導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格的整改措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制；管理措施

doi：10.3969j.issn.1004-7484（x.2013.10.705文章編號(hào)：1004-7484（2013-10-6152-01

財(cái)務(wù)管理是醫(yī)院發(fā)展進(jìn)程中的重要組成部分，隨著財(cái)務(wù)管理范圍的逐步擴(kuò)大，醫(yī)院要發(fā)展和生存，必須對(duì)醫(yī)院的醫(yī)療體制進(jìn)行改善，改進(jìn)，健全符合醫(yī)院自身發(fā)展的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度。在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的核心，控制活動(dòng)是整個(gè)醫(yī)院內(nèi)部財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的核心，也是內(nèi)控制度具體實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)，完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度對(duì)于醫(yī)院的發(fā)展有著極為重要的作用。線結(jié)合醫(yī)院內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀等做一下分析討論：

1內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的概念

企事業(yè)單位內(nèi)部管理控制的重要組成部分之一是內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，是控制論散布在企事業(yè)單位作業(yè)中的一連串控制行為，不是某個(gè)事件或某種狀況，是在企事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)中的具體運(yùn)用。

2醫(yī)院內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理的重要意義

財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制是一種經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)特殊的監(jiān)督方式，這兩者的結(jié)合使醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理得到加強(qiáng)，使醫(yī)院內(nèi)部的管理活動(dòng)得到規(guī)范，從而提高醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。如果能將內(nèi)部控制制度建設(shè)合理的科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐晟频氖褂?，就能提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，防范財(cái)務(wù)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，總之，在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的醫(yī)療市場(chǎng)，完善的醫(yī)院內(nèi)部控制制度，可以使醫(yī)院財(cái)務(wù)管理得到加強(qiáng)，規(guī)范的操作和使用，使醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益提升。

3醫(yī)院內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理的不足和現(xiàn)狀

目前醫(yī)院內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理存在很多有待于完善和解決的問題，主要有以下幾個(gè)方面

3.1醫(yī)院管理層對(duì)醫(yī)院內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不夠管理人員對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制沒有足夠的認(rèn)識(shí)和重視，內(nèi)控制度執(zhí)行乏力是醫(yī)院行業(yè)普遍存在的問題。醫(yī)院管理層沒有認(rèn)識(shí)到完善醫(yī)院內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理的重要意義，導(dǎo)致在醫(yī)院內(nèi)部控制的執(zhí)行中是有章不循或無(wú)章可循，會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的基礎(chǔ)十分薄弱，在試劑工作中，找各種理由不嚴(yán)格的按規(guī)定程序辦理，使會(huì)計(jì)內(nèi)控制度應(yīng)有的嚴(yán)厲性也不存在。從而造成內(nèi)部控制沒有起到真正的作用由于認(rèn)識(shí)程度不夠，也不愿再這方面做更多的財(cái)力、精力和人力支持，使內(nèi)部控制受到了很大的制約。

3.2內(nèi)部控制的制度不健全《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)健全本單位內(nèi)部控制制度，但在實(shí)際工作中，并沒有建立，有的單位即使有制度但都不完善，也沒有認(rèn)真的執(zhí)行，崗位職責(zé)不明確，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的效率低下，制度不健全主要是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理人員的認(rèn)識(shí)不夠，從而導(dǎo)致管理環(huán)節(jié)上的疏忽和漏洞，由于沒有嚴(yán)格的制度約束，使得違規(guī)的可能性也相繼會(huì)增加，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)管理的發(fā)展以及工作效率。

3.3內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不夠很多醫(yī)院沒有正規(guī)院校畢業(yè)的專業(yè)人才，只是參加短期培訓(xùn)，所以這些人員并不能完全勝任這份工作，由于醫(yī)院的財(cái)務(wù)人員自身理論基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)能力有限，其知識(shí)的結(jié)構(gòu)比較陳舊，對(duì)內(nèi)部控制的程序理解不到位，素質(zhì)普遍偏低在一定程度上導(dǎo)致了較低的工作效率和工作質(zhì)量。在內(nèi)控制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行中，內(nèi)控制度各個(gè)控制點(diǎn)的作用在財(cái)會(huì)工作人員中不能透徹的得到理解，從而導(dǎo)致內(nèi)控制度不能有效的貫徹實(shí)施。財(cái)務(wù)管理人員自身沒有上進(jìn)心，沒有主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，加之很少有機(jī)會(huì)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)和交流，職責(zé)道德意識(shí)薄弱，缺少業(yè)務(wù)精通的專業(yè)人才，工作思想上缺乏主動(dòng)性和責(zé)任心，使會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，從而影響醫(yī)院內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理。

3.4內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理的建設(shè)比較落后制約醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展的重要因素之一有醫(yī)院內(nèi)部電子化建設(shè)落后，計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，財(cái)務(wù)管理的電子化建設(shè)有效提高了財(cái)務(wù)管理的效率，但由于內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理的電子化建設(shè)落后，導(dǎo)致醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的信息系統(tǒng)和操作系統(tǒng)都不能得到正常發(fā)揮。

3.5缺少監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)醫(yī)院內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理不像醫(yī)院的臨床業(yè)務(wù)一樣有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)體系，很多只是流于形式，沒有理想的效果，應(yīng)有的監(jiān)視機(jī)制的缺乏和不到位，從而使所有嚴(yán)密的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)都不能發(fā)揮自身的重要作用。

4醫(yī)院內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理整改措施

就以上財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀以及存在的問題，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)整改措施。

4.1醫(yī)院管理層首先要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)更新自己的認(rèn)識(shí)，適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展，不能讓之后的思想而影響財(cái)務(wù)管理的效率，盡可能的給予財(cái)力、精力和人力的支持，從而提高財(cái)務(wù)管理的效率?！秲?nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范―基本規(guī)范》明確指出[1]：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建立、健全及有效實(shí)施負(fù)責(zé)。”只有醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，并以身作則，大力宣傳，充分調(diào)動(dòng)各部門及職工的主動(dòng)性及積極性，使廣大職工自覺遵守規(guī)定，內(nèi)部控制制度才能有效貫徹實(shí)施。

4.2建立和完善醫(yī)院內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理制度結(jié)合本院的具體情況制定可行的科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?，要涉及醫(yī)院工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面，包括預(yù)算、收入、支出、貨幣、資產(chǎn)控制，信息系統(tǒng)及工程項(xiàng)目的控制。要安排合理的工作崗位，劃分明確的職責(zé)權(quán)限，不能隨意的去改動(dòng)，確保不同機(jī)構(gòu)崗位之間權(quán)責(zé)分明，相互監(jiān)督和制約；遵循成本效益原則，以最小的控制成本達(dá)到最佳的控制效果。2006年6月份，衛(wèi)生部頒發(fā)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度規(guī)定（試行》也對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制進(jìn)行了基本規(guī)定，并要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)合本單位業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，建立健全本單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度[2]。

4.3加強(qiáng)內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)內(nèi)部控制執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德是實(shí)行內(nèi)部控制的關(guān)鍵，加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作，汲取專業(yè)人才，醫(yī)院負(fù)責(zé)人應(yīng)提供工作人員接受新知識(shí)的交流的機(jī)會(huì)，使其知識(shí)和技能得到不斷更新、補(bǔ)充、拓展。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員新知識(shí)，新業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德，提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)，這是發(fā)揮內(nèi)部會(huì)計(jì)人員控制作用的重要條件。

4.4加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理建設(shè)加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部控制的信息科技建設(shè)，是當(dāng)今醫(yī)院發(fā)展的必然要求，要根據(jù)醫(yī)院的具體情況，建立實(shí)時(shí)的可行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，使信息技術(shù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)有效結(jié)合，保證經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的有序進(jìn)行。

4.5加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的力度加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，為了使財(cái)務(wù)管理能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題而去更好地發(fā)展，在單位內(nèi)部要建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，讓其能相對(duì)獨(dú)立的，有效地實(shí)施監(jiān)管權(quán)力。單位內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)，主要從四個(gè)方面著手，以其健全性、實(shí)用性、協(xié)調(diào)性和經(jīng)濟(jì)性去監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，稽查、評(píng)價(jià)內(nèi)部控制制度的完整性、各科室在執(zhí)行指定職能的工作效率如何；評(píng)估內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是否能保證其有效性。針對(duì)審計(jì)的建議和意見，讓內(nèi)部控制、監(jiān)督機(jī)制達(dá)到有章可循、有據(jù)可查的要求，使其充分發(fā)揮內(nèi)部的監(jiān)督工作在日常中的控制作用。

綜上所述，建立并完善公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，可以有效的防護(hù)醫(yī)院財(cái)務(wù)制度的安全和完整性，進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)院財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任和規(guī)范其行為，在不斷完善醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的同時(shí)，不斷的創(chuàng)新，做到愛崗敬業(yè)、積極進(jìn)取，為醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制質(zhì)量的進(jìn)一步提高貢獻(xiàn)自己的力量。

參考文獻(xiàn)

篇2

一、地方財(cái)政監(jiān)督存在的問題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督總體上得到了加強(qiáng)，財(cái)政監(jiān)督工作取得了一定成績(jī)，但目前我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督制度仍然不夠健全，規(guī)范的財(cái)政自主監(jiān)督體系還不完善，使得現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督的法制建設(shè)、工作方式和監(jiān)督手段等還不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理的需要。當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督過程中存在的問題：

（一）財(cái)政監(jiān)督與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)

在應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總體水平基本穩(wěn)定的過程中，發(fā)揮好財(cái)政監(jiān)督的職能作用，提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性已成當(dāng)務(wù)之急。但是，目前，地方財(cái)政監(jiān)督檢查職能轉(zhuǎn)變還沒有完全適應(yīng)當(dāng)前公共財(cái)政大監(jiān)督體系建設(shè)的總體要求，財(cái)政監(jiān)督還存在著“缺位”現(xiàn)象，基層財(cái)務(wù)監(jiān)督薄弱，財(cái)務(wù)制度約束力不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格的問題仍然存在。從監(jiān)督內(nèi)容上看，對(duì)公共收入的檢查多，對(duì)公共支出監(jiān)督少；對(duì)財(cái)政分配的最終結(jié)果檢查多，對(duì)全方位監(jiān)控及資金使用過程中的跟蹤問效少；從監(jiān)督的方式上看，突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；從監(jiān)督環(huán)節(jié)上看，集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多，事前、事中監(jiān)督少。這就導(dǎo)致很多財(cái)政違法犯罪行為形成既成事實(shí)后才被發(fā)現(xiàn)，從而造成財(cái)政管理中的違法犯罪現(xiàn)象屢禁不止。

（二）思想認(rèn)識(shí)不到位

一是在工作中議“收”的多，談監(jiān)督的少?，F(xiàn)在議財(cái)政多是從“收”的角度做文章，如何擴(kuò)展稅源，增加財(cái)政收入，如何爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金，增加可用財(cái)力，如何爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，增加建設(shè)項(xiàng)目等等。在“用”的要求上監(jiān)督少、問效少、追責(zé)少。二是存在重?fù)芨叮p事前、事中和事后監(jiān)督。決策層決定撥付，財(cái)政部門執(zhí)行劃撥是常規(guī)財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)程序，由于有的專項(xiàng)資金使用周期長(zhǎng)，跟蹤監(jiān)督環(huán)節(jié)較為薄弱，項(xiàng)目決算審計(jì)、檢查成為事后監(jiān)督，耽誤了及時(shí)糾錯(cuò)的最佳時(shí)機(jī)，影響了資金使用效益。三是重查錯(cuò)，輕績(jī)效。把財(cái)政監(jiān)督僅限于查錯(cuò)糾弊，監(jiān)督視角沒有得到拓展。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主要精力都用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金籌集上，資金監(jiān)管意識(shí)不夠強(qiáng)，精細(xì)管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項(xiàng)目申報(bào)，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。

（三）管理機(jī)制不健全，內(nèi)部監(jiān)控制度弱化

許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范完整的財(cái)政監(jiān)督管理制度，財(cái)務(wù)管理模式各異，沒有實(shí)現(xiàn)制度化、程序化，規(guī)范化，使國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)不能得到有效的執(zhí)行。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)僅僅把財(cái)政所當(dāng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支的“錢袋子”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)務(wù)收支憑據(jù)審批、審核，財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行、資金的監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)制度，資金安全存在嚴(yán)重隱患。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，少數(shù)管理人員法制觀念淡薄，財(cái)務(wù)收支活動(dòng)沒有嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)務(wù)規(guī)章制度。

（四）內(nèi)部監(jiān)督效率不高

財(cái)政監(jiān)督有外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，二者相比較而言，財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督顯得極為薄弱，財(cái)政對(duì)自身的監(jiān)督力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到管理的要求，財(cái)政監(jiān)督跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，給國(guó)家財(cái)政資金的分配和預(yù)算的執(zhí)行留下了漏洞和隱患。近年來(lái)，一些地方財(cái)政部門內(nèi)部管理松懈，加上社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，財(cái)政系統(tǒng)違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。財(cái)政部門腐敗現(xiàn)象的蔓延與財(cái)政監(jiān)督尤其是內(nèi)部監(jiān)督不健全、不完善、缺乏約束機(jī)制等有著直接關(guān)系。一是缺乏常規(guī)監(jiān)督指標(biāo)考核。財(cái)政工作中重在業(yè)務(wù)管理考核，缺乏監(jiān)督考核指標(biāo)，尤其是缺乏日常財(cái)政工作監(jiān)督考核細(xì)則和要求。二是縱向的財(cái)政監(jiān)督需要加強(qiáng)。財(cái)政監(jiān)督要走向常態(tài)化，業(yè)務(wù)自我監(jiān)督是必要的。但從財(cái)政監(jiān)督效果看，自上而下的業(yè)務(wù)監(jiān)督更顯得重要和必須。三是財(cái)政執(zhí)法質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高。財(cái)經(jīng)領(lǐng)域內(nèi)違紀(jì)問題仍然存在，滋生“小金庫(kù)”的土壤還未徹底鏟除，可能還存在著財(cái)會(huì)做假行為。四是地方財(cái)政監(jiān)督環(huán)節(jié)缺乏有效的機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在使用上隨意性較大，預(yù)算和實(shí)際支出形成“兩張皮”現(xiàn)象，缺乏預(yù)算管理意識(shí)，財(cái)務(wù)管理的制度化、程序化，監(jiān)督化存在漏洞，在制度設(shè)計(jì)上，財(cái)政監(jiān)督部門沒有直接處分權(quán)，所以面臨檢查容易、處罰艱難的窘境，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)表現(xiàn)得更為明顯，監(jiān)督執(zhí)法陷入屢查屢犯的惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了財(cái)政監(jiān)督效能的發(fā)揮。

（五）涉農(nóng)資金監(jiān)管乏力，制約了資金效益的發(fā)揮

由于政府部門在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，很難進(jìn)行有效的全方位監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。其一，少數(shù)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金沒有納入財(cái)政所專戶管理，作為項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)權(quán)過問，由縣級(jí)主管部門直接發(fā)放給農(nóng)戶。其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，部分專項(xiàng)資金存在轉(zhuǎn)移用途、截留挪用現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“看得見，管不著”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督弱化，影響財(cái)政資金的安全性。同時(shí)，對(duì)涉農(nóng)資金違紀(jì)違規(guī)問題缺乏具體的處罰和整改措施，管理和監(jiān)督的威懾力不大。其三，對(duì)非財(cái)政渠道下達(dá)的涉農(nóng)資金監(jiān)管難。不少涉農(nóng)補(bǔ)助資金分屬民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、計(jì)生等多個(gè)部門，受多種因素的影響和制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)這些資金監(jiān)管乏力。其四，由于受客觀因素的制約，監(jiān)督職責(zé)的范圍和內(nèi)容具有較大的局限性，對(duì)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切聯(lián)系的企業(yè)財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督等方面存在較大的盲區(qū)，財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容和范圍還沒有適應(yīng)公共財(cái)政框架下財(cái)政監(jiān)督的廣泛性、多層次、全方位監(jiān)督的要求。

（六）財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求

一是地方財(cái)政在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)著幾十項(xiàng)涉農(nóng)政策資金的管理、拔付、審核、結(jié)算工作，涉及千家萬(wàn)戶農(nóng)民的切身利益，財(cái)政的綜合職能明顯增加了很多。但是由于由于體制原因，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政長(zhǎng)期未能注入新鮮血液，致使干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，加之培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，知識(shí)更新慢，普遍存在青黃不接、業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象，在一定程度上制約著財(cái)政監(jiān)督工作的深入開展。二是監(jiān)督隊(duì)伍力量薄弱，財(cái)政部門內(nèi)設(shè)的監(jiān)督管理人員配備難以擔(dān)任涉及面廣、工作量大的日常監(jiān)督業(yè)務(wù)的需要。三是地方財(cái)政對(duì)預(yù)算收支運(yùn)行的質(zhì)量、效果和專項(xiàng)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目資金的專項(xiàng)監(jiān)督檢查乏力。地方財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督手段比較落后，存在著不好監(jiān)督，不能監(jiān)督，不敢監(jiān)督的問題。

二、地方財(cái)政監(jiān)督存在問題的原因剖析

（一）責(zé)任和制度不到位

一是業(yè)務(wù)監(jiān)督缺失。財(cái)政監(jiān)督概念教條化，排除在業(yè)務(wù)之外，該全程監(jiān)督的缺乏有效監(jiān)督；二是上下聯(lián)動(dòng)不夠協(xié)調(diào)。財(cái)政資金運(yùn)行是個(gè)上下銜接的鏈條，從財(cái)政資金收入的籌集、財(cái)政資金的配置到財(cái)政資金的使用的各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)都應(yīng)設(shè)置可上下監(jiān)督的指標(biāo)，使上下監(jiān)督全程可連續(xù)、可操作；三是責(zé)任不明。財(cái)政監(jiān)督是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、責(zé)任重大的行政執(zhí)法工作，該由那一些負(fù)責(zé)，哪些人負(fù)主要責(zé)任必須明確。從現(xiàn)行運(yùn)作體制看，還無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門全口徑管理，從上至下的資金各渠道運(yùn)行，并由相對(duì)應(yīng)的各部門管理，無(wú)法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不單是一個(gè)財(cái)政部門的內(nèi)部需要加強(qiáng)監(jiān)督的問題。

（二）橫向協(xié)調(diào)機(jī)制不暢

財(cái)政監(jiān)督是一種多層次、全方位的監(jiān)督,一方面是各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在履行相應(yīng)監(jiān)督職責(zé)時(shí),專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在整個(gè)監(jiān)督工作中的牽頭和協(xié)調(diào)作用有待加強(qiáng)，另一方面是與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、工商、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。

（三）社會(huì)監(jiān)督互動(dòng)不足

一是人大財(cái)政監(jiān)督缺乏應(yīng)有直屬機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。通過人大監(jiān)督渠道是人民群眾當(dāng)家作主的具體表現(xiàn)，應(yīng)建立隸屬于人大的審計(jì)機(jī)構(gòu)，代表人大監(jiān)督財(cái)政運(yùn)作，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的有效性。二是其他機(jī)構(gòu)監(jiān)督合力未形成。人大依法監(jiān)督，政協(xié)機(jī)關(guān)的參政監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督與財(cái)政業(yè)務(wù)監(jiān)督之間溝通、協(xié)調(diào)不到位。三是群眾監(jiān)督還比較困難。由于財(cái)政信息披露原因，社會(huì)公眾的監(jiān)督還無(wú)法發(fā)揮更大的作用。需要加大財(cái)政信息公開力度，加強(qiáng)群眾依法進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督的意識(shí)。

（四）上級(jí)財(cái)政對(duì)基層財(cái)政的檢查監(jiān)督力度不夠

一是對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題沒有督促落實(shí)整改或督促力度不夠，整改效果不夠明顯。二是在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、打擊違規(guī)違紀(jì)行為方面還做得不夠到位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時(shí)處理或處理較為寬松，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督權(quán)威性不高。

（五）跟蹤監(jiān)管不到位

首先是惠農(nóng)補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在信息審核不嚴(yán)、不完整、不真實(shí)等問題，甚至存在虛報(bào)冒領(lǐng)和“二次分配”的現(xiàn)象。其次是除上級(jí)“高壓線”的項(xiàng)目資金外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般未安排項(xiàng)目配套資金和前期費(fèi)用，或多或少存在轉(zhuǎn)移用途、擠占挪用等雁過拔毛現(xiàn)象。

（六）受財(cái)政體制因素限制，形成編制少、新生力量不足

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的人員、業(yè)務(wù)由縣局管理，而編制、工作、考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，每個(gè)所一般只有3至5個(gè)編制，業(yè)務(wù)量大，人員少，而且人員基本都是八十年代初建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所時(shí)招聘進(jìn)入的，具有專業(yè)知識(shí)的人員很少，素質(zhì)較低，理論基礎(chǔ)薄弱，難以適應(yīng)業(yè)務(wù)流程規(guī)范和信息化管理的要求。這些都直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能的發(fā)揮。

三、對(duì)策建議

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)已進(jìn)入重要時(shí)期，要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的強(qiáng)力支持。如何把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督與管理，也就顯得尤為重要。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管方面存在的問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，更新監(jiān)督觀念

牢固樹立科學(xué)的財(cái)政監(jiān)督理念，構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”格局，建立健全監(jiān)督工作的長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)政監(jiān)督體現(xiàn)在方方面面，僅靠財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，各業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)也應(yīng)落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)之間，是共同的監(jiān)督關(guān)系，必須加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織，達(dá)成監(jiān)督的互補(bǔ)性，把監(jiān)督與管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成“大監(jiān)督”。要克服為檢查而檢查、為應(yīng)付監(jiān)督而監(jiān)督的小地域思維,建立縱觀大局、服務(wù)大局、相互分離、相互制約的財(cái)政監(jiān)督格局。緊緊圍繞財(cái)政管理和財(cái)政改革這個(gè)中心,關(guān)注民生、促進(jìn)和諧、突出監(jiān)管特色,有重點(diǎn)地開展各項(xiàng)監(jiān)督檢查。如預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算資金管理使用，按照預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，工作的質(zhì)量撥款，實(shí)施預(yù)算過程控制。專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)要側(cè)重于組織協(xié)調(diào)專項(xiàng)監(jiān)督，違規(guī)違紀(jì)的處理、處罰和對(duì)日常業(yè)務(wù)管理監(jiān)督的再監(jiān)督，并對(duì)專項(xiàng)資金的使用實(shí)行常態(tài)化的監(jiān)督，徹底改變重?fù)芸睢⑤p監(jiān)督、資金一撥了之、監(jiān)督缺位的問題。

（二）堅(jiān)持依法理財(cái)，強(qiáng)化監(jiān)督手段

依法理財(cái)是財(cái)政監(jiān)督的根本要求，堅(jiān)持依法理財(cái)必須從制度建設(shè)入手，強(qiáng)化監(jiān)督手段，形成制度、措施并重、相關(guān)執(zhí)法部門共同監(jiān)督、各負(fù)其責(zé)、相互促進(jìn)、相互制約的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，以制度規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為，用制度來(lái)管人，努力完善財(cái)政管理機(jī)制，細(xì)化管理辦法，堵塞漏洞。二是進(jìn)一步明確監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范工作方法及手段，建立健全責(zé)任制，制定一系列操作性強(qiáng)的財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)考核指標(biāo)，并納入整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)的效能評(píng)價(jià)體系，定期檢查、考核評(píng)比，切實(shí)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督的全面開展。三是堅(jiān)持查處違法違紀(jì)事項(xiàng)與有關(guān)責(zé)任人相結(jié)合，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的震懾力，加大對(duì)責(zé)任人的處罰力度，從根本上觸動(dòng)違法違紀(jì)責(zé)任人的切身利益，促進(jìn)遵紀(jì)守法意識(shí)的提高。四是逐步建立科學(xué)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理新模式。以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式，以規(guī)范收支行為為重點(diǎn)，明確規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出順序和行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)支出到位，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在不改變預(yù)算管理主體的前提下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式，以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、核算權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)相分離，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督制約

依法監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的準(zhǔn)則，是提高工作質(zhì)量和水平的重要保障。只有程序合法、行為規(guī)范，才能保證監(jiān)督結(jié)果的公正與合法。一是要建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)從重事后、突擊性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程、日常性監(jiān)督，強(qiáng)化事前、事中，將監(jiān)督關(guān)口前移，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)財(cái)政資金的分配、使用、調(diào)節(jié)資源、配置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督。二是要理順財(cái)政監(jiān)督與其他監(jiān)督主體之間的關(guān)系，對(duì)各級(jí)各部門審計(jì)、監(jiān)督、檢查、稽核、督促建議和意見等結(jié)論性的建議和意見，應(yīng)通過聯(lián)席會(huì)、通報(bào)等形式進(jìn)行相互溝通、協(xié)調(diào)、督辦，認(rèn)真落實(shí)工作成果，取得綜合監(jiān)督實(shí)效，形成監(jiān)督合力。三是建立財(cái)政監(jiān)督成果與預(yù)算管理掛釣制度，將監(jiān)督結(jié)果落實(shí)到具體責(zé)任單位或責(zé)任人。四是完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與預(yù)算管理機(jī)構(gòu)共同實(shí)施監(jiān)督的責(zé)任制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷提高財(cái)政資金使用的安全性和有效性。五是實(shí)施財(cái)政監(jiān)督的“陽(yáng)光工程”，方便群眾監(jiān)督。要定期和不定期披露公共財(cái)政信息，特別是惠民政策的預(yù)算、資金撥付、資金使用等情況通過政務(wù)公開方式進(jìn)行公示，接受人民群眾的監(jiān)督，促進(jìn)陽(yáng)光理財(cái)、民主監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高監(jiān)督效率

一是建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查，積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督信息披露和公告制度。二是加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)政資金專戶管理，嚴(yán)格財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把防范資金風(fēng)險(xiǎn)貫穿和落實(shí)到財(cái)政資金運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。三是要積極推進(jìn)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督工作，在推進(jìn)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督工作的過程中，應(yīng)堅(jiān)持“重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)”的原則，先選擇些規(guī)模適宜、基礎(chǔ)管理比較規(guī)范、績(jī)效容易量化的重點(diǎn)公共支出項(xiàng)目作為突破口，率先開展績(jī)效監(jiān)督，比如扶貧項(xiàng)目、社會(huì)保障項(xiàng)目等等。在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善和充實(shí)績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，逐步將財(cái)政績(jī)效監(jiān)督推廣到其他財(cái)政經(jīng)常性收支項(xiàng)目中去；四是要加快財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)，通過信息化，提高財(cái)政監(jiān)督效率、降低監(jiān)督成本，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，將違法違規(guī)行為杜絕在萌芽狀態(tài)。

（五）加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，保障政策有效落實(shí)

為了更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，落實(shí)好中央各項(xiàng)民生政策，提高財(cái)政資金使用效益。一是擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)資金、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入、上級(jí)政府安排各類涉農(nóng)補(bǔ)資金、上級(jí)部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金等全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍；二是加強(qiáng)補(bǔ)資金的監(jiān)管力度。對(duì)直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金和政策，要實(shí)行公示制，充分發(fā)揮群眾、社會(huì)的監(jiān)督作用。不斷提高補(bǔ)貼政策的透明度，切實(shí)做到公開、公平、公正。扎實(shí)做好補(bǔ)助信息的基礎(chǔ)管理工作，采取“部門造冊(cè)、專戶管理，分賬核算、封閉運(yùn)行”的管理模式，實(shí)行“一折通”，杜絕了擠占、截留、挪用農(nóng)民補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象，以保證資金按期如數(shù)撥付、并兌現(xiàn)到位。三是加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)，做好項(xiàng)目公示。并對(duì)項(xiàng)目資金的撥付、使用及工程進(jìn)展情況進(jìn)行全程監(jiān)督，使有限的資金發(fā)揮最大效益；四是加強(qiáng)鎮(zhèn)、村資金的財(cái)務(wù)監(jiān)管，強(qiáng)化鎮(zhèn)、村財(cái)政預(yù)算管理，將收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算，并按規(guī)定將所有收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)上級(jí)下?lián)艿母鞣N專項(xiàng)資金的撥付、使用、核算工作的跟蹤監(jiān)管。提高財(cái)政資金使用效益，完善內(nèi)審制度，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督檢查行為。