導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)市場化改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

黨的十八屆三中全會明確指出，經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用。這些改革舉措為農(nóng)業(yè)市場化改革、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理方式變革指明了方向。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，如何發(fā)揮市場決定價格作用和更好發(fā)揮政府作用呢？關(guān)鍵是解決信息失真問題。

（一）真實信息是市場的靈魂。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者舒爾茨在1964年《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中指出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵是引進新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，要采取以經(jīng)濟刺激為基礎(chǔ)的市場方式，通過農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的價格變動來激勵生產(chǎn)者采用現(xiàn)代生產(chǎn)要素。我們理解，舒爾茨所說的市場方式，就是以價格變動這一關(guān)鍵信息，引導(dǎo)生產(chǎn)者進行經(jīng)營決策。實際上，不只是生產(chǎn)者經(jīng)營決策，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換，都是以公開透明的價格、供求等市場信息為依據(jù)的。可以說，公開、透明、全面的價格、供求信息是現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。如果信息不真實、不全面、不及時，農(nóng)戶“看不見、聽不懂、用不上”；如果價格不是交易價格，與市場的實際行情存在差距，市場反映就與實際不符。要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，就必須夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（二）老派市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗。歐美等經(jīng)濟發(fā)達國家都由政府主導(dǎo)，建立了從農(nóng)業(yè)信息的采集、分析到的監(jiān)測預(yù)警體系。特別是美國農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系涉及120多個國家、60多個品種，每月的《世界農(nóng)產(chǎn)品供需預(yù)測報告》、每年的《農(nóng)業(yè)中長期展望報告》，已經(jīng)成為全球農(nóng)產(chǎn)品市場變化的風(fēng)向標(biāo)。美國作為農(nóng)產(chǎn)品出口大國，信息監(jiān)測預(yù)警及主要是讓農(nóng)場主、經(jīng)營者和需求者更好地決策，最終實現(xiàn)為本國農(nóng)產(chǎn)品開拓市場的目標(biāo)。美國農(nóng)業(yè)部認為，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場信息不能由政府的一個部門來統(tǒng)一收集、分析與，就無法保證信息的公平性、及時性、真實性和權(quán)威性。早在1946年的美國農(nóng)業(yè)市場法案中就明確規(guī)定，凡享受政府補貼的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，都有義務(wù)向政府提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息。美國監(jiān)測預(yù)警主導(dǎo)了國際市場話語權(quán)，掌控了供求調(diào)控主動權(quán)，把持了世界貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)，維護了國家農(nóng)業(yè)核心利益。

（三）我們的難題在哪里？去年3月，美國農(nóng)業(yè)部報告預(yù)計玉米產(chǎn)量大幅增長，芝加哥玉米期貨價格當(dāng)天跌停。而我國宣布豐收之后，國內(nèi)價格不降反升。信息失真的原因在哪里？各類機構(gòu)的信息的不全面、不及時，采集的價格不是交易價格，與市場的實際行情存在差距，不能客觀反映市場實際；信息服務(wù)方式使得農(nóng)戶對市場信息“看不見、聽不懂、用不上”；此外，也沒有相應(yīng)立法來保障市場信息“取之于民、用之于民”；各環(huán)節(jié)信息分別掌握在不同部門中，多部門信息，市場無所適從；同一品種的信息采集和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、口徑不一致、結(jié)果不一致是常有的，市場無法識別；分散在各部門的相關(guān)人數(shù)不在少數(shù)，不但沒有合力，而且缺乏穩(wěn)定專職的基層信息采集人才、能夠進行行業(yè)宏觀分析的專家型人才、能夠運用模型進行定量分析的技術(shù)型人才和能夠持續(xù)跟蹤全球市場的國際型人才。

篇2

關(guān)鍵詞：市場化；產(chǎn)業(yè)化；城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F3　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1008－2972(2008)05－0053－05

一、引言

改革開放三十年來，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，城鄉(xiāng)居民的生活水平得到了較大程度的提高。然而，長期以來優(yōu)先發(fā)展城市的城鄉(xiāng)分割政策卻使得城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷強化，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)之間的差距不斷拉大。以居民收入為例，2001－2006年這六年間，農(nóng)村居民人均純收入增幅分別為5％、4.6％、5.9％、11.98％、10.85％、10，2％；而城鎮(zhèn)居民收入的增幅分別為9.23％、12.29％、10％、11.21％、11.37％、12.07％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別是農(nóng)村居民人均純收入的2.89倍、3.11倍、3.23倍、3.21倍、3.22倍、3.28倍(不包括城市居民享有的各種福利、補貼及公共品費用等)。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)已成為影響我國經(jīng)濟健康快速發(fā)展的重要因素。正是在這背景下，中央政府近年來出臺了一系列的政策措施來推動農(nóng)村經(jīng)濟改革，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。黨的十六大明確提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。”“十一五規(guī)劃”也提出：“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)?！笨v觀世界上主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家的歷史經(jīng)驗，農(nóng)村市場化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化(本文簡稱“三化”)是農(nóng)村經(jīng)濟改革的主要路徑。本文的分析邏輯是在總結(jié)國內(nèi)外理論研究的基礎(chǔ)上，針對我國的現(xiàn)狀，提出有針對性的政策建議。從研究角度來看，對“三化”的研究在理論上經(jīng)歷了一個由個別走向綜合的過程。在早期的研究中，文獻檢索的結(jié)果是國內(nèi)外學(xué)者都是對農(nóng)村市場化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化單獨進行論述。這方面的文獻主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭、市場調(diào)節(jié)及其組織形式研究(Don.Raymond，1979；Louis.B.Schwartz，1992；Clarence.W.Jensea；1994)；農(nóng)業(yè)一體化研究(John.H.Davis、Roy.A.Goldberg，1957；張慎、1996；夏英、牛若峰，1997；張才厚，2003)；劉易斯(W.A.Lewis)的二元結(jié)構(gòu)模型、錢納里(H.Chenery)和賽爾昆(M.Syrquin)的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論、托達羅(M.P.Todaro)的人口遷移模型等。由于農(nóng)村問題備受關(guān)注，我國學(xué)者在吸收國外理論研究的基礎(chǔ)上對本土的研究逐漸增多，近年來在有關(guān)“三化”的研究方面主要關(guān)注的論題有：“城鎮(zhèn)化”和“城市化”的差異與中國的農(nóng)村改革的路徑選擇(夏耕，2005；劉雪斌，2006；龔映清、王瑞，2007)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系(徐清照，2003)；農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的效應(yīng)分析(何訓(xùn)坤，2002)等?，F(xiàn)在，越來越多的學(xué)者認為農(nóng)村市場化建設(shè)是一項基本的制度建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的載體。因此，將三者聯(lián)系起來研究我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略路徑是一種必然。

二、現(xiàn)實邏輯關(guān)系

從理論上說，任何一個國家要實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化就必然要減少農(nóng)業(yè)人口，我國也不例外，但它還需要農(nóng)村市場化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持。從國內(nèi)現(xiàn)有的研究看，盡管多個課題組對市場化程度進行過量化分析，市場化發(fā)育程度也超過了60％的臨界值，初步表明我國市場體系已建成，但是農(nóng)村市場發(fā)育程度與總體市場發(fā)育程度還不能同步，在城鎮(zhèn)化的過程中強調(diào)農(nóng)村市場化建設(shè)實際上是重視一項基礎(chǔ)性制度建設(shè)，它是農(nóng)村經(jīng)濟保持健康、有序、快速發(fā)展的一個基本前提。如果說農(nóng)村市場化是基礎(chǔ)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是目標(biāo)，那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則是實現(xiàn)目標(biāo)的橋梁，沒有農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，就不可能會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余，也就不可能出現(xiàn)自發(fā)的城鄉(xiāng)人口的大規(guī)模遷移。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟改革與“三化”間的邏輯關(guān)系

如上所述，在我國進行農(nóng)村經(jīng)濟改革過程中，農(nóng)村市場化是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中介，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是目標(biāo)。市場化前提下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以將農(nóng)民從土地上解脫出來，在增加收入的前提下向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，走城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化。具體而言，農(nóng)村經(jīng)濟改革與“三化”間的關(guān)系表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、市場化改革是我國經(jīng)濟改革的基本邏輯，也是農(nóng)村經(jīng)濟改革的邏輯起點。改革開放后，我國大致走過了一條由計劃經(jīng)濟一有計劃的商品經(jīng)濟一商品經(jīng)濟一市場經(jīng)濟的改革路徑，事實也證明，市場經(jīng)濟是激活經(jīng)濟活力的有力武器。當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)的落后和農(nóng)民增收困難的一個重要原因在于農(nóng)業(yè)及農(nóng)村地區(qū)的市場化程度低，多數(shù)要素市場與消費品市場發(fā)育不成熟，農(nóng)村地區(qū)的資源配置機制被扭曲。因此，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提高資源的配置效率，就必然要加快與推進農(nóng)村的市場化建設(shè)，突破農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。從經(jīng)營技術(shù)來看，我國農(nóng)業(yè)一直延續(xù)至今的仍然是傳統(tǒng)的“牛耕”模式，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需要的大市場難以形成；從政策層面來看，盡管近年來，政府對農(nóng)村高度重視，投入了大量資金來幫助農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，然而，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”依靠傳統(tǒng)農(nóng)作技術(shù)為全國糧食安全“埋單”的命運沒有得到根本改變；從農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用來看，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位并沒有作出動態(tài)調(diào)整。因此，整個農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展仍然是依賴傳統(tǒng)技術(shù)及缺乏市場需求導(dǎo)向的小農(nóng)糧食生產(chǎn)模式。顯然，這種模式不僅跟不上國內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位的動態(tài)變化，更跟不上國際糧食生產(chǎn)力變遷的步伐。農(nóng)村經(jīng)濟的出路在于改造小農(nóng)經(jīng)濟，而小農(nóng)經(jīng)濟的出路在于依賴市場、依賴科技，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，所以，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最終結(jié)果。城鎮(zhèn)化是一國經(jīng)濟現(xiàn)代化的必然結(jié)果，先行工業(yè)化國家及新興工業(yè)化國家的實踐表明，城鎮(zhèn)作為現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的空間載體，有利于創(chuàng)造需求，增強經(jīng)濟活力，同時也有利于實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理分布和自由流動，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。我國農(nóng)村地區(qū)多年來走不出“貧困循環(huán)”的困境，其根本原因在于城鎮(zhèn)化速度過緩及缺乏市場導(dǎo)向，大量的農(nóng)民與土地的關(guān)系還處于“半離半依”狀態(tài)。因此，在農(nóng)村市場化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提下積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，這不僅可以促進經(jīng)濟發(fā)展，反過來也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最終結(jié)果。

(二) “三化”間的邏輯關(guān)系

農(nóng)村市場化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化與我國農(nóng)村經(jīng)濟改革存在著密切的關(guān)系，而就它們本身而言，“三化”間還存在著一定的邏輯關(guān)系。

1、農(nóng)村市場化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提和動力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化影響農(nóng)村市場化進程。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以分工為基礎(chǔ)的各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)合協(xié)作，而分工本身就是市場化的產(chǎn)物，因此，農(nóng)村市場化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)化運作只有通過市場競爭，才能加快發(fā)展和提高，因此，市場競爭是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的持久動力所在；另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展能進一步推進農(nóng)村市場化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的同時，也能推動農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟的市場化程度。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中互為產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和空間載體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展必然帶來農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和剩余勞動力的出現(xiàn)，而農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移過程即是城鎮(zhèn)化的過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，它從人員、資金等方面推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供空間依托，并以發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)的方式刺激對農(nóng)業(yè)最終產(chǎn)品的需求，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動因，而城鎮(zhèn)化的興起為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展提供空間載體。

3、農(nóng)村市場化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的積聚效應(yīng)和拉動效應(yīng)可以促進農(nóng)村市場化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的積聚效應(yīng)可以促進農(nóng)村地區(qū)市場的形成，同時也具有拉動農(nóng)村市場、刺激消費的效應(yīng)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展本身就是以市場的形成導(dǎo)致人口的積聚過程，農(nóng)村市場化機制的建立和完善過程，即是小城鎮(zhèn)的形成和規(guī)范過程，兩者共同發(fā)展，是不可分割的整體。

因此，在我國農(nóng)村經(jīng)濟改革過程中，筆者認為，農(nóng)村市場化是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中介，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是目標(biāo)，三者共同發(fā)展，相互促進，共同實現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距。

三、歷史變遷與現(xiàn)狀

(一)歷史變遷

改革開放以來，我國“三化”的發(fā)展變化大致分為以下三個階段：

1、起步階段(1978－1984年)。1978年，我國農(nóng)村地區(qū)實行了和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，這一改革確立了農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獨立經(jīng)營的主體地位，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被充分調(diào)動起來。一些農(nóng)民嘗試與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合作進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式在這一階段萌芽。同時，國家初次將市場經(jīng)濟引入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，并大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品價格，僅1979年，國家收購糧食、棉花、油料、生豬等18種農(nóng)產(chǎn)品的價格，平均提高幅度為24.8％，這一舉措促進了農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的建立。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和市場化模式的引導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)異軍突起，使農(nóng)村非農(nóng)化取得了突破性的進展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路由此展開。我國人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92％上升到1984年的23％，建制鎮(zhèn)由2173個增加到7186個。

2、平穩(wěn)發(fā)展階段(1985－1992年)。1985年，我國開始實行農(nóng)產(chǎn)品購銷體制改革，廢除了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格放開，農(nóng)村市場化程度大幅度提高。在以“有計劃的商品經(jīng)濟”為主要特征的市場經(jīng)濟條件下，我國東部沿海發(fā)達地區(qū)的部分農(nóng)戶開始從單純的種、養(yǎng)向深加工、營銷環(huán)節(jié)延伸，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，基本上形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式。同時，政府鼓勵農(nóng)民向各種形式的企業(yè)投資人股，以市場為基本運行機制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展十分迅速，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率提高，從1984年到1992年，全國建制鎮(zhèn)由7186個增加到14539個，人口城鎮(zhèn)化率上升到27.46％。在這一階段，我國一些發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，漸成氣候，也奠定了向中西部地區(qū)延伸的基礎(chǔ)。

3、全面發(fā)展階段(1993年至今)。1993年以后，市場的資源配置作用在全國城鄉(xiāng)經(jīng)濟活動中的作用越來越明顯，依靠市場經(jīng)濟體制引導(dǎo)各種要素的有序流動，已經(jīng)成為我國廣大農(nóng)村地區(qū)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求。正是在這一前提下，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式逐步從東部向中西部延伸，剩余勞動力大規(guī)模向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人口城鎮(zhèn)化率也進一步提高。鼓勵現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的完善，已經(jīng)成為我國政府施政戰(zhàn)略的一個重要組成部分。

(二)主要成就

經(jīng)過三個階段的發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革取得了舉世矚目的成就，“三化”進程也取得了前所未有的迅速發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、我國農(nóng)村市場化的發(fā)展水平顯著提高。農(nóng)村商品流通市場的數(shù)量較以前有大幅增加，流通規(guī)模不斷擴大，交易水平不斷提高。2005年我國縣及縣以下社會消費品零售總額達到2.2萬億元，比改革開放初期的1978年增長21倍，比2000年增長1.5倍。農(nóng)村市場已成為我國商品流通體系的重要組成部分，成為連接城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)需之間的橋梁。

2、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展迅速。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計資料，截至2005年底，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達13.5萬個，比2004年增長19.1％。各類產(chǎn)業(yè)化組織共帶動農(nóng)戶8726萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的35.2％，農(nóng)民從中增收總數(shù)達1166億元。從結(jié)構(gòu)上來看，在各類產(chǎn)業(yè)化組織中，種植業(yè)產(chǎn)業(yè)組織6.2萬個，帶動種植面積9億多畝，占到總量的40％；畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)組織4.3萬個，帶動牲畜飼養(yǎng)量7億多頭，禽類飼養(yǎng)量76億只；水產(chǎn)業(yè)0.85萬個，帶動養(yǎng)殖水面7700多萬畝。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，在質(zhì)量方面，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶比普通農(nóng)戶每年平均增收1336元。從組織方式來看，合同、合作、股份合作三種較為穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)方式所占比例達到了68.5％，其中合同方式占43.9％，比2004年提高了10％。

3、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化率大幅度提高。1995年到2005年，中國地級市由210個增加到283個，縣級單位由2143個增加到2862個。城鎮(zhèn)人口從37304萬人增加到56212萬人，人口城市化率從30，48％上升到42.99％。

(三)存在的問題

盡管我國農(nóng)村地區(qū)的“三化”在社會主義市場經(jīng)濟體制改革的過程中得到了充分的發(fā)展，但不可否認的是，我國仍是一個二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征明顯的國家，農(nóng)村地區(qū)相對落后，“三化”仍處于初期階段，存在很多問題需要進一步解決。

1、農(nóng)村市場體系不健全，市場機制不完善。1978年，我國縣及縣以下社會消費品零售額為1053億元，占全國消費品零售額的77.6％，是國民經(jīng)濟增長的主要支撐力量。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市市場規(guī)模迅速擴展，到1995年，城鄉(xiāng)市場規(guī)模相差1.2倍。到2005年，城鄉(xiāng)市場規(guī)模差距擴大到2倍，占全國2/3的農(nóng)村人口，社會消費品零售額占全國社會消費

品零售總額僅1/3，農(nóng)民小生產(chǎn)和全國統(tǒng)一的大市場之間的矛盾突出，難以形成有效的市場經(jīng)濟體系。此外，我國農(nóng)村地區(qū)尚未建立起包括競爭機制、淘汰機制、利益機制、市場進入退出機制、市場供求預(yù)測機制等在內(nèi)的完善的市場運行機制，制約了農(nóng)村市場化建設(shè)水平的提高。市場體系的不健全導(dǎo)致商品流通不暢，效率低下，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展步伐，小城鎮(zhèn)建設(shè)也受到制約。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率整體落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)競爭力不強。我國農(nóng)民的人均耕地面積遠遠低于世界平均水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式主要還是以家庭為單位的傳統(tǒng)形式。根據(jù)舒爾茨的改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是不能夠?qū)?jīng)濟增長作出貢獻的，只有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)才能對經(jīng)濟增長作出貢獻。對我國來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的落后已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展水平低、農(nóng)民增收難的主要原因。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散化經(jīng)營，使得我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模普遍較小，龍頭企業(yè)的市場競爭力較弱。2005年，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的總數(shù)是61200個，占產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)的45.1％；銷售收入上億元的企業(yè)4000多個，僅占產(chǎn)業(yè)化組織的6.5％。

3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，發(fā)展緩慢。從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展進程來看，城鎮(zhèn)化率普遍高于工業(yè)化率。美國1970年的城鎮(zhèn)化率為70％，而工業(yè)化率為26％。在我國，1978年，工業(yè)化率為44.3％，城鎮(zhèn)化率卻只有17.9％。雖然近年來城鎮(zhèn)化率有所提高，但仍低于工業(yè)化發(fā)展進程。按照錢納里世界標(biāo)準(zhǔn)模型，工業(yè)化率為37.9％時，城市化率應(yīng)為65.8％。2005年我國工業(yè)化率為41.8％，但城市化率僅為42.99％，大體上只相當(dāng)于人均GNP為500～730美元國家的水平，比正常水平低20～30個百分點，低于世界同等發(fā)達國家60％以上的水平約17個百分點，低于世界各國平均48％的水平約5個百分點。1978～2005年，中國人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點。按此速度計算，中國人口城鎮(zhèn)化率要達到世界同等國家60％以上的水平，還需要很長一段時間，這將嚴重影響農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、區(qū)域發(fā)展不平衡影響“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年，我國億元以上農(nóng)產(chǎn)品綜合市場成交額，東部地區(qū)占全國的78.9％，中西部地區(qū)分別僅占12.4％和8.7％，東部地區(qū)以市場化的發(fā)展為基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供市場、資金的支持，并促進農(nóng)村剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，再加上國家發(fā)展戰(zhàn)略的政策傾斜，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的空間分布不均衡。東部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化率高、發(fā)展快，而中西部地區(qū)不僅城鎮(zhèn)數(shù)量少，而且缺少具有較強輻射和帶動作用的中心城市，呈現(xiàn)出聚集效益低、人口城鎮(zhèn)化率低的狀況。

四、主要政策建議

通過以上分析，我們可以看出，制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收困難的癥結(jié)就在于農(nóng)村市場化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化整體水平低下。因此，推進我國農(nóng)村經(jīng)濟改革、提高農(nóng)民收入，可以從以下幾方面著手：

(一)增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力，走市場化道路

在調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的同時，加快農(nóng)村市場體系建設(shè)是增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力、提高農(nóng)民收入的重要舉措。應(yīng)加快政策創(chuàng)新，加強法制體系建設(shè)，為農(nóng)村市場體系建設(shè)和運行創(chuàng)造良好的政策、法律和經(jīng)濟環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟活動市場化和市場競爭公平化，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力，提高農(nóng)民收入。在推進市場化進程的同時，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和小城鎮(zhèn)建設(shè)營造一個完善的宏觀環(huán)境。

(二)提高農(nóng)業(yè)組織化程度，走產(chǎn)業(yè)化道路

在農(nóng)村市場化前提下，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，是推進農(nóng)村經(jīng)濟改革、增加農(nóng)民收入的根本途徑。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和市場的整合作用，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提供社會化服務(wù)，增加非農(nóng)就業(yè)機會，從而推進農(nóng)村經(jīng)濟改革、增加農(nóng)民收入。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，應(yīng)加大財政、金融、產(chǎn)業(yè)方面的政策支持，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口，鼓勵農(nóng)民推行現(xiàn)代化運作，走產(chǎn)業(yè)化道路。

(三)加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，走城鎮(zhèn)化道路

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最終目標(biāo)，要汲取過去城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的教訓(xùn)，通過加快城鎮(zhèn)化來轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。首先，應(yīng)改革城鄉(xiāng)差別的戶籍制度，創(chuàng)造自由的人才流動環(huán)境；其次，加強對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)的工作技能；此外，運用政府間接干預(yù)、政策引導(dǎo)的方式吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的作用，推動小城鎮(zhèn)健康快速發(fā)展。

篇3

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)市場化 產(chǎn)權(quán) 分工 交易費用

農(nóng)業(yè)市場化是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根本途徑之一，也是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的難點和重點。弄清農(nóng)業(yè)市場化演進的機理，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基本國情，為加速我國農(nóng)業(yè)市場化進程，加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入指出正確的路徑，已經(jīng)成為迫切需要解決的。國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)業(yè)市場化問題進行了卓有成效的。市場發(fā)展和勞動分工是同一個過程。但是人們在對經(jīng)濟發(fā)展的研究過程中逐漸忽視了這一個根本性的經(jīng)濟概念。本文將以實證為基本研究，分工與市場規(guī)模累積演化機理從而描述農(nóng)業(yè)市場化的基本動因及其邏輯過程，為我國農(nóng)業(yè)分工和市場機制構(gòu)建提出思路。

一、農(nóng)業(yè)市場化的含義和發(fā)展前提

市場化就是市場機制在一個經(jīng)濟中對資源配置發(fā)揮的作用持續(xù)地增大，對市場的依賴程度不斷加深和增強，市場機制逐步產(chǎn)生、發(fā)展到成熟的演變過程。在人類社會上出現(xiàn)過兩種類型的市場化：一種是從經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，主要體現(xiàn)在整個經(jīng)濟中的自給性生產(chǎn)部分不斷減少，通過交換實現(xiàn)的生產(chǎn)即商品生產(chǎn)部分不斷擴大。另一種是從計劃經(jīng)濟市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，主要表現(xiàn)為國家對經(jīng)濟活動的直接干預(yù)不斷減少，計劃機制的作用越來越弱，市場的自發(fā)調(diào)節(jié)作用越來越強。[1]我國是典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改革前，我國的是計劃經(jīng)濟的核心部分，農(nóng)村則是計劃經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，因此，工業(yè)的市場化屬于第二種類型的市場化，即計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程，而農(nóng)業(yè)市場化則基本歸入前一類型的市場化。因此，農(nóng)業(yè)市場化是從自然經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中主要表現(xiàn)為自己自足份額的減少、市場體制的產(chǎn)生和成熟的過程。

農(nóng)業(yè)的市場化直接的體現(xiàn)是農(nóng)產(chǎn)品商品率的不斷提高和生產(chǎn)要素配置的市場化。農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高一方面依賴于市場需求的拉動，另一方面則是農(nóng)業(yè)擴大市場供應(yīng)的能力。此外，農(nóng)業(yè)市場化意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從自給自足轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)。

商品經(jīng)濟產(chǎn)生和發(fā)展的兩個基本條件：一是具有獨立經(jīng)濟利益的產(chǎn)權(quán)主體，這時商品經(jīng)濟產(chǎn)生和社會分工發(fā)展的前提條件；二是社會分工，社會分工的深化和市場的發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展過程的兩個方面。按照農(nóng)村改革的實際，我國農(nóng)業(yè)市場化過程開始于“”，這種帶有產(chǎn)權(quán)改革性質(zhì)的制度變化，一方面使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在短時間內(nèi)激增，另一方面是農(nóng)民有了基本的生產(chǎn)自主權(quán)和部分的流動自由，可以自己決策生產(chǎn)什么，怎么生產(chǎn)的問題。后者與農(nóng)產(chǎn)品的流通體制改革共同構(gòu)成了農(nóng)產(chǎn)品市場范圍擴大的可能。然而，最初的“”以及后來的一系列改革都沒有賦予農(nóng)民對自身以及對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村各項資源的完全產(chǎn)權(quán)，其集中體現(xiàn)是城鄉(xiāng)二元體制使大量的農(nóng)村剩余勞動力束縛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，使農(nóng)村生產(chǎn)要素市場發(fā)展受到嚴重阻礙，農(nóng)業(yè)市場化進程受到極大的制約。農(nóng)民不能取得完全的產(chǎn)權(quán)，這是農(nóng)業(yè)市場化進程中第一個方面的問題，

農(nóng)業(yè)市場化的第二個前提條件是社會分工的發(fā)展。這不僅意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部環(huán)節(jié)的專業(yè)化分工和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的分工，而且指農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間的分工。這種廣義的農(nóng)村專業(yè)化分工是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成為商品生產(chǎn)的必要條件，其發(fā)展不僅有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，提高農(nóng)業(yè)的市場供應(yīng)能力，而且有利于農(nóng)村市場規(guī)模的擴張?，F(xiàn)階段，我國大部分的農(nóng)戶經(jīng)濟還是半自給半商品經(jīng)濟的復(fù)[3]合體，在生產(chǎn)決策上，首先考慮家庭成員需要。這是我國農(nóng)業(yè)市場化在改革開放以后落后于其他產(chǎn)業(yè)的癥結(jié)所在。因此，我國的農(nóng)業(yè)市場化是一個如何使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村分工發(fā)展的問題。

二、綜述：市場與專業(yè)化分工的理論邏輯

（一）分工和市場規(guī)模以累進的方式自我繁殖。

亞當(dāng)·斯密認為，分工是經(jīng)濟增長的源泉，而且分工水平由市場大小決定。“分工受市場范圍的限制。”因為，“市場要是過小，那就不能鼓勵人們終生專務(wù)一業(yè)。”[2]阿林·楊格動態(tài)地發(fā)展了斯密的分工理論，他指出，不但勞動分工取決于市場規(guī)模，而且市場規(guī)模也取決于勞動分工的演進；需求和供給是分工擴大市場規(guī)模的兩個側(cè)面。他論證道，市場大小不但由人口規(guī)模，而且由有效購買力決定，而購買力由收入決定，收入由生產(chǎn)力決定，但生產(chǎn)力有依賴于分工的水平。這一方面意味著一個動態(tài)機制產(chǎn)生了某種良性循環(huán)，使分工和市場大小不斷增加，“變化是累積的，以累進的方式自我繁殖”，另一方面意味著分工的效應(yīng)使市場與分工相互依賴。

（二） 分工和市場的動態(tài)演進與制度安排。

楊小凱等人對古典分工理論進行了拓展和深化[3]，發(fā)現(xiàn)人們在取得分工經(jīng)濟（分工所帶的收益）的同時，協(xié)調(diào)分工的費用（即交易費用）也增加了。分工程度，取決于市場范圍的大小，而市場范圍的大小歸根結(jié)底是由交易費用的大小決定的。

交易費用分為內(nèi)生交易費用與外生交易費用。內(nèi)生交易費用是指在交易中人們爭奪分工利益，而不惜減少別人從分工中應(yīng)得的利益，這種由于道德風(fēng)險、逆向選擇和其他一些機會主義行為（腐敗、欺騙和不可信的承諾）引起的事先無法度量的費用。外生交易費用是指在交易過程中人們能夠在作決策之前看到大小的（如稅收、運輸費用等）直接或間接發(fā)生的費用。不管是內(nèi)生交易費用還是外生交易費用，對分工水平都有決定性的。尤其是內(nèi)生交易費用對分工的影響意義更大。內(nèi)生交易費用可以通過制度的創(chuàng)設(shè)、習(xí)慣的形成來抑制機會主義行為而減少。

一般來說，市場交換實現(xiàn)專業(yè)化分工生產(chǎn)的收益，同時通過價格機制誘導(dǎo)分工結(jié)構(gòu)的演變。但是，由于交易費用的存在，生產(chǎn)者可能對價格信號不能或不會做出及時、準(zhǔn)確的反應(yīng)，這就是我們所說得價格失靈。新制度主義經(jīng)濟學(xué)派認為，正是與交易費用有關(guān)的價格失靈導(dǎo)致了各種旨在降低交易費用的組織和制度安排的出現(xiàn)。制度最基本的功能就是節(jié)約交易費用。人們?yōu)楂@取分工利益，在深化專業(yè)化分工的同時，進行制度創(chuàng)新以降低交易費用。制度創(chuàng)新通過有效降低市場中的不確定性，抑制人們的機會主義行為傾向，因而具有節(jié)約內(nèi)生交易費用的功能。

從以上論述來看，分工深化和市場規(guī)模擴大是經(jīng)濟循環(huán)累積上升的過程，這是一個非常理想的經(jīng)濟發(fā)展過程。但是，交易費用構(gòu)成了這個理想過程的摩擦力。人們進行相應(yīng)的制度創(chuàng)設(shè)以降低交易費用，獲取分工經(jīng)濟。因此，市場范圍的擴張就是制度變遷以降低交易費用的過程。

三、加速我國農(nóng)業(yè)市場化進程關(guān)鍵在于創(chuàng)新制度提高交易效率。

農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工有利于降低單個生產(chǎn)者的成本，提高勞動生產(chǎn)率，并且擴大了市場需求規(guī)模。專業(yè)化帶來的結(jié)果是農(nóng)民只需進行與某一主要產(chǎn)品有關(guān)的生產(chǎn)投入，不僅節(jié)約了成本而且有利于技術(shù)水平的提高，勞動生產(chǎn)率提高，收入增加，農(nóng)民購買力增強；生產(chǎn)的專業(yè)化意味著農(nóng)民主要生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，生活必需品不再由自己生產(chǎn)而是通過交換來滿足。這樣一來，農(nóng)村市場規(guī)模擴大，反過來促進農(nóng)業(yè)分工地進一步。

農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中需支付各種成本，除在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中支付的各種物化成本和活勞動以外，在市場中為獲得有效的市場信息，尋找交易對象并與之討價還價等都需要支付費用，這些費用構(gòu)成了農(nóng)戶進行交易的交易費用。

農(nóng)業(yè)在市場競爭中的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)特性決定了農(nóng)業(yè)的分工發(fā)展和市場化進程更加取決于市場的交易效率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有以下特點：一是農(nóng)產(chǎn)品對市場發(fā)育程度的依賴性很高，因為勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等具有明顯不容易儲存的特點，一旦生產(chǎn)出來，就必須在短期內(nèi)出售。二是農(nóng)戶的較強的自給傾向。農(nóng)民由于抗風(fēng)險能力弱而有很強的回避風(fēng)險的傾向，專業(yè)化分工生產(chǎn)由于增加了交易費用和分工協(xié)調(diào)失敗的風(fēng)險，在交易費用很高的情況下，農(nóng)民更有可能退回到自給自足的狀態(tài)。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動在空間地域上分布較廣，使得交易成本更高。市場的交易費用越大，農(nóng)民進行專業(yè)化生產(chǎn)和參與市場的預(yù)期獲利水平就越低。當(dāng)市場交易費用過高時，農(nóng)戶可能選擇自給自足的生產(chǎn)方式以規(guī)避市場風(fēng)險。分散經(jīng)營的農(nóng)民直接參與市場交易成本很大，因而更傾向于自給自足的生產(chǎn)方式。因此，農(nóng)業(yè)的分工發(fā)展和市場化進程更加取決于市場的交易效率。

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加面臨著勞動生產(chǎn)率低、農(nóng)產(chǎn)品市場空間小、人均資源占有量低等方面的矛盾，突破這些因素對農(nóng)民收入增加的制約，改變半自己自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，進行專業(yè)化的商品生產(chǎn)，無疑是最根本途徑。但是，選擇自給自足的生產(chǎn)方式卻是農(nóng)民在所處環(huán)境條件下的理性選擇。農(nóng)業(yè)市場化不是政府的簡單推動所能達到的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)本身在市場競爭中的弱質(zhì)性和當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟環(huán)境使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營處于非常不利的地位，農(nóng)產(chǎn)品交易面臨的交易費用非常巨大，交易效率非常低下。因此，加速我國農(nóng)業(yè)市場化進程在于創(chuàng)新制度，給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。

當(dāng)前制約農(nóng)村分工和農(nóng)村市場發(fā)展的核心還是我們體制上存在的一些障礙：城鄉(xiāng)二元體制，人口、就業(yè)、保障等方面的分割管理辦法，在城市與農(nóng)村形成了不同的身份制度、制度、就業(yè)制度、公共服務(wù)制度以及公共財政制度，城鄉(xiāng)二元制度等；農(nóng)民在土地方面的權(quán)益沒有以的形式確定下來，既造成了農(nóng)民土地使用權(quán)缺乏有效的法律保護，又制約了土地使用權(quán)的市場轉(zhuǎn)讓和交易，導(dǎo)致了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)市場難以發(fā)育。這種長期不公平的制度，一方面阻礙了農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，將大量勞動力束縛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域；另一方面，嚴重地阻礙了農(nóng)村要素市場的發(fā)展，農(nóng)業(yè)其他生產(chǎn)要素特別是土地資源等要素不斷減少，單位勞動力的農(nóng)業(yè)資源占有量減少。這種城鄉(xiāng)二元體制不僅損害了農(nóng)業(yè)本身的專業(yè)化分工和市場化進程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，更大弊端在于它阻礙了整個社會分工的演進，了整個經(jīng)濟效率，最終影響了社會對農(nóng)產(chǎn)品的市場需求和對農(nóng)業(yè)富余勞動力的吸納能力，阻礙了農(nóng)村市場化進程和農(nóng)村勞動力的流動和轉(zhuǎn)移。

因此，加速農(nóng)業(yè)市場化進程，我們必須徹底清理各種不利于農(nóng)村專業(yè)化分工的制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理制度，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營的各種交易費用。

四、通過制度變遷，降低交易費用，提高農(nóng)村分工水平和推進農(nóng)業(yè)市場化。

制度變遷的主要目的之一就是降低社會分工發(fā)展和農(nóng)村市場交易過程中的交易費用，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，擴大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。為此，我們必須進行相應(yīng)的制度變遷：

（一）徹底清理各種不利于農(nóng)業(yè)市場化進程和社會分工發(fā)展的政策、法律及法規(guī)，包括取消各種限制勞動力自由流動的措施，變限制農(nóng)民流動為鼓勵農(nóng)民流動，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，提高單位勞動力的農(nóng)業(yè)資源占有量;明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新農(nóng)村流轉(zhuǎn)制度。這樣做的好處，有利于整個社會分工的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)和市場化，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和擴大農(nóng)產(chǎn)品的市場需求，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和人均收入水平。

（二）改革農(nóng)村公共產(chǎn)品投資政策，加強農(nóng)村市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的農(nóng)村市場服務(wù)體系。采取各種措施培育農(nóng)村市場，鼓勵和幫助農(nóng)民進入市場，從稅收、信貸、投入、、服務(wù)等各個方面對農(nóng)民參與市場活動加以鼓勵和扶持；采取改善運輸條件，建立農(nóng)業(yè)綠色運輸通道；建立高效、可信度高的農(nóng)業(yè)信息體系等措施提高農(nóng)村市場交易效率。

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)村專業(yè)化分工提供必要的社會資本。各種通信設(shè)施明顯地改善了農(nóng)產(chǎn)品流通條件，降低交易成本。一些邊遠地區(qū)的農(nóng)民就是因交通條件的阻礙，信息閉塞，一方面無法為特色產(chǎn)品開拓市場，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無法充分利用條件優(yōu)勢，加大農(nóng)作物改良、特種農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入，另一方面，剩余勞動力因為得不到就業(yè)的信息而滯留在家。改善邊遠地區(qū)的交通設(shè)施，有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民尋找更有利的比較優(yōu)勢，從事優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，吸引外部投資；同時有利于節(jié)省勞動力轉(zhuǎn)移費用和降低轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

（三）培育農(nóng)業(yè)發(fā)展保護機制。例如，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險基金制度，主要用于因自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)等的補貼；建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度；建立的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和信息網(wǎng)絡(luò)。通過這些制度建設(shè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形成良好的社會經(jīng)濟安全網(wǎng)，分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險，降低以防止風(fēng)險的交易成本。

（四）完善農(nóng)村市場法規(guī)和農(nóng)業(yè)管理體制。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，其發(fā)展需要完善、統(tǒng)一、開放、競爭、有序的規(guī)范化環(huán)境?，F(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品購銷政策和流通渠道缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性，有的地方市場秩序混亂，欺行霸市、坑蒙拐騙的現(xiàn)象比較嚴重，特別是一些地方和部門為了自身利益，對市場進行不規(guī)則的干預(yù)。為農(nóng)業(yè)市場提供一個良好的制度環(huán)境，對減少交易費用、提高分工水平至關(guān)重要。

篇4

我國農(nóng)產(chǎn)品市場總體呈現(xiàn)增大的趨勢

具體表現(xiàn)在三方面。

一是國際經(jīng)濟大環(huán)境拖累國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格下行。近年來，國際地緣政治，全球氣候變化，金融資本投機，農(nóng)產(chǎn)品市場價格與宏觀經(jīng)濟、石油價格、匯率升降的關(guān)系越來越緊密。價格下跌與全球市場產(chǎn)大于求，對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格將產(chǎn)生很大的下行壓力。

二是國內(nèi)外市場融合加劇，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價格波動。隨著我國一系列多雙邊自貿(mào)區(qū)以及一帶一路的推進，油料、水果等農(nóng)產(chǎn)品進口國將從美洲、澳洲逐步拓展到東南亞和歐洲，國際國內(nèi)兩個市場間價格方向聯(lián)動渠道將被打通。

三是新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受市場價格波動影響大，隨著耕地流轉(zhuǎn)率不斷提高，農(nóng)民合作社、種糧大戶等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，新興經(jīng)營主體生產(chǎn)專業(yè)化程度高、產(chǎn)品商品率高，再加上進入和退出的門檻限制，生產(chǎn)經(jīng)營活動對市場風(fēng)險比較敏感，受市場波動的影響尤其大。

我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險管理方式亟需創(chuàng)新

一是我國原油與價格支持為核心的政策面臨巨大挑戰(zhàn)，我國的臨時收儲政策本質(zhì)是以政府干預(yù)市場的方式來穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，在很大程度上緩解了農(nóng)產(chǎn)品價格波動對糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的不利影響。但隨著國內(nèi)外市場環(huán)境的變化，這些政策也導(dǎo)致市場價格扭曲，財政壓力加劇，國內(nèi)外價格倒掛等一系列矛盾不斷累積，而且開始面臨WTO天花板約束，面臨越來越大的制約和挑戰(zhàn)，因此在改革完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制的同時，如果不盡快建立市場管理機制，可能會出現(xiàn)生產(chǎn)大幅滑坡。

二是發(fā)達國家已有成熟的經(jīng)驗可供借鑒，梳理發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品市場管理經(jīng)驗，有以下幾點值得我們借鑒。

第一，注重風(fēng)險管理市場化，20世紀(jì)70年代開始，美國政府農(nóng)業(yè)政策發(fā)生了重大改變，逐步減少對價格直接或間接干預(yù)的程度，包括農(nóng)產(chǎn)品的最低限價和生產(chǎn)配額。減少國家儲備量等，催生了農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)、價格和收入保險等各類市場化風(fēng)險管理工具的涌現(xiàn)和發(fā)展，從而使市場化管理工具在美國農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險管理體系中的作用越來越大，地位也越來越重要。

第二，政府提供大力支持，美國是世界上市場化價格風(fēng)險管理工具發(fā)展最為完善的國家，農(nóng)產(chǎn)品價格和收入風(fēng)險于1991年就開始試點運行，由于擴大農(nóng)業(yè)保險承包責(zé)任，對農(nóng)民同時提供了生產(chǎn)風(fēng)險和價格風(fēng)險的保障，受到了美國農(nóng)場主的熱烈歡迎。美國農(nóng)業(yè)部風(fēng)險管理局設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理教育項目，通過開展教育培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的風(fēng)險管理意識，推進了農(nóng)業(yè)保險各類產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。截至2014年農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險占美國政府保單項目的77%，保費規(guī)模比例達到80%以上。

第三，以期貨期權(quán)市場為基礎(chǔ)，各類遠期合約在美國農(nóng)業(yè)市場管理中扮演了重要角色。從1993年開始，美國以政府撥補貼、權(quán)利金、和其他交易費的方式，通過看跌期權(quán)進行農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險管理。

加快構(gòu)建我國農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險管理新機制

我國農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險管理實踐起步較晚，但發(fā)展較快。2013年以來，各地積極創(chuàng)新產(chǎn)品風(fēng)險管理模式。其中有代表性的有“訂單農(nóng)業(yè)+場外期權(quán)+期貨市場”、“合作社+場外期權(quán)+期貨市場”、“價格保險+場外期權(quán)+期貨市場”三種模式。我們認為下一步應(yīng)該針對新形勢下價格生產(chǎn)波動的風(fēng)險，把價格保險作為重要抓手，綜合運用目標(biāo)價格補貼等政策措施和期貨、期權(quán)、價格保險等市場化工具，構(gòu)建我國市場風(fēng)險管理新機制。具體應(yīng)該做好“三個三”。

堅持三個原則。第一堅持穩(wěn)定農(nóng)民收入，造成農(nóng)產(chǎn)品供需失衡的原因更多是在供給側(cè)。從穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給切入，為農(nóng)民收入風(fēng)險提供保障，穩(wěn)定農(nóng)民收入預(yù)期。第二堅持多元化的模式創(chuàng)新，與歐美規(guī)?；潭容^高的農(nóng)業(yè)不同，我國小規(guī)模分散生產(chǎn)仍然是主流，但種糧大戶等新興經(jīng)營主體加大發(fā)展，應(yīng)充分考慮價格波動特征以及抗風(fēng)險能力，鼓勵創(chuàng)新，針對不同類型農(nóng)產(chǎn)品，提供多樣化的風(fēng)險管理模式。第三堅持政策性措施和市場化工具并用，一方面政府作為農(nóng)業(yè)市場管理的宏觀主體，要從保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展出發(fā)，發(fā)揮政策性措施的作用；另一方面，迫切需要激發(fā)微觀領(lǐng)域創(chuàng)新活力，發(fā)揮保險公司、期貨公司和各類中介機構(gòu)的積極性，利用市場化工具來提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的效率和效能。

篇5

農(nóng)業(yè)四化中產(chǎn)業(yè)化是基礎(chǔ)、市場化是途徑、標(biāo)準(zhǔn)化是條件、國際化是目的，而結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)四化的手段。隨著農(nóng)業(yè)四化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和經(jīng)營集約化已是大趨勢。小生產(chǎn)永遠沒有出路。必需擴大家庭經(jīng)營規(guī)模，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從而逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，就可獲得規(guī)模效益，增強抗御市場風(fēng)險的能力，并推動國際化進程。

首先，積極推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化。土地使用權(quán)的流動是擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的渠道和前提，但實施過程中要處理好土地承包“穩(wěn)”與土地使用權(quán)“動”的關(guān)系；“人”與“地”的關(guān)系；農(nóng)戶與企業(yè)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)化的微觀基礎(chǔ)是企業(yè)，企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，第一步主要是進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的經(jīng)營領(lǐng)域，而不是直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是以企業(yè)帶農(nóng)戶，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，向農(nóng)戶推廣優(yōu)良品種、先進技術(shù)、市場信息，購銷農(nóng)產(chǎn)品，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。第二步才是大面積租賃農(nóng)戶的承包地從事農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)營。

目前中國農(nóng)村企業(yè)及中介組織的現(xiàn)狀是，傳統(tǒng)的中介組織供銷社負重運行，市場化改造不夠。新生的中介組織數(shù)量短缺，且運行和發(fā)展面臨制度環(huán)境障礙。中介組織發(fā)育滯后，阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要加快農(nóng)業(yè)組織的創(chuàng)新，加強對家庭經(jīng)營的改造，這就要求政府加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃，在政策上對企業(yè)和農(nóng)戶提供指導(dǎo)；對有關(guān)參與主體加強綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，形成統(tǒng)一開放和競爭有序的市場環(huán)境；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測體系和信息體系建設(shè)；加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形式在農(nóng)業(yè)中的引進。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基于不同地區(qū)和農(nóng)戶要區(qū)別對待，東部沿海地區(qū)在于實現(xiàn)企業(yè)的升級；中部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，在于扶持合作社和企業(yè)的發(fā)展；西部在于加強制度環(huán)境建設(shè)，消除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制度障礙。

農(nóng)業(yè)企業(yè)化屬于個量微觀經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化屬于總量宏觀經(jīng)濟。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，需要農(nóng)業(yè)企業(yè)形成專業(yè)分工，把競爭優(yōu)勢和對農(nóng)戶的輻射帶動能力作為行為依據(jù)，推進訂單農(nóng)業(yè)，著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強創(chuàng)新能力，追求利潤的最大化。目前農(nóng)業(yè)企業(yè)特別要把加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)前支持、產(chǎn)后開發(fā)，作為增強競爭優(yōu)勢的重點，產(chǎn)前要不斷提升農(nóng)業(yè)科技的綜合發(fā)展和應(yīng)用水平；產(chǎn)后重點進行農(nóng)產(chǎn)品包裝、分級、營銷、品牌管理。

其次，外連市場內(nèi)育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，促進農(nóng)業(yè)市場化進程。農(nóng)業(yè)市場化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的客觀要求，用法人組織形式招商引資、開拓國內(nèi)外市場，是發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)的一般模式和必然趨勢。農(nóng)業(yè)企業(yè)根據(jù)國內(nèi)外市場需求，確定自己的生產(chǎn)方向，并通過協(xié)議購銷、合同收購或股份合作生產(chǎn)等方式，與農(nóng)戶結(jié)成合理穩(wěn)定的協(xié)作利益關(guān)系，把農(nóng)民與市場連接起來，加快農(nóng)業(yè)市場化進程。

農(nóng)業(yè)企業(yè)為農(nóng)民提供優(yōu)良種子、種畜、種禽以及化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，提供技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，農(nóng)戶成為企業(yè)的具體生產(chǎn)單位，如此既使企業(yè)獲得符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原料來源，又以利益調(diào)動農(nóng)民按合同種養(yǎng)的積極性。

推進農(nóng)業(yè)市場化進程，需要實施多元化戰(zhàn)略分散市場風(fēng)險，即產(chǎn)品市場多元化戰(zhàn)略。這需要優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，由少品種向多品種、系列化發(fā)展；由原料產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品向深加工產(chǎn)品發(fā)展；由窄市場單元化向?qū)捠袌龆嘣l(fā)展，建立銷售網(wǎng)絡(luò)，用多形式、多層次、多渠道開拓國內(nèi)外市場。

第三，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。提高動植物產(chǎn)品衛(wèi)生水平是保障人民生活、實現(xiàn)生產(chǎn)目的以及確保出口獲得利的基礎(chǔ)。為此，要盡快提高動植物檢疫能力和水平，創(chuàng)造條件，逐步建立與動植物檢疫體制。應(yīng)依法加強對農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑生產(chǎn)、流通、使用的管理與監(jiān)督，嚴格標(biāo)準(zhǔn)化程序，切實控制農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和重金屬離子等有毒有害物質(zhì)殘留，從根本上提高產(chǎn)品質(zhì)量。

標(biāo)準(zhǔn)化是提高人民生活水平的必然要求。要建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定規(guī)程，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)可循；要加強產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測監(jiān)督，健全監(jiān)督、監(jiān)測體系，完善質(zhì)量檢測中心、化驗中心；科技示范基地園區(qū)要起示范作用，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

第四，培養(yǎng)人才開拓市場，實施農(nóng)業(yè)國際化戰(zhàn)略。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、市場化的管理專業(yè)人才，提高勞動者素質(zhì)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)國際化的基礎(chǔ)。應(yīng)盡快造就培養(yǎng)通外語、懂技術(shù)、善營銷的高素質(zhì)隊伍，并逐步提高農(nóng)民整體素質(zhì)，按照國際市場標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)全面與國際市場接軌打下堅實的基礎(chǔ)。要結(jié)合招商引資，積極引進國外先進設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)，努力提高產(chǎn)品的質(zhì)量和深加工程度，培育一批名牌農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)產(chǎn)品不僅具有成本優(yōu)勢，同時也具有質(zhì)量優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，全面提高國際市場競爭力。

圍繞基地建設(shè)堅持不懈地招商引資、引進世界先進技術(shù)和良種。引導(dǎo)資金投向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)社會服務(wù)等項目。在提高與國外中小企業(yè)合作的基礎(chǔ)上，努力吸引大型跨國公司的投資，引進大客商、大項目、大資金，帶動農(nóng)業(yè)國際化。

農(nóng)產(chǎn)品科技含量是農(nóng)業(yè)企業(yè)角逐國內(nèi)外市場的基礎(chǔ)，要以農(nóng)業(yè)高科技基地示范園區(qū)為載體，引進、開發(fā)、推廣在國際市場上適銷對路的農(nóng)業(yè)新品種，引進無污染、高科技含量、投資回報大的高新技術(shù)項目和農(nóng)業(yè)高新優(yōu)良品種，大力發(fā)有機食品、綠色食品，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)參與國際競爭進程的新形勢。中國農(nóng)業(yè)應(yīng)該選擇競爭性發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進程，充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。實現(xiàn)從自給自足型農(nóng)業(yè)向市場競爭型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從增產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從依靠傳統(tǒng)技術(shù)轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從勞動密集向勞動密集與資本和知識密集相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從依靠資源消耗型的增長方式向重視生態(tài)保護、可持續(xù)發(fā)展的增長方式轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在當(dāng)前發(fā)展的內(nèi)在四化要求，需要政府深化農(nóng)業(yè)管理體制的改革，加大引導(dǎo)扶持力度。首先，政府要積極開展制度創(chuàng)新，培育具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。鼓勵和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，著力培育農(nóng)民自發(fā)興辦的各類生產(chǎn)和流通組織，提高農(nóng)民的組織化程度；建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會等中介組織，提供信息技術(shù)服務(wù)，進行市場價格協(xié)調(diào)與行業(yè)管理，進行反傾銷反補貼調(diào)查、應(yīng)訴，處理貿(mào)易糾紛；建立農(nóng)產(chǎn)品進口監(jiān)測與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)，限制敏感農(nóng)產(chǎn)品過度進口；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的重組與技術(shù)改造，扶持和培育農(nóng)業(yè)基地企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。

其次，改革農(nóng)業(yè)管理體制，明確界定政府職能，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控的職能，清理和調(diào)整不符合WTO規(guī)則的法律、法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)法規(guī)體系，借鑒和利用有關(guān)國際農(nóng)業(yè)法規(guī)保護和支持中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第三，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加快農(nóng)產(chǎn)品購銷市場化進程，重點抓好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第四，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校、科研院所與企業(yè)組建聯(lián)合體，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村市場化農(nóng)村市場貧困改革

我國是一個超級農(nóng)業(yè)大國，而農(nóng)業(yè)對我國的經(jīng)濟發(fā)展的貢獻遠不及其它小國家的農(nóng)業(yè)對自己國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。中國70%的人口在農(nóng)村，1998年，農(nóng)村居民消費對經(jīng)濟增長的貢獻率只要15.8%，處于一個很低的水平。但我們應(yīng)該清楚的認識到：農(nóng)村居民消費水平還有很大的擴展空間，它蘊含著巨大的消費潛力和市場擴張潛力，啟動農(nóng)村市場對于提高中國經(jīng)濟的發(fā)展有著巨大的作用。

一農(nóng)村市場啟動不動的原因及對策

目前，在中國7萬億存款中，農(nóng)村居民僅擁有1萬億，人均只有1200左右，農(nóng)民的增收又較緩慢，農(nóng)民的增收幅度2001年又比2000年回落了0.3%。所以農(nóng)村市場啟動不動主要是沒錢，即貧困原因造成的。

貧困是迄今為止沒有任何一個國家所能夠完全根除的社會“頑癥”。它的存在對一個社會的經(jīng)濟政治文化發(fā)展構(gòu)成了一種巨大的鉗制性力量。地區(qū)發(fā)展的不平衡構(gòu)成了一種巨大的鉗制性力量，地區(qū)發(fā)展的不平衡以及人群生活水平之間的懸殊差異，對任何一個社會來說，均是一顆“定時炸彈”。我國自1994年國務(wù)院制定了“國家八七扶貧攻堅計劃”以來，在反貧困的問題上已經(jīng)取的了一系列的成就。截止到1998年底，我國農(nóng)村貧困人口已由改革開放初期地2.5億減少到4210萬人。

要想把農(nóng)村市場開發(fā)出來，我們首先的任務(wù)就是扶貧，以來增加農(nóng)民的收入。具體來看，扶貧政策在目前和以后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，要通過如下措施來具體化：

1國家的地區(qū)發(fā)展政策要進行重大調(diào)整，以緩和東部、中部、西部在經(jīng)濟社會發(fā)展水平方面的巨大差距。

中國的情況是，貧困人群多集中在特定的區(qū)域，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高是實現(xiàn)整個國家脫貧的一個基本點。反貧困戰(zhàn)略如果沒有地區(qū)發(fā)展政策的配套，則沒有實現(xiàn)的可能，而地區(qū)發(fā)展政策的調(diào)整，主要就是政府所掌握的各種資源向中部和西部的傾斜，在財力方面加大投入，在體制變動上給予更多的靈活性。

2國家的收入分配政策要進行重大調(diào)整，尤其是對農(nóng)業(yè)要加大投入

長期以來，國家對農(nóng)業(yè)的投入雖然有所增加，但其速度遠低于國家從農(nóng)業(yè)部門取得的財政收入的增長速度。由于國家對農(nóng)業(yè)的投資長期不足，造成了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的惡化，抗災(zāi)能力的下降；再加上農(nóng)業(yè)科技進步緩慢，這樣直接制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人民的收入很難提高。

3國家的教育文化政策要進行重大調(diào)整

區(qū)域劣勢加之交通、通訊等條件的落后導(dǎo)致廣大農(nóng)民觀念上的保守陳舊。有些地區(qū)的農(nóng)民缺乏銳意進取的精神，在農(nóng)業(yè)生長中不因地、因時而異，總是使用“祖?zhèn)髅胤健?，農(nóng)業(yè)生長很難提高。更有的人在思想上安貧樂道、安土重遷、整天盼望救濟，更有甚者，鄙視經(jīng)商，認為經(jīng)商是為人不齒的活動;他們得過且過；寧可常年在困苦中忍受，也不肯主動吃苦去變革貧困。這些思想的存在歸根于文化的落后，所以我們要加大教育事業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展二開拓農(nóng)村市場要以農(nóng)民為中心

農(nóng)村市場的主體是農(nóng)民，開拓農(nóng)村消費市場必須以農(nóng)民增收減負為前提。

（一）千方百計增加農(nóng)民收入

1依靠科技進步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量，降低農(nóng)業(yè)生長成本來增加農(nóng)民收入。

先進技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)中能簡化生產(chǎn)過程，提高勞動生產(chǎn)率。應(yīng)加大在選育、引進、繁殖等方面的研究，努力培育和引進一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品種，進一步推廣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)設(shè)施，并積極提倡使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和生物防治技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥對環(huán)境的污染，并在干旱地區(qū)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

2努力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來增加農(nóng)民收入

在農(nóng)村，應(yīng)努力實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、儲藏、保鮮、銷售、運輸和信息服務(wù)的一體化，改變目前我國農(nóng)村普遍存在的單家獨戶分散經(jīng)營與龐大的市場相脫節(jié)的矛盾，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機結(jié)合起來，增加產(chǎn)品的附加值；并鼓勵一些民營企業(yè)做好農(nóng)產(chǎn)品市場的產(chǎn)品流通，加強農(nóng)村市場的靈活性。

3在農(nóng)村實施市場化改革

農(nóng)村市場化改革是農(nóng)民增收的重要源泉。我國農(nóng)村發(fā)展需要堅定不移地推進市場化改革，建立和完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制，推動市場要素流通，大力發(fā)展各種市場中介組織以便農(nóng)民進入市場，以市場需求來調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，轉(zhuǎn)變政府職能，改革計劃落后的農(nóng)業(yè)管理體制，為農(nóng)村市場化創(chuàng)造條件，為農(nóng)民增收服務(wù)。

（1）、培育和完善農(nóng)村市場體系，推進要素市場化。我國在建立社會主義市場經(jīng)濟體制，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟也逐步融入市場經(jīng)濟的洪流。但是我國農(nóng)村市場體系不完善，生產(chǎn)要素流通不暢，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，農(nóng)民收入的提高。因此，培育完善的市場體系，推進生產(chǎn)要素市場化，是新階段提高農(nóng)民收入的必然要求。

（2）、擴展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力發(fā)展各種市場中介組織。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以家庭經(jīng)營為主的小規(guī)模生產(chǎn)，小生產(chǎn)與大市場必然存在難以對接的矛盾。同時，農(nóng)戶組織化程度低，其市場主體地位尚未完全確立，這都是農(nóng)戶進入市場的屏障。而且，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費特點及自然屬性決定農(nóng)產(chǎn)品的流通，有與工業(yè)流通完全不同的特性，加大農(nóng)產(chǎn)品進入市場的難度。要解決小農(nóng)生產(chǎn)的微觀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織與大市場的宏觀經(jīng)濟之間的矛盾，必須培育發(fā)展各種市場經(jīng)濟組織，建立符合大市場要求的有效的組織形式。

（3）、以市場需求為出發(fā)點，以質(zhì)量、效益為目標(biāo)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)，是農(nóng)村市場化的必然結(jié)果，是促進我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入的戰(zhàn)略選擇。在農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)了相對性，地區(qū)性和結(jié)構(gòu)性過剩的情況，產(chǎn)品數(shù)量的增減和比例的變動已意義不大，應(yīng)隨著市場需求，提高品質(zhì)和質(zhì)量。

（二）減輕農(nóng)民負擔(dān)

1端正基層干部的思想認識

各級地方政府及農(nóng)村基層組織要把切實減輕農(nóng)民經(jīng)濟負擔(dān)、尊重農(nóng)民合法權(quán)益當(dāng)作農(nóng)村經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想，要正確估計農(nóng)民的富裕程度并正視農(nóng)民負擔(dān)過重的現(xiàn)實。對目前的農(nóng)村經(jīng)濟形勢不能盲目樂觀，而應(yīng)當(dāng)依法管理農(nóng)民負擔(dān)，嚴肅處理各種集資攤派行為，保護農(nóng)民從事農(nóng)村經(jīng)濟活動的積極性。

2在農(nóng)村實施稅費改革。

農(nóng)村“費改稅”被譽為我國改革開放以來第三次革命，它有利于解決長期以來農(nóng)村稅費關(guān)系不清、分配關(guān)系不順、農(nóng)民負擔(dān)過重的問題，是從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)的重大舉措。

3健全政府部門約束機制

政府部門要明確各個部門的職責(zé)范圍，建立健全政府部門的約束機制，以解決各級政府之間、各個部門之間權(quán)責(zé)不明、職能交叉、政出多門的問題。

（三）開發(fā)適合農(nóng)村消費的產(chǎn)品

在開拓農(nóng)村消費市場中，提高農(nóng)民收入是拉的作用，而開發(fā)生產(chǎn)適合農(nóng)村市場的產(chǎn)品則是推的作用。我國農(nóng)村市場消費品遠遠滿足不了農(nóng)村居民的需要，供給農(nóng)村市場的商品不適銷、質(zhì)量低下、無法滿足農(nóng)村居民現(xiàn)實需求和潛在需求。而且，農(nóng)村市場的產(chǎn)品售后服務(wù)質(zhì)量普遍低下，根本沒有送貨上門、使用指導(dǎo)、定期回訪等服務(wù)，甚至有的銷售單位只顧眼前利益，實行“貨物出門后不管”。售后服務(wù)的缺陷限制了有支付能力的農(nóng)村居民的需求。

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該以滿足農(nóng)村市場需求為出發(fā)點進行生產(chǎn)和經(jīng)營，樹立質(zhì)量意識，向農(nóng)村提供適銷對路的高質(zhì)量產(chǎn)品。特別是要提高銷售服務(wù)質(zhì)量。銷售服務(wù)做的好，會使消費者增加安全感，同時也會幫助消費者降低使用成本，提高滿意程度，而這些既有利于企業(yè)良好聲譽的形成，又會因農(nóng)村消費者的仿效性和趨同性而產(chǎn)生有效的消費示范作用。

（四）要打破農(nóng)民傳統(tǒng)的消費觀念

傳統(tǒng)的觀念使人們崇尚“收支相抵，略有節(jié)余”，忌諱“寅吃卯糧”，主張“節(jié)約在前，聚財在后”,偏重遠期消費，輕視近期消費。這充分反映了中國幾千年來勤儉節(jié)約的消費觀念和傳統(tǒng)的攢錢消費模式，即使手中有錢，農(nóng)民對花錢依然很慎重，長期以來“過苦日子”的消費習(xí)慣更使人們今天不敢花明天的錢。這種消費觀念對人們的消費行為產(chǎn)生消極作用，降低了消費信貸等政策措施的靈敏度，并在相當(dāng)程度上弱化了消費對生產(chǎn)的刺激作用和導(dǎo)向作用。這都充分要求我們在以后的行為活動中，注重農(nóng)民的消費觀念，打破他們長期以來的保守思想，讓他們充分了解銀行信貸與消費方面的理論知識。

總之，農(nóng)村市場存在著巨大的潛力，開拓農(nóng)村市場對與我國來說不僅有重大的經(jīng)濟意義，而且還有巨大的政治意義。它不僅可以緩解我國內(nèi)部的階級矛盾和貧富差距，對于我國在世界上的政治地位同樣有巨大的作用。開拓農(nóng)村市場任重而道遠，勢在必行。

參考文獻:

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3.趙曦《中國西部農(nóng)村反貧戰(zhàn)略研究》人民出版社2000.8

篇7

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及市場經(jīng)濟體系的逐漸完善，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)面臨新的挑戰(zhàn)和要求，我們必須積極采取相應(yīng)的措施，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革。首先，要對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)以及漁業(yè)的比例和結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，通過調(diào)整實現(xiàn)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)以及漁業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的結(jié)構(gòu)中，比例最大的是種植業(yè)，應(yīng)該在保證糧食生產(chǎn)的前提下，加強林業(yè)、畜牧業(yè)以及漁業(yè)的發(fā)展，建立能夠持續(xù)發(fā)展的科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。其次，要進行各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，也就是對于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)以及漁業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行調(diào)整與改革，通過內(nèi)部的調(diào)整與改革，建立合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要以及持續(xù)變化的市場需求，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的供應(yīng)和需求的平衡，切實提高農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力與經(jīng)濟效益。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展

一是要加強對農(nóng)業(yè)的管理，改革農(nóng)業(yè)的管理體制，加大對農(nóng)業(yè)支持與投入力度，發(fā)揮政府及相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必需的經(jīng)費。

二是建立和完善一批農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，加強其經(jīng)營與服務(wù)的能力，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場化。

三是完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系。建立和完善農(nóng)業(yè)社會化的服務(wù)組織，尤其重視縣級與鄉(xiāng)級服務(wù)組織的建立；加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的農(nóng)業(yè)服務(wù)能力，促使其更好地為農(nóng)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

四是加強與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的聯(lián)合與合作，逐漸形成由企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織以及農(nóng)戶相結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展組織形式與運行機制，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)以及農(nóng)戶互補、合作的機制，促進三方面共同發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?，促進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。

三、推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化進程

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化實際上就是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益與利潤水平。因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，要加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程就要以市場作為發(fā)展的導(dǎo)向，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進行深開發(fā)與深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。并且，還要將產(chǎn)品的生產(chǎn)，供應(yīng)和銷售結(jié)合于一體，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易市場與集散中心，完善農(nóng)產(chǎn)品的市場組織，加大對農(nóng)產(chǎn)品市場的管理力度，逐漸形成以農(nóng)產(chǎn)品市場為導(dǎo)向，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品的深加工為中心的，貿(mào)易、工業(yè)以及農(nóng)業(yè)實現(xiàn)有機結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營體系，以促進我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

四、結(jié)語

篇8

關(guān)鍵詞:農(nóng)村信用社;利率市場化;三農(nóng);風(fēng)險

中圖分類號:F830.6文獻標(biāo)識碼:B文章編號:1007-4392(2006)05-0015-02

一､對風(fēng)險根源的判斷

(一)支農(nóng)資金實際價格彈性低

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè),農(nóng)信社定位“三農(nóng)”帶有一定的政策取向,所支持的種､養(yǎng)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險大､利潤率低,因此,反映信貸支農(nóng)資金價格的利率,上浮會受到較低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤水平的限制,而下浮又會受到較高的資金成本的制約,信貸支農(nóng)資金存在著低利潤率與高成本的矛盾,實際利率浮動空間并不大｡

(二)市場化定價必要的基準(zhǔn)利率尚未形成

基準(zhǔn)利率是中央銀行貨幣政策中介,也是微觀金融產(chǎn)品定價的基礎(chǔ)｡但由于目前貨幣市場規(guī)模小,各市場組成部分分割嚴重,尚未形成統(tǒng)一完善的市場,導(dǎo)致相互之間聯(lián)動程度小,資金收益率差別大,貨幣市場難以生成和發(fā)現(xiàn)合理的基準(zhǔn)利率,利率市場化缺乏以基準(zhǔn)利率為基礎(chǔ)的定價條件｡

(三)農(nóng)村缺乏市場化定價機制

一方面農(nóng)信社尚未成為真正的市場主體,在貸款利率定價上簡單隨意,沒有形成科學(xué)有效和具有較強可操作性的利率定價機制｡另一方面農(nóng)村金融體系不完善,支農(nóng)重任是農(nóng)信社“一肩挑”缺乏競爭的農(nóng)村信貸市場資金供求失衡,貸款利率極易形成壟斷性浮動｡

(四)農(nóng)信社利率風(fēng)險防控能力較弱

農(nóng)信社在計劃經(jīng)濟體制下形成的傳統(tǒng)經(jīng)營模式,因其存貸業(yè)務(wù)單一,面向市場的其它投融資渠道狹窄而缺乏有效的市場風(fēng)險調(diào)控手段,使利率變動對農(nóng)信社存在著較大的風(fēng)險性｡同時,農(nóng)信社又亟待通過擴大存貸利差改善財務(wù)狀況,利率浮動不可避免地帶有趨利性｡因此農(nóng)信社利率市場化存在著趨利性與風(fēng)險性的矛盾｡

二､對利率風(fēng)險的解析

(一)經(jīng)營風(fēng)險:逐利短期與價格過敏

利率價格對存貸單一的農(nóng)信社收益與成本有著最為直接的影響,而受利益驅(qū)動,農(nóng)信社通過利率市場化實現(xiàn)當(dāng)期利潤最大化成為現(xiàn)實,特別是在目前農(nóng)信社利率定價存在著壟斷性與隨意性的情況下,利率定價普遍走高｡但同時也會出現(xiàn)對農(nóng)信社長遠發(fā)展產(chǎn)生負效應(yīng)的價格“過敏”｡首先,貸款利率“一浮到頂”將抑制對農(nóng)業(yè)的資金投入｡同時,農(nóng)信社也會自然地按市場效益最大化原則把資金向收益高的行業(yè)轉(zhuǎn)移,造成支農(nóng)方向偏離｡二是利率市場化為急于增加收入和改善經(jīng)營狀況的農(nóng)信社進行高負債､高風(fēng)險經(jīng)營提供了可能｡目前農(nóng)信社存貸比例居高不下,潛在著信貸風(fēng)險和支付風(fēng)險｡三是利率市場化因農(nóng)信社資產(chǎn)與負債對利率敏感性的不同而帶來收益風(fēng)險,特別是農(nóng)信社長期以來存在的敏感性資產(chǎn)與敏感性負債不相匹配的問題,在存貸款利率同時放開后,將會使農(nóng)信用社收益與成本的不確定性增加｡

(二)信貸風(fēng)險:逆向選擇與風(fēng)險激勵

在短期利益驅(qū)動與市場化定價機制尚未形成的情況下,貸款利率的高浮政策一方面會造成一部分優(yōu)質(zhì)客戶因價格較高而流失;另一方面會造成農(nóng)信社不顧項目本身的風(fēng)險,通過選擇高收益高風(fēng)險的項目來增強其盈利能力｡高利率的結(jié)果會形成高風(fēng)險項目驅(qū)逐低風(fēng)險項目,造成貸款的逆向選擇與風(fēng)險激勵｡同樣在存款利率放開的情況下,部分存款人為獲取更高的存款利息,而不考慮金融機構(gòu)的風(fēng)險,選擇能提供更高回報的金融機構(gòu),也存有逆向選擇與風(fēng)險激勵問題｡

(三)競爭風(fēng)險:利差縮小與惡性競爭

隨著利率市場化的推進,金融機構(gòu)存､貸款利率將全部放開,同業(yè)競爭手段將出現(xiàn)激烈的價格競爭｡一是勢必縮小金融機構(gòu)存貸款利差,降低其盈利能力｡因為農(nóng)信社定期儲蓄存款占比較大,在提高存款利率后成本上升較快,而貸款利率受農(nóng)戶承受能力的限制難于提高｡存､貸款利差縮小將使農(nóng)信社在與其他國有商業(yè)銀行的競爭中處于劣勢,二是不顧成本的惡性競爭會引發(fā)市場風(fēng)險｡金融機構(gòu)不顧自身承受能力以縮小利差進行市場競爭,會使一些綜合競爭能力較弱的金融機構(gòu)面臨著巨大的市場風(fēng)險甚至被淘汰出局｡特別是農(nóng)信社在價格競爭處于劣勢的情況下,所面臨的市場風(fēng)險更大｡

(四)道德風(fēng)險:人情利率與權(quán)力尋租

利率市場化將使農(nóng)信社管理人員不僅對借款人有貸與不貸的權(quán)力,還有貸款利率定價的權(quán)利,在道德約束軟弱的情況下,浮動利率權(quán)有可能變成“人情利率”｡而當(dāng)人情利率變成金融腐敗行為的時候,其實質(zhì)是一種權(quán)力尋租,以侵害農(nóng)信社或借款人利益而攫取“租金”,道德風(fēng)險會進一步演變成經(jīng)營風(fēng)險｡

三､農(nóng)信社風(fēng)險防控的策略

(一)塑造適應(yīng)利率市場化改革的發(fā)展模式

一是把利率市場化改革與深化農(nóng)信社管理體制改革相結(jié)合,通過明晰產(chǎn)權(quán)､完善法人治理結(jié)構(gòu)､轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制等方式,使農(nóng)信社在逐步成為自主經(jīng)管的市場主體的基礎(chǔ)上,由縣聯(lián)社統(tǒng)一進行利率市場化改革,設(shè)立專門的利率風(fēng)險管理部門,制定嚴密的風(fēng)險管理規(guī)程和監(jiān)控約束機制,為利率市場化管理創(chuàng)造一個良好的管理機制｡二是把利率市場化改革與轉(zhuǎn)變農(nóng)信社經(jīng)營方式相結(jié)合｡積極由指令經(jīng)營向市場經(jīng)營轉(zhuǎn)變,在不斷挖掘市場盈利機會的同時鼓勵利率風(fēng)險規(guī)避型金融產(chǎn)品創(chuàng)新,擴大市場投融資渠道,努力實現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)營多元化,分散和轉(zhuǎn)移因利率價格變化而帶來的風(fēng)險｡由短期逐利向長期質(zhì)效經(jīng)營轉(zhuǎn)變,真正把效益建立在質(zhì)量提高的基礎(chǔ)之上,把利率市場化風(fēng)險管理納入資產(chǎn)負債比例管理之中,防止為追求短期效益而陷入高負債､高風(fēng)險經(jīng)營｡由定位支農(nóng)向“雙贏” 支農(nóng)轉(zhuǎn)變,注重信用社經(jīng)濟效益與支農(nóng)社會效益的實現(xiàn),正確處理信貸效益與風(fēng)險的關(guān)系,對不同貸款實行差別浮動利率,使貸款利率真正成為反映包括風(fēng)險在內(nèi)的市場資金供求價格｡由規(guī)模擴張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變,在業(yè)務(wù)多元化的基礎(chǔ)上,優(yōu)化資金配置,改善資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu),著力化解不良資產(chǎn)風(fēng)險,降低負債成本｡

(二)構(gòu)建利率市場化價格生成機制

利率市場化價格生成機制應(yīng)該從以下三個方面構(gòu)建:一是基準(zhǔn)利率生成機制｡一方面必須建立包括農(nóng)信社在內(nèi)有廣泛主體參與､拆借與債券等市場完善的高度統(tǒng)一的貨幣市場,增強各市場利率之間的傳導(dǎo)性,以形成完善的無風(fēng)險收益率曲線;另一方面取消準(zhǔn)備金計息制度,恢復(fù)整個利率體系的零利率底線,以真實反映市場利率水平｡二是市場利率生成機制｡在目前市場化基準(zhǔn)利率尚未形成的情況下,農(nóng)信社實行以中央銀行規(guī)定的現(xiàn)行存貸款利率為基礎(chǔ)的浮動利率,對此,關(guān)鍵是建立以風(fēng)險為中心的貸款利率浮動機制｡首先是實行差別浮動利率,按不同貸款種類､資金成本､市場供求､風(fēng)險程度進行浮動｡其次是設(shè)立利率浮動標(biāo)準(zhǔn)｡在宏觀上,為避免金融機構(gòu)過度競爭,對存､貸款分別實行上下限管理;在縣轄范圍內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的利率浮動標(biāo)準(zhǔn),即在基準(zhǔn)(基礎(chǔ))利率的基礎(chǔ)上,對構(gòu)成利率的各因素實行定量分析,確定統(tǒng)一的風(fēng)險系數(shù),建立適應(yīng)農(nóng)信社經(jīng)營特點的､包括風(fēng)險計量在內(nèi)的利率定價管理系統(tǒng),使貸款利率定價有章可循｡三是約定利率生成機制｡約定利率包括民間金融組織制定的利率和農(nóng)信社對入股社員､優(yōu)質(zhì)客戶等提供的優(yōu)惠利率｡

(三)完善利率市場化風(fēng)險防控體系

一是強化利率風(fēng)險內(nèi)控｡首先是加強制度防控｡農(nóng)信社通過法人治理結(jié)構(gòu)的完善和內(nèi)控建設(shè)的加強,建立起有效的利率定價決(下轉(zhuǎn)第52頁)(上接第16頁)策監(jiān)督組織和面向市場的風(fēng)險控制機制｡其次是加強技術(shù)防控｡通過電子化建設(shè)和搞好對相關(guān)從業(yè)人員新技術(shù)､新知識和新技能的培訓(xùn),使專業(yè)人員具備足夠的專業(yè)知識,加強對利率風(fēng)險的評估和防范｡再者加強業(yè)務(wù)防控｡通過市場化經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)創(chuàng)新,增加多元化的資產(chǎn)負債業(yè)務(wù)組合,增強對利率變化所帶來的風(fēng)險的靈活調(diào)控水平｡二是加強利率風(fēng)險監(jiān)控｡首先要發(fā)揮人民銀行利率管理職能,一方面加強有效的窗口指導(dǎo),對金融機構(gòu)非理及時進行勸告或警告,以提示其進行收益成本分析,防止惡性競爭;另一方面利用自身在利率管理上的權(quán)威性和技術(shù)優(yōu)勢,對農(nóng)信社利率決策給予專業(yè)性指導(dǎo),提高其利率風(fēng)險管理水平｡其次銀行業(yè)監(jiān)督管部門要加強對利率風(fēng)險的現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管,建立適應(yīng)農(nóng)信社利率市場化風(fēng)險管理需要的監(jiān)管指標(biāo)體系和分析預(yù)警體系,及時對風(fēng)險進行預(yù)警,規(guī)范市場主體競爭行為,維護金融秩序穩(wěn)定｡三是搞好利率風(fēng)險調(diào)控｡發(fā)揮市場對利率風(fēng)險的調(diào)控功能,進一步完善以合作金融為基礎(chǔ),商業(yè)性金融､政策性金融分工協(xié)作､平等競爭的農(nóng)村金融體系,促進正常利率價格的形成;完善包括拆借市場和債券市場在內(nèi)的金融市場,開發(fā)金融衍生產(chǎn)品,利用市場風(fēng)險規(guī)避交易手段降低利率價格變動帶來的風(fēng)險｡同時建立強有力的金融同業(yè)公會,完善協(xié)調(diào)鉤通工作機制,制定共同遵守的公約,防止無序競爭,發(fā)揮行業(yè)自律作用｡

篇9

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本內(nèi)涵和主要類型

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指直接或間接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的任何個人和組織。而新經(jīng)營主體則是指改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已由改革初期相對同質(zhì)性的家庭經(jīng)營農(nóng)戶占主導(dǎo)的格局向現(xiàn)階段的多類型經(jīng)營主體并存的格局轉(zhuǎn)變。2012 年底的中央農(nóng)村工作會議正式提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并指出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，它們是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)涵，目前，按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》指出，“新型農(nóng)業(yè)（含林業(yè)、漁業(yè)，下同）經(jīng)營主體是指在家庭承包經(jīng)營制度下，經(jīng)營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民?！?/p>

相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要特征：（1）規(guī)模上是適度規(guī)模和專業(yè)化生產(chǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多局限于家庭，規(guī)模較小，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則具有較好的物質(zhì)裝備條件，生產(chǎn)技術(shù)水平高。（2）經(jīng)營方式上是集約化經(jīng)營，傳統(tǒng)家庭經(jīng)營方式多停留在“靠天吃飯”狀態(tài)，而新型經(jīng)營主體具有現(xiàn)代經(jīng)營管理意識，能夠?qū)崿F(xiàn)對資源要素的集約利用，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率都比較高。（3）價值取向上，傳統(tǒng)經(jīng)營主體，雖然也面向了市場，但因生產(chǎn)經(jīng)營能力很低，多是被動地受市場行情影響狀態(tài)；而新型經(jīng)營主體的市場化程度高，能主動按照市場需求安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，絕大部分產(chǎn)品都要進入市場，能夠和市場實現(xiàn)有效銜接，商品化率和經(jīng)濟效益明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)戶。（4）勞動素質(zhì)上，盡管傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都是農(nóng)民，但前者素質(zhì)過低，而后者則職業(yè)化。

二、現(xiàn)階段培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)實必然性

（一）順應(yīng)了農(nóng)村體制改革發(fā)展趨勢的歷史必然

20 世紀(jì)70 年代末期的農(nóng)村改革，確立了農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中作為微觀主體的基礎(chǔ)地位，激發(fā)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺到自給自足，從總量基本平衡到多年豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。但由于傳統(tǒng)的小規(guī)模、自給半自給農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主，很難形成規(guī)模經(jīng)營，很難進行產(chǎn)業(yè)升級換代，對自然資源的浪費與破壞也很難從宏觀上進行干預(yù)和治理。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)過三十五年的發(fā)展，從當(dāng)前情況看，我國業(yè)已具備加快培育新型經(jīng)營主體的基礎(chǔ)和條件。培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、發(fā)展農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，填補傳統(tǒng)農(nóng)戶分化造成的缺失，構(gòu)建包含多元化經(jīng)營主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。

從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢看，中國農(nóng)業(yè)將向規(guī)模化趨勢發(fā)展。過去，農(nóng)業(yè)是小農(nóng)經(jīng)濟，生產(chǎn)規(guī)模比較小，效率比較低，成本比較高。2006年的第二次農(nóng)業(yè)普查顯示，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶每戶經(jīng)營9.1畝耕地，每個農(nóng)民只經(jīng)營5.2畝地。這樣一個小規(guī)模的農(nóng)業(yè)，凈收入很低。這樣的收入沒有辦法調(diào)動農(nóng)民的積極性，也就沒有辦法確保中國的糧食安全。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度正在加快，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比例明顯上升，專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系初步建立，加快培育新型經(jīng)營主體的條件已經(jīng)成熟。

（二）順應(yīng)工業(yè)化、信息化、市場化、城鎮(zhèn)化和國際化發(fā)展趨勢的歷史必然

1. 工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化迫切需要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力問題。我國推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，一方面，需要加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程。另一方面要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村也是大勢所趨。然而由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化導(dǎo)致土地資源緊張，加上生態(tài)文明建設(shè)迫切要求培育新型經(jīng)營主體，增強組織程度，提高科技含量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

篇10

農(nóng)村金融的利率市場化是一個漸進的過程。1993年《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》明確了利率市場化改革的基本設(shè)想，1996年銀行間同業(yè)拆借利率的放開標(biāo)志著中國利率市場化改革的正式啟動。1998年、1999年和2002年，中國人民銀行分三次擴大農(nóng)信社貸款利率浮動幅度。2012年以后，利率市場化進程全面提速。2013年7月19日，中國人民銀行了《關(guān)于進一步推進利率市場化改革的通知》，通知規(guī)定由農(nóng)村信用社根據(jù)商業(yè)原則自主確定對客戶的貸款利率，中央銀行把貸款利率定價權(quán)全部交給了農(nóng)村信用社。

雙重效應(yīng)

隨著貸款利率市場化的不斷加深，農(nóng)村信用社逐步建立起“以市場供求為基礎(chǔ)，結(jié)合期限、信用等風(fēng)險因素合理確定貸款利率”的定價機制，確實取得了一定的成效，例如農(nóng)戶信貸條件改善、農(nóng)村信貸投放增長，成為名副其實的支農(nóng)主力軍，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持作用越發(fā)突出。同時，貸款利率管制的放開對農(nóng)村金融市場也帶來了影響，農(nóng)村金融呈現(xiàn)出多渠道、廣覆蓋、電子化、多樣化的特征，有利于優(yōu)化傳統(tǒng)的信用、抵押、質(zhì)押、保證貸款的結(jié)構(gòu)，重構(gòu)縣域農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、銀行同業(yè)的業(yè)務(wù)關(guān)系。但我們應(yīng)當(dāng)認識到，當(dāng)農(nóng)村金融機構(gòu)被允許利率上浮直到無上限，農(nóng)村客戶群體的貸款利率高于城鎮(zhèn)客戶群體將是一種常態(tài)；當(dāng)利率高到一定程度，就會排斥很多有信貸需求并且信用好的客戶，出現(xiàn)逆向選擇和道德風(fēng)險。農(nóng)村客戶群體特有的風(fēng)險特征和交易特征決定了單純的利率市場化并不足以吸引金融機構(gòu)提供所需要的信貸供給。因此，貸款利率的市場化對農(nóng)村金融造成的影響，既有正面的普惠效應(yīng)，也有負面的排斥效應(yīng)。

普惠效應(yīng)影響表現(xiàn)在以下三個方面。首先，利率市場化有助于推動農(nóng)村信用社產(chǎn)品創(chuàng)新和管理升級，推動郵儲資金及城市資金向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。嚴重的農(nóng)村資金非農(nóng)化造成支農(nóng)資金來源日益匱乏，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展嚴重“失血”。農(nóng)村信用社浮動利率改革，能夠讓農(nóng)村信用社獲得一定程度的競爭優(yōu)勢，從而降低農(nóng)村資金“非農(nóng)化”的速度，促進資金回流，提高農(nóng)村資金資源的配置和使用效率，增強農(nóng)村信用社提供農(nóng)村金融服務(wù)的能力。其次，隨著貸款利率市場化程度的提高，貸款利率的可調(diào)控空間逐漸增大，從而農(nóng)村信用社在對貸款農(nóng)戶進行差別定價時擁有更多的自，那些在利率管控下愿意支付高利息卻未能獲得貸款的農(nóng)戶就能獲得貸款。最后，民間高利貸的生存空間會進一步壓縮。高利貸是正規(guī)金融產(chǎn)品未能滿足實際資金需求的農(nóng)戶退而求其次的選擇，而貸款利率市場化的理想結(jié)果是貸款利率反映實際的資金供給需求。

排斥效應(yīng)的影響表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，被允許貸款利率浮動之后，信用社針對不同風(fēng)險的貸款對象采取利率差別定價策略。而那些缺乏信用記錄、缺乏抵押品、經(jīng)營風(fēng)險大的客戶，往往面臨更高的利率定價，從而產(chǎn)生了新的信貸約束問題。第二，利率的過大浮動可能引發(fā)道德風(fēng)險和逆向選擇，導(dǎo)致金融機構(gòu)面臨較大的信用風(fēng)險，使得金融機構(gòu)對農(nóng)戶采取信貸配給策略，因而形成了新的價格配給問題。第三，農(nóng)信社消極執(zhí)行貸款利率市場化政策，由于利率市場定價機制的形成明顯滯后于利率管制的放松，貸款完全利率市場化之前的多數(shù)試點信用社，都將利率改革試點看作高息攬儲和高息放貸的工具，實行無區(qū)別的統(tǒng)一上浮，以供求關(guān)系、風(fēng)險評價和時間價值為基礎(chǔ)的定價機制未能建立。第四，當(dāng)前信用評價體系尚不健全，很難真正實現(xiàn)科學(xué)合理的差別定價，而貸款利率市場化可以為農(nóng)信社內(nèi)部人員提供更多的可操作空間，人情關(guān)系導(dǎo)致的放貸尋租可能會造成貸款定價權(quán)的濫用。

農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融體系的重要組成，但因其具有“社區(qū)”性質(zhì)，且各地區(qū)情況差別較大，在推進利率市場化進程中，農(nóng)信社與其他金融機構(gòu)又有本質(zhì)上的區(qū)別。為實證分析農(nóng)信社在貸款利率政策變革中的反應(yīng)，探究其在政策執(zhí)行中所發(fā)揮的普惠效應(yīng)與排斥效應(yīng)，分析農(nóng)村利率市場化進程中農(nóng)信社的利率政策執(zhí)行效果，筆者選取了山東省C縣農(nóng)村信用聯(lián)社作為樣本，對其進行調(diào)查分析。

實踐案例

C縣農(nóng)村信用聯(lián)社成立于20世紀(jì)50年代。半個多世紀(jì)以來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展變化和國家政治經(jīng)濟體制改革，信用合作社管理體制歷經(jīng)多次變革，其性質(zhì)和任務(wù)也發(fā)生了很大變化。1996年之前，農(nóng)信社實際上承擔(dān)了政策性金融機構(gòu)的職能，其利率制定、貸款發(fā)放以及財務(wù)體系都受中國農(nóng)業(yè)銀行的行政管理，自身沒有太強的自主性。1996年年底，C縣農(nóng)村信用聯(lián)社逐步改為由農(nóng)民入股、社員民主管理、主要為入股社員服務(wù)的合作性金融組織，順利與農(nóng)行脫離行政隸屬關(guān)系。至此，農(nóng)行與農(nóng)村信用社之間由領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系變?yōu)橥瑯I(yè)關(guān)系。在發(fā)展過程中，上級管理組織及C縣農(nóng)村信用聯(lián)社本身有過多次的存貸款利率政策變更調(diào)整，反映出了農(nóng)村金融環(huán)境的變化及農(nóng)信社存貸款等方面的改革方向。

從1983年起，信用社不再按農(nóng)業(yè)銀行利率貸款，而是對不同貸款對象的貸款利率實行不同的浮動幅度。1992年5月，C縣信用社根據(jù)情況對集體和農(nóng)戶工副業(yè)、商業(yè)、運輸、建筑建房、企業(yè)貸款等各項分別規(guī)定了利率的上浮程度。2002年以后，農(nóng)信社建立了根據(jù)信用等級來設(shè)定貸款利率浮動程度的評級體系，著重加強對本社社員農(nóng)業(yè)貸款及涉農(nóng)企業(yè)貸款的優(yōu)惠。2005年，C縣農(nóng)村信用社制定了貸款定價實施細則，詳細規(guī)定貸款利率浮動標(biāo)準(zhǔn)。

特別是2006年，聯(lián)社堅持“風(fēng)險與收益對稱、差別化、市場化、弱勢群體適當(dāng)優(yōu)惠”的原則，制定了《農(nóng)村信用合作聯(lián)社人民幣貸款定價管理辦法》。該項辦法的實施，一是完善了利率定價組織體系，二是在貸款定價機制下，將貸款分為六大類，分別確定不同的利率檔次，使之與客戶類別、貸款成本、承擔(dān)風(fēng)險和預(yù)期資金回報相匹配。對農(nóng)戶、個體工商戶貸款，按照社員和非社員、信用等級的高低等分別確定不同的利率政策，貸款利率浮動區(qū)間為0.9～2.0，確定實行貸款差別化利率的原則。

普惠效應(yīng)

農(nóng)村信用社的貸款浮動一直高于國內(nèi)其他主要銀行，根據(jù)2013年三季度的中國人民銀行《貨幣政策執(zhí)行報告》，全部商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社和政策性銀行利率下浮的貸款占10.70%，上浮的占65.99%，不浮動的占23.31%。農(nóng)村信用社的貸款利率浮動高，一方面表明，由于農(nóng)村金融的風(fēng)險高，需要用風(fēng)險溢價彌補由金融風(fēng)險可能產(chǎn)生的損失；另一方面，由于在廣大農(nóng)村或經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村資金供求整體處于賣方市場，農(nóng)村信用社幾乎壟斷了貸款利率，較高的貸款價格給廣大農(nóng)戶帶來了高昂的資金成本。

從圖1所示的C縣農(nóng)信社的利率歷史變動中可以看出，信用社在各個利率政策變動時期并沒有出現(xiàn)“一浮到頂”的狀況，利率浮動程度最高出現(xiàn)在2011年4月份，達到158%，而政策所允許的貸款利率浮動區(qū)間為0.9～2.0。根據(jù)2012年C縣農(nóng)信社新制定的貸款利率表，對農(nóng)戶、個體工商戶的有價證券抵押貸款基準(zhǔn)利率最高只上浮到30%。C縣農(nóng)信社并未簡單將利率市場化改革看作高息攬儲和高息放貸的工具，而是展現(xiàn)了一定程度的保守性。

衡量農(nóng)信社利率市場化改革普惠效應(yīng)的另一個指標(biāo)是對農(nóng)業(yè)的支持力度。農(nóng)信社作為農(nóng)村金融系統(tǒng)立足“三農(nóng)”的重要組織，其發(fā)展的根基是農(nóng)村市場。當(dāng)前利率市場化背景下農(nóng)信社面臨資金成本上升的壓力，很多農(nóng)信社改制為農(nóng)商行后過于追逐利潤，脫農(nóng)離農(nóng)現(xiàn)象明顯。從圖2可以看出，C縣農(nóng)信社以支農(nóng)貸款占比為衡量指標(biāo)的支農(nóng)力度在1997年有一個低位，近幾年來對農(nóng)業(yè)的扶持力度則不斷增強，支農(nóng)貸款比例一直維持在65%以上。

盡管防止貸款利率大幅升高可以很好地保證支農(nóng)力度，但利率市場化改革的目的正是在于通過制訂合理的差別化利率來提高農(nóng)戶貸款的可得性。農(nóng)信社在防止利率過高浮動上控制較好，但是卻未能通過有效實行差別化利率來提高信貸可得性。在這種相對不是很靈活的信貸利率政策下，農(nóng)信社作為資金提供主體，不能客觀衡量客戶對信用社的貢獻度；對同一信用等級的客戶，未能因貢獻不同而實行不同的利率。不僅以利率市場化推進普惠金融的初衷沒有達到，同時也會造成一些優(yōu)質(zhì)客戶的流失。

排斥效應(yīng)

長期以來，C縣農(nóng)村信用社由于網(wǎng)點多、口碑好、群眾基礎(chǔ)廣等原因在當(dāng)?shù)貛缀跆幱趬艛酄顟B(tài)，但隨著利率市場的全面放開，各種新型農(nóng)村金融機構(gòu)加入競爭。中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行開始重視農(nóng)村市場，農(nóng)信社的強勢地位也面臨著嚴重的不確定性因素。隨著存款利率的提高、民間信貸市場的活躍以及市場資金面的趨緊，農(nóng)信社在利息收入方面與之前相比下降很快。農(nóng)信社長期以來業(yè)務(wù)單一，以基礎(chǔ)的信貸產(chǎn)品為主，過于倚重存貸差，因此在新環(huán)境下面臨很大的挑戰(zhàn)。

從圖3可以看出，盡管利率收入與利息支出一直在不斷增長，但是利息收入支出比近兩年來是不斷下降的，可見隨著利率管制政策紅利不斷消失，在利率市場化帶來的全新優(yōu)勝劣汰競爭環(huán)境中，C縣農(nóng)信社也同樣面臨著經(jīng)營上的沖擊。

圖4展示了C縣農(nóng)信社自1984年以來的存貸款市場占有率變化情況，可以看出C縣農(nóng)村信用社的存貸款均呈現(xiàn)不斷增長態(tài)勢，貸款占有率從1990年到2005年總體呈上升趨勢，但自2006年開始呈現(xiàn)下降趨勢，特別是2009年下降幅度最大，比2008年下降11.27個百分點，是1985年來的最低點。這表明，農(nóng)村金融市場農(nóng)信社一家獨大的壟斷局面受到?jīng)_擊。利率市場化條件下農(nóng)信社擁有貸款利率上升的自，但競爭更多地體現(xiàn)在對優(yōu)質(zhì)客戶的爭奪上：存款上表現(xiàn)為吸儲對優(yōu)質(zhì)客戶的返利越來越多，貸款上則是對優(yōu)質(zhì)客戶的利率越來越低，實際上壓縮了農(nóng)信社的自身利潤。

為爭奪市場份額，彌補吸貸成本，農(nóng)信社將會通過提高利率來彌補風(fēng)險損失，甚至可能為求利而拉攏非優(yōu)質(zhì)客戶，造成的結(jié)果是刺激了冒險者的信貸需求，同時擠出了正常利率水平下的合格貸款需求者。這種行為導(dǎo)致信貸資產(chǎn)質(zhì)量水平整體下降，進而提高了信用風(fēng)險，導(dǎo)致不良資產(chǎn)的進一步增加，農(nóng)信社甄別信用風(fēng)險的壓力也越來越大。農(nóng)信社在內(nèi)控制度建設(shè)和風(fēng)險管理水平上與大中型商業(yè)銀行具有較大的差距，因此會出現(xiàn)因盲目追求利潤而不考慮風(fēng)險的情況。從圖5中可以看到，C縣農(nóng)村信用社不良貸款率在2000年前后一度達到44.1%，潛藏了很大的風(fēng)險，在之后隨著聯(lián)社的控制力度加大，不良貸款率也隨之下降，到2008年被調(diào)控到5.04%。

利率市場化之前，較高的利差收入掩蓋了農(nóng)村信用社粗放式經(jīng)營的危機。在利率市場化變革中，相比于大中型商業(yè)銀行，農(nóng)信社較為粗放的管理方式可能為農(nóng)信社內(nèi)部人員提供更多的可尋租空間。筆者曾于2012年夏在該地區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)與其他地區(qū)相比，C縣農(nóng)村信用社中與農(nóng)戶實際接觸的信貸員職業(yè)操守較好。雖然農(nóng)戶反映，信貸員吃回扣的現(xiàn)象與以前相比日漸減少，但信用社仍然存在不少信貸員為片面完成任務(wù)不進行實際調(diào)研、不考慮還款能力亂發(fā)貸款等現(xiàn)象。這樣就使那些有償還能力的農(nóng)戶借不到款，能借到款的企業(yè)或個人即使風(fēng)險很高，也沒有承擔(dān)高利率，信用社因此也累積了不良貸款。

評價與思考

從以上分析可以看到，在利率市場化改革進程中，C縣農(nóng)信社的普惠效應(yīng)發(fā)揮較為保守，排斥效應(yīng)整體可控，利率市場化改革總體朝著較為積極的方向發(fā)展。在普惠效應(yīng)方面，C縣農(nóng)村信用社在貸款上浮的空間上并沒有盲目追求“一浮到頂”，整體的上浮比例維持在較低的位置，農(nóng)信社貸款支農(nóng)比例較高，表明C縣農(nóng)信社能比較好地承擔(dān)農(nóng)村金融支農(nóng)主力軍的責(zé)任。但C縣農(nóng)村信用社在發(fā)揮普惠效應(yīng)方面仍存在很大的提升空間，需要進一步提高貸款利率的靈活性，在貸款利率方面根據(jù)客戶實際條件及信用水平區(qū)別制定。在排斥效應(yīng)方面，壓力主要來自于農(nóng)信社負債成本高企，使得農(nóng)信社在財務(wù)收支及市場占有率方面受到了很大挑戰(zhàn)，不良貸款比例出現(xiàn)了一定程度的變化，但并未出現(xiàn)惡化趨勢。為進一步發(fā)揮普惠效應(yīng)、控制排斥效應(yīng)，C縣農(nóng)信社應(yīng)從以下幾個方面著手改善：

積極穩(wěn)妥推進利率市場化，促進普惠金融。利率市場化對于作為支農(nóng)主力軍的農(nóng)信社來講，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。農(nóng)信社既要在利率市場化政策下努力提高農(nóng)村金融的信貸可得性，又要在當(dāng)前激烈的市場競爭中實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。隨著利率市場化改革的不斷深入，農(nóng)村存貸款市場競爭更加激烈，吸儲成本增加，利息收入減少，經(jīng)營利潤空間進一步被壓縮。因此必須在堅守支農(nóng)定位的前提下改變發(fā)展方式，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

加大風(fēng)險防范力度，建立利率風(fēng)險管理體系。利率市場化必然導(dǎo)致利率的頻繁變動，利率風(fēng)險加大必然要求農(nóng)村信用社盡快建立利率市場化風(fēng)險管理體系。一是加強利率風(fēng)險管理，改變過去固定利率的定價方式。針對不同客戶群體及行業(yè)結(jié)構(gòu)，實行差別化浮動利率，積極培植優(yōu)質(zhì)客戶群體，對優(yōu)質(zhì)客戶實行優(yōu)惠利率，對高風(fēng)險行業(yè)及客戶慎重選擇，在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，尋求效益最大化，不能一味追求高利潤而忽視風(fēng)險。二是加強對利率定價風(fēng)險的監(jiān)督。當(dāng)前農(nóng)村信用社普遍缺乏定價技術(shù)和自主定價能力，為有效防范利率定價風(fēng)險，應(yīng)成立專職監(jiān)督檢查部門或由貸款檢查中心、風(fēng)險管理部兼職對內(nèi)部貸款利率定價風(fēng)險進行監(jiān)督，對利率定價的合理性進行評估。三是建立利率風(fēng)險補償機制，通過與保險公司合作，降低因不可抗力造成的風(fēng)險損失，同時利用農(nóng)村信用社支農(nóng)扶持政策，爭取地方政府專項資金補貼，完善農(nóng)村金融風(fēng)險保障機制，降低因利率市場化風(fēng)險造成的資金損失。

盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式。一是由粗放型管理模式向精細化管理模式轉(zhuǎn)變。加強資金成本核算，提高資金使用效益，在風(fēng)險可控的前提下，最大限度實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。二是由過度依賴存貸利差單一盈利模式向多元化盈利模式轉(zhuǎn)變。提高中間業(yè)務(wù)收入占比，實現(xiàn)收入結(jié)構(gòu)多元化。加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對網(wǎng)上銀行、手機銀行等新興產(chǎn)品推廣力度，創(chuàng)新?lián)７绞?，不斷研發(fā)特色信貸產(chǎn)品，滿足不同客戶對金融服務(wù)的需求。三是由單純注重業(yè)務(wù)發(fā)展向綜合競爭力發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。面對利率市場化的沖擊和同業(yè)競爭的加劇，農(nóng)村信用社必須提高綜合競爭力。要重視企業(yè)文化創(chuàng)建，打造屬于自己的品牌，贏得廣大客戶的認可。重視人才隊伍建設(shè)，打造專業(yè)后備人才庫，提高行業(yè)競爭力。