導(dǎo)語：如何才能寫好一篇數(shù)據(jù)中心變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、網(wǎng)絡(luò)管理擔(dān)子更重。面對云架構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)管理的工作負(fù)擔(dān)會更重。十年前，網(wǎng)絡(luò)工程師只要做好網(wǎng)絡(luò)線纜的部署和管理工作即可。但在內(nèi)部云架構(gòu)中，網(wǎng)絡(luò)就必須包括系統(tǒng)管理程序；在外部云架構(gòu)中，網(wǎng)絡(luò)管理工作還要包括管理服務(wù)提供商的數(shù)據(jù)中心以及員工在家辦公的網(wǎng)絡(luò)等。

二、了解應(yīng)用從何而來。云計算為用戶帶來的最大改變是，用戶不必關(guān)心IT架構(gòu)，只要關(guān)注應(yīng)用即可。但IT管理者必須清楚公司的數(shù)據(jù)存放在哪里，以及數(shù)據(jù)的具體用途和訪問權(quán)限等。IT管理者在設(shè)備采購階段就應(yīng)充分考慮這些問題。如果IT管理者不了解相關(guān)的程序和流程，業(yè)務(wù)就無法開展。

三、變更管理不容忽視。變更和管理在IT管理流程中是十分重要的環(huán)節(jié)。如果多家供應(yīng)商都發(fā)生了流程變更，那么用戶必須建立一套行之有效的管理辦法。用戶必須了解服務(wù)提供商何時能交付硬件，何時能修補操作系統(tǒng)或應(yīng)用程序的漏洞，并且要想方設(shè)法將服務(wù)提供商的變更日程整合到用戶現(xiàn)有的變更管理日程中。

四、面向服務(wù)的架構(gòu)整合。面向服務(wù)的架構(gòu)（SOA）在IT界已經(jīng)引起了很多討論。在構(gòu)建云存儲架構(gòu)時，企業(yè)需要整合不同應(yīng)用之間的數(shù)據(jù)，這時SOA架構(gòu)起到了非常重要的作用?；赟OA的理念，可以將多家服務(wù)提供商的服務(wù)整合在一起。

五、備份容易恢復(fù)難。備份容易恢復(fù)難，這是很多用戶的共識。NetApp在對一些云服務(wù)提供商進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的云服務(wù)提供商并沒有將備份和恢復(fù)功能納入到基礎(chǔ)服務(wù)產(chǎn)品中，有些云服務(wù)商甚至根本沒有能力提供備份和恢復(fù)服務(wù)功能。如果用戶采用了這些云服務(wù)商提供的服務(wù)，那么出現(xiàn)數(shù)據(jù)故障是早晚的事。用戶在選擇云服務(wù)商時，必須了解服務(wù)商是否具備提供備份和恢復(fù)服務(wù)的能力，以及服務(wù)商能否提供災(zāi)難恢復(fù)服務(wù)，以及多長時間能做一次容災(zāi)演練。

篇2

一、建立市級數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)勞動保障業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一管理，

建成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的數(shù)據(jù)中心機房，投入1600多萬元。按金保工程數(shù)據(jù)中心的建設(shè)要求，配備了交換機、小型機、磁盤陣列等數(shù)據(jù)中心設(shè)備。硬件設(shè)施到位的基礎(chǔ)上，對全市勞動保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行了整合，并逐步集中到市數(shù)據(jù)中心。第一步，整合市區(qū)社會保險業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。將原來市區(qū)分設(shè)的企業(yè)養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險三個社會保險數(shù)據(jù)庫進行了整合，按照社會保險核心平臺二版數(shù)據(jù)指標(biāo)規(guī)范建立了統(tǒng)一的社會保險數(shù)據(jù)庫。第二步，建立全市集中管理的人力資源數(shù)據(jù)庫。對就業(yè)管理信息系統(tǒng)進行了第一次改造，取消縣級人力資源數(shù)據(jù)庫，將全市人力資源數(shù)據(jù)全部集中到市數(shù)據(jù)中心。按照勞動99三版數(shù)據(jù)指標(biāo)規(guī)范對就業(yè)管理信息系統(tǒng)進行第二次改造，建立起了全市集中統(tǒng)一的人力資源數(shù)據(jù)庫。第三步，整合所轄四個縣級市的社會保險數(shù)據(jù)。和上半年，下大力氣將原來四個縣級市分設(shè)的社會保險業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中到市數(shù)據(jù)中心，形成了全市集中統(tǒng)一的社會保險數(shù)據(jù)庫。第四步，整合社會保險和人力資源數(shù)據(jù)。今年下半年，對社會保險和人力資源數(shù)據(jù)庫進行了整合，形成統(tǒng)一的用人單位和勞動者的基本信息庫。至此，市全面實現(xiàn)了金保工程“同人、同城、同庫”目標(biāo)。

二、推進網(wǎng)絡(luò)延伸，建成覆蓋全市的勞動保障市域網(wǎng)

服務(wù)向下延伸”要求，按照金保工程“數(shù)據(jù)向上集中。積極推進勞動保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到勞動保障服務(wù)延伸到哪兒，信息網(wǎng)絡(luò)就架設(shè)到哪兒，勞動保障各類資訊就送到哪兒。一是全市各級勞動保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)全部與市數(shù)據(jù)中心實時聯(lián)網(wǎng)。將市級數(shù)據(jù)中心建成全市唯一的中心節(jié)點，全市所有勞動保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)全部通過光纖專線與市數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng)，實時交換數(shù)據(jù)。二是網(wǎng)絡(luò)向全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)延伸。為全市所有街道勞動保障服務(wù)所配備3至4臺計算機，組成局域網(wǎng)，通過adsl專線與市數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)分別配備3臺和1臺計算機，同樣通過adsl專線與市數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng)。目前為止，全市27個街道、330個社區(qū)和88個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)所（站）全部實現(xiàn)了與市數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，為勞動保障部門密切與人民群眾的聯(lián)系提供了快速的信息通道。三是向定點職能機構(gòu)延伸。為了方便參保單位和參保職工履行社會保險繳費義務(wù)、享受各種社會保險待遇，積極推進部門間的聯(lián)網(wǎng)工作。通過專線，全市所有定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店全部與市數(shù)據(jù)中心相連，參保職工持卡在醫(yī)院就醫(yī)、藥店購藥，信息通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳到數(shù)據(jù)中心，進行在線結(jié)算，方便職工享受醫(yī)療服務(wù)。向養(yǎng)老金和失業(yè)金的金融機構(gòu)延伸聯(lián)網(wǎng)，方便了社會保險征繳和支付。四是通過因特網(wǎng)和電信網(wǎng)向老百姓家中延伸。一方面通過勞動保障網(wǎng)站，因特網(wǎng)各種勞動保障信息，提供多種勞動保障服務(wù)，另一方面，通過“12333電話網(wǎng)絡(luò)，向群眾家中延伸，老百姓只要拿起電話，撥通“12333就能享受到勞動保障服務(wù)，使他實實在感覺到勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)延伸到家中，勞動保障服務(wù)已經(jīng)送到面前。

三、加強應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一勞動保障業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件

今年8月，全市應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一以后。將社會保險和人力資源數(shù)據(jù)庫合并形成公共單位和個人基本信息的基礎(chǔ)上，對勞動保障業(yè)務(wù)流程再次進行了一次梳理，排出就失業(yè)管理、合同管理、社會保險、社保稽核、勞動保障監(jiān)察和仲裁等業(yè)務(wù)之間相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)點共15個，經(jīng)過討論確定了關(guān)聯(lián)方式和內(nèi)容，目前大部分的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)應(yīng)用軟件開發(fā)已經(jīng)完成，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)之間的數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動。最近我又組織開發(fā)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)”和居民醫(yī)保系統(tǒng)。

基于社會保險核心平臺二版開發(fā)了社會保險信息系統(tǒng)，按照金保工程應(yīng)用軟件建設(shè)的要求?；凇皠趧?9三版開發(fā)了人力資源管理信息系統(tǒng)，人力資源管理信息系統(tǒng)平臺上延伸開發(fā)了勞動行政業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將勞動合同、勞動仲裁、勞動監(jiān)察、社會保險稽核、培訓(xùn)管理、勞動能力鑒定、行政復(fù)議、等勞動行政業(yè)務(wù)納入了信息化管理。要求各縣市勞動保障業(yè)務(wù)必須使用統(tǒng)一軟件，一律不得自行開發(fā)。由于歷史的原因，社會保險信息系統(tǒng)四個縣級市都有各自的幾套軟件，市里集中開發(fā)的應(yīng)用軟件在全市統(tǒng)一推廣使用，難度非常大，有思想認(rèn)識問題，也有業(yè)務(wù)操作流程不一致、政策不統(tǒng)一等客觀情況的制約。為了完成這項艱巨任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，向四個縣級市分別派出由一名副局長、一名中層干部和一名技術(shù)人員組成的應(yīng)用軟件推廣指導(dǎo)小組，落實措施，確保應(yīng)用軟件在各地順利實施。另一方面，十分重視業(yè)務(wù)需求的調(diào)研分析和軟件開發(fā)工作，上半年，組織開發(fā)人員和業(yè)務(wù)骨干對四個市社會保險業(yè)務(wù)進行了詳細(xì)的需求調(diào)研，找出四個縣級市經(jīng)辦業(yè)務(wù)與市里開發(fā)的社會保險應(yīng)用軟件之間的差異點共288個，其中經(jīng)辦流程差異37個，政策性差異251個。經(jīng)過反復(fù)討論，統(tǒng)一了認(rèn)識：經(jīng)辦流程差異，由四個市調(diào)整，使用與市區(qū)相一致的業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式；政策性差異，由軟件公司負(fù)責(zé)，使新的統(tǒng)一版本的軟件涵蓋四個市的這些政策。經(jīng)過深入細(xì)致的工作，四個市都完成了業(yè)務(wù)流程的調(diào)整工作，實現(xiàn)成功切換，使用市局開發(fā)的統(tǒng)一的社會保險信息系統(tǒng)，目前系統(tǒng)運行穩(wěn)定。

四、整合業(yè)務(wù)流程，促進勞動保障經(jīng)辦體制創(chuàng)新

通過使用統(tǒng)一的應(yīng)用軟件，統(tǒng)一了全市勞動保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，促進了勞動保障業(yè)務(wù)的規(guī)范化。根據(jù)金保工程“五險合一”的特點，我們大膽進行嘗試，在全局上下已經(jīng)實行“三統(tǒng)一分”集約型、效能型管理體制的基礎(chǔ)上，大幅度調(diào)整社會保險經(jīng)辦機構(gòu)職能配置，建立全新的“五險合一”工作機制，形成了“基金征繳五險統(tǒng)一，基金管理一個部門，基金支付分頭辦理、社會化服務(wù)一條龍”的業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式。一是組建社會保險基金征繳中心、社會保險基金管理中心、社會保險基金支付中心、退休人員社會化管理服務(wù)中心，將原來以險種為主線的管理制度改為“五險合一”分四段對各項社會保險實行集中統(tǒng)一管理的模式。二是調(diào)整職能配置。將原來分散在各社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的參保登記、繳費基數(shù)審核、基金征繳的職能集中到基金征繳中心。將原來分險種進行稽核的職能集中起來組織實施。將社會保險基金的財務(wù)管理、基金核算和撥付以及基金的保值增值、基金財務(wù)報表編制集中交由基金管理中心負(fù)責(zé)。各項社會保險基金的支付，參保人員有關(guān)待遇審核，最終由“五險合一”的基金支付中心負(fù)責(zé)。退休人員社會化管理服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)退休人員生存狀況調(diào)查、養(yǎng)老保險基金發(fā)放情況監(jiān)督、退休人員醫(yī)療保險服務(wù)等項工作。機構(gòu)職能的調(diào)整使業(yè)務(wù)經(jīng)辦程序和金保工程社會保險子系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程完全吻合?！拔咫U合一”設(shè)立經(jīng)辦機構(gòu)極大地節(jié)約了人力、物力，為進一步優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)“進一個門，事情一次辦成”的服務(wù)承諾奠定了基礎(chǔ)。三是規(guī)范社會保險業(yè)務(wù)流程?！拔咫U合一”統(tǒng)一征繳，必須對原來社會保險分設(shè)時的業(yè)務(wù)流程進行調(diào)整，形成五險統(tǒng)一征繳及變更的流程。為此，我們將所有社會保險業(yè)務(wù)進行了梳理和整合，制訂相應(yīng)的經(jīng)辦流程，確定每個細(xì)節(jié)的經(jīng)辦機構(gòu)和經(jīng)辦人員，使社會保險業(yè)務(wù)流程化、規(guī)范化，做到分工明確、流程清晰，有利于互相監(jiān)督，有利于參保單位和參保職工辦理各類社會保險業(yè)務(wù)。實踐使我們感到，只有優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，信息技術(shù)才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。隨著縣級市使用統(tǒng)一的社會保險應(yīng)用系統(tǒng)，四個縣級市也按照市局的業(yè)務(wù)模式，上下對口，對原來的社會保險體制和業(yè)務(wù)流程進行了整合，形成了全市統(tǒng)一的社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。

五、網(wǎng)、號、卡三位一體，建立統(tǒng)一的勞動保障公共服務(wù)體系

在金保工程應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)取得初步成效的基礎(chǔ)上，我們大力推進勞動保障網(wǎng)站、12333和社會保障卡建設(shè)，建立了三位一體的勞動保障公共服務(wù)體系。

和今年，我們對泰州勞動保障網(wǎng)進行了兩次改版升級，通過兩次改版，豐富了網(wǎng)站的信息，增強了網(wǎng)站的公共服務(wù)功能。除了及時勞動保障各類動態(tài)信息外，我們在網(wǎng)站上提供了豐富的信息查詢功能，用人單位和個人可以在網(wǎng)上查詢各類勞動保障政策法規(guī)、辦事程序、社會保險繳費情況、個人帳戶情況、養(yǎng)老金及失業(yè)金信息，也可以查詢各類招聘信息、求職信息以及培訓(xùn)信息等等。我們還在網(wǎng)站開設(shè)在線咨詢、局長信箱、投訴舉報、仲裁申訴等互動欄目，暢通勞動保障部門與用人單位和勞動者的聯(lián)系。為了方便用人單位和勞動者辦理勞動保障業(yè)務(wù)，我們對網(wǎng)上申報進行整合，開設(shè)了公共服務(wù)子網(wǎng)站，提供用人單位和勞動者網(wǎng)上社會保險申報、網(wǎng)上招聘、網(wǎng)上求職、網(wǎng)上卡掛失等服務(wù)。

7月，我市12333電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)開通，提供人工和自動兩種服務(wù)方式，老百姓可以通過撥打12333咨詢電話了解勞動保障政策法規(guī)、咨詢辦事程序、投訴舉報、查詢各類社會保險繳費和帳戶信息、查詢勞動力市場招聘信息等。兩年多來，累計話務(wù)量已達(dá)8萬人次，極大地方便了群眾咨詢勞動保障政策和查詢勞動保障信息，成為我市勞動部門與群眾聯(lián)系的空中橋梁。

在數(shù)據(jù)實現(xiàn)集中管理、統(tǒng)一應(yīng)用軟件的基礎(chǔ)上，，我們著手開始發(fā)行社會保障卡，發(fā)卡工作嚴(yán)格執(zhí)行勞動保障部的規(guī)定，對社會保障卡統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)行、統(tǒng)一管理。我局成立了社會保障卡管理中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市社會保障卡的發(fā)行和管理工作，明確各市區(qū)不得自行發(fā)卡。參照外地的經(jīng)驗和我市的實際情況，我局和郵政合作發(fā)行社會保障卡，使社會保障卡具備金融功能，由于郵政儲蓄網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)，為持卡者用卡提供了極大的便利。全市計劃用2年的時間完成全市近100萬張社會保障卡的發(fā)行任務(wù)。

六、實行上下聯(lián)動，對信息系統(tǒng)統(tǒng)一維護管理

篇3

第二條在中華人民共和國境內(nèi)提供非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，履行備案手續(xù)，實施備案管理，適用本辦法。

第三條中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部（以下簡稱“信息產(chǎn)業(yè)部”）對全國非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理工作進行監(jiān)督指導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡稱“省通信管理局”）具體實施非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的備案管理工作。

擬從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向其住所所在地省通信管理局履行備案手續(xù)。

第四條省通信管理局在備案管理中應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，提供便民、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)遵守國家的有關(guān)規(guī)定，接受有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督管理。

第五條在中華人民共和國境內(nèi)提供非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法履行備案手續(xù)。

未經(jīng)備案，不得在中華人民共和國境內(nèi)從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。

本辦法所稱在中華人民共和國境內(nèi)提供非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指在中華人民共和國境內(nèi)的組織或個人利用通過互聯(lián)網(wǎng)域名訪問的網(wǎng)站或者利用僅能通過互聯(lián)網(wǎng)IP地址訪問的網(wǎng)站，提供非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。

第六條省通信管理局通過信息產(chǎn)業(yè)部備案管理系統(tǒng)，采用網(wǎng)上備案方式進行備案管理。

第七條擬從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過信息產(chǎn)業(yè)部備案管理系統(tǒng)如實填報《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案登記表》（以下簡稱“《備案登記表》”，格式見本辦法附錄），履行備案手續(xù)。

信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)實際情況，對《備案登記表》進行調(diào)整和公布。

第八條擬通過接入經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，可以委托因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者、因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)經(jīng)營者和以其他方式為其網(wǎng)站提供接入服務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者代為履行備案、備案變更、備案注銷等手續(xù)。

第九條擬通過接入中國教育和科研計算機網(wǎng)、中國科學(xué)技術(shù)網(wǎng)、中國國際經(jīng)濟貿(mào)易互聯(lián)網(wǎng)、中國長城互聯(lián)網(wǎng)等公益性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，可以由為其網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的公益性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)單位代為履行備案、備案變更、備案注銷等手續(xù)。

第十條因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者、因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)經(jīng)營者以及以其他方式為網(wǎng)站提供接入服務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和公益性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)單位（以下統(tǒng)稱“互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者”）不得在已知或應(yīng)知擬從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的組織或者個人的備案信息不真實的情況下，為其代為履行備案、備案變更、備案注銷等手續(xù)。

第十一條擬從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械、文化、廣播電影電視節(jié)目等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，根據(jù)法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意的，在履行備案手續(xù)時，還應(yīng)向其住所所在地省通信管理局提交相關(guān)主管部門審核同意的文件。

擬從事電子公告服務(wù)的，在履行備案手續(xù)時，還應(yīng)當(dāng)向其住所所在地省通信管理局提交電子公告服務(wù)專項備案材料。

第十二條省通信管理局在收到備案人提交的備案材料后，材料齊全的，應(yīng)在二十個工作日內(nèi)予以備案，向其發(fā)放備案電子驗證標(biāo)識和備案編號，并通過信息產(chǎn)業(yè)部備案管理系統(tǒng)向社會公布有關(guān)備案信息；材料不齊全的，不予備案，在二十個工作日內(nèi)通知備案人并說明理由。

第十三條非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站開通時在主頁底部的中央位置標(biāo)明其備案編號，并在備案編號下方按要求鏈接信息產(chǎn)業(yè)部備案管理系統(tǒng)網(wǎng)址，供公眾查詢核對。

非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站開通時，按照信息產(chǎn)業(yè)部備案管理系統(tǒng)的要求，將備案電子驗證標(biāo)識放置在其網(wǎng)站的指定目錄下。

第十四條非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在備案有效期內(nèi)需要變更其《備案登記表》中填報的信息的，應(yīng)當(dāng)提前三十日登陸信息產(chǎn)業(yè)部備案系統(tǒng)向原備案機關(guān)履行備案變更手續(xù)。

第十五條非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在備案有效期內(nèi)需要終止提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在服務(wù)終止之日登陸信息產(chǎn)業(yè)部備案系統(tǒng)向原備案機關(guān)履行備案注銷手續(xù)。

第十六條非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保證所提供的信息內(nèi)容合法。

本辦法所稱非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者提供的信息內(nèi)容，是指互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的網(wǎng)站的互聯(lián)網(wǎng)域名或IP地址下所包括的信息內(nèi)容。

第十七條省通信管理局應(yīng)當(dāng)建立信譽管理、社會監(jiān)督、情況調(diào)查等管理機制，對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

第十八條互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者不得為未經(jīng)備案的組織或者個人從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

對被省通信管理局處以暫時關(guān)閉網(wǎng)站或關(guān)閉網(wǎng)站處罰的非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者或者非法從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的組織或者個人，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)立即暫?；蚪K止向其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

第十九條互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄其接入的非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的備案信息。

互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定做好用戶信息動態(tài)管理、記錄留存、有害信息報告等網(wǎng)絡(luò)信息安全管理工作，根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部和省通信管理局的要求對所接入用戶進行監(jiān)督。

第二十條省通信管理局依法對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案實行年度審核。

省通信管理局通過信息產(chǎn)業(yè)部備案管理系統(tǒng)，采用網(wǎng)上方式進行年度審核。

第二十一條非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在每年規(guī)定時間登陸信息產(chǎn)業(yè)部備案管理系統(tǒng)，履行年度審核手續(xù)。

第二十二條違反本辦法第五條的規(guī)定，未履行備案手續(xù)提供非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，由住所所在地省通信管理局責(zé)令限期改正，并處一萬元罰款；拒不改正的，關(guān)閉網(wǎng)站。

超出備案的項目提供服務(wù)的，由住所所在地省通信管理局責(zé)令限期改正，并處五千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，關(guān)閉網(wǎng)站并注銷備案。

第二十三條違反本辦法第七條第一款的規(guī)定，填報虛假備案信息的，由住所所在地省通信管理局關(guān)閉網(wǎng)站并注銷備案。

第二十四條違反本辦法第十條、第十八條、第十九條的規(guī)定的，由違法行為發(fā)生地省通信管理局責(zé)令改正，并處一萬元罰款。

第二十五條違反本辦法第十三條的規(guī)定，未在其備案編號下方鏈接信息產(chǎn)業(yè)部備案管理系統(tǒng)網(wǎng)址的，或未將備案電子驗證標(biāo)識放置在其網(wǎng)站指定目錄下的，由住所所在地省通信管理局責(zé)令改正，并處五千元以上一萬元以下罰款。

第二十六條違反本辦法第十四條、第十五條的規(guī)定，未在規(guī)定時間履行備案變更手續(xù)，或未依法履行備案注銷手續(xù)的，由住所所在地省通信管理局責(zé)令限期改正，并處一萬元罰款。

第二十七條非經(jīng)營性信息服務(wù)提供者違反國家有關(guān)法律規(guī)定，依法應(yīng)暫停或終止服務(wù)的，省通信管理局可根據(jù)法律、行政法規(guī)授權(quán)的同級機關(guān)的書面認(rèn)定意見，暫時關(guān)閉網(wǎng)站，或關(guān)閉網(wǎng)站并注銷備案。

第二十八條在年度審核時，非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者有下列情況之一的，由其住所所在地的省通信管理局通過信息產(chǎn)業(yè)部備案系統(tǒng)等媒體通告責(zé)令其限期改正；拒不改正的，關(guān)閉網(wǎng)站并注銷備案：

篇4

電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全審計體系的研究與建設(shè)

結(jié)合山東局綜合管理體系建設(shè)要求，首先，對各業(yè)務(wù)系統(tǒng)從管理者和使用者兩個層面明確職責(zé)，規(guī)定相應(yīng)的口令管理制度、授權(quán)管理制度、系統(tǒng)操作規(guī)程（作業(yè)指導(dǎo)書）等業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行規(guī)章制度及有關(guān)記錄表格。二是，針對各業(yè)務(wù)系統(tǒng)制定安全審計規(guī)范，利用內(nèi)部審計及外部審計來評估業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全漏洞，規(guī)劃審計策略，明確審計目標(biāo)，確定日常安全審計及集中安全審計任務(wù)和手段，并對審計結(jié)果進行評估分析，制定糾正措施。三是，結(jié)合山東局績效考核管理辦法，將安全審計結(jié)果納入績效考核，已達(dá)到從制度上約束行為的目的。各電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)按照我們制定的安全審計規(guī)范要求建立安全審計模塊，每個用戶登錄系統(tǒng)、進入應(yīng)用，一直到使用各個應(yīng)用模塊都可以進行訪問日志記錄，安全審計模塊可以調(diào)用日志SDK的API，根據(jù)應(yīng)用規(guī)則來記錄各種日志。日志可以是分為安全日志、系統(tǒng)日志、數(shù)據(jù)變更日志等等可以由系統(tǒng)安全管理人員隨時調(diào)閱，以達(dá)到安全審計的目的。針對業(yè)務(wù)系統(tǒng)具體環(huán)節(jié)分析風(fēng)險點，根據(jù)制定的安全控制規(guī)范，應(yīng)用于各電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)安全審計系統(tǒng)，進行風(fēng)險布控、監(jiān)控設(shè)定、自動預(yù)警與自動核查，對業(yè)務(wù)系統(tǒng)全過程監(jiān)控。由于目前業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)量眾多，數(shù)據(jù)處理不同，進行安全審計系統(tǒng)開發(fā)時需針對各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行分析歸納，特別是CIQ2000綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)作為檢驗檢疫電子業(yè)務(wù)的主干系統(tǒng)，數(shù)據(jù)處理過程的質(zhì)量決定著業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量，我們首先從CIQ2000業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)入手試點，對CIQ2000綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)實施全過程監(jiān)控，監(jiān)控賬戶的合法性、權(quán)限的合理性、登錄及操作行為的可追溯性、數(shù)據(jù)修改的安全性等，對用戶行為實施有效監(jiān)督、約束，規(guī)范行為，保證工作質(zhì)量。對CIQ2000綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行安全審計主要分以下幾方面:1）用戶操作行為日志審查常規(guī)監(jiān)測及時收集和分析CIQ2000系統(tǒng)本身提供的系統(tǒng)登錄、業(yè)務(wù)操作、流程控制、權(quán)限等信息，通過設(shè)定邏輯嚴(yán)密、科學(xué)合理的審計規(guī)則，根據(jù)用戶登錄時間、狀態(tài)和業(yè)務(wù)操作記錄等數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常登錄和非法操作，在系統(tǒng)界面進行展示，并形成報表。特殊監(jiān)測根據(jù)業(yè)務(wù)和系統(tǒng)管理需要，對特殊時間段、特殊業(yè)務(wù)操作進行特殊監(jiān)測，通過觸發(fā)器收集關(guān)鍵業(yè)務(wù)對象、關(guān)鍵數(shù)據(jù)的變更情況，記錄操作人的登錄信息和操作信息。如對關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的操作及修改過程（如計收費數(shù)據(jù)的修改、不合格結(jié)果登記修改為合格結(jié)果登記、未經(jīng)檢務(wù)操作擅自添加證書、攔截數(shù)據(jù)人工干預(yù)放行等）進行過程記錄。2）用戶密碼審查根據(jù)制訂的密碼審計規(guī)則，自動檢查指定機構(gòu)下的用戶及密碼，查找密碼為空或者密碼設(shè)置不符合安全規(guī)范的用戶，在系統(tǒng)界面展示并可形成報表。3）重復(fù)用戶檢查根據(jù)同一用戶在統(tǒng)一機構(gòu)下不得同時擁有兩個可以同時使用的用戶賬號原則，自動檢查指定機構(gòu)下的用戶，檢查是否在同一機構(gòu)具有同時在崗的重名用戶。4）用戶權(quán)限檢查自動檢查指定機構(gòu)下的用戶及使用權(quán)限，查找具有分配全業(yè)務(wù)流程的用戶，也可查找具有指定權(quán)限的用戶。5）安全事件警告根據(jù)對業(yè)務(wù)系統(tǒng)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵對象數(shù)據(jù)的采集和分析，對可能存在信息安全隱患的環(huán)節(jié)給予相應(yīng)級別的告警。告警方式包括：界面查看、短信預(yù)警、郵件預(yù)警。6）系統(tǒng)服務(wù)用戶管理選項設(shè)置安全審計告警策略安全事件確認(rèn)審計對象配置助手對于以上審計內(nèi)容，通過布控，可以實現(xiàn)實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作及時報警，也可以進行統(tǒng)計查詢、數(shù)據(jù)分析，防患于未然。通過安全審計系統(tǒng)的運行，特別是對CIQ2000綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的安全審計，發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險監(jiān)控點，進一步對體系進行驗證完善，通過兩方面的互補，保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全合規(guī)運行。通過以上步驟，制定我局電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全審計規(guī)范并正式下發(fā)執(zhí)行，建立檢驗檢疫電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全審計體系。并通過CIQ2000綜合業(yè)務(wù)安全審計系統(tǒng)應(yīng)用實例進行驗證優(yōu)化，并以此成功案例進行推廣、全面開展對山東局電子業(yè)務(wù)安全審計系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展。

電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全審計體系研究技術(shù)方面

電子業(yè)務(wù)安全審計系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方面1）使用統(tǒng)一開發(fā)平臺的UIP-SDP框架開發(fā)。該框架提供輕量級的框架，框架遵照MVC的通用設(shè)計模式；采用面向服務(wù)體系結(jié)構(gòu)(SOA)及組件化的設(shè)計思想，便于系統(tǒng)的復(fù)用和集成；包含大量公共的、實用性的組件和控件，并且提供了一般業(yè)務(wù)系統(tǒng)底層的最基本模塊，可以輕松集成到業(yè)務(wù)系統(tǒng)之中。2）框架提供了通用的前后臺校驗機制、統(tǒng)一的分頁處理、基于AJAX的局部刷新功能、多文件上載的功能、基于數(shù)字證書的認(rèn)證方式、靈活、實用的規(guī)則引擎、基于配置的任務(wù)調(diào)度功能、基于配置的事務(wù)處理、統(tǒng)一的日志管理、方便快捷的單元測試、子模塊基于XML的單獨配置3）系統(tǒng)由數(shù)據(jù)采集層、事件管理層、運行管理層構(gòu)成。山東檢驗檢疫電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全審計體系（圖略）。電子業(yè)務(wù)安全審計系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范方面采用標(biāo)準(zhǔn)的Linux、Unix操作系統(tǒng)建立基礎(chǔ)平臺采用統(tǒng)一的Oracle數(shù)據(jù)庫建立數(shù)據(jù)中心平臺采用先進的軟件工程設(shè)計方法，滿足系統(tǒng)的先進性、可靠性、可伸縮性、可擴展性復(fù)雜的商業(yè)規(guī)則的實現(xiàn)集中由應(yīng)用服務(wù)器實現(xiàn)，可隨業(yè)務(wù)量增長而輕松擴展采用流行的B/S架構(gòu)，實現(xiàn)零客戶端采用先進AJAX、WebService技術(shù)采用XML技術(shù)，規(guī)范信息交換格式和數(shù)據(jù)交換流程采用統(tǒng)一的消息中間件實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換可以采用CA認(rèn)證及SSL128位加密技術(shù)，確保通訊的安全性4結(jié)論通過建設(shè)安全審計體系建設(shè)，可以從制度上規(guī)范行為；審計系統(tǒng)的開發(fā)運行可以利用技術(shù)手段實現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)控、工作質(zhì)量稽查及用戶行為審計，自動查找違規(guī)現(xiàn)象，及時通知相關(guān)單位整改，以查促管，防患于未然；審計的結(jié)果反過來促進制度的建設(shè)，最終保證檢驗檢疫業(yè)務(wù)的正常運轉(zhuǎn)。

作者：田建榮 宋琳琳 陳鵬 王宏志 郭曙超 單位：山東出入境檢驗檢疫局

篇5

一、積極促進外商投資企業(yè)健康發(fā)展，自覺服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是十七屆五中全會提出的“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，服務(wù)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，工商機關(guān)肩負(fù)著重要使命。外資登記管理工作要緊緊圍繞這個大局，立足外資登記管理職能。更好地服務(wù)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、提高利用外資水平，積極促進外資企業(yè)發(fā)展，為服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出積極貢獻。

(一)完善服務(wù)外資企業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵外資企業(yè)增加總量、擴大規(guī)模。認(rèn)真按照“增加總量、擴大規(guī)模、鼓勵先進、淘汰落后”的要求，著力營造有利于外資企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，積極促進外資市場主體健康發(fā)展。一是從企業(yè)名稱核準(zhǔn)、企業(yè)集團組建、營業(yè)性分支機構(gòu)設(shè)立、債權(quán)出資、依法延長出資期限、支持東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移等方面采取更加有力的措施。鼓勵外商增加投資總量，擴大投資規(guī)模。二是不斷探索完善外資合伙企業(yè)登記制度，進一步發(fā)揮外資合伙企業(yè)準(zhǔn)入程序的比較優(yōu)勢，積極引導(dǎo)擁有先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的外國企業(yè)或者個人通過合伙方式來華投資，豐富利用外資方式，擴大對外經(jīng)濟合作和技術(shù)交流。三是進一步強化服務(wù)意識，對國家鼓勵的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步提高個性化服務(wù)質(zhì)量，完善重大外資項目提前介入機制，促進重大外資項目發(fā)展。

(二)立足外資登記管理職能，積極促進利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。認(rèn)真按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)的要求，積極做好服務(wù)利用外資工作，提高利用外資質(zhì)量和水平，促進利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是積極支持外商以股權(quán)出資、出質(zhì)，以擁有知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)作價出資等方式進入新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是積極支持國家鼓勵的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，適當(dāng)放寬企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍的核準(zhǔn)條件，鼓勵外商投資科技研發(fā)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)、信息咨詢、旅游休閑等生活業(yè)，鼓勵跨國公司同國內(nèi)研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)開展研發(fā)合作。三是積極參與外資并購審查相關(guān)工作。對行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后、困難企業(yè)，外資參與國有企業(yè)改組改制，優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合等，積極進行引導(dǎo)，提高規(guī)模，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。四是嚴(yán)格限制“兩高一資”企業(yè)，對產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境的外商投資企業(yè)，依法辦理變更登記、注銷登記、吊銷營業(yè)執(zhí)照，立足發(fā)揮市場準(zhǔn)入職能，切實促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

(三)認(rèn)真開展外資登記管理數(shù)據(jù)分析，積極為政府決策和外商投資服務(wù)。按照“數(shù)字準(zhǔn)、情況明”的要求，在做好外資市場主體登記注冊和監(jiān)督管理信息資源的綜合分析利用基礎(chǔ)上，深入挖掘外資登記管理數(shù)據(jù)潛力，積極為政府科學(xué)決策和外商投資服務(wù)。一是開發(fā)外資登記管理數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，制定下發(fā)《外資登記管理數(shù)據(jù)分析參考示范》，加強對各被授權(quán)局外資登記管理數(shù)據(jù)分析工作的指導(dǎo)，全面提高全系統(tǒng)外資登記管理數(shù)據(jù)分析水平。二是繼續(xù)推進外資登記管理數(shù)據(jù)監(jiān)測分析工作，適當(dāng)擴大動態(tài)監(jiān)測點的范圍，提高動態(tài)監(jiān)測的準(zhǔn)確率和時效性。建立省級被授權(quán)局外商投資企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)月報制度，及時掌握全國外商投資企業(yè)發(fā)展動態(tài)。三是依托外資登記管理數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和動態(tài)監(jiān)測點工作，認(rèn)真做好外資企業(yè)數(shù)量、企業(yè)規(guī)模、行業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟安全等方面的分析，編印全國外資企業(yè)登記管理情況分析報告，積極為政府科學(xué)決策、做好宏觀調(diào)控提供參考。

(四)積極推動相關(guān)法規(guī)修訂，為外國(地區(qū))企業(yè)在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動提供法律保障。針對《外國(地區(qū))企業(yè)在中國從事生產(chǎn)經(jīng)營活動登記管理辦法》滯后情況，認(rèn)真研究外國企業(yè)在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的突出問題，按照總局立法規(guī)劃。推動此辦法升格為行政法規(guī)，并在年底前完成修訂方案。

二、認(rèn)真落實國家利用外資方針政策。努力促進外資企業(yè)健康發(fā)展

認(rèn)真落實國家利用外資方針政策是促進外資企業(yè)健康發(fā)展的重要前提。要按照國務(wù)院和總局出臺的一系列服務(wù)外資企業(yè)發(fā)展的措施意見，進一步抓好落實，提高利用外資的質(zhì)量和水平。

(一)加強檢查指導(dǎo)，確保服務(wù)外資企業(yè)發(fā)展的政策措施認(rèn)真落實。進一步落實國務(wù)院《關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》、總局《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用進一步促進外商投資企業(yè)發(fā)展的若干意見》和全國工商行政管理系統(tǒng)進一步做好服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展工作會議精神，加強督促檢查，針對貫徹落實中存在的問題，及時研究提出改進意見，確保政策措施落到實處。

(二)周密組織實施，確保《外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理條例》(下稱《條例》)貫徹落實。按照《條例》規(guī)定和總局要求，認(rèn)真抓好《條例》實施工作。一是制定下發(fā)《關(guān)于貫徹落實的通知》，明確登記管轄、登記標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，并抓好各項工作落實，積極加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，保障《條例》的貫徹施行。二是修訂下發(fā)常駐代表機構(gòu)登記文書及規(guī)范要求，規(guī)范登記行為，統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)，切實做好《條例》實施后代表機構(gòu)登記注冊工作。三是認(rèn)真組織開展全國范圍的代表機構(gòu)登記證、代表證的換發(fā)工作，召開好4個片區(qū)的換證工作座談會，研究解決各地在換證和加強對常駐代表機構(gòu)登記管理工作中遇到的難點和重點問題，加強工作指導(dǎo)，確?！稐l例》的順利實施。

(三)加強研究協(xié)調(diào)，不斷完善外商投資合伙企業(yè)準(zhǔn)入制度。按照《外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》規(guī)定，繼續(xù)加大政策研究力度，積極協(xié)調(diào)外匯、稅務(wù)等有關(guān)部門，加強配套制度建設(shè)，努力推動外商投資合伙企業(yè)登記管理制度的健全，提高外資市場主體準(zhǔn)入效率。認(rèn)真加強外資合伙股權(quán)投資等有關(guān)問題研究，充分發(fā)揮外資合伙形式靈活、方便投資的政策優(yōu)勢，服務(wù)利用外資工作。

三、進一步推進監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，積極營造良好

的市場環(huán)境

加強外資企業(yè)監(jiān)督管理，進一步推進監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，是提高外資市場主體監(jiān)管效能、營造良好市場環(huán)境的重要舉措。要認(rèn)真按照總局更加高效加強市場監(jiān)管的要求，不斷拓展外資監(jiān)管領(lǐng)域、完善監(jiān)管機制、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、豐富監(jiān)管手段，積極促進外資企業(yè)發(fā)展。

(一)推進年檢方式創(chuàng)新，進一步提高年檢效能。要在以往外資年檢工作基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新年檢方式方法，進一步提高年檢效能。一是積極推進電子證書的使用，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上公示等網(wǎng)上年檢全程電子化。二是突出監(jiān)管重點，逐步推行分類年檢。進一步加強與行政審批部門的配合，并結(jié)合屬地監(jiān)管和行政指導(dǎo)，強化年檢中對重?zé)狳c企業(yè)的審查把關(guān)，對守法經(jīng)營、無不良行為記錄的企業(yè)，簡化年檢手續(xù)，逐步形成守法經(jīng)營激勵機制。三是強化年檢信息的分析利用，深化年檢功能。完善年檢數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，加強對外資企業(yè)年檢信息的采集、整理、綜合、分析和公開工作，準(zhǔn)確掌握外資企業(yè)動態(tài)情況，為政府決策和外商投資提供全方位多角度的參考。四是進一步提高外資企業(yè)網(wǎng)上年檢服務(wù)水平，切實保證網(wǎng)上年檢率達(dá)到100％。認(rèn)真研究解決網(wǎng)檢工作中的問題，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程，完善年檢提示、服務(wù)預(yù)約、社會評價、遠(yuǎn)程辦理、查詢信息等信息化功能，提高外資企業(yè)網(wǎng)上年檢的互動性，推進網(wǎng)上年檢工作水平的全面提升。

(二)以首期出資為重點，努力提高外資企業(yè)出資到位率。通過建立出資提示、出資催繳、出資公示制度，發(fā)揮行政指導(dǎo)和社會監(jiān)督作用，督促出資人落實出資責(zé)任，履行出資義務(wù)，進一步提高外資企業(yè)出資到位率和利用外資質(zhì)量。

(三)強化屬地監(jiān)管，進一步規(guī)范外資企業(yè)經(jīng)營行為。健全登記與監(jiān)管、登記機關(guān)與工商所互動機制，加強對重?zé)狳c行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，推進外資企業(yè)分類監(jiān)管，實現(xiàn)科學(xué)、高效、規(guī)范管理。加強對中西部地區(qū)監(jiān)管工作調(diào)研和指導(dǎo)，推進東部和西部地區(qū)監(jiān)管經(jīng)驗的交流，切實營造安全有序的外資市場環(huán)境。

(四)加強對外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)的監(jiān)督管理，保障代表機構(gòu)健康發(fā)展。按照《外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理條例》的規(guī)定，依法加強對代表機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范代表機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動，切實落實代表機構(gòu)屬地監(jiān)管責(zé)任，重點做好代表機構(gòu)提交年度報告和對代表機構(gòu)實行分類監(jiān)管工作，逐步建立信息聯(lián)網(wǎng)共享機制，指導(dǎo)各地開展代表機構(gòu)從事非法活動的查處工作，促進代表機構(gòu)健康發(fā)展。

(五)認(rèn)真做好專項工作，切實維護社會穩(wěn)定和市場秩序。積極配合有關(guān)部門做好專項案件查處工作，立足外資登記管理職能，準(zhǔn)確掌握注冊監(jiān)管信息，認(rèn)真依法開展違法企業(yè)查處工作，有效維護社會穩(wěn)定和市場秩序。

四、充分發(fā)揮外資登記授權(quán)體制優(yōu)勢，積極服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

依法做好外資授權(quán)登記管理，方便企業(yè)就近辦理登記注冊，是外資登記管理服務(wù)區(qū)域發(fā)展的主要形式。要認(rèn)真按照《外商投資企業(yè)授權(quán)登記管理辦法》規(guī)定，發(fā)揮授權(quán)體制優(yōu)勢，積極促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

(一)加強對被授權(quán)局管理，不斷提高授權(quán)登記管理水平。制定下發(fā)《外商投資企業(yè)登記管理授權(quán)局考核評價標(biāo)準(zhǔn)》，建立被授權(quán)局考核評價體系、通報激勵機制和監(jiān)督制約措施，強化對被授權(quán)局的考核和監(jiān)督，并于年底前完成對被授權(quán)局的考核工作，促進執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、規(guī)范，提高授權(quán)登記管理水平。

(二)繼續(xù)加大對中西部等地區(qū)授權(quán)支持，積極促進地方經(jīng)濟發(fā)展。按照《外商投資企業(yè)授權(quán)登記管理辦法》的要求，落實總局出臺的支持地方發(fā)展的政策措施，支持國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和中西部地區(qū)工商局申請外資登記管理授權(quán)，為外資企業(yè)發(fā)展提供便捷服務(wù)，促進中西部等地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

(三)積極探索推行跨地區(qū)協(xié)調(diào)制度，為外資企業(yè)登記注冊提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。認(rèn)真總結(jié)部分省市工商局在外資企業(yè)登記管理方面開展區(qū)域執(zhí)法協(xié)作的經(jīng)驗和做法，探索推行《外資企業(yè)登記注冊跨地區(qū)協(xié)調(diào)制度》、《重大外資項目提前介入制度》，及時為外資企業(yè)提供政策、業(yè)務(wù)、信息咨詢和一系列行之有效的專業(yè)化服務(wù)。指導(dǎo)東部地區(qū)工商局與中西部地區(qū)工商局加強工作銜接、協(xié)作，為東部外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移提供便捷的遷出、遷入登記注冊服務(wù)，鼓勵外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資。

五、大力推進外資登記管理信息化建設(shè)，不斷提升外資登記管理水平

信息化建設(shè)是提高外資登記管理工作效率、構(gòu)建規(guī)范的登記管理工作流程、提升服務(wù)水平的重要手段。要在現(xiàn)有信息技術(shù)水平基礎(chǔ)上，進一步強化信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代科技手段，提高運用信息技術(shù)水平，推動外資登記管理工作向前發(fā)展。

(一)進一步推進外資網(wǎng)上登記，不斷提高外資準(zhǔn)入便利化水平。在總局和部分地區(qū)開展外資網(wǎng)上登記工作的基礎(chǔ)上，全面推行外資網(wǎng)上登記，增加外資企業(yè)注冊辦理方式和途徑，健全內(nèi)部受理審核機制，力爭年底實現(xiàn)外資網(wǎng)上登記覆蓋面50％以上的省(區(qū)、市)達(dá)到8～10個。

(二)認(rèn)真清理外資企業(yè)名稱庫，提高企業(yè)名稱資源利用率。認(rèn)真開展外資企業(yè)名稱庫清理工作，集中清理名稱庫中過期的企業(yè)名稱，摸清外資企業(yè)名稱底數(shù)。建立總局?jǐn)?shù)據(jù)中心與名稱庫聯(lián)網(wǎng)核查機制，保證外資企業(yè)名稱庫更新及時、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，有效利用名稱資源。

篇6

“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。”在剛剛于3月舉行的全國兩會上，國務(wù)院總理在政府工作報告中就保護耕地的鮮明闡述，擲地有聲。用信息化來提高我國國土資源管理和宏觀調(diào)控能力的工作正在緊鑼密鼓地開展。

投資160億元、全長282公里的甬臺溫鐵路共涉及3個市，近10個縣(市)、區(qū)，但這個投資巨大的工程卻在開工一年后（即去年11月），突然接到甬臺溫鐵路寧波市鄞州段的停工通知，原因是該項目未辦理任何用地手續(xù)。而據(jù)項目建設(shè)部門稱，用地的報批材料在一年前就已經(jīng)交給了國土部門，但一直沒有獲得建設(shè)用地國土使用證，恰逢國務(wù)院對固定資產(chǎn)投資過快實施新一輪調(diào)控，像這樣的項目自然得到了“暫停建設(shè)”的紅牌。

甬臺溫鐵路這個耗資巨大的項目，僅僅是國家重點項目中眾多違規(guī)操作的邊批邊建項目中的一個，而它折射出的問題卻是多方面的。其中有兩點比較重要: 一是國土資源用地審批流程的效率較低; 其二，國家宏觀調(diào)控的步伐落后于快速上馬的建設(shè)工程步伐。而這兩者都是與國土資源信息化緊密相關(guān)的。

2006年6月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)了“金土工程”一期項目初步設(shè)計，時至今日，國土資源信息化進行到了什么程度、發(fā)揮了怎樣的作用都已輪廓初現(xiàn)。為此，記者專程采訪了國土資源部信息化工作辦公室副主任李曉波。見到李曉波時，他正在參加全國各省、市級國土資源部門政務(wù)信息網(wǎng)上公開情況檢查，“這樣的年度檢查已經(jīng)進行了3年，我們制訂了詳細(xì)的評分標(biāo)準(zhǔn)，使信息化建設(shè)不再流于形式。”

土地“閘門”啟用信息化開關(guān)

隨著新一輪投資熱的出現(xiàn)，土地違法也出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，特別是地方政府違法占地問題相當(dāng)突出。要抑制投資增長過快，關(guān)鍵還是要嚴(yán)把信貸和土地這兩個“閘門”。

李曉波說: “土地調(diào)控實際上比信貸調(diào)控還要快半拍，因為一些大項目首先會申請用地，然后才是貸款。通過土地信息化管理，能直觀反映出哪個地方、哪個行業(yè)的建設(shè)過熱，有利于宏觀決策與調(diào)控?！?近年來，各地建設(shè)和審批政出多門，有些地方盲目追求速度，有些行業(yè)投資過快過熱，如果任其發(fā)展下去，勢必加劇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，使資源和環(huán)境問題更加突出。管住土地，就是在很大程度上管住了這些短期行為。

但是，“閘門”找到了，開關(guān)“閘門”的速度如何提高？像鋼鐵、房地產(chǎn)、交通、煤礦等大行業(yè)，項目規(guī)模往往很大，如果土地閘門反映速度過慢，等開工建設(shè)以后才發(fā)現(xiàn)漏洞，并緊急叫停，勢必會造成巨大損失。如何加快宏觀調(diào)控速度，無疑要借助信息化手段。“金土工程”就是國土資源管理工作和現(xiàn)代信息技術(shù)的最佳結(jié)合點。

據(jù)李曉波介紹，“金土工程”就是要通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，建立科學(xué)高效的國土資源形勢分析、預(yù)測和信息服務(wù)體系，使國家能夠直觀、全面、準(zhǔn)確地掌握國土資源信息動態(tài)，形成上下聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)化國土資源管理方式?！敖鹜凉こ獭钡慕ㄔO(shè)是以國土資源各類數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的，國土資源信息網(wǎng)絡(luò)是它的依托，并在此基礎(chǔ)上建立國土資源管理核心決策系統(tǒng)。

“金土工程”實施的路線是，建立國家、省、市三級國土資源數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一管理、維護、更新、展現(xiàn)各類數(shù)據(jù)，并對應(yīng)用提供支撐，統(tǒng)一對外提供信息服務(wù)。采用國土資源電子政務(wù)平臺建設(shè)和整合各級應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)橫向國土資源管理業(yè)務(wù)的協(xié)同。采用統(tǒng)一開發(fā)和部署的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級國土資源管理業(yè)務(wù)聯(lián)動。“信息化進程不是一蹴而就的，在一些經(jīng)濟相對落后的地區(qū)無法全面電子化，但可喜的是，這一進程正在健康穩(wěn)步地推進?！?在談到“金土工程”建設(shè)難點時李曉波說。

記者了解到，國務(wù)院決定，將從2007年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查，而遙感等先進技術(shù)將成為調(diào)查的主要手段。計劃到2009年下半年，各地將統(tǒng)一進行變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新，向國土資源部匯交成果，由國土資源部匯總形成第二次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。調(diào)查成果和現(xiàn)有的數(shù)據(jù)核對，可建立起一套新的更準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，隨時用于宏觀調(diào)控和土地管理。

天上看、地上查、網(wǎng)上管

曾培炎副總理到國土資源部視察工作時曾提出，要提高國土資源保護和開發(fā)利用水平，通過天上看、地上查、網(wǎng)上管，不放過對每一塊土地的監(jiān)管。

“天上看”是指利用遙感衛(wèi)星等手段進行土地執(zhí)法檢查，以正射影像圖為基礎(chǔ)，逐塊地調(diào)查土地的地類和面積，通過“拉網(wǎng)”式檢查，使以往難以把握的土地違法、違規(guī)、瞞報問題得到了有效控制。

目前，3S技術(shù)（包括全球定位系統(tǒng)GPS、遙感RS和地理信息系統(tǒng)GIS）在土地調(diào)查、地質(zhì)調(diào)查等工作中的集成應(yīng)用水平不斷提高，以數(shù)據(jù)流為主線的全數(shù)字化野外信息采集體系初步建立; 一批覆蓋全國、不同比例尺的基礎(chǔ)地質(zhì)、土地利用、礦產(chǎn)資源等方面的大型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫陸續(xù)建成，并向政府部門和社會公眾提供服務(wù)。

“地上查”主要是指運用GPS、巡查車、PDA等手段對實際用地進行核查，發(fā)現(xiàn)違法用地現(xiàn)象。

“最重要的其實是‘網(wǎng)上管’，可提高辦事效率、規(guī)范管理流程?！崩顣圆ń榻B，“我們已經(jīng)開發(fā)完善了一批政務(wù)系統(tǒng)，各級國土資源部門的政務(wù)公開得到有力推進，信息服務(wù)內(nèi)容日趨豐富。”

記者隨后登錄國土資源部的網(wǎng)站體驗了“辦事大廳”和“交易大廳”這兩項在線業(yè)務(wù)，“辦事大廳”是面向國土資源管理部門及社會公眾提供的網(wǎng)上行政審批“一站式”服務(wù)平臺?！敖灰状髲d”則能對土地、礦業(yè)權(quán)進行招標(biāo)、拍賣、掛牌，以及查詢有關(guān)政策法規(guī)、政府公告、新聞等信息。“通過這種透明化管理，堵住了很多漏洞。以前手工辦理業(yè)務(wù)時，很難避免不按規(guī)則辦事的現(xiàn)象; 現(xiàn)在的流程都在計算機上進行了嚴(yán)格的設(shè)置，工作人員沒有權(quán)限改變，在上一步流程沒有完成之前，是無法進入下一步的。” 李曉波把信息化看做是解放管理人員的一個法寶。“計算機不能代替管理，但是它可以規(guī)范管理”。

為了全面規(guī)范流程，國土資源部正在建立國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)用地申報審批管理運轉(zhuǎn)體系。目前，建設(shè)用地審批系統(tǒng)已在部機關(guān)9個業(yè)務(wù)司、局部署，實現(xiàn)了9個業(yè)務(wù)司、局從申報到審批全過程的電子化、并聯(lián)會審的網(wǎng)絡(luò)化以及建設(shè)用地信息網(wǎng)上。

國土資源部開發(fā)了報盤軟件并下發(fā)各地， 以往地方上報的還是紙質(zhì)材料，今后如果不上報電子版的數(shù)據(jù)，就根本無法進入交換系統(tǒng)。這一舉措規(guī)范了建設(shè)用地報批管理，變串行審批為并行審批，縮短了審查周期，9個司局審查時間由原來的30多天縮短為5天，提高了工作效率，降低了工作成本。審批信息還要在網(wǎng)上公開，提高了政府工作的透明度。

數(shù)據(jù)共享服務(wù)社會

國土資源信息化，除了“金土工程”，還有一項重要工作就是“數(shù)據(jù)共享”。國土資源是可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)資源和能源資源，在長期的國土資源調(diào)查和研究工作中產(chǎn)生的海量國土資源數(shù)據(jù)，有著巨大的科學(xué)利用價值，不僅對國家經(jīng)濟調(diào)控、宏觀決策、國土資源管理和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要支撐作用，而且為地學(xué)和資源環(huán)境的健康發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

篇7

信息安全等級保護建設(shè)背景

信息安全等級保護制度是我們國家在國民經(jīng)濟和社會信息化的發(fā)展過程中，提高信息安全保障能力和水平，維護國家安全、社會穩(wěn)定和公共利益，保障和促進信息化建設(shè)健康發(fā)展的一項基本制度。實行信息安全等級保護制度，能夠充分調(diào)動國家、法人和其他組織及公民的積極性，發(fā)揮各方面的作用，達(dá)到有效保護的目的，增強安全保護的整體性、針對性和實效性，使信息系統(tǒng)安全建設(shè)更加突出重點、統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)合理，對促進我國信息安全的發(fā)展將起到重要推動作用。

2011年，原衛(wèi)生部了《關(guān)于全面開展衛(wèi)生行業(yè)信息安全等級保護工作的通知》（衛(wèi)辦綜函〔2011〕1126號）。針對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的信息系統(tǒng)，原衛(wèi)生部辦公廳于2011年下發(fā)了《衛(wèi)生行業(yè)信息安全等級保護工作的指導(dǎo)意見》（衛(wèi)發(fā)辦〔2011〕85號）要求三級甲等醫(yī)院的核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)信息安全等級保護定級不低于第三級，并且要求2015年12月30日前完成信息安全等級保護建設(shè)整改工作，并通過等級測評。

醫(yī)療行業(yè)面臨的主要風(fēng)險

1.醫(yī)療行業(yè)特點

隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的迅速發(fā)展，醫(yī)學(xué)科學(xué)的不斷進步，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)體制改革的逐步深入，醫(yī)院生存和發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部機制都發(fā)生了很大的變化。當(dāng)今計算機信息和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的深入發(fā)展為提高醫(yī)院管理水平創(chuàng)造了良好的條件，醫(yī)院信息化建設(shè)也因此逐漸在我國各級醫(yī)院中迅猛發(fā)展。目前醫(yī)療行業(yè)信息化有如下特點：系統(tǒng)運行連續(xù)性要求高，要求7×24小時不間斷服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)間斷時間不允許超過2小時；信息高度集成，所有信息需要集中使用；異構(gòu)系統(tǒng)多，系統(tǒng)復(fù)雜度高；系統(tǒng)間接口復(fù)雜，涉及廠家多；系統(tǒng)內(nèi)存儲資料價值較高，存儲著醫(yī)院大量運用數(shù)據(jù)，其中包含大量患者隱私；存儲的數(shù)據(jù)內(nèi)容本身具備法律效力；核心網(wǎng)絡(luò)采用網(wǎng)絡(luò)物理隔離。

2.信息系統(tǒng)的威脅來源

信息系統(tǒng)的威脅來源主要可以分為兩個方面，一個是環(huán)境因素造成的威脅，另一個方面是人為因素造成的威脅，而人為因素所帶來的損失往往是不可估量的。

在環(huán)境因素方面，威脅主要來自于斷電、靜電、灰塵、潮濕、溫度、鼠蟻蟲害、電磁干擾、洪災(zāi)、火災(zāi)、地震、意外事故等環(huán)境危害或自然災(zāi)害，以及軟件、硬件、數(shù)據(jù)、通訊線路等方面的故障。

在人員因素方面又可以分為有意和無意兩種情況，對于有意而為之的人，通常指惡意造成破壞的人，懷不滿情緒的或有預(yù)謀的內(nèi)部人員對信息系統(tǒng)進行惡意破壞，采用自主或內(nèi)外勾結(jié)的方式盜竊機密信息或進行篡改，獲取利益。而外部人員也可以利用信息系統(tǒng)的脆弱性，對網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)的保密性、完整性和可用性進行破壞，以獲取利益或炫耀能力。對于無意的情況來說，通常指管理人員沒有意識到問題或者沒有盡心盡責(zé)的工作。例如，內(nèi)部人員由于缺乏責(zé)任心，或者由于不關(guān)心或不專注，或者沒有遵循規(guī)章制度和操作流程而導(dǎo)致故障或信息損壞；內(nèi)部人員由于缺乏培訓(xùn)、專業(yè)技能不足、不具備崗位技能要求而導(dǎo)致信息系統(tǒng)故障或被攻擊。

3.信息系統(tǒng)負(fù)面影響

醫(yī)院內(nèi)部的信息系統(tǒng)如果受到威脅、入侵或被破壞等，會給國家、醫(yī)院以及人民的利益帶來嚴(yán)重的影響。

系統(tǒng)如果出現(xiàn)宕機的現(xiàn)象，首先會造成患者情緒激動，耽誤治療流程，甚至?xí){到患者生命的安危。其次會造成門診業(yè)務(wù)人員、主治醫(yī)生、護士等工作人員的工作慌亂，甚至成為情緒激動患者的放矢對象。門診辦主任、主管院領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)院院長電話問詢，信息中心則會電話不斷、手忙腳亂。醫(yī)院業(yè)務(wù)停頓，從經(jīng)濟上受損失，而媒體也會曝光醫(yī)院，使得醫(yī)院信譽受損。

如果醫(yī)院信息系統(tǒng)的內(nèi)部信息丟失，則會造成員工信息被公開、患者信息泄露等風(fēng)險。例如，據(jù)《勞動報》報道，一名負(fù)責(zé)開發(fā)、維護市衛(wèi)生局出生系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的技術(shù)部經(jīng)理利用工作之便，在2011年至2012年4月期間，每月兩次非法進入該院數(shù)據(jù)庫，偷偷下載新生兒出生信息并進行販賣，累計達(dá)到了10萬條，給醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

信息安全等級保護建設(shè)體系

由于醫(yī)院信息系統(tǒng)復(fù)雜的特點、面臨的威脅及產(chǎn)生負(fù)面影響的嚴(yán)重性，醫(yī)院開展信息安全等級保護建設(shè)工作就尤為重要，急需一套適合醫(yī)院的等級保護安全防御體系。

信息安全等級保護體系主要包括技術(shù)與管理兩方面，在安全技術(shù)方面包括：物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全；在安全管理方面包括：安全管理機構(gòu)、安全管理制度、人員安全管理、系統(tǒng)建設(shè)管理、系統(tǒng)運維管理。這10個方面里每一項都有若干控制項，順利通過測評至少要達(dá)到控制項的80%以上（表1）。

如表1所示，控制項中G表示基本要求類，三級必須達(dá)到G3標(biāo)準(zhǔn)；S表示業(yè)務(wù)信息安全類，A表示系統(tǒng)服務(wù)保證類，三級標(biāo)準(zhǔn)中S與A任選一項達(dá)到三級即可。

根據(jù)信息安全等級保護標(biāo)準(zhǔn)，我院主要建設(shè)經(jīng)驗如下：

1.信息安全技術(shù)

（1）物理安全：數(shù)據(jù)中心機房是物理安全的核心，機房的裝修工程、動力配電系統(tǒng)、空調(diào)新風(fēng)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)等均需按照A級機房標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。此外，日常的管理工作也尤為重要，在物理權(quán)限控制方面應(yīng)配備門禁系統(tǒng)，并且應(yīng)做到兩種或兩種以上的身份識別機制，如指紋加密碼或IC卡加密碼等。環(huán)境監(jiān)控方面除了每天定時的人員巡檢還應(yīng)在機房及各設(shè)備間部署監(jiān)控系統(tǒng)，利用傳感器監(jiān)控溫濕度、漏水、電壓、設(shè)備狀態(tài)等信息，一旦發(fā)生異常通過短信及時告知機房管理人員。

（2）網(wǎng)絡(luò)安全：按照等級保護思路進行安全域的劃分，將不同級別的信息系統(tǒng)通過防火墻和網(wǎng)閘進行隔離，根據(jù)每個安全域的特點設(shè)定不同的安全策略。服務(wù)器安全域制定細(xì)粒度訪問控制列表，僅開放必要的端口，并在旁路架設(shè)網(wǎng)絡(luò)流量審計設(shè)備和入侵檢測系統(tǒng)，對所有流量進行記錄及審計，能夠及時發(fā)現(xiàn)攻擊行為；客戶端安全域制定網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入和非法外聯(lián)策略，禁止未經(jīng)授權(quán)的計算機隨意接入醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)，并且通過管理軟件和網(wǎng)閘控制內(nèi)網(wǎng)的計算機隨意訪問外網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)；架設(shè)安全管理域，該區(qū)域主要用于對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器、安全設(shè)備的管理，并集中收集設(shè)備的日志，及時通過分析日志發(fā)現(xiàn)安全隱患。

（3）安全：服務(wù)器進行統(tǒng)一安全策略的制定，部署網(wǎng)絡(luò)版殺毒系統(tǒng)、補丁分發(fā)系統(tǒng)、入侵防范系統(tǒng)等，并結(jié)合服務(wù)器承載的業(yè)務(wù)特點制定詳細(xì)的資源控制列表，按照最小授權(quán)原則，授予最低資源訪問權(quán)限。

（4）應(yīng)用安全：部署數(shù)據(jù)庫審計系統(tǒng)，對所有流經(jīng)數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)流量進行數(shù)據(jù)分析，制定審計策略，發(fā)生違規(guī)數(shù)據(jù)操作及時通過短信報給安全審計人員；同時部署CA數(shù)字簽名系統(tǒng)，醫(yī)生通過USBKEY進行系統(tǒng)登錄，并對其所有操作進行數(shù)字簽名，有效保證了應(yīng)用系統(tǒng)的安全性及數(shù)據(jù)的不可抵賴性。

（5）數(shù)據(jù)安全：利用專業(yè)的數(shù)據(jù)備份軟件在異地部署數(shù)據(jù)備份中心，對各系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和文件繼續(xù)高頻率集中加密備份，并且應(yīng)至少六個月進行一次數(shù)據(jù)還原演練，保證在出現(xiàn)問題是可以有效進行恢復(fù)。

2.信息安全管理

（1）安全管理制度：從醫(yī)院層面制定信息安全管理制度，對信息安全制度進行重新整理修改，規(guī)定信息安全的各方面應(yīng)遵守的原則、方法和指導(dǎo)策略，指定具體管理規(guī)定、處罰措施。制度應(yīng)具備可操作性，同時應(yīng)由專人負(fù)責(zé)隨時進行修正，并由信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組進行評審，最終進行。

（2）安全管理機構(gòu)：組織建立信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置信息安全管理崗位，設(shè)立獨立的系統(tǒng)管理員、網(wǎng)絡(luò)管理員、安全管理員、安全審計員等崗位，制定各崗位的工作職責(zé)，與各崗位相關(guān)人員簽署保密協(xié)議。同時制定溝通協(xié)作機制，內(nèi)部定期組織會議進行信息安全工作部署，外部每日向公安局上報備案信息系統(tǒng)的安全情況，與數(shù)據(jù)庫、存儲、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備等廠商簽署協(xié)議，提供所有設(shè)備的備機備件，每月進行設(shè)備巡檢，并要求在發(fā)生緊急事件時及時到場提供技術(shù)支持。

（3）人員安全管理：在人員錄用方面，嚴(yán)格審查人員的背景、身份，并簽署保密協(xié)議，人員離崗時執(zhí)行離崗流程，各部門主管負(fù)責(zé)回收本部門負(fù)責(zé)的相關(guān)權(quán)限，所有權(quán)限回收后方可辦理離職手續(xù)。同時定期對人員進行相關(guān)培訓(xùn)，每周進行一次內(nèi)部培訓(xùn)，每年進行兩次外部培訓(xùn)。對于外部廠商人員，其對設(shè)備的相關(guān)操作均需進行審批流程，并通過技術(shù)手段記錄所有操作行為，做好操作記錄，并不定期進行行為審計。

篇8

關(guān)鍵詞：會計服務(wù)公司；績效提升

會計服務(wù)公司是經(jīng)過工商管理部門批準(zhǔn)設(shè)立的從事會計記賬、報稅、財務(wù)咨詢等業(yè)務(wù)的會計事務(wù)所等機構(gòu)，這些機構(gòu)接受中小企業(yè)的委托，代其辦理會計、稅務(wù)、審計等業(yè)務(wù)的。近年來隨著國家鼓勵扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的引導(dǎo)和大數(shù)據(jù)智能化的大發(fā)展以及就業(yè)壓力下，越來越多的高校畢業(yè)生選擇創(chuàng)辦自己的公司，尤其以市場營銷和電子商務(wù)專業(yè)的畢業(yè)生為多見。這些公司在啟步階段往往規(guī)模小業(yè)務(wù)簡單，員工一般為個位數(shù)，為了節(jié)約成本和需求專業(yè)服務(wù)，找會計服務(wù)公司是最佳選擇。

一、會計服務(wù)公司的優(yōu)勢

會計服務(wù)公司利用自己的專業(yè)性，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了專業(yè)的服務(wù)，推動了它們的發(fā)展和壯大，為我們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大發(fā)展作出了較大的貢獻。會計服務(wù)公司的優(yōu)勢一般體現(xiàn)在下列三個方面：

（一）準(zhǔn)入較低根據(jù)我國《記賬管理辦法》的第四條規(guī)定：申請記賬資格的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：為依法設(shè)立的企業(yè)；專職從業(yè)人員不少于3名；主管記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具有會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作不少于三年，且為專職從業(yè)人員；有健全的記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范。記賬機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有會計類專業(yè)基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)技能，能夠獨立處理基本會計業(yè)務(wù)，并由記賬機構(gòu)自主評價認(rèn)定。根據(jù)上述規(guī)定，會計服務(wù)公司準(zhǔn)入的要求并不算高。近年來取消會計從業(yè)資格考試后，只要具備一定會計基礎(chǔ)知識的人都可以從事會計工作，所以一般一個會計師撐場就可以成立一家會計服務(wù)公司了。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校附近商務(wù)區(qū)，常見的會計服務(wù)公司是在某個會計教師的帶領(lǐng)下，會計專業(yè)學(xué)生參與一起提供會計服務(wù)。

（二）服務(wù)較全會計服務(wù)公司作為一個專業(yè)的團隊，及時了解最新的會計和財稅政策，能夠較好地解決財稅問題，降低財務(wù)風(fēng)險，較好地應(yīng)對各種機構(gòu)的監(jiān)督檢查。在公司負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)下，開展較全面的業(yè)務(wù)，主要有：代辦公司營業(yè)執(zhí)照，提供注冊地址、記賬報稅、變更注銷轉(zhuǎn)讓等一條龍服務(wù)；記賬，涉稅事務(wù)，財務(wù)審計，匯算清繳，整理舊賬，解決稅務(wù)疑難；出具驗資報告、評估報告、審計報告；年檢，年報，財務(wù)咨詢等。業(yè)務(wù)基本涉及方方面面，甚至有些公司可以提供業(yè)主需要的個性化服務(wù)。

（三）費用較低會計服務(wù)公司的收費是較低的，小規(guī)模公司記賬費用200-300元/月，一般納稅人公司視業(yè)務(wù)規(guī)模500-800元/月，有時還有付一年送兩個月的活動。一般的小公司年費2-3千元，而請一個專業(yè)的會計人員而增加的基本工資、五險一金、福利費、食宿費用、差旅費、工傷等，至少在四萬以上，是會計服務(wù)費用的十倍以上。所以從成本角度考慮，中小企業(yè)將會計業(yè)務(wù)外包是很好的選擇。這也是近些年會計服務(wù)公司如雨后春筍般發(fā)展的重要原因。

二、會計服務(wù)公司運營中的問題

面對廣闊的市場需求，準(zhǔn)入門檻和收取費用又較低，會計服務(wù)公司面臨競爭壓力很大，在其運營中一般存在下列四個問題：

（一）內(nèi)部制度不完善較多的會計服務(wù)公司自己本身是一家小公司，從業(yè)人員少于10人，公司內(nèi)部的管理制度不完善，執(zhí)業(yè)流程不明確，記賬人員賬務(wù)處理隨意性大。在這種情況下，很容易給公司留下隱患，帶來經(jīng)營風(fēng)險。由于會計服務(wù)公司的準(zhǔn)入門檻和收費都較低，所以一直競爭很激烈，為了在這激烈競爭中生存和發(fā)展，會計服務(wù)公司有時會壓低價格或者提供沒有保障的服務(wù)，甚至提供違規(guī)違法的服務(wù)，從而給自身發(fā)展和整個行業(yè)帶來不利。

（二）執(zhí)業(yè)風(fēng)險大會計服務(wù)公司的執(zhí)業(yè)風(fēng)險有來自公司內(nèi)部也有來自公司外部的。來自內(nèi)部的風(fēng)險主要表現(xiàn)有：一是公司內(nèi)部管理制度和流程存在缺陷，如記賬工作的流程沒有嚴(yán)格的規(guī)定，一人獨自處理20-30家中小企業(yè)的賬務(wù)。工作人員的協(xié)作與分工不能發(fā)揮良好效果，工作結(jié)果的審核不完善等。由此會導(dǎo)致會計服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控不到位，容易導(dǎo)致業(yè)務(wù)違規(guī)風(fēng)險。二是會計服務(wù)人員素質(zhì)的風(fēng)險，取消會計從業(yè)資格考證后，會計從業(yè)人員不一定接受過會計專業(yè)教育，不一定具有良好的會計職業(yè)道德，這些都會導(dǎo)致經(jīng)營風(fēng)險。來自外部的風(fēng)險主要表現(xiàn)有：一是稅務(wù)方面的危險，有些中小企業(yè)為了少交稅不交稅，往往要求賬上利潤為虧損。同時有些企業(yè)剛好相反，明明虧損，為了貸款或者其他目的，要求賬上做到盈利。這些就產(chǎn)生了假賬問題，為會計行業(yè)和國家都產(chǎn)生不利的影響。二是來自委托企業(yè)違法經(jīng)營的風(fēng)險，有些企業(yè)就相當(dāng)于皮包公司，本身就是在進行違法的行為來賺錢和洗錢，為這樣的公司記賬就會被連累，有些企業(yè)在運營中存在一些違法行為，這樣的企業(yè)會通過向客戶提供虛假的資料來騙得客戶的信任，使客戶相信其不真實的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，記賬機構(gòu)卻要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)不高會計服務(wù)公司人員的會計專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)道德等方面的素質(zhì)參差不齊，有的會計人員是有初級會計師、中級會計師、高級會計師、注冊會計師證的，在較全面的專業(yè)知識和素養(yǎng)，但這些人員的個特點就是工資要求高。會計服務(wù)公司的負(fù)責(zé)人為了追求利潤，有時會以招實習(xí)生的名義讓在校生或者剛畢業(yè)的學(xué)生來做賬，他們年輕沒經(jīng)驗而且流動性強，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，入職的時候只是有幾個老會計帶著做幾家賬就上崗了。他們工資要求低，但能力較差，只能做一些簡單的重復(fù)性的工作。對委托企業(yè)拿來的憑證不審核，不核對，隨意記賬，致使會計信息失真，同樣給企業(yè)帶來經(jīng)營風(fēng)險。會計服務(wù)公司人員只是根據(jù)企業(yè)提供的原始憑證等會計資料，填制記賬憑證，編制財務(wù)報告，完成合同中約定的任務(wù)，沒有進行財務(wù)分析，把有利于企業(yè)發(fā)展的會計信息整理好并向企業(yè)提出合理化建議。

（四）會計資料不完善有的中小企業(yè)對會計核算不重視，會計資料記錄的不完全，沒有按照規(guī)定填制或取得會計原始憑證和其他資料，向會計服務(wù)公司提供虛假的、不完整的會計資料，尤其是年底和年初，發(fā)票一大堆。有的公司是老板加員工就是一人，而這一人又同時開了多家公司。有的老板是任何消費全要求走公司賬上，有時又把公司名稱搞錯。到了會計服務(wù)公司人員手上就是五花八門的發(fā)票了，如消費鮮花、紙尿褲、化妝品、餐飲、汽油等，甚至還有不是公司員工人的火車票、機票?，F(xiàn)在允許使用自行從稅務(wù)部門打印的發(fā)票后，有的公司沒有留意，提供兩份一模一樣的發(fā)票，但不同月份提供，增加了會計服務(wù)公司人員的壓力。另一方面由于收費較低，會計服務(wù)公司為了更好拓展業(yè)務(wù)一般租住在較多公司集中的商務(wù)樓內(nèi)。這些場租費貴，為了節(jié)約成本，一般租的面積有限，每年每月收集整理的會計資料的堆積存放就成了問題。

三、提高會計服務(wù)公司的績效

（一）建立健全內(nèi)部管理制度任何一家公司要長遠(yuǎn)發(fā)展肯定要有完善的管理體制，會計服務(wù)公司也是如此。1.健全內(nèi)部運行機制。麻雀雖小五臟俱全，再小的會計服務(wù)公司也必須有健全的公司管理體制，包括人事制度、財務(wù)制度、業(yè)務(wù)流程制度等，創(chuàng)建良好的企業(yè)文化，使每一員工都能清楚地明白自己的職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，保證公司的良好運營，能夠上下齊心主動面對競爭，通過競爭總結(jié)自身的不足并積極提高自身的服務(wù)質(zhì)量。在運營中重點完善并嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行獎懲制度，分配更合理公平，形成激勵效果，調(diào)動內(nèi)部資源，使員工主動提高自己，更好地進行工作。加強內(nèi)部宣傳風(fēng)險意識，追求工作質(zhì)量，堅守行業(yè)道德，拒絕違法行為，維護良好形象。2.制定并完善質(zhì)量監(jiān)管制度。首先要和委托方的中小企業(yè)良好溝通，建立專門的對接人員制度，保證每月及時高質(zhì)量的提供原始憑證。其次會計服務(wù)公司內(nèi)部嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位制度，每家公司賬至少要過兩人的手，及時發(fā)現(xiàn)賬務(wù)質(zhì)量問題。而不能一人負(fù)責(zé)制30多家，獨人負(fù)責(zé)核算。最后合作雙方要互相配合，財務(wù)信息需要認(rèn)真核對，如人員流動而導(dǎo)致社保變更等問題都要及時溝通，確保會計信息的真實有效高質(zhì)，從而更好地為企業(yè)提供相應(yīng)的財務(wù)分析。

（二）加強執(zhí)業(yè)風(fēng)險的防范會計服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)非常清楚自身具有的權(quán)利以及需要完成的義務(wù)，在工作過程中有意識地維護自身的利益，使風(fēng)險受到控制，防止責(zé)任出現(xiàn)不應(yīng)有的轉(zhuǎn)移，應(yīng)該在合法全規(guī)的前提下為委托方尋求最大的利益。記賬機構(gòu)接到業(yè)務(wù)，需要和委托企業(yè)兩者之間形成嚴(yán)格的合同規(guī)范，要做到手續(xù)齊全，在承擔(dān)的責(zé)任方面需要劃分得足夠仔細(xì)和清楚。另外，在完成工作的時候應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，對于記賬的工作應(yīng)該擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任?！队涃~管理辦法》在書面和法律上把記賬中的權(quán)利和義務(wù)進行了清楚的劃分，那么記賬機構(gòu)就需要按照規(guī)定辦事，合理合法地完成記賬工作，這樣也就能有效的防范執(zhí)業(yè)的風(fēng)險。

（三）提高會計服務(wù)人員的素質(zhì)會計服務(wù)公司是主題是提供會計專業(yè)的服務(wù)，人員是機構(gòu)及行業(yè)發(fā)展的主心骨，人員的素質(zhì)直接關(guān)系到機構(gòu)在行業(yè)中的核心競爭力，所以我們應(yīng)努力提高會計服務(wù)人員的理論知識、專業(yè)素養(yǎng)及職業(yè)道德等，從而提高本會計服務(wù)公司的整體水平，在行業(yè)中有立足之地。1.首先要通過企業(yè)文化建設(shè)讓全休會計服務(wù)人員樹立正確價值觀，強化職業(yè)道德意識。要把誠信放在首位，為服務(wù)人員建立誠信檔案。要建立行業(yè)發(fā)展體系明確權(quán)責(zé)義務(wù)關(guān)系，對機構(gòu)的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范，還要約束從業(yè)人員的行為。記賬會計服務(wù)人員應(yīng)該有強烈法律意識。不僅有優(yōu)秀的會計專業(yè)知識，更要有優(yōu)秀的職業(yè)道德水平。杜絕各種違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格履行法定的職責(zé)，堅持原則，樹立正確價值觀，強化職業(yè)道德意識，以保證會計工作質(zhì)量，對委托單位負(fù)責(zé)，對國家負(fù)責(zé)。2.加強從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)機構(gòu)自身應(yīng)當(dāng)對工作人員進行科學(xué)的培訓(xùn)，經(jīng)常學(xué)習(xí)新知識，彌補不足，提高業(yè)務(wù)能力以及整體素質(zhì)。上崗前的培訓(xùn)可以注重實際的業(yè)務(wù)操作，進行考核確保能夠勝任工作。老員工主要是及時更新知識，了解新的法規(guī)。可以定期舉辦專業(yè)比賽，通過獎勵激發(fā)員工的學(xué)習(xí)欲望。會計服務(wù)行業(yè)更多的是綜合，要與時俱進地為客戶提供更加高端的服務(wù)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，會計服務(wù)行業(yè)的發(fā)展要合理的應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)工具，不斷創(chuàng)新發(fā)展形式和發(fā)展理念。

（四）完善會計資料的保管首先是委托方的中小企業(yè)要保證及時高質(zhì)量地提供原始憑證，中小企業(yè)內(nèi)部設(shè)人專門或者兼職負(fù)責(zé)這項事務(wù)，將本企業(yè)的原始憑證收集在一起。有的老板一人開多家公司，而這些公司又是委托不同的會計服務(wù)公司的，一旦交錯給別的會計服務(wù)公司了，再交換會增加人力和財力成本，而有的會計服務(wù)人員直接把不符合本企業(yè)的發(fā)票就扔了，造成浪費和會計信息不符事實。委托方一般按照約定每月上旬提交原始憑證。其次會計服務(wù)公司認(rèn)真審核原始憑證，及時完成會計憑證和會計報告，整理好進項稅額抵扣聯(lián)等。每月每年及時整理存放，歷年的可以及時辦好交接手續(xù)。還有在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，可以使用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和移動通訊等技術(shù)，采用云儲存等，方便客戶可以通過云端及時傳輸會計憑證等，機構(gòu)可以隨時整理電子憑證，然后上傳到云數(shù)據(jù)中心。通過云服務(wù)的方式，各方主體都能夠通過云端進相關(guān)信息的查詢和辦理與之相關(guān)的業(yè)務(wù)。

四、結(jié)論

內(nèi)部管理制度、執(zhí)業(yè)風(fēng)險、人員素質(zhì)等都是當(dāng)前時期很多會計服務(wù)機構(gòu)要面臨的問題，必須解決這些問題才能提高會計服務(wù)水平。當(dāng)前社會較快發(fā)展，會計服務(wù)行業(yè)需要更加注重時展的趨勢，提供專業(yè)的全面的合法的會計服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動本行業(yè)良序的發(fā)展并追求更高的利潤。

參考文獻：

［1］王彥文.記賬機構(gòu)的風(fēng)險與防范［J］.中外企業(yè)家，2016（12）：82-83.

篇9

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔*〕7號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（〔*〕11號），推動我省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、突出發(fā)展重點，加強規(guī)劃引導(dǎo)

（一）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。按照建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)要求，促進服務(wù)業(yè)盡快發(fā)展成為我省國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高全省產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。大力發(fā)展面向生產(chǎn)和民生的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技與商務(wù)服務(wù)、會展與旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快用高新技術(shù)和先進管理方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極推廣電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、供應(yīng)鏈管理、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、智能管理等現(xiàn)代技術(shù)和管理方式，加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和其他勞動密集型傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。切實加強公共服務(wù)和社會事業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）、體育等公共服務(wù)事業(yè)。積極發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，加快推進村莊規(guī)劃編制和環(huán)境整治，加強農(nóng)村交通、電信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。省發(fā)展改革委要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進一步研究、細(xì)化我省服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點和支持方向。省有關(guān)部門要加快制訂完善我省服務(wù)業(yè)重點行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和促進服務(wù)業(yè)重點行業(yè)加快發(fā)展的具體政策措施。

（二）加強區(qū)域布局規(guī)劃。統(tǒng)籌區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展，廣州、深圳市要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。珠江三角洲地區(qū)要把服務(wù)業(yè)擺在重要位置優(yōu)先發(fā)展，努力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。東西兩翼和粵北山區(qū)要加強農(nóng)村服務(wù)和公共服務(wù)，因地制宜發(fā)展旅游等特色服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。各地級以上市政府要按照全省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，制訂完善本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和保障措施。

（三）促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃，結(jié)合各自特點，整合服務(wù)業(yè)資源，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展載體，形成各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，包括城市商務(wù)服務(wù)、金融商務(wù)與后臺服務(wù)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)、旅游綜合開發(fā)等不同功能的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持規(guī)劃建設(shè)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵依托產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，省財政已安排的各類對口專項資金要對符合條件的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)給予適當(dāng)支持。

（四）加快服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)。開展省級服務(wù)業(yè)重點項目年度計劃編制工作。重點安排對全省服務(wù)業(yè)發(fā)展影響大、帶動作用強的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)建設(shè)項目，優(yōu)先安排已納入《*國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和有關(guān)重點專項規(guī)劃的服務(wù)業(yè)項目，以及鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)項目，并納入省重點建設(shè)項目年度計劃實施。

（五）加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)和區(qū)域金融中心建設(shè)。推進粵港澳金融合作與開放，加快建立粵港澳金融交流合作平臺。支持廣州、深圳市吸引金融機構(gòu)在兩市設(shè)立總部或區(qū)域總部，建設(shè)金融功能區(qū)和廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)，加快建設(shè)華南（深圳）技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。進一步發(fā)展和完善信貸、資本、保險、擔(dān)保、期貨、外匯、黃金和產(chǎn)權(quán)等各類金融市場。支持中央和全國性駐粵金融機構(gòu)做大做強，積極培育地方金融龍頭企業(yè)和社區(qū)性、專業(yè)性金融機構(gòu)，探索建立政策性信用擔(dān)保公司、社區(qū)中小銀行、融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業(yè)財務(wù)公司等，加快發(fā)展金融中介服務(wù)組織。加快發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)組織，提高金融服務(wù)“三農(nóng)”水平。

（六）加快公共服務(wù)平臺建設(shè)。加強和保障國家批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)和規(guī)劃建設(shè)的各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的公共服務(wù)功能，鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離外包生產(chǎn)服務(wù)。省財政已安排的各類專項資金，應(yīng)重點支持社會力量創(chuàng)辦的面向開發(fā)區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，承接總承包與總集成、融資租賃、研發(fā)設(shè)計與樣品制造、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品檢測、第三方物流、專業(yè)售后服務(wù)、設(shè)備維修與租賃、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、人才交流與培訓(xùn)、會展傳媒服務(wù)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)；支持面向中小企業(yè)和“三農(nóng)”的各種服務(wù)平臺，包括電子信息服務(wù)平臺、電子商務(wù)平臺、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、產(chǎn)品設(shè)計和質(zhì)量檢測平臺、金融服務(wù)平臺等的建設(shè)，形成一批骨干企業(yè)和示范項目。

二、大力培育市場主體，奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

（七）支持發(fā)展總部經(jīng)濟。凡國內(nèi)外大型企業(yè)以及有影響力的中介服務(wù)機構(gòu)來粵依法設(shè)立企業(yè)總部（或地區(qū)總部）、結(jié)算中心、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)處理中心、采購中心、物流配送中心和分銷中心等項目，優(yōu)先安排進駐規(guī)劃建設(shè)的對應(yīng)集聚區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地，經(jīng)認(rèn)定后地方財政可給予一次性落戶獎勵，具體辦法另行制定。

（八）扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)企業(yè)集團。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)實行規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)組織形式。在重點服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育一批標(biāo)志性的、在國內(nèi)外市場有影響力的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，扶持一批面向“三農(nóng)”、中小企業(yè)的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團和龍頭企業(yè)。母公司注冊資本在3000萬元以上，擁有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達(dá)到6000萬元以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)，可組建企業(yè)集團。持有省級科技型企業(yè)認(rèn)定證書的，母公司注冊資本在1500萬元以上，有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達(dá)到3000萬元以上的科技型服務(wù)業(yè)企業(yè)，可組建企業(yè)集團。企業(yè)擁有總店、配送中心和3個以上門店，名稱中可標(biāo)明“連鎖經(jīng)營”。對申請財政補助并符合條件的龍頭企業(yè)，可從財政各類對口專項資金中，給予適當(dāng)支持。鼓勵服務(wù)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)整合，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)業(yè)企業(yè)的改革、改組、改造。

（九）培育服務(wù)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。修訂省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，把創(chuàng)新金融、創(chuàng)意設(shè)計、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（包括電子商務(wù)）、軟件開發(fā)、數(shù)字內(nèi)容、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、服務(wù)外包等具有高新技術(shù)成份的高端服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)納入省級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍。

三、深化體制改革，營造良好發(fā)展環(huán)境

（十）加快推動政府機關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)改革。推進探索政府購買服務(wù)。進一步推動政府機關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)、配套服務(wù)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵旅行社和其他社會中介服務(wù)機構(gòu)通過招投標(biāo)等方式財政供養(yǎng)單位經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動，具體管理辦法另行制訂。抓緊制訂完善促進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的配套政策措施。

（十一）積極穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)改革。積極推行特許經(jīng)營制度，加強市場監(jiān)管，提高公用事業(yè)領(lǐng)域特許經(jīng)營管理水平。重點推進污水處理、垃圾處理、園林建設(shè)、公共交通等領(lǐng)域通過特許經(jīng)營方式委托企業(yè)經(jīng)營，降低公共服務(wù)成本，提高公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌海陸空交通運輸規(guī)劃建設(shè)和管理，創(chuàng)造快速、便捷的通行環(huán)境，提高高速公路通行效率。

（十二）進一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。鼓勵和支持各類資本進入法律、行政法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域。對法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定未做規(guī)定的服務(wù)企業(yè)登記前置許可項目，工商行政管理部門應(yīng)一律停止執(zhí)行。教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）、旅游、體育、建設(shè)等社會事業(yè)領(lǐng)域中能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務(wù)（具體目錄另行公布），要抓緊研究提出各類市場主體進入的具體辦法。對新興服務(wù)行業(yè)，凡法律法規(guī)沒有禁止的，允許各類經(jīng)濟主體經(jīng)營，并積極試行登記注冊。設(shè)立一般業(yè)企業(yè)，注冊資本的最低限額一律降低到3萬元人民幣（法律法規(guī)另有較高規(guī)定的除外），其營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面的條件依國家有關(guān)規(guī)定按最寬要求辦理。對內(nèi)資企業(yè)和個體商戶從事對外貿(mào)易業(yè)務(wù)，工商行政管理部門應(yīng)予以直接登記，有關(guān)部門應(yīng)予備案并辦理有關(guān)手續(xù)。對采用連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)，實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)；連鎖經(jīng)營企業(yè)設(shè)立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請登記注冊，免于辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)；需前置審批的經(jīng)營項目，總店已獲批準(zhǔn)的，屬下門店可憑總店的批文申請經(jīng)營（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。對開展網(wǎng)上銷售活動的企業(yè)，依照國家有關(guān)規(guī)定，其企業(yè)名稱中可使用“電子商務(wù)”字樣。

（十三）建立全省社會信用體系。大力推進政務(wù)信息公開、政府部門間信息共享和行業(yè)信用記錄建設(shè)，以人民銀行、工商部門的信用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，進一步整合保險、稅務(wù)、質(zhì)檢、海關(guān)、公安、法院、民政、環(huán)保、勞動保障等部門的信用信息資源，建立全省社會組織、企業(yè)和個人信用信息共享平臺，*年底前開通使用。建立社會信用評估和失信懲戒制度，依法披露信用信息。

（十四）實施服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化計劃。重點推進現(xiàn)代物流、郵政快遞、客運服務(wù)、餐飲、旅游、體育、商務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，大力開展國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹和實施，積極組織制訂地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制訂高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。力爭到2010年末，以上重點行業(yè)（領(lǐng)域）服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到70%以上。

（十五）建立健全服務(wù)業(yè)行政許可事項網(wǎng)上申報和審批制度。各級政府應(yīng)建立健全行政許可監(jiān)督制度，加強對實施服務(wù)業(yè)行政許可行為的監(jiān)督檢查。全面推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政許可項目和非行政許可行政審批項目的監(jiān)督作用。

（十六）規(guī)范市場管理行為。加強服務(wù)業(yè)法制建設(shè)，制訂完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔*〕10號）的有關(guān)規(guī)定，深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)開展推行相對集中行政處罰權(quán)工作，進一步推進綜合行政執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效率。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，進一步清理涉企收費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。保護消費者權(quán)益，建立健全投訴舉報和解決糾紛機制。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，行政管理部門不得要求企業(yè)到指定中介機構(gòu)辦理驗資、資產(chǎn)評估報告等證明性文件；正常性抽取商品檢查，須向企業(yè)支付商品貨款。對行政機關(guān)的亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比行為，各級政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加大查處力度。

四、推動自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力

（十七）鼓勵服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。規(guī)劃建設(shè)一批研究設(shè)計、信息咨詢、產(chǎn)品測試等公共服務(wù)平臺，建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機構(gòu)，為服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供強力支撐。支持服務(wù)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用和重大技術(shù)的引進消化吸收再創(chuàng)新，研究提出對重大技術(shù)引進項目及相關(guān)的技術(shù)改造提供貸款貼息支持和引進項目消化吸收再創(chuàng)新活動提供研發(fā)資助的具體辦法，積極創(chuàng)造條件爭取國家在*安排服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范重大項目。

（十八）加強對服務(wù)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和智力成果的保護力度。將服務(wù)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新納入全省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定范圍，經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品列入*政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，享受《印發(fā)*促進自主創(chuàng)新若干政策的通知》（粵府〔*〕123號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。鼓勵金融業(yè)探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入知識產(chǎn)權(quán)交易活動。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)在國外申請注冊商標(biāo)和專利。

（十九）支持服務(wù)業(yè)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標(biāo)，培育發(fā)展知名品牌。對新確定的中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、中國世界名牌產(chǎn)品和中華老字號，省財政按規(guī)定給予獎勵。鼓勵著名服務(wù)企業(yè)以商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)為紐帶進行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組，對獲得國家或*馳名（著名）商標(biāo)、名牌產(chǎn)品稱號和中華老字號的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在辦理兼并和重組有關(guān)手續(xù)及進入資本市場融資等方面給予優(yōu)先支持。在城市改造中，涉及老字號店鋪原址動遷的，原則上應(yīng)原地或在適宜商圈內(nèi)就近安置。

（二十）加強服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。各級政府應(yīng)強化對服務(wù)業(yè)人才的利益激勵，建立高端緊缺人才評定機制，在省級人才專項獎勵評選中增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的名額，對引進的各類服務(wù)業(yè)高端人才給予一次性安家補貼，對其子女入學(xué)、家屬就業(yè)等方面給予照顧。積極引導(dǎo)高等院校進一步加強與服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等與有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)共建實習(xí)、實訓(xùn)基地，加強服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立企業(yè)積極參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的機制。將服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)列入全省人才培訓(xùn)與交流計劃，充分借助港澳服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，加強粵港澳服務(wù)業(yè)人才交流，每年組織若干批企業(yè)經(jīng)營人員、專業(yè)人員、公務(wù)員到服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)。加強服務(wù)業(yè)從業(yè)人員社會保障工作，擴大服務(wù)業(yè)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工的社保覆蓋范圍。

五、擴大對外開放，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

（二十一）深化粵港澳服務(wù)業(yè)合作。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以服務(wù)業(yè)合作為重點推動粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進生產(chǎn)要素的快速流動和優(yōu)化配置。深化粵港澳跨界大型基礎(chǔ)設(shè)施和口岸合作，重點推進港珠澳大橋、廣深港高速鐵路客運專線建設(shè)。制訂和落實實施CEPA的具體政策和工作規(guī)范，積極引入港澳生產(chǎn)業(yè)，推動粵港澳金融、物流、會展、科技、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作與融合。借助港澳服務(wù)業(yè)國際化優(yōu)勢，為服務(wù)企業(yè)“走出去”提供支撐服務(wù)。充分發(fā)揮*人力資源優(yōu)勢，聯(lián)合港澳承接全球服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包業(yè)務(wù)，建設(shè)服務(wù)外包基地和國際服務(wù)業(yè)支持中心。

（二十二）建立服務(wù)輸出支撐平臺。積極支持有條件的金融企業(yè)開展跨國經(jīng)營，為服務(wù)企業(yè)參與國際市場競爭提供金融服務(wù)。鼓勵各類中介服務(wù)機構(gòu)積極為服務(wù)企業(yè)“走出去”提供咨詢服務(wù)。落實國家改進服務(wù)貿(mào)易企業(yè)外匯管理政策，保證合理用匯。推動電子口岸建設(shè)，加強服務(wù)出口通關(guān)服務(wù)，對軟件和服務(wù)外包等出口開辟適合服務(wù)產(chǎn)品特點的進出境通關(guān)“綠色通道”，對符合條件的服務(wù)貿(mào)易給予貨物貿(mào)易同等便利，簡化服務(wù)業(yè)企業(yè)人員“走出去”出入境手續(xù)，支持和組織各類軟件出口企業(yè)參加國內(nèi)外大型軟件技術(shù)交流活動。

六、完善和落實各項政策措施，加大扶持力度

（二十三）整合服務(wù)業(yè)發(fā)展省級財政專項資金。優(yōu)化服務(wù)業(yè)專項資金使用結(jié)構(gòu)，綜合運用貸款貼息、經(jīng)費補助和獎勵等多種方式，促進*服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的新突破，提高*服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新能力。重點支持服務(wù)業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟，承接和創(chuàng)辦大型國際會展，承接國際服務(wù)外包，建設(shè)和培育重點行業(yè)、重點項目和龍頭企業(yè)。支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，支持東西兩翼和粵北山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。落實發(fā)展農(nóng)村客運財政補貼政策，對從事農(nóng)村客運服務(wù)以及島嶼、庫區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和客運經(jīng)營等方便農(nóng)民出行的運輸行業(yè)，比照城市公交客運政策，給予政策支持。支持服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，促進服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、人才交流與培訓(xùn)等工作。

（二十四）充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金帶動作用。逐步擴大省級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模，引導(dǎo)社會資金加大對服務(wù)業(yè)的投入。省級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金主要用于引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和關(guān)系民生的生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以及為國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的配套等。各地也應(yīng)根據(jù)需要安排服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，支持和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二十五）認(rèn)真貫徹落實國家鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。稅務(wù)部門要指導(dǎo)企業(yè)用好用足國家既有扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，包括高新技術(shù)企業(yè)，國家鼓勵類生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用、吸收和擴大就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、實物租賃、維修服務(wù)、便利連鎖經(jīng)營、廢舊物資回收利用、中華老字號經(jīng)營等服務(wù)業(yè)和文化教育產(chǎn)品出口等方面的各項稅收優(yōu)惠政策。積極研究調(diào)整國家和省鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)項目用地的耕地占用稅、土地使用稅的適用稅率。

（二十六）加強對服務(wù)業(yè)企業(yè)的金融支持。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場融資，加大力度推進*中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，使服務(wù)業(yè)在資本市場上的融資規(guī)模與其在國民經(jīng)濟中的地位相適應(yīng)。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行企業(yè)債券、私募股權(quán)投資等多渠道籌措資金。鼓勵有條件的地方設(shè)立風(fēng)險投資基金，支持高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和開展技術(shù)研發(fā)。鼓勵中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)安排一定比例的擔(dān)保資金，用于支持中小服務(wù)企業(yè)融資。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步完善貸款授權(quán)授信管理制度，研究綜合運用各種抵押、質(zhì)押、保證等單一或組合擔(dān)保方式，創(chuàng)新貸款模式，加大對中小服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵和引導(dǎo)社會資金投資發(fā)展社區(qū)金融機構(gòu)，設(shè)立適應(yīng)特定對象、提供特色服務(wù)的中小金融企業(yè)。認(rèn)真落實國家調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)市場準(zhǔn)入政策，制定地方配套措施引導(dǎo)社會資本到農(nóng)村設(shè)立新型金融機構(gòu)和小額信貸組織。大力推進農(nóng)業(yè)保險試點，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險、責(zé)任保險等關(guān)系國計民生的商業(yè)保險業(yè)務(wù)。研究用財政資金擔(dān)保和貼息等方式支持信貸資金投入“三農(nóng)”和中小企業(yè)等弱勢領(lǐng)域的辦法。

（二十七）在土地資源配置和城市規(guī)劃建設(shè)方面對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予適當(dāng)傾斜。在年度土地利用計劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實施計劃安排上扶持國家和省重點服務(wù)業(yè)建設(shè)項目；開辟重點服務(wù)業(yè)項目（特別是總部經(jīng)濟項目）“綠色通道”，優(yōu)先辦理建設(shè)項目用地預(yù)審和用地報批手續(xù)。列入省和各市重點推進的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，按照節(jié)約用地和集約用地的原則，優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，在嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)建筑總量的前提下，允許容積率整體平衡、局部調(diào)整，區(qū)內(nèi)重點地塊優(yōu)先安排拆遷計劃指標(biāo)。城市中心區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷或關(guān)閉退出的土地應(yīng)優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步推進“退二進三”的產(chǎn)業(yè)布局。加快舊城區(qū)和“城中村”改造，營造適合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間載體。加快城市新區(qū)和中心鎮(zhèn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，未經(jīng)許可不得改作他用。加強對服務(wù)業(yè)用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，確保政府供應(yīng)的土地能夠及時轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)項目用地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在依法履行相關(guān)報建手續(xù)的同時，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。

（二十八）理順服務(wù)業(yè)價格政策。消除服務(wù)業(yè)與工業(yè)、不同所有制企業(yè)在用水、用電、用氣等方面的不合理價格政策差異。各級政府應(yīng)在1年內(nèi)基本實現(xiàn)服務(wù)業(yè)（國家和省的政策規(guī)定的特殊行業(yè)除外）與一般工業(yè)在用水、用氣方面同網(wǎng)同價。積極爭取國家支持，爭取在1年內(nèi)基本實現(xiàn)商業(yè)及其他服務(wù)業(yè)與一般工業(yè)用電價格并軌。清理并減少服務(wù)領(lǐng)域各類收費，取消不合理收費項目，按規(guī)定公示有關(guān)收費項目及標(biāo)準(zhǔn)。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制

（二十九）完善省服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制。成立省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)作與配合，充分發(fā)揮各自職能作用，及時研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的問題和困難。各地級以上市人民政府要加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動本地區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（三十）加強服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)研究和行業(yè)協(xié)會建設(shè)。鼓勵社會力量興辦服務(wù)業(yè)研究機構(gòu)，支持服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)研究和重大課題研究。認(rèn)真落實省委、省政府《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》（粵發(fā)〔*〕2號），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)協(xié)調(diào)、市場服務(wù)、決策咨詢、政策研究、行規(guī)行約制定、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)職稱評定等方面的作用，加快建立政府委托授權(quán)機制，積極探索實行向行業(yè)協(xié)會和其他社會組織購買服務(wù)。加強行業(yè)協(xié)會和其他社團組織自律管理，規(guī)范服務(wù)行為，建立信用記錄，促進行業(yè)協(xié)會和其他社團組織提高公信力和服務(wù)能力。