導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著科技社會生產(chǎn)力的高度發(fā)展,人類改造和利用大自然的能力不斷提高,在取得物質(zhì)財富的同時也付出了代價。僅化石燃料的燃燒這一項,造成大氣中CO2含量增加,帶來全球溫室效應(yīng)、酸雨、大氣層等環(huán)境問題。資源短缺、環(huán)境破壞等生態(tài)危機(jī)迫使我們認(rèn)識到自然界抗?fàn)幍牧α?。實施可持續(xù)發(fā)展,必須正視環(huán)境問題。我們推行ISO9000質(zhì)量管理體系只是作為一種市場行為向消費者表明產(chǎn)品質(zhì)量,忽視對環(huán)境的危害。僅質(zhì)量管理是不全面,不可持續(xù)發(fā)展,它忽略“地球的質(zhì)量”。于是衍生出另一種技術(shù)壁壘“綠色壁壘”。

1972年6月聯(lián)合國發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》,提出“保護(hù)和改善人類環(huán)境已成為一項迫切的任務(wù)”。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會通過了《我們共同的未來》的報告,呼吁人類不要把生態(tài)破壞問題留給下一代。1992年6月聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展會議,發(fā)表了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展宣言》,闡明了人類在環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展之間做出抉擇和行動方案,強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)全球環(huán)境問題的國際性和建立伙伴關(guān)系的重要性。

1992年國際IS0成立了“環(huán)境特別咨詢組織(ISO/SAGE)”,并于1993年6月正式成立了“環(huán)境管理技術(shù)委員會(ISO/TC207)”,宗旨是:制定和實施一套環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范企業(yè)和社會團(tuán)體等組織的環(huán)境質(zhì)量,使之與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,減少人類各項活動所造成的環(huán)境污染,以達(dá)到節(jié)約資源,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。于1996年10月1日,ISO組織正式頒布了ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn),我國標(biāo)準(zhǔn)化組織,已于1997年5月27日正式批準(zhǔn)等同采用ISO14000系列,其編號為GB/T24000—ISO14000。

2、森林生態(tài)系統(tǒng)管理意義

森林生態(tài)系統(tǒng)管理即綠色質(zhì)量管理,其特點是:1、產(chǎn)品質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量相平衡,產(chǎn)品生態(tài)價值寓于社會、經(jīng)濟(jì)之中。2、全面質(zhì)量管理(包括產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量),過程始于自然—生產(chǎn)—消費—終于自然。3、生態(tài)系統(tǒng)管理貫穿于產(chǎn)品形成過程。4、建立生態(tài)系統(tǒng)管理和保證體系。結(jié)合ISO14000環(huán)境管理實施,推行綠色質(zhì)量管理,其模式為:1)森林經(jīng)濟(jì)—社會—生態(tài)三大效益一體化管理模式。2)森林多效益主導(dǎo)利用管理模式,按功能森林劃分為防護(hù)林,用材林,經(jīng)濟(jì)林,薪炭林和特種林進(jìn)行分類經(jīng)營。3)森林多效益綜合管理模式,以獲取木材為目的轉(zhuǎn)向游憩、放牧、生產(chǎn)木材、保護(hù)集水區(qū)和野生動植物等綜合管理。4)森林生態(tài)系統(tǒng)管理與ISO14000標(biāo)準(zhǔn)有效結(jié)合,將ISO14000這一科學(xué)管理手段有效實施從而達(dá)到環(huán)境保護(hù)和保證生態(tài)質(zhì)量,建立森林生態(tài)系統(tǒng)管理體系與實施。森林生態(tài)系統(tǒng)管理實質(zhì)上就是一種組織管理體系,是一項系統(tǒng)工程。由傳統(tǒng)森林經(jīng)營發(fā)展為森林生態(tài)系統(tǒng)管理是必然的?，F(xiàn)代林業(yè)已經(jīng)融入整個“人類———自然———社會”這個大系統(tǒng)中,成為一種社會生產(chǎn)和社會服務(wù)過程。建立比較完善森林生態(tài)系統(tǒng)管理體系,把ISO14000標(biāo)準(zhǔn)管理理念融入林業(yè)發(fā)展的過程中,實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、實施ISO14000的具體步驟和方法

福建福人木業(yè)有限公司十分重視企業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理,早在1992年,公司就被評為全國環(huán)保先進(jìn)單位和全國綠化先進(jìn)集體。2004年公司為了進(jìn)一步改善環(huán)境,提高全員環(huán)境意識,又按照ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求,建立健全了公司的環(huán)境管理體系。2004年4月19-21日,經(jīng)中環(huán)(北京)聯(lián)合認(rèn)證中心4位國家審核員三天的嚴(yán)格現(xiàn)場審核,認(rèn)為公司的環(huán)境管理體系運行是有效的,符合ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和國家法律、法規(guī)的要求,現(xiàn)場審核通過,推薦認(rèn)證注冊。這不僅標(biāo)志著公司的環(huán)境建設(shè)又上了一個新的水平,而且對改善公司對外環(huán)保形象,促進(jìn)公司持續(xù)改進(jìn)環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展將起到積極的作用?，F(xiàn)以福人木業(yè)有限公司為實例介紹實施ISO14000工作的具體步驟是:

(1)首先確定管理者代表,組建工作班子,確定1名分管此項工作的領(lǐng)導(dǎo),成立貫標(biāo)科。會同相關(guān)的管理人員共同組織開展貫標(biāo)工作。

(2)組織相關(guān)人員學(xué)習(xí),分期分批進(jìn)行ISO14000系列培訓(xùn);請具有咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)派資深專家對相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)的ISO14000標(biāo)準(zhǔn)講解;通過各種途徑,進(jìn)行廣泛的貫標(biāo)宣傳,提高企業(yè)員工對環(huán)保法律、法規(guī)的理解和貫標(biāo)意識,參加環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班,并經(jīng)考試合格取得相應(yīng)的證書。

(3)實施環(huán)境現(xiàn)狀的測試和評價,明確環(huán)境因素。

(4)進(jìn)行企業(yè)環(huán)境初期評審,評價企業(yè)執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)的情況及環(huán)保現(xiàn)狀,明確實施ISO14000貫標(biāo)后所要達(dá)到的各項環(huán)境經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo);組織進(jìn)行可行性討論,把環(huán)境管理體系的關(guān)鍵職責(zé)分解落實到相關(guān)部門和有關(guān)人員。

(5)參照ISO14000標(biāo)準(zhǔn)體系,編制環(huán)境管理手冊和程序文件。環(huán)境管理手冊明確各部門和領(lǐng)導(dǎo)的主要職責(zé),及開展貫標(biāo)所提出的環(huán)境方針和承諾。相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)程序文件應(yīng)包括17個要素22個文件,內(nèi)容涵蓋各部門。

(6)組織各部門對程序文件的可行性進(jìn)行充分的討論,以統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認(rèn)識,消除分歧,使環(huán)境手冊和程序文件更具有可操作性。

(7)由貫標(biāo)科和相關(guān)科室的程序文件編寫人員,對初始評審并經(jīng)修改后的程序文件,結(jié)合ISO14000標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)國內(nèi)外的實施經(jīng)驗,進(jìn)行程序文件的系統(tǒng)性修改,使之既符合GB/T24000和ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求,又能切合生產(chǎn)的實際,具備可操作性。

(8)將程序文件下發(fā)到各部門學(xué)習(xí)討論、使各級管理人員和相關(guān)操作崗位都明確各自崗位的環(huán)境職責(zé),明確自己該做什么,該怎么做。

(9)進(jìn)行內(nèi)審員培訓(xùn),選派各部門主管環(huán)保的工程技術(shù)人員,參加具有ISO14000內(nèi)審員培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn),經(jīng)培訓(xùn)考核取得環(huán)境管理體系內(nèi)審員資格,并由最高管理者發(fā)給內(nèi)審員資格委托書。

(10)最高管理者環(huán)境管理手冊和程序文件。

(11)進(jìn)行內(nèi)部環(huán)境管理評審(內(nèi)審),對評審中出現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總,并及時發(fā)出不合格及觀察項的整改通知單,限期組織整改。

(12)有針對性地實施環(huán)境糾正和預(yù)防措施,實施改進(jìn),并對改進(jìn)進(jìn)行復(fù)審。

(13)經(jīng)過一段時間運行后,由最高管理者組織進(jìn)行管理評審。

(14)對管理評審中的不合格事項,進(jìn)一步落實整改,使環(huán)境管理體系進(jìn)入新一輪的運行,并使之保持PDCA循環(huán)。

(15)向有關(guān)認(rèn)證審核資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)申請進(jìn)行現(xiàn)場審核,并對審核中發(fā)現(xiàn)的不合格項和觀察項進(jìn)行即時整改后,由該審核機(jī)構(gòu)在第二次現(xiàn)場審核認(rèn)證中予以確認(rèn),對第二次審核中新發(fā)現(xiàn)的次要不合格項和觀察項進(jìn)行整改,并將整改情況報認(rèn)證審核機(jī)構(gòu)認(rèn)可,方可獲得通過審核的相關(guān)證書。#p#分頁標(biāo)題#e#

篇2

深入貫徹黨的十和十八屆五中、六中全會精神，以創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制為切入點，以“整合管理資源、提升監(jiān)管效能、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全”為目標(biāo)，以解決環(huán)境監(jiān)管中存在的盲區(qū)死角為重點，形成“政府實施、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會各界廣泛參與”的工作格局，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作的規(guī)范化、精細(xì)化、長效化，從源頭減少環(huán)境隱患，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境安全，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，以政府為責(zé)任主體，在全鎮(zhèn)建立“橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系。通過體系的建立和實施，推動環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移，實現(xiàn)對各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無縫隙理，做到環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，達(dá)到確保區(qū)域環(huán)境安全的目的。

三、網(wǎng)格劃分

由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織，建立鎮(zhèn)(二級網(wǎng)格)，責(zé)任主體為鎮(zhèn)政府;村(三級網(wǎng)格)，責(zé)任主體為村委會班子成員，分片負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。

四、機(jī)構(gòu)設(shè)置及責(zé)任分工

（一）鎮(zhèn)政府為二級網(wǎng)絡(luò)責(zé)任機(jī)構(gòu)

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置。成立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作組，并設(shè)置環(huán)保辦公室。

2、工作職責(zé)。對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)三級網(wǎng)格的建立和運行;及時上報、制止轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、排污企業(yè)、案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項目、飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等環(huán)境違法行為，并進(jìn)行調(diào)查處理(或協(xié)助調(diào)查處理)，按要求填報網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺相關(guān)信息。

(二)駐鎮(zhèn)各單位、各村委會為三級網(wǎng)格責(zé)任機(jī)構(gòu)

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置。各單位、各村成立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作組，各村主任為三級網(wǎng)格內(nèi)的第一責(zé)任人，并明確環(huán)保信息員，在所屬片區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下開展環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作。

2、工作職責(zé)。負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞和環(huán)境安全隱患等行為進(jìn)行定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、上報環(huán)境違法行為。填報網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺相關(guān)信息，建立數(shù)據(jù)庫臺帳。

五、網(wǎng)格運行

1、巡查：網(wǎng)格責(zé)任人員、環(huán)保信息員要對轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)、生態(tài)環(huán)境、案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項目、飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等定期進(jìn)行巡查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并向上級網(wǎng)格進(jìn)行報告，協(xié)助調(diào)查和解決環(huán)境違法行為。

2、查處：接到環(huán)境違法行為的報告后，及時協(xié)調(diào)上級相關(guān)部門調(diào)查處理。

3、反饋：對環(huán)境違法問題的查處結(jié)果要配合相關(guān)部門及時答復(fù)相關(guān)人員，按要求進(jìn)行公開，同時將查處結(jié)果告知下級網(wǎng)格責(zé)任主體。

4、監(jiān)督：人大、鎮(zhèn)紀(jì)委、社會輿論等對環(huán)境監(jiān)管情況及時監(jiān)督，上級網(wǎng)格對下級網(wǎng)格的運行情況進(jìn)行監(jiān)督，不斷完善和優(yōu)化網(wǎng)格化監(jiān)管體系的運行。

六、保障措施

篇3

一、上半年主要工作

（一）政銀企結(jié)合力度進(jìn)一步加強(qiáng)。一是通過建立區(qū)直機(jī)關(guān)正科職領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點企業(yè)服務(wù)機(jī)制，搭建企業(yè)和政府溝通平臺，及時解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的困難和問題，推進(jìn)全區(qū)重點項目建設(shè)及重點企業(yè)快速發(fā)展，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成全年目標(biāo)任務(wù)。二是定期召開政銀企座談會，搭建銀企合作平臺，更新了“區(qū)銀政企聯(lián)系手冊”，收集了金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)的相關(guān)信息，加強(qiáng)銀行與企業(yè)間的互動，篩選區(qū)內(nèi)有融資需求的重點骨干企業(yè)、潛力企業(yè)與金融部門對接，搭建溝通交流平臺。

（二）金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。進(jìn)一步完善金融監(jiān)管體系，并注意發(fā)揮銀行、保險、小貸等行業(yè)協(xié)會的自律作用，高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。金融辦加強(qiáng)對區(qū)擔(dān)保公司和小額貸款公司的監(jiān)管力度，組織專班對全區(qū)擔(dān)保公司和小貸公司進(jìn)行風(fēng)險排查，使其健康平穩(wěn)發(fā)展，防范金融風(fēng)險，加強(qiáng)地方信用體系建設(shè)，著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

（三）金融服務(wù)方式進(jìn)一步創(chuàng)新。隨著全區(qū)重點項目的全面展開，搬遷安置農(nóng)戶和居民數(shù)量不斷增多，征地拆遷補(bǔ)償款也隨著工程進(jìn)展陸續(xù)發(fā)放到位。我局針對安置農(nóng)戶的合理理財和風(fēng)險防范等問題，在全區(qū)上下開展“金融知識進(jìn)萬家”活動，目前農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商銀行、中國郵政儲蓄銀行已相繼在搬遷農(nóng)戶較多的重點村居開展專題講座，并走村入戶上門講解金融理財知識，給村民量身定做理財產(chǎn)品，幫助農(nóng)民辦理養(yǎng)老統(tǒng)籌，確保資金安全發(fā)放到農(nóng)民手中。大力發(fā)展普惠金融，完善農(nóng)村金融體系，讓農(nóng)民不再需要長途跋涉到城市網(wǎng)點領(lǐng)取養(yǎng)老金，真正將惠農(nóng)政策落到實處。同時，結(jié)合5月份全國防范打擊非法集資宣傳月活動，組織開展全區(qū)打擊非法集資宣傳工作。

（四）企業(yè)上市氛圍進(jìn)一步形成。一是在全區(qū)符合條件的科技型企業(yè)中調(diào)查摸底，積極宣傳市政府關(guān)于鼓勵企業(yè)進(jìn)入資本市場掛牌上市的有關(guān)扶持政策，鼓勵企業(yè)利用資本市場開展融資，規(guī)范發(fā)展。二是建立后備企業(yè)資源庫。在重點企業(yè)中開展走訪調(diào)研，深入了解后備企業(yè)從事的經(jīng)營范圍、產(chǎn)品類別、經(jīng)營現(xiàn)狀，企業(yè)推進(jìn)新三板上市的進(jìn)程等。組織意向企業(yè)積極申報相關(guān)資料，目前向市金融辦申報了兩家企業(yè)相關(guān)資料，分別為龍騰紅旗和科技。三是幫助企業(yè)和券商對接。聯(lián)系證券公司走進(jìn)企業(yè)，積極幫助企業(yè)了解政策。近期帶領(lǐng)華泰證券相關(guān)負(fù)責(zé)人實地走訪了龍騰紅旗、和達(dá)利復(fù)合材料，了解企業(yè)的意向，建立合作服務(wù)初步意向。

二、下半年工作安排

（一）扎實抓好“一雙對接”。一是要抓實銀企對接。早謀劃早動手，總結(jié)對接經(jīng)驗，創(chuàng)新對接形式，綜合對接與專項對接相結(jié)合，擴(kuò)大對接覆蓋，推進(jìn)銀企對接，狠抓對接成果落實。創(chuàng)新形式，繼續(xù)組織主要為中小企業(yè)提供金融服務(wù)的對接活動。二是要抓好政銀合作。區(qū)金融辦要積極擴(kuò)大與轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，進(jìn)一步深化“金融知識進(jìn)萬家”活動，建立完善長效機(jī)制。

篇4

1、調(diào)整環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格員及區(qū)域工作開展情況。按市政府統(tǒng)一組織，建立我鎮(zhèn)三級網(wǎng)格，以村（社區(qū)）行政區(qū)域為單元建立四級網(wǎng)格16個，村級建制調(diào)整改，及時調(diào)整了三級、四極網(wǎng)格，調(diào)整改網(wǎng)格11個。并且調(diào)整了新的環(huán)保網(wǎng)格員工作信息表，確保工作及時準(zhǔn)確的上傳下達(dá)。

2、明確各網(wǎng)格的區(qū)域、人員、職責(zé)和任務(wù)。制定我鎮(zhèn)網(wǎng)格監(jiān)督檢查計劃，開展日常檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的或下級網(wǎng)格報送的環(huán)境污染風(fēng)險隱患問題按照權(quán)限處理，對超越權(quán)限的風(fēng)險隱患進(jìn)行匯總、梳理，抄告并配合上一級網(wǎng)格的相關(guān)部門進(jìn)行查處；妥善處理各類環(huán)境初信初訪，及時化解污染糾紛，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益和社會穩(wěn)定；指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）建立健全四級網(wǎng)格，部署、檢查、指導(dǎo)、考核四級網(wǎng)格的工作，協(xié)調(diào)解決四級網(wǎng)格難以解決的問題；向上一級網(wǎng)格匯總上報生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要信息和群眾對環(huán)境質(zhì)量的訴求，向四級網(wǎng)格傳達(dá)和督促落實上級工作要求。

3、完善《生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管方案》。2021年我鎮(zhèn)及時完善《生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管方案》，明確工作目標(biāo)，落實工作職責(zé)，優(yōu)化工作程序，健全工作制度，保障各項環(huán)境保護(hù)工作落實到位，進(jìn)一步提升轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管成效。

4、落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境投訴調(diào)處。迎接2021年中央環(huán)保督察是我鎮(zhèn)的中心工作之一，為此，我鎮(zhèn)一是將歷年環(huán)保投訴案件進(jìn)行了梳理，同時各村社區(qū)積極排查轄區(qū)范圍內(nèi)存在的環(huán)保問題，然后逐一進(jìn)行回頭看檢查，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；二是對轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)的安全環(huán)保工作進(jìn)行細(xì)致的檢查，詳細(xì)檢查消防安全、生產(chǎn)安全、固廢處置、廢氣廢水排放情況，并查閱了企業(yè)安全環(huán)保臺賬記錄。三是對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場進(jìn)行檢查，重點查看糞污處理設(shè)施設(shè)備是否齊備、是否雨污分離、有無直排偷排入溝情況、糞污消納臺賬等。

篇5

關(guān)鍵詞：證券市場；生態(tài)失衡；治理

中國證券市場已走過十五年的歷程。伴隨著改革開放的推進(jìn)，證券市場也取得了較大的發(fā)展。截至2005年年底，我國境內(nèi)上市公司達(dá)1381家，證券市場境內(nèi)外累計籌資總額達(dá)18156。8億元①。但是，我國股市在大發(fā)展的同時，股票市場的功能發(fā)揮嚴(yán)重不足，市場長期處于低效率的狀態(tài)，十五年多的發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多違法違規(guī)行為，和落后的股市文化相互作用，相互影響，使中國股市陷人了低效率的狀態(tài)中。

現(xiàn)實表明，中國證券市場的許多層次和環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了問題和偏離。本文借用生態(tài)學(xué)的概念，把中國證券市場比作一個生態(tài)系統(tǒng)——股市生態(tài)?，F(xiàn)在出現(xiàn)的問題，說明中國股市已經(jīng)發(fā)生了嚴(yán)重的生態(tài)失衡，證券市場生態(tài)的治理fgovernanceofecol0gYforsecuritymarket)已到了非進(jìn)行不可的關(guān)鍵時刻。下面對中國證券市場生態(tài)及其治理進(jìn)行分析。

一、股市生態(tài)現(xiàn)狀

周小川(2004)等采用“金融生態(tài)”的概念，論文來比喻金融運行的外部環(huán)境，它主要包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境、市場環(huán)境和制度環(huán)境等。金融生態(tài)囊括了企業(yè)誠信、會計準(zhǔn)則、法律制度、征信體系、地方政府按市場規(guī)律辦事等內(nèi)容。盡管隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國的金融生態(tài)已發(fā)生了很大變化。但一些制約金融健康發(fā)展的外部因素尚未得到根本改善，當(dāng)前的金融生態(tài)還存在四方面的主要缺陷：金融市場體系的不完善、法律環(huán)境不完善、社會信用體系滯后、直接或間接的執(zhí)法不力。

證券市場是整個金融體系的重要組成部分，股市生態(tài)也是“金融生態(tài)”的一個重要分系統(tǒng)。股市生態(tài)本身又包括許多分生態(tài)系統(tǒng)和“食物鏈”。這好比是一個大海，有浮游生物，有水草，有小魚、大魚等，它們共同構(gòu)成了一個生態(tài)環(huán)境。在股市生態(tài)系統(tǒng)里，有上市公司的“公司治理生態(tài)”，散戶和機(jī)構(gòu)投資者之間關(guān)系的“投資者生態(tài)”等。比如，股市中機(jī)構(gòu)投資者與散戶之間的關(guān)系就是自然界中大魚和小魚之間的關(guān)系，“食物鏈”非常簡單。要使“大魚”能夠維持正常生存，就應(yīng)該使“小魚”保持足夠多的數(shù)量，否則，“小魚”被吃光，“大魚”也無法生存。

美國股市生態(tài)和我國股市生態(tài)最大的不同在于它們有豐富的“水草”——E市公司紅利，“大魚”不一定要靠吃“小魚”來維持生命，而且可以直接吃豐富的“水草”。而我國上市公司的分紅幾乎可以忽略不計，即使分紅多數(shù)也是圈錢的陷阱，股票分紅對投資者沒有吸引力。也就是說，美國的股市生態(tài)的食物鏈比中國長而復(fù)雜，而我國股市生態(tài)是一個非常脆弱的系統(tǒng)。

我國股市生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性、帶來問題的嚴(yán)重性凸顯在各個方面。

多年來，與證券市場深度下調(diào)如影隨形的是，層出不窮的“股市黑幕”和花樣翻新的“金融詭計”時時沖擊著投資者孱弱的信心，證券市場生態(tài)環(huán)境已被逼向“嚴(yán)重失衡”的境地。

上市公司高管頻繁出事是近年來資本市場上一道令人尷尬的風(fēng)景。碩士論文而作為金融生態(tài)的重要組成部分，這又嚴(yán)重地影響著整個金融環(huán)境。不完善的金融生態(tài)孕育了高管們違規(guī)的土壤，于是一個惡性循環(huán)的金融生態(tài)出現(xiàn)在眾人的視野。

銀廣夏等案件又表明，在上市公司“造假流水線”的各個環(huán)節(jié)上，提供信息的金融中介——證券分析師、會計師、律師們都發(fā)生了道德風(fēng)險行為。不光是公司治理出了問題，“公司治理的生態(tài)”(ecologyofcorporategovernance)也出了問題(李曙光．2002)。股市低迷、道德滑坡、信用危機(jī)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也極其不協(xié)調(diào)，并已成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大因素。市場交易中因信用缺失、經(jīng)濟(jì)秩序問題造成的無效成本已占到我國GDP的10％～20％，直接和間接經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)數(shù)千億元。

如同自然界的生態(tài)平衡遭到破壞會導(dǎo)致自然災(zāi)害一樣，股市生態(tài)破壞以后，股災(zāi)的頻率必然增加?，F(xiàn)在，由于生物多樣性的被破壞，我國股市已經(jīng)出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化的后果。我國股市在2000年以前的10年間，發(fā)生過一次“危機(jī)”時刻和兩次“緊張”時刻。但我國股市在2000年以后的幾年間，已發(fā)生過兩次“危機(jī)”時刻和兩次“緊張”時刻。比較而言，我國股市危機(jī)的發(fā)生頻率有了明顯提高，股市危機(jī)的發(fā)生激烈程度也有了明顯提高。

我國股市的運行安全主要受到兩個方面的嚴(yán)重威脅：一是粗放式、掠奪式股市發(fā)展模式造成股市生態(tài)環(huán)境的全面惡化，正嚴(yán)重威脅我國股市的運行安全；二是我國股市的流動力提供機(jī)制正遭致不斷破壞與削弱，同樣已嚴(yán)重威脅我國股市的運行安全。

二、股市生態(tài)失衡成因

中國股市生態(tài)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，原因是多方面的，有制度原因，有文化原因，也有社會背景等方面原因。

首先，中國股市的生存危機(jī)是一種復(fù)合危機(jī)，是由多種因素組合并且具有多重影響的深層制度危機(jī)。正可謂“冰凍三尺非一日之寒”，中國股市的基本制度缺陷在長時期中被忽視、被容忍、被放縱，使得市場中的消極因素日益累積、相互交織，積極因素不斷削弱、相互掣肘，以至于最終演化為危及股市根基的全面生存危機(jī)。中國股市已經(jīng)成了沒有自身供求關(guān)系、沒有價格決定基礎(chǔ)、沒有內(nèi)在選擇空間的混亂與無序的市場。

其次，我國信用制度十分薄弱。當(dāng)前，中國人均受教育的程度、職業(yè)道德、社會公德、信譽(yù)和風(fēng)氣方面都存在著諸多缺陷。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。信用危機(jī)將不可避免地導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，影響社會的穩(wěn)定。

信用制度為股市制度之本，一個沒有任何信用的股市就正如吳敬鏈先生所說的連賭場都不如。但是，虛假報表、黑幕交易、價格陷阱、偽裝上市、合同欺詐、假冒偽劣、地方保護(hù)等惡劣行為不時動搖著信用的基石。中國證券管理層在一系列基本制度創(chuàng)新上，錯失機(jī)遇，在套牢了整個市場的同時也套牢了自己；上市公司的造假、銀行的連環(huán)擔(dān)保、政府官員的尋租、證券公司揮霍挪用保證金等等的全行業(yè)危機(jī)交織在一起，使市場的信用基礎(chǔ)已經(jīng)喪失殆盡。這些負(fù)面因素對中國股市產(chǎn)生了前所未有的負(fù)面影響，導(dǎo)致中國股市所賴以生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境——社會環(huán)境、輿論環(huán)境與心態(tài)環(huán)境——都出現(xiàn)了自股市產(chǎn)生以來從未有過的嚴(yán)峻局面。信用的缺失，破壞了市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，動搖了市場存在與發(fā)展的信心，挫傷了投資者的積極性，侵蝕著社會的公平正義。

再次，我國證券市場連年走低，固然與股權(quán)分置等深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾遲遲未能妥善解決息息相關(guān)，但市場違法違規(guī)盛行而投資者保護(hù)公信力孱弱顯然也是重要原因。大量事實表明，在公司治理失靈、法律失靈、監(jiān)管失靈等現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)普遍存在的情況下，優(yōu)質(zhì)上市資源和資金資源的外流，更加重了這層隱隴。在此情況下，如果相關(guān)懲戒措施未能對弱勢群體予以特別保護(hù)，以使其能夠“與強(qiáng)共舞”，強(qiáng)勢主體也因未受到足夠的約束而拒絕與弱勢群體和平共處，則中小投資者這些“小物種”將因受不到保護(hù)而黯然離場，其“生態(tài)滅絕”也會使基金、券商等機(jī)構(gòu)這些“大物種”因缺乏“游戲玩伴”而孤獨致死。

此外，我國股市的生態(tài)危機(jī)也有深刻的社會背景。一是中國社會正處于社會主義初級階段，國情方面的某些固有矛盾，在民主法治尚不健全的情況下，在社會轉(zhuǎn)型、利益調(diào)整中被放大、激化；二是中國正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期，根據(jù)后發(fā)國家的發(fā)展經(jīng)驗，處于這一時期的國家普遍都會遇到因為轉(zhuǎn)型而帶來的各種經(jīng)濟(jì)社會矛盾。2003年，我國人均GDP首次突破1000美元，達(dá)到1090美元，2004年人均GDP達(dá)到1269美元，2005年達(dá)1703美元①。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均國民生產(chǎn)總值處于1000—3000美元這一時期，也是社會矛盾尖銳化時期、社會問題多發(fā)期、社會最不穩(wěn)定期；從收入差距來看，基尼系數(shù)上升到O．4，就超過了國際警戒線標(biāo)準(zhǔn)，雖然這只是一種可能，但確有不少國家基尼系數(shù)超過0．4站以后就進(jìn)入了一個社會不穩(wěn)定期，甚至發(fā)生大的社會動蕩。

許小年有關(guān)中國股市制度建設(shè)“金字塔”的觀點，與股市生態(tài)概念有異曲同工之妙。他認(rèn)為，中國股市缺乏資本文化、法律、監(jiān)管、公司治理機(jī)制——四層制度體系的支持，這個體系應(yīng)當(dāng)是一個“正金字塔”；中國的現(xiàn)狀恰是一個“倒金字塔”型制度結(jié)構(gòu)，這樣的資本市場無法發(fā)揮應(yīng)有功能，而且其發(fā)展不具備可持續(xù)性。位于“金字塔”最底層的是資本文化，包括股權(quán)文化和債權(quán)文化，具體表現(xiàn)為社會意識、社會道德和社會風(fēng)氣等對資本市場的支持，這是資本市場賴以存在和發(fā)展的社會基礎(chǔ)；在全社會都接受的和諧的資本文化基礎(chǔ)上，需要一套完善、有效、獨立的法律體系；“金字塔”自下而上的第三個層次，是完善、有效、獨立的監(jiān)管體系；監(jiān)管體系之上，位于制度體系最上端的，是公司治理機(jī)制。

公司治理機(jī)制是保護(hù)投資者利益最直接的制度安排，它的有效性依賴于其他三項制度基礎(chǔ)的堅實程度。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)中，如果資本文化的意識薄弱，法律體系和監(jiān)管體系也不完善，因此，也就很難形成有效的公司治理機(jī)制。

在許小年看來，這是一個倒置“金字塔”型的制度結(jié)構(gòu)，而中國資本市場正是在這樣一個制度環(huán)境中運行。結(jié)果是上面的市場規(guī)模越大、公司越多，倒塌的可能性就越大。這樣的資本市場不僅無法發(fā)揮應(yīng)有的功能，而且其發(fā)展不具備可持續(xù)性。

三、股市生態(tài)治理

由于中國股市的生態(tài)危機(jī)是一種復(fù)合危機(jī)，股市生態(tài)的治理也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要遠(yuǎn)見、需要決心、需要措施、需要執(zhí)行。一個重要的前提，是必須牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，建立一個和諧的證券市場，改變過去政府及上市公司對投資者只講索取，不講回報的常態(tài)，建立起一種彼此共生共榮的環(huán)境，追求共同的利益，即以法制為依歸，構(gòu)建各個利益主體都能得到均衡、和諧保護(hù)和發(fā)展的證券市場生態(tài)環(huán)境。

對證券市場的功能也要有正確認(rèn)識。職稱論文《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(即國九條，2004年2月2日頒布)提出，證券市場要“促進(jìn)資本形成、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善公司治理機(jī)制”，所有這些功能都在實體經(jīng)濟(jì)中。一句話，股市要為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，股市不能自我循環(huán)、自成體系。股市發(fā)展得怎么樣，光看指數(shù)、交易量、開戶數(shù)是不行的，最終要看多大程度上促進(jìn)了實體經(jīng)濟(jì)中長期資本的形成，要看在多大的程度上促進(jìn)了實體經(jīng)濟(jì)中的資源優(yōu)化配置，要看在多大的程度上促進(jìn)了實體經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)調(diào)整，要看在多大的程度上完善了公司治理機(jī)制。只有大家形成這樣一個共識，資本市場才可能健康地成長。

同時，要使股市的生態(tài)環(huán)境得到根本改觀，必須做好以下幾點工作：

第一，必須推進(jìn)股權(quán)分置改革，鞏固股權(quán)分置改革的成果。雖然解決股權(quán)分置不是萬能的，但不解決股權(quán)分置是萬萬不能的；

第二，切實促進(jìn)上市公司規(guī)范運作、改善公司盈利狀況。這是證券市場健康穩(wěn)定發(fā)展的根本所在；

第三，積極推進(jìn)證券公司的綜合治理；

第四，科學(xué)發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者；

第五，完善證券市場的法制建設(shè)，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度。

其中，調(diào)整股市結(jié)構(gòu)、改善公司盈利狀況、強(qiáng)化政府監(jiān)管，是所有工作的重中之重，也是健全中國股市的必由之路，只有三管齊下，才能夠使中國股市走上良性發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明；資源節(jié)約；環(huán)境保護(hù)；可再生能源；污染

引言

生態(tài)文明建設(shè)不但是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，而且是一個歷史的過程，其核心觀念就是要求任何自然和諧相處。建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式是實現(xiàn)建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求之一。研究生態(tài)文明視角下的資源節(jié)能和環(huán)境保護(hù)意義重大。

1生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵

胡景濤在十七大報告中支出：建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。黨的十七大報告指出：堅持節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系到人民群眾切身利用和中華民族發(fā)展。生態(tài)文明指的是人類為了為美好生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)建設(shè)取得的物質(zhì)成果、制度成果和精神成果的總和，是貫穿于社會建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)中的系統(tǒng)過程中，是確保人和社會、人和自然、人和人和諧相處的社會形態(tài)。生態(tài)文明建設(shè)，是將尊重自然規(guī)律作為前提，將人和社會、人和自然、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間的和諧共生作為宗旨，是將資源環(huán)境承載力作為基礎(chǔ)，著眼點是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會。

2生態(tài)文明視角下的資源節(jié)約

生態(tài)文明視角下的資源節(jié)約就是要要節(jié)約集中利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。推動能源生產(chǎn)和消費革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，建設(shè)節(jié)水型社會。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。主要從下面幾個方面進(jìn)行：

2.1推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須著力加大水資源節(jié)約保護(hù)力度

水資源是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要內(nèi)涵和組成部分，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)，必須加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，必須重點關(guān)注如何確保水資源的利用更加的高效，就是將節(jié)水的觀念貫穿于社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)伸長過程中，從源頭對水資源短缺的瓶頸進(jìn)行打破。要重點關(guān)注改善水資源的總體質(zhì)量，強(qiáng)化水功能區(qū)的監(jiān)督和管理，對水域納污的能力進(jìn)行核定，加快建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的綜合治污和保護(hù)模式。推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，必須著眼于生態(tài)功能全面提升，大力實施水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入開展水生態(tài)文明建設(shè)，要以水源涵養(yǎng)為根本，推進(jìn)重點區(qū)域水土流失治理，加快生態(tài)清潔小流域建設(shè)。同時堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要積極行動，大膽創(chuàng)新。要打破舊的思維定式和條條框框，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。要加快推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和國際合作，完善生態(tài)文明制度和政策體系，推動生態(tài)文明意識提升和全民參與，努力走出一條能耗排放做“減法”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做“加法”的新路子。

2.2加強(qiáng)土地資源的管理和利用

我國人均擁有的土地資源特別是耕地資源不足，人均耕地資源面積逼近保障我國農(nóng)產(chǎn)品供給安全的紅線，必須嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。面對新形勢、新要求，國土資源部將深入貫徹落實黨的十精神要求，繼續(xù)不遺余力地落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理改革創(chuàng)新，完善變更調(diào)查工作機(jī)制，不斷提高國土資源保障能力和保護(hù)水平。

2.3大力發(fā)展清潔能源和可再生能源

我國的可再生能源的利用潛力非常巨大，必須將發(fā)展清潔能源和可再生能源放到國家能源發(fā)展中的優(yōu)先位置，不斷的推動改善能源結(jié)構(gòu)。通過政策引導(dǎo)以及加大資金投入，不斷的對煤巖液化新技術(shù)進(jìn)行開發(fā)和退房，發(fā)展以煤炭資源作為基礎(chǔ)的清潔能源；加強(qiáng)沼氣、太陽能技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)太陽能電站，加強(qiáng)風(fēng)能的利用，對農(nóng)村以及邊遠(yuǎn)地區(qū)的生活用電問題進(jìn)行解決，同時，要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)合理開發(fā)。

2.4加快對破壞資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)方式進(jìn)行淘汰

嚴(yán)格按照我國相關(guān)的法律法規(guī)，加快對落后生產(chǎn)設(shè)備和方式進(jìn)行淘汰，按照法律和政策標(biāo)準(zhǔn)對一些破壞資源和污染環(huán)境以及不具備安全生產(chǎn)條件的小火電、小煤礦、小鋼鐵等進(jìn)行淘汰；另外建立起落后產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，按照國家政策和市場新乒，引導(dǎo)和幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。

2.5促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

從企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域三個層面推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展“一市一園”、“一縣一企”省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，推廣煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和模式對各類園區(qū)進(jìn)行再規(guī)劃、再改造，形成以園區(qū)帶動社區(qū)、輻射區(qū)域，逐步形成小循環(huán)-中循環(huán)-大循環(huán)互動格局。加快推進(jìn)國家工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點工作，帶動建設(shè)一批資源綜合利用基地，提高全省工業(yè)固廢綜合利用水平。

2.6合理控制能源總量

大力調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級。合理控制能源生產(chǎn)和消費總量。逐步建立和完善能源市場交易機(jī)制，引導(dǎo)能源消費流向能效水平高的地區(qū)和企業(yè)。建立能源消費總量預(yù)警預(yù)測機(jī)制，及時預(yù)警和控制能源消費總量，切實改變敞開口子供應(yīng)能源和無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。堅持將能源消費總量控制指標(biāo)與節(jié)能目標(biāo)、GDP增長指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)以及配額市場化交易相掛鉤，建立嚴(yán)格的能源消費總量控制指標(biāo)評價考核體系。

3生態(tài)文明視角下的環(huán)境保護(hù)

十八屆三中全會對健全生態(tài)文明體制提出新要求。生態(tài)文明建設(shè)理念，是我們黨在總結(jié)實踐經(jīng)驗、反思現(xiàn)實困境的基礎(chǔ)上提出的先進(jìn)理念。我們現(xiàn)在面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的重大現(xiàn)實問題。從人民需求來看，我們迫切需要清新的空氣、清潔的水、安全的食品、舒適的人居環(huán)境等，同時，也迫切需要解決很多由于過度開發(fā)和污染引起的環(huán)境問題。這是百姓的期望，也是政府首先應(yīng)該解決的。應(yīng)對挑戰(zhàn)，我們必須要認(rèn)真面對現(xiàn)實要求，采取有力措施，加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。（1）廣泛開展環(huán)保宣傳，營造良好氛圍。廣泛宣傳，切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基本國策教育，普及生態(tài)環(huán)?；局R。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和重點企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保知識培訓(xùn)，不斷提高他們依法行政、守法經(jīng)營的意識。（2）完善環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。進(jìn)一步落實環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)保工作格局，健全和完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食物，在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。（3）堅持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要嚴(yán)格限制高耗能、高污染行業(yè)的擴(kuò)張，及時淘汰落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝設(shè)備，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。要大力推行清潔生產(chǎn)，加快實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制的轉(zhuǎn)變。（4）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。健全完善環(huán)境監(jiān)管體系，形成全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管城鄉(xiāng)全覆蓋；大力加強(qiáng)污染源自動監(jiān)控體系和監(jiān)管手段信息化建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的科技含量，提升環(huán)境執(zhí)法能力；依法查處各種環(huán)境違法行為，重視解決群眾關(guān)注的環(huán)保熱點、難點問題，切實維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。與此同時，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極開展省、市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、創(chuàng)建活動，努力營造優(yōu)美的人居環(huán)境，共同推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

4結(jié)語

總之，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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篇7

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融生態(tài) 問題 對策 建議

農(nóng)村金融是促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前我國金融生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的形式。利用金融生態(tài)這個概念對我國的金融發(fā)展問題進(jìn)行研究，反映了科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是系統(tǒng)性和可持續(xù)發(fā)展觀念的體現(xiàn)，對于正在實踐科學(xué)發(fā)展觀的今天，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。本文借助金融生態(tài)這一概念，從金融生態(tài)的角度對我國農(nóng)村金融問題進(jìn)行試探性的研究。

一、農(nóng)村金融生態(tài)的內(nèi)涵

所謂金融生態(tài)是指對金融的生態(tài)特征和規(guī)律的系統(tǒng)性抽象，本質(zhì)反映金融內(nèi)外部各因素之間相互依存、相互制約的有機(jī)的價值關(guān)系。所謂農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境是指，在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金融通及其他金融服務(wù)過程中，各類金融組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、相互關(guān)系以及與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中其他要素之間的相互作用共同構(gòu)成的有機(jī)整體。農(nóng)村金融生態(tài)主要是指農(nóng)村金融業(yè)運行的外部環(huán)境。這些外部環(huán)境與農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展具有相互互動的關(guān)系。主要包括農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、農(nóng)村的法制環(huán)境、農(nóng)村的信用環(huán)境、農(nóng)村的市場環(huán)境和農(nóng)村的制度環(huán)境。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與金融之間有著極為密切的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)決定著金融，金融成為整個經(jīng)濟(jì)的核心，因此農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境成為農(nóng)村金融最為重要的生態(tài)環(huán)境之一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞、規(guī)模和質(zhì)量直接決定著農(nóng)村金融運行的效率。要想農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)有一個好的發(fā)展，法制環(huán)境必不可少，因此農(nóng)村法制環(huán)境為農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的發(fā)展提供了空間，它能夠為債權(quán)人、投資人提供有效的法律保障，同時又能有效的遏制和打擊違法行為。完善的市場機(jī)制和協(xié)調(diào)健康發(fā)展的農(nóng)村金融市場，成為提高農(nóng)村金融資源配置效率、降低農(nóng)村金融交易成本，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，總體來說，農(nóng)村制度環(huán)境為農(nóng)村金融業(yè)提供一個較好的外部環(huán)境，成為農(nóng)村金融生態(tài)發(fā)展必不可少的條件。

二、制約我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的因素

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，金融的運行環(huán)境不理想。

當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的科技含量比較低，同時農(nóng)業(yè)沒有形成很好的規(guī)?；图s化，以上種種原因決定了農(nóng)業(yè)金融成為成本高、風(fēng)險大的產(chǎn)業(yè)。雖然我國政府一直在努力出臺相關(guān)政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增加農(nóng)民的收入，當(dāng)時總體來說我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)依然比較薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距依然擴(kuò)大，并沒有從根本上得到有效的改善，農(nóng)村的金融組織體系也日漸萎縮，一些銀行為了追求一時的利潤把資金投向大城市，從而導(dǎo)致農(nóng)村金融市場缺乏競爭。大量的資金涌現(xiàn)城市，使得三農(nóng)資金缺口不斷擴(kuò)大，這樣加劇了農(nóng)村資金供求關(guān)系的失衡，使本來就不多的農(nóng)村資金變得更少。農(nóng)村資金涌向城市，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)之間的差距，同時對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展也是非常不利的，給整個農(nóng)村金融運行的整體環(huán)境帶來了不利的影響，由于資金的缺乏，嚴(yán)重影響了農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的形成，從而阻礙了當(dāng)?shù)亟鹑诘恼０l(fā)展。

（二）政府干預(yù)過多，政府的政策不配套。

我國農(nóng)村普遍存在著行政力量干預(yù)農(nóng)村金融的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了金融機(jī)構(gòu)正常的業(yè)務(wù)開展。導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)在工作上缺乏創(chuàng)新性和主動性，往往形成一切聽從行政上的安排，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村金融生態(tài)的正常發(fā)展。行政干預(yù)還體現(xiàn)在維護(hù)正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)的壟斷地位，限制非正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場，使得農(nóng)村金融市場資源配置效率低下。同時由于政府部門的干預(yù)過多，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能真正形成市場經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)主體不夠活躍，難以適應(yīng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，也就不能真正振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)。

（三）農(nóng)村金融法律環(huán)境不夠完善。

當(dāng)前針對農(nóng)村地區(qū)的金融法律法規(guī)比較少，并沒有出臺相應(yīng)的法律保護(hù)農(nóng)村信用社的合法權(quán)益，整體上體現(xiàn)出缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。還存在著有法不依的現(xiàn)狀，普遍存在著執(zhí)法難得問題，行政的干預(yù)比較嚴(yán)重。個別部門因為自身的利益和局部的利益，經(jīng)常會有保護(hù)現(xiàn)象的發(fā)生。執(zhí)法效率低下，執(zhí)法周期過長，致使金融機(jī)構(gòu)不能及時得到有效的維護(hù)，損傷債權(quán)人的合法權(quán)益，降低投資的積極性。

（四）農(nóng)村金融市場殘缺不全。

與大城市金融市場相比，農(nóng)村金融市場與之存有很大的差距。農(nóng)村金融市場在發(fā)展中存在著很多的問題，從現(xiàn)狀來看不容樂觀。首先表現(xiàn)在農(nóng)村金融服務(wù)體系不夠健全，在農(nóng)村中農(nóng)村信用社成為唯一的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和支持農(nóng)村三農(nóng)發(fā)展的金融服務(wù)主體，因此表現(xiàn)為服務(wù)體系不完善，不能很好地為農(nóng)村的金融發(fā)展提供相應(yīng)的服務(wù)。市場供求不平衡，供農(nóng)業(yè)貸款的數(shù)額有限，難以滿足農(nóng)民的需求。關(guān)于生產(chǎn)性的貸款比較多，而相對來說關(guān)于消費的貸款比較少。當(dāng)前農(nóng)村金融市場不健全也不完整，導(dǎo)致金融品種單一，基本上只是關(guān)于農(nóng)村貨幣的市場，而相對的資本市場、保險市場涉及的較少。另外作為支農(nóng)主力軍的農(nóng)村信用社，受到設(shè)備、人員素質(zhì)等因素的制約，業(yè)務(wù)只能維持在傳統(tǒng)生產(chǎn)和日常資金需要的層面上，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求極為不適應(yīng)，使得金融機(jī)構(gòu)存在著較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

（五）農(nóng)村金融監(jiān)管體系不完備。

當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國已經(jīng)初步建立起一個分工負(fù)責(zé)、相對獨立的金融管理體系，但是從監(jiān)管的角度看，但是還存在一定的缺陷。由于缺少風(fēng)險主題致使難以實現(xiàn)全面有效的監(jiān)管。農(nóng)村金融監(jiān)管目標(biāo)的錯位，使外部監(jiān)管職能難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外農(nóng)村監(jiān)管理念落后，監(jiān)管的內(nèi)容陳舊，監(jiān)管效率低下。當(dāng)前我國關(guān)于農(nóng)村監(jiān)管管理的理念還很陳舊，沒有形成具有現(xiàn)代意義的金融監(jiān)管。在進(jìn)行監(jiān)管的過程中，監(jiān)管所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管的方式方法不能夠適應(yīng)現(xiàn)代市場監(jiān)管的要求。

三、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的措施

（一）提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實力。

隨著我國取消農(nóng)業(yè)稅，在一定程度上緩解了農(nóng)民的壓力，有效的減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是相對來說，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民相比仍然存在很多的負(fù)擔(dān)。免除農(nóng)業(yè)稅，變相等于增加了農(nóng)民的收入，也為中國實現(xiàn)現(xiàn)代化，廣泛提高農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民生活水平的重要保障。在面對當(dāng)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快的局面，農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動力，應(yīng)該為剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供有力條件，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。提高農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力，我國農(nóng)民從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多數(shù)是分散性的，對于風(fēng)險的抵抗能力較差，因此應(yīng)該采用產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營方式，這樣不僅能夠提高農(nóng)業(yè)帶來的收入，還能廣泛提高農(nóng)民甚至是農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣也能促進(jìn)農(nóng)民的增收，為農(nóng)村社會保障的貫徹奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）減少政府的行政干預(yù)，推動農(nóng)村金融市場化建設(shè)。

地方支付自覺克服保護(hù)主義，充分保障政府應(yīng)有的功能，減少地方政府的行政干預(yù)。地方政府要高度重視改善金融生態(tài)環(huán)境對實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，主動做到改善金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，要求各級地方政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，切實做到從保護(hù)經(jīng)濟(jì)金融的角度出發(fā)，有效的防止地方保護(hù)行為對金融生態(tài)的破壞，時刻做到為改善金融生態(tài)環(huán)境提供保障。地方政府在減少不必要的行政干預(yù)的同時，要積極為本地的金融業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。還要充分認(rèn)識到，沒有金融部門的大力支持，那么農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)將很難發(fā)展，因此地方政府應(yīng)該為金融機(jī)構(gòu)提供一種產(chǎn)業(yè)并且努力為其良好的發(fā)展提供相應(yīng)的空間。

（三）完善配套機(jī)制，加強(qiáng)法制建設(shè)。

完善的法律制度是實現(xiàn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)力有的保障，因此必須要大力加強(qiáng)法制建設(shè)以更好的完善農(nóng)村金融生態(tài)制度的基礎(chǔ)。盡快制定的相關(guān)的法律法規(guī)，從根本上加大法律的震懾力，并且根據(jù)農(nóng)村的實際情況，盡快出臺《合作金融法》，以保護(hù)農(nóng)村合作金融的合法權(quán)益，大力推行依法行政，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展從大局出發(fā)，提高執(zhí)法的效率，更好的體現(xiàn)法律應(yīng)有的作用。

結(jié)束語

為了更好地實現(xiàn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的改善和發(fā)展，應(yīng)該建立相應(yīng)的法律法規(guī)，保證農(nóng)村的信用環(huán)境處于健全的程度，從而實現(xiàn)對農(nóng)村金融活動的有效管理，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此研究農(nóng)村金融生態(tài)問題，盡快改善農(nóng)村金融生態(tài)狀況，對推進(jìn)我國農(nóng)村金融改革具有重大意義。

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篇8

一、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了以鎮(zhèn)黨委書記任先博為組長、鎮(zhèn)長謝仕英、副鎮(zhèn)長王冬為副組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為組員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。（二）科學(xué)劃分網(wǎng)格，整合資源按照屬地化管理原則和縣級網(wǎng)格劃分要求，縣一級為一級網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為二級網(wǎng)格，村一級為三級網(wǎng)格，各級網(wǎng)格責(zé)任主體為相應(yīng)人民政府。我鎮(zhèn)共設(shè)立1個二級網(wǎng)格為鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，以村為單元，設(shè)立16個三級網(wǎng)格。嚴(yán)格劃分網(wǎng)格責(zé)任，按照工作方案落實監(jiān)管任務(wù)。二級網(wǎng)格責(zé)任主體為鎮(zhèn)人民政府，按照包村包片責(zé)任劃分，各片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、包村干部為各片區(qū)和村責(zé)任人，及時向上級反饋網(wǎng)格化監(jiān)管工作信息，組織監(jiān)管檢查、巡查，處理日常事務(wù)。三級網(wǎng)格責(zé)任主體為各村村委會，責(zé)任人為各村村委會負(fù)責(zé)人，三級網(wǎng)格日常了解、巡查、監(jiān)督和自治轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境安全，發(fā)現(xiàn)違法排污和破壞生態(tài)環(huán)境的行為及時制止并向二級網(wǎng)格匯報，協(xié)調(diào)解決群眾投訴舉報。（三）制定工作計劃，有效執(zhí)行為有序完成今年網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管任務(wù)，我鎮(zhèn)制定了今年網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作計劃，計劃內(nèi)容主要包括:一是嚴(yán)格劃分責(zé)任，落實工作要求，全面做好檢查和監(jiān)管;二是按照巡查頻次要求對重點監(jiān)管對象名錄中的企業(yè)進(jìn)行巡查，做好巡查記錄；三是加大宣傳力度，積極營造環(huán)保氛圍。

二、存在問題

通過以上工作舉措，我鎮(zhèn)的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作取得了一定成效，但在實際工作中也存在一些問題。一是在宣傳上，生動性不足，缺乏貼近群眾的宣傳形式和群眾易于接受的內(nèi)容;二是深入群眾一線調(diào)研少，缺乏解決問題的主動性;三是缺乏必要的資金和經(jīng)費支撐，給后續(xù)工作的長期開展，帶來一定困難;四是相關(guān)配套的長效機(jī)制不足，比如垃圾清理工作，雖然明確了各村的職責(zé)，但垃圾處理不到位。

篇9

根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳《危險廢物專項整治三年行動集中攻堅階段性重點任務(wù)》和省安委辦《關(guān)于印發(fā)全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅階段實施方案的通知》要求，四方臺生態(tài)環(huán)境局扎實推進(jìn)全省危險廢物專項整治三年行動，完成了專項整治三年行動的階段性工作要求，現(xiàn)將我局危險廢物專項整治三年行動工作開展情況總結(jié)如下：

一、工作開展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立了危險廢物專項整治三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立專項整治工作機(jī)制，落實工作專班，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項工作落實到位。

（二）加強(qiáng)摸排整治力度

我局執(zhí)法大隊根據(jù)上級文件要求，針對我區(qū)危險廢物環(huán)境安全的突出問題，對轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)進(jìn)行事中事后監(jiān)管，目前我局共對轄區(qū)內(nèi)3家企業(yè)（XXX礦、XX煤礦、XXXXX有限公司）進(jìn)行危廢監(jiān)督檢查，著重抽點行業(yè)企業(yè)和自行利用處置設(shè)施建設(shè)項目“三同時”及建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收情況。企業(yè)危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量以及利用處置方式與環(huán)境影響評價文件是否相符，目前三家企業(yè)沒有發(fā)現(xiàn)此類問題。

（三）加強(qiáng)危險廢物重點企業(yè)監(jiān)管。

對納入危險廢物重點監(jiān)管單位清單的翁氏環(huán)保企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行管理計劃、申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營情況等制度規(guī)定，督促企業(yè)落實相關(guān)法律制度和主體責(zé)任，如實通過信息系統(tǒng)申報危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況。

（四）規(guī)范危險廢物轉(zhuǎn)移管理。

嚴(yán)格監(jiān)管危險廢物的轉(zhuǎn)運管理,要求企業(yè)執(zhí)行國家危險廢物經(jīng)菅許可證和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。根據(jù)《固廢法》等有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對危險廢物轉(zhuǎn)移活動的監(jiān)督管理，防止污染環(huán)境。

（五）宣傳學(xué)習(xí)新《固廢法》

一是積極參與學(xué)法培訓(xùn)。在市局開展的2020年固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理培訓(xùn)中，我局相關(guān)執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，了解和掌握了固體廢物領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)督管理的基本要求，明確了政府各相關(guān)職能部門監(jiān)督管理的職責(zé)，做到了知法、懂法、守法，為落實好《固廢法》的法定要求奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

二是積極進(jìn)行學(xué)法問答。我局執(zhí)法人員積極參與“固廢污染防治法知識問卷”調(diào)查活動。通過“雙鴨山生態(tài)環(huán)境保護(hù)”微信公眾號、生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站等媒體，學(xué)習(xí)固廢小百科等環(huán)保知識，提高對《固廢法》的廣泛了解和認(rèn)知，全面推動《固廢法》的貫徹落實。

二、存在問題

（一）一些企業(yè)對危險廢物造成的環(huán)境危害認(rèn)識不足，對危險廢物潛在的環(huán)境風(fēng)險隱患及危險廢物管理的必要性認(rèn)識不到位。危險廢物產(chǎn)生單位對危險廢物規(guī)范化管理不夠重視。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。機(jī)構(gòu)改革以來，我局選調(diào)的工作人員都是非環(huán)保專業(yè)的，這些同志有豐富的工作經(jīng)驗，但還不能適應(yīng)環(huán)保專業(yè)的工作需要，對危廢方面執(zhí)法還有些力不從心。

（三）《固廢法》宣傳教育不夠深入?！豆虖U法》修訂以來，我區(qū)部分干部和企業(yè)還沒有把《固廢法》學(xué)深悟透，沒有把學(xué)習(xí)與工作有機(jī)的結(jié)合起來。

三、下步工作打算

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化危險廢物規(guī)范化管理

進(jìn)一步明確強(qiáng)化危險廢物規(guī)范化管理的總體要求和目標(biāo)任務(wù)；結(jié)合我區(qū)實際抓好危險廢物重點源管理；進(jìn)一步加大現(xiàn)場督查指導(dǎo)力度，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化危險廢物管理單位模板，全面推進(jìn)危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理。

(二)完善危險廢物管理人員及企業(yè)培訓(xùn)等機(jī)制。

為進(jìn)一步規(guī)范危險廢物管理，嚴(yán)格落實執(zhí)行危險廢物管

理規(guī)定，提升危險廢物處置一線人員及企業(yè)相關(guān)人員對危險

廢物危害的認(rèn)知，規(guī)范危險廢物處置，完善危險廢物管理人

員及企業(yè)培訓(xùn)等機(jī)制，廣泛推動新《固廢法》的學(xué)習(xí)和宣傳。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)打擊危險廢物違法犯罪行為力度。

進(jìn)一步健全部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法長效化、常態(tài)化，進(jìn)一步整合執(zhí)法資源，明確執(zhí)法責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)法效果。開展“清廢凈土”專項執(zhí)法攻堅行動，以鐵的手腕全力遏制偷排偷放或違法違規(guī)處置危險廢物等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范和推動全區(qū)危險廢物整治工作。

篇10

作為全國首家綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)整體推進(jìn)市，長春市肩負(fù)著為全國做好示范引領(lǐng)的責(zé)任。3月8日召開的全市農(nóng)村工作會議上，印發(fā)了《長春市創(chuàng)建全國綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市規(guī)劃綱要（2017-2021年）》（以下簡稱《綱要》），提出力爭到2021年末，把長春市打造成為全國綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，在全國實現(xiàn)“五個率先”發(fā)展目標(biāo)：率先實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良化、率先實現(xiàn)原料生產(chǎn)基地化、率先實現(xiàn)生產(chǎn)監(jiān)管全程化、率先實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化、率先實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。

培育“長春綠品”品牌

綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)的核心是將資源優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和效益優(yōu)勢，是長春市由“農(nóng)業(yè)大市”向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”快速轉(zhuǎn)換的基本路徑。

在創(chuàng)建全國綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市過程中，長春市將培育“長春綠品”區(qū)域公用品牌，在全市布局建設(shè)種植、畜禽養(yǎng)殖、林特、漁業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合等100個綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

到2021年末，全市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量將達(dá)到1000個，全市綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積實現(xiàn)倍增，綠色有機(jī)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測面積達(dá)到600萬畝，占食用（飼用）作物種植面積的80%。綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)倍增，達(dá)到500億元。

建設(shè)“三大板塊”

《綱要》提出，依據(jù)“十三五”《長春市率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃》，綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局繼續(xù)按榆樹、農(nóng)安、德惠平原區(qū)糧畜生產(chǎn)板塊，九臺、雙陽半山區(qū)特色農(nóng)業(yè)板塊，長春城區(qū)周邊及節(jié)點城鎮(zhèn)周邊都市農(nóng)業(yè)板塊，進(jìn)行綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。

榆樹、農(nóng)安、德惠平原區(qū)大農(nóng)業(yè)板塊

該區(qū)域在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的同時，適宜集中連片開發(fā)建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌型的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，使之開發(fā)建設(shè)成為全國糧畜主導(dǎo)型的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。

九臺、雙陽半山區(qū)特色農(nóng)業(yè)板塊

種植業(yè)適宜區(qū)域綠色化，山地林下產(chǎn)品適宜區(qū)域有機(jī)化，林畜養(yǎng)殖生態(tài)化，走勞動密集和技術(shù)密集并重的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以設(shè)施化、基地化、園區(qū)化提升產(chǎn)業(yè)效益，以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則提升特色農(nóng)業(yè)的多功能性，提供綠色生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)、項目服務(wù)，使之開發(fā)建設(shè)成全國綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的半山區(qū)特色農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。

城區(qū)周邊及節(jié)點城鎮(zhèn)周邊現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)板塊

通過多功能立體復(fù)合開發(fā)，建設(shè)以農(nóng)業(yè)觀光體驗、休閑娛樂為主的旅游項目，滿足人們對綠色生活方式的需求，使之成為全國一二三產(chǎn)融合型的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。

發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”

堅持產(chǎn)業(yè)提升與優(yōu)化結(jié)構(gòu)雙促進(jìn)原則，構(gòu)建規(guī)模適度、三產(chǎn)融合、循環(huán)發(fā)展的綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)體系，最大限度地釋放綜合經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

綠色有機(jī)種植業(yè)

轉(zhuǎn)變種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方式，推動種植業(yè)綠色有機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量與數(shù)量快速提升，形成水稻、大豆、鮮食玉米、特用玉米、飼料玉米、雜糧雜豆、園藝特產(chǎn)等綠色產(chǎn)業(yè)。

綠色有機(jī)養(yǎng)殖業(yè)

堅持擇優(yōu)布局原則，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)方式；突出全產(chǎn)業(yè)鏈模式，加快形成肉牛、奶牛、梅花鹿、肉雞、生豬、肉兔、肉鵝等綠色產(chǎn)業(yè)；適當(dāng)推進(jìn)驢、馬等草食類動物飼養(yǎng)，培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。扶持市級以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自建、聯(lián)建原料生產(chǎn)基地，綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造自主品牌，提高產(chǎn)品優(yōu)勢和市場占有率，以種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷高效融合延長產(chǎn)業(yè)鏈條。

培育“十大體系”

遵循綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足2021年全市基本實現(xiàn)全國綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市創(chuàng)建目標(biāo)，堅持環(huán)節(jié)打通、堵點疏通、優(yōu)勢互補(bǔ)、全盤激活的發(fā)展理念，全力組織實施綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)“十大體系”建設(shè)任務(wù)。

綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

全市重點規(guī)劃建設(shè)100個綠色有機(jī)示范園區(qū)，引領(lǐng)全市綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工體系

玉米加工向多元化食品方向發(fā)展，稻米、蔬菜及食用菌加工向綠色和有機(jī)方向發(fā)展；粗糧、特色雜糧加工向精細(xì)化綠色健康食品方向發(fā)展；肉牛、肉羊、肉兔、生豬、肉禽、奶制品、鹿產(chǎn)品等加工，向終端食品、生物保健品方向延伸。到2021年，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到300戶。

綠色有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系

對種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程及農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過制定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的能力水平。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管能力、檢測能力、管理能力、追溯能力“四個能力”建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境體系

全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控、養(yǎng)殖污染綜合治理、水生態(tài)系統(tǒng)改善、林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)向綠色有機(jī)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展方向快速轉(zhuǎn)變。

科技支撐體系

建立一批綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)資源開發(fā)共享與服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣，提升綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)科技水平。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系

構(gòu)建經(jīng)營主體組織化、要素投入標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品經(jīng)營品牌化的綠色有C農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供堅實的保障。

市場流通體系

在保持傳統(tǒng)營銷模式的基礎(chǔ)上，積極探索和實踐新的農(nóng)產(chǎn)品分銷傳播渠道，拓展農(nóng)產(chǎn)品品牌空間和市場空間。全市重點規(guī)劃建設(shè)1個集散中心、3個營銷網(wǎng)絡(luò)（電子商務(wù)、直銷配送、冷鏈物流）、20個對外銷售窗口。

農(nóng)產(chǎn)品品牌體系

加快長春市綠色有機(jī)產(chǎn)品品牌培育創(chuàng)建，建立健全以區(qū)域公用品牌為核心、企業(yè)品牌為支撐、產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌體系。

社會化服務(wù)體系