導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)制度的關(guān)系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進(jìn)高等教育事業(yè)健康的發(fā)展，國家財(cái)政部和教育部根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和國家有關(guān)的法律制度，結(jié)合高等學(xué)校的特點(diǎn)，聯(lián)合制定了新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，并從2013年1月1日起執(zhí)行。另外，為了適應(yīng)中國公共財(cái)政體制改革，更好的規(guī)范高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，結(jié)合《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》制定了新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，并從2014年1月1日起執(zhí)行。

在實(shí)務(wù)操作中，有很多人將這兩個(gè)制度混為一談，其實(shí)，這兩個(gè)制度既存在一定的聯(lián)系，又有很大的區(qū)別。

它們兩者之間的聯(lián)系之處有：一是《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》是結(jié)合《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》制定的；二是這兩個(gè)制度都是國家財(cái)政制度的重要組成部分；三是這兩個(gè)制度的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、對象相互兼容，為保證高等學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性、規(guī)范性和有效性而設(shè)立的管理制度屬于財(cái)務(wù)制度；為保證高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息的完整性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性而設(shè)立的管理制度則屬于會(huì)計(jì)制度。兩者之間有少量的交叉，但又各有側(cè)重。

它們兩者之間的區(qū)別之處有以下六點(diǎn)：

一是兩者的概念不同。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》是關(guān)于對高等學(xué)校財(cái)務(wù)行為進(jìn)行管理的規(guī)范性文件的總稱。《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》是關(guān)于對高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)遵循的具體原則以及采納的具體會(huì)計(jì)處理方法的規(guī)范性文件的總稱。

二是兩者遵循的原則不同?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、學(xué)校和個(gè)人三者之間的關(guān)系。《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的基本原則是：貫徹落實(shí)財(cái)政科學(xué)化和精細(xì)化管理要求，系統(tǒng)核算和反映高等學(xué)校預(yù)算及其執(zhí)行情況，夯實(shí)財(cái)政管理和政策決策的信息基礎(chǔ)；密切配合公共財(cái)政體制改革，與部門預(yù)算、國庫集中收付、政府收支分類、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理、國有資產(chǎn)管理等改革政策有機(jī)銜接，完善財(cái)政改革和政策執(zhí)行的制度體系。

三是兩者要求的目標(biāo)不同。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的目標(biāo)是為了進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展?！陡叩葘W(xué)校會(huì)計(jì)制度》的目標(biāo)是為了規(guī)范高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

四是兩者履行的職責(zé)不同?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》是指科學(xué)地運(yùn)用管理知識、技能、方法對高校的所有經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范性管理的活動(dòng)，主要體現(xiàn)在事前管理上，重在“管理”?！陡叩葘W(xué)校會(huì)計(jì)制度》是指以資金的形式對高校所有的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行連續(xù)地反映、監(jiān)督和參與決策的工作，主要體現(xiàn)在事后核算上，重在“核算”。

五是兩者具體的內(nèi)容不同?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》是為了加強(qiáng)對高校財(cái)產(chǎn)、物資的管理和預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)控，防止弊端產(chǎn)生的規(guī)范、措施，如預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理等。《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》是財(cái)政部為了高校更好地使用資金，統(tǒng)一規(guī)范高校的會(huì)計(jì)核算原則及賬務(wù)處理方法，如資產(chǎn)的賬務(wù)處理原則及方法、負(fù)債的賬務(wù)處理原則及方法、凈資產(chǎn)的賬務(wù)處理原則及方法、收入和支出的賬務(wù)處理原則及方法等。

六是兩者沒有完全相結(jié)合。雖然《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》是結(jié)合《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》制定的，但兩者之間存在著矛盾之處：

（1）《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》單獨(dú)設(shè)章規(guī)范高等學(xué)校成本費(fèi)用管理，即《高校財(cái)務(wù)制度 》第56條：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理；第59條：成本核算是指按照相關(guān)核算對象和核算方法，對高等學(xué)校業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行歸集、分配和計(jì)算；第60條：費(fèi)用按其用途歸集，主要包括教育費(fèi)用、科研費(fèi)用、管理費(fèi)用、離退休費(fèi)用和其他費(fèi)用。但是，《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》根本未提及成本費(fèi)用的核算。

篇2

財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度以及稅法之間的關(guān)系問題，自會(huì)計(jì)改革以來一直沒有中斷過討論，隨著改革的深入，要求更全面、更明確地回答這些問題。

一、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅收：處理企業(yè)、國家以及社會(huì)之間利益關(guān)系的切合點(diǎn)

要說明財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度以及稅法之間的關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)對財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和稅收之間的關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)對財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和稅收之間的關(guān)系作出回答。

財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和稅務(wù)之間的關(guān)系，可以從不同的角度進(jìn)行考察。從本文所研究的問題出發(fā)，他們可視為處理企業(yè)、國家和社會(huì)之間利益關(guān)系的三個(gè)切合點(diǎn)。改革開放之前是這樣，改革開放以來，乃至于將來建立起成熟的市場經(jīng)濟(jì)制度以后，這個(gè)結(jié)論也同樣是成立的。區(qū)別只在于，不同的所有制結(jié)構(gòu)，不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，這三是也就有不同的結(jié)合方式。

改革開放以前，基本經(jīng)濟(jì)成份是國有企業(yè)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式是通過指令性實(shí)現(xiàn)資源的配置和社會(huì)總產(chǎn)品的分配。以集體企業(yè)為主體的非國有企業(yè)也采取和類似于國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。就分配制來說，國家作為社會(huì)總產(chǎn)品分配主體，按照經(jīng)典作者所闡述的社會(huì)主義分配原則，實(shí)行對社會(huì)總產(chǎn)品的統(tǒng)一分配，形成補(bǔ)償基金、消費(fèi)基金和發(fā)基金，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生。其中，財(cái)務(wù)制度通過規(guī)定資金投入、資產(chǎn)計(jì)價(jià)、成本補(bǔ)償、收益確定、利潤分配、基金形成等標(biāo)準(zhǔn)，成為三大基金分割的直接依據(jù)。財(cái)務(wù)制度也是國家稅收的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)制度所劃定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和收益確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，是確定稅基的依據(jù)。而會(huì)計(jì)制度則是按照復(fù)式記賬要求，根據(jù)財(cái)務(wù)制度和稅法所規(guī)定的分配標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)的會(huì)計(jì)科目、報(bào)告格式以及反映和核算內(nèi)容。這時(shí)的會(huì)計(jì)制度本質(zhì)上是薄記制度。

實(shí)踐證明，以上分配制度以及與其相適應(yīng)的財(cái)務(wù)制度、稅收制度和會(huì)計(jì)制度的定位，弊病甚多。主要表現(xiàn)在：第一，分配權(quán)力高度集中。補(bǔ)償基金和消費(fèi)基金以及發(fā)展基金的分配比例都集中在國家手中。企業(yè)沒有自，大到基建項(xiàng)目，小到更新改造，乃至職工福利設(shè)施，都是政府部門決定的。第二，分配過程缺乏制約。社會(huì)總產(chǎn)品有多少用于補(bǔ)償基金，有多少用于消費(fèi)基金，又有多少用于發(fā)展基金，服務(wù)于國家計(jì)劃和預(yù)算，而沒有考慮經(jīng)濟(jì)生活自身的規(guī)律。根據(jù)國家計(jì)劃和平衡預(yù)算的需要，可以調(diào)整成本開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，可以推遲確認(rèn)損失。這就是通常所說的“計(jì)劃決定財(cái)政，財(cái)政決定財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)決定會(huì)計(jì)”的運(yùn)行機(jī)制。在這種體制中，只有縱向決定與被決定關(guān)系，看不到相互制衡。

由于分配權(quán)力集中，又缺乏內(nèi)部制衡，導(dǎo)致分配比例失調(diào)，突出表現(xiàn)是補(bǔ)償和消費(fèi)大量欠賬，如，固定資產(chǎn)更新改造欠賬職工福利欠賬，環(huán)境治理欠賬，等等。這些隱患現(xiàn)在已經(jīng)充分暴露出來，成為當(dāng)前改革和發(fā)展道路上的嚴(yán)重障礙。

一個(gè)國家一定時(shí)期的社會(huì)總產(chǎn)品補(bǔ)償基金、消費(fèi)基金和發(fā)展基金之間進(jìn)行分配。這一結(jié)論適應(yīng)于各種社會(huì)和各種體制。問題在于如何進(jìn)行分配，由哪個(gè)主體進(jìn)行分配，在哪些層次進(jìn)行分配，根據(jù)什么進(jìn)行分配。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的突出問題在于，社會(huì)總產(chǎn)品是在國家層次進(jìn)行分配的，企業(yè)并不是分配主體。換句話說，社會(huì)資金實(shí)行的是宏觀循五，補(bǔ)償基金和消費(fèi)基金是根據(jù)國家計(jì)劃進(jìn)而通過財(cái)務(wù)制度進(jìn)行分配的。改革的方面是，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，承認(rèn)企業(yè)是商品經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，在企業(yè)層次上進(jìn)行分配，按照資本運(yùn)動(dòng)規(guī)律組織企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)核算。

企業(yè)資本運(yùn)動(dòng)，首先表現(xiàn)為資本的投入，形成資本存量，然后經(jīng)過生產(chǎn)經(jīng)營過程實(shí)現(xiàn)資本的增值，對資本僧值進(jìn)行分配，形成新的存量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新的循環(huán)。從資本的運(yùn)動(dòng)過程中，我們就很容易地找到界定財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和稅收的各自作用空間，并且能夠找到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下分配問題的癥結(jié)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，不是投資本運(yùn)行規(guī)律組織社會(huì)再生產(chǎn)，社會(huì)部產(chǎn)品價(jià)值和新增價(jià)值界定取決于財(cái)務(wù)制度，服務(wù)于國家計(jì)劃和年度預(yù)算，最終表現(xiàn)為存量與增量界限的混淆，導(dǎo)致分配關(guān)系和分配比例的扭曲，這是我國國有企業(yè)當(dāng)前普遍面臨生存危機(jī)的深刻背景。

一般認(rèn)為，會(huì)計(jì)通過價(jià)值的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，提供有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的信息。這個(gè)結(jié)論基本上是正確的。但會(huì)計(jì)的深刻意義還在于，通過資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益和收入、費(fèi)用、利潤的確認(rèn)和計(jì)量，它劃定了資本存量和增值量的界限，其中資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益三個(gè)要素劃定了資本存量的界限，而收入、費(fèi)用和利潤三個(gè)要素劃定了資本增量的界限，這六個(gè)會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量，貫串于會(huì)計(jì)循環(huán)的全過程，是會(huì)計(jì)職業(yè)的崇高追求所在，也是企業(yè)的得以持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)。包括國家在內(nèi)的投資者所執(zhí)行的財(cái)務(wù)活動(dòng)，實(shí)際上是基于存量和增量的分割所進(jìn)行的資源的配置，包括資本（即存量）的投放和利潤（即增量）的分配。稅收也是在合理劃分存量和增量的基礎(chǔ)上對增值的分配，盡管參與分配的法量依據(jù)完全不同于財(cái)務(wù)活動(dòng)。

二、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與財(cái)務(wù)制度

前面已經(jīng)說到，傳統(tǒng)分配制下，財(cái)務(wù)制度直接地執(zhí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的職能。是國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)品分配的工具。由于分配權(quán)力高度集中且缺乏制衡，導(dǎo)致分配結(jié)構(gòu)失調(diào)，弊病甚多。為此，我們建議全合認(rèn)訓(xùn)并重新界定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的性質(zhì)和功能，將財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的資本存量和增量分割職能轉(zhuǎn)交由會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來執(zhí)行，建立起體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度原則、約束機(jī)制健全的社會(huì)總產(chǎn)品分配體制。

問題是，為什么會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能夠執(zhí)行這些職能，并且能夠避免傳統(tǒng)財(cái)務(wù)制度的弊端呢。這是由會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)在機(jī)理決定的。

第一，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和人類智慧的結(jié)晶。經(jīng)過近百年市場經(jīng)濟(jì)催化，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)成為有一套邏輯嚴(yán)密的概念體系支撐的規(guī)范系統(tǒng)。象真實(shí)與公允、權(quán)責(zé)發(fā)生制、可比性、謹(jǐn)慎等概念和原則，已經(jīng)成為會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量的因有觀念，規(guī)范著會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，不僅支撐著會(huì)計(jì)作為一個(gè)信息系統(tǒng)在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用，同樣也使資本存量與增量的分分割建立在合理基礎(chǔ)之上。

第二，在由投資者、債權(quán)人、管理者、政府部門、企業(yè)職工和會(huì)計(jì)職業(yè)等所級成的多角關(guān)系中，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)成為處理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系在內(nèi)的穩(wěn)定器。企業(yè)是各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。這里所講的經(jīng)濟(jì)利益，既可能表現(xiàn)為直接經(jīng)濟(jì)利益，也可能表來為經(jīng)經(jīng)濟(jì)信息形式存在的間接利益，因?yàn)檎l擁有更多的信息，誰就有更多的決策能力和影響能力，并獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。其中，對我們本文所要討論的問題有意義的，是其直接經(jīng)濟(jì)利益方面。會(huì)計(jì)除了其固有信息功能外，另一個(gè)重要功能是資本存量與增量這間的分割功能。對于股權(quán)投資者來說，存量是其眼前利益和長遠(yuǎn)利益的保證，一般情況下，會(huì)傾向于多確認(rèn)存量（當(dāng)然，例外的情況也是有的。比如，對于短線投資者來說，只在意企業(yè)的短期價(jià)值，可能會(huì)傾向于多確認(rèn)增量。而這本身就說明了多元利益的存在）；對于債權(quán)人來說，他們一般也傾向于多確認(rèn)認(rèn)存量，因?yàn)椋媪砍浞忠馕吨鴤鶛?quán)的安全系數(shù)更大一些；對于政府部門來說，其直接利益是稅收利益，多確認(rèn)增量，意味著更大稅基；對于企業(yè)職工來說，其報(bào)酬往往是與企業(yè)的當(dāng)期利潤相聯(lián)系的，他們也會(huì)傾向于多確認(rèn)增量（當(dāng)然，基于長期雇用、追求長期利益的情形也是有的）。類似于這樣的利益主體及其利益傾向，還可以舉出一些。為了協(xié)調(diào)各種利益矛盾，會(huì)計(jì)職業(yè)最早以中間人的面貌出現(xiàn)，主持會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定。

后來的實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)職業(yè)也是有自己獨(dú)立的利益的，即，以最小的風(fēng)險(xiǎn)，獲取最大的收益。其中，收益表現(xiàn)為市場份額、審計(jì)取費(fèi)，風(fēng)險(xiǎn)則表現(xiàn)為可能的審計(jì)失誤以及由此引起各種利益主體的訴求。所以它在行使其職能時(shí)，就會(huì)考慮特定利益關(guān)系中的力量對比，并以對自己有利的方式進(jìn)行政策選擇和設(shè)計(jì)。這正是為什么美國、英國等國家的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定權(quán)限先后從會(huì)計(jì)職業(yè)轉(zhuǎn)移到獨(dú)立的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定團(tuán)體手中的真實(shí)背景。

基于以上分析，我們有理由將現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的制定資產(chǎn)計(jì)價(jià)和收益確定標(biāo)準(zhǔn)的職能分解出來，使其成為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的職能，建立比較完善的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則形成機(jī)制，有效地負(fù)擔(dān)起資本存量與增量的分割職能。將財(cái)務(wù)分配和稅收分配以及其他分配形式建立在合理劃定資本存量和增量的基礎(chǔ)上。

將財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的資本存量和增量分割取能改造為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的職能以后，相應(yīng)的問題是，是否取消國家對企業(yè)財(cái)務(wù)的管理。筆者認(rèn)為，將財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的資本存量和增量分割職能改造為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則職能，并不意味著取消國家對企業(yè)財(cái)務(wù)的管理。相反，應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度原則，改善和加強(qiáng)國家作為所有者對企業(yè)財(cái)務(wù)的管理。

所謂財(cái)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理，都是圍繞資源的配置和分配進(jìn)行的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源的配置和分配基本上是由所有者在國家法律約束和計(jì)劃指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。資金投資到哪里，投資多少，從哪里籌資，怎樣安排資金結(jié)構(gòu)，利潤應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行分配，多少分配給投資者，多少用于后備和發(fā)展，基本上是所有者決定的，或者由管理部門在投資者的指導(dǎo)下進(jìn)行。國家對企業(yè)財(cái)務(wù)的管理至多是從維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、保證小股東或債權(quán)人的利益作出必要的制度規(guī)范?？赡艿念I(lǐng)域有，利潤分配順序，社會(huì)保障基金的提取，后備基金的建立，等等?，F(xiàn)行公司法律對這類問題已經(jīng)作出規(guī)定。

而國有企業(yè)的情況就大大不同了。國家是國有企業(yè)所有者，或者通過法人行使所有者職能。國家必須對國有企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理。理由是：

第一，所有者對其資本的管理和控制，是市場經(jīng)濟(jì)賴以正常運(yùn)行的保證。而國有企業(yè)的所有者是國家，對于國有資本的投放和國有資產(chǎn)收益的分配以對經(jīng)營者的考核，必須由國家來執(zhí)行。

第二，國有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)目的的重要途徑在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要而特殊的經(jīng)濟(jì)成份。國有企業(yè)固然要以盈利為目的，但其所擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)也是十分重要的，比如形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的職能，平抑物價(jià)的職能、解決就業(yè)的職能等等。這都要通過國家對國有企業(yè)財(cái)務(wù)的管理來實(shí)現(xiàn)。

第三，相對于非國有企業(yè)來說，國有企業(yè)的自我約束機(jī)制要弱得多，隨的經(jīng)營失敗風(fēng)險(xiǎn)比非國有企業(yè)也要大得多。在任何一種經(jīng)濟(jì)體制中，都表現(xiàn)為一系列的授權(quán)過程。于對非國有企業(yè)來說，有的是由所有者本人直接經(jīng)營，自己授權(quán)自己，其責(zé)任心和風(fēng)險(xiǎn)意識都是很強(qiáng)的。有的則是由私人投資的股份公司，也具有極強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識。當(dāng)然，由于掌握企業(yè)命運(yùn)的大股東，對小股東潛在的損害，保留必要的后備。公司法律有關(guān)條款起的就是這樣的作用。而在國有企業(yè)，授權(quán)層次大大增加，有時(shí)甚至不能直接確指是誰授權(quán)的。這就大大增加了授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。注重眼前利潤而忽視長期利潤，剝奪性經(jīng)營而不注意資本維護(hù)和技術(shù)開發(fā)，冒險(xiǎn)而不顧忌后果，等等。這就是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)一再提醒的道德風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象?？梢哉f，國有企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)比非國有企業(yè)要大得多。這就有必要改善和加強(qiáng)國家對國有企業(yè)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，比如規(guī)定和監(jiān)控負(fù)債比率、流動(dòng)性比率指標(biāo)等等。

三、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法

在傳統(tǒng)體制下，稅法和會(huì)計(jì)制度都是以財(cái)務(wù)制度為依據(jù)的。會(huì)計(jì)制度根據(jù)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的計(jì)價(jià)和收益確定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范賬務(wù)處理方法和程序，而稅法則根據(jù)財(cái)務(wù)制度確定稅基。隨著會(huì)計(jì)制度改革和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立和完善，資產(chǎn)計(jì)價(jià)和收益確定職能將由會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來承擔(dān)。

需要進(jìn)一步討論的問題是，如何處理會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法的關(guān)系，是將稅基完全建立在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，還是另行制定一套扣稅辦法?；蛘邔⒍惙ㄅc會(huì)計(jì)準(zhǔn)則統(tǒng)一起來。最近幾年，不少同志倡導(dǎo)建立一門獨(dú)立的稅收會(huì)計(jì)學(xué)，并發(fā)表了一些研究成果。總的來說，有兩種意見，一種觀點(diǎn)是，稅收會(huì)計(jì)學(xué)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)的一個(gè)分支，它集中研究和處理企業(yè)與稅收有關(guān)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，比如，增值稅的會(huì)計(jì)處理，以及納稅申報(bào)。還有一種觀點(diǎn)是，鑒于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅收的目標(biāo)不同以及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與現(xiàn)實(shí)分配，即所得稅會(huì)計(jì)。更有人建議，不但要確認(rèn)所得稅的時(shí)間性差異和永久性差異，并進(jìn)行跨期分推，在此基礎(chǔ)上建立稅收會(huì)計(jì)學(xué)。

關(guān)于第二種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，從會(huì)計(jì)的角度看，企業(yè)的納稅業(yè)務(wù)，與企業(yè)其他各類經(jīng)營活動(dòng)并沒有什么兩樣，交納各種稅收，所導(dǎo)致的企業(yè)納稅久務(wù)形成的負(fù)債以及多交稅收而應(yīng)當(dāng)退回稅款所形成的資產(chǎn)，與企業(yè)對存貨、固定資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算原則是一樣的，都要遵循有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)。單獨(dú)建立一門納稅會(huì)計(jì)學(xué)，就象要建立應(yīng)收賬款會(huì)計(jì)學(xué)、存貨會(huì)計(jì)學(xué)、固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)學(xué)一樣說不過去。

關(guān)于第二種觀點(diǎn)，涉及到要不要保持財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅法在資產(chǎn)計(jì)價(jià)和收益確定上的一致。就成本和效益方面考慮，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法如果能夠協(xié)調(diào)好乃至統(tǒng)一起來，當(dāng)然是一件好事。因?yàn)槟菢蛹扔兄诤喕髽I(yè)會(huì)計(jì)核算，又便于稅收征管。然而，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法在立法宗旨、服務(wù)對象和約束因素諸方面都是有區(qū)別的。就當(dāng)前實(shí)務(wù)來說，稅法與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在諸多項(xiàng)目的處理上已經(jīng)出現(xiàn)了一些差異。絕對地講會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法保持一致，已經(jīng)行不通了。但是，贊成會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法分離，并不意味著不顧成本與效益原則，盲目地追求兩者的差異，甚至人為地夸大兩者的差異，而不應(yīng)當(dāng)盡量保持會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法的協(xié)調(diào)一致，不要夸大納稅扣除政策的作用。實(shí)際上，某些稅收政策的獎(jiǎng)勵(lì)或抑制作用是有限的，特別是在我國目前經(jīng)營環(huán)境和企業(yè)機(jī)制下，更是這樣。對于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法在某些項(xiàng)目的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)上的差異的處理，筆者贊同我國現(xiàn)任會(huì)計(jì)制度有關(guān)所得稅核算的規(guī)定，即，企業(yè)可以選擇采用應(yīng)付稅款法和納稅影響會(huì)計(jì)法。

有同志建議，不但要跨期分配所得稅，還要確認(rèn)增值稅時(shí)間性差異，并進(jìn)行跨期分配，進(jìn)而建立起稅收會(huì)計(jì)學(xué)。筆者認(rèn)為，借鑒所得稅跨期分配原理進(jìn)行流轉(zhuǎn)稅的跨期分期，不失為一種嘗試，但需要注意以下兩點(diǎn)：第一，任何一種會(huì)計(jì)方法的采用，都要符合中國現(xiàn)實(shí)和特定環(huán)境，符合成本與效益原則，不能為會(huì)計(jì)而會(huì)計(jì)，為研究而研究；第二，流轉(zhuǎn)稅跨期分配與所得稅跨期分配一樣，都是會(huì)計(jì)原理和會(huì)計(jì)原則的具體運(yùn)用，屬于某一類會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，指望因此形成一門稅收會(huì)計(jì)學(xué)，無論是理論上，還是在實(shí)踐上，都是不能成立的。

四、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度的關(guān)系，所要解決的實(shí)際上是會(huì)計(jì)規(guī)范本身的結(jié)構(gòu)問題。廣義上講，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是會(huì)計(jì)制度的一種形式，就象會(huì)計(jì)制度以外，還有會(huì)計(jì)規(guī)章、會(huì)計(jì)規(guī)則、會(huì)計(jì)規(guī)定、會(huì)計(jì)處理辦法等多種法規(guī)體例一樣。20世紀(jì)80年代初開始搞會(huì)計(jì)改革，乃至于系統(tǒng)研究會(huì)計(jì)制度改革，開始用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則這個(gè)稱謂，很大程序上受到西方會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的影響。因?yàn)槊绹?、英國、?/p>

拿大以及國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則都稱accountingstandards或accountingprinciples，分別譯為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（或會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）和會(huì)計(jì)原則，當(dāng)時(shí)國內(nèi)大量介紹和譯述西方國家會(huì)計(jì)文獻(xiàn)，使得會(huì)計(jì)準(zhǔn)則這個(gè)詞成為市場經(jīng)濟(jì)制度下會(huì)計(jì)規(guī)范的象征。記得當(dāng)時(shí)還曾就會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或會(huì)計(jì)原則的區(qū)別或聯(lián)系以及我們該選用哪一個(gè)名稱進(jìn)行過多次討論和論證，后來在1988年義召開的中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)計(jì)基本理論和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究組的的研究會(huì)主達(dá)成一致意見，今天統(tǒng)一用“會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”一詞，不再在名詞上爭論了。

現(xiàn)在我們討論會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度的關(guān)系。已經(jīng)不再是名詞本身的討論。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度現(xiàn)在都以其現(xiàn)實(shí)存在，直接影響著會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)和會(huì)計(jì)理論。當(dāng)然，由于已經(jīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在很大程度上借鑒了國際會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則幾乎成為新的會(huì)計(jì)規(guī)范的代名詞，因而影響更大一些。我們現(xiàn)在要討論的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，基本上是指已經(jīng)或即將的基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則；而會(huì)計(jì)制度所涵蓋的內(nèi)容要廣泛得多，且復(fù)雜得多。其中有代表性的是“兩則兩制”中的13個(gè)行業(yè)會(huì)計(jì)制度和后來陸續(xù)的其他行業(yè)會(huì)計(jì)制度，象公路經(jīng)營企業(yè)制度，還有股份公司會(huì)計(jì)制度、外商投資企業(yè)制度兩個(gè)會(huì)計(jì)制度。從現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度看，表現(xiàn)形式、體例結(jié)構(gòu)、詳略程度、政策選擇方面存在一定區(qū)別，但所涉及的內(nèi)容基本上是相同的，相互之間的關(guān)系確定需要理順，從而形成有分工又有協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的中國會(huì)計(jì)規(guī)范體系。

早在20世紀(jì)80年代末財(cái)政部著手研究和草擬會(huì)計(jì)改革發(fā)展規(guī)劃時(shí)，就提出了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系這一動(dòng)議。1991年的《會(huì)計(jì)改革綱要（試行）》以及先后提出的《關(guān)于擬定我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的初步設(shè)想》等文件中，明確提出了建立包括基本準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則在內(nèi)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的設(shè)想。當(dāng)時(shí)，按行為和所有制制定的國營工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度、國營商業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度等基本上是以會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表格式為框架的，這就是本文前面所說的，執(zhí)行的是薄記職能。也有一些例外，1985年的中外合作經(jīng)營企業(yè)會(huì)計(jì)制度以及1992年年初的《股份制試點(diǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，除了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表方面的內(nèi)容處，也獨(dú)立地規(guī)定了一些資產(chǎn)計(jì)價(jià)和收益確定政策。實(shí)施“兩則兩制”時(shí)，由于當(dāng)時(shí)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》只有一個(gè)基本準(zhǔn)則，尚不能滿足具體指導(dǎo)企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的需要，所以根據(jù)基本準(zhǔn)則按行業(yè)制定了13種會(huì)計(jì)制度。這些行業(yè)會(huì)計(jì)制度也相應(yīng)地充實(shí)一些會(huì)計(jì)政策的內(nèi)容，即資產(chǎn)計(jì)價(jià)和收益確定方面的內(nèi)容。這就是為什么隨著具體準(zhǔn)則制定工作取得進(jìn)展，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度的重疊之處越來越多、我們越來越關(guān)注會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度關(guān)系問題的根本原因。

如果說，20世紀(jì)80年代末開始會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，還主要是直觀地借鑒西方國家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則這名稱和形式，那么經(jīng)過10年來制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的長期實(shí)踐，我們切實(shí)感到，分要素、分經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則這個(gè)形式，有顯著的優(yōu)越性。一是分會(huì)計(jì)要素、分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，有可能將某個(gè)要素或業(yè)務(wù)所涉及的定義、特征、確認(rèn)、計(jì)量和披露要求闡述得比較全面且清楚，邏輯嚴(yán)密；而會(huì)計(jì)制度是按會(huì)計(jì)科目組織其邏輯結(jié)構(gòu)的，其核心是賬戶設(shè)置、記錄內(nèi)容和借貸規(guī)則，不可能象會(huì)計(jì)準(zhǔn)則那樣根據(jù)特定要素或業(yè)務(wù)的需要靈活組織其結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。二是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則這種形式已經(jīng)成為國際公認(rèn)的規(guī)范形式，已經(jīng)為國際社會(huì)所認(rèn)同，象法國、德國等國家也開始采用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則這種形式。

曾經(jīng)普遍認(rèn)為，會(huì)計(jì)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則取代會(huì)計(jì)制度。現(xiàn)在看來，評價(jià)會(huì)計(jì)制度，應(yīng)當(dāng)從內(nèi)容和形式兩個(gè)方面辯證地看。就內(nèi)容來說，通過會(huì)計(jì)制度規(guī)定資產(chǎn)計(jì)價(jià)和收益確定等會(huì)計(jì)政策，并不是絕對不可行。有人說會(huì)計(jì)制度規(guī)定過死，不利于企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的會(huì)計(jì)政策。這種觀點(diǎn)是值得商榷的。實(shí)際上，并不是會(huì)計(jì)制度規(guī)定過死，而是財(cái)務(wù)制度規(guī)定過死，不能把財(cái)務(wù)制度的問題算到會(huì)計(jì)的頭上；就現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度來說，除了仍然過多受到財(cái)務(wù)制度制約之外，很難說會(huì)計(jì)制度所規(guī)定的會(huì)計(jì)政策過死。再說，就提高會(huì)計(jì)信息的可比性而言，企業(yè)會(huì)計(jì)政策的選擇余地將越來越小。會(huì)計(jì)制度的問題出在它的形式上，即如前面提到的，由于會(huì)計(jì)制度是按會(huì)計(jì)科目組織其邏輯結(jié)構(gòu)的，因此，無法對特定會(huì)計(jì)要素和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的確認(rèn)、計(jì)量作充分交代，也就限制了它的作用范圍，這也是形式?jīng)Q定內(nèi)容的一個(gè)例子。

會(huì)計(jì)活動(dòng)包括確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告四個(gè)環(huán)節(jié)，因此，會(huì)計(jì)規(guī)范也就有確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告這四個(gè)可能的要素。無論是國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，還是其他國家的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，都只包括確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告三個(gè)環(huán)節(jié)，而基本上沒有涉及記錄這個(gè)環(huán)節(jié)，就我國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來說，必要時(shí)也有一些有關(guān)賬的規(guī)定，比如，單設(shè)賬戶還是合并反映，直接轉(zhuǎn)銷還是備抵方法，就屬于記錄的規(guī)定，因?yàn)椴挥绊懹?jì)量的最終結(jié)果。有關(guān)記錄環(huán)節(jié)，所解決的問題主要有賬戶的設(shè)置、賬務(wù)處理程序、賬戶對應(yīng)關(guān)系，賬戶與報(bào)表項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和配合等等?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的形式特別適合于記錄制度。所以，要不要用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則代替會(huì)計(jì)制度，實(shí)際上就變成了還要不要對會(huì)計(jì)記錄環(huán)節(jié)作出規(guī)定？有關(guān)記賬方面的事，是不是交給企業(yè)自己來做？

筆者認(rèn)為，會(huì)計(jì)制度有關(guān)記錄環(huán)節(jié)的規(guī)定，主要是幫助企業(yè)設(shè)置會(huì)計(jì)科目和建立會(huì)計(jì)核算體系，并不象會(huì)計(jì)準(zhǔn)則那樣直接影響會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，所以，要不要對會(huì)計(jì)記錄環(huán)節(jié)作出規(guī)定，取決于企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)有沒有這個(gè)需求。離開特定環(huán)境，絕對地說取消會(huì)計(jì)制度或保留會(huì)計(jì)制度，都是片面的。

近一個(gè)時(shí)期以來，有不少發(fā)展中國家建議國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)，對包括會(huì)計(jì)記錄在內(nèi)的賬務(wù)處理作出規(guī)定或提供指南，日前，國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)新設(shè)的發(fā)展中國家和體制轉(zhuǎn)換國家會(huì)計(jì)指導(dǎo)委員會(huì)（即steeringcommittee；我國會(huì)計(jì)文獻(xiàn)大都將其譯為“籌劃委員會(huì)”。筆者認(rèn)為，譯為“指導(dǎo)委員會(huì)”更為貼切），其研究課題之一是，就國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)要不要就會(huì)計(jì)程序提供指南提出決策建議。另外，法國的通過會(huì)計(jì)制度（即plangeneralcomptibles；國內(nèi)大多將其譯為“會(huì)計(jì)總計(jì)劃”或“會(huì)計(jì)總方案”，這實(shí)際上是對法文的直譯。法律注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)最近出版的英文文獻(xiàn)，將其譯為generalaccountingsystem.筆者以為，為正確表達(dá)這份制度所包含的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)譯為“通用會(huì)計(jì)制度”）作為法國會(huì)計(jì)特色的體現(xiàn)，在西非國家及世界一些地區(qū)有很大影響。國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)提出的命題也是，要不要提供象法國通用會(huì)計(jì)制度那樣的會(huì)計(jì)指南。

筆者認(rèn)為，就我國目前會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)來說，企業(yè)會(huì)計(jì)制度體系還沒有形成，企業(yè)會(huì)計(jì)人員尚不習(xí)慣于自己設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度，所以提供一套與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相配套的會(huì)計(jì)制度，推薦會(huì)計(jì)科目，解釋會(huì)計(jì)科目的性質(zhì)和使用方法、交代會(huì)計(jì)程序、提供主要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)分錄范例，對于幫助企業(yè)更好地運(yùn)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，提高會(huì)計(jì)效率，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和政府監(jiān)督，還是有必要的。鑒于目前會(huì)計(jì)制度種類比較多，不便于檢索和執(zhí)行，建議適當(dāng)加以歸并。隨著企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立，企業(yè)會(huì)計(jì)人員薄記水平的提高，加這之會(huì)計(jì)準(zhǔn)則指南中提供了各類業(yè)務(wù)的相關(guān)會(huì)計(jì)科目和記賬方向，會(huì)計(jì)制度的作用將逐步弱化。什么時(shí)候會(huì)計(jì)人員感覺到這套制度對于企業(yè)說沒有什么參考價(jià)值了，這套會(huì)計(jì)制度也就自動(dòng)取消了。我們實(shí)施沒有必要再在準(zhǔn)則與制度的

篇3

    [關(guān)鍵詞] 會(huì)計(jì)政策 企業(yè)選擇

    一、會(huì)計(jì)政策的內(nèi)涵

    會(huì)計(jì)政策是源于西方的一種觀念,也是西方財(cái)務(wù)政策結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要組成部分。關(guān)于會(huì)計(jì)政策的內(nèi)涵盡管各自的解讀不同,但大致的方向卻是一致的。所謂“政策”一般是指某一主體制定地,并且具有預(yù)定目標(biāo)的用來指導(dǎo)或者影響某一部門或方面工作的理論指導(dǎo)。這種理論指導(dǎo)大多是有政府制定的,所以稱政策。會(huì)計(jì)政策的定義卻并非單單的政策在會(huì)計(jì)方面的定義,國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則《會(huì)計(jì)政策的說明》提到:“指在編制會(huì)計(jì)報(bào)告時(shí),管理人員所采用的原則、基礎(chǔ)、慣例、規(guī)則和程序。即使同一題目,在使用中也有許多不同的會(huì)計(jì)政策,需要根據(jù)企業(yè)的具體情況選用最能恰當(dāng)?shù)乇砻髌湄?cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的政策?！边@樣的規(guī)定仿佛是企業(yè)制定的會(huì)計(jì)政策,實(shí)際上我國的會(huì)計(jì)政策是企業(yè)與政府共同作用的結(jié)果。我國制訂的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)變更和會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正》中指出:會(huì)計(jì)政策是指企業(yè)在會(huì)計(jì)核算時(shí)所遵循的具體原則以及企業(yè)所采用的具體會(huì)計(jì)處理方法。說到底,會(huì)計(jì)政策的制定是根植與企業(yè)的,最終也是為企業(yè)服務(wù)的,無論現(xiàn)在關(guān)于會(huì)計(jì)政策的觀點(diǎn)是宏觀政策還是微觀方面最終都是由企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)選擇適合企業(yè)發(fā)展的會(huì)計(jì)政策。

    會(huì)計(jì)政策也各方面的關(guān)系。會(huì)計(jì)政策是個(gè)涵蓋很大的概念,它不僅與我國制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度有關(guān)系,還與財(cái)務(wù)通則和財(cái)務(wù)制度關(guān)系密切。最后與之關(guān)系最大的是企業(yè)的目標(biāo)以及企業(yè)的實(shí)際需要。

    首先,會(huì)計(jì)政策與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的關(guān)系。人們往往會(huì)混淆會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度的關(guān)系。事實(shí)上,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定是要明確經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理,是對會(huì)計(jì)政策的一種規(guī)范,如無會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,會(huì)計(jì)政策往往會(huì)出現(xiàn)缺乏信息可比性的后果。會(huì)計(jì)制度是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下屬的具體賬目的處理方法等,是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體體現(xiàn)?？傊?會(huì)計(jì)政策需符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度的要求。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度確定了企業(yè)應(yīng)該采用的會(huì)計(jì)政策。

    其次,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與財(cái)務(wù)通則、財(cái)務(wù)制度的關(guān)系。財(cái)務(wù)是個(gè)很大的概念,是指對某一地區(qū)的籌資活動(dòng)以及國家、企業(yè)與職工之間的關(guān)系。我國制定了《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》,這個(gè)通則的頒布使得出現(xiàn)了財(cái)務(wù)通則與會(huì)計(jì)政策并行的局面。實(shí)際上對于企業(yè)的財(cái)務(wù)通則和財(cái)務(wù)制度對于會(huì)計(jì)政策是不會(huì)發(fā)生大范圍影響的,財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)也分屬不同的領(lǐng)域范疇。會(huì)計(jì)政策并不是有財(cái)務(wù)通則來制定的,但會(huì)計(jì)政策仍需與財(cái)務(wù)政策并行,就代表了兩者之間不能存在抵觸局面。

    最后,會(huì)計(jì)政策與企業(yè)目標(biāo)之間的關(guān)系。會(huì)計(jì)政策歸根結(jié)底是應(yīng)用于企業(yè)的,企業(yè)應(yīng)用什么形式的會(huì)計(jì)政策是要與企業(yè)的形式、規(guī)模及目標(biāo)而確定的。會(huì)計(jì)政策具有不同的針對性,有的政策針對國有大中型企業(yè),有的則使用與小型企業(yè)或者上市公司等等。會(huì)計(jì)政策擁有靈活性,如如對存貨計(jì)價(jià),企業(yè)可在先進(jìn)先出、后進(jìn)先出、個(gè)別計(jì)價(jià)、加權(quán)平均、成本與市價(jià)孰低法之間進(jìn)行;固定資產(chǎn)折舊方法可以在直線法、加速折舊法、工作量法之間進(jìn)行選擇。這樣的特性需要企業(yè)根據(jù)自身的目標(biāo)來選擇,可以說企業(yè)目標(biāo)是決定會(huì)計(jì)政策應(yīng)用的根本。

    二、我國企業(yè)對會(huì)計(jì)政策的選擇原則

    企業(yè)對會(huì)計(jì)政策的必然選擇。會(huì)計(jì)政策本身的特性要求企業(yè)對其作出不同形式的選擇。企業(yè)對于會(huì)計(jì)政策的選擇不僅根據(jù)自身的情況與目標(biāo),同時(shí)根據(jù)發(fā)展的不同階段作出相應(yīng)的調(diào)整。會(huì)計(jì)政策的選擇是企業(yè)獲得自身會(huì)計(jì)信息的主要基礎(chǔ),會(huì)計(jì)的主要職責(zé)是確認(rèn)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)事務(wù)同時(shí)總結(jié)和核算企業(yè)的收支情況。會(huì)計(jì)政策的選擇是企業(yè)對于自身財(cái)務(wù)狀況了解的基石。同時(shí)企業(yè)根據(jù)自身目標(biāo)和境況的不同適時(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)政策。同一企業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)狀況的不同,企業(yè)的經(jīng)營管理人員往往會(huì)采用不同的經(jīng)營策略,不同策略的實(shí)施需要不同會(huì)計(jì)政策的匹配。如在企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展時(shí)期,會(huì)計(jì)政策的選擇需采取謹(jǐn)慎的原則,以避免風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)對會(huì)計(jì)政策的選擇需遵循以下原則:①合法性原則。企業(yè)所選擇的會(huì)計(jì)政策必須是在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度下可供選擇的合法的會(huì)計(jì)政策。只有這樣才能保證企業(yè)會(huì)計(jì)政策的正常有效地運(yùn)行。②獨(dú)立性原則。對于選擇的會(huì)計(jì)政策具有自身的獨(dú)立性,在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度下合法的會(huì)計(jì)政策,運(yùn)行需保持自己的獨(dú)立性,不受其他政策的影響,如財(cái)政、稅法等。③適用性原則。會(huì)計(jì)政策的選擇要根據(jù)企業(yè)的自身形態(tài)來選擇,要使用于企業(yè)本身。同時(shí)企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況變化或者經(jīng)濟(jì)形勢的變化也應(yīng)適時(shí)改變會(huì)計(jì)政策,使之與企業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。④合理性原則。企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是盈利,企業(yè)對于會(huì)計(jì)政策的選擇也應(yīng)保證成本與效益相結(jié)合的原則,對于企業(yè)發(fā)展是合理的。⑤遵守職業(yè)道德原則。會(huì)計(jì)政策領(lǐng)域的職業(yè)道德不可忽視,是企業(yè)在選擇中應(yīng)重視的一大問題。

    參考文獻(xiàn):

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篇4

【關(guān)鍵詞】企業(yè)財(cái)務(wù)制度 制度改革方向 宏觀財(cái)務(wù)管理

一、引言

我國以《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》為統(tǒng)帥、分行業(yè)財(cái)務(wù)制度為主體、企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度為補(bǔ)充的現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系已走過了十多年的歷程。

十多年來，國家宏觀經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，企業(yè)會(huì)計(jì)制度、稅收制度和國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了重大改革，其他相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)并日趨完善。在這樣的背景下，現(xiàn)行的企業(yè)財(cái)務(wù)制度已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，陷入了尷尬的兩難境地?！柏?cái)務(wù)制度的運(yùn)行要經(jīng)過制度制定、傳導(dǎo)到實(shí)施的過程，它包括制度的有效修改補(bǔ)充、更新替代和失效的運(yùn)動(dòng)變化。財(cái)務(wù)制度的老化現(xiàn)象是制度運(yùn)行的一般規(guī)律。這一規(guī)律要求在選擇財(cái)務(wù)制度時(shí)，要自覺地根據(jù)客觀情況的變化，對制度廢除取消、修改補(bǔ)充或更新替代?！笨傊?，財(cái)務(wù)制度不是一成不變的，改革勢在必行。

至于財(cái)務(wù)制度究竟何去何從，十多年來，這樣的探討一直沒有停止，眾說紛紜，歸納起來主要有以下三種觀點(diǎn)：廢除企業(yè)財(cái)務(wù)制度；調(diào)整企業(yè)財(cái)務(wù)制度，建立面向國有企業(yè)的出資人財(cái)務(wù)制度；徹底革新企業(yè)財(cái)務(wù)制度。

二、對企業(yè)財(cái)務(wù)制度改革持有的幾種觀點(diǎn)剖析

（一）企業(yè)財(cái)務(wù)制度應(yīng)當(dāng)廢除

持該觀點(diǎn)的人認(rèn)為，既然企業(yè)財(cái)務(wù)制度的基本功能已經(jīng)喪失，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的其他相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度日益完善，借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，可以取消財(cái)政部統(tǒng)一制定的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，并且這一行為不會(huì)給政府管理及企業(yè)自身的營運(yùn)帶來問題。企業(yè)財(cái)務(wù)制度在經(jīng)歷輝煌之后，已經(jīng)完成其歷史使命，可以徹底取消。

企業(yè)會(huì)計(jì)制度的改革取代財(cái)務(wù)制度確認(rèn)計(jì)量會(huì)計(jì)要素的功能。隨著會(huì)計(jì)制度的不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)制度所覆蓋的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，陸續(xù)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及2000年財(cái)政部統(tǒng)一制訂的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，已經(jīng)基本包含了原由企業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的確認(rèn)和計(jì)量的內(nèi)容。“兩則兩制”并行的局面被打破，企業(yè)財(cái)務(wù)制度作為會(huì)計(jì)要素確認(rèn)和計(jì)量的功能基本被取代了。

稅收制度取代財(cái)務(wù)制度納稅扣除的職能。在1994年稅制改革之前，企業(yè)財(cái)務(wù)制度對企業(yè)成本費(fèi)用等進(jìn)行確認(rèn)，實(shí)際上行使了納稅扣除的職能。但是稅制改革之后這種現(xiàn)狀發(fā)生了改變。1994年的《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定“納稅人的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理與稅收規(guī)定不一致的，應(yīng)依照稅收規(guī)定予以調(diào)整，按稅收規(guī)定允許扣除的金額，準(zhǔn)予扣除”，這使得稅收制度從企業(yè)財(cái)務(wù)制度中得以分離出來。2000年國家稅務(wù)總局了《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》，對企業(yè)納稅扣除事項(xiàng)做出了全面規(guī)定。企業(yè)財(cái)務(wù)制度納稅扣除的功能被徹底取代了。

企業(yè)財(cái)務(wù)制度是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)。當(dāng)前，持“企業(yè)財(cái)務(wù)制度是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)”觀點(diǎn)的人不在少數(shù)。他們認(rèn)為“在任何一個(gè)實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家，企業(yè)財(cái)務(wù)所涉及的日常經(jīng)營管理、投資、籌資決策等都是經(jīng)營者自己的事，國家不應(yīng)干預(yù)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)；國家可通過調(diào)整稅收政策來保證財(cái)政收入，通過制定利率政策來引導(dǎo)企業(yè)的投資和籌資活動(dòng)?！币虼耍捌髽I(yè)財(cái)務(wù)就變成了企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，由包括出資人、經(jīng)營者在內(nèi)的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)依法、照章自行管理。在這種情況下，財(cái)政部門廢除企業(yè)財(cái)務(wù)制度既是對企業(yè)財(cái)務(wù)制度滯后于改革的客觀追認(rèn)，又不會(huì)對企業(yè)財(cái)務(wù)管理構(gòu)成行政干預(yù)，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論的客觀要求?！?/p>

現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度無法適應(yīng)WTO新要求。在我國加入WTO后，新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求政府作為宏觀財(cái)務(wù)的主體，在規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，保證經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上擺脫傳統(tǒng)的國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理角色，從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)微觀財(cái)務(wù)行為的合理化，為企業(yè)微觀財(cái)務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造有利環(huán)境。而傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度側(cè)重于對企業(yè)實(shí)行直接的微觀管理，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和財(cái)務(wù)責(zé)任強(qiáng)調(diào)較多，沒有認(rèn)識到強(qiáng)化宏觀財(cái)務(wù)約束的重要性，無法應(yīng)對加入WTO帶來的新變化，適應(yīng)新要求。

（二）企業(yè)財(cái)務(wù)制度應(yīng)當(dāng)調(diào)整，建立面向國有企業(yè)的出資人財(cái)務(wù)制度

在充分研究傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)制度弊端的情況下，對其制訂主體、性質(zhì)和內(nèi)容進(jìn)行重大調(diào)整，建立面向國有企業(yè)的出資人財(cái)務(wù)制度。新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度主要針對國有企業(yè)發(fā)揮作用，是所有者財(cái)務(wù)的重要體現(xiàn)，是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中兩權(quán)分離的產(chǎn)物，是國有企業(yè)的財(cái)務(wù)行為規(guī)范，應(yīng)該由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以國有企業(yè)所有者的身份來制定，而不是由財(cái)政部來制定。

對“大會(huì)計(jì)觀”的否定———企業(yè)財(cái)務(wù)制度存在的必要性由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒發(fā)實(shí)行，強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)國際化和地位突出化，“大會(huì)計(jì)觀”的呼聲日益高漲，“認(rèn)為‘會(huì)計(jì)準(zhǔn)則’基本上可以包攬代替財(cái)務(wù)制度了，代替不了的則可以由稅法、公司法等法規(guī)來規(guī)定，并由此進(jìn)一步認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理完全是企業(yè)內(nèi)部自主理財(cái)行為，政府應(yīng)該完全退出，完全交給企業(yè)?！背钟羞@種觀點(diǎn)的人沒有將企業(yè)財(cái)務(wù)置于市場經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)大背景下進(jìn)行深刻的思考。

（1）在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，國有經(jīng)濟(jì)仍是我國國民經(jīng)濟(jì)的主體。國家作為所有者，應(yīng)當(dāng)對任何影響所有者利益變動(dòng)的任何行為做出規(guī)范。因而，財(cái)務(wù)制度也將長期存在。

（2）由于我國經(jīng)濟(jì)的多元化，行業(yè)差距仍很大，并且這種差距不可能在短時(shí)期內(nèi)消失，因而國家需要通過財(cái)務(wù)制度，以所有者的身份對其進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，發(fā)揮一種其他經(jīng)濟(jì)杠桿所沒有的特殊調(diào)節(jié)作用，尤其是在加入WTO后及平等國民待遇的壓力下。

（3）國家作為所有者，還需要從宏觀經(jīng)濟(jì)范圍，對國有資產(chǎn)的變動(dòng)及收益分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而增強(qiáng)調(diào)控能力，并達(dá)到提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益增長的目的。

顯然上述各方面是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)政、稅收政策能力所不及的，只有財(cái)務(wù)制度才能發(fā)揮這種靈活性，同時(shí)可見，企業(yè)財(cái)務(wù)制度不是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，而是國家對國有企業(yè)進(jìn)行有效管理的手段。

國有資產(chǎn)管理體制改革凸顯企業(yè)財(cái)務(wù)制度的內(nèi)在缺陷———企業(yè)財(cái)務(wù)制度調(diào)整的必要性傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期制訂的，并沒有區(qū)分政府職能和所有者職能，這種制度設(shè)計(jì)顯然無法滿足“政企分開”的要求。隨著國有企業(yè)出資人制度的確立，在企業(yè)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，迫切需要在制度上對國家的社會(huì)公共管理職能和出資人職能予以明確劃分。由各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對有國有資本金投入的企業(yè)進(jìn)行管理，無權(quán)參與沒有國有資本金投入的企業(yè)經(jīng)營管理。

國家必須對國有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理———建立面向國有企業(yè)的出資人財(cái)務(wù)制度。國家是國有企業(yè)的所有者，或者通過法人行使所有者職能。國家必須對國有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。理由是：

（1）所有者對其資本的管理和控制，是市場經(jīng)濟(jì)賴以正常運(yùn)行的保證。而國有企業(yè)的所有者是國家，對于國有資本的投放和國有資產(chǎn)的分配以及對經(jīng)營者的考核，必須由國家來執(zhí)行。

（2）國有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)目的的重要途徑。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要而特殊的經(jīng)濟(jì)成分。國有企業(yè)固然要以盈利為目的，但同時(shí)其所肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)也是十分重要的。例如，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平抑物價(jià)、解決就業(yè)等。這些都需要通過國家對國有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理來實(shí)現(xiàn)。

（3）相對于非國有企業(yè)，國有企業(yè)的自我約束機(jī)制要弱得多，承受的經(jīng)營失敗風(fēng)險(xiǎn)也比非國有企業(yè)大得多。非國有企業(yè)有的是由所有者本人直接經(jīng)營，有的是由私人投資的股份公司，其責(zé)任心和風(fēng)險(xiǎn)意識都很強(qiáng)。而在國有企業(yè)，授權(quán)層次大大增加，有時(shí)甚至不能確指是誰授的權(quán)。這就導(dǎo)致授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)增加，注重眼前利潤而忽視長期利潤，剝奪性經(jīng)營而不注意資本維護(hù)和技術(shù)開發(fā)，冒險(xiǎn)而不顧后果?？梢哉f，國有企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)比非國有企業(yè)大得多。這就有必要改善和加強(qiáng)國家對國有企業(yè)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，規(guī)定和監(jiān)控負(fù)債比率、流動(dòng)性比率等。

綜上所述，國家應(yīng)當(dāng)也必須對國有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，以法律或行政法規(guī)的形式作出規(guī)定，并賦予其足夠的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

三、企業(yè)財(cái)務(wù)制度應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)

目前不僅不能廢除企業(yè)財(cái)務(wù)制度，而且應(yīng)當(dāng)把企業(yè)財(cái)務(wù)制度作為國家有關(guān)企業(yè)的基本制度有效組成部分進(jìn)行徹底改革。新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度既不能翻版《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》及分行業(yè)財(cái)務(wù)制度，也不能重復(fù)稅收制度和企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。財(cái)政部應(yīng)以社會(huì)管理者的身份，按照WTO規(guī)則的要求，重新對全社會(huì)不同所有制的企業(yè)進(jìn)行制度規(guī)范，保障企業(yè)在同一財(cái)務(wù)行為中，公平、合理地對待不同利益主體的權(quán)益，指導(dǎo)企業(yè)協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)外財(cái)務(wù)關(guān)系。而且，新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度要尊重作為市場主體的企業(yè)自身的作用，剛?cè)岵?jì)，在某些方面應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)制性，彌補(bǔ)我國經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的不足，但是在另一些方面又要具有指導(dǎo)性，充分發(fā)揮企業(yè)自身的創(chuàng)造性和靈活性。

國有企業(yè)出資人財(cái)務(wù)制度不能代替國家宏觀財(cái)務(wù)管理。從理論上講，社會(huì)主義國家具有雙重身份，其作為社會(huì)公共管理者和出資人所管理的對象和管理目標(biāo)是不同的。國家作為社會(huì)管理者對所有企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的社會(huì)公共管理，為所有企業(yè)的生存、發(fā)展和平等競爭創(chuàng)造基本條件；而國家作為出資人僅對有國有資本金投入的企業(yè)進(jìn)行管理，管理的目標(biāo)是資本的保值和增值，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的前提下，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)營者的有效控制，切實(shí)保障國家作為出資人的權(quán)益不受侵犯。從實(shí)踐上看，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立，經(jīng)濟(jì)法律尚未健全，缺乏共同的財(cái)務(wù)行為規(guī)范，缺乏協(xié)調(diào)出資人與經(jīng)營者關(guān)系的行為準(zhǔn)則，因此需要通過國家宏觀財(cái)務(wù)管理來解決這一系列問題?？傊?，在建立面向國有企業(yè)的出資人財(cái)務(wù)制度的同時(shí)依然要加強(qiáng)國家宏觀財(cái)務(wù)管理，二者不可互相替代。

認(rèn)識現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)的真正意義，并以此為切入點(diǎn)改革企業(yè)財(cái)務(wù)制度。“財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)運(yùn)作構(gòu)成了現(xiàn)代財(cái)務(wù)的概念框架，三者構(gòu)成了連貫的體系。財(cái)務(wù)戰(zhàn)略既是企業(yè)戰(zhàn)略的組成部分也是企業(yè)戰(zhàn)略的價(jià)值管理形式，企業(yè)其他戰(zhàn)略都是財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的載體，是資本渴望增值的內(nèi)在動(dòng)力驅(qū)使財(cái)務(wù)戰(zhàn)略不失時(shí)機(jī)地借助各種載體朝著既定目標(biāo)前進(jìn)。財(cái)務(wù)治理要求企業(yè)通過合理設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)促使財(cái)務(wù)人員自發(fā)地將財(cái)務(wù)戰(zhàn)略落實(shí)到實(shí)際，是財(cái)務(wù)戰(zhàn)略與財(cái)務(wù)合作的有機(jī)紐帶。它要求組織具有可塑性，能夠適應(yīng)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略變化的需要，也要求組織具有驅(qū)動(dòng)力，促使財(cái)務(wù)人員去實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。而財(cái)務(wù)運(yùn)作是財(cái)務(wù)人員的具體實(shí)施行為，是將財(cái)務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的操作系統(tǒng)，要求組織具有執(zhí)行力，能夠?qū)⒇?cái)務(wù)戰(zhàn)略付諸實(shí)踐，并要求組織具有糾偏能力，能夠?qū)ζx財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的行為予以修正?！庇纱丝梢姡瑢τ谪?cái)務(wù)的理解與運(yùn)用應(yīng)當(dāng)跳出會(huì)計(jì)框架的窠臼，將更高層次的財(cái)務(wù)寫入財(cái)務(wù)制度。

以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，構(gòu)建新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度?！艾F(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度的建立，使企業(yè)與政府、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)等關(guān)系發(fā)生了根本變化。構(gòu)建新型企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系就是要求國家對企業(yè)的管理由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、由行政管理轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)管理、由統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)向自主管理。從宏觀上看，國家是企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的社會(huì)管理者，需要對企業(yè)的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行宏觀調(diào)控；從微觀上看，企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，企業(yè)財(cái)務(wù)行為離不開宏觀財(cái)務(wù)政策的指導(dǎo)；同時(shí)，國家作為國有企業(yè)的出資人行使出資人職責(zé)或授權(quán)的投資主體行使職責(zé)，也需要從出資人的角度來規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)行為。因此，筆者認(rèn)為有必要從國家、出資人、企業(yè)三個(gè)不同的角度構(gòu)建企業(yè)宏觀財(cái)務(wù)、出資人財(cái)務(wù)、經(jīng)營者財(cái)務(wù)三個(gè)層次的財(cái)務(wù)制度，形成能夠符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的財(cái)務(wù)制度體系?！?/p>

新型企業(yè)財(cái)務(wù)制度———制度規(guī)范與強(qiáng)制約束的平衡點(diǎn)。筆者認(rèn)為在企業(yè)財(cái)務(wù)制度改革過程中，政府不能一味強(qiáng)調(diào)給予企業(yè)經(jīng)營理財(cái)自，而忽視了建立有效的財(cái)務(wù)約束制度，導(dǎo)致對企業(yè)的國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)監(jiān)督弱化。沒有向企業(yè)及時(shí)提供合理的制度，必將產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的后果。相應(yīng)地，若政府過分注重強(qiáng)制約束，則不僅不能起到為各類企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好財(cái)務(wù)環(huán)境的作用，而且削弱了企業(yè)自身的管理能力、營運(yùn)能力，增加了企業(yè)執(zhí)行制度的成本。惟有建立一個(gè)具有廣泛適應(yīng)性和一定彈性空間的新型企業(yè)財(cái)務(wù)制度，才能真正做到有利于企業(yè)創(chuàng)新、有利于企業(yè)自立、有利于企業(yè)自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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篇5

關(guān)鍵詞：流程管理；高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；財(cái)務(wù)流程；信息化建設(shè)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國社會(huì)各方面都在發(fā)生著深刻的變化，高校的教育體制也在進(jìn)行深化改革，在招生教學(xué)方面都有著多樣的管理方式。近些年來，大多數(shù)高校的辦學(xué)規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大，也增加了其財(cái)務(wù)管理的難度。某些高校在拓展規(guī)模的時(shí)候，過于追求速度，在財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)了問題，比如在教學(xué)方面的投入較少，而大肆進(jìn)行建設(shè)其他樓宇。

一、高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理以及制度現(xiàn)狀

（1）高校會(huì)計(jì)內(nèi)控制度需要完善。雖然當(dāng)前高等學(xué)校教育事業(yè)在不斷發(fā)展，但是還沒有及時(shí)跟上經(jīng)濟(jì)改革的步伐，也就使得當(dāng)前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度沒有及時(shí)執(zhí)行，沒有約束到財(cái)務(wù)管理工作的開展，這樣就使得高校資產(chǎn)在安全方面存在隱患。并且在高校的財(cái)務(wù)管理崗位上，經(jīng)常出現(xiàn)人員的變動(dòng)，不能形成有效的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，也使得當(dāng)中存在著人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的情況。這些都會(huì)削弱財(cái)務(wù)管理的水平，同時(shí)崗位設(shè)置也不合理。比如收付款業(yè)務(wù)由多人進(jìn)行處理，采購物品不經(jīng)驗(yàn)收就直接入賬，這些都會(huì)滋生腐敗現(xiàn)象。并且在財(cái)務(wù)投資方面缺少評估和監(jiān)管機(jī)制，使得高校資金運(yùn)用出現(xiàn)問題。另外，高校在日常的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理中，片面重視貨幣性資產(chǎn)的管理，卻在固定資產(chǎn)盤查和清點(diǎn)工作上出現(xiàn)疏忽。

（2）財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制不健全。高校因?yàn)槠涮厥獾墓芾矸绞?，大多采用的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的財(cái)務(wù)管理方式，這樣在實(shí)際的操作過程中，存在著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)權(quán)分配相矛盾的問題。高校財(cái)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也存在著兩種極端情況，過于民主或者過于松散。目前高校普遍采用校長負(fù)責(zé)制，在財(cái)權(quán)分配上基本是由校長和一些中層干部來進(jìn)行處理。雖然這種形式對財(cái)權(quán)有相關(guān)規(guī)定，但是沒有形成相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制，在實(shí)際的審批權(quán)方面，沒有達(dá)到應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，相對來說只把開源節(jié)流責(zé)任落實(shí)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員身上，就不利于高校財(cái)務(wù)制度的有效建立。

（3）財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不到位。作為國家出資投資的高等院校，它的所有人也是國家，這也是一種國有教育資產(chǎn)。但是由于體制方面的問題，國家機(jī)構(gòu)放松了項(xiàng)目投資的經(jīng)營效益，對資產(chǎn)管理方面不作太多要求，而是在資產(chǎn)的投入方面交給了高校負(fù)責(zé)任進(jìn)行管理。雖然國家是投資人，在這個(gè)過程沒有及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)不一的情況，不能有效監(jiān)督財(cái)務(wù)管理工作。高校管理者不需要承擔(dān)高校運(yùn)作效益的實(shí)際責(zé)任，進(jìn)一步使得高校資源配置缺乏有效監(jiān)督和管理。因此在這種情況下，高校在財(cái)務(wù)管理上擁有較多的自，相對來說就會(huì)不作細(xì)致的成本核算，從而使得高校的財(cái)務(wù)管理工作不能有效發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（4）財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)合理化有待提高。目前的高等教育在擴(kuò)招的前提下，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，相應(yīng)的在市場經(jīng)濟(jì)體制下，高校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容以及制度也隨著復(fù)雜起來。但是在這個(gè)發(fā)展的過程中，高校在教學(xué)以及科研質(zhì)量方面雖然重視，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度以及管理方面有所放松。某些高校管理人員任人唯親，使得財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗位沒有專業(yè)人員擔(dān)任，崗位搭配不合理，信息化技術(shù)能力較低，知識更新速度跟不上高校教育發(fā)展速度，不能為高校管理決策人提供有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為政策參考，這對高校的財(cái)務(wù)管理工作形成了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。隨著高校新會(huì)計(jì)制度的頒布和實(shí)施，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員需要不斷提高專業(yè)技術(shù)水平，才能適應(yīng)信息化發(fā)展和高校財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行。

二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)流程管理的意義

（1）有利于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的簡化。財(cái)務(wù)制度優(yōu)化離不開財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化，因此加強(qiáng)財(cái)務(wù)流程的管理，能夠使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在職責(zé)流程的梳理和確認(rèn)之時(shí)，可以更為詳細(xì)的熟悉財(cái)務(wù)管理方面的內(nèi)容。在此情況下，財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施者和管理者就需要對其中存在的重復(fù)業(yè)務(wù)進(jìn)行甄別和判斷，盡量簡化在財(cái)務(wù)制度方面的程序。在流程管理的基礎(chǔ)上，這就可以使得財(cái)務(wù)管理的程序更為科學(xué)化與明晰，簡化和刪除不必要的程序，使得高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行合理優(yōu)化和簡化。

（2）提高財(cái)務(wù)崗位制度的優(yōu)化水平。在財(cái)務(wù)流程管理的過程當(dāng)中，每個(gè)管理人員都需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的管理，能夠找出一些不太合理的職責(zé)安排，并且注意其中存在的職責(zé)和權(quán)力分配不到位的情況，對于這些工作量不平衡的情況及時(shí)進(jìn)行分析解決。會(huì)計(jì)崗位制度的后期，管理者需要根據(jù)定崗、定責(zé)與定人員的任務(wù)，來進(jìn)一步分配各個(gè)方位的任務(wù)，盡力去避免不同崗位間的職責(zé)重復(fù)。因此，財(cái)務(wù)流程管理工作能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位之間的聯(lián)系，使考核的指標(biāo)更為公正，密切財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

（3）促進(jìn)會(huì)計(jì)內(nèi)控力度的強(qiáng)化。財(cái)務(wù)內(nèi)控力度是流程管理的一個(gè)重要意義，財(cái)務(wù)流程的管理工作和任務(wù)，可以說是高校財(cái)務(wù)管理者對于高校財(cái)務(wù)工作的再一次確認(rèn)。在實(shí)際財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的過程中，通過流程管理能夠發(fā)現(xiàn)一些明顯存在不足的工作內(nèi)容與環(huán)節(jié)?；诖?，制定高校的財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員就能夠針對高校財(cái)務(wù)管理任務(wù)提出針對性的建議，制定實(shí)際性與可行性相統(tǒng)一的內(nèi)部管理制度，明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的重點(diǎn)與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，更為有效地使得程序合法化與規(guī)范化，對高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)予以控制。

三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)流程管理以及制度優(yōu)化的建議

（1）重視財(cái)務(wù)流程管理的事前控制。在進(jìn)行財(cái)務(wù)流程管理之前，要做好前期的準(zhǔn)備工作，為財(cái)務(wù)流程管理工作質(zhì)量的提高打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先要做好前期的準(zhǔn)備工作，對財(cái)務(wù)流程管理進(jìn)行細(xì)致謀劃，積極動(dòng)員大家參加到流程管理的活動(dòng)中去，盡力要求所有高校人員參加到會(huì)計(jì)制度優(yōu)化的全過程中，出謀劃策。并在此過程中對高校財(cái)務(wù)流程管理以及制度優(yōu)化的重要性予以分析，還要對詳細(xì)的制度優(yōu)化過程進(jìn)行安排，結(jié)合當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)制度以及管理現(xiàn)狀，細(xì)致分析所可能遇到的問題，針對性地提出可以解決的辦法。在此過程中要協(xié)調(diào)好高校每個(gè)部門之間的關(guān)系，積極配合好財(cái)務(wù)管理部門對財(cái)務(wù)流程的管理和制度優(yōu)化。除此之外，在開展財(cái)務(wù)流程管理以及制度細(xì)化工作之前，需要根據(jù)高校情況制定出一個(gè)科學(xué)合理的財(cái)務(wù)流程管理和制度優(yōu)化方案，通過問卷了解高校財(cái)務(wù)制度運(yùn)行的財(cái)務(wù)流程，根據(jù)高校的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析所存在的問題。

（2）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)流程管理的過程控制?；诹鞒坦芾淼南嚓P(guān)理論，可以知道財(cái)務(wù)流程管理是一個(gè)復(fù)雜長期的過程，需要多方面的聯(lián)動(dòng)配合，在此之前，需要在了解高?，F(xiàn)行制度的基礎(chǔ)上，對目前的高校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行梳理和確認(rèn)，這樣可以使得每個(gè)部門以及人員能夠有效地了解到財(cái)務(wù)流程管理的重要性和方式，當(dāng)然也可以使得財(cái)務(wù)流程管理工作進(jìn)行得更加流暢，適用于高校財(cái)務(wù)制度優(yōu)化的全過程。高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度優(yōu)化，也要結(jié)合財(cái)務(wù)工作的實(shí)際意義和內(nèi)涵，以決策科學(xué)化和監(jiān)督合理化為目的予以確認(rèn)，更加有效加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)流程管理，從自身發(fā)展的實(shí)際作為出發(fā)點(diǎn)。在梳理崗位職責(zé)，進(jìn)行流程管理的過程中國，要加強(qiáng)崗位職能的實(shí)際效益，使得其職責(zé)與工作程序可以明晰化，提高其在制度與實(shí)際管理的和諧水平。只有這樣，對高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作內(nèi)容進(jìn)行全面的整理，基于流程管理的方法，明確各部門財(cái)務(wù)指標(biāo)，明確崗位職責(zé)，高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作質(zhì)量才可以迅速提升，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的程序化與規(guī)范化才可以持續(xù)深入進(jìn)行。

（3）增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)能力。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)水平關(guān)系到高校財(cái)務(wù)制度優(yōu)化的有效制定和執(zhí)行，并且也影響這會(huì)計(jì)管理工作的進(jìn)行。一般來說，新的會(huì)計(jì)制度，就會(huì)提出新的要求，這也就對高校的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。在這種情況下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員需要在專業(yè)技術(shù)能力上注意，不斷提升自己的專業(yè)素養(yǎng)，更加滿足當(dāng)前高校要求的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度優(yōu)化發(fā)展的需要。因此，會(huì)計(jì)專業(yè)人員需要不斷充實(shí)自己的專業(yè)知識，進(jìn)一步提升專業(yè)技能。除此之外，作為高校單位更加需要對財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行專業(yè)有序的培訓(xùn)，使得其可以明確自己的職責(zé)，豐富和完善專業(yè)財(cái)務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)，有利于提升其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理水平。更多的是，在信息化建設(shè)的前提下，財(cái)務(wù)管理工作需要這些人員更加增強(qiáng)責(zé)任感，提升計(jì)算機(jī)操作水平，端正工作態(tài)度，學(xué)習(xí)全新的會(huì)計(jì)制度和信息化，認(rèn)真面對這些新變化，逐步適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理要求以及制度優(yōu)化。因此，高校要挑選并且培養(yǎng)出一批專業(yè)與高道德水平較高的會(huì)計(jì)人員來負(fù)責(zé)每一個(gè)崗位。同時(shí)采用精細(xì)化的信息管理平臺(tái)來增強(qiáng)其科學(xué)化操作能力，使每一項(xiàng)財(cái)務(wù)流程以及會(huì)計(jì)制度都得以落實(shí)，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理以及制度優(yōu)化的質(zhì)量。

（4）提高高校會(huì)計(jì)信息化管理水平。信息化管理是預(yù)算的輔助硬件，信息化的預(yù)算有利于準(zhǔn)確進(jìn)行會(huì)計(jì)控制。基于信息化管理的預(yù)算，可以更好地監(jiān)督資金的運(yùn)用和統(tǒng)籌管理，系統(tǒng)化的把握財(cái)務(wù)預(yù)算，使得財(cái)務(wù)管理工作可以更加有序進(jìn)行。與此同時(shí)，還可以使得高校會(huì)計(jì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免無限制的支出而出現(xiàn)赤字?；诖司鸵訌?qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作的信息化建設(shè)水平，這也是加強(qiáng)其財(cái)務(wù)管理工作的切入點(diǎn)。在這方面需要重視信息化技術(shù)平臺(tái)的搭建，通過這個(gè)平臺(tái)對財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行全面系統(tǒng)化的分析，更加及時(shí)找出存在的問題和缺陷。最后，在信息化管理方面，需要對高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行優(yōu)化，從細(xì)微處入手，使得每項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有據(jù)可依，切實(shí)執(zhí)行下去。高校的財(cái)務(wù)管理工作是高校管理工作的重要組成部分，而高校財(cái)務(wù)流程管理工作以及制度優(yōu)化也是提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的重要保障。高校管理者也要關(guān)注財(cái)務(wù)流程管理工作，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化工作水平，使財(cái)務(wù)工作人員按照規(guī)章進(jìn)行辦事，使得高校財(cái)務(wù)管理更加趨于科學(xué)化。只有財(cái)務(wù)流程管理達(dá)到科學(xué)化的水平，高校財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量才能提高。

作者:陳紀(jì)南 王怡 單位:江蘇大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

1.杜俊萍.論管理會(huì)計(jì)在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用.會(huì)計(jì)之友，2014（26）.

2.張嵐.新高校會(huì)計(jì)制度下的高校財(cái)務(wù)管理研究.中國總會(huì)計(jì)師，2014（12）.

篇6

關(guān)鍵詞：科研縱向課題 經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目 事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度 審計(jì)

中圖分類號：F213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（a）-0235-02

隨著科研事業(yè)的蓬勃發(fā)展，科研投入不斷增加，科研課題數(shù)量及經(jīng)費(fèi)類型也種類日益增多。如何使科研縱向課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算與會(huì)計(jì)成本核算科目合理有效的結(jié)合，即做好科研經(jīng)費(fèi)的合理有效執(zhí)行又在實(shí)際運(yùn)作中符合《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》，成為在編制科研預(yù)算、執(zhí)行科研預(yù)算、完成財(cái)務(wù)決算、達(dá)到項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)合格的重要環(huán)節(jié)，給縱向科研課題經(jīng)費(fèi)管理和核算人員提出了新的要求。

1 科研縱向課題經(jīng)費(fèi)管理與會(huì)計(jì)核算管理協(xié)調(diào)中存在的問題

1.1 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理弱化

近年來國家國力的提高，國家對科研的投入日益加強(qiáng)。每年申報(bào)各類科研項(xiàng)目、項(xiàng)目立項(xiàng)、獲批科研經(jīng)費(fèi)是科研管理中的重要環(huán)節(jié)。有創(chuàng)新、有熱點(diǎn)、有前景成為申報(bào)項(xiàng)目的重要關(guān)注點(diǎn)，相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的合理、執(zhí)行中符合會(huì)計(jì)核算制度投入的精力和思考不足；在獲得立項(xiàng)批復(fù)，得到經(jīng)費(fèi)后的項(xiàng)目執(zhí)行過程中，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的合理、符合會(huì)計(jì)核算科目的要求時(shí)常常遇到問題，出現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算沒有列支的項(xiàng)目，在實(shí)際科研實(shí)驗(yàn)過程又必須開支，產(chǎn)生計(jì)劃與保障、監(jiān)督與控制脫節(jié)，降低了經(jīng)費(fèi)整體使用效益。

1.2 科研縱向課題執(zhí)行過程中各部門之間協(xié)調(diào)力度不足

各職能部門之間的“隧道視野”影響對科研經(jīng)費(fèi)全面管理的效率。在項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)中科研管理部門和課題組更關(guān)注的是課題選擇、資源開發(fā)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)，重視申報(bào)、立項(xiàng)的成功率，課題的技術(shù)質(zhì)量；在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中財(cái)務(wù)部門及核算人員并不了解項(xiàng)目申報(bào)的過程、課題技術(shù)指標(biāo)，只能按部門從各自的角度來管理，只照財(cái)務(wù)政策規(guī)定的原則和會(huì)計(jì)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。形成了：科研項(xiàng)目組、科研管理部門、財(cái)務(wù)管理靠核算人員進(jìn)行整體理順和協(xié)調(diào)力度不足。

1.3 科研縱向項(xiàng)目預(yù)算與事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的難點(diǎn)

第一，科研縱向課題和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，主要是科研管理部門與科研課題組人員根據(jù)科研實(shí)驗(yàn)條件資源的配置及課題需要，預(yù)測、估算的基礎(chǔ)上編制，財(cái)務(wù)人員及核算人員并沒有參與編制，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與會(huì)計(jì)核算科目從項(xiàng)目預(yù)算開始就存在差異；第二，科研工作存在著不確定性強(qiáng)，不能像其他工程和生產(chǎn)產(chǎn)品一樣有規(guī)范遵照，能比較準(zhǔn)確地預(yù)測進(jìn)度和制定預(yù)算；第三，有些科研項(xiàng)目批復(fù)經(jīng)費(fèi)時(shí)，不會(huì)完全批復(fù)申報(bào)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，需要有自籌資金配套。

會(huì)計(jì)成本核算：經(jīng)費(fèi)到位后，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中財(cái)務(wù)部門和核算人員按照會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)科目對每一筆發(fā)生費(fèi)用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行審核，在滿足會(huì)計(jì)科目要求的情況下與科研項(xiàng)目預(yù)算相符的達(dá)到執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算的目的。

科研縱向課題在運(yùn)作管理過程中包括：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)決算、審計(jì)驗(yàn)收、申報(bào)成果、專利等環(huán)節(jié)。在預(yù)算環(huán)節(jié)，課題組科研人員按照預(yù)算科目體系申報(bào)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員使用的是《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》的會(huì)計(jì)核算科目體系；在財(cái)務(wù)決算環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)核算人員與課題組科研人員協(xié)同從《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》的會(huì)計(jì)核算科目體系中按照科研預(yù)算體系將支出成本分類；在審計(jì)環(huán)節(jié)，審計(jì)人員為了弄清楚科研預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目的詳細(xì)內(nèi)容及符合法律法規(guī)性，掌握科研預(yù)算、決算與實(shí)際支出的差異，就要在科研預(yù)算科目體系與會(huì)計(jì)核算科目體系之間困惑地反復(fù)切換。

2 改進(jìn)科研縱向課題經(jīng)費(fèi)管理與會(huì)計(jì)核算科目管理與協(xié)調(diào)措施

縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目執(zhí)行到項(xiàng)目結(jié)題、驗(yàn)收全過程的管理。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)按照相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)政策指導(dǎo)制定項(xiàng)目預(yù)算；再根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則與項(xiàng)目批準(zhǔn)計(jì)劃書監(jiān)督科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程；在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題時(shí)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理規(guī)范的處理。

2.1 創(chuàng)新科研管理體系，加強(qiáng)科研縱向課題管理

針對科研項(xiàng)目多，縱向科研經(jīng)費(fèi)來源不一，預(yù)算科目不同的特點(diǎn)，科研部門、財(cái)務(wù)部門、協(xié)同項(xiàng)目課題組及核算人員共同組成縱向課題經(jīng)費(fèi)管理架構(gòu)體系，從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)源頭開始，編制既符合科研項(xiàng)目預(yù)算要求，又不違反財(cái)務(wù)管理制度的、合理可行的預(yù)算。

2.2 規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算的編制

科學(xué)的編制科研項(xiàng)目預(yù)算在科研經(jīng)費(fèi)管理中占有十分重要的地位，也是構(gòu)成科研縱向課題經(jīng)費(fèi)管理體系的基礎(chǔ)。為了充分解決科研項(xiàng)目技術(shù)管理與科研經(jīng)費(fèi)管理相對脫節(jié)的問題，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算更加合理化、科學(xué)化?？蒲泄芾聿块T在指導(dǎo)項(xiàng)目組科研人員填報(bào)項(xiàng)目申請、將立項(xiàng)思路表達(dá)出來的同時(shí)編寫科研預(yù)算科目過程中能有財(cái)務(wù)或核算人員參與一起制定。首先科研項(xiàng)目課題組成員從專業(yè)技術(shù)角度上建立科研項(xiàng)目的任務(wù)及目標(biāo)，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)分析，設(shè)置環(huán)境假設(shè)，確定限制因素，協(xié)調(diào)限制因素，最后產(chǎn)生項(xiàng)目的基本預(yù)算；其次財(cái)務(wù)部門或核算人員根據(jù)國家的財(cái)務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)，從財(cái)務(wù)管理制度的角度為項(xiàng)目基本預(yù)算提出指導(dǎo)和修改建議，特別是項(xiàng)目預(yù)算支出中的支出類別及額度的合理控制。在考慮到項(xiàng)目研發(fā)不確定性、專業(yè)性留有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和追加范圍。

2.3 科研縱向課題經(jīng)費(fèi)管理與會(huì)計(jì)核算科目管理體系的具體比較探索協(xié)調(diào)辦法

（1）科研縱向項(xiàng)目預(yù)算科目。

目前在研發(fā)中的縱項(xiàng)科研項(xiàng)目可以分為：中央財(cái)政科研項(xiàng)目（973、863）及科研支撐項(xiàng)目、國家自然基金項(xiàng)目；院所技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目；重點(diǎn)新產(chǎn)品項(xiàng)目；省院省校科技合作項(xiàng)目；技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目；社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目；國際合作項(xiàng)目；軍品配套項(xiàng)目；省部產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目；重大科技專項(xiàng)；科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目；青年基金項(xiàng)目[1]等僅項(xiàng)目分類就多達(dá)十多種，經(jīng)費(fèi)來源也各不相同。在做項(xiàng)目預(yù)算時(shí)的要求也有區(qū)別，那么如何掌握好政策法規(guī)，合理編制科研項(xiàng)目預(yù)算就愈發(fā)顯得重要。

中央財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算科目規(guī)定支出預(yù)算十二個(gè)科目，名稱及反映內(nèi)容為：設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際交流與合作、出版＼文獻(xiàn)＼信息傳播＼知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)、其他等。

（2）會(huì)計(jì)核算科目。

國家對科研項(xiàng)目的預(yù)算科目進(jìn)行了規(guī)范，對科研項(xiàng)目支出的會(huì)計(jì)核算科目還沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的規(guī)定，承擔(dān)國家項(xiàng)目的單位會(huì)計(jì)核算管理級次或管理模式不同，執(zhí)行的會(huì)計(jì)核算科目的設(shè)置也就會(huì)與科研項(xiàng)目預(yù)算科目產(chǎn)生差異，在項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算、項(xiàng)目驗(yàn)收和審計(jì)過程中就要反復(fù)進(jìn)行不同科目的切換。

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算科目，按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定：基本工資、補(bǔ)助工資、材料費(fèi)、水電燃料費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、差旅費(fèi)、修繕費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、其他業(yè)務(wù)費(fèi)、勞保用品等。

（3）比較與協(xié)調(diào)。

通過對比可以看出：科研縱向課題國家項(xiàng)目的預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目的名稱及其所反映的內(nèi)容，可以看出某些對應(yīng)關(guān)系：①國家項(xiàng)目預(yù)算科目的名稱與會(huì)計(jì)核算科目完全相符（相同關(guān)系）差旅費(fèi)、材料費(fèi)；②名稱不同內(nèi)容相符（基本相符）燃料動(dòng)力費(fèi)；③一個(gè)會(huì)計(jì)核算科目對應(yīng)多個(gè)預(yù)算科目：設(shè)備購置費(fèi)對應(yīng)設(shè)備費(fèi)、設(shè)備管理使用費(fèi)、租賃費(fèi)、修繕費(fèi)；其他業(yè)務(wù)費(fèi)對應(yīng)勞務(wù)費(fèi)、研究生培養(yǎng)費(fèi)、國際交流與合作費(fèi)、出版＼文獻(xiàn)＼信息傳播＼知識產(chǎn)權(quán)、會(huì)議費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等。

可見，在科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目之間既有相同可以完全對應(yīng)的科目，又有基本相同，名稱有別，內(nèi)容基本一致的科目以及包含多項(xiàng)目的科目。在執(zhí)行科研項(xiàng)目預(yù)算過程中有效地區(qū)分好預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目的關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，合理地將會(huì)計(jì)核算科目中的“其他業(yè)務(wù)費(fèi)”項(xiàng)拆分合理，對應(yīng)上科研預(yù)算科目的要求，才能在科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算、審計(jì)驗(yàn)收中順利通過。盡可能地減少審計(jì)師審計(jì)過程中的困惑切換。

（4）發(fā)揮三級核算會(huì)計(jì)優(yōu)勢，合理設(shè)置科研項(xiàng)目執(zhí)行科目。

針對科研項(xiàng)目預(yù)算科目體系與會(huì)計(jì)核算科目體系的區(qū)別，結(jié)合各類縱向科研項(xiàng)目預(yù)算科目的特點(diǎn)編制有針對性的科研成本核算科目，每月根據(jù)會(huì)計(jì)核算科目總賬，統(tǒng)計(jì)匯總編制符合科研預(yù)算科目的要求的專題成本帳，跟蹤科研預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，根據(jù)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度情況，提醒科研人員在下一步科研預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)費(fèi)支出的針對方向，做到科研預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與科研項(xiàng)目試驗(yàn)進(jìn)度保持一定的同步，使的科研預(yù)算科目有效地與會(huì)計(jì)核算科目相結(jié)合。盡可能地提高預(yù)算管理有效性和科研效率，特別是在科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行及中期審計(jì)檢查過程中極大地方便了按照科研預(yù)算科目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出的統(tǒng)計(jì)，提高了科研效率和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。

（5）借助現(xiàn)代科技，開發(fā)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為科研預(yù)算執(zhí)行服務(wù)。

在高科技浪潮席卷全球的時(shí)代，人類邁入了全球信息化和知識經(jīng)濟(jì)，以軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)、通信、多媒體等為核心的信息技術(shù)已滲透到社會(huì)管理、生活的各個(gè)領(lǐng)域，將現(xiàn)代信息技術(shù)有效地與科研預(yù)算科目、會(huì)計(jì)核算科目有效結(jié)合，共建一個(gè)高效平臺(tái)使得兩種核算科目得到相符、相容，實(shí)現(xiàn)既滿足科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的要求，又符合會(huì)計(jì)核算科目、會(huì)計(jì)制度的法規(guī)、制度實(shí)現(xiàn)雙贏是勢在必行的發(fā)展道路。

3 結(jié)論

（1）科研縱向課題課題種類多，渠道多、經(jīng)費(fèi)類型多，科研預(yù)算科目各不同，在執(zhí)行預(yù)算中如何與事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算科目有效銜接存在差異。

（2）合理認(rèn)識差異，掌握國家科研縱向課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出規(guī)則，運(yùn)用事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、財(cái)政法律法規(guī)，探尋有效解決途徑，減少項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行、中期檢查、審計(jì)、財(cái)務(wù)決算的困惑。

（3）發(fā)揮三級核算優(yōu)勢，建立科研縱向課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出與會(huì)計(jì)核算科目有效結(jié)合平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與科研開發(fā)進(jìn)度緊密結(jié)合。

參考文獻(xiàn)

[1] 蔡斯.運(yùn)營管理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003.

篇7

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)電算化； 醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化； 數(shù)據(jù)庫；科室成本；數(shù)出一門，資源共享

一、引 言

傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算要求進(jìn)行復(fù)式記賬，會(huì)計(jì)工作存在重復(fù)記賬的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作始終處于對帳的管理階段，而且由于工作量大，信息來源粗略，造成數(shù)據(jù)不能及時(shí)有效地轉(zhuǎn)為各方所需，嚴(yán)重影響了工作效率。有些醫(yī)院雖然也采用計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)行綜合管理，但一般也只是從傳統(tǒng)的手工記賬轉(zhuǎn)變到會(huì)計(jì)電算化階段，將原來手工階段的編制憑證、登賬通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行過賬、存儲(chǔ)、打印，并沒有真正進(jìn)入信息化時(shí)代，應(yīng)用范疇也僅僅在財(cái)務(wù)核算這一環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)核算下所整理出來的財(cái)務(wù)信息也不能全面反映出醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，影響了醫(yī)院的管理水平。新的醫(yī)院財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)制度于2012年1月1日起在全國執(zhí)行。新修訂的醫(yī)院財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度充分體現(xiàn)出公立醫(yī)院的公益性特點(diǎn)，強(qiáng)化了醫(yī)院的收支管理和成本核算，在醫(yī)療藥品收支核算，醫(yī)療成本歸集核算體系、會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)報(bào)告體系等方面凸顯了一系列重大貢創(chuàng)新。在新時(shí)期下醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化的開展，使醫(yī)院的財(cái)務(wù)信息所反映出的數(shù)據(jù)質(zhì)量更加真實(shí)完整。

二、醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化的作用

1、醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化有利于醫(yī)院進(jìn)行成本管理

2012年1月1日新修訂的醫(yī)院財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度要求醫(yī)院進(jìn)行成本管理。為了推進(jìn)醫(yī)院成本管理，醫(yī)院財(cái)務(wù)工作要突破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)觀念的束縛，從“醫(yī)院會(huì)計(jì)電算化”向“醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化”轉(zhuǎn)變，因?yàn)樗粌H僅是信息技術(shù)運(yùn)用于會(huì)計(jì)上的變革，更代表一種與現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境相適應(yīng)的新的會(huì)計(jì)思想。新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度要求各醫(yī)院進(jìn)行成本管理，原先由于缺乏各項(xiàng)信息化管理的重要支持，醫(yī)院各項(xiàng)成本的歸集較為困難，使得大多數(shù)醫(yī)院的會(huì)計(jì)成本管理推進(jìn)緩慢。會(huì)計(jì)信息化將財(cái)務(wù)管理與醫(yī)院管理相結(jié)合后，重組了落后的業(yè)務(wù)流程、管理流程和財(cái)務(wù)流程，將醫(yī)院信息管理系統(tǒng)納入財(cái)務(wù)管理范疇，采用數(shù)據(jù)庫管理，對醫(yī)療各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、歸類與整理，最后以各種報(bào)表的形式實(shí)現(xiàn)醫(yī)院成本管理。如對醫(yī)用耗材的核算，財(cái)務(wù)只是核算到倉庫出庫這一環(huán)節(jié)，醫(yī)用耗材在倉庫發(fā)到科室環(huán)節(jié)就將其確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用支出， 從而缺乏對物資的后續(xù)跟蹤與控制；同時(shí)由于在耗材的收支環(huán)節(jié)未按產(chǎn)品銷售的條件進(jìn)行收入與成本的配比，造成會(huì)計(jì)利潤失真。在醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化下，醫(yī)院管理系統(tǒng)將醫(yī)用耗材嵌入到科室?guī)齑嫖镔Y管理模塊，在科室設(shè)立倉庫，結(jié)合醫(yī)院管理進(jìn)行出入庫核算，當(dāng)醫(yī)護(hù)人員在發(fā)出醫(yī)療耗材進(jìn)行收費(fèi)時(shí)，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療收入的同時(shí)減少科室?guī)齑嫖镔Y，保證了收入與成本的配比性。所以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)該突破會(huì)計(jì)電算化的觀念束縛，要將整個(gè)醫(yī)院信息納入財(cái)務(wù)范疇，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息一體化管理，進(jìn)行醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化管理。

2、有利于加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字醫(yī)院

醫(yī)院財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)和醫(yī)院信息系統(tǒng)（His）的相結(jié)合，使得會(huì)計(jì)信息的范疇擴(kuò)大到了整個(gè)醫(yī)療業(yè)務(wù)之中，醫(yī)院可以通過會(huì)計(jì)信息化加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部控制。如對醫(yī)療物價(jià)的控制，醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化下，醫(yī)院的物價(jià)錄入權(quán)限集中在財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門錄入醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格后，科室才能進(jìn)行收費(fèi)，減少了手工狀態(tài)下亂收費(fèi)現(xiàn)象，保證了醫(yī)療收費(fèi)的口徑的統(tǒng)一。其次，在新形勢醫(yī)療費(fèi)用居高不下成為群從關(guān)心的熱點(diǎn)問題時(shí)，醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化有利于醫(yī)院及時(shí)進(jìn)行門診平均費(fèi)用、住院平均費(fèi)用的控制，醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化通過數(shù)據(jù)的整理、分析與歸集可以及時(shí)查閱“兩費(fèi)”的高低，并及時(shí)分析原因及時(shí)加以改進(jìn)。再次，醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化有利于醫(yī)院及時(shí)對醫(yī)藥比例進(jìn)行分析與比對，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字醫(yī)院的管理目的。

三、醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化的解決了部份會(huì)計(jì)電算化下所不能實(shí)現(xiàn)的問題

1、會(huì)計(jì)作息化有利于醫(yī)院準(zhǔn)確進(jìn)行財(cái)務(wù)收支核算

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)的發(fā)展，醫(yī)院信息化、網(wǎng)絡(luò)化在各大醫(yī)院的普及，大量的信息化工作已覆蓋了醫(yī)療以及后勤管理范圍。醫(yī)院的會(huì)計(jì)信息化通過構(gòu)建信息平臺(tái)，采用數(shù)據(jù)庫管理，能達(dá)到數(shù)出一門，資源共享的目的。醫(yī)院信息系統(tǒng)使用后，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算工作已經(jīng)絕大部分被電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)所代替，人們利用龐大而且先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫，代替了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的記賬、算賬、報(bào)賬等。對于在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算下一些無法實(shí)現(xiàn)的環(huán)節(jié)，隨著醫(yī)院信息系統(tǒng)（His）的投入使用，在醫(yī)院信息化下卻顯得迎刃而解。如對藥品的核算，在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算下對藥品成本的計(jì)算是通過藥品進(jìn)銷差價(jià)（加成率/差價(jià)率）進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，在計(jì)算藥品成本前先通過當(dāng)月的藥品差價(jià)率乘以當(dāng)月的藥品銷售收入計(jì)算出當(dāng)月的藥品毛利后，倒推出藥品成本的作法，使得藥品成本和藥品利潤數(shù)據(jù)存在著一定的誤差。隨著醫(yī)院信息系統(tǒng)（His）的投入使用，以及新會(huì)計(jì)制度下要求藥品以進(jìn)價(jià)進(jìn)行核算的情況下，醫(yī)院可以利用信息化準(zhǔn)確有效地計(jì)算出本月出售藥品的數(shù)量以及金額，最后利用本月藥品的銷售數(shù)量乘以藥品進(jìn)價(jià)，可以準(zhǔn)確計(jì)算出藥品成本和藥品利潤，使得會(huì)計(jì)的核算更加準(zhǔn)確無誤。會(huì)計(jì)信息通過數(shù)據(jù)庫管理為醫(yī)院成本、效益核算的運(yùn)用提供了技術(shù)保證。

2、會(huì)計(jì)信息化有利于醫(yī)院進(jìn)行績效考評

新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度下一些實(shí)施績效考評管理制度的醫(yī)院，原先由于大多數(shù)工作仍停留在手工操作階段，數(shù)據(jù)的收集不全面，無法形成多位一體的績效考核管理體系。在會(huì)計(jì)信息化后，通過數(shù)據(jù)庫管理，可以全程查看醫(yī)護(hù)人員各個(gè)環(huán)節(jié)的工作量，并且能及時(shí)、全面、系統(tǒng)地從中提取出高質(zhì)量的財(cái)務(wù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和量化指標(biāo)，因?yàn)楣ぷ髁扛荏w現(xiàn)醫(yī)護(hù)人員付出的勞動(dòng)與其收入分配的關(guān)系，社會(huì)要求降低醫(yī)療費(fèi)用，醫(yī)院就不能單純以經(jīng)濟(jì)收入來衡量每個(gè)醫(yī)護(hù)工作者的創(chuàng)收，而應(yīng)該更多地利用勞動(dòng)量指標(biāo)來考核醫(yī)護(hù)工作者對社會(huì)所作出的貢獻(xiàn)。在會(huì)計(jì)電算化下是無法實(shí)現(xiàn)這方面工作的，通過會(huì)計(jì)信息化一體化建設(shè)，醫(yī)院管理系統(tǒng)能詳細(xì)記錄下每位醫(yī)護(hù)人員的每一個(gè)動(dòng)作，通過數(shù)據(jù)庫進(jìn)行整理和提取后以各種報(bào)表形式向決策者提供有力的數(shù)字依據(jù)。

3、會(huì)計(jì)信息化有利于醫(yī)院進(jìn)行財(cái)務(wù)和效益分析

在實(shí)行會(huì)計(jì)信息化后，醫(yī)院可以通過數(shù)據(jù)庫管理， 對醫(yī)院各方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)行深層次的財(cái)務(wù)分析和效益評價(jià)，形成了醫(yī)院管理需求的相關(guān)報(bào)表，綜合反映醫(yī)院運(yùn)營的效率和經(jīng)營成果，為投資決策提供依據(jù)，使醫(yī)院的決策真正做到科學(xué)化、規(guī)范化。

4、會(huì)計(jì)信息化有利于醫(yī)院進(jìn)行編制預(yù)算報(bào)告

新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度下要求進(jìn)行預(yù)算管理， 會(huì)計(jì)信息化后財(cái)務(wù)人員也可以利用數(shù)據(jù)庫管理進(jìn)行查詢、調(diào)用不同時(shí)期的數(shù)據(jù)，為編制預(yù)算提供數(shù)字來源。

四、醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化所取得的效果

1、醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化管理實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、精細(xì)化管理

醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化管理的實(shí)施，使醫(yī)院從“會(huì)計(jì)核算型”向“會(huì)計(jì)管理型”的方式轉(zhuǎn)變，醫(yī)院的財(cái)務(wù)工作結(jié)合醫(yī)療業(yè)務(wù)，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和量化考核指標(biāo)，搜集整理相關(guān)財(cái)務(wù)和勞務(wù)數(shù)據(jù)，細(xì)化醫(yī)院財(cái)務(wù)工作，使得醫(yī)院的財(cái)務(wù)工作向科學(xué)化、精細(xì)化方向發(fā)展。

2、醫(yī)院會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)能提多樣化的信息

目前大多數(shù)醫(yī)院對會(huì)計(jì)軟件的應(yīng)用仍停留在事后核算階段，在預(yù)測、決策、規(guī)劃、控制、分析等管理功能上應(yīng)用較少，隨著醫(yī)院管理要求的轉(zhuǎn)變，信息需求多樣化也已完全超出了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)界定的范圍。醫(yī)院會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)具有綜合性、多維核算、和信息提取的實(shí)時(shí)性。通過實(shí)時(shí)的醫(yī)院會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，醫(yī)院各級管理者隨時(shí)可以獲取最新的數(shù)據(jù)，并可對特定事項(xiàng)的進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。在醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化下，醫(yī)院信息的搜集過程通過龐大而且先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫代替了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的記賬、算賬、報(bào)賬等方法，通過各種報(bào)表、圖形等形式能向決策者提供最及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。

五、結(jié) 論

會(huì)計(jì)信息化發(fā)展的趨勢就是財(cái)務(wù)一體化，必將形成以會(huì)計(jì)為核心的財(cái)務(wù)管理，并延伸和滲透到醫(yī)院管理的各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化實(shí)現(xiàn)了以業(yè)務(wù)事件為導(dǎo)向的跨部門、跨體系的信息化建設(shè)，使會(huì)計(jì)核算不再成為信息孤島，建立了以會(huì)計(jì)為核心、預(yù)算為主線，人事、物流和成本為基礎(chǔ)，薪酬績效為杠桿的醫(yī)院運(yùn)營管理目標(biāo)決策體系，是醫(yī)院信息化建設(shè)的核心。在醫(yī)院新財(cái)務(wù)制度下醫(yī)院的會(huì)計(jì)電算化向會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展，符合《醫(yī)改意見》的要求，使得醫(yī)院預(yù)算有了數(shù)據(jù)來源，同時(shí)也規(guī)范了財(cái)務(wù)收支，加強(qiáng)了成本核算與控制，為醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和績效考評提供了更全面的信息，提高了醫(yī)院的運(yùn)行效率，滿足了醫(yī)院財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、成本管理等多方面的信息需求。

【參考文獻(xiàn)】

1、《新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度解讀與銜接》候常敏、程薇、劉建民—《新制度下的醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化指南》

2、《醫(yī)院財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》—《醫(yī)院財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度修訂的背景與思路》衛(wèi)生部規(guī)劃財(cái)務(wù)司

篇8

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)制度 必要性 改革

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的必要性

（一） 現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展不想適應(yīng)。當(dāng)前，我國事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其所擁有的房地產(chǎn)、土地使用權(quán)和專業(yè)技術(shù)已經(jīng)大幅增值。而且。事業(yè)單位的經(jīng)營活動(dòng)和投資活動(dòng)也漸漸頻繁。這些變化對我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)處理可觀賞提出了更高的要求。

（二）現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與事業(yè)單位體制改革不適應(yīng)。我國事業(yè)單位改革已經(jīng)逐步進(jìn)入到了縱深發(fā)展的尖端，隨著事業(yè)單位與其主管部門的資金關(guān)系多樣化，將會(huì)有更多的社會(huì)資本進(jìn)入事業(yè)單位，而事業(yè)單位的新業(yè)務(wù)也不斷出現(xiàn)，這些變化也對現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革提出了要求。

（三） 現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)滯后于我國企業(yè)會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)程。財(cái)政部頒發(fā)的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》建立了適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，我國企業(yè)會(huì)計(jì)處理規(guī)范有了系統(tǒng)改進(jìn)，也實(shí)現(xiàn)了于國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)質(zhì)性趨于同步。而現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系頒布于上個(gè)世紀(jì)，很多規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下我國事業(yè)單位管理的需要了。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的若干問題

（一）會(huì)計(jì)目標(biāo)定位不明確。

會(huì)計(jì)目標(biāo)應(yīng)該滿足使用者對財(cái)務(wù)信息的需求。但我國事業(yè)單位現(xiàn)行的會(huì)計(jì)目標(biāo)在確定信息使用者的范圍和對財(cái)務(wù)信息的規(guī)定上均定位不夠全面。其一，對信息使用者的范圍限定過小。其二，對提供信息的要求規(guī)定過窄。目標(biāo)的不確定性導(dǎo)致不能全面反映事業(yè)單位對社會(huì)公眾受托責(zé)任的履行情況，也無助于使用者確定事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體當(dāng)期的運(yùn)營結(jié)果，更無法評判事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體提供服務(wù)的水準(zhǔn)及履行義務(wù)的能力。

（二）核算基礎(chǔ)應(yīng)用不恰當(dāng)。

現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，對于經(jīng)營性收入和支出業(yè)務(wù)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。即按收付日期確定歸屬期，不管是否應(yīng)該屬于本期所有，都作為本期的收入和費(fèi)用；反之，本期沒有收到的收入和不用支付的費(fèi)用，即使應(yīng)歸屬于本期，也不能作為本期的收入和費(fèi)用。我們知道兩種不同的核算基礎(chǔ)對收益的處理完全不同，收付實(shí)現(xiàn)制沒有遵循配比原則，所以不能真實(shí)完整的反映事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債情況。

（三）會(huì)計(jì)報(bào)告體系不全面。

會(huì)計(jì)報(bào)告是政府向納稅人報(bào)告其財(cái)務(wù)受托責(zé)任履行情況的一種形式。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)告體系中，只有資產(chǎn)負(fù)債表和收入、支出表，而難以全面反映事業(yè)單位整體的財(cái)務(wù)狀況以及資金節(jié)余、來源和運(yùn)用等情況；事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表體系中沒有現(xiàn)金流量表，并且事業(yè)單位不是完全按收付實(shí)現(xiàn)制原則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，所以事業(yè)單位的收支情況表就不能完整地反映現(xiàn)金的增減變動(dòng)情況。許多從事各種經(jīng)營性活動(dòng)事業(yè)單位的經(jīng)營性收入已經(jīng)成為其主要收入來源，根據(jù)事業(yè)單位相關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，事業(yè)單位的經(jīng)營性收支要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行核算，從而經(jīng)營收支結(jié)余并不能反映經(jīng)營現(xiàn)金凈流量的增減變動(dòng)。這樣，對信息使用者特別是單位內(nèi)部管理者做出正確的財(cái)務(wù)決策會(huì)產(chǎn)生一定影響。

三、完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的建議

（一）立足國情，借鑒國際慣例，推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革

事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革是一種必然趨勢，這不僅是因?yàn)槭聵I(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生巨大變化，也是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和會(huì)計(jì)國際化的需要。對此，一方面，要深入研究在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中事業(yè)單位出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)和新問題，加強(qiáng)新形勢下事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的研究和探討，并注意學(xué)習(xí)、吸收發(fā)達(dá)國家會(huì)計(jì)改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，促進(jìn)我國事業(yè)單位獲得更大的發(fā)展。另一方面，我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系國際化程度較低，很多方面都與國際慣例不盡一致，難以按國際慣例與國外交流。調(diào)整、修訂事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，使其與國際會(huì)計(jì)慣例接軌，增加與國際會(huì)計(jì)制度的趨同性，是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革不能忽視的一個(gè)重要方面。

（二）改革事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。

根據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定，事業(yè)單位會(huì)計(jì)屬于預(yù)算會(huì)計(jì)的范疇，適用收付實(shí)現(xiàn)制。這一規(guī)定，僅從事業(yè)單位與國家預(yù)算執(zhí)行的角度，較多地考慮預(yù)算會(huì)計(jì)的各會(huì)計(jì)主體與會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的統(tǒng)一，要求事業(yè)單位會(huì)計(jì)與總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)一道采用收付實(shí)現(xiàn)制，而對事業(yè)單位內(nèi)在特點(diǎn)以及其在市場經(jīng)濟(jì)中的地位和運(yùn)作方式、未來事業(yè)單位產(chǎn)業(yè)化、市場化情況考慮不足。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，預(yù)算管理體制的逐步深化，財(cái)政分配格局和單位財(cái)務(wù)管理形式都發(fā)生了極大變化，對事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息也提出了更高的要求。在這樣背景下，收付實(shí)現(xiàn)制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，適時(shí)適當(dāng)?shù)匾霗?quán)責(zé)發(fā)生制成為事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的理想選擇。它能更準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債以及財(cái)務(wù)狀況，能更好地將成本與績效比較，為事業(yè)單位管理者提供有用的會(huì)計(jì)信息，也更有利于提高財(cái)務(wù)報(bào)告信息的透明度和真實(shí)性。因此，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制對事業(yè)單位的長期發(fā)展至關(guān)重要。

（三）改進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告體系，增加現(xiàn)金流量表和附注披露。

沒有現(xiàn)金流量表是現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表體系的一個(gè)嚴(yán)重缺陷。隨著會(huì)計(jì)信息使用者的要求更全面以及事業(yè)單位內(nèi)部管理的進(jìn)一步需要，提供反映事業(yè)單位在一定時(shí)期的現(xiàn)金流入、現(xiàn)金流出和現(xiàn)金凈額情況的現(xiàn)金流量表是必然趨勢。同時(shí)，將現(xiàn)金流量表納入事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表體系，以動(dòng)態(tài)地反映其未來的現(xiàn)金流量，這也是國際通行的慣例。此外，由于會(huì)計(jì)計(jì)量的局限性，許多有用的信息無法進(jìn)入財(cái)務(wù)報(bào)表的主表，但通過附注可以披露出來，從而增加會(huì)計(jì)報(bào)表的信息含量。因此，應(yīng)增加附注披露，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的完整性。

總之，我國事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度存在很多問題，不能很好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和很好地發(fā)展事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作，因此需要進(jìn)一步改革現(xiàn)有的事業(yè)單位的財(cái)會(huì)制度，根據(jù)實(shí)際情況，制定出一套健全、科學(xué)的事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度，提高事業(yè)單位的效益，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇9

新高校會(huì)計(jì)制度是以新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》為基礎(chǔ)起草的，注重政策間的協(xié)調(diào)，參照2012年事業(yè)單位一系列財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)改革，并與《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》配套；著重強(qiáng)調(diào)成本費(fèi)用的核算，要求各高校歸集核算教育、科研、管理、離退休等各項(xiàng)費(fèi)用，逐步細(xì)化成本核算，并要求建立成本費(fèi)用與相關(guān)支出的核對機(jī)制；新高校會(huì)計(jì)制度契合實(shí)際，基本能夠滿足高校的實(shí)際需要，抓準(zhǔn)了高校會(huì)計(jì)核算工作的主要任務(wù)和矛盾，使財(cái)務(wù)工作有了政策依據(jù)。其中變化較大的要屬對校內(nèi)獨(dú)立核算單位會(huì)計(jì)信息的處理，新高校會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定“高等學(xué)校在編制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，應(yīng)當(dāng)將校內(nèi)獨(dú)立核算單位的會(huì)計(jì)信息納入學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表反映”。由于新舊高校財(cái)務(wù)制度以及之前的高校會(huì)計(jì)制度均未對高等學(xué)校校內(nèi)獨(dú)立核算單位會(huì)計(jì)信息的處理問題做出規(guī)定，會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中各高校做法各異，新高校會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一要求，規(guī)范了高校內(nèi)部獨(dú)立核算單位會(huì)計(jì)信息的處理，便于各高校之間的橫向?qū)Ρ取?/p>

二、將校內(nèi)獨(dú)立核算單位會(huì)計(jì)信息納入學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表對高校的影響

將校內(nèi)獨(dú)立核算單位的會(huì)計(jì)信息納入學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表勢必會(huì)對高校的會(huì)計(jì)信息處理帶來很大的影響。

（一）有利影響。

第一，將校內(nèi)獨(dú)立核算單位的會(huì)計(jì)信息納入學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表無疑會(huì)使高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息更加完整和全面，更有利于高校決策者了解學(xué)校綜合財(cái)力、評價(jià)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和資金使用效果。第二，隨著高校的擴(kuò)招和辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校利用銀行貸款進(jìn)行教學(xué)硬件設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、修繕工程的投資，銀行和政府有關(guān)部門需要正確評價(jià)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和投資效果。這些也都不可避免地要求高校將校內(nèi)獨(dú)立核算單位的會(huì)計(jì)信息納入學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表反映，編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表。將校內(nèi)獨(dú)立核算單位的會(huì)計(jì)信息納入學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表恰好與有關(guān)部門的需求吻合。第三，便于學(xué)校之間的橫向比較，使高校發(fā)現(xiàn)自身的問題，予以改正，可以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，便于高校管理層決策。

（二）不利影響。

第一，會(huì)給高校會(huì)計(jì)人員的工作帶來一定的難度，高?？赡軙?huì)因此需要增設(shè)會(huì)計(jì)科目，尋找合適的核算方法以便清楚明確地反映出學(xué)校的會(huì)計(jì)信息等。第二，高等學(xué)校目前普遍存在著非獨(dú)立法人資格的后勤部門（如食堂、招待所、車隊(duì)、物業(yè)等）獨(dú)立核算的情況。高校的財(cái)務(wù)處是學(xué)校的一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，高校內(nèi)后勤集團(tuán)、校辦企業(yè)等因工作需要而設(shè)置的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)是學(xué)校的二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)核算體系下基建財(cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)分開核算，通過各自的渠道分別上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表。因此，我國高校財(cái)務(wù)報(bào)表包括校級財(cái)務(wù)報(bào)表、后勤財(cái)務(wù)報(bào)表、校辦企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表和基本建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表，它們各自反映高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部分。然而，根據(jù)新高校會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，要將校內(nèi)獨(dú)立核算單位的會(huì)計(jì)信息納入學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表，面對這一巨大變化，雖然財(cái)政部也了新舊高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定，但是，高校的會(huì)計(jì)人員仍然面臨一系列問題和挑戰(zhàn)，新舊報(bào)表的過渡仍是一大難題。

三、將校內(nèi)獨(dú)立核算單位的會(huì)計(jì)信息納入學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表的意義

（一）可以促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作效率提升。

隨著教育體系不斷深入改革，高校制定改革方向和內(nèi)容得到了重新審視，新會(huì)計(jì)制度規(guī)定將校內(nèi)獨(dú)立核算單位的會(huì)計(jì)信息納入學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表，這樣使得高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)更加一目了然，更容易找出問題所在，可以促進(jìn)學(xué)校工作效率的提高和效益的增加。

（二）將促使高校的財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行情況得到更為全面、真實(shí)、合理的反映。

對于提升高校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)會(huì)管理水平、強(qiáng)化高校資金的科學(xué)化管理、促進(jìn)高校健康可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮積極作用。

（三）有助于實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)所追求的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙重目標(biāo)。

將校內(nèi)獨(dú)立核算單位的會(huì)計(jì)信息納入學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表，可以提高資金使用效率，以低成本培養(yǎng)高質(zhì)量的合格人才，使高校獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，從而更好地發(fā)揮社會(huì)效益。

（四）有助于理順各種關(guān)系。

將校內(nèi)獨(dú)立核算單位的會(huì)計(jì)信息納入學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表，可以為國家教育部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、高校的投資主體、債權(quán)人等及時(shí)提供高校的資產(chǎn)狀況、經(jīng)營效果、現(xiàn)金流動(dòng)等相關(guān)信息，便于投資回報(bào)的處理；同時(shí)也便于高校財(cái)務(wù)對下屬機(jī)構(gòu)和高校投資實(shí)體在同一種會(huì)計(jì)制度下進(jìn)行管理和控制，實(shí)施多層次運(yùn)作。

四、對高校編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表的建議

（一）高校要明確合并財(cái)務(wù)報(bào)表的合并范圍。

高校合并財(cái)務(wù)報(bào)表合并范圍應(yīng)該包括學(xué)校能對其實(shí)施完全控制的所有獨(dú)立核算單位。一是必須是獨(dú)立核算、獨(dú)立編制財(cái)務(wù)報(bào)表的二級單位。二是高校能對其實(shí)施完全控制的單位。如果高校對二級單位的人事、財(cái)務(wù)等方面擁有控制權(quán)，對其收益擁有分配權(quán)，那么應(yīng)考慮將該二級單位納入合并范圍；如果高校僅僅是參與二級單位較低層次的教學(xué)事務(wù)、日常管理，不具有重大事項(xiàng)的決策控制權(quán)，則二級單位不應(yīng)該納入合并范圍。具體有：1.校級財(cái)務(wù)報(bào)表。校級財(cái)務(wù)報(bào)表是合并財(cái)務(wù)報(bào)表的基表，高校財(cái)務(wù)處代表高校對學(xué)校一級的收入、支出進(jìn)行核算，編制學(xué)校一級的財(cái)務(wù)報(bào)表。2.各校區(qū)的財(cái)務(wù)報(bào)表。大多數(shù)高校存在一所高校多個(gè)校區(qū)的情況，為了便于校區(qū)日常活動(dòng)的開展和管理，通常各個(gè)校區(qū)均設(shè)有財(cái)務(wù)管理部門，配備專門的會(huì)計(jì)人員，并按時(shí)向高校財(cái)務(wù)處報(bào)送本校區(qū)財(cái)務(wù)報(bào)表。3.基本建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表。高校的基本建設(shè)項(xiàng)目的核算不僅要執(zhí)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，還要執(zhí)行《基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，要單獨(dú)核算基本建設(shè)投資，核算內(nèi)容為基本建設(shè)項(xiàng)目的資金來源及其運(yùn)用。4.后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)報(bào)表。后勤集團(tuán)是高校后勤社會(huì)化改革后形成的獨(dú)立核算單位，一般按《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，根據(jù)學(xué)校需要編制財(cái)務(wù)報(bào)表并報(bào)送學(xué)校。5.校辦企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表。高校校辦企業(yè)通常組建成產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)擁有或控制多家企業(yè)，這些企業(yè)或由學(xué)校全資投入成立，或由學(xué)校與社會(huì)企業(yè)共同出資組建。企業(yè)根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》組織會(huì)計(jì)核算工作，根據(jù)學(xué)校需要編制財(cái)務(wù)報(bào)表并報(bào)送學(xué)校。

（二）根據(jù)高校實(shí)際需求增加或刪除會(huì)計(jì)科目。

很多高校時(shí)常出現(xiàn)會(huì)計(jì)科目剩余現(xiàn)象，在實(shí)際工作中，各高校應(yīng)該根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)情況，刪除或者是增設(shè)一些科目，這樣可以做到優(yōu)化資源配置，還可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理新增的一些科目，要根據(jù)我國會(huì)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，新設(shè)置或者是刪除的科目，要符合我國會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的需要，而且需要和我國不斷改革的教育制度相符合。

（三）謹(jǐn)慎進(jìn)行新舊賬務(wù)切換，做好會(huì)計(jì)科目轉(zhuǎn)換工作。

篇10

一、會(huì)計(jì)制度改革的必要性

(一)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不適合新興行業(yè)特點(diǎn)。目前各企業(yè)所執(zhí)行的具體會(huì)計(jì)規(guī)范是在《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》指導(dǎo)下的行業(yè)會(huì)計(jì)制度,這套規(guī)范體系存在著諸多不合理之處:第一，不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營多元化發(fā)展的要求。隨著市場機(jī)制的日益完善和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的日益形成,多元化經(jīng)營將成為企業(yè)經(jīng)營的必然趨勢和戰(zhàn)略選擇。多元化經(jīng)營必然使企業(yè)涉足于各不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù),而執(zhí)行現(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)范要求企業(yè)對不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)分別設(shè)置帳戶,并采用不同的會(huì)計(jì)程序與方法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。第二，不利于會(huì)計(jì)信息的行業(yè)比較和分析。執(zhí)行行業(yè)會(huì)計(jì)制度,使得不同行業(yè)、不同企業(yè)會(huì)計(jì)處理所依據(jù)的原則、程序、方法各不相同,這就必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息在行業(yè)、企業(yè)之間失去可比性,不便于投資主體對潛在投資對象的比較、分析和選擇,最終不利于資金的合理流向和資源的優(yōu)化配置。

(二)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度有悖于現(xiàn)代企業(yè)制度。完整性和系統(tǒng)性是現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度應(yīng)具備的基本特征。所謂“完整性”是指會(huì)計(jì)制度應(yīng)包括和覆蓋全部會(huì)計(jì)實(shí)務(wù),使每一會(huì)計(jì)行為,每一會(huì)計(jì)事項(xiàng)都有相應(yīng)的制度予以規(guī)范;所謂“系統(tǒng)性”是指現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度應(yīng)是在會(huì)計(jì)目標(biāo)統(tǒng)一約束下,由相互聯(lián)系、相互依存的多分支、分層次的會(huì)計(jì)制度構(gòu)成的有機(jī)體系。然而,我國現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度基本上是圍繞企業(yè)常規(guī)會(huì)計(jì)事項(xiàng)由國家統(tǒng)一制定,在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性,具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一，一些現(xiàn)代會(huì)計(jì)分支尚未納入會(huì)計(jì)規(guī)范體系。近年來,隨著會(huì)計(jì)領(lǐng)域的改革開放以及會(huì)計(jì)理論研究的深化,一些新的會(huì)計(jì)分支,如人力資源會(huì)計(jì)、質(zhì)量成本會(huì)計(jì)、物價(jià)變動(dòng)會(huì)計(jì)、金融工具會(huì)計(jì)等早已為人們所熟悉,然而,有關(guān)這些會(huì)計(jì)分支,我國目前尚無具體的制度或準(zhǔn)則規(guī)范,使得現(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)范在內(nèi)容上殘缺不全,企業(yè)會(huì)計(jì)人員力不從心,或只能按各自的需要作出不規(guī)范的會(huì)計(jì)處理。第二，許多企業(yè)缺乏健全、完善的內(nèi)部核算制度。完善的會(huì)計(jì)規(guī)范體系不僅包括國家統(tǒng)一制定的各個(gè)層次的會(huì)計(jì)規(guī)范,而且還包括企業(yè)根據(jù)其經(jīng)營特點(diǎn)和管理要求制定的內(nèi)部核算制度和辦法,包括會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)管理制度和辦法、成本核算制度與辦法、內(nèi)部財(cái)務(wù)成本的分析考核制度及辦法等。然而,目前許多企業(yè)只執(zhí)行統(tǒng)一層次的會(huì)計(jì)規(guī)范,而無完善的內(nèi)部核算制度與辦法,這一方面損害了會(huì)計(jì)制度的完整性和系統(tǒng)性,另一方面則往往導(dǎo)致企業(yè)成本不實(shí)、帳目不清、數(shù)據(jù)不真。

(三)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度與其他制度的差異導(dǎo)致企業(yè)成本的增加。在企業(yè)實(shí)務(wù)中，現(xiàn)行的企業(yè)財(cái)務(wù)制度和企業(yè)會(huì)計(jì)制度對固定資產(chǎn)的定義存在差異，而且在固定資產(chǎn)折舊的范圍問題上也存在明顯差異。如企業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定了以下固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊：房屋和建筑物以外的未使用、不需用固定資產(chǎn)，以經(jīng)營租賃方式租用的固定資產(chǎn)，按規(guī)定單獨(dú)估價(jià)作為固定資產(chǎn)入帳的土地。而《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――固定資產(chǎn)》只規(guī)定已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)和按規(guī)定單獨(dú)估價(jià)入帳的土地兩項(xiàng)不計(jì)提折舊。此外，目前許多企業(yè)的納稅調(diào)整事項(xiàng)日益增多，有的多達(dá)100余項(xiàng)，給企業(yè)財(cái)會(huì)工作帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。

（四）現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度國際化進(jìn)程緩慢?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布實(shí)施,標(biāo)志著我國會(huì)計(jì)制度在國際化進(jìn)程中邁出了關(guān)鍵的一步,但其進(jìn)展不盡人意?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)范在許多方面與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則尚未協(xié)調(diào),甚至差異較大,例如有關(guān)固定資產(chǎn)折舊、存貨計(jì)價(jià)等會(huì)計(jì)方法,國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定在保持一致性的前提下,企業(yè)可以自行選擇,而在我國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度中,有關(guān)這些方法的選擇作了較嚴(yán)格的限制,因此,一些在國外被廣泛使用的會(huì)計(jì)程序和方法,如加速折舊法、成本與市價(jià)孰低法等在我國尚未獲得用武之地,或在應(yīng)用的范圍上受到嚴(yán)格限制。由于這些差異的存在,使得我國的會(huì)計(jì)信息缺乏國際可比性,不能充分發(fā)揮其“國際性商業(yè)語言”的功能。這充分表明,由于會(huì)計(jì)規(guī)范的差異,使我國涉外企業(yè)的會(huì)計(jì)工作量增大,會(huì)計(jì)信息成本上升,不利于這些企業(yè)的國際性競爭,同時(shí)有礙于我國市場經(jīng)濟(jì)的國際化發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營的國際化拓展。

(五)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度缺乏嚴(yán)肅性。會(huì)計(jì)制度作為指導(dǎo)各企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理的規(guī)范,具有強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性,也即各企業(yè)會(huì)計(jì)人員均應(yīng)自覺地按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行核算和報(bào)告,但在現(xiàn)實(shí)中,由于監(jiān)督措施不力,導(dǎo)致一些企業(yè)為了自身局部利益而在會(huì)計(jì)處理上“各盡所需”,主要表現(xiàn)在一些企業(yè)的會(huì)計(jì)人員置會(huì)計(jì)制度規(guī)定不顧,完全按廠長、經(jīng)理的意圖進(jìn)行會(huì)計(jì)處理,導(dǎo)致核算不實(shí)、數(shù)據(jù)不真,或設(shè)置“兩套帳”以應(yīng)付財(cái)政、稅務(wù)等機(jī)關(guān)的審查,更為甚者,一些審計(jì)部門和審計(jì)人員,在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí),為了不得罪客戶,不顧執(zhí)業(yè)規(guī)范而按客戶意圖進(jìn)行審計(jì),提供虛假審計(jì)報(bào)告。

上述幾個(gè)方面的問題不同程度地導(dǎo)致了企業(yè)收入減少，或者是企業(yè)的成本費(fèi)用增加。這些問題都與會(huì)計(jì)制度的弊端和缺陷有直接關(guān)系，因此，變革和創(chuàng)新會(huì)計(jì)制度是制度的需求者――企業(yè)的必然要求。

二、會(huì)計(jì)制度改革的思路

(一) 建立能適應(yīng)各個(gè)行業(yè)的統(tǒng)一的會(huì)計(jì)規(guī)范體系。適應(yīng)這一要求,國家有關(guān)部門應(yīng)改革以行業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)處理的狀況,盡快制定和頒布能適用于各行各業(yè)的《具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,以使企業(yè)能對不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)按統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理,簡化企業(yè)的會(huì)計(jì)處理程序和處理方法,提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的綜合程度和可比性。

(二) 按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求構(gòu)建企業(yè)會(huì)計(jì)制度。改革會(huì)計(jì)制度是建立和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,而市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)從不完善到完善、從不規(guī)范到規(guī)范的動(dòng)態(tài)過程,因此,從理論上說,會(huì)計(jì)制度應(yīng)隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地進(jìn)行改革和完善,以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展各不同階段企業(yè)經(jīng)營的特點(diǎn)。但事實(shí)上,會(huì)計(jì)制度變革與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不同的特征。首先,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為客觀環(huán)境的變化,具有其內(nèi)在的規(guī)律性,而會(huì)計(jì)制度變革是從屬于市場經(jīng)濟(jì)的一種行政行為,缺乏內(nèi)在必然性的因素;其次,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程,具有動(dòng)態(tài)性和連續(xù)性,會(huì)計(jì)制度變革則是依據(jù)一定時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相對穩(wěn)定特征,對原制度進(jìn)行修正和革新,其變化具有間歇性和相對穩(wěn)定性。以上兩個(gè)方面表明,會(huì)計(jì)制度的改革不僅要考慮當(dāng)前的市場環(huán)境,而且要具有前瞻性,以便能指導(dǎo)和規(guī)范不斷出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)、新事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理。

(三)制定和完善各項(xiàng)資本經(jīng)營業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理規(guī)范。隨著企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營戰(zhàn)略的逐步實(shí)施,每個(gè)企業(yè)都可能發(fā)生各種形式的資本經(jīng)營事項(xiàng),這就要求有關(guān)部門改革過去那種針對企業(yè)常規(guī)經(jīng)營業(yè)務(wù)制定會(huì)計(jì)制度的狀況,為各種形式下的資本經(jīng)營事項(xiàng)制定出相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理規(guī)范,并納入統(tǒng)一的準(zhǔn)則體系。

(四)加快我國會(huì)計(jì)規(guī)范的國際化進(jìn)程。會(huì)計(jì)規(guī)范作為一種上層建筑,必須要隨客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而不斷地修正和完善。由于基本經(jīng)濟(jì)制度的差異,我國的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有別于西方國家,但就發(fā)展市場、規(guī)范市場體系這一點(diǎn)而言,各國的目標(biāo)是一致的。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及健全、完善的市場體系的日益形成,我國市場必然要融于世界市場體系,加入國際性的商業(yè)交易網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)這種市場體系國際化的要求,作為“國際性商業(yè)語言”的會(huì)計(jì)必然要走向世界,融于統(tǒng)一的國際會(huì)計(jì)體系之中。針對我國會(huì)計(jì)國際化的現(xiàn)狀,加快會(huì)計(jì)國際化的進(jìn)程是深化我國會(huì)計(jì)改革的一個(gè)重要方面。會(huì)計(jì)國際化所包含的內(nèi)容很多,但其核心在于會(huì)計(jì)規(guī)范的國際化。

三、會(huì)計(jì)制度改革的意義