導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地經(jīng)營管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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1 《實施辦法》的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

1.1 框架結(jié)構(gòu)?！秾嵤┺k法》一共有十九條。一是涉及總則類的規(guī)范有4條，如，第一條、第三l、第四條、第十七條等；這類條文對分則條文的實施具有指導作用，是普遍適用的。二是涉及各類行為主體的職責規(guī)范的有9條，如，第五條、第六條、第十一條至第十七條等。三是涉及檔案規(guī)范的有5條，如，第二條、第七條至第十條等，主要對河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案的定義、歸檔范圍與保管期限、歸檔要求、整理細則作了具體的要求。

1.2 主要內(nèi)容。

1.2.1 關于承包地確權(quán)檔案的定義?！秾嵤┺k法》第二條規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡稱承包地確權(quán)）工作中形成的，對國家、社會和個人有保存價值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料的總稱，是承包地確權(quán)的重要憑證和歷史記錄。

1.2.2 關于對歸檔范圍與保管期限的規(guī)定?！秾嵤┺k法》第七條規(guī)定：承包地確權(quán)檔案主要包括綜合管理、確權(quán)登記、糾紛調(diào)處和特殊載體類，其保管期限分為永久和定期。具有重要憑證、依據(jù)和查考利用價值的，應當永久保存；具有一般利用保存價值的，應當定期保存，期限為30年或者10年。

1.2.3 關于對歸檔要求的規(guī)定?！秾嵤┺k法》第八條規(guī)定：凡需歸檔的文件材料要確保真實有效，做到字跡工整、數(shù)據(jù)準確、圖樣清晰，簽字蓋章、日期等具有法律效用的標識完整齊備，使用的書寫材料、紙張和裝訂材料等應符合檔案保管的要求。第十二條規(guī)定：縣（市、區(qū)）級國家檔案館負責存放一套當?shù)赝暾某邪卮_權(quán)檔案（包括紙質(zhì)檔案、電子檔案），紙質(zhì)檔案必須是原件。

1.2.4 關于對整理細則的規(guī)定。《實施辦法》第八條、第九條和第十條規(guī)定：承包地確權(quán)紙質(zhì)檔案應按照《文書檔案案卷格式》和《歸檔文件整理規(guī)則》的標準進行整理。形成的工作底圖、地塊分布圖等，按照《技術(shù)制圖復制圖的折疊方法》中圖紙的折疊要求整理歸檔。

確權(quán)登記類中具體涉及農(nóng)戶的有關確權(quán)申請、身份信息、確認權(quán)屬、實地勘界、界限圖表、登記和權(quán)證審核發(fā)放等文件材料，應當以農(nóng)戶為單位“一戶一卷”進行整理組卷。

特殊載體類文件應按照國家相關檔案業(yè)務規(guī)范標準進行分類整理。電子文件和使用信息系統(tǒng)采集、貯存的數(shù)據(jù)以及航空航天遙感影像需用不可擦寫光盤等可靠方式保存。

2 確權(quán)登記頒證檔案整理細則

本整理細則主要針對承包地確權(quán)工作中“確權(quán)確地”檔案的整理，對于“確權(quán)確股”和“確權(quán)確利”檔案的整理，各地可根據(jù)實際情況參照此細則執(zhí)行。

2.1 綜合管理類。綜合管理類文件材料整理標準按照《〈歸檔文件整理規(guī)則〉實施細則（試行）》執(zhí)行。

2.2 確權(quán)登記類。

2.2.1 綜合文件材料。按照《〈歸檔文件整理規(guī)則〉實施細則（試行）》標準，以“村”為單位，按“件”整理。

2.2.2 “一戶一卷” 文件材料。確權(quán)登記類中涉及農(nóng)戶的文件材料，參照《文書檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）標準，按“一戶一卷”整理歸檔，采用軟卷皮裝訂，以案卷號排列次序裝入盒內(nèi)保存。

（1）涉及農(nóng)戶需要歸檔的文件材料有13種：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿（承包地塊示意圖）、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表、承包合同、包方代表聲明書、身份證復印件、戶口本復印件、委托書、委托人身份證復印件、公示無異議聲明書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書、其他對權(quán)屬確定有憑證作用的文件材料。

（2）卷內(nèi)文件排列?！耙粦粢痪怼保?案卷封面（軟卷皮）―卷內(nèi)文件目錄―農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿 ―承包方調(diào)查表―承包地塊調(diào)查表―農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表―承包合同―其他―備考表―案卷封底（備考表可以代替案卷封底）。

（3）編寫頁碼。在有效文字頁面正面的右上角、反面的左上角編寫，用鉛筆編寫（也可以用打碼機）。

（4）案卷封面（軟卷皮）。

A.軟卷皮外形尺寸。軟卷皮設封皮和封底，其封皮和封底采用長寬為297mm×210mm（可以定制）。

B.軟卷皮封面項目。封面項目包括：全宗名稱、類目名稱、案卷題名、時間、保管期限、件、頁數(shù)、歸檔號、全宗號、目錄號、案卷號。

C.封面項目的填寫方法。

a.全宗名稱：填寫縣級農(nóng)村土地承包管理部門（應使用全稱或規(guī)范化簡稱）。

b.類目名稱：填寫“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案”。

c.案卷題名：填寫“××（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)××村××組×××（承包方代表）土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（合同編號）”。

d.時間：卷內(nèi)文件所屬的起止年月。

e.保管期限：永久。

f.件、頁數(shù)：填寫卷內(nèi)總頁數(shù)。

g.歸檔號：不填。

h.全宗號；各縣級檔案館給立檔單位編制的代號。

i.目錄號：不填。

j.案卷號：封面案卷號按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）相關要求編號。用農(nóng)戶合同號中的鄉(xiāng)代碼、村代碼、組代碼、戶代碼作為案卷號，共12位數(shù)字。

（5）卷內(nèi)文件目錄。

A.卷內(nèi)文件目錄格式。采用國際標準A4型（即長×寬為297mm×210mm）。

B.卷內(nèi)文件目錄項目。包括：順序號、文號、責任者、題名、日期、頁號、備注。

C.卷內(nèi)文件目錄填寫方法。

a.順序號：以卷內(nèi)文件排列先后順序填寫的序號。

b.文號：不填。

c.責任者：填寫形成檔案并負有責任的單位或個人。

d.}名：按照卷內(nèi)每張表的名稱照實填寫。如，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，承包方調(diào)查表；承包地塊調(diào)查表；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表。

e.日期：文件的形成時間。即分別填寫每張表形成的時間。填寫時可省略“年”“月”“日”字。時間以8位數(shù)字表示，其中前4位表示年，中間2位表示月，后2位表示日，月日不足兩位的，前面補“0”。

f.頁號：填寫每份文件首頁所對應的頁號；最后一份文件，填寫起止頁號。卷內(nèi)文件頁號應從1開始編制通號。

g.備注：用于填寫卷內(nèi)文件特殊情況的文字。

（6）卷內(nèi)備考表格式。

A.卷內(nèi)備考表外形尺寸。卷內(nèi)備考表規(guī)格為：297mm×210mm。

B.卷內(nèi)備考表項目。包括：本卷情況說明、立卷人、檢查人、立卷時間。

C.卷內(nèi)備考表填寫方法。

a.本卷情況說明：填寫卷內(nèi)文件缺損、修改、補充、移出、銷毀等情況。立案后發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的問題由有關的檔案管理人員填寫并簽名、標注時間。情況說明可以手工填寫，也可用計算機打印。

b.立卷人：由責任立卷者簽名。

c.檢查人：由案卷質(zhì)量審核者簽名。

d.立卷時間：立卷完成的日期。

（7）裝訂。裝訂方式可采用“三孔一線”在案卷左側(cè)裝訂。

（8）案卷目錄。

A.全部案卷裝訂完后，應填寫案卷目錄。

B.案卷目錄表格規(guī)格為：297mm×210mm。

（9）卷盒格式。

A.卷盒外形尺寸。采用310mm×220mm（長×寬），其厚度可根據(jù)需要分別設置30mm、40mm或50mm的規(guī)格。

B.卷盒封面應填寫全宗名稱（同軟卷皮一致）及“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案”（可以

直接印制上去）。

C.盒脊項目包括：承包地確權(quán)檔案、全宗名稱、保管期限、年度、起止卷號、盒號。

D.盒脊項目填寫方法。其中年度是指文件形成年度，以四位阿拉伯數(shù)字標注公元紀年。起止卷號填寫××――××卷。盒號可按不同保管期限每年從“1”開始流水編制盒號，用鉛筆編制填寫，其余項目的填寫方法同軟卷皮格式。

（10）填寫要求

A.填寫案卷封面時應使用符合耐久性要求的字跡材料，字跡工整（或先行印制）。

B.簽字部分須用鋼筆或簽字筆填寫或蓋個人印章，嚴禁用打印機直接打印。

（11）印制的卷盒、軟卷皮應為無酸制品。

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一、宣傳活動主題

提升公民法律素質(zhì)、提高依法行政水平、提速法治建設，服務經(jīng)濟發(fā)展、服務社會穩(wěn)定、服務民生和諧，營造公平正義的法治環(huán)境（簡稱“三提三服務一營造”）。

二、宣傳活動時間

此次宣傳活動從月份開始到月底結(jié)束。

三、活動宣傳內(nèi)容

（一）學習宣傳法治辦〔2012〕8號文件指定的學習宣傳內(nèi)容。主要包括胡總書記講話、黨的十七大、十七屆五中全會精神、《法治建設實施意見》、中央、省、市“六五”普法規(guī)劃、國家基本法律和“五五”普法依法治理所取得的成果等。

（二）學習宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理系列法律法規(guī)。主要學習《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會章程》等。通過深入學習掌握土地承包經(jīng)營系列法律法規(guī)，進一步提高依法辦事、依法調(diào)解、依法仲裁的能力。

（三）學習宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟管理系列法律法規(guī)。主要學習內(nèi)容為《省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理條例》、《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》、《省市村集體經(jīng)濟組織財務管理暫行辦法》、《市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》等，通過深入學習掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟管理系列法律法規(guī)，進一步提高經(jīng)管業(yè)務水平和指導基層進行農(nóng)村財務管理的能力。

（四）學習宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社系列法律法規(guī)。主要學習內(nèi)容為《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《省實施〈農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準（試行）》、《市農(nóng)民專業(yè)合作社考評辦法》等，通過深入學習掌握農(nóng)民專業(yè)合作社系列法律法規(guī)，進一步增強服務意識，提高服務指導水平。

四、宣傳活動形式

（一）專題學習。固定每周四為理論學習日，組織機關全體干部職工參加理論學習。

（二）推薦培訓。組織由各鎮(zhèn)（街辦）經(jīng)管站推薦的土地糾紛仲裁員參加宜昌市組織的土地糾紛仲裁員培訓班。

（三）現(xiàn)場觀摩。組織各鎮(zhèn)（街辦）土地糾紛仲裁員現(xiàn)場觀摩市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會開庭審理的各項案件。

（四）現(xiàn)場指導。結(jié)合我市農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建活動，適時到創(chuàng)建點開展檢查指導工作，重點宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法系和國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項政策。

（五）檢查督辦。每季度對各鎮(zhèn)（街辦）村級經(jīng)濟組織財務管理進行檢查指導，重點對各鎮(zhèn)（街辦）“三資”服務工作進展情況進行摸底調(diào)查。

（六）媒介宣傳。通過網(wǎng)、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、市經(jīng)管局官網(wǎng)、經(jīng)管局黨務、政務公開欄等媒介廣泛地宣傳經(jīng)管業(yè)務法規(guī)和辦事程序。

五、宣傳活動要求

（一）加強組織領導。成立以局長任組長、副局長任副組長，各科室負責人為成員的學習宣傳活動領導小組，明確局辦公室承擔有關日常工作。

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關鍵詞 土地信托 土地流轉(zhuǎn) 應對措施

作者簡介：朱素涵、達瓦擁增、申子佛，吉林大學法學院。

信托制度起源于英美法系，英文用trust來表述，意思為信任，即是指一方當事人基于信任將財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給另一方當事人，使其依照信托目的，為第三人利益管理或者處分信托財產(chǎn)的一種法律制度。我國《信托法》第2條將其表述為委托人基于對受托人的信任，將其財產(chǎn)權(quán)委托給受托人，由受托人按照委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進行管理或者處分的行為。

依據(jù)信托的定義，土地信托是指委托人即農(nóng)戶將土地使用權(quán)移轉(zhuǎn)給受托人，受托人享有法律上的所有權(quán)并以自己的名義依照信托目的對土地進行經(jīng)營管理，將所得收益交與受益人的財產(chǎn)管理制度。

信托具有財產(chǎn)轉(zhuǎn)移和財產(chǎn)管理的功能，推及到土地信托，應該就是委托人將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給受托公司即信托公司，由信托公司進行土地管理。這在一定程度上有利于農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)地效益最大化，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入。

然而土地信托的本質(zhì)是一種商事制度，本身具有高風險的特點，再加上農(nóng)業(yè)經(jīng)營也是一種長線投資的經(jīng)營活動。土地信托兩種高風險的疊加使得農(nóng)地信托具有較大的風險。

一、委托人和受托人權(quán)利義務問題

1.委托人知情權(quán)行使不充分。在土地信托中，委托人即農(nóng)戶可通過行使知情權(quán)了解土地的經(jīng)營管理情況，并有權(quán)要求信托公司作出說明以維護自身合法權(quán)益。與此相對應，受托人即信托公司應定期履行將信托財產(chǎn)的管理運用、處分及收支情況報告委托人的告知義務。而在實踐中，由于農(nóng)地信托制度的發(fā)展尚處于起步階段，相關制度建設也不是很完善，受托人對告知義務的履行往往不盡人意，而農(nóng)戶對土地信托這一新事物的理性認識還不足，對自身利益的重視也不夠，這一切都導致委托人知情權(quán)無法充分實現(xiàn)。

信托行為是基于雙方互相了解，充分信任建立的，而委托人知情權(quán)沒有得到充分實現(xiàn)，便無法建立起對受托人的信任，這有損于土地信托法律關系的信任基礎，是不利于土地信托的順利開展的。因此，有必要建立維護委托人知情權(quán)的機制，督促受托人自覺充分履行告知義務。如建立受托人違反告知義務的責任制度：由當事人事先約定或法律規(guī)定對受托人違反告知義務的措施，如賠償違約金，加大其違反信托義務的法律成本以形成警示;責令受托人如實告知信托運轉(zhuǎn)情況等。還可以通過政府部門的監(jiān)督來督促受托人自覺履行告知義務。

2.委托人調(diào)整請求權(quán)與受托人的經(jīng)營管理權(quán)存在著沖突。農(nóng)戶在行使知情權(quán)，了解其土地承包經(jīng)營權(quán)的管理運用、處分及收支情況的基礎上，對設立土地信托時未能預見的特別事由，致使土地信托不符合其利益時，有權(quán)行使調(diào)整請求權(quán)要求受托人調(diào)整管理方法，以維護其利益。而另一方面，受托人享有經(jīng)營管理權(quán)，即在法律和土地信托合同規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，自主經(jīng)營、管理、處分土地信托財產(chǎn);在土地信托存續(xù)期間，除非有法定或者約定事由出現(xiàn)，農(nóng)戶不得隨意干涉。而這在實際操作中會在一定程度上與農(nóng)戶的調(diào)整請求權(quán)相沖突，信托合同和法律對雙方權(quán)利義務規(guī)定比較籠統(tǒng)空泛，加之農(nóng)戶自然是積極行使調(diào)整請求權(quán)，而信托公司出于自身利益考慮不愿讓農(nóng)戶過多干涉土地信托的運行。如此，委托人調(diào)整請求權(quán)的行使便遇到了一定程度上的障礙，在實踐中容易導致糾紛，影響土地信托的運轉(zhuǎn)效率。

針對這一問題，可以在法律中或土地信托合同中明確農(nóng)戶的調(diào)整請求權(quán)與信托公司經(jīng)營管理權(quán)的界限，以避免雙方的權(quán)利沖突，這樣農(nóng)戶能夠更好的維護自身利益，信托公司也不會因被過多干涉而影響其運行效率和經(jīng)營積極性。此外，政府農(nóng)業(yè)行政主管（或農(nóng)村經(jīng)營管理）部門也應當發(fā)揮職能，依據(jù)我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，履行自己的法定職責，指導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理，以彌補法律或者合同約定的不足，引導土地信托健康運轉(zhuǎn)。

3.委托人權(quán)利義務實現(xiàn)中舉證責任過難?！缎磐蟹ā分须m然規(guī)定了委托人所享有的各種請求權(quán)，但是在不能證明受托人有故意或者過失而導致?lián)p害發(fā)生的可能時，委托人只能在信托合同以外就損失單獨向第三方追償。只有委托人能夠證明受托人對損害發(fā)生有不可推卸的責任，才可以行使請求權(quán)來要求受托人對其損害進行賠償。然而，有些責任的舉證是比較困難的，如在環(huán)境污染情況下，對于受托人是否故意或過失的舉證。這就使得委托人的請求權(quán)難以實現(xiàn)。

二、土地信托登記問題

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（一）完善流轉(zhuǎn)交易服務平臺1.規(guī)范縣公共資源交易服務中心建設完善縣公共資源交易服務中心統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一誠信建設“六統(tǒng)一”管理模式，提升縣公共資源交易服務中心運行效能；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)席會議制度，強化縣級相關部門對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的并聯(lián)會審制度，進一步理順縣公共資源交易服務中心與縣級部門、鎮(zhèn)（街道）的關系，建立完善業(yè)務指導機制，加快構(gòu)建多級聯(lián)動、整體協(xié)同、覆蓋全縣的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場服務體系，切實保護好交易雙方的合法權(quán)益。2.加快一站式綜合服務平臺建設研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易一站式綜合服務平臺和產(chǎn)權(quán)交易綜合信息系統(tǒng)建設方案，引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記管理、法律援助、產(chǎn)權(quán)評估、融資擔保、金融、公證、仲裁等駐場支持。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡信息系統(tǒng)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息共享機制，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的電子商務化和管理服務的現(xiàn)代化。

（二）完善流轉(zhuǎn)交易規(guī)則體系如果沒有統(tǒng)一規(guī)范的交易規(guī)則，易造成產(chǎn)權(quán)交易信息不暢，土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議居多，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易面窄量小，利益糾紛較多，農(nóng)村資源閑置和利用不集約的狀況。因此，要以規(guī)則來建立制度，以制度來完善規(guī)則，堅持按“三規(guī)范”運行。1.規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易辦法在總結(jié)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易經(jīng)驗的基礎上，研究制定農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)交易管理辦法和承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，進一步修訂完善集體建設用地使用權(quán)（指標）、農(nóng)村房屋所有權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供政策支撐。2.規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易價格機制根據(jù)經(jīng)濟水平、區(qū)域位置、交通條件等因素，制定完善集體建設用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)和農(nóng)村股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)片區(qū)指導價和最低保護價，構(gòu)建適應市場經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價格指導體系，保護流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。3.規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易目錄內(nèi)容修訂完善縣公共資源交易服務中心農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易目錄，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息、入場交易的內(nèi)容，擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務范圍。

（三）探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)多形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)自由流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性增收的重要途徑。雙流應在鞏固推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)既有成功模式的基礎上，重點探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和股權(quán)流轉(zhuǎn)。1.開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點中央《關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出“堅持農(nóng)村土地集體所有，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)”。為維護好農(nóng)村土地集體所有權(quán)、保障好土地承包權(quán)和放活經(jīng)營權(quán)，雙流應試點所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，在完成農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的基礎上，強化農(nóng)村土地承包關系長久不變，積極探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并賦予承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保等權(quán)能，實現(xiàn)由過去農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2.股權(quán)流轉(zhuǎn)按照自治職能和經(jīng)濟職能“兩分離”的思路，雙流縣可進一步探索組建以產(chǎn)權(quán)為基礎，具備獨立法人資格、自負盈虧的新型合作經(jīng)濟組織。將股權(quán)托管到合作經(jīng)濟組織，由合作經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理。積極探索農(nóng)村土地股份合作“內(nèi)股外轉(zhuǎn)、內(nèi)股內(nèi)轉(zhuǎn)、內(nèi)股外合”模式，先行試點新型合作經(jīng)濟組織以集體股權(quán)與社會業(yè)主合作（股）經(jīng)營和農(nóng)村集體股權(quán)在本集體經(jīng)濟組織成員之間轉(zhuǎn)讓。建立股權(quán)交易糾紛調(diào)處和股權(quán)轉(zhuǎn)讓后維權(quán)保障機制，強化交易雙方合法權(quán)益的保護。

二、推進農(nóng)村金融創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資功能

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必須與農(nóng)村金融制度、社會保障制度等橫向的配套改革整體推進，才能真正喚醒農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資能力，并使之與現(xiàn)代金融體系有機融合。雙流縣需通過完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資管理辦法，健全體制機制，創(chuàng)新融資模式，建立中介機構(gòu)，積極推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，培育完善農(nóng)村金融市場體系。

（一）制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資管理辦法1.修訂完善農(nóng)村房屋所有權(quán)抵押融資管理辦法重點圍繞抵押權(quán)的設定、集體土地上房屋抵押合同的訂立、集體土地上房屋抵押登記、抵押房屋的占用與管理、抵押房屋的處置等內(nèi)容，抓緊修訂完善農(nóng)村房屋所有權(quán)抵押融資管理辦法。2.制定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資管理辦法結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”改革，修訂完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資管理辦法，進一步明確抵押年限，規(guī)范抵押行為，重點研究制定農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押管理辦法，為探索承包土地經(jīng)營權(quán)抵押融資提供依據(jù)。3.修訂完善集體建設用地使用權(quán)抵押融資管理辦法重點圍繞明確抵押登記的條件和設定、抵押登記的變更與注銷等內(nèi)容，修訂完善集體建設用地使用權(quán)抵押融資管理辦法。

（二）健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風險防范機制1.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)風險基金管理辦法制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風險基金實施細則，進一步優(yōu)化風險基金補償流程，規(guī)范風險基金的籌集、使用、監(jiān)督等，充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)風險基金作用。加大風險基金保障能力，將風險基金規(guī)模擴至1000萬元，并根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資需要適時追加。2.健全風險分擔機制建立由抵押權(quán)人、金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)共同承擔農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風險分擔機制。對發(fā)生的不良貸款本息，按抵押約定，采取處置（流轉(zhuǎn)或再流轉(zhuǎn)）抵押資產(chǎn)等方式所得資金予以償還。采取整體出租、掛牌轉(zhuǎn)讓、再流轉(zhuǎn)等方式合理處置抵押資產(chǎn)，逐步建立起政府引導與市場化運作相結(jié)合的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資不良資產(chǎn)處置機制。3.深入開展保險尤其是政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務積極創(chuàng)新與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資緊密相關的保險產(chǎn)品，逐步擴大農(nóng)房、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、森林保險等險種的試點范圍和覆蓋面。加強涉農(nóng)信貸和保險合作，將涉農(nóng)保險投保情況作為銀行授信要素，引導鼓勵抵押權(quán)人對融資抵押物、投資資產(chǎn)等投保。探索開展保單質(zhì)押融資，積極發(fā)展涉農(nóng)經(jīng)營主體小額貸款。

（三）發(fā)展新型農(nóng)村合作金融2014年中央1號文《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》明確指出“發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織”，雙流縣在面對當前經(jīng)濟下行催發(fā)各種農(nóng)村金融風險苗頭的形勢下，需要創(chuàng)新性建立符合農(nóng)村金融發(fā)展實際的風險防范互助體系。一是建立良好金融環(huán)境。建立縣級征信體系、政策性擔保機制、貸款貼息機制及創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品等，完善農(nóng)村金融發(fā)展市場環(huán)境；二是建立系統(tǒng)風險互助救助機制。建立“聯(lián)防“工作機制和“多家救一家”的應急互助機制，實現(xiàn)農(nóng)民聯(lián)?；ケ?，同時防范和及時處置金融風險。

（四）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資中介服務體系1.建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估體系目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)缺乏有資質(zhì)的專業(yè)評估機構(gòu)和評估人員，評判標準以及公正性較為隨意，實際價值難以合理確定。因此，要積極培育發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)專業(yè)評估機構(gòu)和評估人員，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估提供服務；權(quán)屬主管部門要加強對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價格評估機構(gòu)的行業(yè)管理，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價格評估辦法，明確評估程序、收費標準等，降低借款主體的融資成本。2.建立法律咨詢、擔保、公證等中介組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資政策性較強，且缺乏法律咨詢、擔保、公證等方面的社會化中介組織，造成金融機構(gòu)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資非常謹慎，阻礙了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資業(yè)務的開展。因此，建立健全中介服務體系是促進抵押融資的關鍵。成立成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)仲裁院雙流分院，采取調(diào)解、行政裁決、仲裁、訴訟等方式，妥善處理有關農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的糾紛；并在縣公共資源交易服務中心設立法律咨詢窗口，提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資咨詢服務。引導雙流農(nóng)擔公司等國有擔保公司加大惠農(nóng)支農(nóng)力度，不斷擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保融資規(guī)模；積極鼓勵民間資金參股或設立涉農(nóng)融資擔保公司，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資擔保業(yè)務。3.加強農(nóng)村信用體系建設進一步擴大農(nóng)戶的信息采集和使用范圍，積極推進農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)電子信用檔案建設，依托涉農(nóng)金融機構(gòu)將農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的信用信息納入中國人民銀行征信系統(tǒng)管理，準確把握借款人的基本情況，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資提供準確、完整、及時和便捷的信用信息服務。同時，加強政銀合作，共同推動信用村和信用鎮(zhèn)街建設，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資營造良好的信用壞境。

（五）探索推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資1.擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資范圍目前，雙流縣現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的抵押物范圍較窄，應支持涉農(nóng)金融機構(gòu)開發(fā)更多適應雙流實際的信貸產(chǎn)品和服務方式，鼓勵其向農(nóng)村延伸和拓展業(yè)務，擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資范圍，將農(nóng)村小型水利設施（庫、塘、堰）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、地上種植（養(yǎng)殖）物及附屬設施、農(nóng)村股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入抵押標的物。2.鞏固推廣既有抵押融資成功做法，積極試點“兩權(quán)”抵押融資進一步合理確定貸款額度，適當延長貸款期限，簡化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資辦理流程和手續(xù)，降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款所涉權(quán)屬登記、發(fā)證、評估、抵押登記等環(huán)節(jié)的收費標準，減少抵押權(quán)人費用，繼續(xù)鞏固推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。積極爭取將雙流縣設立為“農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押融資試點縣”和“農(nóng)房抵押融資試點縣”。

三、創(chuàng)新土地綜合整治，開發(fā)利用集體建設用地

近年來的探索和實踐，農(nóng)村土地綜合整治的內(nèi)涵已從最初單一追求占補平衡，逐步發(fā)展成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革的重要載體、支持災后重建的重要保障、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段和建設社會主義新農(nóng)村的重要措施。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”，為推進農(nóng)村土地綜合整治、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快社會主義新農(nóng)村建設和構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)提供了更為明確的政策依據(jù)。雙流縣要改變過去政府部門包攬整治項目的做法，探索農(nóng)民主體、市場運作、共同推進農(nóng)村土地綜合整治的新模式。

（一）創(chuàng)新實施土地綜合整治1.創(chuàng)新實施主體長期以來，雙流縣農(nóng)村土地綜合整治大部分由政府或政府平臺公司主導實施，農(nóng)民集體和農(nóng)戶作為農(nóng)村土地物權(quán)的完整擁有者和使用者，群眾主體作用發(fā)揮不充分。為真正實現(xiàn)群眾在土地綜合整治中“當家作主”，應鼓勵引導參與農(nóng)戶以集體建設用地使用權(quán)、資金等入股組建土地股份合作社或資產(chǎn)管理公司，作為土地綜合整治項目實施主體，全面負責拆舊區(qū)房屋及地面附著物拆除、土地復墾、安置區(qū)建設、土地權(quán)屬調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收益分配等工作。2.創(chuàng)新融資方式隨著土地綜合整治深入推進，為解決資金瓶頸問題，充分發(fā)揮市場作用，雙流縣必須創(chuàng)新融資方式推進土地綜合整治，從“社會業(yè)主投、金融機構(gòu)貸、專項資金借、群眾自己籌”四種方式中，任意選擇一種或幾種方式解決項目資金問題，從而形成以社會資本、金融機構(gòu)、政府和群眾共同推動農(nóng)村土地綜合整治的融資格局。

（二）建立零星集體建設用地整理復墾機制為變資源為資本，節(jié)約集約使用土地，在充分尊重農(nóng)民意愿和確保其住有所居的前提下，探索建立零星集體建設用地（含宅基地）整理復墾機制，簡化審批流程和要件，縮短審批時限和周期，鼓勵城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和生態(tài)綠隔區(qū)內(nèi)有條件農(nóng)戶自愿有償騰退集體建設用地（含宅基地）。零星集體建設用地整理復墾經(jīng)國土部門驗收合格后，產(chǎn)生的建設用地指標可作為規(guī)劃指標使用。對騰退零星集體建設用地（含宅基地）的補償，可采取貨幣化一次性終結(jié)、在場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃定區(qū)域集中建房或購買商品房給予補助等辦法，促進農(nóng)民自主自愿按市場機制向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

篇5

1、宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，開展《合作社法》知識培訓，組織開展《合作社法》知識競賽；

2、指導合作社做好《法》與《條例》有關工作的銜接；

3、召開農(nóng)民專業(yè)合作社座談會，聽取合作社的意見，加強與有關部門的溝通、協(xié)調(diào)，解決合作社在發(fā)展過程中遇到的難點問題；

4、組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，全面實現(xiàn)合作社的自我管理；

5、加強對合作社規(guī)范化建設的指導，繼續(xù)開展規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社建設的檢查驗收；

6、繼續(xù)開展全市示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的申報、評審工作，組織推薦省示范性合作社的申報；

7、指導合作社做好部、省等項目申報、實施、驗收工作。

二、以貫徹落實《__省農(nóng)村土地承包實施辦法》為重點，加強農(nóng)村土地承包管理。全面落實農(nóng)村土地承包權(quán)，有序引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，建立土地股份合作社7家，新建土地承包仲裁機構(gòu)3個，2／3的縣(市、區(qū))實現(xiàn)土地承包檔案網(wǎng)絡管理，妥善處理好土地承包與流轉(zhuǎn)中的糾紛，指導籌建好土地承包仲裁機構(gòu)。

1、通過會議、媒體、培訓等各種形式，宣傳、落實《__省農(nóng)村土地承包實施辦法》;

2、全面開展未落實土地承包權(quán)的調(diào)查，分析原因，按規(guī)定將承包權(quán)落實到戶；

3、規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進土地流轉(zhuǎn)中介服務組織建設；

4、在有條件的地方，積極探索建立農(nóng)村土地股份合作社；

5、按《實施辦法》要求，積極籌建土地承包仲裁組織、組織開展仲裁員知識培訓；

6、妥善處理好農(nóng)民因土地承包與流轉(zhuǎn)而引發(fā)糾紛的來信來訪。

三、以完善農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設為重點，強化農(nóng)村資產(chǎn)和財務管理。到07年底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、95％以上的村爭取達到財務管理規(guī)范化標準；按照“三年一輪審”要求，完成對320個村的農(nóng)村審計工作；積極推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，全市完成10個以上村的社區(qū)股份合作制改革。

1、摸清村級債務，探索建立村級債務的動態(tài)管理辦法;

2、對農(nóng)村財務管理未達到標準的村，分析原因，加強指導，不定期開展農(nóng)村財務管理規(guī)范化的檢查；

3、結(jié)合《土地承包實施辦法》的實施，開展審計知識培訓，開展農(nóng)村審計優(yōu)秀案例的評審；

4、組織召開農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革研討會，推進股份合作制改革進程；

5、加強會計委托中心建設，切實行使好會計監(jiān)督職能，開展創(chuàng)建示范性會計中心活動；

6、開展農(nóng)村財務公開檢查，推進財務公開工作的正?；?、制度化、規(guī)范化；

四、以加大對涉農(nóng)收費案件查處力度為重點，加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理。加強對村和合作社等基層組織和農(nóng)戶的收費監(jiān)督，加強其他涉農(nóng)收費的管理，建立起農(nóng)民負擔考核機制，確保不出現(xiàn)因農(nóng)民負擔問題而引發(fā)的惡性案件和。

1、落實“一事一議”籌資籌勞規(guī)定，對“一事一議”籌資籌勞執(zhí)行情況開展檢查；

2、繼續(xù)組織開展農(nóng)民負擔暗訪活動，對發(fā)現(xiàn)的案(事)件按規(guī)定嚴肅查處；

3、組織開展農(nóng)民負擔年度工作考核，落實部門責任制，確保農(nóng)民負擔不反彈。

五、以加強隊伍建設為重點，強化農(nóng)經(jīng)基礎業(yè)務工作。

1、圍繞農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設等農(nóng)村工作中的熱點、難點，積極開展調(diào)研。

篇6

1法定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式

土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)在我國相關法律上得到了充分的肯定?！锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定，“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?！薄段餀?quán)法》第128條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準，不得將承包地用于非農(nóng)建設。”《物權(quán)法》沒有區(qū)分不同類型的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式?！掇r(nóng)村土地承包法》第二章《家庭承包》第五節(jié)《土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)》第32條規(guī)定，“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。這里的流轉(zhuǎn)方式主要針對以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的每一個農(nóng)戶家庭全體成員為一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，作為承包人承包農(nóng)民集體的耕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)用地?！稉７ā返?4條規(guī)定，抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)可以抵押。但對耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權(quán)則嚴格限制，不允許抵押。

2實踐中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的分析

2.1轉(zhuǎn)包

承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，受讓方依照轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的條件對轉(zhuǎn)包方(承包方)負責。轉(zhuǎn)包方是享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，受讓方是承受土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶。受讓方享有土地承包經(jīng)營權(quán)使用的權(quán)利，獲取承包土地的收益，并向轉(zhuǎn)包方支付轉(zhuǎn)包費。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)發(fā)包方許可，但轉(zhuǎn)包合同需向發(fā)包方備案。根據(jù)《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，雙方根據(jù)當時的經(jīng)濟、技術(shù)和社會條件簽訂轉(zhuǎn)包合同，以確定雙方的權(quán)利和義務。目前轉(zhuǎn)包這一種流轉(zhuǎn)方式采取口頭方式進行的平均達到60%以上，即使有書面協(xié)議，協(xié)議的條款不規(guī)范、不齊全、不具體的情況也很普遍。加上流轉(zhuǎn)期限比較短且不穩(wěn)定，大多數(shù)轉(zhuǎn)包合同關系可能隨時終止。這種狀況極易引發(fā)糾紛，而且一旦發(fā)生糾紛往往又難以解決，受讓方在土地上的投入和造成的損失無法收回、得不到補償，受讓方利益的保護不能充分保護，從而給農(nóng)村社會穩(wěn)定埋下隱患。

2.2出租

承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人(包括個人、集體、企業(yè)或其他組織)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。農(nóng)民出租土地承包經(jīng)營權(quán)無需經(jīng)發(fā)包方許可，但出租合同需向發(fā)包方備案。通常情況下，承租方要向出租方支付租金。如北京市有農(nóng)民向筆者進行法律咨詢：在耕地性質(zhì)的建設設施農(nóng)業(yè)大棚，建設完之后在租賃期內(nèi)，出租方停止租賃或遇到拆遷占地，出租期限到期是否可以續(xù)租？續(xù)租的權(quán)利和義務？耕地性質(zhì)的建設設施農(nóng)業(yè)大棚是可以流轉(zhuǎn)的。遇到拆遷，合同解除，應當補償承租方。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部2005年第47號令)規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管(或農(nóng)村經(jīng)營管理部門)依照同級人民政府規(guī)定的職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導。采取出租方式流轉(zhuǎn)的，租賃合同期限要遵照《合同法》的規(guī)定，不得超過20年。租賃期間屆滿，當事人可續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起仍不得超過20年。北京市2010年5月出臺了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作意見》，規(guī)定流轉(zhuǎn)期限超過5年的，應建價格調(diào)整機制，明確調(diào)整時限和幅度，分時段確定流轉(zhuǎn)價格。轉(zhuǎn)租期限到期后再續(xù)簽《土地流轉(zhuǎn)合同》，續(xù)租的權(quán)利和義務依照合同規(guī)定。

2.3互換

承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地互換根據(jù)組織者的不同，主要有兩種形式：一是由村組集體出面促成的互換。某些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村進行土地整理，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)帶，農(nóng)戶通過換地，從事自己愿意的種植方式。二是農(nóng)戶自發(fā)組織的互換。承包方之間為各自需要或者方便耕種管理，通過自愿平等協(xié)商，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換。

互換的流轉(zhuǎn)方式可以占到流轉(zhuǎn)總面積65%以上。土地承包經(jīng)營權(quán)互換只是土地承包經(jīng)營權(quán)人的改變，不是土地用途和承包義務的改變。土地承包經(jīng)營權(quán)互換后，受讓方依然按照承包方承包時確定的土地的用途使用土地，履行承包義務。互換土地承包經(jīng)營權(quán)的當事人雙方同屬于同一集體經(jīng)濟組織，必須具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力?；Q方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應當報發(fā)包方備案。采取互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，當事人申請辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記的，縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營管理）主管部門應當予以受理，并依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定辦理。未經(jīng)登記的，不可對抗善意第三人?；Q方式靈活，互換雙方可以根據(jù)實際情況進行溝通，可以對不等值部分進行適當實物和現(xiàn)金補償。

2.4轉(zhuǎn)讓

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶履行土地承包合同的權(quán)利和義務。這種現(xiàn)象主要集中在經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)村、近城郊區(qū)和廠礦工業(yè)區(qū)附近，原承包方在有了穩(wěn)定的來自二、三產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)收入后，不必再依賴土地來維持生存，按程序?qū)⑼恋爻邪?jīng)營權(quán)讓渡給其他農(nóng)戶，原承包方的土地經(jīng)營權(quán)隨之終止。這一流轉(zhuǎn)方式占到實際流轉(zhuǎn)總面積的不到10%。在農(nóng)村稅費改革及免除農(nóng)業(yè)稅之前，個別農(nóng)戶因耕地收益少，或是有其他收入來源，不愿耕作土地。為避免土地撂荒和上繳稅費，經(jīng)村委會協(xié)調(diào)，將其土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給了其他農(nóng)戶。近年來，隨著惠農(nóng)政策實施和土地收益增加，以此種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)趨勢是不斷減少。

2.5代耕

舉家外出或主要勞力外出務工的農(nóng)戶，又不愿意放棄土地，委托給他人代為耕種，原有的承包關系不改變，收益分配由當事人雙方協(xié)商解決。這種方式實踐中操作簡便，手續(xù)簡單，一些精明的農(nóng)民，通過股份制、聯(lián)辦或獨辦等方式購買農(nóng)機具組建農(nóng)機代耕隊，走村串戶攬業(yè)務，把聯(lián)系方式印成名片發(fā)送給缺少勞力的農(nóng)戶，農(nóng)戶預先和農(nóng)機代耕隊簽訂委托耕種合同，代耕隊承擔保質(zhì)保量完成耕作的義務，并根據(jù)收割、犁地、播種等農(nóng)活的輕重收取費用。這種新的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的推出，受到眾多外出務工或勞力不足的農(nóng)戶的歡迎。北京市《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作意見》規(guī)定，除代耕期不足1年不需簽訂書面流轉(zhuǎn)合同外，所有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都須依法簽訂書面合同。以前沒簽訂合同的需補簽。集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)確權(quán)土地的，須經(jīng)民主討論決定并進行公示。

3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益，事關農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收以及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式又有了新的變化。

3.1土地流轉(zhuǎn)方式更加多樣化

各地不斷提高的土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率，表明了經(jīng)濟環(huán)境條件變化對新制度安排的強烈需求，也是農(nóng)村生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，反映了以土地為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素要求合理流動和優(yōu)化配置的緊迫性。但是法定的家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式只有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式，不能入股、抵押。這樣的規(guī)定跟不上農(nóng)村改革的實際發(fā)展，也限制了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。法律應當進行適時的修改，增加流轉(zhuǎn)方式。

3.1.1入股

實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。入股應在承包方間進行，主體只限于農(nóng)戶，是農(nóng)戶之間自愿聯(lián)合。一是登記注冊。有條件的村民組到工商管理部門注冊農(nóng)村土地專業(yè)合作社，成立董事會、監(jiān)事會，制訂有關章程和制度等。二是作價入股。承包農(nóng)戶將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股，加入農(nóng)村土地專業(yè)合作社。入股后原承包方與發(fā)包方的承包關系不變，股份合作終止時，入股土地應退回原承包農(nóng)戶。三是簽訂協(xié)議。合作社與入股農(nóng)戶戶主簽訂入股協(xié)議，確定保底分紅。協(xié)議一式四份，合作社、入股農(nóng)戶、發(fā)包方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門各執(zhí)一份。四是統(tǒng)一發(fā)包。由合作社將入股土地調(diào)整集中連片后，對外統(tǒng)一發(fā)包，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。同時，合作社每年年底進行年終結(jié)算，實行二次分紅。

3.1.2抵押

家庭土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種可以轉(zhuǎn)讓的用益物權(quán)，作為農(nóng)戶的主要財產(chǎn)，應當允許其依抵押方式流轉(zhuǎn)。當前資金不足已經(jīng)成為我國農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的瓶頸。擴大融資渠道，獲得足夠的資金是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一大要務。應以十七屆三中全會《決定》為指導，堅持市場化運作和政策引導相結(jié)合，在保障農(nóng)村居民基本生產(chǎn)生活條件情況下，進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織或涉農(nóng)企業(yè)在不改變土地占有和農(nóng)業(yè)用途的條件下，以土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押向金融機構(gòu)申請貸款，進行融資。抵押當事人按照土地承包經(jīng)營權(quán)的市場評估價值或雙方認可的價值簽訂抵押合同和貸款合同，辦理抵押登記手續(xù)，金融機構(gòu)據(jù)此發(fā)放貸款。

3.1.3土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份，投資成立農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司

投資方自愿將承包土地入股投入到從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公司，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，如公司以種子、種苗、肥料、生物藥劑等實物折價入股，農(nóng)戶以耕地、投工、投勞等折價入股，組成股份有限公司進行蔬菜生產(chǎn)，公司按合同價格收購，所得總額按股份分成。這種方式有效地擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高了土地產(chǎn)出率，激勵了農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，增加了農(nóng)戶收入。

3.2政府支持，為新型流轉(zhuǎn)方式的實現(xiàn)提供平臺

由各地人民政府負責設立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務，及時收集和各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，定期公布各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)指導價格。構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，組織產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、招拍掛等交易活動，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場主體，為貸款抵押物處置、抵押權(quán)利的實現(xiàn)提供平臺，促進農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。

篇7

關鍵詞:土地信托流轉(zhuǎn)機制;經(jīng)營機制;定價機制;風險控制機制;監(jiān)管機制

土地信托流轉(zhuǎn),是指在不改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途以及堅持集體所有權(quán)和土地承包權(quán)不變的前提下, 依據(jù)信托原理,按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t,由受托人,接受土地承包者的委托, 通過必要的程序,將土地承包者擁有的土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)信托給受托人,由受托人經(jīng)營管理或使用且收益歸委托人所有的一種土地流轉(zhuǎn)方式。為了引導、規(guī)范和監(jiān)督與土地信托流轉(zhuǎn)相關的各項活動,保證土地信托流轉(zhuǎn)的順利實施,就必須建立一套協(xié)調(diào)、靈活、高效的流轉(zhuǎn)機制,包括經(jīng)營機制、定價機制、風險控制機制和監(jiān)管機制。

一、經(jīng)營機制

土地信托機構(gòu)的經(jīng)營機制是指決定其經(jīng)營行為的各種內(nèi)在因素及其相互關系的總稱。包括決策機制、激勵機制、發(fā)展機制等。

1.決策機制

在信托投資機構(gòu)的實際經(jīng)營運轉(zhuǎn)過程中,一個合理有效的組織架構(gòu)對于其經(jīng)營活動有著良好的促進作用。該組織架構(gòu)不僅有利于信托投資機構(gòu)在經(jīng)營農(nóng)村土地信托業(yè)務時提高其服務效率,而且有利于提高農(nóng)村土地信托市場的競爭力。

經(jīng)營的關鍵是決策。而土地經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)的決策,就是面對復雜的農(nóng)村環(huán)境,根據(jù)農(nóng)民的想法,在多種實現(xiàn)流轉(zhuǎn)目標的可行方案中進行分析和決斷。主要由信托業(yè)務部門專人負責,對每項申請進行審核并作出決策,并上報上級,高級管理層定期進行巡訪,審查(見圖1)。

2.激勵機制

激勵是機構(gòu)為實現(xiàn)經(jīng)營目標采取的鼓勵措施和手段,可以激發(fā)、鼓勵管理者和勞動者的積極性和創(chuàng)造性。激勵方式主要有物質(zhì)和精神兩方面。物質(zhì)激勵包括財產(chǎn)收益、勞動收益的激勵(如工資、獎金、福利等);精神激勵包括榮譽、地位等方面的激勵。

3.發(fā)展機制

發(fā)展機制可以推動機構(gòu)自身提高和不斷發(fā)展,包括動力、目標、方式等。土地信托機構(gòu)設立的首要任務就是要設立自己的發(fā)展目標,本著促進廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的目的,設計合適的經(jīng)營方式,推動自身與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。機構(gòu)的發(fā)展動力來源于決策者對機構(gòu)長遠發(fā)展所作出的考慮,在土地信托機構(gòu)中,主要是指董事會與經(jīng)理層的眼光與決策。若決策層能正確處理機構(gòu)的眼前利益和長遠利益,則能夠為具體的經(jīng)營活動起到促進作用。

二、定價機制

這里的定價機制主要是指土地風險定價機制。風險定價就是通過實施風險與收益對稱的定價管理方法,是確定土地信托機構(gòu)應該為土地中包含的各種風險索價的水平。信托機構(gòu)在進行土地信托業(yè)務之前,其內(nèi)部的研發(fā)部門都會結(jié)合當前的市場形勢以及農(nóng)地自身的條件確定相應的收益?？傮w來看,土地信托機構(gòu)大體可以遵循這樣的步驟:首先,確定與信托土地類似的土地的單位經(jīng)營收入。這主要是指信托機構(gòu)先對土地以往的生產(chǎn)情況和市場的預期情況進行調(diào)查,再確定一個單位經(jīng)營收入。其次,確定信托土地的初步預期單位收益。信托土地初步預期單位收益=信托土地單位經(jīng)營收入-信托報酬-信托費用。其中,信托報酬為信托機構(gòu)所提取的管理費用,信托費用為經(jīng)營信托土地所應繳的稅費及其他費用。最后,確定信托土地的預期單位收益。在得到信托土地初步預期單位收益的基礎上,需要從目前市場上同類信托土地的單位收益對它進行調(diào)整。

通過以上步驟,得到信托土地的預期收益公式:信托土地預期單位收益=信托土地初步預期單位收益+收益調(diào)整。

信托土地預期單位收益的影響因素較多, 由于信托費用與信托報酬是可預期和可控的, 其他影響因素, 如信托土地的使用方式、規(guī)模與信托期限等, 歸根到底都可以歸納為風險因素。也就是說, 信托土地的預期單位收益的最終決定因素就是信托土地的風險,對信托土地的定價就是對其風險的度量。所以,如何對信托土地進行風險定價成了需要研究的關鍵問題。

風險定價其中的一個重要部分就是風險成本的確定。風險成本包括相關操作成本與管理成本,甚至包括預期損失的計算。土地信托機構(gòu)通過對委托人的信用進行相關調(diào)查,對土地經(jīng)營者的經(jīng)營能力進行評估,并對可能產(chǎn)生的非人為因素進行預測,制定出相關的風險費率,從而計算出土地的風險成本。最后得出信托土地的風險定價公式:信托土地價格=信托土地預期單位收益+風險成本。

實行風險定價有利于增強風險覆蓋能力,降低整體的風險,提高機構(gòu)收益,優(yōu)化行業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和防范定價道德風險。目前因為還沒有先例,所以一切都必須從摸索中尋找經(jīng)驗。風險定價是一項比較復雜的技術(shù)操作,因為有些風險并不是單獨存在,而是雙重或是三重風險相互疊加,由于涉及復合費率,這就加大了定價標準的設置難度,定價小組必須綜合多種因素多種考慮設定合適的費率,在保證受益人收益的同時,維護自身的傭金收益水平。

三、風險控制機制

根據(jù)土地信托風險產(chǎn)生的性質(zhì)不同,簡單分為經(jīng)營風險,信用風險,政策風險與自然風險(見表1)。

1.風險控制方法

風險控制制度由風險控制部門組織制定,由風險控制的程序、執(zhí)行情況的監(jiān)督等部分組成。參考一般風險控制的基本方法――風險回避、風險分散、損失控制、風險轉(zhuǎn)移和風險保留等,土地信托風險控制的基本方法也可以是上述幾種。風險回避是指在對有關對象進行評估分析后,若該對象不滿足土地信托合同條件,則應放棄這次交易,回避有可能帶來的損失。風險分散是指在信托土地數(shù)量龐大時,土地由土地信托機構(gòu)一家公司經(jīng)營和由一戶經(jīng)營者經(jīng)營都是不明智的選擇,機構(gòu)和經(jīng)營者都可以尋求合作對象,共同經(jīng)營,分散和降低風險。損失控制是指損失控制包括事前、事中和事后三個時間段,在簽訂信托合同之前應對涉及各方情況有詳盡的了解,通過相關評估等預防有可能發(fā)生的風險以降低損失的概率;事中和事后則是采取合適地補救措施以減少實際發(fā)生的損失。風險轉(zhuǎn)移是指信托土地機構(gòu)可以和保險公司簽訂有關協(xié)議,在發(fā)生某種風險導致?lián)p失時進行合理的賠償,將可能發(fā)生的風險和損失降到最低。風險保留即通過建立風險基金的方式以確保損失出現(xiàn)后能及時獲得資金以補償損失。

2.風險預防與補救措施

(1)自主防范。信托機構(gòu)在進行風險管理時,特別是對經(jīng)營風險進行控制時,首先可以調(diào)整自身的結(jié)構(gòu),提高自身的實力和抗風險能力。信托機構(gòu)可以走聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組的道路,運用股份制、有限責任公司的形式優(yōu)化其結(jié)構(gòu)。其次,建立土地信托業(yè)務的操作檢查制度。對土地信托業(yè)務所涉及的各部門和重要崗位都采取嚴格的管理制度和工作程序,限定風險涉及的范圍,明確崗位的責任。各級管理人員逐級檢查各自下級管理人員的業(yè)務,業(yè)務檢查必須徹底全面地尋找業(yè)務活動中錯誤或疏漏的地方。建立土地信托的業(yè)務檔案和業(yè)務報告制度,每筆業(yè)務都要有詳細的記錄,有完整的會計、統(tǒng)計資料。(2)保險。是指信托投資機構(gòu)向保險公司投保信托農(nóng)地,并支付相關保險費,以期在信托農(nóng)地發(fā)生損失時得到一定補償?shù)娘L險管理辦法。這其中,信托投資機構(gòu)作為投保人,農(nóng)戶作為受益人,當信托農(nóng)地在經(jīng)營管理的過程中發(fā)生規(guī)定范圍內(nèi)的損失時,保險公司向廣大農(nóng)戶支付一定的保險金。保險公司愿意承保的風險范圍包括信用風險和自然風險。(3)風險基金。政府可在農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金中安排一定的經(jīng)費,農(nóng)業(yè)經(jīng)營者交納適當?shù)谋ＷC金,農(nóng)戶交納少量的經(jīng)費,共同組成土地信托流轉(zhuǎn)風險基金,由專門部分管理并接受政府監(jiān)督。當土地經(jīng)營者經(jīng)營失敗喪失支付能力時,風險基金優(yōu)先用于賠付農(nóng)戶的收益損失和土地復耕。

四、監(jiān)控與監(jiān)管機制

土地信托機構(gòu)的監(jiān)控與監(jiān)管可以從縱向和橫向來進行,橫向主要指內(nèi)部,縱向主要指外部。

1.內(nèi)部監(jiān)控

(1)職權(quán)合規(guī)性的監(jiān)控。首先,信托投資機構(gòu)應建立和明確決策層、操作層、監(jiān)督層的職能, 各盡所能, 相互監(jiān)督, 做到每個部門的工作必由另一個部門監(jiān)控,每個人的工作必須由另一個人監(jiān)控,增強風險約束力。而后,在監(jiān)督委員會的職權(quán)范圍內(nèi),其應對信托業(yè)務決策和經(jīng)營過程中各部門人員的職權(quán)使用進行規(guī)范和監(jiān)督,杜絕越權(quán)和弄虛作假行為。(2) 信托報酬收取合法性的監(jiān)控。土地信托中介過程涉及傭金費率與手續(xù)費率的決定與收取過程。對于相關費率的決定應該嚴格遵照個同與法律規(guī)定訂立,員工不能私設,任意提高或降低費率。到期收取的傭金報酬應該按規(guī)定上繳公司,其余按合同規(guī)定償還受益人,不允許貪污報酬,也不允許擅自挪用傭金報酬行為的發(fā)生。(3)風險控制實行情況的監(jiān)控。各種不同風險產(chǎn)生的性質(zhì)不盡相同,采取的防范措施也不一樣,盡量減少受益人與信托機構(gòu)本身的損失是首要目的,風險控制部門在對信托業(yè)務進行日常監(jiān)管與處理的同時,要定期上報監(jiān)管部門。監(jiān)管部門同時要定期審閱相關風險報告并對風險控制部門進行不定期的抽查與巡訪,力求風險控制部門的操作合規(guī)合法、及時正確(見圖2)。

2.外部監(jiān)管

外部監(jiān)管體系主要包括行業(yè)自律協(xié)會與政府監(jiān)管部門。包括(1)信托行業(yè)自律。土地信托行業(yè)自律是指由土地信托行業(yè)自律組織依法制定行業(yè)管理規(guī)章和行為守則, 進行自我約束和管理。(2)政府監(jiān)管。政府監(jiān)管主要是立法監(jiān)管和事后審查,并對自律管理提供指導,土地信托機構(gòu)的監(jiān)管可以參考目前對信托投資機構(gòu)的監(jiān)管,由銀監(jiān)會行使。政府還可以建立信托管理局, 以加強對信托業(yè)的直接領導和監(jiān)管。并且建立信托機構(gòu)的信用評估制度,定期對信托機構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營狀況、風險程度等檢查分析(見圖3)。

外部監(jiān)管的第一道門檻就是土地信托機構(gòu)的準入機制。要保證行業(yè)的規(guī)范性,準入機制一定要把好關。機構(gòu)準入機制涉及的主要是經(jīng)營資格,即土地信托公司在建立時必須參考原有的信托投資公司,《信托投資公司管理辦法》(以下簡稱《辦法》)所規(guī)定的必要條件,還應具備經(jīng)營農(nóng)村土地的信托流轉(zhuǎn)所須的附加條件,如滿足促進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要、具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的專業(yè)人員和熟習與農(nóng)村相關法律政策知識的專業(yè)人員等。土地信托機構(gòu)首先是一家公司,公司的經(jīng)營必須遵循有關的規(guī)定,滿足相關的要求;而土地信托機構(gòu)又是一家特殊的公司,因為他所經(jīng)營的是土地。作為一個中介機構(gòu),他必須維護各方的利益,在四種機制相互聯(lián)系和作用下,有序、規(guī)范、高效地運作,為完善土地信托模式提供最新的啟示和建議,保證市場參與各方獲得相應的收益。

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篇8

一、加強領導，全面實施“三農(nóng)服務中心提升工程”

年，全區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦全部建立了“三農(nóng)服務中心”，但由于多方面原因，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦“三農(nóng)服務中心”建設標準參差不齊，服務職能不能充分發(fā)揮。市里確定今年為“三農(nóng)服務中心”提升年，為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一定要進一步加強領導，強化措施，加大投入，按照“一站、一辦、一庭、三中心”建設標準，努力構(gòu)建一站式、窗口式服務體系。

1、加大資金投入，加強硬件設施建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要加大資金投入，建設100平方米以上的三農(nóng)服務大廳，實行柜臺式窗口服務，配備微機、三資（財務）管理軟件、土地承包管理軟件、LED土地流轉(zhuǎn)顯示屏、信息查詢觸摸屏、電話、傳真、復印機、檔案櫥等硬件設施，滿足“三農(nóng)服務中心提升工程”的硬件需求。

2、加強內(nèi)部管理，充分發(fā)揮各項服務職能。

一是建立健全各項規(guī)章制度，制度上墻并切實落實到實處。

二是加強對人員的管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要把懂業(yè)務、責任心強的人員充實到三農(nóng)服務中心，30村（居）以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工作人員在5人以上，30村（居）以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工作人員在7人以上。

三是各服務窗口要按照各自的服務職能全面開展工作，切實發(fā)揮三農(nóng)服務中心的作用，更好地維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

3、積極探索三農(nóng)服務中心信息化管理模式，實施三農(nóng)服務中心信息化管理聯(lián)網(wǎng)工程。將農(nóng)村土地承包、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體“三資”管理等情況納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村三級一體化監(jiān)管范圍，逐步建立起區(qū)監(jiān)控管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦錄入?yún)R總、村上報查詢的管理模式，形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運行機制。整合借助互聯(lián)網(wǎng)絡、觸摸屏點播和黨員干部遠程教育網(wǎng)絡等資源，搭建三農(nóng)服務中心公開信息平臺，推進三農(nóng)服務中心服務內(nèi)容公開化、形式規(guī)范化、監(jiān)督經(jīng)?；?，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)并及時服務領導決策。

二、加強土地承包管理，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

1、繼續(xù)抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)工作。根據(jù)上級要求，結(jié)合我區(qū)實際，今年繼續(xù)在北、秦皇臺、梁才、三河湖、楊柳雪5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)工作。目前，已經(jīng)購買了承包合同和經(jīng)營權(quán)證，其他3個鎮(zhèn)辦工作還沒有實質(zhì)性進展。今年區(qū)委、區(qū)政府仍把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)工作作為一項重點工作來抓，要抓緊做好合同的簽訂、經(jīng)營權(quán)證發(fā)放和微機錄入工作，其他3個鎮(zhèn)辦要切實加強領導，強化工作措施，堅決打開工作局面。區(qū)里將進一步加強督導檢查，確保該項工作今年全面完成。

2、積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務中心，要加大對《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的宣傳，不斷提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。

二是及時搜集、土地流轉(zhuǎn)信息，為土地流轉(zhuǎn)雙方搭建橋梁，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

三是指導土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，防止土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護雙方的合法權(quán)益。

3、進一步完善土地承包糾紛調(diào)處機制。認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》。區(qū)里將進一步加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解庭，要積極開展工作，及時化解土地承包經(jīng)營糾紛，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

三、建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，提高“三資”管理水平

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦村級會計委托服務中心要健全內(nèi)部管理監(jiān)督機制，規(guī)范服務工作流程，進一步加強對集體資金的管理。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦村級會計委托服務中心要以村居為單位在銀行開戶，專戶存儲，資金支取實行“雙印鑒”管理，確保村級集體對資金的使用權(quán)、支配權(quán)。

二是嚴禁將村級集體資金與財政資金和其他項目資金混存，嚴禁挪用、侵占村集體資金，確保資金安全。

三是加強對村集體財務活動的會計監(jiān)督，定期進行財務公開，切實發(fā)揮會計的服務和監(jiān)督職能。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦“三資”管理服務中心要建立健全各項規(guī)章制度，加強對“三資”的監(jiān)管。

一是建立健全“三資”管理內(nèi)部控制制度，確保各項收入及時足額納入賬內(nèi)管理，各項支出符合規(guī)定的審批程序。

二是建立健全資產(chǎn)、資源清查登記備案制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦“三資”管理服務中心要對村級資產(chǎn)、資源情況進行集中清查，摸清底數(shù)，建立資產(chǎn)、資源管理臺賬，對其管理使用情況進行動態(tài)監(jiān)督。

三是建立健全資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置招投標制度，村集體資產(chǎn)、資源承包、租賃經(jīng)營，應當采用公開協(xié)商或者招投標的方式進行。招投標時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦“三資”管理服務中心要實行全過程監(jiān)督，村集體招投標項目必須嚴格依法依紀進行，嚴禁采取不正當競爭手段操縱招投標程序，侵害絕大多數(shù)村民的利益。

3、積極開展村級財務審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)站要對農(nóng)村財務進行定期審計，對村級重大建設項目進行專項審計，對群眾反映的重點問題進行重點審計，確保集體資金、資產(chǎn)的安全，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4、認真做好農(nóng)村財會人員培訓工作。村兩委換屆結(jié)束后，對全區(qū)農(nóng)村財會人員進行一次全面培訓，提高財會人員的工作水平。

四、進一步做好農(nóng)業(yè)工作，維護農(nóng)村穩(wěn)定

1、進一步規(guī)范完善農(nóng)民登記、上報、通報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)站要建立上訪登記簿，對農(nóng)民情況認真登記，并于每季度末將上訪及處理情況報區(qū)農(nóng)經(jīng)局。實行農(nóng)民季通報制度，區(qū)通報至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委、政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦通報至各村。

2、及時處理農(nóng)民上訪反映的問題。區(qū)、鄉(xiāng)兩級都要安排專人負責，堅持首問負責制，認真搞好農(nóng)民來信來訪的日常接待處理。特別是要積極主動地做好上級部門轉(zhuǎn)辦和領導交辦案件的調(diào)查處理，及時反饋工作情況，上報處理結(jié)果。

五、加強指導，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展

1、加大宣傳力度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。進一步加強對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》和《省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的宣傳，積極引導農(nóng)民創(chuàng)辦各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)民的合作意識和市場競爭力，增加農(nóng)民收入。

2、加強內(nèi)部管理，積極創(chuàng)辦示范合作社。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)站要深入農(nóng)民專業(yè)合作社進行指導，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全內(nèi)部管理制度，提高規(guī)范化管理水平；為掌握各農(nóng)民專業(yè)合作的發(fā)展情況，要求各合作社每季度將合作社發(fā)展情況及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)站。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦至少培植1家示范合作社，在資金扶持和項目落實方面對示范合作社給予優(yōu)先安排。

六、認真做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作，服務領導決策

認真做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報、基點調(diào)查、物價調(diào)查、農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查、一村一品調(diào)查等統(tǒng)計工作，做好數(shù)據(jù)的審核、整理、匯總和分析，為黨委、政府提供可靠的決策依據(jù)。

七、做好“農(nóng)業(yè)三刊”的征訂和發(fā)放工作

《農(nóng)村財務會計》和《農(nóng)村經(jīng)營管理》是廣大農(nóng)經(jīng)工作人員和村干部的工具用書,刊物內(nèi)容涉及農(nóng)經(jīng)管理工作的方方面面，是一個很好的學習交流平臺?！掇r(nóng)業(yè)知識》是我省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)唯一的技術(shù)期刊，在指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新技術(shù)推廣中發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為廣大農(nóng)民朋友發(fā)家致富的良師益友。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)站要按規(guī)定做好征訂和發(fā)放工作。

八、加強宣傳報道，做好農(nóng)經(jīng)宣傳工作

篇9

一、主要工作和取得的成效

（一） 加強政治理論學習，進一步提高思想認識

為貫徹落實黨的十七大精神以及農(nóng)業(yè)局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的安排布署，結(jié)合農(nóng)經(jīng)站工作實際，組織全站干部職工認真參與學習實踐科學發(fā)展觀活動。

農(nóng)經(jīng)站學習實踐科學發(fā)展觀活動從3月底開始，分“學習調(diào)研、分析檢查、整改落實”三個階段進行。第一階段從3月底至4月底已結(jié)束。通過深入動員，組織學習培訓，各股室結(jié)合工作實際，認真開展農(nóng)經(jīng)工作調(diào)研活動。第二階段從5月上旬至6月底，通過征求群眾意見，召開專題民主生活會，查擺問題，撰寫分析檢查報告，組織群眾評議等一系列活動，對照科學發(fā)展觀要求，檢查自身存在的不足，緊扣思想和工作實際，深入剖析思想根源，積極開展批評和自我批評，理清科學發(fā)展思路。在活動中引導廣大干部職工提高對學習實踐活動的認識，端正態(tài)度，增強信心，進一步明確了農(nóng)經(jīng)工作的目標，真正把思想統(tǒng)一到市委、市政府精神和農(nóng)業(yè)局黨組部署上來。

（二） 加強領導，切實做好農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理

1、加強對減輕農(nóng)民負擔的各項法律、法規(guī)、政策的宣傳，全面貫徹落實農(nóng)民負擔“四項制度”，繼續(xù)開展農(nóng)民負擔專項治理，確保農(nóng)民負擔不反彈。

2、貫徹落實“一事一議”管理辦法，做好籌資酬勞監(jiān)督管理，今年4月根據(jù)《**省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳**省一事一議籌資酬勞管理實施辦法的通知》的有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制訂了村民籌資上限標準和以資代勞工價標準，報經(jīng)市政府審核同意實施。

3、為更好地做好支農(nóng)惠農(nóng)政策落實工作，與相關部門溝通協(xié)調(diào)，加強對糧食直補和農(nóng)資綜合直補政策的宣傳，讓廣大農(nóng)民全面準確地了解直補政策，確保各項惠農(nóng)政策落到實處。

（三）加大《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的執(zhí)行力度，使農(nóng)村土地承包管理工作逐步步入法制化軌道。

1、繼續(xù)貫徹落實《省政府轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)廳關于做好全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補換發(fā)工作意見的通知》，全面加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補換發(fā)工作步伐，力爭近期能夠全面完成補換發(fā)工作。

（四）進一步加大推進農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務規(guī)范化管理，加強對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展項目實施情況的監(jiān)督檢查。

1、配合市財政局組織召開了全市全面推行村級財務會計委托服務工作會議，并負責起草《**市推行村級會計委托服務工作實施方案》、《**市推行村級會計委托服務工作實施細則》，報**推行村級會計委托服務工作領導小組，經(jīng)市政府申批后下發(fā)各縣（區(qū)），推動各縣（區(qū)）工作的開展。

2、組織申報2009年省級財政扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目。根據(jù)《**省農(nóng)業(yè)廳、**省財政廳關于做好2009年**省村容村貌整治工程和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目申報工作的通知》文件要求，我市及時布置，認真組織收集審核匯總上報19個項目。

況寫成文字材料上報省站。

4、完成2008年省級財政扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目的實施績效評價工作。根據(jù)《**省農(nóng)業(yè)廳關于開展2008年度財政項目支出績效評價自評工作的通知》的要求，對2008年省級財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目的實施情況進行績效自評。并將績效評價情況寫成文字材料上報省農(nóng)業(yè)廳計財處。

7、組織開展2008年省級示范項目實施情況總結(jié)。對2008年省級財政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目資金到位、管理使用以及實施進展情況等進行檢查驗收總結(jié)，涉及檢查項目項目7個，通過市縣兩級的檢查，沒有發(fā)現(xiàn)項目資金被挪用、截留等違紀情況。資金到位及時，管理規(guī)范。目前，除寧洱縣民安村仔豬養(yǎng)殖協(xié)會項目還在實施當中，其他項目已按計劃實施結(jié)束，通過項目實施，部分已初見成效。

8、認真做好項目掛牌工作。截至2008年**市得到省級財政扶持項目35個，為了切實加強項目管理，根據(jù)省財政廳、農(nóng)業(yè)廳項目相關管理要求，市農(nóng)經(jīng)站組織各縣（區(qū)）農(nóng)經(jīng)站對2004—2008年省級財政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織項目單位全部進行掛牌，設立示范項目標識牌，并指導幫助項目單位開展規(guī)范化、制度化建設。

(五) 加強農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作

2、按時完成上報農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計監(jiān)測分析工作。

（六） 加強“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡體系

1、開展業(yè)務培訓情況。2009年5月31日前，全市共舉辦“數(shù)字鄉(xiāng)村”工作培訓29期，475人次，其中縣（區(qū)）級11期，69人次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級18期，406人次。

3、網(wǎng)站維護及信息情況。我4、強化督促檢查，確保工程進度。市農(nóng)業(yè)局分管領導及業(yè)務負責人通過網(wǎng)絡、電話、報送進度統(tǒng)計表、到實地督查等方式檢查促進我市“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設工作，使工程建設各項工作有序開展。

二、下半年工作重點

1、繼續(xù)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，嚴格按照農(nóng)業(yè)局學習實踐科學發(fā)展觀領導小組的要求，按照規(guī)定的程序，認真完成各個階段的任務。

2、加強對村級財務委托工作的督促檢查工作及2009年省級財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目的組織實施。

3、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的步伐，加大宣傳《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》力度，力爭農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到年初制定的50個的發(fā)展目標。

4、認真抓好農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳各項統(tǒng)計報表的培訓、布置工作，做好2009年各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料的收集、匯總和分析上報工作，做到及時、全面、準確。認真開展下半年農(nóng)村入戶調(diào)查工作。重點做好農(nóng)民收入、農(nóng)產(chǎn)品價格和生產(chǎn)資料價格的調(diào)查、資料整理、預測和分析。

5、認真抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設，將其納入重要議事日程，做好服務“三農(nóng)”的信息通道工作。完善和穩(wěn)定工作機構(gòu)，加強信息管理人員的培訓，下半年市級計劃開展技術(shù)人員培訓一期。

充實完善欄目內(nèi)容，突出信息的重點。加強對本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的宣傳力度，擴大我市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的知名度，發(fā)掘我市各地鄉(xiāng)村歷史文化和旅游資源的開發(fā)潛能；提供勞務信息、產(chǎn)品供求信息的，培育農(nóng)村市場，促進農(nóng)產(chǎn)品流通、勞動力轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

篇10

關鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；城鎮(zhèn)化

改革開發(fā)以來，農(nóng)村勞動力得到很大的釋放，特別近年來隨著通訊交通等經(jīng)濟文化的發(fā)展，農(nóng)村適齡勞動力基本全部打工，留在農(nóng)村的大都是老人和兒童，只有春節(jié)才有大量外出務工人員返鄉(xiāng)過年，這也導致了大量農(nóng)業(yè)土地拋荒或沒有充分利用。三農(nóng)問題一直我國經(jīng)濟發(fā)展的根本，當前農(nóng)村形式的發(fā)展，以及對土地資源進行優(yōu)化配置的要求，必須建立一個與市場經(jīng)濟相適應的土地流轉(zhuǎn)制度。

土地流轉(zhuǎn)是推進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化目標的基礎。所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指在保持農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不變的前提下，土地使用權(quán)利在不同市場主體之間的轉(zhuǎn)移交易。其主要形式有：轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股等，其中以出租和轉(zhuǎn)包為主要形式。其主要特點有：參與主體多層次；流轉(zhuǎn)方式多樣性，流轉(zhuǎn)期限不固定等。安徽省樅陽縣國土局數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，近三年來，本縣農(nóng)村承包責任制的耕地，流轉(zhuǎn)的土地數(shù)量逐年增長。截止2015年底，全縣耕地的26%參與了流轉(zhuǎn)，達到1.4萬公頃；參與參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有7.9萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的37%。流轉(zhuǎn)的形式以出租為主，流轉(zhuǎn)的期限一般是1-10年。隨著農(nóng)村留守人口的老年化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實必要性。由于流轉(zhuǎn)并沒有一套成熟的法律法規(guī)制度，時常會在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)一些問題。這不利于維護農(nóng)民的利益，也不利于國家提出的農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

一、土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.農(nóng)民的保守意識濃厚，小農(nóng)意識和戀土情結(jié)較重。由于千百年來農(nóng)村傳統(tǒng)思想的影響，盡管我縣很多農(nóng)民已經(jīng)長期進城務工，但仍把土地看成了“退路田”、“保命田”，不敢將土地承包經(jīng)營權(quán)交給外人，擔心萬一失業(yè)，今后的生活沒有保障。還有不少農(nóng)戶不理解政策，對一些概念模糊不清，例如所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)等，擔心土地流轉(zhuǎn)后，自己就會喪失土地增值收益和以后征用時的經(jīng)濟補償收益。

2.農(nóng)村集中成片的土地流轉(zhuǎn)難度大。一是我縣土地承包經(jīng)營的分散性與丘陵地帶的特點。使得在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，可能會因為一個承包戶不能談妥，而使得土地流轉(zhuǎn)難以規(guī)?；?，結(jié)果導致分散的土地流轉(zhuǎn)，難以吸引程度較高的規(guī)?；瘷C械化產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)項目落戶，制約了我縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。二是土地規(guī)模的流轉(zhuǎn)受用工條件的制約。農(nóng)作物的季節(jié)性強，農(nóng)忙時期用工短缺現(xiàn)象嚴重，相應的用工成本較高。我縣農(nóng)民仍然“靠天農(nóng)業(yè)”，自然風險和市場風險的不確定性阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營化的發(fā)展。

3.農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)常出現(xiàn)流轉(zhuǎn)程序的不規(guī)范和流轉(zhuǎn)契約的不完善，一方面由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動的土地流轉(zhuǎn)，一般是整個村流轉(zhuǎn)出租，雖然有正規(guī)的協(xié)議合同，但細節(jié)不夠詳實，為以后的糾紛埋下隱患。另一方面是農(nóng)民文化知識素質(zhì)不高，缺乏契約意識，流轉(zhuǎn)的是親戚、熟人，往往通過口頭協(xié)議敲定、或者私自訂立的簡單協(xié)議，出現(xiàn)問題界定不清易引發(fā)糾紛。最后土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛和矛盾，又缺少快速有效的處理機制，歸根結(jié)底是調(diào)解仲裁機制不完善。

二、解決的對策

1.提高農(nóng)民的思想認識，從根本上理解土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵。一要通過多種渠道，宣傳引導法律和政策，對于《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關法律法規(guī)要廣泛深入宣傳，要宣傳土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民帶來的利益和好處等，消除農(nóng)民的思想顧慮。二是政府要尊重群眾意愿，農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，不能強迫農(nóng)民。三要將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)模化結(jié)合起來，必須以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收為目的。

2.加大扶持力度，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。圍繞我縣農(nóng)業(yè)特點布局規(guī)劃，結(jié)合我縣的農(nóng)田特色，集中開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營，本著自愿、協(xié)商、有償?shù)脑瓌t，由村經(jīng)濟合作社或其他土地流轉(zhuǎn)服務組織將農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體，允許農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)出資，投資成立種植、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)企業(yè)。要為流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民解除后顧之憂，逐步建立和完善農(nóng)村的社會保障體系，提高農(nóng)村社會保障水平。

3.規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)?；鶎诱?guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，簽訂統(tǒng)一格式的書面流轉(zhuǎn)合同。并且在鄉(xiāng)政府建立一個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，村一級健全農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)登記簿，由專人負責。健全土地流轉(zhuǎn)調(diào)解仲裁機制，健全工作制度，落實必要的工作人員和經(jīng)費。

總之，土地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效途徑。農(nóng)村承包責任制以來經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)制度的實施，農(nóng)村大量剩余的勞動力“解放”出來向城市轉(zhuǎn)移，特別是80后和90后的農(nóng)民，更是城鎮(zhèn)化的主力軍。因此，加快土地流轉(zhuǎn)一方面提高了土地的產(chǎn)出率，也增加了農(nóng)民的收入；另一方面，解放出來的勞動力為城市建設供應了新鮮的人口紅利，達到農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的雙贏。

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