導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)建設(shè)的基本概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

Abstract：The concept of corporate social responsibility requirements of enterprises can not pursue a single economic objective, the enterprises should bear its own as a "social citizenship" responsibilities. Manifestation of corporate social responsibility is to participate in community building. The article discusses the process of community building the main building in the marginalization of the advantages of enterprises to participate in community building, and try to clarify the enterprises to participate in community building on the basic theory momentum.

關(guān)鍵詞：企業(yè) 社會(huì)責(zé)任 社區(qū)建設(shè)

Key words: enterprise social responsibility community building

作者簡(jiǎn)介：

1雷鳴，(1987－)男，河南泌陽人，中南大學(xué)2009級(jí)社會(huì)學(xué)碩士，研究方向：城鄉(xiāng)社會(huì)學(xué)

2張桂蓉，(1967－)女，湖南長(zhǎng)沙人，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向：社區(qū)社會(huì)學(xué)，社會(huì)管理與社會(huì)政策

引言

社區(qū)建設(shè)，也稱為社區(qū)發(fā)展，現(xiàn)在已成為現(xiàn)代國(guó)際思潮，也是我國(guó)社會(huì)的熱門話題。中國(guó)社區(qū)發(fā)展是20世紀(jì)90年代初期，在城市社區(qū)服務(wù)工作普遍興起與發(fā)展的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)而提出的社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念。[1]提出這個(gè)概念的目的，旨在以社區(qū)發(fā)展為切入點(diǎn)，全方位加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，為和諧社會(huì)構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)入90年代后，隨著我國(guó)改革開放的深入推進(jìn)，原來由政府和企事業(yè)單位包攬的社會(huì)職能開始分化并逐漸回歸于社會(huì)和社區(qū)，社區(qū)在社會(huì)發(fā)展中的地位、價(jià)值、功能等日益凸顯，社區(qū)建設(shè)獲得了空前的發(fā)展機(jī)會(huì)。目前，社會(huì)各界關(guān)于社區(qū)建設(shè)的重要性已達(dá)成共識(shí)，現(xiàn)在努力重點(diǎn)是如何更卓有成效的開展社區(qū)建設(shè)。經(jīng)驗(yàn)顯示，社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界、各種力量的參與。政府、居委會(huì)、駐社區(qū)單位、社會(huì)組織、社區(qū)居民等各種力量通力合作，在國(guó)內(nèi)已形成了比較典型的社區(qū)建設(shè)模式。這些典型的模式無一不是各種力量協(xié)同努力的結(jié)晶。在這些模式中，顯而易見的是企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中的作用及責(zé)任未能得到明確體現(xiàn)，因此，文章的關(guān)切是：對(duì)于企業(yè)作為一個(gè)在現(xiàn)在社會(huì)生活中有舉足輕重作用的組織在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)該履行的責(zé)任進(jìn)行理論分析，探討企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而更好地明確企業(yè)對(duì)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任，探索企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的有效模式。

一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的定義

在文章語境中，社會(huì)責(zé)任的定義是：如果企業(yè)在承擔(dān)法律上和經(jīng)濟(jì)上的義務(wù)的前提下，還承擔(dān)追求對(duì)社會(huì)有利的長(zhǎng)期目標(biāo)的義務(wù)，就認(rèn)為企業(yè)是有社會(huì)責(zé)任的。[2]企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與改革前的企業(yè)辦社會(huì)并不是對(duì)等的。企業(yè)辦社會(huì)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企不分的產(chǎn)物，企業(yè)不是作為一個(gè)獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)單位，而且無視經(jīng)營(yíng)績(jī)效，企業(yè)本身應(yīng)具有的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展等權(quán)利被政府取代導(dǎo)致以政代企；而政府的公共管理及服務(wù)職能卻由企業(yè)遵照行政指令包攬下來；企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)、支持社區(qū)發(fā)展，是在解脫社會(huì)事務(wù)的沉重負(fù)擔(dān)以后，充分利用良好的社會(huì)和社區(qū)環(huán)境發(fā)展企業(yè)，積極參加必要的社區(qū)建設(shè)、管理工作，共建文明社區(qū)，為社區(qū)的健康發(fā)展提供必要的條件。這是企業(yè)與社區(qū)的一種新型關(guān)系。企業(yè)承擔(dān)社區(qū)建設(shè)責(zé)任的方式或途徑，主要以構(gòu)建優(yōu)良的社會(huì)公共關(guān)系、企業(yè)的形象和品牌建設(shè)的方式或途徑進(jìn)行。

二、我國(guó)當(dāng)下社區(qū)建設(shè)主體的邊緣化

社區(qū)是一定區(qū)域內(nèi)的具有一些共同文化價(jià)值觀念的人群所組成的社會(huì)生活共同體。我國(guó)目前的社區(qū)建設(shè)大多以法定社區(qū)為操作單位。在當(dāng)前語境中，實(shí)際確定社區(qū)實(shí)體所首選的標(biāo)準(zhǔn)是地域界限明顯，至于成員歸屬感的強(qiáng)弱則是次要的。具體而言，社區(qū)在農(nóng)村指的是行政村或自然村；在城市指的是街道辦事處轄區(qū)或居委會(huì)轄區(qū)以及一些城市新劃分的社區(qū)委員會(huì)轄區(qū)。[3]社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是社區(qū)資源和社區(qū)力量的整合過程，即使社區(qū)中所有的資源和力量形成合力來共同建設(shè)社區(qū)。[4]社區(qū)建設(shè)要立足社區(qū)發(fā)展實(shí)際，因地制宜的建設(shè)和諧社區(qū)。

社區(qū)建設(shè)主體有政府、駐區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)組織、社區(qū)居民以及社區(qū)的居委會(huì)等。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)建設(shè)的一大困境是社區(qū)建設(shè)主體的邊緣化：政府在社區(qū)建設(shè)中的越位與缺位；居委會(huì)自身職責(zé)模糊不明；駐區(qū)企事業(yè)單位的缺位；社區(qū)組織的發(fā)展受到重重限制；社區(qū)居民漠視社區(qū)建設(shè)。

政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的作用應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)、引導(dǎo)作用。目前社區(qū)建設(shè)中政府意志不可小覷，有時(shí)甚至越俎代庖，把本應(yīng)該由社區(qū)組織承擔(dān)的職責(zé)包攬于己身，沒有放權(quán)給社區(qū)組織和基層居委會(huì)。另外，政府囿于計(jì)劃體制下的觀念，有時(shí)會(huì)限制社區(qū)組織的發(fā)展。社區(qū)建設(shè)資金等社區(qū)建設(shè)亟需的資源，由于基層政府財(cái)政捉襟見肘，往往是力不從心，難以到位。

居委會(huì)是我國(guó)城市基層的自治組織。但是居委會(huì)在產(chǎn)生之初就是作為國(guó)家權(quán)力在基層的延伸即政府的“腿”、“腳”等形象出現(xiàn)的。而且社區(qū)建設(shè)所需各種資源，如人力、財(cái)力、物力等，居委會(huì)并不具備。同時(shí)，居委會(huì)的自治性質(zhì)現(xiàn)在并未完全顯現(xiàn)，居委會(huì)的各種工作對(duì)“上”負(fù)責(zé)的意味遠(yuǎn)甚于對(duì)“下”負(fù)責(zé)。這樣社區(qū)居民的滿意度就不成為社區(qū)居委會(huì)的工作重點(diǎn)，而完全是為了完成上級(jí)交付的行政任務(wù)。居委會(huì)角色的混淆勢(shì)必導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)步履維艱。

在改革開放之前，駐區(qū)企事業(yè)單位與社區(qū)基本上算是“一家人”，企業(yè)辦社會(huì)成為一種社區(qū)建設(shè)的基本模式，其時(shí)不存在駐區(qū)單位對(duì)社區(qū)建設(shè)的不在場(chǎng)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)社區(qū)建設(shè)的所需資金等一些重要資源，社區(qū)的一個(gè)重要的來源渠道就是駐區(qū)單位提供的資金。但是自從改革開放后，駐區(qū)單位紛紛改制，國(guó)家為國(guó)企減負(fù)，提倡企業(yè)剝離社會(huì)職能，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中“輕裝上陣”。同時(shí)國(guó)家又開始注重社區(qū)建設(shè)，但是凸顯的問題是社區(qū)建設(shè)的各種資源從何處來？現(xiàn)在企事業(yè)單位的當(dāng)務(wù)之急是分清以前的單位辦社會(huì)與企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的區(qū)別，企業(yè)要在新形勢(shì)下參與社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以嶄新的方式和形式履行自己的社會(huì)責(zé)任。

社區(qū)組織作為社區(qū)建設(shè)的重要主體，其在社區(qū)建設(shè)中的作用被廣大社區(qū)建設(shè)成功的國(guó)家所證明，其重要性已毋庸置疑。但是由于政府觀念尚未完全轉(zhuǎn)變及對(duì)于培育社區(qū)組織沒有經(jīng)驗(yàn)等方面的原因，至此，我國(guó)社區(qū)組織發(fā)育緩慢，社區(qū)組織效能低下。社區(qū)組織的不健全，以及社區(qū)組織不能解決社區(qū)居民的日常生活中的問題，進(jìn)一步導(dǎo)致社區(qū)組織對(duì)于社區(qū)居民缺乏吸引力，這樣就產(chǎn)生惡性循環(huán)。社區(qū)組織作為社區(qū)建設(shè)的重要主體未能發(fā)揮明顯作用，社區(qū)建設(shè)舉步維艱也就在所難免了。

社區(qū)居民原先一直處于單位制之中，單位包攬了居民的絕大多數(shù)生活所需，導(dǎo)致居民只知單位，不知社區(qū)。當(dāng)單位制趨于解體，社區(qū)建設(shè)大力發(fā)展之時(shí)，社區(qū)居民并未完全轉(zhuǎn)變過來，保持著對(duì)社區(qū)建設(shè)漠視的慣性。目前，各社區(qū)的居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情并不高，大多積極參與社區(qū)活動(dòng)的是退休的、下崗的等群體，作為居民中社區(qū)建設(shè)主體的青壯年群體大多依托在工作場(chǎng)所，而完全不理睬所住社區(qū)的建設(shè)及發(fā)展。社區(qū)建設(shè)的最主要的主體、社區(qū)建設(shè)最主要的利益相關(guān)者卻完全漠視社區(qū)建設(shè)，由此可見社區(qū)建設(shè)的境況。

政府的力不從心、居委會(huì)的角色模糊、駐區(qū)單位的責(zé)任不明、社區(qū)組織的發(fā)育不良、居民的漠不關(guān)心等這些社區(qū)建設(shè)主體的集體邊緣化，導(dǎo)致國(guó)家大力倡導(dǎo)并給予穩(wěn)定基層社會(huì)厚望之責(zé)的社區(qū)建設(shè)未能如約而至，現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的困境迫切需要社區(qū)建設(shè)的各主體協(xié)作起來，各自切實(shí)履行自己的職能與完成自己的職責(zé)。

三、企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)理論分析

從前面的社區(qū)建設(shè)主體的邊緣化可以看出社區(qū)建設(shè)存在的些許困境。我們的關(guān)切是：企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)有何優(yōu)勢(shì)？在社區(qū)建設(shè)中，企業(yè)何為？

（一）企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的理由及優(yōu)勢(shì)

企業(yè)的作用包括：企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是我國(guó)目前逐步走向成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參加者；企業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)和流通的直接承擔(dān)者；企業(yè)是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的主要力量。由于企業(yè)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中作用重大，因此，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)和發(fā)展過程中擁有和積累了許多資源，如人才、資金、先進(jìn)管理方法等，這些資源皆可用于社區(qū)建設(shè)。

1.滿足公眾期望

從國(guó)際范圍來看，自20世紀(jì)60年代以來，社會(huì)對(duì)企業(yè)的期待越來越多，現(xiàn)在有很多人支持企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重目標(biāo)?；蛟S“社會(huì)”這個(gè)概念對(duì)一些企業(yè)來說顯得飄渺，不如社區(qū)來得實(shí)在且可行。因此，企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)也是社區(qū)居民對(duì)企業(yè)的期待。

2.增加長(zhǎng)期利潤(rùn)

大多數(shù)研究業(yè)已表明企業(yè)的社會(huì)責(zé)任行動(dòng)不會(huì)影響企業(yè)的長(zhǎng)期利潤(rùn)。相反，有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)能可靠地獲取較多的長(zhǎng)期利潤(rùn)，這在很大程度上歸因于企業(yè)的社會(huì)責(zé)任行為所帶來的良好的社區(qū)關(guān)系和企業(yè)形象。

3.創(chuàng)造良好的環(huán)境

參與社區(qū)建設(shè)有助于提高生活質(zhì)量和改善所在社區(qū)的狀況，這種良好的環(huán)境有利于企業(yè)的生存和發(fā)展。

4.擁有資源

當(dāng)前企業(yè)與社區(qū)相比，企業(yè)無疑擁有社區(qū)難以匹敵的財(cái)力資源、技術(shù)人員和管理才能等，企業(yè)從社會(huì)獲得了集中資源，企業(yè)也因此理當(dāng)承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。[2]

（二）企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的理論分析

公眾期待、企業(yè)自身利益考慮以及企業(yè)確實(shí)擁有較多資源等優(yōu)勢(shì)使得企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中必須有所行動(dòng)、有所作為。

社區(qū)生活本質(zhì)是社區(qū)利益相關(guān)者之間的合作伙伴關(guān)系，社區(qū)治理是社區(qū)利益相關(guān)者之間合作治理社區(qū)公共事務(wù)的過程。社區(qū)治理主體是包括政府組織、社區(qū)組織、社會(huì)中介組織、企業(yè)、居民等的平等參與者；治理客體是社區(qū)公共事務(wù)；治理規(guī)則是社區(qū)成員認(rèn)同的社區(qū)規(guī)范；治理過程表現(xiàn)為各利益主體之間的合作互動(dòng)行為的實(shí)體活動(dòng)。社區(qū)治理主體的特征：多元性；平等性，強(qiáng)調(diào)各參與者是平等的，不存在領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者、管理者與被管理者之間的明確界限。[5]

企業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可或缺的重要的單位，社區(qū)建設(shè)是一個(gè)包括企業(yè)在內(nèi)的各主體之間合作互動(dòng)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。按照嵌入性理論的分析框架，企業(yè)的發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的狀況是相互嵌入的。企業(yè)發(fā)展所需的人才、政策扶持、公眾支持、形象塑造、文化建設(shè)等無疑受到社區(qū)建設(shè)的影響；社區(qū)建設(shè)是各主體協(xié)調(diào)互動(dòng)合作的過程，企業(yè)作為一個(gè)重要的建設(shè)主體，其對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與，帶來的不只是資金等物質(zhì)資源，還包括企業(yè)的文化、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念等重要的無形資源。尤其是企業(yè)和社區(qū)建設(shè)在文化的相互滲透、嵌入方面，甚至可以說企業(yè)文化和社區(qū)優(yōu)秀文化是相互型塑的。

四、結(jié)語

雖然目前關(guān)于社區(qū)建設(shè)的概念尚無一個(gè)包括政府官員、學(xué)者、社區(qū)居民各方共同認(rèn)可的定義，但是社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐卻已風(fēng)生水起。社區(qū)建設(shè)不只是某一個(gè)主體自己的事情，也不是某一主體可以單憑一己之力搞好社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)建設(shè)場(chǎng)景中，企業(yè)在場(chǎng)已經(jīng)在理論和實(shí)踐中證明是可行的、有效的。我國(guó)企業(yè)與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系經(jīng)歷了企業(yè)完全辦社會(huì)-企業(yè)剝離社會(huì)職能-企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任三個(gè)階段，而當(dāng)前在改革企業(yè)社會(huì)責(zé)任過程中，未免矯枉過正，導(dǎo)致大多企業(yè)沒有意識(shí)到自己應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，更不能理解企業(yè)在社區(qū)建設(shè)過程中自己的擔(dān)當(dāng)。企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)初露端倪，隨著改革的不斷深入及企業(yè)自身的成熟，企業(yè)將會(huì)更自主的、積極的、全方位的、多渠道的參與社區(qū)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周三多.管理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2000.

[3]鄭航生.社會(huì)學(xué)概論新修[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)，2003

篇2

發(fā)揮窗口作用打好和諧社會(huì)的思想基礎(chǔ)

社區(qū)是一個(gè)社會(huì)的縮影，更是一個(gè)陣地。特別是在當(dāng)今科學(xué)文化進(jìn)步日新月異的時(shí)代，我們不去占領(lǐng)，必然就有其他的思潮和行為去占領(lǐng)。因此，更應(yīng)該發(fā)揮社區(qū)的窗口職能，加強(qiáng)和諧社會(huì)的思想文化教育。一是利用社區(qū)窗口，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是黨和國(guó)家根據(jù)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步所倡立的世界觀，旗幟鮮明地論述了高尚與低下、進(jìn)步與落后、光榮與恥辱等社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)的進(jìn)步性和歷史的先進(jìn)性。通過設(shè)置宣傳欄、營(yíng)造氛圍、開設(shè)居民論壇、開展講座、民意測(cè)評(píng)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作方法，提升社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)在居民日常生活中的引力和影響，更重大的現(xiàn)實(shí)意義在于，通過這種“潤(rùn)物細(xì)無聲”的宣傳教育，社會(huì)主義核心價(jià)值觀不僅成為居民行為準(zhǔn)則，還成為引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣向清正質(zhì)樸的方向發(fā)展。二是利用社區(qū)窗口，弘揚(yáng)中華文化。文化在一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的進(jìn)步中，起著核心的作用。作為傳承了五千年的中華文化，不僅孕育了幾千年的中華文明，更是國(guó)家民族生生不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的不竭動(dòng)力。利用社區(qū)窗口，通過開展國(guó)學(xué)知識(shí)競(jìng)賽、詩(shī)聯(lián)大賽、講演等文化活動(dòng)，在歡聲笑語中導(dǎo)入傳統(tǒng)文化，讓更多的人了解中國(guó)的文化精神，并把這種文化精神傳承下去。三是利用社區(qū)窗口，弘揚(yáng)文化創(chuàng)新。結(jié)合國(guó)家的發(fā)展形勢(shì)、政策，組織居民參觀國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、舉辦祖國(guó)建設(shè)成就展等活動(dòng)，讓居民能夠感受到祖國(guó)的變化和進(jìn)步，并把這種進(jìn)步通過社區(qū)窗口反映到文化創(chuàng)作中，再通過開發(fā)人民群眾喜聞樂見的相聲、舞蹈、小品等節(jié)目，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳到每一位社區(qū)居民心中，使建設(shè)和諧社會(huì)的思想文化深入人心。

發(fā)揮服務(wù)職能打造和諧社會(huì)氛圍

黨的宗旨是為人民服務(wù)。社區(qū)作為最基層的單元，其主要功能之一就是為廣大居民服好務(wù)。一是轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高服務(wù)意識(shí)。社區(qū)作為一個(gè)獨(dú)特的小社會(huì)，一個(gè)居民生活的家園，無論是小區(qū)內(nèi)的離退休、下崗、失業(yè)人員，還是國(guó)家工作人員、企事業(yè)單位干部，都要按照社區(qū)的制度、流程，以“俯首甘為孺子?！钡木瘢苑?wù)為職責(zé)要?jiǎng)?wù)，樹立公平、公正、友善的服務(wù)觀念，真心實(shí)意、心甘情愿地為他們服務(wù)。二是建立親鄰友好交流平臺(tái)，增強(qiáng)居民間的親情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市小區(qū)居民相互聯(lián)系的幾率不超過20％。住了好些年大家都不知道自己的對(duì)門、樓上樓下來自何方、姓甚名誰，正如一則短信所說，手機(jī)里存了幾百個(gè)電話號(hào)碼，但沒有一個(gè)是鄰居的。用“老死不相往來”形容現(xiàn)代的居民關(guān)系可能有些過頭，但也說明城市社區(qū)居民之間的確缺乏相互溝通聯(lián)系。通過建立親鄰友好交流平臺(tái)，為居民間的相互交流提供方便，使社區(qū)不僅鳥語花香，而且還變得情意融融。三是加快社區(qū)志愿者服務(wù)體系，形成相互幫助、相互關(guān)心、相互愛護(hù)的和諧環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的改善，人均壽命越來越長(zhǎng)，中國(guó)也逐漸進(jìn)入了老齡化社會(huì)。據(jù)不久前國(guó)家公布的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)65歲以上的老年人接近1個(gè)億，占到了我們社會(huì)總?cè)丝诘?％左右。在社區(qū)里以兩位老人居住的家庭也占到了相當(dāng)大的比重。這就表明，社區(qū)建設(shè)必須在志愿者服務(wù)方面下工夫，組織小區(qū)的各種資源、力量，建立一套完整的志愿者服務(wù)體系，為這些以老年居民為代表的小區(qū)居民服好務(wù)。四是完善社區(qū)醫(yī)療保障體系，通過讓醫(yī)療站進(jìn)社區(qū)、建立居民個(gè)人健康檔案、居民定期醫(yī)療體檢和24小時(shí)送藥服務(wù)等措施，全力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作水平。

發(fā)揮社區(qū)政府職能促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

設(shè)立社區(qū)的目的之一，就是把小區(qū)內(nèi)居民的健康、物業(yè)、安全等工作由政府轉(zhuǎn)移到社區(qū)里來，由社區(qū)履行政府的部分職能，這就讓社區(qū)成為名符其實(shí)的小社會(huì)。通過這個(gè)職能，按照和諧社會(huì)的要求，建立兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是小區(qū)規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從目前的小區(qū)建設(shè)看，自我改造、個(gè)性設(shè)計(jì)等一直是社區(qū)建設(shè)中存在的主要問題，有的還打著保護(hù)業(yè)主利益的正當(dāng)旗號(hào)，行個(gè)別利益之實(shí)，造成了社區(qū)建設(shè)規(guī)劃得不到落實(shí)，視覺形象不完整，個(gè)體差異千姿百態(tài)，也影響了整體的和諧。因此，必須對(duì)社區(qū)規(guī)劃進(jìn)行硬性制度管理就顯得及時(shí)和重要，防范人為超標(biāo)，保持小區(qū)的完整、和諧和優(yōu)美，提高小區(qū)建設(shè)的視覺形象。二是物業(yè)管理實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。小區(qū)收費(fèi)越來越成為社區(qū)管理與業(yè)主之間的主要矛盾，站在業(yè)主的角度看，物業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠透明，管理也不夠民主，服務(wù)也不到位；站在社區(qū)管理者角度來說，小區(qū)建設(shè)需要強(qiáng)化的工作內(nèi)容多、項(xiàng)目雜、開支的變動(dòng)大，客觀上造成了收費(fèi)與支出管理難度大。解決的方法就是做到收費(fèi)透明化、管理規(guī)范化、服務(wù)滿意化，使每一位業(yè)主都能享受到最溫馨的服務(wù)，使社區(qū)的每項(xiàng)支出都有據(jù)可依、有據(jù)可查。同時(shí)，建立居民監(jiān)督機(jī)制，歡迎居民對(duì)小區(qū)工作提合理化建議、反映存在的問題、對(duì)小區(qū)干部進(jìn)行監(jiān)督等，促進(jìn)和諧小區(qū)的建設(shè)，通過“小河有水大河滿”的方式，促進(jìn)整個(gè)和諧社會(huì)的建設(shè)。

篇3

>> 慈善文化進(jìn)社區(qū)：意義、挑戰(zhàn)與路線圖 慈善文化進(jìn)家庭：意義挑戰(zhàn)與路線圖 建設(shè)“廉潔城市”：意義、挑戰(zhàn)與路線圖 淺談慈善文化進(jìn)社區(qū)入家庭的實(shí)踐與思考 慈善文化與企業(yè)營(yíng)銷 推進(jìn)企業(yè)文化落地的路線圖 中美慈善文化的比較與借鑒 改革的路線圖與公信力 解密三間房的文化創(chuàng)意路線圖 一份把握中國(guó)文化的路線圖 減稅路線圖 游玩路線圖 豬肉路線圖 突圍路線圖 稅改路線圖 創(chuàng)業(yè)路線圖 權(quán)力路線圖 壓力“路線圖” 晉升路線圖 治黨路線圖 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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篇4

地產(chǎn)電商基本概念

經(jīng)過探討和研究我們總結(jié)出了地產(chǎn)電商的模式，所謂的地產(chǎn)電商就是房地產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的有機(jī)融合。為什么我們要關(guān)注地產(chǎn)電商？第一是國(guó)家現(xiàn)在政策上大力支持電子商務(wù)，各地政府也相當(dāng)重視；第二是互聯(lián)網(wǎng)是不斷發(fā)展的新技術(shù)，這些技術(shù)打通了過去房地產(chǎn)業(yè)信息的不對(duì)稱；第三是我們的銷售，產(chǎn)品這塊我們之前考慮的都比較少。而地產(chǎn)電商就是基于轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的市場(chǎng)與格局，以房地產(chǎn)業(yè)為核心，以大數(shù)據(jù)和云計(jì)算為鏈接，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)無所不在為場(chǎng)景，以電子商務(wù)為平臺(tái)，以電商產(chǎn)業(yè)園、O2O 商業(yè)綜合體、智慧社區(qū)等為實(shí)現(xiàn)方式，以智能化、差異化、個(gè)性化的設(shè)計(jì)為體驗(yàn)，以商業(yè)地產(chǎn)保值增值為目的的商業(yè)模式。

房地產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化的實(shí)踐

房地產(chǎn)已經(jīng)步入平穩(wěn)期，具有先見意識(shí)的地產(chǎn)企業(yè)將目光投向了電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、O2O 商業(yè)綜合體和智慧社區(qū)。

現(xiàn)在說到電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，就不能不談嶺南國(guó)際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。它是由廣州市嶺南電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園有限公司重點(diǎn)打造的現(xiàn)代化國(guó)際電子商務(wù)集散地，是由傳統(tǒng)鞋商轉(zhuǎn)型而成的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。嶺南國(guó)際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園利用自身的地理優(yōu)勢(shì)及硬件優(yōu)勢(shì)，集“辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、信息流”為一體，通過產(chǎn)業(yè)集群的方式，大力推進(jìn)電子商務(wù)行業(yè)和各行業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，解決商家“貨源、培訓(xùn)、推廣、招聘、采購(gòu)、創(chuàng)業(yè)、拍照、設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)、金融、市場(chǎng)咨詢”等問題，形成電子商務(wù)企業(yè)的綜合平臺(tái)。

而商業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)改造則是商業(yè)地產(chǎn)商最為關(guān)注的領(lǐng)域，因?yàn)樯虡I(yè)地產(chǎn)關(guān)注的就是客戶的持續(xù)消費(fèi)。很多客戶主要來源于周邊 3 公里到 5 公里范圍內(nèi)的辦公樓和社區(qū)，如果能把這 3 公里到 5 公里范圍內(nèi)的客戶通過互聯(lián)網(wǎng)搭建一個(gè)立體的銷售網(wǎng)絡(luò)，然后根據(jù)不同需求進(jìn)行商業(yè)服務(wù)組合和運(yùn)營(yíng)，就能保證商業(yè)地產(chǎn)在此地區(qū)穩(wěn)步增值?，F(xiàn)在流行的“O2O”商業(yè)模式就是打通“線上 + 線下”渠道，增加客戶體驗(yàn)環(huán)節(jié)而形成立體銷售網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的新變革。

最后是互聯(lián)網(wǎng)思維與社區(qū)緊密結(jié)合。對(duì)于地產(chǎn)開發(fā)商而言，智慧社區(qū)也是打造產(chǎn)品差異化的未來趨勢(shì)。智慧社區(qū)是利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、信息智能終端等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民吃、住、行、游、購(gòu)、娛、健等生活的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動(dòng)化和協(xié)同化管理，將社區(qū)建設(shè)成為政務(wù)高效、服務(wù)便捷、管理睿智、生活智能、環(huán)境宜居的社區(qū)生活新業(yè)態(tài)。近年來，我國(guó)開始有系統(tǒng)地建設(shè)智慧社區(qū)。

篇5

    關(guān)鍵詞:社區(qū) 兒童社會(huì)化 社區(qū)對(duì)兒童社會(huì)化的作用

    社會(huì)化是社會(huì)學(xué)的基本概念之一,也是心理學(xué),人類學(xué)研究的問題。它是指作為個(gè)體的生物人,通過社會(huì)交互作用,學(xué)習(xí)社會(huì)文化,掌握生活技能,適應(yīng)社會(huì)生活,成長(zhǎng)為社會(huì)人的過程。兒童社會(huì)化是人生最初階段的社會(huì)化,也是社會(huì)化發(fā)展的最重要時(shí)期。兒童的社會(huì)化總是在具體的社區(qū)進(jìn)行的,是通過所在社區(qū)中的社會(huì)化的多種渠道來接觸更高層次的社會(huì)文化。

    對(duì)兒童社會(huì)化起到作用的有如下社區(qū)要素:社區(qū)內(nèi)各個(gè)家庭、鄰里、同輩群體、學(xué)校等正式或非正式組織,還有來自社區(qū)之外的大眾傳播媒介如廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等。所有這些構(gòu)成了社區(qū)社會(huì)化的軟件和硬件系統(tǒng),同時(shí)還和整個(gè)社會(huì)的社會(huì)化教育聯(lián)系在一起,構(gòu)成了一個(gè)較為完整的網(wǎng)絡(luò)。

    八月二十五日至九月十七日,我在濟(jì)南市歷下區(qū)大明湖街道辦事處舜井社區(qū)居委會(huì)實(shí)習(xí)期間,就社區(qū)對(duì)兒童社會(huì)化的作用這一問題進(jìn)行了考察、了解?，F(xiàn)以舜井社區(qū)居委會(huì)為例,就這一問題做簡(jiǎn)單分析。

    首先,有必要對(duì)社區(qū)的概念加以界定?！吧鐓^(qū)”一詞自德國(guó)社會(huì)學(xué)家藤尼斯在《社區(qū)和社會(huì)》一書中首先提出來之后,至今已經(jīng)有140多種解釋或表述?！队^察社會(huì)視角——社區(qū)新論》一書指出:“社區(qū)一般指聚集在一定區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)群眾和社會(huì)組織,根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)實(shí)體,是一個(gè)地域社會(huì)共同體”,這個(gè)概念一般是廣義上的社區(qū)概念。如:工業(yè)區(qū)、科技文化區(qū)、商業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、農(nóng)村村委會(huì)、村民小組等。民政部關(guān)于《在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》指出:社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體?？梢酝ㄋ椎卣f:社區(qū)就是居住在同一區(qū)域,靠一定的規(guī)范約束,大家互相聯(lián)系,互相幫助的共同體。

    一、社區(qū)影響兒童社會(huì)化的要素及其功能發(fā)揮

    1、社區(qū)內(nèi)家庭

    在一切社會(huì)中,家庭是最重要的社會(huì)化因素。這是因?yàn)?首先,家庭是社會(huì)化的最初場(chǎng)所,是兒童社會(huì)化的主要機(jī)構(gòu)。在人出生的前幾年里,家庭對(duì)兒童的社會(huì)化擔(dān)負(fù)主要的責(zé)任。在家庭里,兒童學(xué)會(huì)了語言,開始了解行為規(guī)范,價(jià)值觀念,并且從家庭成員尤其是父母那里習(xí)得行為方式,形成了最初的個(gè)性特征。其次,家庭成員尤其是父母通過對(duì)孩子的撫育,呵護(hù),與孩子建立了親密的感情聯(lián)系,為孩子的情感培養(yǎng)創(chuàng)造了條件。再次,兒童在家庭中逐漸獲得了最基本的生活技能。

    2、社區(qū)內(nèi)學(xué)校

    學(xué)校(包括托兒所、幼兒園等)是社會(huì)有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行系統(tǒng)教育的機(jī)構(gòu),也是個(gè)體繼家庭之后社會(huì)化的第二個(gè)主要場(chǎng)所。隨著兒童年齡的增長(zhǎng),隨著社會(huì)的日益發(fā)展,單靠傳統(tǒng)家庭教育,已經(jīng)滿足不了人們各方面知識(shí)的需要,而通過學(xué)校,人們可以有組織、有目的的系統(tǒng)獲得與社會(huì)需要相適應(yīng)的各種知識(shí)技能和價(jià)值觀念。

    舜井社區(qū)居委會(huì)內(nèi)現(xiàn)有托兒所2 所,幼兒園 2所,早教機(jī)構(gòu)1所,小學(xué)1 所。在國(guó)舜·世紀(jì)陽光早期教育中心,這里的幼兒在老師的照顧和與其他幼兒的互動(dòng)中度過了社會(huì)化的重要階段。在這里,幼兒掌握了基本的生活技能和粗淺的社會(huì)文化知識(shí),完善了自我觀念,有了初步的社會(huì)角色意識(shí),加強(qiáng)了社會(huì)交往與合作的意識(shí)。

    該早教中心尤其注重兒童的交往合作行為和意識(shí)的培養(yǎng)。教師作為教育的計(jì)劃者、組織者、實(shí)施者,常常強(qiáng)調(diào)小朋友們要團(tuán)結(jié)友愛、謙讓分享等。這種教育在我國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情下,有利于幼兒社會(huì)交往和合作意識(shí)的培養(yǎng)。

    3、社區(qū)內(nèi)同輩群體

    同輩群體是少年兒童社會(huì)化的主要場(chǎng)所,每一個(gè)少年兒童都必須參與并認(rèn)同于一個(gè)同輩群體,通過群體之間的社會(huì)文化傳遞促進(jìn)其社會(huì)化過程。人的社會(huì)化是通過社會(huì)交往進(jìn)行的,個(gè)體也只有通過社會(huì)交往才能成為一個(gè)真正的“社會(huì)的人”。在交往中,兒童既是交往的主體又是交往的客體。通過交往,他們學(xué)會(huì)了評(píng)價(jià)自己的行為,發(fā)展了自我意識(shí),而自我意識(shí)又恰恰是衡量人社會(huì)化的重要指標(biāo)。

    在對(duì)舜井社區(qū)居委會(huì)的家庭結(jié)構(gòu)狀況的社會(huì)調(diào)查表明:該社區(qū)90.3%的家庭呈核心家庭結(jié)構(gòu)狀態(tài)。核心家庭已經(jīng)是該社區(qū)家庭生活的普遍模式,并且這種家庭結(jié)構(gòu)的核心化正在得到不斷的發(fā)展和鞏固。孩子在家庭里扮演的角色單純,加上家庭內(nèi)社會(huì)互動(dòng)的對(duì)象和內(nèi)容又十分單一,致使孩子缺乏與兄弟姐妹和祖輩接觸的機(jī)會(huì),因此,他們?nèi)狈υ诙嗑S的人際關(guān)系中成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。這種情況容易使孩子們滋生特殊化心理,缺乏社會(huì)義務(wù)感,缺乏集體觀念和協(xié)作精神,容易養(yǎng)成孤獨(dú)、獨(dú)斷等不良性格,因而成為兒童社會(huì)化過程中的障礙。又由于子女在家庭中占據(jù)著極為重要的地位,因此往往產(chǎn)生父母對(duì)子女過分寵愛,過分照顧,過分期望的現(xiàn)象,這種在今天的城市家庭教育中普遍存在的傾向不利于兒童的身心發(fā)展。

    調(diào)查顯示:舜井社區(qū)的獨(dú)生子女比率高達(dá)98.06%,每戶平均人口數(shù)為3.27人,在家庭內(nèi)部,孩子有小伙伴可以交往的僅占2.07%。兒童游戲、交往的場(chǎng)所以及自由交往的機(jī)會(huì)都減少了,缺乏競(jìng)爭(zhēng)和交往的情緒體驗(yàn),也不能學(xué)會(huì)通過群體交往的規(guī)則來調(diào)節(jié)、控制自身的行為,這樣既不利于他們自我評(píng)價(jià)的發(fā)展,也不利于兒童社會(huì)交往能力的形成以及其社會(huì)適應(yīng)性的完善。

    4、社區(qū)內(nèi)鄰里

    隨著城市化進(jìn)程的加快,鄰里社會(huì)對(duì)少年兒童社會(huì)化的影響呈逐年縮小的趨勢(shì)。隨著傳統(tǒng)的大雜院迅速消失,取而代之的是獨(dú)家獨(dú)戶的單元房,鄰里之間缺乏交流,更談不上原先那種“遠(yuǎn)親不如近鄰”的親密現(xiàn)象,因此,鄰里社會(huì)對(duì)于少年兒童個(gè)性的形成、人生觀的塑造等方面所起的作用也隨之弱化.。

    根據(jù)調(diào)查,舜井社區(qū)內(nèi)小學(xué)生家庭中居住獨(dú)戶數(shù)占85.09%,51.13%的小學(xué)生擁有自己的單獨(dú)房間。獨(dú)門獨(dú)戶盡管使兒童在家庭里擁有了更多的生活空間,但是城市建筑面積的大幅度增長(zhǎng)又使其戶外活動(dòng)空間不斷縮小。有限的室內(nèi)生活空間和有限的戶外活動(dòng)范圍在一定程度上限制了孩子們從事戶外活動(dòng)的機(jī)會(huì),從而不可避免地影響到他們的身心健康。獨(dú)門獨(dú)戶成一統(tǒng)的格局,導(dǎo)致鄰里成人之間交往的急劇減少,而且也限制了孩子與同輩群體的交往。

    5、社區(qū)內(nèi)傳媒

    隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,社會(huì)傳媒有了空前的發(fā)展。社會(huì)傳媒對(duì)少年兒童的影響可以說無處不在,無所不有,對(duì)少年兒童的社會(huì)化產(chǎn)生了全面的影響?，F(xiàn)代大眾傳媒擴(kuò)大了少年兒童認(rèn)識(shí)世界的途徑,給少年兒童提供了更加豐富、更加快捷、更加全面的認(rèn)識(shí)世界的手段?，F(xiàn)代大眾傳媒縮小了少年兒童之間的差異,無論是城市少年兒童還是農(nóng)村少年兒童,無論是發(fā)達(dá)國(guó)家的少年兒童還是發(fā)展中國(guó)家的少年兒童,通過衛(wèi)星電視和計(jì)算機(jī)因特網(wǎng),都可以享有同樣的信息,從而就相應(yīng)縮小了彼此之間由于民族、地域、經(jīng)濟(jì)、文化不同所造成的差異?，F(xiàn)代大眾傳媒為廣大少年兒童提供了理想化的少年兒童形象,不論是動(dòng)畫式的還是童星式的,使得眾多少年兒童不再以父母的要求為自己的目標(biāo),而是以某個(gè)理想形象為統(tǒng)一的楷模,用以學(xué)習(xí)和模仿。

    以電視機(jī)為例,舜井社區(qū)居民電視機(jī)擁有率已達(dá)到100%,50%以上的兒童經(jīng)?？措娨?一周三次以上)其中,25%至35%的兒童天天看電視,電視能促進(jìn)兒童的心理發(fā)展,電視節(jié)目滿足了兒童想象和模仿的欲望,還能使兒童開闊

    眼界,有助于兒童了解社會(huì)、增長(zhǎng)知識(shí)和吸取間接經(jīng)驗(yàn),認(rèn)識(shí)社會(huì)角色,學(xué)習(xí)并掌握相應(yīng)的社會(huì)行為規(guī)范,也有利于嬰幼兒的語言學(xué)習(xí)和豐富詞匯量,這些都有助于兒童的社會(huì)化發(fā)展。但是,電視也可能帶來一些負(fù)面影響:反映暴力陰暗面的電視節(jié)目通過模仿會(huì)導(dǎo)致兒童形成不良社會(huì)行為,電視的普及使得家庭成員之間的交流、接觸時(shí)間相對(duì)減少了,削弱了家庭中的互動(dòng)關(guān)系,過于迷戀或依賴電視節(jié)目,不利于兒童的身體健康和性格發(fā)展,易使孩子得“電視病”。

    6、社區(qū)居委會(huì)對(duì)兒童社會(huì)化的作用

    隨著時(shí)代的變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,兒童的社會(huì)化已不僅僅是家庭、學(xué)校的責(zé)任,而是整個(gè)社會(huì)參與其中的過程。作為我國(guó)城市居民基層自治組織的社區(qū)居委會(huì),在兒童社會(huì)化當(dāng)中的作用也不可忽視。社區(qū)居委會(huì)對(duì)兒童社會(huì)化的作用主要通過開展社區(qū)服務(wù)的途徑得到實(shí)現(xiàn)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的"龍頭"和"突破口",只有卓有成效的開展服務(wù),才能贏得居民群眾的理解、支持、參與,樹立歸屬感。

    首先,開展各種社區(qū)服務(wù),可以為區(qū)內(nèi)居民提供方便,提高生活質(zhì)量,為家長(zhǎng)減輕生活負(fù)擔(dān),為兒童的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好物質(zhì)條件。目前,舜井社區(qū)居委會(huì)可以為居民提供中低擋家宴、一般家庭裝修、電器維修安裝、房屋中介、勞務(wù)中介、家政服務(wù)、服裝加工等服務(wù),初步實(shí)現(xiàn)了家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化,不僅方便了居民生活,而且為失業(yè)或待業(yè)的人提供了再就業(yè)機(jī)會(huì)。家長(zhǎng)從繁重的家務(wù)勞動(dòng)中解放出來,有更多的時(shí)間和精力關(guān)注孩子的成長(zhǎng)。

篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社區(qū)；志愿者；志愿服務(wù)

就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而言，志愿服務(wù)具有其他社會(huì)要素?zé)o法替代的作用，它不僅僅是一種社會(huì)行為，更是一種志愿文化，它具有凝聚、整合、同化、規(guī)范社會(huì)群體行為和心理的功能。然而，中國(guó)農(nóng)村自上世紀(jì)80年代初實(shí)行后，生產(chǎn)隊(duì)幾乎全部解散，農(nóng)民則處于一種“無組織”狀態(tài)。

一、我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)作為城市的基本細(xì)胞，其功能和作用日益受到人們的關(guān)注和重視，成為了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，也成為衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平的重要依據(jù)。與此同時(shí)，伴隨著城市改革的深入和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村社區(qū)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨和政府密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的立足點(diǎn)與各項(xiàng)工作的切入點(diǎn)，社區(qū)志愿服務(wù)也成為“三個(gè)代表”重要思想在基層的具體實(shí)踐，成為體現(xiàn)黨和政府實(shí)踐“為人民服務(wù)”宗旨的重要手段，成為凝聚農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各種力量的不可缺少的環(huán)節(jié)，成為檢驗(yàn)共青團(tuán)組織服務(wù)社會(huì)、服務(wù)青年的重要途徑。

伴隨中國(guó)改革的深化，國(guó)際化趨勢(shì)越來越明顯，國(guó)際上一些具有重要影響的行動(dòng)對(duì)于國(guó)內(nèi)發(fā)生著不可忽視的作用。2001年的“國(guó)際志愿者年”慶祝活動(dòng)，促進(jìn)中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)等與聯(lián)合國(guó)志愿人員組織合作，開展在中國(guó)境內(nèi)的宣傳推廣，也促使社會(huì)各界發(fā)現(xiàn)志愿服務(wù)是涉及全民的事業(yè)，不僅僅是青年群體的事情。我國(guó)志愿服務(wù)的領(lǐng)域主要包括互相幫助（參與率76.3%）、社會(huì)公益事業(yè)（48.8%）、慈善事業(yè)（47.6%）、社會(huì)救助（46.1%），社區(qū)發(fā)展（39.5）、知識(shí)傳播（24.2%）、社團(tuán)活動(dòng)（23.9%）、緊急援助（23.3%），維護(hù)社會(huì)治安（18.4%）、免費(fèi)專業(yè)服務(wù)（13.4%）、國(guó)際合作（2.4%）以及其他（2.4%）。

中國(guó)的農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)在短短幾十年內(nèi)得到迅速發(fā)展，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革，“單位制度”解體，“第三空間”的形成與擴(kuò)大；社會(huì)福利社會(huì)化的推進(jìn)，志愿服務(wù)需求增大；黨和政府的重視引導(dǎo)與積極推動(dòng)，志愿社會(huì)環(huán)境不斷完善：民間組織蓬勃發(fā)展，志愿服務(wù)組織增多；以及社會(huì)媒體的宣傳推進(jìn)，人們參與意識(shí)與志愿服務(wù)意識(shí)不斷提高等因素是密切相關(guān)的。、但是，當(dāng)前我國(guó)志愿服務(wù)與人們對(duì)志愿服務(wù)的需求之間的矛盾還比較突出，志愿服務(wù)的供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足志愿服務(wù)的需求量，同時(shí)也與其它發(fā)達(dá)國(guó)家相比也存在很大的距離。

二、我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)的困境

在我國(guó)，社會(huì)公共服務(wù)由政府和市場(chǎng)提供，受到市場(chǎng)規(guī)律和管理成本的制約，其覆蓋的廣度和深度具有一定的局限性。經(jīng)過不懈的努力，社區(qū)志愿者服務(wù)已經(jīng)成為一項(xiàng)連接千家萬戶，為社區(qū)公眾認(rèn)知和依賴的事業(yè)。但志愿服務(wù)者和志愿服務(wù)組織在參與社區(qū)治理的過程中所面臨的困境也越來越突出。

1. 志愿服務(wù)過于形式化

志愿組織運(yùn)作存在形式化傾向。由于建立社區(qū)志愿組織的初衷是適應(yīng)上級(jí)要求而不是適應(yīng)居民生活需要。因此，社區(qū)志愿組織的運(yùn)作具有形式取向而不是服務(wù)取向。志愿者是一個(gè)純潔的名詞，但是，如今的志愿者活動(dòng)過于注重形式，忽略了志愿者本身的意義。在一些公共場(chǎng)所，某些身戴志愿者標(biāo)志維護(hù)社會(huì)秩序人士的表現(xiàn)卻令人不解，因?yàn)樗麄兗葻o表情，又少見作為，對(duì)本該制止的規(guī)勸行為常常是睜只眼閉只眼，甚至熟視無睹，堅(jiān)守這個(gè)崗位似乎出于不得已，給人以志愿者不志愿的感覺，讓志愿者活動(dòng)有流于形式之嫌。在農(nóng)村社區(qū)中根據(jù)上級(jí)要求舉辦大型服務(wù)活動(dòng)多，而針對(duì)居民需求開展日常服務(wù)少。社區(qū)往往是為了向上級(jí)交差而進(jìn)行志愿服務(wù)，活動(dòng)搞完了寫篇信息就萬事大吉了。社區(qū)缺乏志愿服務(wù)日?；?，長(zhǎng)效化的意識(shí)。以上存在的問題決定了傳統(tǒng)的社區(qū)志愿組織缺乏活力、缺乏效率、缺乏吸引力，面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊和社會(huì)變遷的沖擊時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型。

2. 志愿行動(dòng)缺乏制度支撐

社區(qū)志愿服務(wù)缺乏保障制度，資金面臨發(fā)展瓶頸。社區(qū)志愿服務(wù)缺乏制度和資金保證，主要表現(xiàn)在：一是缺乏管理制度保障。管理制度缺乏規(guī)范性，成員的招聘、培訓(xùn)、流動(dòng)、退出程序隨意性較大，管理體制缺乏統(tǒng)一性政府督導(dǎo)體制力度不夠。二是缺乏有效的財(cái)政管理監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政收支透明度不夠，制度規(guī)章約束力不足。再次，缺乏有效的登記注冊(cè)制度，注冊(cè)組織性質(zhì)混亂。三是缺乏社會(huì)保障制度。突出表現(xiàn)在社區(qū)志愿者合法權(quán)利得不到有效維護(hù)社區(qū)志愿者權(quán)利與義務(wù)出現(xiàn)明顯的不對(duì)等性立健全志愿服務(wù)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

3. 志愿行動(dòng)誘因機(jī)制缺乏

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)缺乏基本的物質(zhì)激勵(lì)方式，志愿服務(wù)的積極性不是很高，難以推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。目前，社區(qū)志愿服務(wù)的榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制由不同層次的稱號(hào)組成。管理者不可能采用各種具有強(qiáng)約束力的方式讓人們?yōu)榛顒?dòng)提供志愿服務(wù)，必須從各個(gè)角度來激發(fā)志愿者的內(nèi)在參與動(dòng)機(jī)。從最基礎(chǔ)的志愿組織授予榮譽(yù)，到最高層次的政府授予榮譽(yù)，并沒有形成系統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制，并且榮譽(yù)是有限的，很難讓絕大多數(shù)志愿者都獲得榮譽(yù)。另外，無論是政府還是社區(qū)的榮譽(yù)激勵(lì)形式都比較單一、正規(guī)。讓實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值成為志愿者參與志愿活動(dòng)動(dòng)力，對(duì)志愿者實(shí)施有效的激勵(lì)，對(duì)這種追求自我價(jià)值行為進(jìn)行認(rèn)可和贊許，從而更好地激發(fā)出志愿者的這種動(dòng)力，激勵(lì)志愿者充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，將會(huì)對(duì)志愿者的工作產(chǎn)生積極的正面效應(yīng)，從而在根本上解決志愿者的中途“逃逸”問題，使志愿者能夠更積極地行動(dòng)起來。

三、解決我國(guó)農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)存在問題的對(duì)策建議

1.完善社區(qū)服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制

注重對(duì)社區(qū)志愿者的培養(yǎng)，創(chuàng)建社區(qū)志愿者學(xué)校，招募志愿者作為培訓(xùn)師資，開展對(duì)社區(qū)志愿者服務(wù)前和服務(wù)中的培訓(xùn)，把工作需要和志愿者自身愿望結(jié)合起來，注重培訓(xùn)的專業(yè)性、系統(tǒng)性，明確志愿者的權(quán)利義務(wù)，講授工作技能與方法，提高志愿者的素養(yǎng)和能力。由志愿機(jī)構(gòu)對(duì)志愿者進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，定期組織青年志愿者開展各項(xiàng)理論和技能培訓(xùn)，包括青年志愿者的基本概念、青

年志愿者活動(dòng)的發(fā)展情況、志愿服務(wù)的宗旨、信念、志愿服務(wù)的有關(guān)規(guī)定等，不斷提高青年志愿者的服務(wù)水平，確保志愿者能完整的把握志愿精神，從而更加有效參與志愿服務(wù)。各級(jí)各類志愿者組織要根據(jù)志愿服務(wù)項(xiàng)目的要求，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、專門學(xué)會(huì)和基層宣傳教育陣地，對(duì)志愿者進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)水平。

2.建立規(guī)范化管理機(jī)制

建立和完善志愿者注冊(cè)、志愿服務(wù)記錄、考核評(píng)價(jià)等規(guī)章制度，逐步對(duì)志愿服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理，保障社區(qū)志愿服務(wù)工作的深入開展。一是健全培訓(xùn)機(jī)制。當(dāng)前志愿服務(wù)領(lǐng)域越來越寬，服務(wù)要求越來越高時(shí)，對(duì)志愿者的要求也越來越專業(yè)化。二是健全管理機(jī)制。通過制定嚴(yán)格的制度和規(guī)范，明確各類管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。強(qiáng)化志愿者自我管理，在志愿者中普遍成立黨支部、團(tuán)支部，發(fā)揮志愿者組織的自我管理約束作用。加強(qiáng)安全管理，通過建立和完善問責(zé)制，明確志愿者安全管理第一責(zé)任人，嚴(yán)肅有關(guān)責(zé)任追究制度。同時(shí)通過對(duì)志愿者的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高志愿者的自護(hù)能力。中國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)缺乏行業(yè)監(jiān)督和第三方監(jiān)督。發(fā)展行業(yè)監(jiān)督和引入專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督（第三方監(jiān)督）是非常必要的。因?yàn)椋渌N監(jiān)督存在自身不可克服的弊端。政府監(jiān)督的手段比較單一；自我監(jiān)督具有很大的局限性；媒體監(jiān)督則明顯力度不夠。而行業(yè)監(jiān)督和第三方的專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督則可以有效避免上述三種監(jiān)督方式的弊端

3.健全社區(qū)服務(wù)激勵(lì)機(jī)制

要建立一整套激勵(lì)體系，面向社會(huì)征集并制作全市統(tǒng)一、社會(huì)承認(rèn)的獎(jiǎng)?wù)潞妥C書，通過對(duì)志愿者服務(wù)經(jīng)歷的認(rèn)可、表彰、激勵(lì)，吸引更多社會(huì)公眾加入到志愿者隊(duì)伍中來。中國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)興起之后，黨和政府及社區(qū)機(jī)構(gòu)都在探索各種社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，即從社會(huì)方面對(duì)志愿者的服務(wù)予以承認(rèn)、進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、提供回報(bào)。在志愿者組織內(nèi)部建立以服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的星級(jí)認(rèn)定制度。在同等條件下優(yōu)先錄取和聘用有志愿服務(wù)經(jīng)歷且表現(xiàn)突出者，并作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要條件。此外，我們必須區(qū)分的是志愿者追求回報(bào)與社會(huì)提供回報(bào)的區(qū)別。作為志愿者本人是不會(huì)追求社會(huì)回報(bào)的，因?yàn)?，他們是懷著奉獻(xiàn)愛心和充實(shí)精神等動(dòng)員參與志愿服務(wù)，恰恰是摒棄了職業(yè)場(chǎng)所的利益計(jì)較?？墒?，作為社會(huì)方面對(duì)于志愿者的服務(wù)應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)和回報(bào)，只有讓幫助社會(huì)和他人的人得到激勵(lì)，志愿服務(wù)事業(yè)才能長(zhǎng)期發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值體系，反映了和諧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，是群眾性精神文明建設(shè)的有力抓手，是社會(huì)保障體系的組成部分，是滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化需求的重要手段。只要我們積極探索，勇于實(shí)踐，就一定能走出一條適合我國(guó)農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展之路。

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篇7

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作 學(xué)科建設(shè) 社會(huì)工作教育

近20年來，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的、翻天覆地的變化。當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。當(dāng)前我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期。

轉(zhuǎn)型社會(huì)是社會(huì)的重要、關(guān)鍵要素發(fā)生變化的社會(huì)，例如生產(chǎn)關(guān)系、政治關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念等方面發(fā)生的重大變化。這將導(dǎo)致社會(huì)的一些重要關(guān)系的重組，其中必然包含著不協(xié)調(diào)、矛盾與沖突。當(dāng)我們選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路之后，我們也就不得不打開國(guó)門，當(dāng)打開國(guó)門同其他國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易時(shí)，我們又發(fā)現(xiàn)我國(guó)不得不進(jìn)入早已形成的世界經(jīng)濟(jì)體系。而與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的生產(chǎn)關(guān)系、分配模式、價(jià)值觀念、社會(huì)思想則蜂擁而至，突如其來的諸多外部要素進(jìn)入我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域，引起了經(jīng)濟(jì)、政治和價(jià)值觀念領(lǐng)域的全面沖突。更讓我們驚訝的是全球化浪潮，它不由分說地將剛剛走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路、不發(fā)達(dá)、問題叢生的中國(guó)拉入其中，讓中國(guó)也去分擔(dān)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的不協(xié)調(diào)后果，這無疑增加了我國(guó)處理問題的難度。另外，五花八門的文化價(jià)值隨著個(gè)人至上、消費(fèi)主義思潮也大舉進(jìn)入，并對(duì)傳統(tǒng)的價(jià)值體系發(fā)起了很有韌力的挑戰(zhàn)。我國(guó)的社會(huì)變遷如老齡化、城市化、工業(yè)化、個(gè)人價(jià)值的突顯等都與原來的社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)不相協(xié)調(diào)。體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起了諸多社會(huì)問題，如下崗職工問題、貧富分化問題、養(yǎng)老保險(xiǎn)問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所造成的震蕩、地區(qū)之間的差距，城市重建帶來的問題：還有一些社會(huì)問題與我國(guó)的社會(huì)過程相伴隨，如老齡化問題、看病難問題、殘疾人問題、青少年問題、獨(dú)生子女問題、心理焦慮問題等。

上述社會(huì)問題在一段時(shí)間里會(huì)長(zhǎng)期存在，如何處理好上述社會(huì)問題，是影響我國(guó)繼續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展的一個(gè)重要要素。社會(huì)工作就是解決這些問題的一種現(xiàn)代手段。社會(huì)工作在解決社會(huì)問題，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮著重要作用。

“社會(huì)工作”是專門以“助人”為職業(yè)的工作，而社會(huì)工作者是以自己的專業(yè)知識(shí)為民排憂解難，是一種崇高的、利他主義的職業(yè)。但是在北京召開的“社會(huì)工作學(xué)”座談會(huì)上，專家學(xué)者們認(rèn)為：“社會(huì)工作”的概念目前在社會(huì)上還不是廣為人知。目前我國(guó)的社會(huì)工作還很不成氣候。社會(huì)工作者還沒有列入拿執(zhí)照的專業(yè)人士行列。如何適應(yīng)社會(huì)的需要，促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展，使其能夠在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)揮應(yīng)有的作用，就成了一個(gè)重要的研究課題。下面將從理論和實(shí)際操作兩個(gè)方面來論述中國(guó)社會(huì)工作的建設(shè)任務(wù)。

社會(huì)工作學(xué)是一門正在建立的新學(xué)科。為使這項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的開展，管理卓有成效，必須使其上升為理論上的認(rèn)識(shí)，納入科學(xué)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的軌道。從本學(xué)科的理論發(fā)展看，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)30、40年代就已捷足先登，試圖從理論上解決由于機(jī)器的資本主義使用而造成的貧困和失業(yè)及其所帶來的社會(huì)救濟(jì)問題。而在中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展尚處于起步階段，這就需要理論工作者們研究新概念、新理論，編寫新講義，新教材，建立起新的學(xué)科和理論體系。建立新的社會(huì)工作學(xué)學(xué)科體系，現(xiàn)已提到議事日程上。（一）就社會(huì)工作學(xué)的基本理論而言，這一學(xué)科的基本概念和原理應(yīng)該包括：社區(qū)、社區(qū)管理、社區(qū)功能、社區(qū)意識(shí)、社區(qū)協(xié)調(diào)等含社會(huì)的、心理的和地理的三大層面的理論內(nèi)容，體現(xiàn)出社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公平、社會(huì)控制、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)空間等一個(gè)“大社會(huì)”中的群體參與資源、分配和服務(wù)效益方面的一系列理論范疇，也包括社會(huì)工作的直接對(duì)象的一些更具體的理論范疇，如慈善事業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)義工、安老形式和失業(yè)救濟(jì)等。（二）就社會(huì)工作學(xué)的原理內(nèi)容考慮，應(yīng)該是：數(shù)理經(jīng)濟(jì)理論；服務(wù)價(jià)值理論；以人口為社區(qū)主體的人口理論；以解決社區(qū)問題和緩解社會(huì)矛盾為宗旨的社會(huì)學(xué)理論；以穩(wěn)定社會(huì)秋序?yàn)橹饕刂剖侄蔚姆ㄖ评碚?；以最終滿足全體人民需要為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理等等。這些理論是相互交織、相互滲透、相互制約的，共同揭示了社會(huì)工作學(xué)的規(guī)律性問題。（三）就社會(huì)工作學(xué)學(xué)科建設(shè)的方法論而言，社會(huì)工作學(xué)的學(xué)科建設(shè)有賴于以下幾個(gè)主要方法的運(yùn)用：（1）社會(huì)管理方法。社會(huì)管理方法在現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)各學(xué)科領(lǐng)域中，集中表現(xiàn)為系統(tǒng)的方法，即系統(tǒng)分析方法和系統(tǒng)整體方法。（2）社會(huì)心理方法。社會(huì)心理方法是現(xiàn)代方法論中更高層次的分析方法，在社會(huì)工作學(xué)的學(xué)科建設(shè)中，它是協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展，解決個(gè)人及解決群體沖突，平衡社會(huì)成員心態(tài)的理性的、效用性很強(qiáng)的方法。（3）社會(huì)制衡方法。社會(huì)工作學(xué)研究社區(qū)管理和社會(huì)服務(wù)規(guī)律，必須把“制衡”方法貫徹學(xué)科建設(shè)的始終。如研究解決社區(qū)中不同群體的利益，解決老、幼、殘、鰥寡孤獨(dú)無勞動(dòng)能力的無償救濟(jì)和面向全社會(huì)成員的有償服務(wù)時(shí)，必須依據(jù)制度和政策。轉(zhuǎn)貼于

以上論述了社會(huì)工作理論建設(shè)方面的任務(wù)，接下來將論述社會(huì)工作實(shí)際操作中的任務(wù)。

第一，大力發(fā)展社會(huì)工作教育。首先，看看西方社會(huì)工作教育的發(fā)展歷史。我們預(yù)測(cè)將來，往往要從歷史去看，吸收教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)，以此來引導(dǎo)未來之路的走向。美國(guó)社工教育從19世紀(jì)末已開始發(fā)展，那時(shí)大概是1890年左右。其受到三個(gè)重要發(fā)展潮流的影響而形成最初的社會(huì)工作教育。當(dāng)時(shí)的社會(huì)科學(xué)成為一個(gè)學(xué)科，在大學(xué)里開始有此學(xué)科的教育，這促使對(duì)社會(huì)問題的研究越來越嚴(yán)謹(jǐn)，引發(fā)更多對(duì)社會(huì)的研究。另外他們對(duì)應(yīng)用科學(xué)的研究也開始了一點(diǎn)興趣。第二因素是美國(guó)當(dāng)時(shí)成立了國(guó)家慈善總會(huì)，他們的慈善總會(huì)在當(dāng)時(shí)團(tuán)結(jié)了大部分志愿機(jī)構(gòu)的工作。他們發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)人員往往未受培訓(xùn)，他們工作效能不高，于是開始重視培訓(xùn)，希望有一些培訓(xùn)給予工作人員。第三是當(dāng)時(shí)許多私立女子大學(xué)在美國(guó)成立。由于有了女子大學(xué)，當(dāng)她們畢業(yè)后，就不甘于留在家庭里做主婦，更希望到外面就業(yè)，而她們就業(yè)的一個(gè)最好出路就是在慈善業(yè)方面的工作。這幾個(gè)因素綜合起來影響了美國(guó)社工教育的發(fā)展道路。當(dāng)時(shí)第一代社會(huì)工作的學(xué)校并非是一些大院校，而是從培訓(xùn)班開始的。在發(fā)展過程中，人們?nèi)找姘l(fā)現(xiàn)培訓(xùn)是十分需要的。他們就要求一些大學(xué)開辦社會(huì)工作有系統(tǒng)的培訓(xùn)課程。當(dāng)時(shí)在大學(xué)里面的培訓(xùn)是從研究生的層次開始的。在1919年他們已有17所高校開設(shè)了社會(huì)工作課程，并成立了全國(guó)社會(huì)工作培訓(xùn)教育協(xié)會(huì)。到了30年代至50年代，發(fā)展很快，學(xué)校增加了很多。30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致了衰退，反倒給社工教育發(fā)展提供了契機(jī)，危機(jī)下失業(yè)問題、貧窮問題、家庭問題等均產(chǎn)生了，人們認(rèn)為社會(huì)工作服務(wù)要增加很多——應(yīng)付問題尤其是失業(yè)方面的社會(huì)工作服務(wù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求。另外也覺得要這么大量的工作人員去做這些工作，他們也要增加許多課程。另外一個(gè)影響，以前比較注重個(gè)人性的個(gè)案工作，但由于經(jīng)濟(jì)衰退使人們認(rèn)識(shí)到引發(fā)問題的往往不是單層面，并不是因個(gè)人原因而產(chǎn)生的，是由社會(huì)影響的，所以他們也開始注重社區(qū)類的較宏觀層面的教育目標(biāo)。30一50年代，他們有一個(gè)大的爭(zhēng)辯，社會(huì)工作的培訓(xùn)是應(yīng)該放在研究生層次還是處于生層次上。原先他們是從研究生教育著手的，后來他們發(fā)現(xiàn)社會(huì)急迫需要大量新人才，但研究生的培育是不夠的，而且比較緩慢，于是開展了許多本科生培訓(xùn)。到了50年代他們以承認(rèn)本科生層次的教育解決了這個(gè)辯論，到了1952年他們成立了社會(huì)工作教育的議會(huì)，想通過議會(huì)方式正式規(guī)定一些評(píng)審的規(guī)則，其將統(tǒng)籌整個(gè)美國(guó)的社工教育的課程水平。到了70年代，教育層次不斷增加。其實(shí)每一個(gè)國(guó)家的發(fā)展歷史，與我們都是差不多的，開始時(shí)沒什么專業(yè)人員，沒有什么知識(shí)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，都是摸著石頭過河走過來的，看到別人的歷史，我們或許有一絲安慰：我們并不是孤單的，別人也是這樣走過來的。

中國(guó)的社會(huì)工作教育從上個(gè)世紀(jì)90年代以來已經(jīng)有了很大的發(fā)展。2001年社會(huì)工作教育年會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)工作專業(yè)從80年代后期恢復(fù)發(fā)展以來，已有上萬的畢業(yè)生。社會(huì)工作教育的首要責(zé)任是培養(yǎng)合格的社會(huì)工作者，走向?qū)I(yè)崗位，為社會(huì)服務(wù)。有人曾對(duì)社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)表示擔(dān)憂，但社會(huì)需求是有的，隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步推進(jìn)和社會(huì)進(jìn)步，社會(huì)對(duì)社會(huì)工作者的需要會(huì)更加強(qiáng)烈。要培養(yǎng)合格的社會(huì)工作者就必須對(duì)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)的、高水平的專業(yè)教育和培養(yǎng)。這里包括進(jìn)行規(guī)范的專業(yè)教育、努力使學(xué)校教育與我國(guó)的實(shí)際需要想結(jié)合，包括學(xué)生的社會(huì)工作專業(yè)精神的養(yǎng)成。社會(huì)工作既是專業(yè)教育，又是素質(zhì)教育。專業(yè)教育要求嚴(yán)格按照專業(yè)課程體系去組織教學(xué)，素質(zhì)教育則要求教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)、處理問題和創(chuàng)新，要教給學(xué)生自我發(fā)展的能力。社工教育還必須與實(shí)際緊密結(jié)合，給受訓(xùn)者提供一個(gè)好的訓(xùn)練和實(shí)踐的環(huán)境，其中包括給大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)造一個(gè)良好的實(shí)習(xí)環(huán)境和提供良好的實(shí)習(xí)條件。

第二，社會(huì)制度和社會(huì)政策建設(shè)。近年來，中國(guó)政府在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、福利服務(wù)、健康服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社團(tuán)管理、家庭婚姻、住房改革、教育改革等等方面出臺(tái)了不少社會(huì)政策，但是政策的效果在很多方面卻往往不盡人意。在整個(gè)政策過程中，除了制度設(shè)計(jì)上有缺陷以外，制度實(shí)施中更屢屢出現(xiàn)問題。這是因?yàn)樵谥袊?guó)政府的社會(huì)政策過程中，從政府行政到公眾行動(dòng)之間，缺少了一個(gè)專業(yè)化、職業(yè)化的貫徹和落實(shí)社會(huì)政策的傳承機(jī)制。就中國(guó)現(xiàn)狀看，目前社會(huì)政策的貫徹和落實(shí)主要還是依靠政府的行政體系——?jiǎng)趧?dòng)、民政、衛(wèi)生、城建、教育等政府部門和“準(zhǔn)”行政體系——工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體來具體運(yùn)作。正因?yàn)樵谡哌^程中，政府與民眾之間缺少一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的職業(yè)化的“中間層”，本來這個(gè)中間層是可以把政府的行政指令通過專業(yè)化的手法和技巧轉(zhuǎn)變?yōu)楣姷男袆?dòng)的，而現(xiàn)在的工作體系依靠的僅僅是這些行政和“準(zhǔn)行政”部門的行政命令，明顯地與公眾行動(dòng)脫節(jié)，也與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)和進(jìn)程不相適應(yīng)。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)社會(huì)政策的研究方面，大多數(shù)的研究比較關(guān)注的是政策法規(guī)層面和行政組織層面的問題，對(duì)如何通過一套專業(yè)化的職業(yè)服務(wù)系統(tǒng)來提高社會(huì)政策實(shí)施的質(zhì)量，這方面的研究可以說是微乎其微。因此，在研究社會(huì)政策的同時(shí)，結(jié)合社會(huì)工作專業(yè)化與職業(yè)化發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探討中國(guó)社會(huì)工作的職業(yè)發(fā)展，應(yīng)該說是十分必要的。只有職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作發(fā)展了，中國(guó)的社會(huì)政策的貫徹落實(shí)才能有有效的傳承機(jī)制，才能在中國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

第三，加強(qiáng)社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化和行業(yè)化建設(shè)。建立符合中國(guó)國(guó)情的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社會(huì)工作。開展資格認(rèn)證工作，推動(dòng)社會(huì)工作隊(duì)伍的職業(yè)化。對(duì)社會(huì)工作者，特別是社區(qū)基層的社會(huì)工作者進(jìn)行必要的專業(yè)化培訓(xùn)，使其適應(yīng)社會(huì)工作發(fā)展的新要求，特別要發(fā)揮各科研機(jī)構(gòu)、大專院校的作用。社會(huì)工作的發(fā)展還要加強(qiáng)同港澳臺(tái)地區(qū)和世界各國(guó)社會(huì)工作者和組織的交流。社會(huì)工作作為一項(xiàng)國(guó)際性的工作，在各國(guó)、各地區(qū)都有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)合作與交流，可以把好的經(jīng)驗(yàn)吸收進(jìn)來，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)工作水準(zhǔn)的提高。中國(guó)社會(huì)工作在新形勢(shì)下肩負(fù)著歷史的責(zé)任，面臨著眾多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必將在各界的努力下進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，為我國(guó)的改革開改、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

以上粗淺的談了中國(guó)社會(huì)工作建設(shè)的任務(wù)，中國(guó)社工專業(yè)任重而道遠(yuǎn)，社工專業(yè)的發(fā)展需要整個(gè)社會(huì)的關(guān)注和支持，社工建設(shè)也絕非一朝一夕之功。

參考文獻(xiàn)： 1.王思斌主編 《社會(huì)工作概論》高等教育出版社 1999年

篇8

關(guān)鍵詞：企業(yè)社會(huì)責(zé)任 風(fēng)險(xiǎn)管理 利益相關(guān)者

20世紀(jì)70年代以來，風(fēng)險(xiǎn)管理真正演變成為一門商業(yè)學(xué)科，那些不重視風(fēng)險(xiǎn)管理的企業(yè)，往往很難在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存下來。而且，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的價(jià)值也越來越引起人們的注意。Robert E.Hoyt等人（2011）的研究表明，采用ERM會(huì)使企業(yè)價(jià)值提升16.7%。

在現(xiàn)代企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理論中，也越來越強(qiáng)調(diào)可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管理，即認(rèn)為企業(yè)必須重視環(huán)境保護(hù)和承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任（Corporate Social Responsibility，CSR），企業(yè)社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要支柱。秦啟根、王穩(wěn)（2010）指出，可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的有機(jī)組成部分，是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的拓展和延伸，具有不可忽視的影響。而對(duì)于保險(xiǎn)企業(yè)來說，承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任又具有尤為重要的意義。

一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的有關(guān)概念

企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為一個(gè)寬泛的概念，具有多種含義。在不同學(xué)者的定義中，被廣泛接受的是Carroll（1979）作出的社會(huì)責(zé)任分類框架，即企業(yè)社會(huì)責(zé)任具有多維的構(gòu)造，由經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任和慈善責(zé)任四種類型的責(zé)任組成。

Francisca van Dijken（2007）總結(jié)出了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的三個(gè)要點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)對(duì)不同利益相關(guān)者（而不只局限于股東）訴求的關(guān)注、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的出發(fā)點(diǎn)是自愿的并且超過法律的要求、承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任應(yīng)該是基于戰(zhàn)略上的考慮。這就將企業(yè)社會(huì)責(zé)任和商業(yè)道德區(qū)分開來，因?yàn)樯虡I(yè)道德只是對(duì)企業(yè)最基本的要求，而企業(yè)社會(huì)責(zé)任則超越了商業(yè)道德的要求。而Elhauge（2005）則主張，企業(yè)社會(huì)責(zé)任應(yīng)該是企業(yè)犧牲自身利潤(rùn)以實(shí)現(xiàn)公共利益的行為。這就排除了將企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為一種戰(zhàn)略的行為，是對(duì)CSR狹義上的定義。

應(yīng)該說，學(xué)術(shù)界對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的基本概念，在認(rèn)識(shí)上一直是不統(tǒng)一的，概念的界定也含糊不清。早期較為盛行的是強(qiáng)調(diào)股東利益的觀點(diǎn)，如Friedman（1970）認(rèn)為，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任就是創(chuàng)造利潤(rùn)。盧代富（2002）則認(rèn)為，企業(yè)社會(huì)責(zé)任就是指企業(yè)在謀求股東利潤(rùn)最大化之外，還應(yīng)當(dāng)負(fù)有的維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)利益的義務(wù)。Carroll（1991）就曾指出，企業(yè)社會(huì)責(zé)任中的“社會(huì)”一詞一直含糊不清，公司應(yīng)向誰負(fù)責(zé)也沒有明確的方向。

從20世紀(jì)90年代開始，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的概念界定問題在一定程度上得到解決。這得益于企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究與利益相關(guān)者理論的全面結(jié)合，產(chǎn)生了基于利益相關(guān)者理論的企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀。引入利益相關(guān)者理論，規(guī)范了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究，成為近年社會(huì)責(zé)任實(shí)證研究領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)。在這一理論框架下，企業(yè)不僅應(yīng)該對(duì)股東負(fù)責(zé)，追求股東利益的最大化，而且需要對(duì)包括股東在內(nèi)的其他利益相關(guān)者，如客戶、員工、競(jìng)爭(zhēng)者、政府和社區(qū)等承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究中滲透入相關(guān)利益者理論，就明確了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任所在，即企業(yè)是對(duì)界定清晰的利益相關(guān)者負(fù)責(zé)，而不是對(duì)抽象的社會(huì)負(fù)責(zé)，從而在一定程度上解決了如何界定企業(yè)社會(huì)責(zé)任這一重大問題。

本文對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的分析也基于利益相關(guān)者理論。

二、保險(xiǎn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問題

保險(xiǎn)業(yè)是現(xiàn)代金融體系的重要組成部分，保險(xiǎn)企業(yè)在追求自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任越來越成為一種現(xiàn)實(shí)的需要。卓志（2009）探討了我國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的先天性和后天性，指出保險(xiǎn)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的先天性表現(xiàn)為通過保險(xiǎn)機(jī)制承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、防災(zāi)防損等經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的后天性表現(xiàn)為通過社會(huì)管理功能和作為商業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)捐贈(zèng)等倫理責(zé)任和慈善責(zé)任。

同時(shí)，保險(xiǎn)行業(yè)又具有不同于其他行業(yè)的特殊性，如對(duì)于保險(xiǎn)企業(yè)的利益相關(guān)者來說，特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)的長(zhǎng)期償付能力、客戶關(guān)系處理以及同業(yè)間的合法規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。

概括來說，保險(xiǎn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的特殊性有以下幾點(diǎn)：

（1）保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的商品具有特殊性。本質(zhì)上，保險(xiǎn)產(chǎn)品代表的是客戶對(duì)未來的資金的索取權(quán)，對(duì)于客戶而言，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。因此保險(xiǎn)公司的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、聲譽(yù)和信譽(yù)是其業(yè)務(wù)發(fā)展至關(guān)重要的保證。

（2）較少存在外部性的問題，即環(huán)境污染問題。這是因?yàn)橄啾扔诠I(yè)企業(yè)，保險(xiǎn)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不會(huì)對(duì)環(huán)境造成太多的污染。但是，一些先進(jìn)的保險(xiǎn)公司，已經(jīng)開始注重承擔(dān)一定的環(huán)境責(zé)任，該公司在日常的辦公過程中盡量做到節(jié)約能源和低碳，并且鼓勵(lì)員工在其生活中也做到低碳環(huán)保。

（3）保險(xiǎn)產(chǎn)品的復(fù)雜化可能引起錯(cuò)誤銷售，造成負(fù)面影響。這是因?yàn)楝F(xiàn)代的保險(xiǎn)產(chǎn)品往往設(shè)計(jì)復(fù)雜，非專業(yè)人士很難看穿其中門道（存在信息不對(duì)稱問題），如果保險(xiǎn)公司的銷售人員不認(rèn)真負(fù)責(zé)，就將對(duì)消費(fèi)者利益造成嚴(yán)重侵害。

（4）存在審查融資項(xiàng)目的“赤道準(zhǔn)則”，要求金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目融資中的環(huán)境和社會(huì)問題盡到審慎性核查義務(wù)，目前該準(zhǔn)則由金融機(jī)構(gòu)自愿加入。

（5）保險(xiǎn)企業(yè)作為機(jī)構(gòu)投資者，能對(duì)公司治理和企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)揮重要的作用。Lutgart van Den Berghe（2004）認(rèn)為，保險(xiǎn)企業(yè)在股權(quán)投資之后能作為股東參與到公司管理當(dāng)中，或通過社會(huì)責(zé)任投資（SRI，即投資于那些注重承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)的股票），來促進(jìn)CSR活動(dòng)。

三、保險(xiǎn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)管理的意義

作為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要支柱，保險(xiǎn)企業(yè)承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，具有重大的意義。

1 有效預(yù)防相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

Dan R.Anderson（2007）通過大量的負(fù)面案例分析，指出許多企業(yè)選擇維持現(xiàn)狀，拖拖拉拉不愿主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，一旦公眾發(fā)現(xiàn)了企業(yè)的不當(dāng)行為，其導(dǎo)致的公眾信任危機(jī)和監(jiān)管力量的介入會(huì)給企業(yè)的聲譽(yù)和生命力帶來致命的打擊。

保險(xiǎn)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行對(duì)各利益相關(guān)者的義務(wù)，實(shí)際上就是從源頭上消除由于忽視對(duì)各利益相關(guān)者的責(zé)任而導(dǎo)致的聲譽(yù)損失和監(jiān)管處罰的風(fēng)險(xiǎn)。例如，注重內(nèi)部控制和嚴(yán)格管理的保險(xiǎn)公司，往往不容易侵害客戶的利益，從而也較少面臨聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管處罰風(fēng)險(xiǎn)。

2 化解負(fù)面事件帶來的影響，從而減少經(jīng)濟(jì)損失。

John Peloza（2005）就認(rèn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任是一種聲望保險(xiǎn)，他通過對(duì)15位公司管理人員進(jìn)行采訪調(diào)查，考察他們履行公司社會(huì)責(zé)任的動(dòng)機(jī)。被調(diào)查人均把對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任投資視為一種實(shí)現(xiàn)公司利益的戰(zhàn)略行為，但他們并不指望投資能立即見效，而是期望在負(fù)面事件風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任帶來的聲望能夠緩解負(fù)面影響。另外，經(jīng)理們還通過CSR投資與社區(qū)建立良好的關(guān)系以應(yīng)對(duì)剝削、資源損耗等指責(zé)。經(jīng)理們更提倡事前的投資，這類似于購(gòu)買保險(xiǎn)。因?yàn)槠髽I(yè)社會(huì)責(zé)任投資能提升聲望資本，起到了保險(xiǎn)的作用，負(fù)面事件發(fā)生后，將能保障公司的財(cái)務(wù)績(jī)效不受影響。

一個(gè)正面的例子是，2008年中國(guó)平安保險(xiǎn)的年報(bào)中披露其董事長(zhǎng)馬明哲領(lǐng)取6600萬元的高額年薪，引起了軒然大波，對(duì)其股票價(jià)格也造成不良影響。但是由于該公司日常積累的良好公司聲譽(yù)，以及危機(jī)出現(xiàn)后的積極應(yīng)對(duì)，從而有效化解了這一負(fù)面事件帶來的影響。

3 保險(xiǎn)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，有助于提升財(cái)務(wù)績(jī)效，保證盈利水平的穩(wěn)步提高，從而達(dá)到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資本要求，更好地抵御風(fēng)險(xiǎn)。

保險(xiǎn)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任對(duì)其財(cái)務(wù)績(jī)效水平的提升，主要通過以下途徑起作用，如提升品牌形象和公司聲望，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差異化；吸引和挽留員工、提高員工士氣和生產(chǎn)力；吸引投資者和商業(yè)合作伙伴；獲得政府提供的各種有形的和無形的戰(zhàn)略資源。

許多學(xué)者對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任和財(cái)務(wù)績(jī)效之間的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究。根據(jù)Margolis和Walsh（2001）對(duì)大量實(shí)證分析的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)絕大部分文獻(xiàn)都將CSR作為自變量以預(yù)測(cè)企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效，約50%的研究得出兩者的正相關(guān)關(guān)系，25%的研究得出兩者無相關(guān)關(guān)系，20%的研究得出混合結(jié)果，5%的研究得出負(fù)相關(guān)關(guān)系，可見企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任有助于財(cái)務(wù)績(jī)效水平的提高。

四、保險(xiǎn)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的建議

鑒于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任對(duì)企業(yè)積極風(fēng)險(xiǎn)管理的重要作用，保險(xiǎn)企業(yè)需要更加重視可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題。我們有如下建議：

（一）認(rèn)清各利益相關(guān)者的重要程度

我們總結(jié)出保險(xiǎn)企業(yè)的五大利益相關(guān)者，包括股東、客戶、競(jìng)爭(zhēng)者、員工、政府與社區(qū)，并利用層次分析法（AHP）對(duì)這幾大利益相關(guān)者的重要性進(jìn)行分析。

層次分析法的具體步驟如下：（1）構(gòu)造判斷矩陣（見表1），對(duì)各項(xiàng)元素的相對(duì)重要性進(jìn)行判斷。判斷矩陣的具體數(shù)值，一般采用Saaty提出的1-9標(biāo)度法（見表2）。（2）對(duì)判斷矩陣進(jìn)行計(jì)算，步驟包括：求出判斷矩陣每一行各元素的幾何平均值、特征向量W的規(guī)范化、求判斷矩陣的最大特征值。（3）一致性檢驗(yàn)，如果計(jì)算出的一致性比例C.R.（Consistency Ratio）低于0.1，則認(rèn)為判斷矩陣的一致性是可以接受的。（4）計(jì)算得出各元素的重要性權(quán)重。

在本文的研究過程中，向11位相關(guān)領(lǐng)域的教授、專家、保險(xiǎn)企業(yè)的中層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放問卷和調(diào)查表，其中收回有效調(diào)查表8份，從而得到各位專家獨(dú)立構(gòu)建的重要性判斷矩陣。接下來對(duì)這8份調(diào)查表進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，對(duì)不符合一致性要求的調(diào)查表給予反饋，直到專家的適當(dāng)修正通過一致性檢驗(yàn)為止。其次通過對(duì)11份調(diào)查表的分析整理，得出了比較權(quán)威的判斷矩陣。最后對(duì)判斷矩陣進(jìn)行計(jì)算，得出各個(gè)利益相關(guān)者的重要性權(quán)重（見表3）。

從表3可以看出，根據(jù)專家們的意見，對(duì)于保險(xiǎn)企業(yè)來說，最重要的利益相關(guān)者是客戶、政府與社區(qū)、員工，而股東和競(jìng)爭(zhēng)者則相對(duì)沒那么重要。因此，保險(xiǎn)企業(yè)可以據(jù)此更注重承擔(dān)對(duì)客戶、政府與社區(qū)、員工等利益相關(guān)者的社會(huì)責(zé)任。

（二）切實(shí)履行對(duì)客戶的社會(huì)責(zé)任

目前，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)上保險(xiǎn)公司在承擔(dān)對(duì)客戶的責(zé)任方面存在的問題有：聘用素質(zhì)低下的營(yíng)銷人員，不能為客戶提供更優(yōu)質(zhì)的理財(cái)服務(wù)；承保時(shí)作出不合適的承諾，在賠付時(shí)惜賠、拖延；不能提供恰當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)產(chǎn)品，特別是對(duì)于一些特殊的客戶，如中低收入者，缺乏相應(yīng)產(chǎn)品。由于這些問題的存在，保險(xiǎn)公司承擔(dān)了許多監(jiān)管部門的處罰和聲譽(yù)的損失。

因此，加強(qiáng)履行對(duì)客戶的社會(huì)責(zé)任，進(jìn)行積極的風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶或潛在客戶進(jìn)行相關(guān)教育，使他們了解復(fù)雜的現(xiàn)代保險(xiǎn)產(chǎn)品；努力把握客戶需求，做到產(chǎn)品提供與客戶的需求一致；擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋面，開發(fā)合適的小額保險(xiǎn)產(chǎn)品；建立內(nèi)部控制和內(nèi)部管理機(jī)制，有效防止侵害客戶利益的行為。

（三）應(yīng)加強(qiáng)履行對(duì)政府和社區(qū)的責(zé)任

保險(xiǎn)公司對(duì)政府和社區(qū)社會(huì)責(zé)任，包括依法納稅、創(chuàng)造就業(yè)崗位、進(jìn)行慈善捐贈(zèng)、參與社區(qū)建設(shè)等。這些也是目前國(guó)內(nèi)的保險(xiǎn)公司在積極進(jìn)行的活動(dòng)。如2008年汶川地震后保險(xiǎn)公司紛紛組織捐款、派出人員援助災(zāi)區(qū)、參與災(zāi)區(qū)學(xué)校的重建等；一些領(lǐng)先的保險(xiǎn)公司還專門設(shè)立了慈善基金從事慈善活動(dòng)，如中國(guó)人壽的國(guó)壽基金會(huì)。未來，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)保持對(duì)履行政府和社區(qū)社會(huì)責(zé)任的重視，衡量成本收益，更合理地進(jìn)行社會(huì)責(zé)任活動(dòng)的投入，建立起良好的企業(yè)聲譽(yù)，防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）重視對(duì)其他利益相關(guān)者的責(zé)任

對(duì)于員工、競(jìng)爭(zhēng)者、股東的社會(huì)責(zé)任也不能忽視。以對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者為例，前些年我國(guó)的保險(xiǎn)公司就吃了不少惡性競(jìng)爭(zhēng)的虧，從而對(duì)保險(xiǎn)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成了不良影響。目前保險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和秩序有所改善，但還不夠，主要問題有：違規(guī)降低費(fèi)率（如車險(xiǎn)條款費(fèi)率），聘用不具備保險(xiǎn)從業(yè)資格的人員進(jìn)行營(yíng)銷，違法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)等。這些不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)使保險(xiǎn)公司遭受了很多監(jiān)管部門的處罰。據(jù)本文統(tǒng)計(jì)，在選取的46家代表性國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)企業(yè)中，共30家企業(yè)在2009年因不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)受到保監(jiān)會(huì)或其派出機(jī)構(gòu)的處罰，部分公司受處罰的次數(shù)高達(dá)20～50次。監(jiān)管部門對(duì)這些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)處罰的金額一般為2萬～10萬元，頻繁的處罰必然對(duì)保險(xiǎn)公司的聲譽(yù)和財(cái)務(wù)狀況造成不良影響。

（五）通過保險(xiǎn)資金的投資運(yùn)用傳播企業(yè)社會(huì)責(zé)任

目前，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司在這方面做得稍顯不足。隨著未來保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道的擴(kuò)展，以及企業(yè)社會(huì)責(zé)任的深入人心，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)參與到所投資的企業(yè)的管理中，最大化地傳播企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理念；并通過社會(huì)責(zé)任投資，投資于那些注重承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)的股票，推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任活動(dòng)的開展。

參考文獻(xiàn)

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[4]沈藝峰、沈洪濤：《論公司社會(huì)責(zé)任與相關(guān)利益者理論的全面結(jié)合趨勢(shì)》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題》，2003（2）。

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篇9

1.1、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要內(nèi)容

綜合上述各國(guó)對(duì)社會(huì)保障的界定，可以看出養(yǎng)老保險(xiǎn)是其重要的內(nèi)容。所謂社會(huì)保障制度，就是法律規(guī)定了的，按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障措施或政策體系。聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織對(duì)社會(huì)保障制度的定義是：社會(huì)通過采取一系列的公共措施來為其成員提供保護(hù)，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、殘疾、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貧困進(jìn)行斗爭(zhēng)，并提供醫(yī)療和對(duì)有子女的家庭實(shí)行補(bǔ)貼的制度。

1.2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容

莫尼漢（Moynihan）曾指出：“一個(gè)民族的文明質(zhì)量可以從這個(gè)民族照顧其老人的態(tài)度和方法中得到反映?！倍鐣?huì)保障作為近現(xiàn)代的社會(huì)文明和重要社會(huì)標(biāo)志，自19世紀(jì)80年代在德國(guó)首先創(chuàng)立社會(huì)保障制度后，現(xiàn)今已風(fēng)靡全世界并引發(fā)起多次改革。從某種意義上講，一個(gè)國(guó)家建立完整的社會(huì)保障體系如同建立完整的法律體系一樣，缺乏法律體系的國(guó)家必然導(dǎo)致善惡不分，民不聊生；而缺乏完整的社會(huì)保障體系只能是富人的天堂，窮人的地獄。伴隨著我國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，建立完善的社會(huì)保障制度也提上了日程，在經(jīng)歷了20余年的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，社會(huì)保障作為兼顧效益和公平并促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展的重要問題也逐漸得到了重視。這其中農(nóng)村群體和老年群體也越來越受到重視，由此可見，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障的重要內(nèi)容。

1.3建立健全社會(huì)保障體系是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)

社會(huì)保障的最基本目的是為了保證生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。改革開放特別是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，城市逐步建立了全面的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，針對(duì)貧困人口建立了最低生活保障制度。但是由于長(zhǎng)期以來歷史的原因和我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度嚴(yán)重滯后，農(nóng)民作為一個(gè)整體基本上是在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位。黨的十六大指出:“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。洲各地要根據(jù)實(shí)際情況合理確定社會(huì)保降的標(biāo)準(zhǔn)和水平，發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。”目前我國(guó)農(nóng)村還是主要依靠家庭養(yǎng)老，但隨著農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)條件的變化，家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式開始受到了前所未有的沖擊。1992年1月民政部推行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，在經(jīng)過十多年的調(diào)整、整頓后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保降不但沒有得以普及，參保率反而呈下降趨勢(shì)，這不得不使我們重新思考農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式問題，究竟應(yīng)該運(yùn)用何種模式來解決我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老難題，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐為何會(huì)遭受重大挫折，究竟是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式本身在制度設(shè)計(jì)上不合理，還是我國(guó)目前根本就不具備實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項(xiàng)重要政策，也是保障農(nóng)民利益，解除農(nóng)民后顧之憂的重要措施，其重要意義具體體現(xiàn)在:在農(nóng)村普及養(yǎng)老保險(xiǎn)，有利于計(jì)劃生育基本國(guó)策的順利實(shí)施。

我國(guó)推行計(jì)劃生育國(guó)策的重點(diǎn)是農(nóng)村，但在農(nóng)村推行計(jì)劃生育政策的阻力卻非常大，究其原因，除傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”等舊觀念的影響外，還與計(jì)劃生育政策所產(chǎn)生的對(duì)家庭結(jié)構(gòu)的影響有重要關(guān)系。計(jì)劃生育形成的“4-2-1”式的家庭結(jié)構(gòu)使育齡農(nóng)民對(duì)未來養(yǎng)老的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)加大，必將對(duì)計(jì)劃生育政策產(chǎn)生抵觸情緒。如果在農(nóng)村普及了養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民的老年生活由社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金保障，不必再依靠?jī)号B(yǎng)老，無疑會(huì)促進(jìn)計(jì)劃生育工作的推進(jìn)。在農(nóng)村發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，可有效解決農(nóng)民年青時(shí)手中剩余資金投資無門與老年后養(yǎng)老問題得不到保障的矛盾，體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)公平原則。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村由于受環(huán)境影響，信息比較閉塞，農(nóng)民的思想比較保守，市場(chǎng)意識(shí)、投資意識(shí)比較差，加上農(nóng)民手中剩余資金一般數(shù)量不大。所以，這部分錢除儲(chǔ)蓄外，難以找到其它的投資途徑。由于近年來低利率及通貨膨脹等預(yù)期因素的存在，使農(nóng)民準(zhǔn)備養(yǎng)老的資金缺乏保值增值能力而不能得到應(yīng)有的保障。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過國(guó)家給予農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在財(cái)力、政策等方面的支持，并承擔(dān)起農(nóng)村養(yǎng)老金保值增值的義務(wù)，不僅可以解決上述問題，而且使農(nóng)民也可以享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而消除城鄉(xiāng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇上存在的本質(zhì)的不同，體現(xiàn)了社會(huì)主義公平原則。地位的鞏固和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的兩種保險(xiǎn)制度必將向統(tǒng)一的方向發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度趨于一致，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，加快我國(guó)城市化進(jìn)程。也要看到農(nóng)民是我國(guó)最大的社會(huì)階層和利益群體，也是最大的保障對(duì)象群體。研究解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，既是保障農(nóng)民基本權(quán)利的客觀需要，也是關(guān)系到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)能否穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的問題。所以，在對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，明確建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性與可行性并借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，探索設(shè)計(jì)出適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為政府決策提供參考，解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，緩和計(jì)劃生育政策與農(nóng)民生育觀念的沖突，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，正是本文的研究目的和意義所存在。

2.國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)綜述

2.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度已有40多年的歷史，隨著當(dāng)前人口老齡化的加快，怎樣解決農(nóng)村養(yǎng)老問題已顯得比過去任何時(shí)代都更為重要。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口的抽樣調(diào)查資料，1998年我國(guó)老年系數(shù)就達(dá)到了7.43%，正式步入老齡化國(guó)家陣營(yíng)。而農(nóng)村老年人口約占全國(guó)老年人口的75%左右，這個(gè)龐大的老年群體不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會(huì)保障。在人們的觀念中，子女承擔(dān)父母的養(yǎng)老是天經(jīng)地義的，但隨著計(jì)劃生育的推行使“養(yǎng)兒防老”已不太可能。而這又關(guān)系到廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口占全社會(huì)總?cè)丝?0%以上或65歲以上的老年人口占全社會(huì)總?cè)丝诘?0%以上的社會(huì)即為老齡化社會(huì)。據(jù)有關(guān)部門科學(xué)預(yù)測(cè)到2030年前后，我國(guó)將進(jìn)入人口老齡化的高峰期和高齡人口社會(huì)，全國(guó)老年人口占全社會(huì)總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到20%以上。根據(jù)世界各國(guó)發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，老齡化高峰到來之前的二三十年，是建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度的最佳時(shí)機(jī)，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)需要一定的時(shí)間進(jìn)行基金積累，時(shí)間越短越被動(dòng)。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種新生事物，它既不同于國(guó)外傳統(tǒng)的，也不同于中國(guó)城市職工的社會(huì)養(yǎng)老模式。它是基于中國(guó)的具體國(guó)情自行摸索出的一條保障之路。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索早在上世紀(jì)80年代中期己經(jīng)開始了，然而這些探索僅限于局部地區(qū)，真正面向全國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)探索是進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后的事。1991年6月，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定推出了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，并在部分省份組織了較大規(guī)模的試點(diǎn)。1992年1月，民政部總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在討論修改的基礎(chǔ)上，正式下發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，并部署在各省市逐步推開農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

實(shí)踐證明基本方案的實(shí)施不僅為農(nóng)民提供了一種新的養(yǎng)老制度安排，而且連帶產(chǎn)生了一些積極的社會(huì)效應(yīng)。截止2003年底，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)己接近6000萬人，基金積累額260億元，共有140多萬農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。但是，由于其尚處于初始階段，實(shí)踐中仍有許多方面函待改進(jìn)和完善。如覆蓋面小、保障水平低、管理不夠規(guī)范與完善、基金保值增值壓力大、政府支持力度不夠及立法滯后等，還不能很好的滿足廣大農(nóng)民養(yǎng)老保障的需求。建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，并有助于縮小城鄉(xiāng)差距，加快城市化進(jìn)程。在農(nóng)村普及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使農(nóng)村老齡人口享有與其消費(fèi)水平基本相適應(yīng)的養(yǎng)老保障，解除了農(nóng)民的后顧之憂，穩(wěn)定了“農(nóng)心”，有利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)目前，我國(guó)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究和爭(zhēng)論主要集中在以下幾個(gè)方面:建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件是否成熟。一種觀點(diǎn)是條件已經(jīng)具備。農(nóng)村能否順利建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，取決于兩個(gè)方面:一是有可靠而穩(wěn)定的資金來源作保障;二是農(nóng)民有較為強(qiáng)烈和廣泛的參與意識(shí)。前者是推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的硬件，是物質(zhì)基礎(chǔ)，后者則是軟件，是順利實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須具備的一種社會(huì)氛圍。目前我國(guó)已基本上具備了這兩個(gè)條件。因此，中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該從現(xiàn)在做起，切實(shí)推進(jìn)并逐步完善，以便為我國(guó)正在進(jìn)行的工業(yè)化、城市化營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。第二種觀點(diǎn)是我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件尚未成熟。這種觀點(diǎn)認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋農(nóng)民應(yīng)是處在該國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度較高，工業(yè)化由中期轉(zhuǎn)向成熟期的過渡階段，即工業(yè)化靠自身積累且其剩余能反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期。而目前，中國(guó)農(nóng)村多數(shù)地區(qū)仍處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段，且地區(qū)之間發(fā)展水平差距過大，因此，尚無能力建立真正的全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。政府、集體和農(nóng)民在制度建立和運(yùn)行中的地位和作用。在建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中，政府、集體和農(nóng)民三者應(yīng)如何分工?有學(xué)者堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”，但是有些學(xué)者認(rèn)為這種籌資模式下，國(guó)家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過小，降低保障水平，這樣會(huì)影響農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。此外，如何體現(xiàn)政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的責(zé)任，如何糾正長(zhǎng)期存在的重城市、輕農(nóng)村的做法，也需進(jìn)一步探討。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式選擇。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度模式的選擇，目前有很多種觀點(diǎn)，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)按照《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》模式，做到突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、有序發(fā)展;還有學(xué)者建議要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合;另外，有些學(xué)者在借鑒歐洲及東南亞國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“實(shí)物換保障”的理論;還有學(xué)者提出“土地?fù)Q保障”、“住房換保障”等理論，這些理論在實(shí)踐中應(yīng)如何運(yùn)用，孰優(yōu)孰劣，尚無定論。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理方式。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上一直是由一個(gè)部門(1998年前是民政部，后是勞動(dòng)和社會(huì)保障部)獨(dú)立管理。權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不健全，基金安全難以保障，所以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置必須進(jìn)行改革。但是如何改革，怎樣體現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制衡，這些是目前已有的研究中涉及較少的問題。

另外，通過哪些渠道籌集基金?怎樣提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資回報(bào)率?對(duì)于這些問題，也需進(jìn)一步研究。失地農(nóng)民與農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)問題。由于城市化進(jìn)程的加快以及二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，失地農(nóng)民問題和農(nóng)民工問題正引起整個(gè)社會(huì)的廣泛關(guān)注，包括他們的養(yǎng)老問題。失地農(nóng)民和農(nóng)民工在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中面臨著更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，他們對(duì)社會(huì)保障制度的需求更為強(qiáng)烈。對(duì)于失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是根據(jù)其現(xiàn)實(shí)存在的特殊性，建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系，還是直接融入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系之中，享有城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基本權(quán)利?這是迫切需要解決的問題。如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?，F(xiàn)在我國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村實(shí)行的是并行的、封閉的兩套社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐的加快，更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城鎮(zhèn)，這種分隔式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系必然會(huì)成為農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。但是目前關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)二者之間統(tǒng)籌發(fā)展，還未形成行之有效的方案。

2.2國(guó)外研究現(xiàn)狀

西方國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)理論的研究主要包括兩個(gè)流派:政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派和新古典學(xué)派。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派著重研究社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷，強(qiáng)調(diào)非經(jīng)濟(jì)的因素，尤其是政治因素在變遷過程中的作用:在方法上以經(jīng)驗(yàn)描述為主。而新古典學(xué)派基本上是在新古典主義的理論框架內(nèi)，運(yùn)用嚴(yán)格的新古典主義方法，對(duì)各種養(yǎng)老金制度安排的經(jīng)濟(jì)績(jī)效進(jìn)行研究;把研究的著重點(diǎn)放在不同的養(yǎng)老金制度對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)變量的影響上。20世紀(jì)50年代以前是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派主導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究的時(shí)代，從上世紀(jì)90年代初開始，新古典學(xué)派開始占據(jù)主導(dǎo)地位。近幾年來，新古典學(xué)派吸收了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派的某些觀點(diǎn);政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派也大量吸收了新古典學(xué)派的理論精華，兩派理論相互融合、互相補(bǔ)充的趨勢(shì)已極為明顯。目前，國(guó)外學(xué)者對(duì)誰應(yīng)該為老年人提供照料服務(wù)—家庭責(zé)任還是公共責(zé)任—給予了特別的關(guān)注。研究表明，家庭成員仍然是老年人照料的主要提供者。而且，隨著老年人壽命的延長(zhǎng)，子女對(duì)父母的照料越來越普遍。另外，從女權(quán)主義的視角，對(duì)在照料提供者占比例最大的女性所承受的壓力和負(fù)擔(dān)問題進(jìn)行研究的也很多。眾多的研究都指出，由于家庭規(guī)模的小型化、婦女勞動(dòng)參與等原因?qū)е铝艘詪D女為主的照料提供者的負(fù)擔(dān)加重、家庭支持系統(tǒng)弱化等問題。因此，有學(xué)者通過對(duì)歐盟國(guó)家的研究，提出了“國(guó)家和家庭共同負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期照料”的對(duì)策性建議。也有學(xué)者認(rèn)為，在家庭結(jié)構(gòu)不再勝任老年照料任務(wù)時(shí)，社區(qū)應(yīng)成為提供支持和保障的可靠去處。

老年福利政策是國(guó)外學(xué)界關(guān)注的另一個(gè)重點(diǎn)，尤其是現(xiàn)行福利政策存在的問題及解決的方法方面。以歐洲為例，福利國(guó)家已經(jīng)或正在改變其原有的老年福利政策，如嚴(yán)格規(guī)定用于照料的財(cái)政限額、減少公共機(jī)構(gòu)照料、向社區(qū)照料轉(zhuǎn)移、鼓勵(lì)家庭和非正式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展等措施。AllenWalker通過對(duì)歐盟各國(guó)的研究提出:首先，應(yīng)明確從公共部分轉(zhuǎn)移給營(yíng)利或非營(yíng)利照料服務(wù)提供者的比例有多大。其次，要考慮到家庭幾乎已在滿負(fù)荷地提供照料，無法繼續(xù)接納轉(zhuǎn)移來的照料服務(wù)份額了。再次，應(yīng)根據(jù)使用者及其家庭照料者的需要，決定提供何種種類和水平的服務(wù)，即應(yīng)該建立服務(wù)使用者導(dǎo)向的居家照料服務(wù)體系?？偟膩碚f，國(guó)外對(duì)老年保障的研究有四個(gè)特征:一是研究呈現(xiàn)多視野、多學(xué)科的特色;二是在經(jīng)濟(jì)保障得以實(shí)現(xiàn)的前提下，西方國(guó)家對(duì)老年保障的研究主要集中在老年的照顧和料理方面;三是目前西方正逐漸認(rèn)識(shí)到家庭在老年人保障中的重要性，開始采取一系列措施鼓勵(lì)家庭對(duì)老年人承擔(dān)與實(shí)施一定的義務(wù)與責(zé)任;四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)變給農(nóng)村老年人尤其貧困老年的生活保障帶來的沖擊引起眾多學(xué)者的關(guān)注。

3.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論基礎(chǔ)

3.1有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本概念

保險(xiǎn)(Insurance)是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)互助原則下建立起來的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。其主要經(jīng)濟(jì)職能在于當(dāng)危險(xiǎn)事故發(fā)生引起經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，能通過所積累的資金給予補(bǔ)償，保障經(jīng)濟(jì)生活的安定。每個(gè)人在年老失去勞動(dòng)能力后，都有可能面臨生活來源不確定或不持續(xù)的危險(xiǎn)，這種生存危險(xiǎn)用保險(xiǎn)的方式予以分散承擔(dān)即稱之為養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式的不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)可分為社會(huì)保障項(xiàng)目中的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(SocialPensionInsurance)是指勞動(dòng)者為預(yù)防年老不能再?gòu)氖聞趧?dòng)由養(yǎng)老需要時(shí)的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)繳納部分保險(xiǎn)金，在他們年老喪失勞動(dòng)能力離開工作崗位后有權(quán)向國(guó)家或有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的社會(huì)保障制度，是社會(huì)保險(xiǎn)制度中被保險(xiǎn)人最穩(wěn)定、享受保險(xiǎn)時(shí)間最長(zhǎng)、費(fèi)用開支最大的項(xiàng)目。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)既是一種社會(huì)政策，又是法定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者享有的一種權(quán)利，它由政府組織，國(guó)家給予稅收等優(yōu)惠，單位和勞動(dòng)者共同出資，保險(xiǎn)基金的增值部分主要用于保險(xiǎn)對(duì)象。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障事業(yè)的重要組成部分。而商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)(CommercialEndowmentInsurance)是作為保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)公司與投保人采取自愿簽訂合同的形式以被保險(xiǎn)人的生命為保險(xiǎn)標(biāo)的，以生存或死亡為保險(xiǎn)事故，當(dāng)保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，保險(xiǎn)人按保險(xiǎn)合同給付約定金額的一種人身保險(xiǎn)。

3.2我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容

目前，我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)方式主要有家庭養(yǎng)老、土地保障、集體養(yǎng)老、社會(huì)救濟(jì)、個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老、最低生活保障制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等形式。一、家庭養(yǎng)老家庭養(yǎng)老的實(shí)質(zhì)是建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的養(yǎng)老資源在家庭范圍內(nèi)的互助和代際交換。家庭養(yǎng)老的生命之源是它不僅是一種利益機(jī)制，還是一種文化機(jī)制。家庭養(yǎng)老的主要承擔(dān)者是兒子，其次分別為配偶、女兒、孫子輩子女、兒媳女婿等。尊老、愛老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老一直是我國(guó)農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式，并且可以預(yù)見，其在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都將是我國(guó)農(nóng)村重要的保障方式之一。但是受多種因素的影響，家庭養(yǎng)老方式正在出現(xiàn)弱化的趨勢(shì)。首先，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老的思想和道德基礎(chǔ)；其次，家庭的小型化使得家庭養(yǎng)老能力退化，“特別是計(jì)劃生育政策的實(shí)施，‘4-2-1’的家庭結(jié)構(gòu)打破了傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老機(jī)制”，即一對(duì)夫婦在撫養(yǎng)一個(gè)孩子的同時(shí)要贍養(yǎng)四位老人。在這種背景下，如果農(nóng)村中60歲及以的老人養(yǎng)老仍依賴于家庭，對(duì)核心家庭來說無論是經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)還是生活照料服務(wù)都將是難以承受的，最終也將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的正常發(fā)展；最后非農(nóng)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員的互助功能。二、土地保障土地保障目前仍然是我國(guó)農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是我國(guó)的特殊國(guó)情使得土地養(yǎng)老保的功能嚴(yán)重不足。一是我國(guó)人多地少，人均耕地面積只有1.52畝,全國(guó)共有666個(gè)縣人均耕地在國(guó)際警戒線0.8畝以下；二是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速發(fā)展，已經(jīng)有而且還將有大片土地被征用；三是土地歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，農(nóng)民不能變賣土地養(yǎng)老我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷三、集體養(yǎng)老在時(shí)期，以集體經(jīng)濟(jì)為依托的低水平的平均主義的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是典型的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老。但是，隨著土地承包制度的實(shí)施，這種農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老已經(jīng)基本解體。改革方法以來，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老只在少部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的南方地區(qū)繼續(xù)存在，覆蓋范圍極其有限。四、“五保”制度和社會(huì)救濟(jì)制度“五?！崩先说墓B(yǎng)主要靠鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，大多數(shù)地區(qū)只能維持老人的基本生存。社會(huì)救濟(jì)則面窄量少，不可能解決多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老問題。五、個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨中國(guó)日趨嚴(yán)重的人口老齡化趨勢(shì)，單純依靠社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)無法滿足中國(guó)老百姓的養(yǎng)老需求。從很多西方國(guó)家建構(gòu)多層次的養(yǎng)老保障體系的經(jīng)驗(yàn)來看，個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為緩解財(cái)政壓力、完善老年保障體系和應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要手段，應(yīng)該存在較大的發(fā)展空間。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民的養(yǎng)老等保障方式將發(fā)生較大變化，從過去主要依靠“養(yǎng)兒防老”轉(zhuǎn)向主要依靠社會(huì)保障和商業(yè)保險(xiǎn)。但是這也僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)得到一定程度的發(fā)展，由于農(nóng)民收入普遍偏低，缺乏基本保障，也不能夠很好解決農(nóng)民養(yǎng)老問題。六、農(nóng)村最低生活保障制度僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行，如浙江、廣東等地區(qū)。黨的十六屆三中全會(huì)后，許多地區(qū)開始探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。如福建省就已經(jīng)基本建立起農(nóng)村最低生活保障制度，但是農(nóng)村最低生活保障制度的保障對(duì)象主要是生活陷入絕對(duì)貧困的社會(huì)群體，而且保障水平一般比較低，難以滿足絕大多數(shù)社會(huì)群體的需求。七、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“農(nóng)保”）到目前為止，“農(nóng)?！币廊皇窃?jīng)試圖覆蓋全國(guó)范圍的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是由于種種原因，目前推行困難重重。“農(nóng)?！钡姆苫A(chǔ)是1992年民政部制定的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》。該方案對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了大膽的改革試點(diǎn)，取得了一定的積極效果。

3.3建立我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性

3.3.1傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨諸多挑戰(zhàn)，需建立新的養(yǎng)老方式

在現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的任務(wù)絕大部分是由家庭來承擔(dān)，農(nóng)村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收入，然而隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，這兩種養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源不論是在保障能力還是在保障的可靠性上都發(fā)生了一些變化，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，很難再維系農(nóng)村未來的養(yǎng)老需要。其中體現(xiàn)在:

3.3.1土地保障功能的弱化

有學(xué)者指出，農(nóng)村改革這種誘致性制度變遷的發(fā)生，客觀上表現(xiàn)了一種交易的結(jié)果。國(guó)家在允許社區(qū)占有所有權(quán)、允許農(nóng)民以大包干名義占有土地使用權(quán)的時(shí)候，向農(nóng)民讓渡的是什么呢，讓渡的是農(nóng)民承包的那塊土地必須承擔(dān)農(nóng)民的社會(huì)保障。土地在中國(guó)歷史上長(zhǎng)期以來一直為農(nóng)民提供基本的生活保障，土地對(duì)那些喪失勞動(dòng)能力的老年人來說是帶來收入的重要財(cái)富，所以均分土地充當(dāng)了有效的退休保障?？墒牵r(nóng)民擁有的土地產(chǎn)權(quán)是不完整的，這直接影響了土地保障功能的發(fā)揮。按照現(xiàn)行土地政策規(guī)定，土地所有權(quán)歸集體所有，我國(guó)農(nóng)民所擁有的僅僅是土地的使用權(quán)，而無權(quán)對(duì)上地進(jìn)行自由買賣，因此農(nóng)民在生病或年老最需要錢的時(shí)候不能靠變賣土地以供所需。對(duì)于農(nóng)民來說，他們從土地上得到的利益主要是土地收成。農(nóng)民的收入主要是來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，土地承擔(dān)包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，顯然要通過從事土地經(jīng)營(yíng)所獲得的收益，而農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的收益狀況又如何呢?研究表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益越來越低，在有些地方，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)甚至是絕對(duì)虧本。目前，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)的空間小，降價(jià)的壓力大。但與此同時(shí)，在以小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)產(chǎn)品成本增加的勢(shì)頭，卻一直比較強(qiáng)勁，由此導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本占出售價(jià)格的比重過大。在價(jià)格、成本雙重因素的夾擊下，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益，已經(jīng)越來越低。以浙江省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的10村資料為例，1995年畝均凈收益為680.04元，到1999年己經(jīng)下降到505.71元，4年間減幅達(dá)26.69%;如扣除人工和物質(zhì)費(fèi)用因素，則農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的畝均純收益，1995年34.51元，到1999年已經(jīng)下降到-174.72元;農(nóng)地經(jīng)營(yíng)處于絕對(duì)虧本的狀態(tài)。在這種情況下，越來越多的農(nóng)民感到承包地，食之無味，棄之可惜，只好對(duì)土地進(jìn)行粗放經(jīng)營(yíng)，甚至將土地撂荒。其實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低下的一個(gè)重要原因還在于土地承載負(fù)擔(dān)重，土地首先是生產(chǎn)資料，只有先具備生產(chǎn)資料的功能，才能發(fā)揮其保障功能，但現(xiàn)在承包土地承載的農(nóng)業(yè)稅以及其他社會(huì)負(fù)擔(dān)很重，農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)也主要分?jǐn)偟教锂€之中，農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象相當(dāng)突出。在這種情況下，土地很難起到保障功能。

3.3.2家庭養(yǎng)老功能衰退

家庭養(yǎng)老是家庭范圍內(nèi)的代際交換，它建立在道德約束力基礎(chǔ)之上，是由子女信用作保證的。歷史上，我國(guó)的老年贍養(yǎng)是以孝為核心在家庭內(nèi)部進(jìn)行的，孝道思想在中國(guó)有著長(zhǎng)久的發(fā)展歷史和深刻的社會(huì)影響。儒家認(rèn)為:“孝為百行之冠、眾善之始，是天之經(jīng)也，地之義也，民之行也，德之本也。”所以儒家立教以孝為起點(diǎn)，“孝字上半部為老，下半部為子，有老人扶子之義?！币虼耍⒌牡赖掠^最初是調(diào)解長(zhǎng)者與小輩之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則。該模式曾在中華民族幾千年歷史上運(yùn)行良好，按教授的解釋:中國(guó)家庭的養(yǎng)老模式，實(shí)際上是一種“反饋模式”，即“甲代撫育乙代，乙代贍養(yǎng)甲代，乙代撫育丙代，丙代又贍養(yǎng)乙，下一代對(duì)上一代都要反饋的模式。”主要是“孝”文化為家庭養(yǎng)老提供了內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。但到20世紀(jì)末其依賴的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)卻出現(xiàn)動(dòng)搖。認(rèn)為:“隨著人類由農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)化社會(huì)，家庭贍養(yǎng)功能就慢慢脫離家庭而社會(huì)化?！泵滋亓_在《歐洲家庭史》中進(jìn)一步描述道:“農(nóng)民經(jīng)濟(jì)是一種無貨幣經(jīng)濟(jì)，以致于贍養(yǎng)老人只在家內(nèi)是可行的，提供實(shí)物在超出一定距離時(shí)就會(huì)是不可能的，因?yàn)檫@需要用現(xiàn)金支付并用此錢購(gòu)買食物，而在前工業(yè)時(shí)代，在農(nóng)業(yè)地區(qū)中，這兩個(gè)都是不存在的。”出現(xiàn)這種情況的根本原因是改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)制度的巨大變遷。生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展，不僅解決了絕大部分中國(guó)人的溫飽問題，而且農(nóng)村生產(chǎn)生活型態(tài)也在現(xiàn)代化過程中發(fā)生巨大變化。自給自足的經(jīng)濟(jì)條件不復(fù)存在，年齡在生產(chǎn)中的優(yōu)勢(shì)己不如從前，多樣化的社會(huì)化分工已使等級(jí)式父子關(guān)系出現(xiàn)松動(dòng)。1990年我國(guó)農(nóng)村家庭戶平均人口為4.18人，1998年降低到3.63人，2000年降為3.44人，家庭規(guī)模小型化、核心化趨勢(shì)日漸明顯，這使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式越來越缺乏充分的照料源。其次，非農(nóng)化和農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老產(chǎn)生了消極影響，20世紀(jì)80年代中期以來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力尤其是青壯年人口跨地區(qū)或城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模不斷上漲，這種轉(zhuǎn)移使農(nóng)村家庭養(yǎng)老應(yīng)有的凝聚力逐漸降低，同時(shí)這種生活上的長(zhǎng)期分離使得父母與子女間的感情紐帶逐漸變得松弛，由此帶來的子女尊老、敬老傳統(tǒng)的弱化。第三，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的思想基礎(chǔ)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，受商品貨幣等因素的影響，傳統(tǒng)的家庭觀和老年價(jià)值觀受到強(qiáng)烈沖擊，許多農(nóng)民己不再認(rèn)為多子多福，開始走出養(yǎng)兒防老的思想怪圈，迫切要求與城鎮(zhèn)居民享受同樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這在很大程度上動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老保障模式。

3.3.3建立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度是農(nóng)民享有國(guó)民待遇的具體體現(xiàn)

社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)是我國(guó)《憲法》和《勞動(dòng)法))賦予勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，它是指公民在失去勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)或遇到其他災(zāi)害和困難時(shí)，為保障其基本的生活需要而享有的從國(guó)家社會(huì)保障制度獲得幫助的權(quán)利。我國(guó)《憲法》第45條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，仍從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農(nóng)民作為勞動(dòng)者的一個(gè)重要組成部分，在為社會(huì)提供勞動(dòng)、為社會(huì)生產(chǎn)財(cái)富的同時(shí)，他們同樣會(huì)遭遇到自然風(fēng)險(xiǎn)以及失業(yè)、年老、傷殘、疾病等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為了防范這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，理應(yīng)合法享有與城鎮(zhèn)職工同等的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，這是農(nóng)民享有國(guó)民待遇的具體體現(xiàn)。況且，農(nóng)民一直為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，享有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民與城市居民應(yīng)具有平等的權(quán)利，長(zhǎng)期以來，據(jù)有非農(nóng)戶口的城市居民始終優(yōu)越于農(nóng)村居民，中國(guó)的戶籍制度將全中國(guó)人口劃分為兩種等級(jí)，即“農(nóng)村人”與“城里人”，這絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的文字游戲，它包含著兩類人的實(shí)質(zhì)性區(qū)別。其中，最為顯著的區(qū)別就是城市人口的生、老、病、死、傷、殘都是有保障的，而在廣大農(nóng)村地區(qū)，除極少數(shù)“五保”老人政府給予一定的照顧外，對(duì)其他人群的社會(huì)保障則幾乎沒有。改革開放以后，政府對(duì)城鎮(zhèn)職工的下崗(失業(yè))、貧困也給予了特別關(guān)照，全面推行了失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度。與此同時(shí)，中國(guó)農(nóng)民始終默默無聞地為中國(guó)工業(yè)化建設(shè)貢獻(xiàn)著他們的力量。有關(guān)研究表明，建國(guó)以來，農(nóng)民通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差、農(nóng)業(yè)稅、儲(chǔ)畜方式等途徑，上繳給國(guó)家1.3萬億元，養(yǎng)活了十幾億中國(guó)人，而且通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差等形式為國(guó)家的工業(yè)化積累了大量資本改革。開放以來，農(nóng)民貢獻(xiàn)出1億畝耕地，地價(jià)差額達(dá)上萬億元，農(nóng)業(yè)資金轉(zhuǎn)移嚴(yán)重，為此農(nóng)民蒙受了巨大損失，而國(guó)家不僅沒有為農(nóng)民提供任何社會(huì)保障，還讓農(nóng)民在自身生活水平較低的情況下，為五保戶、軍烈屬提供生活被助和救濟(jì)，顯然這是不公平的。

3.3.4建立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要條件

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需發(fā)展有兩個(gè)基本前提，一是要有穩(wěn)定資金投放，二是要有一定技術(shù)的勞動(dòng)力。如果沒有可靠的農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)幫助他們抵御年老的風(fēng)險(xiǎn)，免除他們的后顧之憂，農(nóng)民就會(huì)將其收入儲(chǔ)蓄起來，用來養(yǎng)老防老，不愿意投入到生產(chǎn)進(jìn)程中，這就使得農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，根據(jù)有關(guān)資料表明，農(nóng)村居民購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出占家庭總支出的比重很低。同時(shí)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障巨大差異使得一部分有一技之長(zhǎng)、有一定文化素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力不斷流向城市，而城鎮(zhèn)中的人才因?yàn)檗r(nóng)村缺乏必要的勞動(dòng)保障不愿到農(nóng)村工作，所以城鄉(xiāng)保障的差異阻礙了人才的合理流動(dòng)，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在吸引人才方面處于不利地位。因此建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有助于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

4.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)

在明確中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容后，對(duì)于其內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行歸納總結(jié)，可以主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

一、以“自我保障為主、集體保障為輔、國(guó)家予以政策扶持”為籌資原則

即養(yǎng)老金的主要部分來自農(nóng)民。在此基礎(chǔ)上，集體可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助比例不做統(tǒng)一規(guī)定，隨集體經(jīng)濟(jì)狀況的好壞而定。在集體經(jīng)濟(jì)狀況較好多地方或時(shí)期，助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相對(duì)提高；反之，補(bǔ)助比例可以下調(diào)，甚至不設(shè)底線。國(guó)家政策扶持，主要體現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的集體補(bǔ)助，可以按照工資總額的一定比例提取予以稅前列支，具體做法也有地方政府根據(jù)具體情況而定。這種籌資原則充分考慮到國(guó)家財(cái)力有限及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)實(shí)，但是在實(shí)踐中卻暴露出強(qiáng)制性不足的缺陷，尤其是對(duì)集體補(bǔ)助比例缺乏具體、詳細(xì)的規(guī)定；有的地方政府為了減少本地企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，盡量縮小這一比例，甚至縮為零。隨著這一部分補(bǔ)助的減少，國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老費(fèi)的“政策扶持”也失去現(xiàn)實(shí)作用。農(nóng)村養(yǎng)老費(fèi)籌資原則也有所規(guī)定的“個(gè)人繳費(fèi)”為主變?yōu)閷?shí)際上的“全部個(gè)人繳費(fèi)”。如山東省《平陽農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)斬行辦法》中就明文規(guī)定：“保險(xiǎn)費(fèi)集體確無力補(bǔ)助，由個(gè)人全部繳納”。這樣，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由原本設(shè)計(jì)上的國(guó)家、集體、個(gè)人三方共同承擔(dān)變?yōu)橛蓚€(gè)人完全承擔(dān)。

二、實(shí)行“多檔次”的繳費(fèi)方式

實(shí)行“多檔次”的繳費(fèi)方式主要是針對(duì)我國(guó)農(nóng)村各地區(qū)發(fā)展極不平衡的現(xiàn)實(shí)。1992年，民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金每月繳費(fèi)方式采取多檔次的方式，即從2元到20元，每2元設(shè)置一個(gè)檔次。這主要是基于我國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距而制定的，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，繳費(fèi)可以多一點(diǎn)，較為貧困的地區(qū)，則可以相對(duì)低一點(diǎn)。但是，這種繳費(fèi)方式在設(shè)計(jì)時(shí)忽略了農(nóng)村的另一現(xiàn)實(shí)，即相當(dāng)部分農(nóng)民養(yǎng)老觀念落后，把自己未來養(yǎng)老寄予子女后代身上，他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏認(rèn)同感，存在心理疑慮。因此，在實(shí)踐中，大多數(shù)農(nóng)民都傾向于轉(zhuǎn)向低檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而以如此之低的投保水平，是根本無法滿足農(nóng)村老年人口的未來養(yǎng)老需要的。

三、在籌資方式上實(shí)行“完全積累制”

“完全積累制”，也稱個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄積累制，是指受保者在其勞動(dòng)年齡（一般是指60歲之前）按照一定的比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶，作為長(zhǎng)期積累的基金，待受保者達(dá)到法定的領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，按照個(gè)人賬戶積累總額（包括保險(xiǎn)金年金和利息）以年金的方式逐月發(fā)給個(gè)人。這種方式的特點(diǎn)是以收定支，籌資規(guī)模和保險(xiǎn)金比較穩(wěn)定，不會(huì)引起養(yǎng)老金的代際轉(zhuǎn)嫁矛盾，當(dāng)然也存在著基金保值增值的問題。

四、在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上，主要實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的重點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行的辦法是在縣（市、區(qū)）建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收取和發(fā)放養(yǎng)老金的工作，以縣為單位實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，并接受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。這無疑是考慮到目前我國(guó)農(nóng)村情況千差萬別，建立統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的養(yǎng)老金收發(fā)機(jī)制尚不可能；但是由于基層管理機(jī)構(gòu)不健全，管理手段相對(duì)落后，因此在資金的管理和運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)了諸多管理不規(guī)范的現(xiàn)象。

5.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中存在的問題

5.1保障水平過低

《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》提出了“堅(jiān)持資金個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”的原則，出發(fā)點(diǎn)是以政策扶持進(jìn)行激勵(lì)，但不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府不進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和兜底。這在實(shí)際上是行不通的，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府的財(cái)政支持是必須的，因?yàn)閮H僅通過農(nóng)民自身籌集到的養(yǎng)老基金根本難以應(yīng)對(duì)老年時(shí)的基本生活要求。而且，在養(yǎng)老金支出高峰期出現(xiàn)支付困難時(shí)，政府都必須以財(cái)政兜底的方式保證養(yǎng)老金的發(fā)放，否則會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。溫克勒(winkler)在總結(jié)歐洲國(guó)家農(nóng)民養(yǎng)老金的財(cái)政狀況時(shí)說“沒有一個(gè)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)能只依賴所繳費(fèi)用來承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老金的支出，他們都需要依賴政府補(bǔ)助和其他方式來補(bǔ)貼”。通過財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加保險(xiǎn)的積極性。1992年以來，在財(cái)政不補(bǔ)貼不兜底的情況下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作雖然有所推動(dòng)，但這種推動(dòng)屬于半強(qiáng)制性的，農(nóng)民越來越?jīng)]有積極性?，F(xiàn)在許多地方不再堅(jiān)持《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的原則，紛紛采取了政策扶持加財(cái)政支持的雙重做法，也正說明了這一問題。對(duì)于農(nóng)民自身而言，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏足夠的信心等原因，農(nóng)民參保的積極性也普遍不高?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民可以根據(jù)自己的實(shí)際情況繳納保險(xiǎn)費(fèi)，從2元-20元，每?jī)稍粋€(gè)檔次進(jìn)行繳費(fèi)。多數(shù)地區(qū)農(nóng)民在投保時(shí)都選擇了最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，20年后每月可以領(lǐng)取9.9元，這個(gè)數(shù)額是很難起到養(yǎng)老的作用。若考慮通貨膨脹、物價(jià)上漲等經(jīng)濟(jì)因素，最終拿到的養(yǎng)老金更少。據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2006年全年共有355萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，共支付養(yǎng)老金30億元，人均僅845元;年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5374萬人，年末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存354億元，按投保人數(shù)計(jì)算人均僅659元。由此可見，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際上根本起不到多大的養(yǎng)老保險(xiǎn)作用。

5.2制度缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是通過國(guó)家立法形式實(shí)行的一種強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)，具有法律強(qiáng)制性、保障基本性和國(guó)家保證性特點(diǎn)。例如德國(guó)在19世紀(jì)80年代就頒布了世界上第一部社會(huì)保障法,并在1957年把范圍擴(kuò)大到全體農(nóng)民。日本在1971年,丹麥、芬蘭在1977年,美國(guó)在1990年也都先后建立了農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度,并以立法的形式予以確定。與之相比，由于我國(guó)城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平和消費(fèi)方式等方面存在較大差別，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)化程度還較低，尚不具備建立國(guó)家統(tǒng)一立法、強(qiáng)制實(shí)行農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，所以，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作是本著自愿、量力的原則。雖然它由政府部門組織，但不具法律上的強(qiáng)制性，國(guó)家沒有統(tǒng)一的法律條文各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，對(duì)政府和農(nóng)民都缺乏普遍的強(qiáng)制性和規(guī)范性。因而這些辦法普遍缺乏法律效力,具有很大的不穩(wěn)定性,對(duì)農(nóng)民投保的信心缺乏足夠的支持。

5.3、“保富不保貧”的傾向嚴(yán)重

我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“保富不保貧”的傾向嚴(yán)重，目標(biāo)人群的養(yǎng)老問題沒有得到根本解決。主要表現(xiàn)在：首先，在農(nóng)村采取的是完全積累型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，帶來的突出問題是參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人大部分是收入較高的居民，他們即使不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，今后的養(yǎng)老問題也比較容易解決。甚至“出現(xiàn)富裕戶不想保、年輕人不愿保、中年人不肯保、貧困戶不能保和疑慮戶不敢保的局面?！奔醋钚枰B(yǎng)老保險(xiǎn)的低收入和貧困農(nóng)民則不能從養(yǎng)老保險(xiǎn)中受惠。而社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)之一是減少貧困，減少收入不平等和地位不平等，顯然這種保富不保貧的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與這一目標(biāo)是相違背的，不符合建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初衷；另一方面，于我國(guó)采取自愿原則參保，也直接導(dǎo)致參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本上都是比較富裕的農(nóng)民，而真正面臨養(yǎng)老困難的貧困農(nóng)民卻無力參保，這種“保富不保貧”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并為真正解決未來農(nóng)村養(yǎng)老的難題。并且從覆蓋范圍上看，我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市農(nóng)民投保金額明顯高于中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

5.4對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的監(jiān)管不力

一方面，按《基本方案》的規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值、增值辦法，主要是購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不能用于投資，但是一些地方將農(nóng)?；疬`規(guī)進(jìn)行直接或間接投資，在這部分投資中，大部分沒有投資收益，而且連本金也無法收回；另一方面，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老縣級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)基本上包攬了從政策制定、實(shí)施到養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的收、發(fā)、管、放以及行政監(jiān)督等各環(huán)節(jié)、全方位的工作。這種管理方式，既缺乏部門之間的橫向監(jiān)督，也沒有上下級(jí)之間的縱向制約，其結(jié)果極其容易造成農(nóng)?；鸨慌灿煤蛿D占。綜合本章的分析，可以看出我國(guó)目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，從基本內(nèi)容、主要特點(diǎn)到存在問題都說明我國(guó)尚未建立真正意義上的、覆蓋各地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，必區(qū)分各地區(qū)的實(shí)際情況，并借鑒其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，建立真正的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行的法律依據(jù)主要有三:一是準(zhǔn)法律依據(jù)。主要有1992年1月頒布實(shí)施的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》和1995年10月19日頒布實(shí)施的國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知》;此外還有一些相關(guān)法律中關(guān)于應(yīng)該重視建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則性條款;二是相關(guān)文件內(nèi)容。如十七大報(bào)告中“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系?！薄疤剿鹘⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。十六大報(bào)告中的“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，”、“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”等等。三是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于重視三農(nóng)問題和農(nóng)保問題的講話?？傮w而言，1992年頒布實(shí)施的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》許多地方在實(shí)踐中行不通;各種文件和領(lǐng)導(dǎo)講話的內(nèi)容則過于籠統(tǒng)和原則，難以用來指導(dǎo)實(shí)際工作。因此各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在實(shí)踐中存在許多困惑和矛盾，而地方政府又無法找到比較有力的立法依據(jù)。因此，各地對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)的出臺(tái)、變更和撤消，基金的籌集、運(yùn)用以及發(fā)放等都只能按照地方政府部門，甚至是某些官員的個(gè)人意愿執(zhí)行的，而并沒有與農(nóng)民形成一種規(guī)范性、持久性的契約形式。這些都大大降低了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

5.5基金的安全性和收益性差

目前，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金工作普遍以縣級(jí)為單位來管理。全國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分散在全國(guó)1900多個(gè)縣市。1998年以后，雖然大多數(shù)省已將農(nóng)村社保的管理劃歸社會(huì)保障部門，但是很多地縣和鄉(xiāng)一級(jí)未能實(shí)現(xiàn)順利交接，造成不少地區(qū)社保管理秩序混亂，特別是中西部地區(qū)，管理體制未理順問題嚴(yán)重。由于制度變動(dòng)頻繁、管理體制不順等問題，社?；鸬倪`法違規(guī)時(shí)有發(fā)生，基金管理秩序混亂。2005年發(fā)生的中行哈爾濱河松街支行高山案中，有1.7億元農(nóng)保資金損失。2006年云南紅河州也曾發(fā)生挪用4280萬農(nóng)?；鸾ê廊A辦公樓案。而此前的信托、證券公司整頓也波及到農(nóng)?；?。2004年德隆崩盤殃及的恒信證券案，就涉及青島市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室，直接威脅到3000萬元農(nóng)?；鸬陌踩?。《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理。保值增值主要是購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資?；鹗褂?，必須兼顧當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，國(guó)家利益和地方利益，同時(shí)要建立監(jiān)督保障機(jī)制?！蔽覈?guó)社?；鸬氖找媛势蛷?002年以來我國(guó)社?；鸬耐顿Y收益率可以看出我國(guó)2002年一2005年社?；鹗找媛室恢倍季S持在5%以下，扣除當(dāng)年的通貨膨脹率水平，社?；鸬氖找媛示透土?，甚至2004年僅有2.43%，低于當(dāng)年的通貨膨脹率3.3%。雖然2006年、2007年的收益率上升很快，但伴隨著出現(xiàn)的是通貨膨脹率的上漲以及銀行存款利率的不斷上調(diào)，因此，社?；鸬膶?shí)際收益率也沒有明顯的提高。但實(shí)際上，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金除了依法存銀行、買國(guó)債的部分以外，還有不少農(nóng)?；鹬饕糜谥苯臃刨J、抵押擔(dān)保、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)占用以及存入當(dāng)?shù)胤倾y行金融機(jī)構(gòu)和劃入地方財(cái)政專戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2001年底，全國(guó)216.07億元農(nóng)?；鹂傤~中，存入銀行、購(gòu)買國(guó)債和交財(cái)政管理的占87%，非銀行金融機(jī)構(gòu)存款、購(gòu)買金融債券和企業(yè)債券、委托貸款、購(gòu)買股票、直接投資和拆借挪用等占13%。2000年，可正常收回本息的占基金總額的92.93%;收回本息有因難的占基金總額的6.39%;己確定不能收回的基金占基金總額的0.68%。此外，基金管理運(yùn)營(yíng)層次低。目前絕大部分基金在縣級(jí)管理，管理手段缺乏，易于受到當(dāng)?shù)匦姓缮?，難以防止基金挪用等弊端，基金管理運(yùn)營(yíng)效率普遍偏低。

6.完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體措施

一、政府要在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立中擔(dān)負(fù)重要的職責(zé)

雖然，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)保障覆蓋范圍大小的主要決定因素，但是政府政策的制定同樣重要?！笔紫龋獜恼呱咸峁l件，支持農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展，積極建立社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)保險(xiǎn)救濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)向社會(huì)轉(zhuǎn)化提供必要服務(wù)；其次，創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老險(xiǎn)模式和體制，要進(jìn)一步明確各級(jí)政府的職責(zé)，加大政府的財(cái)政支持力度，在一定程度上分擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)；再次，努力加快社區(qū)建設(shè)，要大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制，使農(nóng)村老人的生活服務(wù)，由家庭“獨(dú)攬”變?yōu)榧彝ヅc社區(qū)共同承擔(dān)；最后，重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，提高這個(gè)方面工作的宣傳力度，要在社會(huì)開展對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老工作的宣傳，使各方面都來關(guān)心和支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政事分開

正如新公共管理理論所主張的，政府在公共行政管理中應(yīng)該是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府只是起掌舵的作用而不是劃槳的作用。因?yàn)椤叭绻粋€(gè)組織最佳的精力和智慧都用于劃槳掌舵將會(huì)很困難。”就養(yǎng)老保險(xiǎn)方面看，國(guó)務(wù)院在1995年就明確提出“實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)行政管理和基金管理分開，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)”的目標(biāo)要求，但是在實(shí)際運(yùn)作中，行政管理與基金管理始終未能分開，監(jiān)督體系也終未形成。要改變這一局面，真正形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三功能相互結(jié)合、互相制約的高效、透明、公正的運(yùn)作機(jī)制，就要轉(zhuǎn)變政府職能，使之由直接經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，政府主要是通過政策制定和推動(dòng)國(guó)家立法的途徑，明確自身作的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。

三、促進(jìn)法制和制度建設(shè)，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法工作

在亨廷頓看來，“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”，“組織和程序與其制度化水平成正比例”。促進(jìn)法制和制度建設(shè)并加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法工作對(duì)于完善我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要意義?！巴擎?zhèn)一樣，農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)也要依法行事?！备母锱c完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與法制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，使養(yǎng)老保險(xiǎn)改革決策與法制建設(shè)相統(tǒng)一，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老健康發(fā)展。同時(shí)，要重視農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的法制體系建設(shè)，包括地方法規(guī)和國(guó)家法律，使養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步走上完善的法制化軌道，并通過依法治理養(yǎng)老保險(xiǎn)來維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。政府要盡快制定和完善農(nóng)村社會(huì)保障立法體系，通過制訂法律來保證農(nóng)村社會(huì)保障制度和政策的穩(wěn)定性與持續(xù)性，提高廣大農(nóng)民對(duì)政府推行社會(huì)保障政策的信心。

四、多渠道籌集并加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)

首先，在目前農(nóng)民生活還不很富裕的情況下,除建立個(gè)人繳費(fèi)為主,集體相輔,政府適當(dāng)支持的三方負(fù)責(zé)的保險(xiǎn)金繳費(fèi)制度外,還需探索多渠道的農(nóng)村保費(fèi)供應(yīng)?！艾F(xiàn)代社會(huì)保障事業(yè)是全體社會(huì)成員的共同事業(yè)，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)本國(guó)社會(huì)成員主動(dòng)參與社會(huì)保障，包括參與分擔(dān)繳費(fèi)、參與經(jīng)辦保障事務(wù)、參與管理和監(jiān)督社會(huì)保障制度的實(shí)施等，社會(huì)保障不再單純是政府的責(zé)任，這種做法使社會(huì)保障事業(yè)具備更為堅(jiān)實(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。其次，政府應(yīng)高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理與保值增值工作，通過建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金管理和運(yùn)營(yíng)的職責(zé)；同時(shí)要建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算、審計(jì)監(jiān)督等項(xiàng)制度，在確保資金安全的前提下，通過購(gòu)買國(guó)債或金融債券等方式實(shí)現(xiàn)資金的增值；最后，還要要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)過程中的監(jiān)管工作,嚴(yán)禁基層組織和政府其它機(jī)構(gòu)挪用基金,嚴(yán)禁任何人打著養(yǎng)老保險(xiǎn)的幌子向農(nóng)民亂集資、亂收費(fèi)。為了提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)和支持程度,必須要加強(qiáng)政策宣傳力度,重點(diǎn)應(yīng)放在示范、推廣和操作的規(guī)范性、科學(xué)性和保險(xiǎn)金發(fā)放的及時(shí)性上。做好示范、推廣工作,使農(nóng)民都能明白參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了自己,這樣養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作也就能順利開展。

五、建立多層次、多渠道的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立

多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。就目前我國(guó)廣大農(nóng)村的具體實(shí)際來看，應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，即加大發(fā)展集體企業(yè)和補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)以及發(fā)展儲(chǔ)畜養(yǎng)老保險(xiǎn)，并給予政策支持。堅(jiān)持城鄉(xiāng)有別和與家養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)扶持相結(jié)合的多層次的農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度。此外，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村社會(huì)保障水平還比較低，可以采取強(qiáng)制性原則。但考慮到我國(guó)地區(qū)經(jīng)水平的不同，在東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，亦可以推行地方性的自愿性保險(xiǎn)。地方自愿性保險(xiǎn)既可以由地方政府主導(dǎo)，也可以允許民間團(tuán)體主導(dǎo)，作為全國(guó)性農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系的一個(gè)重要補(bǔ)充。商業(yè)保險(xiǎn)能否進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域，取決于是否有錢可賺。政府應(yīng)當(dāng)消除一些限制保險(xiǎn)市場(chǎng)的法規(guī)，同時(shí)出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，以吸引保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)村。

7我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，需要廣大理論和實(shí)際工作者付出艱苦的勞動(dòng)。在對(duì)我國(guó)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件進(jìn)行分析研究、總結(jié)我國(guó)十幾年來農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、并借鑒國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有益成果的基礎(chǔ)上，本人對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架進(jìn)行了初步探索。具體內(nèi)容如下:

7.1建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門制度

前面已經(jīng)提到，由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距顯著，農(nóng)村和城市之間在建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題上沒有共同基礎(chǔ)，不具備建立統(tǒng)一型和統(tǒng)分結(jié)合型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的物質(zhì)條件。因此，我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須是針對(duì)農(nóng)民的專門制度，而不能與城市養(yǎng)同運(yùn)用一套社保制度。目前我國(guó)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，還不能建立像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣成熟完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);同時(shí)由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在保費(fèi)征繳和養(yǎng)老金給付上也不具備實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的條件。因此，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善必須在尊重我國(guó)國(guó)情特殊性的基礎(chǔ)上，在遵循上述原則的前提下，總結(jié)此前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題以及取得的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力，初步達(dá)到在農(nóng)村普及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的。

7.2邊試邊行，逐步建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所面臨的背景極具特殊。其他國(guó)家建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)所需要應(yīng)對(duì)的只是前述背景中的某一兩個(gè)方面，而我國(guó)則必須綜合考慮上述所有的問題，這在世界上尚屬首例。因此我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立沒有先例可循，需要再次發(fā)揮“摸著石頭過河”的精神，邊試邊行。首先在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后再?gòu)慕?jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，最后用這些規(guī)律、理論來指導(dǎo)我們的實(shí)踐。因此，在目前的條件下，各地應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況制定出一系列農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，青島、蘇州、馬鞍山等已經(jīng)開始在積極探索，并且取得了一定的成果。最后，在條件具備的情況下，國(guó)家可以根據(jù)前一階段探索的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，出臺(tái)一系列的指導(dǎo)方針和具有指南性質(zhì)的文件，比如國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的角色定位，地方各級(jí)政府責(zé)任范圍等等。

7.3推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用

社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)是國(guó)家從勞動(dòng)者和企業(yè)所得的國(guó)民收入份額中扣除一部分，加上政府的財(cái)政支持，集中形成專門基金，在勞動(dòng)人口和退休人口之間進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑，旨在創(chuàng)造一種穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序和生活環(huán)境，有利于勞動(dòng)者的生存、發(fā)展和延續(xù)。但是由于目前我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平還不具備，無法建立健全的覆蓋所有農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。因此，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立既要強(qiáng)調(diào)社會(huì)養(yǎng)老，同時(shí)也不能忽視了家庭養(yǎng)老的重要作用。中國(guó)是受儒家思想影響的國(guó)家，有著悠久的儒家文化?！爸袊?guó)尤其是農(nóng)村家庭觀敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，家庭養(yǎng)老有著深厚的根基;而且在家庭養(yǎng)老的過程卑廠有利于家庭成員之間的親情交流，有助于形成和諧的家庭環(huán)境。中國(guó)的家庭養(yǎng)老模式受到聯(lián)合國(guó)的高度稱贊，聯(lián)合國(guó)認(rèn)為以中國(guó)為代表的亞洲家庭養(yǎng)老模式是全世界的榜樣。家庭養(yǎng)老所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。因此，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)必須繼承中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，愛老敬老，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能。方面可以借鑒韓國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的經(jīng)驗(yàn)。韓國(guó)是以家庭為中心的儒教傳統(tǒng)國(guó)家，家庭以家長(zhǎng)為中心，政府鼓勵(lì)孝敬父母、穩(wěn)定家庭。另外，韓國(guó)國(guó)民普通信奉佛教、儒教，這成為修心祟善的人文基礎(chǔ)，政府提倡善德的傳統(tǒng)信仰，獎(jiǎng)勵(lì)孝敬父母的家庭，鼓勵(lì)社會(huì)辦慈善事業(yè)，從而穩(wěn)定了家庭和社會(huì)，使家庭和慈善事業(yè)成了韓國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分。

7.4堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)的原則

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)使我國(guó)在近期內(nèi)還不能建立起全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我認(rèn)為，我們可以仿效日本由部分到整體、由差別到統(tǒng)一的發(fā)展思路，分對(duì)象、分階段建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此在我國(guó)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須采取因地制宜的原則，按照各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立不同層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，避免農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“一刀切”。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的東部經(jīng)濟(jì)，應(yīng)立即著手建立以社會(huì)養(yǎng)老為主、家庭養(yǎng)老為輔的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制;在經(jīng)濟(jì)狀況和群眾保險(xiǎn)意識(shí)允許的條件下，甚至可以選擇性地進(jìn)行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行自愿儲(chǔ)蓄為補(bǔ)充，為今后城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。在中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高的地方，仍然實(shí)行以家庭為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，同時(shí)政府加大宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。各地必須在認(rèn)真研究本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及可承受能力的基礎(chǔ)上，制定出適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定的制度，逐步發(fā)展，不冒進(jìn)也不滯后。針對(duì)農(nóng)村中不同產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員要進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，這既是國(guó)外實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)范圍多樣化的需要。對(duì)于以農(nóng)業(yè)為主的從業(yè)人員應(yīng)該納入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的范圍內(nèi)。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有穩(wěn)定收入的農(nóng)民，必須按照《合同法》的規(guī)定，簽訂勞動(dòng)合同，參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于失地農(nóng)民，失去了土地這種基本的生產(chǎn)資料，實(shí)際上己經(jīng)不再屬于“農(nóng)民”這個(gè)范疇，也應(yīng)該參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但是對(duì)于失地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府應(yīng)該在政策上和財(cái)政上予以傾斜。

7.5土地政策與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相結(jié)合

土地政策是農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立中的一個(gè)重要因素。成功建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家，尤其是小農(nóng)占多數(shù)的國(guó)家，很多都把土地政策與農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相結(jié)合。我國(guó)目前實(shí)行的是家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這是一種集體所有、農(nóng)民以戶為單位獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的土地制度。這種制度雖然在一定程度上使農(nóng)村的生產(chǎn)力水平得到提高，但也出現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小使土地效益下降的現(xiàn)象。我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以在一定程度上采用與日本、德國(guó)和法國(guó)相類似的“土地?fù)Q社保”的制度，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，解決現(xiàn)有的土地細(xì)化與規(guī)?；?jīng)營(yíng)的矛盾;同時(shí)也促進(jìn)土地向經(jīng)營(yíng)能手集中，提高土地的利用效率。我國(guó)土地政策的施行，必須考慮兩方面的因素。一方面是農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的年齡設(shè)定，另一方面是農(nóng)民放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)之后養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策如何設(shè)計(jì)。針對(duì)前一個(gè)向題，可以參照我國(guó)職工的一般退休年齡，男性為60歲，女性為55歲。但是考慮到我國(guó)目前農(nóng)村老齡化嚴(yán)重的情況，為防止出現(xiàn)土地被出讓后沒有得到有效利用的現(xiàn)象，可以適當(dāng)?shù)膶⑼诵菽挲g推后一至兩年。針對(duì)后一個(gè)問題，有兩種方案可供選擇:一種比較簡(jiǎn)單，直接增加農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額;另一種施行起來比較復(fù)雜，但是更受農(nóng)民的青睞，那就是參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法進(jìn)行管理。各地可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平設(shè)定適合的退休年齡和養(yǎng)老金優(yōu)惠方案。因此，在建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)強(qiáng)調(diào)土地政策的作用，既可以提高老年農(nóng)民的保障水平，又可以提高農(nóng)村土地的現(xiàn)實(shí)保障能力。

7.6國(guó)家、地方、農(nóng)民三方籌資

在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集上，西方各國(guó)政府都通過立法，除規(guī)定投保者個(gè)人繳費(fèi)外，還輔之以國(guó)家的財(cái)政支持或其他補(bǔ)助，以確保農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與其他從業(yè)者的實(shí)質(zhì)平等。我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)要堅(jiān)持中央政府的轉(zhuǎn)移支付、地方政府財(cái)政支持和農(nóng)民個(gè)人三方共同承擔(dān)的原則進(jìn)行養(yǎng)老基金的籌集，同時(shí)還要開辟其他籌資渠道。1994年我國(guó)開始實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制。實(shí)行分稅制后，稅種和各稅種形成的稅收收入分別按照立法、管理和使用支配權(quán)，形成了中央稅和地方稅(中央和地方共享稅)。稅款收入按照管理體制分別入庫(kù)，分別支配，分別管理。中央稅歸中央政府管理和支配，地方稅歸地方政府管理的支配。分稅制改革，對(duì)于理順中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)中央、地方兩個(gè)積極性，加強(qiáng)稅收征管，保證財(cái)政收入和增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，都發(fā)揮了積極作用。同時(shí)分稅制改革也為中央和地方政府分別承擔(dān)一定的養(yǎng)老責(zé)任提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。政府、地方和個(gè)人具體繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定可以參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。首先是繳費(fèi)基數(shù)的確定。由于農(nóng)民沒有工資的概念，無法確定“平均工資水平”，因此可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際平均收入來確定繳費(fèi)基數(shù)。由于城鄉(xiāng)收入的差距，可以將上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工的平均工資水平確定為繳費(fèi)基數(shù)的上限，防止在基數(shù)上就出現(xiàn)貧富差距懸殊的情形。最低的繳費(fèi)基數(shù)則按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線的水平。其次是各方繳費(fèi)總額的確定。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶”。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老可繼續(xù)沿用8%一10%這個(gè)比例，具體選擇多少要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)差距來確定，以對(duì)家庭養(yǎng)老可以起到一定的補(bǔ)充作用為基本原則。最后是三方各自承擔(dān)的比例問題。這個(gè)比例要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平來確定。一般情況下，個(gè)人所占的比例至少應(yīng)該在繳費(fèi)總額的一半左右，最低不得低于1/3，最高不能超2/3;中央政府的轉(zhuǎn)移支出和地方財(cái)政應(yīng)該根據(jù)各地的財(cái)政收支情況來確定剩余比例承擔(dān)份額，總體原則是國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付向中西部地區(qū)傾斜。