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篇1

縣安全社區(qū)創(chuàng)建工作堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，立足“安全服務、持續(xù)改進、公眾參與、公眾受益”的原則，倡導“安全、健康、和諧”的理念，推進社會管理創(chuàng)新，加強安全文化和社區(qū)環(huán)境建設，加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，提高社區(qū)成員的安全意識和事故防范能力，最大限度地降低和減少各類安全事故和人員傷害，努力營造社會安定、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的良好社會氛圍和環(huán)境。

二、工作目標

（一）總體目標

通過積極推進安全社區(qū)創(chuàng)建活動，逐步提高社區(qū)安全管理水平，使全縣各社區(qū)內(nèi)公眾安全意識明顯增強，安全環(huán)境明顯改善，各類安全事故不斷減少，公共安全體系作用充分發(fā)揮。到2015年底，全縣創(chuàng)建“市安全社區(qū)”單位不少于5個，爭創(chuàng)“省安全社區(qū)”單位2個，力爭創(chuàng)“全國安全社區(qū)”單位1個。

（二）具體目標

到2012年底，全市創(chuàng)建“市安全社區(qū)”單位2個，爭創(chuàng)“省安全社區(qū)”單位1個；到2013年底，全縣創(chuàng)建“市安全社區(qū)”單位3個；到2014年底，全縣創(chuàng)建“市安全社區(qū)”單位4個；到2015年底，全縣創(chuàng)建“市安全社區(qū)”單位不少于5個，爭創(chuàng)“省安全社區(qū)”單位2個，力爭創(chuàng)“全國安全社區(qū)”單位1個。

三、組織領(lǐng)導

縣政府安委會辦公室負責指導和協(xié)調(diào)全縣安全社區(qū)建設工作，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全社區(qū)建設工作的監(jiān)督檢查，并組織制定縣安全社區(qū)建設基本要求，適時組織參觀學習交流，縣安全監(jiān)管局辦公室負責安全社區(qū)具體推進工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立創(chuàng)建安全社區(qū)組織機構(gòu)，切實加強對安全社區(qū)建設工作的領(lǐng)導，為安全社區(qū)的建設提供必要的物質(zhì)保障。

四、實施步驟

我市、縣安全社區(qū)創(chuàng)建工作采取縣、鄉(xiāng)兩級同步啟動，創(chuàng)建層次逐步推進，力爭盡早、盡多的社區(qū)達到省、市和國家級安全社區(qū)的要求。具體步驟分為動員部署、創(chuàng)建試點、組織實施、全面推進四個階段。

（一）動員部署階段（2012年5月底前）。

一是縣政府安委辦做好推進安全社區(qū)創(chuàng)建工作的準備，制定下發(fā)《縣推進安全社區(qū)建設實施方案》，層層動員部署；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定本轄區(qū)安全社區(qū)建設具體方案，確定試點社區(qū)名單報縣政府安委辦；三是學習宣講安全社區(qū)理念和創(chuàng)建標準，學習外地安全社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗，對試點社區(qū)等各級相關(guān)人員進行全面的宣傳動員；四是調(diào)查摸底，了解社區(qū)建設的總體情況，摸清相關(guān)的人文資源，為啟動安全社區(qū)創(chuàng)建工作打好基礎(chǔ)；五是充分利用社區(qū)資源開展形式多樣的宣傳、教育，開展全社會的廣泛宣傳，積極營造安全社區(qū)創(chuàng)建氛圍。

（二）試點創(chuàng)建階段（2012年6月-2012年8月）。

全社區(qū)創(chuàng)建的試點工作；二是建立安全社區(qū)創(chuàng)建試點工作指導和交流平臺，召開全縣安全社區(qū)創(chuàng)建工作現(xiàn)場會和推進會，指導各試點社區(qū)的創(chuàng)建工作。三是開展試點社區(qū)創(chuàng)建工作交流活動，促進各試點社區(qū)間經(jīng)驗和信息共享。四是加強試點社區(qū)基礎(chǔ)管理。

（三）組織實施階段（2012年9月-12月）。

在總結(jié)安全社區(qū)創(chuàng)建試點的基礎(chǔ)上，按照省、市政府安委辦制定的《安全社區(qū)建設基本要求》和《安全社區(qū)評定管理辦法》要求，在全縣組織實施安全社區(qū)創(chuàng)建工作。組織參加安全社區(qū)創(chuàng)建工作現(xiàn)場會，學習各地安全社區(qū)工作經(jīng)驗，組織、推薦條件成熟的安全社區(qū)參加“市安全社區(qū)”、“省安全社區(qū)”和“全國安全社區(qū)”的評選。

（四）全面推進階段（2013年-2015年）。

全面推開創(chuàng)建安全社區(qū)工作，到2015年底，全縣創(chuàng)建“市安全社區(qū)”單位不少于5個，“省安全社區(qū)”單位不少于2個，爭取創(chuàng)建“全國安全社區(qū)”單位1個。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，扎實推進安全社區(qū)創(chuàng)建工作。

安全社區(qū)建設是加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的重要工作，是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，加強統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)，是搞好安全社區(qū)建設的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全安全社區(qū)創(chuàng)建的領(lǐng)導組織網(wǎng)絡，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門密切配合，并發(fā)動社區(qū)內(nèi)的各方組織、單位和居民共同參與安全社區(qū)創(chuàng)建活動，確保創(chuàng)建工作有計劃、有步驟、有重點地組織實施。

（二）因地制宜，制定本地區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建工作實施方案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要圍繞本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作重點，結(jié)合各自工作實際，參照國家安監(jiān)總局《安全社區(qū)建設基本要求》（見附件1）和《安全社區(qū)評定管理辦法》（見附件2），在摸清社區(qū)安全管理存在的薄弱環(huán)節(jié)及重點控制的危險源，掌握社區(qū)人群傷害的趨勢與分布特點，明確高危人群、高風險環(huán)境、脆弱群體的基礎(chǔ)上，確定安全社區(qū)創(chuàng)建工作目標，認真制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)《安全社區(qū)創(chuàng)建工作實施方案》，認真組織實施。

（三）完善措施，建立規(guī)范高效的安全社區(qū)建設管理和運行機制。

安全社區(qū)建設具有較強科學性、廣泛實踐性，涉及區(qū)域諸多方面，涉創(chuàng)社區(qū)與相關(guān)部門都要采取有力的保證措施，建立起規(guī)范高效的安全社區(qū)建設管理和運行機制。一是要建立安全社區(qū)投入機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）應落實安全社區(qū)建設專用資金，加大對安全社區(qū)建設的投入；同時，要廣泛發(fā)動社區(qū)各界，支持對安全社區(qū)建設的有效投入，確保安全社區(qū)建設工作的順利進行。二是要建立安全社區(qū)建設安全促進評估機制。根據(jù)安全社區(qū)建設的規(guī)劃和階段性目標，制定實施針對安全社區(qū)建設計劃和干預項目的考核評估機制。三是要建立安全社區(qū)建設咨詢服務機制。集合社區(qū)內(nèi)外的人才資源，聘請熱心安全社區(qū)建設并具有相關(guān)專業(yè)的人士，建立專家型志愿者隊伍，為安全社區(qū)建設提供技術(shù)支持、咨詢和指導，保障安全社區(qū)建設在科學指導下拓寬領(lǐng)域、快速發(fā)展。安全社區(qū)的創(chuàng)建工作實施時間長，需持續(xù)1-2年才能達到評定條件。其中，國家安全社區(qū)的創(chuàng)建時間更長，一般至少要2-3年時間。經(jīng)評定認可后，還需要堅持持續(xù)改進。推進安全社區(qū)建設，在建立管理和運行機制的基礎(chǔ)上，更要注重長效建設，不斷完善改進措施，保障運行持續(xù)有效。

（四）強化宣傳，逐步提高公眾的參與程度和居民的安全素質(zhì)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大安全社區(qū)創(chuàng)建工作的宣傳力度，結(jié)合《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》，充分利用各種媒介和手段，例如：文藝演出、體育活動、聯(lián)誼活動、知識競賽、媒體、網(wǎng)絡、社區(qū)宣傳欄、安全提示、社區(qū)咨詢、發(fā)放宣傳品、社區(qū)志愿者活動等，搭建宣傳平臺，進行廣泛宣傳，積極營造安全社區(qū)創(chuàng)建氛圍，逐步提高公眾的參與程度，不斷提高社區(qū)居民的安全科學素質(zhì)、安全意識和自我保護能力，切實將安全社區(qū)的理念滲透到社區(qū)單位和居民。

篇2

一、安全社區(qū)建設工作的意義

安全社區(qū)建設，關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要舉措。引進安全社區(qū)建設的經(jīng)驗，從基層做好安全防范工作，樹立以人為本理念，堅持以人的健康安全和全面發(fā)展為目標，創(chuàng)新社區(qū)管理體制和運行機制，以新的理念、新的機制、新的方式推進社區(qū)建設，對于提高安全管理水平，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，全面推進和諧社區(qū)和諧社會建設具有重要意義。

二、安全社區(qū)建設工作的指導思想、基本原則和建設目標

安全社區(qū)建設，就是以鎮(zhèn)作為安全社區(qū)基本單位，以社區(qū)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)社區(qū)群眾安全、健康為目標的活動，主要是全面改進社區(qū)的安全水平，促進社區(qū)生活質(zhì)量和工作環(huán)境的提高，加強安全預防，減少事故和人員傷害，提高居民安全意識，加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)（雙基）建設，創(chuàng)造安全、健康、和諧環(huán)境的系統(tǒng)工程。

（一）指導思想：以黨的十精神為指導，把全國安全社區(qū)建設作為構(gòu)建和諧社會的一項重要實踐活動。在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，在縣安委會的具體指導下，堅持以人為本、安全發(fā)展的原則和安全第一、預防為主、綜合治理的方針。大力推廣安全文化，以實現(xiàn)人的安全健康為目標，以改善社區(qū)工作生活環(huán)境為主旨，預防傷害和促進安全的建設活動，使人人享有安全和健康的權(quán)利，努力營造安全穩(wěn)定、文明和諧、環(huán)境優(yōu)美的新鎮(zhèn)。

（二）基本原則：堅持安全社區(qū)建設與社區(qū)建設工作相結(jié)合，將安全社區(qū)建設納入日常工作范疇；堅持以人為本、服務居民，始終把廣大居民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足居民日益增長的物質(zhì)文化和生活需要；堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、居民參與的工作機制，形成不斷推進的整體合力。

（三）建設目標：在鎮(zhèn)黨委、政府的組織領(lǐng)導下，在省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的業(yè)務指導下，鎮(zhèn)安全社區(qū)的建設工作將在2014年10月成功建設成省級安全社區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)扎實開展工作，加大全員參與、加強資源整合、堅持持續(xù)改進，切實提升傷害預防和安全水平，努力實現(xiàn)人人享有健康，人人享有安全的工作宗旨，計劃在2017年10月建設成全國安全社區(qū)。

三、安全社區(qū)建設工作的內(nèi)容

根據(jù)世界衛(wèi)生組織提出的安全社區(qū)6個方面的標準要求和國家《安全社區(qū)基本要求》的12個方面要求，具體內(nèi)容如下：

（一）安全社區(qū)建設機構(gòu)與職責。成立鎮(zhèn)建設全國安全社區(qū)工作促進委員會，制定建設安全社區(qū)工作職責。設立建設安全社區(qū)工作促進委員辦公室，負責協(xié)調(diào)和開展建設推進工作。成立安全推進項目工作組。

（二）信息交流和全員參與。借鑒國內(nèi)外安全促進的成功經(jīng)驗，利用社區(qū)內(nèi)的資源，發(fā)揮社區(qū)中社會團體、行業(yè)組織和社會中介組織及社區(qū)內(nèi)外的各類人才、專家型志愿者的作用與優(yōu)勢，協(xié)作配合，形成齊抓共管局面。

（三）事故與傷害風險辨識及其評價。結(jié)合社區(qū)的實際情況，開展危險源辨識、事故與傷害隱患的調(diào)查摸底。確定高危險人群、高風險環(huán)境以及弱勢群體的主要傷害風險，需要優(yōu)先解決的熱點和重點問題及解決方案。

（四）事故與傷害預防目標及計劃。在社區(qū)內(nèi)針對高風險人群、高風險環(huán)境以及弱勢群體，確立干預項目，制定計劃，成立干預項目的安全促進小組，開展持續(xù)改進工作。

（五）安全促進項目。根據(jù)社區(qū)調(diào)查的結(jié)果和我鎮(zhèn)實際，挑選幾個重點安全推進項目，成立對應的7個安全推進項目工作組，進行安全干預預防。

（六）宣傳教育與培訓。開展形式多樣的宣傳活動，經(jīng)常性地進行各種安全知識、專業(yè)技能的教育與培訓，讓更多居民了解安全社區(qū)的理念。

（七）應急預案和響應。為提高應對突發(fā)事件的處置能力，及時有效地實施應急措施，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，制定應急預案，落實預防措施，應急響應措施。

（八）監(jiān)測與監(jiān)督。對高風險場所、高風險環(huán)境及弱勢群體及安全促進項目進展情況進行監(jiān)測，提供數(shù)據(jù)資料，保證各項工作順利進行。

（九）事故與傷害記錄。建立事故與傷害記錄制度，收集社區(qū)內(nèi)各種事故和傷害數(shù)據(jù)，為各項目實施提供依據(jù)。

（十）安全社區(qū)建設檔案。建立規(guī)范、齊全的安全社區(qū)檔案，全程記錄安全社區(qū)建設工作，總結(jié)建設過程中的工作。

（十一）預防與糾正措施。針對不斷變化的調(diào)查結(jié)果，制定預防與糾正措施。

（十二）評審與持續(xù)改進。循環(huán)式地對安全促進項目進行回顧總結(jié)，不斷消除，降低和控制各類事故與傷害風險。

四、組織領(lǐng)導

根據(jù)建設工作內(nèi)容，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定成立鎮(zhèn)全國安全社區(qū)建設工作促進委員會及辦公室、7個安全推進項目工作組具體工作職責如下:

(一)成立全國安全社區(qū)建設工作促進委員會

（二）全國安全社區(qū)建設工作促進委員會工作職責

1、全面負責具體建設工作。負責全國安全社區(qū)建設工作促進實施過程中重大問題的決策，指導各項目組工作。

2、針對工作中的有關(guān)事項向上級工作領(lǐng)導小組請示、報告，協(xié)調(diào)縣級相關(guān)部門配合全國安全社區(qū)建設工作。

3、制定安全社區(qū)建設的目標、計劃和規(guī)章制度。

4、協(xié)調(diào)、指導、督查各工作小組開展工作。全國安全社區(qū)建設工作促進委員會成員職責：參加全國安全社區(qū)建設工作促進委員會會議；參與制定專項安全的傷害預防計劃和專項安全規(guī)章制度；落實全國安全社區(qū)建設工作促進委員會交辦的工作任務。

（三）全國安全社區(qū)建設工作促進委員會辦公室

（四）全國安全社區(qū)建設工作促進委員會辦公室工作職責

負責在鎮(zhèn)全國安全社區(qū)建設工作促進委員會領(lǐng)導下，做好日常事務和建設指導工作，組織召開工作會議及工作的資料收集歸檔。

（五）全國安全社區(qū)建設工作促進委員會各工作組組成及職責

1.非專項工作組

（1）宣傳報道組

（2）效能督查組

（3）傷害統(tǒng)計與監(jiān)測組

由鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長、安辦主任周敏任組長，鎮(zhèn)安辦工作人員為成員，其它傷害數(shù)據(jù)統(tǒng)計單位交警中隊、派出所、民政辦、衛(wèi)生院、明德學校、各村等單位配合。對各類記錄、尤其是傷害記錄進行統(tǒng)計（各類活動文字、圖片、聲像等，各類規(guī)章制度、規(guī)定、辦法等，各類數(shù)據(jù)資料，尤其是傷害記錄），根據(jù)統(tǒng)計進行績效分析，包括主要問題和各類傷害的發(fā)展趨勢（如意外傷害總數(shù)，住院人數(shù)等）以及主要原因，對各類傷害統(tǒng)計分析（按年齡、性別、職業(yè)、文化、傷害類別、傷害原因等進行分析）。進行績效評估（不同年度意外傷害數(shù)據(jù)比較，不同年度傷害類別比較，不同年齡組傷害類別分布變化情況，不同年度傷害原因分布變化情況，死亡率比較，治愈率比較）。

2.專項工作組

3.村全國安全社區(qū)建設工作小組

在鎮(zhèn)全國安全社區(qū)建設工作促進委員會的領(lǐng)導下開展建設全國安全社區(qū)建設工作，建立人口綜合信息數(shù)據(jù)庫、社會單位綜合信息數(shù)據(jù)庫和公共設施數(shù)據(jù)庫，完善各類工作臺賬。收集事故傷害等方面的信息和數(shù)據(jù)，利用墻報、專欄等形式開展宣傳教育，增強群眾共建社區(qū)、共管社區(qū)的建安意識，幫助做好安全預防工作。

五、促進計劃和主題活動

建設時間從2015年4月至2017年9月，（共分五個階段）：

（一）前期啟動階段（2015年3月至2015年5月）

1.在社區(qū)內(nèi)廣泛征求意見，制定建設安全社區(qū)工作規(guī)劃。

2.組織相關(guān)領(lǐng)導和工作人員進行考察、學習和培訓，借鑒安全社區(qū)建設工作的成功經(jīng)驗和先進理念。

3.成立鎮(zhèn)安全社區(qū)建設工作促進委員會，設立安全社區(qū)建設辦公室，召開建設工作動員大會。成立各項目工作組和村（社區(qū)）建設全國安全社區(qū)工作領(lǐng)導小組，確定實施目標，落實工作任務。

4.舉行鎮(zhèn)建設全國安全社區(qū)啟動儀式。

5.開展安全現(xiàn)狀調(diào)查，進行現(xiàn)有規(guī)章制度、安全需求、傷害檢測點摸排，建立傷害監(jiān)測網(wǎng)絡。

（二）宣傳發(fā)動階段（2015年6月至2015年7月）

1.充分利用各種資源開展形式多樣的宣傳活動，大力推廣安全社區(qū)持續(xù)改進，促進事故和傷害預防理念和安全社區(qū)建設標準。

2.組識培訓，倡導科學、健康的生活方式，強化自我防范傷害和事故的意識，提高應對緊急情況的能力，積極營造安全社區(qū)建設氛圍。

（三）全面推進實施階段（2015年8月～2017年8月）

1.依據(jù)安全現(xiàn)狀調(diào)查，邀請有關(guān)專家，開展干預項目情況調(diào)查、傷害數(shù)據(jù)收集、危險源辨識，形成統(tǒng)計、評價工作機制。

2.確定重點安全促進項目，制訂相應目標、實施方案和計劃，分階段推進。

3.根據(jù)工作實際情況，對實施意見進行進一步完善。

4.持續(xù)整改薄弱環(huán)節(jié)，降低傷害。

5.利用電子顯示屏、小區(qū)黑板報宣傳安全社區(qū)工作，把各干預項目工作全面引向深入，從而構(gòu)成政府主導、部門合作、社會參與的工作格局。

6.定期召開工作委員會成員及工作組會議，制定階段性具體工作實施方案。

7.對推進項目分析評估，數(shù)據(jù)收集、分析、建立好基礎(chǔ)資料。

（四）申請驗收階段（2017年9月至10月）

1.總結(jié)兩年來安全社區(qū)建設成果。

2.對近兩年來干預項目進行評估。

3.收集整理材料，撰寫匯報書，向省安全社區(qū)工作委員提出省全國安全社區(qū)的申請，并接受檢查驗收。

（五）持續(xù)改進階段（2017年10月以后）

1.把傷害監(jiān)測與評審貫穿始終，完善傷害監(jiān)測體系。

2.進一步組織運行、實施、檢查和糾正，持續(xù)改進。

3.推進所有項目分析評估總結(jié)。

安全社區(qū)建設工作是一項自我糾正、自我完善、持續(xù)改進的系統(tǒng)工程，只有起點沒有終點，在達到全國安全社區(qū)標準的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)按照鎮(zhèn)黨委、政府的總體規(guī)劃，不斷推進區(qū)域安全建設水平。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，強化責任。各單位要高度重視安全社區(qū)建設工作，把建設安全社區(qū)擺上重要議事日程，及時研究和幫助解決安全社區(qū)建設工作中存在的困難和問題，切實把工作落到實處，各部門要密切配合，明確職責，落實責任，做到各負其責。

（二）服從大局，提高實效。緊緊圍繞以人為本、服務群眾這個重點，以安全促進項目為抓手，對參加具體項目的責任部門和責任人，進一步明確工作目標，拓展工作領(lǐng)域，改進工作方式，把安全社區(qū)建設與平安社區(qū)、和諧社區(qū)、健康社區(qū)、文明社區(qū)等建設活動有機地結(jié)合起來，同步謀劃，整體推進，確保安全社區(qū)建設落到實處。

篇3

創(chuàng)建和諧社區(qū)的過程，實際上就是城市管理方式的變革過程。和諧城市的管理模式，應該是在政府的控制和引導下，社會各階層廣泛參與的一種管理模式。這種管理模式的主要目標在于增強城市管理的科學性、民主性，體現(xiàn)公平、公正、公開和高效原則，從而使城市各系統(tǒng)之間分工合作、相互協(xié)調(diào)，以保持城市長期、健康和持續(xù)發(fā)展。這些目標正是和諧社區(qū)的內(nèi)涵和關(guān)鍵所在，因此，構(gòu)建和諧社區(qū)，對于城市政府職能定位、城市管理的資金籌措、城市管理的政策定向、城市管理觀念的變革、城市管理機制的創(chuàng)新問題以及城市管理與市民參與、城市管理與依法治市等問題，有重大的改善和促進作用。

一、政府在構(gòu)建和諧社區(qū)中的作用

1、政府對構(gòu)建和諧社區(qū)的宏觀調(diào)控。加強社區(qū)建設必須堅持社區(qū)的自治性質(zhì)，改變社區(qū)行政化傾向。各級政府及其所屬部門和街道辦事處要克服計劃體制的“慣力”影響，切實轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府自身行為，加強對社區(qū)工作的宏觀指導。要依法尊重社區(qū)居民委員會的自治地位和社區(qū)居民的意愿，依法保障社區(qū)的自治權(quán)和對國家行政機關(guān)貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的監(jiān)督權(quán)。要支持社區(qū)的工作，支持社區(qū)居民委員會履行其工作職責，努力為社區(qū)建設創(chuàng)造條件，提供服務，不斷增強社區(qū)內(nèi)在活力。民政部門作為社區(qū)建設的牽頭部門，要深入調(diào)研，積極探索，科學指導全市社區(qū)建設，努力在健全社區(qū)運行機制，強化社區(qū)功能，發(fā)揮社區(qū)作用等方面提出有益的指導意見。

2、政府對構(gòu)建和諧社區(qū)的政策保證。構(gòu)建和諧社區(qū)，創(chuàng)建和諧城市，必須遵循依法治國的基本方略，完善相關(guān)法律法規(guī)，使南京市的社區(qū)建設走上法制化軌道，做到依法治區(qū)。要把社區(qū)建設納入城區(qū)工作的總體規(guī)劃，制定和諧社區(qū)測評標準，出臺社區(qū)建設規(guī)范性文件，保障社區(qū)建設的順利進行，為南京市構(gòu)建和諧社區(qū)提供寬松的政策環(huán)境和良好的操作平臺。建立健全社區(qū)建設的領(lǐng)導體制，實行黨委領(lǐng)導、政府主導、民政牽頭、部門分工負責、社會廣泛參與的運行機制，黨政主要領(lǐng)導同志要負總責，加強對社區(qū)建設工作的具體指導。政府各相關(guān)部門要按照各自的工作職能，明確各自工作職責，不要熱衷于在社區(qū)設機構(gòu)、掛牌子、占位子。政府職能部門組織機構(gòu)、工作任務、評比考核進社區(qū)應實行申報準入制度。

3、政府對構(gòu)建和諧社區(qū)的資金支持。目前，我市的社區(qū)建設基本上屬于政府主導型建設模式，政府資金投入力度的大小直接影響著社區(qū)建設的進程。因此，為構(gòu)建和諧社區(qū)，為創(chuàng)建和諧城市奠定堅實的基礎(chǔ)，政府必須加大對社區(qū)建設的資金投入。一方面要繼續(xù)加強社區(qū)基礎(chǔ)設施建設，打造全國一流的社區(qū)建設基礎(chǔ)平臺。建立社區(qū)建設專項資金，用于社區(qū)用房的養(yǎng)護、社區(qū)辦公經(jīng)費等，并列入財政預算，其額度隨經(jīng)濟增長同步提高。如：近年來，白下區(qū)圍繞創(chuàng)建和諧社區(qū)，先后投資2個億，打造出新了藍旗新村、富麗山莊、瑞金新村等一批辦公和服務用房1000平方米以上的精品社區(qū)。另一方面，對于社區(qū)工作者隊伍建設要保證一定的資金投入。積極組織社區(qū)干部進行統(tǒng)一培訓，提高他們的業(yè)務水平和工作能力。逐步提高社區(qū)干部的工資待遇，盡快達到全市職工平均工資水平，并要解決好社區(qū)干部的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險問題，解除他們的后顧之憂。

二、構(gòu)建和諧社區(qū)的具體途徑

1、推進社區(qū)自治，把握構(gòu)建和諧社區(qū)的方向。民主是社區(qū)建設的靈魂，自治是社區(qū)建設的方向。各級黨委、政府、相關(guān)部門必須保持清醒頭腦，切實把政社分開、強化社區(qū)自治作為推進社區(qū)建設的重要準則。從實現(xiàn)社區(qū)“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”的目標出發(fā)，理清政府和社區(qū)的職責。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，剝離那些原本屬于非政府的社會組織應具備的社會職能，恢復政府作為社區(qū)發(fā)展中的組織規(guī)劃者、裁判者和執(zhí)法者的行政管理角色。擴大社區(qū)民主，實行居民自治，保證社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)內(nèi)重大事務的管理和決策。加快社區(qū)代表會議制度和社區(qū)居民委員會建設，完善社區(qū)代表會議議事規(guī)則和民主議事程序，逐步實行社區(qū)居委會直接選舉，充分保障居民對社區(qū)建設行使的管理權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，使社區(qū)居民委員會由政府的“腿”逐步成為居民的“頭”，使居民真正成為社區(qū)自治的主體，成為社區(qū)的主人。

2、促進社區(qū)服務，實現(xiàn)構(gòu)建和諧社區(qū)的宗旨。樹立全新的社區(qū)服務理念，強化和拓展社區(qū)服務功能，構(gòu)建較為完備的社區(qū)服務體系，以堅持社會化、網(wǎng)絡化、產(chǎn)業(yè)化、人性化為方向，以最大限度地滿足居民群眾的需求。將社區(qū)服務的重點放在面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務和社會保障等面向困難群體的服務上以及面向社區(qū)單位的社會化服務上。積極整合社區(qū)現(xiàn)有資源，盡可能地讓企事業(yè)單位或社會中介組織來開辦社區(qū)服務項目，發(fā)展、壯大社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)社區(qū)服務的產(chǎn)業(yè)化目標，堅持以人為本的社區(qū)服務原則，建立起多樣化、親情化、個性化，為居民服務、方便居民辦事的服務體系或服務中心，真正做到“社區(qū)以民為本、民以社區(qū)為家”。

篇4

一、領(lǐng)導的認識高度和重視程度決定著社區(qū)建設水平

近年來，全市各級民政部門發(fā)揮了牽頭作用，各級領(lǐng)導、有關(guān)部門積極采取多方面的措施，強力推進了我市社區(qū)發(fā)展。可以說，我市的社區(qū)工作，從無到有，無論是基礎(chǔ)設施建設，還是服務功能調(diào)整，都發(fā)生了明顯變化。但是按照省里的要求，按照群眾的需求，還存在著一些差距，需要我們進一步把社區(qū)建設切實抓在手上、抓出成效。

我省各地的社區(qū)建設都在不斷變化和發(fā)展。我曾經(jīng)到XX區(qū)參觀社區(qū)建設，XX區(qū)是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)。前段時間省里在XX市召開了現(xiàn)場會，肇東也只是一個縣級市。但是，這些地區(qū)社區(qū)建設搞的都非常好，投入非常大，活動非常豐富。是什么原因讓這些地區(qū)的社區(qū)工作搞得有聲有色呢？我認為最核心的一條，就是領(lǐng)導的重視程度。只要領(lǐng)導重視，沒有條件也能創(chuàng)造條件；如果領(lǐng)導不重視，就是有條件，社區(qū)工作也搞不好。2005至20**年，市里對XX區(qū)社區(qū)建設加大助推投入，解決了12個社區(qū)用房。雖然與省里標準還有差距，但至少從無到有，解決了這個問題。當時的矛盾也很大，特別是資金和場地問題，但是最終這些問題都解決了。如果各級領(lǐng)導都把社區(qū)建設真正當成一個民心工程、一個民生工程、一個民主政治工程來抓，就一定能把社區(qū)建設工作抓上去。所以說，能不能抓好社區(qū)工作，核心問題是領(lǐng)導問題，各級領(lǐng)導要對城鄉(xiāng)社區(qū)建設的重要性有充分的認識。

社區(qū)是提高人民生活質(zhì)量的一個服務站。不論是工作人、自然人、社會人，都是社區(qū)的一員。每個人一生大部分時間都工作生活在社區(qū)。在社區(qū)里，大家都會有許多的需求、有很多的訴求、有很多的需要。如果社區(qū)工作抓好了，這個服務站就能夠服務到位。在20**年的全市社區(qū)會議上，我講過在新加坡參加了全國市長培訓班，安排將近1天的時間專門學習社區(qū)工作經(jīng)驗，讓我深有感觸。新加坡的社區(qū)建設堪稱世界一流，每一個社區(qū)都有固定用房，社區(qū)議員每周兩次到社區(qū)專門解答、解決群眾的訴求。社區(qū)議員協(xié)調(diào)解決問題時，社區(qū)群眾井井有條排隊等候，沒有出現(xiàn)上訪混亂的場面。社區(qū)議員白天還要上班，晚上才能來社區(qū)工作，從晚7點工作到12點。北京、上海的社區(qū)中，有勞動保障、低保、安全、衛(wèi)生、訂票、購物等很全的服務功能，滿足了社區(qū)群眾的需求。

社區(qū)是維護社會和諧穩(wěn)定的一個安全閥。居民大部分時間都生活在社區(qū)中，難免會有一些小的摩擦，會產(chǎn)生一些鄰里糾紛?，F(xiàn)在我們也搞了如“鄰居節(jié)”之類的活動，拉近了居民相互間的距離。社會治安穩(wěn)定、安全保衛(wèi)等問題，都需要社區(qū)來發(fā)揮安全閥的作用。近年來，整體上看，黑河呈現(xiàn)出和諧、安全、穩(wěn)定的態(tài)勢，社區(qū)中暴力事件如大型毆斗等事件很少發(fā)生。社區(qū)警務室發(fā)揮了重要的作用，社區(qū)中的公安干警和社區(qū)治安員做了大量工作，社區(qū)穩(wěn)定了，社會也就穩(wěn)定了。社區(qū)作為維護社會穩(wěn)定的安全閥，盡管有時可能擰的不緊，但至少也起到了一個變壓作用。一些大的或鄰里糾紛，都在社區(qū)得到了妥善處理，這就是社區(qū)職能得到充分發(fā)揮的結(jié)果。

社區(qū)是推進經(jīng)濟發(fā)展的一個助力器。隨著時間的推移，在企業(yè)工作的、做民營經(jīng)濟的、做機關(guān)工作退休的等一些群體，大部分時間都生活在社區(qū)。社區(qū)工作搞好了，各個群體都能享受和諧穩(wěn)定的環(huán)境。現(xiàn)在退休的黨員一部分也拿到社區(qū)管理，社區(qū)工作做好了，會反作用于在崗干部職工，社區(qū)和諧了就能攢足精神抓工作抓經(jīng)濟。同時，社區(qū)還能提供一些公益崗位。黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位能不能得到提高，能不能得到群眾的擁護，社區(qū)這塊基石很重要。如果社區(qū)工作抓好了，黨的凝聚力、向心力就會增強，群眾就會擁護黨、擁護政府的工作。

各級領(lǐng)導對社區(qū)建設一定要高度重視，認真抓好社區(qū)工作。只要認識到位了，重視社區(qū)工作了，一個地方的社區(qū)建設就能夠搞好，什么客觀條件都是次要的。XX區(qū)社區(qū)建設，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上要再向前跨一步，特別是要進一步擴建包括活動服務用房。社區(qū)建設要肯于投入，領(lǐng)導要肯于抓。社區(qū)工作不是我們工作的全部，但是它是各級政府工作的一個重要組成部分。社區(qū)用房一定要解決。我們的社區(qū)連用房都沒有，老百姓看著都對社區(qū)工作沒有信心，連服務場所都沒有，怎么能為群眾提供服務。所以說，一定要解決思想認識問題，一定要解決重視程度問題，只要真心想抓，就沒有辦不到的事。只要是符合民心，符合社會發(fā)展大趨勢，就沒有辦不成的事。這次會議后，我要到各地社區(qū)去，看一看哪個地方的社區(qū)工作搞的好。我認為第一位的是解決思想認識問題，關(guān)鍵是想不想抓、想不想干、干到什么程度？經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、招商引資、穩(wěn)定等工作固然重要，但是社區(qū)工作也同樣重要。

二、加大投入完善社區(qū)服務設施

要加強社區(qū)硬件建設。沒有一定的服務設施，社區(qū)就不能為群眾提供良好的服務條件。要形成以政府投入為主、爭取上級和社會支持為輔的多元化社區(qū)建設投入機制。一個縣、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一兩年集中投入，不需要太多，就能把社區(qū)建設搞上去。社區(qū)服務設施建設主要有兩個內(nèi)容：一個是辦公用房，一個是活動場地。XX區(qū)社區(qū)建設的時候，就少了社區(qū)群眾活動場地。黑河有個基本特點，夏天江邊人頭攢動，可以說有數(shù)萬人，參與各種活動的群眾很多。但冬天在室外活動的人很少，主要是缺少室內(nèi)活動場所。作為寒帶地區(qū)，應該多為市民創(chuàng)造一些便于冬季室內(nèi)活動的場所。如果黑河有多家大型體育館，冬天出門活動的群眾照樣很多。XX區(qū)要專門研究一次，繼續(xù)擴大社區(qū)活動室面積，為群眾增加室內(nèi)活動場所?；驹硎谴嬖跊Q定意識，誰也沒提要愛三亞、愛XX、愛青島，但是那里環(huán)境確實好，大家都說好。近些年，我們的城市建設，包括社會服務功能有所變化，大家對黑河的親和力、契合感增強了。提起是黑河人，會產(chǎn)生一種自豪感，這就是凝聚力、向心力。社區(qū)文化體育服務功能齊全，會對居民有凝聚力，大家都愿意參加社區(qū)各項活動。因此，要進一步加快建設圖書館、健身場所等方面設施建設。市里面也可以給一定的資金扶持。

要加強社區(qū)軟件建設。上海的電子服務平臺都輻射到社區(qū)，在電子服務平臺上一點擊，購物、訂機票、天氣預報、送餐、訂閱報紙雜志等各種服務功能一應俱全，通過電腦隨意點擊，就能享受到社區(qū)提供的網(wǎng)絡化服務。要加強社區(qū)軟件特別是社區(qū)信息化的建設和投入，整合周邊公共資源包括社會資源為社區(qū)服務。

三、發(fā)揮職能提高社區(qū)服務水平

加強社區(qū)軟硬件建設，都是為不斷提高社區(qū)服務水平、服務職能打基礎(chǔ)的。目前，社區(qū)的一些服務職能還是殘缺不全，沒有履行起應有的職能。應該說，只要是群眾的需求、群眾的訴求，都是社區(qū)的服務職能范圍。社區(qū)至少要充分發(fā)揮以下服務職能：

發(fā)揮社會保障職能?，F(xiàn)在低保在社區(qū)辦理，其他如城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、困難救助、應急救助等也應該逐漸向社區(qū)延伸。把社區(qū)醫(yī)療保障、社會救助、安全保障等職能健全起來。各級公安部門一定要把警力分配到社區(qū)去，建立社區(qū)治安聯(lián)防隊，實行聯(lián)防、聯(lián)管，加強社區(qū)治安的保障，維護社會的和諧。市區(qū)開展了警燈閃爍工程，警車在各個道口起到了一定的警示作用。

發(fā)揮衛(wèi)生指導職能。社區(qū)都要建立衛(wèi)生服務站，完善居民健康檔案，為居民提供便捷的公共衛(wèi)生服務。在下步實施醫(yī)療體制改革的時候，要賦予社區(qū)健康教育、衛(wèi)生指導的職能。

發(fā)揮人口管理職能。這部分職能包括企業(yè)的退休人員、社區(qū)流動人口、計劃生育人口等。社區(qū)要了解基本的人口單位，掌握社區(qū)住戶就業(yè)、人員分類等信息。要對社區(qū)工作者進行測試，到居民區(qū)或者居民樓，應該對每個住戶的相關(guān)情況了如指掌。只有這樣，社區(qū)服務才能到位。要重點掌握優(yōu)撫對象、殘疾人、退休工人、建國前老干部等情況，便于有針對性提供服務。

發(fā)揮基本物業(yè)服務職能。市區(qū)的一些棄管樓和XX區(qū)，沒有專門的物業(yè)公司提供物業(yè)服務，出現(xiàn)問題怎么解決？社區(qū)和物業(yè)部門職責要分清。拿個現(xiàn)實問題來講，比如社區(qū)馬葫蘆壞了由誰管？換一個馬葫蘆要一兩千元，居民集資也集不夠。再比如房子漏水了，樓房外墻脫落了，這些實際問題由誰管？如果社區(qū)真能把這份職能承擔起來，即使沒有專門的物業(yè)管理部門，社區(qū)的向心力也能加強。希望市區(qū)房管部門集中研究一下，從房產(chǎn)維修入手，把權(quán)力賦予社區(qū)一點，XX區(qū)每年要出一部分基金，市里出一部分支持一下，每年至少撥給每個社區(qū)3至5萬元，做到?？顚Ｓ茫瑸榫用窠鉀Q所需。各地要借鑒辦理，把房產(chǎn)維修資金分配到社區(qū)，讓社區(qū)有一點權(quán)力、有一點手段、有一點服務功能。只要群眾找到社區(qū)，社區(qū)就能為你辦事，這樣才能發(fā)揮社區(qū)基本功能。此外，社區(qū)還要發(fā)揮衛(wèi)生保潔職能，使居民有一個整潔優(yōu)美的生活環(huán)境。要發(fā)揮文化教育職能，多組織開展一些豐富多彩的文體活動，增強居民的凝聚力。

四、完善機制加強社區(qū)隊伍建設

切實加強社區(qū)力量。要充實和加強社區(qū)的領(lǐng)導力量和工作力量。社區(qū)干部要通過選舉產(chǎn)生，要推薦一些人才參加選舉。同時，要增派一些強有力的工作人員，如可以安排一些大學生到社區(qū)工作，還可以安排一些下崗職工充實社區(qū)工作者隊伍，不斷提高社區(qū)人員的基本素質(zhì)和工作能力。要進一步加強社區(qū)工作者隊伍建設。前段時間，我接到一封上訪信，反映XX區(qū)的一個社區(qū)的問題，去辦理低保，連續(xù)去了數(shù)次，社區(qū)給的回答就是一句話，辦理低保的人員不在，個別工作人員在玩游戲。希望社區(qū)工作的同志引以為戒，有則改之，無則加勉，切實轉(zhuǎn)變工作作風，提升服務質(zhì)量。

盡快提高待遇水平。要按照省里相關(guān)政策規(guī)定，不折不扣落實社區(qū)工作者的福利待遇。與事業(yè)單位實行績效工資一樣，社區(qū)也要實行工作量考核。工作量的考核，要量化到每一個崗位和每一個人，工資與工作量掛鉤。如果沒有什么職能，沒有提供什么服務，待遇就要比別人少一些。

篇5

Abstract：The concept of corporate social responsibility requirements of enterprises can not pursue a single economic objective, the enterprises should bear its own as a "social citizenship" responsibilities. Manifestation of corporate social responsibility is to participate in community building. The article discusses the process of community building the main building in the marginalization of the advantages of enterprises to participate in community building, and try to clarify the enterprises to participate in community building on the basic theory momentum.

關(guān)鍵詞：企業(yè) 社會責任 社區(qū)建設

Key words: enterprise social responsibility community building

作者簡介：

1雷鳴，(1987－)男，河南泌陽人，中南大學2009級社會學碩士，研究方向：城鄉(xiāng)社會學

2張桂蓉，(1967－)女，湖南長沙人，副教授，碩士研究生導師，主要研究方向：社區(qū)社會學，社會管理與社會政策

引言

社區(qū)建設，也稱為社區(qū)發(fā)展，現(xiàn)在已成為現(xiàn)代國際思潮，也是我國社會的熱門話題。中國社區(qū)發(fā)展是20世紀90年代初期，在城市社區(qū)服務工作普遍興起與發(fā)展的基礎(chǔ)上，借鑒國外的先進經(jīng)驗而提出的社會學的一個基本概念。[1]提出這個概念的目的，旨在以社區(qū)發(fā)展為切入點，全方位加強社區(qū)建設，為和諧社會構(gòu)建奠定堅實的基礎(chǔ)。進入90年代后，隨著我國改革開放的深入推進，原來由政府和企事業(yè)單位包攬的社會職能開始分化并逐漸回歸于社會和社區(qū)，社區(qū)在社會發(fā)展中的地位、價值、功能等日益凸顯，社區(qū)建設獲得了空前的發(fā)展機會。目前，社會各界關(guān)于社區(qū)建設的重要性已達成共識，現(xiàn)在努力重點是如何更卓有成效的開展社區(qū)建設。經(jīng)驗顯示，社區(qū)建設是一個系統(tǒng)工程，需要社會各界、各種力量的參與。政府、居委會、駐社區(qū)單位、社會組織、社區(qū)居民等各種力量通力合作，在國內(nèi)已形成了比較典型的社區(qū)建設模式。這些典型的模式無一不是各種力量協(xié)同努力的結(jié)晶。在這些模式中，顯而易見的是企業(yè)在社區(qū)建設中的作用及責任未能得到明確體現(xiàn)，因此，文章的關(guān)切是：對于企業(yè)作為一個在現(xiàn)在社會生活中有舉足輕重作用的組織在社區(qū)建設中應該履行的責任進行理論分析，探討企業(yè)參與社區(qū)建設的優(yōu)勢，進而更好地明確企業(yè)對社區(qū)建設的責任，探索企業(yè)參與社區(qū)建設的有效模式。

一、企業(yè)社會責任的定義

在文章語境中，社會責任的定義是：如果企業(yè)在承擔法律上和經(jīng)濟上的義務的前提下，還承擔追求對社會有利的長期目標的義務，就認為企業(yè)是有社會責任的。[2]企業(yè)的社會責任與改革前的企業(yè)辦社會并不是對等的。企業(yè)辦社會，是計劃經(jīng)濟體制下政企不分的產(chǎn)物，企業(yè)不是作為一個獨立自主的經(jīng)營單位，而且無視經(jīng)營績效，企業(yè)本身應具有的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展等權(quán)利被政府取代導致以政代企；而政府的公共管理及服務職能卻由企業(yè)遵照行政指令包攬下來；企業(yè)參與社區(qū)建設、支持社區(qū)發(fā)展，是在解脫社會事務的沉重負擔以后，充分利用良好的社會和社區(qū)環(huán)境發(fā)展企業(yè)，積極參加必要的社區(qū)建設、管理工作，共建文明社區(qū)，為社區(qū)的健康發(fā)展提供必要的條件。這是企業(yè)與社區(qū)的一種新型關(guān)系。企業(yè)承擔社區(qū)建設責任的方式或途徑，主要以構(gòu)建優(yōu)良的社會公共關(guān)系、企業(yè)的形象和品牌建設的方式或途徑進行。

二、我國當下社區(qū)建設主體的邊緣化

社區(qū)是一定區(qū)域內(nèi)的具有一些共同文化價值觀念的人群所組成的社會生活共同體。我國目前的社區(qū)建設大多以法定社區(qū)為操作單位。在當前語境中，實際確定社區(qū)實體所首選的標準是地域界限明顯，至于成員歸屬感的強弱則是次要的。具體而言，社區(qū)在農(nóng)村指的是行政村或自然村；在城市指的是街道辦事處轄區(qū)或居委會轄區(qū)以及一些城市新劃分的社區(qū)委員會轄區(qū)。[3]社區(qū)建設的實質(zhì)是社區(qū)資源和社區(qū)力量的整合過程，即使社區(qū)中所有的資源和力量形成合力來共同建設社區(qū)。[4]社區(qū)建設要立足社區(qū)發(fā)展實際，因地制宜的建設和諧社區(qū)。

社區(qū)建設主體有政府、駐區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)組織、社區(qū)居民以及社區(qū)的居委會等。當前我國社區(qū)建設的一大困境是社區(qū)建設主體的邊緣化：政府在社區(qū)建設中的越位與缺位；居委會自身職責模糊不明；駐區(qū)企事業(yè)單位的缺位；社區(qū)組織的發(fā)展受到重重限制；社區(qū)居民漠視社區(qū)建設。

政府在社區(qū)建設中發(fā)揮的作用應當是指導、引導作用。目前社區(qū)建設中政府意志不可小覷，有時甚至越俎代庖，把本應該由社區(qū)組織承擔的職責包攬于己身，沒有放權(quán)給社區(qū)組織和基層居委會。另外，政府囿于計劃體制下的觀念，有時會限制社區(qū)組織的發(fā)展。社區(qū)建設資金等社區(qū)建設亟需的資源，由于基層政府財政捉襟見肘，往往是力不從心，難以到位。

居委會是我國城市基層的自治組織。但是居委會在產(chǎn)生之初就是作為國家權(quán)力在基層的延伸即政府的“腿”、“腳”等形象出現(xiàn)的。而且社區(qū)建設所需各種資源，如人力、財力、物力等，居委會并不具備。同時，居委會的自治性質(zhì)現(xiàn)在并未完全顯現(xiàn)，居委會的各種工作對“上”負責的意味遠甚于對“下”負責。這樣社區(qū)居民的滿意度就不成為社區(qū)居委會的工作重點，而完全是為了完成上級交付的行政任務。居委會角色的混淆勢必導致社區(qū)建設步履維艱。

在改革開放之前，駐區(qū)企事業(yè)單位與社區(qū)基本上算是“一家人”，企業(yè)辦社會成為一種社區(qū)建設的基本模式，其時不存在駐區(qū)單位對社區(qū)建設的不在場。因為當時社區(qū)建設的所需資金等一些重要資源，社區(qū)的一個重要的來源渠道就是駐區(qū)單位提供的資金。但是自從改革開放后，駐區(qū)單位紛紛改制，國家為國企減負，提倡企業(yè)剝離社會職能，在市場競爭中“輕裝上陣”。同時國家又開始注重社區(qū)建設，但是凸顯的問題是社區(qū)建設的各種資源從何處來？現(xiàn)在企事業(yè)單位的當務之急是分清以前的單位辦社會與企業(yè)承擔社會責任的區(qū)別，企業(yè)要在新形勢下參與社區(qū)建設，發(fā)揮企業(yè)的獨特優(yōu)勢，以嶄新的方式和形式履行自己的社會責任。

社區(qū)組織作為社區(qū)建設的重要主體，其在社區(qū)建設中的作用被廣大社區(qū)建設成功的國家所證明，其重要性已毋庸置疑。但是由于政府觀念尚未完全轉(zhuǎn)變及對于培育社區(qū)組織沒有經(jīng)驗等方面的原因，至此，我國社區(qū)組織發(fā)育緩慢，社區(qū)組織效能低下。社區(qū)組織的不健全，以及社區(qū)組織不能解決社區(qū)居民的日常生活中的問題，進一步導致社區(qū)組織對于社區(qū)居民缺乏吸引力，這樣就產(chǎn)生惡性循環(huán)。社區(qū)組織作為社區(qū)建設的重要主體未能發(fā)揮明顯作用，社區(qū)建設舉步維艱也就在所難免了。

社區(qū)居民原先一直處于單位制之中，單位包攬了居民的絕大多數(shù)生活所需，導致居民只知單位，不知社區(qū)。當單位制趨于解體，社區(qū)建設大力發(fā)展之時，社區(qū)居民并未完全轉(zhuǎn)變過來，保持著對社區(qū)建設漠視的慣性。目前，各社區(qū)的居民參與社區(qū)建設的熱情并不高，大多積極參與社區(qū)活動的是退休的、下崗的等群體，作為居民中社區(qū)建設主體的青壯年群體大多依托在工作場所，而完全不理睬所住社區(qū)的建設及發(fā)展。社區(qū)建設的最主要的主體、社區(qū)建設最主要的利益相關(guān)者卻完全漠視社區(qū)建設，由此可見社區(qū)建設的境況。

政府的力不從心、居委會的角色模糊、駐區(qū)單位的責任不明、社區(qū)組織的發(fā)育不良、居民的漠不關(guān)心等這些社區(qū)建設主體的集體邊緣化，導致國家大力倡導并給予穩(wěn)定基層社會厚望之責的社區(qū)建設未能如約而至，現(xiàn)在社區(qū)建設的困境迫切需要社區(qū)建設的各主體協(xié)作起來，各自切實履行自己的職能與完成自己的職責。

三、企業(yè)參與社區(qū)建設理論分析

從前面的社區(qū)建設主體的邊緣化可以看出社區(qū)建設存在的些許困境。我們的關(guān)切是：企業(yè)參與社區(qū)建設有何優(yōu)勢？在社區(qū)建設中，企業(yè)何為？

（一）企業(yè)參與社區(qū)建設的理由及優(yōu)勢

企業(yè)的作用包括：企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，是我國目前逐步走向成熟的市場經(jīng)濟活動的主要參加者；企業(yè)是社會生產(chǎn)和流通的直接承擔者；企業(yè)是推動社會經(jīng)濟技術(shù)進步的主要力量。由于企業(yè)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中作用重大，因此，企業(yè)在經(jīng)營和發(fā)展過程中擁有和積累了許多資源，如人才、資金、先進管理方法等，這些資源皆可用于社區(qū)建設。

1.滿足公眾期望

從國際范圍來看，自20世紀60年代以來，社會對企業(yè)的期待越來越多，現(xiàn)在有很多人支持企業(yè)追求經(jīng)濟和社會的雙重目標?；蛟S“社會”這個概念對一些企業(yè)來說顯得飄渺，不如社區(qū)來得實在且可行。因此，企業(yè)參與社區(qū)建設也是社區(qū)居民對企業(yè)的期待。

2.增加長期利潤

大多數(shù)研究業(yè)已表明企業(yè)的社會責任行動不會影響企業(yè)的長期利潤。相反，有社會責任的企業(yè)能可靠地獲取較多的長期利潤，這在很大程度上歸因于企業(yè)的社會責任行為所帶來的良好的社區(qū)關(guān)系和企業(yè)形象。

3.創(chuàng)造良好的環(huán)境

參與社區(qū)建設有助于提高生活質(zhì)量和改善所在社區(qū)的狀況，這種良好的環(huán)境有利于企業(yè)的生存和發(fā)展。

4.擁有資源

當前企業(yè)與社區(qū)相比，企業(yè)無疑擁有社區(qū)難以匹敵的財力資源、技術(shù)人員和管理才能等，企業(yè)從社會獲得了集中資源，企業(yè)也因此理當承擔社區(qū)建設的責任。[2]

（二）企業(yè)參與社區(qū)建設的理論分析

公眾期待、企業(yè)自身利益考慮以及企業(yè)確實擁有較多資源等優(yōu)勢使得企業(yè)在社區(qū)建設中必須有所行動、有所作為。

社區(qū)生活本質(zhì)是社區(qū)利益相關(guān)者之間的合作伙伴關(guān)系，社區(qū)治理是社區(qū)利益相關(guān)者之間合作治理社區(qū)公共事務的過程。社區(qū)治理主體是包括政府組織、社區(qū)組織、社會中介組織、企業(yè)、居民等的平等參與者；治理客體是社區(qū)公共事務；治理規(guī)則是社區(qū)成員認同的社區(qū)規(guī)范；治理過程表現(xiàn)為各利益主體之間的合作互動行為的實體活動。社區(qū)治理主體的特征：多元性；平等性，強調(diào)各參與者是平等的，不存在領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者、管理者與被管理者之間的明確界限。[5]

企業(yè)是現(xiàn)代社會經(jīng)濟活動不可或缺的重要的單位，社區(qū)建設是一個包括企業(yè)在內(nèi)的各主體之間合作互動的復雜的系統(tǒng)工程。按照嵌入性理論的分析框架，企業(yè)的發(fā)展和社區(qū)建設的狀況是相互嵌入的。企業(yè)發(fā)展所需的人才、政策扶持、公眾支持、形象塑造、文化建設等無疑受到社區(qū)建設的影響；社區(qū)建設是各主體協(xié)調(diào)互動合作的過程，企業(yè)作為一個重要的建設主體，其對社區(qū)建設的參與，帶來的不只是資金等物質(zhì)資源，還包括企業(yè)的文化、現(xiàn)代經(jīng)營理念等重要的無形資源。尤其是企業(yè)和社區(qū)建設在文化的相互滲透、嵌入方面，甚至可以說企業(yè)文化和社區(qū)優(yōu)秀文化是相互型塑的。

四、結(jié)語

雖然目前關(guān)于社區(qū)建設的概念尚無一個包括政府官員、學者、社區(qū)居民各方共同認可的定義，但是社區(qū)建設的實踐卻已風生水起。社區(qū)建設不只是某一個主體自己的事情，也不是某一主體可以單憑一己之力搞好社區(qū)建設。在社區(qū)建設場景中，企業(yè)在場已經(jīng)在理論和實踐中證明是可行的、有效的。我國企業(yè)與社會責任的關(guān)系經(jīng)歷了企業(yè)完全辦社會-企業(yè)剝離社會職能-企業(yè)承擔社會責任三個階段，而當前在改革企業(yè)社會責任過程中，未免矯枉過正，導致大多企業(yè)沒有意識到自己應承擔的社會責任，更不能理解企業(yè)在社區(qū)建設過程中自己的擔當。企業(yè)參與社區(qū)建設初露端倪，隨著改革的不斷深入及企業(yè)自身的成熟，企業(yè)將會更自主的、積極的、全方位的、多渠道的參與社區(qū)建設。

參考文獻：

[1] 周文建、寧豐.城市社區(qū)建設概論[M]．北京：中國社會出版社，2001

[2]周三多.管理學[M].北京：高等教育出版社，2000.

[3]鄭航生.社會學概論新修[M].北京：中國人民大學，2003

篇6

一、生態(tài)社區(qū)建設的系統(tǒng)構(gòu)成和服務體系

（一）建筑節(jié)能系統(tǒng)

1.建筑節(jié)能是生態(tài)社區(qū)主要標志

人類的能耗主要有建筑能耗、運輸能耗和生產(chǎn)能耗三方面，其中，建筑能耗約占總能耗的40%，是生態(tài)社區(qū)最重要的部分。世界各國生態(tài)社區(qū)最重要特征是采用最先進的建筑節(jié)能技術(shù)與方法。如，德國法蘭克福作為生態(tài)城市，最早誕生了歐洲的被動節(jié)能房屋技術(shù)。瑞典建設生態(tài)城市的典型經(jīng)驗，是通過木制保溫房自身的隔熱性實現(xiàn)了房屋的取暖和防暑。

2. 社區(qū)建筑節(jié)能的技術(shù)構(gòu)成

社區(qū)建筑節(jié)能技術(shù)有五種類型：一是被動房技術(shù)，主要特點是增加建筑物維護結(jié)構(gòu)的保溫系數(shù)，減少建筑物冷橋、熱橋的冷熱耗散。二是熱輻射技術(shù)，主要特點是通過屋頂或地板下冷熱水管的輻射，取代傳統(tǒng)取暖用的熱對流技術(shù)，所用水溫比傳統(tǒng)制暖的約80度水溫降低了近50度，大大降低能源消耗。三是地暖技術(shù)。四是保溫門窗技術(shù)。五是新風系統(tǒng)技術(shù)，這種系統(tǒng)由進風道和出風道組成，進風道的新鮮空氣通過過濾、加濕，出風道在排出廢氣過程中與進風道實現(xiàn)冷熱交換，進而實現(xiàn)室內(nèi)空氣的恒溫、恒濕和清新。

（二）可再生能源系統(tǒng)

生態(tài)社區(qū)建筑節(jié)能的一個重要方面，是采用綠色、可再生能源替代石化能源，減少碳排放和溫室效應，建立起可持續(xù)的能源供給體系。一是太陽能，包括太陽能光伏和太陽能熱水器，同時利用太陽能集熱為地源熱泵存儲熱能；二是地熱、地冷系統(tǒng)，地源熱泵是一種利用地下淺層地熱資源既能供熱又能制冷的高效節(jié)能環(huán)保型空調(diào)系統(tǒng)。三是水源熱泵，是利用地球水所儲藏的太陽能資源作為冷、熱源，進行轉(zhuǎn)換的空調(diào)技術(shù)。此外，還有空氣源熱泵、風能和核能等。

（三）公共空間和綠地系統(tǒng)

社區(qū)公共空間對社區(qū)居民的社會交往和歸宿心理具有極其重要的作用?？茖W合理的社區(qū)公共空間設計，將有助于社區(qū)分擔城市的功能，其系統(tǒng)包括：第一，綠地系統(tǒng)。既要有中心綠地系統(tǒng)，還要有分散綠地規(guī)劃建設；不僅要綠化建筑體，還要綠化庭院，增加社區(qū)居民融入自然的范圍；考慮社區(qū)建筑區(qū)間的空氣流向和可流動性，便于社區(qū)空氣凈化。第二，社區(qū)公共休閑空間。包括社區(qū)住宅樓房之間的公共小庭院系統(tǒng)劃分、社區(qū)內(nèi)規(guī)劃合理的街道寬度。

（四）垃圾污水循環(huán)處理利用系統(tǒng)

根據(jù)目前國際生態(tài)社區(qū)的經(jīng)驗，在生態(tài)社區(qū)建設封閉式全自動地下廢物收集系統(tǒng)，由垃圾焚燒和廢水余熱回收的能源用于城區(qū)采暖。市民的生活污水和廢棄物經(jīng)處理后能產(chǎn)生沼氣，為汽車提供了燃料。

（五）產(chǎn)業(yè)及公共服務系統(tǒng)

一是產(chǎn)業(yè)服務系統(tǒng)。全球典型的生態(tài)城區(qū)，像德國的弗萊堡市、奧地利古興市等，其生態(tài)產(chǎn)業(yè)為本地就業(yè)提供了日益擴大的空間。二是公共服務與管理系統(tǒng)。生態(tài)城區(qū)的基礎(chǔ)設施、公共服務設施、環(huán)境治理、社會服務、社會治理為城區(qū)的生態(tài)建設提供了基礎(chǔ)條件和制度保障，體現(xiàn)了市場背景下政府公共職能的準確定位。生態(tài)城區(qū)公共系統(tǒng)的空間布局規(guī)劃和職能設計需要與城區(qū)建設在空間上協(xié)調(diào)，以提高公共系統(tǒng)的運行效率。

（六）道路通行系統(tǒng)

一是社區(qū)人車分流系統(tǒng)。在國外成熟的生態(tài)社區(qū)的道路交通體系中，行人和自行車擁有優(yōu)先權(quán)。在社區(qū)人行通道上，兒童、老人沒有任何交通危險。目前，我國的社區(qū)道路帶有明顯的機動化時代特征，道路主要是為機動車通行便利而設計。生態(tài)社區(qū)顯然是后機動化時代的產(chǎn)物，應該為逐步到來的人行時代和非機動化時代提前構(gòu)建道路系統(tǒng)。

二是自行車出行系統(tǒng)。生態(tài)社區(qū)的一個標志是自行車等非機動交通工具的比例高于其它社區(qū)。自行車在社區(qū)的地位反映了社區(qū)生態(tài)文明的程度。國外生態(tài)社區(qū)對自行車的重視表現(xiàn)在，居民樓一層基本上是作為開敞的自行車停車場所，旨在鼓勵居民盡量使用自行車作為交通工具。因此，社區(qū)道路系統(tǒng)中應該有專門的自行車道，樓宇間、樓宇內(nèi)或地下室的自行車停車場的容量按照每戶兩輛自行車的空間來設計。

（七）社會人文系統(tǒng)

社會人文環(huán)境是生態(tài)社區(qū)的精神和靈魂。生態(tài)社區(qū)不僅是一個接近自然的人工系統(tǒng)，也是一個具有人文特質(zhì)的社會系統(tǒng)。生態(tài)社區(qū)不僅提供自然、清新、優(yōu)美、便捷、舒適的自然物質(zhì)環(huán)境，還提供個人自主、人與人之間和諧、互助、關(guān)愛和共享的氛圍，增強人們的幸福感。每個生活在生態(tài)社區(qū)的居民都應享有社區(qū)事務的話語權(quán)和終極決策權(quán)。社區(qū)的社會人文環(huán)境系統(tǒng)體現(xiàn)在四方面：一是社區(qū)居民對社區(qū)公共事務的高度關(guān)注和參與；二是社區(qū)鄰里溝通工作；三是社區(qū)文化活動的普及推廣；四是社區(qū)居民自我管理。

二、生態(tài)社區(qū)建設是北京建設生態(tài)城市的重要內(nèi)容

（一）生態(tài)社區(qū)是生態(tài)城市系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)

1.人居系統(tǒng)是城市系統(tǒng)最重要的單元

城市生態(tài)系統(tǒng)包括大氣系統(tǒng)、水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、人類流動系統(tǒng)以及人居系統(tǒng)等方面，其中的人居系統(tǒng)是城市生態(tài)系統(tǒng)的核心要素，具體體現(xiàn)就是生態(tài)社區(qū)，也被稱為綠色社區(qū)或可持續(xù)社區(qū)，是城市居民生活的基本單元系統(tǒng)，強調(diào)人群聚落（“社”）和自然環(huán)境（“區(qū)”）的生態(tài)關(guān)系整合，是居民家庭、建筑、基礎(chǔ)設施、自然生態(tài)環(huán)境、社區(qū)社會服務的有機融合。

2.生態(tài)社區(qū)體現(xiàn)生態(tài)城市的核心價值

生態(tài)社區(qū)由數(shù)個生活小區(qū)組成，通常容納數(shù)萬人口、范圍在2平方公里以上。生態(tài)社區(qū)作為城市人居系統(tǒng)的基本生活單元，在城市生態(tài)系統(tǒng)工程中具有不可替代的功能。首先，生態(tài)社區(qū)是生態(tài)城市空間布局結(jié)構(gòu)的具體體現(xiàn)。目前國內(nèi)外建成的生態(tài)社區(qū)都具有空間布局合理、功能齊全的特點，為社區(qū)居民提供了一個有序的空間環(huán)境。其次，生態(tài)社區(qū)構(gòu)建了環(huán)境支撐系統(tǒng)，在社區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)了自然系統(tǒng)與人工系統(tǒng)的有機融合、綠地系統(tǒng)與建筑系統(tǒng)的合理布局，綠色能源供給系統(tǒng)與能源節(jié)約系統(tǒng)的有效配置。再次，生態(tài)社區(qū)成為凸顯生態(tài)城市特色的組成部分，體現(xiàn)了生態(tài)城市的主要功能。

3.國家綠色生態(tài)示范城區(qū)項目突出了生態(tài)社區(qū)的發(fā)展導向

自1986年江西宜春市提出生態(tài)城市建設目標以來，截至2012年7月， 97.6%的地級（含）以上城市和80%的縣級城市提出以“生態(tài)城市”或“低碳城市”等發(fā)展模式為城市發(fā)展目標。越來越多的城市開始嘗試這方面的規(guī)劃建設實踐。

（二）生態(tài)城市是北京城市發(fā)展的目標和價值取向

1.生態(tài)城市是北京城市發(fā)展定位的要求

《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》確立了北京城市發(fā)展目標是國家首都、國際城市、文化名城和宜居城市，明確了北京特殊的城市性質(zhì)和發(fā)展定位。在現(xiàn)代生態(tài)文明發(fā)展階段，首都是一個國家人居環(huán)境的代表，也是國家生態(tài)競爭力的展示。目前，世界生態(tài)環(huán)境評比中，德國首都柏林以其城市綠地面積數(shù)位列第一。因此，生態(tài)城市目標是北京城市的發(fā)展定位和價值追求。

2.生態(tài)城市是破解北京城市發(fā)展瓶頸的必然路徑

北京城市發(fā)展面臨越來越嚴峻的管理瓶頸。一系列的生態(tài)環(huán)境問題如水資源短缺、交通擁擠、住房緊張、綠色空間萎縮等，降低了城市發(fā)展質(zhì)量，增加了城市的脆弱性和敏感性。加之越來越頻繁的城市災害和公共危機，生態(tài)宜居、城市安全保障已經(jīng)成為現(xiàn)代城市運行的首要目標。

3.生態(tài)城市是北京城市發(fā)展轉(zhuǎn)型最重要的推動力

上述問題的出現(xiàn)，既有城市資源過度聚集的原因，也有產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)體系的原因，但其中一個不可回避的原因，是過于注重城市功能分區(qū)帶來的人口、交通和環(huán)境問題，是產(chǎn)業(yè)導向型城市發(fā)展模式所帶來的后果。這種發(fā)展模式注重城市功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚的空間經(jīng)濟效益，對城市交通、環(huán)境支撐考慮不足。北京城市攤大餅式的發(fā)展模式、金融街及周邊的交通壓力、北京通州、大興和昌平天通苑的“睡城模式”（以居住區(qū)為主）都說明了這一點。

（三）生態(tài)社區(qū)建設已經(jīng)成為北京城市發(fā)展的重要部分

1.生態(tài)社區(qū)成為提升北京城市化發(fā)展質(zhì)量的依托

當前，北京正處于由一般城市向生態(tài)城市轉(zhuǎn)型過程中，生態(tài)社區(qū)將成為這一轉(zhuǎn)變過程中的重要部分。生態(tài)社區(qū)在特定范圍內(nèi)建立起了現(xiàn)代城市運行的生態(tài)系統(tǒng)，包括能源系統(tǒng)、廢物利用系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、公共空間系統(tǒng)、人居系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)、路網(wǎng)系統(tǒng)及交通系統(tǒng)等，完善了城市的功能，豐富了城市化的內(nèi)涵，提升了城市化的質(zhì)量，在社區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)了生態(tài)城市的目標。生態(tài)社區(qū)為社區(qū)居民創(chuàng)造了清潔、舒適、自然的最佳生活環(huán)境，提升了社區(qū)居民的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。

2.生態(tài)社區(qū)成為北京城市更新的重要載體

城市更新是城市發(fā)展的一個自然階段。隨著北京城市產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整，舊城改造和新城建設等，都將帶來北京城市的更新和發(fā)展。特別是北京城市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模擴大，需要通過城市更新，擴大城市空間規(guī)模，拓展建成區(qū)面積，提升城市的承載力。過去北京城市更新發(fā)展的主要模式是攤大餅式的向外擴展，而沒有采用組團式的城市發(fā)展模式，其中一個重要原因是產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與城市建設規(guī)劃協(xié)調(diào)性不夠。國外城市更新的一個重要經(jīng)驗是，在城市更新中注重新城建設，以新城為載體實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)城市建設同步。以生態(tài)社區(qū)為重要內(nèi)容的生態(tài)城建設為新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚提供了支撐。

3.生態(tài)社區(qū)是推進北京新型城鎮(zhèn)化的重要路徑

新型城鎮(zhèn)化是北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的關(guān)鍵。北京的城市化具有明顯的異地城市化特征，一方面約有700-800萬的外來人口拉升了北京的城市化率，同時又有不低于這一數(shù)字的瞬間流動人口在北京城區(qū)活動，另一方面是北京遠郊區(qū)縣的大量農(nóng)村人口沒有跨進城市的門檻，其城鎮(zhèn)化更多表現(xiàn)為土地的城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)造城運動，相當部分建筑能耗高，公共服務設施配套不全，社區(qū)綠化率低，道路交通布局不合理，社區(qū)空間格局不科學，生態(tài)性、宜居性低。這種模式實際上依然在重復過去城鎮(zhèn)建設的老路，需要通過生態(tài)社區(qū)建設，提升北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設的質(zhì)量，增加對人口的吸引力。

4.北京生態(tài)社區(qū)模式是生態(tài)城市建設的探索與實踐

北京比較典型的生態(tài)社區(qū)有豐臺長辛店低碳生態(tài)社區(qū)、石景山遠洋山水綠色生態(tài)社區(qū)和石景山五里坨生態(tài)社區(qū)等。這些社區(qū)在生態(tài)建設方面做了大量有益的探索，初步建立了五個系統(tǒng)：一是社區(qū)公共交通系統(tǒng)和出行系統(tǒng)，幾乎不存在最后一公里問題；二是部分社區(qū)小區(qū)的建筑節(jié)能、節(jié)水系統(tǒng)和可再生能源系統(tǒng)；三是建立了人車分流系統(tǒng)；四是社區(qū)綠化景觀系統(tǒng)和自然濕地環(huán)境系統(tǒng)；五是社區(qū)垃圾污水處理系統(tǒng)。

三、北京城市發(fā)展中的生態(tài)社區(qū)建設思路

生態(tài)社區(qū)展示了一種新的生活模式，提出了城市建設的新目標和新路徑，將極大地改善城市生活品質(zhì)，對提升北京城市發(fā)展質(zhì)量帶來深遠的影響。

（一）制定符合實際的生態(tài)社區(qū)建設規(guī)劃指導體系

生態(tài)社區(qū)建設是一項專業(yè)性、技術(shù)性強的系統(tǒng)工程。對生態(tài)社區(qū)系統(tǒng)不僅需要價值認同，還需要很高的技術(shù)水平和運作能力，更需要政府和專業(yè)機構(gòu)的系統(tǒng)規(guī)劃和設計指導。目前出現(xiàn)的冠以生態(tài)社區(qū)名義的房地產(chǎn)項目，其中許多缺乏生態(tài)內(nèi)涵，政府和專業(yè)機構(gòu)指導功能缺位是一個重要原因。北京生態(tài)社區(qū)建設規(guī)劃指導體系包括社區(qū)公共空間規(guī)劃指導、社區(qū)人居系統(tǒng)規(guī)劃指導、建筑節(jié)能設計指導、綠地系統(tǒng)規(guī)劃指導、綠色出行指導、廢物循環(huán)利用規(guī)劃指導等。

（二） 制定生態(tài)社區(qū)建設評價標準和指標體系

目前各地的生態(tài)社區(qū)項目千差萬別，重要原因是缺乏統(tǒng)一的標準和指標。現(xiàn)有的生態(tài)社區(qū)標準主要是參照生態(tài)城市標準，后者有無數(shù)個版本，許多標準和指標直接來自文明城市、宜居城市、田園城市、綠色城市、智能城市等不同領(lǐng)域的評價系統(tǒng)。目前生態(tài)社區(qū)評價指標和標準存在問題，一是指標體系對生態(tài)社區(qū)的指向性、對應性不足，影響了評價的全面性，難以突出社區(qū)建設的生態(tài)導向；二是生態(tài)社區(qū)指標的分級指標不足，對社區(qū)生態(tài)建設的指導力弱化；三是生態(tài)社區(qū)的評價標準的定量化有待加強；四是生態(tài)社區(qū)評價指標和標準體系的國際參照性和開放性不夠。

（三）建立和完善北京生態(tài)社區(qū)建設的動力機制

生態(tài)社區(qū)建設的主體是企業(yè)，企業(yè)建設生態(tài)社區(qū)的動力來源于對生態(tài)社區(qū)的認識和理解，也來源于政府的激勵機制。政府應按照市場機制的運行特點，建立生態(tài)社區(qū)建設的動力機制，包括激勵機制和約束機制。激勵機制有兩類：一是財政手段，包括生態(tài)補貼政策、環(huán)保補貼政策、綠化補助政策；二是無形資產(chǎn)授予：包括授予生態(tài)社區(qū)名譽、稱號、品牌認可、資格認證等。約束機制有兩類：一是建設規(guī)劃審批要求，包括建筑能耗要求、社區(qū)綠化率要求、社區(qū)雨水回收系統(tǒng)要求等；二是社區(qū)建筑驗收達標要求等。

（四）建立生態(tài)社區(qū)建設服務平臺

建立生態(tài)社區(qū)建設的信息服務平臺，旨在提供國內(nèi)外社區(qū)建設的新模式、新經(jīng)驗，介紹國家對社區(qū)建設相關(guān)的節(jié)能、環(huán)保項目的支持政策等。

建立生態(tài)社區(qū)建設的技術(shù)服務平臺，旨在展示與社區(qū)建設相關(guān)的生態(tài)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)，介紹相關(guān)產(chǎn)品和企業(yè)，建立網(wǎng)上專家咨詢服務平臺。

建立生態(tài)社區(qū)建設的融資服務平臺，旨在建立各類產(chǎn)業(yè)基金、節(jié)能環(huán)?；鸬热谫Y平臺，建立生態(tài)社區(qū)建設的市場化運作模式，幫助企業(yè)克服生態(tài)社區(qū)建設的資金瓶頸。

（五） 推進生態(tài)社區(qū)建設的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代節(jié)能環(huán)保技術(shù)設備是生態(tài)社區(qū)建設的技術(shù)基礎(chǔ)。生態(tài)社區(qū)建設中大量使用的節(jié)能設備、環(huán)保設備、可再生能源設備、保溫墻體材料、保溫門窗等產(chǎn)品，其自主生產(chǎn)加工基礎(chǔ)還比較薄弱，完全依賴產(chǎn)品設備進口成本高昂。因此，當前亟需建立生態(tài)環(huán)保的技術(shù)體系，加強相關(guān)領(lǐng)域的研究，為北京生態(tài)社區(qū)建設提供技術(shù)適用、價格合理的設備系統(tǒng)。

四、尋找生態(tài)社區(qū)建設的實現(xiàn)路徑

（一）生態(tài)社區(qū)建設規(guī)劃與新建小區(qū)建設規(guī)劃相結(jié)合

未來新建小區(qū)規(guī)劃要求一定的小區(qū)規(guī)模，避免分散的房地產(chǎn)開發(fā)?？梢詤⒄諊獾纳鐓^(qū)開發(fā)建設模式，在統(tǒng)一規(guī)劃的新社區(qū)里由不同的開發(fā)商分片開發(fā)。規(guī)?；男^(qū)開發(fā)可以實現(xiàn)生態(tài)社區(qū)的系統(tǒng)建設。同一開發(fā)商的項目由不同的建筑商施工，形成具有規(guī)模效應的多種建筑形態(tài)交錯的社區(qū)人居系統(tǒng)。

（二）生態(tài)社區(qū)建設與新城建設結(jié)合

相比建成區(qū)，結(jié)合北京新城發(fā)展推進生態(tài)社區(qū)建設具有可行性。

北京的亦莊、通州、順義正在進行新城建設，其中規(guī)劃有大量的居住區(qū)項目。這些地區(qū)原有自然環(huán)境條件良好，綠化率較高，人口密度較低，有足夠的可規(guī)劃空間。將新城居住區(qū)規(guī)劃與生態(tài)社區(qū)規(guī)劃結(jié)合，以提升新區(qū)的生態(tài)化程度。

（三）生態(tài)社區(qū)建設與新型城鎮(zhèn)化建設結(jié)合

近二十年來北京的城鎮(zhèn)化發(fā)展與全國許多地區(qū)一樣，走了一條土地城鎮(zhèn)化道路。而新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容是建設環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、節(jié)能環(huán)保、宜居宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)。生態(tài)社區(qū)建設必然是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的不二選擇?？稍诒本┙己瓦h郊區(qū)縣選擇試點城鎮(zhèn)，研究北京新型城鎮(zhèn)化建設中推進生態(tài)社區(qū)建設的政策和路徑問題。

（四）生態(tài)社區(qū)建設與北京城鄉(xiāng)結(jié)合部建設結(jié)合

北京城鄉(xiāng)結(jié)合部當前面臨外來人口大量聚集、建筑無序、人居環(huán)境臟亂、垃圾處理負擔重、秩序混亂等諸多問題，成為城市治理的一個難題。治理城鄉(xiāng)結(jié)合部的一個主要目標是改變這一地區(qū)的人居環(huán)境，建成環(huán)境整潔、秩序規(guī)范、生態(tài)宜居的城市邊緣地區(qū)。這也是生態(tài)社區(qū)建設的目標。因此，在北京朝陽區(qū)、海淀區(qū)和豐臺區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部進行生態(tài)社區(qū)建設，在此過程中同步完成城鄉(xiāng)結(jié)合部治理目標。

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篇7

（一）建筑節(jié)能系統(tǒng)

1.建筑節(jié)能是生態(tài)社區(qū)主要標志

人類的能耗主要有建筑能耗、運輸能耗和生產(chǎn)能耗三方面，其中，建筑能耗約占總能耗的40%，是生態(tài)社區(qū)最重要的部分。世界各國生態(tài)社區(qū)最重要特征是采用最先進的建筑節(jié)能技術(shù)與方法。如，德國法蘭克福作為生態(tài)城市，最早誕生了歐洲的被動節(jié)能房屋技術(shù)。瑞典建設生態(tài)城市的典型經(jīng)驗，是通過木制保溫房自身的隔熱性實現(xiàn)了房屋的取暖和防暑。

2.社區(qū)建筑節(jié)能的技術(shù)構(gòu)成

社區(qū)建筑節(jié)能技術(shù)有五種類型：一是被動房技術(shù)，主要特點是增加建筑物維護結(jié)構(gòu)的保溫系數(shù)，減少建筑物冷橋、熱橋的冷熱耗散。二是熱輻射技術(shù)，主要特點是通過屋頂或地板下冷熱水管的輻射，取代傳統(tǒng)取暖用的熱對流技術(shù)，所用水溫比傳統(tǒng)制暖的約80度水溫降低了近50度，大大降低能源消耗。三是地暖技術(shù)。四是保溫門窗技術(shù)。五是新風系統(tǒng)技術(shù)，這種系統(tǒng)由進風道和出風道組成，進風道的新鮮空氣通過過濾、加濕，出風道在排出廢氣過程中與進風道實現(xiàn)冷熱交換，進而實現(xiàn)室內(nèi)空氣的恒溫、恒濕和清新。

（二）可再生能源系統(tǒng)

生態(tài)社區(qū)建筑節(jié)能的一個重要方面，是采用綠色、可再生能源替代石化能源，減少碳排放和溫室效應，建立起可持續(xù)的能源供給體系。一是太陽能，包括太陽能光伏和太陽能熱水器，同時利用太陽能集熱為地源熱泵存儲熱能；二是地熱、地冷系統(tǒng)，地源熱泵是一種利用地下淺層地熱資源既能供熱又能制冷的高效節(jié)能環(huán)保型空調(diào)系統(tǒng)。三是水源熱泵，是利用地球水所儲藏的太陽能資源作為冷、熱源，進行轉(zhuǎn)換的空調(diào)技術(shù)。此外，還有空氣源熱泵、風能和核能等。

（三）公共空間和綠地系統(tǒng)

社區(qū)公共空間對社區(qū)居民的社會交往和歸宿心理具有極其重要的作用?？茖W合理的社區(qū)公共空間設計，將有助于社區(qū)分擔城市的功能，其系統(tǒng)包括：第一，綠地系統(tǒng)。既要有中心綠地系統(tǒng)，還要有分散綠地規(guī)劃建設；不僅要綠化建筑體，還要綠化庭院，增加社區(qū)居民融入自然的范圍；考慮社區(qū)建筑區(qū)間的空氣流向和可流動性，便于社區(qū)空氣凈化。第二，社區(qū)公共休閑空間。包括社區(qū)住宅樓房之間的公共小庭院系統(tǒng)劃分、社區(qū)內(nèi)規(guī)劃合理的街道寬度。

（四）垃圾污水循環(huán)處理利用系統(tǒng)

根據(jù)目前國際生態(tài)社區(qū)的經(jīng)驗，在生態(tài)社區(qū)建設封閉式全自動地下廢物收集系統(tǒng)，由垃圾焚燒和廢水余熱回收的能源用于城區(qū)采暖。市民的生活污水和廢棄物經(jīng)處理后能產(chǎn)生沼氣，為汽車提供了燃料。

（五）產(chǎn)業(yè)及公共服務系統(tǒng)

一是產(chǎn)業(yè)服務系統(tǒng)。全球典型的生態(tài)城區(qū)，像德國的弗萊堡市、奧地利古興市等，其生態(tài)產(chǎn)業(yè)為本地就業(yè)提供了日益擴大的空間。二是公共服務與管理系統(tǒng)。生態(tài)城區(qū)的基礎(chǔ)設施、公共服務設施、環(huán)境治理、社會服務、社會治理為城區(qū)的生態(tài)建設提供了基礎(chǔ)條件和制度保障，體現(xiàn)了市場背景下政府公共職能的準確定位。生態(tài)城區(qū)公共系統(tǒng)的空間布局規(guī)劃和職能設計需要與城區(qū)建設在空間上協(xié)調(diào)，以提高公共系統(tǒng)的運行效率。

（六）道路通行系統(tǒng)

一是社區(qū)人車分流系統(tǒng)。在國外成熟的生態(tài)社區(qū)的道路交通體系中，行人和自行車擁有優(yōu)先權(quán)。在社區(qū)人行通道上，兒童、老人沒有任何交通危險。目前，我國的社區(qū)道路帶有明顯的機動化時代特征，道路主要是為機動車通行便利而設計。生態(tài)社區(qū)顯然是后機動化時代的產(chǎn)物，應該為逐步到來的人行時代和非機動化時代提前構(gòu)建道路系統(tǒng)。二是自行車出行系統(tǒng)。生態(tài)社區(qū)的一個標志是自行車等非機動交通工具的比例高于其它社區(qū)。自行車在社區(qū)的地位反映了社區(qū)生態(tài)文明的程度。國外生態(tài)社區(qū)對自行車的重視表現(xiàn)在，居民樓一層基本上是作為開敞的自行車停車場所，旨在鼓勵居民盡量使用自行車作為交通工具。因此，社區(qū)道路系統(tǒng)中應該有專門的自行車道，樓宇間、樓宇內(nèi)或地下室的自行車停車場的容量按照每戶兩輛自行車的空間來設計。

（七）社會人文系統(tǒng)

社會人文環(huán)境是生態(tài)社區(qū)的精神和靈魂。生態(tài)社區(qū)不僅是一個接近自然的人工系統(tǒng)，也是一個具有人文特質(zhì)的社會系統(tǒng)。生態(tài)社區(qū)不僅提供自然、清新、優(yōu)美、便捷、舒適的自然物質(zhì)環(huán)境，還提供個人自主、人與人之間和諧、互助、關(guān)愛和共享的氛圍，增強人們的幸福感。每個生活在生態(tài)社區(qū)的居民都應享有社區(qū)事務的話語權(quán)和終極決策權(quán)。社區(qū)的社會人文環(huán)境系統(tǒng)體現(xiàn)在四方面：一是社區(qū)居民對社區(qū)公共事務的高度關(guān)注和參與；二是社區(qū)鄰里溝通工作；三是社區(qū)文化活動的普及推廣；四是社區(qū)居民自我管理。

二、生態(tài)社區(qū)建設是北京建設生態(tài)城市的重要內(nèi)容

（一）生態(tài)社區(qū)是生態(tài)城市系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)

1.人居系統(tǒng)是城市系統(tǒng)最重要的單元

城市生態(tài)系統(tǒng)包括大氣系統(tǒng)、水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、人類流動系統(tǒng)以及人居系統(tǒng)等方面，其中的人居系統(tǒng)是城市生態(tài)系統(tǒng)的核心要素，具體體現(xiàn)就是生態(tài)社區(qū)，也被稱為綠色社區(qū)或可持續(xù)社區(qū)，是城市居民生活的基本單元系統(tǒng)，強調(diào)人群聚落（“社”）和自然環(huán)境（“區(qū)”）的生態(tài)關(guān)系整合，是居民家庭、建筑、基礎(chǔ)設施、自然生態(tài)環(huán)境、社區(qū)社會服務的有機融合。

2.生態(tài)社區(qū)體現(xiàn)生態(tài)城市的核心價值

生態(tài)社區(qū)由數(shù)個生活小區(qū)組成，通常容納數(shù)萬人口、范圍在2平方公里以上。生態(tài)社區(qū)作為城市人居系統(tǒng)的基本生活單元，在城市生態(tài)系統(tǒng)工程中具有不可替代的功能。首先，生態(tài)社區(qū)是生態(tài)城市空間布局結(jié)構(gòu)的具體體現(xiàn)。目前國內(nèi)外建成的生態(tài)社區(qū)都具有空間布局合理、功能齊全的特點，為社區(qū)居民提供了一個有序的空間環(huán)境。其次，生態(tài)社區(qū)構(gòu)建了環(huán)境支撐系統(tǒng)，在社區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)了自然系統(tǒng)與人工系統(tǒng)的有機融合、綠地系統(tǒng)與建筑系統(tǒng)的合理布局，綠色能源供給系統(tǒng)與能源節(jié)約系統(tǒng)的有效配置。再次，生態(tài)社區(qū)成為凸顯生態(tài)城市特色的組成部分，體現(xiàn)了生態(tài)城市的主要功能。

3.國家綠色生態(tài)示范城區(qū)項目突出了生態(tài)社區(qū)的發(fā)展導向

自1986年江西宜春市提出生態(tài)城市建設目標以來，截至2012年7月，97.6%的地級（含）以上城市和80%的縣級城市提出以“生態(tài)城市”或“低碳城市”等發(fā)展模式為城市發(fā)展目標。越來越多的城市開始嘗試這方面的規(guī)劃建設實踐。

（二）生態(tài)城市是北京城市發(fā)展的目標和價值取向

1.生態(tài)城市是北京城市發(fā)展定位的要求

《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》確立了北京城市發(fā)展目標是國家首都、國際城市、文化名城和宜居城市，明確了北京特殊的城市性質(zhì)和發(fā)展定位。在現(xiàn)代生態(tài)文明發(fā)展階段，首都是一個國家人居環(huán)境的代表，也是國家生態(tài)競爭力的展示。目前，世界生態(tài)環(huán)境評比中，德國首都柏林以其城市綠地面積數(shù)位列第一。因此，生態(tài)城市目標是北京城市的發(fā)展定位和價值追求。

2.生態(tài)城市是破解北京城市發(fā)展瓶頸的必然路徑

北京城市發(fā)展面臨越來越嚴峻的管理瓶頸。一系列的生態(tài)環(huán)境問題如水資源短缺、交通擁擠、住房緊張、綠色空間萎縮等，降低了城市發(fā)展質(zhì)量，增加了城市的脆弱性和敏感性。加之越來越頻繁的城市災害和公共危機，生態(tài)宜居、城市安全保障已經(jīng)成為現(xiàn)代城市運行的首要目標。

3.生態(tài)城市是北京城市發(fā)展轉(zhuǎn)型最重要的推動力

上述問題的出現(xiàn)，既有城市資源過度聚集的原因，也有產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)體系的原因，但其中一個不可回避的原因，是過于注重城市功能分區(qū)帶來的人口、交通和環(huán)境問題，是產(chǎn)業(yè)導向型城市發(fā)展模式所帶來的后果。這種發(fā)展模式注重城市功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚的空間經(jīng)濟效益，對城市交通、環(huán)境支撐考慮不足。北京城市攤大餅式的發(fā)展模式、金融街及周邊的交通壓力、北京通州、大興和昌平天通苑的“睡城模式”（以居住區(qū)為主）都說明了這一點。

（三）生態(tài)社區(qū)建設已經(jīng)成為北京城市發(fā)展的重要部分

1.生態(tài)社區(qū)成為提升北京城市化發(fā)展質(zhì)量的依托

當前，北京正處于由一般城市向生態(tài)城市轉(zhuǎn)型過程中，生態(tài)社區(qū)將成為這一轉(zhuǎn)變過程中的重要部分。生態(tài)社區(qū)在特定范圍內(nèi)建立起了現(xiàn)代城市運行的生態(tài)系統(tǒng)，包括能源系統(tǒng)、廢物利用系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、公共空間系統(tǒng)、人居系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)、路網(wǎng)系統(tǒng)及交通系統(tǒng)等，完善了城市的功能，豐富了城市化的內(nèi)涵，提升了城市化的質(zhì)量，在社區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)了生態(tài)城市的目標。生態(tài)社區(qū)為社區(qū)居民創(chuàng)造了清潔、舒適、自然的最佳生活環(huán)境，提升了社區(qū)居民的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。

2.生態(tài)社區(qū)成為北京城市更新的重要載體

城市更新是城市發(fā)展的一個自然階段。隨著北京城市產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整，舊城改造和新城建設等，都將帶來北京城市的更新和發(fā)展。特別是北京城市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模擴大，需要通過城市更新，擴大城市空間規(guī)模，拓展建成區(qū)面積，提升城市的承載力。過去北京城市更新發(fā)展的主要模式是攤大餅式的向外擴展，而沒有采用組團式的城市發(fā)展模式，其中一個重要原因是產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與城市建設規(guī)劃協(xié)調(diào)性不夠。國外城市更新的一個重要經(jīng)驗是，在城市更新中注重新城建設，以新城為載體實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)城市建設同步。以生態(tài)社區(qū)為重要內(nèi)容的生態(tài)城建設為新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚提供了支撐。

3.生態(tài)社區(qū)是推進北京新型城鎮(zhèn)化的重要路徑

新型城鎮(zhèn)化是北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的關(guān)鍵。北京的城市化具有明顯的異地城市化特征，一方面約有700-800萬的外來人口拉升了北京的城市化率，同時又有不低于這一數(shù)字的瞬間流動人口在北京城區(qū)活動，另一方面是北京遠郊區(qū)縣的大量農(nóng)村人口沒有跨進城市的門檻，其城鎮(zhèn)化更多表現(xiàn)為土地的城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)造城運動，相當部分建筑能耗高，公共服務設施配套不全，社區(qū)綠化率低，道路交通布局不合理，社區(qū)空間格局不科學，生態(tài)性、宜居性低。這種模式實際上依然在重復過去城鎮(zhèn)建設的老路，需要通過生態(tài)社區(qū)建設，提升北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設的質(zhì)量，增加對人口的吸引力。

4.北京生態(tài)社區(qū)模式是生態(tài)城市建設的探索與實踐

北京比較典型的生態(tài)社區(qū)有豐臺長辛店低碳生態(tài)社區(qū)、石景山遠洋山水綠色生態(tài)社區(qū)和石景山五里坨生態(tài)社區(qū)等。這些社區(qū)在生態(tài)建設方面做了大量有益的探索，初步建立了五個系統(tǒng)：一是社區(qū)公共交通系統(tǒng)和出行系統(tǒng)，幾乎不存在最后一公里問題；二是部分社區(qū)小區(qū)的建筑節(jié)能、節(jié)水系統(tǒng)和可再生能源系統(tǒng)；三是建立了人車分流系統(tǒng)；四是社區(qū)綠化景觀系統(tǒng)和自然濕地環(huán)境系統(tǒng)；五是社區(qū)垃圾污水處理系統(tǒng)。

三、北京城市發(fā)展中的生態(tài)社區(qū)建設思路

生態(tài)社區(qū)展示了一種新的生活模式，提出了城市建設的新目標和新路徑，將極大地改善城市生活品質(zhì)，對提升北京城市發(fā)展質(zhì)量帶來深遠的影響。

（一）制定符合實際的生態(tài)社區(qū)建設規(guī)劃指導體系

生態(tài)社區(qū)建設是一項專業(yè)性、技術(shù)性強的系統(tǒng)工程。對生態(tài)社區(qū)系統(tǒng)不僅需要價值認同，還需要很高的技術(shù)水平和運作能力，更需要政府和專業(yè)機構(gòu)的系統(tǒng)規(guī)劃和設計指導。目前出現(xiàn)的冠以生態(tài)社區(qū)名義的房地產(chǎn)項目，其中許多缺乏生態(tài)內(nèi)涵，政府和專業(yè)機構(gòu)指導功能缺位是一個重要原因。北京生態(tài)社區(qū)建設規(guī)劃指導體系包括社區(qū)公共空間規(guī)劃指導、社區(qū)人居系統(tǒng)規(guī)劃指導、建筑節(jié)能設計指導、綠地系統(tǒng)規(guī)劃指導、綠色出行指導、廢物循環(huán)利用規(guī)劃指導等。

（二）制定生態(tài)社區(qū)建設評價標準和指標體系

目前各地的生態(tài)社區(qū)項目千差萬別，重要原因是缺乏統(tǒng)一的標準和指標?，F(xiàn)有的生態(tài)社區(qū)標準主要是參照生態(tài)城市標準，后者有無數(shù)個版本，許多標準和指標直接來自文明城市、宜居城市、田園城市、綠色城市、智能城市等不同領(lǐng)域的評價系統(tǒng)。目前生態(tài)社區(qū)評價指標和標準存在問題，一是指標體系對生態(tài)社區(qū)的指向性、對應性不足，影響了評價的全面性，難以突出社區(qū)建設的生態(tài)導向；二是生態(tài)社區(qū)指標的分級指標不足，對社區(qū)生態(tài)建設的指導力弱化；三是生態(tài)社區(qū)的評價標準的定量化有待加強；四是生態(tài)社區(qū)評價指標和標準體系的國際參照性和開放性不夠。

（三）建立和完善北京生態(tài)社區(qū)建設的動力機制

生態(tài)社區(qū)建設的主體是企業(yè)，企業(yè)建設生態(tài)社區(qū)的動力來源于對生態(tài)社區(qū)的認識和理解，也來源于政府的激勵機制。政府應按照市場機制的運行特點，建立生態(tài)社區(qū)建設的動力機制，包括激勵機制和約束機制。激勵機制有兩類：一是財政手段，包括生態(tài)補貼政策、環(huán)保補貼政策、綠化補助政策；二是無形資產(chǎn)授予：包括授予生態(tài)社區(qū)名譽、稱號、品牌認可、資格認證等。約束機制有兩類：一是建設規(guī)劃審批要求，包括建筑能耗要求、社區(qū)綠化率要求、社區(qū)雨水回收系統(tǒng)要求等；二是社區(qū)建筑驗收達標要求等。

（四）建立生態(tài)社區(qū)建設服務平臺

建立生態(tài)社區(qū)建設的信息服務平臺，旨在提供國內(nèi)外社區(qū)建設的新模式、新經(jīng)驗，介紹國家對社區(qū)建設相關(guān)的節(jié)能、環(huán)保項目的支持政策等。建立生態(tài)社區(qū)建設的技術(shù)服務平臺，旨在展示與社區(qū)建設相關(guān)的生態(tài)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)，介紹相關(guān)產(chǎn)品和企業(yè)，建立網(wǎng)上專家咨詢服務平臺。建立生態(tài)社區(qū)建設的融資服務平臺，旨在建立各類產(chǎn)業(yè)基金、節(jié)能環(huán)保基金等融資平臺，建立生態(tài)社區(qū)建設的市場化運作模式，幫助企業(yè)克服生態(tài)社區(qū)建設的資金瓶頸。

（五）推進生態(tài)社區(qū)建設的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代節(jié)能環(huán)保技術(shù)設備是生態(tài)社區(qū)建設的技術(shù)基礎(chǔ)。生態(tài)社區(qū)建設中大量使用的節(jié)能設備、環(huán)保設備、可再生能源設備、保溫墻體材料、保溫門窗等產(chǎn)品，其自主生產(chǎn)加工基礎(chǔ)還比較薄弱，完全依賴產(chǎn)品設備進口成本高昂。因此，當前亟需建立生態(tài)環(huán)保的技術(shù)體系，加強相關(guān)領(lǐng)域的研究，為北京生態(tài)社區(qū)建設提供技術(shù)適用、價格合理的設備系統(tǒng)。

四、尋找生態(tài)社區(qū)建設的實現(xiàn)路徑

（一）生態(tài)社區(qū)建設規(guī)劃與新建小區(qū)建設規(guī)劃相結(jié)合

未來新建小區(qū)規(guī)劃要求一定的小區(qū)規(guī)模，避免分散的房地產(chǎn)開發(fā)?？梢詤⒄諊獾纳鐓^(qū)開發(fā)建設模式，在統(tǒng)一規(guī)劃的新社區(qū)里由不同的開發(fā)商分片開發(fā)。規(guī)?；男^(qū)開發(fā)可以實現(xiàn)生態(tài)社區(qū)的系統(tǒng)建設。同一開發(fā)商的項目由不同的建筑商施工，形成具有規(guī)模效應的多種建筑形態(tài)交錯的社區(qū)人居系統(tǒng)。

（二）生態(tài)社區(qū)建設與新城建設結(jié)合

相比建成區(qū)，結(jié)合北京新城發(fā)展推進生態(tài)社區(qū)建設具有可行性。北京的亦莊、通州、順義正在進行新城建設，其中規(guī)劃有大量的居住區(qū)項目。這些地區(qū)原有自然環(huán)境條件良好，綠化率較高，人口密度較低，有足夠的可規(guī)劃空間。將新城居住區(qū)規(guī)劃與生態(tài)社區(qū)規(guī)劃結(jié)合，以提升新區(qū)的生態(tài)化程度。

（三）生態(tài)社區(qū)建設與新型城鎮(zhèn)化建設結(jié)合

近二十年來北京的城鎮(zhèn)化發(fā)展與全國許多地區(qū)一樣，走了一條土地城鎮(zhèn)化道路。而新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容是建設環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、節(jié)能環(huán)保、宜居宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)。生態(tài)社區(qū)建設必然是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的不二選擇?？稍诒本┙己瓦h郊區(qū)縣選擇試點城鎮(zhèn)，研究北京新型城鎮(zhèn)化建設中推進生態(tài)社區(qū)建設的政策和路徑問題。

（四）生態(tài)社區(qū)建設與北京城鄉(xiāng)結(jié)合部建設結(jié)合

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關(guān)鍵詞：圖書館服務；社區(qū)建設；評估方法

從一定意義上說，公民對于社區(qū)的意識是比較強的，從這點出發(fā)，眾多的文化機構(gòu)和圖書館都非常重視社區(qū)的問題，將社區(qū)建設作為基礎(chǔ)進行服務建設。在我國，圖書館服務社區(qū)建設剛剛起步，并沒有相關(guān)的案例當做參考，也沒有現(xiàn)成的模式參照，這就導致圖書館服務社區(qū)建設在理論和實踐上的不成熟。以下筆者就從當前探索階段存在的問題出發(fā)，結(jié)合實際參與的經(jīng)驗提出個人的淺顯思考。

一、圖書館參與社區(qū)建設的意義分析

之所以黨和政府要大力推進社區(qū)建設的步伐，是因為這既是基層民主建設的需要，也是滿足社區(qū)管理方式變革的需要。將圖書館服務建設納入到社區(qū)建設中，既可以將其作為圖書館服務擴展的一種途徑，也是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度后人民對物質(zhì)文化的必然需求。從目前我國初步探索的圖書館參與社區(qū)建設的嘗試結(jié)果看，此項建設至少存在兩個方面的重要意義。

圖書館參與社區(qū)建設是我國國民經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，社會化進程達到一定階段時的要求，也是面向新時代進行城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設的具體方法。伴隨著我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟體制的改革也在不斷深入，社會轉(zhuǎn)型也緩慢開始。在社會穩(wěn)定、精神文明建設和經(jīng)濟發(fā)展的過程中，社區(qū)建設已經(jīng)成為最重要的部分，也是新世界中國改革的重要途徑。社區(qū)建設不僅需要政府和相關(guān)文化部分的大力推廣，更加需要社會各界的支持和參與，可以說沒有足夠的社會資源作為支撐，圖書館服務社區(qū)建設的計劃幾乎是不可能實現(xiàn)的。

其次，從圖書館的角度看，參與社區(qū)建設是圖書館發(fā)展的必然趨勢。作為一個備受矚目的社會文化機構(gòu)，圖書館的主要職責就是提供公益性的服務。由于我國是社會主義國家，實行市場經(jīng)濟體制，這就使得圖書館的經(jīng)費同計劃經(jīng)濟時代下的資金來源相比存在很大的差異，社會各界的資源成為圖書館得以維系的重要基礎(chǔ)。對于圖書館而言，參與社區(qū)建設是其關(guān)注社會需求，根據(jù)需求改變自身和調(diào)整自己的一種方式，只有不斷地參與到社會中，才能提高其對社會的適應力，并且由此獲得社會各界的信任和支持，得以不斷推動圖書館發(fā)展。對于圖書館而言，參與社區(qū)建設是為公眾服務的一種方式，這項服務工作只要能夠做好，圖書館的社會知名度也就會逐步攀升，圖書館就會獲得更多人的支持，在足夠資金的幫助下，圖書館的社會服務質(zhì)量也會越來越高，進而提供更優(yōu)質(zhì)的服務獲得更高的知名度，如此便形成了良性循環(huán)的態(tài)勢。

二、圖書館參與社會建設探索階段的基本情況分析

從全國各地圖書館參與社區(qū)建設的狀況看，由于相關(guān)的理論和模型還沒成熟，各地開展的建設活動在廣度和深度上大有不同，各圖書館和各社區(qū)在建設過程中的重視程度和參與程度也存在很大的不平衡。對于原先已經(jīng)進行過教育方面的工作的圖書館而言，由于有足夠的經(jīng)驗和良好的資源，因此只需要將參與社區(qū)建設作為其服務的一次拓寬或者是服務手段的一次創(chuàng)新即可，這也就使得這些圖書館走在圖書館參與社區(qū)建設最前沿。通過近幾年的探索，他們?nèi)〉玫某煽兪潜凰腥怂姓J的，很好地起到了先鋒帶頭作用。但是也還存在部分數(shù)量的圖書館，由于重視程度、資金資源等方面原因，對于社區(qū)服務建設并不是那么積極主動，在建設過程中常常處于被動地位，開展活動也是為了應付上級的要求，這樣做的結(jié)果可想而已，成效也就幾乎為零。

對于我國圖書館參與社會建設工作而言，探索階段存在的最大問題就是有些圖書館急于求成，照搬抄襲。由于各個圖書館的資源和主要優(yōu)勢并不相同，各圖書館就必須要根據(jù)自己的優(yōu)勢來為社區(qū)提供服務，這是整個建設過程中必須要遵守的原則。圖書館在了解社區(qū)居民和自身實力的基礎(chǔ)上，就會重視調(diào)查和研究服務對象并做到區(qū)分，然后積極地尋找到服務對象對文化的需求點，然后有目標地開展各項工作。

三、我國目前圖書館參與社區(qū)建設主要問題分析

處于社會轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代化建設的步伐在不斷增快，圖書館參與社區(qū)服務也從一開始的自由發(fā)展向目前的自覺發(fā)展，由經(jīng)驗型建設向科學型建設轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變進程進行快慢與否，很大程度上取決于我們的思想解放程度，觀念更新速度和創(chuàng)新意識。在認識到圖書館參與社區(qū)建設取得一定成績的同時，我們也應該考慮一些不可忽視的問題，這些問題如若不解決，必然會導致圖書館社區(qū)服務工作的開展遇到巨大的阻力。從各方面實踐來看，目前主要存在以下三點問題。

1.缺少長遠的規(guī)劃

從總體來看，各地的圖書館對于社區(qū)服務建設工作都表現(xiàn)的熱情無比，各項社區(qū)服務活動也非常順利地開展，社會各界人士對圖書館的評價也越來越高。但是從眾多圖書館的發(fā)展情況來看，不少圖書館對于社區(qū)服務還是沒有形成做長遠的規(guī)劃，沒有宏觀的把握，也沒有將其納入到發(fā)展的總體計劃中，還停留在被動建設的階段。

2.思想解放程度不夠

全國各地的圖書在社區(qū)服務建設這方面開展的活動很不一致，這種一致主要是圖書館的本身實力和服務水平不一致導致的；同時圖書館提供的服務社區(qū)項目也千差萬別，內(nèi)容參差不齊。追究其主要原因，除了地區(qū)經(jīng)濟條件限制外，部分圖書館領(lǐng)導思想不夠開放，對于圖書館的認識還停留在借閱圖書的階段，沒有認識到參與社會服務的重要性也是一個重要方面。思想解放程度不夠，對于圖書館的社區(qū)服務建設重視程度不夠，導致投入的力度和資源也不夠，最后就使得圖書館參與社區(qū)項目活動開展得非常少，個別圖書館幾乎沒有開展過。

3.活動缺乏創(chuàng)新性

盡管不少圖書館在開展社區(qū)服務建設過程中積極開動腦筋組織活動，為各地圖書館樹立的榜樣，但是從目前全國圖書館參與社區(qū)建設的情況來看，多數(shù)圖書館在開展活動和項目上形式相當單一，手段和方法也大相徑庭，創(chuàng)新型的活動較少，這都反映了我國的圖書館參與服務社區(qū)建設在探索階段的對社區(qū)需求了解不夠深刻的問題。

四、推進和深化圖書館服務社區(qū)建設的幾點思考

1.提高圖書館服務社區(qū)建設的重視程度

目前有一部分地方圖書館對服務社區(qū)的重要性并沒有充足的認識，開展的社區(qū)服務活動都是被動開展的，只是隨著全國的口號在舉辦活動。這些圖書館的領(lǐng)導并沒有認識到市場經(jīng)濟條件下，圖書館服務社區(qū)建設是使圖書館更好地適應社會更好地履行職責的重要需要，只有積極參與到社區(qū)建設中去，同社會各界人士處好關(guān)系并得到他們的認可，才能為圖書館更好的生存和發(fā)展提供外部環(huán)境，這能最大程度地展現(xiàn)出圖書館的職責和巨大的社會文化價值。目前我國的圖書館服務社區(qū)建設仍然處于初級階段，各方的理論研究并不充足，許多實踐還需要時間來檢驗成效，也需要足夠的時間來總結(jié)問題和提供理論依據(jù)，但是對于圖書館服務社區(qū)建設一定要重視，在思想觀念上一定要盡快轉(zhuǎn)變。

2.積極了解和滿足社區(qū)發(fā)展過程中的精神文化需求

社區(qū)建設一方面是人們物質(zhì)生活建設，另一方面也是人們的精神文化需求。目前整個全國都想著小康社會在不斷發(fā)展，城市也在快速建設學習型社區(qū)，物質(zhì)生活得到一定滿足的人們對于文化需求也就會越來越迫切。目前各地的社區(qū)建設也開始向著這個方面傾斜，積極開展各項服務和活動，以滿足人們對精神文化的需求。從這當中得到啟示，圖書館也應該轉(zhuǎn)變觀念，不要僅僅從圖書館的角度來看待問題，更加需要從社區(qū)、社會的視角來看待他們對圖書館的要求。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社區(qū)服務建設工作必將成為社區(qū)的重要工作，社區(qū)對于圖書館服務社區(qū)，深入社區(qū)，滿足居民的文化需求有更高的要求，圖書館也就不可能回避這些要求。所以對于圖書館而言，就要化被動為主動，自覺走進群眾，了解群眾的需求，找到貼近生活的元素，在社區(qū)服務建設中提高自己建設理念，從居民的需求、社會的要求來重新定位圖書館的服務工作，這樣才能形成社區(qū)文明共建、資料共享的目標。

3.完善圖書館服務社區(qū)建設評價體系

圖書館服務社區(qū)工作能否做好、能否長期堅持，僅僅靠圖書館是不夠，更需要監(jiān)督人員做好自己的工作，盡快完善評價體系，對圖書館有一項準確評估的標準。這個時候就需要將服務社區(qū)建設作為圖書館一項專業(yè)性的、經(jīng)常性的工作。當圖書館服務社區(qū)工作成為一項基本工作之后，就能夠保證服務社區(qū)建設成為一項常規(guī)性的工作，并且完善的評價標準也使得這項工作有改進的依據(jù)，保證了此項工作能夠扎扎實實地進行下去。

五、小結(jié)

對圖書館服務社會建設工作的意義進行了分析，簡要概括了我國此項工作的開展存在不一致的現(xiàn)狀，然后針對當前建設過程中存在的缺乏長遠規(guī)劃、思想解放程度不夠和創(chuàng)新意識不夠等問題進行分析，最后提出了要從提供重視程度，積極了解居民需求和社會需求并滿足和完善評價體系等三個方面來推進和深入圖書館服務社區(qū)建設工作。

參考文獻：

[1]劉新廉. 社區(qū)圖書館建設論析[J]. 河南社會科學，2006，（5）.

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時值年末，各項工作都進入了沖刺階段，區(qū)委、區(qū)政府在這個時候召開這次社區(qū)建設流動現(xiàn)場會，足以說明這項工作的重要性，也足以說明區(qū)委、區(qū)政府對這項工作的重視程度。通過這次會議，要認真總結(jié)前段時間工作開展情況，安排部署下步任務，督促有關(guān)單位精心組織，真抓實干，不斷提升我區(qū)社區(qū)建設水平。剛才，大家實地參觀了三個農(nóng)村社區(qū)試點的建設情況，桂斌同志通報了工作開展情況，并對下一步工作尤其是年前達標驗收工作進行了安排部署，講得很好，我完全贊同，會后，有關(guān)單位要認真抓好貫徹落實。下面，就做好全區(qū)社區(qū)建設工作，我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好社區(qū)建設工作的責任感和緊迫感

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。社區(qū)是社會的基本單元，是居民群眾社會生活的共同體，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，不僅是提高廣大居民生活質(zhì)量和文明程度的內(nèi)在需求，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進社會主義新農(nóng)村建設的有效途徑，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。目前，從中央到地方、上上下下、方方面面都高度重視社區(qū)建設工作，各地都在以前所未有的精力、人力、物力、財力抓社區(qū)建設，形成了你追我趕的競爭態(tài)勢。

近年來，區(qū)委、區(qū)政府始終堅持把社區(qū)建設作為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、解決民生問題的重要平臺，不斷加大資金投入和建設力度，社區(qū)建設成果顯著，硬件基礎(chǔ)設施得到加強，組織機構(gòu)、規(guī)章制度不斷健全，社區(qū)服務功能不斷完善，社區(qū)干部隊伍綜合素質(zhì)逐步提高，初步形成了黨政領(lǐng)導、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、鎮(zhèn)街社區(qū)主辦、社會各界支持、群眾廣泛參與的工作格局，為滿足廣大居民生活需求、加強社會管理、維護社會穩(wěn)定、發(fā)展基層民主、促進社會和諧發(fā)揮了積極作用。在肯定成績的同時，我們還應該清醒地認識到，對照省、市社區(qū)建設發(fā)展要求和考核驗收標準，我區(qū)社區(qū)建設還存在一些容忽視的問題，如社區(qū)基礎(chǔ)設施不夠完善、服務內(nèi)容單一等等，這些問題需要我們在今后的工作中認真加以改進。這次會議之后，各級各有關(guān)部門要按照工作部署，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，增強和深化對社區(qū)建設重要性的認識，增強抓好社區(qū)建設工作的使命感、責任感和緊迫感，不斷提高社區(qū)建設工作的質(zhì)量和水平，確保年前完成達標任務，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出應有的貢獻。

二、立足實際，突出重點，不斷提升社區(qū)建設質(zhì)量和水平

社區(qū)建設工作是一項綜合性較強的系統(tǒng)工程，工作內(nèi)容新，探索性強，社會意義大，我們必須圍繞既定目標，突出工作重點，堅持改革創(chuàng)新，不斷推進我區(qū)社區(qū)建設提檔升級。

（一）要大力強化社區(qū)基礎(chǔ)陣地建設。目前，我區(qū)社區(qū)硬件設施整體配套水平還有待于提高，28個社區(qū)試點（示范點）中“一站式”服務大廳新建的12處，改建的13處，但是高標準的只是少數(shù)，還有3處社區(qū)沒有足夠的辦公服務用房，落后的基礎(chǔ)設施已經(jīng)影響了社區(qū)建設的發(fā)展步伐。因此，多渠道解決社區(qū)基礎(chǔ)陣地建設落后問題，是我們的當務之急和工作重點。大家要不斷創(chuàng)新工作思路，拓寬籌資渠道，積極推行“政府投入一點，鎮(zhèn)街承擔一點，社區(qū)籌措一點，政策爭取一點，社會捐助一點，幫扶單位資助一點”六個一點的辦法，逐步改善社區(qū)辦公用房和活動用房不足問題，為社區(qū)的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。今年，市、區(qū)兩級財政將拿出100余萬元用于城鄉(xiāng)社區(qū)示范點（試點）建設，各鎮(zhèn)街和村居要抓住這一機遇，把有限的資金用到刀刃上，最大限度地發(fā)揮資金效益。同時，要采取挖潛、購買、置換等綜合措施，切實解決好社區(qū)用房和公共服務設施問題，不斷提高社區(qū)服務的硬件水平，努力建設一批精品社區(qū)。

（二）要大力強化社區(qū)服務建設。社區(qū)服務是社區(qū)建設的龍頭，是跟人民群眾生活密切相關(guān)的重要工作，做好社區(qū)服務，也是提高居民群眾對社區(qū)建設認可度和參與度的關(guān)鍵。要按照要求，加快“一站式”服務大廳建設，不斷提高社區(qū)服務的質(zhì)量和管理水平。要突出抓好公益性、福利性的服務，認真做好城鄉(xiāng)低保、就業(yè)再就業(yè)、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生等綜合服務工作，這在當前對于推動改革發(fā)展、保持穩(wěn)定社會尤為重要。要加大社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治力度，積極做好社區(qū)綠化、美化、凈化和亮化工作，著力營造一個優(yōu)美舒適的宜居環(huán)境。要加強社區(qū)文化建設，廣泛開展各類群眾性的文化活動，豐富居民文化生活，努力形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化環(huán)境。要進一步加強社區(qū)警務室建設，完善組織網(wǎng)絡，健全治安防范機制，努力維護社區(qū)的安全穩(wěn)定。每個社區(qū)都要從實際出發(fā)，找準優(yōu)勢，揚長避短，突出個性，形成特色，不斷增強社區(qū)的凝聚力、向心力。

（三）要大力強化社區(qū)干部隊伍建設。社區(qū)工作者是社區(qū)工作的組織者、實施者，其素質(zhì)、能力和水平的高低，直接關(guān)系到社區(qū)工作的成效。要加強對社區(qū)干部的教育培訓，不但要有理論知識培訓，還要有專業(yè)技能培訓，努力提高他們運用理論指導實踐、協(xié)調(diào)關(guān)系和解決問題的能力。要認真研究社區(qū)干部的考核、評價、獎懲、激勵機制，用科學的制度管好社區(qū)干部，把那些工作能力強、有事業(yè)心、文化素質(zhì)高的人才選進社區(qū)干部隊伍，真正形成能者上、庸者下、平者讓、能進能出的用人機制。支持和鼓勵工、青、婦、殘、老等組織的志愿者進入社區(qū)開展活動，并在社區(qū)吸納志愿者，要教育、引導廣大居民發(fā)揮自身特長，積極參與志愿者服務，開展互助、幫扶活動?？傊?，要使一切有利于社區(qū)建設的行為都得到支持、愿望都得到尊重、勞動都得到肯定、價值都得到認可、精神都得到弘揚。

三、加強領(lǐng)導，形成合力，全力抓好社區(qū)建設各項工作落實

各級黨政都要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，認真總結(jié)經(jīng)驗，積極探索創(chuàng)新，不斷提高對社區(qū)建設工作的領(lǐng)導水平，參照有關(guān)要求抓好各項工作落實。

一是必須樹立全局意識。社區(qū)工作不是哪一個單位、哪一個部門的事情，全區(qū)上下要牢固樹立全局意識，從大局的高度思考社區(qū)工作，努力為社區(qū)建設獻計獻策、排憂解難。區(qū)委、區(qū)政府始終堅持把社區(qū)建設列入重要議事日程，與其他各項工作同研究、同安排、同部署。區(qū)社區(qū)建設工作領(lǐng)導小組要認真履行職能，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，在社區(qū)工作中發(fā)揮牽頭帶動作用。各有關(guān)職能部門要圍繞社區(qū)建設，發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅持服從大局，形成加快社區(qū)建設的整體合力。各幫包單位要繼續(xù)發(fā)揮應有的作用，拿出實際行動和有效舉措，積極為社區(qū)出人、出力、出錢。各鎮(zhèn)街、社區(qū)要切實發(fā)揮職能作用，在管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)優(yōu)上下功夫。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進農(nóng)村社區(qū)全覆蓋工作，明年各鎮(zhèn)街要把社區(qū)建設納入為民辦實事項目，制訂完善的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌利用好各種資源優(yōu)勢，著力打造一批大規(guī)模、高標準、多功能、上檔次的精品社區(qū)、特色社區(qū)。還要根據(jù)當前村居規(guī)模和服務半徑，提倡“多村一社區(qū)”的創(chuàng)建模式，爭取利用兩到三年的時間，全區(qū)60%以上的行政村全部建立社區(qū)服務中心。

二是必須樹立群眾意識。群眾是社區(qū)建設的主體，也是社區(qū)工作的重要力量，沒有群眾的支持參與，是搞不好社區(qū)建設的。樹立群眾意識，首先要把群眾關(guān)心的熱點難點問題作為社區(qū)工作的重點，把群眾的廣泛參與作為推動社區(qū)工作的源泉，把群眾是否滿意作為判斷社區(qū)工作取得成效的依據(jù)，堅持工作依靠群眾、服務為了群眾，通過多種形式和途徑，增強群眾對社區(qū)的認同感和歸屬感，讓他們切身感受到社區(qū)建設的好處，充分調(diào)動他們參與社區(qū)工作的積極性和主動性。要認真組織各種群眾活動，通過這些參與面廣、群眾感受深的文體娛樂、志愿者服務、鄰里相幫、黨員幫扶等活動，促使大家了解社區(qū)、參與社區(qū)、認同社區(qū)。

篇10

回顧過去的____年，在街道黨工委的領(lǐng)導下，我社區(qū)居委會根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府制定的《社區(qū)居委會考評辦法》，認真的開展了社區(qū)建設的各項工作，并取得了一定的進步,主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一、注重思想學習，搞好班子團結(jié)，提高整體戰(zhàn)斗力

一年來，我會成員通過深入學習，不斷充實自身的業(yè)務能力和水平，同時相互協(xié)調(diào)，搞好了班子的團結(jié)，共同探索社區(qū)建設的新方法、新思路，樹立對社區(qū)強烈的責任感、使命感、榮譽感，從而齊心協(xié)力搞好社區(qū)建設。

二、改善硬件設施，創(chuàng)新資料管理，全面發(fā)展基礎(chǔ)建設

_、硬件設施的不斷改善：

首先是率先改善辦公條件，從開始靠租用一間不到__平米的居民房辦公，轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的經(jīng)二次修繕后，達__平米的辦公房。進而，按標準社區(qū)的硬件“十個一”完全達標。

_、資料軟件的加強管理和創(chuàng)新：

根據(jù)實際情況，我會在資料管理上痛下苦功，通過橫向?qū)W習找差距，對以前欠缺的各項工作的材料，進行了一系列地整改、修正、補充和完善，通過微機輸入后，資料已基本達到信息化管理，而且推陳出新，創(chuàng)出一系列規(guī)范化材料；且部分資料獲區(qū)、街好評。

三、以勤補拙，戒虛務實，抓好各項工作：

我社區(qū)居委會在克服底子差、資源薄弱的困難，認真抓好各項工作的細節(jié)，如衛(wèi)生和綜治的巡邏值班制度的長效堅持、完全解決轄區(qū)內(nèi)兩個精神病患者的治安隱患、避免計劃外二胎的上門勸阻等等，都是我會各項工作取得進展的前提保障。

因此，我會__年度在社區(qū)黨建、服務、文化、計生、衛(wèi)生、綜治、民政等方面，縱向上取得了一定的成績，并在創(chuàng)建全區(qū)“精品社區(qū)”工作中，順利通過驗收。這一切與街道領(lǐng)導的關(guān)心指導和街道各部門的幫助支持是密不可分的。