導(dǎo)語：如何才能寫好一篇糧食企業(yè)會計準(zhǔn)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：國有糧食小企業(yè)；《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》；資產(chǎn)負債表要素；利潤表要素；影響

《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》2013年1月1日起已開始在全國實施。國有糧食企業(yè)按照工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號對中小企業(yè)劃分，大多數(shù)是小企業(yè)，要執(zhí)行《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》進行會計核算。

一、對國有糧食小企業(yè)資產(chǎn)負債表要素核算的影響

1.對資產(chǎn)類科目核算的影響

（1）《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定資產(chǎn)按照歷史成本計量，不計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備_。國有糧食小企業(yè)原來設(shè)置“壞賬準(zhǔn)備”、“存貨跌價準(zhǔn)備”科目，核算應(yīng)收賬款壞賬損失和存貨跌價損失，現(xiàn)按照新準(zhǔn)則要求取消已設(shè)置的“壞賬準(zhǔn)備”、“存貨跌價準(zhǔn)備”科目，并對余額進行轉(zhuǎn)銷，待實際發(fā)生應(yīng)收賬款壞賬、存貨損失時確認為營業(yè)外支出。對于發(fā)出存貨成本的核算，《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定可采用先進先出法和加權(quán)平均法、個別計價法等方法計算。我縣國有糧食購銷企業(yè)根據(jù)存貨采購價格波動大及存儲時間較長的特點，統(tǒng)一要求采用加權(quán)平均法作為發(fā)出存貨的成本，便于企業(yè)相互比較，符合會計核算可比性、一致行原則。

（2）國有糧食小企業(yè)原來設(shè)置“低值易耗品”和“包裝物”科目，對低值易耗品采用五五攤銷法或一次攤銷法核算，對包裝物分別采用分期攤銷法或一次攤銷法核算，企業(yè)根據(jù)其價值大小選擇具體的攤銷方法?！缎∑髽I(yè)會計準(zhǔn)則》將小企業(yè)的“低值易耗品”及“包裝物”科目合并為“周轉(zhuǎn)材料”科目，并按照分期攤銷法或一次攤銷法核算，并取消了五五攤銷法核算方法。因糧食行業(yè)特殊性，其包裝物及低值易耗品使用較多，我縣統(tǒng)一規(guī)定國有糧食小企業(yè)在“周轉(zhuǎn)材料”科目下設(shè)立“低值易耗品”和“包裝物”二級科目明細核算。

（3）國有糧食小企業(yè)原來專門設(shè)置了“應(yīng)收補貼款”核算應(yīng)收的各種補貼款，按照《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定取消該科目，由于糧食系統(tǒng)財政補貼品種較多，我縣根據(jù)具體情況，統(tǒng)一將它作為“其他應(yīng)收款”的二級科目加以核算，以便符合國家局和國資委財務(wù)報告的要求。

（4）《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》取消了待攤費用科目并對長期待攤費用科目的核算內(nèi)容、攤銷期限進行規(guī)范，與《企業(yè)所得稅法》及其實施條例的規(guī)定完全一致。原來國有糧食企業(yè)對一年內(nèi)分期分攤計入待攤費用的各項支出，以及計入長期待攤費用的開辦費項目，《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》是直接計入管理費用核算。國有糧食行業(yè)新成立企業(yè)時，會計人員要注意這一變化。

2.對負債類科目核算的影響

（1）國有糧食小企業(yè)原來將短期借款利息計入“預(yù)提費用”，將長期借款利息計入“長期借款”科目核算，《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》將借款本金與借款利息分別用“長（短）期借款”和“應(yīng)付利息”科目核算，便于金融企業(yè)了解糧食小企業(yè)的會計信息便于糧食小企業(yè)融資。

（2）將國有糧食小企業(yè)原來設(shè)置的“其他應(yīng)交款”科目取消，作為“應(yīng)交稅費”的明細科目核算； “應(yīng)發(fā)工資”和“應(yīng)付福利費”合并為“應(yīng)付職工薪酬”科目，擴大了核算內(nèi)容。

3.對所有者權(quán)益科目核算的影響

原國有糧食企業(yè)執(zhí)行的制度中資本公積包括資本溢價和其他資本公積。而《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》僅包括資本溢價，不包括接收捐贈和外幣資本折算差額。糧食小企業(yè)原來將確實無法支付的應(yīng)付賬款計入“資本公積”，《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》將該項目直接計入“營業(yè)外收入”核算。

二、對國有糧食小企業(yè)利潤表要素核算的影響

1.對收入核算的影響

《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定小企業(yè)對商品銷售收入的確認，不再要求遵循實質(zhì)重于形式的原則，而是要求小企業(yè)采用發(fā)出商品或提供勞務(wù)交易完成和收到貨款或取得收款權(quán)利作為標(biāo)準(zhǔn)，減少關(guān)于風(fēng)險與報酬轉(zhuǎn)移的職業(yè)判斷，同時采用增值稅條例中幾種常見的銷售方式收入確認的時點，與稅法規(guī)定完全相同，避免會計與稅法的差異。

2.對補貼收入核算的影響

國有糧食小企業(yè)原來應(yīng)計應(yīng)補財政補貼，通過“補貼收入”科目核算，而《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》將補貼收入作為營業(yè)外收入二級科目項目核算，不再設(shè)“補貼收入”科目。

3.對營業(yè)稅金及附加核算的影響

國有糧食小企業(yè)根據(jù)新準(zhǔn)則，營業(yè)稅金及附加包括營業(yè)稅、消費稅、城建稅、資源稅、土地增值稅和教育費附加外，擴大了核算范圍，將原計入管理費用的房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、礦產(chǎn)資源補償稅、排污費等也計入營業(yè)稅金及附加核算。

4.對營業(yè)外收入核算的影響

《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》制定充分征求稅務(wù)部門意見，根據(jù)所得稅法及其實施條例，其他收入所涉及內(nèi)容一律計入企業(yè)的“營業(yè)外收入”。例如，小企業(yè)出租包裝物租金收入、存貨盤盈、匯兌收益等。國有糧食小企業(yè)會計人員在平時業(yè)務(wù)處理時應(yīng)高度關(guān)注這些變化。

5.對營業(yè)外支出核算的影響

國有糧食小企業(yè)原來計提各項資產(chǎn)減值損失，原來計提的應(yīng)收賬款壞賬損失、計提的長期債券投資損失、計提的長期股權(quán)投資損失計入相應(yīng)的資產(chǎn)減值損失，這些項目是利潤的減項；而《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》取消了計提的資產(chǎn)減值損失會計處理，將實際發(fā)生各項損失時再確認為營業(yè)外支出，大大簡化了國有糧食小企業(yè)的會計核算工作，使糧食小企業(yè)會計報表信息與稅法規(guī)定盡量保持一致，減少納稅調(diào)整。

6.對所得稅核算的影響

《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》將“所得稅”科目改為“所得稅費用”科目核算，將計算應(yīng)交的所得稅額確認為所得稅費用。采用“應(yīng)付稅款法”進行核算，最大限度地消除小企業(yè)會計與稅法的差異，既方便了國有糧食小企業(yè)會計人員核算，也更好滿足了稅務(wù)部門的需求。

參考文獻：

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一、主動協(xié)調(diào)解決糧食收購資金，促進糧食購銷和農(nóng)民增收

（一）各地糧食管理部門要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行等有關(guān)金融機構(gòu)建立對地方國有糧食企業(yè)的資信考評機制、貸款風(fēng)險共同監(jiān)管機制和聯(lián)席會議機制，共同做好對國有糧食企業(yè)收購資金的需求預(yù)測、供應(yīng)和管理工作，認真落實國家糧食收購政策。

（二）積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行，加大對地方儲備糧的信貸支持力度，確保增儲、輪換資金需求，保障軍糧供應(yīng)企業(yè)軍糧供應(yīng)資金需求。

（三）爭取地方政府支持，通過發(fā)展融資性擔(dān)保機構(gòu)、組建糧食共同擔(dān)保基金等方式為糧食企業(yè)自主經(jīng)營貸款提供定向擔(dān)保，采取糧食庫存浮動抵押、倉單質(zhì)押等創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，加大對企業(yè)糧食自主經(jīng)營、市場化收購貸款支持力度。

（四）逐步探索建立與商業(yè)銀行的戰(zhàn)略合作機制，積極探索多渠道融資方式，促進糧食購銷和農(nóng)民增收。

（五）協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行和有關(guān)部門，有效解決企業(yè)融資貸款中搭車收費問題。

（六）督促國有糧食企業(yè)嚴格按照規(guī)定用途和期限使用貸款，防止擠占挪用貸款資金，提高資金使用效益。

二、積極爭取各級財政和發(fā)展改革委等部門支持，全力服務(wù)“糧安工程”

（七）積極爭取各級財政和發(fā)展改革委等部門支持，通過政府投入、貸款貼息、補助、獎勵等多種方式，加大在“打通糧食物流通道、修復(fù)糧食倉儲設(shè)施、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保證糧油質(zhì)量安全、強化糧情監(jiān)測預(yù)警、促進糧食節(jié)約減損”等方面的支持力度，全力服務(wù)“糧安工程”。

（八）對已基本落實的“糧安工程”專項資金，要抓緊制定資金管理辦法，切實規(guī)范資金使用管理，為進一步爭取各級政府重視和相關(guān)部門政策、資金支持打好基礎(chǔ)。

三、穩(wěn)步推進地方國有糧食企業(yè)兼并重組，促進國有糧企做大做強

（九）按照有利于保護售糧農(nóng)民利益、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全、有利于發(fā)揮國有糧食企業(yè)市場主渠道作用的原則，大力推進以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有糧食企業(yè)改革，積極爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門在土地由劃撥改為出讓、職工社會保障、經(jīng)營性虧損處置等方面給予一定優(yōu)惠政策支持。

（十）重點抓好縣級國有糧食企業(yè)兼并重組，促進國有糧食企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化組合，每個縣（市、區(qū)）在綜合考慮本地糧食產(chǎn)銷量、國有糧食企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)狀況、輻射半徑的基礎(chǔ)上，重點保留一個服務(wù)本區(qū)域糧食調(diào)控的國有糧食企業(yè)，逐步實現(xiàn)“一縣一企、一企多點”的經(jīng)營模式。完善國有糧食企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有糧食企業(yè)市場競爭力和影響力。

（十一）支持國有糧食企業(yè)進行跨產(chǎn)銷區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，組建大型糧食企業(yè)集團。搭建合作平臺，促進央企、地方國企、民營企業(yè)融合發(fā)展。

（十二）結(jié)合各地推進國有糧食企業(yè)改革實際，研究推進地方國有糧食企業(yè)改革的考核評價機制，逐步建立包括產(chǎn)業(yè)集中度、市場份額、改革方案、政府支持等定性和定量指標(biāo)體系，推動地方深化國有糧食企業(yè)改革。

四、加強對各類糧食企業(yè)經(jīng)營管理的指導(dǎo)，提高糧食經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益

（十四）引導(dǎo)各類糧食企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營體制機制和經(jīng)營模式，鼓勵糧食企業(yè)參與糧食基地建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸服務(wù)，增加經(jīng)濟效益。

（十五）積極爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持符合條件的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過多層次資本市場籌集發(fā)展資金，進一步研究完善對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持的政策體系，并爭取各級政府、金融等部門支持，促進糧食產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（十六）深入調(diào)查研究，及時了解國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題，認真分析企業(yè)各項費用支出構(gòu)成情況，采取有效措施，降低流通費用，提高流通效率。

五、加快處置、消化國有糧食企業(yè)經(jīng)營性掛賬，切實減輕企業(yè)負擔(dān)

（十七）各地在大力推進企業(yè)兼并重組過程中，要積極協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行，依照國家有關(guān)規(guī)定，通過關(guān)閉、注銷和破產(chǎn)等法律程序，加快處置呆壞賬，幫助企業(yè)輕裝上陣。

（十八）在推進企業(yè)重組過程中，地方各級糧食管理部門和糧食企業(yè)要積極爭取農(nóng)發(fā)行發(fā)放重組貸款，支持企業(yè)資產(chǎn)整合，提高市場競爭力。

（十九）按照國家有關(guān)政策規(guī)定，努力自主消化經(jīng)營性財務(wù)掛賬。

六、積極協(xié)調(diào)財稅部門，努力減輕國有糧食企業(yè)稅收負擔(dān)

（二十）繼續(xù)協(xié)調(diào)財政、稅務(wù)部門對糧食儲備企業(yè)和困難企業(yè)實行稅收減免政策，統(tǒng)籌考慮地方糧食儲備布局和企業(yè)稅負情況，爭取擴大享受優(yōu)惠政策的范圍。（二十一）跟蹤了解糧食企業(yè)稅收政策執(zhí)行情況，分析地方國有糧食企業(yè)稅負構(gòu)成，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎敹惒块T，努力爭取有利的稅收政策環(huán)境。

七、加強部門預(yù)算管理，不斷提高財會工作水平

（二十二）加強部門預(yù)算管理，按規(guī)定合理安排使用各項預(yù)算資金，保障糧食流通工作正常運轉(zhuǎn)。

（二十三）加強對項目經(jīng)費的管理，嚴把支出審核關(guān)，做好績效管理，提高資金使用效益。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點糧食事業(yè)項目支出，嚴格控制一般性支出。

（二十四）進一步加強預(yù)算執(zhí)行管理，確保預(yù)算執(zhí)行進度。深化國庫集中支付改革，完善政府采購管理。

（二十五）開展內(nèi)部審計，保證預(yù)算資金安全。

（二十六）認真貫徹落實中央改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的精神，堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對鋪張浪費。

八、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高糧食行業(yè)財會管理水平

（二十七）貫徹落實《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》、《事業(yè)單位會計制度》等，指導(dǎo)糧食企業(yè)、事業(yè)單位規(guī)范會計核算，提高財會管理水平。

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【論文摘要】財政部新《企業(yè)會計準(zhǔn)則第16號—政府補助》，與國際會計準(zhǔn)則趨同，規(guī)范了政府補助的會計核算與披露。國務(wù)院新頒布的《中華人民共和國所得稅法實施條例》從收入的確認原則，對政府補助應(yīng)納所得稅進行了規(guī)定。筆者主要針對會計與稅收在政府補助處理方面的差異進行分析。

1 政府補助的形式

政府補助是指企業(yè)從政府無償取得貨幣性資產(chǎn)或非貨幣性資產(chǎn)，但不包括政府作為企業(yè)所有者投入的資本。政府補助表現(xiàn)為政府向企業(yè)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，主要形式如下。

1.1 財政撥款

財政撥款是政府無償撥付給企業(yè)的資金，通常在撥款時明確規(guī)定了資金用途。比如，財政部門撥付給企業(yè)用于購建固定資產(chǎn)或進行技術(shù)改造的專項資金，鼓勵企業(yè)安置職工就業(yè)而給予的獎勵資金，撥付糧食企業(yè)的糧食定額補貼，撥付企業(yè)開展研發(fā)活動的研發(fā)經(jīng)費等。

1.2 財政貼息

財政貼息是政府為支持特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展，對承貸企業(yè)的銀行貸款利息給予的補貼。

1.3 稅收返還

稅收返還是政府按照國家有關(guān)規(guī)定采取先征后返、即征即退等辦法向企業(yè)返還的稅款，屬于以稅收優(yōu)惠形式給予的一種政府補助。增值稅出口退稅不屬于政府補助。直接減征、免征、增加計稅抵扣額、抵免部分稅額等形式的稅收優(yōu)惠，政府并未直接向企業(yè)無償提供資產(chǎn)，不屬于政府補助。

1.4 無償劃撥非貨幣性資產(chǎn)

例如固定資產(chǎn)、行政劃撥土地使用權(quán)等。

2 政府補助的確認差異

在會計處理上，政府補助同時滿足下列條件，才能予以確認:①企業(yè)能夠滿足政府補助所附條件。②企業(yè)能夠收到政府補助。

在稅務(wù)處理上，應(yīng)在企業(yè)實際收到政府補助時再計入收入總額，即應(yīng)按收付實現(xiàn)制確認收入的實現(xiàn)。企業(yè)能夠收到政府補助，但尚未收到政府補助時，在稅收上不能確認收入的實現(xiàn)。

2.1 與資產(chǎn)相關(guān)的政府補助

與資產(chǎn)相關(guān)的政府補助，是指企業(yè)取得的、用于購建或以其他方式形成長期資產(chǎn)的政府補助。

在會計處理上，企業(yè)取得的與資產(chǎn)相關(guān)的政府補助，不能直接確認為當(dāng)期損益，應(yīng)當(dāng)確認為遞延收益，自相關(guān)資產(chǎn)達到預(yù)定可使用狀態(tài)時起，在該資產(chǎn)使用壽命內(nèi)平均分配，分次計入以后各期的損益(營業(yè)外收入)。但是，按照名義金額計量的政府補助，直接計入當(dāng)期損益。相關(guān)資產(chǎn)在使用壽命結(jié)束前被出售、轉(zhuǎn)讓、報廢或發(fā)生毀損的，應(yīng)將尚未分配的遞延收益余額一次性轉(zhuǎn)入資產(chǎn)處置當(dāng)期的損益(營業(yè)外收入)。

在稅務(wù)處理上，與資產(chǎn)相關(guān)的政府補助，除國務(wù)院、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，都應(yīng)在實際取得時計入收入總額。當(dāng)會計上將收到的政府補助確認為遞延收益，在當(dāng)期計算應(yīng)納稅所得額時，要進行納稅調(diào)增處理;自相關(guān)資產(chǎn)達到預(yù)定可使用狀態(tài)時起，在相關(guān)資產(chǎn)使用壽命內(nèi)平均分配，分次計入以后各期的損益(營業(yè)外收入)，在當(dāng)期計算應(yīng)納稅所得額時，進行納稅調(diào)減處理;相關(guān)資產(chǎn)在使用壽命結(jié)束前被出售、轉(zhuǎn)讓、報廢或發(fā)生毀損，將尚未分配的遞延收益余額一次性轉(zhuǎn)入資產(chǎn)處置當(dāng)期的損益(營業(yè)外收入)的，在計算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時，進行納稅調(diào)減處理。

2.2 與收益相關(guān)的政府補助

與收益相關(guān)的政府補助，是指除與資產(chǎn)相關(guān)的政府補助之外的政府補助。

在會計處理上，與收益相關(guān)的政府補助，用于補償企業(yè)以后期間的相關(guān)費用或損失的，取得時確認為遞延收益，在確認相關(guān)費用的期間計入當(dāng)期損益(營業(yè)外收入);用于補償企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的相關(guān)費用或損失的，取得時直接計汝當(dāng)期損益(營業(yè)外收入)。

在稅務(wù)處理上，與收益相關(guān)的政府補助，除國務(wù)院、財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外都應(yīng)在實際取得時計入收入總額。當(dāng)會計上將與收益相關(guān)的政府補助，用于補償企業(yè)以后的相關(guān)費用或損失，取得時確認為遞延收益，在當(dāng)期計算應(yīng)納稅所得額時，要進行納稅調(diào)增處理;當(dāng)確認相關(guān)費用的期間計入當(dāng)期損益(營業(yè)外收入)后，在當(dāng)期計算應(yīng)納稅所得額時，進行納稅調(diào)減處理。當(dāng)會計上將與收益相關(guān)的政府補助，用于補償企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的相關(guān)費用或損失，取得時直接計入當(dāng)期損益(營業(yè)外收入)的，在當(dāng)期計算應(yīng)納稅所得額時，也應(yīng)計入收入總額。

2.3 返還的政府補助

在會計處理上，已確認需要返還的政府補助，存在相關(guān)遞延收益的，沖減相關(guān)遞延收益的賬面余額，超出部分計入當(dāng)期損益;不存在相關(guān)遞延收益的，直接計入當(dāng)期損益。

在稅務(wù)處理上，已計入收入總額的政府補助需要返還的，無論存在相關(guān)遞延收益，或不存在相關(guān)遞延收益，在當(dāng)期計算應(yīng)納稅所得額時，均按照實際返還額進行納稅調(diào)減處理。

3 政府補助的計量差異

在會計處理上，政府補助為貨幣性資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照收到或應(yīng)收的金額計量。政府補助為非貨幣性資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照公允價值計量;公允價值不能可靠取得的，按照名義金額計量。

在稅務(wù)處理上，新條例第13條規(guī)定，企業(yè)以非貨幣形式取得的收入，應(yīng)當(dāng)按照公允價值確定收入額。公允價值，是指按照市場價格確定的價值，但是稅法沒有名義金額計量的規(guī)定。

3.1 貨幣性資產(chǎn)形式的政府補助

在會計處理上，企業(yè)取得的各種政府補助為貨幣性資產(chǎn)的，例如通過銀行轉(zhuǎn)帳等方式撥付的補助，通常按照實際收到的金額計量;存在確鑿證據(jù)表明該項補助是按照固定的定額標(biāo)準(zhǔn)撥付的，如按照實際銷量或儲備量與單位補貼定額計算的補助等，可以按照應(yīng)收的金額計量。

在稅務(wù)處理上，企業(yè)所得稅法第6條稱企業(yè)取得的貨幣形式，包括現(xiàn)金、存款、應(yīng)收帳款、應(yīng)收票據(jù)、準(zhǔn)備持有到期的債券投資以及債務(wù)的豁免等。企業(yè)取得的現(xiàn)金形式的補貼收入，基本同會計金額計量。

3.2 非貨幣性資產(chǎn)形式的政府補助

在會計處理上，政府補助為非貨幣性資產(chǎn)的，按照公允價值計量;公允價值不能取得的，按照名義金額計量。

在稅務(wù)處理上，企業(yè)以非貨幣形式取得的收入，應(yīng)當(dāng)按照公允價值確定收入額。企業(yè)取得非貨幣形式的補貼收入，基本同會計公允價值計量。

參考文獻

[1] 財政部.企業(yè)會計準(zhǔn)則案例講解[M].上海:立信會計出版社，2007.

篇4

【關(guān)鍵詞】 新準(zhǔn)則 政府補助 會計核算

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善,履行世界貿(mào)易組織協(xié)定有關(guān)承諾,政府對企業(yè)的經(jīng)濟支持主要集中在關(guān)系國計民生的農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護以及科學(xué)技術(shù)研究等領(lǐng)域。比如,對糧、棉、油等生產(chǎn)或儲備企業(yè)給予的定額補助,這些生活必需品其價格往往不能隨行就市,售價低于成本造成的損失需由政府來彌補。再如,為了環(huán)境保護,政府對符合條件的企業(yè)實行增值稅先征后返政策,返還的稅款專項用于環(huán)保支出。為了規(guī)范政府補助的確認、計量和披露,財政部2006年2月15日了《企業(yè)會計準(zhǔn)則第16號――政府補助》。

一、政府補助及其確認條件

《企業(yè)會計準(zhǔn)則16號――政府補助》規(guī)定,“政府補助,是指企業(yè)從政府無償取得貨幣性資產(chǎn)或非貨幣性資產(chǎn),但不包括政府作為企業(yè)所有者投入的資本?！闭a助準(zhǔn)則規(guī)范的政府補助主要有如下特征。

1.無償性。無償性是政府補助的基本特征。政府并不因此享有企業(yè)的所有權(quán),企業(yè)將來也不需要償還。政府補助通常附有一定的條件,企業(yè)經(jīng)法定程序申請取得政府補助后,應(yīng)當(dāng)按照政府規(guī)定的用途使用該項補助。

2.直接取得資產(chǎn)。政府補助是企業(yè)從政府直接取得資產(chǎn),包括貨幣性資產(chǎn)和非貨幣性資產(chǎn),形成企業(yè)的收益。比如,企業(yè)取得政府撥付的補助,先征后返(退)、即征即退等辦法返還的稅款,行政劃撥的土地使用權(quán),天然起源的天然林等。

政府補助按其關(guān)聯(lián)情況分類,分為與資產(chǎn)相關(guān)的政府補助和與收益相關(guān)的政府補助。與資產(chǎn)相關(guān)的政府補助,是指企業(yè)取得的、用于購建或以其他方式形成長期資產(chǎn)的政府補助;與收益相關(guān)的政府補助,是指除了與資產(chǎn)相關(guān)的政府補助之外的政府補助。例如,某些國有糧食企業(yè)實行商業(yè)化經(jīng)營后國家給予的經(jīng)營補貼、國家和主管部門撥給企業(yè)用于工程咨詢、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計和其他前期工作的前期工作費撥款等國家給予企業(yè)的財務(wù)支持,以扶持其在某一特定時期的發(fā)展而給予的政府補助。

當(dāng)然,對于企業(yè)從政府無償取得貨幣性資產(chǎn)或非貨幣性資產(chǎn),不能一概確認為政府補助。按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則16號――政府補助》第五條規(guī)定,政府補助在符合政府補助定義的情況下,還要同時滿足兩個條件才可予以確認:一是企業(yè)能夠滿足政府補助所附條件。二是企業(yè)能夠收到政府補助。

二、政府補助的會計處理

政府補助有兩種會計處理方法:收益法與資本法。所謂收益法是將政府補助計入當(dāng)期收益或遞延收益;所謂資本法是將政府補助計入所有者權(quán)益。收益法又有兩種具體方法:總額法與凈額法?？傤~法是在確認政府補助時,將其全額確認為收益,而不是作為相關(guān)資產(chǎn)賬面余額或者費用的扣減。凈額法是將政府補助確認為對相關(guān)資產(chǎn)賬面余額或者所補償費用的扣減。政府補助準(zhǔn)則要求采用的是收益法中的總額法,以便更真實、完整地反映政府補助的相關(guān)信息。并在會計準(zhǔn)則應(yīng)用指南中要求通過“其他應(yīng)收款”、“營業(yè)外收入”和“遞延收益”科目核算?！斑f延收益”科目就是專為核算不能一次而應(yīng)分期計入當(dāng)期損益的政府補助而設(shè)置的。計入當(dāng)期損益的政府補助直接計入“營業(yè)外收入”科目;與資產(chǎn)相關(guān)或與以后期間收益相關(guān)的,先計入“遞延收益”科目,然后分期計入“營業(yè)外收入”科目。企業(yè)取得的政府補助只所以確認為營業(yè)外收入,是因為企業(yè)在日?；顒又姓a助,形成經(jīng)濟利益流入的組成部分,但由于是無償?shù)?又不符合銷售收入或提供服務(wù)收入的確認條件,因此計入“營業(yè)外收入”科目或者通過“遞延收益”科目分期計入“營業(yè)外收入”科目。

1.與收益相關(guān)的政府補助

與收益相關(guān)的政府補助應(yīng)當(dāng)在其補償?shù)南嚓P(guān)費用或損失發(fā)生的期間計入當(dāng)期損益,即:用于補償企業(yè)以后期間費用或損失的,在取得時先確認為遞延收益,然后在確認相關(guān)費用的期間計入當(dāng)期營業(yè)外收入;用于補償企業(yè)已發(fā)生費用或損失的,取得時直接計入當(dāng)期營業(yè)外收入。

企業(yè)在日?；顒又邪凑展潭ǖ亩~標(biāo)準(zhǔn)取得的政府補助,應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)收全額計量,借記“其他應(yīng)收款”,貸記“營業(yè)外收入”(或“遞延收益”)科目。不確定的或者在非日?；顒又腥〉玫恼a助,應(yīng)當(dāng)按照實際收到的金額計量,借記“銀行存款”,貸記“營業(yè)外收入”(或“遞延收益”)科目。涉及按期分攤遞延收益的,借記“遞延收益”科目,貸記“營業(yè)外收入”科目。

例:某公司20x6年12月申請某國家級研發(fā)補貼。申報書中有關(guān)內(nèi)容如下:本公司20x6年1月啟動數(shù)字印刷技術(shù)開發(fā)項目,預(yù)計總投資360萬元、為期3年,已投入資金120萬元。項目還需新增投資240萬元(其中,購置固定資產(chǎn)80萬元、場地租賃費40萬元、人員費100萬元、市場營銷20萬元),計劃自籌資金120萬元、申請財政撥款120萬元。

20x7年1月1日,主管部門批準(zhǔn)了某公司的申報,簽訂補貼協(xié)議規(guī)定:批準(zhǔn)某公司補貼申請,共補貼款項120萬元,分兩次撥付。合同簽訂日撥付60萬元,結(jié)項驗收時支付60萬元。

某公司的賬務(wù)處理如下。

(1)20x7年1月1日,實際收到撥款60萬元:

借:銀行存款600000

貸:遞延收益600000

(2)20x7年1月1日至20x9年1月1日:

每個資產(chǎn)負債表日,分配遞延收益(假設(shè)按年分配)

借:遞延收益300000

貸:營業(yè)外收入300000

20x9年項目完工并通過驗收,于5月1日實際收到撥付60萬元:

借:銀行存款600000

貸:營業(yè)外收入600000

2.與資產(chǎn)相關(guān)的政府補助

企業(yè)取得與資產(chǎn)相關(guān)的政府補助,不能全額確認為當(dāng)期收益,應(yīng)當(dāng)隨著相關(guān)資產(chǎn)的使用逐漸計入以后各期的收益。也就是說,這類補助應(yīng)當(dāng)先確認為遞延收益,然后自相關(guān)資產(chǎn)可供使用時起,在該項資產(chǎn)使用壽命內(nèi)平均分配,計入當(dāng)期營業(yè)外收入。

與資產(chǎn)相關(guān)的政府補助通常為貨幣性資產(chǎn)形式,企業(yè)應(yīng)當(dāng)在實際收到款項時,按照到賬的實際金額,借記“銀行存款”等科目,貸記“遞延收益”科目。將政府補助用于購建長期資產(chǎn)時,相關(guān)長期資產(chǎn)的購建與企業(yè)正常的資產(chǎn)購建或研發(fā)處理一致,通過“在建工程”、“研發(fā)支出”等科目歸集,完成后轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)。自相關(guān)長期資產(chǎn)可供使用時起,在相關(guān)資產(chǎn)計提折舊或攤銷時,按照長期資產(chǎn)的預(yù)計使用期限,將遞延收益平均分攤轉(zhuǎn)入當(dāng)期損益,借記“遞延收益”科目,貸記“營業(yè)外收入”科目。相關(guān)資產(chǎn)在使用壽命結(jié)束時或結(jié)束前被處置(出售、轉(zhuǎn)讓、報廢等),尚未分攤的遞延收益余額應(yīng)當(dāng)一次轉(zhuǎn)入資產(chǎn)處置當(dāng)期的收益,不再予以遞延。

例: 20x1年2月,甲企業(yè)需購置一臺環(huán)保設(shè)備,預(yù)計價款為500萬元,因資金不足,按相關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門提出補助210萬元的申請。20x1年3月1日,政府批準(zhǔn)了甲企業(yè)的申請并撥付甲企業(yè)210萬元財政撥款(同日到賬)。 20x1年4月30日,甲企業(yè)購入不需安裝環(huán)保設(shè)備,實際成本為480萬元,使用壽命10年,采用直線法計提折舊(假設(shè)無殘值)。

20x9年4月,甲企業(yè)出售了這臺設(shè)備,取得價款120萬元。(不考慮其他因素)

甲企業(yè)的賬務(wù)處理如下:

(1)20x1年3月1日實際收到財政撥款,確認政府補助:

借:銀行存款2100000

貸:遞延收益2100000

(2)20x1年4月30日購入設(shè)備:

借:固定資產(chǎn)4800000

貸:銀行存款4800000

(3)自20x2年5月起每個資產(chǎn)負債日(月末)計提折舊,同時分攤遞延收益:

①計提折舊:

借:管理費用40000

貸:累計折舊40000

②分攤遞延收益(月末):

借:遞延收益17500

貸:營業(yè)外收入17500

(4)20x9年4月出售設(shè)備,同時轉(zhuǎn)銷遞延收益余額:

①出售設(shè)備:

借:固定資產(chǎn)清理960000

累計折舊3840000

貸:固定資產(chǎn)4800000

借:銀行存款1200000

貸:固定資產(chǎn)清理960000

營業(yè)外收入240000

②轉(zhuǎn)銷遞延收益余額:

借:遞延收益420000

貸:營業(yè)外收入420000

篇5

國務(wù)院已正式批準(zhǔn)國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬242家科研機構(gòu)的管理體制改革實施方案。其中，131家進入企業(yè)；40家變?yōu)榭萍计髽I(yè)，實行屬地化管理；18家變成為技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)；3家并入高校；18家劃轉(zhuǎn)到其他部門或取消；29家轉(zhuǎn)為12個中央直屬大型科技企業(yè)。共涉及職工17萬人，其中在職人員12.2萬人(科技人員7.4萬人)，占中央屬科研機構(gòu)職工總數(shù)的2/5，離退休人員4.7萬人。從上述方案中可以看出，共有200家科研院所轉(zhuǎn)為科技企業(yè)，按企業(yè)化運行機制運行。筆者認為，這是自一九八五年科技體制改革以來最大的改革，即單位的性質(zhì)發(fā)生了根本的變化，由事業(yè)單位管理體制轉(zhuǎn)化為企業(yè)管理體制，在這一歷史性的轉(zhuǎn)制過程中，存在許多問題需要解決，筆者主要就財務(wù)會計問題進行探討研究。

一、國有資本金問題即注冊資本的問題。注冊資本是企業(yè)法人登記的一項重要內(nèi)容。按照國科發(fā)政字[1999]143號《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)管理體制改革的實施意見》的要求，"科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制時，按照有關(guān)法律、法規(guī)的要求，其現(xiàn)有全部國有資產(chǎn)(包括土地使用權(quán))轉(zhuǎn)為國有資本金"。這就首先要界定"全部國有資產(chǎn)"的范圍，如何界定，實施意見中沒有具體辦法。按照國資事發(fā)[1995]17號文的規(guī)定:國有資產(chǎn)"是指由行政事業(yè)單位占有，使用的在法律上確定為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和?！?，表現(xiàn)形式為:流動資產(chǎn)，長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。"從"國有資產(chǎn)"的定義與143號相比較，顯然"現(xiàn)有全部國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為國有資本金"的提法不太準(zhǔn)確，應(yīng)改為將"現(xiàn)有全部國有凈資產(chǎn)(所有者權(quán)益)轉(zhuǎn)為國有資本金"更為準(zhǔn)確，即現(xiàn)有全部資產(chǎn)減去負債后的余額，轉(zhuǎn)為國有資本金。主要有以下4種方法，但各有優(yōu)缺點。

1、以科研院所轉(zhuǎn)制前經(jīng)過國家批復(fù)的一九九八年會計決算報表中賬面凈資產(chǎn)作為注冊資本。 優(yōu)點:這種方法優(yōu)點是易操作、速度快。 缺點是: ⑴、由于時間滯后，不能反映轉(zhuǎn)制時凈資產(chǎn)情況。轉(zhuǎn)制是一九九九年七月一日，而決算是一九九八年十二月三十一日，這中間有些院所財務(wù)狀況變動較大，與實際情況不符。 ⑵、現(xiàn)在242家轉(zhuǎn)制的科研院所執(zhí)行的是財政部、國家科委一九九七年十二月十六日頒發(fā)的一九九八年一月一日執(zhí)行的《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》。這個會計制度的資產(chǎn)負債表中的"凈資產(chǎn)"共包括6項:"固定基金、事業(yè)基金、專用基金、撥入?？罱Y(jié)存、財政補助結(jié)存、未分配結(jié)余"，而"專用基金"中的"職工福利基金、醫(yī)療基金、住房基金"應(yīng)進行分析，其中福利費、醫(yī)療基金在企業(yè)會計制度中是在"應(yīng)付福利費"中反映；"住房基金"在"長期應(yīng)付款"反映，都是作為負債處理的，而現(xiàn)行的科研會計作為"凈資產(chǎn)"，是"所有者權(quán)益"，所以應(yīng)扣除福利性的專用基金之后轉(zhuǎn)為資本金。 ⑶、凈資產(chǎn)中"固定基金"不真實?？茖W(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度和會計制度規(guī)定，購買固定資產(chǎn)做雙分錄，虛增了凈資產(chǎn)；另一方面規(guī)定不提折舊，十幾年前購買的固定資產(chǎn)按提折舊的方法凈值已無、但賬面上固定基金仍是原值；再一方面、科研單位的固定資產(chǎn)大多是專用設(shè)備，并不能產(chǎn)生效益，非良性資產(chǎn)如全轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，會給以后的經(jīng)營者經(jīng)營帶來很大困難。還有已出售給職工的住房，仍在固定資產(chǎn)中應(yīng)該剔除。 2、把現(xiàn)有有形資產(chǎn)全部進行評估，按評估重置后的凈資產(chǎn)登記為企業(yè)的注冊資本。 優(yōu)點:相對準(zhǔn)確的反映了科研單位資產(chǎn)的真實價值，使注冊資本與實際占有的凈資產(chǎn)一致。 缺點: ⑴、評估所需時間較長，過程復(fù)雜。143號文件和197號文件要求，242家科研單位一九九九年七月一日轉(zhuǎn)為企業(yè)，要在工商行政管理部門登記注冊為企業(yè)法人。資產(chǎn)如果現(xiàn)在評估，那么登記注冊必須在評估完之后才能進行，很長一段時間也就拿不到營業(yè)執(zhí)照，科研院所會出現(xiàn)既不是企業(yè)又不是事?quot;真空"、有可能會影響科研院所的正常工作。 ⑵、資產(chǎn)評估費用問題。大院大所的資產(chǎn)也較大，請中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，費用支出也不是一個小數(shù)，現(xiàn)在科研單位的資金比較緊張，國家不給經(jīng)費，科研單位自己不愿支出，可能也是一個難題。另外還有資產(chǎn)登記時印花稅的問題，支出也很大。 3、科研單位的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)同時進行評估，評估之后的凈資產(chǎn)作為注冊資本。科研單位的無形資產(chǎn)是不具有實物形態(tài)而能為單位提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，主要包括:專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽和其他財產(chǎn)權(quán)利。按照《公司法》的規(guī)定，以工業(yè)產(chǎn)權(quán)非專利技術(shù)作價出資的金額不得超過公司注冊資本的20。九九年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》將這一比例上限提交到35。 優(yōu)點:這種方法對科研單位資本運作有較大益處，有的大院大所已成立三、四十年，在國內(nèi)外有較高的知名度，有些科研成果并未入帳。另外，科研單位的土地使用權(quán)，主要是國家行政劃撥獲得的，此次143號文要求土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為國家資本金，依此為契機可以獲得土地證。 缺點:同上面的第二種方法。 4、按賬面價值進行資產(chǎn)增減。此種方法以一九九九年六月三十日的"資產(chǎn)負債表"為基礎(chǔ)，加上沒有入帳的無形資產(chǎn)的價值，減去不良資產(chǎn)和應(yīng)提的折舊等，以增減后的凈資產(chǎn)數(shù)，報國家財政部門批準(zhǔn)，作為注冊資本。這種方法既可以節(jié)約時間，簡便手續(xù)，又真實反映了科研單位的實際資產(chǎn)狀況。但此種方法要經(jīng)過財政部門及國有資產(chǎn)管理部門的審批。 二、關(guān)于優(yōu)惠政策

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)管理體制改革意見的通知》和科技部等12個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局屬科研機構(gòu)管理體制改革的實施意見》明確規(guī)定的優(yōu)惠政策有八條:⑴原有正常事業(yè)費，繼續(xù)撥付。⑵職工養(yǎng)老保險方面，根?quot;老人老辦法，新人新辦法"的原則進行。⑶非經(jīng)營性建設(shè)基金繼續(xù)由中央給予兩年補助支持；⑷稅收優(yōu)惠方面，提出從一九九九年起五年內(nèi)，免征企業(yè)所得稅、免征技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的營業(yè)稅、免征自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅；⑸享有自營進出口權(quán)；⑹享受國家支持科技型企業(yè)的待遇；⑺科研項目競標(biāo)的權(quán)利；⑻已批準(zhǔn)科研項目按原計劃實施。 以上優(yōu)惠政策，屬財務(wù)會計方面共有3項，應(yīng)該認真分析。

1、稅收優(yōu)惠政策。五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅、免征技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的營業(yè)稅、免征自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅。上述稅收優(yōu)惠政策與改制之前相比并沒有大的變化，⑴所得稅，財稅字[1994]001號中規(guī)定對科研單位技術(shù)收入暫免征收所得稅，而143號文規(guī)定免征企業(yè)所得稅，即對產(chǎn)品收入，其他收入等也免征所得稅，有所擴大。⑵營業(yè)稅與原來政策相同。(94)財稅字第010號《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對科研單位取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營業(yè)稅的通知》中規(guī)定:"對科研單位取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營業(yè)稅"。⑶土地使用稅。1998年9月27日國務(wù)院了《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，免征土地使用稅。⑷科研用品免征進口稅收方面143號文沒有涉及、應(yīng)該明確?？蒲杏闷返倪M口是直接用于科學(xué)研究的，不以營利為目的，仍應(yīng)鼓勵，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

2、原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。這部分事業(yè)費主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會保障問題，自一九八五年科技體制改革以來，事業(yè)費逐年減撥，到一九九九年大部分技術(shù)開發(fā)類型的科研單位事業(yè)費已減撥到位，但基數(shù)很低。后來國家加大科技投入，對科研單位在事業(yè)費中增加了專項經(jīng)費。此次改制如果減掉專項經(jīng)費和行業(yè)工作經(jīng)費，絕對值將會很低，要解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會保障問題是不可能的。以我所為例，按143號文件規(guī)定，估算正常事業(yè)費每年是180萬元，而現(xiàn)在離退休人員的每年支出是400萬元左右，缺口很大，如何解決是值得研究的一大難題。科研單位以前沒有參加社保局的各種社會保障金，而企業(yè)早已參加社保局的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等。一位退休的資深專家坦言:"自己以奉獻精神干了幾十年，沒考慮到國家現(xiàn)在不管了，感覺很突然"。 3、非經(jīng)營性建設(shè)基金繼續(xù)由中央給予兩年的支持。這部分是在過去5年平均水平的基礎(chǔ)上、結(jié)合在建項目給予支持，如果沒有在建項目，將很難給予支持。 以上這些優(yōu)惠政策，科研單位如果進行認真研究，充分利用，將有力地促進科研機構(gòu)平穩(wěn)轉(zhuǎn)制，在市場競爭中盡快發(fā)展?fàn)畲蟆?三、轉(zhuǎn)制后科研單位適用何種財務(wù)會計制度問題。

科研單位現(xiàn)在執(zhí)行的財政部、國家科委頒發(fā)的從一九九七年一月一日開始施行的《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》和一九九八年一月一日開始施的《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》，財務(wù)制度已執(zhí)行2年多，會計制度執(zhí)行了一年多，從實際效果來看，現(xiàn)行的科學(xué)事業(yè)單位財會制度規(guī)范了科研單位的財力行務(wù)和會計核算行為，推動了科研院所充分利用自身優(yōu)勢，積極面向市場、服務(wù)經(jīng)濟，既滿足了向國家財政報帳，又滿足了科研單位內(nèi)部經(jīng)濟核算的要求，執(zhí)行的效果是好的。

科學(xué)事業(yè)單位如不改制，執(zhí)行現(xiàn)行會計制度是合適的，但從一九九九年七月一日改為企業(yè)之后仍執(zhí)行現(xiàn)行會計制度，將會有以下方面問題:

1、一九九九年七月一日242家科研院所已改為企業(yè)，而現(xiàn)行科研財會制度是"事業(yè)單位"財會制度，制訂財會制度遵循的是《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，"企業(yè)"單位執(zhí)行"事業(yè)"財會制度顯然不合適。

2、242家科研院所中有200家科研院所進入企業(yè)或轉(zhuǎn)化為企業(yè)，6家并入高校，如仍執(zhí)行科學(xué)事業(yè)單位財會制度，進入企業(yè)集團的科研單位的財會制度，會計報表很難與上級企業(yè)集團進行銜接，進入高校的科研單位也較難銜接。

3、現(xiàn)行財會制度有些缺陷，不符合會計基本假設(shè)，在實際操作上有困難。

⑴、資產(chǎn)負債表有兩個，其中資產(chǎn)負債表㈠設(shè)計不盡合理。資產(chǎn)負債表㈠分左右兩部分，左邊是"資產(chǎn)部類"包括"資產(chǎn)類"和"支出及成本費用類"；右邊部分分為"負債部類"分為"負債類"、"凈資產(chǎn)類"、"收入類"。從名稱上看，左邊稱作"資產(chǎn)部類"但卻含有"管理費用"、"財務(wù)費用"等期間費用；右邊稱作"負債部類"，但卻含有"收入"、"凈資產(chǎn)"等內(nèi)容，顯然名不符實。其次，從內(nèi)容上看"資產(chǎn)負債表"是靜態(tài)報表，是時點指標(biāo)，而"收入"項目和"支出"項目是時期指標(biāo)，時點指標(biāo)和時期指標(biāo)的簡單相加，合計數(shù)沒有任何經(jīng)濟意義，還可能引起報表使用人的誤解。由于現(xiàn)行財會制度沒有規(guī)定結(jié)帳時間，所以會出現(xiàn)上述現(xiàn)象。

⑵、購置固定資產(chǎn)帳務(wù)處理違背了"資本性支出"和"收益性支出"的原則?，F(xiàn)行財會制度允許購置固定資產(chǎn)可直接在有關(guān)成本項目中列支，將應(yīng)"資本化的支出"按"收益性支出"處理，不符合國際慣例，也不利于項目成本的歸集與分配，破壞項目成本的可比性?，F(xiàn)行會計處理方法是雙分錄:①借:試制成本等，貸:銀行存款，同時②借:固定資產(chǎn)，貸:固定基金。這樣購買的固定資產(chǎn)直接在成本中列支，不必再計提折舊，"固定資產(chǎn)"和"固定基金"始終相等(融資租賃除外)，結(jié)果是擴大了單位資產(chǎn)規(guī)模，虛增了凈資產(chǎn)，造成會計報表失真。

⑶、科研項目收入、支出確認的原則不同?，F(xiàn)行財會制度規(guī)定，科學(xué)事業(yè)單位的科研收入采取合同形象進度法確認，"科研收入"在會計期間以合同完成的比例來確定，是按照"權(quán)責(zé)發(fā)生制"的原則確定，而又規(guī)定"科研成本"年末無余額，即當(dāng)期發(fā)生的支出全部結(jié)轉(zhuǎn)，不是按合同比例確認，屬于"收付實現(xiàn)制"。對同一事項，收入和支出確認原則不同違背了"配比原則"，影響了收入支出與結(jié)余核算的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。

4、現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)單位會計制度中、會計報表中無"實收資本"科目，登記注冊后確定的"國有資本金"無法核算。科研院所轉(zhuǎn)為科技企業(yè)之后，要在工商行政管理部門登記注冊為企業(yè)法人，注冊資本是一重要內(nèi)容，現(xiàn)行會計制度卻不能反映。

5、轉(zhuǎn)為企業(yè)后，科研單位是否仍要向國家財政報帳，如仍向國家報帳，現(xiàn)行會計制度還要繼續(xù)執(zhí)行。 筆者認為，科研單位轉(zhuǎn)制之后應(yīng)區(qū)別不同情況，分別執(zhí)行不同的會計制度。進入企業(yè)集團的、應(yīng)執(zhí)行企業(yè)集團的財會制度；進入高校的執(zhí)行高校會計制度，轉(zhuǎn)為中央大型科技企業(yè)的科研單位執(zhí)行相近行業(yè)的企業(yè)財會制度。但這個問題涉及面廣、政策性強、國家應(yīng)盡快制訂出詳細文件，如會計科目之間的對轉(zhuǎn)等，以便轉(zhuǎn)制后的科研機構(gòu)財會工作順利進行。

四、科技產(chǎn)業(yè)化投入問題。 科研單位轉(zhuǎn)制之后投入是阻礙發(fā)展的一個重要難題。科研單位的科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力需要巨大的投入，而這些投入的風(fēng)險很大，科研單位依靠自身的積累，很難滿足激烈市場競爭對其提出的不斷增長的資金需求，有些科研單位由于歷史原因負債很大，商業(yè)很行對其新建項目由于風(fēng)險大而很難給予支持，建議國家建立"科技風(fēng)險投資基金"，允許符合條件的科研單位加快發(fā)行債券、股票上市的速度，募集資金投入高科技產(chǎn)業(yè)；科研單位也可以在單位內(nèi)部搞股份合作制，這樣有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)動職工積極性，提高職工凝聚力，加快產(chǎn)業(yè)科技進步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使轉(zhuǎn)制后的科研機構(gòu)自主、自立、自我發(fā)展。

個人簡歷：

蔣占華，男，1963年9月1日生?，F(xiàn)任國家人工晶體研究院副院長，高級會計師。1985年畢業(yè)于陜西財經(jīng)學(xué)院，近年來在財務(wù)會計學(xué)術(shù)研究,技術(shù)經(jīng)濟研究方面取得豐碩成果，獲得"中國八五科學(xué)技術(shù)成果獎"一項,部級獎四項.被國務(wù)院聘為"中國中西部地區(qū)經(jīng)濟顧問",擔(dān)任中國建材會計學(xué)會副會長,中國注冊會計師協(xié)會會員.出版等著作兩部,在,,,,,,,等國家級刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文50余篇.參與制定編寫了,,主持承擔(dān),等大型科研項目十余項. 1999年起就讀于北京航空航天大學(xué)管理學(xué)院,在職攻讀mba碩士學(xué)位.

通信地址:北京733信箱 郵政編碼:100018 聯(lián)系電話:010-65798629,13601161073

用西方宏觀經(jīng)濟學(xué)理論對我國宏觀 經(jīng)濟政策進行評析

蔣占華

摘要：本文運用西方宏觀經(jīng)濟學(xué)理論，從財政政策和貨幣政策兩方面對我國現(xiàn)行宏觀經(jīng)濟政策進行了評價，論述了我國擴張性的財政政策中不宜減稅的原因，分析了我國國債的情況和存在的風(fēng)險，提出了積極的宏觀經(jīng)濟政策要注意的問題。 關(guān)鍵詞：西方；宏觀經(jīng)濟學(xué)；評析；我國宏觀經(jīng)濟政策。

對宏觀經(jīng)濟進行分析，在人類的歷史上由來已久，但作為一門獨立的經(jīng)濟學(xué)科上升到理論研究，是以一九三六年英國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯(keynes)出版《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書后為代表才正式形成的。宏觀經(jīng)濟學(xué)是從整體上研究國民經(jīng)濟的運行及其規(guī)律的。 一、西方宏觀經(jīng)濟學(xué)內(nèi)容: 凱恩斯主義的宏觀經(jīng)濟學(xué)認為，由消費、投資、政府購買和凈出口形成的對商品的總購買小于整個社會所提供的商品價值時，它會導(dǎo)致生產(chǎn)下降，失業(yè)增加；在相反的情況下，則會出現(xiàn)通貨膨脹。因此，政府要采取一定的經(jīng)濟政策來減少失業(yè)，穩(wěn)定物價，促進經(jīng)濟增長。從需求理論上講宏觀經(jīng)濟政策包括兩個方面的政策即財政政策和貨幣政策。 財政政策是政府變動支出和稅收以便影響總需求進而影響就業(yè)和國民收入。在經(jīng)濟蕭條時采用膨脹性的財政政策，即政府采用減稅、擴大政府對商品和勞務(wù)的購買、增加投資等措施；而在經(jīng)濟高漲、通貨膨脹率上升太高時，政府會采取增稅、減少政府支出等緊縮性的財政政策以控制物價上漲。 貨幣政策是中央銀行通過銀行體系變動貨幣供給量來調(diào)節(jié)總需求。在經(jīng)濟蕭條時增加貨幣供給、降低利息率、刺激投資，進而刺激消費，使生產(chǎn)和就業(yè)增加；反之在經(jīng)濟過熱通貨膨脹過高時，采取緊縮貨幣供給量以提高利率，抑制投資和消費，使生產(chǎn)和就業(yè)減少些或增長慢一些。前者是膨脹性的貨幣政策，后者是緊縮性的貨幣政策。 擴第性的財政政策和貨幣政策都能產(chǎn)生增加國民收入的效果，而影響的效果不同，下表是擴張性政策對利率、消費、投資，gnp(國民生產(chǎn)總值)的影響。 財政政策和貨幣政策的影響

政策種類 對利率

的影響 對消費

的影響 對投資

的影響 對gnp

的影響 財政政策

（減所得稅） 上升 增加 減少

增加 財政政策 （增加政府 開 支） 上升 增加 減少 增加

財政政策 （增加投資） 上升 增加 增加 增加

貨幣政策 （擴大貨幣 供 給 ） 降低 增加 增加 增加

二、我國現(xiàn)行的宏觀經(jīng)濟政策及其含義 由于我國目前出口受阻、物價下降、內(nèi)需萎縮，經(jīng)濟運行處于低谷，失業(yè)下崗人員繼續(xù)增加，所以我國在一九九九年仍然"繼續(xù)實施積極的財政政策"和"穩(wěn)健的貨幣政策，適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量"。 所謂積極的財政政策，就是通過擴大財政支出，使財政政策在啟動經(jīng)濟增長，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接，更有效的作用。一九九八年我國實施的積極財政政策對啟動經(jīng)濟增長，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了良好的效果。我國加大積極的財政政策主要是通過增發(fā)國債從而增加財政支出來實觀的。 "穩(wěn)健的貨幣政策，適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量"。主要是為了刺激消費、擴大內(nèi)需。我國兩年連續(xù)6次降低銀行存款利率，現(xiàn)在一年期人民幣存款利息率已低于美元的存款利息率。由于東南亞發(fā)生的金融危機對我國出口增加造成巨大壓力，國內(nèi)消費需求不旺，啟動政府投資需求，對拉動經(jīng)濟增長具有十分重要的意義。 我國擴張性的宏觀經(jīng)濟政策沒有采用減稅的辦法，本文后面會進行討論。 三、積極的財政政策的作用及是否會引發(fā)通貨膨脹 我國政府決定今年繼續(xù)實行積極的財政政策，主要作用有以下4點:①能增加社會需求；②能帶來工資和利潤的增加；③能刺激個人消費和企業(yè)投資；④能拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，間接增加社會需求。根據(jù)西方宏觀經(jīng)濟學(xué)中財政政策乘數(shù)效應(yīng)，間接增加的總需求往往數(shù)倍于財政支出本身的擴張。擴張的財政政策，會產(chǎn)生一定的財政赤字，下表是我國98年及99年的財政預(yù)決算情況: 財政收入 財政支出 財政赤字 98年(決算) 9853億元 10771億元 918億元 98年(預(yù)算) 9679億元 10142億元 960億元 99年(預(yù)算) 10809億元 12312億元 1503億元 從目前的經(jīng)濟和財政情況看，財政赤字是控制在國民經(jīng)濟可以承受的范圍之內(nèi)的，1999年財政赤字占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.7％，低于國際公認的3％的警戒線，99年的財政赤字占當(dāng)年財政總支出的12.2％，低于國際公認的15％的警戒線，從上表可以看出1999年的財政預(yù)算赤字比1998年擴大43億元，在實際執(zhí)行中有可能還會加大，對于我國當(dāng)前的經(jīng)濟形勢來說，不會造成新的通貨膨脹，因為現(xiàn)在的增長率還是一個負增長的態(tài)勢，全國產(chǎn)成品存貨很大，所以和財政赤字相比，不會造成通貨膨脹。采用這一措施是可行的，增加的支出主要是用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的和基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，因此這一短期的財政擴張措施并不影響我國長期財政政策和目標(biāo)的實現(xiàn)。 實施積極的財政政策，應(yīng)注意處理好的兩個關(guān)系: 1、謹慎處理好擴張性財政政策與財政收支平衡的關(guān)系。筆者認為現(xiàn)在采取積極的財政政策，只能作為短期措施，其赤字不能有太大增加。而各級地方財政除了管理好中央轉(zhuǎn)借給地方政策的500億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資外；應(yīng)堅持"量入為出、收支平衡"的原則和"適度從緊"的財政政策，不得編制赤字財政預(yù)算，更不得向銀行、單位借款周轉(zhuǎn)、虛收稅款、挪用?？睢⑶窊苤С龅?，搞"假平衡、真赤字"這是防范金融風(fēng)險的重要保障。 2、妥善處理好擴大公共財政支出與涵養(yǎng)財源的關(guān)系。隨著國家職能的擴增，政府從事的各項活動不斷增加，所需的經(jīng)費開支也相應(yīng)上升。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，社會財富的增加，人民日益要求政府采取措施，將增多的國民收入用于社會的公益事業(yè)，改善人民活。特別是市場失靈的情況下，由政府來提供財力保障。在著力增加公共支出的同時，把加強基礎(chǔ)投施建設(shè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，立足更大范圍和更多層次上培植新的經(jīng)濟增長點，把增加財政投入與改進投入方式相結(jié)合，立足于引導(dǎo)社會資金擴大投資需求。 四、采取積極的財政政策，在我國不宜減稅 按照凱恩斯的宏觀經(jīng)濟理論，當(dāng)經(jīng)濟處于不景氣狀態(tài)時，除了增加政府開支以外，還可以通過減稅政策刺激社會投資和消費需求，增加供給，從而使國民收入以稅收乘數(shù)增加。但我國在采取積極的財政政策時卻不宜采用減稅的政策，理由有以下5點。 1、減稅和增支雖然具有同向擴張效應(yīng)，但在實際運用中雙管齊下的并不多見。除非經(jīng)濟面臨崩潰境地，出現(xiàn)極度恐慌，一般都不會二者并重。因為兩種政策并使要受到政府預(yù)算、債務(wù)及經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等因素的制約。美國在30年代大蕭條期間，羅斯福政府為迅速擺脫危機采取的是政府支出擴張的政策，而沒有采取減稅政策。60年代肯尼迪時代傾向于減稅，而沒有采取政府支出擴張政策。所以我國已傾向于支出擴張，不宜再實行減稅。 2、我國稅制結(jié)構(gòu)決定了當(dāng)前不宜減稅。根據(jù)減稅效應(yīng)理論，減少直接稅的擴張效應(yīng)大于間接稅的擴張效應(yīng)。"直接稅"主要包括個人所得稅和企業(yè)所得稅，主要特點是累進征稅，稅負難以轉(zhuǎn)嫁；"間接稅"主要是流轉(zhuǎn)稅以增值稅、消費稅為代表，實行比例稅率，稅負容易轉(zhuǎn)嫁。削減直接稅的結(jié)果將使公司和個人擁有更多的稅后利潤，使低收入者可支配收入提高，有利于刺激投資和刺激消費，向市場提供利好信號，又因為低收入者的邊際消費傾向較高，有助于整個社會邊際消費傾向的提高，使經(jīng)濟擴張。而減少間接稅，首先使商品和勞務(wù)的價格相對下降，個人收入會降低，有刺激企業(yè)增加生產(chǎn)的作用對刺激消費的作用不大。所以當(dāng)直接稅在稅制結(jié)構(gòu)中的比重大時，降稅效果較為顯著。下表為部分國家1997年直接稅占全部稅收的比重。 ━━━━━━━━━━━━━━━━ 比重 直接稅比重 () 國家 ━━━━━━━━━━━━━━━━ 美國 55.40 加拿大 80.70 日本 65.50 中國 16.20 ━━━━━━━━━━━━━━━━

從表中可以看出1997年我國直接稅占全部稅收的比重僅為16.2，其中：企業(yè)所得稅占13，個人所得稅占3.2，而增值稅、消費稅、營業(yè)稅占全部稅收的比重為65.4。所以在我國減直接稅效應(yīng)較弱，而減間接稅又會使物價下降，在我國現(xiàn)在物價是負增長，長期物價不增將不利于經(jīng)濟增長。所以稅制結(jié)構(gòu)制約我國目前不宜減稅。 3、我國稅收環(huán)境狀況不宜實施減稅的措施。我國多年實行計劃經(jīng)濟，對稅收的地位和作用沒有得到充分重視，稅收的剛性不強。改革開放實行市場經(jīng)濟以后，重視了稅收的作用，但稅收執(zhí)法環(huán)境尚未形成，全社會的納稅意識不強，偷、逃、騙、欠稅現(xiàn)象相當(dāng)嚴重，對稅的執(zhí)法力度不夠。在此種環(huán)境狀況下減稅，很難達到預(yù)期效果。 4、我國財政收入主要依靠稅收，減稅后無法支撐財政。發(fā)展中國家財政收入應(yīng)占gdp(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的20-30％，發(fā)達國家30-50％，我國自改革開放以來財政收入占gdp的比得一路下滑詳見下表: 我國財政收入占gdp的比重 年 份 財政收入(億元) gdp(億元) 財政收入占gdp比重％ 1990 2937.10 18547.90 15.80 1991 3149.48 21617.80 14.60 1992 3843.37 26638.10 13.10 1993 4348.95 34634.40 12.60 1994 5218.10 46622.30 11.20 1995 6242.20 58260.50 10.70 1996 7366.61 67800.20 10.90 1997 865.57 7457 11.60 1998 9853 79459.67 12.40

自90年代以來我國財政收入的90％以上依靠稅收，1997年這一比重達到95％。如果現(xiàn)在采取降稅，會產(chǎn)生三個方面的問題。一是降稅必然會降低財政占gdp的比重，就會增大赤字規(guī)模和中央政府的財務(wù)負擔(dān)；二是國家財力有限，降稅力度過大必然會沖擊正常的財政支出；三是運用財政支出拉動經(jīng)濟，對擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長作用明顯，過多的減稅不利于財政支出政策作用的有效發(fā)揮。 5、我國稅負不高，不好再往低處減。我國全部稅收占gdp比重僅11％左右，發(fā)達國家50％以上，發(fā)展中國家30％左右。如發(fā)展中國家一般所得稅稅負中企業(yè)所得稅率70％，個人所得稅率48％，而我國名義企業(yè)所得稅率33％，實際上外資企業(yè)的所得稅率不到15％，內(nèi)資不到30％，個人所得稅最高邊際稅率為45％，與世界平均水平相當(dāng)，但如果考慮稅收流失，實際稅負很低，所以無論從我國所得稅名義稅率還是實際稅率，都不宜再降稅率。我國企業(yè)去年超過一半是虧損，對這些無利潤的企業(yè)來講，降低所得稅稅率更加毫無意義。 五、我國國債及應(yīng)注意的風(fēng)險 彌補財政赤字的方式有兩種:一種是政府借債；另一種是銀行透支。用銀行透支的方式彌補赤字，會造成貨幣貶值和引出通貨膨脹，是不可取的。解決赤字的方式主要通過借債的方式解決。我國1994年頒布《預(yù)算法》，禁止財政赤字向銀行透支。國債太多當(dāng)然不是什么好事，我國的國債現(xiàn)在是多還是少呢？下面進行分析。 1、赤字財政是凱恩斯經(jīng)濟理論一個最主要的財政政策。彌補財政赤字主要靠發(fā)行國債。國債并不是任何人購買都有助于"醫(yī)治"蕭條，只有商業(yè)銀行的錢放不出去時、只有居民和企業(yè)手頭有閑置資金而又不打算存入銀行或購買商品時，才有助于擴大總需求。 2、國債的適度。國際上公認累計國債余額占當(dāng)年gdp(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的比重60％為警戒線。從財政支出上看，國際通常認為當(dāng)年國債發(fā)行，不能超過當(dāng)年財政支出的3％。 3、從居民的購債能力來分析國債。到1998年末，我國居民儲蓄存款余額53407億元，國債余額7771億元，兩者之比為6.9∶1?，F(xiàn)在居民投資領(lǐng)域和渠道比較狹窄。從九九年年初國債發(fā)行的情況看，今年國債發(fā)行是供不應(yīng)求。所以國債對居民的購債能力來說是少了。 4、從國債占gdp(國內(nèi)生產(chǎn)總值)比例進行分析。我國1998年底國債總額占gdp的比重為9.5％，大大低于國際公認60％警戒線。從這個意義上分析國債少了。 5、從財政收支進行分析。國際上認為當(dāng)年國債發(fā)行占財政收入的比重在10％為宜，而我國98年國債發(fā)行3891億元，98年實現(xiàn)財政收入9853億元，比重為39.49％；國際上公認的當(dāng)年國債發(fā)行占財政支出的比例為30％，而我國1998年的比例為36％(98年財政支出10771億元)。從國債占財政收支的比重來看，國債發(fā)行是多了。 6、債務(wù)增加，注意風(fēng)險。自1981年以來，我國發(fā)行國債9000多億元，98年底國債余額7771億元。1999年將發(fā)行國債3415億元，比98年少發(fā)行476億元。盡管目前國債余額占gdp的比例和財政赤字占gdp的比例都處于較安全的范圍之內(nèi)。但中央財政的債務(wù)依存度已高達50％以上。償債率很高，給中央財政造成了巨大壓力，財政風(fēng)險加大。所以在國債發(fā)行規(guī)模上我們既要適時適度，又要慎重行事。否則中央財政風(fēng)險愈來愈大。 六、實施積極的財政貨幣政策要注意的問題 從長期來看，實施積極財政貨幣政策要注意以下五個方面的問題： 1、要根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的變化，及時、靈活地調(diào)整存貸款利率。應(yīng)該看到，近年來我國實行的一系列擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟增長的財政貨幣政策，力度很大，容易引發(fā)經(jīng)濟過熱。國家宏觀經(jīng)濟部門尤其中央銀行要密切關(guān)注經(jīng)濟景氣指標(biāo)，及時采取相應(yīng)的調(diào)控措施，根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的變化，及時靈活調(diào)整存貸款利率，保證貨幣供應(yīng)的穩(wěn)定、有效，提高信貸資金的使用效益，防止出現(xiàn)經(jīng)濟出現(xiàn)通貸膨脹和經(jīng)濟"滯賬"的危險。 2、嚴密監(jiān)控經(jīng)濟運行，防范不可預(yù)見債務(wù)對財政的沖擊。 我國財政赤字和債務(wù)規(guī)模盡管均在國際安全線以內(nèi)，但經(jīng)濟和社會生活中還存在著大量的隱性債務(wù)負擔(dān)和隱性財政赤字。如國有銀行的呆賬、國有企業(yè)的潛虧、糧食企業(yè)的掛帳、各級政府欠發(fā)的工資、失業(yè)養(yǎng)老金支付的缺口等，這些都構(gòu)成巨大的潛在債務(wù)負擔(dān)，宏觀經(jīng)濟管理部門必須嚴密監(jiān)控宏觀經(jīng)濟的運行，掌握不可預(yù)見債務(wù)的變化情況，切實防范不可預(yù)見債務(wù)對財政的沖擊，提高財政抵御風(fēng)險的能力。 3、從長遠決策，我國不能靠運用擴張性的財政政策大量舉債搞建設(shè)。我國財政目前很困難，大規(guī)模舉債和擴大政府開支，實施反周期調(diào)節(jié)，是財政為支持經(jīng)濟發(fā)展作出的必要貢獻，筆者認為它只能是在特殊情況下實施的一項短期政策。在金融風(fēng)險加劇和堅定推行國有銀行改革的情況下，為切實提高經(jīng)濟效益和投資效益，必須發(fā)揮市場在拉動投資和消費中的作用，在相當(dāng)長的時間內(nèi)堅持適度從緊的財政貨幣政策，防止爆發(fā)債務(wù)危機、金融危機、財政危機和經(jīng)濟危機。 4、嚴格限制國債資金的使用方向。 除繼續(xù)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入外，還應(yīng)將政府投資與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合、收入政策和地區(qū)發(fā)展政策相結(jié)合，如將部分財政債務(wù)資金投向刺激居民消費，加大對中西部地區(qū)扶貧力度，增加公務(wù)員工資等，使國債起到杜桿作用或催化劑作用，通過財政的投入發(fā)揮"財政支出乘數(shù)"效應(yīng)，將54000億元的居民儲蓄調(diào)動起來，推動經(jīng)濟適度穩(wěn)步增長。 5、實行積極地財政政策，較大幅度地增加財政支出，一定防止浪費，在重點投資中，絕不能花錢大手大腳，應(yīng)以對人民高度的責(zé)任感，把資金用好，所有財政支出，一定精打細算，厲行節(jié)約，把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮最大的效益。