導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇建設(shè)工程變更管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：我國(guó)于1996年10月出臺(tái)《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》（公安部令第30號(hào)令），并于2009年5月對(duì)其進(jìn)行了修訂，即公安部第106號(hào)令。第106號(hào)令受時(shí)間和技術(shù)水平的局限，存在不臻完善之處，在當(dāng)今的新情勢(shì)下，第106號(hào)令中的許多規(guī)定已經(jīng)不能全面有效的應(yīng)用到建筑物的消防監(jiān)督管理中去，對(duì)106號(hào)令進(jìn)行修訂已是勢(shì)在必行。于是，公安部第119號(hào)令應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)第106號(hào)令進(jìn)行了諸多修改，筆者嘗試對(duì)新法之利進(jìn)行初步探討。

關(guān)鍵詞：修訂；消防監(jiān)督；新增；與時(shí)俱進(jìn)

舊法之所以需要修改，其弊在于舊法的諸多規(guī)定已不能在新形勢(shì)下有效運(yùn)用；新法之新，其功便是與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)新情況、新問(wèn)題對(duì)舊法做出適當(dāng)調(diào)整，以便進(jìn)行更有效的管控。從公安部第119號(hào)令可以看出，其能更好的運(yùn)用到當(dāng)前的建筑物消防監(jiān)督管理中去。

一、公安部第119號(hào)令修改內(nèi)容

第119號(hào)令對(duì)第106號(hào)令的修改，主要是對(duì)個(gè)別條文進(jìn)行刪減、新增、修改以及拆分，使其能更加全面、直白的理解和運(yùn)用，筆者不一一贅述，僅就典型條款進(jìn)行舉例說(shuō)明。

（一）刪減

第106號(hào)令第18條第一款規(guī)定：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求對(duì)申報(bào)的消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核?！?，并說(shuō)明理。第119號(hào)令第18條刪去了“強(qiáng)制性規(guī)定”的表述。第106號(hào)令第24號(hào)規(guī)定：對(duì)通過(guò)消防設(shè)計(jì)審核的高層建筑……，督促施工單位落實(shí)工程建設(shè)消防安全和質(zhì)量責(zé)任。第119號(hào)令在新的規(guī)定中刪除了原第106號(hào)令的第24條。

（二）新增

1.在第106號(hào)令第二條第一款的“本規(guī)定適用于新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理”基礎(chǔ)上，新增室外裝修和建筑保溫，修改為“本規(guī)定適用于新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理?！?/p>

2.在第106號(hào)令第三條的建設(shè)、設(shè)計(jì)等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法規(guī)、國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，新增建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)，修改為“建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法規(guī)、建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)和國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。

（三）修改

將第106號(hào)令第7條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查，應(yīng)當(dāng)由二名以上執(zhí)法人員實(shí)施?！敝械摹岸毙薷臑椤皟擅薄?/p>

（四）拆分組合

第119號(hào)令將第106號(hào)令的第26條、第27條、第28條合并，作為第25條。

二、第119號(hào)令之利

從整個(gè)第119號(hào)令的修訂結(jié)果可以看出，第119號(hào)令相比第106號(hào)令而言，更加嚴(yán)謹(jǐn)，更加規(guī)范，其修訂主要有以下特征：

（一）用詞更加嚴(yán)謹(jǐn)

上述由“二名”到“兩名”的改變，雖然只是一個(gè)數(shù)字到文字的改變，但這是立法術(shù)語(yǔ)統(tǒng)一和規(guī)范的體現(xiàn)。同時(shí)，第106號(hào)令第8條第一款第一項(xiàng)中“依法申請(qǐng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收，依法辦理消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)并接受抽查；建設(shè)工程內(nèi)設(shè)置的公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)”的規(guī)定，“驗(yàn)收備案”的規(guī)定太過(guò)籠統(tǒng)，會(huì)導(dǎo)致在適用中的多種解釋，于是第119號(hào)令第8條對(duì)其進(jìn)行了修改，將“驗(yàn)收備案”修改為“消防驗(yàn)收備案”，這樣以來(lái)，法律的解釋和適用就十分明確。

（二）管理和保護(hù)更加細(xì)致

1.在第106號(hào)令第二條第一款的“本規(guī)定適用于新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理”中，消防監(jiān)督管理適用范疇相對(duì)狹窄，沒(méi)有對(duì)社會(huì)上的一些具體情況做周全考慮。在建筑物的改建中，有的地方可能會(huì)增設(shè)防護(hù)欄或者遮雨棚，這些舉措都有可能會(huì)影響消防安全，如發(fā)生火災(zāi)后不能及時(shí)從火場(chǎng)逃脫；同時(shí)，在建筑物保溫措施中，一些新材料的運(yùn)用比如擠塑型聚苯乙烯泡沫塑料、模壓型聚苯乙烯泡沫塑料、現(xiàn)噴硬泡聚氨酯、硬泡聚氨酯保溫板等，這些材料的使用都有可能會(huì)增加火災(zāi)發(fā)生的可能性或者增加滅火救援的難度，從而引起更多的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2.第119號(hào)令第3條第2款在原第106號(hào)令的“設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等”基礎(chǔ)上增加了“對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行消防監(jiān)督”的規(guī)定?？梢钥闯?，在此之前，公安消防機(jī)構(gòu)的工作通常是事前審核和事后處理，缺乏事中的監(jiān)督和調(diào)整，事前審核可以未雨綢繆，事后處理則可能在一定程度上引起建設(shè)方當(dāng)事人的負(fù)面情緒，認(rèn)為消防機(jī)構(gòu)只事后處罰而無(wú)事中監(jiān)管。

（三）與時(shí)俱進(jìn)

第106號(hào)令修訂之時(shí)，有的法律法規(guī)以及部門(mén)規(guī)章尚未制定和實(shí)施，現(xiàn)在，第119號(hào)令將新增的一些與消防監(jiān)督管理有關(guān)的規(guī)定納入到《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》中，如第119號(hào)令第3條中新增的“建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)”的表述，增加了公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查任務(wù)，也使建設(shè)、設(shè)計(jì)等單位的責(zé)任更加具體，更加有效的促使這些單位嚴(yán)把消防質(zhì)量關(guān)，從設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工等層面上降低消防安全隱患。

（四）監(jiān)督更加嚴(yán)格

第106號(hào)令第18條第4款規(guī)定，對(duì)三分之二以上評(píng)審專家同意的消防技術(shù)方案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見(jiàn)，第119號(hào)令將“應(yīng)當(dāng)”修改為“可以”。此舉是強(qiáng)化了公安消防機(jī)構(gòu)的審核權(quán)限。通過(guò)對(duì)法條的解讀可以看出，在此之前，對(duì)三分之二以上評(píng)審專家同意的消防技術(shù)方案，公安消防機(jī)構(gòu)沒(méi)有審核權(quán)限，只能被動(dòng)的出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見(jiàn)，但新修訂后的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》對(duì)此卻做出了改變，對(duì)三分之二以上評(píng)審專家同意的消防技術(shù)方案，不再作為法定的合格依據(jù)，公安消防機(jī)構(gòu)仍然有權(quán)對(duì)其進(jìn)行審核，如果對(duì)其有異議，可以不出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見(jiàn)。此舉無(wú)疑是督促設(shè)計(jì)單位和評(píng)審專家，更加細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行設(shè)計(jì)和評(píng)審。

三、第119號(hào)令對(duì)今后消防工作的指導(dǎo)作用

隨著第119號(hào)令的正式實(shí)施，我們的公安消防機(jī)構(gòu)在工作內(nèi)容上也面臨著一系列的變革：

（一）執(zhí)法范圍更廣

第119號(hào)令是新時(shí)期的產(chǎn)物，針對(duì)社會(huì)上的新問(wèn)題作出了規(guī)定和調(diào)整，在第119號(hào)令出臺(tái)后，公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作相對(duì)增加，這也對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)，面臨更多的監(jiān)督管理工作，就要求公安消防機(jī)構(gòu)更加細(xì)致耐心的去完成任務(wù)，力爭(zhēng)對(duì)所有的建設(shè)工程消防審核、驗(yàn)收、備案都做到嚴(yán)謹(jǐn)縝密。

（二）加強(qiáng)事中的監(jiān)督管理，減少事后處罰

根據(jù)第119號(hào)令第3條第2款之規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的消防監(jiān)督。公安消防機(jī)構(gòu)的事前審核只能說(shuō)明設(shè)計(jì)等沒(méi)有問(wèn)題，但是在建設(shè)施工過(guò)程中，由于建設(shè)施工單位的疏漏，可能出現(xiàn)消防安全問(wèn)題，如果沒(méi)有事中的監(jiān)督，僅在事后進(jìn)行停止施工或者罰款的處理，難免會(huì)引起建設(shè)施工單位的負(fù)面情緒。

篇2

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)，申請(qǐng)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)施對(duì)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立，并取得相應(yīng)資質(zhì)的中外合資經(jīng)營(yíng)建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)和外資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)。

本規(guī)定所稱建設(shè)工程服務(wù)，包括建設(shè)工程監(jiān)理、工程招標(biāo)和工程造價(jià)咨詢。

第四條外國(guó)投資者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)，從事建設(shè)工程服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得商務(wù)主管部門(mén)頒發(fā)的外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)，經(jīng)工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記，并取得建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的相應(yīng)建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。

第五條外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)從事建設(shè)工程服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國(guó)法律、法規(guī)、規(guī)章。

外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及合法權(quán)益受中華人民共和國(guó)法律、法規(guī)、規(guī)章的保護(hù)。

第六條國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)及其依法授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)設(shè)立的管理工作。

國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的管理工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)按照本規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。

第七條外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)的設(shè)立由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門(mén)審批。

申請(qǐng)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的，由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)審批；申請(qǐng)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)乙級(jí)或者乙級(jí)以下資質(zhì)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)審批。

第八條設(shè)立外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)，申請(qǐng)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的程序：

（一）申請(qǐng)者向擬設(shè)立企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門(mén)提出設(shè)立申請(qǐng)。

（二）省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門(mén)在受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)將申請(qǐng)材料送省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)征求意見(jiàn)。

（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)在收到征求意見(jiàn)函之日起10日內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門(mén)在收到建設(shè)主管部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的書(shū)面決定。予以批準(zhǔn)的，發(fā)給外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)；不予批準(zhǔn)的，書(shū)面說(shuō)明理由。

（四）取得外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到登記主管機(jī)關(guān)辦理企業(yè)登記注冊(cè)。

（五）取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，申請(qǐng)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的，按照有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定辦理。

第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)審批的外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)備案。

第十條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門(mén)提交以下資料：

（一）外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)書(shū)；

（二）外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)合同和章程（其中，設(shè)立外資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)的只提供章程）；

（三）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)；

（四）投資方注冊(cè)（登記）證明、投資方銀行資信證明；

（五）投資方擬派出的董事長(zhǎng)、董事會(huì)成員、經(jīng)理、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人等任職文件及證明文件；

（六）經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)或者會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)的投資方最近三年的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，投資方成立不滿三年的，按照其實(shí)際成立年份提供相應(yīng)的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表。

第十一條申請(qǐng)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)主管部門(mén)提交以下資料：

（一）外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表；

（二）外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)；

（三）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（四）投資方在其所在國(guó)或者地區(qū)的注冊(cè)（登記）證明、相關(guān)業(yè)績(jī)證明、銀行資信證明；

（五）經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師或者會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的投資方最近三年的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，投資方成立不滿三年的，按照其成立年限提供相應(yīng)的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表；

（六）建設(shè)工程監(jiān)理、工程招標(biāo)或工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定要求提交的其他資料。

第十二條本規(guī)定要求申請(qǐng)者提交的主要資料應(yīng)當(dāng)使用中文，證明文件原件是外文的，應(yīng)當(dāng)提供中文譯本。

第十三條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)的外方投資者，應(yīng)當(dāng)是在其所在國(guó)從事相應(yīng)工程服務(wù)的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者注冊(cè)專業(yè)技術(shù)人員。

第十四條申請(qǐng)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的建設(shè)工程監(jiān)理、工程招標(biāo)和工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件。

第十五條外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)申請(qǐng)晉升資質(zhì)等級(jí)或者申請(qǐng)?jiān)黾悠渌ㄔO(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定到建設(shè)主管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

第十六條外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)變更合同、章程條款的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞?、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

第十七條外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程服務(wù)活動(dòng)，違反《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

篇3

關(guān)鍵詞：黑白合同；建筑工程設(shè)計(jì)合同；實(shí)質(zhì)性變更

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-0-01

一、黑合同定義

所謂的“黑合同”，就是建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過(guò)程中，除了公開(kāi)簽訂的合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位墊資帶資承包、壓低工程款等?！昂诤贤边`反了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和《建筑法》的有關(guān)規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設(shè)方的利益。

二、本案中，黑白合同的效力問(wèn)題

（一）黑白合同簽訂時(shí)間

最高人民法院編著的“建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用”中，說(shuō)道，黑白合同在簽訂時(shí)間上可以存在三種狀態(tài)，一則是，與中標(biāo)合同內(nèi)容不一致的合同在中標(biāo)合同之前簽訂。二則是，與中標(biāo)合同內(nèi)容不一致的合同在中標(biāo)合同之后簽訂。三則是，與中標(biāo)合同內(nèi)容不一致的合同與中標(biāo)合同在同一天簽訂且難以確定先后順序的。筆者認(rèn)為，本案中，黑白合同應(yīng)算是意欲同時(shí)簽訂，屬于上述第三種情形。

（二）建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同的無(wú)效情形

目前，我國(guó)的《合同法》、《民法通則》、《招投標(biāo)法》、《建筑法》等法律法規(guī)均有關(guān)于合同無(wú)效的規(guī)定，結(jié)合上述法律，筆者總結(jié)了建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同的無(wú)效情形有以下幾種：

1.沒(méi)有取得從事建筑活動(dòng)主體資質(zhì)的或者超越資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)或個(gè)人訂立的建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同。

根據(jù)《建筑法》第13條規(guī)定，“從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)”。

建設(shè)部2007年9月1日起施行的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》第三條規(guī)定，“從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和勘察設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)等條件申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)活動(dòng)”。

2000年9月20日國(guó)務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定，“建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。

禁止建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位的名義承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。禁止建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承損建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)”。

2.沒(méi)有按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)而訂立的建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同。

《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》中規(guī)定

“第十二條建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)發(fā)包依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包。

第十三條建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。

第十六條下列建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)，經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以直接發(fā)包：（1）采用特定的專利或者專有技術(shù)的；（2）建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；（3）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)。

國(guó)家計(jì)委令第3號(hào)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中詳細(xì)規(guī)定了必須通過(guò)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位的工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。”

工程建設(shè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目如符合規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，必須依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)方式訂立建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同，否則所訂立的合同則應(yīng)為無(wú)效。

三、對(duì)客戶發(fā)來(lái)黑白合同的研究，實(shí)際執(zhí)行合同與備案合同是否一致

按照《招投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”

《合同法》第三十條規(guī)定“承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更?！?/p>

第二百七十四條規(guī)定“勘察、設(shè)計(jì)合同的內(nèi)容包括提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和文件（包括概預(yù)算）的期限、質(zhì)量要求、費(fèi)用以及其他協(xié)作條件等條款。”

筆者認(rèn)為，合同法作為一般法，建筑工程設(shè)計(jì)合同理應(yīng)也受到合同法的保護(hù)和約束。鑒于現(xiàn)在沒(méi)有其他法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)法四十六條的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容做出解釋，筆者認(rèn)為，建筑工程設(shè)計(jì)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更應(yīng)該也包括合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法。

本案例中，對(duì)比實(shí)際執(zhí)行合同與備案合同的區(qū)別可以看出：

（1）雙方相互提供的設(shè)計(jì)資料及文件等事宜不同。

執(zhí)行合同更加細(xì)化，甲方須提供4類(lèi)文件資料，乙方須提供5類(lèi)文件資料。而在備案合同中，明顯簡(jiǎn)化，甲方提供2類(lèi)文件資料，乙方僅須提供2類(lèi)文件資料。

（2）設(shè)計(jì)費(fèi)收費(fèi)和支付方式不同。

備案合同中，設(shè)計(jì)費(fèi)的估算方式明顯比執(zhí)行合同中的簡(jiǎn)易許多，且具體價(jià)款仍未明確。在支付時(shí)間上，備案合同與執(zhí)行合同明顯不同。

（3）違約責(zé)任明顯約定不盡一致。

綜上，筆者認(rèn)為，實(shí)際執(zhí)行合同明顯是對(duì)備案合同的實(shí)質(zhì)性變更。

參考文獻(xiàn)：

[1]最高人民法院民事審判第一庭，編著.建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用.人民法院出版社，2004.

篇4

目前簽訂建設(shè)工程施工合同，普遍采用建設(shè)部與國(guó)家工商局共同制定《建設(shè)工程施工合同》示范文本。該文本由協(xié)議書(shū)、通用條款、專用條款及合同附件四個(gè)部分組成。簽訂合同前仔細(xì)閱讀和準(zhǔn)確理解“通用條款”十分重要。因?yàn)檫@一部分內(nèi)容不僅注明合同用語(yǔ)的確切含義，引導(dǎo)合同雙方如何簽訂“專用條款”，更重要的是當(dāng)“專用條款”中某一條款未作特別約定時(shí)，“通用條款”中的對(duì)應(yīng)條款自動(dòng)成為合同雙方一致同意的合同約定。

有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定主要有：《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）、《建筑安裝工程總分包實(shí)施辦法》、《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》等。

《協(xié)議書(shū)》中明文要求發(fā)包人和承包人，“依照《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，雙方就本建設(shè)工程施工事項(xiàng)協(xié)商一致，訂立本合同。”

二、嚴(yán)格審查發(fā)包人資質(zhì)等級(jí)及履約信用。

施工單位在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時(shí)，對(duì)發(fā)包人主體資格的審查是簽約的一項(xiàng)重要的準(zhǔn)備工作，它將不合格的主體排斥在合同的大門(mén)之外，將導(dǎo)致合同偽裝的坑穴和風(fēng)險(xiǎn)隱患排除在外，為將來(lái)合同能夠得到及時(shí)、正確地改造奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，從事房產(chǎn)開(kāi)發(fā)的企業(yè)必須取得相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，承包人承包的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法批準(zhǔn)的合法項(xiàng)目。違反這些規(guī)定，將因項(xiàng)目不合法而導(dǎo)致所簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。因此，在訂立合同時(shí)，應(yīng)先審查建設(shè)單位是否依法領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資格和等級(jí)證書(shū)，審查建設(shè)單位簽約代表人的資格，審查工程項(xiàng)目的合法性。其次還應(yīng)對(duì)發(fā)包方的履約信用進(jìn)行審查。

三、關(guān)于工期、質(zhì)量、造價(jià)的約定，是施工合同最重要的內(nèi)容。

“工期、質(zhì)量、造價(jià)”是建設(shè)工程施工永恒的主題，有關(guān)這三個(gè)方面的合同條款是施工合同最重要的內(nèi)容。

1、實(shí)踐中關(guān)于工期的爭(zhēng)議多因開(kāi)工、竣工日期未明確界定而產(chǎn)生。開(kāi)工日期有“破土之日”、“驗(yàn)線之日”之說(shuō)：竣工日期有“驗(yàn)收合格之日”、“交付使用之日”、“申請(qǐng)驗(yàn)收之日”之說(shuō)。無(wú)論采用哪種，均應(yīng)在合同中予以明確約定，并約定開(kāi)工、竣工應(yīng)辦理在那些手續(xù)、簽署何種文件。對(duì)中間交工的工程也應(yīng)按上述方法作出約定。

2、根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)不再是工程竣工驗(yàn)收和工程質(zhì)量評(píng)定的主體，竣工驗(yàn)收將由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行。因此，合同中應(yīng)明確約定參加驗(yàn)收的單位、人員，采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收程序，須簽署的文件及產(chǎn)生質(zhì)量爭(zhēng)議的處理辦法等。

3、建設(shè)工程施工合同最常見(jiàn)的糾紛是對(duì)工程造價(jià)的爭(zhēng)議。由于任何工程在施工過(guò)程中都不可避免設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)身份證和材料差價(jià)的發(fā)生，所以均難以“一次性包死，不作調(diào)整”。合同中必須對(duì)價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)身份證、材料價(jià)格的簽發(fā)、確認(rèn)作出明確規(guī)定。

四、對(duì)工程進(jìn)度撥款和竣工結(jié)算程序做出詳細(xì)規(guī)定。

一般情況下，工程進(jìn)度款按月付款或按工程進(jìn)度撥付，但如何申請(qǐng)撥款，需報(bào)何種文件，如何審核確認(rèn)撥款數(shù)額以及雙方對(duì)進(jìn)度款額認(rèn)識(shí)不一致時(shí)如何處理，往往缺少詳細(xì)的合同規(guī)定，引起爭(zhēng)議，影響工程施工。一般合同中對(duì)竣工結(jié)算程序的規(guī)定也較粗，不利操作。因此，合同中應(yīng)特別注重?fù)芸詈徒Y(jié)算的程序約定。

五、總包合同中應(yīng)具體規(guī)定發(fā)包方、總包方和分包方各自的責(zé)任和相互關(guān)系。

盡管發(fā)包方與總包方、總包方與分包方之間訂有總包合同和分包合同，法律對(duì)發(fā)包方、總包方及分包方各自的責(zé)任和相互關(guān)系也有原則性規(guī)定，但實(shí)踐中仍常常發(fā)生分包方不接受發(fā)包方監(jiān)督和發(fā)包方直接向分包方撥款造成總包方難以管理的現(xiàn)象，因此，在總包合同中應(yīng)當(dāng)將各方責(zé)任和關(guān)系具體化，便于操作，避免糾紛。

六、明確規(guī)定監(jiān)理工程師及雙方管理人員的職責(zé)和權(quán)限。

《民法通則》明確規(guī)定，企業(yè)法人對(duì)它的法定代表人及其它工作人員的經(jīng)營(yíng)行為承擔(dān)民事責(zé)任。建設(shè)工程施工過(guò)程中，發(fā)包方、承包方、監(jiān)理方參與生產(chǎn)管理的工程技術(shù)人員和管理人員較多，但往往職責(zé)和權(quán)限不明確或不為對(duì)方所知，由此造成雙方不必要的糾紛和損失。合同中應(yīng)明確列出各方派出的管理人員名單，明確其各自的職責(zé)和權(quán)限，特別應(yīng)將具有變更、簽證、價(jià)格確認(rèn)等簽認(rèn)權(quán)的人員、簽認(rèn)范圍、程序、生效條件等規(guī)定清楚，防止其他人員隨意簽字，給各方造成損失。

七、不可抗力要量化

施工合同《通用條款》對(duì)不可抗力發(fā)生后當(dāng)事人責(zé)任、義務(wù)、費(fèi)用等如何劃分均作為詳細(xì)規(guī)定，發(fā)包人和承包人都認(rèn)為不可抗力的內(nèi)容就是這些了。于是，在《專用條款》上打“√”或填上“無(wú)約定”比比皆是。

國(guó)內(nèi)工程在施工周期中發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、運(yùn)籌、空中飛行物體墜落等現(xiàn)象的可能性很少，較常見(jiàn)的是風(fēng)，雨、雪、洪、震等自然災(zāi)害。達(dá)到什么程度的自然災(zāi)害才能被認(rèn)定為不可抗力，《通用條款》未明確，實(shí)踐中雙方難以形成共識(shí)，雙方當(dāng)事人在合同中對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)、雨、雪、洪、震等自然災(zāi)害程序應(yīng)予以量化。如幾級(jí)以上的大風(fēng)、幾級(jí)以上的地震、持續(xù)多少天達(dá)到多少毫米的降水等等，才可能認(rèn)定為不可抗力，以免引起不必要的糾紛。

八、運(yùn)用擔(dān)保條件，降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時(shí)，可以運(yùn)用法律資源中的擔(dān)保制度，來(lái)防范或減少合同條款所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。如施工企業(yè)向業(yè)主提供履約擔(dān)保的同時(shí)，業(yè)主也應(yīng)該向施工企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保。

篇5

第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校的基本建設(shè)管理，規(guī)范基本建設(shè)工作程序，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，保障教育事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省市縣有關(guān)法律法規(guī)及政策法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于各類(lèi)公辦中小學(xué)、幼兒園的所有基建（項(xiàng)目）工程（房屋建筑、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、道路管網(wǎng)、圍墻、裝飾、修繕、綠化等）。

第三條管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）縣教育局計(jì)劃財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)全縣學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理工作。職責(zé)是：制定全縣中小學(xué)、幼兒園基本建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃；學(xué)?；窘ㄔO(shè)工程審核；指導(dǎo)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)；監(jiān)督工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo)及合同簽訂；全程監(jiān)督學(xué)校、施工、監(jiān)理等單位在學(xué)?；üこ淌┕て陂g工作；工程變更審核；參與工程驗(yàn)收；預(yù)決算審核。

（二）凡縣教育系統(tǒng)基本建設(shè)工程立項(xiàng)審批由縣教育局負(fù)責(zé)；工程的前期手續(xù)辦理由學(xué)校負(fù)責(zé)，縣教育局重點(diǎn)監(jiān)管設(shè)計(jì)方案、預(yù)算編審、招投標(biāo)、工程變更、工程決算等五個(gè)方面。

（三）全縣具有獨(dú)立法人資格的各類(lèi)公辦中小學(xué)、幼兒園是基建工程的業(yè)主單位，工程所屬學(xué)校應(yīng)成立基建小組具體負(fù)責(zé)管理本單位基本建設(shè)工程。

基建小組組長(zhǎng)一般由校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）擔(dān)任。校基建小組職責(zé)：一是負(fù)責(zé)工程前期準(zhǔn)備，各項(xiàng)手續(xù)的報(bào)批；二是負(fù)責(zé)拆遷和土地征用；三是做好工程招投標(biāo)工作；四是做好工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；五是負(fù)責(zé)籌措基建資金；六是按合同做好工程款的撥付預(yù)審工作；七是做好工程決算的初審工作；八是做好基建檔案資料的收集和整理工作。

第四條基本建設(shè)程序

（一）經(jīng)縣教育局批準(zhǔn)同意建設(shè)的項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)?；窘ㄔO(shè)一般程序?yàn)椋?/p>

1.投資項(xiàng)目在30萬(wàn)以上的基本建設(shè)項(xiàng)目報(bào)縣教育局審查同意后，由學(xué)校委托編制項(xiàng)目建議書(shū)和申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)縣發(fā)改局審批，接到項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后委托方案設(shè)計(jì)。

2.根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)辦理土地預(yù)審、項(xiàng)目選址意見(jiàn)，編制和報(bào)批水土保持方案和環(huán)境影響評(píng)估。

3.委托編制可行性研究報(bào)告，并報(bào)縣發(fā)改局審批。

4.委托初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，報(bào)縣發(fā)改局審批。

5.施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、圖審。

6.完成通水、通電、通路和場(chǎng)地平整等三通一平工程。

7.辦理建設(shè)許可證、用地許可證等手續(xù)。

8.委托編制施工圖預(yù)算，要求一編一審。按規(guī)定進(jìn)行工程招投標(biāo)。

9.辦理施工許可證。

10.項(xiàng)目施工。

11.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，投入使用。

12.項(xiàng)目決算。

（二）建設(shè)項(xiàng)目的前期報(bào)批手續(xù)繁多，上面未一一列出。審批程序應(yīng)根據(jù)時(shí)序穿插、并進(jìn)，有效縮短時(shí)限，并積極爭(zhēng)取減免規(guī)費(fèi)。

（三）投資項(xiàng)目在30萬(wàn)以下的建設(shè)工程（包括附屬工程、維修、道路、綠化等），由學(xué)校填寫(xiě)《學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目申批表》（附件2）報(bào)教育局審批，經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的工程項(xiàng)目，由局政府采購(gòu)辦公室組織招投標(biāo)；未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的工程項(xiàng)目，學(xué)校不得擅自投資建設(shè)。

第五條工程勘察設(shè)計(jì)。根據(jù)批準(zhǔn)的文件（項(xiàng)目建議書(shū)），委托有資質(zhì)、符合項(xiàng)目工程要求的勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)。學(xué)校建設(shè)堅(jiān)持“牢固、安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)”的原則，避免脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

第六條工程監(jiān)理。學(xué)校建設(shè)（項(xiàng)目）工程（包括附屬工程、裝飾工程）原則上要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理公司進(jìn)行工程監(jiān)理。監(jiān)理合同經(jīng)教育局計(jì)劃財(cái)務(wù)科審核后簽訂。工程監(jiān)理單位是代表業(yè)主對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督和管理，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)，學(xué)校應(yīng)積極主動(dòng)與監(jiān)理公司配合，并依照法律、法規(guī)以及施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件（特別是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文）和《建設(shè)工程施工合同》、《建設(shè)工程監(jiān)理合同》共同對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等進(jìn)行全方位的監(jiān)督和管理。

第七條工程招投標(biāo)和合同簽訂。項(xiàng)目工程發(fā)包必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，國(guó)家、省、市、縣工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制和工程合同制。

（一）工程造價(jià)在30萬(wàn)元（含）以上的建設(shè)工程施工項(xiàng)目，地質(zhì)勘察費(fèi)10萬(wàn)元、監(jiān)理費(fèi)15萬(wàn)元、設(shè)計(jì)費(fèi)30萬(wàn)元以上的服務(wù)項(xiàng)目都必須進(jìn)入縣招投標(biāo)中心，通過(guò)招投標(biāo)的方式進(jìn)行發(fā)包。凡投資在30萬(wàn)元以下的建設(shè)工程施工項(xiàng)目，由縣教育局政府采購(gòu)辦公室組織招標(biāo)。

（二）中標(biāo)通知發(fā)出后在規(guī)定期限內(nèi)，學(xué)校和中標(biāo)單位應(yīng)按照招標(biāo)文件、招標(biāo)書(shū)的內(nèi)容和國(guó)家有關(guān)規(guī)定簽訂《建設(shè)工程施工合同》，合同簽訂前須經(jīng)縣教育局計(jì)財(cái)科審核。

第八條學(xué)校對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理及工程質(zhì)量的監(jiān)督。一是項(xiàng)目班子人員（特別是項(xiàng)目經(jīng)理）到位關(guān)；二是建筑材料進(jìn)場(chǎng)檢查關(guān)；三是建筑材料試驗(yàn)樣本采集關(guān)；四是隱蔽工程記錄關(guān)；五是各工序完工質(zhì)量檢查關(guān)；六是施工安全措施落實(shí)關(guān)。在工程建設(shè)過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)派出專職或兼職基建管理人員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)及工程質(zhì)量監(jiān)督管理，并做好日記。學(xué)校應(yīng)按監(jiān)理合同做好監(jiān)理人員到位的考勤工作，配合監(jiān)理人員檢查項(xiàng)目班子人員的到位情況，審核到位人員是否與投標(biāo)承諾書(shū)上名單、職稱相吻合。監(jiān)督施工機(jī)械的到位率，檢查進(jìn)場(chǎng)建筑材料有效期、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品合格證，并做好進(jìn)場(chǎng)建筑材料的現(xiàn)場(chǎng)取樣及試塊的現(xiàn)場(chǎng)取樣制作等送驗(yàn)試件的監(jiān)督工作，以確保送驗(yàn)試件的真實(shí)性。學(xué)校、監(jiān)理單位、施工企業(yè)共同做好隱蔽工程記錄。預(yù)算暫定價(jià)的建筑材料規(guī)格、品牌產(chǎn)地、價(jià)格必須經(jīng)學(xué)校二人以上會(huì)同局計(jì)財(cái)科、監(jiān)理單位、施工企業(yè)四方共同進(jìn)行確認(rèn)。學(xué)校基建組長(zhǎng)要參與所有環(huán)節(jié)的驗(yàn)收，并督促施工單位做好工程驗(yàn)收中提出的整改返工問(wèn)題的落實(shí)工作?？h教育局派員不定期對(duì)工程施工、學(xué)校管理及安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，并參加開(kāi)工放樣，主體和竣工驗(yàn)收。

第九條隱蔽工程驗(yàn)收記錄、工程量計(jì)算應(yīng)當(dāng)在分項(xiàng)工程被隱蔽前完成復(fù)核，并附詳圖和工程量計(jì)算表，并提供標(biāo)明隱蔽部分尺度的照片或影像資料，經(jīng)辦人和復(fù)核人應(yīng)在附件上簽字。復(fù)核必須要有具體意見(jiàn)，禁止僅簽原則性意見(jiàn)或只簽名無(wú)具體意見(jiàn)。

工程變更洽商記錄和隱蔽工程簽證必須手續(xù)完備，不允許事后補(bǔ)辦。變更報(bào)告不得隨意涂改，并注明日期。不得用直接在施工圖上修改簽字的形式來(lái)代替工程變更報(bào)告單。

第十條施工圖紙變更和項(xiàng)目增減。為加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，避免隨意提高標(biāo)準(zhǔn)，突破預(yù)算規(guī)模，所有建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和項(xiàng)目增減。在建設(shè)過(guò)程中，因使用和結(jié)構(gòu)的合理性需要，確需變更設(shè)計(jì)或基礎(chǔ)工程量及超預(yù)算暫定價(jià)，需經(jīng)設(shè)計(jì)單位出具變更聯(lián)系單或施工圖紙，施工和監(jiān)理單位認(rèn)可，學(xué)校簽署意見(jiàn)，按下列要求逐級(jí)審批。未經(jīng)審批，學(xué)校和施工單位不得隨意變更施工圖和增加工程造價(jià)。

工程變更額度審批權(quán)限規(guī)定如下：

一、單項(xiàng)變更額度不足10萬(wàn)元的（且累計(jì)變更30萬(wàn)元以下），由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論并編制項(xiàng)目工程變更預(yù)算，報(bào)縣教育局審批后方可實(shí)施；

二、單項(xiàng)變更額度在10萬(wàn)元以上的（累計(jì)變更30萬(wàn)元以上），由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確定，并經(jīng)教育局同意后，根據(jù)《投資項(xiàng)目變更管理實(shí)施辦法》（試行）的規(guī)定報(bào)縣政府審批。

項(xiàng)目施工過(guò)程中，遇暗河、暗溝、軟基等地質(zhì)實(shí)際情況與地質(zhì)資料不符且急需處理的情況，搶修搶險(xiǎn)應(yīng)急工程以及地震、臺(tái)風(fēng)等不可抗力的原因時(shí)，為保證工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全，學(xué)?？蛇吿幚磉吷蠄?bào)，并召開(kāi)由發(fā)改（重點(diǎn)辦）、財(cái)政、審計(jì)、招管辦、監(jiān)察、行業(yè)主管等單位參加的緊急會(huì)議，商定處理方案，形成書(shū)面意見(jiàn)，邊實(shí)施邊按規(guī)定報(bào)批或緊急處理后報(bào)批。

涉及工程變更項(xiàng)目學(xué)校應(yīng)及時(shí)提交《工程變更簽證單》及相關(guān)材料，包括：政府投資項(xiàng)目變更審批表（附表1）、工程施工變更簽證申請(qǐng)單（附表2）、工程變更計(jì)算表（附表3）、工程變更費(fèi)用計(jì)算表（附表4），按規(guī)定的審批權(quán)限和程序報(bào)批。

第十一條工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程竣工時(shí)必須按施工合同、設(shè)計(jì)圖紙文件、國(guó)家有關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格后，學(xué)校應(yīng)做好資產(chǎn)使用交接，按竣工決算批準(zhǔn)書(shū)和相關(guān)票據(jù)登記固定資產(chǎn)帳，并做好資產(chǎn)的后續(xù)管理工作。施工單位不按時(shí)提交合格竣工圖和移交檔案資料，視同未完成施工任務(wù)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，學(xué)校不得對(duì)該工程進(jìn)行竣工決算。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用，違反規(guī)定的，將給予有關(guān)責(zé)任人以相應(yīng)處分。造成重大事故的，追究法律責(zé)任。

第十二條建設(shè)資金和財(cái)務(wù)的管理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立基本建設(shè)帳薄，專門(mén)核算基建收支業(yè)務(wù)。

（一）工程建設(shè)資金的使用必須符合省市縣有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定。（二）工程款支付

1. 工程費(fèi)用支付由學(xué)?；üぷ餍〗M2名以上成員提出，基建組長(zhǎng)簽字審批后支付（基建組長(zhǎng)不是校長(zhǎng)擔(dān)任的，基建組長(zhǎng)審核后報(bào)學(xué)校校長(zhǎng)審批支付）。

2.學(xué)校其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任基建組長(zhǎng)的，則由學(xué)校校長(zhǎng)簽署授權(quán)委托書(shū)，委托基建組長(zhǎng)負(fù)責(zé)基本建設(shè)管理。

3.費(fèi)用支出要堅(jiān)持勤儉節(jié)約原則，對(duì)未按規(guī)定審批簽字或報(bào)銷(xiāo)手續(xù)不齊全，開(kāi)支不符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定的各種憑證，財(cái)務(wù)人員有權(quán)拒絕支付。

4. 建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按施工合同約定撥付工程款，支付工程款必須通過(guò)銀行轉(zhuǎn)帳，款項(xiàng)必須撥付到承包單位（合同帳號(hào)），不得撥付給個(gè)人。一般情況下，工程竣工驗(yàn)收合格后支付不超過(guò)合同價(jià)85%的工程款，決算審計(jì)后支付不超過(guò)審計(jì)價(jià)95%的工程款，余額作為工程質(zhì)量保證金，維修工程及校舍改造項(xiàng)目一年后付清，新建項(xiàng)目按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。實(shí)際支付時(shí)承包單位必須按規(guī)定程序填寫(xiě)工程款支付申請(qǐng)單，由監(jiān)理和學(xué)?；ü芾砣藛T簽署意見(jiàn)，學(xué)校基建組長(zhǎng)（校長(zhǎng)）審批后支付。

（三）工程完工后學(xué)校基建小組要及時(shí)牽頭辦理竣工財(cái)務(wù)決算，并認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作。對(duì)各種基建管理中購(gòu)買(mǎi)的材料、設(shè)備、工具等要移交給學(xué)?？倓?wù)處，由總務(wù)處負(fù)責(zé)落實(shí)和處理。

第十三條建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，學(xué)校應(yīng)督促施工單位及時(shí)按照合同要求，整理工程變更單、施工簽證單等資料，編制工程結(jié)算書(shū)，報(bào)縣教育局計(jì)財(cái)科初審，再由縣教育局遞送縣財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)或委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

第十四條工程項(xiàng)目審計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)制度，必須經(jīng)審計(jì)后，方可同施工單位辦理工程價(jià)款結(jié)算。局紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工監(jiān)理、資金管理、預(yù)決算審計(jì)、竣工驗(yàn)收等方面進(jìn)行全程監(jiān)督檢查。

第十五條基建檔案管理。學(xué)校新建項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收合格后，須將基建項(xiàng)目審批文件、施工合同、竣工圖紙、工程聯(lián)系單、隱蔽工程,各環(huán)節(jié)驗(yàn)收的照片或視頻、決算書(shū)、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、施工總結(jié)、監(jiān)理報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、土地證、房屋產(chǎn)權(quán)證、學(xué)?；ü芾碣Y料等有關(guān)從項(xiàng)目籌劃到竣工驗(yàn)收的各環(huán)節(jié)文件資料，嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理上報(bào)建設(shè)管理部門(mén)或?qū)W校檔案室歸檔。

第十六條項(xiàng)目管理責(zé)任追究制度。對(duì)未批先建、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及不按規(guī)定程序辦理工程變更手續(xù)或?qū)σ蚬芾聿粐?yán)而出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題、造成國(guó)有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)擠占、挪用專項(xiàng)資金等其他重大責(zé)任事故的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十六條本辦法由縣教育局計(jì)劃財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)解釋。

第十七條本辦法自之日起施行。

附表1、政府投資項(xiàng)目變更審批表

2、工程施工變更簽證申請(qǐng)單

篇6

第二條本規(guī)定所稱的外地施工企業(yè)，是指未在本市辦理法人注冊(cè)登記的外省市（含自治區(qū)，下同）和國(guó)務(wù)院各部門(mén)所屬的施工企業(yè)。

第三條本規(guī)定適用于進(jìn)入本市范圍內(nèi)從事房屋建筑、市政公用設(shè)施建設(shè)、設(shè)備安裝、裝飾、園林綠化等建設(shè)工程和其他專業(yè)工程施工的外地施工企業(yè)。

第四條*市建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建委）是本市外地施工企業(yè)進(jìn)*施工的行政主管部門(mén)；*市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市建管辦）依照本規(guī)定，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施工作。

區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門(mén)依照本規(guī)定，對(duì)外地施工企業(yè)在其所轄區(qū)域內(nèi)的施工進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五條本市公安、衛(wèi)生、勞動(dòng)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)外地施工企業(yè)進(jìn)*施工實(shí)施管理。

外省市和國(guó)務(wù)院各部門(mén)的駐*辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)同本市各有關(guān)部門(mén)實(shí)施本規(guī)定。

第六條外地施工企業(yè)進(jìn)*施工，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有企業(yè)法人資格；

(二)有健全的組織管理機(jī)構(gòu)；

(三)有與其施工資質(zhì)等級(jí)相應(yīng)的自有施工隊(duì)伍；

(四)有與其施工資質(zhì)等級(jí)相應(yīng)的質(zhì)量、安全等專職管理人員；

(五)在本市有指定的常駐責(zé)任人和與其承接施工任務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)、質(zhì)量、安全等方面的常駐負(fù)責(zé)人；

(六)在本市有確定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

第七條外地施工企業(yè)需進(jìn)*承接施工任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市建委提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交下列文件和資料：

(一)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；

(二)省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)出具的進(jìn)*施工證明；

(三)省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)核發(fā)的《資質(zhì)等級(jí)證書(shū)》和《營(yíng)業(yè)管理手冊(cè)》；

(四)企業(yè)指定的在*常駐責(zé)任人和技術(shù)、質(zhì)量、安全等方面常駐負(fù)責(zé)人的有關(guān)證明材料；

(五)企業(yè)在*施工人員狀況的材料；

(六)企業(yè)質(zhì)量、安全等管理組織的有關(guān)材料；

(七)其他有關(guān)文件和資料。

第八條市建委收到外地施工企業(yè)進(jìn)*承接施工任務(wù)的書(shū)面申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出審核決定。

對(duì)準(zhǔn)予進(jìn)*施工的外地施工企業(yè)，由市建委結(jié)合本市建筑市場(chǎng)的實(shí)際需要、施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)及其實(shí)際施工能力，核定其在*施工的經(jīng)營(yíng)范圍。

第九條經(jīng)審核準(zhǔn)予進(jìn)*施工的外地施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定參加建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)或者以其他方式承包、分包建設(shè)工程或者建筑勞務(wù)，并向建設(shè)工程所在地的區(qū)、縣公安、衛(wèi)生部門(mén)辦理治安責(zé)任、寄住和健康檢查等手續(xù)。

符合前款規(guī)定的外地施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程中標(biāo)通知書(shū)或者施工合同以及公安、衛(wèi)生部門(mén)出具的有關(guān)證明，向市建委申領(lǐng)建設(shè)施工企業(yè)進(jìn)*施工許可證（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)*施工許可證）和向市建管辦申領(lǐng)建設(shè)施工企業(yè)進(jìn)*施工經(jīng)營(yíng)手冊(cè)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)手冊(cè)）后，方可在*施工。

進(jìn)*施工的外地施工企業(yè)向公安、衛(wèi)生部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)的具體辦法，由市建委會(huì)同市公安、衛(wèi)生部門(mén)另行制定。

第十條進(jìn)*施工許可證、經(jīng)營(yíng)手冊(cè)和建設(shè)工程中標(biāo)通知書(shū)由市建委統(tǒng)一印制，不得涂改和轉(zhuǎn)讓。

第十一條外地施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按其資質(zhì)等級(jí)和市建管辦核定的在*施工經(jīng)營(yíng)范圍承接施工任務(wù)。

第十二條外地施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)以企業(yè)自有施工隊(duì)伍組織施工，不得在本市招用和聘用勞動(dòng)力。

因建設(shè)工程工期等原因，確需對(duì)外分包建設(shè)工程或者建筑勞務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市建管辦提出申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)后方可按規(guī)定實(shí)施。

第十三條外地施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定，定期向市建管辦辦理進(jìn)*施工許可證年度審驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)手冊(cè)更換手續(xù)。

第十四條外地施工企業(yè)變更企業(yè)名稱、資質(zhì)等級(jí)、法定代表人，指定的在*常駐責(zé)任人的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)，向市建委辦理進(jìn)*施工許可證的變更手續(xù)。

外地施工企業(yè)終止在*施工的，應(yīng)當(dāng)向市建委辦理進(jìn)*施工許可證的注銷(xiāo)手續(xù)。外地施工企業(yè)連續(xù)6個(gè)月未在本市承接施工任務(wù)的，視作終止在*施工，其進(jìn)*施工許可證由市建委予以注銷(xiāo)。

外地施工企業(yè)終止在*施工的，市建管辦應(yīng)當(dāng)將注銷(xiāo)其進(jìn)*施工許可證的情況通知市和區(qū)、縣各有關(guān)部門(mén)。

第十五條外地施工企業(yè)進(jìn)*施工，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市建委指定的機(jī)構(gòu)繳納管理費(fèi)。管理費(fèi)繳納的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市物價(jià)、財(cái)政部門(mén)會(huì)同市建委核定。

第十六條外地施工企業(yè)在*施工，應(yīng)當(dāng)遵守本市有關(guān)建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量、文明施工、社會(huì)治安、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生防疫和計(jì)劃生育等方面的法規(guī)、規(guī)章，并自覺(jué)接受本市有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

第十七條外地施工企業(yè)違反本規(guī)定的，由市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門(mén)按下列規(guī)定予以處罰。

(一)無(wú)進(jìn)*施工許可證在*施工的，責(zé)令其停止施工，并可處以1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款；

(二)涂改或者轉(zhuǎn)讓進(jìn)*施工許可證的，責(zé)令其停止施工，并可處以1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款；

(三)超越資質(zhì)等級(jí)或者核定的在*施工經(jīng)營(yíng)范圍承接施工任務(wù)的，責(zé)令其改正，并可處以5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；

(四)擅自在本市招用和聘用勞動(dòng)力的，責(zé)令其改正，并可按每招用和聘用一個(gè)勞動(dòng)力500元處以罰款，但罰款總額最高不得超過(guò)1萬(wàn)元；

(五)擅自對(duì)外分包建設(shè)工程或者建筑勞務(wù)的，責(zé)令其改正，并可處以5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；

(六)不按時(shí)辦理進(jìn)*施工許可證年度審驗(yàn)手續(xù)，或者終止在*施工不按規(guī)定辦理進(jìn)*施工許可證注銷(xiāo)手續(xù)的，責(zé)令其改正，并可處以1000元以上5000元以下罰款。

對(duì)違反本規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的外地施工企業(yè)，市建委可核減其在*施工的經(jīng)營(yíng)范圍或者暫扣、吊銷(xiāo)其進(jìn)*施工許可證。凡被吊銷(xiāo)進(jìn)*施工許可證的外地施工企業(yè)，2年內(nèi)不得進(jìn)*施工。

第十八條建設(shè)行政管理部門(mén)作出行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書(shū)。收繳罰沒(méi)款，應(yīng)當(dāng)開(kāi)具市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的罰沒(méi)款收據(jù)。

罰沒(méi)收入按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。

第十九條當(dāng)事人對(duì)建設(shè)行政管理部門(mén)的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議、不提訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門(mén)可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;合同種類(lèi);合同管理;管理措施;探討

0引言

自從1999年《中華人民共和國(guó)合同法》(以下簡(jiǎn)稱《合同法》)以及其他相關(guān)法律、法規(guī)頒布實(shí)施以來(lái),對(duì)規(guī)范、完善我國(guó)建筑市場(chǎng),與國(guó)際建筑市場(chǎng)接軌,加強(qiáng)建筑工程執(zhí)法力度,確保建設(shè)工程的質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制“三控”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),提高合同履約率,維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展諸方面起到了十分重要的作用。但建設(shè)工程合同管理也存在一些問(wèn)題,諸如合同訂立人對(duì)有關(guān)法律和法規(guī)不清,合同無(wú)臺(tái)帳,無(wú)專人管理等。建設(shè)工程合同管理,是針對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)中發(fā)生的各種合同,從合同條件的擬訂、協(xié)商、制定、履行、索賠等情況的檢查和分析著手進(jìn)行的科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理工作。通過(guò)實(shí)行對(duì)合同的正確管理,實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度的預(yù)控目標(biāo),以法公正地維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

1建設(shè)工程合同管理的重要性及其意義

建設(shè)工程合同管理,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工程建設(shè)管理中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。在工程項(xiàng)目的建筑過(guò)程中,其主體的行為必定會(huì)形成各個(gè)方面的社會(huì)關(guān)系,諸如政府建筑管理機(jī)關(guān)、項(xiàng)目法人單位(業(yè)主)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等。其中除了政府管理機(jī)關(guān)是依據(jù)法律、法規(guī)對(duì)工程建設(shè)主體行使行政監(jiān)督管理外,其他各方面社會(huì)關(guān)系卻是通過(guò)“合同”這一契約關(guān)系來(lái)完成的。工程建設(shè)活動(dòng)的質(zhì)量、投資和進(jìn)度都是在合同管理的調(diào)整、保護(hù)和制約下進(jìn)行的。建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn)是涉及面廣、綜合性強(qiáng),其重要性和意義表現(xiàn)在:

1)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征是依法辦事和鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng),合同管理就是法制(合同法、建筑法等等)管理。

2)現(xiàn)代企業(yè)自身發(fā)展要求?，F(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)明確,政企分開(kāi),科學(xué)管理,建筑工程合同中的施工合同是業(yè)主與建筑施工企業(yè)進(jìn)行工程發(fā)包和承包的重要法律形式,是工程施工、監(jiān)理和驗(yàn)收的重要法律依據(jù),是建筑施工企業(yè)走向市場(chǎng)的橋梁和紐帶,合同的內(nèi)容也直接關(guān)系雙方的根本利益。

3)強(qiáng)化合同管理,提高履約率。

4)合同管理對(duì)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),盡快與國(guó)際接軌,也有十分重要意義。我國(guó)已加入世界貿(mào)易組織

WTO,引用國(guó)際通用條款或FIDIC土木工程合同條款,規(guī)范合同當(dāng)事人自覺(jué)按合同辦事,對(duì)開(kāi)拓和開(kāi)放工程建設(shè)市場(chǎng),發(fā)展建筑業(yè),為國(guó)家創(chuàng)匯和節(jié)約建設(shè)資金,全面提高工程建設(shè)和管理水平具有重要和現(xiàn)實(shí)的意義。2建設(shè)工程合同的種類(lèi)一個(gè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到投入使用,特別是大中型項(xiàng)目,需要經(jīng)歷一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,鑒訂的合同可能有很多,但主要有以下幾種:

1)建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同:項(xiàng)目法人(業(yè)主,發(fā)包人)與勘察人、設(shè)計(jì)人(承包人)為完成一定的勘察、設(shè)計(jì)任務(wù),明確雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。主要內(nèi)容包括提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和勘察設(shè)計(jì)文件(包括概預(yù)算)的日期和質(zhì)量要求、費(fèi)用及其他協(xié)作條件等條款?！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院293號(hào)令)、《建設(shè)工程勘察和設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理規(guī)定》(1997年12月23日建設(shè)部)、《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》(建設(shè)[2000]167號(hào))、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理規(guī)定》(建設(shè)部65號(hào)令)等是此合同的簽訂依據(jù)。

2)建設(shè)工程委托監(jiān)理合同:業(yè)主聘請(qǐng)監(jiān)理單位代其對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理,明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的協(xié)議,該協(xié)議稱為建設(shè)工程委托監(jiān)理合同簡(jiǎn)稱監(jiān)理合同。其主要內(nèi)容包括監(jiān)理對(duì)象,雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、酬金、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方式,其主要特征是高智能的技術(shù)?！豆こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)定》(建監(jiān)[1995]737號(hào))、《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》(建設(shè)部令第16號(hào))、《關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》(國(guó)家物價(jià)局,建設(shè)部(92)價(jià)費(fèi)字479號(hào))等為監(jiān)理合同的主要法律依據(jù)。

3)建設(shè)工程施工合同:建設(shè)工程施工合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)施工,發(fā)包人支付價(jià)款的合同。合同的主要內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、開(kāi)工與竣工時(shí)間、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料設(shè)備供應(yīng)、質(zhì)量保修范圍和保證期、雙方互相協(xié)作條款等。其主要法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院279號(hào)令)、《建筑工程施工許可管理辦法》(建設(shè)部71號(hào)令)、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部48號(hào)令)、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》(建建[2000]142號(hào))、《房屋建筑工程質(zhì)量維修辦法》(建設(shè)部80號(hào)令)等。結(jié)合我國(guó)具體情況和FIDIC(國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì))土木工程施工合同條件,國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局(2000年)的《建設(shè)工程施工合同文本》是各類(lèi)工業(yè)與民用建筑施工管理和設(shè)備安裝的合同樣本。

4)建設(shè)工程物資采購(gòu)合同:建設(shè)工程物資采購(gòu)合同是具有平等主體的自然人、法人、其他組織之間為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程物資買(mǎi)賣(mài),設(shè)立、變更、終止相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,一般分為材料采購(gòu)合同和設(shè)備采購(gòu)合同。其主要內(nèi)容包括雙方當(dāng)事人的詳情、合同價(jià)款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)數(shù)量和計(jì)量方法、包裝方式、付款方式和辦法、交貨期限、違約責(zé)任及其他條款等。其法律依據(jù)有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國(guó)家計(jì)委3號(hào)令)和地方法規(guī)等。

5)其他合同:加工承攬合同、技術(shù)合同、租賃合同等在《合同法》中均有所涉及,他們?cè)诮ㄖこ讨袘?yīng)

用較少,這里就不在贅述。

3建設(shè)工程合同管理的內(nèi)容

1)建立合同管理體系及管理制度,建立、健全合同管理檔案。

2)合同訂立前的管理。采取認(rèn)真、嚴(yán)格的態(tài)度,做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)、資信調(diào)查和訂立應(yīng)具備的相應(yīng)條件調(diào)查等合同訂立前的準(zhǔn)備工作。

3)合同訂立中的管理。訂立合同是一種法律行為,雙方應(yīng)當(dāng)認(rèn)真憑實(shí)據(jù)嚴(yán)肅擬定合同條款,做到合同合法、公平、全面、明確、有效。

4)合同履行中的管理。認(rèn)真分析和跟蹤管理合同執(zhí)行情況,及時(shí)處理有關(guān)工程索賠事宜和合同糾紛事宜。

4加強(qiáng)合同管理的措施

1)普及建筑法規(guī)及合同法教育,培訓(xùn)合同管理人才。通過(guò)學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī),使合同當(dāng)事人能知法、用法,能公正、公平、公開(kāi)、獨(dú)立地工作,做好建設(shè)工程合同管理工作。

2)設(shè)立專門(mén)合同管理機(jī)構(gòu)和配備合同管理人員。地方政府應(yīng)設(shè)立專門(mén)合同管理機(jī)構(gòu)和配備合同管理人員,對(duì)建設(shè)工程合同實(shí)施登記、審查等監(jiān)督管理;項(xiàng)目業(yè)主、建筑企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門(mén)合同管理機(jī)構(gòu)和配備合同管理人員,建立和健全有關(guān)規(guī)章制度。建立合同臺(tái)帳,并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、檢查。

3)積極推行合同示范文本制度。積極推行合同示范文本制度,一方面有助于當(dāng)事人了解、掌握有關(guān)法律法規(guī),有助于合同簽定的合法、公平、全面、明確、有效;另一方面,便于政府合同管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理,也有利于仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院對(duì)合同糾紛的裁決。

4)實(shí)現(xiàn)建設(shè)合同的計(jì)算機(jī)管理。建立以微機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的合同管理,便于對(duì)信息資料的收集、整理、存儲(chǔ)、處理、分析和使用。

5)推行“重信譽(yù)、守合同”評(píng)比活動(dòng),使大家關(guān)心合同管理,增強(qiáng)大家自覺(jué)履行合同意識(shí)。

6)借鑒和運(yùn)用國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和通用規(guī)范。借鑒國(guó)外運(yùn)行的合同管理經(jīng)驗(yàn),如國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)

編制的《FIDIC土木工程施工合同條件》或其他國(guó)家一些成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)完善我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的合同管理制度和市場(chǎng)開(kāi)發(fā),都有十分重要的作用。

總之,通過(guò)良好的合同管理,才能保證合同當(dāng)事人、合同訂立形式和程序的合法性,才能保證合同內(nèi)容的全面、合法、明確,進(jìn)而維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序,創(chuàng)造較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,使有限的投資發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效果。

參考文獻(xiàn)

[1]全國(guó)監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材編寫(xiě)委員會(huì).工程建設(shè)合同管理[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2001.

篇8

關(guān)鍵詞：借用資質(zhì)行為；掛靠行為；合同效力

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）05-0070-05

2015年3月1日起施行的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》與2007年6月26日建設(shè)部頒布的原《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第159號(hào)）相比有所進(jìn)步，包括：1.施工總承包資質(zhì)專業(yè)類(lèi)別仍為12個(gè)，專業(yè)承包資質(zhì)專業(yè)類(lèi)別由原來(lái)的60個(gè)減少為36個(gè)，同時(shí)專業(yè)類(lèi)別名稱和等級(jí)有所變化，其中取消了19個(gè)類(lèi)別；勞務(wù)分包資質(zhì)由原來(lái)的13個(gè)專業(yè)類(lèi)別合并為施工勞務(wù)資質(zhì)企業(yè)資質(zhì)，不再分類(lèi)別和等級(jí)；2.資質(zhì)類(lèi)別方面，對(duì)不符合現(xiàn)行法律法規(guī)和只能要求的承包資質(zhì)予以取消；對(duì)部分專業(yè)劃分過(guò)細(xì)、市場(chǎng)需求少、經(jīng)營(yíng)范圍相近的專業(yè)承包資質(zhì)予以合并；3.在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求方面，對(duì)部分與目前工程實(shí)際制度不相適應(yīng)的要求進(jìn)行了調(diào)整， 取消了對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的要求，將原來(lái)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的要求轉(zhuǎn)變?yōu)榱藢?duì)建造師的要求，一級(jí)資質(zhì)對(duì)建造師要求大部分專業(yè)保持不變，個(gè)別有所減少；二級(jí)資質(zhì)對(duì)一級(jí)建造師的需求明顯增加；同時(shí)建造師可以做公司的技術(shù)負(fù)責(zé)人。

但整體來(lái)說(shuō)，一方面，資質(zhì)評(píng)價(jià)仍然是從企業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)主要人員、企業(yè)工程業(yè)績(jī)和技術(shù)裝備等方面進(jìn)行要求，專業(yè)類(lèi)別仍舊細(xì)分過(guò)多，整個(gè)產(chǎn)業(yè)仍被切割得非常細(xì)碎，人才、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)無(wú)法流通，容易形成壟斷，影響整體發(fā)展，不利于競(jìng)爭(zhēng)，也不利于兩岸建筑業(yè)的交流；另一方面，沒(méi)有資質(zhì)的施工企業(yè)依舊不能十分容易地獲得相應(yīng)資質(zhì)，借用資質(zhì)的掛靠行為并不會(huì)因此而減少。

臺(tái)灣地區(qū)的建筑業(yè)從1970年代之十大建設(shè)開(kāi)始，已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施、都市建設(shè)、科技廠房、商場(chǎng)住宅等各種工程建設(shè)中大展身手；大陸地區(qū)是在八九十年代開(kāi)始大規(guī)模的城市建設(shè)，相比之下，臺(tái)灣地區(qū)至少提前二十年起步，加之雙方語(yǔ)言溝通無(wú)礙，本可在大陸建筑業(yè)市場(chǎng)有所參與并分得一杯羹，但由于資質(zhì)管理上的嚴(yán)苛甚至不合理的要求等原因，致其并無(wú)一席之地可占。目前，除30余位臺(tái)灣注冊(cè)的建筑師經(jīng)特批獲批一級(jí)注冊(cè)建筑師的個(gè)人資質(zhì)，以及十余家建筑企業(yè)依據(jù)《臺(tái)灣建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)駐平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)從事建筑活動(dòng)管理辦法（試行）》完成備案外，兩岸建筑業(yè)上的交流并無(wú)實(shí)質(zhì)上的進(jìn)展。此時(shí)，即使臺(tái)灣企業(yè)想借用大陸企業(yè)資質(zhì)承接工程，又會(huì)面臨合同無(wú)效的窘境，更不利于其權(quán)益的保護(hù)。

一、借用資質(zhì)行為的認(rèn)定

借用資質(zhì)顧名思義就是沒(méi)有資質(zhì)而要借用有資質(zhì)的企業(yè)名義承攬工程，實(shí)務(wù)中稱其為掛靠，那為什么要掛靠呢？因?yàn)槲覈?guó)對(duì)建筑市場(chǎng)實(shí)行資質(zhì)管理這一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，沒(méi)有相應(yīng)的資質(zhì)就不能承攬相應(yīng)的工程，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，有資質(zhì)的企業(yè)無(wú)法完成日益加大的工程量，沒(méi)有資質(zhì)或低級(jí)資質(zhì)的又無(wú)法插足進(jìn)來(lái)，于是就催生了借用資質(zhì)這種違反資質(zhì)管理規(guī)定的行為。

（一）借用資質(zhì)行為的特征

借用資質(zhì)者沒(méi)有從事建筑活動(dòng)的主體資格，或即使有此資格也不具備與項(xiàng)目要求相匹配的資質(zhì)等級(jí)，如一些個(gè)人或沒(méi)有資質(zhì)證書(shū)或資質(zhì)等級(jí)未達(dá)到要求的建筑施工企業(yè)。因此，借用一方向借出方交納“管理費(fèi)”，就成為掛靠的最重要特征。被掛靠人不實(shí)施管理，只是以企業(yè)的名義代為簽訂合同并辦理相關(guān)手續(xù)，收取管理費(fèi)而不進(jìn)行管理，或者僅僅是形式上的管理，不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)責(zé)任[1]。如此，形式上的合法就非常容易地逃避了建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)管。

借用資質(zhì)行為的認(rèn)定可以綜合考慮以下幾個(gè)特征：

在構(gòu)成要件上，首先雙方之間既無(wú)資產(chǎn)聯(lián)系亦無(wú)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管等聯(lián)系，而是獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧。最高人民法院2009年的關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（二）（征求意見(jiàn)稿）第三條①亦支持了該觀點(diǎn)，認(rèn)為如果有財(cái)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管等必要管理的，應(yīng)認(rèn)定為企業(yè)內(nèi)部承包合同。

其次，在整個(gè)掛靠關(guān)系中，與第三方訂立合同的被掛靠人和實(shí)際履行的一方之間并無(wú)合法或者實(shí)際上的人事調(diào)動(dòng)、聘用及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，同時(shí)前者與實(shí)際履行的勞動(dòng)者之間也沒(méi)有合法的勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，而權(quán)利的最終享有者和利益盈虧的最終承受者實(shí)際上是實(shí)際履行一方，即掛靠人。因此，如若一方實(shí)際履行了義務(wù)，但卻只是以債務(wù)人的代表人身份作出履行，那么其并非權(quán)利義務(wù)的最終承受者，也就不構(gòu)成借用資質(zhì)行為。②

最后，即使當(dāng)事人之間存在內(nèi)部掛靠約定，但并不是掛靠人的所有對(duì)外行為均屬于外部掛靠行為，而必須限于掛靠人以被掛靠人的名義而且有使第三人相信其就是被掛靠人的表征如被掛靠人的資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章等。例如，在廣州市恒盛建設(shè)工程有限公司與方偉豐等買(mǎi)賣(mài)合同糾紛上訴案中法院認(rèn)為黃培糧與恒盛公司之間基于工程項(xiàng)目施工而簽訂了《內(nèi)部承包協(xié)議》，無(wú)論其構(gòu)成所謂的項(xiàng)目承包或是項(xiàng)目掛靠性質(zhì)但均未由此產(chǎn)生黃培糧有權(quán)以恒盛公司名義對(duì)外簽訂合同的法律效果；同時(shí)也不能認(rèn)定作為合同相對(duì)人的方偉豐在主觀上善意且無(wú)過(guò)失地相信黃培糧有權(quán)以恒盛公司名義簽訂合同。③在該案中，由于黃培糧并非使用某公司的名義對(duì)外簽訂合同，因此不屬于直接的掛靠行為，而屬于無(wú)權(quán)。

（二）掛靠行為有別于行為

掛靠行為與行為具有相似之處，因?yàn)閽炜咳伺c人均是以他人名義實(shí)施法律行為。在行為中，人是以被人名義實(shí)施法律行為，即對(duì)第三人而言人與被人并不是同一個(gè)人。與之相反，借用他人名義實(shí)施法律行為的行為人在這里表明，自己同與行為相關(guān)的那個(gè)名義載體是同一個(gè)人[2]。而署名與直接掛靠行為尤為相似。所謂署名，是指人事先經(jīng)過(guò)被人的同意并不顯示自己的名字而直接以被人的名義與第三人實(shí)施法律行為并使第三人誤以為其就是被人[3]。掛靠行為亦是掛靠人以被掛靠人的名義與第三人實(shí)施法律行為而使第三人誤以為其是被掛靠人。但就署名而言，人為被人而實(shí)施法律行為，其法律后果由被人承擔(dān)，除基于合同享有約定的權(quán)利外，人不享有其他任何權(quán)利也不履行其他任何合同以外的義務(wù)；而掛靠人為其自己而實(shí)施法律行為，法律后果依約定由掛靠人自己承擔(dān)，被靠人則僅僅是名義上的載體罷了。

根據(jù)《建筑法》第二十六條④和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條⑤的規(guī)定，該掛靠行為是違反資質(zhì)管理規(guī)定的。掛靠行為是指掛靠人以被掛靠人的名義與第三人實(shí)施法律行為，同時(shí)被掛靠人與掛靠人約定該法律后果由掛靠人承擔(dān)的行為。此時(shí)，第三人會(huì)認(rèn)為掛靠人即被掛靠人本人。建設(shè)工程、裝潢等采用資質(zhì)作為行業(yè)準(zhǔn)入條件的行業(yè)中所存在的掛靠經(jīng)營(yíng)行為，就是本文所探討的借用資質(zhì)行為。

二、借用資質(zhì)行為對(duì)合同效力的影響

合同效力指法律賦予合同的約束力，它包括有效合同、無(wú)效合同、效力待定合同、可變更可撤銷(xiāo)合同等。合同的法律約束力包括三個(gè)方面：一是履行合同約定的給付義務(wù)；二是不得擅自變更或解除合同；三是履行合同隨附義務(wù)[4]。

（一）認(rèn)定合同無(wú)效的法律后果

《合同法》第五十二條⑥規(guī)定了合同無(wú)效的法定的五種情形，其中第五種情形作為兜底條款規(guī)定為違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，而在2004年最高人民法院出臺(tái)的關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（法釋[2004]14號(hào)）第一條又對(duì)違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定做了解釋，認(rèn)為沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義訂立的建設(shè)工程合同無(wú)效。對(duì)于這種掛靠行為是否導(dǎo)致合同無(wú)效，學(xué)說(shuō)上有幾種觀點(diǎn)：

楊代雄教授認(rèn)為，借用他人名義實(shí)施法律行為，出名人就該法律行為進(jìn)行追認(rèn)的對(duì)其發(fā)生效力；但在該法律行為被追認(rèn)前，第三人有權(quán)以通知的方式將其撤銷(xiāo)。出名人不追認(rèn)但第三人不知道借名人是借用他人名義而做出該法律行為的亦對(duì)出名人發(fā)生效力；反之，第三人明知行為實(shí)施者是借用他人名義的該法律行為不成立。依據(jù)相關(guān)情事可以斷定相對(duì)人并非只愿意與出名人締結(jié)法律行為時(shí)，該法律行為在借名人與第三人之間發(fā)生效力[5]。另有學(xué)者從掛靠行為的角度指出，當(dāng)?shù)谌说暮贤鄬?duì)人為被掛靠人時(shí)，被掛靠人與掛靠人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)閽炜拷?jīng)營(yíng)違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，掛靠人與被掛人都是明知，此時(shí)二者都存在過(guò)錯(cuò)[6]。還有學(xué)者站在立法論的角度，在違約之時(shí)掛靠人與被掛靠人應(yīng)對(duì)第三人承擔(dān)連帶責(zé)任[7]。

借用資質(zhì)行為的法律效果可以從意思自治原則與信賴保護(hù)原則來(lái)進(jìn)行考量。基于自我的意思表示形成法律關(guān)系的意思自治原則，是對(duì)個(gè)體在法律關(guān)系形成過(guò)程中自己意愿的認(rèn)可[8]。在意思自治實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，為促進(jìn)交易的便捷進(jìn)行，保障交易的安定性法律有必要確認(rèn)一種能夠彰顯主觀權(quán)利的事實(shí)，并進(jìn)而規(guī)定凡對(duì)該權(quán)利外觀事實(shí)付出信賴者，如其信賴合理、正當(dāng)則應(yīng)得到法律的保護(hù)[9]。因此，信賴原則與自我約束原則共同構(gòu)成了法律行為交往中的基本原則。人們不但可以信賴法律行為上的意思表示而且只要存在表意人通過(guò)某種行為以可歸責(zé)于自己的方式造成了存在某種意思表示的表見(jiàn)那么人們還可以信賴這種表見(jiàn)[10]。

借用資質(zhì)行為從意思自治的角度看，無(wú)論是掛靠人的意愿、被掛靠人的意愿抑或是相對(duì)人的意愿，均應(yīng)得到應(yīng)有的尊重。掛靠人的意愿是為自己的利益而簽訂合同，被掛靠人的意愿是法律行為的后果歸于掛靠人，相對(duì)人的意愿則為與被掛靠人簽訂合同；但是從信賴保護(hù)及權(quán)利外觀主義看，由于被掛靠人的可歸責(zé)的行為，若將某資質(zhì)出借給掛靠人使用并簽訂合同，誘使第三人認(rèn)為掛靠人就是被掛靠人的權(quán)利外觀，此時(shí)應(yīng)對(duì)第三人的積極信賴?yán)嬗枰员Ｗo(hù)[11]。

掛靠人通過(guò)被掛靠人的名義與第三人簽訂合同會(huì)產(chǎn)生以下法律效果：

1.如果第三人沒(méi)有理由知道掛靠人是借用他人資質(zhì)，并且只愿意與被掛靠人簽訂合同，由于被掛靠人事先同意掛靠人使用其名義應(yīng)當(dāng)類(lèi)推適用《合同法》第四百零三條，由被掛靠人作為掛靠人簽訂合同的主體；同時(shí)，根據(jù)《合同法》第四十九條的規(guī)定，第三人有權(quán)撤銷(xiāo)該法律行為。

2.如果第三人明知掛靠人是借用他人資質(zhì)，那么他將不受信賴原則的保護(hù)，二者的行為依據(jù)意思表示來(lái)決定。如果掛靠人與第三人事前通謀作出意思表示卻都不受其拘束，此時(shí)成立通謀虛偽表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第五十二條之規(guī)定，該行為無(wú)效；如果第三人與掛靠人都愿意受其意思表示的拘束，那么，該行為在第三人與掛靠人之間有效。

3.如果第三人并不看重行為人具體是誰(shuí)，即不論是掛靠人還是被掛靠人，第三人都將與其訂立合同，那么，為避免第三人利益受損，防止掛靠人逃避債務(wù)，第三人有權(quán)主張掛靠人為法律行為的主體。

4.若借用資質(zhì)行為違公共利益或者禁止性規(guī)定，那么該行為無(wú)效[12]。

具體而言，如果依據(jù)最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（法釋[2004]14號(hào)）那樣，僅就字面含義即徑行認(rèn)定掛靠行為無(wú)效，但卻又參照合同約定支付工程價(jià)款，不僅不能起到懲罰的作用，還會(huì)在私法上侵害合同守約方的利益。因此，正如有的學(xué)者所說(shuō)：“在違反那些不具備強(qiáng)烈的倫理基礎(chǔ)的規(guī)范時(shí)，應(yīng)避免產(chǎn)生無(wú)效的后果?！盵13]如此才能規(guī)避以下不良影響的發(fā)生：

1.合同無(wú)效對(duì)工程造價(jià)確定的影響。在工程質(zhì)量驗(yàn)收合格的前提下，即便合同無(wú)效，承包人也有權(quán)請(qǐng)求參照合同進(jìn)行結(jié)算，即用“無(wú)效合同有效化”處理原則，這在一定程度上縱容了某些違法行為。

2.合同無(wú)效將影響質(zhì)量索賠范圍及計(jì)算。若合同有效則發(fā)包人可按合同約定計(jì)算索賠金額，也可按法律規(guī)定索賠相應(yīng)的間接損失。但合同無(wú)效通常只能索賠修復(fù)費(fèi)用等直接損失，其他間接損失很難索賠，也不能依據(jù)合同約定直接計(jì)算索賠金額。

3.合同無(wú)效將對(duì)工期索賠產(chǎn)生重大影響。若合同有效，則可直接依據(jù)合同或法律規(guī)定計(jì)算工期違約金；若合同無(wú)效，則過(guò)錯(cuò)責(zé)任很難界定，因工期引起的相關(guān)費(fèi)用索賠也難以得到支持。

4.合同無(wú)效對(duì)利息計(jì)算有一定的影響。利息屬于法定孳息，不論合同是否有效，發(fā)包人均應(yīng)支付利息，但利息的計(jì)算則與合同效力有關(guān)。若合同有效，則利息可按合同約定計(jì)算（不得高于中國(guó)人民銀行同期同類(lèi)貸款利率標(biāo)準(zhǔn)）；若合同無(wú)效，則不能直接按合同約定計(jì)算，此時(shí)，利率標(biāo)準(zhǔn)及利息起算點(diǎn)均帶有較大不確定性，對(duì)承發(fā)包雙方均有一定的風(fēng)險(xiǎn)。

5.合同無(wú)效阻礙業(yè)主請(qǐng)求施工人承擔(dān)質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任。

總之，并不是所有違反法律禁止性規(guī)定的合同都被當(dāng)然地認(rèn)定為無(wú)效，換一種說(shuō)法，民事主體訂立的合同違反禁止性規(guī)定與合同無(wú)效并不完全是一回事[14]。違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定并不必然導(dǎo)致建設(shè)工程合同無(wú)效，而認(rèn)定合同無(wú)效反而損害了守約方業(yè)主的合同利益。

（二）借用資質(zhì)與合同效力的檢討

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》[2004]14號(hào)第一條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。第二條又規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持；二者實(shí)屬矛盾。

國(guó)家出于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的目的，對(duì)建設(shè)工程的施工主體實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，即通過(guò)資質(zhì)對(duì)其進(jìn)行管理，施工主體違反資質(zhì)管理強(qiáng)制性規(guī)定的行為是公法上的違法行為，后果是對(duì)其進(jìn)行行政處罰；是否因該違法行為而否定其在私法上的權(quán)利義務(wù)，需要法律上對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。建設(shè)工程合同是私主體即業(yè)主和施工人意欲發(fā)生私法上權(quán)利得喪變更而訂立合同的民事法律行為[15]。是不是所有違反資質(zhì)管理強(qiáng)制性規(guī)定的行為，都會(huì)導(dǎo)致私法領(lǐng)域的建設(shè)工程合同無(wú)效？答案是否定的。資質(zhì)管理的強(qiáng)制性規(guī)定有管理性規(guī)定和效力性規(guī)定之分；違反效力性強(qiáng)制性規(guī)定的都會(huì)導(dǎo)致建設(shè)工程合同無(wú)效。那么什么樣的違反資質(zhì)管理強(qiáng)制性規(guī)定的行為屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定，什么樣的違反資質(zhì)管理強(qiáng)制性規(guī)定的行為屬于管理性強(qiáng)制性規(guī)定，有一個(gè)法律上的評(píng)價(jià)和甄別?！督ㄖā飞蠈ｉT(mén)對(duì)違反資質(zhì)管理強(qiáng)制性規(guī)定的行為進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)傳統(tǒng)民法理論，建設(shè)工程合同無(wú)效的法律后果是將上述違反資質(zhì)管理強(qiáng)制性規(guī)定的行為認(rèn)定為導(dǎo)致建設(shè)工程合同無(wú)效的情形，是否有利于對(duì)合同當(dāng)事人利益的保護(hù)？值得商榷。司法解釋的這樣安排，并不能起到規(guī)范建筑市場(chǎng)的目的，也無(wú)法遏制違反資質(zhì)管理強(qiáng)制性規(guī)定的行為。因?yàn)檎J(rèn)定建設(shè)工程合同無(wú)效后，非但不能起到懲罰實(shí)際施工人的目的，反而不利于業(yè)主利益的保護(hù)，特別是在建設(shè)工程驗(yàn)收合格，實(shí)際施工人可以參照合同主張工程價(jià)款的情形。

在行政法上已經(jīng)對(duì)違反資質(zhì)管理強(qiáng)制性規(guī)定的行為進(jìn)行行政處罰的情形下，是否有必要對(duì)當(dāng)事人間的私法關(guān)系進(jìn)行干涉？實(shí)值探討。

依據(jù)《合同法》第五十八條的規(guī)定，一旦合同被認(rèn)定為無(wú)效，當(dāng)事人就要返還財(cái)產(chǎn)使合同恢復(fù)原狀。即使不能返還或者沒(méi)有必要返還的，也應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。事實(shí)上，認(rèn)定建設(shè)工程合同無(wú)效只能在合同尚未開(kāi)始履行的情況下才能起到足夠的預(yù)防作用，阻止不符合資質(zhì)條件的承包人將來(lái)的履行行為；但是建設(shè)工程合同被認(rèn)定無(wú)效的結(jié)果對(duì)于不符合資質(zhì)條件的承包人來(lái)說(shuō)也沒(méi)有任何損失。而合同已經(jīng)履行一部分或者全部履行完畢的情況下，再認(rèn)定建設(shè)工程合同無(wú)效僅能對(duì)合同無(wú)效后將要履行的行為起到阻礙作用又或者是完全不起作用，之前已經(jīng)履行的部分即便合同被認(rèn)定無(wú)效后依舊能得到補(bǔ)償。在尚未開(kāi)始履行、部分履行、完全履行的三種情況下，不符合資質(zhì)條件的承包人并不會(huì)因?yàn)楹贤徽J(rèn)定無(wú)效而受到財(cái)產(chǎn)損失。既然不會(huì)遭受財(cái)產(chǎn)損失，不符合資質(zhì)條件的承包人必然會(huì)抱著合同無(wú)效也無(wú)妨的心理來(lái)承包工程，此時(shí)合同無(wú)效對(duì)其的阻礙作用可以說(shuō)是微乎其微[16]。

所以，單純認(rèn)定違反資質(zhì)管理規(guī)定的建設(shè)工程合同無(wú)效無(wú)法在現(xiàn)實(shí)中起到預(yù)防作用，也不符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，違反資質(zhì)管理規(guī)定在利益衡量的層級(jí)上不應(yīng)再對(duì)合同效力產(chǎn)生影響，而應(yīng)當(dāng)維持合同有效。如果合同尚未履行，行政機(jī)關(guān)可以依法行使行政權(quán)力，采取禁止當(dāng)事人繼續(xù)履行、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等措施使得該種行為不能得以履行，如果合同已經(jīng)完全得以履行，行政機(jī)關(guān)也可以依法對(duì)違反資質(zhì)管理的行為加以處罰，行政處罰的方式包括：責(zé)令改正、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、罰款等[17]。降低資質(zhì)等級(jí)和吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)可以說(shuō)是對(duì)被掛靠方的有力處罰，不僅使其無(wú)資質(zhì)可借，更使其自身亦無(wú)法承攬相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程；罰款是對(duì)實(shí)際施工人最有效的行政處罰措施，有助于從根源上懲治違反資質(zhì)管理的行為。

三、借用資質(zhì)與合同效力的重新定位

隨著建筑市場(chǎng)的充分發(fā)展，我們對(duì)建筑市場(chǎng)的規(guī)律也有了更深刻的理解與認(rèn)識(shí)，最高人民法院2009年的關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（二）（征求意見(jiàn)稿）已經(jīng)明顯區(qū)別于2004年出臺(tái)的“解釋一”的規(guī)定，其第二條規(guī)定，當(dāng)事人以建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一，主張無(wú)效的，不予支持。具體包括承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效。第三條對(duì)掛靠行為和內(nèi)部承包行為的認(rèn)定做了區(qū)分，即承包人與其下屬分支機(jī)構(gòu)或者職工簽訂合同，將其承包的全部或者部分工程承包給其下屬分支機(jī)構(gòu)或者職工施工，并對(duì)其下屬分支機(jī)構(gòu)或者職工的施工進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管等必要管理的，應(yīng)認(rèn)定為企業(yè)內(nèi)部承包合同。當(dāng)事人以上述內(nèi)部承包合同的承包人無(wú)施工資質(zhì)為由，請(qǐng)求認(rèn)定合同無(wú)效的，不予支持。

司法機(jī)關(guān)在處理建設(shè)施工糾紛，特別是在處理資質(zhì)與合同效力問(wèn)題時(shí)應(yīng)該始終堅(jiān)持利益衡量的內(nèi)在邏輯。在處理建設(shè)施工糾紛時(shí)進(jìn)行利益衡量是一種類(lèi)型化思維方式，同時(shí)也是一種實(shí)質(zhì)法律推理，它將利益衡量作為確立大前提的一般方法和原則，沿著法律推理的程式，得出有效的案件處理結(jié)論，在禁止性法規(guī)未明示的情況下，并且也無(wú)法依據(jù)相關(guān)法律條文或者規(guī)定直接推斷出法律行為效力的時(shí)候，就需要綜合衡量一下該法律條文或者規(guī)定所保護(hù)的法益與法律行為本身所涉及的法益，由此來(lái)判定該法律行為的效力是否有效[18]。建設(shè)工程施工合同糾紛利益衡量的內(nèi)在邏輯是：立足于不同的案件事實(shí)基礎(chǔ)，準(zhǔn)確識(shí)別承包人、發(fā)包人、其他招標(biāo)投標(biāo)人利益乃至合同自由利益（平等與意思自治）、質(zhì)量合格與安全達(dá)標(biāo)的工程項(xiàng)目成果、招投標(biāo)制度經(jīng)濟(jì)效益、建筑業(yè)的健康與發(fā)展繁榮、良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等社會(huì)公共利益訴求，進(jìn)而依據(jù)利益位階、社會(huì)效果、公共政策、弱勢(shì)保護(hù)因素標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行利益保護(hù)方案的比較、取舍，再與現(xiàn)行法律框架反復(fù)比對(duì)、權(quán)衡、檢驗(yàn)與校正，形成最終的法律判決理由。這一邏輯過(guò)程可以保證司法機(jī)關(guān)得出裁判的審慎性和規(guī)范性，同時(shí)增強(qiáng)判決結(jié)果的可預(yù)測(cè)性，為解決當(dāng)事人的權(quán)益矛盾、妥善解決糾紛提供具有實(shí)際操作性的新路徑。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于借用資質(zhì)一方來(lái)說(shuō)，借用資質(zhì)行為可以使其繞過(guò)過(guò)高的資質(zhì)制度門(mén)檻及過(guò)于繁瑣的審批程序來(lái)承攬工程，而對(duì)于出借一方（即被掛靠方）來(lái)說(shuō)，還可以收取可觀的管理費(fèi)，這對(duì)于雙方而言均為雙贏之舉，而判定因借用資質(zhì)而簽訂的建設(shè)工程合同無(wú)效并不會(huì)對(duì)借用人造成嚴(yán)重的不利后果。因此，一方面，認(rèn)定因借用資質(zhì)行為而訂立的建設(shè)工程合同有效，以便約束施工人來(lái)保護(hù)業(yè)主的違約質(zhì)保利益；另一方面，進(jìn)行資質(zhì)改革并加大對(duì)借用資質(zhì)行為的行政處罰，才是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序之王道。

注 釋：

①最高人民法院2009年的關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（二）（征求意見(jiàn)稿）第三條承包人與其下屬分支機(jī)構(gòu)或者職工簽訂合同，將其承包的全部或者部分工程承包給其下屬分支機(jī)構(gòu)或者職工施工，并對(duì)其下屬分支機(jī)構(gòu)或者職工的施工進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管等必要管理的，應(yīng)認(rèn)定為企業(yè)內(nèi)部承包合同。當(dāng)事人以上述內(nèi)部承包合同的承包人無(wú)施工資質(zhì)為由，請(qǐng)求認(rèn)定合同無(wú)效的，不予支持。

②上海市第二中級(jí)人民法院（2012）滬二中民二（民）終字第1968號(hào)民事判決書(shū)。

③廣東省廣州市中級(jí)人民法院（2010）[中法民二終字第2213號(hào)民事判決書(shū)。

④《建筑法》第二十六條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

⑤《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定，禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。

⑥《合同法》第五十二條有下列情形之一的，合同無(wú)效：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；以合法形式掩蓋非法目的；損害社會(huì)公共利益；違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

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篇9

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的個(gè)人住宅建設(shè)管理。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于市城區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建和翻建個(gè)人住宅及其管理活動(dòng)。

本規(guī)定所稱城區(qū)是指《市城市總體規(guī)劃》規(guī)定的城市規(guī)劃區(qū)、規(guī)劃強(qiáng)控區(qū)和新區(qū)。

本規(guī)定所稱強(qiáng)控區(qū)范圍是指新區(qū)規(guī)劃控制范圍、國(guó)家森林公園規(guī)劃區(qū)控制范圍、公園規(guī)劃區(qū)范圍、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)舉水河兩側(cè)道路紅線以外100米范圍以及因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

調(diào)整城市規(guī)劃區(qū)和建設(shè)用地范圍，因市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編。本規(guī)定適用范圍也隨之調(diào)整。

第三條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)是全市個(gè)人住宅建設(shè)的規(guī)劃主管部門(mén)。

市國(guó)土資源管理部門(mén)是全市個(gè)人住宅建設(shè)的土地主管部門(mén)。負(fù)責(zé)個(gè)人住宅建設(shè)的土地管理工作。

協(xié)同實(shí)施本規(guī)定。市建設(shè)、房產(chǎn)、發(fā)展和改革、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安消防、交通、審計(jì)、監(jiān)察、供電、供水等有關(guān)部門(mén)和街道辦事處(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))以及行政村村委會(huì)(社區(qū)居委會(huì))按照各自職責(zé)。

第四條符合本規(guī)定規(guī)定建房條件的村(居)民個(gè)人建房。只準(zhǔn)在村(居)民點(diǎn)或住宅小區(qū)內(nèi)按規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。禁止零星建設(shè)單棟獨(dú)戶個(gè)人住宅。

提倡和鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民和村民購(gòu)買(mǎi)商品住宅。

第五條個(gè)人住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃?？茖W(xué)選址，合理布局，功能齊全，配套建設(shè)，節(jié)約用地，集約建設(shè)，安全施工，保護(hù)環(huán)境。

笫二章個(gè)人建房基本規(guī)定

第六條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)按照下列規(guī)定對(duì)個(gè)人住宅建設(shè)實(shí)施規(guī)劃管理。

(一)按照統(tǒng)一規(guī)劃、成片改造、配套建設(shè)的原則。

(二)新建、改建、擴(kuò)建個(gè)人住宅。并據(jù)此向市國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)辦理土地使用手續(xù)或其他相關(guān)用地手續(xù)，依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本后，方可進(jìn)行建設(shè)。

副本除不得作為領(lǐng)取房屋權(quán)屬證書(shū)依據(jù)外，個(gè)人住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)行正本、副本制度。與正本具有同等法律效力。

(三)村(居)民點(diǎn)或住宅小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃。由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，按法定程序報(bào)市政府審批后實(shí)施。

(四)嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民和非本村村民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村集體土地使用權(quán)新建個(gè)人住宅。

第七條市國(guó)土資源主管部門(mén)按照下列規(guī)定對(duì)個(gè)人住宅建設(shè)實(shí)施土地管理。

(一)市國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展和改革部門(mén)制定并下達(dá)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。

(二)農(nóng)村村民建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的荒地。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要占用農(nóng)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中占用耕地的還必須落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策。

(三)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

(四)農(nóng)村村民宅基地和在集體土地上已建成的村民住宅。不得向城鎮(zhèn)居民和非本村村民出售、轉(zhuǎn)讓。

或者將原有住房改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等其他用途，農(nóng)村村民將原有住房出售、贈(zèng)與他人。再申請(qǐng)建房的一律不予批準(zhǔn)。

涉及直系親屬之間因房產(chǎn)繼承或贈(zèng)與發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移變更的應(yīng)當(dāng)在市房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理完房產(chǎn)過(guò)戶手續(xù)后再由國(guó)土資源部門(mén)辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。

(五)農(nóng)村村民一戶一宅之外(因繼承房產(chǎn)等依法取得2處以上宅基地除外)宅基地、已安排異地新建的原有宅基地、戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村五保戶騰出的宅基地。

(六)已取得建設(shè)用地通知書(shū)或土地使用權(quán)證。屬集體土地的交原村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，屬國(guó)有土地的交市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備。

(七)從本規(guī)定實(shí)施之日起嚴(yán)禁村(居)民委員會(huì)向城鎮(zhèn)居民和非本村村民供應(yīng)、出售宅基地。城鎮(zhèn)居民和非本村村民居住用地由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的方式取得。

停止審批新的個(gè)人住宅用地。確屬危房的可以申請(qǐng)?jiān)谠钒丛?guī)模進(jìn)行維修，第八條強(qiáng)控區(qū)范圍不得新建或擴(kuò)建(含加層)個(gè)人住宅。不能保證居住安全、不適宜居住的房屋，可以申請(qǐng)?jiān)诮?jīng)批準(zhǔn)的村(居)民點(diǎn)或住宅小區(qū)內(nèi)按規(guī)劃要求異地建設(shè)，原土地屬集體土地的交原村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，屬國(guó)有土地的交市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備。

第九條個(gè)人住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)符合市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的要求；

(二)符合城市景觀規(guī)劃要求。

(三)符合消防、交通、園林綠化、風(fēng)景名勝、文物保護(hù)、供電、供水、排水、防洪、通訊等專業(yè)規(guī)劃的要求。

(四)滿足日照、通風(fēng)、采光的要求。

(五)符合公共衛(wèi)生、公共安全的要求。

(六)不得占用城市道路、城市公共設(shè)施、城市公共綠地和城市市政公用設(shè)施規(guī)劃預(yù)留用地；

(七)城市支路、小區(qū)街坊路兩側(cè)建個(gè)人住宅。

(八)所選位置的土地規(guī)劃用途必須是居住用地；

(九)符合國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和政策要求。

第十條嚴(yán)禁在下列規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建和翻建個(gè)人住宅：

(一)房屋侵占城市道路、公共綠地。

(二)屬近期改造和新建的區(qū)域；

(三)埋設(shè)地下管線、高壓線走廊和影響市政設(shè)施的區(qū)域；

(四)城市規(guī)劃道路紅線控制的區(qū)域；

(五)城市水域、河道、防洪、排水需要控制的區(qū)域；

(六)鐵路和高速公路用地控制區(qū)域；

(七)嚴(yán)重污染和易燃易爆控制區(qū)域；

(八)文物古跡保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)域；

(九)因城市發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域；

(十)法律、法規(guī)禁止個(gè)人住宅建設(shè)的其他區(qū)域。

第十一條鼓勵(lì)采取業(yè)主開(kāi)發(fā)和土地整理方式進(jìn)行舊城(村)舊住宅區(qū)和城中村改造。統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)住宅小區(qū)。

第十二條因城市建設(shè)發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域、已列入舊城(村)改造規(guī)劃和土地整理的區(qū)域以及具備聯(lián)片開(kāi)發(fā)條件的區(qū)域內(nèi)的危房。其土地及地上建筑物由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心依法儲(chǔ)備。

第十三條因城市建設(shè)等公共利益需要拆遷的應(yīng)當(dāng)實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置。統(tǒng)一規(guī)劃拆遷安置小區(qū)。被拆遷還建戶是城鎮(zhèn)居民的必須使用國(guó)有土地。違法建設(shè)的個(gè)人住宅在政府拆遷時(shí)不予補(bǔ)償和安置。

第十四條根據(jù)申請(qǐng)建房類(lèi)別、建房選址所在區(qū)域和城市規(guī)劃要求。符合本規(guī)定有關(guān)規(guī)定和個(gè)人建房條件的可以采取下列方式：

(一)個(gè)人原址改擴(kuò)建?，F(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。可以適當(dāng)調(diào)整個(gè)人住宅用地邊界。

(二)個(gè)人易地新建。農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)逐步向規(guī)劃確定的村(居)民點(diǎn)或住宅小區(qū)集中。

并組織土地整理或復(fù)墾。國(guó)土資源主管部門(mén)在核發(fā)用地批準(zhǔn)文件時(shí)，村(居)民按規(guī)劃易地實(shí)施個(gè)人建房的應(yīng)當(dāng)在新房竣工后三個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建(構(gòu))筑物和其他附著物。原宅基地由村(居)民委員會(huì)依法收回。應(yīng)當(dāng)注明新房竣工后退回原有宅基地的內(nèi)容，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；未退回的不得核發(fā)土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證。

(三)個(gè)人住宅轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)(受)讓雙方應(yīng)當(dāng)在交易發(fā)生之日起30日內(nèi)向市國(guó)土資源局提出土地變更登記申請(qǐng)。

第十五條不在強(qiáng)控區(qū)范圍內(nèi)且符合本規(guī)定第九條規(guī)定。以下情況可以申請(qǐng)建房：

(一)屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或本行政村的村民；

(二)由村民轉(zhuǎn)為居民后。

(三)建房位置不影響規(guī)劃。且只能用于個(gè)人建房的

(四)依法經(jīng)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌取得土地使用權(quán)的

(五)市政府規(guī)定的其他情形。

第三章個(gè)人建房審批程序

第十六條符合條件和要求的各類(lèi)個(gè)人住宅建設(shè)。均須按照下列程序依次辦理：

(一)規(guī)劃管理部門(mén)辦理個(gè)人住宅建設(shè)用地規(guī)劃許可證(房屋改建除外)

(二)國(guó)土資源部門(mén)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收(用)土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓、個(gè)人建設(shè)用地通知書(shū)(附標(biāo)明四界的宗地圖)或土地使用權(quán)證書(shū)等手續(xù)(原有住宅用地范圍內(nèi)改建除外)

(三)規(guī)劃管理部門(mén)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

(四)建設(shè)部門(mén)辦理施工許可手續(xù)；

(五)規(guī)劃管理、國(guó)土資源、建設(shè)等部門(mén)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)；

(六)房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)。

第十七條符合建房條件的村(居)民。持村(居)民委員會(huì)同意建房的意見(jiàn)，向所在街道辦事處(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))提出建房申請(qǐng)。

應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法召開(kāi)村(居)委會(huì)會(huì)議或村(居)民代表會(huì)議進(jìn)行審議，村(居)民委員會(huì)在接到個(gè)人建房申請(qǐng)后。本村(居)委會(huì)或者該戶村(居)民所在村(居)民小組張榜公布，征詢本村村(居)民意見(jiàn)。

第十八條街道辦事處(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))接到村(居)委會(huì)上報(bào)的有關(guān)申請(qǐng)材料后。應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同市國(guó)土資源、規(guī)劃管理部門(mén)進(jìn)行實(shí)地踏勘審核。

第十九條市規(guī)劃管理部門(mén)按下列程序和要求審核審批：

(一)村民(居民)個(gè)人提出申請(qǐng)并提交下列材料：

1書(shū)面申請(qǐng)(擬建地點(diǎn)、層數(shù)、面積、戶主姓名、聯(lián)系電話)

2常住人口戶籍證明及身份證明；

3所在村(居)民委員會(huì)意見(jiàn)及“四鄰”意見(jiàn)；

4所屬街道辦事處(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))審核意見(jiàn)；

5土地權(quán)屬證明(含宗地圖)

6屬改建、擴(kuò)建的提供原有房屋權(quán)屬證書(shū)；

7屬拆遷還建的提供經(jīng)市政府批準(zhǔn)的拆遷還建安置方案和拆遷主管部門(mén)的拆遷證明、拆遷還建協(xié)議書(shū)等原件；

8屬危房改建的提供權(quán)威機(jī)構(gòu)確認(rèn)的房屋安全鑒定部門(mén)出具的危房鑒定書(shū)和原房屋照片；

9擬建房屋及周?chē)?500或11000現(xiàn)狀地形圖；

10其他有關(guān)的材料及圖件。

(二)個(gè)人住宅建設(shè)申請(qǐng)由市規(guī)劃主管部門(mén)統(tǒng)一受理。受理后單獨(dú)或者會(huì)同市國(guó)土資源局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察并進(jìn)行審核。

第二十條市國(guó)土資源部門(mén)按下列程序和要求審核審批：

(一)村民(居民)個(gè)人提出申請(qǐng)并提交下列材料：

1向所在村(居)民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)；

并由村(居)委會(huì)簽署意見(jiàn)；2經(jīng)村(居)民代表會(huì)議或村(居)民會(huì)議討論通過(guò)。

3所屬街道辦事處(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))審核并簽署意見(jiàn)；

4規(guī)劃部門(mén)出具個(gè)人建房選址意見(jiàn)書(shū)。

(二)報(bào)市政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)由市國(guó)土資源主管部門(mén)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案。同時(shí)一并辦理土地使用審批手續(xù)；對(duì)占用耕地的要先落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡后再按規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

(三)對(duì)符合條件予以批準(zhǔn)的核發(fā)用地批準(zhǔn)文件(附標(biāo)明四界的宗地圖)并組織實(shí)地放線。并說(shuō)明理由。

(四)驗(yàn)收發(fā)證。

第二十一條業(yè)主單位或者村(居)民委員會(huì)根據(jù)建房戶數(shù)量和實(shí)際用地需求。申請(qǐng)住宅小區(qū)建設(shè)的應(yīng)當(dāng)持下列材料向市規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)提出用地和建房申請(qǐng)：

(一)住宅小區(qū)建設(shè)申請(qǐng)；

(二)經(jīng)市政府審批同意的住宅小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃;

(三)街道辦事處(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))審核意見(jiàn)；

(四)屬拆遷還建的提供拆遷安置方案、拆遷證明和拆遷協(xié)議；

(五)建房戶戶數(shù)和每戶面積安排說(shuō)明；

(六)使用林地的應(yīng)提供使用林地審核同意書(shū)；

(七)其他需要提交的材料。

村(居)民委員會(huì)審查確認(rèn)后統(tǒng)一報(bào)街道辦事處(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))審核，村(居)民個(gè)人申請(qǐng)?jiān)谧≌^(qū)內(nèi)建設(shè)住宅的應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第十九條、第二十條的規(guī)定提交申請(qǐng)材料。經(jīng)審核符合住宅建設(shè)條件的報(bào)市規(guī)劃、國(guó)土資源主管部門(mén)審批，分戶核發(fā)土地使用權(quán)證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

不得變相進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或用于不符合規(guī)定條件的個(gè)人建房，村(居)民住宅小區(qū)用地批準(zhǔn)后。否則按非法用地處理。

笫二十二條村(居)民需要在用地范圍內(nèi)建造圍墻的應(yīng)當(dāng)經(jīng)村(居)民委員會(huì)審核同意。并向市規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃和土地審批手續(xù)，街道辦事處(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))監(jiān)督實(shí)施，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和確認(rèn)建造圍墻的位置、高度等事項(xiàng)。

不得妨礙公共通道、管線等公共設(shè)施，個(gè)人建房需要設(shè)立圍墻的不得超越經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地范圍。不得影響相鄰房屋的通風(fēng)、采光和日照，高度不得超過(guò)2.5米，臨街應(yīng)建設(shè)通透式圍墻。

第四章個(gè)人建房管理

第二十三條個(gè)人住宅建設(shè)。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證的規(guī)定和核準(zhǔn)的施工圖紙進(jìn)行施工。

應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市規(guī)劃、國(guó)土資源等主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收，個(gè)人住宅竣工后。檢查個(gè)人建房是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地、進(jìn)行建設(shè)；未經(jīng)驗(yàn)收的市規(guī)劃主管部門(mén)不予換發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》正本，市房地產(chǎn)管理部門(mén)不得為其辦理房屋所有權(quán)登記等手續(xù)；驗(yàn)收合格后方可換發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》正本，并辦理土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)登記手續(xù)。

第二十四條建房戶在領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》建設(shè)工程規(guī)劃許可證》副本后一年內(nèi)建設(shè)有效。無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)開(kāi)工的可以在期日前30日內(nèi)向市規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。逾期不動(dòng)工、且未辦理延期手續(xù)的所持證件自行失效。

笫二十五條街道辦事處(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))和村(居)委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)個(gè)人建房活動(dòng)的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)行為的應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止；勸阻、制止無(wú)效的應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告市政府和市政府有關(guān)職能部門(mén)。

第二十六條嚴(yán)禁個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)建房?；蛘哌`反許可內(nèi)容和要求擅自建房，違法建設(shè)的個(gè)人住宅不受法律保護(hù)，不得出租、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保、繼承和贈(zèng)與。

未取得城市規(guī)劃主管部門(mén)頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，村(居)民新建、擴(kuò)建、改建個(gè)人住宅。國(guó)土資源主管部門(mén)不得辦理土地使用權(quán)審批手續(xù)；未取得土地使用權(quán)證或土地使用通知書(shū)的規(guī)劃主管部門(mén)不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本；未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本和土地使用權(quán)證的房產(chǎn)部門(mén)不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)。

第二十七條違反本規(guī)定有關(guān)規(guī)劃管理規(guī)定的由市規(guī)劃主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《省城市建設(shè)監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定予以查處。

第二十八條違反本規(guī)定有關(guān)土地管理規(guī)定的由市國(guó)土資源主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《省土地管理實(shí)施規(guī)定》有關(guān)規(guī)定予以查處。

不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的按非法占用土地處理。超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)多占的土地和新建房屋竣工后。

第二十九條違反本規(guī)定有關(guān)建筑施工、建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全管理規(guī)定的由市建設(shè)行政主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及《建筑工程施工許可管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定予以查處。

第三十條違反本規(guī)定規(guī)定。非法批準(zhǔn)村(居)民住宅用地和建設(shè)的其批準(zhǔn)文件無(wú)效。對(duì)非法批準(zhǔn)村(居)民住宅用地和建設(shè)的有關(guān)部門(mén)、街道辦事處(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))及村(居)委會(huì)的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任，因此造成當(dāng)事人損失的應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；并依法拆除地上建(構(gòu))筑物，收回非法批準(zhǔn)、使用的土地。

第三十一條任何個(gè)人不得借改建、擴(kuò)建、聯(lián)建個(gè)人住宅之名。與建筑商非法或變相開(kāi)發(fā)、出租、出售房地產(chǎn)。凡違反本條規(guī)定的依法從嚴(yán)查處。

第三十二條市規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、房產(chǎn)等相關(guān)職能部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)察人員。應(yīng)當(dāng)依照法定職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人住宅建設(shè)的監(jiān)督檢查，依法制止違法違規(guī)建設(shè)。

第五章附則

第三十三條堅(jiān)持屬地管理和職能管理相結(jié)合的原則。建立“集中統(tǒng)一，協(xié)調(diào)高效”聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。市政府各有關(guān)部門(mén)、街道辦事處(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))以及村(居)委會(huì)要認(rèn)真履行各自職責(zé)，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同抓好個(gè)人住宅建設(shè)管理工作。

第三十四條建房戶、施工人員應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)執(zhí)法監(jiān)察人員的監(jiān)督檢查工作。如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得阻撓執(zhí)法監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)。對(duì)無(wú)理拒絕、阻撓執(zhí)法監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條市規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、房產(chǎn)、公安、消防、林業(yè)、發(fā)展改革、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察、供電、供水、交通等有關(guān)部門(mén)的工作人員。個(gè)人建房管理工作中、、的由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)審查不嚴(yán)、監(jiān)管不力、弄虛作假、越權(quán)審批的依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。街道辦事處(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)個(gè)人住宅建設(shè)的管理。

第三十六條當(dāng)事人對(duì)行政許可和行政處罰等具體行政行為不服的可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向法院提訟。

第三十七條鐵路沿線控制區(qū)、高速公路沿線控制區(qū)、國(guó)道沿線控制區(qū)和大別山電廠周?chē)刂茀^(qū)參照本規(guī)定執(zhí)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個(gè)人住宅建設(shè)管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。

篇10

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程，安全監(jiān)理，安全控制措施

 

一、明確安全監(jiān)理任務(wù)

⑴認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針,認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方行政主管部門(mén)頒發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全規(guī)定。⑵督促承包商建立健全安全生產(chǎn)的組織保證體系,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。⑶督促承包方對(duì)操作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育,并組織好分項(xiàng)分部工程安全技術(shù)交底。⑷檢查承包方各項(xiàng)安全措施到位情況,和關(guān)鍵工序的安全防護(hù)措施。⑸指令總包單位與分包單位訂立安全協(xié)議。⑹檢查承包方的其它各項(xiàng)安全工作,如防火、防洪,冬防寒夏防暑及衛(wèi)生防疫等。⑺監(jiān)理部選派得力的工程師,從事安全監(jiān)理工作,并建立崗位責(zé)任。

二、施工階段安全監(jiān)理要點(diǎn)

工程項(xiàng)目開(kāi)工后,在全面審查承包商的施工組織設(shè)計(jì)時(shí),要著重審查安全操作規(guī)程,并督促各項(xiàng)制度的落實(shí),責(zé)任到人,安全設(shè)備到位。受業(yè)主委托,安全監(jiān)理工程師代表業(yè)主全權(quán)處理施工中的違章操作現(xiàn)象,同時(shí)也有義務(wù)協(xié)助承包商完善各種管理制度。

施工階段安全監(jiān)理的主要方法有:

⑴審查各類(lèi)有關(guān)施工安全的文件,審查進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的各單位資質(zhì)及他們對(duì)各工序的安全施工技術(shù)措施和安全保證體系、人員配備。

⑵審查在本工程擬應(yīng)用的新工藝、新技術(shù)安全措施是否落實(shí)。

⑶審查承包商在工序交接檢的安全報(bào)告。

⑷跟蹤檢查,簽辦安全技術(shù)證書(shū);對(duì)每道工序的安全事宜予以確認(rèn)。

⑸在施工中,如遇下列情況,負(fù)責(zé)安全的監(jiān)理工程師,可下達(dá)暫時(shí)停工指令,安全監(jiān)理工程師在下達(dá)“暫時(shí)停工指令”后,及時(shí)上報(bào)總監(jiān)辦,請(qǐng)總監(jiān)代表復(fù)核后,補(bǔ)發(fā)書(shū)面停工令或撤消。①施工中出現(xiàn)安全異常,經(jīng)檢查指出,未見(jiàn)改進(jìn)或改進(jìn)措施不合要求者;②已發(fā)生事故未處理而繼續(xù)施工者;③安全措施未經(jīng)檢查,或無(wú)措施擅自施工者;④擅自變更設(shè)計(jì)圖紙盲目施工者;⑤擅自變更使用未經(jīng)檢驗(yàn)合格的材料構(gòu)件者;⑥未經(jīng)資質(zhì)審查進(jìn)場(chǎng)的分包人員,擅自施工者;

⑹最容易引發(fā)安全事故的主要有:

①腳手架。腳手架是高空作業(yè)中必不可少的設(shè)施,腳手搭設(shè)不牢,不穩(wěn)以及使用不當(dāng),都容易出現(xiàn)事故,因此腳手架是安全監(jiān)理的重點(diǎn)之一。博士論文，建設(shè)工程。

首先,腳手結(jié)構(gòu)搭設(shè)前對(duì)所用材料,都要認(rèn)真挑選,不合格的不能使用,腳手架搭設(shè)要牢固、穩(wěn)定,不僅要有足夠的堆料、操作、運(yùn)輸使用面積,同時(shí)又能確保在各種天氣和規(guī)定荷載下,不變形、不傾斜、不搖晃,并且拆、裝方便。

腳手架起用前,要經(jīng)常檢查,使用嚴(yán)格控制堆料,不得超載,上下層交叉作業(yè)時(shí),要按規(guī)定設(shè)防護(hù)網(wǎng),發(fā)現(xiàn)主桿沉陷、懸空,節(jié)點(diǎn)松動(dòng),歪斜變形等,要停止操作,認(rèn)真加固好后使用,大風(fēng)、大霧、大雨天應(yīng)暫停使用。

②高空作業(yè)。工程在施工過(guò)程中,高空作業(yè)往往是在所難免的,而高空作業(yè)防護(hù)不當(dāng),往往是事故發(fā)生的重要因素。因此在安全監(jiān)理工作中,特別注意此環(huán)節(jié)中的臨邊作業(yè),洞口作業(yè)及懸空操作。a)臨邊作業(yè)。建筑物的外墻、陽(yáng)臺(tái)、窗臺(tái)等往往需臨邊施工,在臨邊作業(yè)時(shí),要按安全規(guī)程設(shè)置,可靠的防護(hù)欄、防護(hù)網(wǎng)并裝安全門(mén)。博士論文，建設(shè)工程。b)洞口作業(yè)。博士論文，建設(shè)工程。對(duì)施工中預(yù)留的洞口,要按規(guī)定設(shè)置護(hù)欄,護(hù)欄上裝明顯標(biāo)志及通道門(mén),洞口要加安全蓋,防止從洞口墜物傷人。c)懸空作業(yè)。對(duì)懸空作業(yè)所用的防護(hù)設(shè)施,如吊籃、吊籠、平臺(tái)、繩索、塔架等均應(yīng)認(rèn)真核查,確保安全無(wú)誤,方準(zhǔn)使用,且勿存有僥幸心理。

③施工機(jī)械及施工用電。施工機(jī)械及施工用電所引起的事故,也是近年來(lái)安全事故的一個(gè)主要因素,因此要督促施工單位經(jīng)常對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查、保養(yǎng)、維修,使其處于良好狀態(tài)。對(duì)于其他一些中小型機(jī)械等,也應(yīng)加強(qiáng)安全防護(hù)措施。

臨時(shí)施工用電要按規(guī)定安裝、接線,并做好保護(hù)接地,設(shè)專人管理,以避免觸電傷亡事故。

④落實(shí)防火責(zé)任制,設(shè)立消防組織人員,消防器材準(zhǔn)備充分,不得挪用,制定明火使用審批制度,焊接作業(yè)要有人負(fù)責(zé)防護(hù)防火災(zāi)事故發(fā)生。

三、安全控制具體措施

1.技術(shù)措施。(1)審核施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部的安全保證體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制。

(2)審查承包人提交的施工組織設(shè)計(jì)的安全措施的可行性。重點(diǎn)對(duì)坑開(kāi)挖和腳手架;模版支撐體系、高空作業(yè)、交叉作業(yè)、塔式起重機(jī)、人貨電梯、臨時(shí)用電等工程或部位進(jìn)行審查。(3)監(jiān)理安全文明檢查制度和安全會(huì)議制度,項(xiàng)目安全生產(chǎn)組建每周召開(kāi)各方參加的項(xiàng)目安全例會(huì);對(duì)本周的安全檢查情況予以審查,并核查已出現(xiàn)的安全問(wèn)題是否已按要求進(jìn)行整改,同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷改進(jìn)安全。(4)通過(guò)“合理定制,進(jìn)行牧師檢查“的輔助措施做好安全文明、環(huán)境保護(hù)。

2.組織措施。博士論文，建設(shè)工程。(1)監(jiān)理健全監(jiān)理組織,完善職責(zé)分工及有關(guān)制度,落實(shí)安全管理的責(zé)任。(2)監(jiān)理部設(shè)定安全文明生產(chǎn)安全文明負(fù)責(zé)人,常抓不懈。(3)編制本工程安全管理工作計(jì)劃和詳細(xì)的工作細(xì)則。(4)大張旗鼓地宣傳、樹(shù)立文明安全生產(chǎn)的意識(shí)。

3.經(jīng)濟(jì)措施。(1)制定安全公約,明確要求、責(zé)任,明確獎(jiǎng)懲規(guī)定。開(kāi)工前監(jiān)理組織業(yè)主、施工各方召開(kāi)會(huì)議,制定“本工程安全文明管理規(guī)定”,提出具體的文明工地的要求,要求應(yīng)具體,切和實(shí)際,不搞花架子。博士論文，建設(shè)工程。博士論文，建設(shè)工程。并制定具體的獎(jiǎng)懲條款,對(duì)違反安全作業(yè)規(guī)定的行為的獎(jiǎng)懲應(yīng)具有具體的獎(jiǎng)懲數(shù)額。(2)組織聯(lián)合檢查組,定期(每月至少兩次)對(duì)工地檢查,有違規(guī)者嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲。

4.合同措施。(1)協(xié)助業(yè)主簽訂好施工合同,對(duì)合同中設(shè)計(jì)施工安全的條款,應(yīng)嚴(yán)禁,不出現(xiàn)對(duì)業(yè)主不利的條款。(2)做好工程安全記錄,保存好各種安全管理文件。(3)對(duì)發(fā)生的安全事故按國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定上報(bào)和處理。(4)平時(shí)注意收集有關(guān)安全信息的資料,進(jìn)行分析,提交給予有關(guān)部門(mén)參考,便于她們作出正確決策。

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