導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政單位績效考核方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（寧波化工開發(fā)有限公司，浙江 寧波 315204）

摘　要：近年來，隨著我國預(yù)算管理工作的不斷開展，推進(jìn)我國行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理已經(jīng)迫在眉睫。行政事業(yè)單位的同時(shí)具有管理和行政職能的政府部門，對其加強(qiáng)預(yù)算管理和績效考核是對行政事業(yè)單位財(cái)政資金正確合理使用的重要手段。對我國行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理與績效考核，可以促進(jìn)我國政府部門各項(xiàng)預(yù)算工作的順利開展，為行政事業(yè)單位的生產(chǎn)、經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏提高強(qiáng)力的保障。

關(guān)鍵詞 ：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；績效考核

中圖分類號：F275文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2014）31-0255-02

收稿日期：2014-09-24

作者簡介：朱妙素（1970-），女，漢族，浙江舟山人，會計(jì)師，主要研究方向?yàn)槠髽I(yè)財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制。

一、引言

事業(yè)單位的預(yù)算管理指的是其為了實(shí)現(xiàn)既定的管理、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，采用預(yù)算編制、執(zhí)行和考核的手段進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)活動。行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，可以加強(qiáng)政府部門資金的使用合理性，對于單位的管理具有重要意義。行政事業(yè)單位代表政府要承擔(dān)一些對社會的公共事務(wù)的管理、服務(wù)以及監(jiān)督的職責(zé)，也會參與一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而作為預(yù)算管理很重要的一環(huán)—績效考核對于事業(yè)單位來說也十分重要。其在資金預(yù)算、具體實(shí)施過程中，把預(yù)算結(jié)果和實(shí)際經(jīng)營活動進(jìn)行對比分析來判斷是否達(dá)到預(yù)設(shè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，從而改善其經(jīng)營活動。加強(qiáng)績效考核對行政事業(yè)單位各部門合理分配財(cái)政資金及提高其運(yùn)行效率、改善單位的管理具有重要的意義。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績效考核存在的問題

（一）缺乏加強(qiáng)預(yù)算管理和績效考核的意識

長期以來，我國的行政事業(yè)單位對于預(yù)算管理額和績效考核就沒有給予足夠多的重視，并沒有將其作為單位發(fā)展的核心因素去看待，甚至很多行政單位在這部分上是真空的，由此引起很多行政事業(yè)單位工作人員對于此完全沒有這方面的意識，這就嚴(yán)重的影響了行政單位的預(yù)算管理工作的開展，嚴(yán)重的限制了行政事業(yè)單位的職能的充分的發(fā)揮。這些問題主要集中在兩方面：一方面是我國部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)同志沒有樹立起強(qiáng)烈的預(yù)算管理和績效考核的意識，并沒有認(rèn)識到加強(qiáng)預(yù)算管理和績效考核對于單位的重要性，不能做到以身作則，影響了其他工作人員的意識，使大家都認(rèn)為預(yù)算管理和績效考核無關(guān)緊要。另一方面是許多行政事業(yè)單位并沒有建立一套科學(xué)的財(cái)政預(yù)算管理的體系，預(yù)算管理往往空洞無為，在一些工作上碌碌無為，嚴(yán)重影響開展預(yù)算管理和績效考核。

（二）預(yù)算管理和績效考核指標(biāo)體系不科學(xué)

我國許多行政事業(yè)單位普遍存在著預(yù)算管理、績效考核的相關(guān)指標(biāo)不科學(xué)、不全面的一些現(xiàn)象。大多數(shù)的段位沒有根據(jù)各工作人員所在的工作崗位、所承擔(dān)的工作職責(zé)進(jìn)行劃分、考核。只是根據(jù)一些工作的通性進(jìn)行考核，很容易出現(xiàn)一些員工工作很多，但是考核的指標(biāo)卻很少，從而忽視員工的勞動輸出，進(jìn)而降低了員工的工作積極性。預(yù)算管理的指標(biāo)是核心，對于單位進(jìn)行預(yù)算、成果檢驗(yàn)和監(jiān)督有重要作用，但良好的預(yù)算管理需要科學(xué)的績效考核體系來支撐，但是很多行政事業(yè)單位的指標(biāo)僅僅為單一的指標(biāo)，在一些定性定量結(jié)合的指標(biāo)、邏輯分析和定量結(jié)合的方面不夠全面，對一些工作的考核不能進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)。

（三）預(yù)算管理和績效考核的有效性不足

行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理和績效考核時(shí)應(yīng)該重視對全局的控制，然而當(dāng)前我國的行政事業(yè)單位明顯缺乏有效的管理、考核和評價(jià)，并沒有一套完善的機(jī)制。不能對預(yù)算進(jìn)行有效的監(jiān)督，對于其編制情況和執(zhí)行情況也有影響，這導(dǎo)致了行政單位的預(yù)算管理和績效考核的無序和混亂。對于一些超出了預(yù)算的或者是沒有在預(yù)算之內(nèi)的開支也沒有一些明確的考察標(biāo)準(zhǔn)及糾正的措施，因而不能做到及時(shí)的反饋計(jì)劃，這就十分不利于單位各部門的有序運(yùn)轉(zhuǎn)和對資源的合理利用。還有很多行政事業(yè)單位對國家的公共財(cái)產(chǎn)不傷心，沒有自律性和自覺性，使單位的預(yù)算管理和績效考核缺乏有效性。

（四）預(yù)算管理與績效考核實(shí)施困難

我國一些行政事業(yè)單位普遍存在著預(yù)算管理與績效考核工作的執(zhí)行力不強(qiáng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作的開展十分困難。而且，一些預(yù)算管理績效評價(jià)沒有確定的評價(jià)、考核對象，使工作很難進(jìn)行，因而評價(jià)的結(jié)果也很難應(yīng)用到各行政事業(yè)單位，因此影響力很小，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，預(yù)算管理與績效考核本身的制度不健全，沒有嚴(yán)格的制度進(jìn)行約束預(yù)算管理人員。其次，預(yù)算管理與績效考核作為其衡量經(jīng)費(fèi)使用效率的一種約束的激勵(lì)機(jī)制，但大多數(shù)的行政事業(yè)單位并不能及時(shí)地開展考核和評價(jià)，不能發(fā)揮其作用。最后，對于一些已經(jīng)存在的預(yù)算效果評價(jià)體系來說，大多也是流于形式，缺乏實(shí)際內(nèi)容，一些具體的工作并不能真正的實(shí)施到位。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績效考核改進(jìn)對策

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理和績效考核的意識與能力

加強(qiáng)預(yù)算管理和績效考核工作，必須提高預(yù)算管理的意識，首先，要加強(qiáng)行政單位領(lǐng)導(dǎo)同志對預(yù)算管理的意識，以身作則，從上到下帶動單位工作人員提高對加強(qiáng)預(yù)算管理和績效考核的認(rèn)識，使其在進(jìn)行人員分配、人員儲備及資金的流向等方面進(jìn)行科學(xué)的、有效的管理。其次，要提高參與預(yù)算和考核的工作人員的專業(yè)知識水平，提高其綜合素質(zhì)，緊跟國際先進(jìn)技術(shù)的步伐，滿足當(dāng)前社會的要求。再次，加強(qiáng)單位管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，加強(qiáng)對單位的資金的籌集、運(yùn)用以及收益的分配的管理，樹立良好的風(fēng)險(xiǎn)意識，對于我國行政單位的發(fā)展具有重要意義。

（二）完善預(yù)算管理和績效考核指標(biāo)體系

行政單位必須完善其預(yù)算管理和績效考核指標(biāo)體系，首先，要重視預(yù)算支出的績效評價(jià)，從本質(zhì)上、決策上對預(yù)算管理和績效考核加以重視，確保預(yù)算管理、決策、控制、考核及評估等環(huán)節(jié)順利的開展，從而使其更加科學(xué)的、有效的為單位服務(wù)。其次，對于單位的預(yù)算資金的后期的績效評價(jià)要準(zhǔn)確且及時(shí)，當(dāng)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)束后，應(yīng)對資金效益開展有效及時(shí)的績效評價(jià)，從而合理的分析資金的使用情況，確保單位資金的使用的合理性，流向的科學(xué)性。最后，要對潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理及時(shí)的評價(jià)，針對單位各環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的考核措施。對于低風(fēng)險(xiǎn)的一些項(xiàng)目的潛在的風(fēng)險(xiǎn)，要進(jìn)行正確的考核，選擇合理有效的評價(jià)指標(biāo)。例如在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，所有工作人員明確責(zé)任，注重協(xié)調(diào)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)的控制欲監(jiān)督，定期進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)告等均會使單位的潛在風(fēng)險(xiǎn)降低。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理和績效考核，提高其有效性

提高預(yù)算管理和績效考核的有效性，首先應(yīng)該完善考核指標(biāo)，根據(jù)各單位的特點(diǎn)，對預(yù)算的一些方面進(jìn)行管理，對其后的績效進(jìn)行考核。其次，要提高執(zhí)行預(yù)算管理的能力，確保單位的預(yù)算能夠嚴(yán)格的按照預(yù)算的方案來執(zhí)行，使行政單位的預(yù)算管理真正的發(fā)揮出作用。建立單位的預(yù)算管理的規(guī)章制度，從而方便單位對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行管理。再次，應(yīng)完善考核體系，繼續(xù)采用激勵(lì)和約束互相結(jié)合的考核的方法，把預(yù)算的完成情況量化，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，將考核結(jié)果與個(gè)人績效聯(lián)系，使其認(rèn)真完成各項(xiàng)工作。最后，應(yīng)公平的進(jìn)行考核，禁止出現(xiàn)暗箱操作的情況，認(rèn)真完成預(yù)算方案，對執(zhí)行的情況進(jìn)行反饋，及時(shí)處理存在的問題，不斷提高預(yù)算管理和績效考核的有效性。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理和績效考核的力度

應(yīng)對考核實(shí)施困難的問題，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算預(yù)算管理和績效考核的力度，面對可能發(fā)生的一些問題進(jìn)行強(qiáng)有力的約束，進(jìn)行剛性約束，對于單位的資金的使用、資源的配置等必須按照相關(guān)流程、要求進(jìn)行，不能隨意挪用，不可以隨意的改變資金的流向，在各個(gè)執(zhí)行情況中，必須按照既定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，在需要進(jìn)行增加預(yù)算時(shí)，必須按照規(guī)定，嚴(yán)格的遵守制度，不能隨意改動。建立行之有效的預(yù)算管理制度，盡可能做到公開公正透明，積極接受各方的監(jiān)督，提升執(zhí)行能力，增強(qiáng)預(yù)算管理和績效考核的效果。

四、結(jié)論

行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理和績效考核具有重要的意義，但當(dāng)前我國行政事業(yè)單位對于此存在很多問題，對單位的預(yù)算管理和績效考核的意識不足和預(yù)算管理和績效考核的指標(biāo)體系、執(zhí)行的有效性及實(shí)施的順利性均存在問題，針對這些問題提出相應(yīng)的對策，要求我國行政事業(yè)單位要努力加強(qiáng)對預(yù)算管理和績效考核的認(rèn)識，不斷完善預(yù)算管理和績效考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)力度，確保我國行政事業(yè)單位可以順利的開展預(yù)算管理和績效考核。

參考文獻(xiàn)：

[1] 姜影輝.行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究[J]，經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（36）

篇2

行政單位的固定資產(chǎn)使用期限要求在一年以上，固定資產(chǎn)使用過程中必然會發(fā)生磨損，無論是發(fā)生自然損耗還是市場價(jià)格變化引起的固定資產(chǎn)價(jià)值變化，都會導(dǎo)致固定資產(chǎn)的價(jià)值和使用價(jià)值發(fā)生變化。但是目前我國行政單位的固定資產(chǎn)在核算時(shí)不計(jì)提折舊，也沒有進(jìn)行相應(yīng)的資產(chǎn)減值測試，沒有計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與真實(shí)價(jià)值不一致，不符合配比原則，不利于掌握固定資產(chǎn)真實(shí)情況，管理難度增加，沒有真實(shí)價(jià)值為依據(jù)，也就很難制定科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理決策。

二、加強(qiáng)行政單位固定資產(chǎn)管理策略

1.不斷完善固定資產(chǎn)管理制度

行政單位在遵循國家有關(guān)資產(chǎn)管理政策的前提下，結(jié)合本單位具體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)狀況，建立起完善的管理體系和管理制度。首先建立獨(dú)立的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。在購置固定資產(chǎn)時(shí)要嚴(yán)格控制成本，盡可能采取招標(biāo)方式采購，科學(xué)合理編制固定資產(chǎn)配置方案，完善單位內(nèi)部固定資產(chǎn)共享機(jī)制，以提高固定資產(chǎn)使用效率，追求質(zhì)量，避免過多、不必要的采購浪費(fèi)；遵循不相容職務(wù)分離原則，分別記錄，進(jìn)行及時(shí)的會計(jì)核算，嚴(yán)格按照規(guī)定手續(xù)履行，進(jìn)而形成相互間的制約和監(jiān)督，減少固定資產(chǎn)隱性流失；建立完善監(jiān)督約束機(jī)制和離任核查制，明確相關(guān)崗位工作內(nèi)容和職責(zé)、權(quán)限范圍，尤其是明確責(zé)任追究機(jī)制規(guī)定，人員調(diào)動或者離職要嚴(yán)格辦理資產(chǎn)移交和核查程序，防止固定資產(chǎn)流失；其次根據(jù)單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和固定資產(chǎn)使用需求科學(xué)編制固定資產(chǎn)購置計(jì)劃方案，編制固定資產(chǎn)購置預(yù)算，進(jìn)行科學(xué)地論證和預(yù)測分析；最后建立完善的固定資產(chǎn)賬簿記錄制度和定期清查盤點(diǎn)制度，從固定資產(chǎn)入庫、出庫、處置等過程中都嚴(yán)格進(jìn)行登記記錄，實(shí)行動態(tài)管理，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，及時(shí)錄入固定資產(chǎn)增減變化情況，并與資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)比對，保管好相關(guān)的文件資料和購置發(fā)票，全面掌握固定資產(chǎn)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)盤虧的固定資產(chǎn)，尋找原因，明確區(qū)分正常損壞和非正常損壞，非自然狀態(tài)下的固定資產(chǎn)損失要詳細(xì)披露賠償規(guī)定和懲罰措施，保證固定資產(chǎn)的完整、安全。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的采購、監(jiān)管、使用和維護(hù)環(huán)節(jié)的信息溝通，通過固定資產(chǎn)的實(shí)時(shí)信息披露，也有利于形成內(nèi)在的約束和監(jiān)督。

2.強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識，提高管理人員素質(zhì)水平

政府部門的固定資產(chǎn)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，屬于國有資產(chǎn)，涉及金額大，內(nèi)容廣泛，是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。將固定資產(chǎn)的管理工作與行政單位的領(lǐng)導(dǎo)的績效考核機(jī)制相掛鉤，將固定資產(chǎn)管理工作通過量化指標(biāo)加以體現(xiàn)，有獎(jiǎng)必賞，有錯(cuò)必究，在很大程度上能夠調(diào)動單位內(nèi)部員工的積極性和主動性。明確建立資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)，尤其是明確對固定資產(chǎn)的管理工作，定期清查盤點(diǎn)，動態(tài)監(jiān)管，將產(chǎn)權(quán)與責(zé)任對應(yīng)落實(shí)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理相關(guān)人員的責(zé)任意識。在人才聘請方面，選拔具備較高的專業(yè)財(cái)務(wù)管理素質(zhì)和信息化技術(shù)的綜合型人才，同時(shí)要豐富培訓(xùn)形式，激發(fā)他們的創(chuàng)新性思維和工作熱情，強(qiáng)化新老員工交流溝通，經(jīng)驗(yàn)共享，信息共享，逐步提高新入職員工的實(shí)踐能力。對于現(xiàn)任員工，強(qiáng)化會計(jì)培訓(xùn)和相關(guān)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理政策規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范固定資產(chǎn)賬簿登記、管理和核算，提高會計(jì)核算的科學(xué)化、效率化。建立配套考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，例如定期考核固定資產(chǎn)管理人員的知識水平，考核優(yōu)秀者給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動內(nèi)部積極地學(xué)習(xí)氛圍，逐步提高固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)水平。

3.完善固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算

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【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目支出含義；存在的問題；具體策略

一、項(xiàng)目支出的含義

部門支出預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國家年度集中性財(cái)政收支計(jì)劃。它規(guī)定國家財(cái)政收入的來源和數(shù)量、財(cái)政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，反映著整個(gè)國家政策、政府活動的范圍和方向。項(xiàng)目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的重要組成部分，是中央部門為完成其特定行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外發(fā)生的支出，包括基本建設(shè)、有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、大型修繕、大型購置、大型會議等支出。

項(xiàng)目支出預(yù)算具有以下幾個(gè)方面的特性：一是專項(xiàng)性，項(xiàng)目支出預(yù)算是具有特定目標(biāo)，為了完成特定工作任務(wù)二編制的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，針對不同目標(biāo)或任務(wù)應(yīng)分別設(shè)立項(xiàng)目；二是獨(dú)立性，每個(gè)項(xiàng)目支出預(yù)算應(yīng)有其支出的明確范圍，項(xiàng)目之間支出不能交叉，項(xiàng)目支出與基本支出之間也不能交叉；三是完整性，項(xiàng)目支出預(yù)算應(yīng)完整體現(xiàn)為完成特定目標(biāo)或任務(wù)所開支的全部支出內(nèi)容，避免將為一個(gè)目標(biāo)或者任務(wù)而發(fā)生的支出拆解分散到多個(gè)項(xiàng)目支出中去。

二、項(xiàng)目支出預(yù)算管理中存在的問題

從2000年中央部門預(yù)算改革后，財(cái)政部門便將項(xiàng)目支出從支出中劃分出來，逐步確立了一套項(xiàng)目支出預(yù)算管理體系。項(xiàng)目支出是行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)收支的重要組成部分，在十幾年的預(yù)算管理工作中，項(xiàng)目支出預(yù)算管理得到了不斷的完善和改進(jìn)，但是也存在著一些問題。

1.項(xiàng)目支出預(yù)算編制缺乏統(tǒng)籌安排

行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算往往出現(xiàn)對項(xiàng)目事前疏于規(guī)劃、編制的內(nèi)容不全面、依據(jù)的政策和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題，預(yù)算編制的精細(xì)化程度有待提高。

在實(shí)際工作中，項(xiàng)目支出的申請部門與執(zhí)行部門存在交叉現(xiàn)象，往往存在著主管部門是財(cái)政撥款的行政單位，替所屬事業(yè)單位申請項(xiàng)目支出預(yù)算的情況。申請下來的預(yù)算經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門撥款給行政單位，在執(zhí)行時(shí)再由行政單位撥付給所屬事業(yè)單位。雖然大部分事業(yè)單位本著實(shí)報(bào)實(shí)銷的原則，將用于該項(xiàng)目支出的原始憑據(jù)存放在主管部門的財(cái)務(wù)賬目中。但是，也有一部分事業(yè)單位還是存在著以撥代支的支付形式。

2.項(xiàng)目支出的預(yù)算執(zhí)行中還存在計(jì)劃與執(zhí)行脫節(jié)的問題

（1）項(xiàng)目用款計(jì)劃的制定簡單粗略，用款計(jì)劃僅僅簡單的劃分為按月平均分配?？此票ＷC了單位每月的用款需求，但是造成了國家大量財(cái)政資金的長期閑置，從國家的角度來看，降低了財(cái)政資金的使用效率。

（2）項(xiàng)目用款計(jì)劃的準(zhǔn)確性有待提高。目前還是存在業(yè)務(wù)部門和人員缺乏預(yù)算管理意識，對于項(xiàng)目支出預(yù)算資金的安排僅是大面上的大概其，具體項(xiàng)目的時(shí)間安排和資金使用安排粗放型管理，做的不夠細(xì)。

（3）具體項(xiàng)目業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)。預(yù)算畢竟是一項(xiàng)預(yù)先計(jì)劃的工作，具有前瞻性，同樣具有多變的特性。再周密的預(yù)算也會遇到突況需要發(fā)生變更的情況，這就需要項(xiàng)目的業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員保持信息的溝通。在實(shí)際工作中，往往是要預(yù)算是財(cái)務(wù)人員的工作，而怎么執(zhí)行，何時(shí)執(zhí)行就是項(xiàng)目業(yè)務(wù)單位的事情了，兩個(gè)部門之間缺乏基本的信息溝通與協(xié)調(diào)，比如具體項(xiàng)目在執(zhí)行時(shí)變更了活動安排，某些重大活動延后，而財(cái)務(wù)人員并不知曉，該活動的資金仍舊按原計(jì)劃由財(cái)政部門撥付到單位的零余額賬戶中，活動延后了自然資金就閑置下來，造成了項(xiàng)目支出的執(zhí)行進(jìn)度與請款額度嚴(yán)重不匹配的想象出現(xiàn)。

3.項(xiàng)目支出的績效管理有待強(qiáng)化

由于行政事業(yè)單位使用的資金大部分來源于財(cái)政撥款，使得行政事業(yè)單位的預(yù)算績效觀念不強(qiáng)，沒有把每一分錢都要用在刀刃上的思想觀念，資金的使用效率不高，使用效果不強(qiáng)，性價(jià)比不高。

（1）行政事業(yè)單位對績效目標(biāo)的論證審核不夠充分，績效評價(jià)工作的質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度有待加大。比如，一些行政事業(yè)單位在項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，僅僅是出篇報(bào)告應(yīng)付績效評審了事；有些單位只是挑選出單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員進(jìn)行評審，缺乏公信力。

（2）缺乏相對統(tǒng)一完善的評審標(biāo)準(zhǔn)和評審機(jī)構(gòu)。在項(xiàng)目支出的績效評價(jià)指標(biāo)中有部分指標(biāo)可以通過數(shù)量來評價(jià)，比如產(chǎn)出指標(biāo)，效益指標(biāo)等。但是有些指標(biāo)就無法通過實(shí)實(shí)在在的數(shù)字來反映項(xiàng)目支出工作的完成效果，比如服務(wù)對象滿意程度指標(biāo)，誰來劃定服務(wù)對象的范圍，誰來劃定評審機(jī)構(gòu)，各個(gè)單位部門之間就存在著千差萬別。

（3）績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用力度有待加強(qiáng)。項(xiàng)目支出如何進(jìn)行成果的轉(zhuǎn)化，如何轉(zhuǎn)化為具有社會效益、實(shí)際利用價(jià)值的知識技術(shù)成果，也是今后項(xiàng)目支出績效考核的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。

4.項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行中缺乏行之有效的監(jiān)督和管理

項(xiàng)目實(shí)施部門和財(cái)務(wù)管理部門缺乏有效溝通，使內(nèi)部監(jiān)督無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。行政事業(yè)單位對于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督主要來自于各單位的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，大部分單位將該機(jī)構(gòu)的職責(zé)設(shè)在財(cái)務(wù)部門。由于受到組織機(jī)構(gòu)、人事結(jié)構(gòu)的限制，實(shí)際工作中，往往是財(cái)務(wù)處的同志去審計(jì)局級業(yè)務(wù)部門的項(xiàng)目支出執(zhí)行情況，難以展開行之有效的審計(jì)監(jiān)督工作。

三、提高項(xiàng)目支出預(yù)算管理水平的具體策略

1.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)治理，建立科學(xué)的管理制度

從組織結(jié)構(gòu)上明確部門負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目組的職責(zé)分工，組織構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目支出預(yù)算管理內(nèi)部控制制度，在項(xiàng)目決策與實(shí)施、項(xiàng)目實(shí)施與項(xiàng)目驗(yàn)收等關(guān)鍵崗位做到不相容崗位分離的控制。項(xiàng)目申請必須進(jìn)行可行性論證、編制相關(guān)預(yù)算方案，提交黨組進(jìn)行決策。特別是基建項(xiàng)目支出，應(yīng)當(dāng)聘請有資質(zhì)的監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理，保證施工的質(zhì)量，并聘請審計(jì)專業(yè)機(jī)構(gòu)對結(jié)算進(jìn)行審計(jì)等。我單位2014年成立了財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管財(cái)務(wù)的會領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各部門負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人為小組成員，對涉及財(cái)務(wù)的一系列工作進(jìn)行集體討論和通報(bào)，修改了原有的單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度及報(bào)銷制度，從源頭上抓起，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)治理，健全管理機(jī)制。

2.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行中的精細(xì)化管理

建立項(xiàng)目實(shí)施部門與財(cái)務(wù)部門之間的溝通機(jī)制，制定定期和不定期的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告制度，定期報(bào)告可以分為月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)，重要、緊急的項(xiàng)目支出情況可作為不定期報(bào)告進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)溝通，完善機(jī)制，使項(xiàng)目支出預(yù)算的執(zhí)行在動態(tài)中尋求平衡點(diǎn)，加大預(yù)算執(zhí)行力度，提高財(cái)政資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，最大限度減少浪費(fèi)和資金閑置。我單位在預(yù)算執(zhí)行中重視與各業(yè)務(wù)部門的溝通，在預(yù)算的編制和執(zhí)行過程中，不斷與相關(guān)部室負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，分配項(xiàng)目資金使用計(jì)劃時(shí)充分考慮業(yè)務(wù)部門的活動安排和資金需求。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算績效考核管理

對于項(xiàng)目支出的管理和執(zhí)行，還應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的績效考評機(jī)制，組建一個(gè)或者幾個(gè)具有公信力的評審機(jī)構(gòu)。明確各個(gè)項(xiàng)目使用部門的責(zé)任，確定項(xiàng)目預(yù)算考核的目標(biāo)，在項(xiàng)目實(shí)施完成后對項(xiàng)目進(jìn)行回顧評價(jià)。組成業(yè)務(wù)部門、考核部門以及復(fù)評部門三機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立、相互制約的組織機(jī)構(gòu)模式，切實(shí)設(shè)立預(yù)算支出責(zé)任的追究機(jī)制，以增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施部門及責(zé)任人的預(yù)算意識，強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任意識，從主觀和客觀手段上，從體制和機(jī)制上，維護(hù)預(yù)算嚴(yán)肅性，全面提高項(xiàng)目支出預(yù)算績效考核管理水平。

4.積極開發(fā)信息技術(shù)手段，促進(jìn)財(cái)務(wù)智能化管理

當(dāng)今的社會是一個(gè)信息化的社會，有必要開發(fā)專門用于項(xiàng)目管理的財(cái)務(wù)管理軟件，不僅在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部使用，更應(yīng)向項(xiàng)目實(shí)施部門推廣使用，業(yè)務(wù)部門在項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)程中可以第一時(shí)間將變更的信息在該平臺上，財(cái)務(wù)部門也可以在最短的時(shí)間內(nèi)作出相應(yīng)的調(diào)整。實(shí)現(xiàn)資源共享，讓財(cái)務(wù)部門和實(shí)施部門從繁復(fù)的項(xiàng)目文本檔案中解脫出來的同時(shí)，還為信息的及時(shí)有效傳遞搭建了平臺。

5.推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算公開，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理

建立健全單位預(yù)算監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)，由分管財(cái)務(wù)的單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，切實(shí)有效對項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督管理。目前，全國98個(gè)中央部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行預(yù)算的公開工作，逐步推進(jìn)預(yù)算的公開化，健全信息披露制度，接受輿論的監(jiān)督，是提高預(yù)算規(guī)范性的必然要求。在行政事業(yè)單位內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目支出預(yù)算公開制度，并可逐步將項(xiàng)目支出預(yù)算以公示的方式在單位內(nèi)部公開。

四、結(jié)束語

總之，《預(yù)算法》的修訂實(shí)施將于2015年1月1日起執(zhí)行，預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化要求也是越來越嚴(yán)格。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化項(xiàng)目的預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)健全預(yù)算約束和激勵(lì)機(jī)制，完善項(xiàng)目支出管理，切實(shí)有效的使用好每一分財(cái)政資金。

參考文獻(xiàn)：

篇4

本文分析了行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)的不足，從提高認(rèn)識、完善評價(jià)制度、設(shè)置績效指標(biāo)、加強(qiáng)績效管理等方面提出了改進(jìn)措施，以期為財(cái)政支出績效的評價(jià)活動提供參考和建議。

關(guān)鍵詞:

行政事業(yè)單位；財(cái)政支出；績效評價(jià)

我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)已多年，市場經(jīng)濟(jì)日趨成熟，而我們?nèi)匝赜糜?jì)劃時(shí)代以投入控制支出的預(yù)算模式。僅控制投入，強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金使用的規(guī)范性，對財(cái)政資金的分配和使用還不夠全面；引入績效評價(jià)的概念，參考財(cái)政資金使用效果來配置預(yù)算資源，更符合當(dāng)前發(fā)展形勢，也是建立陽光、高效政府的必然要求。行政事業(yè)單位作為財(cái)政資金的使用部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績效評價(jià)工作，提高財(cái)政資金使用效率，將有限的預(yù)算資源在支出中實(shí)現(xiàn)效益最大化，滿足不斷增長的社會公共需求。我們作為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員在加強(qiáng)財(cái)政資金合法合規(guī)管理的同時(shí)，應(yīng)該更多地思考如何進(jìn)行績效評價(jià)以及評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)工作的不足

(一)主觀認(rèn)識和重視程度不夠

傳統(tǒng)的投入型控制預(yù)算已在我國實(shí)行多年，行政事業(yè)單位更加關(guān)注收入的預(yù)算而非績效的管理，掌控的資金越多越好，而對資金的使用效率和效果缺乏足夠的重視。“錢”花出去了，但是有沒有浪費(fèi)，是否取得了預(yù)期的效果，單位沒有給予必要的考核評價(jià)與反饋運(yùn)用。

(二)法律法規(guī)和管理制度不健全

我國財(cái)政支出績效評價(jià)工作起步晚，相關(guān)的法律法規(guī)和管理制度還不健全，雖然中央和一些地方相繼進(jìn)行了績效評價(jià)的試點(diǎn)改革，陸續(xù)成立了績效評價(jià)的組織機(jī)構(gòu)，但是由于處在摸索階段，制度還在完善，觀念還在更新，績效評價(jià)工作效果差強(qiáng)人意。2015年廣東省全面鋪開中期財(cái)政規(guī)劃工作，明確要求對所有入庫項(xiàng)目進(jìn)行績效申報(bào)與審核，時(shí)間緊、任務(wù)重，且很多項(xiàng)目比如文學(xué)、藝術(shù)的社會效益難以用績效指標(biāo)來考核，各個(gè)單位財(cái)務(wù)管理人員紛紛表示難度大、壓力大，業(yè)務(wù)部門也缺乏對績效工作的透徹理解，所以相關(guān)工作也是做得比較粗淺。

(三)評價(jià)內(nèi)容不全面

目前我們所開展的績效評價(jià)工作絕大多數(shù)僅是針對項(xiàng)目支出開展，對部門整體支出的績效評價(jià)工作還沒有具體的、科學(xué)的方案和方法，導(dǎo)致評價(jià)內(nèi)容不夠全面，且評價(jià)數(shù)據(jù)的采集也缺少充分的調(diào)查與分析，缺乏嚴(yán)密性。

(四)績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

行政事業(yè)單位的工作是根據(jù)部門三定方案、年度工作計(jì)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃開展，部門職能不同，分管的領(lǐng)域不同，工作涉及社會公共事業(yè)的方方面面，支出范圍涵蓋社會保障、環(huán)保氣象、城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等各領(lǐng)域。每個(gè)領(lǐng)域的財(cái)政支出雖有共性，但更多的是行業(yè)特殊性，既有比較直觀的經(jīng)濟(jì)效益，也有甚為抽象的社會效益，不同部門難以統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)。

(五)評價(jià)結(jié)果的反饋及運(yùn)用不足

部分行政事業(yè)單位和部分專項(xiàng)資金雖然進(jìn)行了績效評價(jià)工作，但是績效評價(jià)的結(jié)果沒有被充分的運(yùn)用，對評價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題沒有落實(shí)整改措施，也沒有將績效評價(jià)的結(jié)果作為行政事業(yè)單位安排下一年度部門預(yù)算的參考依據(jù)，績效評價(jià)流于形式。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)工作的改進(jìn)措施

(一)提高認(rèn)識，完善財(cái)政支出績效評價(jià)制度

行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)工作是檢驗(yàn)財(cái)政資金使用效益，衡量部門履行職責(zé)的執(zhí)行情況和效率效果的重要手段。行政事業(yè)單位應(yīng)該至上而下增強(qiáng)績效管理責(zé)任意識，把績效管理工作納入常態(tài)，建立和完善財(cái)政支出績效評價(jià)相關(guān)制度，包括績效目標(biāo)審查制度、項(xiàng)目績效考核制度、績效獎(jiǎng)懲制度。任何一項(xiàng)制度的實(shí)施，要取得較高的效果，都應(yīng)該有相應(yīng)的激勵(lì)與獎(jiǎng)懲制度來保障。對于績效考評較好、財(cái)政支出高效的業(yè)務(wù)部門，應(yīng)該擴(kuò)大其資金分配及使用。對相關(guān)人員結(jié)合績效考評進(jìn)行獎(jiǎng)懲，不能干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，充分調(diào)動開展績效評價(jià)工作和參與績效評價(jià)指標(biāo)體系制定的積極性和責(zé)任感。對于財(cái)政資金使用效率低下，績效考評差的業(yè)務(wù)部門，限制其項(xiàng)目申請數(shù)量和資金數(shù)額，以督促各業(yè)務(wù)部門自覺提高資金使用的高效性。

(二)確定評價(jià)層次

行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)應(yīng)該涵蓋一個(gè)完整財(cái)政支出年度的基本支出和項(xiàng)目支出。對部門整體支出進(jìn)行評價(jià)時(shí)，要綜合部門預(yù)算的預(yù)期目標(biāo)與投入后的目標(biāo)完成程度進(jìn)行比對，分析目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，從而確定財(cái)政支出績效。項(xiàng)目支出的評價(jià)不僅要重視合規(guī)性評價(jià)，也要重視效益性評價(jià)。具體考量項(xiàng)目資金的到位情況，有否按規(guī)定使用資金，是否存在移用、挪用等情況，以及項(xiàng)目資金在指定用途中取得的事業(yè)成效如何。

(三)設(shè)置績效指標(biāo)

在設(shè)計(jì)績效評價(jià)指標(biāo)的時(shí)候，一是要能準(zhǔn)確體現(xiàn)價(jià)值，能抓住最關(guān)鍵和最重要的績效因素。二是要科學(xué)性與實(shí)用性相結(jié)合，指標(biāo)設(shè)計(jì)簡明扼要，既能準(zhǔn)確反映績效內(nèi)容，又操作性強(qiáng)，便于數(shù)據(jù)收集與整理。三是定性與定量指標(biāo)相結(jié)合，定量為主，定性為輔，盡量量化考核，利于比較、綜合、分析、評價(jià)。四是要綜合考慮指標(biāo)設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性和互補(bǔ)性，全面體現(xiàn)財(cái)政支出效果。對績效目標(biāo)評價(jià)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行評判標(biāo)準(zhǔn)，充分收集評價(jià)數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)分析與比對。

(四)加強(qiáng)評價(jià)管理

績效評價(jià)管理應(yīng)當(dāng)貫穿始終。首先，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)可以通過事前評價(jià)的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并去除評價(jià)不高的項(xiàng)目，避免財(cái)政資金的浪費(fèi)。其次，在財(cái)政支出過程中，及時(shí)根據(jù)資金使用進(jìn)度進(jìn)行階段性分析和測評，考核階段性目標(biāo)的完成進(jìn)度和效果，找出差距，分析原因，為提高資金使用效率、改進(jìn)管理流程提供支持。最后，規(guī)范財(cái)政支出績效評價(jià)工作事后環(huán)節(jié)的運(yùn)用。評價(jià)只是手段，運(yùn)用才是目的。行政事業(yè)單位應(yīng)在每個(gè)財(cái)政年度或項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行嚴(yán)格檢查與自評，根據(jù)事前設(shè)定的績效目標(biāo)科學(xué)評判支出的效率效果，并將評價(jià)結(jié)果合理運(yùn)用于來年的預(yù)算編制中，逐漸實(shí)現(xiàn)以結(jié)果為導(dǎo)向控制預(yù)算投入。對財(cái)政資金支出方面的的浪費(fèi)現(xiàn)象提出具有實(shí)效性的解決措施，提高履行職責(zé)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位財(cái)政支出的績效評價(jià)工作是科學(xué)性、技術(shù)性要求較高的工作，是提高財(cái)政支出運(yùn)行效率、增強(qiáng)政府公共服務(wù)效果的關(guān)鍵手段。行政事業(yè)單位要重視績效評價(jià)工作，研究績效評價(jià)方法，以期不斷提升績效評價(jià)工作的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]任淑娟.行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)不足和應(yīng)對措施[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2015

[2]梁爽.行政單位績效評價(jià)機(jī)制的研究與解析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2015

篇5

一、前言

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，傳統(tǒng)的事業(yè)單位人力資源模式難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下資源優(yōu)化配置的需要，我國事業(yè)單位規(guī)模龐大，事業(yè)單位超過130多萬個(gè)，涉及到人員超過4000萬，對如此龐大的事業(yè)單位進(jìn)行改革關(guān)乎到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景以及社會穩(wěn)定和諧，需要認(rèn)真對待。長期以來，事業(yè)單位沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代事業(yè)單位遺留的用工分配制度，人才往往受制于身份而不能施展才能，不同程度地影響了事業(yè)單位的發(fā)展。對事業(yè)單位人力資源管理的改革主要是解決好人員能進(jìn)能出、崗位能上能下的問題，這直接關(guān)乎到事業(yè)單位各類人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性的問題，也是事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容之一。

二、事業(yè)單位崗位管理的基本要求

建立崗位管理制度是實(shí)施人員聘用的制度基礎(chǔ)?，F(xiàn)在的事業(yè)單位，有事業(yè)編制、聘用合同制、臨時(shí)工等多種身份，管理和執(zhí)行方面的問題突出。實(shí)施崗位設(shè)置工作后，事業(yè)單位崗位實(shí)行統(tǒng)一的聘用合同制。聘用制是事業(yè)單位人力資源管理中的一項(xiàng)重要用人制度，通過聘用制可以幫助事業(yè)單位打破傳統(tǒng)員工身份管理的弊端，實(shí)現(xiàn)人才可上可下、自由流動的人才管理制度，聘用制的實(shí)行必須通過崗位管理來實(shí)現(xiàn)，二者是相輔相成的，崗位管理是實(shí)現(xiàn)聘用制的基礎(chǔ)，聘用制是崗位管理的實(shí)現(xiàn)形式，二者都是事業(yè)單位改革的核心。國家首先確定了事業(yè)單位通用的崗位類別和等級，將事業(yè)單位崗位分為管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能等三類。每一類崗位又分為若干等級，崗位設(shè)置工作對崗位等級、崗位結(jié)構(gòu)比例、崗位基本任職條件等方面進(jìn)行了嚴(yán)格界定。由于不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位在崗位管理和聘用制上存在一定的差異，因此事業(yè)單位在具體崗位設(shè)置和管理時(shí)可以根據(jù)單位實(shí)際情況，在不違反國家事業(yè)單位有關(guān)規(guī)定的前提下，實(shí)施差異化的崗位管理方法，實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗、競聘上崗以及合同的管理的制度。特別是對那些對事業(yè)單位發(fā)展具有關(guān)鍵作用的骨干人才，事業(yè)單位要盡可能在崗位設(shè)置上予以傾斜，建立長期聘用的合同管理制度，保證關(guān)鍵人才的穩(wěn)定性，最終打破原有事業(yè)單位人員身份固化的束縛，建立起符合事業(yè)單位規(guī)律和特點(diǎn)的，權(quán)責(zé)明晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度，形成“人員能進(jìn)能出、崗位能上能下”的用人機(jī)制。

三、事業(yè)單位崗位管理的具體實(shí)施

1.崗位分析

事業(yè)單位崗位分析是一項(xiàng)復(fù)雜的共組，崗位分析的目的就是對事業(yè)單位中每個(gè)崗位的職責(zé)、任職條件、工作內(nèi)容以及考核體系都要有詳細(xì)的了解，任職資格、任職能力，都應(yīng)有具體的量化要求，唯有如此，才能使每一個(gè)崗位都有清晰的對應(yīng)的位置，才能讓人才對號入座。崗位分析也為人才的薪酬待遇提供了標(biāo)準(zhǔn)，在什么樣的崗位上就享受相應(yīng)的待遇和福利，不再以傳統(tǒng)的工作年齡、學(xué)歷、資歷等來進(jìn)行薪酬分配，從而實(shí)現(xiàn)崗位管理制度全面入軌。事業(yè)單位要抽調(diào)精干力量組成崗位分析小組，來具體承擔(dān)崗位分析各項(xiàng)工作，小組成員要深入到事業(yè)單位各個(gè)崗位上，詳細(xì)了解各個(gè)崗位的情況，對崗位的工作條件、工作內(nèi)容、工作困難程度、所需要的技能經(jīng)驗(yàn)知識等都要了解清楚，將這些資料進(jìn)行認(rèn)真匯總和分析，最終編制出詳細(xì)的崗位說明書。這里需要注意的是，目前事業(yè)單位崗位管理處于探索階段，目前還缺乏能做崗位分析的人才，還需要事先做好崗位分析人員的前期教育和培訓(xùn)。另外，崗位分析關(guān)乎到事業(yè)單位每一位員工的切身利益，事業(yè)單位要充分尊重全體員工的意見，發(fā)動大家共同參與意見，使員工對自身從事的崗位、本部門的工作等都有個(gè)清楚的認(rèn)識，這也為員工的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)愿景打好了基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化崗位設(shè)置

事業(yè)單位在崗位設(shè)置這一環(huán)節(jié)，要充分考慮事業(yè)單位的實(shí)際情況，結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，以及員工的實(shí)際情況來設(shè)置多層次的工作崗位體系，崗位設(shè)置的目的一是保證員工在合適的崗位就職，二是為員工設(shè)置暢通的職業(yè)發(fā)展通道，滿足優(yōu)秀員工的升值想法，使員工的發(fā)展能夠得到有力的人才保障。事實(shí)證明，事業(yè)單位分工越細(xì)，服務(wù)效率越高。在崗位設(shè)置中，事業(yè)單位要注意分配好管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位之間的關(guān)系。之前事業(yè)單位中行政人員技術(shù)化以及技術(shù)人員行政化的現(xiàn)象比較普遍，這既不利于員工的個(gè)人提高和發(fā)展，也不利于事業(yè)單位工作效率的提高。因此，事業(yè)單位在崗位設(shè)置時(shí)要明確技術(shù)類崗位和管理類崗位的標(biāo)準(zhǔn)，例如山東事業(yè)單位在崗位設(shè)置中將管理職位和技術(shù)職位進(jìn)行分別管理，管理崗位上設(shè)置為8個(gè)等級，分別對應(yīng)三至十級不同的職員崗位。不同的管理崗位需要不同的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和要求，所有的管理崗位都需要有中專以上學(xué)歷的人員擔(dān)任，其中六級以上的管理崗位要求有大專以上學(xué)歷，四級以上的則要求有本科以上學(xué)歷；將技術(shù)崗位設(shè)為13個(gè)等級，其中等級之間講究平衡，初級崗位三個(gè)等級，中級三個(gè)，高級崗位有七個(gè)。不同的事業(yè)單位由于規(guī)模大小以及承擔(dān)的社會功能不同，因此可以根據(jù)自己單位的特點(diǎn)來確定一個(gè)主要的專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列，這個(gè)主專業(yè)技術(shù)崗位的數(shù)量一般要占全部技術(shù)崗位的80%以上?？梢?，事業(yè)單位崗位設(shè)置中進(jìn)行管理崗位和技術(shù)崗位的分別管理，可以讓人才各得其所，發(fā)揮個(gè)各自的專業(yè)和長處。當(dāng)然，事業(yè)單位也會在一定程度上允許員工在管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換，前提是員工能夠勝任轉(zhuǎn)崗崗位的需要，員工提出申請，經(jīng)過事業(yè)單位人力資源部門進(jìn)行認(rèn)真審核和技能測試，具有轉(zhuǎn)崗條件的，才予以轉(zhuǎn)崗。一般的情況下，事業(yè)單位人員不能在不同的兩類崗位上同時(shí)任職，特殊情況下存在一人雙崗的，事業(yè)單位要以其為主的工作崗位進(jìn)行管理，工資待遇等也執(zhí)行一個(gè)崗位的標(biāo)準(zhǔn)。

3.合理進(jìn)行崗位聘用

除特殊情況外，事業(yè)單位在招聘時(shí)要嚴(yán)格按照招聘程序，根據(jù)崗位設(shè)置和崗位要求編制崗位說明書，崗位說明書明確事業(yè)單位每個(gè)崗位的名稱、工作職責(zé)、資格條件、專業(yè)要求、上崗要求等。據(jù)權(quán)威人士介紹，事業(yè)單位公開招聘信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也將逐步探索建立，到2015年，將完善相關(guān)政策規(guī)定，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位公開招聘制度的規(guī)范化。崗位說明書最終將進(jìn)入信息化系統(tǒng)，事業(yè)單位在公開招考時(shí)要按照崗位說明書列明的資格條件進(jìn)行招聘，進(jìn)一步確保招考的公平、公正及公開，將來事業(yè)單位職員的管理，包括招考、錄用、工資設(shè)置、晉升等，都將參照崗位說明書。平時(shí)事業(yè)單位可以根據(jù)崗位的要求和工作需要對崗位說明書進(jìn)行一些內(nèi)容上的調(diào)整，但在事業(yè)單位組織員工招聘之前，崗位說明書處于“凍結(jié)”狀態(tài)，用人單位不可以進(jìn)行修改，避免因人設(shè)崗。在招考資格條件上，招考崗位的資格條件應(yīng)與崗位說明書的要求相符，不得設(shè)置歧視性條件。同時(shí)，在用人上，還將力推競聘上崗制度，打破身份、資歷等限制，依照崗位需求來選拔人才，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

4.建立科學(xué)績效考核體系

首先，事業(yè)單位要建立完善的崗位績效考核體系?？冃Э己耸莻€(gè)系統(tǒng)工程，事業(yè)單位要建立完整的考核體系，重視考核前期與后期的相關(guān)工作，通過組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)以及員工參與等措施將考核工作落實(shí)到實(shí)處。其次，建立科學(xué)完善的績效指標(biāo)體系?？己酥幸苊鈫我坏目冃Э己?，要建立工作績效為重點(diǎn)內(nèi)容、以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ)的考核辦法，同時(shí)結(jié)合“德、能、勤、績”等要素對不同崗位上履行職責(zé)所產(chǎn)生的效益和影響，進(jìn)一步豐富考核內(nèi)容中的定性指標(biāo)。第三，做好績效溝通和反饋。事業(yè)單位員工考核的目的是促進(jìn)員工個(gè)人提高和發(fā)展，以及事業(yè)單位服務(wù)效率的提高。因此，績效考核的結(jié)果要發(fā)揮重大作用，人力資源部門要及時(shí)將考核結(jié)果通知員工，做到公開和透明，讓員工根據(jù)考核結(jié)果查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步提高個(gè)人素質(zhì)和能力，同時(shí)，事業(yè)單位要將考核結(jié)果與員工的升值、崗位變動、續(xù)訂聘用合同聯(lián)系起來，考核不合格的人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)或者轉(zhuǎn)崗，增加員工的緊迫感和積極性。

四、結(jié)語

目前，對事業(yè)單位進(jìn)行崗位管理已是大勢所趨。從政策層面看，到2015年我國將在事業(yè)單位中全面建立聘用制度，按照按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘任、合同管理的原則，普遍推行公開招聘制度和競聘上崗制度，變身份管理為崗位管理。這實(shí)質(zhì)上是市場配置資源特征的迫切要求，也是深化事業(yè)單位人事制度改革的迫切需要，關(guān)系著事業(yè)單位能否不斷適應(yīng)社會公共服務(wù)需求，為群眾提供高效滿意服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]嬌利艷，論激勵(lì)機(jī)制在人力資源管理中的作用，勞動保障世界.2010.11

[2]高小玲，論我國行政單位人力資源管理的現(xiàn)狀與對策，云夢學(xué)刊.2000.6

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 解決對策

行政事業(yè)單位作為我國經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，需要代替政府完成社會公共管理、企業(yè)運(yùn)營監(jiān)管等重要的工作項(xiàng)目。此外，行政事業(yè)單位也需要參與很多有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的工作，或者是為此類工作提供政策和財(cái)務(wù)方面的支持。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)管理工作也需要隨之進(jìn)行改革，在這種情況下行政事業(yè)單位自身預(yù)算管理工作方面的不足就逐漸暴露出來，為其自身財(cái)務(wù)工作以及整體運(yùn)營帶發(fā)展帶來了很大阻礙。

一、現(xiàn)階段我國行政企業(yè)預(yù)算管理工作中存在的問題

（一）缺乏預(yù)算管理意識

行政事業(yè)單位中的預(yù)算管理工作涉及到其日常工作中的每個(gè)環(huán)節(jié)，單位中各部門的工作人員都需要扮演預(yù)算提供者與預(yù)算執(zhí)行者的角色。但在現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位中各部門的管理者，以及相關(guān)工作人員和單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理工作的認(rèn)還存在不足，片面地認(rèn)為預(yù)算工作是單位財(cái)務(wù)部門單方面的工作項(xiàng)目，沒有形成應(yīng)有的參與意識，只在乎預(yù)算編制工作是否能夠?yàn)閱挝粍?chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。部分行政事業(yè)單位沒有在其日常工作中建立一套完善的預(yù)算工作管理體系，在進(jìn)行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核時(shí)，也只關(guān)注最后的工作成果，缺乏對預(yù)算工作結(jié)果成因的分析能力以及執(zhí)行過程中的管理能力，無法讓單位中各部門參與到預(yù)算工作中。在這種情況下，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)幾乎形同虛設(shè)，而且在人力資源配置方面也存在很多不足，在對其工作進(jìn)行管理時(shí)，也缺乏相應(yīng)的管理措施，并且進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行工作時(shí)也存在比較嚴(yán)重的隨意性。

（二）完成預(yù)算編制工作的時(shí)間過短，且工作方式較為單一

在行政事業(yè)單位安排預(yù)算編制工作時(shí)，留給進(jìn)行此項(xiàng)工作的時(shí)間很短，相關(guān)工作人員無法對其進(jìn)行充分的準(zhǔn)備。預(yù)算管理工作與其他傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作有所不同，是一個(gè)需要逐步完成的整體工作項(xiàng)目，而預(yù)算編制工作，則是這一列工作的起點(diǎn)，也是其中最為重要的環(huán)節(jié)，預(yù)算編制工作需要單位中其他部門的積極參與，頻繁地進(jìn)行各種調(diào)研活動，并接受來自多方的工作監(jiān)督，因此，其工作應(yīng)當(dāng)十分的嚴(yán)謹(jǐn)周密。但我國行政事業(yè)單位并沒有意識到預(yù)算編制工作的重要性，只是將這方面的工作交由財(cái)務(wù)部門完成，并給予較為嚴(yán)苛的時(shí)間要求。一般情況下，我國行政事業(yè)單位給予相關(guān)部門完成預(yù)算編制工作的時(shí)間都不會超過兩個(gè)月，但其實(shí)際工作量卻十分龐大，而且單位中其他部門的參與度較低，導(dǎo)致很多調(diào)研工作需要耗費(fèi)大量的時(shí)間。在這種情況下，工作人員自然無法完成系統(tǒng)化的調(diào)查認(rèn)證工作，只能根據(jù)現(xiàn)有的各部門預(yù)算信息來完成預(yù)算編制工作，難以保障其預(yù)算編制工作的工作質(zhì)量。

（三）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)不夠完善，工作中的隨意性較強(qiáng)

由于行政單位對預(yù)算工作的考核意識較為薄弱，也沒有設(shè)定明確的考核指標(biāo)，很多行政事業(yè)單位都沒有在完成預(yù)算工作后對其工作具體的執(zhí)行情況進(jìn)行有效分析與評價(jià)。關(guān)于預(yù)算成本的使用方向是否合理，成本的使用效率是否達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，投入成本是否超出原有預(yù)算等問題缺乏相應(yīng)思考，進(jìn)而使預(yù)算工作職能在一定程度上被弱化。此外，大部分行政單位沒有建立一個(gè)完善的預(yù)算工作激勵(lì)體系，與責(zé)任追究機(jī)制，因此，預(yù)算工作績效對員工自身利益沒有任何關(guān)聯(lián)，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算工作的約束力被大幅降低。甚至有部分單位在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行工作時(shí)，會無端在中途改變原有資金用途，造成成本使用效益低下，出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)。此外，某些管理意識比較先進(jìn)行政事業(yè)單位在工作中建立預(yù)算績效考核體系，但其體系本身還是缺乏一定的規(guī)范性與科學(xué)性，存在較為嚴(yán)重的形式主義，并不能對預(yù)算執(zhí)行工作形成有效約束。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的改進(jìn)方法

（一）深化行政事業(yè)單位預(yù)算管理

通過對我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中各種問題的系統(tǒng)分析，從中不難發(fā)現(xiàn)形成這些問題主要因?yàn)樾姓聵I(yè)單位自身的預(yù)算管理方式比較落后，預(yù)算執(zhí)行約束機(jī)制不夠完整。因此，現(xiàn)階段最為重要的工作就是重新塑造相關(guān)工作人員對預(yù)算管理工作的認(rèn)識。預(yù)算管理工作作為一個(gè)系統(tǒng)化工作項(xiàng)目，需要進(jìn)行資源配置優(yōu)化以此提升資源使用效率，其次，行政事業(yè)單位還應(yīng)該提高自身管理工作水平，向廉政方向發(fā)展。行政事業(yè)單位中的預(yù)算管理工作并不是財(cái)務(wù)部門單方面的工作項(xiàng)目，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價(jià)考核這三個(gè)階段都需要與其他部門配合來共同完成。此外，行政事業(yè)單位中的管理者還應(yīng)該在預(yù)算管理工作的考核評價(jià)系統(tǒng)中，建立一個(gè)合理的激勵(lì)機(jī)制，通過這種方式來強(qiáng)化相關(guān)工作人員在進(jìn)行預(yù)算管理工作時(shí)的責(zé)任心。同時(shí)，將預(yù)算管理工作的實(shí)際成果與行政事業(yè)單位中員工的收入掛鉤能夠有效刺激單位中其他部門員工參與預(yù)算管理工作的積極性，便于各部門之間進(jìn)行預(yù)算管理工作的溝通與交流。

（二）科學(xué)安排預(yù)算編制工作的時(shí)間限制，并對編制工作方法進(jìn)行改革

財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作需要與單位中各部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與調(diào)研，同時(shí)還要進(jìn)行復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)核算工作，無法在短時(shí)間內(nèi)完成。因此，行政事業(yè)單位中的管理工作者，應(yīng)該給予預(yù)算編制工作充裕的準(zhǔn)備時(shí)間。在這種情況下，為了能夠讓預(yù)算編制工作準(zhǔn)時(shí)完成，可以讓相關(guān)工作人員在每年的最后一個(gè)季度開始時(shí)，就開始進(jìn)行明年的預(yù)算編制工作。只有在給予其充分準(zhǔn)備時(shí)間的情況下，相關(guān)工作人員才能夠真正做到與單位中的其他部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，來完成更加全面的調(diào)研與論證工作，使預(yù)算編制工作質(zhì)量獲得提升。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該對現(xiàn)有的預(yù)算編制工作方法進(jìn)行改革，使用另一預(yù)算的方式來增加單位預(yù)算資金使用效率。預(yù)算編制工作是一項(xiàng)比較重視工作方法的工作項(xiàng)目，如果能夠采用更加科學(xué)的方法來完成這一工作，那么就會使預(yù)算編排工作質(zhì)量獲得顯著提高。零基預(yù)算一種比較適合應(yīng)用與行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作中的工作理念，應(yīng)用這一理念進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，需要將往年的預(yù)算基數(shù)清零，重新開始新一年的預(yù)算編制工作。然后工作人員需要按照單位中各部門的工作職責(zé)、戰(zhàn)略目標(biāo)以及單位實(shí)際經(jīng)濟(jì)條件來劃分單位中各部門和各項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)預(yù)算分配。這種預(yù)算編制工作方法，不僅能夠?qū)⑿姓聵I(yè)單位的預(yù)算消耗降至最低，還能夠使有限的資金能夠用到最急需的工作領(lǐng)域中。此外，預(yù)算管理工作人員的配置有限，也是制約預(yù)算管理工作發(fā)展的問題之一，解決這一問題需要行政事業(yè)單位的管理者對預(yù)算管理工作提起重視，增加此項(xiàng)工作的人員配置。

（三）增加預(yù)算執(zhí)行工作的監(jiān)管力度

預(yù)算編制的工作固然重要，但畢竟只是理論上的工作項(xiàng)目。還是需要預(yù)算執(zhí)行工作來把預(yù)算編制工作付諸實(shí)踐。首先，在預(yù)算編制下內(nèi)容下發(fā)到行政事業(yè)單位中的各部門時(shí)，管理工作者就應(yīng)當(dāng)明確各部門中預(yù)算執(zhí)行工作的工作責(zé)任分化，然后將預(yù)算執(zhí)行任務(wù)層層細(xì)化分解，實(shí)現(xiàn)崗位責(zé)任落實(shí)，設(shè)立一些強(qiáng)制性的工作要求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作進(jìn)度以及工作流程的可控性。并對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理。此外，管理工作者在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行工作考核時(shí)，也應(yīng)當(dāng)將考核結(jié)果與員工獎(jiǎng)金或其他收入指標(biāo)掛鉤，刺激員工工作積極性。此外，管理者應(yīng)該在考核工作中建立一定的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)完成預(yù)算工作的評價(jià)。同時(shí)，工作人員需要將考核工作中的業(yè)績指標(biāo)進(jìn)行整理，并與前一年的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行對比，探討這一年的預(yù)算管理工作與前一年相比有哪些進(jìn)步或存在那些不足，并通過會議討論的方式尋找其具體原因，以便實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的可持續(xù)發(fā)展，最后還要將這些數(shù)據(jù)妥善保管，以便為未來的工作提供參考。在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行工作時(shí)，要嚴(yán)防工作人員改變資金用途，或者是超額使用預(yù)算基金，最好在制度上規(guī)定，禁止員工將預(yù)算資金使用與預(yù)算編制內(nèi)容以外的項(xiàng)目中。如果真的出現(xiàn)特殊情況需要使用預(yù)算資金完成計(jì)劃外的支出項(xiàng)目，管理者可以選擇抽取其他項(xiàng)目預(yù)算資金的使用余額來完成此項(xiàng)工作，并需要將其支出原因進(jìn)行登記。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，會對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不可忽視的影響，優(yōu)化我國現(xiàn)有行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，是實(shí)現(xiàn)我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。在此，希望本文對我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中的現(xiàn)狀分析以及解決對策的整理，能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作人員日后此項(xiàng)工作的發(fā)展提供一個(gè)新的思維方向，進(jìn)而使我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作質(zhì)量獲得進(jìn)一步提升。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)投資 引導(dǎo)基金 對策建議

引導(dǎo)基金是由政府設(shè)立并按市場化方式運(yùn)作的政策性基金，主要通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)1。從國外創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展路徑上看，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對于創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展具有重要的作用。其中，最具代表性的當(dāng)屬美國和以色列。作為全世界最早設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，美國小企業(yè)投資計(jì)劃以融資擔(dān)保方式扶持創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展，其有效地?cái)U(kuò)大了引資倍數(shù)，提高了財(cái)政資金的使用效率。以色列政府的YOZMA基金的成功運(yùn)作極大地促進(jìn)了以色列創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展，YOZMA基金作為政府通過參股投資方式引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的典范，對缺乏資金、市場的其他國家和地區(qū)設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金具有重要的參考價(jià)值。2001年年底，為了推動中關(guān)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)的發(fā)展，北京市中關(guān)村科技園區(qū)管委會設(shè)立了中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，這是我國政府出資設(shè)立的首支創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。隨著一系列相關(guān)法規(guī)和政策的出臺，各地近年來掀起了設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的熱潮。截至2010年年底，全國各地由政府出資設(shè)立、已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行的引導(dǎo)基金總數(shù)達(dá)58只，基金總規(guī)模達(dá)到452億元。其中，省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金有21家，基金總規(guī)模為154.7億元，涉及京、滬、蘇、浙、鄂、晉等17個(gè)省區(qū)市，已設(shè)立省級引導(dǎo)基金的省份占我國省級行政單位的50%；地市級及以下創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金有35家，總規(guī)模為225.8億元，分布在16個(gè)省、直轄市的26個(gè)城市2。我國創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金已取得了較快的發(fā)展，引導(dǎo)基金政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，在發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)、扶持商業(yè)性創(chuàng)投企業(yè)、促進(jìn)地方完善創(chuàng)投體系等方面起到了一定的推動作用。

一、寧波政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金發(fā)展現(xiàn)狀

相比國外和國內(nèi)其他地區(qū)，寧波市創(chuàng)業(yè)投資起步較晚。2005年寧波東元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資有限公司作為寧波首家創(chuàng)司正式成立，開啟了寧波創(chuàng)業(yè)投資的先河，寧波創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展得到了寧波市委、市政府的高度重視。隨著一系列相關(guān)扶持寧波創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的法規(guī)政策的出臺，寧波創(chuàng)業(yè)投資如火如荼地發(fā)展起來。截至 2011 年末，全市備案創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)14家，承諾注冊資本79.39 億元，其中不乏寧波杉杉創(chuàng)業(yè)投資有限公司、寧波新自然創(chuàng)業(yè)投資有限公司等一批知名創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。

隨著寧波創(chuàng)業(yè)投資的深入發(fā)展，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金日顯必要。在2006年由寧波市委、市政府的《關(guān)于推進(jìn)自主創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》中提出鼓勵(lì)民資建立創(chuàng)業(yè)投資基金，但此時(shí)并未提出設(shè)立政府性引導(dǎo)基金。在2007年的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型城市的若干意見》中則明確提出設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以便更好地引導(dǎo)外資和民間資本參與創(chuàng)業(yè)投資，同時(shí)還提出要“積極探索創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范化的投資參與、退出、核銷、收益補(bǔ)充等制度”。應(yīng)該說，《意見》的出臺標(biāo)志著設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金正式成為政府一項(xiàng)重要政策。在同年發(fā)文的《關(guān)于促進(jìn)寧波創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的意見》中則進(jìn)一步提出創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金“通過參股、提供融資擔(dān)保和補(bǔ)償機(jī)制等方式扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展”的具體運(yùn)作要求。

2011年10月18日，寧波市人民政府辦公廳以甬政辦發(fā)[2011]308號文印發(fā)了《寧波市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），寧波市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金正式設(shè)立。同年12月，作為引導(dǎo)基金的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，寧波市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理委員會成立。次年2月，寧波市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理有限公司注冊成立，該公司由寧波市屬國有獨(dú)資公司――寧波工業(yè)投資集團(tuán)有限公司全資設(shè)立，是寧波創(chuàng)投引導(dǎo)基金受托管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金的日常管理與投資運(yùn)作事務(wù)。與此同時(shí)，寧波市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金正式啟動，引導(dǎo)基金總規(guī)模為10億元，首期啟動2.5億元，存續(xù)期10年，以后將根據(jù)引導(dǎo)基金投資運(yùn)作實(shí)際成效，逐步擴(kuò)大引導(dǎo)基金規(guī)模。引導(dǎo)基金將采取階段參股和跟進(jìn)投資兩種投資形式，重點(diǎn)投向新材料、新裝備、新能源、新一代通信技術(shù)、海洋高技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生命健康、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等符合國家和寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域的企業(yè)，為寧波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)3。

截至目前，寧波市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金7個(gè)合作項(xiàng)目已正式簽約，其中3個(gè)為階段參股項(xiàng)目，4個(gè)是跟進(jìn)投資項(xiàng)目。3個(gè)階段參股項(xiàng)目總募資5.85億元，其中引導(dǎo)基金出資1.1億元，此次募資引導(dǎo)基金實(shí)現(xiàn)了5.3倍的放大效應(yīng)。寧波創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金有效地發(fā)揮了財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)和引領(lǐng)、帶動作用，更好地引導(dǎo)了社會資金進(jìn)入創(chuàng)投領(lǐng)域，增加了寧波創(chuàng)業(yè)投資資金的供給，促進(jìn)了寧波產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、寧波政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金存在的問題分析

1.引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)治理機(jī)制欠完善

寧波市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金在選擇受托管理機(jī)構(gòu)時(shí)未采取公開招投標(biāo)方式，而由市屬國有公司出資成立管理機(jī)構(gòu)以負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金的日常管理。其中管理委員會為引導(dǎo)基金的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，掌握著引導(dǎo)基金各事項(xiàng)決定權(quán)，其組成成員為寧波市相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)和寧波工業(yè)投資集團(tuán)董事長。咨詢評審委員會作為獨(dú)立于管委會的決策咨詢機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對引導(dǎo)基金擬投資合作項(xiàng)目進(jìn)行評審并提出明確意見、對投資退出方案提供咨詢和建議等，其成員由政府有關(guān)職能部門和創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)專家學(xué)者共7人組成（其中政府機(jī)構(gòu)2名、引導(dǎo)基金1名、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)2名、投資相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者1名、中介機(jī)構(gòu)1名）。管委會掌握決策權(quán)，評審委員會負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目評審，從表面上看能保證決策的正確性。但事實(shí)上，一方面，由于政府引導(dǎo)基金自身的專業(yè)性和復(fù)雜性，要求管理決策人員具有非常專業(yè)的運(yùn)作能力，而顯然，管委會和評審委員會的多數(shù)成員并非是專業(yè)從業(yè)人員，就難以保證評審委員會評審和管委會決策的專業(yè)性、科學(xué)性和公正性，就容易造成決策權(quán)的行政化，導(dǎo)致引導(dǎo)基金投資決策具有明顯的行政色彩；另一方面，由于評審和決策相互分離，加之缺乏完善的責(zé)任追究機(jī)制，一旦決策出現(xiàn)差錯(cuò)，就容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明，相關(guān)人員責(zé)任難以追究的情況。

2.引導(dǎo)基金績效考核評價(jià)體系有待完善

寧波市在《辦法》中明確規(guī)定，引導(dǎo)基金的考核評價(jià)按照公共財(cái)政考核評價(jià)體系要求進(jìn)行，建立對受托管理機(jī)構(gòu)的績效考核制度。但目前我國公共財(cái)政績效考核評價(jià)體系本身尚不夠完善，又因?yàn)橐龑?dǎo)基金與傳統(tǒng)的公共財(cái)政有著很大區(qū)別，所以現(xiàn)有的公共財(cái)政考核評價(jià)體系并不完全適合寧波創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。必須根據(jù)引導(dǎo)基金的實(shí)際特殊情況，設(shè)計(jì)一個(gè)完整科學(xué)適合引導(dǎo)基金的績效評價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對引導(dǎo)基金全面、科學(xué)、有效考核。

3.引導(dǎo)基金政策性目標(biāo)與子基金商業(yè)性目標(biāo)差異

寧波市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作為不以營利為目的的政策性基金，具有較強(qiáng)的政策導(dǎo)向，其目的重在引導(dǎo)民間創(chuàng)業(yè)投資投向種子期、起步期等初早期項(xiàng)目，以及促進(jìn)社會資金流向?qū)幉ū镜毓膭?lì)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?；谶@兩者考慮，《辦法》規(guī)定，引導(dǎo)基金階段參股中創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)（基金）投資于寧波市行政區(qū)域內(nèi)注冊設(shè)立的企業(yè)的資金不低于50%，投資于寧波市行政區(qū)域內(nèi)注冊設(shè)立的初創(chuàng)期企業(yè)的資金不低于15%，跟進(jìn)投資中創(chuàng)投企業(yè)必須全部投資于寧波市行政區(qū)域內(nèi)注冊設(shè)立的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)；而追求商業(yè)利益最大化的社會資金和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)更傾向于投資擴(kuò)張期、成熟期等中后期項(xiàng)目及更具盈利潛質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)希望投資區(qū)域性的概念越小越好，以便能在更大范圍內(nèi)選擇優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資。由于兩者利益目標(biāo)先天差異的存在，因此，如何協(xié)調(diào)好兩者利益目標(biāo)成為了引導(dǎo)基金運(yùn)行中不可避免的問題。

4.多重委托關(guān)系增加投資風(fēng)險(xiǎn)和成本

創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金在實(shí)際運(yùn)作過程中，存在著多重委托關(guān)系，如下圖所示：

相比一般創(chuàng)業(yè)投資中投資者與投資經(jīng)理人、經(jīng)理人與企業(yè)家之間存在的雙層委托關(guān)系，引導(dǎo)基金存在的多重委托關(guān)系更為復(fù)雜，這大大增加了投資風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)作成本。在創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資經(jīng)理人、投資者的三方動態(tài)博弈中，創(chuàng)業(yè)企業(yè)家是信息的強(qiáng)勢群體，創(chuàng)業(yè)投資經(jīng)理人次之，投資者是信息的弱勢群體，因此在三方博弈的委托中，創(chuàng)業(yè)企業(yè)家易受益，創(chuàng)業(yè)投資經(jīng)理人其次，投資者易受損4。創(chuàng)業(yè)投資經(jīng)理人處于三方博弈的中心位置，在信息不完全和激勵(lì)約束機(jī)制不完善的情況下，為謀取更大的經(jīng)濟(jì)利益，容易與創(chuàng)業(yè)企業(yè)家合謀政府資金，引發(fā)尋租行為的發(fā)生，從而增加引導(dǎo)基金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)；另外，較之一般的創(chuàng)業(yè)投資運(yùn)行成本，由于多重委托關(guān)系的存在，引導(dǎo)基金自身運(yùn)行所需成本更高，又為了降低投資經(jīng)理人合謀可能性，必須投入額外成本加強(qiáng)監(jiān)管，以致引導(dǎo)基金運(yùn)作成本過大。

三、促進(jìn)寧波政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金發(fā)展的對策建議

1.加強(qiáng)引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)體制建設(shè)

為切實(shí)提高引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)管理水平，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面完善存在的不足。首先，公開招聘專業(yè)化高層次復(fù)合型人才。必須大力培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有金融、財(cái)務(wù)、企業(yè)管理、科技、經(jīng)濟(jì)、法律以及預(yù)測和處理各種風(fēng)險(xiǎn)等綜合性知識的高級管理人才，要求其既能夠作為專業(yè)投資者，又能成為優(yōu)秀管理者，提高管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)5。其次，建立健全責(zé)任追究機(jī)制和薪酬獎(jiǎng)懲制度。要明確評審、決策者的權(quán)力和相應(yīng)的責(zé)任，建立完善的薪酬獎(jiǎng)懲制度，防止出現(xiàn)偏差時(shí)責(zé)任難以追究的情況發(fā)生，同時(shí)，通過對相關(guān)人員的獎(jiǎng)懲考核，改善其工作態(tài)度，激發(fā)工作熱情和積極性。再者，完善內(nèi)外部監(jiān)管體系。要建立一套由政府部門、引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)、子基金管理公司等構(gòu)成的內(nèi)部監(jiān)管體系，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，實(shí)現(xiàn)對引導(dǎo)基金各操作主體的有效監(jiān)管，同時(shí)要積極接受社會團(tuán)體，如新聞媒體、社會公眾等的監(jiān)督管理。

2.建立行之有效的績效考核評價(jià)體系

引導(dǎo)基金績效考核評價(jià)體系的建立既要符合公共財(cái)政的考核要求，又要充分體現(xiàn)引導(dǎo)基金的政策效應(yīng)。李洪江（2010）建立了考核創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金績效評價(jià)指標(biāo)體系，界定了政策產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向指標(biāo)、政策支持方向指標(biāo)、杠桿效應(yīng)指標(biāo)、基金價(jià)值指標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)等5項(xiàng)指標(biāo)的含義和計(jì)算方法，為定量考核引導(dǎo)基金績效提供了理論支持。此外，還指出要進(jìn)一步研究解決如何確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重和衡量尺度這兩個(gè)問題后，完整適用的評價(jià)方法方可確立并應(yīng)用6。寧波市政府可以參照該指標(biāo)體系，結(jié)合寧波引導(dǎo)基金自身特點(diǎn)，建立符合寧波引導(dǎo)基金發(fā)展實(shí)際的績效考核評價(jià)體系。

3.實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一

無論是政府引導(dǎo)基金政策性目標(biāo)，還是創(chuàng)投機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)利益追求，都必須通過具體的投資項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)。為平衡雙方利益，可以從以下幾方面考慮：一要借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，對國有資本和社會資本的投入比例予以規(guī)定，充分發(fā)揮引導(dǎo)基金的杠桿效應(yīng)。二要適當(dāng)降低子基金對寧波本地企業(yè)投資的比例，以提高社會資本參與積極性。三要?jiǎng)澐植煌顿Y項(xiàng)目，將投資項(xiàng)目劃分為政策性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目兩類。政策性項(xiàng)目主要是支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目以及高科技、高風(fēng)險(xiǎn)的種子期項(xiàng)目；經(jīng)營性項(xiàng)目，立足于市場機(jī)制運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)效益考核，投資決策時(shí)主要以經(jīng)濟(jì)效益為主，適當(dāng)降低政府政策目標(biāo)的要求7。四要加大對社會資本的利益分配，堅(jiān)持讓利于民的原則。五要促進(jìn)更多投資項(xiàng)目實(shí)施。為此，寧波市政府應(yīng)積極做好以下兩點(diǎn)：一、建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺。寧波市政府應(yīng)當(dāng)盡快出臺政策，著手建設(shè)為創(chuàng)業(yè)投資全過程提供所需服務(wù)的非營利性公共服務(wù)平臺，將該平臺打造成集聚引導(dǎo)基金管理公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、擔(dān)保公司、銀行、中介機(jī)構(gòu)等于一體，實(shí)現(xiàn)科技型中小企業(yè)技術(shù)與創(chuàng)業(yè)投資資本有效對接的綜合性投融資服務(wù)平臺，為引導(dǎo)基金進(jìn)行項(xiàng)目投資提供全方位服務(wù)；二、提供創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資備選目錄。寧波市政府部門應(yīng)及早出備的寧波市初創(chuàng)期企業(yè)和高成長性企業(yè)目錄，以便為引導(dǎo)基金投資提供優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目資源選擇。

4.降低多重委托風(fēng)險(xiǎn)和成本

對于政府引導(dǎo)基金存在無法規(guī)避的委托關(guān)系導(dǎo)致運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)和成本增加這一問題，可以采取以下幾項(xiàng)措施加以解決。一、提高監(jiān)管執(zhí)行力。在建立健全監(jiān)督機(jī)制基礎(chǔ)上，管理機(jī)構(gòu)和創(chuàng)投企業(yè)必須嚴(yán)格按照基金相關(guān)管理辦法嚴(yán)格操作，各監(jiān)管部門要提高自身監(jiān)管執(zhí)行力，保證監(jiān)督落實(shí)到位，有效發(fā)揮監(jiān)督體系作用。二、提高基金信息透明度。良好的信息透明既有利于充分發(fā)揮外部監(jiān)督的力量，減小政府官員、創(chuàng)業(yè)投資經(jīng)理人、創(chuàng)業(yè)企業(yè)家各層的尋租可能，同時(shí)信息的及時(shí)公布又能夠縮減引導(dǎo)基金運(yùn)行成本。因此，政府應(yīng)敦促相關(guān)單位切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)基金信息公開制度建設(shè)，提高信息透明度。三、降低創(chuàng)業(yè)投資經(jīng)理合謀可能性。何建洪和馬凌（2008）認(rèn)為，在存在合謀的可能時(shí)，投資經(jīng)理人持股是比績效工資制更優(yōu)的選擇，在制度設(shè)計(jì)中只需要投資經(jīng)理人持有一個(gè)相對較低的股份份額就可以滿足不合謀的條件；建立有效的創(chuàng)業(yè)投資經(jīng)理市場，使聲譽(yù)機(jī)制發(fā)揮作用，將在很大程度上抑制投資經(jīng)理人合謀的動機(jī)8。四、建立階段融資與階段評估相結(jié)合的操作制度。具體而言，對已投資項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行跟蹤評估，對于符合規(guī)定操作的，給予后續(xù)相應(yīng)的投資，對于違反合作協(xié)議的，延后投資期限或停止后續(xù)投資，以實(shí)現(xiàn)對引導(dǎo)基金的實(shí)時(shí)監(jiān)控效用，減少信息不對稱引發(fā)的問題。

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論文摘要：薪酬管理一直是人力資源管理的重要內(nèi)容。運(yùn)用現(xiàn)代薪酬管理理論，認(rèn)真分析了江西省科研機(jī)構(gòu)薪酬制度普遍存在的一些問題和弊端，認(rèn)為地方科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的薪酬制度必須進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。結(jié)合國家科技體制改革的要求以及當(dāng)前江西省的事業(yè)單位定崗工作，論證了實(shí)句績效薪酬的可行性和．必要性，并提出一些具體實(shí)施措施。

0前言

地方科研機(jī)構(gòu)作為區(qū)域科技創(chuàng)新體系中不可或缺的重要組成部分，它在地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，為地方發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐。我省的科研機(jī)構(gòu)和全國的情況一樣存在著科技支撐作用沒有得到充分發(fā)揮、科技創(chuàng)新能力不足、科技成果產(chǎn)業(yè)化程度不高、激勵(lì)機(jī)制尚不完善等問題。其中，激勵(lì)機(jī)制直接關(guān)系著廣大科研人員積極性的發(fā)揮，關(guān)系著科技資源實(shí)現(xiàn)效益的大小，在科研機(jī)構(gòu)諸要素中具有舉足輕重的作用?？茖W(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制能夠讓員工發(fā)揮出最佳的潛能，為單位創(chuàng)造更大的價(jià)值。激勵(lì)的方法很多，但是薪酬可以說是一種最重要的、最易運(yùn)用的方法。據(jù)對江西省幾十家省屬科研機(jī)構(gòu)的調(diào)研了解來看，科研機(jī)構(gòu)的薪酬基本參照行政事業(yè)單位的薪酬制度，基本不體現(xiàn)績效，沒有充分體現(xiàn)科研單位的特點(diǎn)。2007年進(jìn)行的工資改革雖然規(guī)定了事業(yè)單位也有績效工資，但是國家和省級單位都沒有出臺相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，科研機(jī)構(gòu)無法操作，這在很大程度上制約了科研人員積極性的發(fā)揮。

1薪酬的概念及江西省科研機(jī)構(gòu)薪酬制度現(xiàn)狀

1.1薪酬概念

薪酬是單位對員工所做的貢獻(xiàn)而付給的相應(yīng)回報(bào)。在員工的心目中，薪酬不僅僅是自己的勞動所得，它在一定程度上代表著員工自身的價(jià)值，代表單位對員工工作的認(rèn)同，甚至還代表著員工個(gè)人能力和發(fā)展前景。薪酬的概念有廣義和俠義的理解之分，廣義的薪酬是指員工為單位所做貢獻(xiàn)的所有有價(jià)值的匯報(bào)，包括經(jīng)濟(jì)性的報(bào)酬和非經(jīng)濟(jì)性的報(bào)酬。其中經(jīng)濟(jì)性的報(bào)酬一般包括基本丁資、績效工資、福利等。非經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬一般包括工作的認(rèn)可、榮譽(yù)、提升機(jī)會、培訓(xùn)機(jī)會等。在本文中，筆者提到的薪酬概念，僅指經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬。目前，薪酬體系主要有3種:職位薪酬體系、績效薪酬體系和技能薪酬體系。

1.2江西省科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)行薪酬制度現(xiàn)狀

1993年以來，在我國研究機(jī)構(gòu)實(shí)施的薪酬制度改革中，建立由固定薪酬和可變薪酬組成的薪酬制度。固定薪酬由現(xiàn)行工資制度中的職務(wù)工資、標(biāo)準(zhǔn)津貼和各種補(bǔ)貼組成，執(zhí)行國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);可變薪酬由崗位工資和績效獎(jiǎng)勵(lì)構(gòu)成，但國家對可變薪酬的分配沒有規(guī)定實(shí)施細(xì)則，分配規(guī)則由單位自行確定，再加上國家允許事業(yè)單位依據(jù)所擁有的資源創(chuàng)收，使薪酬預(yù)算來源多渠道，這種薪酬管理模式致使各研究機(jī)構(gòu)改革方案不一致，操作上存在不規(guī)范的現(xiàn)象，甚至造成分配秩序混亂。據(jù)江西省科研院所的情況來看，其薪酬制度模式與其他地方的科研機(jī)構(gòu)十分類似，都沒有將個(gè)人業(yè)績與薪酬真正掛鉤。有些科研院所也曾對有突出貢獻(xiàn)的科研人員予以重獎(jiǎng)，但沒有形成完善的制度，在很大程度上缺乏可操作性。

1.3科研院所薪酬制度的特點(diǎn)及評價(jià)

當(dāng)前，我省的科研機(jī)構(gòu)普編參照行政事業(yè)單位的薪酬制度，基本工資主要與人員的級別、職稱、工齡等掛勾，而福利和獎(jiǎng)金基本是實(shí)行“平均主義”，即每個(gè)人都一樣，在職和退休的一樣。客觀上講，它對于機(jī)關(guān)行政單位來說也許是合適的，并且它也為科研單位穩(wěn)定科研隊(duì)伍、促進(jìn)科研發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。但從國家科研體制的改革的新要求以及科研機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的薪酬制度存在很多不合理的地方，廣大科研人員對薪酬的滿意度不高。

(1)員工的崗位工資實(shí)際上是根據(jù)崗位的行政級別或技術(shù)職稱來確定，而不是真正根據(jù)崗位價(jià)值來確定，使崗位價(jià)值與崗位工資相關(guān)性不強(qiáng)，形成新的分配不公平，降低了崗位工資的激勵(lì)性。有的科研人員，在評為高級職稱以前積極申報(bào)項(xiàng)目，一旦評到高級職稱、享受到相應(yīng)的工資待遇以后，反而失去了進(jìn)行科研攻關(guān)的積極性，不愿意繼續(xù)申報(bào)項(xiàng)目。

(2)員工的福利發(fā)放平均化，人人都有份，大家都一樣，過分注重公平，忽視個(gè)人業(yè)績?，F(xiàn)有的薪酬制度下，在職職工和離退休職工沒有福利沒有體現(xiàn)差別，勤奮工作的員工與無所事事的員工沒有區(qū)別對待。

(3)缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制，對工作中有突出業(yè)績的科研人員沒有相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，對工作中庸庸碌碌的人員不能有效約束。

(4)缺乏對科研機(jī)構(gòu)中管理人員、技術(shù)人員、服務(wù)人員科學(xué)合理的考核辦法?，F(xiàn)有的年度考核，基本上是例行公事，考核結(jié)果幾乎都是優(yōu)秀或者合格，流于形式。

(5)現(xiàn)有的薪酬制度不能對員工的不合理收人有效制約，一些從課題費(fèi)當(dāng)中補(bǔ)貼工資收人的現(xiàn)象比較普遍。

綜上來看，現(xiàn)行的薪酬制度雖然也發(fā)揮一些積極的作用，但對于科研機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)而言具有很大的不足?，F(xiàn)在國家科技體制改革以后，不再實(shí)行按照計(jì)劃分配項(xiàng)目的模式，而是面向社會公開、公平的組織項(xiàng)目申報(bào)，各科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)申報(bào)科研項(xiàng)目之間的競爭壓力很大，這就很需要發(fā)揮人員的積極性、創(chuàng)造性。要做到這一點(diǎn)，很有必要實(shí)施績效管理，績效薪酬的實(shí)行勢在必行。

2在地方科研機(jī)構(gòu)實(shí)施績效薪酬的可行性分析

2.1績效薪酬的概念

現(xiàn)代薪酬管理理念認(rèn)為，績效薪酬制度實(shí)質(zhì)上是一種以相對業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的非強(qiáng)制性合約，換言之是一種錦標(biāo)賽合(tournament-type contract) 。在這一薪酬體系中，員工的薪酬由工作績效來決定。根據(jù)支付基礎(chǔ)的不同，可分為組織獎(jiǎng)勵(lì)、團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。

2. 2績效薪酬體系評價(jià)

人才的留住靠什么，人留下來以后如何讓他發(fā)揮作用?這才是問題的核心和關(guān)鍵，即如何使人盡其才，才為我用。如果薪酬制度設(shè)計(jì)不能激發(fā)他們的積極性、創(chuàng)造性，甚至壓抑它們，那么也就失去了留人的意義。

績效薪酬的優(yōu)點(diǎn)是充分調(diào)動員工的工作積極性，能夠有效地促進(jìn)團(tuán)隊(duì)和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從組織獎(jiǎng)勵(lì)來看，單位申報(bào)項(xiàng)目的多少、科研經(jīng)費(fèi)獲得的多少以及橫向創(chuàng)收的多少，與員工的收人息息相關(guān)，因此實(shí)行組織獎(jiǎng)勵(lì)，將單位的效益及時(shí)體現(xiàn)在職工穩(wěn)定的收人上，能夠極大地激發(fā)職工的創(chuàng)造力和凝集力。但是這種方式并不能有效地制約個(gè)人的懶惰行為;從團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)來看，可以有效地促進(jìn)下屬研究所、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。缺點(diǎn)是在整體制度缺乏的情況下，在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部出現(xiàn)的分配不公也會限制個(gè)人的積極性發(fā)揮;從個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)來看，能夠直接刺激其投人的激烈的競爭中，創(chuàng)造更大的效益。但又容易產(chǎn)生個(gè)人忽視團(tuán)隊(duì)作用的現(xiàn)象。

2. 3地方科研機(jī)構(gòu)實(shí)行績效薪酬的可行性分析

總的來說，正如任何事物都有兩面性一樣，績效薪酬在擁有諸多優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，難免也會帶來一些消極影響。但這并不影響它在科研機(jī)構(gòu)乃至廣大企業(yè)等組織中運(yùn)用。在科研機(jī)構(gòu)當(dāng)中，由于現(xiàn)有的薪酬制度基本上不體現(xiàn)績效，因此從提高它的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性來說，必須實(shí)行績效薪酬，只有這樣才能充分調(diào)動廣大科研人員、管理人員和技術(shù)人員的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)人力資源的作用，從而提高整體的創(chuàng)新能力，促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也能更好地為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。

在現(xiàn)代薪酬理論中3種薪酬體系中，職位薪酬相對比較死板，難以體現(xiàn)員工的實(shí)際業(yè)績，技能薪酬操作比較復(fù)雜且目前的薪酬制度當(dāng)中無意識地充分考慮了個(gè)人知識技能的作用(個(gè)人的薪酬在很大程度上體現(xiàn)了知識和能力的作用，如學(xué)歷、職稱等)。實(shí)行績效薪酬，結(jié)合3種獎(jiǎng)勵(lì)模式，可以充分調(diào)動員工的積極性。值得注意的是，實(shí)現(xiàn)績效薪酬并不排斥一定的固定工資，相反很有必要實(shí)行固定工資+浮動工資的方式，也就是說，在保證穩(wěn)定的前提下發(fā)揮績效的激勵(lì)，這是十分可行和有益的。

3實(shí)行績效薪酬的措施思考

3.1要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的績效考評指標(biāo)體系

設(shè)計(jì)科學(xué)合理的績效考評指標(biāo)體系是績效薪酬實(shí)施成功的重要保證。制定績效薪酬體系時(shí)要發(fā)揚(yáng)民主，讓員工廣泛參與，充分尊重員工的利益訴求和意見建議。

3. 2績效薪酬也要求公平

即整個(gè)機(jī)構(gòu)的員工都要有績效工資，不能有些人有，有些人員沒有。將員工的薪酬和晉升與考核情況掛鉤，由科研處負(fù)責(zé)對科研人員業(yè)績情況作出評價(jià)，然后將評價(jià)結(jié)果交到人事部門，由人事部門根據(jù)其業(yè)績確定其績效工資。在對科研人員評價(jià)的時(shí)候，要注意不僅要看其申報(bào)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)情況，也要看項(xiàng)目實(shí)施的水平。人事部門同時(shí)要制定合理科學(xué)的針對管理人員、技術(shù)人員、服務(wù)人員的績效考核辦法，將他們納人績效薪酬范圍。

3. 3要合理確定績效薪酬的比例

結(jié)合最近全國正在進(jìn)行的事業(yè)單位定崗工作，建立穩(wěn)定性薪酬占高比例的崗位績效薪酬制度?？冃匠曛贫戎饕蓫徫还べY、績效工資、福利構(gòu)成。在科研人員當(dāng)中，崗位工資、福利作為穩(wěn)定性報(bào)酬，績效工資可以占40%左右;在管理人員、技術(shù)人員和服務(wù)人員中，穩(wěn)定性報(bào)酬應(yīng)該更高，績效工資可占20%左右，且與本機(jī)構(gòu)的整體效益嚴(yán)格掛鉤。

3. 4確立績效薪酬資金的合理來源

要嚴(yán)格限制科研人員自行從科研課題經(jīng)費(fèi)中獲得收人補(bǔ)貼的行為?？梢詮娜旱睦麧櫼约皣乙?guī)定的項(xiàng)目管理費(fèi)中提取一定比例，用于績效獎(jiǎng)勵(lì)。

3. 5繼續(xù)落實(shí)管理和技術(shù)要素參與分配的政策

將股權(quán)激勵(lì)作為績效薪酬的一項(xiàng)重要措施貫徹下去，使具有突出貢獻(xiàn)的科研技術(shù)人員、企業(yè)管理人員把自己和單位的命運(yùn)緊緊連系在一起。

篇9

一、財(cái)政局會計(jì)預(yù)算管理概述

在財(cái)政局管理工作中，會計(jì)預(yù)算管理是其中的核心內(nèi)容。當(dāng)前我國處于市場經(jīng)濟(jì)的深化轉(zhuǎn)型時(shí)期，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理工作中的影響因素也在增加，導(dǎo)致管理風(fēng)險(xiǎn)增大。在這種背景下，財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理環(huán)境發(fā)生變化，因此必須對會計(jì)預(yù)算管理進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。分析認(rèn)為，財(cái)政局創(chuàng)新會計(jì)預(yù)算管理，其重要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[1]：

第一，有利于法規(guī)政策的落實(shí)。基于我國國情，政府部門的預(yù)算草案會經(jīng)過人代會進(jìn)行批準(zhǔn)，最終形成預(yù)算方案。從這個(gè)過程中可以看出，預(yù)算管理工作具有嚴(yán)謹(jǐn)性和重要性，是實(shí)現(xiàn)法制化管理的必要途徑。政府部門如果能夠及時(shí)開展預(yù)算管理工作，能夠?yàn)閲曳ㄒ?guī)政策的落實(shí)創(chuàng)造有利條件。與此同時(shí)，財(cái)政局對預(yù)算管理保持正確態(tài)度，才能夠保證預(yù)算資金合法性。第二，有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)算管理，是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的有效途徑，一方面能夠規(guī)范管理方法，避免出現(xiàn)亂收費(fèi)、私藏金庫等現(xiàn)象；另一方面資金支出能夠按照規(guī)范程序執(zhí)行，可以提高資金的使用效率，從源頭上避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第三，有利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。會計(jì)預(yù)算管理是財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容和核心，創(chuàng)新管理工作能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，繼而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家穩(wěn)定、社會和諧的目標(biāo)。

二、當(dāng)前會計(jì)預(yù)算管理中存在的問題

1.核算內(nèi)容不全面

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，對于財(cái)政局的會計(jì)預(yù)算管理既提供了發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也存在著巨大的挑戰(zhàn)。在此背景下傳統(tǒng)的管理理念和模式已經(jīng)不再適應(yīng)，尤其是單一化的預(yù)算方式必須淘汰。如此造成的后果，一方面是為國庫體系的改革創(chuàng)造了條件，國庫資金的使用向資本化發(fā)展，在表現(xiàn)方式上多為有價(jià)證券；另一方面在會計(jì)核算工作中，資本化證券、國有股份等卻不在核算范圍以內(nèi)，目前只是對政府支出資金進(jìn)行單獨(dú)核算，因此會計(jì)核算的范圍明顯縮小[2]。另外，以固定資產(chǎn)的核算為例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)工作人員往往只對資產(chǎn)的原始價(jià)值進(jìn)行記錄，因此預(yù)算結(jié)果并不能全面反映出資產(chǎn)實(shí)際情況，致使賬面價(jià)值、實(shí)際價(jià)值偏差過大。

2.預(yù)算結(jié)果局限性

目前會計(jì)預(yù)算工作的開展，是基于收付實(shí)現(xiàn)制之上，從而記錄當(dāng)期發(fā)生的收支情況。核算期間，由于具體收入沒有納入這個(gè)范圍以內(nèi)，因此不能真實(shí)反映出實(shí)際的資產(chǎn)情況、負(fù)債情況，甚至在可支配?Y金上，出現(xiàn)虛假增長的現(xiàn)象，直接影響預(yù)算結(jié)果，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果存在局限性，難以為資產(chǎn)的使用提供準(zhǔn)確依據(jù)。

3.資產(chǎn)核算不完整

具體到固定資產(chǎn)上，財(cái)政局必須在賬面上對其進(jìn)行登記，實(shí)際管理工作中記錄的內(nèi)容是固定資產(chǎn)的原始價(jià)值，使用期間的折舊情況卻沒有登記。在這種登記模式下，一方面會影響到預(yù)算報(bào)表的完整性，使用人員單純依據(jù)資產(chǎn)預(yù)算報(bào)表，無法準(zhǔn)確得到固定資產(chǎn)的價(jià)值、使用情況、損耗情況等信息；另一方面，行政服務(wù)的實(shí)際成本也會受到影響，導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算不全面[3]。

4.財(cái)政報(bào)告單一化

其一，目前財(cái)政部門的收支預(yù)算報(bào)告比較單一，因此資產(chǎn)、債務(wù)、債券的實(shí)際情況評價(jià)不全面、不準(zhǔn)確。其二，會計(jì)預(yù)算信息也不全面，在時(shí)只考慮到了操作的簡單性，卻忽略了資金使用的透明度，成為滋生腐敗的重要原因。其三，財(cái)政資金管理方法不合理，沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、精細(xì)化的管理目標(biāo)，也會影響會計(jì)預(yù)算工作的開展。分析造成這些現(xiàn)象的共性原因，在于財(cái)政報(bào)告的約束力不足。

三、財(cái)政局會計(jì)預(yù)算管理的創(chuàng)新措施

1.協(xié)調(diào)會計(jì)預(yù)算分類口徑

財(cái)政局開展預(yù)算管理工作前，會首先對會計(jì)預(yù)算的分類口徑、科目設(shè)置等進(jìn)行調(diào)整，從而保證會計(jì)預(yù)算、會計(jì)核算保持統(tǒng)一的口徑，提高預(yù)算管理的合理性。其中，如果會計(jì)科目的設(shè)置有所改變，那么就要相應(yīng)調(diào)整各個(gè)細(xì)節(jié)科目內(nèi)容。對于財(cái)政局而言，基本建設(shè)資金應(yīng)該納入經(jīng)費(fèi)會計(jì)的范疇，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一核算。隨著部門會計(jì)預(yù)算的普遍應(yīng)用，財(cái)政局一般會設(shè)置兩套賬，用來核算基本建設(shè)的撥款數(shù)量、自籌款項(xiàng)數(shù)量，如此操作會影響資金的統(tǒng)籌管理，而且兩套會計(jì)報(bào)表并不能對會計(jì)預(yù)算的執(zhí)行、資金的實(shí)際使用進(jìn)行全面反映。針對這種情況，要求財(cái)政局依據(jù)《行政單位會計(jì)制度》，對基本建設(shè)資金進(jìn)行核算[4]。在具體執(zhí)行上，可以將撥入基建款增設(shè)在收入科目中，將在建工程增設(shè)在資產(chǎn)科目中，如此有利于保證預(yù)算支出執(zhí)行的平衡性。

2.完善預(yù)算編制機(jī)制

針對會計(jì)預(yù)算管理混亂的情況，解決措施是以會計(jì)編制核算為依據(jù)，通過完善預(yù)算編制機(jī)制，來提高核算的精細(xì)化、真實(shí)性、準(zhǔn)確性。具體來說，第一，制定預(yù)算編制機(jī)制時(shí)，應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)期增長作為基礎(chǔ)，考慮到政策的變化、減收因素等，按照不同稅種、不同項(xiàng)目對收入進(jìn)行預(yù)測。如此操作，能夠減小收入預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算之間的差距。第二，支出預(yù)算管理機(jī)制在編制時(shí)，應(yīng)該采用定額管理模式，評估項(xiàng)目可行性，可以保證編制的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理的目標(biāo)。第三，對于超支現(xiàn)象，可以采用績效考核機(jī)制，構(gòu)建完善的績效考核體系，從實(shí)際管理工作入手制定相應(yīng)的考核指標(biāo)。然后將績效評價(jià)結(jié)果、年度預(yù)算情況有機(jī)結(jié)合，可以充分發(fā)揮出績效考核的作用，提高預(yù)算管理效率。

3.采用全面核算模式

上文已經(jīng)提及，目前財(cái)政局的會計(jì)預(yù)算核算方式具有單一性，不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。對此，首先應(yīng)該改變核算方式，實(shí)現(xiàn)核算的多元化。在具體的核算工作中，除了對財(cái)政資金支出進(jìn)行核算以外，還應(yīng)該將國有股份納入核算范圍。其次要將財(cái)務(wù)的管理和預(yù)算核算有機(jī)結(jié)合，尤其是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，通過計(jì)量固定資產(chǎn)，保證預(yù)算報(bào)告的全面性[5]。最后，還應(yīng)該在預(yù)算核算的監(jiān)督方面下功夫，提高會計(jì)盤點(diǎn)效率、對賬效率，保證預(yù)算的有效性。舉例來說，可以采用隨機(jī)檢查、抽樣檢查、突擊檢查等形式，一旦發(fā)現(xiàn)違反預(yù)算執(zhí)行的工作人員，進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，起到警示效果，推動全面預(yù)算水平的提升。

4.健全預(yù)算執(zhí)行制度

在會計(jì)預(yù)算工作中，超支現(xiàn)象比較常見，因此成為一個(gè)管理重點(diǎn)。針對這個(gè)問題的改進(jìn)措施，應(yīng)該從現(xiàn)有的制度和機(jī)制入手，真正落實(shí)會計(jì)核算工作，從中明確問題并找出原因，最終制定有效的解決措施。具體來說，首先要制定預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，保證預(yù)算執(zhí)行和管理的統(tǒng)一，對財(cái)務(wù)行為起到約束作用，對于違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，以保證廉潔性、公正性[6]。其次要采用預(yù)算支出執(zhí)行責(zé)任制，將執(zhí)行責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作的健康運(yùn)作。與此同時(shí)制定合理的獎(jiǎng)懲措施，根據(jù)工作情況、工作質(zhì)量進(jìn)行表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)或者批評、處罰，提高工作積極性。最后，規(guī)劃預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，且在執(zhí)行期間進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，從源頭上避免出現(xiàn)超支現(xiàn)象。

5.加快批復(fù)下達(dá)速度

對預(yù)算管理進(jìn)行及時(shí)批復(fù)、及時(shí)下達(dá)，能夠保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作有序開展。按照相關(guān)規(guī)定，要求財(cái)政局在15日以內(nèi)，對所屬單位的預(yù)算進(jìn)行批復(fù)，并且及時(shí)下達(dá)批付款；年初預(yù)算批復(fù)實(shí)施的30日以內(nèi)，就要制定完善的執(zhí)行進(jìn)度計(jì)劃，對專項(xiàng)款進(jìn)行合理分配和安排，并細(xì)化到各個(gè)部門、各個(gè)項(xiàng)目中。如果財(cái)政局沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成批復(fù)和下達(dá)，預(yù)算統(tǒng)籌安排使用的權(quán)利就被收回。預(yù)算收支期?g，應(yīng)該下達(dá)在前、清算在后，支出追加款應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請，超出限額的部分則不能辦理。如此一來，能夠避免資金的集中支出，保證預(yù)算資金的平衡支出。

篇10

在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期以來，國家審計(jì)的主要關(guān)注點(diǎn)主要是公共財(cái)政所屬的一般預(yù)算收支活動。在全部政府性資金的審計(jì)理念下，使我們對一般預(yù)算、基金預(yù)算和政府性其他收入有了一種新的更加完整和清晰的認(rèn)識。對全部政府性資金收入來源的關(guān)注，使我們的審計(jì)視野從資金形態(tài)擴(kuò)展到了資產(chǎn)形態(tài)。

一、對政府資產(chǎn)問題的新認(rèn)識。

現(xiàn)實(shí)的情況是：近幾年來，隨著各地細(xì)化預(yù)算編制、推行部門預(yù)算、實(shí)行政府采購、完善國庫集中收付、推進(jìn)收支兩條線等內(nèi)容的公共財(cái)政體制改革，在公共財(cái)政資金的管理層面都實(shí)現(xiàn)了比較大的突破，而對于其他政府性資產(chǎn)的家底或資產(chǎn)收益則相對不夠清楚，不少單位的資產(chǎn)收益實(shí)際上都明顯地存在著補(bǔ)充或調(diào)節(jié)部門單位收支活動的功能，使公共財(cái)政資金，特別是預(yù)算資金，在實(shí)際執(zhí)行使用中并不能完整地反映單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動的全貌。

資產(chǎn)收益監(jiān)督方面的這種缺陷，使部門預(yù)算功能的發(fā)揮受到很大限制。審計(jì)的實(shí)踐提示我們：從全部政府性資金的理念出發(fā)，逐步樹立公共財(cái)政資金到政府公共資產(chǎn)的完整認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政資金與政府公共資產(chǎn)管理的有效對接，應(yīng)該成為審計(jì)監(jiān)督體系中一個(gè)新的值得關(guān)注的領(lǐng)域。

浙江省審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)指出：“從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，僅僅對全部政府性資金進(jìn)行審計(jì)還是沒有全面覆蓋審計(jì)的職責(zé)，還應(yīng)該進(jìn)一步探索對全部政府性資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，主動把政府性資產(chǎn)納入審計(jì)的視野?！边@種審計(jì)工作戰(zhàn)略方面的判斷，為全部政府性資金審計(jì)舉措的完整性，提供了新的導(dǎo)向。

在當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持下，杭州市下城區(qū)審計(jì)局近年來對政府性資產(chǎn)的審計(jì)進(jìn)行了大膽的實(shí)踐和探索，在審計(jì)實(shí)務(wù)中，豐富了對全部政府性資金審計(jì)的實(shí)踐和認(rèn)識。

政府資產(chǎn)的屬性如何定義？政府資產(chǎn)審計(jì)的主要工作對象是什么？這是我們在政府資產(chǎn)審計(jì)中首先要明確的問題。

從一般定義而言：政府資產(chǎn)應(yīng)包括行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和企業(yè)國有資產(chǎn)，以及由政府投資或政策性支持所形成的公用性資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他公共資產(chǎn)。其中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源；而企業(yè)國有資產(chǎn)則是可以解讀為國家對企業(yè)各種形式投資及投資形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。從區(qū)縣一級政府資產(chǎn)的實(shí)際情況看，上述定義是切合當(dāng)前政府資產(chǎn)的歸屬和轄管現(xiàn)實(shí)的。

從以上定義出發(fā)，我們認(rèn)為，審計(jì)部門對政府資產(chǎn)審計(jì)的工作對象，應(yīng)區(qū)別于一般行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資，也區(qū)別于企業(yè)單位的國有資產(chǎn)清查。在審計(jì)的工作應(yīng)兼顧二者，且對象上更寬泛，它既要包含對行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況，也包括政府控股或持有的國有資產(chǎn)權(quán)益，還應(yīng)包括近幾年來地方政府依托公共政策支持，或在城市建設(shè)開發(fā)中所形成的新的公共資產(chǎn)和開發(fā)性資產(chǎn)，直至其他政府具有管轄權(quán)的無形資產(chǎn)。

二、關(guān)于政府資產(chǎn)審計(jì)的實(shí)踐和探索。

在上述認(rèn)識基礎(chǔ)上，下城區(qū)審計(jì)局連續(xù)三年對街道資產(chǎn)組織審計(jì)調(diào)查，20__年，在區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，又開始對政府各部門、各街道辦事處、各直屬單位的政府資產(chǎn)情況組織全區(qū)規(guī)模的審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查，歷時(shí)半年，并取得了積極的審計(jì)成效，開展了有益的工作探索。下城區(qū)的政府資產(chǎn)審計(jì)調(diào)查的組織，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：

第一，確定審計(jì)目標(biāo)，慎密制定審計(jì)方案。

下城審計(jì)局在研究資產(chǎn)審計(jì)方案時(shí)，首先確定了四項(xiàng)主要工作目標(biāo)：

1．通過資產(chǎn)審計(jì)調(diào)查，進(jìn)一步摸清本地區(qū)街道、部門在統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)轄管的資產(chǎn)現(xiàn)狀，確認(rèn)本區(qū)國有（公有）資產(chǎn)規(guī)模，劃清資產(chǎn)性質(zhì)，為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值提供事實(shí)依據(jù)。

2．通過資產(chǎn)審計(jì)調(diào)查，進(jìn)一步加強(qiáng)對政府性資產(chǎn)的管理，清理資產(chǎn)管理隱患，掌握政府對外負(fù)債的規(guī)模和現(xiàn)狀，提高本區(qū)全部政府性資金和國有資產(chǎn)的管理質(zhì)量。

3．通過資產(chǎn)審計(jì)調(diào)查，提出加強(qiáng)本區(qū)國有資產(chǎn)管理的審計(jì)建議，為區(qū)政府調(diào)控本區(qū)國有資產(chǎn)分配使用、資產(chǎn)收益和預(yù)算安排、加強(qiáng)資產(chǎn)授權(quán)管理和資產(chǎn)績效考核提供審計(jì)依據(jù)。

4．通過資產(chǎn)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)我區(qū)國有資產(chǎn)管理的有效辦法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高各單位資產(chǎn)會計(jì)信息的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)資產(chǎn)管理的透明度，規(guī)范政府資產(chǎn)經(jīng)營的源頭防范。

按照上述工作目標(biāo)，審計(jì)組對審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)范，涉及的主要內(nèi)容是：

一是對區(qū)內(nèi)各單位的資產(chǎn)賬務(wù)進(jìn)行清理，要按照統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的要求，對納入本次審計(jì)調(diào)查范圍的單位賬戶、憑證及資金往來進(jìn)行核對，重點(diǎn)做好房產(chǎn)、應(yīng)收應(yīng)付賬款、對外投資、賬外資產(chǎn)的核實(shí)和登記。

二是對各單位資產(chǎn)管理的使用情況進(jìn)行調(diào)查，包括資產(chǎn)性質(zhì)、資產(chǎn)實(shí)際使用單位、資產(chǎn)價(jià)值、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)管理等基本情況，并要求按照經(jīng)營性和公益性的性質(zhì)進(jìn)行分類，對相關(guān)系統(tǒng)經(jīng)營性房產(chǎn)的收益情況進(jìn)行匯總。

三是重點(diǎn)對區(qū)內(nèi)單位現(xiàn)有房產(chǎn)和土地存量的情況進(jìn)行審計(jì)摸底，對各單位轄管房產(chǎn)、存量土地的建筑面積、產(chǎn)權(quán)歸屬、分布使用情況進(jìn)行踏勘和核對，對現(xiàn)出租房產(chǎn)包括數(shù)量、產(chǎn)權(quán)、合同、收益、建立臺賬等情況進(jìn)行了核實(shí)。

四是對全區(qū)的政府負(fù)債情況進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查，掌握區(qū)內(nèi)各單位對外負(fù)債的總體情況，摸清全區(qū)負(fù)債總規(guī)模。對各單位經(jīng)批準(zhǔn)和未經(jīng)批準(zhǔn)的對外負(fù)債情況進(jìn)行清理，對各單位房產(chǎn)抵押、資信擔(dān)保和或有負(fù)債等事項(xiàng)記錄進(jìn)行核查。

第二，堅(jiān)持客觀實(shí)際，增強(qiáng)審計(jì)的有效覆蓋。

按照審計(jì)調(diào)查方案的設(shè)定，資產(chǎn)審計(jì)調(diào)查中，區(qū)審計(jì)局堅(jiān)持從城區(qū)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，組織針對性的實(shí)施方案，增強(qiáng)審計(jì)調(diào)查的有效覆蓋，全局集中了近30人的審計(jì)力量，同時(shí)發(fā)揮相關(guān)部門內(nèi)部審計(jì)作用，對涉及27個(gè) 主管部門及下屬單位、8個(gè)街道辦事處本級及下屬單位、21個(gè)區(qū)直屬單位、包括專業(yè)街（市場）管委會、承擔(dān)區(qū)政府重大建設(shè)項(xiàng)目的指揮部、區(qū)屬國有企業(yè)，以及街道具有資產(chǎn)管轄權(quán)的65個(gè)社區(qū)，共計(jì)316家獨(dú)立核算單位進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。涉及層面之寬、涉及單位之全，是全區(qū)歷年資產(chǎn)調(diào)查中未曾所有，從而為區(qū)政府掌握全區(qū)公共資產(chǎn)的基礎(chǔ)情況，提供了全面的基礎(chǔ)和客觀的條件。

在審計(jì)中，區(qū)審計(jì)局通過全面自查、重點(diǎn)抽查、匯總分析三個(gè)階段，對全區(qū)總計(jì)58.17億的資產(chǎn)總量，從總資產(chǎn)、貨幣資產(chǎn)、應(yīng)收帳款、預(yù)付帳款、固定資產(chǎn)、在建工程、存貨、對外投資、對外負(fù)債、應(yīng)付帳款等多方面進(jìn)行核定。在對316家獨(dú)立核算單位數(shù)據(jù)匯總的同時(shí)，審計(jì)組對其中61家單位，進(jìn)行重點(diǎn)抽查，抽查單位的總量約占總單位數(shù)的19.3％，資產(chǎn)額約占總資產(chǎn)的64％。審計(jì)組還對各單位的資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)甄別，核增大量帳外房產(chǎn)，劃清資產(chǎn)所有性質(zhì)和使用性質(zhì)，按照統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，核定了本區(qū)的總資產(chǎn)、總負(fù)債、凈資產(chǎn)的現(xiàn)有規(guī)模。

第三，把握審計(jì)重點(diǎn)，審慎做好審計(jì)組織。

面對浩繁的資產(chǎn)資料和眾多的被審計(jì)單位，下城審計(jì)局在區(qū)政府的支持下和部門單位的配合下，牢牢把握審計(jì)重點(diǎn)，作好審計(jì)力量組織、審計(jì)方案實(shí)施、審計(jì)導(dǎo)向把握等諸多環(huán)節(jié)的工作。

一是注重調(diào)查的全面性把握。針對本次資產(chǎn)調(diào)查涉及區(qū)各多個(gè)層次，涉及面寬泛，超越了常規(guī)的行政事業(yè)范疇的特點(diǎn)，為了有效實(shí)現(xiàn)審計(jì)覆蓋，在統(tǒng)一審計(jì)組的前提下，局將審計(jì)組分成三條線三個(gè)審計(jì)小組，增強(qiáng)對不同系統(tǒng)資產(chǎn)審計(jì)的針對性。同時(shí)要求各相關(guān)部門單位不僅做好本級的審計(jì)調(diào)查，并調(diào)動部門的內(nèi)審力量，做好下屬單位的資產(chǎn)調(diào)查。按照統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，不留盲點(diǎn)，組織調(diào)查的實(shí)施，從而為全面掌握現(xiàn)階段的資產(chǎn)現(xiàn)狀，提供了客觀條件。

二是注重調(diào)查的重點(diǎn)性。本次資產(chǎn)審計(jì)調(diào)查不同于一般的清產(chǎn)核資，下城審計(jì)局根據(jù)黨委、政府的需求，始終把調(diào)查的重點(diǎn)放在政府的存量資產(chǎn)上，看負(fù)債、看房產(chǎn)、看各單位資產(chǎn)的實(shí)際情況。劃分區(qū)內(nèi)經(jīng)營性房產(chǎn)與非經(jīng)營性房產(chǎn)的規(guī)模；劃分確權(quán)資產(chǎn)與不確權(quán)資產(chǎn)；劃分帳內(nèi)資產(chǎn)與帳外資產(chǎn)，使政府資產(chǎn)的家底通過審計(jì)，十分突出十分清晰。同時(shí)，在調(diào)查中，加強(qiáng)對重點(diǎn)單位的把握，通過直接審計(jì)的方式，掌握了大量過去沒有進(jìn)入的政府視野的資產(chǎn)總量，效果十分突出。

三是注重審計(jì)組織的嚴(yán)謹(jǐn)性。面對眾多的資產(chǎn)單位和長期以來部分不太清楚的資產(chǎn)家底，區(qū)審計(jì)局認(rèn)真思考政府資產(chǎn)審計(jì)的特性，踏實(shí)做好審前調(diào)查，認(rèn)真編制審計(jì)方案，合理調(diào)配審計(jì)力量，加強(qiáng)與財(cái)政、國資及相關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)，執(zhí)行好區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的指示，通過審計(jì)會議，及時(shí)調(diào)整和部署工作，同時(shí)借助計(jì)算機(jī)技術(shù)力量，錄入電子數(shù)據(jù)，對重要的資產(chǎn)數(shù)據(jù)實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)的明細(xì)成冊，從而有效地建立政府資源的資產(chǎn)數(shù)據(jù)清單。

第四，認(rèn)真提出建議，發(fā)揮審計(jì)的最大成效。

在全面審計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)情，區(qū)審計(jì)部門從政府資金和政府資產(chǎn)兩個(gè)層面，考察政府公共財(cái)力的現(xiàn)狀，搞清資產(chǎn)家底，對本區(qū)單位資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對傾向性的問題客觀反映。按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求，針對全區(qū)政府資產(chǎn)的現(xiàn)狀，區(qū)審計(jì)局就公共財(cái)政資金與政府公共資產(chǎn)管理的有機(jī)接合、建立全區(qū)統(tǒng)一和有效的資產(chǎn)監(jiān)管體制、探索公共資產(chǎn)的使用績效、加強(qiáng)單位公共資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理、重視對開發(fā)性政府公共資產(chǎn)的管理和使用、積極穩(wěn)妥處理歷史遺留資產(chǎn)問題、進(jìn)一步加強(qiáng)政府負(fù)債管理、加強(qiáng)對經(jīng)租房產(chǎn)的使用管理、健全和加強(qiáng)對區(qū)內(nèi)政府性公共資產(chǎn)的考核和監(jiān)督等十個(gè)方面的工作，提出相關(guān)的審計(jì)建議，作為審計(jì)產(chǎn)品，為黨委、政府對政府資產(chǎn)的決策管理提供了審計(jì)服務(wù)。

下城區(qū)委、區(qū)人大常委會、區(qū)政府一直十分關(guān)注這次資產(chǎn)審計(jì)。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出指示，政府常務(wù)會議二次聽取審計(jì)方案匯報(bào)，并為此下發(fā)文件，進(jìn)行工作部署。審計(jì)情況出來后，區(qū)委書記辦公會議專題聽取匯報(bào)，研究工作意見，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)積極評價(jià)審計(jì)調(diào)查的重大成果，認(rèn)為這是一件意義重大的好事，它對加強(qiáng)全區(qū)公共資產(chǎn)的真實(shí)性、公開性、技術(shù)性和規(guī)范性管理，對完善全區(qū)資產(chǎn)日常管理，促進(jìn)廉潔從政是一個(gè)良好的工作基礎(chǔ)。區(qū)委要求相關(guān)部門進(jìn)一步做好管理的文章，要做好資產(chǎn)經(jīng)營的文章，整合資產(chǎn)資源，加強(qiáng)對政府公共資產(chǎn)工作的考核，并把資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。

20__年年初，下城區(qū)政府又多次進(jìn)行專題研究，提出加強(qiáng)本區(qū)政府資產(chǎn)的管理的具體舉措，形成了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理的意見》，《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《公共房屋出租辦法》、《國有資產(chǎn)考核辦法》等四個(gè)制度性規(guī)定文件，集中地體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)政府資產(chǎn)管理工作系統(tǒng)性的工作意見，為全區(qū)政府資產(chǎn)的管理工作指明了方向，審計(jì)的成果得到了充分的開發(fā)和利用。

浙江省審計(jì)廳和杭州市審計(jì)局也對下城區(qū)這次政府資產(chǎn)審計(jì)調(diào)查工作給予高度的關(guān)注，省審計(jì)廳和市審計(jì)局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)在資產(chǎn)審計(jì)調(diào)查前后，三次來下城聽取相關(guān)工作匯報(bào)，指示省廳市局有關(guān)處室進(jìn)行工作調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，省審計(jì)廳主要領(lǐng)導(dǎo)多次關(guān)心這項(xiàng)工作，積極評價(jià)下城區(qū)對政府資產(chǎn)審計(jì)工作的創(chuàng)新，以及它對全省區(qū)縣政府資產(chǎn)管理工作所帶來的示范作用。

下城區(qū)審計(jì)局對政府資產(chǎn)審計(jì)調(diào)查的四個(gè)階段的工作，從整體上看，已經(jīng)圓滿地實(shí)現(xiàn)了既定的審計(jì)目標(biāo)，無論是政府性資產(chǎn)審計(jì)的組織實(shí)施、報(bào)告歸集，還是審計(jì)建議的提出和審計(jì)成果的利用都取得了顯著的審計(jì)成效。為在新的歷史條件下，地方審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)轉(zhuǎn)型中，如何加強(qiáng)對政府資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督？在全部政府性資金審計(jì)的理念下，如何加強(qiáng)資金審計(jì)和資產(chǎn)審計(jì)的結(jié)合？都作出了有益的審計(jì)探索。

三、啟示和思考。

政府資產(chǎn)審計(jì)作為一項(xiàng)新的審計(jì)類型，伴隨著審計(jì)轉(zhuǎn)型中對國家審計(jì)新的任務(wù)思考，伴隨著浙江省全部政府性資金審計(jì)的發(fā)展創(chuàng)新，也伴隨著地方政府科學(xué)執(zhí)政、為民理財(cái)?shù)默F(xiàn)實(shí)需要，而進(jìn)入了審計(jì)機(jī)關(guān)的工作視野。思考、求索、探知、實(shí)踐，其意義在于，地方審計(jì)機(jī)關(guān)從黨委政府的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，更好地秉承科學(xué)審計(jì)的理念，為黨委政府提供更加豐富的審計(jì)服務(wù)。

從我局政府資產(chǎn)審計(jì)的組織和成效看，有三點(diǎn)工作體會尤為深刻：

第一，組織政府資產(chǎn)審計(jì)切合區(qū)縣一級黨委政府的執(zhí)政需求。

經(jīng)過改革開放30年，區(qū)縣一級作為我們國家政權(quán)的基本行政單位，經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)都有了巨大的發(fā)展，特別是像浙江省這樣的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)縣一級的經(jīng)濟(jì)和社會面貌有了驚人的變化，財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增長，在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，政府的物化資產(chǎn)，包括可控的土地資源、公有設(shè)施、公共房產(chǎn)和國有資產(chǎn)收益等都有了相當(dāng)?shù)姆e累。

從一般情況來看，區(qū)縣一級對財(cái)政收入的家底是比較清楚的。法定的年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，為黨委政府構(gòu)勒了本地區(qū)財(cái)政收入 的總的家底。但對資產(chǎn)類的家底，由于涵蓋的對象、內(nèi)容寬泛而不一致，無論是財(cái)政部門、國資部門或是其他政府職能部門，往往難以提供全局性的、綜合性的資產(chǎn)清單，而這些公共資源，又往往可以成為區(qū)縣一級黨委政府科學(xué)發(fā)展、改善民生、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)手段。

就政府資產(chǎn)審計(jì)的適應(yīng)性和對象而言，對區(qū)縣一級政府的資產(chǎn)管理工作實(shí)際上是具有共性的，黨委、政府關(guān)注本地區(qū)政府資產(chǎn)問題，關(guān)注除財(cái)政收入以外的政府家底是一個(gè)共同地需求。就這點(diǎn)意義講，下城審計(jì)局在這方面的努力對兄弟區(qū)縣來講是提供了一種審計(jì)實(shí)踐的先行模式。

第二，政府資產(chǎn)審計(jì)是全部政府性資金審計(jì)新的審計(jì)實(shí)踐。

新形勢、新任務(wù)、新階段對國家審計(jì)正在提出新的要求，需要審計(jì)工作審時(shí)度勢，推進(jìn)審計(jì)工作的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。謝力群廳長提出：推進(jìn)審計(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)在于把握需求，突出重點(diǎn)，主動地進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)型。要從偏重于微觀層面的審計(jì)監(jiān)督向更加關(guān)注宏觀層面的審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)關(guān)注黨委政府慶心的突出問題；要從關(guān)注一般預(yù)算可用財(cái)力向關(guān)注全部政府性資金或資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。省廳領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：今后一個(gè)時(shí)期，審計(jì)轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)是加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)要求的“五個(gè)工作機(jī)制”，形成審計(jì)轉(zhuǎn)型的基本框架。要著眼于推進(jìn)預(yù)算管理體制的改革，著眼于促進(jìn)建立“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的公共財(cái)政管理體制，使政府預(yù)算更加透明、更加規(guī)范，進(jìn)而逐步探索對全部政府性資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，構(gòu)建以全部政府性資金（資產(chǎn)）為主線的審計(jì)工作機(jī)制。這種工作機(jī)制的創(chuàng)新，是符合審計(jì)發(fā)展的趨勢，是浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)階段的客觀需要和各級黨委、人大、政府和老百姓對審計(jì)機(jī)關(guān)的迫切要求，也是傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

下城審計(jì)局對政府資產(chǎn)審計(jì)的組織，在省廳市局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和指導(dǎo)下，既是為當(dāng)?shù)攸h委、政府執(zhí)政需求服務(wù)的一種審計(jì)監(jiān)督，也承載了我們浙江審計(jì)機(jī)關(guān)在新時(shí)期對全部政府性資金（資產(chǎn)）審計(jì)的一種探索，而這又與省審計(jì)廳所構(gòu)筑的寓有浙江特色的現(xiàn)代審計(jì)工作機(jī)制所吻合，與黨委政府的工作需求所吻合，從這點(diǎn)講，政府資產(chǎn)審計(jì)的實(shí)踐是很有意義的，它豐富了我們做好全部政府性資金審計(jì)的工作理念。