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篇1

關(guān)鍵詞：軟性硬性雙重性特征科學(xué)方法

居住區(qū)建筑設(shè)計(jì)的特征分析

居住區(qū)的建筑設(shè)計(jì)是一個(gè)將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種因素交叉而成的建筑規(guī)劃學(xué)科。它具有多元化特征。這些綜合性的特征可分為硬性和軟性兩個(gè)方面：

硬性是指涉及到科學(xué)領(lǐng)域的多種因素，一般是與自然環(huán)境以及人們的實(shí)踐和認(rèn)知的客體對(duì)象有關(guān)的，比如，國土地理、施工結(jié)構(gòu)、氣象、氣候、材料、設(shè)備、綠化、衛(wèi)生等因素。硬性因素具有明確的定義和邊界，能夠做出精確的定量分析并按照一定的數(shù)學(xué)方法進(jìn)行分析和處理。

軟性是指涉及到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的多種因素，它一般是與社會(huì)的發(fā)展環(huán)境以及人們的主觀認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)有關(guān)的。比如，經(jīng)濟(jì)、人口、文化、心理、藝術(shù)、視覺等因素。由此而構(gòu)成的建筑設(shè)計(jì)的內(nèi)容則具有模糊的性質(zhì)。除了一部分的經(jīng)濟(jì)及人口因素以外，大多數(shù)的軟性因素集合的邊界難以確定，因而無法直接進(jìn)行計(jì)量和分析，只能用比較彈性的方法做模糊的處理。

二．居住區(qū)的建筑設(shè)計(jì)的雙重性特征

居住區(qū)的建筑設(shè)計(jì)在規(guī)劃系統(tǒng)是介于比較微觀的建筑單體設(shè)計(jì)與比較宏觀的城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)之間的一個(gè)層次外置，因此居住區(qū)的建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃具有軟性和硬性的雙重特征。

由于居住區(qū)建筑設(shè)計(jì)本身所具有的軟性和硬性的雙重性，所以僅僅依靠人模糊的認(rèn)知或者舉例分析是無法準(zhǔn)確處理設(shè)計(jì)中的具體問題的。因此，我們必須借助各種現(xiàn)代科學(xué)的理論和方法。運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)居住區(qū)建筑設(shè)計(jì)中的具體問題進(jìn)行描述和分析，才能提出更合理而準(zhǔn)確的方法。

通常用于居住區(qū)建筑設(shè)計(jì)優(yōu)化的科學(xué)方法理論有：優(yōu)化論方法、系統(tǒng)論方法、信息論方法、控制論方法、仿生論方法、物元論方法、壽命論方法、智能論方法、模型論方法以及模糊論方法等等。

以上各種理論方法雖然在數(shù)學(xué)分析方法上有所差異，在理論的認(rèn)識(shí)角度上有不同的側(cè)重點(diǎn)，但是在哲學(xué)思維方面比較接近，而且都帶有辯證邏輯的特點(diǎn)。比如：我們可以將設(shè)計(jì)的對(duì)象分割為一些基本的因素，那么這些因素之間必然會(huì)存在普遍的聯(lián)系和相互的作用，這種相互關(guān)系既具有一致性，又具有對(duì)立性，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與特定部分的功能相互制約、量變質(zhì)變關(guān)系、時(shí)空存在的形式，這些都是設(shè)計(jì)中的方法和原則的體現(xiàn)。此外，在技術(shù)與藝術(shù)的軟硬關(guān)系之中也充分的體現(xiàn)了設(shè)計(jì)中的辯證關(guān)系。比如：建筑的造型帶給人的視覺感受、文化生活、視野舒暢等設(shè)計(jì)要求都屬于藝術(shù)和心理方面的因素，而面積、人口、光照、服務(wù)設(shè)施以及交通等因素則屬于設(shè)計(jì)中需要考慮的人的生理因素和技術(shù)因素。居住區(qū)的建筑設(shè)計(jì)師在對(duì)以上的特性進(jìn)行辯證的分析之后，可以對(duì)前者采取軟處理的方法，也就是憑靈感創(chuàng)作、經(jīng)驗(yàn)和技巧以及形象思維、形象描述、定性調(diào)查等方法進(jìn)行處理。而對(duì)后者則應(yīng)該采取硬處理的方法，即依靠數(shù)理統(tǒng)計(jì)、邏輯思維、各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、抽象模型、物理實(shí)驗(yàn)、電腦系統(tǒng)以及抽象模擬等方法對(duì)硬因素進(jìn)行處理。

設(shè)計(jì)內(nèi)容更的軟性和硬性不僅體現(xiàn)在從設(shè)計(jì)草圖到施工圖的整個(gè)過程，還反映在環(huán)境生態(tài)、建筑造型、居住功能以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面，因?yàn)檫@些方面最終決定了設(shè)計(jì)的目標(biāo)效益。軟硬綜合交叉的設(shè)計(jì)方法應(yīng)該貫穿在整個(gè)方案的構(gòu)想之中，從構(gòu)思到描述，到質(zhì)量的評(píng)定，到識(shí)別反饋以及方案的修改和文件的編制，整個(gè)過程都要注意軟硬思想的綜合交叉。此外，在居住區(qū)的建筑設(shè)計(jì)優(yōu)化中還必須通過一定的接口技術(shù)將軟硬因素和方法聯(lián)系起來，最好是能構(gòu)成技術(shù)系統(tǒng)，以便更好的使用軟硬綜合技術(shù)。

軟硬綜合的技術(shù)方法的構(gòu)成

在處理設(shè)計(jì)師的創(chuàng)作經(jīng)驗(yàn)與電腦輔助設(shè)計(jì)的接口問題時(shí)，應(yīng)該注意一下問題：

1.設(shè)計(jì)中的新方法是技術(shù)系統(tǒng)軟性部分的核心技術(shù)，當(dāng)需要對(duì)設(shè)計(jì)方法進(jìn)行更新時(shí)，注意一定要在現(xiàn)有的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)技術(shù)和方法與創(chuàng)新的技術(shù)方法之間的替代是一個(gè)逐漸交接的過程。在整個(gè)設(shè)計(jì)的過程中，軟性經(jīng)驗(yàn)所占的比重比較大。

2.由于人工智能只是在一定的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)基礎(chǔ)上和一定機(jī)制條件下的固化，所以設(shè)計(jì)師的思維創(chuàng)作應(yīng)該是影響和主導(dǎo)設(shè)計(jì)方案的最主要因素。同時(shí)，計(jì)算機(jī)能夠?qū)?shù)據(jù)、圖形以及文字信息進(jìn)行綜合處理，從而大大提高設(shè)計(jì)人員的工作效率。

3.離散數(shù)學(xué)以及模糊數(shù)學(xué)的方法都是在居住區(qū)建筑設(shè)計(jì)中處理軟硬雙重性問題經(jīng)常使用的技術(shù)。而數(shù)學(xué)方法、邏輯方法以及形象方法和經(jīng)驗(yàn)的交叉使用常常也能取得很好的效果，即用平衡常數(shù)方式和權(quán)值來解決對(duì)不可直接計(jì)量因素的量化分析問題。

4.作為人機(jī)交互和軟硬件結(jié)合的設(shè)計(jì)條件，CAD是進(jìn)行居住區(qū)建筑設(shè)計(jì)優(yōu)化所必備的，在開展設(shè)計(jì)工作之前，要做好CAD系統(tǒng)環(huán)境的軟硬件配套，為設(shè)計(jì)工作的做好軟硬件的準(zhǔn)備工作。

結(jié)語：居住區(qū)的建筑設(shè)計(jì)介于微設(shè)計(jì)與宏設(shè)計(jì)之間，受到許多軟性因素和硬性因素的影響，具有明顯的雙重性特征。在進(jìn)行居住區(qū)的建筑設(shè)計(jì)優(yōu)化時(shí)，要綜合考慮和處理軟硬因素，交叉使用相關(guān)的科學(xué)方法。同時(shí)處理好在各種技術(shù)交叉使用時(shí)的接口問題。本文對(duì)居住區(qū)建筑設(shè)計(jì)優(yōu)化的綜合性特征進(jìn)行了介紹和分析，并對(duì)處理各種技術(shù)運(yùn)用中的接口問題時(shí)應(yīng)該注意的問題進(jìn)行了分析和探討。希望能對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的設(shè)計(jì)人員和研究人員提供一定的參考。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目 委托代建 回購

近年來，國家加大基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投融資領(lǐng)域的改革，探索新的投融資機(jī)制，借鑒國外的融資經(jīng)驗(yàn)和模式，涌現(xiàn)了很多新型的融資模式，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。為了充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，國家鼓勵(lì)社會(huì)投資，放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。同時(shí)，為了規(guī)范政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取各項(xiàng)措施加強(qiáng)了政府投資項(xiàng)目的中介服務(wù)管理。

委托代建制（以下簡稱代建制）與回購（以下簡稱BT）模式就是在這樣的技術(shù)背景和政策環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生的，但二者有一定的區(qū)別。

1、代建制

1.1 代建制產(chǎn)生依據(jù)

針對(duì)政府投資項(xiàng)目“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的弊端，以及由此導(dǎo)致的各方行為主體責(zé)任不明確、過程無法有效控制等問題，2004年7月國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號(hào)）明確指出：“對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推進(jìn)代建制”。國家發(fā)展和改革委員已組織實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目代建制的試點(diǎn)，各級(jí)地方政府也在積極推進(jìn)代建制，北京、深圳、寧波等地紛紛出臺(tái)投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法。

1.2 代建制的概念

代建制是指政府投資項(xiàng)目按照規(guī)定的程序，通過招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位），投資人或建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)實(shí)施的組織工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給交付使用單位的制度。

1.3 代建制的實(shí)施對(duì)象

政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。例如：政府的辦公用房、環(huán)境保護(hù)、市政工程、水利設(shè)施、科教文衛(wèi)體。社會(huì)福利及其他公用事業(yè)等項(xiàng)目。

1.4 代建制的運(yùn)作模式及特點(diǎn)

1.4.1 代建制的運(yùn)作模式

目前，代建制的運(yùn)作模式主要有兩種。

(1)“委托代建合同”模式。由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)工程管理單位作為“代建單位”，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。由代建人代行項(xiàng)目業(yè)主的職能，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，辦理有關(guān)審批手續(xù)，自主選擇工程服務(wù)商和承包商。項(xiàng)目建成后協(xié)助委托人組織項(xiàng)目的驗(yàn)收。

(2) 以常設(shè)性事業(yè)單位為主，實(shí)行相對(duì)集中的專業(yè)化管理。即成立政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)公益性項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，建成后移交使用單位。如深圳市借鑒香港做法，成立工務(wù)局，作為負(fù)責(zé)政府投資的市政工程和其他重要公共工程建設(shè)專門管理機(jī)構(gòu)，代表政府行駛業(yè)主職能。

1.4.2 代建制的特點(diǎn)

(1) 業(yè)主的組織協(xié)調(diào)工作量小，但合同管理難度較大。

(2) 有利于控制工程質(zhì)量。

(3) 有利于縮短建設(shè)工期。

(4) 對(duì)代建商而言，責(zé)任重、工作量大，不僅需要外部環(huán)境協(xié)調(diào)，還需要做好項(xiàng)目參與單位之間的協(xié)調(diào)，因此需要具有較高的管理水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(5) 由于代建模式中采取的是成本加酬金合同，在這類合同中，業(yè)主需承擔(dān)建設(shè)中實(shí)際發(fā)生的一切費(fèi)用，也就承擔(dān)了項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)，而代建商由于無風(fēng)險(xiǎn)，其報(bào)酬往往也較低，因此，這種模式的最大缺點(diǎn)是業(yè)主對(duì)工程總造價(jià)不易控制，代建商也往往不注意降低建設(shè)成本。

1.5 項(xiàng)目使用單位的主要職責(zé)

(1) 根據(jù)項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項(xiàng)目使用功能配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

(2) 協(xié)助代建單位辦理規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、市政接用等審批手續(xù)；

(3) 參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審查工作及施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作；

(4) 監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗(yàn)收；

(5) 監(jiān)督代建單位對(duì)政府資金使用情況；

(6) 負(fù)責(zé)政府差額撥款投資項(xiàng)目中的自籌資金的籌措，建立項(xiàng)目專門帳戶，按合同約定撥款。

1.6 代建制的作用

(1) 有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。代建制界定了出資者、建設(shè)管理者和使用者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立了三者之間的約束機(jī)制，即適應(yīng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，又有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。

(2) 提高項(xiàng)目管理水平。代建制選擇項(xiàng)目管理公司全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織管理。實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理隊(duì)伍的專業(yè)化，從而有效提高項(xiàng)目管理水平，有效控制質(zhì)量、工期和造價(jià)，保證財(cái)政資金的使用效率。

(3) 克服“三超”現(xiàn)象。代建制改變了政府工程原有的由建設(shè)單位自建自用建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)管理者與使用者的責(zé)任和利益的分離，避免使用單位從自身利益出發(fā)，采取“釣魚”方式爭項(xiàng)目，克服了過去普遍存在的建設(shè)項(xiàng)目“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”的“三超”現(xiàn)象。

(4) 遏制違法違規(guī)行為。代建制建立了投資者、建設(shè)管理者和使用者三者之間的相互監(jiān)督約束機(jī)制，使得工程建設(shè)中的許多重要環(huán)節(jié)，諸于設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)、材料設(shè)備采購、施工管理、竣工驗(yàn)收等，制止了違規(guī)行為，也從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2、BT模式

2.1 BT模式的概念

BT（Build-Transfer，建設(shè)-移交）模式是BOT(Build-Operate-Transfer，建設(shè)-運(yùn)營-移交)融資模式的一種演變。BT是指項(xiàng)目所在地方政府或所屬機(jī)構(gòu)（簡稱業(yè)主）與投資人和經(jīng)營者或其組成的項(xiàng)目公司（即項(xiàng)目投資建設(shè)方，簡稱BT方）簽訂特許協(xié)議（授予一定期限的特許權(quán)），將基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)項(xiàng)目交由投資人成立的項(xiàng)目公司融資建設(shè)。特許期滿后，按照特許協(xié)議的約定，BT方將BT項(xiàng)目移交給業(yè)主方，業(yè)主方以股權(quán)回購的方式分期分批支付投資人的投資額及合理收益。

2.2 BT模式的主體

BT模式中有三個(gè)主體：

(1) 項(xiàng)目業(yè)主。是指項(xiàng)目所在地政府及所屬部門指定的機(jī)構(gòu)或公司，也稱項(xiàng)目發(fā)起人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)特許權(quán)的招標(biāo)。在項(xiàng)目融資建設(shè)期間，業(yè)主在法律上不擁有項(xiàng)目，而是通過給予項(xiàng)目一定數(shù)額的從屬性貸款或貸款擔(dān)保作為項(xiàng)目建設(shè)、開發(fā)和融資的支持，在項(xiàng)目建設(shè)完成和移交后，才擁有項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

(2) BT投資建設(shè)方。BT方通過投標(biāo)方式從項(xiàng)目所在地政府獲得項(xiàng)目建設(shè)的特許權(quán)，負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目建設(shè)所需的資金、技術(shù)，安排融資和組織項(xiàng)目的建設(shè)，并承擔(dān)相應(yīng)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。通過招投標(biāo)方式產(chǎn)生相應(yīng)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備、原材料供應(yīng)商等。

(3) 貸款銀行或其他相關(guān)單位。融資渠道在BT模式中扮演很重要的角色，項(xiàng)目的融資渠道一般是投資方自有資產(chǎn)、銀團(tuán)貸款、政府政策性貸款等。而貸款的條件一般取決于項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益，BT方的管理能力和資金狀況，以及政府為項(xiàng)目投資方提供的優(yōu)惠政策。

2.3 BT模式的運(yùn)作方式及特點(diǎn)

2.3.1 BT模式的運(yùn)作方式

BT模式?jīng)]有固定的運(yùn)作方式，由項(xiàng)目的特點(diǎn)、所在地的投資環(huán)境、各參與主體的實(shí)際情況所決定。根據(jù)已實(shí)施的BT項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作特征，主要?jiǎng)澐譃樗姆N方式。

(1) 施工二次招標(biāo)型BT模式。政府通過法定程序選定僅承擔(dān)投資職能的投資人(聯(lián)合體)，由投資人設(shè)立具有法人資格的項(xiàng)目公司并由項(xiàng)目公司作為建設(shè)單位對(duì)BT項(xiàng)目進(jìn)行融資、建設(shè)組織和管理。項(xiàng)目公司自行融資、辦理工程建設(shè)有關(guān)審批手續(xù)、通過公開的招投標(biāo)程序選擇施工承包商、監(jiān)理單位和材料設(shè)備供應(yīng)商等。

(2) 直接施工型BT模式。政府通過法定程序選定能夠承擔(dān)項(xiàng)目主體部分施工的投資人(聯(lián)合體)，投資人設(shè)立具有法人資格的項(xiàng)目公司對(duì)BT項(xiàng)目進(jìn)行融資、建設(shè)和管理。

(3) 施工同體型BT模式。政府通過法定程序選定同時(shí)直接承擔(dān)投資、建設(shè)管理和施工職能的項(xiàng)目投資人(聯(lián)合體)，投資人設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)BT項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)管理。

(4) 墊資施工型BT模式。政府通過法定程序選定同時(shí)承擔(dān)投資和施工職能的項(xiàng)目投資方(聯(lián)合體)，投資人直接承擔(dān)項(xiàng)目融資和施工職能，項(xiàng)目的建設(shè)管理職責(zé)由政府承擔(dān)。

2.3.2 BT模式的特點(diǎn)

由于BT模式的項(xiàng)目的特許權(quán)不具有獲得特定經(jīng)濟(jì)效益的能力，BT方的投資成本和回報(bào)來源于項(xiàng)目收益以外、超出了項(xiàng)目本身的現(xiàn)金流的范圍，不具有有限追索特點(diǎn)。其投資回報(bào)來源于政府部門的分期償還，構(gòu)成了業(yè)主實(shí)質(zhì)上的債務(wù)，而BT方由于投資而獲得債權(quán)。BT模式的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行有限分擔(dān)，BT方在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)承擔(dān)了融資、投資、支付、管理等建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，而其他的項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)期后的其他風(fēng)險(xiǎn)將由業(yè)主方來承擔(dān)。

2.4 BT模式的融資過程

合作銀團(tuán)與BT方簽訂BT項(xiàng)目合作意向書。該意向書包括：BT方聘請(qǐng)合作銀團(tuán)為財(cái)務(wù)顧問，而銀行對(duì)該BT項(xiàng)目提供全面的財(cái)務(wù)支持；銀行承諾對(duì)BT方的流動(dòng)資金提供補(bǔ)充貸款，在BT方提供擔(dān)保的前提下給予一定額度的資金貸款以補(bǔ)充因BT項(xiàng)目而造成的其他項(xiàng)目的可能流動(dòng)資金的需求；銀團(tuán)承諾對(duì)BT方提供貸款，貸款擔(dān)保為業(yè)主的全額付款保證。簽訂BT投資建設(shè)合同，業(yè)主對(duì)BT方出具全額付款保證。BT方與銀團(tuán)簽訂財(cái)務(wù)顧問協(xié)議。銀團(tuán)以業(yè)主的全額付款保證為擔(dān)保與BT方簽訂貸款協(xié)議。

2.5 BT模式的作用

BT模式的作用主要有如下五個(gè)方面。

(1) 通過BT，使未來的財(cái)政性收入即期化，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長；而通過吸引社會(huì)資本的加入，引導(dǎo)了民間資本的合理投向，提高了資本利用效率。

(2) 有利于緩解政府的資金壓力，轉(zhuǎn)變政府職能。BT模式可將大量非政府資金引入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效緩解政府的財(cái)政壓力，使政府規(guī)劃建設(shè)資金不到位的項(xiàng)目盡早實(shí)施，提前實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,達(dá)到規(guī)模效益。

(3) 為企業(yè)開辟了新的投資渠道。政府強(qiáng)大的資信能力，為投資者、金融機(jī)構(gòu)、工程承包公司等提供了穩(wěn)定可靠的收益預(yù)期。BT模式使眾多企業(yè)通過參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為剩余資本找到投資途徑，改變其投資渠道單一的局面；企業(yè)降低了投資的盲目性，減小了風(fēng)險(xiǎn),保證其資本的增值。

(4) 優(yōu)化資源配置，合理分散風(fēng)險(xiǎn)，BT項(xiàng)目投資巨大，建設(shè)周期長，引入社會(huì)資本，多方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，獲取收益。

(5)改善了基礎(chǔ)設(shè)施硬件環(huán)境，有利于構(gòu)建社會(huì)信用體系。BT模式使資源得到優(yōu)化配置，將先進(jìn)技術(shù)和管理方法引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，保證了項(xiàng)目的質(zhì)量和效率,能夠優(yōu)化和改善城市整體環(huán)境。BT模式在一定程度上是對(duì)政府和企業(yè)信用的考驗(yàn),通過實(shí)施BT模式,有助于構(gòu)建良好的社會(huì)信用平臺(tái)。

3、代建制與BT模式的區(qū)別

分別從代建制和BT模式的概念、實(shí)施對(duì)象及主體、運(yùn)作模式、特點(diǎn)及作用等可以看出代建制與BT模式有如下區(qū)別：

(1) 項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬不同

對(duì)于代建制而言，代建單位始終沒有項(xiàng)目的擁有權(quán)，而僅僅從該項(xiàng)目得到與項(xiàng)目總投資成正比例關(guān)系的代建管理費(fèi)（一般為總投資的2-5%）。對(duì)于BT模式而言，在項(xiàng)目的建設(shè)期BT方擁有對(duì)項(xiàng)目的所有權(quán)；在完全正式移交項(xiàng)目前，按照政府支付的回購款比例BT方與政府共同擁有項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)。

(2) 資本金出資方式不同

代建制一般來說資本金出資是由業(yè)主（地方政府）承擔(dān)，銀行融資可由業(yè)主（地方政府）或建設(shè)單位負(fù)責(zé)。對(duì)于BT模式，資本金和銀行融資一般均由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

(3) 關(guān)系復(fù)雜程度不同

對(duì)于代建制而言，關(guān)系相對(duì)較簡單，主要是業(yè)主和代建單位之間的關(guān)系，靠代建合同約束對(duì)方，責(zé)權(quán)利關(guān)系明晰。另外部分地市政府已就“投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法”和“投資建設(shè)項(xiàng)目委托代建合同”正式出文，個(gè)別發(fā)達(dá)城市更是針對(duì)具體類型項(xiàng)目制定了專門的代建管理辦法或代建監(jiān)管實(shí)施細(xì)則。

BT模式涉及的關(guān)系復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定。BT 模式項(xiàng)目涉及投資、融資、工程建設(shè)(包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等)、移交付款等一系列的安排和眾多的參與當(dāng)事人。各參與當(dāng)事人在項(xiàng)目建設(shè)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系需通過一系列合同確定，所以BT模式是多個(gè)合同的組合，涉及紛繁復(fù)雜的多重法律關(guān)系。

(4) 風(fēng)險(xiǎn)程度不同

代建制有較多的法律條文約束，使得實(shí)施起來風(fēng)險(xiǎn)較小，且國內(nèi)已有較多成功案例。

BT模式缺乏相應(yīng)的統(tǒng)一法律規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)大，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)復(fù)雜，而且BT模式項(xiàng)目大多投資額巨大、技術(shù)復(fù)雜且建設(shè)和資金回收時(shí)間長，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)較大；由于BT模式運(yùn)行涉及主辦方、投資方、項(xiàng)目公司、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及材料設(shè)備供應(yīng)商等眾多主體，因此其風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)也非常復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)邊界大。

(5) 融資主體不同

項(xiàng)目采用代建制時(shí)，業(yè)主方負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措，在我國業(yè)主方往往指的是項(xiàng)目所在地政府，政府相對(duì)來說信譽(yù)較好，融資渠道多。

BT項(xiàng)目則是由項(xiàng)目公司和BT方共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資建設(shè)。盡管投資人組建BT項(xiàng)目公司后僅以BT項(xiàng)目公司的名義進(jìn)行投資、融資和建設(shè)，但由于投資方必須對(duì)BT項(xiàng)目公司籌集建設(shè)資金提供擔(dān)保且向業(yè)主承擔(dān)建成BT項(xiàng)目的最終責(zé)任，因此實(shí)際上BT項(xiàng)目公司和投資方必須共同承擔(dān)項(xiàng)目融資建設(shè)責(zé)任。

(6) 作用不同

代建制突破了舊有的管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理的社會(huì)化、職業(yè)化、商業(yè)化，具有突破性的變革。能夠起到克服“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”的“三超”現(xiàn)象。竭制違規(guī)違法行為。BT模式主要是有利于緩解政府的資金壓力，開辟企業(yè)新的投資渠道。BT模式主要是有利于緩解政府的資金壓力，開辟企業(yè)新的投資渠道。

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篇3

關(guān)鍵詞:農(nóng)村社區(qū);建設(shè);治理;主體作用

中圖分類號(hào):F32

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):1673-291X(2010)16-0039-02

一、新農(nóng)村視野下的農(nóng)村社區(qū)

關(guān)于中國傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū),等學(xué)者以“熟人社會(huì)”等詞語準(zhǔn)確地描述了它的特點(diǎn),幾千年來一直處于自給自足的自然狀態(tài)。改革開放后,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,而農(nóng)村社區(qū)的封閉性也悄然發(fā)生變化,由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)變化。隨著現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)逐漸走出孤立的自然狀態(tài),融入到國家的現(xiàn)代化建設(shè)中。徐勇認(rèn)為,和傳統(tǒng)社區(qū)相比。目前中國的農(nóng)村社區(qū)具有開放性、流動(dòng)性、異質(zhì)性、變化性四方面特征。

首先,農(nóng)村社區(qū)變得具有開放性。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)是以家庭為單位的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),在這種經(jīng)濟(jì)條件下,社區(qū)居民不必和外界交往就可以滿足自己生產(chǎn)生活的需要。但隨著社會(huì)的進(jìn)步,農(nóng)村社區(qū)的這種封閉性正逐漸被打破。盡管還是以家庭為生產(chǎn)和生活單位,他們生產(chǎn)的目的不僅僅為了滿足自己的消費(fèi),更大一部分是為了交換;在另一方面,隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,各種生產(chǎn)生活資料,社區(qū)居民也不可能自己制作,需要外界提供,農(nóng)村社區(qū)具有日益開放的特性。

其次,農(nóng)村社區(qū)變得具有流動(dòng)性。限于農(nóng)業(yè)的特點(diǎn),在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)里的農(nóng)民很可能一輩子即固定在社區(qū)里面,人們長年累月在同一個(gè)地方生活交往,社區(qū)具有凝固性的特點(diǎn)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高和人口的增加,農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)了很大數(shù)量的剩余人口,這些人為了生計(jì)等原因走出社區(qū)走向城市,社區(qū)就出現(xiàn)了新的特點(diǎn),新的農(nóng)村社區(qū)既包含了社區(qū)居民和非社區(qū)居民,而社區(qū)的居民也可能生活在其他社區(qū),農(nóng)村社區(qū)不再是凝固不變的而具有了流動(dòng)性。

再次,農(nóng)村社區(qū)變得具有變化性。如前所述傳統(tǒng)的農(nóng)民會(huì)在同一個(gè)地方日復(fù)一日進(jìn)行同樣的生產(chǎn),過著同樣的生活,社區(qū)具有一成不變的穩(wěn)定性。而在當(dāng)下,隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,農(nóng)村社區(qū)也發(fā)生著急劇的變化。一方面,各種現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率;另一方面,各種現(xiàn)代化的生活資料繁榮了居民的生活。徐勇教授用“邊在田野上耕作,邊打手機(jī)的農(nóng)民”形象地說明了現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的變化性。

最后,農(nóng)村社區(qū)變得具有異質(zhì)性。在傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū),居民從事同樣的職業(yè),進(jìn)行同樣的生產(chǎn),進(jìn)行同樣的生活,甚至擁有同樣的祖先,在這種情況下,社區(qū)就具有高度的同質(zhì)性。而在當(dāng)下,隨著社會(huì)分工的發(fā)展,社區(qū)居民的差異性越來越明顯。首先,社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)不同的行業(yè),居民不再都以農(nóng)業(yè)作為自己的職業(yè);其次,即使從事農(nóng)業(yè),人們的生產(chǎn)生活方式也出現(xiàn)不同的變化。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的同質(zhì)性正逐漸走向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的異質(zhì)性。

2006年,國家提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),為我們農(nóng)村的建設(shè)指明了方向。面對(duì)農(nóng)村社區(qū)的新特點(diǎn),我們農(nóng)村社區(qū)各建設(shè)主體該如何發(fā)揮作用,對(duì)實(shí)現(xiàn)中國新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)就顯得尤為重要。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理主體作用分析

社區(qū)是社會(huì)的縮影,麻雀雖小,五臟俱全,以居民、家庭、駐區(qū)單位為基本構(gòu)成單元,小小的社區(qū)蘊(yùn)涵著公共部門(政府)、私人部門(市場)和第三部門(非營利、社區(qū)組織)合作博弈、相互作用的全部要素。政府一方面在社區(qū)建設(shè)中由于自身所處地位,在社區(qū)建設(shè)中起主導(dǎo)作用,另一方面也存在政府失效,有時(shí)也會(huì)阻礙社區(qū)的建設(shè);市場在資源配置方面有它獨(dú)特的優(yōu)勢,但在涉及到社區(qū)公共物品上市場也總顯得無力;非營利組織能很好的彌補(bǔ)市場和政府的缺陷,但也會(huì)存在自身的志愿失靈。因此,從社會(huì)工程的角度看三大主體相互作用、相互促進(jìn)、相互制衡、良性互動(dòng)的機(jī)制無疑是社區(qū)建設(shè)和治理的最佳選擇。

(一)基層政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用

在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村和諧社區(qū)的總目標(biāo)的道路上,基層政府的作用至關(guān)重要。如何有效地發(fā)揮基層政府的職能,協(xié)調(diào)好農(nóng)村社會(huì)的各種關(guān)系,關(guān)系到實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理的總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

首先,基層政府起到承上啟下的橋梁作用。一方面,基層政府能夠有效地向上級(jí)政府反映社區(qū)群眾的呼聲和愿望,為上級(jí)有關(guān)部門及時(shí)準(zhǔn)確制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)治理對(duì)策措施提供決策依據(jù);另一方面,基層政府直接面對(duì)社區(qū)群眾,是居民了解黨和國家相關(guān)政策的有效渠道。

其次,基層政府能夠有效地維護(hù)農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定?；鶎诱c農(nóng)村社區(qū)聯(lián)系最為密切,其中很多干部自身就來自于農(nóng)村社區(qū),對(duì)農(nóng)村社區(qū)的各種情況比較了解,因而,在處理社區(qū)內(nèi)各種矛盾和利益關(guān)系是有其獨(dú)特的優(yōu)勢。與農(nóng)村社區(qū)的自身特點(diǎn)有關(guān),很多矛盾在其發(fā)展初期很好處理,基層政府干部因其自身就處于社區(qū)當(dāng)中,就能很好地發(fā)現(xiàn)矛盾的原因,盡早地將矛盾化解在萌芽階段,從而保證農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定。

再次,基層政府是展現(xiàn)政府形象的窗口。一方面,基層政府直接服務(wù)于社區(qū)居民,在處理居民各種需求時(shí),能否及時(shí)有效讓群眾滿意,關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村居民的形象;另一方面,基層政府采取何種措施,帶領(lǐng)農(nóng)村群眾進(jìn)行社區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),讓居民切實(shí)享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,影響到農(nóng)民對(duì)政府的信任。

(二)市場主體在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用

本文所述市場主體指的是以營利性為目標(biāo)的企業(yè)。且在廣大農(nóng)村地區(qū)中為數(shù)眾多的企業(yè)都為規(guī)模較小的中小企業(yè),故本文探索在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理中市場主體作用是,主要探討中小企業(yè)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理中的作用。

首先,中小企業(yè)是解決農(nóng)村居民增收的關(guān)鍵。三農(nóng)問題的核心問題是農(nóng)民問題,而農(nóng)民的核心問題是農(nóng)民增收問題,而擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)是增加農(nóng)民收入的主要方法。農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)在擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)方面有它天然的優(yōu)勢,一方面中小企業(yè)大多處在社區(qū)里面,社區(qū)居民可以在上班的同時(shí)照顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn);另一方面中小企業(yè)受資金、技術(shù)等方面的限制,大多為勞動(dòng)密集型企業(yè),這樣它就最大限度地?cái)U(kuò)大農(nóng)村居民的就業(yè)。因此,在推進(jìn)農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)過程中,要大力扶持發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)。

其次,中小企業(yè)能夠有力地推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)往往是農(nóng)民一家一戶進(jìn)行單獨(dú)生產(chǎn),勞動(dòng)效率不高且容易造成資源浪費(fèi)。而中小企業(yè)作為市場主體,它在資源配置上有其獨(dú)特的優(yōu)勢,可以把眾多的農(nóng)戶組織起來,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,也是新農(nóng)村的標(biāo)志之一,因此,中小企業(yè)的發(fā)展,能夠有力地推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如何有效地扶持中小企業(yè),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,是農(nóng)村地區(qū)社區(qū)建設(shè)和治理的任務(wù)之一。

再次,中小企業(yè)是推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要途徑。一方面,城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)前提條件是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中變成城鎮(zhèn)人口,

而中小企業(yè)在這方面起到很好的引導(dǎo)作用,社區(qū)居民在選擇中小企業(yè)就業(yè)的同時(shí),自身也可能從分散的地方聚集到城鎮(zhèn);另一方面,城鎮(zhèn)化還要求農(nóng)村社區(qū)工業(yè)化發(fā)展,而中小企業(yè)本身就是工業(yè)發(fā)展的一分子,并且它的發(fā)展有利于帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)和商業(yè)的繁榮,促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)步,從而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐?？梢哉f,發(fā)展中小企業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然要求,農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中小企業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。

(三)第三部門在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用

農(nóng)村社區(qū)第三部門組織的本質(zhì)特性體現(xiàn)在“公益性、民間性、非營利性”上,公益性特征適應(yīng)了新農(nóng)村建設(shè)的要求;民間性特征有助于新農(nóng)村建設(shè);非營利性特征為新農(nóng)村建設(shè)提供了保障。在新農(nóng)村建設(shè)背景下,推動(dòng)第三部門的發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧社區(qū)的目標(biāo)影響積極而深遠(yuǎn)。

首先,農(nóng)村社區(qū)第三部門可以在一定程度上促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。不可否認(rèn)由于歷史的原因,城鄉(xiāng)目前還存在較大的差距,如果任憑這種差距的擴(kuò)大,將影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。為了縮小這種差距,政府提出“以城帶鄉(xiāng),工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策,在這種新的歷史條件下,社區(qū)第三部門組織將起到一個(gè)橋梁和紐帶作用。如一些社區(qū)服務(wù)組織和社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織可以在信息服務(wù)、合作渠道等方面幫助居民,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出,增加農(nóng)民收入,抑制城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

其次,農(nóng)村第三部門組織在籌集社區(qū)建設(shè)所需資源方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢。中國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目前普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱的情況,在加強(qiáng)這方面建設(shè)上,資源問題是關(guān)鍵,政府部門的財(cái)政支持畢竟是有限的。而你農(nóng)村市場部門由于其自身逐利的特性,不可能不追求利潤而為社區(qū)建設(shè)提供其本身就有限的資源。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)民,如何使農(nóng)民參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)中是建設(shè)成敗的關(guān)鍵。第三部門因?yàn)橐环矫嫠旧淼姆菭I利性特征,另一方面貼近社區(qū)居民,與農(nóng)民直接打交道,就能很容易把農(nóng)民組織起來,將社區(qū)的資源最有效地投入到社區(qū)建設(shè)和治理最需要的地方。

再次,農(nóng)村第三部門組織可以有效促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)“管理民主”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障,必須貫穿于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的始終,在中國的絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū),管理不能僅僅依靠“國家干預(yù)”或者“基層自治”,而農(nóng)村社區(qū)組織在這方面就可起到橋梁的連接作用。一方面,社區(qū)組織參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理推動(dòng)了基層政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了政府和社區(qū)的有效溝通;另一方面,農(nóng)村社區(qū)組織和農(nóng)民有著天然的聯(lián)系,可以利用自身的優(yōu)勢,整合民間的資源服務(wù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理。農(nóng)村第三部門組織構(gòu)成了社區(qū)管理的組織基礎(chǔ),有力地推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)民主管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

篇4

那么我們所說的“社區(qū)”在我國城市中到底是指什么？有人認(rèn)為“一個(gè)街道辦事處所轄的范圍大致就是社區(qū)的地域空間，為了淡化其行政區(qū)劃的色彩而突出社區(qū)特征，許多學(xué)者稱之為街區(qū)”；有人認(rèn)為就是以街道和居委會(huì)為單元的基層社區(qū)；還有人指出，在很大程度上社區(qū)已成為街道辦事處以及居委會(huì)這些基層管理機(jī)構(gòu)的代名詞；還有人指出“在官方的正式文件中，城市社區(qū)指涉的是街道辦事處所轄的范圍”；而國家民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長張明亮曾撰文指出“要按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)自治的原則和地域性認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，對(duì)原有的街道、居委會(huì)規(guī)模作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以調(diào)整后的居委會(huì)轄區(qū)作為城市社區(qū)的主導(dǎo)形式，形成社區(qū)地域”。

可見目前對(duì)城市社區(qū)的在我國的具體所指還沒有統(tǒng)一的意見，大多數(shù)人認(rèn)為城市社區(qū)就是指街道辦事處所轄區(qū)域，只有少數(shù)人認(rèn)為城市社區(qū)應(yīng)該指居委會(huì)所轄區(qū)域。在我們思考社區(qū)的定位時(shí)，我們必須搞清楚為什么要提出社區(qū)的概念，為什么要倡導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，顯然社區(qū)概念在我國的提出是有明確的背景和用意的，那就是我國的經(jīng)濟(jì)體制由由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，政府不再擁有支配所有社會(huì)資源的能力了，但政府承擔(dān)的職能仍然是全能式的，在此狀況下，政府不堪重負(fù)，社區(qū)概念的提出與社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)就是政府想將自己擔(dān)負(fù)的過多的職能還給社會(huì)，以減輕自己的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”的改革目標(biāo)。明白了這樣的背景與用意，我們?cè)賮矶ㄎ簧鐓^(qū)就明晰多了。我認(rèn)為在我國開展社區(qū)建設(shè)的過程中應(yīng)該將城市社區(qū)定位于居委會(huì)所轄區(qū)域而非定位于“街區(qū)”。城市社區(qū)的具體定位問題不僅涉及社區(qū)的性質(zhì)問題，更牽涉到社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)的主體問題，從而影響甚至決定我國城市社區(qū)建設(shè)的路徑選擇乃至最終的成敗。

“社區(qū)”這一概念幾經(jīng)轉(zhuǎn)譯，至1955年就達(dá)94中之多，人們難以對(duì)其達(dá)成一致意見，但其核心所指還是明白無誤的大家基本公認(rèn)的：具有高度認(rèn)同感的相互依存的自發(fā)性的地域共同體。其主要特征有：民間性、普遍參與、自治、高度認(rèn)同、情感依賴等。居委會(huì)所轄區(qū)域剛好在理論上符合社區(qū)的性質(zhì)：居委會(huì)在理論上是居民普遍參與的自治組織，非官方組織，居民由于日常生活聚居的原因，對(duì)所生活的居民區(qū)有某種自發(fā)的認(rèn)同感，居民間也有一種相互的情感依賴。將城市社區(qū)定位為居委會(huì)所轄區(qū)域就使居委會(huì)成為理所當(dāng)然的社區(qū)建設(shè)主體，而居委會(huì)本來就是法定的自治組織，剛好契合。

而如果將城市社區(qū)定位于“街區(qū)”，則街道辦事處必然成為城市社區(qū)建設(shè)的直接的最主要的主體，但街道辦事處是區(qū)政府（或不設(shè)區(qū)的市政府）的派出機(jī)關(guān)，它是代表政府來實(shí)現(xiàn)國家對(duì)社會(huì)的監(jiān)管與制控職能的（當(dāng)然也還有服務(wù)職能），以它為主要主體的城市社區(qū)建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的普遍參與、自治、高度認(rèn)同、情感依賴、民間性等目標(biāo)和特征實(shí)在不容樂觀。有人認(rèn)為將城市社區(qū)定位于街區(qū)可以充分發(fā)揮基層政府的作用，發(fā)揮行政推動(dòng)作用加速社區(qū)建設(shè)。行政推動(dòng)歷來為我們崇拜，行政推動(dòng)在城市社區(qū)建設(shè)中必不可少，尤其是在社區(qū)建設(shè)剛起步時(shí)更是如此，但這種建設(shè)社區(qū)的方式極有可能會(huì)建設(shè)出“行政社區(qū)”即行政推動(dòng)主導(dǎo)的模式因帶有傳統(tǒng)操作方式的色彩而極可能在實(shí)際工作中把社區(qū)重新變成一個(gè)行政化了的“大單位”從而影響政府的職能轉(zhuǎn)換，使政府負(fù)擔(dān)非但沒有減少反而重新增加。而我們的城市社區(qū)建設(shè)本意就是要推動(dòng)社會(huì)自治減輕政府的行政負(fù)擔(dān)，建設(shè)“行政社區(qū)”的思路與社區(qū)建設(shè)的邏輯背向而馳。也就是說以行政推動(dòng)作為城市社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)模式必須要解決的一個(gè)問題就是社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)后行政力量如何退出，它退出后又用什么力量再來推動(dòng)城市社區(qū)的建設(shè)繼續(xù)進(jìn)行，又用什么力量推動(dòng)行政力量在城市社區(qū)自治領(lǐng)域的退出？而這樣的退出又必將是一個(gè)漫長的歷程，同時(shí)這種退出過程才是真正意義上的社區(qū)建設(shè)過程，因此前此階段的行政推動(dòng)并未能真正開啟實(shí)質(zhì)意義上社區(qū)建設(shè)之路。因此將社區(qū)定位于街區(qū)，即使社區(qū)建設(shè)能夠進(jìn)行，但其在過程中又不得不解決如何走出“行政社區(qū)”的困境，這就與政府提出社區(qū)建設(shè)的本意相悖。而將社區(qū)定位于居委會(huì)（或者是適當(dāng)調(diào)整后的居委會(huì)）所轄的區(qū)域相對(duì)而言就不會(huì)遇到此類困境。

二、社區(qū)組織的復(fù)位

解決了城市社區(qū)的定位后還必須解決社區(qū)組織的復(fù)位問題。這里所說的社區(qū)組織主要是指以居民委員會(huì)為主導(dǎo)的社區(qū)自治組織也就是非盈利成員組織，其區(qū)別于政府組織、市場組織和非盈利公益組織。所謂復(fù)位也就是讓其回復(fù)其原來的位置，扮演其本來應(yīng)該扮演的角色。

目前應(yīng)該著力加以解決的就是居委會(huì)的行政化問題。居委會(huì)這一社區(qū)的主導(dǎo)自治機(jī)構(gòu)變成了基層政府的腿，在實(shí)際上成了政府的一部分，甚至全然喪失了自治的特征。（在調(diào)查中大部分居委會(huì)成員認(rèn)為街道辦事處與居委會(huì)在實(shí)際上是上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系，居委會(huì)日常工作中的70%左右來自街道辦事處）當(dāng)然居委會(huì)的行政化在中國傳統(tǒng)政治文化中和當(dāng)前體制下有其必然性和合理性，但承認(rèn)其必然性與合理性決不能推演出容忍之、縱容之甚或發(fā)展之的結(jié)論，如果這樣的話我們的基層社會(huì)永遠(yuǎn)只會(huì)處于國家的強(qiáng)行政控制之中，何談社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)的本意就是要使基層社會(huì)擺脫國家的強(qiáng)控制走向自治之路。

居委會(huì)的行政化首先表現(xiàn)于居委會(huì)組成人員的行政化。居委會(huì)組成人員的產(chǎn)生、待遇都由街道辦事處控制或決定。雖然目前有些居委會(huì)實(shí)行了直選的試點(diǎn)，但選舉之前有各種各樣的反復(fù)做工作及各種組織保障措施，選中的也皆是原來的居委會(huì)成員也就是在選舉前反復(fù)給居民做工作的街道辦事處審定認(rèn)可的候選人。居委會(huì)成員的身份是“民選街聘”還有相當(dāng)比例的人員屬全民事業(yè)單位編制的專職干部。既然居委會(huì)成員都是政府的雇員當(dāng)然都有了干部的身份和替政府做事的義務(wù)了。

篇5

Abstract：The concept of corporate social responsibility requirements of enterprises can not pursue a single economic objective, the enterprises should bear its own as a "social citizenship" responsibilities. Manifestation of corporate social responsibility is to participate in community building. The article discusses the process of community building the main building in the marginalization of the advantages of enterprises to participate in community building, and try to clarify the enterprises to participate in community building on the basic theory momentum.

關(guān)鍵詞：企業(yè) 社會(huì)責(zé)任 社區(qū)建設(shè)

Key words: enterprise social responsibility community building

作者簡介：

1雷鳴，(1987－)男，河南泌陽人，中南大學(xué)2009級(jí)社會(huì)學(xué)碩士，研究方向：城鄉(xiāng)社會(huì)學(xué)

2張桂蓉，(1967－)女，湖南長沙人，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向：社區(qū)社會(huì)學(xué)，社會(huì)管理與社會(huì)政策

引言

社區(qū)建設(shè)，也稱為社區(qū)發(fā)展，現(xiàn)在已成為現(xiàn)代國際思潮，也是我國社會(huì)的熱門話題。中國社區(qū)發(fā)展是20世紀(jì)90年代初期，在城市社區(qū)服務(wù)工作普遍興起與發(fā)展的基礎(chǔ)上，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)而提出的社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念。[1]提出這個(gè)概念的目的，旨在以社區(qū)發(fā)展為切入點(diǎn)，全方位加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，為和諧社會(huì)構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)入90年代后，隨著我國改革開放的深入推進(jìn)，原來由政府和企事業(yè)單位包攬的社會(huì)職能開始分化并逐漸回歸于社會(huì)和社區(qū)，社區(qū)在社會(huì)發(fā)展中的地位、價(jià)值、功能等日益凸顯，社區(qū)建設(shè)獲得了空前的發(fā)展機(jī)會(huì)。目前，社會(huì)各界關(guān)于社區(qū)建設(shè)的重要性已達(dá)成共識(shí)，現(xiàn)在努力重點(diǎn)是如何更卓有成效的開展社區(qū)建設(shè)。經(jīng)驗(yàn)顯示，社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界、各種力量的參與。政府、居委會(huì)、駐社區(qū)單位、社會(huì)組織、社區(qū)居民等各種力量通力合作，在國內(nèi)已形成了比較典型的社區(qū)建設(shè)模式。這些典型的模式無一不是各種力量協(xié)同努力的結(jié)晶。在這些模式中，顯而易見的是企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中的作用及責(zé)任未能得到明確體現(xiàn)，因此，文章的關(guān)切是：對(duì)于企業(yè)作為一個(gè)在現(xiàn)在社會(huì)生活中有舉足輕重作用的組織在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)該履行的責(zé)任進(jìn)行理論分析，探討企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢，進(jìn)而更好地明確企業(yè)對(duì)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任，探索企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的有效模式。

一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的定義

在文章語境中，社會(huì)責(zé)任的定義是：如果企業(yè)在承擔(dān)法律上和經(jīng)濟(jì)上的義務(wù)的前提下，還承擔(dān)追求對(duì)社會(huì)有利的長期目標(biāo)的義務(wù)，就認(rèn)為企業(yè)是有社會(huì)責(zé)任的。[2]企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與改革前的企業(yè)辦社會(huì)并不是對(duì)等的。企業(yè)辦社會(huì)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企不分的產(chǎn)物，企業(yè)不是作為一個(gè)獨(dú)立自主的經(jīng)營單位，而且無視經(jīng)營績效，企業(yè)本身應(yīng)具有的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展等權(quán)利被政府取代導(dǎo)致以政代企；而政府的公共管理及服務(wù)職能卻由企業(yè)遵照行政指令包攬下來；企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)、支持社區(qū)發(fā)展，是在解脫社會(huì)事務(wù)的沉重負(fù)擔(dān)以后，充分利用良好的社會(huì)和社區(qū)環(huán)境發(fā)展企業(yè)，積極參加必要的社區(qū)建設(shè)、管理工作，共建文明社區(qū)，為社區(qū)的健康發(fā)展提供必要的條件。這是企業(yè)與社區(qū)的一種新型關(guān)系。企業(yè)承擔(dān)社區(qū)建設(shè)責(zé)任的方式或途徑，主要以構(gòu)建優(yōu)良的社會(huì)公共關(guān)系、企業(yè)的形象和品牌建設(shè)的方式或途徑進(jìn)行。

二、我國當(dāng)下社區(qū)建設(shè)主體的邊緣化

社區(qū)是一定區(qū)域內(nèi)的具有一些共同文化價(jià)值觀念的人群所組成的社會(huì)生活共同體。我國目前的社區(qū)建設(shè)大多以法定社區(qū)為操作單位。在當(dāng)前語境中，實(shí)際確定社區(qū)實(shí)體所首選的標(biāo)準(zhǔn)是地域界限明顯，至于成員歸屬感的強(qiáng)弱則是次要的。具體而言，社區(qū)在農(nóng)村指的是行政村或自然村；在城市指的是街道辦事處轄區(qū)或居委會(huì)轄區(qū)以及一些城市新劃分的社區(qū)委員會(huì)轄區(qū)。[3]社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是社區(qū)資源和社區(qū)力量的整合過程，即使社區(qū)中所有的資源和力量形成合力來共同建設(shè)社區(qū)。[4]社區(qū)建設(shè)要立足社區(qū)發(fā)展實(shí)際，因地制宜的建設(shè)和諧社區(qū)。

社區(qū)建設(shè)主體有政府、駐區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)組織、社區(qū)居民以及社區(qū)的居委會(huì)等。當(dāng)前我國社區(qū)建設(shè)的一大困境是社區(qū)建設(shè)主體的邊緣化：政府在社區(qū)建設(shè)中的越位與缺位；居委會(huì)自身職責(zé)模糊不明；駐區(qū)企事業(yè)單位的缺位；社區(qū)組織的發(fā)展受到重重限制；社區(qū)居民漠視社區(qū)建設(shè)。

政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的作用應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)、引導(dǎo)作用。目前社區(qū)建設(shè)中政府意志不可小覷，有時(shí)甚至越俎代庖，把本應(yīng)該由社區(qū)組織承擔(dān)的職責(zé)包攬于己身，沒有放權(quán)給社區(qū)組織和基層居委會(huì)。另外，政府囿于計(jì)劃體制下的觀念，有時(shí)會(huì)限制社區(qū)組織的發(fā)展。社區(qū)建設(shè)資金等社區(qū)建設(shè)亟需的資源，由于基層政府財(cái)政捉襟見肘，往往是力不從心，難以到位。

居委會(huì)是我國城市基層的自治組織。但是居委會(huì)在產(chǎn)生之初就是作為國家權(quán)力在基層的延伸即政府的“腿”、“腳”等形象出現(xiàn)的。而且社區(qū)建設(shè)所需各種資源，如人力、財(cái)力、物力等，居委會(huì)并不具備。同時(shí)，居委會(huì)的自治性質(zhì)現(xiàn)在并未完全顯現(xiàn)，居委會(huì)的各種工作對(duì)“上”負(fù)責(zé)的意味遠(yuǎn)甚于對(duì)“下”負(fù)責(zé)。這樣社區(qū)居民的滿意度就不成為社區(qū)居委會(huì)的工作重點(diǎn)，而完全是為了完成上級(jí)交付的行政任務(wù)。居委會(huì)角色的混淆勢必導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)步履維艱。

在改革開放之前，駐區(qū)企事業(yè)單位與社區(qū)基本上算是“一家人”，企業(yè)辦社會(huì)成為一種社區(qū)建設(shè)的基本模式，其時(shí)不存在駐區(qū)單位對(duì)社區(qū)建設(shè)的不在場。因?yàn)楫?dāng)時(shí)社區(qū)建設(shè)的所需資金等一些重要資源，社區(qū)的一個(gè)重要的來源渠道就是駐區(qū)單位提供的資金。但是自從改革開放后，駐區(qū)單位紛紛改制，國家為國企減負(fù)，提倡企業(yè)剝離社會(huì)職能，在市場競爭中“輕裝上陣”。同時(shí)國家又開始注重社區(qū)建設(shè)，但是凸顯的問題是社區(qū)建設(shè)的各種資源從何處來？現(xiàn)在企事業(yè)單位的當(dāng)務(wù)之急是分清以前的單位辦社會(huì)與企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的區(qū)別，企業(yè)要在新形勢下參與社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，以嶄新的方式和形式履行自己的社會(huì)責(zé)任。

社區(qū)組織作為社區(qū)建設(shè)的重要主體，其在社區(qū)建設(shè)中的作用被廣大社區(qū)建設(shè)成功的國家所證明，其重要性已毋庸置疑。但是由于政府觀念尚未完全轉(zhuǎn)變及對(duì)于培育社區(qū)組織沒有經(jīng)驗(yàn)等方面的原因，至此，我國社區(qū)組織發(fā)育緩慢，社區(qū)組織效能低下。社區(qū)組織的不健全，以及社區(qū)組織不能解決社區(qū)居民的日常生活中的問題，進(jìn)一步導(dǎo)致社區(qū)組織對(duì)于社區(qū)居民缺乏吸引力，這樣就產(chǎn)生惡性循環(huán)。社區(qū)組織作為社區(qū)建設(shè)的重要主體未能發(fā)揮明顯作用，社區(qū)建設(shè)舉步維艱也就在所難免了。

社區(qū)居民原先一直處于單位制之中，單位包攬了居民的絕大多數(shù)生活所需，導(dǎo)致居民只知單位，不知社區(qū)。當(dāng)單位制趨于解體，社區(qū)建設(shè)大力發(fā)展之時(shí)，社區(qū)居民并未完全轉(zhuǎn)變過來，保持著對(duì)社區(qū)建設(shè)漠視的慣性。目前，各社區(qū)的居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情并不高，大多積極參與社區(qū)活動(dòng)的是退休的、下崗的等群體，作為居民中社區(qū)建設(shè)主體的青壯年群體大多依托在工作場所，而完全不理睬所住社區(qū)的建設(shè)及發(fā)展。社區(qū)建設(shè)的最主要的主體、社區(qū)建設(shè)最主要的利益相關(guān)者卻完全漠視社區(qū)建設(shè)，由此可見社區(qū)建設(shè)的境況。

政府的力不從心、居委會(huì)的角色模糊、駐區(qū)單位的責(zé)任不明、社區(qū)組織的發(fā)育不良、居民的漠不關(guān)心等這些社區(qū)建設(shè)主體的集體邊緣化，導(dǎo)致國家大力倡導(dǎo)并給予穩(wěn)定基層社會(huì)厚望之責(zé)的社區(qū)建設(shè)未能如約而至，現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的困境迫切需要社區(qū)建設(shè)的各主體協(xié)作起來，各自切實(shí)履行自己的職能與完成自己的職責(zé)。

三、企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)理論分析

從前面的社區(qū)建設(shè)主體的邊緣化可以看出社區(qū)建設(shè)存在的些許困境。我們的關(guān)切是：企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)有何優(yōu)勢？在社區(qū)建設(shè)中，企業(yè)何為？

（一）企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的理由及優(yōu)勢

企業(yè)的作用包括：企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是我國目前逐步走向成熟的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參加者；企業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)和流通的直接承擔(dān)者；企業(yè)是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的主要力量。由于企業(yè)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中作用重大，因此，企業(yè)在經(jīng)營和發(fā)展過程中擁有和積累了許多資源，如人才、資金、先進(jìn)管理方法等，這些資源皆可用于社區(qū)建設(shè)。

1.滿足公眾期望

從國際范圍來看，自20世紀(jì)60年代以來，社會(huì)對(duì)企業(yè)的期待越來越多，現(xiàn)在有很多人支持企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重目標(biāo)?；蛟S“社會(huì)”這個(gè)概念對(duì)一些企業(yè)來說顯得飄渺，不如社區(qū)來得實(shí)在且可行。因此，企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)也是社區(qū)居民對(duì)企業(yè)的期待。

2.增加長期利潤

大多數(shù)研究業(yè)已表明企業(yè)的社會(huì)責(zé)任行動(dòng)不會(huì)影響企業(yè)的長期利潤。相反，有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)能可靠地獲取較多的長期利潤，這在很大程度上歸因于企業(yè)的社會(huì)責(zé)任行為所帶來的良好的社區(qū)關(guān)系和企業(yè)形象。

3.創(chuàng)造良好的環(huán)境

參與社區(qū)建設(shè)有助于提高生活質(zhì)量和改善所在社區(qū)的狀況，這種良好的環(huán)境有利于企業(yè)的生存和發(fā)展。

4.擁有資源

當(dāng)前企業(yè)與社區(qū)相比，企業(yè)無疑擁有社區(qū)難以匹敵的財(cái)力資源、技術(shù)人員和管理才能等，企業(yè)從社會(huì)獲得了集中資源，企業(yè)也因此理當(dāng)承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。[2]

（二）企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的理論分析

公眾期待、企業(yè)自身利益考慮以及企業(yè)確實(shí)擁有較多資源等優(yōu)勢使得企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中必須有所行動(dòng)、有所作為。

社區(qū)生活本質(zhì)是社區(qū)利益相關(guān)者之間的合作伙伴關(guān)系，社區(qū)治理是社區(qū)利益相關(guān)者之間合作治理社區(qū)公共事務(wù)的過程。社區(qū)治理主體是包括政府組織、社區(qū)組織、社會(huì)中介組織、企業(yè)、居民等的平等參與者；治理客體是社區(qū)公共事務(wù)；治理規(guī)則是社區(qū)成員認(rèn)同的社區(qū)規(guī)范；治理過程表現(xiàn)為各利益主體之間的合作互動(dòng)行為的實(shí)體活動(dòng)。社區(qū)治理主體的特征：多元性；平等性，強(qiáng)調(diào)各參與者是平等的，不存在領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者、管理者與被管理者之間的明確界限。[5]

企業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可或缺的重要的單位，社區(qū)建設(shè)是一個(gè)包括企業(yè)在內(nèi)的各主體之間合作互動(dòng)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。按照嵌入性理論的分析框架，企業(yè)的發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的狀況是相互嵌入的。企業(yè)發(fā)展所需的人才、政策扶持、公眾支持、形象塑造、文化建設(shè)等無疑受到社區(qū)建設(shè)的影響；社區(qū)建設(shè)是各主體協(xié)調(diào)互動(dòng)合作的過程，企業(yè)作為一個(gè)重要的建設(shè)主體，其對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與，帶來的不只是資金等物質(zhì)資源，還包括企業(yè)的文化、現(xiàn)代經(jīng)營理念等重要的無形資源。尤其是企業(yè)和社區(qū)建設(shè)在文化的相互滲透、嵌入方面，甚至可以說企業(yè)文化和社區(qū)優(yōu)秀文化是相互型塑的。

四、結(jié)語

雖然目前關(guān)于社區(qū)建設(shè)的概念尚無一個(gè)包括政府官員、學(xué)者、社區(qū)居民各方共同認(rèn)可的定義，但是社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐卻已風(fēng)生水起。社區(qū)建設(shè)不只是某一個(gè)主體自己的事情，也不是某一主體可以單憑一己之力搞好社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)建設(shè)場景中，企業(yè)在場已經(jīng)在理論和實(shí)踐中證明是可行的、有效的。我國企業(yè)與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系經(jīng)歷了企業(yè)完全辦社會(huì)-企業(yè)剝離社會(huì)職能-企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任三個(gè)階段，而當(dāng)前在改革企業(yè)社會(huì)責(zé)任過程中，未免矯枉過正，導(dǎo)致大多企業(yè)沒有意識(shí)到自己應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，更不能理解企業(yè)在社區(qū)建設(shè)過程中自己的擔(dān)當(dāng)。企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)初露端倪，隨著改革的不斷深入及企業(yè)自身的成熟，企業(yè)將會(huì)更自主的、積極的、全方位的、多渠道的參與社區(qū)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]鄭航生.社會(huì)學(xué)概論新修[M].北京：中國人民大學(xué)，2003

篇6

關(guān)鍵詞： 城市社區(qū)建設(shè) 居民參與 研究

一、研究現(xiàn)狀

在眾多研究文章中，學(xué)者主要對(duì)社區(qū)居民參與的概念、現(xiàn)狀、分類和途徑、功能和意義，以及對(duì)策等，進(jìn)行了較為精辟的論述。

1.社區(qū)居民參與概念

學(xué)界主要有三種看法。行為論者認(rèn)為，社區(qū)參與是指社區(qū)居民作為社區(qū)管理的客體，更作為社區(qū)管理的主體，參加社區(qū)各種事務(wù)的行為。［1］過程與行為論認(rèn)為，所謂居民參與是指居民個(gè)體參與社區(qū)公共事務(wù)決策與管理的過程和行為。［2］發(fā)展論則認(rèn)為社區(qū)居民參與是指社區(qū)居民影響社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的行為和過程，其目的在于推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，從而最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。［3］

上述闡述均有各自角度和目的，但可以理出社區(qū)居民參與的共同特征，一是社區(qū)居民為參與主體；二是社區(qū)事務(wù)及其治理過程為參與客體；三是通過參與施加一定的影響是社區(qū)居民參與的目的。這些共同特征，構(gòu)成社區(qū)居民參與的基本要素。

2.社區(qū)居民參與現(xiàn)狀

學(xué)界一般從參與意識(shí)、人員情況、參與程度三個(gè)方面考量社區(qū)居民參與情況，認(rèn)為我國城市社區(qū)居民參與遠(yuǎn)不適應(yīng)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)需要，居民社區(qū)參與意識(shí)比較薄弱，總體參與率不高，參與數(shù)量不多且分布不平衡，居民在大多數(shù)情況下只是參與較低層次的社區(qū)事務(wù)運(yùn)作。［4］

而對(duì)于造成城市現(xiàn)代化過程中社區(qū)居民參與不足的原因，學(xué)界也有幾種觀點(diǎn)。四因說認(rèn)為，一是原有的“單位參與意識(shí)”阻礙居民“社區(qū)參與意識(shí)”的產(chǎn)生，是居民社區(qū)參與不足的首要原因；二是行政化的社區(qū)管理方式導(dǎo)致居民參與觀念淡薄；三是社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，工作方法老化，造成居民參與社區(qū)熱情不高；四是現(xiàn)代都市生活特征客觀上不利于居民社區(qū)參與行為增加。［5］五因說則認(rèn)為，影響我國社區(qū)居民參與的因素包括社區(qū)歸屬感、社區(qū)公共空間發(fā)育程度、參與價(jià)值、參與成本和制度設(shè)計(jì)等五個(gè)方面。［6］矛盾說認(rèn)為居民參與不足在于參與期望與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。［7］學(xué)者還從不同角度進(jìn)行了分析，有的從居民參與與社區(qū)服務(wù)側(cè)面，認(rèn)為社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化政策導(dǎo)向致使?fàn)I利項(xiàng)目急劇膨脹，社區(qū)服務(wù)公共性顯著減弱，影響了居民對(duì)于其作為一種獨(dú)特的服務(wù)領(lǐng)域的認(rèn)同。［8］有的從政府和社會(huì)中介組織角度，指出政府的統(tǒng)制意識(shí)和方式不僅使得社區(qū)居委會(huì)發(fā)生嚴(yán)重職能錯(cuò)位，還湮滅社區(qū)居民參與意識(shí)、削弱了居民參與和自治能力。［9］有的則明確提出社區(qū)類型、年齡、婚姻狀況、職業(yè)狀況、社區(qū)滿意感和歸屬感等因素與社區(qū)參與頻度存在顯著關(guān)聯(lián)，而性別、文化程度、健康狀況等特征與社區(qū)參與頻度之間沒有顯著關(guān)系。［10］

可以看出，我國社區(qū)居民參與仍然處于較弱參與階段，造成這種現(xiàn)狀的原因，有社區(qū)居民歸屬感不足，期望值與現(xiàn)實(shí)狀況不一致，參與機(jī)制不完善，等等。

3.社區(qū)居民參與分類與途徑

學(xué)界主要根據(jù)主體參與意愿、參與形式、參與渠道和參與內(nèi)容的不同，對(duì)社區(qū)居民參與狀況做了不同劃分，劃分為動(dòng)員型參與和自主型參與；組織參與和非組織參與；制度化參與和非制度化參與；社區(qū)政治參與、社區(qū)經(jīng)濟(jì)參與、社區(qū)文化參與、社區(qū)社會(huì)參與等。［11］有的學(xué)者依據(jù)參與客體的功能特性不同將社區(qū)居民參與分為決策參與、實(shí)施參與、監(jiān)督參與和信息參與。［12］還有學(xué)者認(rèn)為，動(dòng)員式執(zhí)行參與是主要形式，這種參與既不能使居民對(duì)社區(qū)開展的具體事務(wù)進(jìn)行決策，又不能對(duì)社區(qū)公共權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督；非政治性參與是社區(qū)居民參與主要內(nèi)容，社區(qū)居民參與的事務(wù)多與政治不沾邊或關(guān)系不大，是“雜務(wù)”。［13］

關(guān)于社區(qū)居民參與途徑，學(xué)界亦有不同闡述。有的認(rèn)為居民參與途徑主要有三類：以個(gè)人身份參與社區(qū)的選舉或建設(shè)規(guī)劃、作為某個(gè)組織或單位成員參與到社區(qū)發(fā)展中、組合成多種類型的非正式組織參與社區(qū)的福利服務(wù)和保障性工作等。［14］也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)應(yīng)重視社區(qū)居民在參與包括社區(qū)服務(wù)在內(nèi)的各類社區(qū)發(fā)展計(jì)劃、項(xiàng)目等公共事務(wù)或公益活動(dòng)的過程中，相互之間所形成的復(fù)雜關(guān)聯(lián)和互動(dòng)關(guān)系體系。［15］還有學(xué)者把參與途徑分為兩類，傳統(tǒng)路徑包括直接或間接選舉社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)居民代表會(huì)議等，新途徑則有建立聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)“三會(huì)”制度，建立“社區(qū)人民聯(lián)絡(luò)員”制度，制定社區(qū)居民公約和社區(qū)自治章程，建立民主評(píng)議機(jī)制，開設(shè)議事園，實(shí)行居民公決，實(shí)行居民門棟自治，建立民情信息站，建立接待室，組織聊天會(huì)，等等。［16］

4.社區(qū)居民參與的功能和意義

“橋梁說”認(rèn)為，參與是社區(qū)與居民之間的聯(lián)系橋梁，只有居民直接參與和治理，才能培育居民社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和現(xiàn)代社區(qū)意識(shí)，才能有效整合與發(fā)揮社區(qū)自身各種資源，居民社區(qū)參與是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力源泉，離開居民社區(qū)參與，就沒有真正或完整意義上的社區(qū)發(fā)展。［17］“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)說”則指出能否實(shí)現(xiàn)居民積極、廣泛參與，是衡量社區(qū)服務(wù)發(fā)展效果的客觀和最重要依據(jù)，社區(qū)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成，依賴于人力資源的廣泛調(diào)動(dòng)，依賴于居民參與程度的提高。［18］還有學(xué)者更從社區(qū)居民參與在社區(qū)建設(shè)中的地位出發(fā)，指出居民參與是衡量社區(qū)建設(shè)成功的重要標(biāo)志，是社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展的動(dòng)力源泉，是搞好社區(qū)建設(shè)的根本保證；［19］于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、推進(jìn)社區(qū)發(fā)展和促進(jìn)人的全面發(fā)展，有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)意義和巨大的推動(dòng)作用。［20］

上述論述還停留在就事論事的理論層面，社區(qū)居民參與的意義不盡于此，應(yīng)把它與社區(qū)居民自治聯(lián)系起來，并放在政府管理的環(huán)境中，其功能和意義將更為突出。

5.社區(qū)居民參與對(duì)策研究

如何應(yīng)對(duì)社區(qū)建設(shè)中的新問題的挑戰(zhàn)，怎樣健全社區(qū)居民參與的機(jī)制和途徑，學(xué)者們亦提出了相應(yīng)的對(duì)策。

唐忠新提出了原則性較強(qiáng)的四措施說，第一，強(qiáng)化宣傳教育，培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)；第二，堅(jiān)持社區(qū)需求本位原則，注重用共同需求、共同利益來調(diào)動(dòng)居民廣泛參與的積極性；第三，堅(jiān)持先進(jìn)性與廣泛性相結(jié)合原則，使每個(gè)參與者都能找到自己的位置；第四，建立和完善參與機(jī)制，如激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制等來推動(dòng)社區(qū)居民參與向制度化發(fā)展。［21］楊榮則提出“四化”措施：第一，居民參與利益社區(qū)化，將單位的服務(wù)功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是政治、福利、保障功能等，使居民工作之外的其他利益關(guān)系都能在社區(qū)得到體現(xiàn)；第二，社區(qū)自治制度化，加強(qiáng)法制建設(shè)、規(guī)范參與程序，推行區(qū)務(wù)公開，搞好社區(qū)簡政；第三，居民參與組織化，提高居民自主組織能力，增強(qiáng)其社區(qū)歸屬性；第四，社區(qū)服務(wù)專業(yè)化，向市場化推進(jìn)。［22］李婷玉則認(rèn)為提升社區(qū)居民參與應(yīng)從調(diào)整社區(qū)中三個(gè)相關(guān)主體的思想觀念開始：對(duì)于政府官員，要相信社區(qū)有自治的能力，將權(quán)力切實(shí)地下放到社區(qū)；對(duì)于社區(qū)居民委員會(huì)，最重要的是處理好政府權(quán)力控制與社區(qū)治理、自治之間關(guān)系，使政府、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民都能負(fù)責(zé)任地共同投入到社區(qū)建設(shè)中；居民個(gè)人應(yīng)看到社區(qū)參與可能為公共生活、個(gè)人生活帶來的積極轉(zhuǎn)變，主動(dòng)融入到社區(qū)中去。［23］潘小娟則認(rèn)為完善社區(qū)居民參與必須強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持社區(qū)居民參與的廣泛性和有效性，重視社區(qū)意識(shí)的培養(yǎng)，注重社區(qū)居民的共同需求，推進(jìn)社區(qū)居民參與的有效開展。［24］

二、研究現(xiàn)狀簡評(píng)

從上述我國學(xué)界研究城市社區(qū)建設(shè)中居民參與問題的現(xiàn)狀，可以看出目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界直接以社區(qū)居民參與為主題的著作較少，學(xué)術(shù)論文相對(duì)較多，存在以下問題。

第一，研究缺少宏觀的理論框架指導(dǎo)，大多以政治學(xué)和社會(huì)學(xué)的理論分析為主，缺乏多學(xué)科的理論融合分析，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策學(xué)的視角就較缺乏。

第二，實(shí)證的調(diào)查研究較少，對(duì)社區(qū)參與的問卷調(diào)查的指標(biāo)較為簡單，其研究報(bào)告也是簡單地描述各地居民社區(qū)參與的現(xiàn)狀，然后整體分析，缺乏針對(duì)性和科學(xué)性。

第三，研究內(nèi)容都過于龐雜，缺少系統(tǒng)性，而且對(duì)于居民參與問題的核心把握不到位，因此所提出的擴(kuò)大居民參與的對(duì)策也未能抓住此核心問題，而流于表層，難以深入，缺乏可操作性。

我認(rèn)為在城市社區(qū)層面探討居民參與的關(guān)鍵在于：第一，剖析社區(qū)居民參與中各種問題的原因，以調(diào)動(dòng)起社區(qū)居民參與的積極性；第二，探討如何從制度建設(shè)上保障社區(qū)居民參與的熱情，切實(shí)提高社區(qū)居民參與的能力。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，背景，主要特征，影響因素，諸城市

 

0.引言

由于長期受到城鄉(xiāng)二元體制的制約，我國城鄉(xiāng)差距日益增大，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)落后，農(nóng)民收入水平較低，公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)缺乏，人居環(huán)境亟待改善。因此，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，有效解決“三農(nóng)”問題，成為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展重要議題。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)首次完整地提出了“農(nóng)村社區(qū)”的概念，并要求把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。

山東省諸城市充分考慮并利用自身發(fā)展條件，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行了探索，取得了不菲的成績，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典范。

1.諸城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景

1.1經(jīng)濟(jì)狀況

2008年全市生產(chǎn)總值（GDP）完成362.6億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)34030元，按年均匯率折算為4885美元。一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由2007年的11.0：64.0：25.0調(diào)整為11.0：63.2：25.8。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人均GDP來看，諸城經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高。

1.2人口狀況

諸城市2007 年底總?cè)丝?18.6 萬人，其中戶籍非農(nóng)人口46.7 萬人，戶籍農(nóng)業(yè)人口59.6 萬人，一年以上暫住人口12.3 萬人。根據(jù)各縣市區(qū)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口計(jì)算，2007 年諸城市域的城鎮(zhèn)化水平為45.3%，略低于山東省的城鎮(zhèn)化水平46.75%，城鎮(zhèn)化水平處于工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。

1.3農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

諸城組織實(shí)施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”，把農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。全市現(xiàn)有龍頭企業(yè)1950 家，各類合作社480 家，帶動(dòng)23萬農(nóng)戶(占全市的73%)，無公害產(chǎn)品種植（糧食、烤煙、瓜菜）42.6 萬畝，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、組織化程度不斷提高?，F(xiàn)有黃煙、肉雞、生豬、特種動(dòng)物養(yǎng)殖等各類合作社。但是，生產(chǎn)經(jīng)營仍以分戶為主，這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高和農(nóng)村勞動(dòng)力的解放。

1.4農(nóng)民收入和消費(fèi)狀況

2008年，諸城農(nóng)民人均純收入7701元，增長13.5%，農(nóng)民人均生活消費(fèi)性支出5059.6元，增長21.2%，均高于山東省的平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，山東省農(nóng)村居民人均純收入5641元，比上年增長13.2%，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出4077元，增長12.6%。諸城農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有了較大改善，促使農(nóng)民對(duì)人居環(huán)境質(zhì)量有了更高需求。

2.諸城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要特征

2007年，諸城提出了農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，首先從完善農(nóng)村公共服務(wù)入手，打造了“兩公里服務(wù)圈”，旨在讓農(nóng)村居民在不超過兩公里的范圍內(nèi)公平的享用到與城市居民無差別的公共服務(wù)。這一模式，基本具備以下特征：

2.1區(qū)域統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)

諸城市確立了“城、鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)”一體化發(fā)展的新型村鎮(zhèn)體系，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的全面發(fā)展。中心城區(qū)的發(fā)展，將城區(qū)周邊幾公里以內(nèi)的農(nóng)村納入中心城區(qū)規(guī)劃之中，推動(dòng)“農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城市”模式的發(fā)展；鎮(zhèn)（街道）駐地的發(fā)展，將駐地周邊的農(nóng)村居民點(diǎn)納入鎮(zhèn)區(qū)，統(tǒng)籌考慮；其余農(nóng)村以“兩公里服務(wù)圈”為標(biāo)準(zhǔn)，形成208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，公共服務(wù)向社區(qū)中心村集中，形成社區(qū)服務(wù)中心。

2.2構(gòu)建“多村一社區(qū)”的空間模式

按照地域相近、規(guī)模適度的原則，將幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)農(nóng)村社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇一個(gè)交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好的村莊,作為社區(qū)中心，將各類公共設(shè)施向中心村集中設(shè)置，形成社區(qū)服務(wù)中心。論文格式。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)半徑一般掌握在2公里以內(nèi)，出行時(shí)間控制在15分鐘左右，涵蓋5個(gè)村、1500戶左右。農(nóng)村布局既滿足了農(nóng)村居民的耕作半徑，又能讓居民便捷的享用公共服務(wù)。論文格式。

2.3構(gòu)建“兩公里服務(wù)圈”的服務(wù)體系

針對(duì)農(nóng)村居民需求，諸城市提供了“一攬子”服務(wù)，在社區(qū)中心配備完善的公共服務(wù)設(shè)施，建立社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心包含“一廳八站”，既一個(gè)辦事服務(wù)大廳和醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、勞動(dòng)保障、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育、計(jì)劃生育、社會(huì)福利和志愿者等八個(gè)服務(wù)站。論文格式。另外，諸城市依照市場化的特點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立了便民日用品超市、農(nóng)資超市、開餐店等；并以諸城市供銷社農(nóng)資綜合配送服務(wù)中心和諸城市天益供銷發(fā)展有限公司為龍頭，承擔(dān)了全市農(nóng)村社區(qū)的日常用品和農(nóng)資超市的配送任務(wù)，為居民提供了便捷的服務(wù)。

3.諸城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的影響要素

3.1地理位置

農(nóng)村所處的地理位置決定了新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展有著較大影響。距離城市或者鎮(zhèn)區(qū)較近的農(nóng)村，受城市或者鎮(zhèn)區(qū)的輻射較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，反之，則受到的輻射較小，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低。因此，諸城將農(nóng)村分為三種類型：城市周邊型、鎮(zhèn)區(qū)周邊型和純農(nóng)村型，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式進(jìn)行分類指導(dǎo)。

3.2土地要素

農(nóng)民的作業(yè)方式、耕作規(guī)模的大小與耕作范圍即村莊腹地，決定了農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模和社區(qū)化的集聚度。目前，諸城農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)剛剛起步，耕地向大戶集中、向企業(yè)集中的規(guī)模仍較小，農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式限制了農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)村居民點(diǎn)向農(nóng)村社區(qū)集中的障礙。在農(nóng)村建設(shè)用地方面，隨著農(nóng)村生活水平的逐步提高，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代化生活條件日益渴求，農(nóng)民建房規(guī)模日益增大，出現(xiàn)了建設(shè)用地與耕地爭鋒的局面。另外，隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、定居的規(guī)模逐漸增多，部分農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”。

3.3城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化發(fā)展是新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的外部動(dòng)力，其不僅為農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來，諸城城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，為農(nóng)村居民提供了大量的就業(yè)崗位，提高了農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入，為新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供了先決條件。但是，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的局面，也阻礙著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低，土地利用較為浪費(fèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力大多處于兼業(yè)狀態(tài)。因此，滯后的城鎮(zhèn)化發(fā)展在一定程度上也阻礙了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

3.4經(jīng)濟(jì)要素

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的先決條件。近年來，諸城經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，政府財(cái)政資力雄厚，同時(shí)，企業(yè)的發(fā)展和壯大也改善了農(nóng)民的就業(yè)方式，農(nóng)民就業(yè)逐步兼業(yè)化，使農(nóng)民的收入水平迅速提高。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展也推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)提供了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.5公共服務(wù)設(shè)施要素

滿足農(nóng)村居民的需求，改善城鄉(xiāng)不平等的待遇，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和推動(dòng)力。另外，公共設(shè)施的服務(wù)半徑和服務(wù)能力決定了社區(qū)的空間范圍和社區(qū)規(guī)模；公共設(shè)施的布局模式也影響著社區(qū)的空間布局。因此，諸城率先從農(nóng)村公共服務(wù)入手，打造了“兩公里服務(wù)圈”，在農(nóng)村社區(qū)中心集中建立了社區(qū)服務(wù)中心，使農(nóng)村居民享受到前所未有的公平待遇，并引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)的集中化建設(shè)。

4.結(jié)語

諸城市以完善公共服務(wù)為主的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方式，在一定程度上滿足了農(nóng)民日常生活和生產(chǎn)的需求，有效解決了城鄉(xiāng)發(fā)展條件不均等這一矛盾，有利于新型農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)一步集聚化建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。這一模式成為了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典范，值得其他地區(qū)借鑒與參考。

【參考文獻(xiàn)】

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[4]申翔.建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃學(xué)思考.和諧城市規(guī)劃——2007年中國城市規(guī)劃年會(huì)論文集.

篇8

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)結(jié)合部;和諧社區(qū);困境;出路

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

我國社區(qū)建設(shè)走過了十幾年的歷程，尤其在城市社區(qū)建設(shè)方面取得了一定的成績，但伴隨著城市化進(jìn)程，第三類社區(qū)出現(xiàn)并不斷擴(kuò)大，由于它位于特殊的地域———邊緣地帶，在政策和管理上都容易被忽視，所以，盡管公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了大大的改觀，但仍然存在著很大治理難度。表現(xiàn)為:(1)政策、制度、規(guī)范等配套設(shè)施不完善，沒有過多針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)發(fā)展的穩(wěn)定的政策、制度或規(guī)范;(2)缺少相應(yīng)的管理體制、組織機(jī)構(gòu)，要么出現(xiàn)多頭管理，要么出現(xiàn)無人管理，權(quán)責(zé)利不明確;(3)管理服務(wù)不到位，法制觀念淡薄，主體意識(shí)差，導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境臟、亂、差，社區(qū)治安狀況差;(4)城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域在城市化進(jìn)程中，外來人口急增，當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)民轉(zhuǎn)化為失地農(nóng)民，失地農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益得不到保障，增加了不和諧因素，安全隱患突出;(5)不同地區(qū)的外來人口存在一定的文化差異，存在互不信任的狀況，缺乏文化交流溝通的平臺(tái)。總之，城鄉(xiāng)結(jié)合部是農(nóng)村與城市的過渡地帶，是一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)單元，只有加強(qiáng)建設(shè)與管理，才能實(shí)現(xiàn)城市化建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)面臨的困境

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)特定的區(qū)域，伴隨著發(fā)展新形勢的到來，也凸顯出了一系列的新問題。

(一)社區(qū)居民自治薄弱，主體性意識(shí)不強(qiáng)。

長期以來，我國政府一直扮演著主到角色。居民也習(xí)慣了這種“各管各家”的生活，社區(qū)的歸屬感差。由于特殊經(jīng)濟(jì)地理位置，政府的主導(dǎo)作用有些不到位，居民的自治能力又缺乏，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)工作落實(shí)不到位，成效不明顯。

(二)社區(qū)管理的邊緣化，建設(shè)主體不明確。

城市化進(jìn)程的發(fā)展，使得城市邊緣地區(qū)的社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目增加，出現(xiàn)“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的現(xiàn)象。既在城市化發(fā)展中被圈進(jìn)了現(xiàn)代城市圈，又受傳統(tǒng)的戶籍制、土地所有制的影響，成不了完全意義上的現(xiàn)代市民。在管理的過程中，受城鄉(xiāng)二元管理體制并存的交叉性矛盾的制約，導(dǎo)致管理效率低下，管理乏力。并且社區(qū)體制改革滯后，社區(qū)各組織關(guān)系不明確，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一，使得整個(gè)建設(shè)處在無序的狀態(tài)。

(三)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共物品供給不足。

城市一體化建設(shè)要求將郊區(qū)納入一體規(guī)模，建設(shè)新型郊區(qū)，形成廣輻射的城區(qū)，齊力推進(jìn)城市化進(jìn)程。但在實(shí)際執(zhí)行的過程中，由于人力、財(cái)力、物力的不足，供給主體的缺位、工作程序不規(guī)范等原因，導(dǎo)致征地之后，出現(xiàn)房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、道路狀況差、排水設(shè)施不全、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足的現(xiàn)象，使得居民的生活狀況未能得到真正意義上的改變，被架空農(nóng)民的利益缺乏有力的保障。所以，這些農(nóng)民在城市化征地建設(shè)的過程中，出現(xiàn)不配合甚至抵制現(xiàn)象，加大工作難度。

(四)社區(qū)人員成分復(fù)雜，文化差異大。

城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，吸引了更多的外來務(wù)工人員，為了節(jié)約生活成本，大多數(shù)人員都選擇住居在經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的城郊地區(qū)，外來人口和原住民之間習(xí)慣行為存在差異，存在彼此不信任、彼此看不慣現(xiàn)象等，同時(shí)，又缺乏有效的管理溝通機(jī)制，問題得不到及時(shí)的疏通解決，導(dǎo)致這一類社區(qū)居民的凝聚力差，歸屬感差，給社區(qū)的和諧發(fā)展埋下了諸多不安全的隱患。因此，此類社區(qū)體制的完善、創(chuàng)新;多元建設(shè)主體的統(tǒng)一;權(quán)責(zé)利的明確;生活狀況的改善;農(nóng)民市民化的合理推進(jìn);社區(qū)安定有序;人與自然的和諧共生;文化和諧共榮等，是和諧社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是和諧社會(huì)建設(shè)的重中之重。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部和諧社區(qū)建設(shè)的理性選擇

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)特殊的地帶，它既是城市一體化格局的邊緣地區(qū)，又是農(nóng)民工流動(dòng)最多的區(qū)域。如果不認(rèn)清這一環(huán)境，一味地追求經(jīng)濟(jì)增長，一體發(fā)展，就會(huì)誘發(fā)多重矛盾。因此，要打造新型和諧社區(qū)，推進(jìn)城市化有序進(jìn)程，加快和諧社會(huì)步伐，就需要解決發(fā)展中的諸多矛盾，做好基礎(chǔ)性工程、民心工程。

(一)有針對(duì)性的完善創(chuàng)新社區(qū)管理體制，提高管理服務(wù)水平。

根據(jù)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的特殊性，制定與之配套的管理制度、管理政策、法律法規(guī)，有效的利用社區(qū)公共資源，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量;加強(qiáng)完善社區(qū)治安、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，切切實(shí)實(shí)做到為民，從根本上改善居民的生活狀況;結(jié)合社區(qū)的實(shí)際，建立志愿服務(wù)站，開展服務(wù)工作，并做好宣傳、發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、激勵(lì)的工作，感召更多的居民自愿參與社區(qū)志愿服務(wù)站，提升居民自治能力，充分發(fā)揮自治功能。

(二)明確社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，極力打造多主體協(xié)同共建新社區(qū)模式。

政府作為和諧社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)者，要明確社區(qū)和諧持續(xù)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)扮演好服務(wù)者、保障者、培育者、謀劃者、組織者、協(xié)調(diào)者等新角色。既要強(qiáng)調(diào)促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要保證居民的根本利益。既要組織謀劃社區(qū)建設(shè)，又要給予社區(qū)大大的自治空間。政府要積極引導(dǎo)社區(qū)組織調(diào)整好內(nèi)部的關(guān)系，積極培育社區(qū)組織，提出居民滿意的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障居民的利益，呼吁社會(huì)力量，政府、社會(huì)、個(gè)人齊心協(xié)作互動(dòng)，共建和諧新社區(qū)。

(三)規(guī)范征地拆遷程序，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決居民基礎(chǔ)性的保障問題。

隨著城市建設(shè)項(xiàng)目的增加，城市用地規(guī)模也迅速擴(kuò)展，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶的征地拆遷工作大量展開。既要保證優(yōu)化社區(qū)建設(shè)發(fā)展，又要保障居民的合法權(quán)益。規(guī)范工作程序，堅(jiān)持以人為本，公平正義，做好征地拆遷中的利益協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償金，為民提供更好的住房條件、公共活動(dòng)場所，保障居民的基本權(quán)利。為失地農(nóng)民提供培訓(xùn)技術(shù)、技能，全方位增加的就業(yè)渠道，解決好居民的后顧之憂。

(四)加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)，提高社區(qū)工作工作人員的服務(wù)意識(shí)。

城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的和諧建設(shè)關(guān)系到新型社區(qū)建設(shè)，關(guān)系到城市化進(jìn)程，更關(guān)乎整個(gè)社會(huì)和諧。定期開展社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化為民服務(wù)理念，提高工作協(xié)調(diào)能力，有利于工作人員更好的為民服務(wù)，提高居民對(duì)其工作的認(rèn)同，增強(qiáng)信任度，減輕工作執(zhí)行難度。

(五)提供有效的溝通平臺(tái)，提高彼此的認(rèn)同度，增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感。

深入民心，為居民提供良好的交流溝通平臺(tái)，組織社區(qū)友好互助活動(dòng)，增強(qiáng)彼此的了解，促進(jìn)鄰里的團(tuán)結(jié)友愛。給民眾提供表達(dá)內(nèi)心需要的機(jī)會(huì)，解決居民迫切需要解決的問題，讓居民享受到城市化帶來的實(shí)實(shí)在在的好處。

(六)加大對(duì)流動(dòng)人口管理力度，減少不安全隱患。

相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)外來人口的管理，保障外來人口的基本權(quán)利，提供相應(yīng)的文化活動(dòng)場所，促進(jìn)與當(dāng)?shù)鼐用竦穆?lián)系溝通，改變當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)其的偏見，減少外來人口的負(fù)面情緒，同時(shí)整合社會(huì)治安力量，減少社區(qū)不安全因素，促進(jìn)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(七)做好教育宣傳工作，增強(qiáng)環(huán)保理念，轉(zhuǎn)變居民的生活方式。

人與自然的和諧是和諧社會(huì)的重要特征之一，愛護(hù)環(huán)境，愛護(hù)家園是人與自然和諧的重要體現(xiàn)。作為社區(qū)的工作人員，要做好環(huán)保宣傳教育工作，讓居民了解環(huán)保的重要性，從自身做起，轉(zhuǎn)變個(gè)人行為方式，共同建設(shè)和諧社區(qū)美麗新環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

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［2］王麗慧，衣小品．論和諧社區(qū)建設(shè)中的政府角色定位［N］．行政與法，2009(07)

篇9

現(xiàn)代高校具有傳播知識(shí)、培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的四大功能，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀是高校學(xué)生思想政治教育的一個(gè)重要目標(biāo)。全國高等教育學(xué)研究會(huì)理事長潘懋元教授也認(rèn)為教育的兩大目的是促進(jìn)人的發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)是城市生活的基本單位和細(xì)胞，大學(xué)生參與社區(qū)建設(shè)，一方面促進(jìn)了社區(qū)決策的正確性、提高自治能力，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)全面治理；另一方面大學(xué)生也受益匪淺，在服務(wù)社區(qū)的事業(yè)上獲得快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。

1.社會(huì)主義核心價(jià)值體系下大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)的重要意義

1.1 社區(qū)志愿服務(wù)是當(dāng)代大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀構(gòu)建的創(chuàng)新視角

黨的十提出積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要拓展大學(xué)生培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效途徑，通過發(fā)揮社會(huì)實(shí)踐的養(yǎng)成作用和實(shí)踐育人的基地建設(shè)，進(jìn)一步探討核心價(jià)值觀教育的特征和規(guī)律。高校學(xué)生廣泛受到志愿文化精神的熏陶與傳承，參與志愿服務(wù)的情況極為普遍。因?yàn)橹驹阜?wù)迎合了大學(xué)生加強(qiáng)社會(huì)交流與融合的需要，深入接觸到了社會(huì)實(shí)際和人民群眾，喚醒了他們的道德情感和行動(dòng)，促使他們自覺地承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任；而高校豐富的人才和文化資源促成了志愿服務(wù)在大學(xué)校園的生根發(fā)芽，同時(shí)高校中的黨團(tuán)組織有其強(qiáng)大的號(hào)召力和組織力，大學(xué)生志愿者組織的運(yùn)行機(jī)制和組織架構(gòu)亦趨于完善，因此高校學(xué)生在校期間或離校后有志愿服務(wù)經(jīng)歷的比例非常高。

1.2 社區(qū)志愿服務(wù)符合和諧社會(huì)建設(shè)的要求

改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了巨大發(fā)展，但同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了重大變化，人口老齡化現(xiàn)象、留守兒童問題、下崗工人再就業(yè)問題、科技兩極分化現(xiàn)象和社區(qū)建設(shè)等一系列新問題隨之而來，而當(dāng)前政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)變節(jié)奏在短期內(nèi)無法滿足社區(qū)建設(shè)需要，而大學(xué)生參與到社區(qū)建設(shè)中來，展現(xiàn)了無償性、志愿性、互動(dòng)性、社會(huì)公益性、科技性等特點(diǎn)，在一定程度上能有效緩解社區(qū)矛盾，滿足社區(qū)建設(shè)需要。大學(xué)生作為“準(zhǔn)社會(huì)人”參與社區(qū)建設(shè)，不僅可以提升大學(xué)生的個(gè)人素質(zhì)和生存能力，而且可以調(diào)動(dòng)大學(xué)生關(guān)心社會(huì)和關(guān)愛他人的積極性，提高大學(xué)生的責(zé)任感、使命感和公共參與意識(shí)，有利于更好地調(diào)動(dòng)各種積極力量來維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定和社會(huì)和諧，有利于提高社區(qū)管理水平以及強(qiáng)化黨對(duì)基層社區(qū)的控制權(quán)。

1.3 社區(qū)志愿服務(wù)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與高素質(zhì)人才培養(yǎng)的雙贏

大學(xué)生參與社區(qū)建設(shè)是在“相互幫助、助人自助”的理念指導(dǎo)下，大學(xué)生貢獻(xiàn)時(shí)間及精力，為促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)、改善社區(qū)服務(wù)的不計(jì)報(bào)酬的行為。這種行為以社區(qū)為載體，主要通過大學(xué)生志愿服務(wù)社區(qū)的活動(dòng)為途徑，是社會(huì)保障體系的重要補(bǔ)充，是一種重要的社會(huì)整合機(jī)制。大學(xué)生參與社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)提供志愿服務(wù)對(duì)大學(xué)生道德修養(yǎng)具有提升作用，可以培養(yǎng)大學(xué)生“仁、義、禮、智、信”等優(yōu)良品德，對(duì)大學(xué)生個(gè)人道德修養(yǎng)的提高有著積極的作用。大學(xué)生深入接觸到社會(huì)實(shí)際和人民群眾，喚醒他們的道德情感和行動(dòng)，促使他們自覺地承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。

1.4 社區(qū)志愿服務(wù)是高校社會(huì)功能的具體體現(xiàn)形式

大學(xué)生參與社區(qū)建設(shè)也是高校與社區(qū)之間的一種交流與協(xié)作的過程，高校與社區(qū)雙方功能的差異、各自優(yōu)勢的不同，進(jìn)而互動(dòng)共贏，對(duì)高校教育教學(xué)、對(duì)社區(qū)建設(shè)都具有正面作用。高校利用地理優(yōu)勢、科教優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等眾多優(yōu)勢，必將在建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)、推行社區(qū)終身教育體系等很多方面發(fā)揮正能量。參與社區(qū)建設(shè)是“第一課堂”的自然延伸和培養(yǎng)大學(xué)生綜合素質(zhì)的有效載體，堅(jiān)持“服務(wù)群眾、做群眾工作”的核心任務(wù)，通過積極傳播先進(jìn)知識(shí)、先進(jìn)文化，服務(wù)人民群眾，提高大學(xué)生的各項(xiàng)能力，并使廣大青年在思想上更加成熟，行為上更加自立，認(rèn)識(shí)上更加完善；培養(yǎng)以他人意識(shí)、集體意識(shí)和國家意識(shí)為核心的責(zé)任感，為日后成為一個(gè)高素質(zhì)的綜合人才，更好地服務(wù)社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)實(shí)踐路徑

2.1 立足社區(qū)需求，實(shí)現(xiàn)多向契合

依據(jù)社會(huì)學(xué)、方法論等理論，通過問卷分析、群眾座談會(huì)等方法，認(rèn)真排摸社區(qū)居民的服務(wù)需求，找準(zhǔn)群眾需求的“穴位”，設(shè)計(jì)接地氣的項(xiàng)目，有針對(duì)性地開展順民意的活動(dòng)，力爭覆蓋群眾所需的各種服務(wù)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的參與和群眾訴求、社區(qū)意愿相契合，努力實(shí)現(xiàn)校內(nèi)志愿服務(wù)內(nèi)容和社區(qū)需求的無縫隙對(duì)接。充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，精心培育植根群眾的活動(dòng)載體，這樣既可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民“看菜點(diǎn)單”，有可以為社區(qū)居民“量身定制”個(gè)性化服務(wù)。

2.2 建設(shè)給力隊(duì)伍，制定個(gè)性方案

為推動(dòng)大學(xué)生參與社區(qū)建設(shè)規(guī)范化開展，以本?；虮驹捍髮W(xué)生為依托，建立大學(xué)生志愿者協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)社團(tuán)、志愿服務(wù)隊(duì)等社區(qū)服務(wù)組織，專門成立服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接組、社區(qū)需求工作組等工作小組，并形成了完善的工作方案。每個(gè)服務(wù)隊(duì)伍制定個(gè)性化的方案，結(jié)合大學(xué)生青春朝氣的風(fēng)貌，進(jìn)行有特色內(nèi)容的社區(qū)建設(shè)，如社區(qū)文藝匯演、科普大講堂、“撥開霧霾？找回健康”預(yù)防PM2.5危害宣傳、“健康夢 蒲公英”、烹飪小妙招、生活小常識(shí)、燃?xì)獍踩褂?、留守兒童夏令營、老年人電腦班、老年人健康養(yǎng)生宣傳、自閉癥兒童潛能開發(fā)、殘疾人心理輔導(dǎo)、掛職鍛煉等特色服務(wù)項(xiàng)目。

2.3 深化?目建設(shè)，打造創(chuàng)新品牌

在完成隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力打造創(chuàng)新品牌。一方面，各個(gè)特色服務(wù)團(tuán)和學(xué)院已有的“××論壇”“××希望小學(xué)”等品牌活動(dòng)或品牌志愿服務(wù)項(xiàng)目形成合作，力求強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，深化社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)活動(dòng)內(nèi)涵；另一方面，服務(wù)團(tuán)參與社區(qū)大型活動(dòng)，借助大型活動(dòng)形成的社會(huì)影響力，擴(kuò)大服務(wù)團(tuán)工作的覆蓋面和輻射性。如“十精神宣講團(tuán)”項(xiàng)目、“中國傳統(tǒng)文化進(jìn)萬家”道德講堂項(xiàng)目、“親情陪伴”關(guān)愛空巢老人項(xiàng)目、“陽光之家”為低保戶子女補(bǔ)課等項(xiàng)目，這些富有鮮活時(shí)代感和豐富內(nèi)涵性的項(xiàng)目將給當(dāng)今形勢下的和諧社區(qū)建設(shè)帶來一股新風(fēng)。

2.4 完善機(jī)制保障，優(yōu)化資源配置

推進(jìn)大學(xué)生參與社區(qū)建設(shè)的基地、項(xiàng)目、崗位、活動(dòng)四位一體的服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化大?W生工作活動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)展大學(xué)生活動(dòng)社會(huì)化參與的途徑，搭建規(guī)范化、社會(huì)化的志愿服務(wù)平臺(tái)。確立了整合資源、建立基地“一平臺(tái)”，服務(wù)社會(huì)、增長才干“兩互贏”，大學(xué)生志愿者、高等院校與社會(huì)組織“三主體”的社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)“1-2-3”工作模式，堅(jiān)持精神鼓勵(lì)、經(jīng)濟(jì)支持、骨干培養(yǎng)三位一體的引導(dǎo)方式，促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置，運(yùn)行良好的激勵(lì)機(jī)制，將社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)工作納入到學(xué)院黨、團(tuán)支部建設(shè)和學(xué)生評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)考核等體系中，加大隊(duì)伍培訓(xùn)、能力提升的力度，為大學(xué)生參與社區(qū)建設(shè)提供健全的制度保障。各個(gè)服務(wù)隊(duì)伍具有完善的管理機(jī)制，制定志愿者招募、培訓(xùn)、調(diào)配、激勵(lì)等完善的管理辦法，設(shè)有專人負(fù)責(zé)實(shí)踐基地的日常管理工作，細(xì)致排定服務(wù)時(shí)間、服務(wù)崗位、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求。

2.5 建設(shè)共贏基地，推進(jìn)常態(tài)發(fā)展

本著合作共建、雙向受益的原則，從地方建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要和大學(xué)生成長成才的需求出發(fā)，建立多種形式的大學(xué)生參與社區(qū)建設(shè)實(shí)踐基地，建立大學(xué)生參與社區(qū)建設(shè)的長效機(jī)制，推進(jìn)其常態(tài)化的發(fā)展。將創(chuàng)建應(yīng)制定切實(shí)可行的長期工作規(guī)劃和近期目標(biāo)實(shí)施意見，加強(qiáng)服務(wù)基地的策劃、宣傳和推廣工作，不斷提高服務(wù)基地的創(chuàng)建水平，使其能夠提供具有公益性、長期性、規(guī)范性志愿服務(wù)崗位，對(duì)促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)有積極引導(dǎo)作用。在重振東北老工業(yè)基地政策的引導(dǎo)下，作為中國著名工業(yè)區(qū)的沈陽市鐵西區(qū)，提出了“東北振興、沈陽先行，鐵西領(lǐng)跑”的口號(hào)，以此為契機(jī)，以社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)、鐵西區(qū)基層社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，在學(xué)生黨團(tuán)組織原有學(xué)生參與社會(huì)管理創(chuàng)新基地的基礎(chǔ)上，通過資源整合，經(jīng)過與沈陽市鐵西區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的商談，啟動(dòng)與鐵西區(qū)民政局、街道黨工委及115個(gè)社區(qū)對(duì)接共建工作。

篇10

社區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的基本單元，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，而社會(huì)主義先進(jìn)文化則是和諧社區(qū)建設(shè)的精神支撐和有效載體。近年來，望湖街道黨工委、辦事處。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和居民需求的變化，提出“文化立社區(qū)，溫馨在望湖”的理念。全方位打造社區(qū)文化，注重“規(guī)劃、環(huán)境、載體、活動(dòng)”建設(shè)，探索出以提升文化“軟實(shí)力”來推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的途徑。在此基礎(chǔ)上，找出和諧社區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)，即以“溫馨在望湖”工程為抓手，貫穿“興辦實(shí)事、提升服務(wù)、文化貫通、黨建統(tǒng)領(lǐng)”的工作思路，積極打造具有時(shí)代特征、區(qū)域特點(diǎn)、公眾認(rèn)同的社區(qū)文化。這一思路被確定為“文化立社區(qū)。溫馨在望湖”的社區(qū)建設(shè)理念。經(jīng)過社區(qū)上下的努力，“文化立社區(qū)，溫馨在望湖”的社區(qū)建設(shè)理念在不斷深化，望湖街道社區(qū)建設(shè)取得了黨群關(guān)系和諧、條塊關(guān)系順暢、管理與服務(wù)相通、信息反饋便捷的良好效果。以社區(qū)基層文化站為龍頭，以社區(qū)各街道、居委會(huì)、住宅小區(qū)以及企事業(yè)單位的文化活動(dòng)場所為活動(dòng)陣地，以發(fā)揮社區(qū)黨員的模范帶頭作用為引導(dǎo)，以為社區(qū)居民搞好各種服務(wù)為基礎(chǔ)。利用各種載體引導(dǎo)群眾廣泛參與，開展生動(dòng)活潑、豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，使不同文化修養(yǎng)及情趣愛好的群眾都能各展其長，各得其樂。這樣，既滿足社區(qū)居民求知上進(jìn)、做文明市民的心理需求，展示社區(qū)文明風(fēng)尚，又增進(jìn)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感、自豪感，進(jìn)而增強(qiáng)了社區(qū)廣大居民群眾對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的參與意識(shí)。

社區(qū)文化要發(fā)展，人才是關(guān)鍵

首先，要營造有利于優(yōu)秀文化人才成長的環(huán)境。要實(shí)行“以人為本”的管理理念，對(duì)社區(qū)文化人才給予關(guān)懷。提高政治經(jīng)濟(jì)待遇，吸引更多專業(yè)人才從事群眾文化工作。對(duì)社區(qū)文化干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)可以采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的方式。一種是社區(qū)送文化干部到文化院校進(jìn)行深造。另外一種是從藝術(shù)團(tuán)體或文化館派人到社區(qū)辦文化人才培訓(xùn)班，對(duì)社區(qū)文化干部和業(yè)余文化骨干進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)。不斷提高他們的思想水平和業(yè)務(wù)能力，積極鼓勵(lì)能人自辦文化。其次，社區(qū)文化建設(shè)要“以人為本”，主要指的是要把社區(qū)文化建設(shè)真正作為社區(qū)內(nèi)廣大居民群眾的一項(xiàng)事業(yè)來抓。正確引導(dǎo)廣大居民群眾真心誠意地關(guān)心和參與社區(qū)的文化建設(shè)，充分發(fā)揮廣大社區(qū)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使社區(qū)群眾的主體性得以發(fā)揮。為此要把握好以下幾個(gè)方面：一是要確立社區(qū)群眾個(gè)人有自主選擇和自我發(fā)展權(quán)利的思想，把滿足社區(qū)群眾的各方面需求作為開展社區(qū)各項(xiàng)文化活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，因?yàn)樯鐓^(qū)文化的服務(wù)對(duì)象只能是社區(qū)內(nèi)的廣大居民群眾。這是今后社區(qū)文化建設(shè)的價(jià)值取向。只有如此，才能真正做到“以人為本”：二是要把對(duì)“人――社區(qū)群眾”的整體塑造作為社區(qū)文化建設(shè)的根本目標(biāo)。始終貫穿于社區(qū)文化建設(shè)的全過程，并通過豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，著重解決居民群眾的精神支柱和精神動(dòng)力需求問題，致力于不斷提升社區(qū)群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，為人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造良好的文化氛圍：三是不斷推進(jìn)城市社區(qū)的各項(xiàng)制度文化和組織文化的建設(shè)。營造積極健康向上的社區(qū)文化環(huán)境，培養(yǎng)社區(qū)居民的友愛、平等、和諧、參與、協(xié)作的社區(qū)文化價(jià)值觀念，完善規(guī)范社區(qū)文化生活的各項(xiàng)管理制度：四是確定判斷社區(qū)文化建設(shè)工作好壞的客觀標(biāo)準(zhǔn)，那就是社區(qū)居民群眾的一系列實(shí)踐活動(dòng)，以及這些活動(dòng)所取得的實(shí)際效果檢驗(yàn)。都要看是否有利于提高社區(qū)人民群眾的物質(zhì)文化生活，是否有利于提高社區(qū)人民群眾的精神品位。是否有利于提高社區(qū)人民群眾的身心健康。

積極開展多種形式的群眾文化活動(dòng)

作為國家公共文化服務(wù)體系基層組織的文化站，其工作重點(diǎn)是面向基層，服務(wù)社會(huì)，不斷開展豐富多彩的文化活動(dòng)，是文化站的立站之本。文化站要充分利用場地設(shè)施資源，發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)人才優(yōu)勢，組織開展音樂、舞蹈、美術(shù)、書法、戲劇、曲藝、攝影、棋藝、文藝演出等多種形式的群眾文化活動(dòng)。要貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。把職能服務(wù)延伸到基層，把文化活動(dòng)引向社會(huì)，服務(wù)群眾。使文化站的群眾文化活動(dòng)成為黨和政府與人民群眾情感聯(lián)結(jié)的紐帶，從而發(fā)揮文化站工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、創(chuàng)建和諧社區(qū)所起到的統(tǒng)一思想。凝聚人心的獨(dú)特功能作用。