導(dǎo)語：如何才能寫好一篇老年友好社區(qū)創(chuàng)建方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號： 1009-4474（2017）02-0082-09

當(dāng)前在人口老齡化與城市化交匯的背景下，城市化問題愈發(fā)顯著，城市無法滿足全年齡段居民的需求。歐美等發(fā)達(dá)國家城市化水平較高，老齡化問題更為突出；非洲、拉丁美洲的一些國家則城市化問題明顯，老齡化問題尚未顯現(xiàn)。而世界上大多數(shù)國家卻面臨著人口老齡化與城市化問題同時加劇的情況，且二者交匯趨勢明顯，相互影響：一方面，城市化的快速發(fā)展使得包含老年人在內(nèi)的所有城市居民物質(zhì)文化需求落后于城市發(fā)展，交通擁堵、環(huán)境污染、疾病等嚴(yán)重影響了城市居民的生活質(zhì)量；另一方面，人口老齡化使得城市不得不將有限的社會資源投入到城市老年群體的醫(yī)療保健照護(hù)當(dāng)中，影響了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市問題的解決。

當(dāng)前的人口形勢和經(jīng)濟(jì)社會狀況決定了必須將城市化問題和人口老齡化問題綜合考慮、共同應(yīng)對，才能實現(xiàn)老齡化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織（WHO，以下簡稱世衛(wèi)組織 ）等國際組織較早的關(guān)注到了城市化與老齡化交匯的現(xiàn)象，希望通過建立基于“積極老齡化”理論的老年友好型城市來解決問題。自2007年起，全球的300多個城市在世衛(wèi)組織的指導(dǎo)下依據(jù)本地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀參與了老年友好型城市建設(shè)。實踐證明，將城市化問題與老齡化問題綜合考慮的老年友好型城市建設(shè)行動取得了顯著的效果，極大地提升了老年人的生產(chǎn)力，緩解了城市化問題，實現(xiàn)了城市的可持續(xù)發(fā)展。

本文在對加拿大、新加坡、韓國、美國、英國、澳大利亞等20多個國家和地區(qū)老年友好型城市建設(shè)方案進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)了各國老年友好型城市建設(shè)的路徑和行動模型，介紹了其中具有代表性和可推廣性的方案和計劃，希望對我國解決老齡化和城市化問題提供有益的經(jīng)驗和啟示。

一、老年友好型城市建設(shè)的理論基礎(chǔ)――“積極老齡化”理論

如圖1所示，“積極老齡化”的概念是1997年在西方七國丹佛會議上首次被提出的，該理念吸收了之前多個老齡化理論的積極意義，有著完整的發(fā)展脈絡(luò)。2002年，世衛(wèi)組織出版的《積極老齡化：從理論到行動》一書對“積極老齡化”的概念進(jìn)行了準(zhǔn)確表達(dá)，認(rèn)為積極老齡化是指在老年時為了提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機(jī)會能夠發(fā)揮最大效用和收益的過程〔1〕。

關(guān)于這個概念，最早可以追溯到聯(lián)合國提出的“獨立、參與、尊嚴(yán)、照料和自我實現(xiàn)”的原則。1948年聯(lián)合國通過的《世界人權(quán)宣言》中，雖然沒有專門針對老年人權(quán)利的內(nèi)容，但是在人權(quán)平等的基礎(chǔ)上提出的各項基本條款特別是“人人都享有自由選擇職業(yè)，享受公平待遇和失業(yè)保障”等內(nèi)容為后來老年人權(quán)利保障的提出奠定了基礎(chǔ)〔2〕。1982年，在維也納召開的第一次老齡問題世界大會通過的《老齡問題國際行動計劃》首次明確了各成員國在《國際人權(quán)公約》范圍內(nèi)為保障老齡人口權(quán)利而采取的各項措施〔2〕。

“積極老齡化”中“參與”的維度源于“產(chǎn)出性老齡化”，這是美國學(xué)者巴特勒于1982年首次提出的。他認(rèn)為老齡化和生產(chǎn)力是人生命中的同一個階段，老年人仍然具有生產(chǎn)力，可以為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。產(chǎn)出性老齡化主要有兩方面的含義：一是有報酬的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，指老年人延遲退休或再就業(yè)，直接參與市場競爭，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財富；二是無報酬的非經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，包括參與志愿活動、擔(dān)當(dāng)家庭照顧者以及自我學(xué)習(xí)、提升生活品質(zhì)等等。產(chǎn)出性老齡化的兩方面內(nèi)涵為后來老年人的社會參與提供了有力的理論支持〔3〕。

成功老齡化是繼產(chǎn)出性老齡化理論之后應(yīng)對人口老齡化的重要理論。1987年，約翰和卡恩發(fā)表《人的老齡化：普通與成功》之后，“成功老齡化”的概念便被廣泛傳播，隨后他們又將“成功老齡化”的概念表述擴(kuò)展為低患病率、身心健康和廣泛參與社會生活三個方面。不過此后圍繞“成功老齡化”展開的大部分研究主要圍繞“身心健康”這個新指標(biāo)來進(jìn)行〔2〕。

“積極老齡化”概念中的“健康”維度是1990年世衛(wèi)組織在大會上首次提出的，這里的“健康”是指老年群體的健康長壽，即提高老年人的生活和生命質(zhì)量，使老年人健康幸福地度過晚年。2001年，聯(lián)合國大會對“健康老齡化”理論進(jìn)行了擴(kuò)展，在內(nèi)容上更加全面，也與此前一些應(yīng)對老齡化理論相契合。在我國，林卡教授等對“健康老齡化”理念進(jìn)行了詳細(xì)表述，認(rèn)為健康老齡化的核心理念包含兩個方面：一是為患有疾病的老年群體提供基本的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)；二是滿足身體健康的老年群體對養(yǎng)老服務(wù)體系和政策的福利需求〔4〕，這為“積極老齡化”政策中“健康”維度的具體落實提供了方向。

二、老年友好型城市建設(shè)理論演進(jìn)框架

2002年聯(lián)合國在馬德里召開第二次老齡問題世界大會，總結(jié)了維也納會議后各國在老齡問題上的行動進(jìn)展，通過了《老齡化馬德里政治宣言》和《老齡問題國際行動計劃》。積極老齡化的概念開始被納入到各國的發(fā)展框架中，成員國可以根據(jù)建議優(yōu)先制定執(zhí)行事項、評估執(zhí)行需要，并通過國際合作獲得相關(guān)資源和幫助。

《老齡化馬德里政治宣言》中規(guī)定的老年人及其?l展、促進(jìn)老年人的健康和福利、老有所為的支持性環(huán)境建設(shè)三個優(yōu)先方向以及239項具體行動建議，為國際上各個國家和地區(qū)提供了提高老年人福利和調(diào)整人口政策的方向和標(biāo)準(zhǔn)〔5〕。政策內(nèi)容包括以下幾個方面：充分的社會參與；提高生命質(zhì)量，追求生理和精神健康享受最高標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利；重視老年人口生產(chǎn)力；采取協(xié)調(diào)的行動來改變老年人的工作機(jī)會和生活質(zhì)量，并確保對老年人支持系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展；將老齡問題納入社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議程中；各國政府應(yīng)當(dāng)為社會基礎(chǔ)服務(wù)承擔(dān)主要責(zé)任并發(fā)揮主要作用〔2〕。

2007年，世衛(wèi)組織在對全球22個國家的33個城市進(jìn)行實地調(diào)研后編寫出版了《全球老年友好型城市建設(shè)指南》，指出了在過去幾年中一些先行城市在戶外空間和建筑、交通、住房、社會參與、尊重與社會包容、公眾參與和就業(yè)、交流與信息、社區(qū)支持與衛(wèi)生保健服務(wù)等八個方面的優(yōu)勢和不足，明確了老年友好型城市的建設(shè)框架，為各國建設(shè)老年友好型城市提供了基礎(chǔ)的模板〔6〕。

2010年，世衛(wèi)組織又啟動了一項全球性行動――全球關(guān)愛老人城市和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加入該網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的城市位于世界不同地區(qū)，經(jīng)濟(jì)和社會文化背景迥異，且城市和社區(qū)的規(guī)模和所處環(huán)境各不相同，但網(wǎng)絡(luò)中成員的共同點是，承諾并且積極出臺相關(guān)計劃，為各自城市的老年居民提供高質(zhì)量的城市物質(zhì)和社會環(huán)境以促進(jìn)積極老齡化。通過該網(wǎng)絡(luò)，世衛(wèi)組織為全球各個國家和地區(qū)的城市提供了一個信息交流平臺，各個城市可以通過分享經(jīng)驗以相互支持。

2015年，世衛(wèi)組織出版了《衡量關(guān)愛老人的程度：核心指標(biāo)使用指南》一書，書中提出了老年友好型城市指標(biāo)集的挑選框架，通過對公平性指標(biāo)、投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)、影響指標(biāo)五大指標(biāo)的分析，確立了核心指標(biāo)體現(xiàn)的三大原則：公平性、可及性和包容性〔7〕。這一指南提出了城市老年友好程度的衡量指標(biāo)，為后來國際社會和城市制定關(guān)愛老人的相關(guān)政策提供了更加詳細(xì)和廣泛的戰(zhàn)略指導(dǎo)。

在十多年的時間中，國際社會尤其是世衛(wèi)組織出臺的一系列政策形成了積極老齡化的理論框架（見圖2），為各個國家和城市應(yīng)對人口老齡化行動提供了指導(dǎo)。各個國家和城市在世衛(wèi)組織的指導(dǎo)和支持下，各自進(jìn)行了老年友好型城市的建?O實踐，并取得了積極有效的成果。比如：中國于2016年10月由25個部委聯(lián)合《關(guān)于推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》。這些實踐進(jìn)一步豐富了積極老齡化理論的內(nèi)涵，為老年友好型城市建設(shè)增加了新的內(nèi)容。

三、國際老年友好型城市建設(shè)行動

基于上述理論支持和人口老齡化、城市化問題日益交匯的嚴(yán)峻現(xiàn)實，在過去的十多年間，全世界涌現(xiàn)出了許多建設(shè)老年友好型城市的相關(guān)項目和行動方案?？傮w來說，各國和城市的行動方案雖然在具體內(nèi)容上存在較大差異，但都著眼長遠(yuǎn)，預(yù)期通過多種間接途徑全方位改善老年人甚至社會全年齡段公民的福祉和健康〔8〕。通過對20多個城市的篩選，我們選取了具有推廣建設(shè)經(jīng)驗的四個城市類型――大型超大型城市新加坡和韓國首爾、中小城市加拿大倫敦市和韓國原州市應(yīng)對老齡化行動的建設(shè)方案進(jìn)行介紹，希望能夠給同類型的城市帶來切實可用的經(jīng)驗。

（一）建設(shè)面向所有年齡段人口的全齡社會

如何建設(shè)全齡社會，實際上是回應(yīng)各年齡段人口的需求。其中，老年人希望看到一個具有包容性的社會，希望年輕人尊重和愛護(hù)老年人，希望自家附近可以擁有更多的社會空間，在那里他們可以經(jīng)常與兒童、年輕人、其他老年人互動，以減少寂寞并發(fā)揮自身作用，甚至可以與其他城市居民和政府官員探討城市政策的可行性，推動城市的可持續(xù)發(fā)展。

韓國首爾市設(shè)立了面向全年齡段的市民生活廣場、市民廳，包含聲音藝?yán)?、市民發(fā)言臺、城市長廊、太平廳、演出廳和市民廣場等，市民可以通過智能手機(jī)應(yīng)用了解市民廳的展覽演出、體驗活動等；市民廳的日?；顒影瑴贤?、演出、教育體驗等各類活動，通過市民廳，政府機(jī)構(gòu)可以傾聽市民的想法，將市民日常生活中親身體驗的問題征集起來作為政策構(gòu)思，通過政策發(fā)展研討會對政策構(gòu)思進(jìn)行完善和發(fā)展并進(jìn)一步具體化，由市民和市政相關(guān)部門探討政策化的可能性；市民之間也可以共享想法與意見，從而加強(qiáng)不同年齡段的直接交流與溝通〔9〕。

新加坡制定了明確的措施，如利用移動互聯(lián)網(wǎng)平臺上的聊天組來建立社區(qū)內(nèi)的支持網(wǎng)絡(luò)；在學(xué)校中培育尊老文化；將社區(qū)中有關(guān)老年人和兒童的照護(hù)設(shè)施安裝在一起，為代際互動創(chuàng)造更多的機(jī)會。房屋發(fā)展局引入了一系列政策，鼓勵新加坡的年輕人住得離父母更近，還設(shè)計了針對老年人的兩居室或三居室等戶型；制定了已婚家庭優(yōu)先計劃，鼓勵結(jié)了婚的人與父母住在一起，以便更好的關(guān)心老年人的精神健康，老年人的優(yōu)先計劃給老年人購買自身或者子女均可居住的靈活兩居室的特權(quán)〔10〕。

（二）注重通用便捷的城市交通

城市的交通設(shè)施建設(shè)決定了城市居民的日?；顒臃秶浅鞘猩钯|(zhì)量和生活水平高低的重要體現(xiàn)。老年人由于身體機(jī)能的不斷下降，相比于城市中的其他人群更加依賴于公共交通，公共交通的路線設(shè)計、方便性和實用性就成為了政府建設(shè)老年友好型城市的重要考量。

韓國首爾市對公共交通體系進(jìn)行了一系列完善：制定了首爾市交通設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；將站臺普及率由26%提升至66%以上；擴(kuò)充BIT（2784臺）、新制路線圖（57120張）、建設(shè)盲道等，這些措施為市民出行提供了便利。首爾也加強(qiáng)了對公共交通管理者和運(yùn)營者的培訓(xùn)，弘揚(yáng)公共交通中的敬老文化，提高公共交通服務(wù)水平〔11〕。

為了建設(shè)老年友好的公共交通體系，新加坡公共交通理事會和陸路交通管理局（LTA）推出了一些措施以讓老年人負(fù)擔(dān)得起交通費(fèi)，方便老年人乘坐公共交通。例如：持卡的老年人享受優(yōu)惠票價和較大折扣（高達(dá)60%），購買老年人月票可以單月無限制乘巴士和列車。自2015年7月起，老年人還可以選擇購買非高峰出行卡（Off-Peak Pass），在非高峰時段無限制乘坐巴士和列車。陸地交通管理局還制定了一套措施確保老年人可以安全舒適地到達(dá)新加坡各地，如在捷運(yùn)站、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老院之間的道路上安裝欄桿，增加安全性；到2018年，在41個行人高架橋上安裝電梯（現(xiàn)在是6個）；繼續(xù)在醫(yī)院或診所附近的天橋加裝電梯〔10〕。計劃到2020年底，將所有普通巴士替換為可使用輪椅的巴士；在新的公交車上安裝傳感器記錄駕駛模式，確保老年人旅途安全；在新建巴士交匯處和交通樞紐實施優(yōu)先區(qū)域，老年人和殘疾人可以優(yōu)先乘車；增大巴士信息或海報的字體，讓老年人更易于閱讀。LTA還會把現(xiàn)有的公交休息站和的士站都替換成有扶手的座位，幫助老年人從座位上站起來；將非高峰時段捷運(yùn)站列車?？繒r間延長2到6秒，使老年人可以有更多時間上車。

（三）制定切實可行的城市發(fā)展規(guī)劃

城市發(fā)展規(guī)劃的制定是幾乎所有老年友好型城市建設(shè)的共同點，在世衛(wèi)組織《全球老年友好型城市建設(shè)指南》的指導(dǎo)下，每一座參與建設(shè)的城市都在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺了本城市的城市發(fā)展規(guī)劃。

2015年，新加坡政府在老齡部門委員會的指導(dǎo)下，通過會議、專題小組以及圖書館、購物商場等公眾場合的訪談和在線咨詢等方式，傾聽了包括學(xué)生、老年人、出租車司機(jī)、志愿者、學(xué)者、基層管理者等來自各行各業(yè)4000多人的心聲和他們對于如何解決老齡化問題的建議，最終出臺了70多項措施，包含健康和保健、學(xué)?、志愿服務(wù)、就業(yè)、住房、交通、公共場所、尊重和社會包容、充足而多樣的退休金、醫(yī)療保健和老年護(hù)理、對弱勢老年人的保護(hù)和研究等，為新加坡未來十年人口的迅速老齡化做準(zhǔn)備。

2011年，加拿大倫敦市老年友好行動小組制定了《老年友好倫敦三年行動計劃》，從戶外空間和建筑、交通、住房、社會參與、尊重與社會包容、公眾參與和就業(yè)、交流與信息、社區(qū)支持與衛(wèi)生保健服務(wù)等方面確立了倫敦市未來的城市建設(shè)目標(biāo)〔12〕。韓國原州市健康城市小組制定了《健康原州2020五年行動計劃》，從機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和健康企業(yè)四個方面來確立城市未來建設(shè)的目標(biāo)。通過制定短期的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，倫敦和原州將老年友好型城市的建設(shè)逐步細(xì)化落實，節(jié)約了建設(shè)成本和費(fèi)用，在計劃實施過程中讓市民加強(qiáng)對行動的監(jiān)督，提高了建設(shè)效率，而且通過每年舉辦一次老年友好城市座談會，不斷發(fā)現(xiàn)與總結(jié)當(dāng)前在老年友好城市建設(shè)過程中遇到的問題和取得的進(jìn)展，為來年友好型城市的逐步建設(shè)提供建議。

（四）發(fā)展老齡科學(xué)，創(chuàng)新服務(wù)模式

新加坡老年友好型城市行動計劃出臺于2015年，覆蓋了新加坡老年友好型城市建設(shè)的方方面面（見圖3）。相較于其他國家的建設(shè)方案，新加坡創(chuàng)造性地提出了發(fā)展老齡科學(xué)的主張，認(rèn)為老齡科學(xué)研究應(yīng)該涉及當(dāng)?shù)氐那闆r、不同學(xué)科的研究人員，研究成果也應(yīng)適用于真實的生活場景。新加坡制定的研究重點如下：（1）擴(kuò)大長期保健。加強(qiáng)疾病的預(yù)防研究以及制定有效的方案來減緩老年人大腦功能的衰退；（2）有效的延長壽命。進(jìn)行關(guān)于延緩?fù)诵莸难芯炕驅(qū)ふ規(guī)椭夏耆酥匦戮蜆I(yè)的方式；進(jìn)行關(guān)于激勵老年人堅守崗位和從事終身學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)的影響因素的研究。（3）城市設(shè)計要與老年人生活相關(guān)。研究城市的設(shè)計和隨著老年人年齡的改變建筑將怎樣影響他們的生活，并創(chuàng)建“生活實驗室”來研究如何使建筑的設(shè)計概念更加適用并能被應(yīng)用到解決老齡化社會不斷變化的需求當(dāng)中。（4）研究護(hù)理模式。更好、更有效地支持老年人和他們的照顧者，研究老年人的社會參與和抑郁癥、孤獨的關(guān)系〔10〕。

為了提高城市中老年人的健康水平，加拿大倫敦市建立了包括醫(yī)院、保健提供者、照護(hù)者、家庭看護(hù)和社區(qū)組織在內(nèi)的廣泛的老年人保健―治療―照護(hù)網(wǎng)絡(luò)；宣傳就地養(yǎng)老的優(yōu)勢，提高家庭成員的照護(hù)意識和職業(yè)照護(hù)者照護(hù)水平，使本地老年人能維持較高的健康水平。由于本地的照護(hù)水平較高，吸引了更多的外地老年人流入此地區(qū)，也為年輕人創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。倫敦市還推廣了老年時間銀行計劃，支持老年人幫助老年人。該計劃是以時間、個人或組織作為商品和服務(wù)時間交換的紐帶，當(dāng)老年人為其他老年人提供服務(wù)或幫助時會獲得時間信用分?jǐn)?shù)，老年人以此再從其他老年人那里換取所需要的幫助和服務(wù)。韓國原州市為了提高老年人的健康水平，積極與該市的延世大學(xué)進(jìn)行合作，從城市計劃的出臺到計劃的實施和參與，都有延世大學(xué)醫(yī)學(xué)研究中心的參與。中心負(fù)責(zé)城市居民的健康檢查、鍛煉指導(dǎo)，健康教育等一系列活動〔13〕，使老齡人口得到更多實惠。高?？蒲袡C(jī)構(gòu)參與政府各項政策的制定，大大提高了計劃的可操作性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，有效避免了城市建設(shè)過程中的某些決策失誤，而在校地合作中，該大學(xué)醫(yī)學(xué)研究中心實現(xiàn)了資源的轉(zhuǎn)化。

四、對中國的啟示

（一）轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)老年人的社會參與

在行動方案的設(shè)計上，東西方城市有著巨大的差異。西方社會的老年友好型城市建設(shè)方案將參與社會事務(wù)的權(quán)利賦予給老年人個人，給老年人參與社會事務(wù)創(chuàng)造條件；而東亞地區(qū)的老年人由于對自身的不認(rèn)同，認(rèn)為老年人參與到社會事務(wù)當(dāng)中去會給社會和他人增加麻煩，所以老年人是不愿意參與到社會事務(wù)當(dāng)中去的。

長期以來的教育和文化觀念使中國的老年人不僅很少走出家門參與到社會當(dāng)中，更有相當(dāng)數(shù)量的老年人為了不給家庭和子女造成負(fù)擔(dān)選擇獨自居住。當(dāng)前社會上有很多年輕人認(rèn)為老年人是社會的負(fù)擔(dān)，他們在進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計和文化活動時往往忽略老年人的需求，而只滿足自身的需求，從而導(dǎo)致老年人生理機(jī)能和認(rèn)識水平進(jìn)一步下降，增加了老年人對社會的依賴性。其實老齡化的問題不在于老齡本身，而在于社會將老齡化視作問題，即使老年人仍然有生產(chǎn)力，我們?nèi)詮?qiáng)迫老年人從崗位上退休〔14〕。

要改變長期以來在觀念上對老年人的歧視，首先就要轉(zhuǎn)變老年群體自身的悲觀心態(tài)，這對老年友好型城市建設(shè)尤為重要。2016年10月，全國老齡辦出臺了《關(guān)于推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出營造老年社會參與支持環(huán)境，以積極的態(tài)度看待老年人；弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚；倡導(dǎo)代際和諧社會文化等，為老年人創(chuàng)造良好的社會生活氛圍，為他們更好地融入社會和獲得認(rèn)同，參與社會，實現(xiàn)自我價值提供條件〔15〕?！兑庖姟返某雠_表明，中國政府已經(jīng)開始認(rèn)識到觀念的轉(zhuǎn)變在建設(shè)老年友好型城市中的關(guān)鍵作用，因此將轉(zhuǎn)變觀念作為促進(jìn)老年人參與社會的重中之重。

（二）抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)建設(shè)覆蓋全年齡段的老年友好型城市

與國際先老齡化城市相同，當(dāng)前中國也面臨人口老齡化和城市化交匯的現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量降低，城市環(huán)境惡化和城市服務(wù)水平較低，當(dāng)前的城市建設(shè)不能滿足人口老齡化背景下城市居民的需求等城市問題日益凸顯。年輕人為了尋求更多的工作機(jī)會而流入經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，老年人則在醫(yī)療保健需求的促使下轉(zhuǎn)向其他城市居住。這些因素促使城市政府必須綜合應(yīng)對、積極應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對，并站在全齡的視角來處理和解決問題。

梳理清楚國際老年友好型城市的運(yùn)行機(jī)制是加快推進(jìn)建設(shè)覆蓋全年齡段的老年友好型城市的前提，所以將當(dāng)前國際老年友好型城市建設(shè)的行動背景、行動方案制定、行動方案的實施和評估、資金募集方式、行動效果評估等一系列實際操作過程進(jìn)行總結(jié)，可得到國際老年友好型城市建設(shè)運(yùn)行模型（如圖4所示）。模型展示了從城市化和老齡化問題的出現(xiàn)到解決問題實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的全過程，在這過程中，政府是主導(dǎo)，是負(fù)責(zé)方案前期制定和實施的出資者和管理者，企業(yè)、個人、高校等多方共同參與，并結(jié)合國際組織的指導(dǎo)和其他先行城市的經(jīng)驗來出臺本地的建設(shè)方案：方案實施階段，根據(jù)國際組織和第三方?u價機(jī)構(gòu)對方案實施效果的評估反饋意見進(jìn)行方案的修正；行動實施期間，商業(yè)合作和開發(fā)與國際組織的支持是實施過程中的長期資金來源。隨著方案的長期實施，經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，城市環(huán)境和服務(wù)趨于改善，年輕人老年人重新流入到該地區(qū)當(dāng)中，城市重新成為充滿活力、凝聚力和創(chuàng)造力的和諧城市，發(fā)展步入良性循環(huán)。

將建設(shè)模型與當(dāng)前新常態(tài)下中國的城市發(fā)展相聯(lián)系，可以發(fā)現(xiàn)在中國進(jìn)行老年友好型城市建設(shè)是最佳選擇。在老年友好型城市建設(shè)過程中，城鎮(zhèn)化水平相對較低成為優(yōu)勢，可以避免在適老性改造中對室外空間、建筑、住房和交通的大拆大建，從而減少資源浪費(fèi)。吸納全齡建設(shè)理念的新一輪城市建設(shè)將會成為城市經(jīng)濟(jì)增長的突破口，多年的經(jīng)濟(jì)高速增長使得政府擁有足夠的財政資金支持城市建設(shè)，全齡城市的建成將會促進(jìn)城市的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的政府單核社會治理模式正在向政府為主導(dǎo)、多群體廣泛參與的多中心治理轉(zhuǎn)變，這為城市可持續(xù)發(fā)展政策的科學(xué)制定創(chuàng)造了條件。

（三）加強(qiáng)國際交流與合作

中國的老齡事業(yè)發(fā)展與國際老齡政策理念的提出和應(yīng)用基本同步。2002年中國曾參加了馬德里第二次老齡問題世界大會，且?guī)Щ亓水?dāng)時較為先進(jìn)的“積極老齡化”概念和政策建議；《積極老齡化：政策框架》一書也被翻譯出版，成為積極老齡化研究的重要參考。中國上海市是2007年世衛(wèi)組織《全球老年友好型城市建設(shè)指南》前的調(diào)研城市之一，當(dāng)前中國已經(jīng)有越來越多的城市加入到老年友好型城市的建設(shè)當(dāng)中。上海市、山東省青島市、新泰市，黑龍江齊齊哈爾市等13個城市都已經(jīng)開始了老年友好型城市建設(shè)試點。但是，當(dāng)前中國關(guān)于“積極老齡化”的各學(xué)科綜合交叉研究較少，僅有西南交通大學(xué)等少數(shù)高校在進(jìn)行相關(guān)的理論探索，包括出臺中國城市居民退休生活質(zhì)量報告和積極倡導(dǎo)康養(yǎng)城市建設(shè)等〔16〕，可見這方面的研究還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

當(dāng)前已有300多個國際城市參與到老年友好型城市的建設(shè)當(dāng)中，將國際社會多座城市的老年友好型城市行動方案的具體措施和中長期目標(biāo)（見圖5）進(jìn)行總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)：建設(shè)層次分為物理環(huán)境、社會環(huán)境和市政服務(wù)三個方向，戶外空間和建筑、交通、住房、社會參與、尊重與社會包容、公眾參與和就業(yè)、交流與信息、社區(qū)支持與衛(wèi)生保健服務(wù)八個領(lǐng)域〔17〕；建設(shè)成果分為近期、中期和遠(yuǎn)期成果；最終目標(biāo)均是為了實現(xiàn)居家、獨立、有能力參與到社會中，過有尊嚴(yán)有活力的老年生活。這一建設(shè)路徑可以為中國老年友好型城市建設(shè)方案設(shè)計提供基本的模板。綜合理論和實際經(jīng)驗，加強(qiáng)與國際社會的交流與合作成為了我國推進(jìn)積極老齡化“中國化”的必然選擇。

世界各地的老年友好型城市建設(shè)正如火如荼展開，中國的城市化水平、良好的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境決定了老年友好型城市建設(shè)是實現(xiàn)當(dāng)前中國城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。只有通過對物理環(huán)境、社會環(huán)境以及市政服務(wù)的適老性改造，建設(shè)面向全年齡段的老年友好型城市，以保障老年人對社會的平等參與權(quán)，才能實現(xiàn)城市居民有尊嚴(yán)有活力的老年生活和城市的可持續(xù)性發(fā)展。中國應(yīng)抓住機(jī)遇，在老年友好型城市建設(shè)的大潮中為國際社會起到表率和示范作用。

注釋：

①作者根據(jù)相關(guān)資料整理。

②作者根據(jù)相關(guān)資料整理。

篇2

關(guān)鍵詞： 創(chuàng)業(yè)型大學(xué) 養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 體系 思考

在加速發(fā)展的全球人口老齡化背景下，養(yǎng)老已成為各國關(guān)注的重要且緊迫的問題。養(yǎng)老事業(yè)已經(jīng)不再只是過去養(yǎng)老行業(yè)自身的問題，需要創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的介入，更需要創(chuàng)業(yè)型大學(xué)參與地方養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。高校是文化、思想傳播的集中地，更不能置身于養(yǎng)老事業(yè)之外，

一、概況

齊齊哈爾市總?cè)丝?70萬，其中，60歲以上老人達(dá)86萬，占人口總數(shù)的15.1%，已經(jīng)成為典型的人口老齡化城市。在城市養(yǎng)老方面，目前，全市現(xiàn)有城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)102個，床位近1.5萬張，其中，國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3家，床位2356張；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)99家，床位1.25萬張。

齊齊哈市有5家高校，本科3家，?？?家，5家高校分別在不同層次參與齊齊哈爾市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，或?qū)嵺`中建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或提供配套科學(xué)、功能齊全、服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老服務(wù)體系具體的實施對策，或高校志愿者聯(lián)盟參與養(yǎng)老服務(wù)的社工服務(wù)。

二、高校參與地方養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的特點

（一）高校組建“文化型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)創(chuàng)新中心”聯(lián)盟

近年來，市委、市政府始終堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的工作方針，以創(chuàng)建老年友好城市為引領(lǐng)，推動全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)快速健康發(fā)展。齊政函【2012】54號文件已批復(fù)成立了“文化型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)創(chuàng)新中心”，此中心以齊齊哈爾工程學(xué)院為主體，融合齊齊哈爾市高等學(xué)校組建養(yǎng)老服務(wù)的“協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”。

（二）高校舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

齊齊哈爾工程學(xué)院以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任，開設(shè)了養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)（含老年服務(wù)與管理方向），護(hù)理學(xué)專業(yè)并將其作為學(xué)院重點專業(yè)之一。同時，學(xué)院為適應(yīng)家政服務(wù)行業(yè)和社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展需要，于2010年成立了集教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)于一體的綜合性產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)――百草家園老年公寓，并于2010年加入了我國老年服務(wù)教育聯(lián)盟。既能滿足教育教學(xué)、人才培養(yǎng)等多種需求，又可以為社會提供多樣化、多層次、全方位的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。

（三）高校為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供理論支撐和社工服務(wù)

齊齊哈爾大學(xué)項目組于2013年11月撰寫了《齊齊哈爾養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)可研報告》，已得到了黑龍江省委、省政府的批復(fù)。報告中對齊齊哈爾市人口老齡化主要特點、社會化養(yǎng)老服務(wù)工作面臨形勢嚴(yán)峻、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題[1]、人口老齡化對齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的必要性與可行性進(jìn)行了初步論述，這為齊齊哈爾地方養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了理論支撐和指導(dǎo)。

齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院、齊齊哈爾大學(xué)、齊齊哈爾工程學(xué)院、黑龍江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、齊齊哈爾理工職業(yè)學(xué)院5家聯(lián)盟根據(jù)《齊齊哈爾市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》“推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)”條目中明確指出的：引導(dǎo)各類志愿者組織開展居家養(yǎng)老志愿者服務(wù)活動[2]，以及《齊齊哈爾市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點方案》中：志愿者參與居家老人的養(yǎng)老服務(wù)，依據(jù)其規(guī)劃及方案內(nèi)容成立全省首家“居家養(yǎng)老志愿者服務(wù)隊”，已走入居家開展養(yǎng)老志愿服務(wù)。

三、高校參與地方養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)意義

（一）發(fā)揮了高?！梆B(yǎng)老服務(wù)”思想傳播的引領(lǐng)作用

社會進(jìn)入了知識經(jīng)濟(jì)時代，從整個社會來講都對大學(xué)教育寄予了很大的期望，“大學(xué)不僅要實現(xiàn)它原有的功能――為社會輸送大批高素質(zhì)人才”[3]，更重要的是它是傳遞思想、知識的工具。知識經(jīng)濟(jì)時代到來的同時，老齡社會悄悄到來。高校在承擔(dān)原有功能的基礎(chǔ)上，應(yīng)具有服務(wù)老齡社會、宣傳老年文化的功能。齊齊哈爾工程學(xué)院在學(xué)院老年服務(wù)專業(yè)的基礎(chǔ)上成立了百草家園老年公寓，踐行培養(yǎng)人才、服務(wù)老齡社會、宣傳老年文化的功能。

高校是人才培養(yǎng)的集中地，也是“文化養(yǎng)老”思想傳播的新領(lǐng)域。高校具有得天獨厚的資源優(yōu)勢，應(yīng)充分利用高校優(yōu)質(zhì)的文化資源、人才資源、設(shè)施資源為老齡社會發(fā)展，“文化養(yǎng)老”實現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。

（二）有利于推動地方養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨諸多問題，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系是一項關(guān)系國計民生的重要舉措。建立協(xié)同創(chuàng)新平臺，有利于政府部門出臺促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員招生與就業(yè)的政策，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)化水平，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)長遠(yuǎn)、高水平發(fā)展，推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

堅持政府主導(dǎo)，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，制定相關(guān)政策，增加投入，提供條件，加強(qiáng)監(jiān)管，支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，維護(hù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的秩序和服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)隊伍和老年人互助服務(wù)，為所有有需求的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、安全援助和社會參與等多元化服務(wù)。

（三）高校推動了養(yǎng)老服務(wù)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接

依托高校養(yǎng)老協(xié)同創(chuàng)新平臺，走進(jìn)家庭，以社會服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志，為老年人提供情感交流、精神慰藉和照料服務(wù)，發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系，發(fā)展社區(qū)日間照料服務(wù)，切實發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐的作用，滿足有需要的老年人的集中服務(wù)需求。同時，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以利用設(shè)施、人員和技術(shù)等方面的優(yōu)勢，輻射周邊社區(qū)，支持居家養(yǎng)老和社區(qū)照料服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平。

推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新項目建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須整合和有效利用各方面資源，更加重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，重視以需求為導(dǎo)向。充分整合和利用現(xiàn)有資源，提高效能，積極推動社會專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展規(guī)?；B鎖經(jīng)營服務(wù)，或者輸出管理團(tuán)隊、開展承包服務(wù)，不斷提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平和效率。同時，加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，建立適應(yīng)老年人服務(wù)需求、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、公平競爭、充滿活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成政府、市場和社會的良性互動。

（四）高校推進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)

信息化水平?jīng)Q定和體現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展水平。高校是“信息化的集結(jié)地”，高校參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，將加快建立全市養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，擴(kuò)大信息化服務(wù)覆蓋范圍，為政府實施行業(yè)管理提供依據(jù)、為社會參與養(yǎng)老服務(wù)提供咨詢、為老年人養(yǎng)老提供信息、為人員培訓(xùn)提供支持，有效改變目前養(yǎng)老服務(wù)管理手段落后、服務(wù)效率不高、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足的狀態(tài)。

（五）高校提升了養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平

養(yǎng)老服務(wù)隊伍素質(zhì)的高低直接關(guān)系社會養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展質(zhì)量高低，關(guān)系老年人的切身利益。立足解決數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化水平低等突出問題，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。高校依托養(yǎng)老協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮高校的人才教育優(yōu)勢，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)學(xué)歷教育，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員和服務(wù)人員進(jìn)行在崗培訓(xùn)，并逐步對養(yǎng)老從業(yè)人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，建立職業(yè)資格制度，實行養(yǎng)老行業(yè)持證上崗制度。

參考文獻(xiàn)：

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[2]力.山東煙草系統(tǒng)“文化養(yǎng)老”長效機(jī)制建設(shè)的探索與實踐[N].東方煙草報，2009-4-2.

篇3

［關(guān)鍵詞］ 城市生態(tài)型小區(qū);生態(tài)學(xué);可持續(xù)發(fā)展

引言

隨著時代的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們越來越注重自身的生活環(huán)境。人類生活的地區(qū)面臨生態(tài)環(huán)境惡化、能源與自然資源枯竭、環(huán)境污染等嚴(yán)重問題。

然而當(dāng)前社會對生態(tài)居住小區(qū)的認(rèn)識卻存在著種種誤解，有人認(rèn)為只要有大量的綠地就是生態(tài)小區(qū)，有人認(rèn)為只要有充足陽光和室外活動場地的居住社區(qū)就是生態(tài)居住社區(qū)。為了建設(shè)真正的生態(tài)居住小區(qū)，必須對其概念作一比較全面的解釋。生態(tài)居住小區(qū)的本質(zhì)是指盡量減小對自然傷害的居住小區(qū)，亦即在居住區(qū)的選址、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理等諸方面盡量減少對大自然的傷害，盡量減少對環(huán)境的破壞。因此建設(shè)生態(tài)居住小區(qū)應(yīng)該是依托現(xiàn)有的城市，根據(jù)生態(tài)學(xué)的原理，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)與技術(shù)等手段逐步創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的人居模式，追求一種社會、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)自然、城市、人類共生共榮的目標(biāo)。生態(tài)型小區(qū)是一種設(shè)計理念( 圖1) ，它針對不同的自然氣候特征、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域文化傳統(tǒng)以及技術(shù)水平，有不同的解決方案。生態(tài)住區(qū)的理解除了工程技術(shù)層面上，如節(jié)源、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)的運(yùn)用外，還需要研究小區(qū)人文生態(tài)的內(nèi)容，這樣才能全面把握生態(tài)型住區(qū)的內(nèi)涵。

圖1 生態(tài)型小區(qū)設(shè)計理念

對不同的自然氣候特征、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域文化傳統(tǒng)以及技術(shù)水平，有不同的解決方案。生態(tài)住區(qū)的理解除了工程技術(shù)層面上，如節(jié)源、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)的運(yùn)用外，還需要研究小區(qū)人文生態(tài)的內(nèi)容，這樣才能全面把握生態(tài)型住區(qū)的內(nèi)涵。

2 規(guī)劃理念

2. 1 規(guī)劃選址

首先，住區(qū)總體的規(guī)劃選址要結(jié)合具體自然地貌，這主要表現(xiàn)在對住區(qū)地域自然景觀、自然格局和生物物種的尊重和關(guān)照，對住區(qū)地域生物多樣性的重視。發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行居住區(qū)選址時，常常會作環(huán)境影響評估( EIA) ，即考慮周邊環(huán)境可能對地塊造成的影響，以及分析本地塊開發(fā)之后可能對周圍環(huán)境造成的影響. 這樣就可以為建筑和道路等人工構(gòu)筑物的布置，提供宏觀的環(huán)境數(shù)據(jù)信息，使其處于對環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)壓力和影響最小的位置，創(chuàng)造具有良好生態(tài)位的城市住區(qū)。

其次，在選址時還必須考慮盡量使居住者能利用公共交通系統(tǒng)。國外學(xué)者已經(jīng)把能否利用公共交通系統(tǒng)作為衡量是否是生態(tài)居住社區(qū)的一項重要指標(biāo);因為在國外，一旦居民無法利用公共交通系統(tǒng)出行，必將迫使他們依賴于私人汽車，從而造成大量的能源消耗和環(huán)境污染。

2. 2 總體布局

“生態(tài)住區(qū)”特別體現(xiàn)對人的關(guān)懷和對環(huán)境的尊重，而人的健康舒適感還體現(xiàn)在心理上。國外的設(shè)計師在規(guī)劃時注重住區(qū)的空間形態(tài)，講究多中高層的建筑配比，特別是人在其中的感受。人們在其中感到空間豐富，尺度宜人，環(huán)境設(shè)計實用精致。在公認(rèn)的一些優(yōu)秀的住區(qū)中，沒有不顧朝向的圍合和曲線，人們的家園在花草的掩映下，有高有底，各具表情，空間效果十分生動，但實際上每棟樓仍然整齊的排列，有很好的通風(fēng)和日照。而國內(nèi)的設(shè)計人員往往更追求氣派和圖案化平面形態(tài)，大面積的廣場與草坪，有意的圍合和花哨的表現(xiàn)圖。

在節(jié)地問題上，應(yīng)從三方面著手:①容積率控制在合理的水平，并非越低越好;② 停車場架空或入地，即建造立體化的多層停車場或地下、半地下停車場;③ 從節(jié)地與節(jié)能兩個因素綜合考慮，宜建造多層和小高層公寓，控制建設(shè)單門獨戶的別墅。

2. 3 道路交通系統(tǒng)

構(gòu)筑小區(qū)交通體系生態(tài)化:①重視人車分流，限制小區(qū)內(nèi)部的車行交通;②嚴(yán)格控制機(jī)動車的地面停車率，盡量建設(shè)地下停車場或者立體停車場;③為了適應(yīng)老齡化社會，體現(xiàn)“以人為本”的思想，必須重視小區(qū)環(huán)境的無障礙設(shè)計，滿足老年人、殘疾人的交通需求。

2. 4 綠化景觀

建筑和綠化都是住區(qū)的重要組成要素。從生態(tài)角度出發(fā)，住區(qū)環(huán)境綠化設(shè)計的目標(biāo)是對內(nèi)創(chuàng)造舒適的住區(qū)微環(huán)境，對外架構(gòu)人與自然的友好橋梁。住區(qū)綠地系統(tǒng)的布局應(yīng)系統(tǒng)化、集約化，立體構(gòu)建生態(tài)綠地系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)整體布局，充分利用基地的自然地勢，聯(lián)系住區(qū)中的居住、服務(wù)、交通、支撐系統(tǒng)。

長期以來，人們偏重于從美化環(huán)境的角度出發(fā)認(rèn)識綠化、建設(shè)綠化. 但如果僅僅停留于此，則是片面的、不夠的。應(yīng)該充分認(rèn)識到綠色植物的生態(tài)作用，認(rèn)識到植物是改善微觀小氣候、獲得理想居住環(huán)境的重要保障。在綠化規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)該摒棄以前過分注重人工構(gòu)筑物、過分重視建筑小品的傳統(tǒng)，減少只有觀賞價值的大面積不可進(jìn)人的草坪，而利用植物的蒸騰作用和林地的遮蔭作用調(diào)控環(huán)境溫濕度，根據(jù)全年及夏天的主導(dǎo)風(fēng)選擇植栽的方式和植被種類，以獲得夏季所需的穿堂風(fēng)或阻擋冬季寒風(fēng)。注重發(fā)揮綠色植物凈化大氣、防風(fēng)、防塵、防噪的作用。通過綠色植物而改善局部小環(huán)境，為人們創(chuàng)造安靜、舒適、優(yōu)美的居住環(huán)境。

屋頂花園也是生態(tài)居住社區(qū)設(shè)計中的一項重要內(nèi)容。屋頂花園可以使屋頂吸收較少的太陽能，同時卻能通過土壤和植物的蒸發(fā)而向周圍空氣散發(fā)濕氣，導(dǎo)致屋頂?shù)慕禍?，改變屋頂?shù)男夂颦h(huán)境。植物在光合作用過程中可以吸收CO2，有些植物還能吸收空氣中的一些化學(xué)物，有利于形成較好的局部環(huán)境。同時增加立體綠化包括墻體垂直綠化、陽臺綠化等方面內(nèi)容。

2. 5 戶型設(shè)計

隨著時代的變化，住宅的使用功能可能會有所變化，因此居住建筑的設(shè)計應(yīng)該考慮未來使用功能變化的多種可能性，甚至應(yīng)當(dāng)考慮到把住宅改變成大型公寓、小型公寓或辦公室的可能性。即使是居住社區(qū)中的公共建筑也應(yīng)考慮未來使用功能變化的需求，如改變成居住建筑或零售店的可能性。只有這樣，才能有效地減少大拆大建的現(xiàn)象，減少資源的浪費(fèi)，才能使居住社區(qū)更具適應(yīng)性，更能符合可持續(xù)發(fā)展的要求。同時小區(qū)提供多樣性住宅，以保證各種經(jīng)濟(jì)收入的人與各種年齡層次人們的需求，這樣不同年齡、不同職業(yè)的居民才有可能生活在同一社區(qū)中，才有助于形成豐富多彩的社區(qū)生活，才有助于形成穩(wěn)定的社區(qū)結(jié)構(gòu)。

在住宅總體布局時，要力爭采用當(dāng)?shù)氐淖罴殉?，滿足自然通風(fēng)和天然采光的要求，盡量不出現(xiàn)西向住宅和北向住宅，盡量使住戶能通過自然通風(fēng)和天然采光而形成較好的內(nèi)部物理環(huán)境，減少使用空調(diào)的次數(shù)和時間，從而降低整個社區(qū)的能源消耗，達(dá)到節(jié)能的目標(biāo)。同時盡可能利用當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、材料，以降低建造成本，并運(yùn)用輕易修復(fù)或替換的簡便技術(shù);使用無污染、易降解、可再生的環(huán)境材料，控制室內(nèi)空氣中各種化學(xué)污染物質(zhì)的含量。

2. 6 技術(shù)應(yīng)用

采用太陽能、地?zé)?、風(fēng)能、生物能等自然資源，如太陽能利用，天然冷源的利用，自然的采光、通風(fēng)、降濕等達(dá)到節(jié)能的目的。

(1) 風(fēng)的利用。設(shè)計中應(yīng)當(dāng)考慮創(chuàng)造利于熱壓和風(fēng)壓通風(fēng)的條件，盡量滿足住區(qū)內(nèi)建筑的自然通風(fēng);風(fēng)能應(yīng)用技術(shù)主要為小型風(fēng)能電能轉(zhuǎn)換技術(shù)，風(fēng)力發(fā)電是一種重要的利用方式。

(2) 合理開發(fā)太陽能。太陽能的充分利用是未來住宅能源的利用方式，其應(yīng)用包括兩大方面:①太陽熱能應(yīng)用系統(tǒng)，即用太陽輻射熱加熱水，以供給建筑生活熱水、采暖及制冷。②太陽能光電( PV) 系統(tǒng)，將太陽輻射直接轉(zhuǎn)換為電能，為建筑的供暖、空調(diào)、照明等功能要求提供清潔的能源。

(3) 地?zé)豳Y源的利用。地?zé)崮懿粌H適用于單棟建筑，而且特別適用于像居住小區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)場等成片的建筑。利用地?zé)崮芤环矫婕葲]有污染、對生態(tài)和環(huán)境有利;另一方面運(yùn)作費(fèi)用極低，只需進(jìn)行初始投資回收的評估。

(4) 節(jié)水與水循環(huán)。使用低用水量的部件或設(shè)備( 如節(jié)水型的龍頭、噴頭和抽水馬桶) ，甚至嘗試使用無水型小便器和無水型馬桶。在強(qiáng)調(diào)節(jié)水的同時，還應(yīng)注意灰水的循環(huán)利用?；宜?，也稱中水，即指來自洗浴間、洗衣機(jī)、洗手池等處的水。這些水經(jīng)過處理之后，可以在一定范圍內(nèi)作為非飲用水使用，可以用于沖刷廁所、洗刷車輛、清潔道路和澆灌綠地等。強(qiáng)調(diào)屋頂雨水的收集，并將停車場、廣場、游戲場所等處的硬質(zhì)不透水鋪裝改為植草磚等透水或半透水鋪裝;將連續(xù)鋪裝路徑改為塊石地面;選擇透水性好的土壤，種植植被，以便使雨水能滲入地層而成為地下水，保持城市的水體循環(huán)。

(5) 生活垃圾的合理處理。將生活垃圾分為三類:生物垃圾( 包括廢棄食物、果蔬等)、可再生垃圾( 包括金屬、玻璃、紙屑等)、不可再生垃圾( 燃燒灰渣等)。通過對生活垃圾的分類處理最大限度的化廢為寶、循環(huán)利用。建于日本九州市的生態(tài)型高層住宅區(qū)。電力由

風(fēng)車提供，溫?zé)崴商柲芄┙o。太陽能集熱器安裝在大樓南側(cè)，在晴天可使儲水箱中的水加熱到沸騰，即使下雨天也能使水加熱到約55%。每戶陽臺上都裝有垃圾處理機(jī)，將生活垃圾進(jìn)行處理變成植物的肥料。公寓外停車場的地面磚具有良好的透水性能，使雨水存流于地下，與停車場地內(nèi)的樹林形成一種供水循環(huán)系統(tǒng)。分隔房間的墻壁上留有通風(fēng)口，并配有通風(fēng)設(shè)備，使每個住房形成良好的通風(fēng)效果。在大樓前裝有風(fēng)車，由風(fēng)車發(fā)電為公共場所照明提供輔助能源。

3 結(jié)語

因此專業(yè)人員一定要切實把可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)學(xué)原理貫徹于居住社區(qū)的規(guī)劃與設(shè)計中，建成名副其實的適用于我國的生態(tài)居住社區(qū)。

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篇4

一、目標(biāo)任務(wù)(2007年6月至12月)

（一）工業(yè)園區(qū)攻堅戰(zhàn)目標(biāo)

體制機(jī)制建設(shè)基本完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有實質(zhì)進(jìn)展，招商引資有新的突破，發(fā)展氛圍進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展速度進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提升。完成園區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立科學(xué)高效的體制和機(jī)制。完成四個小區(qū)的總體規(guī)劃和譚家村小區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃。完成譚家村小區(qū)400畝的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拆遷安置小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成1-3個項目申報和兩個企業(yè)的啟動工作。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)突破戰(zhàn)目標(biāo)

以文明城市創(chuàng)建為中心，鋪開城區(qū)和農(nóng)村兩個戰(zhàn)場，調(diào)動社區(qū)、單位、市民的建設(shè)積極性，著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。以市容市貌為重點，加大城鎮(zhèn)綜合整治力度；以城市規(guī)劃修編為重點，加大規(guī)劃落實力度；以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加大項目爭取力度；以“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)為重點，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。實現(xiàn)城鎮(zhèn)凈化、綠化、美化、亮化、暢化的“五大”目標(biāo)。力爭實現(xiàn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)日常管理、建筑工程質(zhì)量和安全管理、建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展“六大”新突破。

（三）旅游經(jīng)濟(jì)升溫戰(zhàn)目標(biāo)

認(rèn)真落實宜昌省長辦公會精神，按照省三峽旅游發(fā)展控制性規(guī)劃，圍繞把巴東建設(shè)成為三峽旅游的重要戰(zhàn)略節(jié)點和國家風(fēng)景走廊，圍繞打造旅游目的地、構(gòu)建大旅游發(fā)展格局的總體目標(biāo)，全力爭取兩個創(chuàng)建（神農(nóng)溪景區(qū)創(chuàng)5A、爭創(chuàng)湖北旅游強(qiáng)縣），重點抓好兩大景區(qū)開發(fā)（神農(nóng)溪延伸開發(fā)和水布埡旅游開發(fā)），突出抓好兩大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（巴東旅游碼頭、神農(nóng)溪156-175米旅游碼頭），努力開拓兩個市場（入境客源、國內(nèi)客源），加大兩個力度（加大行業(yè)管理力度、加大宣傳促銷力度）。全縣年接待游客80萬人次，其中神農(nóng)溪66萬人次（外賓15萬人次），實現(xiàn)旅游直接收入8900萬元，提供稅費(fèi)收入2100萬元。

二、工作重點

（一）工業(yè)園區(qū)攻堅戰(zhàn)的工作重點

1、建立健全管理體制機(jī)制。成立巴東工業(yè)園（籌）管理委員會和園區(qū)投資融資公司，明確管委會的職能配置、授權(quán)范圍和方式。科學(xué)設(shè)置管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子。建立園區(qū)同縣直部門在行政審批、核準(zhǔn)、備案等工作上的“直通車”制度。

2、積極爭取園區(qū)立項。積極爭取黃土坡滑坡體內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷項目，加快巴東工業(yè)園區(qū)立項申報工作。積極協(xié)調(diào)省發(fā)改委盡快報請省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立巴東工業(yè)園區(qū)。

3、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對省人民政府已行文批準(zhǔn)巴東工業(yè)園區(qū)一期的用地165畝，依據(jù)已經(jīng)出臺的《巴東縣工業(yè)園區(qū)搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，科學(xué)規(guī)劃搬遷安置方案，迅速啟動搬遷安置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拆遷安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6月30日前動工，11月30日前竣工；譚家村小區(qū)招商建設(shè)的項目基礎(chǔ)設(shè)施部分6月30日前開工，12月31日前完成50%。

4、加大部門配合支持力度。交通局要爭取完成巴鶴省道野三關(guān)集鎮(zhèn)新線立項、火車站至集鎮(zhèn)接線公路立項；建設(shè)局要指導(dǎo)完成規(guī)劃及報批工作；國土局要爭取新批建設(shè)用地150畝，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用140畝，完成全縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，基本滿足園區(qū)報批需要；財政局要積極爭取和撥付開發(fā)銀行貸款；發(fā)改局要加快園區(qū)基建項目的立項、基建計劃安排，申報適合園區(qū)的項目2個以上，爭取天然氣開口供氣政策；電力公司要完成園區(qū)內(nèi)110KV的架空線路搬遷，建設(shè)配套園區(qū)電力設(shè)施。

5、積極引進(jìn)企業(yè)入園。依托特色優(yōu)勢資源，充分利用優(yōu)惠政策，加大產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合力度，外引內(nèi)聯(lián)，引企入園。加快項目本子編撰進(jìn)度，10月底前完成園區(qū)招商項目庫建設(shè)。對已入園的巴東恒興肉制品有限公司、中國三峽酒業(yè)有限公司、野之源食品有限公司、綠夢實業(yè)有限公司等企業(yè)，嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾，落實優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展壯大。對已經(jīng)在園區(qū)意向選址的浙江野風(fēng)集團(tuán)等5家企業(yè)，搞好跟蹤服務(wù)，盡快落實項目。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)突破戰(zhàn)的工作重點

1、狠抓文明城市創(chuàng)建，爭創(chuàng)全州先進(jìn)管理縣城。加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，營造濃厚氛圍，通過新聞媒體廣泛宣傳報道，增強(qiáng)市民參與城市建設(shè)管理的主體意識。創(chuàng)新管理機(jī)制，理順城市管理體制，充分發(fā)揮社區(qū)居委會在街道管理的基礎(chǔ)性作用。大力開展綜合治理，把違章建設(shè)、亂貼亂畫、違章占道經(jīng)營等行為作為整治重點，規(guī)范車輛停靠、垃圾清運(yùn)、廣告設(shè)立、擺攤經(jīng)營等行為，落實門前“四包”責(zé)任制，努力改善市容市貌。開展文明衛(wèi)生集鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，改善我縣集鎮(zhèn)臟亂差的現(xiàn)狀。

2、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。一是加快童家坪地災(zāi)治理梯道工程、巫峽路西頭停車場、楚天路東頭停車場、白土坡居民小區(qū)道路路基工程、白土坡路支線路基工程、黃家大溝棄碴場工程、新城供水工程等7個縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進(jìn)度，確保國慶節(jié)前竣工初驗；二是做好營四路道路加鋪工程、白土坡上泵水工程、營沱上泵水工程、巫峽廣場設(shè)施綠化改造等四個工程的前期設(shè)計工作，力爭第四季度開工建設(shè)；三是多渠道籌集資金，實施溪丘灣集鎮(zhèn)道路硬化工程，完成東壤口垃圾處理和溪丘灣污水處理項目，啟動野三關(guān)、水布埡垃圾污水處理項目，加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、集鎮(zhèn)綠化等項目建設(shè)。探索創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，改變政府投資、政府建設(shè)、政府管理的模式，逐步推行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理市場化。

3、強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。一是圍繞撤縣建市目標(biāo)，努力爭取黃土坡整體搬遷項目，積極做好《巴東縣城總體規(guī)劃(修編)》的銜接爭取工作，擴(kuò)大縣城規(guī)劃人口容量;二是9月底前完成省、州級重點鎮(zhèn)（野三關(guān)、水布埡、沿渡河、東壤口）修建性詳規(guī)編制和評審工作；三是12月底前完成其他建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制和評審工作；四是7月底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村示范村規(guī)劃編制和評審工作；五是繼續(xù)開展“城市規(guī)劃效能監(jiān)察年”活動，建立健全規(guī)劃公示制度，深化規(guī)劃效能監(jiān)察；六是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，做到“科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)管理”，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃工作質(zhì)量和管理水平。

4、抓好“百鎮(zhèn)千村”示范工程，提高城鎮(zhèn)化水平。在鞏固第一批實施的野三關(guān)鎮(zhèn)石橋坪村、東壤口鎮(zhèn)雷家坪村、沿渡河鎮(zhèn)羅坪村3個示范村的基礎(chǔ)上，啟動第二批水布埡鎮(zhèn)顧家坪村、綠蔥坡鎮(zhèn)野花坪村的整治工作，做好沿渡河鎮(zhèn)高巖村、東壤口鎮(zhèn)石梁子村申報省“百鎮(zhèn)千村”示范村申報工作。加快野三關(guān)鎮(zhèn)等省州重點鎮(zhèn)建設(shè)步伐，迎接全州小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會議在野三關(guān)鎮(zhèn)召開。

（三）旅游經(jīng)濟(jì)升溫戰(zhàn)的工作重點

1、加大景區(qū)開發(fā)和創(chuàng)建力度，打造旅游精品。

神農(nóng)溪5A級景區(qū)創(chuàng)建。做好沿渡河165-175米水位旅游碼頭建設(shè)和延伸河道整治疏浚工作；加快神農(nóng)溫泉建設(shè)進(jìn)度，確保10月前建成并接待游客；加快高巖特色民居建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)；鞏固景區(qū)集中整治成果，堅決遏制神農(nóng)溪河道采砂采石和濫砍濫伐、亂捕亂漁現(xiàn)象，采取得力措施保護(hù)景區(qū)的植被和動物，保持景區(qū)的良好人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；按照《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)，抓好羅坪游客中心廁所的改造評星工作。在10月底以前做好神農(nóng)溪創(chuàng)建5A景區(qū)的各項籌備工作。

水布埡景區(qū)建設(shè)。完成水布埡接待中心土地征用手續(xù)，完成接待中心的設(shè)計、評審手續(xù)，力爭7月份破土動工，在2008年5月份形成初步接待能力。完成五艘旅游船圖紙設(shè)計和評審及旅游航線、運(yùn)率的申報，11月份下水試航。完成旅游碼頭的設(shè)計和評審，力爭在2008年4月底以前建成試營運(yùn)。完成三友坪生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司的組建（以公司帶動農(nóng)戶模式），制定生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)大綱。完成與清江開發(fā)公司大壩、發(fā)電機(jī)組項目的觀光游覽項目洽談。

湖北旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建。按照旅游強(qiáng)縣的要求主動做好“五個結(jié)合”，即：加強(qiáng)旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，加強(qiáng)旅游開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)旅游開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。按照旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加大創(chuàng)建申報工作力度，成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，明確創(chuàng)建目標(biāo)，分解部門責(zé)任，確保旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。6月中旬前，完成軟件資料的收集和整理工作，7月份迎接州旅游局的檢查驗收，10月份迎接省旅游局的檢查驗收，力爭成為湖北省首批旅游強(qiáng)縣，并爭取進(jìn)入中國旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建試點單位名錄。

2、加大宣傳促銷力度，拓展旅游客源市場。

擴(kuò)大新聞媒體和廣告宣傳。以中央電視臺、湖北電視臺、楚天都市報等新聞媒體為重點，加大對巴東旅游的整體形象宣傳，擴(kuò)大巴東旅游的影響力，特別是“十一”黃金周前，在宜昌、武漢、重慶等大中城市進(jìn)行集中宣傳。

推進(jìn)區(qū)域合作，拓展客源市場。借助鄂渝兩省市1+3區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作框架機(jī)制，發(fā)揮接?xùn)|承西的區(qū)域優(yōu)勢，搞好與武漢、宜昌、神農(nóng)架、長江三峽旅游聯(lián)合體的友好合作，不斷開拓新的客源市場，努力擴(kuò)大外賓旅游市場。

積極參與宣傳促銷活動。以企業(yè)為主導(dǎo)，分區(qū)域突出重點，積極參加有價值、有效果的旅游交易會，今年主要是做好三峽旅游5+3聯(lián)合體中央媒體的宣傳促銷，參加6月中旬在武漢舉辦的恩施文化旅游宣傳周活動、8月在重慶、武漢等地舉辦老年包船游三峽宣傳活動、9月舉辦的北方旅游專列啟動宣傳活動、11月在昆明舉辦的國際旅游交易會。

促進(jìn)旅游與文化有機(jī)結(jié)合。抓好2008中國三峽纖夫文化藝術(shù)節(jié)的策劃籌備工作，使其成為有規(guī)模、有檔次、有影響、有市場吸引力的旅游文化節(jié)慶活動。要迅速編制完成“中國三峽纖夫文化藝術(shù)節(jié)”工作實施方案，組建工作專班深入景區(qū)、深入民間挖掘整理纖夫文化，為纖夫節(jié)的舉辦做好前期籌備工作。利用文物復(fù)建工程，積極爭取民族文化公園建設(shè)，提升旅游文化內(nèi)涵。努力推介“撒爾嗬”進(jìn)入八藝節(jié)，提高巴東旅游知名度。

3、完善配套服務(wù)設(shè)施，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

一是加快碼頭建設(shè)。建成巴東長江（長渡河）旅游碼頭，完善配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把信陵鎮(zhèn)建設(shè)成為我省三峽3個輔中心旅游門戶城鎮(zhèn)之一，把沿渡河建設(shè)成8個旅游名鎮(zhèn)之一，增強(qiáng)旅游對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。二是打造星級賓館。對帥巴人酒店、國玖大酒店、龍泉賓館等賓館按星級評定的要求，提升賓館服務(wù)檔次，力爭今年新增1—2家星級飯店。三是開發(fā)旅游產(chǎn)品。支持組建旅游商品開發(fā)公司，開發(fā)具有紀(jì)念性、便攜性、實用性和特色性的旅游商品，建設(shè)好旅游商品市場。四是拓展旅游內(nèi)容。申報羅坪村、高巖村、雷家坪村、三友坪村生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點，引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)家樂旅游項目，逐步形成接待規(guī)模。

4、加大行業(yè)管理，促進(jìn)旅游可持續(xù)發(fā)展。

培育旅游骨干企業(yè)。進(jìn)一步規(guī)范縣內(nèi)旅游市場秩序，以資源和資金為要素，扶持旅游企業(yè)的發(fā)展壯大，扶大扶強(qiáng)，提高企業(yè)市場競爭實力。

強(qiáng)化旅游隊伍建設(shè)。一是著力建設(shè)好企業(yè)經(jīng)理級高級管理人才，成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脊梁；二是加強(qiáng)對各崗位管理人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)更多的旅游企業(yè)管理的行家能手；三是強(qiáng)化導(dǎo)游隊伍建設(shè)和優(yōu)秀導(dǎo)游的培養(yǎng)，以開展誠信導(dǎo)游員和十佳導(dǎo)游活動為標(biāo)準(zhǔn)，大力開展“抓行風(fēng)、樹形象、促發(fā)展”活動，強(qiáng)化導(dǎo)游年審和等級考核工作，積極參加州旅游局10月份組織的“十佳”導(dǎo)游大賽活動，展示我縣導(dǎo)游人員的綜合水平，培養(yǎng)和鍛煉一批新的優(yōu)秀導(dǎo)游員；四是加強(qiáng)船工技能培訓(xùn)，保護(hù)船工的積極性。

建立安全管理長效機(jī)制。認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》，要牢固樹立沒有安全就沒有旅游的意識，做到誰主管誰負(fù)責(zé)，措施到人，責(zé)任到人。深入開展旅游安全教育活動，提高全行業(yè)的安全意識和責(zé)任。進(jìn)一步落實旅游安全工作責(zé)任制，健全企業(yè)安全管理制度，加強(qiáng)對旅游安全工作的指導(dǎo)，在重點時段組織開展旅游安全大檢查和專項檢查，對安全隱患限期落實整改。指導(dǎo)旅游景區(qū)和旅游企業(yè)結(jié)合實際，制定旅游安全事故救援預(yù)案，采取有力措施嚴(yán)格防范旅游安全事故的發(fā)生，逐步建立旅游安全管理的長效機(jī)制。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委書記龍世洪、縣長李洪敏為實施“三大戰(zhàn)役”的總牽頭人，成立以縣委副書記劉冰為組長，縣四大家分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門負(fù)責(zé)人為成員的“三大戰(zhàn)役”組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署“三大戰(zhàn)役”實施工作?？h委副書記劉冰，縣人大常委會副主任崔久紅，縣人民政府副縣長劉太可，縣政協(xié)副主席譚德明為旅游經(jīng)濟(jì)升溫戰(zhàn)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)；縣人大常委會常務(wù)副主任廖正群，縣委常委、縣人民政府副縣長鄭凱，縣人民政府調(diào)研員譚權(quán)遠(yuǎn)為工業(yè)園區(qū)攻堅戰(zhàn)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)；縣委常委、縣委政法委書記楊立勇，縣人民政府副縣長張淵平，縣政協(xié)副主席譚春魁為城鎮(zhèn)建設(shè)突破戰(zhàn)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)?？h發(fā)改局、商務(wù)局、旅游局、建設(shè)局、環(huán)保局、交通局、文體局、民宗局、廣電局、財政局、國土局、工業(yè)園區(qū)、人民銀行等部門是實施“三大戰(zhàn)役”的責(zé)任單位，其中縣旅游局、建設(shè)局、工業(yè)園區(qū)分別為旅游經(jīng)濟(jì)升溫戰(zhàn)、城鎮(zhèn)建設(shè)突破戰(zhàn)、工業(yè)園區(qū)攻堅戰(zhàn)的牽頭責(zé)任單位，具體負(fù)責(zé)方案的制定和組織協(xié)調(diào)工作。其他縣直各部門要密切配合，通力協(xié)作，搞好服務(wù)，推進(jìn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，突出重點，組織實施好“三大戰(zhàn)役”，促進(jìn)各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇5

【關(guān)鍵詞】漢族；羌族；房屋建筑；生活現(xiàn)狀；震后重建

【中圖分類號】TP79 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7484（2013）01-0075-03

北川縣是“5?12”地震中受災(zāi)最為嚴(yán)重的區(qū)縣。全縣遇難人數(shù)多達(dá)15645人，失蹤4402人。經(jīng)濟(jì)損失及建筑毀壞也最為慘烈。國家　“汶川地震災(zāi)害范圍評估”多項統(tǒng)計中，按照災(zāi)害程度范圍劃分為極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)和影響區(qū)4種類型，而北川縣均被列為極重災(zāi)區(qū)之首。有著2　0　0　0　多年歷史的“　中國羌族第一寨”古羌族遺址―蘿卜寨消失了；黃泥雕群的布瓦村沒有了古色古香的阿爾村面目全非；北川文化館5　名工作人員在地震中全部遇難；一名會吹羌笛的傳人也在地震中遇難[1]擂鼓鎮(zhèn)同樣遭受到毀滅性的破壞，受災(zāi)18229人，受傷3809人，死亡650人，其中鎮(zhèn)駐地死亡79人，失蹤118人。鎮(zhèn)域千人死亡比例30人/千人，千人轉(zhuǎn)移安置比例380人/千人。北川羌族自治區(qū)作為受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)之一，迅速成為熱點而引起了各界的廣泛關(guān)注。自2008年以來，關(guān)于北川羌族自治縣災(zāi)后重建的研究報告大幅增加，但就目前的研究來看，少有研究漢族與羌族雜居區(qū)的家庭震后生活現(xiàn)狀的報告。為此，我們在綿陽市北川縣試點調(diào)查了漢族與羌族雜居區(qū)的家庭震后生活現(xiàn)狀。

1　調(diào)研對象及方法

1.1　調(diào)查地點及對象

選取綿陽市北川羌族自治縣擂鼓鎮(zhèn)（吉娜羌寨）、香泉鄉(xiāng)以及新北川717戶家庭，共2960人進(jìn)行調(diào)查。三地分別位于北川老縣城的三個不同方向，其中擂鼓鎮(zhèn)和香泉鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成均以羌漢雜居為主，香泉鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為貧窮落后，而擂鼓鎮(zhèn)由于得到大力援建，經(jīng)濟(jì)條件較好。

1.2調(diào)查方法及內(nèi)容

本調(diào)查由川北醫(yī)學(xué)院大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐小組（共計27人）于2012年7月8日至7月14日完成。調(diào)查員在調(diào)查前對問卷內(nèi)容進(jìn)行充分的了解，并就調(diào)查技巧進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)后，以2～3人為一組，深入到戶進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查以訪談的形式進(jìn)行，相關(guān)問卷信息由調(diào)查員記錄。

1.3　研究方法

本次研究通過分別調(diào)查震后漢族家庭和羌族家庭的生活現(xiàn)狀，從房屋建筑類型、房屋震后類型、飲水、交通工具、能源、家電六個方面，了解漢族家庭和羌族家庭的復(fù)蘇過程中所存在的差異性。從其他文獻(xiàn)來看，大多都是通過了解總體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況而間接反映，很少有直接反映“5?12”汶川大地震后羌漢民族生活質(zhì)量對比分析的調(diào)查，本研究通過調(diào)查震后漢族家庭和羌族家庭的生活現(xiàn)狀，直接反映兩民族在不同文化背景和生活方式等因素作用下部分方面的差異性。

1.4　統(tǒng)計學(xué)處理

數(shù)據(jù)采用Microsoft　office　Excel電子表格統(tǒng)一錄入，關(guān)于漢族家庭和羌族家庭所涉及的對比均采用2檢驗，對于有20%的格子理論值小于5時，P值采用Fisher確切概率法，以P

2數(shù)據(jù)分析結(jié)果

2.1　震后房屋類型分析結(jié)果

通過對問題“汶川地震后您的房屋類型？”的調(diào)查，有效回收相關(guān)問卷710份。其中漢族家庭353戶，羌族家庭357戶，得到結(jié)果見表1。漢族家庭與羌族家庭震后房屋類型對比，無顯著統(tǒng)計學(xué)意義。其中擂鼓鎮(zhèn)416戶，香泉鄉(xiāng)家庭229戶，得到結(jié)果見表2。擂鼓鎮(zhèn)家庭與香泉鄉(xiāng)家庭震后房屋類型對比，具有顯著統(tǒng)計學(xué)意義。通過對問題“您房屋的建筑結(jié)構(gòu)是哪一種？”的調(diào)查，有效回收相關(guān)問卷459份。其中漢族家庭213戶，羌族家庭227戶，得到結(jié)果見表1。漢族家庭與羌族家庭的房屋建筑類型對比，無顯著統(tǒng)計學(xué)意義。其中擂鼓鎮(zhèn)家庭251戶，香泉鄉(xiāng)家庭206戶。得到結(jié)果見表2。擂鼓鎮(zhèn)家庭與香泉鄉(xiāng)家庭的房屋建筑結(jié)構(gòu)類型對比，具有顯著統(tǒng)計學(xué)意義。

2.2　生活基本設(shè)施分析結(jié)果

關(guān)于飲水類型的問題，有效回收相關(guān)問卷686份。其中漢族家庭341戶，羌族家庭343戶，得到結(jié)果見表3。漢族家庭與羌族家庭的飲水筑類型對比，具有明顯統(tǒng)計學(xué)意義。其中擂鼓鎮(zhèn)家庭369戶，香泉鄉(xiāng)家庭304戶，得到結(jié)果見表4。擂鼓鎮(zhèn)家庭與香泉鄉(xiāng)家庭的飲水筑類型對比，具有明顯統(tǒng)計學(xué)意義。通過交通工具類型的調(diào)查，有效回收相關(guān)問卷694份。其中漢族家庭339戶，羌族家庭352戶，得到結(jié)果見表3。漢族家庭與羌族家庭的交通工具類型對比，具有明顯統(tǒng)計學(xué)意義。其中擂鼓鎮(zhèn)家庭361戶，香泉鄉(xiāng)家庭294戶，得到結(jié)果見表4。擂鼓鎮(zhèn)家庭與香泉鄉(xiāng)家庭的交通工具類型對比，具有明顯統(tǒng)計學(xué)意義。通過對問題“您們家庭使用的能源有哪些？”的調(diào)查，有效回收相關(guān)問卷706份。其中漢族家庭348戶，羌族家庭355戶，得到結(jié)果見表3。漢族家庭與羌族家庭所使用能源類型的對比，無顯著統(tǒng)計學(xué)意義。其中擂鼓鎮(zhèn)家庭372戶，香泉鄉(xiāng)家庭303戶，得到結(jié)果見表4。擂鼓鎮(zhèn)家庭與香泉鄉(xiāng)家庭所使用能源類型的對比，具有顯著統(tǒng)計學(xué)意義。通過對問題“您們家庭的電器有哪些？”的調(diào)查，有效回收相關(guān)問卷691份。其中漢族家庭340戶，羌族家庭349戶，得到結(jié)果見表3。漢族家庭與羌族家庭的家電類型對比，無顯著統(tǒng)計學(xué)意義。其中擂鼓鎮(zhèn)家庭353戶，香泉鄉(xiāng)家庭291戶，得到結(jié)果見表4。擂鼓鎮(zhèn)家庭與香泉鄉(xiāng)家庭的家電類型對比，具有顯著統(tǒng)計學(xué)意義。

3　討論

對比漢羌民族家庭震后房屋類型：漢、羌族家庭舊房分別占所有房屋中的14%、11%；兩族家庭維修房分別占所有房屋中的11%、12%；漢、羌族家庭重建房分別占所有房屋中的75%、77%。兩組數(shù)據(jù)無顯著統(tǒng)計學(xué)差異?？赡茉蚴怯捎谇紳h雜居度較高，建筑文化融合較好，且兩個民族的住房建筑類型與質(zhì)量受到各自建筑文化所產(chǎn)生的差異較小。對比擂鼓鎮(zhèn)和香泉鄉(xiāng)家庭震后房屋類型：兩地家庭舊房分別占所有房屋中的8.1%、21.8%；擂鼓鎮(zhèn)、香泉鄉(xiāng)家庭維修房分別占所有房屋中的7.9%、17.5%；兩地家庭重建房分別占所有房屋中的83.9%、60.7%。兩組數(shù)據(jù)具有明顯統(tǒng)計學(xué)差異。可能是由于擂鼓鎮(zhèn)房屋建筑密集，在地震中受災(zāi)程度更加嚴(yán)重，震后重建的整體規(guī)劃設(shè)計較為全面。在房屋建筑類型中，擂鼓鎮(zhèn)土基房僅占所有房屋中的0.4%，香泉鄉(xiāng)土基房占所有房屋中的3.9%；兩地2層磚瓦房分別占所有房屋中的32.3%、66.5%；兩組數(shù)據(jù)具有明顯統(tǒng)計學(xué)差異。土基房結(jié)構(gòu)簡單，設(shè)計相似，在地震中受損和坍塌情況大體一致，所以土基房在震后剩余的數(shù)量比例在兩地?zé)o明顯差異。磚瓦房是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為普遍的房屋類型，擂鼓鎮(zhèn)震后重建過程中公寓式房屋的建造占有一定比例，但磚瓦房剩余量和重建量總和仍大于公寓式房。而香泉鄉(xiāng)震后重建主要以磚瓦房居多，土基房和公寓式房屋非常少。目前擂鼓鎮(zhèn)和香泉鄉(xiāng)房屋類型均以2層磚瓦房為主。平衡特色與經(jīng)濟(jì)雙重考量，在體現(xiàn)城市建筑功能特征的基礎(chǔ)上，力求準(zhǔn)確傳達(dá)體現(xiàn)民族歷史與文化特征信息。[2]可以看出，重建過程中在一定程度上考慮到了建筑質(zhì)量安全和抗震設(shè)防烈度問題。

給水現(xiàn)狀：對比漢羌民族家庭飲水類型：漢、羌族家庭飲用自來水分別占全部飲水類型83%、78%；兩族家庭飲用井水占全部飲水類型12%、19%。對比擂鼓鎮(zhèn)和香泉鄉(xiāng)家庭飲水類型：擂鼓鎮(zhèn)家庭飲用自來水、井水占全部飲水類型88.2%，　和9.4%，香泉鄉(xiāng)家庭飲用自來水、井水占全部飲水類型64.2%和28.5%。自來水是北川兩民族兩地主要飲水類型，井水次之。漢族較羌族家庭飲用自來水比例較高，飲用井水比例較低，但差異較小?？赡茉蚴蔷幼》植己臀幕?xí)慣差異，羌族家庭較漢族發(fā)展略慢。但當(dāng)?shù)貪h羌生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件大體相同，政府縮小兩民族生活經(jīng)濟(jì)差距的社會保障政策基本落實。

交通工具方面：對比漢羌民族家庭類型，漢羌兩族機(jī)動車中占得最多的就是摩托車，這與當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入與當(dāng)?shù)氐缆方ㄔO(shè)息息相關(guān)，漢族家庭摩托車占全部類型比例為32%，羌族家庭摩托車占全部類型比例為45%。漢族家庭無交通工具占全部類型比例為34%，羌族家庭無交通工具占全部類型比例為23%。可能原因是漢族家庭青壯年外出打工現(xiàn)象明顯，致使空巢老人較多，使用交通工具相對較少。對比擂鼓鎮(zhèn)與香泉鄉(xiāng)家庭交通工具類型：擂鼓鎮(zhèn)家庭摩托車占全部類型比例為42.2%，香泉鄉(xiāng)家庭摩托車占全部類型比例為46.3%；擂鼓鎮(zhèn)家庭無交通工具占全部類型比例為26.7%，香泉鄉(xiāng)家庭無交通工具占全部類型比例為26.6%。而貨車所占比例非常小，可能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以務(wù)農(nóng)為主，工業(yè)發(fā)展相對落后，并且與政府強(qiáng)調(diào)環(huán)境友好的低耗能、低污染、低排放，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)。

表3中，電源作為第一使用能源，漢、羌族家庭使用能源中電所占比例分別為46.8%、45.6%。目前當(dāng)?shù)仉娫吹钠占奥瘦^高，地震造成電線桿倒塌基本恢復(fù)。漢羌家庭使用能源類型無統(tǒng)計學(xué)差異，主要原因是高度雜居和經(jīng)濟(jì)生活能力相當(dāng)。其中羌族家庭使用的第二能源是柴，可能原因是羌族飲食和篝火舞蹈文化對于柴的需求較高；天然氣的使用量低，說明當(dāng)?shù)靥烊粴膺\(yùn)輸管道建設(shè)較為落后。表4中，擂鼓鎮(zhèn)家庭使用能源中煤所占比例為0.4%，香泉鄉(xiāng)家庭使用能源中煤所占為1.1%，均居所有使用能源的最后一位，可能原因是北川重建要求開展低碳（綠色）社區(qū)、家庭等創(chuàng)建有關(guān)。企事業(yè)單位、社區(qū)等要組織開展經(jīng)常性的低碳宣傳，廣泛宣傳建設(shè)低碳城市的重要性、緊迫性。開展低碳（綠色）機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店、家庭等創(chuàng)建活動。[3]

家電方面，漢、羌族家庭彩電擁有量分別占所有家電的19.5%、19.7%，居所有家用電器第一位；電飯煲冰箱、電扇分別在兩族家庭中均位于第二、三、四位；風(fēng)扇在漢羌兩族使用量無差異，在北川當(dāng)?shù)仄占奥瘦^好，而空調(diào)則使用量較低?？赡茉蚴潜贝夂蜻m宜、晝夜溫差較小，電風(fēng)扇基本滿足其當(dāng)?shù)鼐用穹朗罱禍氐男枨?。北川?dāng)?shù)丶彝﹄娔X和空調(diào)的擁有量較少；而收音機(jī)、黑白電視以及收錄機(jī)在漢羌家庭中均為使用量極少的3種電器。作為21世紀(jì)學(xué)習(xí)、工作和生活的重要工具電腦，在擂鼓鎮(zhèn)的普及率為7.1%，遠(yuǎn)大于香泉鄉(xiāng)的2.8%，兩地總體普及率較低?？赡茉蚴潜贝ó?dāng)?shù)赝獬龉ぷ鞯闹星嗄耆巳狠^大，而老年人和未成年人的居住量相對較多并且除北川新縣城外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)、建設(shè)和發(fā)展速度較為緩慢。

4　對策

綜上所述，北川羌族自治縣震后漢族與羌族家庭生活現(xiàn)狀對比分析，　漢羌兩族在房屋建筑類型、房屋震后類型、飲水、交通工具、使用能源六個方面并無較大差異，這與漢羌兩族高度混居密切相關(guān)，但是人們總體生活水平還是處于中下.但擂鼓鎮(zhèn)和香泉鄉(xiāng)的居民生活現(xiàn)狀還是存在明顯差異，　四川農(nóng)村勞動力受教育程度與其收入呈正相關(guān)[4]因此加大教育普及力度，　改變農(nóng)村居民觀念　強(qiáng)化其受教意識，才能從根本上解決貧困問題。新北川安居房工程已大部分交付使用，道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施已趨完善，學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施緊湊建設(shè)之中。由于土地缺失，不少人選擇外出打工，面對新北川現(xiàn)存的問題，我們可以通過商業(yè)運(yùn)作手段為北川注入新的血液，充分發(fā)揮是文化傳承載體的作用，村寨建設(shè)與羌族特色民居和旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，用新型的鄉(xiāng)村旅游替代過去原始的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，通過多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，　帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而帶來較好的社會效益。[5]重視文化生態(tài)建設(shè)，為地居民居住、生產(chǎn)、生活提供經(jīng)濟(jì)保障。

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