農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理辦法范文

時(shí)間:2024-03-04 17:57:26

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農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理辦法

篇1

1 《實(shí)施辦法》的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

1.1 框架結(jié)構(gòu)?!秾?shí)施辦法》一共有十九條。一是涉及總則類的規(guī)范有4條,如,第一條、第三l、第四條、第十七條等;這類條文對(duì)分則條文的實(shí)施具有指導(dǎo)作用,是普遍適用的。二是涉及各類行為主體的職責(zé)規(guī)范的有9條,如,第五條、第六條、第十一條至第十七條等。三是涉及檔案規(guī)范的有5條,如,第二條、第七條至第十條等,主要對(duì)河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案的定義、歸檔范圍與保管期限、歸檔要求、整理細(xì)則作了具體的要求。

1.2 主要內(nèi)容。

1.2.1 關(guān)于承包地確權(quán)檔案的定義?!秾?shí)施辦法》第二條規(guī)定:農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證(以下簡(jiǎn)稱承包地確權(quán))工作中形成的,對(duì)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料的總稱,是承包地確權(quán)的重要憑證和歷史記錄。

1.2.2 關(guān)于對(duì)歸檔范圍與保管期限的規(guī)定?!秾?shí)施辦法》第七條規(guī)定:承包地確權(quán)檔案主要包括綜合管理、確權(quán)登記、糾紛調(diào)處和特殊載體類,其保管期限分為永久和定期。具有重要憑證、依據(jù)和查考利用價(jià)值的,應(yīng)當(dāng)永久保存;具有一般利用保存價(jià)值的,應(yīng)當(dāng)定期保存,期限為30年或者10年。

1.2.3 關(guān)于對(duì)歸檔要求的規(guī)定?!秾?shí)施辦法》第八條規(guī)定:凡需歸檔的文件材料要確保真實(shí)有效,做到字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰,簽字蓋章、日期等具有法律效用的標(biāo)識(shí)完整齊備,使用的書寫材料、紙張和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保管的要求。第十二條規(guī)定:縣(市、區(qū))級(jí)國(guó)家檔案館負(fù)責(zé)存放一套當(dāng)?shù)赝暾某邪卮_權(quán)檔案(包括紙質(zhì)檔案、電子檔案),紙質(zhì)檔案必須是原件。

1.2.4 關(guān)于對(duì)整理細(xì)則的規(guī)定?!秾?shí)施辦法》第八條、第九條和第十條規(guī)定:承包地確權(quán)紙質(zhì)檔案應(yīng)按照《文書檔案案卷格式》和《歸檔文件整理規(guī)則》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理。形成的工作底圖、地塊分布圖等,按照《技術(shù)制圖復(fù)制圖的折疊方法》中圖紙的折疊要求整理歸檔。

確權(quán)登記類中具體涉及農(nóng)戶的有關(guān)確權(quán)申請(qǐng)、身份信息、確認(rèn)權(quán)屬、實(shí)地勘界、界限圖表、登記和權(quán)證審核發(fā)放等文件材料,應(yīng)當(dāng)以農(nóng)戶為單位“一戶一卷”進(jìn)行整理組卷。

特殊載體類文件應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)檔案業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類整理。電子文件和使用信息系統(tǒng)采集、貯存的數(shù)據(jù)以及航空航天遙感影像需用不可擦寫光盤等可靠方式保存。

2 確權(quán)登記頒證檔案整理細(xì)則

本整理細(xì)則主要針對(duì)承包地確權(quán)工作中“確權(quán)確地”檔案的整理,對(duì)于“確權(quán)確股”和“確權(quán)確利”檔案的整理,各地可根據(jù)實(shí)際情況參照此細(xì)則執(zhí)行。

2.1 綜合管理類。綜合管理類文件材料整理標(biāo)準(zhǔn)按照《〈歸檔文件整理規(guī)則〉實(shí)施細(xì)則(試行)》執(zhí)行。

2.2 確權(quán)登記類。

2.2.1 綜合文件材料。按照《〈歸檔文件整理規(guī)則〉實(shí)施細(xì)則(試行)》標(biāo)準(zhǔn),以“村”為單位,按“件”整理。

2.2.2 “一戶一卷” 文件材料。確權(quán)登記類中涉及農(nóng)戶的文件材料,參照《文書檔案案卷格式》(GB/T9705-2008)標(biāo)準(zhǔn),按“一戶一卷”整理歸檔,采用軟卷皮裝訂,以案卷號(hào)排列次序裝入盒內(nèi)保存。

(1)涉及農(nóng)戶需要?dú)w檔的文件材料有13種:農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿(承包地塊示意圖)、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表、承包合同、包方代表聲明書、身份證復(fù)印件、戶口本復(fù)印件、委托書、委托人身份證復(fù)印件、公示無(wú)異議聲明書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)書、其他對(duì)權(quán)屬確定有憑證作用的文件材料。

(2)卷內(nèi)文件排列?!耙粦粢痪怼保?案卷封面(軟卷皮)―卷內(nèi)文件目錄―農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿 ―承包方調(diào)查表―承包地塊調(diào)查表―農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表―承包合同―其他―備考表―案卷封底(備考表可以代替案卷封底)。

(3)編寫頁(yè)碼。在有效文字頁(yè)面正面的右上角、反面的左上角編寫,用鉛筆編寫(也可以用打碼機(jī))。

(4)案卷封面(軟卷皮)。

A.軟卷皮外形尺寸。軟卷皮設(shè)封皮和封底,其封皮和封底采用長(zhǎng)寬為297mm×210mm(可以定制)。

B.軟卷皮封面項(xiàng)目。封面項(xiàng)目包括:全宗名稱、類目名稱、案卷題名、時(shí)間、保管期限、件、頁(yè)數(shù)、歸檔號(hào)、全宗號(hào)、目錄號(hào)、案卷號(hào)。

C.封面項(xiàng)目的填寫方法。

a.全宗名稱:填寫縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(應(yīng)使用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱)。

b.類目名稱:填寫“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案”。

c.案卷題名:填寫“××(鄉(xiāng))鎮(zhèn)××村××組×××(承包方代表)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證(合同編號(hào))”。

d.時(shí)間:卷內(nèi)文件所屬的起止年月。

e.保管期限:永久。

f.件、頁(yè)數(shù):填寫卷內(nèi)總頁(yè)數(shù)。

g.歸檔號(hào):不填。

h.全宗號(hào);各縣級(jí)檔案館給立檔單位編制的代號(hào)。

i.目錄號(hào):不填。

j.案卷號(hào):封面案卷號(hào)按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》(NY/T2538-2014)相關(guān)要求編號(hào)。用農(nóng)戶合同號(hào)中的鄉(xiāng)代碼、村代碼、組代碼、戶代碼作為案卷號(hào),共12位數(shù)字。

(5)卷內(nèi)文件目錄。

A.卷內(nèi)文件目錄格式。采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型(即長(zhǎng)×寬為297mm×210mm)。

B.卷內(nèi)文件目錄項(xiàng)目。包括:順序號(hào)、文號(hào)、責(zé)任者、題名、日期、頁(yè)號(hào)、備注。

C.卷內(nèi)文件目錄填寫方法。

a.順序號(hào):以卷內(nèi)文件排列先后順序填寫的序號(hào)。

b.文號(hào):不填。

c.責(zé)任者:填寫形成檔案并負(fù)有責(zé)任的單位或個(gè)人。

d.}名:按照卷內(nèi)每張表的名稱照實(shí)填寫。如,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿,承包方調(diào)查表;承包地塊調(diào)查表;農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表。

e.日期:文件的形成時(shí)間。即分別填寫每張表形成的時(shí)間。填寫時(shí)可省略“年”“月”“日”字。時(shí)間以8位數(shù)字表示,其中前4位表示年,中間2位表示月,后2位表示日,月日不足兩位的,前面補(bǔ)“0”。

f.頁(yè)號(hào):填寫每份文件首頁(yè)所對(duì)應(yīng)的頁(yè)號(hào);最后一份文件,填寫起止頁(yè)號(hào)。卷內(nèi)文件頁(yè)號(hào)應(yīng)從1開始編制通號(hào)。

g.備注:用于填寫卷內(nèi)文件特殊情況的文字。

(6)卷內(nèi)備考表格式。

A.卷內(nèi)備考表外形尺寸。卷內(nèi)備考表規(guī)格為:297mm×210mm。

B.卷內(nèi)備考表項(xiàng)目。包括:本卷情況說明、立卷人、檢查人、立卷時(shí)間。

C.卷內(nèi)備考表填寫方法。

a.本卷情況說明:填寫卷內(nèi)文件缺損、修改、補(bǔ)充、移出、銷毀等情況。立案后發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的問題由有關(guān)的檔案管理人員填寫并簽名、標(biāo)注時(shí)間。情況說明可以手工填寫,也可用計(jì)算機(jī)打印。

b.立卷人:由責(zé)任立卷者簽名。

c.檢查人:由案卷質(zhì)量審核者簽名。

d.立卷時(shí)間:立卷完成的日期。

(7)裝訂。裝訂方式可采用“三孔一線”在案卷左側(cè)裝訂。

(8)案卷目錄。

A.全部案卷裝訂完后,應(yīng)填寫案卷目錄。

B.案卷目錄表格規(guī)格為:297mm×210mm。

(9)卷盒格式。

A.卷盒外形尺寸。采用310mm×220mm(長(zhǎng)×寬),其厚度可根據(jù)需要分別設(shè)置30mm、40mm或50mm的規(guī)格。

B.卷盒封面應(yīng)填寫全宗名稱(同軟卷皮一致)及“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案”(可以

直接印制上去)。

C.盒脊項(xiàng)目包括:承包地確權(quán)檔案、全宗名稱、保管期限、年度、起止卷號(hào)、盒號(hào)。

D.盒脊項(xiàng)目填寫方法。其中年度是指文件形成年度,以四位阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注公元紀(jì)年。起止卷號(hào)填寫××――××卷。盒號(hào)可按不同保管期限每年從“1”開始流水編制盒號(hào),用鉛筆編制填寫,其余項(xiàng)目的填寫方法同軟卷皮格式。

(10)填寫要求

A.填寫案卷封面時(shí)應(yīng)使用符合耐久性要求的字跡材料,字跡工整(或先行印制)。

B.簽字部分須用鋼筆或簽字筆填寫或蓋個(gè)人印章,嚴(yán)禁用打印機(jī)直接打印。

(11)印制的卷盒、軟卷皮應(yīng)為無(wú)酸制品。

篇2

一、宣傳活動(dòng)主題

提升公民法律素質(zhì)、提高依法行政水平、提速法治建設(shè),服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)民生和諧,營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境(簡(jiǎn)稱“三提三服務(wù)一營(yíng)造”)。

二、宣傳活動(dòng)時(shí)間

此次宣傳活動(dòng)從月份開始到月底結(jié)束。

三、活動(dòng)宣傳內(nèi)容

(一)學(xué)習(xí)宣傳法治辦〔2012〕8號(hào)文件指定的學(xué)習(xí)宣傳內(nèi)容。主要包括胡總書記講話、黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神、《法治建設(shè)實(shí)施意見》、中央、省、市“六五”普法規(guī)劃、國(guó)家基本法律和“五五”普法依法治理所取得的成果等。

(二)學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理系列法律法規(guī)。主要學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)章程》等。通過深入學(xué)習(xí)掌握土地承包經(jīng)營(yíng)系列法律法規(guī),進(jìn)一步提高依法辦事、依法調(diào)解、依法仲裁的能力。

(三)學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理系列法律法規(guī)。主要學(xué)習(xí)內(nèi)容為《省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》、《省市村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》等,通過深入學(xué)習(xí)掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理系列法律法規(guī),進(jìn)一步提高經(jīng)管業(yè)務(wù)水平和指導(dǎo)基層進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的能力。

(四)學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社系列法律法規(guī)。主要學(xué)習(xí)內(nèi)容為《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《省實(shí)施〈農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《市農(nóng)民專業(yè)合作社考評(píng)辦法》等,通過深入學(xué)習(xí)掌握農(nóng)民專業(yè)合作社系列法律法規(guī),進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)指導(dǎo)水平。

四、宣傳活動(dòng)形式

(一)專題學(xué)習(xí)。固定每周四為理論學(xué)習(xí)日,組織機(jī)關(guān)全體干部職工參加理論學(xué)習(xí)。

(二)推薦培訓(xùn)。組織由各鎮(zhèn)(街辦)經(jīng)管站推薦的土地糾紛仲裁員參加宜昌市組織的土地糾紛仲裁員培訓(xùn)班。

(三)現(xiàn)場(chǎng)觀摩。組織各鎮(zhèn)(街辦)土地糾紛仲裁員現(xiàn)場(chǎng)觀摩市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)開庭審理的各項(xiàng)案件。

(四)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。結(jié)合我市農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建活動(dòng),適時(shí)到創(chuàng)建點(diǎn)開展檢查指導(dǎo)工作,重點(diǎn)宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法系和國(guó)家支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)政策。

(五)檢查督辦。每季度對(duì)各鎮(zhèn)(街辦)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理進(jìn)行檢查指導(dǎo),重點(diǎn)對(duì)各鎮(zhèn)(街辦)“三資”服務(wù)工作進(jìn)展情況進(jìn)行摸底調(diào)查。

(六)媒介宣傳。通過網(wǎng)、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、市經(jīng)管局官網(wǎng)、經(jīng)管局黨務(wù)、政務(wù)公開欄等媒介廣泛地宣傳經(jīng)管業(yè)務(wù)法規(guī)和辦事程序。

五、宣傳活動(dòng)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),各科室負(fù)責(zé)人為成員的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確局辦公室承擔(dān)有關(guān)日常工作。

篇3

關(guān)鍵詞 土地信托 土地流轉(zhuǎn) 應(yīng)對(duì)措施

作者簡(jiǎn)介:朱素涵、達(dá)瓦擁增、申子佛,吉林大學(xué)法學(xué)院。

信托制度起源于英美法系,英文用trust來(lái)表述,意思為信任,即是指一方當(dāng)事人基于信任將財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給另一方當(dāng)事人,使其依照信托目的,為第三人利益管理或者處分信托財(cái)產(chǎn)的一種法律制度。我國(guó)《信托法》第2條將其表述為委托人基于對(duì)受托人的信任,將其財(cái)產(chǎn)權(quán)委托給受托人,由受托人按照委托人的意愿以自己的名義,為受益人的利益或者特定目的,進(jìn)行管理或者處分的行為。

依據(jù)信托的定義,土地信托是指委托人即農(nóng)戶將土地使用權(quán)移轉(zhuǎn)給受托人,受托人享有法律上的所有權(quán)并以自己的名義依照信托目的對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,將所得收益交與受益人的財(cái)產(chǎn)管理制度。

信托具有財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和財(cái)產(chǎn)管理的功能,推及到土地信托,應(yīng)該就是委托人將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給受托公司即信托公司,由信托公司進(jìn)行土地管理。這在一定程度上有利于農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng),加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,使農(nóng)地效益最大化,提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

然而土地信托的本質(zhì)是一種商事制度,本身具有高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn),再加上農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)也是一種長(zhǎng)線投資的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。土地信托兩種高風(fēng)險(xiǎn)的疊加使得農(nóng)地信托具有較大的風(fēng)險(xiǎn)。

一、委托人和受托人權(quán)利義務(wù)問題

1.委托人知情權(quán)行使不充分。在土地信托中,委托人即農(nóng)戶可通過行使知情權(quán)了解土地的經(jīng)營(yíng)管理情況,并有權(quán)要求信托公司作出說明以維護(hù)自身合法權(quán)益。與此相對(duì)應(yīng),受托人即信托公司應(yīng)定期履行將信托財(cái)產(chǎn)的管理運(yùn)用、處分及收支情況報(bào)告委托人的告知義務(wù)。而在實(shí)踐中,由于農(nóng)地信托制度的發(fā)展尚處于起步階段,相關(guān)制度建設(shè)也不是很完善,受托人對(duì)告知義務(wù)的履行往往不盡人意,而農(nóng)戶對(duì)土地信托這一新事物的理性認(rèn)識(shí)還不足,對(duì)自身利益的重視也不夠,這一切都導(dǎo)致委托人知情權(quán)無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)。

信托行為是基于雙方互相了解,充分信任建立的,而委托人知情權(quán)沒有得到充分實(shí)現(xiàn),便無(wú)法建立起對(duì)受托人的信任,這有損于土地信托法律關(guān)系的信任基礎(chǔ),是不利于土地信托的順利開展的。因此,有必要建立維護(hù)委托人知情權(quán)的機(jī)制,督促受托人自覺充分履行告知義務(wù)。如建立受托人違反告知義務(wù)的責(zé)任制度:由當(dāng)事人事先約定或法律規(guī)定對(duì)受托人違反告知義務(wù)的措施,如賠償違約金,加大其違反信托義務(wù)的法律成本以形成警示;責(zé)令受托人如實(shí)告知信托運(yùn)轉(zhuǎn)情況等。還可以通過政府部門的監(jiān)督來(lái)督促受托人自覺履行告知義務(wù)。

2.委托人調(diào)整請(qǐng)求權(quán)與受托人的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)存在著沖突。農(nóng)戶在行使知情權(quán),了解其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理運(yùn)用、處分及收支情況的基礎(chǔ)上,對(duì)設(shè)立土地信托時(shí)未能預(yù)見的特別事由,致使土地信托不符合其利益時(shí),有權(quán)行使調(diào)整請(qǐng)求權(quán)要求受托人調(diào)整管理方法,以維護(hù)其利益。而另一方面,受托人享有經(jīng)營(yíng)管理權(quán),即在法律和土地信托合同規(guī)定的權(quán)限內(nèi),自主經(jīng)營(yíng)、管理、處分土地信托財(cái)產(chǎn);在土地信托存續(xù)期間,除非有法定或者約定事由出現(xiàn),農(nóng)戶不得隨意干涉。而這在實(shí)際操作中會(huì)在一定程度上與農(nóng)戶的調(diào)整請(qǐng)求權(quán)相沖突,信托合同和法律對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)規(guī)定比較籠統(tǒng)空泛,加之農(nóng)戶自然是積極行使調(diào)整請(qǐng)求權(quán),而信托公司出于自身利益考慮不愿讓農(nóng)戶過多干涉土地信托的運(yùn)行。如此,委托人調(diào)整請(qǐng)求權(quán)的行使便遇到了一定程度上的障礙,在實(shí)踐中容易導(dǎo)致糾紛,影響土地信托的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

針對(duì)這一問題,可以在法律中或土地信托合同中明確農(nóng)戶的調(diào)整請(qǐng)求權(quán)與信托公司經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的界限,以避免雙方的權(quán)利沖突,這樣農(nóng)戶能夠更好的維護(hù)自身利益,信托公司也不會(huì)因被過多干涉而影響其運(yùn)行效率和經(jīng)營(yíng)積極性。此外,政府農(nóng)業(yè)行政主管(或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理)部門也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職能,依據(jù)我國(guó)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定,履行自己的法定職責(zé),指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理,以彌補(bǔ)法律或者合同約定的不足,引導(dǎo)土地信托健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.委托人權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)中舉證責(zé)任過難。《信托法》中雖然規(guī)定了委托人所享有的各種請(qǐng)求權(quán),但是在不能證明受托人有故意或者過失而導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的可能時(shí),委托人只能在信托合同以外就損失單獨(dú)向第三方追償。只有委托人能夠證明受托人對(duì)損害發(fā)生有不可推卸的責(zé)任,才可以行使請(qǐng)求權(quán)來(lái)要求受托人對(duì)其損害進(jìn)行賠償。然而,有些責(zé)任的舉證是比較困難的,如在環(huán)境污染情況下,對(duì)于受托人是否故意或過失的舉證。這就使得委托人的請(qǐng)求權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。

二、土地信托登記問題

篇4

(一)完善流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)1.規(guī)范縣公共資源交易服務(wù)中心建設(shè)完善縣公共資源交易服務(wù)中心統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一誠(chéng)信建設(shè)“六統(tǒng)一”管理模式,提升縣公共資源交易服務(wù)中心運(yùn)行效能;建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)席會(huì)議制度,強(qiáng)化縣級(jí)相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的并聯(lián)會(huì)審制度,進(jìn)一步理順縣公共資源交易服務(wù)中心與縣級(jí)部門、鎮(zhèn)(街道)的關(guān)系,建立完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制,加快構(gòu)建多級(jí)聯(lián)動(dòng)、整體協(xié)同、覆蓋全縣的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)服務(wù)體系,切實(shí)保護(hù)好交易雙方的合法權(quán)益。2.加快一站式綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易一站式綜合服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)權(quán)交易綜合信息系統(tǒng)建設(shè)方案,引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記管理、法律援助、產(chǎn)權(quán)評(píng)估、融資擔(dān)保、金融、公證、仲裁等駐場(chǎng)支持。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息共享機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的電子商務(wù)化和管理服務(wù)的現(xiàn)代化。

(二)完善流轉(zhuǎn)交易規(guī)則體系如果沒有統(tǒng)一規(guī)范的交易規(guī)則,易造成產(chǎn)權(quán)交易信息不暢,土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議居多,產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易面窄量小,利益糾紛較多,農(nóng)村資源閑置和利用不集約的狀況。因此,要以規(guī)則來(lái)建立制度,以制度來(lái)完善規(guī)則,堅(jiān)持按“三規(guī)范”運(yùn)行。1.規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易辦法在總結(jié)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,研究制定農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)交易管理辦法和承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法,進(jìn)一步修訂完善集體建設(shè)用地使用權(quán)(指標(biāo))、農(nóng)村房屋所有權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法,為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供政策支撐。2.規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易價(jià)格機(jī)制根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平、區(qū)域位置、交通條件等因素,制定完善集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)和農(nóng)村股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)片區(qū)指導(dǎo)價(jià)和最低保護(hù)價(jià),構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)格指導(dǎo)體系,保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。3.規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易目錄內(nèi)容修訂完善縣公共資源交易服務(wù)中心農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易目錄,明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息、入場(chǎng)交易的內(nèi)容,擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)范圍。

(三)探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)多形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)自由流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收的重要途徑。雙流應(yīng)在鞏固推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)既有成功模式的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和股權(quán)流轉(zhuǎn)。1.開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)中央《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》明確提出“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置,引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)”。為維護(hù)好農(nóng)村土地集體所有權(quán)、保障好土地承包權(quán)和放活經(jīng)營(yíng)權(quán),雙流應(yīng)試點(diǎn)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”,在完成農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變,積極探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),并賦予承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能,實(shí)現(xiàn)由過去農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。2.股權(quán)流轉(zhuǎn)按照自治職能和經(jīng)濟(jì)職能“兩分離”的思路,雙流縣可進(jìn)一步探索組建以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),具備獨(dú)立法人資格、自負(fù)盈虧的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。將股權(quán)托管到合作經(jīng)濟(jì)組織,由合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。積極探索農(nóng)村土地股份合作“內(nèi)股外轉(zhuǎn)、內(nèi)股內(nèi)轉(zhuǎn)、內(nèi)股外合”模式,先行試點(diǎn)新型合作經(jīng)濟(jì)組織以集體股權(quán)與社會(huì)業(yè)主合作(股)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體股權(quán)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)讓。建立股權(quán)交易糾紛調(diào)處和股權(quán)轉(zhuǎn)讓后維權(quán)保障機(jī)制,強(qiáng)化交易雙方合法權(quán)益的保護(hù)。

二、推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資功能

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必須與農(nóng)村金融制度、社會(huì)保障制度等橫向的配套改革整體推進(jìn),才能真正喚醒農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資能力,并使之與現(xiàn)代金融體系有機(jī)融合。雙流縣需通過完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資管理辦法,健全體制機(jī)制,創(chuàng)新融資模式,建立中介機(jī)構(gòu),積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資,培育完善農(nóng)村金融市場(chǎng)體系。

(一)制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資管理辦法1.修訂完善農(nóng)村房屋所有權(quán)抵押融資管理辦法重點(diǎn)圍繞抵押權(quán)的設(shè)定、集體土地上房屋抵押合同的訂立、集體土地上房屋抵押登記、抵押房屋的占用與管理、抵押房屋的處置等內(nèi)容,抓緊修訂完善農(nóng)村房屋所有權(quán)抵押融資管理辦法。2.制定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資管理辦法結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“長(zhǎng)久不變”改革,修訂完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資管理辦法,進(jìn)一步明確抵押年限,規(guī)范抵押行為,重點(diǎn)研究制定農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押管理辦法,為探索承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資提供依據(jù)。3.修訂完善集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資管理辦法重點(diǎn)圍繞明確抵押登記的條件和設(shè)定、抵押登記的變更與注銷等內(nèi)容,修訂完善集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資管理辦法。

(二)健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制1.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)償流程,規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)基金的籌集、使用、監(jiān)督等,充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)基金作用。加大風(fēng)險(xiǎn)基金保障能力,將風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模擴(kuò)至1000萬(wàn)元,并根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資需要適時(shí)追加。2.健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建立由抵押權(quán)人、金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。對(duì)發(fā)生的不良貸款本息,按抵押約定,采取處置(流轉(zhuǎn)或再流轉(zhuǎn))抵押資產(chǎn)等方式所得資金予以償還。采取整體出租、掛牌轉(zhuǎn)讓、再流轉(zhuǎn)等方式合理處置抵押資產(chǎn),逐步建立起政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資不良資產(chǎn)處置機(jī)制。3.深入開展保險(xiǎn)尤其是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)積極創(chuàng)新與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資緊密相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品,逐步擴(kuò)大農(nóng)房、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、森林保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的試點(diǎn)范圍和覆蓋面。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸和保險(xiǎn)合作,將涉農(nóng)保險(xiǎn)投保情況作為銀行授信要素,引導(dǎo)鼓勵(lì)抵押權(quán)人對(duì)融資抵押物、投資資產(chǎn)等投保。探索開展保單質(zhì)押融資,積極發(fā)展涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體小額貸款。

(三)發(fā)展新型農(nóng)村合作金融2014年中央1號(hào)文《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》明確指出“發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織”,雙流縣在面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行催發(fā)各種農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)苗頭的形勢(shì)下,需要?jiǎng)?chuàng)新性建立符合農(nóng)村金融發(fā)展實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)防范互助體系。一是建立良好金融環(huán)境。建立縣級(jí)征信體系、政策性擔(dān)保機(jī)制、貸款貼息機(jī)制及創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品等,完善農(nóng)村金融發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境;二是建立系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)互助救助機(jī)制。建立“聯(lián)防“工作機(jī)制和“多家救一家”的應(yīng)急互助機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民聯(lián)?;ケ#瑫r(shí)防范和及時(shí)處置金融風(fēng)險(xiǎn)。

(四)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資中介服務(wù)體系1.建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系目前,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)缺乏有資質(zhì)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員,評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)以及公正性較為隨意,實(shí)際價(jià)值難以合理確定。因此,要積極培育發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員,為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估提供服務(wù);權(quán)屬主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理,制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)格評(píng)估辦法,明確評(píng)估程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,降低借款主體的融資成本。2.建立法律咨詢、擔(dān)保、公證等中介組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資政策性較強(qiáng),且缺乏法律咨詢、擔(dān)保、公證等方面的社會(huì)化中介組織,造成金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資非常謹(jǐn)慎,阻礙了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)的開展。因此,建立健全中介服務(wù)體系是促進(jìn)抵押融資的關(guān)鍵。成立成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)仲裁院雙流分院,采取調(diào)解、行政裁決、仲裁、訴訟等方式,妥善處理有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的糾紛;并在縣公共資源交易服務(wù)中心設(shè)立法律咨詢窗口,提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資咨詢服務(wù)。引導(dǎo)雙流農(nóng)擔(dān)公司等國(guó)有擔(dān)保公司加大惠農(nóng)支農(nóng)力度,不斷擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資規(guī)模;積極鼓勵(lì)民間資金參股或設(shè)立涉農(nóng)融資擔(dān)保公司,開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。3.加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶的信息采集和使用范圍,積極推進(jìn)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)電子信用檔案建設(shè),依托涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主的信用信息納入中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)管理,準(zhǔn)確把握借款人的基本情況,為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資提供準(zhǔn)確、完整、及時(shí)和便捷的信用信息服務(wù)。同時(shí),加強(qiáng)政銀合作,共同推動(dòng)信用村和信用鎮(zhèn)街建設(shè),為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資營(yíng)造良好的信用壞境。

(五)探索推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資1.擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資范圍目前,雙流縣現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的抵押物范圍較窄,應(yīng)支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多適應(yīng)雙流實(shí)際的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式,鼓勵(lì)其向農(nóng)村延伸和拓展業(yè)務(wù),擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資范圍,將農(nóng)村小型水利設(shè)施(庫(kù)、塘、堰)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、地上種植(養(yǎng)殖)物及附屬設(shè)施、農(nóng)村股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入抵押標(biāo)的物。2.鞏固推廣既有抵押融資成功做法,積極試點(diǎn)“兩權(quán)”抵押融資進(jìn)一步合理確定貸款額度,適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限,簡(jiǎn)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資辦理流程和手續(xù),降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款所涉權(quán)屬登記、發(fā)證、評(píng)估、抵押登記等環(huán)節(jié)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),減少抵押權(quán)人費(fèi)用,繼續(xù)鞏固推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。積極爭(zhēng)取將雙流縣設(shè)立為“農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資試點(diǎn)縣”和“農(nóng)房抵押融資試點(diǎn)縣”。

三、創(chuàng)新土地綜合整治,開發(fā)利用集體建設(shè)用地

近年來(lái)的探索和實(shí)踐,農(nóng)村土地綜合整治的內(nèi)涵已從最初單一追求占補(bǔ)平衡,逐步發(fā)展成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革的重要載體、支持災(zāi)后重建的重要保障、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要措施。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出“在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”,為推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)提供了更為明確的政策依據(jù)。雙流縣要改變過去政府部門包攬整治項(xiàng)目的做法,探索農(nóng)民主體、市場(chǎng)運(yùn)作、共同推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的新模式。

(一)創(chuàng)新實(shí)施土地綜合整治1.創(chuàng)新實(shí)施主體長(zhǎng)期以來(lái),雙流縣農(nóng)村土地綜合整治大部分由政府或政府平臺(tái)公司主導(dǎo)實(shí)施,農(nóng)民集體和農(nóng)戶作為農(nóng)村土地物權(quán)的完整擁有者和使用者,群眾主體作用發(fā)揮不充分。為真正實(shí)現(xiàn)群眾在土地綜合整治中“當(dāng)家作主”,應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)參與農(nóng)戶以集體建設(shè)用地使用權(quán)、資金等入股組建土地股份合作社或資產(chǎn)管理公司,作為土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施主體,全面負(fù)責(zé)拆舊區(qū)房屋及地面附著物拆除、土地復(fù)墾、安置區(qū)建設(shè)、土地權(quán)屬調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收益分配等工作。2.創(chuàng)新融資方式隨著土地綜合整治深入推進(jìn),為解決資金瓶頸問題,充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,雙流縣必須創(chuàng)新融資方式推進(jìn)土地綜合整治,從“社會(huì)業(yè)主投、金融機(jī)構(gòu)貸、專項(xiàng)資金借、群眾自己籌”四種方式中,任意選擇一種或幾種方式解決項(xiàng)目資金問題,從而形成以社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、政府和群眾共同推動(dòng)農(nóng)村土地綜合整治的融資格局。

(二)建立零星集體建設(shè)用地整理復(fù)墾機(jī)制為變資源為資本,節(jié)約集約使用土地,在充分尊重農(nóng)民意愿和確保其住有所居的前提下,探索建立零星集體建設(shè)用地(含宅基地)整理復(fù)墾機(jī)制,簡(jiǎn)化審批流程和要件,縮短審批時(shí)限和周期,鼓勵(lì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和生態(tài)綠隔區(qū)內(nèi)有條件農(nóng)戶自愿有償騰退集體建設(shè)用地(含宅基地)。零星集體建設(shè)用地整理復(fù)墾經(jīng)國(guó)土部門驗(yàn)收合格后,產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)可作為規(guī)劃指標(biāo)使用。對(duì)騰退零星集體建設(shè)用地(含宅基地)的補(bǔ)償,可采取貨幣化一次性終結(jié)、在場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃定區(qū)域集中建房或購(gòu)買商品房給予補(bǔ)助等辦法,促進(jìn)農(nóng)民自主自愿按市場(chǎng)機(jī)制向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

篇5

1、宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,開展《合作社法》知識(shí)培訓(xùn),組織開展《合作社法》知識(shí)競(jìng)賽;

2、指導(dǎo)合作社做好《法》與《條例》有關(guān)工作的銜接;

3、召開農(nóng)民專業(yè)合作社座談會(huì),聽取合作社的意見,加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào),解決合作社在發(fā)展過程中遇到的難點(diǎn)問題;

4、組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì),全面實(shí)現(xiàn)合作社的自我管理;

5、加強(qiáng)對(duì)合作社規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo),繼續(xù)開展規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的檢查驗(yàn)收;

6、繼續(xù)開展全市示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的申報(bào)、評(píng)審工作,組織推薦省示范性合作社的申報(bào);

7、指導(dǎo)合作社做好部、省等項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收工作。

二、以貫徹落實(shí)《__省農(nóng)村土地承包實(shí)施辦法》為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理。全面落實(shí)農(nóng)村土地承包權(quán),有序引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),建立土地股份合作社7家,新建土地承包仲裁機(jī)構(gòu)3個(gè),2/3的縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)土地承包檔案網(wǎng)絡(luò)管理,妥善處理好土地承包與流轉(zhuǎn)中的糾紛,指導(dǎo)籌建好土地承包仲裁機(jī)構(gòu)。

1、通過會(huì)議、媒體、培訓(xùn)等各種形式,宣傳、落實(shí)《__省農(nóng)村土地承包實(shí)施辦法》;

2、全面開展未落實(shí)土地承包權(quán)的調(diào)查,分析原因,按規(guī)定將承包權(quán)落實(shí)到戶;

3、規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織建設(shè);

4、在有條件的地方,積極探索建立農(nóng)村土地股份合作社;

5、按《實(shí)施辦法》要求,積極籌建土地承包仲裁組織、組織開展仲裁員知識(shí)培訓(xùn);

6、妥善處理好農(nóng)民因土地承包與流轉(zhuǎn)而引發(fā)糾紛的來(lái)信來(lái)訪。

三、以完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn),強(qiáng)化農(nóng)村資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。到07年底,全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、95%以上的村爭(zhēng)取達(dá)到財(cái)務(wù)管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn);按照“三年一輪審”要求,完成對(duì)320個(gè)村的農(nóng)村審計(jì)工作;積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革,全市完成10個(gè)以上村的社區(qū)股份合作制改革。

1、摸清村級(jí)債務(wù),探索建立村級(jí)債務(wù)的動(dòng)態(tài)管理辦法;

2、對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的村,分析原因,加強(qiáng)指導(dǎo),不定期開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的檢查;

3、結(jié)合《土地承包實(shí)施辦法》的實(shí)施,開展審計(jì)知識(shí)培訓(xùn),開展農(nóng)村審計(jì)優(yōu)秀案例的評(píng)審;

4、組織召開農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革研討會(huì),推進(jìn)股份合作制改革進(jìn)程;

5、加強(qiáng)會(huì)計(jì)委托中心建設(shè),切實(shí)行使好會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,開展創(chuàng)建示范性會(huì)計(jì)中心活動(dòng);

6、開展農(nóng)村財(cái)務(wù)公開檢查,推進(jìn)財(cái)務(wù)公開工作的正?;?、制度化、規(guī)范化;

四、以加大對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)案件查處力度為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)村和合作社等基層組織和農(nóng)戶的收費(fèi)監(jiān)督,加強(qiáng)其他涉農(nóng)收費(fèi)的管理,建立起農(nóng)民負(fù)擔(dān)考核機(jī)制,確保不出現(xiàn)因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題而引發(fā)的惡性案件和。

1、落實(shí)“一事一議”籌資籌勞規(guī)定,對(duì)“一事一議”籌資籌勞執(zhí)行情況開展檢查;

2、繼續(xù)組織開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)暗訪活動(dòng),對(duì)發(fā)現(xiàn)的案(事)件按規(guī)定嚴(yán)肅查處;

3、組織開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度工作考核,落實(shí)部門責(zé)任制,確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

五、以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。

1、圍繞農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)等農(nóng)村工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn),積極開展調(diào)研。

篇6

1法定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)在我國(guó)相關(guān)法律上得到了充分的肯定。《土地管理法》第2條規(guī)定,“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?!薄段餀?quán)法》第128條規(guī)定:“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定,有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn),不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)?!薄段餀?quán)法》沒有區(qū)分不同類型的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式?!掇r(nóng)村土地承包法》第二章《家庭承包》第五節(jié)《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)》第32條規(guī)定,“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。這里的流轉(zhuǎn)方式主要針對(duì)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個(gè)農(nóng)戶家庭全體成員為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,作為承包人承包農(nóng)民集體的耕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)用地?!稉?dān)保法》第34條規(guī)定,抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)可以抵押。但對(duì)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權(quán)則嚴(yán)格限制,不允許抵押。

2實(shí)踐中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的分析

2.1轉(zhuǎn)包

承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),受讓方依照轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方(承包方)負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)包方是享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶,受讓方是承受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶。受讓方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)使用的權(quán)利,獲取承包土地的收益,并向轉(zhuǎn)包方支付轉(zhuǎn)包費(fèi)。轉(zhuǎn)包無(wú)需經(jīng)發(fā)包方許可,但轉(zhuǎn)包合同需向發(fā)包方備案。根據(jù)《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,雙方根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)條件簽訂轉(zhuǎn)包合同,以確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。目前轉(zhuǎn)包這一種流轉(zhuǎn)方式采取口頭方式進(jìn)行的平均達(dá)到60%以上,即使有書面協(xié)議,協(xié)議的條款不規(guī)范、不齊全、不具體的情況也很普遍。加上流轉(zhuǎn)期限比較短且不穩(wěn)定,大多數(shù)轉(zhuǎn)包合同關(guān)系可能隨時(shí)終止。這種狀況極易引發(fā)糾紛,而且一旦發(fā)生糾紛往往又難以解決,受讓方在土地上的投入和造成的損失無(wú)法收回、得不到補(bǔ)償,受讓方利益的保護(hù)不能充分保護(hù),從而給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。

2.2出租

承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人(包括個(gè)人、集體、企業(yè)或其他組織)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變,原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。農(nóng)民出租土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)需經(jīng)發(fā)包方許可,但出租合同需向發(fā)包方備案。通常情況下,承租方要向出租方支付租金。如北京市有農(nóng)民向筆者進(jìn)行法律咨詢:在耕地性質(zhì)的建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚,建設(shè)完之后在租賃期內(nèi),出租方停止租賃或遇到拆遷占地,出租期限到期是否可以續(xù)租?續(xù)租的權(quán)利和義務(wù)?耕地性質(zhì)的建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚是可以流轉(zhuǎn)的。遇到拆遷,合同解除,應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償承租方。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部2005年第47號(hào)令)規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管(或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門)依照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)。采取出租方式流轉(zhuǎn)的,租賃合同期限要遵照《合同法》的規(guī)定,不得超過20年。租賃期間屆滿,當(dāng)事人可續(xù)訂租賃合同,但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起仍不得超過20年。北京市2010年5月出臺(tái)了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作意見》,規(guī)定流轉(zhuǎn)期限超過5年的,應(yīng)建價(jià)格調(diào)整機(jī)制,明確調(diào)整時(shí)限和幅度,分時(shí)段確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。轉(zhuǎn)租期限到期后再續(xù)簽《土地流轉(zhuǎn)合同》,續(xù)租的權(quán)利和義務(wù)依照合同規(guī)定。

2.3互換

承包方之間為方便耕作或者各自需要,對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換,同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地互換根據(jù)組織者的不同,主要有兩種形式:一是由村組集體出面促成的互換。某些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村進(jìn)行土地整理,統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)帶,農(nóng)戶通過換地,從事自己愿意的種植方式。二是農(nóng)戶自發(fā)組織的互換。承包方之間為各自需要或者方便耕種管理,通過自愿平等協(xié)商,對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換。

互換的流轉(zhuǎn)方式可以占到流轉(zhuǎn)總面積65%以上。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換只是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的改變,不是土地用途和承包義務(wù)的改變。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換后,受讓方依然按照承包方承包時(shí)確定的土地的用途使用土地,履行承包義務(wù)?;Q土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的當(dāng)事人雙方同屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織,必須具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力?;Q方式流轉(zhuǎn)承包土地的,應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。采取互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),當(dāng)事人申請(qǐng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記的,縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政(或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理)主管部門應(yīng)當(dāng)予以受理,并依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定辦理。未經(jīng)登記的,不可對(duì)抗善意第三人?;Q方式靈活,互換雙方可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行溝通,可以對(duì)不等值部分進(jìn)行適當(dāng)實(shí)物和現(xiàn)金補(bǔ)償。

2.4轉(zhuǎn)讓

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源,經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意,將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶,由該農(nóng)戶履行土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。這種現(xiàn)象主要集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村、近城郊區(qū)和廠礦工業(yè)區(qū)附近,原承包方在有了穩(wěn)定的來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)收入后,不必再依賴土地來(lái)維持生存,按程序?qū)⑼恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他農(nóng)戶,原承包方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)隨之終止。這一流轉(zhuǎn)方式占到實(shí)際流轉(zhuǎn)總面積的不到10%。在農(nóng)村稅費(fèi)改革及免除農(nóng)業(yè)稅之前,個(gè)別農(nóng)戶因耕地收益少,或是有其他收入來(lái)源,不愿耕作土地。為避免土地撂荒和上繳稅費(fèi),經(jīng)村委會(huì)協(xié)調(diào),將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給了其他農(nóng)戶。近年來(lái),隨著惠農(nóng)政策實(shí)施和土地收益增加,以此種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)趨勢(shì)是不斷減少。

2.5代耕

舉家外出或主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工的農(nóng)戶,又不愿意放棄土地,委托給他人代為耕種,原有的承包關(guān)系不改變,收益分配由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。這種方式實(shí)踐中操作簡(jiǎn)便,手續(xù)簡(jiǎn)單,一些精明的農(nóng)民,通過股份制、聯(lián)辦或獨(dú)辦等方式購(gòu)買農(nóng)機(jī)具組建農(nóng)機(jī)代耕隊(duì),走村串戶攬業(yè)務(wù),把聯(lián)系方式印成名片發(fā)送給缺少勞力的農(nóng)戶,農(nóng)戶預(yù)先和農(nóng)機(jī)代耕隊(duì)簽訂委托耕種合同,代耕隊(duì)承擔(dān)保質(zhì)保量完成耕作的義務(wù),并根據(jù)收割、犁地、播種等農(nóng)活的輕重收取費(fèi)用。這種新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的推出,受到眾多外出務(wù)工或勞力不足的農(nóng)戶的歡迎。北京市《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作意見》規(guī)定,除代耕期不足1年不需簽訂書面流轉(zhuǎn)合同外,所有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都須依法簽訂書面合同。以前沒簽訂合同的需補(bǔ)簽。集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)確權(quán)土地的,須經(jīng)民主討論決定并進(jìn)行公示。

3農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益,事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收以及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式又有了新的變化。

3.1土地流轉(zhuǎn)方式更加多樣化

各地不斷提高的土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率,表明了經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件變化對(duì)新制度安排的強(qiáng)烈需求,也是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求,反映了以土地為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素要求合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的緊迫性。但是法定的家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式只有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式,不能入股、抵押。這樣的規(guī)定跟不上農(nóng)村改革的實(shí)際發(fā)展,也限制了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。法律應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適時(shí)的修改,增加流轉(zhuǎn)方式。

3.1.1入股

實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán),自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。入股應(yīng)在承包方間進(jìn)行,主體只限于農(nóng)戶,是農(nóng)戶之間自愿聯(lián)合。一是登記注冊(cè)。有條件的村民組到工商管理部門注冊(cè)農(nóng)村土地專業(yè)合作社,成立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),制訂有關(guān)章程和制度等。二是作價(jià)入股。承包農(nóng)戶將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股,加入農(nóng)村土地專業(yè)合作社。入股后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變,股份合作終止時(shí),入股土地應(yīng)退回原承包農(nóng)戶。三是簽訂協(xié)議。合作社與入股農(nóng)戶戶主簽訂入股協(xié)議,確定保底分紅。協(xié)議一式四份,合作社、入股農(nóng)戶、發(fā)包方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門各執(zhí)一份。四是統(tǒng)一發(fā)包。由合作社將入股土地調(diào)整集中連片后,對(duì)外統(tǒng)一發(fā)包,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。同時(shí),合作社每年年底進(jìn)行年終結(jié)算,實(shí)行二次分紅。

3.1.2抵押

家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種可以轉(zhuǎn)讓的用益物權(quán),作為農(nóng)戶的主要財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)允許其依抵押方式流轉(zhuǎn)。當(dāng)前資金不足已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)?;?jīng)營(yíng)的瓶頸。擴(kuò)大融資渠道,獲得足夠的資金是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大要?jiǎng)?wù)。應(yīng)以十七屆三中全會(huì)《決定》為指導(dǎo),堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作和政策引導(dǎo)相結(jié)合,在保障農(nóng)村居民基本生產(chǎn)生活條件情況下,進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織或涉農(nóng)企業(yè)在不改變土地占有和農(nóng)業(yè)用途的條件下,以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款,進(jìn)行融資。抵押當(dāng)事人按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值或雙方認(rèn)可的價(jià)值簽訂抵押合同和貸款合同,辦理抵押登記手續(xù),金融機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)放貸款。

3.1.3土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股份,投資成立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司

投資方自愿將承包土地入股投入到從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公司,發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn),如公司以種子、種苗、肥料、生物藥劑等實(shí)物折價(jià)入股,農(nóng)戶以耕地、投工、投勞等折價(jià)入股,組成股份有限公司進(jìn)行蔬菜生產(chǎn),公司按合同價(jià)格收購(gòu),所得總額按股份分成。這種方式有效地?cái)U(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,提高了土地產(chǎn)出率,激勵(lì)了農(nóng)戶生產(chǎn)積極性,增加了農(nóng)戶收入。

3.2政府支持,為新型流轉(zhuǎn)方式的實(shí)現(xiàn)提供平臺(tái)

由各地人民政府負(fù)責(zé)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù),及時(shí)收集和各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息,定期公布各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)價(jià)格。構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),組織產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、招拍掛等交易活動(dòng),培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)主體,為貸款抵押物處置、抵押權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供平臺(tái),促進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。

篇7

關(guān)鍵詞:土地信托流轉(zhuǎn)機(jī)制;經(jīng)營(yíng)機(jī)制;定價(jià)機(jī)制;風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制;監(jiān)管機(jī)制

土地信托流轉(zhuǎn),是指在不改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途以及堅(jiān)持集體所有權(quán)和土地承包權(quán)不變的前提下, 依據(jù)信托原理,按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t,由受托人,接受土地承包者的委托, 通過必要的程序,將土地承包者擁有的土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)信托給受托人,由受托人經(jīng)營(yíng)管理或使用且收益歸委托人所有的一種土地流轉(zhuǎn)方式。為了引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督與土地信托流轉(zhuǎn)相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng),保證土地信托流轉(zhuǎn)的順利實(shí)施,就必須建立一套協(xié)調(diào)、靈活、高效的流轉(zhuǎn)機(jī)制,包括經(jīng)營(yíng)機(jī)制、定價(jià)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。

一、經(jīng)營(yíng)機(jī)制

土地信托機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是指決定其經(jīng)營(yíng)行為的各種內(nèi)在因素及其相互關(guān)系的總稱。包括決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、發(fā)展機(jī)制等。

1.決策機(jī)制

在信托投資機(jī)構(gòu)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中,一個(gè)合理有效的組織架構(gòu)對(duì)于其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有著良好的促進(jìn)作用。該組織架構(gòu)不僅有利于信托投資機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地信托業(yè)務(wù)時(shí)提高其服務(wù)效率,而且有利于提高農(nóng)村土地信托市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵是決策。而土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)的決策,就是面對(duì)復(fù)雜的農(nóng)村環(huán)境,根據(jù)農(nóng)民的想法,在多種實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)目標(biāo)的可行方案中進(jìn)行分析和決斷。主要由信托業(yè)務(wù)部門專人負(fù)責(zé),對(duì)每項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審核并作出決策,并上報(bào)上級(jí),高級(jí)管理層定期進(jìn)行巡訪,審查(見圖1)。

2.激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)是機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)采取的鼓勵(lì)措施和手段,可以激發(fā)、鼓勵(lì)管理者和勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。激勵(lì)方式主要有物質(zhì)和精神兩方面。物質(zhì)激勵(lì)包括財(cái)產(chǎn)收益、勞動(dòng)收益的激勵(lì)(如工資、獎(jiǎng)金、福利等);精神激勵(lì)包括榮譽(yù)、地位等方面的激勵(lì)。

3.發(fā)展機(jī)制

發(fā)展機(jī)制可以推動(dòng)機(jī)構(gòu)自身提高和不斷發(fā)展,包括動(dòng)力、目標(biāo)、方式等。土地信托機(jī)構(gòu)設(shè)立的首要任務(wù)就是要設(shè)立自己的發(fā)展目標(biāo),本著促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的目的,設(shè)計(jì)合適的經(jīng)營(yíng)方式,推動(dòng)自身與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。機(jī)構(gòu)的發(fā)展動(dòng)力來(lái)源于決策者對(duì)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所作出的考慮,在土地信托機(jī)構(gòu)中,主要是指董事會(huì)與經(jīng)理層的眼光與決策。若決策層能正確處理機(jī)構(gòu)的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,則能夠?yàn)榫唧w的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)起到促進(jìn)作用。

二、定價(jià)機(jī)制

這里的定價(jià)機(jī)制主要是指土地風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)就是通過實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)稱的定價(jià)管理方法,是確定土地信托機(jī)構(gòu)應(yīng)該為土地中包含的各種風(fēng)險(xiǎn)索價(jià)的水平。信托機(jī)構(gòu)在進(jìn)行土地信托業(yè)務(wù)之前,其內(nèi)部的研發(fā)部門都會(huì)結(jié)合當(dāng)前的市場(chǎng)形勢(shì)以及農(nóng)地自身的條件確定相應(yīng)的收益??傮w來(lái)看,土地信托機(jī)構(gòu)大體可以遵循這樣的步驟:首先,確定與信托土地類似的土地的單位經(jīng)營(yíng)收入。這主要是指信托機(jī)構(gòu)先對(duì)土地以往的生產(chǎn)情況和市場(chǎng)的預(yù)期情況進(jìn)行調(diào)查,再確定一個(gè)單位經(jīng)營(yíng)收入。其次,確定信托土地的初步預(yù)期單位收益。信托土地初步預(yù)期單位收益=信托土地單位經(jīng)營(yíng)收入-信托報(bào)酬-信托費(fèi)用。其中,信托報(bào)酬為信托機(jī)構(gòu)所提取的管理費(fèi)用,信托費(fèi)用為經(jīng)營(yíng)信托土地所應(yīng)繳的稅費(fèi)及其他費(fèi)用。最后,確定信托土地的預(yù)期單位收益。在得到信托土地初步預(yù)期單位收益的基礎(chǔ)上,需要從目前市場(chǎng)上同類信托土地的單位收益對(duì)它進(jìn)行調(diào)整。

通過以上步驟,得到信托土地的預(yù)期收益公式:信托土地預(yù)期單位收益=信托土地初步預(yù)期單位收益+收益調(diào)整。

信托土地預(yù)期單位收益的影響因素較多, 由于信托費(fèi)用與信托報(bào)酬是可預(yù)期和可控的, 其他影響因素, 如信托土地的使用方式、規(guī)模與信托期限等, 歸根到底都可以歸納為風(fēng)險(xiǎn)因素。也就是說, 信托土地的預(yù)期單位收益的最終決定因素就是信托土地的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)信托土地的定價(jià)就是對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的度量。所以,如何對(duì)信托土地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)成了需要研究的關(guān)鍵問題。

風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)其中的一個(gè)重要部分就是風(fēng)險(xiǎn)成本的確定。風(fēng)險(xiǎn)成本包括相關(guān)操作成本與管理成本,甚至包括預(yù)期損失的計(jì)算。土地信托機(jī)構(gòu)通過對(duì)委托人的信用進(jìn)行相關(guān)調(diào)查,對(duì)土地經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行評(píng)估,并對(duì)可能產(chǎn)生的非人為因素進(jìn)行預(yù)測(cè),制定出相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率,從而計(jì)算出土地的風(fēng)險(xiǎn)成本。最后得出信托土地的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)公式:信托土地價(jià)格=信托土地預(yù)期單位收益+風(fēng)險(xiǎn)成本。

實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)有利于增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)覆蓋能力,降低整體的風(fēng)險(xiǎn),提高機(jī)構(gòu)收益,優(yōu)化行業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和防范定價(jià)道德風(fēng)險(xiǎn)。目前因?yàn)檫€沒有先例,所以一切都必須從摸索中尋找經(jīng)驗(yàn)。風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的技術(shù)操作,因?yàn)橛行╋L(fēng)險(xiǎn)并不是單獨(dú)存在,而是雙重或是三重風(fēng)險(xiǎn)相互疊加,由于涉及復(fù)合費(fèi)率,這就加大了定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置難度,定價(jià)小組必須綜合多種因素多種考慮設(shè)定合適的費(fèi)率,在保證受益人收益的同時(shí),維護(hù)自身的傭金收益水平。

三、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

根據(jù)土地信托風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的性質(zhì)不同,簡(jiǎn)單分為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),信用風(fēng)險(xiǎn),政策風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)(見表1)。

1.風(fēng)險(xiǎn)控制方法

風(fēng)險(xiǎn)控制制度由風(fēng)險(xiǎn)控制部門組織制定,由風(fēng)險(xiǎn)控制的程序、執(zhí)行情況的監(jiān)督等部分組成。參考一般風(fēng)險(xiǎn)控制的基本方法――風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)分散、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)保留等,土地信托風(fēng)險(xiǎn)控制的基本方法也可以是上述幾種。風(fēng)險(xiǎn)回避是指在對(duì)有關(guān)對(duì)象進(jìn)行評(píng)估分析后,若該對(duì)象不滿足土地信托合同條件,則應(yīng)放棄這次交易,回避有可能帶來(lái)的損失。風(fēng)險(xiǎn)分散是指在信托土地?cái)?shù)量龐大時(shí),土地由土地信托機(jī)構(gòu)一家公司經(jīng)營(yíng)和由一戶經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)都是不明智的選擇,機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)者都可以尋求合作對(duì)象,共同經(jīng)營(yíng),分散和降低風(fēng)險(xiǎn)。損失控制是指損失控制包括事前、事中和事后三個(gè)時(shí)間段,在簽訂信托合同之前應(yīng)對(duì)涉及各方情況有詳盡的了解,通過相關(guān)評(píng)估等預(yù)防有可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)以降低損失的概率;事中和事后則是采取合適地補(bǔ)救措施以減少實(shí)際發(fā)生的損失。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指信托土地機(jī)構(gòu)可以和保險(xiǎn)公司簽訂有關(guān)協(xié)議,在發(fā)生某種風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致?lián)p失時(shí)進(jìn)行合理的賠償,將可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和損失降到最低。風(fēng)險(xiǎn)保留即通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金的方式以確保損失出現(xiàn)后能及時(shí)獲得資金以補(bǔ)償損失。

2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與補(bǔ)救措施

(1)自主防范。信托機(jī)構(gòu)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí),特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制時(shí),首先可以調(diào)整自身的結(jié)構(gòu),提高自身的實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。信托機(jī)構(gòu)可以走聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組的道路,運(yùn)用股份制、有限責(zé)任公司的形式優(yōu)化其結(jié)構(gòu)。其次,建立土地信托業(yè)務(wù)的操作檢查制度。對(duì)土地信托業(yè)務(wù)所涉及的各部門和重要崗位都采取嚴(yán)格的管理制度和工作程序,限定風(fēng)險(xiǎn)涉及的范圍,明確崗位的責(zé)任。各級(jí)管理人員逐級(jí)檢查各自下級(jí)管理人員的業(yè)務(wù),業(yè)務(wù)檢查必須徹底全面地尋找業(yè)務(wù)活動(dòng)中錯(cuò)誤或疏漏的地方。建立土地信托的業(yè)務(wù)檔案和業(yè)務(wù)報(bào)告制度,每筆業(yè)務(wù)都要有詳細(xì)的記錄,有完整的會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)資料。(2)保險(xiǎn)。是指信托投資機(jī)構(gòu)向保險(xiǎn)公司投保信托農(nóng)地,并支付相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi),以期在信托農(nóng)地發(fā)生損失時(shí)得到一定補(bǔ)償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理辦法。這其中,信托投資機(jī)構(gòu)作為投保人,農(nóng)戶作為受益人,當(dāng)信托農(nóng)地在經(jīng)營(yíng)管理的過程中發(fā)生規(guī)定范圍內(nèi)的損失時(shí),保險(xiǎn)公司向廣大農(nóng)戶支付一定的保險(xiǎn)金。保險(xiǎn)公司愿意承保的風(fēng)險(xiǎn)范圍包括信用風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。(3)風(fēng)險(xiǎn)基金。政府可在農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金中安排一定的經(jīng)費(fèi),農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者交納適當(dāng)?shù)谋WC金,農(nóng)戶交納少量的經(jīng)費(fèi),共同組成土地信托流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金,由專門部分管理并接受政府監(jiān)督。當(dāng)土地經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)失敗喪失支付能力時(shí),風(fēng)險(xiǎn)基金優(yōu)先用于賠付農(nóng)戶的收益損失和土地復(fù)耕。

四、監(jiān)控與監(jiān)管機(jī)制

土地信托機(jī)構(gòu)的監(jiān)控與監(jiān)管可以從縱向和橫向來(lái)進(jìn)行,橫向主要指內(nèi)部,縱向主要指外部。

1.內(nèi)部監(jiān)控

(1)職權(quán)合規(guī)性的監(jiān)控。首先,信托投資機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和明確決策層、操作層、監(jiān)督層的職能, 各盡所能, 相互監(jiān)督, 做到每個(gè)部門的工作必由另一個(gè)部門監(jiān)控,每個(gè)人的工作必須由另一個(gè)人監(jiān)控,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)約束力。而后,在監(jiān)督委員會(huì)的職權(quán)范圍內(nèi),其應(yīng)對(duì)信托業(yè)務(wù)決策和經(jīng)營(yíng)過程中各部門人員的職權(quán)使用進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督,杜絕越權(quán)和弄虛作假行為。(2) 信托報(bào)酬收取合法性的監(jiān)控。土地信托中介過程涉及傭金費(fèi)率與手續(xù)費(fèi)率的決定與收取過程。對(duì)于相關(guān)費(fèi)率的決定應(yīng)該嚴(yán)格遵照個(gè)同與法律規(guī)定訂立,員工不能私設(shè),任意提高或降低費(fèi)率。到期收取的傭金報(bào)酬應(yīng)該按規(guī)定上繳公司,其余按合同規(guī)定償還受益人,不允許貪污報(bào)酬,也不允許擅自挪用傭金報(bào)酬行為的發(fā)生。(3)風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)行情況的監(jiān)控。各種不同風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的性質(zhì)不盡相同,采取的防范措施也不一樣,盡量減少受益人與信托機(jī)構(gòu)本身的損失是首要目的,風(fēng)險(xiǎn)控制部門在對(duì)信托業(yè)務(wù)進(jìn)行日常監(jiān)管與處理的同時(shí),要定期上報(bào)監(jiān)管部門。監(jiān)管部門同時(shí)要定期審閱相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制部門進(jìn)行不定期的抽查與巡訪,力求風(fēng)險(xiǎn)控制部門的操作合規(guī)合法、及時(shí)正確(見圖2)。

2.外部監(jiān)管

外部監(jiān)管體系主要包括行業(yè)自律協(xié)會(huì)與政府監(jiān)管部門。包括(1)信托行業(yè)自律。土地信托行業(yè)自律是指由土地信托行業(yè)自律組織依法制定行業(yè)管理規(guī)章和行為守則, 進(jìn)行自我約束和管理。(2)政府監(jiān)管。政府監(jiān)管主要是立法監(jiān)管和事后審查,并對(duì)自律管理提供指導(dǎo),土地信托機(jī)構(gòu)的監(jiān)管可以參考目前對(duì)信托投資機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,由銀監(jiān)會(huì)行使。政府還可以建立信托管理局, 以加強(qiáng)對(duì)信托業(yè)的直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。并且建立信托機(jī)構(gòu)的信用評(píng)估制度,定期對(duì)信托機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)狀況、風(fēng)險(xiǎn)程度等檢查分析(見圖3)。

外部監(jiān)管的第一道門檻就是土地信托機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制。要保證行業(yè)的規(guī)范性,準(zhǔn)入機(jī)制一定要把好關(guān)。機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制涉及的主要是經(jīng)營(yíng)資格,即土地信托公司在建立時(shí)必須參考原有的信托投資公司,《信托投資公司管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)所規(guī)定的必要條件,還應(yīng)具備經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地的信托流轉(zhuǎn)所須的附加條件,如滿足促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的專業(yè)人員和熟習(xí)與農(nóng)村相關(guān)法律政策知識(shí)的專業(yè)人員等。土地信托機(jī)構(gòu)首先是一家公司,公司的經(jīng)營(yíng)必須遵循有關(guān)的規(guī)定,滿足相關(guān)的要求;而土地信托機(jī)構(gòu)又是一家特殊的公司,因?yàn)樗?jīng)營(yíng)的是土地。作為一個(gè)中介機(jī)構(gòu),他必須維護(hù)各方的利益,在四種機(jī)制相互聯(lián)系和作用下,有序、規(guī)范、高效地運(yùn)作,為完善土地信托模式提供最新的啟示和建議,保證市場(chǎng)參與各方獲得相應(yīng)的收益。

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篇8

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面實(shí)施“三農(nóng)服務(wù)中心提升工程”

年,全區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦全部建立了“三農(nóng)服務(wù)中心”,但由于多方面原因,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦“三農(nóng)服務(wù)中心”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊,服務(wù)職能不能充分發(fā)揮。市里確定今年為“三農(nóng)服務(wù)中心”提升年,為此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一定要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,加大投入,按照“一站、一辦、一庭、三中心”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),努力構(gòu)建一站式、窗口式服務(wù)體系。

1、加大資金投入,加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要加大資金投入,建設(shè)100平方米以上的三農(nóng)服務(wù)大廳,實(shí)行柜臺(tái)式窗口服務(wù),配備微機(jī)、三資(財(cái)務(wù))管理軟件、土地承包管理軟件、LED土地流轉(zhuǎn)顯示屏、信息查詢觸摸屏、電話、傳真、復(fù)印機(jī)、檔案櫥等硬件設(shè)施,滿足“三農(nóng)服務(wù)中心提升工程”的硬件需求。

2、加強(qiáng)內(nèi)部管理,充分發(fā)揮各項(xiàng)服務(wù)職能。

一是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,制度上墻并切實(shí)落實(shí)到實(shí)處。

二是加強(qiáng)對(duì)人員的管理,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要把懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)到三農(nóng)服務(wù)中心,30村(居)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工作人員在5人以上,30村(居)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工作人員在7人以上。

三是各服務(wù)窗口要按照各自的服務(wù)職能全面開展工作,切實(shí)發(fā)揮三農(nóng)服務(wù)中心的作用,更好地維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

3、積極探索三農(nóng)服務(wù)中心信息化管理模式,實(shí)施三農(nóng)服務(wù)中心信息化管理聯(lián)網(wǎng)工程。將農(nóng)村土地承包、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體“三資”管理等情況納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村三級(jí)一體化監(jiān)管范圍,逐步建立起區(qū)監(jiān)控管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦錄入?yún)R總、村上報(bào)查詢的管理模式,形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。整合借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、觸摸屏點(diǎn)播和黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等資源,搭建三農(nóng)服務(wù)中心公開信息平臺(tái),推進(jìn)三農(nóng)服務(wù)中心服務(wù)內(nèi)容公開化、形式規(guī)范化、監(jiān)督經(jīng)常化,切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)并及時(shí)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。

二、加強(qiáng)土地承包管理,穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

1、繼續(xù)抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作。根據(jù)上級(jí)要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,今年繼續(xù)在北、秦皇臺(tái)、梁才、三河湖、楊柳雪5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作。目前,已經(jīng)購(gòu)買了承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證,其他3個(gè)鎮(zhèn)辦工作還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。今年區(qū)委、區(qū)政府仍把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓,要抓緊做好合同的簽訂、經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放和微機(jī)錄入工作,其他3個(gè)鎮(zhèn)辦要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化工作措施,堅(jiān)決打開工作局面。區(qū)里將進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,確保該項(xiàng)工作今年全面完成。

2、積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,要加大對(duì)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的宣傳,不斷提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。

二是及時(shí)搜集、土地流轉(zhuǎn)信息,為土地流轉(zhuǎn)雙方搭建橋梁,加快土地流轉(zhuǎn)步伐,積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三是指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同,防止土地流轉(zhuǎn)糾紛,維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

3、進(jìn)一步完善土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》。區(qū)里將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁庭建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解庭,要積極開展工作,及時(shí)化解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛,維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

三、建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度,提高“三資”管理水平

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心要健全內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范服務(wù)工作流程,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)集體資金的管理。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心要以村居為單位在銀行開戶,專戶存儲(chǔ),資金支取實(shí)行“雙印鑒”管理,確保村級(jí)集體對(duì)資金的使用權(quán)、支配權(quán)。

二是嚴(yán)禁將村級(jí)集體資金與財(cái)政資金和其他項(xiàng)目資金混存,嚴(yán)禁挪用、侵占村集體資金,確保資金安全。

三是加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督,定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開,切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)的服務(wù)和監(jiān)督職能。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦“三資”管理服務(wù)中心要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,加強(qiáng)對(duì)“三資”的監(jiān)管。

一是建立健全“三資”管理內(nèi)部控制制度,確保各項(xiàng)收入及時(shí)足額納入賬內(nèi)管理,各項(xiàng)支出符合規(guī)定的審批程序。

二是建立健全資產(chǎn)、資源清查登記備案制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦“三資”管理服務(wù)中心要對(duì)村級(jí)資產(chǎn)、資源情況進(jìn)行集中清查,摸清底數(shù),建立資產(chǎn)、資源管理臺(tái)賬,對(duì)其管理使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

三是建立健全資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)與處置招投標(biāo)制度,村集體資產(chǎn)、資源承包、租賃經(jīng)營(yíng),應(yīng)當(dāng)采用公開協(xié)商或者招投標(biāo)的方式進(jìn)行。招投標(biāo)時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦“三資”管理服務(wù)中心要實(shí)行全過程監(jiān)督,村集體招投標(biāo)項(xiàng)目必須嚴(yán)格依法依紀(jì)進(jìn)行,嚴(yán)禁采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段操縱招投標(biāo)程序,侵害絕大多數(shù)村民的利益。

3、積極開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)站要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì),對(duì)村級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),對(duì)群眾反映的重點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),確保集體資金、資產(chǎn)的安全,防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4、認(rèn)真做好農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作。村兩委換屆結(jié)束后,對(duì)全區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行一次全面培訓(xùn),提高財(cái)會(huì)人員的工作水平。

四、進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)工作,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定

1、進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)民登記、上報(bào)、通報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)站要建立上訪登記簿,對(duì)農(nóng)民情況認(rèn)真登記,并于每季度末將上訪及處理情況報(bào)區(qū)農(nóng)經(jīng)局。實(shí)行農(nóng)民季通報(bào)制度,區(qū)通報(bào)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委、政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦通報(bào)至各村。

2、及時(shí)處理農(nóng)民上訪反映的問題。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)都要安排專人負(fù)責(zé),堅(jiān)持首問負(fù)責(zé)制,認(rèn)真搞好農(nóng)民來(lái)信來(lái)訪的日常接待處理。特別是要積極主動(dòng)地做好上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦和領(lǐng)導(dǎo)交辦案件的調(diào)查處理,及時(shí)反饋工作情況,上報(bào)處理結(jié)果。

五、加強(qiáng)指導(dǎo),促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展

1、加大宣傳力度,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》和《省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的宣傳,積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社,不斷提高農(nóng)民的合作意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,增加農(nóng)民收入。

2、加強(qiáng)內(nèi)部管理,積極創(chuàng)辦示范合作社。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)站要深入農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行指導(dǎo),幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全內(nèi)部管理制度,提高規(guī)范化管理水平;為掌握各農(nóng)民專業(yè)合作的發(fā)展情況,要求各合作社每季度將合作社發(fā)展情況及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)站。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng),今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦至少培植1家示范合作社,在資金扶持和項(xiàng)目落實(shí)方面對(duì)示范合作社給予優(yōu)先安排。

六、認(rèn)真做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作,服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策

認(rèn)真做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、基點(diǎn)調(diào)查、物價(jià)調(diào)查、農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查、一村一品調(diào)查等統(tǒng)計(jì)工作,做好數(shù)據(jù)的審核、整理、匯總和分析,為黨委、政府提供可靠的決策依據(jù)。

七、做好“農(nóng)業(yè)三刊”的征訂和發(fā)放工作

《農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》和《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》是廣大農(nóng)經(jīng)工作人員和村干部的工具用書,刊物內(nèi)容涉及農(nóng)經(jīng)管理工作的方方面面,是一個(gè)很好的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。《農(nóng)業(yè)知識(shí)》是我省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)唯一的技術(shù)期刊,在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新技術(shù)推廣中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,已成為廣大農(nóng)民朋友發(fā)家致富的良師益友。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)站要按規(guī)定做好征訂和發(fā)放工作。

八、加強(qiáng)宣傳報(bào)道,做好農(nóng)經(jīng)宣傳工作

篇9

一、主要工作和取得的成效

(一) 加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)

為貫徹落實(shí)黨的十七大精神以及農(nóng)業(yè)局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的安排布署,結(jié)合農(nóng)經(jīng)站工作實(shí)際,組織全站干部職工認(rèn)真參與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。

農(nóng)經(jīng)站學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)從3月底開始,分“學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)”三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段從3月底至4月底已結(jié)束。通過深入動(dòng)員,組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),各股室結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真開展農(nóng)經(jīng)工作調(diào)研活動(dòng)。第二階段從5月上旬至6月底,通過征求群眾意見,召開專題民主生活會(huì),查擺問題,撰寫分析檢查報(bào)告,組織群眾評(píng)議等一系列活動(dòng),對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀要求,檢查自身存在的不足,緊扣思想和工作實(shí)際,深入剖析思想根源,積極開展批評(píng)和自我批評(píng),理清科學(xué)發(fā)展思路。在活動(dòng)中引導(dǎo)廣大干部職工提高對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的認(rèn)識(shí),端正態(tài)度,增強(qiáng)信心,進(jìn)一步明確了農(nóng)經(jīng)工作的目標(biāo),真正把思想統(tǒng)一到市委、市政府精神和農(nóng)業(yè)局黨組部署上來(lái)。

(二) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理

1、加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策的宣傳,全面貫徹落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度”,繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理,確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

2、貫徹落實(shí)“一事一議”管理辦法,做好籌資酬勞監(jiān)督管理,今年4月根據(jù)《**省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳**省一事一議籌資酬勞管理實(shí)施辦法的通知》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制訂了村民籌資上限標(biāo)準(zhǔn)和以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn),報(bào)經(jīng)市政府審核同意實(shí)施。

3、為更好地做好支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作,與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),加強(qiáng)對(duì)糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策的宣傳,讓廣大農(nóng)民全面準(zhǔn)確地了解直補(bǔ)政策,確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

(三)加大《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的執(zhí)行力度,使農(nóng)村土地承包管理工作逐步步入法制化軌道。

1、繼續(xù)貫徹落實(shí)《省政府轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作意見的通知》,全面加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作步伐,力爭(zhēng)近期能夠全面完成補(bǔ)換發(fā)工作。

(四)進(jìn)一步加大推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)規(guī)范化管理,加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

1、配合市財(cái)政局組織召開了全市全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作會(huì)議,并負(fù)責(zé)起草《**市推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施方案》、《**市推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施細(xì)則》,報(bào)**推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,經(jīng)市政府申批后下發(fā)各縣(區(qū)),推動(dòng)各縣(區(qū))工作的開展。

2、組織申報(bào)2009年省級(jí)財(cái)政扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。根據(jù)《**省農(nóng)業(yè)廳、**省財(cái)政廳關(guān)于做好2009年**省村容村貌整治工程和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》文件要求,我市及時(shí)布置,認(rèn)真組織收集審核匯總上報(bào)19個(gè)項(xiàng)目。

況寫成文字材料上報(bào)省站。

4、完成2008年省級(jí)財(cái)政扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作。根據(jù)《**省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展2008年度財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作的通知》的要求,對(duì)2008年省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效自評(píng)。并將績(jī)效評(píng)價(jià)情況寫成文字材料上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳計(jì)財(cái)處。

7、組織開展2008年省級(jí)示范項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)。對(duì)2008年省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項(xiàng)目資金到位、管理使用以及實(shí)施進(jìn)展情況等進(jìn)行檢查驗(yàn)收總結(jié),涉及檢查項(xiàng)目項(xiàng)目7個(gè),通過市縣兩級(jí)的檢查,沒有發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金被挪用、截留等違紀(jì)情況。資金到位及時(shí),管理規(guī)范。目前,除寧洱縣民安村仔豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)項(xiàng)目還在實(shí)施當(dāng)中,其他項(xiàng)目已按計(jì)劃實(shí)施結(jié)束,通過項(xiàng)目實(shí)施,部分已初見成效。

8、認(rèn)真做好項(xiàng)目掛牌工作。截至2008年**市得到省級(jí)財(cái)政扶持項(xiàng)目35個(gè),為了切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理,根據(jù)省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳項(xiàng)目相關(guān)管理要求,市農(nóng)經(jīng)站組織各縣(區(qū))農(nóng)經(jīng)站對(duì)2004—2008年省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目單位全部進(jìn)行掛牌,設(shè)立示范項(xiàng)目標(biāo)識(shí)牌,并指導(dǎo)幫助項(xiàng)目單位開展規(guī)范化、制度化建設(shè)。

(五) 加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作

2、按時(shí)完成上報(bào)農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析工作。

(六) 加強(qiáng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè),建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系

1、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況。2009年5月31日前,全市共舉辦“數(shù)字鄉(xiāng)村”工作培訓(xùn)29期,475人次,其中縣(區(qū))級(jí)11期,69人次,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)18期,406人次。

3、網(wǎng)站維護(hù)及信息情況。我4、強(qiáng)化督促檢查,確保工程進(jìn)度。市農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人通過網(wǎng)絡(luò)、電話、報(bào)送進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表、到實(shí)地督查等方式檢查促進(jìn)我市“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)工作,使工程建設(shè)各項(xiàng)工作有序開展。

二、下半年工作重點(diǎn)

1、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,按照規(guī)定的程序,認(rèn)真完成各個(gè)階段的任務(wù)。

2、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)委托工作的督促檢查工作及2009年省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的組織實(shí)施。

3、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的步伐,加大宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》力度,力爭(zhēng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到年初制定的50個(gè)的發(fā)展目標(biāo)。

4、認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的培訓(xùn)、布置工作,做好2009年各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的收集、匯總和分析上報(bào)工作,做到及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。認(rèn)真開展下半年農(nóng)村入戶調(diào)查工作。重點(diǎn)做好農(nóng)民收入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)資料價(jià)格的調(diào)查、資料整理、預(yù)測(cè)和分析。

5、認(rèn)真抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè),將其納入重要議事日程,做好服務(wù)“三農(nóng)”的信息通道工作。完善和穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)信息管理人員的培訓(xùn),下半年市級(jí)計(jì)劃開展技術(shù)人員培訓(xùn)一期。

充實(shí)完善欄目?jī)?nèi)容,突出信息的重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳力度,擴(kuò)大我市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的知名度,發(fā)掘我市各地鄉(xiāng)村歷史文化和旅游資源的開發(fā)潛能;提供勞務(wù)信息、產(chǎn)品供求信息的,培育農(nóng)村市場(chǎng),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

篇10

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);城鎮(zhèn)化

改革開發(fā)以來(lái),農(nóng)村勞動(dòng)力得到很大的釋放,特別近年來(lái)隨著通訊交通等經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展,農(nóng)村適齡勞動(dòng)力基本全部打工,留在農(nóng)村的大都是老人和兒童,只有春節(jié)才有大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過年,這也導(dǎo)致了大量農(nóng)業(yè)土地拋荒或沒有充分利用。三農(nóng)問題一直我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本,當(dāng)前農(nóng)村形式的發(fā)展,以及對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置的要求,必須建立一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制度。

土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng),解放農(nóng)村生產(chǎn)力,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化目標(biāo)的基礎(chǔ)。所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),是指在保持農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不變的前提下,土地使用權(quán)利在不同市場(chǎng)主體之間的轉(zhuǎn)移交易。其主要形式有:轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股等,其中以出租和轉(zhuǎn)包為主要形式。其主要特點(diǎn)有:參與主體多層次;流轉(zhuǎn)方式多樣性,流轉(zhuǎn)期限不固定等。安徽省樅陽(yáng)縣國(guó)土局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,近三年來(lái),本縣農(nóng)村承包責(zé)任制的耕地,流轉(zhuǎn)的土地?cái)?shù)量逐年增長(zhǎng)。截止2015年底,全縣耕地的26%參與了流轉(zhuǎn),達(dá)到1.4萬(wàn)公頃;參與參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有7.9萬(wàn)戶,占總農(nóng)戶數(shù)的37%。流轉(zhuǎn)的形式以出租為主,流轉(zhuǎn)的期限一般是1-10年。隨著農(nóng)村留守人口的老年化,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)必要性。由于流轉(zhuǎn)并沒有一套成熟的法律法規(guī)制度,時(shí)常會(huì)在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)一些問題。這不利于維護(hù)農(nóng)民的利益,也不利于國(guó)家提出的農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

一、土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.農(nóng)民的保守意識(shí)濃厚,小農(nóng)意識(shí)和戀土情結(jié)較重。由于千百年來(lái)農(nóng)村傳統(tǒng)思想的影響,盡管我縣很多農(nóng)民已經(jīng)長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工,但仍把土地看成了“退路田”、“保命田”,不敢將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交給外人,擔(dān)心萬(wàn)一失業(yè),今后的生活沒有保障。還有不少農(nóng)戶不理解政策,對(duì)一些概念模糊不清,例如所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)等,擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后,自己就會(huì)喪失土地增值收益和以后征用時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收益。

2.農(nóng)村集中成片的土地流轉(zhuǎn)難度大。一是我縣土地承包經(jīng)營(yíng)的分散性與丘陵地帶的特點(diǎn)。使得在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí),可能會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)承包戶不能談妥,而使得土地流轉(zhuǎn)難以規(guī)模化,結(jié)果導(dǎo)致分散的土地流轉(zhuǎn),難以吸引程度較高的規(guī)?;瘷C(jī)械化產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落戶,制約了我縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。二是土地規(guī)模的流轉(zhuǎn)受用工條件的制約。農(nóng)作物的季節(jié)性強(qiáng),農(nóng)忙時(shí)期用工短缺現(xiàn)象嚴(yán)重,相應(yīng)的用工成本較高。我縣農(nóng)民仍然“靠天農(nóng)業(yè)”,自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)化的發(fā)展。

3.農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)常出現(xiàn)流轉(zhuǎn)程序的不規(guī)范和流轉(zhuǎn)契約的不完善,一方面由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)的土地流轉(zhuǎn),一般是整個(gè)村流轉(zhuǎn)出租,雖然有正規(guī)的協(xié)議合同,但細(xì)節(jié)不夠詳實(shí),為以后的糾紛埋下隱患。另一方面是農(nóng)民文化知識(shí)素質(zhì)不高,缺乏契約意識(shí),流轉(zhuǎn)的是親戚、熟人,往往通過口頭協(xié)議敲定、或者私自訂立的簡(jiǎn)單協(xié)議,出現(xiàn)問題界定不清易引發(fā)糾紛。最后土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛和矛盾,又缺少快速有效的處理機(jī)制,歸根結(jié)底是調(diào)解仲裁機(jī)制不完善。

二、解決的對(duì)策

1.提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí),從根本上理解土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵。一要通過多種渠道,宣傳引導(dǎo)法律和政策,對(duì)于《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)要廣泛深入宣傳,要宣傳土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民帶來(lái)的利益和好處等,消除農(nóng)民的思想顧慮。二是政府要尊重群眾意愿,農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體,不能強(qiáng)迫農(nóng)民。三要將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)模化結(jié)合起來(lái),必須以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收為目的。

2.加大扶持力度,加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。圍繞我縣農(nóng)業(yè)特點(diǎn)布局規(guī)劃,結(jié)合我縣的農(nóng)田特色,集中開發(fā),規(guī)模經(jīng)營(yíng),本著自愿、協(xié)商、有償?shù)脑瓌t,由村經(jīng)濟(jì)合作社或其他土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織將農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集中流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,允許農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資,投資成立種植、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)企業(yè)。要為流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民解除后顧之憂,逐步建立和完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系,提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。

3.規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)?;鶎诱?guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù),簽訂統(tǒng)一格式的書面流轉(zhuǎn)合同。并且在鄉(xiāng)政府建立一個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度,村一級(jí)健全農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)登記簿,由專人負(fù)責(zé)。健全土地流轉(zhuǎn)調(diào)解仲裁機(jī)制,健全工作制度,落實(shí)必要的工作人員和經(jīng)費(fèi)。

總之,土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效途徑。農(nóng)村承包責(zé)任制以來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施,農(nóng)村大量剩余的勞動(dòng)力“解放”出來(lái)向城市轉(zhuǎn)移,特別是80后和90后的農(nóng)民,更是城鎮(zhèn)化的主力軍。因此,加快土地流轉(zhuǎn)一方面提高了土地的產(chǎn)出率,也增加了農(nóng)民的收入;另一方面,解放出來(lái)的勞動(dòng)力為城市建設(shè)供應(yīng)了新鮮的人口紅利,達(dá)到農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的雙贏。

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