導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

年，要力爭實現(xiàn)農(nóng)民增收新的六大目標：農(nóng)民異地轉移2100人，其中整村搬遷人數(shù)占50%以上；農(nóng)民轉移就業(yè)6750人，幫助解決農(nóng)民就業(yè)崗位2025個，其中異地轉移農(nóng)民占60%以上；林權抵押貸款余額達到4000萬元，其中林農(nóng)小額循環(huán)貸款余額達到2000萬元；被征地農(nóng)民基本生活保障實現(xiàn)“即征即?！?，農(nóng)村低保對象每人每月補差不低于100元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標準達到140元以上；低收入農(nóng)戶中20%以上人均純收入超過2500元；農(nóng)民人均純收入增幅高于全國或全省水平。同時，實施農(nóng)村危舊房改造5272戶（批建完成新房比例達到50%），其中農(nóng)村低保標準120%以下困難家庭危舊房改造1249戶，實施危舊房改造23個行政村，力爭達到55個行政村。

一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持一個“長久不變”、“兩個轉變”，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持一個“長久不變”，就要毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。推進“兩個轉變”，就要推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變，著力提高組織化程度。

二、大力推廣林權抵押信用證貸款。積極建立林權抵押貸款和信用貸款相結合的林權抵押信用證貸款制度，推進貸款模式多樣化、便民化，逐步實現(xiàn)有林權證就有信用證，并一定三年不變，加快林權抵押貸款“增量擴面”。年，要普遍推行林權抵押信用證貸款制度，結合信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作積極推進林農(nóng)小額循環(huán)貸款，80%的行政村開展農(nóng)戶信用等級評定及綜合授信工作。提高農(nóng)戶資產(chǎn)評估、信用等級評定的科學性，提高授信額度，延長貸款期限，簡化貸款程序，優(yōu)惠貸款利率，授信額度采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的管理辦法。進一步完善林權直接抵押貸款、森林資源收儲中心擔保貸款，滿足農(nóng)村不同群體、不同層次的信貸需求。積極采取“整村評估、戶戶可用”、“一戶評估、其他參照”等簡化評估方式。積極探索完善擔保公司、龍頭企業(yè)、林農(nóng)聯(lián)保貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社擔保貸款、村集體組織擔保貸款等擔保模式，增加林業(yè)經(jīng)營者的融資渠道。

三、推進林地林木有序流轉。鼓勵林農(nóng)依法以轉包、出租、轉讓、互換、股份合作等多種形式流轉林地林木，促進林業(yè)規(guī)?；藴驶?、集約化經(jīng)營。年，林地流轉率按林地實際總面積力爭比上年增長3個百分點。加快山林實地勘界，做到林權登記內(nèi)容齊全規(guī)范、數(shù)據(jù)準確無誤，逐步解決人、地、證不相符的問題。年，實地勘界率達到50%，爭取2010年全部完成。完善林木采伐審批公示制度，改革商品林采伐限額管理制度，商品林依法實行自主經(jīng)營、自主銷售。認真執(zhí)行暫緩征收“兩金”政策，切實減輕林農(nóng)負擔，增加林農(nóng)收益。加快林業(yè)要素市場建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立林權管理服務點，適時引入社會中介組織參與森林資源收儲和擔保，加快森林資產(chǎn)評估分支機構建設。加強林權管理服務機構、森林資源收儲和擔保機構、森林資產(chǎn)評估機構之間以及與抵押貸款金融機構之間的協(xié)同配合，努力提供一站式管理服務。加強流轉管理服務平臺信息化建設，努力實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級聯(lián)網(wǎng)。建立健全林權流轉糾紛化解機制和各種流轉模式的相應工作機制。規(guī)范各類林權流轉合同，林權流轉應簽訂書面合同。國有、集體森林資源資產(chǎn)交易全部進入政府交易中心，積極引導個體林農(nóng)林權交易進入中心。

四、促進耕地承包經(jīng)營權加快流轉。尊重承包農(nóng)民主體地位，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉耕地，年耕地流轉率按耕地實際總面積力爭比上年增長3個百分點。保障農(nóng)民耕地流轉的收益權，流轉收益歸承包農(nóng)民所有。耕地流轉不得改變集體所有性質(zhì)，不得改變耕地用途，不得損害農(nóng)民耕地承包權益。積極推進農(nóng)民以耕地承包經(jīng)營權入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社，并提倡統(tǒng)一對外經(jīng)營，實行保底分紅和二次返利，提高農(nóng)民收益。支持村、組集中連片流轉，鼓勵長期性流轉，因地制宜開展季節(jié)性流轉?？h財政對新增的集中連片流轉面積達到50畝以上、流轉期限達到5年以上并簽訂書面流轉合同的流出耕地農(nóng)戶每畝一次性獎勵100元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立耕地流轉服務機構，有條件的村要建立耕地流轉服務站，實行耕地流轉登記備案制度，加強耕地流轉登記、管理和服務。流轉期限超過一年的，應簽訂書面流轉合同。承包方委托發(fā)包方統(tǒng)一流轉的，必須簽訂書面委托流轉合同。耕地流轉合同和委托流轉合同文本采用省統(tǒng)一制定的格式。加強耕地承包和流轉信息化建設。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的耕地承包和流轉糾紛解決制度。

五、大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。引導具有較強資金、技術、管理能力的專業(yè)大戶、工商企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模受讓流轉林地和耕地，積極開展規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)。支持各類規(guī)模經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)家樂休閑旅游等，拓展農(nóng)業(yè)功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。對流轉5年以上并簽訂流轉合同的，并且經(jīng)營耕地面積超過50畝或林地面積超過200畝的規(guī)模經(jīng)營主體，允許農(nóng)地按經(jīng)營面積不超過3‰、林地按經(jīng)營面積不超過5‰的比例在經(jīng)營土地范圍內(nèi)建設農(nóng)家樂、林家樂、生產(chǎn)管理用房等配套設施，其用地視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，按農(nóng)用地管理，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)或林業(yè)主管部門審核同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所協(xié)調(diào)用地選址，并到縣國土資源管理部門備案，不得改變用途。鼓勵各類規(guī)模經(jīng)營主體提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，重點扶持和發(fā)展茶葉加工、竹加工、食用菌加工、果蔬加工產(chǎn)業(yè)。

六、提升技術要素對發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的支撐作用。積極引進高等院校、科研院所和大企業(yè)共建高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新平臺。積極實施國家及省農(nóng)業(yè)成果轉化資金項目、科技富民強縣項目、農(nóng)業(yè)科研項目和星火計劃項目等，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化，爭取列入國家級科技富民強縣專項計劃。進一步完善基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，健全縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心及分中心，全面推行責任農(nóng)技員制度，建立健全責任農(nóng)技考核制度，充分發(fā)揮首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導員、責任農(nóng)技員的作用。深入實施“農(nóng)民信箱工程”，進一步加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技信息公共服務平臺建設。

七、繼續(xù)加快山區(qū)農(nóng)民異地轉移。以高山遠山地區(qū)、小規(guī)模自然村和地質(zhì)災害隱患區(qū)的整村搬遷為重點，大力推進整村搬遷，異地轉移農(nóng)戶扶持政策繼續(xù)按照原相關文件執(zhí)行?？h委、縣政府繼續(xù)對完成農(nóng)民增收六大目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予工作經(jīng)費補助和獎勵。要加快安置小區(qū)（點）建設，積極鼓勵公寓式安置，促進異地轉移農(nóng)民向中心村、鎮(zhèn)搬遷，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。采取集中安置與分散安置相結合，推進安置形式多樣化、多層次，促進山區(qū)農(nóng)民梯度轉移。對低收入農(nóng)戶等困難群體要探索采取建設簡易房安置和購買農(nóng)村閑置房安置等扶持政策，確保困難群眾同步搬遷。以異地轉移農(nóng)民集中安置區(qū)為重點，大力發(fā)展農(nóng)村來料加工業(yè)和農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，促進異地轉移農(nóng)民轉產(chǎn)轉業(yè)。年，縣財政繼續(xù)安排各10萬元專項資金用于發(fā)展農(nóng)村來料加工業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，全縣來料加工費收入要達到2600萬元以上。鼓勵工商企業(yè)積極吸納異地轉移農(nóng)民就業(yè)，對吸納異地轉移農(nóng)民就業(yè)的工商企業(yè)，可在3年內(nèi)按同等條件和標準享受城鎮(zhèn)企業(yè)安置下崗職工同等收費優(yōu)惠政策。加快異地轉移尤其是整村搬遷農(nóng)民的林權抵押貸款和林地、林木、耕地的流轉，尤其是要滿足整村搬遷農(nóng)民的林權抵押貸款需求，切實提高山區(qū)農(nóng)民異地轉移能力和創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體到農(nóng)民異地轉移尤其是整村搬遷地區(qū)開展規(guī)模經(jīng)營。積極探索農(nóng)民異地轉移后續(xù)管理新機制，集中安置小區(qū)要按照建設農(nóng)村新社區(qū)的要求實行社區(qū)化管理，對異地轉移農(nóng)民在就業(yè)、就學、就醫(yī)等方面給予當?shù)鼐用竦耐却?。積極探索并適時開展戶籍制度改革試點，促使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。鼓勵異地轉移農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，工商、稅務等部門要優(yōu)惠或減免有關規(guī)費。

八、推進農(nóng)村宅基地整理與流轉。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴格農(nóng)村宅基地管理，搞好農(nóng)村宅基地確權、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)戶宅基地的用益物權。推進農(nóng)村宅基地整理，整村搬遷村農(nóng)民的舊房除保留必要的村集體生產(chǎn)用房外，要徹底拆除，符合復墾條件的要優(yōu)先復墾為耕地。年，全縣要完成農(nóng)村宅基地復墾300畝。結合舊村改造、宅基地整理等，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)戶宅基地置換和流轉的試點。鼓勵經(jīng)濟條件較好、發(fā)展?jié)摿^大、適宜人口集聚的中心鎮(zhèn)、中心村，在滿足本地居民建房需求的前提下，將閑置宅基地、空置房以及村莊整理盤活的宅基地等調(diào)劑給異地轉移農(nóng)民。探索建立宅基地有償退出機制，制定激勵措施，對“一戶多宅”農(nóng)民、進城定居農(nóng)民等的閑置宅基地、閑置房，鼓勵村集體有償收回后再統(tǒng)一流轉。閑置宅基地、閑置房流轉給異地轉移農(nóng)民建房后要及時予以確權、登記、頒證。

九、著力構建新型農(nóng)業(yè)服務體系。大力推進以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎、供銷合作社為依托、農(nóng)村信用合作社為后盾的“三位一體”新型農(nóng)業(yè)服務體系建設。加快推進農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產(chǎn)品安全化“五化”建設，著力建成一批帶動作用大、市場競爭力強的農(nóng)民專業(yè)合作社。允許和支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報和承擔各項重點農(nóng)業(yè)工程和項目實施工作。加快整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等財政支農(nóng)資金，形成合力，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社建設項目的扶持力度?？h財政繼續(xù)對新獲批的省、市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品交易市場實行相應的獎勵政策。完善農(nóng)信擔保網(wǎng)絡體系建設和基層農(nóng)資購銷站點布局，充分發(fā)揮供銷合作社職能。農(nóng)村信用合作社要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶購買農(nóng)機、化肥、種子種苗等生產(chǎn)資料的資金扶持力度。

十、完善農(nóng)村金融服務體系。著力構建商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，主體多元、功能健全、服務完善、運行安全和適度競爭的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務體系。人民銀行要加強服務“三農(nóng)”的金融工作創(chuàng)新的政策研究，積極引導各類金融機構參與林權抵押貸款、農(nóng)村住房抵押貸款和其他支農(nóng)貸款。農(nóng)村信用合作社要進一步增強為農(nóng)服務功能，充分發(fā)揮其服務“三農(nóng)”的主力軍作用。郵政儲蓄銀行要利用農(nóng)村網(wǎng)點較多的優(yōu)勢，積極開展小額貸款和林權抵押貸款業(yè)務。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大林權抵押貸款工作力度。穩(wěn)步推進小額貸款公司試點工作，力爭年組建一家。建立扶貧小額信貸制度，開展3個村的村級資金互助組織試點。今、明兩年，市、縣財政分別按照林權抵押貸款余額1‰的比例對金融機構進行獎勵。金融機構對林權抵押貸款和農(nóng)村住房抵押貸款等實行優(yōu)惠利率；對低收入農(nóng)戶小額貸款和2萬元以下的林權抵押貸款執(zhí)行基準利率，縣財政給予基準利率50%的財政貼息。創(chuàng)新貸款擔保方式，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，進一步探索農(nóng)村住房抵押貸款模式，積極探索多年生經(jīng)濟作物基地抵押貸款機制。完善農(nóng)業(yè)政策性保險，逐步加大政府補貼力度。年，在林木火災保險取得突破的基礎上，將全縣所有林木列入政策性林木火災保險范圍，并制定林木火災保險理賠款管理使用辦法。建立林權抵押貸款風險防范、化解和補償機制，進一步充實林權抵押貸款擔保資本金，并按照上年林權抵押貸款余額5‰的比例逐年提取建立風險補償資金，風險補償資金同時作為森林資源收儲中心的擔保資本金。

篇2

我們知道，《憲法》賦予了國家征用土地的權力?！锻恋毓芾矸ā穭t進一步規(guī)定，農(nóng)村土地要轉化為建設用地，必須通過國家征收。該法還制訂了以農(nóng)業(yè)收入作為計算標準、以不降低農(nóng)民生活水準為目標的補償辦法。但是，這一立法至少存在三個問題：

第一，合憲性問題?！稇椃ā芬?guī)定了兩種土地所有權形式，但是沒有對農(nóng)村集體所有權作出明確限制。農(nóng)村土地轉變?yōu)榻ㄔO用地，本是土地所有權的權能之一，也是發(fā)揮土地物盡其用的一個重要手段。《土地管理法》對農(nóng)村土地所有權進行限制，在《憲法》上并無明確依據(jù)。

第二，征地補償顯失公平?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定以農(nóng)業(yè)收入作為計算標準，但政府征用土地后轉讓所得遠遠高于補償價格。這些巨額收益悉數(shù)歸政府所有，對于農(nóng)民極不公平。

最后，在巨額利益的驅(qū)動下，地方政府往往以“公共利益”之名，行“與民爭利”之實，既違背了《憲法》和《土地管理法》為公共利益而征用的立法宗旨，也激化了政府與農(nóng)民之間的矛盾。

我們沒有理由懷疑《草案》的起草者們沒有看到這些問題，我們也相信他們發(fā)現(xiàn)了立法上的“兩難”：如果采取“集體土地與國有土地一樣可以出讓和轉讓”的立法思路，則會與《土地管理法》等基本的土地制度相沖突；而要維護基本制度的一致性，就只能維持這些顯失公正和有違憲之疑的土地制度。面對兩難，立法者采取何種選擇，端賴于他們的政治智慧和價值立場。

篇3

（一）提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家。認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵技術。加快建設國家創(chuàng)新體系，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究。引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。深化科技管理體制改革。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。充分利用國際科技資源。進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，培養(yǎng)造就世界一流科學家和科技領軍人才，使創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。

（二）加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉變。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務，加強農(nóng)村基礎設施建設，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉移農(nóng)民就業(yè)。提高扶貧開發(fā)水平。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設新農(nóng)村的主體作用。

（四）加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候作出新貢獻。

（五）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局?？s小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務均等化，引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉型。更好發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用。走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。

（六）完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。推進集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代產(chǎn)權制度為基礎，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

篇4

首先，論著以理論經(jīng)濟學的學科體系為構架，以經(jīng)濟理論在中國的演變?yōu)榫€索，以觀點綜述的形式揭示了理論紛爭和疑難問題，并對其難點和理論的發(fā)展趨勢進行了破解。具體如下：

（1）關于政治經(jīng)濟學方面的問題研究。論著認為，社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的實質(zhì)是所有制問題。因此，要從所有制層面來認識社會主義基本經(jīng)濟制度。所有制問題說到底又是生產(chǎn)力水平問題。社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的本質(zhì)與核心是公有制為主體。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的有機統(tǒng)一構成了社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的內(nèi)容。忽視或片面強調(diào)公有制主體地位都是有害的。另外，該書還認為，公有制與市場經(jīng)濟兼容問題是中國社會主義建設事業(yè)面臨的嶄新課題，也是中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展所面臨的一個重大的理論課題和實踐課題。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟結合的有效途徑。

（2）關于微觀經(jīng)濟學方面的問題研究。論著認為，國內(nèi)關于微觀經(jīng)濟問題的研究存在較大爭論的地方主要在于國有企業(yè)改革方面，國有企業(yè)的股份制改造問題、國有企業(yè)產(chǎn)權改革問題、公平與效率如何協(xié)調(diào)問題、股權分置問題、壟斷與政府規(guī)制問題等方面仍存在著較大的分歧，在中國理論界尚未達成一致意見。

（3）關于金融市場方面的問題研究。論著認為，深化金融企業(yè)改革，建立多層次金融市場體系，提高金融監(jiān)管效率，推進人民幣匯率制度市場化改革，進一步實現(xiàn)資本市場的統(tǒng)一和開發(fā)，提高金融宏觀調(diào)控效果，維護金融穩(wěn)定和金融安全等方面，在當前和未來一段時間內(nèi)從理論到實踐都有一系列重大疑難問題有待探討。

（4）關于財稅方面的問題研究。論著從如下幾個方面對中國財稅領域的疑難問題進行了探討：一是財政支出結構優(yōu)化問題。作者認為，要想優(yōu)化中國的財政支出結構，更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，關鍵是要依據(jù)市場經(jīng)濟體制，切實轉變政府職能，確定財政支出范圍，解決“越位”、 “缺位”和“不到位”問題，提高政府運行效率。二是多級財政關系問題。認為處理好中央與地方財政關系、進行“省管縣”財政體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革是解決這一疑難問題的關鍵。三是農(nóng)村社會保障問題。認為加大城鄉(xiāng)之間資源“正向配置”的調(diào)控力度、 盡快遏制城鄉(xiāng)之間資源“逆向配置”的暗流、繼續(xù)打破城鄉(xiāng)制度壁壘以及加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的財政支持力度是解決這一問題的必由之路。四是公共財政制度下的國有資產(chǎn)管理問題。認為建立包括國有資產(chǎn)經(jīng)營預算在內(nèi)的復式預算體系，既是加強國有資產(chǎn)管理的需要，也是建立統(tǒng)一的公共財政的需要。五是地方政府債務問題。認為要想解決地方政府債務問題，其重點和難點有兩個：其一，如何建立較為完善的地方公債發(fā)行制度和風險防范體制；其二，在當前地方政府不擁有發(fā)債權的情況下如何有效控制地方政府債務問題。六是內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌和城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一的問題。

（5）關于國民經(jīng)濟學方面的問題研究。論著主要從以下幾個側面來進行研究：一是關于政府規(guī)制與放松規(guī)制方面的問題。該書認為，中國經(jīng)濟轉軌時期的政府規(guī)制,既表現(xiàn)為一種放松規(guī)制的過程,也表現(xiàn)為一種強化規(guī)制的過程。政府規(guī)制一般通過立法和公共政策來實施,這實際類似于一個強制的規(guī)則,迫使被規(guī)制企業(yè)在社會福利最大化的點上進行生產(chǎn),最終達到資源的優(yōu)化配置。另外，政府規(guī)制應考慮市場調(diào)節(jié)和政府干預的效率邊界,在市場調(diào)節(jié)可以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的地方,政府應充分放開,盡量讓市場發(fā)揮作用。只有這樣,政府的規(guī)制政策才能達到其預期效果,政府的職能才能得以準確地體現(xiàn),政府規(guī)制才能走出困境。二是關于經(jīng)濟增長方式方面的問題。該書認為，中國經(jīng)濟增長面臨的問題和挑戰(zhàn)主要有自然資源短缺問題、污染嚴重問題及不平衡發(fā)展問題，這些問題可以通過技術創(chuàng)新、改善投資環(huán)境、加強準入管理和避免過度競爭等措施來加以解決。三是關于產(chǎn)業(yè)結構演變與中國工業(yè)化階段方面的疑難問題。該書認為，在經(jīng)濟全球化的背景下，在人均GDP水平較低的條件下，中國的工業(yè)化具有其自身的特點，由此決定了現(xiàn)階段中國的工業(yè)化必須在經(jīng)濟結構調(diào)整的同時實現(xiàn)社會結構的相應調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展，要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

（6）關于區(qū)域經(jīng)濟學方面的問題研究。論著認為，目前中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中值得注意的主要有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距、區(qū)域合作、城鄉(xiāng)一體化、城市化以及剩余勞動力轉移等關乎中國未來經(jīng)濟發(fā)展走勢的重大問題，該部分在詳細分析產(chǎn)生這些問題背景的基礎上，找出了問題的癥結所在，并據(jù)此提出了一些政策建議。

（7）關于世界經(jīng)濟方面的問題研究。論著認為，隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，中國將面臨著中小企業(yè)國際化、承接發(fā)達國家的國際產(chǎn)業(yè)轉移、利用外商直接投資的適度規(guī)模、參與國際分工的程度、金融全球化對中國的影響等問題，對這些問題進行深入的研究，無論是在理論上還是在實踐上都具有重要意義。

其次，論著選題準確，切中了中國當前經(jīng)濟研究的不足；研究視角獨特，觀點新穎。本書立足于中國的實際問題，結合中國的國情，對經(jīng)濟運行中所遇到的疑難問題和重大問題進行了深入、全面的剖析，得出了具有說服力的結論，提出了一些令人耳目一新的觀點，其政策建議具有很強的針對性和可操作性，一改國內(nèi)常見的除了規(guī)則闡釋唯余放之四海皆準的泛泛空談的浮躁風氣。

篇5

通過改革解決深層次矛盾

會議指出，2003年黨的十六屆三中全會作出關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，全面部署了新時期深化經(jīng)濟體制改革的目標、任務。近十年來，我國財稅、金融、價格、國有企業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和各項社會事業(yè)改革取得重大進展。這些改革進一步完善了我國基本經(jīng)濟制度，增強了經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力，促進了全體人民共享發(fā)展成果。

會議強調(diào)，我國經(jīng)濟體制改革仍處于攻堅克難的關鍵階段。要按照科學發(fā)展觀要求和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大膽探索、勇于實踐，通過改革解決制約科學發(fā)展的深層次矛盾和體制性問題。

當前要改革五大重點領域

當前和今后一段時期，改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)：一是進一步轉變政府職能，理順政府與市場的關系，改善宏觀調(diào)控，健全市場體系，深化壟斷行業(yè)改革，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。二是推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性。三是深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農(nóng)村的關系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。四是推進社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟與社會發(fā)展的關系，扭轉收入差距擴大趨勢，努力提高資源配置效率，有效保障社會公平正義。五是推進依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關系，深化政務公開，健全監(jiān)督制度，建設服務、責任、法治、廉潔政府。

■ 今年工作

政府績效管理今年開展試點

會議明確了今年改革的重點工作：

(一)推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)公司制股份制改革，優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局，完善國有資產(chǎn)管理體制。完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域。

(二)加快財稅體制改革。完善分稅制和財政轉移支付制度，健全縣級基本財力保障機制。擴大增值稅改革試點，全面推進資源稅改革。

(三)深化金融體制改革。強化國有控股大型金融機構內(nèi)部治理和風險管理。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機構。合理引導民間融資。

(四)深化電力、成品油和水資源價格改革。建立健全排污權有償使用和交易制度。

(五)推進社會領域改革。完善工資制度，健全工資正常增長機制。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)保制度全覆蓋。繼續(xù)推進全民醫(yī)保，鞏固基本藥物制度，深入推進縣級公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院改革試點，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。深化文化和科技體制改革。

(六)推進行政體制改革。建立健全新設行政審批事項審核論證機制。開展政府績效管理試點。全面推進地方財政預算、決算公開。

篇6

材料一 2007-2011年我國重點大中型鋼鐵企業(yè)利潤率及進口鐵礦石價格

注：①行業(yè)集中度以鋼鐵行業(yè)前十大企-業(yè)粗鋼產(chǎn)量占行業(yè)總產(chǎn)量的比率來衡量；

②《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出的行業(yè)集中度指導目標為60%。

材料二 面對全球經(jīng)濟下行壓力，國際市場需求減弱，我國鋼鐵業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，2011年，工業(yè)和信息化部（簡稱工信部）了《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，到“十二五”末，鋼鐵工業(yè)結構調(diào)整要取得明顯進展，基本形成比較合理的生產(chǎn)力布局。規(guī)劃要求，鋼鐵企業(yè)要將產(chǎn)品升級放在首位，推動產(chǎn)業(yè)轉型；鋼鐵行業(yè)要通過兼并重組產(chǎn)能，調(diào)整區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局。

材料三 在我國鋼鐵行業(yè)進入微利時代的背景下，某國有大型鋼鐵企業(yè)投資數(shù)百億發(fā)展“非鋼”產(chǎn)業(yè)，包括養(yǎng)豬、種菜等。對此，小林同學認為，企業(yè)應以追求利潤為目的，只要合法經(jīng)營、能掙錢、養(yǎng)豬、種菜完全可以，其他的都不重要。但是也有同學持不同觀點。

運用《思想政治》的有關知識回答以下問題。

（1）根據(jù)材料一中的表和圖指出鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀。

（2）結合材料一、二，運用政府職能和科學發(fā)展觀的有關知識，闡述工信部出臺《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的道理。

（3）結合上述材料，運用公司經(jīng)營和我國基本經(jīng)濟制度的有關知識評析材料三中小林同學的觀點。

一、審設問

實踐證明，同學們做圖表題時先審設問能最大限度地節(jié)省時間，帶著設問讀材料更能提高解題的針對性和指向性，特別是在圖表和材料較為復雜的情況下。圖表試題的設問通常由1-3個小問組成。第1問往往是圖或表分別（或共同）反映了什么經(jīng)濟現(xiàn)象？第2問往往是圖、表之間有何內(nèi)在聯(lián)系？第3問則要求考生談談對圖表所反映現(xiàn)象的認識，或根據(jù)材料設定其他問題，內(nèi)容可能涉及到經(jīng)濟、政治、哲學的有關知識。例題中第1問要求考生從材料一中的表、圖中提煉出我國“鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀”，這一“現(xiàn)狀”直接關聯(lián)到第2、3問的回答。 二、讀圖表

1.讀標題。標題即圖表的表頭，它包含的有效信息往往是圖表的中心所在，對考生答題起到了提示、指引作用。例題中表的標題是“2007～2011年我國重點大中型鋼鐵企業(yè)利潤率及進口鐵礦石價格”，圖的標題是“2007～2011年我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)粗鋼產(chǎn)量及行業(yè)集中度”，抓住這些標題及標題中相應的關鍵詞，就抓住了圖表的主旨。

2.讀細目。所謂細目就是圖表材料中所列的具體內(nèi)容，一般由時間、項目、表現(xiàn)各個項目狀況的數(shù)據(jù)、構成坐標名稱、圖例名稱等構成。讀細目就要逐一研讀圖表中的具體內(nèi)容，這些內(nèi)容往往是答案表述中所使用的基本術語。如例題中表的項目是“重點鋼企利潤率”和“進口鐵礦石價格”，而看“圖”時則要抓住“粗鋼產(chǎn)量”、“行業(yè)集中率”這兩個關鍵詞及對應的圖例，防止張冠李戴。圖表中有的年份具有特殊意義，如“1978年”代表著改革開放的開始，“1992年”表明社會主義市場經(jīng)濟體制的實行，“2001年”代表中國加入WTO，“2008年”則常常意味著世界金融危機。

3.讀表注。圖表下方的注是圖表的重要組成部分，它既是對圖表的補充，又能對考生回答問題起到提示作用。一般而言，如果考生組織答案時沒有用到表注中的信息，這樣的答案往往是不完整的。例題中如果表注被考生忽略，或者不能從中提取有效的信息，就很難得出“與國家‘十二五’規(guī)劃的指導目標相比還有一定差距”這一答案要點。

三、找聯(lián)系

首先，在上述看標題、看細目及看表注的基礎上，從縱向比較和橫向比較的統(tǒng)一中把握圖表。一般說來，在比較過程中，“縱看找變化（進步或倒退；上升或下降；提高或降低、增加或減少等等），橫看找差距”。按照這一原則，明顯可以發(fā)現(xiàn)例題中2007～2011年我國重點大中型鋼鐵企業(yè)利潤率呈下降趨勢，同一時間段內(nèi)進口鐵礦石價格則上升趨勢明顯。而縱向比較則可以結合表注看出我國鋼鐵行業(yè)與《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出的行業(yè)集中度指導目標存在一定的差距。找聯(lián)系時要注意不能就事論事，要堅持從數(shù)據(jù)到術語、從現(xiàn)象到本質(zhì)、從理論到實踐、從成績到問題等原則，上升到本質(zhì)、制度或理論的高度。其答題模式通常是：“表面現(xiàn)象（即將圖表語言轉換成文字語言）+反映了或說明了+現(xiàn)象所包含的本質(zhì)問題”。在答現(xiàn)象時還應該答出關鍵時間點或曲線的轉折點，這對于圖表的中心觀點有著重要的啟發(fā)意義。

其次，圖表之間并不是彼此孤立的，而是存在著一定的聯(lián)系。這種聯(lián)系主要包括四種情況：原因和結果的關系；一分為二的關系；整體和部分的關系；前后相繼的關系，其中又以前面兩種較為常見。

最后，各個設問之間也是有機聯(lián)系的。例題中第2問要求闡述工信部出臺《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的道理，第3問要求評析材料三中小林同學的觀點，這些都是建立在第1問得出的我國鋼鐵行業(yè)存在“產(chǎn)能過剩”、“利潤下降”、“行業(yè)集中度不高”等基礎上的。如果偏離了這一點，后面兩問就答非所問了。事實上，有的時候，審讀后面的材料、設問，可以有助于對前面問題的理解、解答。

四、細作答

同學們在具體組織答案時，要盡可能做到三“聯(lián)系”：第一，聯(lián)系教材。要注意遷移、整合教材相應知識。如例題第2問要運用政府職能、科學發(fā)展觀等知識，第3問要整合“公司經(jīng)營和我國基本經(jīng)濟制度的有關知識”。第二，聯(lián)系時政。圖表題都反應一定的時代背景，因此要注意把有關時政觀點體現(xiàn)在答案中。例題中材料二就有不少具有鮮明時代氣息的時政語言，可以適當“拿來”運用到答案中。第三，聯(lián)系材料。高考題都注重考核學生獲取材料信息的能力，所以答案中應該有從材料中提取的有效信息。

一份完整的答案應該由三種語言構成，教材語言即課本的觀點原理；材料語言即題目提供的材料；時政語言即黨和國家的方針政策。答案沒有教材語言就缺乏理論依據(jù)，缺少材料語言就會脫離實際，缺少時政語言就不能體現(xiàn)出與時俱進的創(chuàng)新精神。如例題第2問，從政府職能方面看，主要是經(jīng)濟職能中的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管以及社會管理職能；從科學發(fā)展觀角度看，要注意分析科學發(fā)展觀的基本要求和根本方法，同時要整合“可持續(xù)發(fā)展”、“破解產(chǎn)能過?！钡葧r政術語。第3問涉及知識面廣，對考生能力要求高，有較大的難度。小林的觀點，既要從公司的經(jīng)營目的等方面肯定其合理性，又要從公司經(jīng)營成功的關鍵（科技、管理和創(chuàng)新）、國有經(jīng)濟的地位和作用等角度，結合“產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)轉型”、“做大更要做強”等時政術語，形成對小林同學觀點的完整認識。

【創(chuàng)新訓練】

材料一 國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入十年增速圖（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局）

注：2010年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。

材料二 黨的十提出，到2020#-，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是黨首次明確提出居民收入倍增目標。

（1）材料一反映了哪些經(jīng)濟學道理？

（2）結合材料一及所學《經(jīng)濟生活》知識，分析如何實現(xiàn)材料二中的居民收入倍增目標。

2.讀表，回答問題。江蘇省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系數(shù)據(jù)（部分）

注：2012年11月9日上午，同志在參加十江蘇代表團討論時指出：經(jīng)過10年的努力，全面建設小康社會邁出了堅實步伐、取得了重大成就，為到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標奠定了堅實基礎。

結合圖表，運用《經(jīng)濟生活》知識，談談江蘇省政府在實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標上的應有擔當。

【參考答案】

1.（1）材料一反映了2002年以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值保持了較高的增長幅度，2007年以前，其增速遠高于城鄉(xiāng)居民收入的增長幅度，近年來增速有所回落。材料還反映出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長速度總體高于農(nóng)村居民人均純收入實際增長速度，2010年以來增速有所回落，說明農(nóng)民人均純收入實際增長速度較快，城鄉(xiāng)收入差距有所縮小。

篇7

會議指出，2003年黨的十六屆三中全會作出關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，全面部署了新時期深化經(jīng)濟體制改革的目標、任務。近十年來，我國財稅、金融、價格、國有企業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和各項社會事業(yè)改革取得重大進展。公共財政體系不斷完善；大型金融機構股份制改革、股權分置改革取得突破性進展，利率市場化、匯率形成機制改革不斷深化，多層次資本市場加快發(fā)展，現(xiàn)代金融體系逐步健全；國有企業(yè)改革不斷深化，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；以稅費改革、集體林權制度改革為重點的農(nóng)村綜合改革加快推進；社會保障體系逐步完善，覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險改革邁出重大步伐；收入分配、社會管理體制改革加快推進，衛(wèi)生、教育、文化、科技體制改革全面深化；對外開放不斷擴大；職能轉變、信息公開等政府自身改革取得明顯進步。這些改革進一步完善了我國基本經(jīng)濟制度，增強了經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力，促進了全體人民共享發(fā)展成果。

會議強調(diào)，我國經(jīng)濟體制改革仍處于攻堅克難的關鍵階段。要按照科學發(fā)展觀要求和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大膽探索、勇于實踐，通過改革解決制約科學發(fā)展的深層次矛盾和體制性問題。

當前和今后一段時期改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)：一是進一步轉變政府職能，理順政府與市場的關系，改善宏觀調(diào)控，健全市場體系，深化壟斷行業(yè)改革，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。二是推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性。三是深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農(nóng)村的關系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。四是推進社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟與社會發(fā)展的關系，扭轉收入差距擴大趨勢，努力提高資源配置效率，有效保障社會公平正義。五是推進依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關系，深化政務公開，健全監(jiān)督制度，建設服務、責任、法治、廉潔政府。

篇8

根據(jù)市委、市政府關于創(chuàng)建新型農(nóng)民學校，全面提高農(nóng)村黨員群眾素質(zhì)的意見要求，區(qū)委組織部、司法局、普法辦聯(lián)合在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展新型農(nóng)民培訓法律法規(guī)知識宣講活動，這個活動非常好，意義重大。通過開展宣講活動，進一步增強廣大農(nóng)村干部群眾憲法和法律意識，提高法律素質(zhì)，牢固樹立依法治理、誠信守法、依法辦事、依法維權觀念，為全面推進農(nóng)村法制化進程和建設法治奠定堅實的基礎，創(chuàng)造良好的條件。很高興參加今天這個啟動儀式，下面，我就開展好宣講活動講幾點意見。

一、明確主要任務，提高宣講活動的針對性

一要圍繞增強農(nóng)民群眾的憲法意識，大力宣傳憲法的基本內(nèi)容和基本精神，提高農(nóng)民群眾依法行使權力和履行義務的自覺性，形成崇尚憲法、法律的社會風尚。深入學習宣傳村民委員會組織法，強化農(nóng)村基層民主自治觀念教育，增強農(nóng)民依法參與村級事務管理能力。二要圍繞全市經(jīng)濟發(fā)展的目標任務、“黃藍”經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略措施和建設生態(tài)文明典范城市，加強市場經(jīng)濟基本法律原則、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、勞動法、合同法等方面法律法規(guī)的的教育，維護農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序；開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法律法規(guī)教育，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展；開展以打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資為重點的法制宣傳教育，維護農(nóng)民合法權益。三要圍繞平安建設，加強依法維權、依法的宣傳教育，積極引導農(nóng)民依法表達利益訴求，促進農(nóng)村社會治安穩(wěn)定。加強刑法、刑事訴訟、治安管理處罰法、婚姻法、繼承法、人口與計劃生育法、未成年人保護法、婦女權益保障法、老年人權益保障法等法律法規(guī)的宣傳教育，切實維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。四要圍繞保障農(nóng)民權益，緊密結合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，加強土地征用、承包地流轉、社會救助、勞動和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生安全、食品安全等方面法律法規(guī)的教育，預防和減少農(nóng)民生產(chǎn)生活中的各種矛盾，努力維護農(nóng)民群眾的切身利益。

二、科學安排計劃，增強宣講活動的時效性

根據(jù)農(nóng)村群眾的現(xiàn)實需求，有針對性地設置培訓內(nèi)容，選擇適合農(nóng)民群眾學習特點的時間地點、方式方法，教育培訓才能起到事半功倍的效果。因此，要本著因人施教、注重實效原則，區(qū)分不同群體，突出從業(yè)特點，科學制定培訓計劃。一要力求實用。在制定培訓計劃前，要采取問卷調(diào)查、座談交流、實地考察等形式，廣泛了解農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的需要和愿望，根據(jù)農(nóng)民群眾需求“對癥下藥”，做到農(nóng)民需要什么，就培訓什么，實現(xiàn)培訓與需求的有效“對接”。二要力求實效。根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和市場發(fā)展、時令變化，圍繞農(nóng)民群眾正在干的事情，及時提供法律法規(guī)方面的培訓，讓農(nóng)民群眾能夠“用得著、學得會、用得上”，增強培訓的時效性。三要力求前瞻。圍繞轉變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加強國家基本經(jīng)濟制度、土地制度、資源節(jié)約管理、金融稅收、環(huán)境保護、對外貿(mào)易、知識產(chǎn)權保護等一系列法規(guī)政策的宣傳教育，增強農(nóng)民群眾在致富創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)品牌等方面防范法律風險的能力。同時要廣泛開展“菜單式”的法律法規(guī)知識培訓，調(diào)動農(nóng)民群眾參與學習的積極性和主動性。四要力求特色。緊跟區(qū)新型農(nóng)民學?；菝袷拐吖こ探ㄔO步伐，堅持以“送法于民，送智于民”為導向，結合區(qū)實際，開展地域特色濃郁、形式多樣、內(nèi)容豐富的法律法規(guī)知識培訓。

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按照縣委的要求，政法委機關于20__年11月25日至28日組織干部職工分為兩組，深入到一街鄉(xiāng)草甸發(fā)村委會8個村民小組284戶農(nóng)戶及沙橋鎮(zhèn)山場村委會馬鹿塘村民小組27戶農(nóng)戶家中，與農(nóng)戶進行親切交談，詢問他們的生產(chǎn)生活基本情況，并將黨的十七大精神向他們進行了宣講，同時，針對個別農(nóng)戶在生產(chǎn)生活中遇到的一些法律問題給他們進行了解答，幫助他們解決了在生產(chǎn)生活中遇到的難題，為農(nóng)戶的發(fā)展提出了好的建議，進一步密切了黨群干群關系。

在進村入戶過程中，結合自身工作實際，我一直在思考政法職能部門如何在新農(nóng)村建設中發(fā)揮好作用?本人膚淺的認為應從以下幾個方面著力。

和諧穩(wěn)定是新農(nóng)村建設的保證，政法部門應該發(fā)揮懲治預防職能，全力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。建設社會主義新農(nóng)村，必須要有一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，政法職能部門要堅持“嚴打”方針，嚴厲打擊侵犯農(nóng)民人身財產(chǎn)權益、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施、販賣假冒偽劣產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)等各類犯罪活動。對于典型案件，可以通過公開審理、舉行宣判會等形式，擴大辦案效果，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，為新農(nóng)村建設發(fā)揮好保駕護航的作用。南華縣在新農(nóng)村建設中堅持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定“兩條腿”走路，一方面通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化道路，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，另一面，通過政法職能部門執(zhí)法、司法活動，精心培育和打造社會和諧穩(wěn)定“軟環(huán)境”。

“平安建設”是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的民心工程。政法部門應該發(fā)揮社會治安綜合治理職能，以平安創(chuàng)建為載體，確保人民群眾安居樂業(yè)。我們要把平安創(chuàng)建活動與新農(nóng)村建設有效對接，結合各地農(nóng)村的實際情況，開展創(chuàng)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村社”等活動，使平安意識走進農(nóng)戶和村莊、走進家庭和社區(qū)，做到戶戶文明，村村樂業(yè)。我縣政法職能部門以解決農(nóng)村突出的治安問題為重點，依法打擊封建迷信、組織、黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，以守法、誠信、業(yè)旺、安居為內(nèi)容，建設“平安村居”，開展“破迷信、樹新風”活動，增添了農(nóng)村平安創(chuàng)建的實效，豐富了新農(nóng)村建設的內(nèi)容，確保全縣農(nóng)村社會政治穩(wěn)定和人民群眾的安居樂業(yè)。

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[關鍵詞] 經(jīng)濟結構調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構建農(nóng)村物流體系

我國農(nóng)村改革已進入綜合改革的新階段。根據(jù)中央推進農(nóng)村綜合改革的要求，構建現(xiàn)代農(nóng)村物流體系，對建設社會主義新農(nóng)村具有重要意義。國際上,物流產(chǎn)業(yè)被認為是國民經(jīng)濟發(fā)展的動脈和基礎產(chǎn)業(yè),其發(fā)展程度已成為衡量一個地區(qū)現(xiàn)代化程度和綜合實力的重要標志之一。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)產(chǎn)品的流通是農(nóng)業(yè)實踐及理論中一直探討的核心問題,現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系的構建已成為深化農(nóng)村綜合改革、推進社會主義新農(nóng)村建設的一個動力源泉。

一、 我國農(nóng)村物流體系的現(xiàn)狀

農(nóng)村物流體系是指為農(nóng)村生產(chǎn)、生活和其他經(jīng)濟活動提供物流支持和服務的經(jīng)濟組織所組成的體系。農(nóng)村物流系統(tǒng)既與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費的特點有關, 又與我國現(xiàn)階段的發(fā)展狀況有關, 它與工業(yè)及其他行業(yè)物流相比,顯示出很大的差異性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是一個時間跨度比較長的長期增值過程，所以物資能否有序高效地流動，將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否達到預期目標的重要因素，而目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式存在著成本高，環(huán)節(jié)多，流動緩慢，體系不健全，服務混亂的現(xiàn)象，嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也是解決“三農(nóng)”問題的巨大障礙。目前,我國現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的構建面臨的主要問題有：

1.農(nóng)產(chǎn)品物流難度大、要求高。我國是一個農(nóng)業(yè)大國。所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品除部分農(nóng)民自用外大都成為需要流通的商品，數(shù)量之大，品種之多，形成了巨大的農(nóng)產(chǎn)品物流。與工業(yè)品相比，農(nóng)產(chǎn)品具有季節(jié)性和周期性，容易腐爛變質(zhì)，對其運輸、包裝、加工等提出了一些特殊的和更高的要求，經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品物流難度、風險大。

2.農(nóng)村生產(chǎn)組織水平低，物流需求分散、供給能力不足。在我國農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍基本是實行家庭經(jīng)營，對物流需求不足且分散。無論是生產(chǎn)組織、流通組織還是物流企業(yè)都存在規(guī)模小、管理水平低、技術條件差等問題，制約了農(nóng)村物流的發(fā)展。

3.農(nóng)村物流基礎設施落后，技術裝備落后，運作成本高。物流的每一項功能的具體實施，都與物流的基礎設施和物流技術水平有關。農(nóng)村交通狀況基礎差，運費高，運時長；信息平臺不暢，容易造成市場供給的時滯；沒有先進的物流設備，鮮活農(nóng)產(chǎn)品就難以實現(xiàn)其價值；沒有科學的工藝和技術，農(nóng)產(chǎn)品就難以實現(xiàn)深加工，提升其價值。。

4.農(nóng)村物流政策不到位甚至空白，作業(yè)不規(guī)范，交易成本高。影響物流交易合約順利形成和履行的因素很多，其中政策和信用是主要的。現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的物流政策不到位甚至是空白，這樣物流作業(yè)就難以規(guī)范。物流需求者對物流企業(yè)缺乏信任，對物流外包的結果難以預期，因此物流合約難以達成。沒有政策的支持，物流業(yè)也難以發(fā)展壯大以適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

二、構建現(xiàn)代農(nóng)村物流體系對解決農(nóng)村綜合改革問題的重要性

1.入世后為我國農(nóng)業(yè)迎接國際農(nóng)業(yè)沖擊和挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略需要。我國的“三農(nóng)問題”本身就是一個根深蒂固、長久歷史堆積下來的頑癥，在與世界經(jīng)濟一體化對接時，就更是四面楚歌了。入世后， 國外銷售為了占據(jù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，采取了大規(guī)模的價格戰(zhàn)，勢必對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及其農(nóng)民產(chǎn)生不利影響，賣農(nóng)產(chǎn)品難的現(xiàn)象也因此日益加劇，解決農(nóng)村經(jīng)濟矛盾的難度必將逐步加大?？梢姡S著農(nóng)業(yè)國際化進程的加快，農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營方式和技術導致的物流不暢，成本過高，質(zhì)量低劣等落后現(xiàn)狀使國“農(nóng)業(yè)”問題日漸嚴重，“農(nóng)民”的收入得不到保障，勢必會加劇“農(nóng)村”的不穩(wěn)定。如不迅速改進和轉變這種局面，農(nóng)民群眾建設新農(nóng)村的主動性和創(chuàng)造性就不能充分調(diào)動和發(fā)揮。

2.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的客觀需求。隨著中央對新農(nóng)村建設的政策的具體實施，農(nóng)村發(fā)展勢頭較好，農(nóng)業(yè)稅的取消使得農(nóng)民受益很大，但農(nóng)村市場依然相對城市市場發(fā)展滯后，這必然使得農(nóng)村物流供給及需求水平低，農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展緩慢。因此，通過政府對現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的確立，健全農(nóng)業(yè)服務體系，才能便于果斷地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如果政府扶持一些物流中介服務組織，不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的組織發(fā)生了創(chuàng)新，而且能使其作為農(nóng)民與市場連接的紐帶。農(nóng)民利用其信息，可以用以指導農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的盲目性。借助其運作，有利于形成合理的專業(yè)分工，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售水平，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織及流通組織的核心競爭力，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售的專業(yè)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢。更重要的是增加了農(nóng)民的就業(yè)機會，為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度起到了重要作用。

3.有利于降低和分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險。在競爭加劇的農(nóng)產(chǎn)品市場中如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性、降低風險、增加利潤成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者棘手的問題。農(nóng)業(yè)風險除自然災害風險之外，還有農(nóng)產(chǎn)品的市場風險以及由于政府逆向操作而造成的政策風險。要避免和減少這些風險，不僅需要生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，采取正確的營銷策略，并依靠國家有力的農(nóng)業(yè)政策和資金支持，更需要農(nóng)業(yè)服務，農(nóng)產(chǎn)品供應、信息獲得和決策反饋的及時性，以及對不確定性風險化解的機制的建立。物流管理在抗御農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險方面已被廣泛關注，根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗：農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展離不開高度發(fā)達和完善的農(nóng)村物流體系。因此，充分發(fā)揮現(xiàn)代物流體系對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務功能，降低和分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險是十分緊迫的事情。

4.有助于促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設。農(nóng)村物流基礎設施的建設、物流環(huán)境的改善、物流意識的提高，有利于城市及周邊地區(qū)的物品流入本地區(qū)，而且會以較低的價格、更快捷的響應速度、優(yōu)質(zhì)的服務滿足該地區(qū)農(nóng)民的生活消費需求，從而提高當?shù)剞r(nóng)民生活水平，促進了農(nóng)村文明程度的提高。通過物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會加快城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展和農(nóng)村城市化的步伐。一方面能吸引更多的農(nóng)民進城，有利于農(nóng)村新的社會分工的形成，有利于開辟新的就業(yè)門路，增加新的就業(yè)增長點;另一方面農(nóng)村出現(xiàn)的新型盈利的流通企業(yè)，必然引發(fā)信息流、資金流、物流等服務有機的結合并運用于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，同時又會帶動物資供應、交通運輸、維修、飲食服務等第三產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展與繁榮，從而促進更加廣泛的城鄉(xiāng)差別的縮小。

三、構建現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的對策和建議

1.加強農(nóng)村物流基礎設施建設。我國現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的構建，需要良好的基礎設施建設支持。除了鐵路、空運、航運等建設外，聯(lián)結城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的公路網(wǎng)建設、農(nóng)產(chǎn)品的集中儲存保管及加工配送中心建設、網(wǎng)絡信息平臺建設等均占據(jù)相當重要的地位。農(nóng)村物流基礎設施建設的加強和完善同時又會拉動農(nóng)村物流總需求,使目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遲緩的局面得到緩解。隨著政府對公路建設的投入，農(nóng)村公路網(wǎng)逐步形成，農(nóng)村“為通”、“為暢”建設工程解決了制約農(nóng)村物流發(fā)展的“瓶頸”性因素。

2.制定鼓勵政策培育與壯大農(nóng)產(chǎn)品物流主體。農(nóng)產(chǎn)品品種多、數(shù)量大，其流通非一家企業(yè)包攬得下，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖品，以及一些小品種農(nóng)產(chǎn)品的流通，是需要發(fā)展包括私營、股份制等多種所有制成分的物流企業(yè)來共同完成。因此，政府應出臺相應的政策、法規(guī)，按照農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，政府力量盡快退出農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資領域的運作，鼓勵農(nóng)村物流業(yè)的發(fā)展和確立農(nóng)村物流的合法地位，做到不以身份而以效益來識別整合和扶持對象，只要其從事農(nóng)產(chǎn)品流通，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，就應該給予支持和整合，并通過體制創(chuàng)新、改造、培育，改變原有農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)規(guī)模小、服務單一和封閉運行的現(xiàn)狀，壯大專業(yè)從事農(nóng)村物流的主體。

3.鼓勵和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場中介組織的發(fā)展，以加強農(nóng)產(chǎn)品供應鏈管理。農(nóng)產(chǎn)品物流中介組織是農(nóng)產(chǎn)品供應鏈中不可缺少的環(huán)節(jié)，它影響整個流通環(huán)節(jié)的速度和效率。如果政府適當?shù)胤龀忠恍┲薪榉战M織（如農(nóng)業(yè)物流信息公司），讓農(nóng)民迅速地對不確定需求的信息共享管理，快速地進行決策管理，根據(jù)市場需求實現(xiàn)農(nóng)用物資的供應、農(nóng)副產(chǎn)品的儲存、包裝、流通加工、配送、銷售等的增值配套服務。這樣才能使整個供應鏈取得最理想的目標效益。

4.加強對農(nóng)產(chǎn)品物流設備和技術的開發(fā)和利用。在物流設備的研究改進中，要加強對適合農(nóng)產(chǎn)品運輸、儲藏設備的生產(chǎn)和開發(fā)，大力引進和消化國外先進技術，加強對符合農(nóng)產(chǎn)品綠色物流需要的設備研制開發(fā)，滿足農(nóng)產(chǎn)品物流多樣化需要。使物流設施在農(nóng)產(chǎn)品流動過程不僅能保護其使用價值，同時又能創(chuàng)造其價值，促進農(nóng)產(chǎn)品流通的效率。

在現(xiàn)代技術使用的過程中，我們要用信息技術、自動化技術等實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通手段和交易方式的現(xiàn)代化，加快農(nóng)產(chǎn)品流通標準化進程，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)由勞動密集型向技術密集型轉變。