導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇消費(fèi)安全制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

人私有信息屬于商業(yè)秘密范疇

消費(fèi)者的個(gè)人隱私在商業(yè)社會(huì)上是一種私有信息。對(duì)于私有信息的定義是這樣的：只有特定的市場(chǎng)成員和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)才有權(quán)訪問(wèn)的數(shù)據(jù)和信息，是屬于保密信息。我們很容易明白，個(gè)人隱私信息的確是這樣的私有信息，而且有權(quán)訪問(wèn)的特定市場(chǎng)成員常常包括個(gè)人、政府組織、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及個(gè)人接受或不得不接受的與其建立了商業(yè)交換關(guān)系的企業(yè)組織。由此可見(jiàn)，個(gè)人的私有信息在社會(huì)商業(yè)環(huán)境下具有商業(yè)秘密的特征，并且也可以且應(yīng)該具備了商業(yè)秘密的法律要件。商業(yè)秘密(Business Secret)，按照中華人民共和國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。顯而易見(jiàn)，消費(fèi)者或者公眾與政府、公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)間在各種社會(huì)交換過(guò)程中建立和提供的個(gè)人信息(如個(gè)人賬號(hào)、聯(lián)系方式、數(shù)據(jù)存取地址、密碼、消費(fèi)信息等)均符合商業(yè)秘密構(gòu)成的三個(gè)要件：(1)該信息不為公眾所知悉。即該信息是不能從公開(kāi)渠道直接獲取的。(2)該信息能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性。(3)權(quán)利人對(duì)該信息采取了保密措施。所以概括地說(shuō)，不能從公開(kāi)渠道直接獲取的，能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性，并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的信息，即為《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所保護(hù)的商業(yè)秘密。商業(yè)秘密是企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，它關(guān)乎企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，有的甚至直接影響到企業(yè)的生存。這個(gè)道理人所共知，也被普遍接受。但是這種私有信息屬于個(gè)人或者個(gè)人與企業(yè)共同擁有的時(shí)候，問(wèn)題就變得復(fù)雜了。我們必須明確認(rèn)定，消費(fèi)者或者公眾同樣擁有個(gè)人私有信息受到法律保護(hù)的權(quán)力。即在商業(yè)活動(dòng)中，其私有信息(商業(yè)秘密)依法受到保護(hù)。

人交易和社交私有信息也屬于商業(yè)秘密范疇

當(dāng)私有信息進(jìn)入公共領(lǐng)域并能夠被許多個(gè)人和企業(yè)以某種方式獲取的時(shí)候，問(wèn)題就發(fā)生了。個(gè)人的私有信息是指與社會(huì)個(gè)體和法人相關(guān)的可能給相關(guān)者帶來(lái)利益或者損害的信息，一般情況下，信息擁有者并不會(huì)或者不愿意將其投入公知領(lǐng)域，但是由于某種需要(如商業(yè)行為、社交行為和配合社會(huì)管理行為)而不得不將這類(lèi)信息提供給政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)，有些信息本身就是這些行為所產(chǎn)生的，比如銀行開(kāi)戶(hù)、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、房屋、車(chē)輛、各類(lèi)民事登記、網(wǎng)絡(luò)信息注冊(cè)、各類(lèi)用戶(hù)名和密碼、聯(lián)系方式、交易行為數(shù)據(jù)等。這種情況下，這些信息并不為交易或者交互雙方(有限方)之外的人所知，因此并不屬于公知信息。作為交易行為中間的其中一方，雖然知曉了這種信息，但是仍然屬于共知的私有信息，仍然符合商業(yè)秘密的法律要件。因此，依然應(yīng)該受到法律的保護(hù)。但這里應(yīng)該注意到一個(gè)前提，即信息的擁有者需要對(duì)信息給予了適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。這是商業(yè)秘密的構(gòu)成要件之一。我們通常在電子郵件中看到的如下提示：

“重要提示：此郵件及附件具保密性質(zhì)，包含商業(yè)秘密、受法律保護(hù)不得泄露。如果您意外收到此郵件，特此提醒您此郵件的機(jī)密性，請(qǐng)立即通知我們并從您的系統(tǒng)中刪除此郵件及附件。如果您不是此郵件應(yīng)當(dāng)?shù)氖占?，?qǐng)注意不可對(duì)此郵件及其附件進(jìn)行利用、復(fù)制或向他人透露其內(nèi)容”。僅僅就是這份提示便起到了“對(duì)信息給與了適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)”的作用，從而使郵件的內(nèi)容具備了商業(yè)秘密的構(gòu)成要件。當(dāng)我們?cè)谶M(jìn)行商業(yè)活動(dòng)時(shí)，需要向企業(yè)提供相關(guān)的私人信息(如向銀行、房地產(chǎn)銷(xiāo)售商、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、商業(yè)網(wǎng)站、市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)等)的時(shí)候，應(yīng)該能夠注意到對(duì)于該信息的保護(hù)和應(yīng)用方式的承諾。在此保證之下所提供的個(gè)人信息同樣具備了商業(yè)秘密的要件。至于賬號(hào)密碼，本身就自然具備了商業(yè)秘密的所有三個(gè)要件。

立個(gè)人私有信息產(chǎn)權(quán)觀念

個(gè)人私有信息只要不是公眾自己自愿公開(kāi)，那就具備信息產(chǎn)權(quán)。通?？梢詺w類(lèi)到隱私權(quán)和商業(yè)秘密(知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種形式)。作為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)在獲得公民或者消費(fèi)者的許可的情況下可以在自身的特定的公務(wù)和商務(wù)活動(dòng)中合理使用這些信息，但是不得將其信息本身作為商業(yè)標(biāo)的物進(jìn)行濫用。這些機(jī)構(gòu)和企業(yè)在這時(shí)是與消費(fèi)者共同占有這些信息，其使用權(quán)是受到嚴(yán)格限制的。社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)在對(duì)消費(fèi)者的私有信息合理使用的同時(shí)，還負(fù)有對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)和有效保護(hù)的義務(wù)和責(zé)任。對(duì)于社會(huì)組織和企業(yè)而言，消費(fèi)者信息或者稱(chēng)為客戶(hù)數(shù)據(jù)涉及消費(fèi)者信息產(chǎn)權(quán)和隱私權(quán)的這個(gè)觀念必須樹(shù)立起來(lái)。一方面是尊重消費(fèi)者私有信息產(chǎn)權(quán)不能侵犯(濫用)，另一方面交易行為本身是一種合同行為，客戶(hù)私有信息產(chǎn)權(quán)的保護(hù)理應(yīng)是合同的組成部分，而不能違反。作為消費(fèi)者而公眾也應(yīng)該加強(qiáng)自身的信息產(chǎn)權(quán)和隱私權(quán)意識(shí)，不僅要對(duì)相關(guān)的信息實(shí)施適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，而且要對(duì)侵權(quán)行為予以追究。

人私有信息產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)鍵是制度安排

篇2

一、工作計(jì)劃

（一）鎮(zhèn)（街道）級(jí)安全管理人員依法行政

1、具體工作內(nèi)容：建議在非園區(qū)的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，加大職能下放的力度。

2、工作負(fù)責(zé)人：

3、工作進(jìn)度：

（1）在委托非園區(qū)的鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室行使部分安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的基礎(chǔ)上，開(kāi)展下一階段的工作：一是繼續(xù)跟進(jìn)實(shí)施第一步職能下放以后，有關(guān)工作開(kāi)展的情況，解決實(shí)際工作中所遇到的問(wèn)題，二是探討繼續(xù)加大職能下放的范圍和時(shí)機(jī)，三是根據(jù)8大園區(qū)的機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置情況，安排好安全生產(chǎn)的有關(guān)工作。要求在8月底前完成。

（2）向區(qū)政府提交報(bào)告，建議在非園區(qū)的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）成立獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，配備3～5名的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，報(bào)告在8月20日前報(bào)出。

（3）對(duì)各鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有配備的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考核合格領(lǐng)取省安監(jiān)局核發(fā)的《安全生產(chǎn)監(jiān)察員證》，經(jīng)區(qū)政府任命為安全生產(chǎn)監(jiān)察員，8月底前完成。

（4）對(duì).....等六個(gè)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)責(zé)任人進(jìn)行年度考核，于9月底完成。

（二）加強(qiáng)高危行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管

1、具體工作內(nèi)容：加強(qiáng)高危行業(yè)（重點(diǎn)是危險(xiǎn)化學(xué)品、小冶煉和廢金屬拆解）的規(guī)劃和布局，控制其總量。制定相應(yīng)的管理辦法，對(duì)高危行業(yè)實(shí)施安全評(píng)價(jià)。

2、工作負(fù)責(zé)人：

3、工作進(jìn)度：

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品、小冶煉和廢金屬拆解等專(zhuān)門(mén)區(qū)域，使危險(xiǎn)化學(xué)品、小冶煉和廢金屬拆解等的新建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目能相對(duì)集中；現(xiàn)有的危險(xiǎn)化學(xué)品、小冶煉和廢金屬拆解等企業(yè)也要逐步向園區(qū)專(zhuān)門(mén)區(qū)域轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)的集中設(shè)立、管理、治理和應(yīng)急救援。由規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)，力爭(zhēng)在9月底以前制定出規(guī)劃方案。

（2）在9月底以前制定加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、小冶煉和廢金屬拆解等行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入審批和安全監(jiān)督管理辦法。

危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)管理辦法由安監(jiān)局和公安局牽頭制定。在現(xiàn)有區(qū)政府聯(lián)合審批立項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和有關(guān)上級(jí)部門(mén)的要求，進(jìn)一步完善審批和管理辦法。

小冶煉和廢金屬拆解管理辦法由環(huán)保局牽頭制定。

（3）根據(jù)有關(guān)法規(guī)和管理辦法以及對(duì)高危行業(yè)的監(jiān)管部門(mén)分工，加強(qiáng)和落實(shí)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、小冶煉和廢金屬拆解、采石場(chǎng)和建筑施工等所有高危行業(yè)的監(jiān)管。

（三）實(shí)行試點(diǎn)企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管制度。

1、具體工作內(nèi)容：按上級(jí)要求在部分行業(yè)企業(yè)和試點(diǎn)企業(yè)安全狀況進(jìn)行評(píng)估。制定分類(lèi)管理辦法，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)和分級(jí)管理。

2、工作負(fù)責(zé)人：.....及交通、旅游等部門(mén)的負(fù)責(zé)人。

3、工作進(jìn)度：

（1）根據(jù)省安監(jiān)局《關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)狀況評(píng)估工作的通知》（粵安監(jiān)管[2003]136號(hào)）的要求，制定我區(qū)企業(yè)評(píng)估的實(shí)施方案，要求在8月底完成企業(yè)的自我評(píng)估、9月底完成企業(yè)的監(jiān)評(píng)、10月20日前全面完成評(píng)估任務(wù)。并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，把已評(píng)估的企業(yè)劃分為A、B、C、D四級(jí)。

（2）制定《企業(yè)安全生產(chǎn)分類(lèi)管理辦法》，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)和分級(jí)管理（9月底）。

（3）根據(jù)佛山市制定的辦法，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與工傷保險(xiǎn)的結(jié)合的工作。

（四）建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)

1、具體工作內(nèi)容：推進(jìn)區(qū)和鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，繼續(xù)完善我區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)監(jiān)管手段向現(xiàn)代化監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變。

2、工作負(fù)責(zé)人：

3、工作進(jìn)度：

（1）在繼續(xù)完善桂城和松崗現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，委托軟件開(kāi)發(fā)公司，9月底之前完成區(qū)和鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)，并利用我區(qū)現(xiàn)有城域政務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和村之間的互聯(lián)互通。10月20日前安監(jiān)局、桂城和松崗要完成資料錄入工作，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)局部運(yùn)行。

（2）8月底前完成危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位信息管理系統(tǒng)建設(shè)，完成監(jiān)管對(duì)象的資料錄入，逐步投入實(shí)際使用。

（五）完善企業(yè)安全管理工作

1、具體工作內(nèi)容：根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和佛山市的意見(jiàn)，深入試點(diǎn)企業(yè)，指導(dǎo)幫助企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件和各項(xiàng)管理工作，落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)工作，提高其現(xiàn)場(chǎng)安全水平和安全管理水平。

2、工作負(fù)責(zé)人：

3、工作進(jìn)度：

（1） 9月15日前，結(jié)合企業(yè)安全評(píng)估，完善試點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。

（2）根據(jù)企業(yè)需要，組織好企業(yè)負(fù)責(zé)人安全資格、企業(yè)注冊(cè)安全主任、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員、特種作業(yè)人員以及其他職業(yè)崗位培訓(xùn)。

（六）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督管理

1、具體工作內(nèi)容：探索工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理的新模式，建立有關(guān)園區(qū)的安全生產(chǎn)管理制度;培育和發(fā)展注冊(cè)安全主任事務(wù)所，建立面向小企業(yè)的社會(huì)化安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制。

2、工作負(fù)責(zé)人：

3、工作進(jìn)度：

（1）探索工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理的新模式，實(shí)現(xiàn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管力量的延伸。在松崗鎮(zhèn)松夏工業(yè)園區(qū)，通過(guò)加強(qiáng)園區(qū)管理公司的管理力量，建立有關(guān)園區(qū)的安全生產(chǎn)管理制度等，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)的有效管理。

（2）在桂城街道和松崗鎮(zhèn)松夏工業(yè)園區(qū)培育和發(fā)展兩個(gè)具有獨(dú)立法人地位的注冊(cè)安全主任事務(wù)所，發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)支持和服務(wù)作用，建立面向小企業(yè)的社會(huì)化安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制。根據(jù)佛山市制定的注冊(cè)安全主任事務(wù)所設(shè)立條件和業(yè)務(wù)職能，力爭(zhēng)在9月底前掛牌成立，逐步進(jìn)入實(shí)際運(yùn)行階段。

（3）建立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和處理制度，要求各鎮(zhèn)（街道）在此9月底前，都要設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)電話和信箱。

（七）資料收集和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

1、具體工作內(nèi)容：做好有關(guān)試點(diǎn)工作的資料收集，特別是企業(yè)在試點(diǎn)工作前后的具體情況材料收集，總結(jié)我區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將有關(guān)資料報(bào)送佛山市安監(jiān)局。

2、工作負(fù)責(zé)人：

3、工作進(jìn)度：

（1）8月底前完成企業(yè)試點(diǎn)前的具體情況材料收集。

（2）9月底前完成企業(yè)完善各種設(shè)施、制度后的情況的材料收集。

（3）及時(shí)收集試點(diǎn)各類(lèi)資料，總結(jié)各階段試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，必要時(shí)按要求制作有關(guān)會(huì)議演示資料。并按要求及時(shí)向佛山市報(bào)送有關(guān)資料。

（八）加強(qiáng)宣傳報(bào)道

1、具體工作內(nèi)容：加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，通過(guò)新聞媒體宣傳報(bào)道試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，強(qiáng)化社會(huì)輿論，在全社會(huì)形成關(guān)注非公有制小企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)工作的氛圍。

2、工作負(fù)責(zé)人：

3、工作進(jìn)度：配合各項(xiàng)工作進(jìn)展，隨時(shí)宣傳報(bào)道。

二、工作要求

（一）高度重視，全力以赴

非公有制試點(diǎn)工作事關(guān)全省、全國(guó)，我們一定要試點(diǎn)工作作為當(dāng)前工作的重中之重，把上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)按時(shí)、按質(zhì)完成。各級(jí)、各部門(mén)要高度重視，全力以赴。

（二）整體安排，同步推進(jìn)

試點(diǎn)的前期準(zhǔn)備工作到目前已經(jīng)完成。8月要重點(diǎn)完成指導(dǎo)企業(yè)建章立制工作，注冊(cè)安全主任事務(wù)所建設(shè)、安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、各項(xiàng)監(jiān)管辦法建設(shè)等方面工作；9月各項(xiàng)試點(diǎn)工作要全面突破，試點(diǎn)企業(yè)取得初步成效；10月20日前我區(qū)的試點(diǎn)工作要全面完成，迎接省和國(guó)家的驗(yàn)收。

篇3

內(nèi)容摘要：當(dāng)前，治理食品安全市場(chǎng)、恢復(fù)食品安全供給績(jī)效已成為社會(huì)各界共同關(guān)注的課題。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者行為及其影響的研究非常必要?，F(xiàn)實(shí)中消費(fèi)者食品安全需求行為表現(xiàn)為消費(fèi)者麻木和敏感，對(duì)食品安全治理產(chǎn)生了消極或者積極的效應(yīng)。對(duì)此，本文認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者行為引導(dǎo)，強(qiáng)化消費(fèi)者行為的積極影響，以促進(jìn)我國(guó)食品安全供給績(jī)效盡快恢復(fù)。

關(guān)鍵詞：食品安全治理 消費(fèi)者麻木 消費(fèi)者敏感 消費(fèi)者退出與呼吁

當(dāng)前治理食品安全市場(chǎng)、恢復(fù)食品安全供給績(jī)效已成為政府和產(chǎn)業(yè)界的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，消費(fèi)者對(duì)食品安全的行為反應(yīng)及需求特性影響著政府治理和產(chǎn)業(yè)界治理的效率，所以，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者行為及其影響的研究非常必要。

消費(fèi)者食品安全需求行為及其效應(yīng)

經(jīng)濟(jì)學(xué)中假定消費(fèi)者是具有完全理性的“經(jīng)濟(jì)人”，在完全信息前提下追逐效用最大化。但是由于現(xiàn)實(shí)世界存在不確定性，信息不完全是客觀的，而且消費(fèi)者利用信息的能力存在稀缺性和不對(duì)稱(chēng)性（佩利坎，1992），所以，消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)理性只能是有限理性。就食品安全需求來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者有限理性在行為上具體表現(xiàn)為消費(fèi)者麻木和消費(fèi)者敏感。

消費(fèi)者麻木及其效應(yīng)

就食品安全品質(zhì)而言，其具有內(nèi)在性特點(diǎn)，難以被消費(fèi)者用肉眼或觸摸辨識(shí)出來(lái)，而且一般情況下，其所導(dǎo)致的危害在短期內(nèi)難以被察覺(jué)，長(zhǎng)期的影響又往往和其它因素交織在一起，難以區(qū)分。所以，多數(shù)消費(fèi)者對(duì)食品安全沒(méi)有消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)，有少量經(jīng)驗(yàn)也不一定有判斷能力，因此，不但在購(gòu)買(mǎi)時(shí)，甚至在消費(fèi)時(shí)都不一定能正確判斷商品的質(zhì)量。這種情況被稱(chēng)為“消費(fèi)者麻木”（謝識(shí)予，1997）。消費(fèi)者麻木往往使消費(fèi)者不能根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)正確判斷消費(fèi)的利益與風(fēng)險(xiǎn)，傾向于高估消費(fèi)的利益，而低估消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，從而不僅影響消費(fèi)效用，而且容易對(duì)市場(chǎng)食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生不良的指導(dǎo)作用。主要表現(xiàn)為：

降低發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的概率，增大食品安全隱患。因?yàn)橄M(fèi)者缺乏購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)食品安全的能力，其極易混淆食品的安全品質(zhì)和商業(yè)品質(zhì)（如形狀、色澤、包裝等），以后者代替前者作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行食品安全消費(fèi)。而食品安全品質(zhì)和食品商業(yè)品質(zhì)之間存在一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系，一方的改善在某種程度上會(huì)使另一方的狀況變壞。如使用一些香精、防腐劑、增白劑、色素等，有利于食品商業(yè)品質(zhì)的改善而惡化食品的安全品質(zhì)狀況。消費(fèi)者以商業(yè)品質(zhì)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果必然使食品安全品質(zhì)不能得到重視，安全問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)受到阻滯，概率變小。對(duì)食品安全提生不良指導(dǎo)作用，惡化安全供給狀況。消費(fèi)者忽視食品安全品質(zhì)、注重商業(yè)品質(zhì)，使其對(duì)食品安全的價(jià)值感知發(fā)生偏差，以致汰優(yōu)擇劣，出現(xiàn)逆向選擇。在食品安全問(wèn)題浮出水面以前，消費(fèi)者不但不會(huì)減少對(duì)不安全食品購(gòu)買(mǎi)的次數(shù)，相反還有可能使購(gòu)買(mǎi)的次數(shù)和數(shù)量增加。消費(fèi)者的這種逆向選擇使得不提供食品安全的企業(yè)收益增加，而提供食品安全的企業(yè)收益下降。市場(chǎng)力量引導(dǎo)市場(chǎng)供給向非安全食品轉(zhuǎn)移，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的“檸檬市場(chǎng)”困境，食品安全供給狀況更加惡化。以一獼猴桃主產(chǎn)區(qū)不同安全特征的獼猴桃產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)果對(duì)比為例：施用違禁膨大素的個(gè)大體重的獼猴桃與沒(méi)有使用膨大素的個(gè)小體輕的獼猴桃相比，市場(chǎng)行情截然不同，前者被高價(jià)收購(gòu)，后者卻無(wú)人問(wèn)津。究其原因，經(jīng)銷(xiāo)商和消費(fèi)者以大為優(yōu)、以小為劣的消費(fèi)觀念是直接誘因。

防范意識(shí)不強(qiáng)，削弱治理力量。消費(fèi)者麻木使消費(fèi)者應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題態(tài)度消極。有調(diào)查顯示，月收入、居住環(huán)境（城市或農(nóng)村）與食品安全關(guān)心度存在正相關(guān)關(guān)系，即收入高、居住在城市的消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)心程度高。而據(jù)上海城調(diào)隊(duì)2002年的抽樣調(diào)查顯示，在遭遇不潔食品侵害時(shí)， 48.6%的人表示“以后不再購(gòu)買(mǎi)該食品（即退出）”，20.7%的人甚至表示“無(wú)可奈何，自認(rèn)倒霉”，只有27.5%的人提出，“向有關(guān)部門(mén)反映、投訴（即呼吁）”。退出和呼吁的比例總計(jì)只有76.1%。也就是說(shuō)，將近1/4的消費(fèi)者將一忍了之。城市居民的反應(yīng)尚且如此，農(nóng)村居民的反應(yīng)可想而知。消費(fèi)者防范食品安全的意識(shí)不強(qiáng)，尤其是農(nóng)村消費(fèi)者的防范意識(shí)薄弱，極大地影響了消費(fèi)者對(duì)食品安全問(wèn)題的反應(yīng)程度，從而削弱了懲罰市場(chǎng)失信者的力量。

消費(fèi)者敏感及其效應(yīng)

消費(fèi)者敏感是指消費(fèi)者在受到食品安全侵害或者獲知食品的不安全隱患信息后，迅速采取措施從市場(chǎng)退出（拒絕重復(fù)交易）或者向有關(guān)部門(mén)呼吁，以懲罰市場(chǎng)失信者的行為。現(xiàn)實(shí)生活中消費(fèi)者敏感的例子隨處可見(jiàn)，而且多表現(xiàn)為退出。如瘋牛病使很多人遠(yuǎn)離牛肉、禽流感發(fā)生后許多人不再消費(fèi)雞肉等。

消費(fèi)者敏感是消費(fèi)者自我保護(hù)的一種本能反應(yīng)，就像人患疾病之后會(huì)產(chǎn)生抗體一樣，消費(fèi)者在遭遇食品安全問(wèn)題后也會(huì)出現(xiàn)“一朝被蛇咬”的自我保護(hù)機(jī)制，這反映了消費(fèi)者強(qiáng)大的退出力量。消費(fèi)者退出積極性越高，經(jīng)營(yíng)者失去和同一個(gè)消費(fèi)者重復(fù)交易的次數(shù)就越多。而且由于消費(fèi)者之間存在信息溝通，且由于食品消費(fèi)屬于關(guān)系消費(fèi)者生命健康的特殊消費(fèi)，因此，食品安全市場(chǎng)的信息擴(kuò)散效應(yīng)非常之大，以至于能讓一個(gè)失信企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)由于眾多消費(fèi)者的拒絕重復(fù)交易而陷入困境，甚至一敗涂地（南京冠生園月餅事件就是一個(gè)很好的例證）。因此，市場(chǎng)信息透明度越好，食品安全問(wèn)題曝光的速度就越快，消費(fèi)者的退出力量就越大，不提供食品安全的企業(yè)所要承擔(dān)的消費(fèi)者懲罰成本就越高。所以，同消費(fèi)者麻木比較起來(lái)，消費(fèi)者敏感對(duì)食品安全提供會(huì)產(chǎn)生較好的激勵(lì)作用。

但是，消費(fèi)者敏感往往使消費(fèi)者在根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)判斷消費(fèi)的利益與風(fēng)險(xiǎn)時(shí)出現(xiàn)與“消費(fèi)者麻木”完全相反的結(jié)果，傾向于低估消費(fèi)的利益，而高估消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。所以消費(fèi)者敏感也是消費(fèi)者缺乏判斷能力的表現(xiàn)。在某些事件中消費(fèi)者反應(yīng)過(guò)于強(qiáng)烈，以致出現(xiàn)“十年怕井繩”的連環(huán)后果，不敢或者完全退出消費(fèi)。如此，不僅消費(fèi)者的正常生活會(huì)受到影響，而且會(huì)破壞正常的食品市場(chǎng)安全供給。對(duì)于實(shí)力較弱的企業(yè)尤其是我國(guó)食品企業(yè)來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者過(guò)于敏感地退出在某種程度上會(huì)使誠(chéng)信企業(yè)陷入困境。

消費(fèi)者食品安全需求行為形成的制度原因

消費(fèi)者行為是消費(fèi)者有限理性的反映，同時(shí)也是一定制度安排的必然結(jié)果。我國(guó)消費(fèi)者所處的制度環(huán)境決定了消費(fèi)者麻木與消費(fèi)者敏感的最終行為選擇。

信息管理制度缺失

由于對(duì)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題及食品安全監(jiān)管體系背后所蘊(yùn)含的信息管理重視不夠，國(guó)家沒(méi)有建立起有效的信息收集、揭示、傳遞、儲(chǔ)存與反饋等制度，因此造成我國(guó)消費(fèi)者不能及時(shí)獲悉食品安全供給狀況，在信息缺乏情況下出現(xiàn)消費(fèi)者麻木和消費(fèi)者敏感等不理。

政府監(jiān)督制度缺失

由于缺乏對(duì)政府管制者的監(jiān)督、懲罰等約束和激勵(lì)機(jī)制，政府管制往往因管制者的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題而出現(xiàn)缺位、越位或錯(cuò)位等低效結(jié)果。尤其當(dāng)涉及到地方政府利益的時(shí)候，地方政府追求租金最大化的愿望容易導(dǎo)致其權(quán)力濫用，不僅不對(duì)市場(chǎng)違法者實(shí)施懲罰，相反還會(huì)予以地方保護(hù)。政府規(guī)制低效致使消費(fèi)者的呼吁和退出影響力微弱。

呼吁制度不全

消費(fèi)者敏感地退出而不是呼吁，是由于消費(fèi)者的呼聲最容易被忽視，而且由于缺乏有效、通暢的信息傳遞渠道，因此消費(fèi)者與政府間信息溝通不及時(shí)，致使消費(fèi)者的呼吁受到影響。并且對(duì)于消費(fèi)者的呼吁，政府獎(jiǎng)勵(lì)制度不健全，對(duì)消費(fèi)者的賠償規(guī)定金額較低，對(duì)舉報(bào)行為缺乏保護(hù)制度，消費(fèi)者可能面臨違法者報(bào)復(fù)等不良后果。消費(fèi)者呼吁與否是其理性選擇的結(jié)果。只有當(dāng)消費(fèi)者呼吁的收益大于呼吁成本時(shí)，消費(fèi)者才會(huì)主動(dòng)呼吁。當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)者對(duì)食品安全危害呼吁不積極，就是因?yàn)楹粲醭杀咎叨找孑^低所致。

此外，單個(gè)消費(fèi)者的呼吁行為具有正的外部性，存在著收益外溢效應(yīng)。在呼吁成本由消費(fèi)者個(gè)人承擔(dān)情況下，收益外溢顯然是消費(fèi)者個(gè)人的損失。如果政府缺乏相關(guān)制度從而不能使消費(fèi)者的這種損失得到彌補(bǔ)，消費(fèi)者呼吁的積極性將下降。

對(duì)消費(fèi)者食品安全需求行為引導(dǎo)的建議

強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)行為的引導(dǎo)

在食品安全治理中，消費(fèi)者力量是一支不可忽視的、重要的力量。所以，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者行為的引導(dǎo)非常必要。當(dāng)前，消費(fèi)者麻木和消費(fèi)者敏感是消費(fèi)者食品安全需求行為的表現(xiàn)。相比較而言，消費(fèi)者麻木對(duì)食品安全治理作用較為消極，而消費(fèi)者敏感盡管表現(xiàn)過(guò)于強(qiáng)烈，但是其對(duì)食品安全治理的作用更多的是積極作用。消費(fèi)者因敏感而退出或呼吁，給管理層發(fā)出一個(gè)績(jī)效已經(jīng)衰減的信號(hào)，從而會(huì)刺激組織采取應(yīng)對(duì)措施，恢復(fù)績(jī)效。所以，就促進(jìn)食品安全績(jī)效恢復(fù)來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者敏感應(yīng)該是一種值得提倡的行為。

加強(qiáng)消費(fèi)者呼吁制度建設(shè)

消費(fèi)者是敏感地退出還是呼吁，是一定制度安排的結(jié)果。因此，首先應(yīng)以法律形式確立消費(fèi)者義務(wù)，促使消費(fèi)者盡快成熟起來(lái)并學(xué)會(huì)自我保護(hù)，從而形成維護(hù)食品市場(chǎng)秩序的強(qiáng)大的消費(fèi)者陣營(yíng)；其次應(yīng)加強(qiáng)信息管理制度建設(shè)，開(kāi)辟高效信息傳遞和反饋渠道，提高食品安全信息揭示效率，提高市場(chǎng)信息透明度，改善消費(fèi)者信息不對(duì)稱(chēng)狀況；第三，建立對(duì)政府監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度，減輕道德風(fēng)險(xiǎn)，減少摩擦成本和管理漏洞，為消費(fèi)者提供利好的食品安全消費(fèi)環(huán)境；最后加強(qiáng)消費(fèi)者呼吁制度建設(shè)，切實(shí)保障制度的貫徹實(shí)施，以便提高呼吁效率，降低呼吁成本。

加強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的力量

不論是消費(fèi)者麻木還是消費(fèi)者敏感，消費(fèi)者均是以個(gè)體形式出現(xiàn)的。就個(gè)體而言，能力確實(shí)有限。但是代表消費(fèi)者利益的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，其無(wú)論在財(cái)力還是在人員、設(shè)備的配備上都比單個(gè)消費(fèi)者有較大優(yōu)勢(shì)，代表消費(fèi)者解決食品安全問(wèn)題更能夠引起食品企業(yè)對(duì)于食品安全供給的重視。而且消費(fèi)者協(xié)會(huì)的食品安全信息的收集和可以有效引導(dǎo)消費(fèi)者的食品安全需求?？v觀各國(guó)的食品安全治理，消費(fèi)者協(xié)會(huì)或其他消費(fèi)者團(tuán)體都起到了至關(guān)重要的作用。我國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的貢獻(xiàn)也不可小覷，但是尚存在不足，比如食品安全信息渠道較少、對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全教育投入相對(duì)不足、聯(lián)合發(fā)起抵制不安全食品的活動(dòng)較少等，在一定程度上影響了消費(fèi)者協(xié)會(huì)的治理力量。為此，需要采取措施，強(qiáng)化消費(fèi)者協(xié)會(huì)的力量，以引領(lǐng)消費(fèi)者的食品安全需求行為。

參考文獻(xiàn)：

1.[美]阿爾伯特•O•赫希曼.退出、呼吁與忠誠(chéng)：對(duì)企業(yè)、組織和國(guó)家衰退的回應(yīng)[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001

篇4

食品安全管理思路需要更新

日益嚴(yán)峻的食品安全問(wèn)題不單單顯露出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者道德的滑坡、市場(chǎng)管理者管理方式的滯后，還反映出一個(gè)重大的問(wèn)題：消費(fèi)者作為與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者相對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)主體還未充分發(fā)揮其獨(dú)立的社會(huì)監(jiān)督功能。

因此，在食品安全問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注的時(shí)候，各國(guó)便紛紛采取有效措施對(duì)食品安全的監(jiān)管機(jī)制尤其是信息披露制度予以完善?！皬霓r(nóng)田到餐桌”的食品安全全程溯源監(jiān)管模式受到越來(lái)越多國(guó)家的廣泛認(rèn)同和運(yùn)用。這搭建起了一條能夠有效對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)與信息反饋的綠色通道，進(jìn)一步拓寬和暢通消費(fèi)者權(quán)利訴求的渠道，保障消費(fèi)者的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)不被虛置和弱化。

歐盟的《食品安全白皮書(shū)》、美國(guó)的《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》和日本的《食品安全基本法》等都是圍繞“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程而制定監(jiān)管辦法，我國(guó)新制定的《食品安全法》也引入了“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全全程溯源監(jiān)管理念。

對(duì)食品溯源制度的借鑒和建立

我國(guó)已具備建立食品安全溯源制度的立法雛形和實(shí)踐基礎(chǔ)。立法上，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》等法律法規(guī)已規(guī)定了建立食品安全溯源制度的雛形——食品質(zhì)量安全信息記錄機(jī)制。而《全國(guó)肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范（試行）》在2010年和2011年分兩批確定了實(shí)行肉類(lèi)蔬菜流通追溯的試點(diǎn)城市，并對(duì)部分試點(diǎn)城市撥付中央財(cái)政支持資金。實(shí)踐中，部分省、市在食品質(zhì)量安全監(jiān)管中積極運(yùn)用的“食用農(nóng)副產(chǎn)品安全信息條形碼”、電子標(biāo)簽和二維碼等可追溯技術(shù)有力地提高了監(jiān)管水平，得到了消費(fèi)者的認(rèn)可。

我國(guó)現(xiàn)行食品安全信息記錄查驗(yàn)制度具有一定的進(jìn)步性。現(xiàn)行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》規(guī)定，在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)環(huán)節(jié)要做相應(yīng)的食品質(zhì)量安全信息記錄。食品原材料采集、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的信息記錄查驗(yàn)制度有助于監(jiān)管機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品時(shí)按記錄查找追溯相關(guān)責(zé)任人，也有助于食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者迅速將問(wèn)題食品召回，縮小問(wèn)題食品的危害范圍，減少對(duì)消費(fèi)者生命健康的危害程度。

但我國(guó)現(xiàn)行食品安全信息記錄查驗(yàn)制度依然具有一定的局限性。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，食品原材料采集、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的食品質(zhì)量安全信息記錄僅在食品行業(yè)內(nèi)部保存，僅在發(fā)生食品安全問(wèn)題時(shí)起到一個(gè)備查的作用，并沒(méi)有形成標(biāo)簽依附于食品上供廣大消費(fèi)者查詢(xún)。這種食品信息記錄的做法尚屬食品行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管的范疇，并未通過(guò)一種強(qiáng)制性的披露手段向社會(huì)公眾公開(kāi)，還未真正過(guò)渡到社會(huì)監(jiān)督領(lǐng)域。

目前這種面向食品行業(yè)內(nèi)部的食品安全信息記錄查驗(yàn)制度會(huì)導(dǎo)致責(zé)任追溯成本高。食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)頗多，消費(fèi)者不能及時(shí)查出造成食品安全隱患的真正源頭，延誤了對(duì)責(zé)任人的追訴時(shí)限。一方面，容易使責(zé)任人聞?dòng)嵑筇又藏?，另一方面，?duì)處在信息資源更加落后的地區(qū)，會(huì)致使問(wèn)題食品造成的危害得不到及時(shí)有效控制。

奶粉安全事件使我們?cè)僖淮畏此际称钒踩瘫O(jiān)管和溯源的問(wèn)題。當(dāng)發(fā)現(xiàn)奶粉出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，整個(gè)供應(yīng)鏈中都有被污染的可能，從奶源到生產(chǎn)，到運(yùn)輸，到倉(cāng)儲(chǔ)再到貨品上架等。試想，如果奶粉包裝袋上有一個(gè)食品安全質(zhì)量可追溯標(biāo)簽，政府管理部門(mén)有關(guān)于奶粉的質(zhì)量安全可追溯管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在發(fā)現(xiàn)第一批問(wèn)題奶粉后，政府管理部門(mén)和社會(huì)公眾立即根據(jù)可追溯標(biāo)簽和信息庫(kù)探查究竟是奶場(chǎng)、奶廠還是運(yùn)輸、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，及時(shí)將缺陷產(chǎn)品召回，及時(shí)追究當(dāng)事人責(zé)任，就不會(huì)造成如此嚴(yán)重的后果。

完善食品安全溯源制度十分必要

食品質(zhì)量的信任品特性面臨十分嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。消費(fèi)者相較食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者處于信息資源的弱勢(shì)地位。食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的各項(xiàng)記錄并未全程向食品產(chǎn)業(yè)鏈終端——消費(fèi)者公開(kāi)，消費(fèi)者只是在發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題或疑問(wèn)時(shí)，才有可能啟動(dòng)這種責(zé)任追溯程序。目前，除少數(shù)開(kāi)展蔬菜質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)試點(diǎn)的地區(qū)外，我國(guó)多數(shù)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)的蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題堪憂，消費(fèi)者看不到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的一切信息，更看不到農(nóng)藥殘留量、重金屬物質(zhì)殘留量。當(dāng)出現(xiàn)食物中毒等食品衛(wèi)生問(wèn)題時(shí)，除了向菜市場(chǎng)追責(zé)，對(duì)源頭責(zé)任人的追溯幾乎無(wú)從著手。食品產(chǎn)業(yè)鏈上任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都將影響消費(fèi)者的食品安全，因此，迫切需要建立食品安全溯源機(jī)制，要求食品產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)企業(yè)披露有關(guān)產(chǎn)品特點(diǎn)和使用方法等方面的信息以便消費(fèi)者或下游企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

我國(guó)食品安全的政府監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管應(yīng)滲入社會(huì)監(jiān)督的因素。繼三鹿奶粉事件使國(guó)家食品免檢制度廢止之后，“國(guó)家免檢”、“名優(yōu)產(chǎn)品”和“馳名商標(biāo)”等標(biāo)識(shí)的認(rèn)定制度的存在意義必將受到越來(lái)越多的質(zhì)疑。企業(yè)聲譽(yù)機(jī)制建立的前提是企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量與消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)、認(rèn)可等市場(chǎng)反饋信號(hào)的重復(fù)博弈，而不應(yīng)是管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威認(rèn)定。應(yīng)向社會(huì)公眾尤其是消費(fèi)者公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)力量對(duì)于食品安全的社會(huì)監(jiān)督作用。

食品安全溯源制度亟待完善

完善監(jiān)管制度

在監(jiān)管方式上，應(yīng)該由傳統(tǒng)的單純面向生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的封閉性管制逐步過(guò)渡到對(duì)食品質(zhì)量信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。在監(jiān)管內(nèi)容上，在食品監(jiān)管部門(mén)建立食品行業(yè)質(zhì)量安全可追溯信息數(shù)據(jù)庫(kù)，起到一個(gè)管理備查的作用。

完善關(guān)鍵技術(shù)

在食品行業(yè)中先推廣使用食品質(zhì)量安全信息詳細(xì)記載標(biāo)簽，再逐步推廣二維碼食品安全信息記錄技術(shù)。可以在各大超市、生鮮市場(chǎng)建立食品安全信息追溯終端，供消費(fèi)者查詢(xún)相關(guān)信息。在食品安全溯源制度的建立和實(shí)施過(guò)程中還要通過(guò)建立配套法規(guī)來(lái)保護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。

其中，食品追溯信息的收集和傳送技術(shù)問(wèn)題是關(guān)鍵。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度較低，新技術(shù)采用意愿較低，對(duì)可追溯技術(shù)的應(yīng)用造成了較大障礙。再加上農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，地域分布廣，產(chǎn)品多種多樣，這就對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的可追溯信息的收集和傳送提出了較高的要求。此外，整個(gè)食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的安全信息資源短缺、分散，尚不能滿(mǎn)足管理機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者以及食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者對(duì)食品安全信息的需求。因此，需要在研究開(kāi)發(fā)食品追溯信息收集和傳送技術(shù)的基礎(chǔ)上，組建全國(guó)性的食品安全信息系統(tǒng)，建立完善的信息收集、共享和的平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)以及新聞媒體上定期公布食品安全信息。

保護(hù)商業(yè)秘密

篇5

【關(guān)鍵詞】食品召回；食品安全法；經(jīng)濟(jì)法

中圖分類(lèi)號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)01-065-01

“召回”在辭海中的第三條解釋即“特指生產(chǎn)商對(duì)于有問(wèn)題的商品，無(wú)償收回生產(chǎn)企業(yè)的制度，以改正缺陷，提高企業(yè)信譽(yù)”。而食品召回的定義即食品生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商、進(jìn)口商等對(duì)于缺陷食品，無(wú)償收回，以改正缺陷，提高企業(yè)信譽(yù)。食品召回的出現(xiàn)是商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物流網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，消費(fèi)者保障觀念的重視的必然結(jié)果。

一、食品召回與相關(guān)概念的比較

產(chǎn)品品召回制度中最早進(jìn)行實(shí)踐的是汽車(chē)召回。最早的汽車(chē)召回是起始于20世紀(jì)60年代美國(guó)的《國(guó)家交通及機(jī)動(dòng)車(chē)安全法》對(duì)汽車(chē)召回作出了規(guī)定。受到美國(guó)產(chǎn)品召回制度的啟發(fā)，越來(lái)越多的國(guó)家也相繼建立了類(lèi)似的制度。

對(duì)比食品召回、汽車(chē)召回、藥品召回，我們可以得出以下結(jié)論：

1.召回對(duì)象不同：食品召回制度與汽車(chē)召回制度一般要求某一批次的產(chǎn)品在具有系統(tǒng)行缺陷的情況下發(fā)起召回，召回對(duì)象往往是一些不合格產(chǎn)品。而偶然性缺陷就在民法、侵權(quán)法的調(diào)整范圍之內(nèi)。而藥品召回制度的框架下，由于藥物產(chǎn)品的特殊性，國(guó)家對(duì)于藥品的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管的，藥品在進(jìn)入市場(chǎng)前也會(huì)經(jīng)過(guò)多次試驗(yàn)，不合格的藥品往往會(huì)采取直接銷(xiāo)毀的措施，并不能大范圍地接觸消費(fèi)者。因此，被召回的藥品則是產(chǎn)生了不良反應(yīng)的合格藥品。

2.召回后續(xù)處理不同：汽車(chē)召回后一般采取更換、修理、補(bǔ)償?shù)确绞綍?huì)再度流回到消費(fèi)者手上。食品由于保質(zhì)期的問(wèn)題，一般會(huì)直接銷(xiāo)毀?；蛘呤怯捎诜鞘称繁旧砣毕莓a(chǎn)生的召回，比如包裝問(wèn)題，則會(huì)更換后再度回到消費(fèi)者手上。而藥品，由于會(huì)對(duì)健康產(chǎn)生直接的影響，所以召回后處理措施一般為就地銷(xiāo)毀。

3.召回時(shí)限不同：由于產(chǎn)品的特殊性，藥品召回與食品召回時(shí)限一般較短：一級(jí)為24小時(shí)、二級(jí)為48小時(shí)、三級(jí)為72小時(shí)。而汽車(chē)召回則時(shí)限相對(duì)較長(zhǎng)。

二、 食品召回制度的概念

(一)《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定

《食品安全法》第57條對(duì)食品召回制度的概念做了如下規(guī)定：“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷(xiāo)售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回?！?/p>

（二）相關(guān)分析

這樣的概念定義存在兩個(gè)問(wèn)題：

依據(jù)通說(shuō)，負(fù)有食品召回責(zé)任的主體包括但不限于食品生產(chǎn)商、食品銷(xiāo)售商、食品進(jìn)口商、食品分銷(xiāo)商等。而《食品安全法》僅僅規(guī)定了食品生產(chǎn)商與食品銷(xiāo)售商。這樣的安排難免有不周之嫌，不利于召回活動(dòng)的有效進(jìn)行。

該條所規(guī)定的應(yīng)當(dāng)被召回的食品是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。筆者認(rèn)為將召回對(duì)象定義為“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”是含糊而缺乏操作性的。首先，定義該當(dāng)明確扼要，可以直接明白定義所指向的事物。而不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)一說(shuō)，明顯需要其他配套標(biāo)準(zhǔn)的支持來(lái)了解此定義。中國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)量與質(zhì)量上都存在明顯不足。如果將召回的對(duì)象僅僅局限在“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的食品上，明顯對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不利。在缺少食品安全標(biāo)準(zhǔn)的空白地帶上給予不良食品企業(yè)可乘之機(jī)。人民之安寧乃最高之法律，食品召回法律也當(dāng)著重于此。其次，這樣的定義也突顯了我國(guó)對(duì)召回對(duì)象食品的定性認(rèn)識(shí)不一，存在“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)”、“不合理危險(xiǎn)說(shuō)”等。而在缺陷產(chǎn)品的通說(shuō)中，“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)”與“不合理危險(xiǎn)說(shuō)”往往有重疊、并存的現(xiàn)象。而這樣的理論糾結(jié)對(duì)當(dāng)下中國(guó)的食品召回制度而言有弊無(wú)利。生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)往往成為了一些食品企業(yè)用來(lái)推脫責(zé)任的擋箭牌。故而，確立“不合理危險(xiǎn)說(shuō)”即缺陷食品做為食品召回對(duì)象的定性標(biāo)準(zhǔn)是必要的。而生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)只能作為認(rèn)定食品是否應(yīng)該召回的標(biāo)準(zhǔn)之一，根本上還是應(yīng)該看該食品是否有對(duì)消費(fèi)者不合理的危險(xiǎn)為準(zhǔn)。再次，在與食品召回制度平行的汽車(chē)召回，藥品召回制度中，均是以缺陷作為立法標(biāo)準(zhǔn)。申而言之，食品召回制度的召回對(duì)象應(yīng)當(dāng)是缺陷食品。

故而，取其精華，去其糟粕，對(duì)食品召回制度作出如下定義：

食品召回制度是指食品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、進(jìn)口者等通過(guò)自身檢查或者消費(fèi)者報(bào)告等渠道發(fā)現(xiàn)了其生產(chǎn)或銷(xiāo)售的食品存在不合理的威脅消費(fèi)者生命健康的缺陷時(shí)，上報(bào)有關(guān)部門(mén)，由有關(guān)部門(mén)做出是否召回該批次缺陷食品的決定?；蛘呤称钒踩O(jiān)管部門(mén)通過(guò)安全檢查或者消費(fèi)者舉報(bào)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)中流通有缺陷食品，責(zé)令負(fù)有食品召回責(zé)任的生產(chǎn)者、進(jìn)口者、銷(xiāo)售者、召回該批次缺陷食品。并且通過(guò)換貨、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說(shuō)明等方式，及時(shí)消除或減少食品安全危害的活動(dòng)。

注釋?zhuān)?/p>

篇6

【關(guān)鍵詞】信貸消費(fèi)；消費(fèi)安全；個(gè)人破產(chǎn)；信用監(jiān)控；機(jī)會(huì)均等

何謂信貸?金融學(xué)認(rèn)為，信貸是體現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不同所有者之間的借貸行為，廣義的信貸即銀行信用，是債權(quán)人貸出貨幣，債務(wù)人按期償還并支付一定利息的信用活動(dòng)，它包括商業(yè)銀行存、放款、結(jié)算等各項(xiàng)資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)。狹義的信貸僅指銀行貸款［1］。這一定義顯然過(guò)于狹窄?！逗?jiǎn)明大不列顛百科全書(shū)》則認(rèn)為，信貸是一方(債權(quán)人或放貸人)向另一方提供商品、貨幣、服務(wù)和有價(jià)證券，另一方(債務(wù)人或借款人)依約定償還的交易行為。這一定義比較全面地概括了“信貸消費(fèi)”之“信貸”。因此，信貸消費(fèi)是經(jīng)營(yíng)者一方向消費(fèi)者提供為生活目的之需的貨幣、商品、服務(wù)或有價(jià)證券，消費(fèi)者依約定時(shí)間、方式遲延償還貨幣的消費(fèi)交易行為。因此其既包括金融機(jī)構(gòu)向消費(fèi)者放發(fā)的消費(fèi)信貸，也包括其他經(jīng)營(yíng)者的賒銷(xiāo)。從時(shí)間上來(lái)看，包括不定期付款和分期付款。就信貸消費(fèi)的法律關(guān)系而言，主體一方是經(jīng)營(yíng)者，包括商業(yè)銀行、零售商、服務(wù)提供者、其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)等，另一方是消費(fèi)者；其客體是貨幣。信貸消費(fèi)具有信貸性、債性、信用性、國(guó)家干預(yù)性、宏觀調(diào)控性等特性。信貸消費(fèi)作為啟動(dòng)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，至今并未產(chǎn)生預(yù)想的效果，究其原因是我國(guó)信貸消費(fèi)存在諸多問(wèn)題，消費(fèi)者不敢、不能或沒(méi)有機(jī)會(huì)信貸消費(fèi)，因此，加強(qiáng)信貸消費(fèi)立法，從法律上消除信貸消費(fèi)的障礙，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

一、目前我國(guó)信貸消費(fèi)存在的問(wèn)題

信貸消費(fèi)在我國(guó)剛剛產(chǎn)生，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)者還是消費(fèi)者，對(duì)信貸消費(fèi)都知之甚少，幾乎毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)，因而出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，主要的問(wèn)題是：

1、消費(fèi)者對(duì)信貸消費(fèi)缺乏安全感

消費(fèi)者在消費(fèi)商品或服務(wù)時(shí)，面臨著多種風(fēng)險(xiǎn)，如生理風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、功能風(fēng)險(xiǎn)、心理風(fēng)險(xiǎn)。消費(fèi)者自然想讓風(fēng)險(xiǎn)最小化。但是，因?yàn)樾刨J消費(fèi)作為一種新的消費(fèi)交易行為，大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)此毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)可言，因而，進(jìn)行這種購(gòu)買(mǎi)帶有更大的風(fēng)[2］。其次，提供信貸消費(fèi)的經(jīng)營(yíng)者比較復(fù)雜，除對(duì)諸如國(guó)有商業(yè)銀行外，消費(fèi)者對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者(如零售商等)的資信知之甚少，甚至一無(wú)所知，因而，對(duì)經(jīng)營(yíng)者存在不信任感；再次，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，改革的深入，人們?cè)械囊恍└＠谡{(diào)整，而且醫(yī)療改革、教育改革等多種涉及人們切身利益的改革未來(lái)發(fā)展形勢(shì)不明朗，預(yù)期消費(fèi)中不可知因素太多。加之職業(yè)的不穩(wěn)定性加劇，一量收入減少，發(fā)生支付不能，消費(fèi)者的基本權(quán)益如生存權(quán)能否得到保護(hù)?多大程度的保護(hù)?諸如此類(lèi)的問(wèn)題沒(méi)有明確。最后，信貸消費(fèi)合同一般是由在經(jīng)濟(jì)方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的經(jīng)營(yíng)者事先擬定的格式合同，其可能將預(yù)定的合同條款強(qiáng)加于消費(fèi)者，從而排除雙方就合同條款進(jìn)行協(xié)商的可能性。經(jīng)營(yíng)者完全可能利用格式合同處心積慮地保護(hù)自己的權(quán)利，而可能損害消費(fèi)者的利益。諸多因素使消費(fèi)者對(duì)信貸消費(fèi)產(chǎn)生不安全感，感到風(fēng)險(xiǎn)太高，畢竟消費(fèi)安全是消費(fèi)者關(guān)心的首要問(wèn)題，“如果感到風(fēng)險(xiǎn)很高，消費(fèi)者自然不會(huì)購(gòu)買(mǎi)?！保?］。

2、信貸消費(fèi)條件太苛刻

對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前信貸消費(fèi)條件太苛刻，一是信貸消費(fèi)付款期限較短，小汽車(chē)一般為一年，住房按揭一般是10～20年，最長(zhǎng)的也僅30年。這要求消費(fèi)者必須有高收入，以北京市為例，目前能夠享受信貸消費(fèi)的知識(shí)分子大多是公司或行業(yè)內(nèi)的高薪者，其家庭月收入多在5000元以上，對(duì)于一般消費(fèi)者而言，每月近2000元的還貸費(fèi)讓他們有心無(wú)力［4］。以成都市為例，目前一般家庭的月收入1200～1500元，要支付上千元甚至數(shù)千元的信貸款是不可能的。僅此條件就將絕大多數(shù)消費(fèi)者排除在信貸消費(fèi)之外，無(wú)怪乎信貸消費(fèi)難形成規(guī)模，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另外還有諸如職業(yè)、年齡，甚至戶(hù)籍等條件限制。究其原因，主要是因?yàn)椋?1)我國(guó)至今并未建立起完善的個(gè)人信用評(píng)價(jià)和監(jiān)控制度，經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者的信用存在擔(dān)心；(2)經(jīng)營(yíng)者懼怕提供周期更長(zhǎng)的信貸，總希望能盡快地收回債權(quán)。以住房按揭為例，我國(guó)目前最長(zhǎng)的也僅30年，而發(fā)達(dá)國(guó)家在十五年前就推出了長(zhǎng)達(dá)140年之久的住房按揭。有人認(rèn)為是因?yàn)槲覈?guó)消費(fèi)者收入太低，實(shí)質(zhì)上，收入高低只是相對(duì)于信貸付款而言，如果周期更長(zhǎng)，相應(yīng)的定期支付的還貸款也就越少。

3、信貸消費(fèi)機(jī)會(huì)不均等

信貸消費(fèi)機(jī)會(huì)均等是指消費(fèi)者在同一信貸消費(fèi)條件下，享有同等的獲得信貸消費(fèi)的機(jī)會(huì)。這是法律平等、公平價(jià)值在信貸消費(fèi)問(wèn)題上的體現(xiàn)。其中的信貸消費(fèi)條件根據(jù)信貸消費(fèi)的特征，只能以消費(fèi)者信用、償債能力為依據(jù)。而目前我國(guó)信貸消費(fèi)存在的機(jī)會(huì)不均等，主要是全國(guó)性或地方性的信用監(jiān)控制度未建立起來(lái)，對(duì)不同戶(hù)籍、職業(yè)、年齡等的消費(fèi)者的信用難以長(zhǎng)期持續(xù)監(jiān)控，經(jīng)營(yíng)者為保護(hù)自己的利益，常常還將職業(yè)、年齡、戶(hù)籍等作為信貸消費(fèi)條件，從而造成不同職業(yè)、年齡、戶(hù)籍的消費(fèi)者享有的信貸消費(fèi)機(jī)會(huì)不同，如成都市一些銀行規(guī)定，教師可以不需擔(dān)保而貸款2萬(wàn)元；1999年末，成都市一些銀行暫停對(duì)外地人的住房按揭。此外，信用評(píng)價(jià)不科學(xué)，信貸消費(fèi)條件不公開(kāi)等因素，也使消費(fèi)者可能受到歧視，且無(wú)申辯機(jī)會(huì)。

二、我國(guó)信貸消費(fèi)的法律對(duì)策

加強(qiáng)信貸消費(fèi)立法是消除我國(guó)目前信貸消費(fèi)市場(chǎng)存在的問(wèn)題的基本對(duì)策，這是由法的功能所決定的。通過(guò)立法，應(yīng)當(dāng)建立健全下列一些主要的法律制度。

1、信貸消費(fèi)之債權(quán)讓與制度

債權(quán)讓與，即債權(quán)人讓與，是指不改變債的內(nèi)容，債權(quán)人將其債權(quán)移轉(zhuǎn)于第三人享有［5］。近代各國(guó)民法均承認(rèn)，債權(quán)原則上得為讓與。我國(guó)《民法通則》191條也規(guī)定債權(quán)人可轉(zhuǎn)讓債權(quán)，但該條要求經(jīng)債務(wù)人同意。《合同法》第79條則規(guī)定，債權(quán)人可以自由地將合同的權(quán)利全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三人。我們認(rèn)為，信貸消費(fèi)之債權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)與一般之債權(quán)轉(zhuǎn)讓有所不同，其一是受讓人資格應(yīng)作限制。因?yàn)樾刨J消費(fèi)之債的關(guān)系乃建立在雙方當(dāng)事人的信用的基礎(chǔ)上，因而應(yīng)當(dāng)保護(hù)債務(wù)人不因債權(quán)人將債權(quán)轉(zhuǎn)讓于他人蒙受交易便利或交易安全之損害，否則，會(huì)增加交易成本，必然會(huì)降低消費(fèi)者對(duì)信貸消費(fèi)的安全感。因此，受讓人應(yīng)當(dāng)是金融機(jī)構(gòu)(如商業(yè)銀行、金融公司等)，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)布局、交易規(guī)則、資信等都有利于降低交易成本和保證交易安全，可以消除消費(fèi)者對(duì)信貸消費(fèi)的不安全感。但是如果債權(quán)人、受讓人的債權(quán)得不到保護(hù)，那么，其就不愿轉(zhuǎn)讓債權(quán)，因此還必須對(duì)轉(zhuǎn)讓方式予以限制，一種是金融機(jī)構(gòu)間債權(quán)的轉(zhuǎn)讓與繼受，雙方根據(jù)持有債權(quán)的時(shí)間合理公平分享利益和風(fēng)險(xiǎn)；第二種是貼現(xiàn)，即提供信貸消費(fèi)的零售商等非金融機(jī)構(gòu)，將信貸消費(fèi)票據(jù)(這里指廣義的票據(jù))或合同予以轉(zhuǎn)讓給金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)低于票據(jù)或合同標(biāo)的額的一定比例將貨幣兌付給轉(zhuǎn)讓方。這個(gè)比例即為貼現(xiàn)率。這兩種轉(zhuǎn)讓方式有利于保護(hù)債權(quán)人利益，從而使債權(quán)人樂(lè)意轉(zhuǎn)讓債權(quán)，而不致于對(duì)消費(fèi)者強(qiáng)行索債；同時(shí)由于債權(quán)人可隨時(shí)將債權(quán)轉(zhuǎn)讓而收回資金，因此，也愿意提供更長(zhǎng)期的信貸，有利于降低信貸消費(fèi)條件和成本。

2、個(gè)人破產(chǎn)制度

個(gè)人破產(chǎn)指有民事行為能力的自然人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，按照破產(chǎn)程序，在保留他和他所供養(yǎng)人的生活必需費(fèi)用和必要的生活用品情況下，將其財(cái)產(chǎn)拍賣(mài)，按一定比例分配給債權(quán)人的一項(xiàng)法律制度。破產(chǎn)制度的社會(huì)意義在于維護(hù)民事流轉(zhuǎn)與商事交易的安全；對(duì)債務(wù)人而言，可以保護(hù)債務(wù)人，保障債務(wù)人及其所供養(yǎng)人的基本生活，同時(shí)，可以使誠(chéng)實(shí)而遭遇不幸的債務(wù)人從債務(wù)的深淵中解脫出來(lái)，去創(chuàng)造一個(gè)新的生活。因而日本法把破產(chǎn)法稱(chēng)之為“更生法”，正是從這個(gè)意義上而言的。正因?yàn)槿绱?，個(gè)人破產(chǎn)制度可以鼓勵(lì)消費(fèi)者信貸消費(fèi)。但是，如果經(jīng)營(yíng)者的利益得不到保護(hù)，那么經(jīng)營(yíng)者將不愿提供信貸消費(fèi)或提高信貸消費(fèi)條件以阻礙信貸消費(fèi)，因此，個(gè)人破產(chǎn)制度還必須保護(hù)債權(quán)利益。實(shí)際上從債權(quán)人角度來(lái)說(shuō)，個(gè)人破產(chǎn)制度“可以使不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的人不得不傾其家產(chǎn)、盡其所能，切實(shí)承擔(dān)起償債責(zé)任，克服那種拍拍胸脯‘要錢(qián)沒(méi)有，要命一條，不要拉倒，一筆勾銷(xiāo)’的社會(huì)現(xiàn)象，使債權(quán)人的合法權(quán)益最大可能地得以實(shí)現(xiàn)?！保?］但從我國(guó)目前來(lái)看，由于個(gè)人信用監(jiān)控制度不完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟，個(gè)人對(duì)自己信用的輕視，對(duì)惡意信貸消費(fèi)、破產(chǎn)欺詐立法和執(zhí)法的不完善，為了使經(jīng)營(yíng)者提供信貸消費(fèi)的積極性不受到遏制，平衡經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化立法和執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)惡意信貸消費(fèi)、破產(chǎn)欺詐的查處，并且將惡意信貸消費(fèi)、破產(chǎn)欺詐應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的追訴時(shí)效延長(zhǎng)至4～10年。

3、格式合同的監(jiān)管制度

為防止經(jīng)營(yíng)者利用格式合同損害消費(fèi)者利益，各國(guó)法律建立了對(duì)格式合同的監(jiān)管制度。主要有三種體制，一是對(duì)格式合同條款的審查制度，此方式旨在事前預(yù)防；二是對(duì)格式合同的監(jiān)督制度，這種方式強(qiáng)化對(duì)整個(gè)交易過(guò)程的監(jiān)督；三是由專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定一些普遍適用的格式合同條款，這種方式也旨在事先預(yù)防。這些監(jiān)管方式“有利于克服狹隘的個(gè)人利益和部門(mén)利益的局限，保證一般契約條款的公正性?！保?］我國(guó)合同法對(duì)格式合同作出一般規(guī)定，但未規(guī)定監(jiān)管制度；而一些特別法，如《保險(xiǎn)法》則規(guī)定采第三種監(jiān)管體制。實(shí)際上，單純的事前預(yù)防是不夠的，應(yīng)將事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)結(jié)合起來(lái)。因此，將第三種體制與第二種體制結(jié)合起來(lái)，作到對(duì)重要的格式合同條款由專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定，對(duì)所有格式合同由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)督。同時(shí)，在相應(yīng)的機(jī)構(gòu)中，必須要有相當(dāng)數(shù)量的消費(fèi)者代表，才能保證所有格式合同的公正性，及時(shí)糾正對(duì)消費(fèi)者不公正、不合理的條款，確保信貸消費(fèi)安全。

4、建立科學(xué)的信用評(píng)價(jià)制度和信用監(jiān)控制度

消費(fèi)者的信用評(píng)價(jià)可采用等級(jí)制或得分法。但無(wú)論采用哪種方法，要公平地評(píng)價(jià)和長(zhǎng)期持續(xù)監(jiān)控消費(fèi)者的信用，首先應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)。評(píng)價(jià)系統(tǒng)應(yīng)包括下列因素：消費(fèi)者的職業(yè)狀況、收入狀況、銀行帳戶(hù)的大致數(shù)額和地點(diǎn)、賒帳或其他債務(wù)、付帳習(xí)慣、婚姻狀況、訴訟、交易記錄及品質(zhì)、習(xí)慣、道德等因素。還應(yīng)當(dāng)確定這些因素彼此間關(guān)系，在評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的權(quán)重等。其次，建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)監(jiān)控和經(jīng)營(yíng)者自己評(píng)價(jià)監(jiān)控體制。專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于特定經(jīng)營(yíng)者的信貸消費(fèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)，它與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系是經(jīng)營(yíng)者與客戶(hù)或用戶(hù))的關(guān)系，它根據(jù)客戶(hù)的要求提供信用報(bào)告而獲得酬金。經(jīng)營(yíng)者自己評(píng)價(jià)與監(jiān)控則由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)自己的評(píng)價(jià)系統(tǒng)和方式來(lái)評(píng)價(jià)和監(jiān)控。再次，建立合理的信息收集程序制度，以確保信息的真實(shí)性。專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)信息收集一是自行調(diào)查，如采訪鄰居、朋友、同事以及調(diào)查過(guò)去交易記錄等；二是與客戶(hù)形成互動(dòng)關(guān)系，客戶(hù)將消費(fèi)者的有關(guān)交易信息提供給專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)將對(duì)消費(fèi)者的評(píng)估結(jié)論和監(jiān)控情況提供給客戶(hù)，客戶(hù)再把有關(guān)信息提供給專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，如此循環(huán)。經(jīng)營(yíng)者的自行評(píng)價(jià)與監(jiān)控一般都根據(jù)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)，或作主觀評(píng)估。在合理程序中必須建立對(duì)消費(fèi)者的不利信息通知制度，也就是在消費(fèi)者的信用報(bào)告中，如果某些信息(包括過(guò)時(shí)信息)對(duì)消費(fèi)者不利，可能會(huì)對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)論產(chǎn)生不利影響，則應(yīng)將這些信息通知消費(fèi)者，消費(fèi)者有權(quán)對(duì)其作出解釋或予以糾正。專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)與監(jiān)控是通過(guò)大量客戶(hù)與機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期持續(xù)互動(dòng)，從而占有大量的動(dòng)態(tài)信息，對(duì)任何消費(fèi)者的評(píng)價(jià)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)相同，因而評(píng)價(jià)結(jié)論更公正，保證不出現(xiàn)歧視。經(jīng)營(yíng)者的自行評(píng)價(jià)與監(jiān)控的信息來(lái)自自己與消費(fèi)者的交易記錄，信息占有量較少，且可能不持續(xù)，因而評(píng)價(jià)的科學(xué)性很值得懷疑。因此，應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)性或地區(qū)性的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)作為消費(fèi)者信用評(píng)價(jià)與監(jiān)控的重要制度。通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)與監(jiān)控制度，可以對(duì)消費(fèi)者的信用作出公正評(píng)價(jià)，從而消除經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者信貸經(jīng)營(yíng)的擔(dān)心和確保消費(fèi)者信貸消費(fèi)機(jī)會(huì)均等。

5、．信貸消費(fèi)機(jī)會(huì)均等制度

為保證信貸消費(fèi)機(jī)會(huì)均等，應(yīng)當(dāng)建立公平的信貸消費(fèi)條件，提供信貸消費(fèi)的經(jīng)營(yíng)者關(guān)心的是消費(fèi)者信貸能否順利得到償還，而保障消費(fèi)者清償債務(wù)的是信用和清償能力。因此，信貸消費(fèi)條件主要以消費(fèi)者的信用和清償能力為條件，而不得以性別、學(xué)歷、種族、宗教、民族、膚色、年齡、婚姻狀況、戶(hù)籍等作出歧視性規(guī)定。美國(guó)的《信貸機(jī)會(huì)均等法》、《B條例》對(duì)此作的明文規(guī)定，可資我國(guó)借鑒。其次，信貸消費(fèi)條件應(yīng)公開(kāi)?！瓣?yáng)光是最好的殺毒劑”，公開(kāi)信貸消費(fèi)條件，可以監(jiān)督信貸消費(fèi)條件是否有歧視性條款，同時(shí)建立消費(fèi)者的申訴制度，如果消費(fèi)者認(rèn)為自己受到歧視，有權(quán)向有關(guān)組織或機(jī)構(gòu)提出申訴，直至訴訟。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)立法，建立信貸消費(fèi)之債權(quán)讓與制度、個(gè)人破產(chǎn)制度、格式合同監(jiān)管制度，消除消費(fèi)者對(duì)信貸消費(fèi)的不安全感。建立對(duì)破產(chǎn)欺詐和惡意信貸消費(fèi)民事訴訟時(shí)效延長(zhǎng)制度，信貸消費(fèi)之債權(quán)讓與制度，科學(xué)的信用評(píng)價(jià)和監(jiān)控制度，使經(jīng)營(yíng)者愿意提供更長(zhǎng)期限的消費(fèi)信貸，降低信貸消費(fèi)條件和交易成本。建立科學(xué)的信用評(píng)價(jià)制度和監(jiān)控制度，信貸機(jī)會(huì)均等制度，消除信貸消費(fèi)機(jī)會(huì)不均的障礙。從而使大多數(shù)的普通的消費(fèi)者敢于并且有機(jī)會(huì)、有可能獲得信貸消費(fèi)，信貸消費(fèi)才可以逐漸成為規(guī)模，真正拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)

［1］婁祖勤．《商業(yè)銀行信貸管理》，廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，1999年出版，P1～2；

［2］[3](美)J．布萊思．《消費(fèi)者行為學(xué)》，北京：中信出版社，1999年出版，P39、39；

［4］張玉玲，李曉露．“知識(shí)分子眼中的‘信貸消費(fèi)’”，載《光明日?qǐng)?bào)》，1999年8月23日第6版．

［5］王家福．《民法債權(quán)》，北京：法律出版社，1997年出版，P69．

篇7

何謂信貸?學(xué)認(rèn)為，信貸是體現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不同所有者之間的借貸行為，廣義的信貸即銀行信用，是債權(quán)人貸出貨幣，債務(wù)人按期償還并支付一定利息的信用活動(dòng)，它包括商業(yè)銀行存、放款、結(jié)算等各項(xiàng)資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)。狹義的信貸僅指銀行貸款［1］。這一定義顯然過(guò)于狹窄。《簡(jiǎn)明大不列顛百科全書(shū)》則認(rèn)為，信貸是一方(債權(quán)人或放貸人)向另一方提供商品、貨幣、服務(wù)和有價(jià)證券，另一方(債務(wù)人或借款人)依約定償還的交易行為。這一定義比較全面地概括了“信貸消費(fèi)”之“信貸”。因此，信貸消費(fèi)是經(jīng)營(yíng)者一方向消費(fèi)者提供為生活目的之需的貨幣、商品、服務(wù)或有價(jià)證券，消費(fèi)者依約定時(shí)間、方式遲延償還貨幣的消費(fèi)交易行為。因此其既包括金融機(jī)構(gòu)向消費(fèi)者放發(fā)的消費(fèi)信貸，也包括其他經(jīng)營(yíng)者的賒銷(xiāo)。從時(shí)間上來(lái)看，包括不定期付款和分期付款。就信貸消費(fèi)的法律關(guān)系而言，主體一方是經(jīng)營(yíng)者，包括商業(yè)銀行、零售商、服務(wù)提供者、其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)等，另一方是消費(fèi)者；其客體是貨幣。信貸消費(fèi)具有信貸性、債性、信用性、國(guó)家干預(yù)性、宏觀調(diào)控性等特性。20年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)表明：固定資產(chǎn)投資總額的不斷攀升、居民日常消費(fèi)水平的提高和對(duì)外經(jīng)貿(mào)依存度的上升，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)的強(qiáng)大推進(jìn)器。在近年來(lái)國(guó)內(nèi)買(mǎi)方市場(chǎng)形成和國(guó)際經(jīng)濟(jì)頻繁波動(dòng)的情況下，啟動(dòng)消費(fèi)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，中國(guó)擁有一個(gè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)——12億人口的巨大內(nèi)需市場(chǎng)，這種優(yōu)勢(shì)是無(wú)可比擬的，城市里的住房、、等消費(fèi)已經(jīng)提到大眾消費(fèi)日程上來(lái)，還有一部分人產(chǎn)生對(duì)汽車(chē)的消費(fèi)渴望。在，普適性家電、教育、農(nóng)用工具等消費(fèi)也逐漸升溫，截至2002年九月城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額為8.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10462億元 [2]。信貸消費(fèi)作為啟動(dòng)消費(fèi)，而至今并未產(chǎn)生預(yù)想的效果，究其原因是我國(guó)信貸消費(fèi)存在諸多問(wèn)題，消費(fèi)者不敢、不能或沒(méi)有機(jī)會(huì)信貸消費(fèi)，因此，加強(qiáng)信貸消費(fèi)立法，從法律上消除信貸消費(fèi)的障礙，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

一、目前我國(guó)信貸消費(fèi)存在的問(wèn)題

信貸消費(fèi)在我國(guó)剛剛產(chǎn)生，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)者還是消費(fèi)者，對(duì)信貸消費(fèi)都知之甚少，幾乎毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)，因而出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，主要的問(wèn)題是：

1、消費(fèi)者對(duì)信貸消費(fèi)缺乏安全感

消費(fèi)者在消費(fèi)商品或服務(wù)時(shí)，面臨著多種風(fēng)險(xiǎn)，如生理風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、功能風(fēng)險(xiǎn)、心理風(fēng)險(xiǎn)。消費(fèi)者想讓風(fēng)險(xiǎn)最小化。但是，因?yàn)樾刨J消費(fèi)作為一種新的消費(fèi)交易行為，大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)此毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)可言，因而，進(jìn)行這種購(gòu)買(mǎi)帶有更大的風(fēng)險(xiǎn)[3］。其次，提供信貸消費(fèi)的經(jīng)營(yíng)者比較復(fù)雜，除對(duì)諸如國(guó)有商業(yè)銀行外，消費(fèi)者對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者(如零售商等)的資信知之甚少，甚至一無(wú)所知，因而，對(duì)經(jīng)營(yíng)者存在不信任感；再次，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，改革的深入，人們?cè)械囊恍└＠谡{(diào)整，而且醫(yī)療改革、教育改革等多種涉及人們切身利益的改革未來(lái)發(fā)展形勢(shì)不明朗，預(yù)期消費(fèi)中不可知因素太多。加之職業(yè)的不穩(wěn)定性加劇，量收入減少，發(fā)生支付不能，消費(fèi)者的基本權(quán)益如生存權(quán)能否得到保護(hù)?多大程度的保護(hù)?諸如此類(lèi)的問(wèn)題沒(méi)有明確。最后，信貸消費(fèi)合同一般是由在經(jīng)濟(jì)方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的經(jīng)營(yíng)者事先擬定的格式合同，其可能將預(yù)定的合同條款強(qiáng)加于消費(fèi)者，從而排除雙方就合同條款進(jìn)行協(xié)商的可能性。經(jīng)營(yíng)者完全可能利用格式合同處心積慮地保護(hù)自己的權(quán)利，而可能損害消費(fèi)者的利益。諸多因素使消費(fèi)者對(duì)信貸消費(fèi)產(chǎn)生不安全感，感到風(fēng)險(xiǎn)太高，畢竟消費(fèi)安全是消費(fèi)者關(guān)心的首要問(wèn)題，“如果感到風(fēng)險(xiǎn)很高，消費(fèi)者自然不會(huì)購(gòu)買(mǎi)?！保?］。

2、信貸消費(fèi)條件太苛刻

對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前信貸消費(fèi)條件太苛刻，一是信貸消費(fèi)付款期限較短，小汽車(chē)一般為一年，住房按揭一般是10～20年，最長(zhǎng)的也僅30年。這要求消費(fèi)者必須有高收入，以北京市為例，目前能夠享受信貸消費(fèi)的知識(shí)分子大多是公司或行業(yè)內(nèi)的高薪者，其家庭月收入多在5000元以上，對(duì)于一般消費(fèi)者而言，每月近2000元的還貸費(fèi)讓他們有心無(wú)力［5］。以南陽(yáng)市為例，目前一般家庭的月收入800～1500元，要支付上千元甚至數(shù)千元的信貸款是不可能的。僅此條件就將絕大多數(shù)消費(fèi)者排除在信貸消費(fèi)之外，無(wú)怪乎信貸消費(fèi)難形成規(guī)模，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另外還有諸如職業(yè)、年齡，甚至戶(hù)籍等條件限制。究其原因，主要是因?yàn)椋?1) 我國(guó)至今并未建立起完善的個(gè)人信用評(píng)價(jià)和監(jiān)控制度，經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者的信用存在擔(dān)心；(2) 經(jīng)營(yíng)者懼怕提供周期更長(zhǎng)的信貸，總希望能盡快地收回債權(quán)。以住房按揭為例，我國(guó)目前最長(zhǎng)的也僅30年，而發(fā)達(dá)國(guó)家在十五年前就推出了長(zhǎng)達(dá)140年之久的住房按揭。有人認(rèn)為是因?yàn)槲覈?guó)消費(fèi)者收入太低，實(shí)質(zhì)上，收入高低只是相對(duì)于信貸付款而言，如果周期更長(zhǎng)，相應(yīng)的定期支付的還貸款也就越少。

3、信貸消費(fèi)機(jī)會(huì)不均等

信貸消費(fèi)機(jī)會(huì)均等是指消費(fèi)者在同一信貸消費(fèi)條件下，享有同等的獲得信貸消費(fèi)的機(jī)會(huì)。這是法律平等、公平價(jià)值在信貸消費(fèi)問(wèn)題上的體現(xiàn)。其中的信貸消費(fèi)條件根據(jù)信貸消費(fèi)的特征，只能以消費(fèi)者信用、償債能力為依據(jù)。而目前我國(guó)信貸消費(fèi)存在的機(jī)會(huì)不均等，主要是全國(guó)性或地方性的信用監(jiān)控制度未建立起來(lái)，對(duì)不同戶(hù)籍、職業(yè)、年齡等的消費(fèi)者的信用難以長(zhǎng)期持續(xù)監(jiān)控，經(jīng)營(yíng)者為保護(hù)自己的利益，常常還將職業(yè)、年齡、戶(hù)籍等作為信貸消費(fèi)條件，從而造成不同職業(yè)、年齡、戶(hù)籍的消費(fèi)者享有的信貸消費(fèi)機(jī)會(huì)不同，如南陽(yáng)市一些銀行規(guī)定外地人的住房按揭不予辦理。此外，信用評(píng)價(jià)不，信貸消費(fèi)條件不公開(kāi)等因素，也使消費(fèi)者可能受到歧視，且無(wú)申辯機(jī)會(huì)。

二、我國(guó)信貸消費(fèi)的法律對(duì)策

加強(qiáng)信貸消費(fèi)立法是消除我國(guó)目前信貸消費(fèi)市場(chǎng)存在的問(wèn)題的基本對(duì)策，這是由法的功能所決定的。通過(guò)立法，應(yīng)當(dāng)建立健全下列一些主要的法律制度。

1、信貸消費(fèi)之債權(quán)讓與制度

債權(quán)讓與，即債權(quán)人讓與，是指不改變債的，債權(quán)人將其債權(quán)移轉(zhuǎn)于第三人享有［6］。近代各國(guó)民法均承認(rèn)，債權(quán)原則上得為讓與。我國(guó)《民法通則》191條也規(guī)定債權(quán)人可轉(zhuǎn)讓債權(quán)，但該條要求經(jīng)債務(wù)人同意?！逗贤ā返?9條則規(guī)定，債權(quán)人可以自由地將合同的權(quán)利全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三人。我們認(rèn)為，信貸消費(fèi)之債權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)與一般之債權(quán)轉(zhuǎn)讓有所不同，其一是受讓人資格應(yīng)作限制。因?yàn)樾刨J消費(fèi)之債的關(guān)系乃建立在雙方當(dāng)事人的信用的基礎(chǔ)上，因而應(yīng)當(dāng)保護(hù)債務(wù)人不因債權(quán)人將債權(quán)轉(zhuǎn)讓于他人蒙受交易便利或交易安全之損害，否則，會(huì)增加交易成本，必然會(huì)降低消費(fèi)者對(duì)信貸消費(fèi)的安全感。因此，受讓人應(yīng)當(dāng)是金融機(jī)構(gòu)(如商業(yè)銀行、金融公司等)，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)布局、交易規(guī)則、資信等都有利于降低交易成本和保證交易安全，可以消除消費(fèi)者對(duì)信貸消費(fèi)的不安全感。但是如果債權(quán)人、受讓人的債權(quán)得不到保護(hù)，那么，其就不愿轉(zhuǎn)讓債權(quán)，因此還必須對(duì)轉(zhuǎn)讓方式予以限制，一種是金融機(jī)構(gòu)間債權(quán)的轉(zhuǎn)讓與繼受，雙方根據(jù)持有債權(quán)的時(shí)間合理公平分享利益和風(fēng)險(xiǎn)；第二種是貼現(xiàn)，即提供信貸消費(fèi)的零售商等非金融機(jī)構(gòu)，將信貸消費(fèi)票據(jù)(這里指廣義的票據(jù))或合同予以轉(zhuǎn)讓給金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)低于票據(jù)或合同標(biāo)的額的一定比例將貨幣兌付給轉(zhuǎn)讓方。這個(gè)比例即為貼現(xiàn)率。這兩種轉(zhuǎn)讓方式有利于保護(hù)債權(quán)人利益，從而使債權(quán)人樂(lè)意轉(zhuǎn)讓債權(quán)，而不致于對(duì)消費(fèi)者強(qiáng)行索債；同時(shí)由于債權(quán)人可隨時(shí)將債權(quán)轉(zhuǎn)讓而收回資金，因此，也愿意提供更長(zhǎng)期的信貸，有利于降低信貸消費(fèi)條件和成本。

2、個(gè)人破產(chǎn)制度

個(gè)人破產(chǎn)指有民事行為能力的人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，按照破產(chǎn)程序，在保留他和他所供養(yǎng)人的生活必需費(fèi)用和必要的生活用品情況下，將其財(cái)產(chǎn)拍賣(mài)，按一定比例分配給債權(quán)人的一項(xiàng)制度。破產(chǎn)制度的意義在于維護(hù)民事流轉(zhuǎn)與商事交易的安全；對(duì)債務(wù)人而言，可以保護(hù)債務(wù)人，保障債務(wù)人及其所供養(yǎng)人的基本生活，同時(shí)，可以使誠(chéng)實(shí)而遭遇不幸的債務(wù)人從債務(wù)的深淵中解脫出來(lái)，去創(chuàng)造一個(gè)新的生活。因而日本法把破產(chǎn)法稱(chēng)之為“更生法”，正是從這個(gè)意義上而言的。正因?yàn)槿绱?，個(gè)人破產(chǎn)制度可以鼓勵(lì)消費(fèi)者信貸消費(fèi)。但是，如果經(jīng)營(yíng)者的利益得不到保護(hù)，那么經(jīng)營(yíng)者將不愿提供信貸消費(fèi)或提高信貸消費(fèi)條件以阻礙信貸消費(fèi)，因此，個(gè)人破產(chǎn)制度還必須保護(hù)債權(quán)利益。實(shí)際上從債權(quán)人角度來(lái)說(shuō)，個(gè)人破產(chǎn)制度“可以使不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的人不得不傾其家產(chǎn)、盡其所能，切實(shí)承擔(dān)起償債責(zé)任，克服那種拍拍胸脯‘要錢(qián)沒(méi)有，要命一條，不要拉倒，一筆勾銷(xiāo)’的社會(huì)現(xiàn)象，使債權(quán)人的合法權(quán)益最大可能地得以實(shí)現(xiàn)?！保?］但從我國(guó)來(lái)看，由于個(gè)人信用監(jiān)控制度不完善，市場(chǎng)不成熟，個(gè)人對(duì)自己信用的輕視，對(duì)惡意信貸消費(fèi)、破產(chǎn)欺詐立法和執(zhí)法的不完善，為了使經(jīng)營(yíng)者提供信貸消費(fèi)的積極性不受到遏制，平衡經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化立法和執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)惡意信貸消費(fèi)、破產(chǎn)欺詐的查處，并且將惡意信貸消費(fèi)、破產(chǎn)欺詐應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的追訴時(shí)效延長(zhǎng)至5～8年。

3、格式合同的監(jiān)管制度

為防止經(jīng)營(yíng)者利用格式合同損害消費(fèi)者利益，各國(guó)法律建立了對(duì)格式合同的監(jiān)管制度。主要有三種體制，一是對(duì)格式合同條款的審查制度，此方式旨在事前預(yù)防；二是對(duì)格式合同的監(jiān)督制度，這種方式強(qiáng)化對(duì)整個(gè)交易過(guò)程的監(jiān)督；三是由專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定一些普遍適用的格式合同條款，這種方式也旨在事先預(yù)防。這些監(jiān)管方式“有利于克服狹隘的個(gè)人利益和部門(mén)利益的局限，保證一般契約條款的公正性?！保?］我國(guó)合同法對(duì)格式合同作出一般規(guī)定，但未規(guī)定監(jiān)管制度；而一些特別法，如《保險(xiǎn)法》則規(guī)定采第三種監(jiān)管體制。實(shí)際上，單純的事前預(yù)防是不夠的，應(yīng)將事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)結(jié)合起來(lái)。因此，將第三種體制與第二種體制結(jié)合起來(lái)，作到對(duì)重要的格式合同條款由專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定，對(duì)所有格式合同由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)督。同時(shí)，在相應(yīng)的機(jī)構(gòu)中，必須要有相當(dāng)數(shù)量的消費(fèi)者代表，才能保證所有格式合同的公正性，及時(shí)糾正對(duì)消費(fèi)者不公正、不合理的條款，確保信貸消費(fèi)安全。

4、建立的信用評(píng)價(jià)制度和信用監(jiān)控制度

消費(fèi)者的信用評(píng)價(jià)可采用等級(jí)制或得分法。但無(wú)論采用哪種，要公平地評(píng)價(jià)和長(zhǎng)期持續(xù)監(jiān)控消費(fèi)者的信用，首先應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)。評(píng)價(jià)系統(tǒng)應(yīng)包括下列因素：消費(fèi)者的職業(yè)狀況、收入狀況、銀行帳戶(hù)的大致數(shù)額和地點(diǎn)、賒帳或其他債務(wù)、付帳習(xí)慣、婚姻狀況、訴訟、交易記錄及品質(zhì)、習(xí)慣、道德等因素。還應(yīng)當(dāng)確定這些因素彼此間關(guān)系，在評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的權(quán)重等。其次，建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)監(jiān)控和經(jīng)營(yíng)者自己評(píng)價(jià)監(jiān)控體制。專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于特定經(jīng)營(yíng)者的信貸消費(fèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)，它與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系是經(jīng)營(yíng)者與客戶(hù)或用戶(hù))的關(guān)系，它根據(jù)客戶(hù)的要求提供信用報(bào)告而獲得酬金。經(jīng)營(yíng)者自己評(píng)價(jià)與監(jiān)控則由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)自己的評(píng)價(jià)系統(tǒng)和方式來(lái)評(píng)價(jià)和監(jiān)控。再次，建立合理的信息收集程序制度，以確保信息的真實(shí)性。專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)信息收集一是自行調(diào)查，如采訪鄰居、朋友、同事以及調(diào)查過(guò)去交易記錄等；二是與客戶(hù)形成互動(dòng)關(guān)系，客戶(hù)將消費(fèi)者的有關(guān)交易信息提供給專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)將對(duì)消費(fèi)者的評(píng)估結(jié)論和監(jiān)控情況提供給客戶(hù)，客戶(hù)再把有關(guān)信息提供給專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，如此循環(huán)。經(jīng)營(yíng)者的自行評(píng)價(jià)與監(jiān)控一般都根據(jù)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)，或作主觀評(píng)估。在合理程序中必須建立對(duì)消費(fèi)者的不利信息通知制度，也就是在消費(fèi)者的信用報(bào)告中，如果某些信息(包括過(guò)時(shí)信息)對(duì)消費(fèi)者不利，可能會(huì)對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)論產(chǎn)生不利，則應(yīng)將這些信息通知消費(fèi)者，消費(fèi)者有權(quán)對(duì)其作出解釋或予以糾正。專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)與監(jiān)控是通過(guò)大量客戶(hù)與機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期持續(xù)互動(dòng)，從而占有大量的動(dòng)態(tài)信息，對(duì)任何消費(fèi)者的評(píng)價(jià)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)相同，因而評(píng)價(jià)結(jié)論更公正，保證不出現(xiàn)歧視。經(jīng)營(yíng)者的自行評(píng)價(jià)與監(jiān)控的信息來(lái)自自己與消費(fèi)者的交易記錄，信息占有量較少，且可能不持續(xù)，因而評(píng)價(jià)的科學(xué)性很值得懷疑。因此，應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)性或地區(qū)性的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)作為消費(fèi)者信用評(píng)價(jià)與監(jiān)控的重要制度。通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)與監(jiān)控制度，可以對(duì)消費(fèi)者的信用作出公正評(píng)價(jià)，從而消除經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者信貸經(jīng)營(yíng)的擔(dān)心和確保消費(fèi)者信貸消費(fèi)機(jī)會(huì)均等。

5、信貸消費(fèi)機(jī)會(huì)均等制度

為保證信貸消費(fèi)機(jī)會(huì)均等，應(yīng)當(dāng)建立公平的信貸消費(fèi)條件，提供信貸消費(fèi)的經(jīng)營(yíng)者關(guān)心的是消費(fèi)者信貸能否順利得到償還，而保障消費(fèi)者清償債務(wù)的是信用和清償能力。因此，信貸消費(fèi)條件主要以消費(fèi)者的信用和清償能力為條件，而不得以性別、學(xué)歷、種族、宗教、民族、膚色、年齡、婚姻狀況、戶(hù)籍等作出歧視性規(guī)定。美國(guó)的《信貸機(jī)會(huì)均等法》、《B條例》對(duì)此作的明文規(guī)定，可資我國(guó)借鑒。其次，信貸消費(fèi)條件應(yīng)公開(kāi)?！瓣?yáng)光是最好的殺毒劑”，公開(kāi)信貸消費(fèi)條件，可以監(jiān)督信貸消費(fèi)條件是否有歧視性條款，同時(shí)建立消費(fèi)者的申訴制度，如果消費(fèi)者認(rèn)為自己受到歧視，有權(quán)向有關(guān)組織或機(jī)構(gòu)提出申訴，直至訴訟。

綜上所述，通過(guò)立法，建立信貸消費(fèi)之債權(quán)讓與制度、個(gè)人破產(chǎn)制度、格式合同監(jiān)管制度，消除消費(fèi)者對(duì)信貸消費(fèi)的不安全感。建立對(duì)破產(chǎn)欺詐和惡意信貸消費(fèi)民事訴訟時(shí)效延長(zhǎng)制度，信貸消費(fèi)之債權(quán)讓與制度，科學(xué)的信用評(píng)價(jià)和監(jiān)控制度，使經(jīng)營(yíng)者愿意提供更長(zhǎng)期限的消費(fèi)信貸，降低信貸消費(fèi)條件和交易成本。建立科學(xué)的信用評(píng)價(jià)制度和監(jiān)控制度，信貸機(jī)會(huì)均等制度，消除信貸消費(fèi)機(jī)會(huì)不均的障礙。從而使大多數(shù)的普通的消費(fèi)者敢于并且有機(jī)會(huì)、有可能獲得信貸消費(fèi)，信貸消費(fèi)才可以逐漸成為規(guī)模，真正拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

注釋?zhuān)?/p>

［1］婁祖勤．《商業(yè)銀行信貸管理》，廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，1999年出版，P1～2；

[2]人民銀行“2002年三季度貨幣執(zhí)行報(bào)告” 《中國(guó)人民銀行文告》， 2002年第23號(hào)第3頁(yè)

［3］[4](美)J．布萊思．《消費(fèi)者行為學(xué)》，北京：中信出版社，1999年出版，P39

［5］張玉玲，李曉露．“知識(shí)分子眼中的‘信貸消費(fèi)’”，載《光明日?qǐng)?bào)》，1999年8月23日第6版．

［6］王家福．《民法債權(quán)》，北京：法律出版社，1997年出版，P69．

［7］曹思源．“論現(xiàn)行破產(chǎn)法的修改”，載《經(jīng)濟(jì)法學(xué)、勞動(dòng)法學(xué)》，1999(4)；

［8］李昌麒，許明月．《消費(fèi)者保護(hù)法》，北京：法律出版社，1998年出版，P272．

：

1、 趙旭東 《合同法學(xué)》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2001年11月出版

2、 黃勤南 《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》 法律出版社 2000年出版

3、 徐曉松 《公司法學(xué)》 中國(guó)政法大學(xué)出版社 2001年

篇8

1建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的必要性

建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度具有多方面的意義和作用，表現(xiàn)為:第一，有利于轉(zhuǎn)移、分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。以往一些重大食品安全事件中，面對(duì)巨額賠付，企業(yè)因資力有限往往會(huì)向法院申請(qǐng)破產(chǎn)，最終普通債權(quán)清零，企業(yè)轟然倒下。而強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立，使得企業(yè)能以參保的形式將行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人，保險(xiǎn)人通過(guò)承保、再保險(xiǎn)形式分散風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)人對(duì)參保企業(yè)要進(jìn)行承保前的調(diào)研審核，承保后的監(jiān)督管理，促使被保險(xiǎn)人在法律的強(qiáng)制性約束下嚴(yán)格按照保險(xiǎn)條款的要求依法生產(chǎn)、銷(xiāo)售安全食品，強(qiáng)化承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。第二，可使消費(fèi)者得到及時(shí)、合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公益。強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)食品行業(yè)企業(yè)設(shè)定強(qiáng)制性的投保義務(wù)，當(dāng)食品安全事故發(fā)生時(shí)，無(wú)論參保企業(yè)是否有足夠的賠償能力，保險(xiǎn)公司必須通過(guò)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段，在第一時(shí)間對(duì)事故中的弱勢(shì)群體的損失進(jìn)行及時(shí)、合理賠付［2］。甚至消費(fèi)者可以改變以前的“被動(dòng)”而主動(dòng)向保險(xiǎn)公司請(qǐng)求賠付，積極維護(hù)自身權(quán)益。第三，有利于緩解政府的社會(huì)壓力，增強(qiáng)食品安全問(wèn)題監(jiān)管效力。一般情況下，當(dāng)企業(yè)無(wú)法承受食品安全事故造成的賠付后果時(shí)，政府為了穩(wěn)定社會(huì)，經(jīng)常頂著巨大的壓力充當(dāng)企業(yè)的買(mǎi)單人。強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度正式綜合調(diào)動(dòng)市場(chǎng)規(guī)律“看不見(jiàn)的手”和政府干預(yù)“看得見(jiàn)的手”，來(lái)共同分擔(dān)、解決問(wèn)題［3］。政府可將承擔(dān)的巨大風(fēng)險(xiǎn)和壓力轉(zhuǎn)化給保險(xiǎn)公司，政府在對(duì)食品行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，保險(xiǎn)公司也對(duì)被保險(xiǎn)人進(jìn)行非行政的監(jiān)管，強(qiáng)化了食品安全問(wèn)題的解決，提高了事故的解決效率，穩(wěn)定了社會(huì)。強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)重要的惠民工程，除以上3個(gè)方面的意義和作用外，還有利于促進(jìn)食品行業(yè)的整體健康發(fā)展，有利于豐富保險(xiǎn)市場(chǎng)，增加保險(xiǎn)業(yè)新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)等。

2建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度可行性

2．1法律基礎(chǔ)

第一，現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法律制度為強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的推行提供了法律基礎(chǔ)和空間。如我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第41條第1款規(guī)定:“因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財(cái)產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！钡?2條規(guī)定:“由于銷(xiāo)售者的過(guò)錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺銷(xiāo)售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者也不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者的，銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！薄肚謾?quán)責(zé)任法》第47條等規(guī)定:“明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷(xiāo)售，造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償?！薄耙虍a(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因銷(xiāo)售者的過(guò)錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷，造成他人損害的，銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)生產(chǎn)者采取嚴(yán)格原則(無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則)，對(duì)銷(xiāo)售者采取過(guò)錯(cuò)責(zé)任，且都存在懲罰性賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，食品行業(yè)企業(yè)背負(fù)著很大的法律風(fēng)險(xiǎn)和索賠風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)分散風(fēng)險(xiǎn)的訴求呼之欲出。而上述情況為強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的推行提供了介入契機(jī)和法律空間。第二，政府的支持為強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的開(kāi)辦優(yōu)化了政策環(huán)境。2012年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》提出“積極開(kāi)展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)”的要求;2013年4月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》又提出“推進(jìn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)”要求;2013年10月國(guó)務(wù)院法制辦就《中華人民共和國(guó)食品安全法(修訂草案送審稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，明確提出國(guó)家建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益?？梢?jiàn)，強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的順利落實(shí)有了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始摸索著進(jìn)行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)，如江西、四川等。

2．2理論基礎(chǔ)

第一，在保險(xiǎn)市場(chǎng)上，存在著逆向選擇問(wèn)題。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)中，保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)者對(duì)自身的食品安全狀況掌握了更多的信息，而保險(xiǎn)公司卻對(duì)此了解甚少。在這種投保方和承包方信息不對(duì)稱(chēng)情況下，食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售存在潛在安全隱患的高風(fēng)險(xiǎn)者就會(huì)有很強(qiáng)的動(dòng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。而當(dāng)投保者大多由這種高風(fēng)險(xiǎn)者組成時(shí)，保險(xiǎn)公司支付的保險(xiǎn)費(fèi)用就會(huì)大幅度上升，很有可能會(huì)超過(guò)之前按食品安全平均風(fēng)險(xiǎn)率計(jì)收的保費(fèi)。為了防止成本的增加超過(guò)收益，保險(xiǎn)公司不得不提高保險(xiǎn)的費(fèi)率，而那些食品安全低風(fēng)險(xiǎn)者將會(huì)逐漸退出投保者隊(duì)伍。如此，保險(xiǎn)公司將得到一批“逆向選擇”得來(lái)的投保者，“選擇”出來(lái)的是讓保險(xiǎn)公司承受很大賠付壓力的群體。這就要求變“自愿”為“強(qiáng)制”，通過(guò)強(qiáng)制性的手段將所有符合條件的食品行業(yè)企業(yè)納入食品安全責(zé)任保險(xiǎn)體系之內(nèi)，實(shí)行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，避免逆向選擇現(xiàn)象的發(fā)生。第二，公司有限責(zé)任制度的缺陷召喚強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。公司的有限責(zé)任制度，即股東以投入資本為限額對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資本為限對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，這能夠?yàn)槠髽I(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，但在重大食品安全事故發(fā)生時(shí)卻容易使企業(yè)推脫應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。而強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度使得食品行業(yè)企業(yè)不得不投保，當(dāng)發(fā)生食品安全事故時(shí)，有保險(xiǎn)人為企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、賠付保險(xiǎn)金，受害人也得到合理的賠償。第三，強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的正外部性是堅(jiān)實(shí)的理論支撐?！巴獠啃浴弊鳛榻?jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)概念，是指經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，出現(xiàn)私人收益與社會(huì)收益不一致的情況，有正外部性和負(fù)外部性之分［4］。強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度具有正外部性效應(yīng)，面對(duì)食品安全事故時(shí)，在降低生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者損失的同時(shí)，也有正面的社會(huì)影響，充分保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益，避免因企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)差等弊端而直接影響消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)。

2．3實(shí)踐基礎(chǔ)

第一，交強(qiáng)險(xiǎn)等責(zé)任險(xiǎn)的成功實(shí)踐為強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)提供了借鑒。根據(jù)我國(guó)《道路交通安全法》第17條、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第67條、《海洋環(huán)境保護(hù)法》第66條等規(guī)定，相應(yīng)的行業(yè)主體和車(chē)船所有人應(yīng)當(dāng)投保責(zé)任保險(xiǎn)。另外一些特殊職業(yè)也在逐漸嘗試責(zé)任保險(xiǎn)，如公眾責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)等，其中運(yùn)行的較成功的是交強(qiáng)險(xiǎn)。2006年3月21日國(guó)務(wù)院令第462號(hào)公布了《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》，2012年12月17日國(guó)務(wù)院令第630號(hào)公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例〉的決定》第2次修訂。在交強(qiáng)險(xiǎn)多年的運(yùn)行中，保險(xiǎn)公司已經(jīng)積累了很豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠合理厘定保險(xiǎn)費(fèi)率、設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品、設(shè)定賠付方式和額度等［5］。尤其是從2007年以來(lái)，我國(guó)交強(qiáng)險(xiǎn)終于實(shí)現(xiàn)全行業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈，個(gè)中成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)是很好的借鑒。第二，少數(shù)食品安全責(zé)任險(xiǎn)的設(shè)立為強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)一些保險(xiǎn)公司早已經(jīng)涉足食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已有人保財(cái)險(xiǎn)、長(zhǎng)安責(zé)任、華安財(cái)險(xiǎn)等十幾家保險(xiǎn)公司，在食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、消費(fèi)各環(huán)節(jié)上進(jìn)行了多年積極地探索，已開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品30余款。如江蘇長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)2012年在江蘇省內(nèi)率先推行流通領(lǐng)域食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，開(kāi)了江蘇省食品流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)參?！笆称钒踩?zé)任險(xiǎn)”的先河，首批20家經(jīng)營(yíng)戶(hù)與長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)公司簽訂了《食品安全責(zé)任保險(xiǎn)單》。由食品流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)投保并繳納保險(xiǎn)費(fèi)，主要承擔(dān)該企業(yè)由于疏忽和過(guò)失導(dǎo)致消費(fèi)者食物中毒或食源性疾病等，造成消費(fèi)者人身或財(cái)產(chǎn)損失，保險(xiǎn)公司在限額內(nèi)予以補(bǔ)償［6］。保險(xiǎn)公司開(kāi)設(shè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)為設(shè)立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度提供了參考。

3強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的框架體系

為避免交強(qiáng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)困境，應(yīng)對(duì)不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的被保險(xiǎn)人合理設(shè)計(jì)強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品、責(zé)任范圍、免責(zé)范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率、賠付方式和額度等。

3．1保險(xiǎn)主體

食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)是強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的一種，要求食品行業(yè)主體必須投保，相關(guān)保險(xiǎn)人必須承保，投保方有投保的法定義務(wù)，保險(xiǎn)人有不得拒保的義務(wù)，雙方之間大的關(guān)系由法律直接規(guī)定。

3．1．1保險(xiǎn)人?；趶?qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的特殊性和專(zhuān)業(yè)性，保險(xiǎn)人資格也需進(jìn)行綜合評(píng)估。應(yīng)優(yōu)先選擇償付能力強(qiáng)、賠款準(zhǔn)備金充足、綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的保險(xiǎn)公司，尤其是那些已經(jīng)成功實(shí)踐食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人。保險(xiǎn)人承保前需對(duì)被保險(xiǎn)人進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，承包后還需對(duì)投保食品企業(yè)進(jìn)行非行政性的食品安全監(jiān)督管理。

3．1．2被保險(xiǎn)人?？偟膩?lái)說(shuō)，被保險(xiǎn)人主要指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立并登記注冊(cè)，取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從事食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售或餐飲服務(wù)的企業(yè)。而我國(guó)食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者分布范圍廣、層次多、差異大，應(yīng)多角度的劃分被保險(xiǎn)人，對(duì)其進(jìn)行有區(qū)別的承保和管理。

3．2保險(xiǎn)客體———食品

強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)保險(xiǎn)客體———食品的判斷和選擇直接關(guān)系到該制度的實(shí)現(xiàn)程度及實(shí)施效果，而當(dāng)前食品種類(lèi)和生產(chǎn)形式日趨多樣化，如流通量的日常食品、工藝復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)高的食品，現(xiàn)場(chǎng)制作的即時(shí)性食品等，需分類(lèi)標(biāo)識(shí)保險(xiǎn)情況，方便消費(fèi)者依據(jù)外包裝標(biāo)識(shí)判斷該食品的參保情況和安全現(xiàn)狀。

3．3保險(xiǎn)產(chǎn)品

保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織具有代表性的保險(xiǎn)公司深入食品市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)于不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模、不同食品種類(lèi)的企業(yè)，按其特征和需要開(kāi)發(fā)合理的保險(xiǎn)產(chǎn)品，制定能被各種投保企業(yè)接受的保單條款，經(jīng)由保監(jiān)會(huì)審批后實(shí)行。

3．4保險(xiǎn)費(fèi)率

科學(xué)設(shè)計(jì)保險(xiǎn)費(fèi)率，保證保險(xiǎn)人能集中足夠的資金應(yīng)對(duì)各種事故，又要在合理范圍內(nèi)預(yù)防損害發(fā)生。根據(jù)投保企業(yè)產(chǎn)品、規(guī)模、銷(xiāo)售額、承受風(fēng)險(xiǎn)能力等設(shè)定不同的費(fèi)率，也可設(shè)計(jì)保險(xiǎn)費(fèi)獎(jiǎng)懲條款，在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，參考企業(yè)安全事故率實(shí)行梯級(jí)費(fèi)率，形成浮動(dòng)費(fèi)率。

3．5責(zé)任范圍和責(zé)任免除范圍

3．5．1責(zé)任范圍。在保險(xiǎn)期內(nèi)，被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)合同中列明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所生產(chǎn)或銷(xiāo)售與其營(yíng)業(yè)性質(zhì)相符的食品時(shí)，因疏忽或過(guò)失致使消費(fèi)者食物中毒或其他食源性疾患，或因食物中摻雜異物，從而造成消費(fèi)者人身?yè)p害或財(cái)產(chǎn)損失的［7］(不包括損害引起的精神損害);被保險(xiǎn)人因保險(xiǎn)事故而被提起仲裁或訴訟的，應(yīng)由被保險(xiǎn)人支付的仲裁或訴訟費(fèi)，或其他事先條款中注明的，保險(xiǎn)人賠償條款約定的費(fèi)用。

3．5．2責(zé)任免除范圍。保險(xiǎn)人責(zé)任免除范圍主要包括戰(zhàn)爭(zhēng)或社會(huì)動(dòng)亂、自然災(zāi)害、放射性污染、已發(fā)生的保險(xiǎn)事故、投保人故意行為或重大過(guò)失、行政行為或執(zhí)法行為、被保險(xiǎn)人在合同列明之外的場(chǎng)所生產(chǎn)、銷(xiāo)售食品［8］等。

3．6保險(xiǎn)金賠付和賠償限額

3．6．1保險(xiǎn)金賠付。當(dāng)被保險(xiǎn)人因食品安全責(zé)任保險(xiǎn)事故給第三人造成人身或財(cái)產(chǎn)損害的，保險(xiǎn)人可依法主動(dòng)向第三人賠償保險(xiǎn)金;當(dāng)保險(xiǎn)人未主動(dòng)賠償，或者被保險(xiǎn)人怠于請(qǐng)求保險(xiǎn)人賠償時(shí)，第三人有權(quán)在保險(xiǎn)金承擔(dān)范圍內(nèi)依法直接請(qǐng)求保險(xiǎn)人給予賠償。

3．6．2賠償限額。賠償限額是保險(xiǎn)人按照與被保險(xiǎn)人約定的對(duì)發(fā)生在保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的事故造成的損失給予賠償?shù)淖罡哳~度。包括每次事故賠償限額、每人賠償限額、累計(jì)賠償限額。保險(xiǎn)人對(duì)每次事故承擔(dān)的賠償金額之和不超過(guò)合同約定的每次事故賠償限額;保險(xiǎn)人對(duì)每人承擔(dān)的賠償金額之和不超過(guò)合同約定的每人賠償限額;在保期內(nèi)，無(wú)論多少次事故，保險(xiǎn)人承擔(dān)的最高賠償金額不超過(guò)合同約定的累計(jì)賠償限額。

4建立推行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的建議

4．1強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的推行方式

建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)主要有2種具體方式:一是修訂新《食品安全法》，將強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)列入其中;二是單獨(dú)立法，參考現(xiàn)有的《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，嘗試制定《食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》［9］。

4．2循序漸進(jìn)試點(diǎn)推進(jìn)

基于不同地區(qū)、不同食品行業(yè)的發(fā)展存在差異，在同一時(shí)間普遍推行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度可操作性較低。應(yīng)選取一些消費(fèi)者比較關(guān)注的食品行業(yè)率先試點(diǎn)，如食堂餐飲、奶制品等，采用半強(qiáng)制性地循序漸進(jìn)法，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)有選擇性地推行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

4．3政府政策扶持及業(yè)務(wù)指導(dǎo)政府應(yīng)利用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段對(duì)參與投保的食品企業(yè)進(jìn)行政策扶持和激勵(lì)，降低參保企業(yè)成本的同時(shí)也間接減少了保險(xiǎn)公司的承保風(fēng)險(xiǎn)，從而能提高企業(yè)投保和保險(xiǎn)公司承保的積極性。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)公司推出的保險(xiǎn)服務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);相關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)與保險(xiǎn)公司通力合作，共同監(jiān)管投保食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程。

4．4保險(xiǎn)業(yè)切實(shí)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)

首先，保險(xiǎn)業(yè)對(duì)強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)持高度重視，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理的職能;其次，應(yīng)加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理，不定期抽查參保企業(yè)，對(duì)于違背合約要求的企業(yè)進(jìn)行不同程度的處罰，如增加保險(xiǎn)費(fèi)率、減少賠付額度等;另外，簡(jiǎn)化理賠程序，加快理賠進(jìn)度，及時(shí)對(duì)消費(fèi)者的損失進(jìn)行合理賠付。

4．5被保險(xiǎn)人提高投保意識(shí)

加強(qiáng)強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度在食品企業(yè)和消費(fèi)者中的宣傳，使食品企業(yè)意識(shí)到這一項(xiàng)強(qiáng)制性的制度實(shí)質(zhì)上有利于企業(yè)減少食品安全事故的發(fā)生頻率，分散企業(yè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。而消費(fèi)者能夠知悉這項(xiàng)保險(xiǎn)制度，在相關(guān)權(quán)益受損時(shí)，能積極、有效爭(zhēng)取應(yīng)得的賠償。

4．6進(jìn)一步明確統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)

篇9

[關(guān)鍵詞] 缺陷產(chǎn)品 召回制度

一、缺陷產(chǎn)品召回制度的概述

缺陷產(chǎn)品召回制度是指在產(chǎn)品存在缺陷有危害消費(fèi)者安全與健康的危險(xiǎn)場(chǎng)合，如果經(jīng)營(yíng)者自行或經(jīng)他人通知發(fā)現(xiàn)這一情況，經(jīng)營(yíng)者(包括產(chǎn)品的制造者) 應(yīng)主動(dòng)將此具有危險(xiǎn)的商品回收，以免使消費(fèi)者實(shí)際權(quán)益遭受實(shí)際損害；如果經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)該危險(xiǎn),但卻不加以處理，此時(shí)，為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，并維護(hù)消費(fèi)者人身或財(cái)產(chǎn)安全，相關(guān)主管機(jī)關(guān)可強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者回收商品的制度。產(chǎn)品召回制度是為保護(hù)消費(fèi)者的利益而設(shè)立的一種制度，不但有利于保護(hù)消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全，還有利于提高生產(chǎn)者與消費(fèi)者的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)提高技術(shù)改造水平。

召回制度始建于20世紀(jì)60年代的美國(guó), 后逐步推廣到其他國(guó)家。歐盟各國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞以及韓國(guó)等紛紛制定專(zhuān)門(mén)法律規(guī)定產(chǎn)品召回制度。缺陷產(chǎn)品召回制度在我國(guó)是舶來(lái)品, 近幾年中國(guó)產(chǎn)品在外國(guó)實(shí)現(xiàn)的召回有德豪潤(rùn)達(dá)召回在美國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售的50萬(wàn)個(gè)榨汁機(jī), 外國(guó)在中國(guó)的召回案有雀巢奶粉案、宜家公司召回法格拉德兒童椅案等。然而, 一些國(guó)外生產(chǎn)者將其已在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家出售的缺陷產(chǎn)品召回,卻拒絕召回已在我國(guó)出售的同型號(hào)產(chǎn)品，比如東芝筆記本軟件、三菱帕杰羅汽車(chē)事件，我國(guó)都受到了不平待遇。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根源是由于立法差異。美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家擁有較完備的缺陷產(chǎn)品召回法律制度,而我國(guó)在此方面的立法幾乎是空白。這讓我們清晰地看到中國(guó)法律對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的缺陷。

二、我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度立法與實(shí)踐現(xiàn)狀分析

美國(guó)發(fā)達(dá)的產(chǎn)品召回制度建立在《消費(fèi)者產(chǎn)品安全法》(CPSA)、《兒童安全保護(hù)法》(CSPA)、《食品、藥品及化妝品法》(FDCA)等聯(lián)邦法律上, 其召回制度從廠商報(bào)告、評(píng)估分級(jí)到最后的實(shí)施召回都有嚴(yán)密法律依據(jù)。

從我國(guó)現(xiàn)行立法看, 涉及缺陷產(chǎn)品召回制度的法律規(guī)范主要有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《上海市消費(fèi)者保護(hù)條例》以及《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》等。近年來(lái)，實(shí)踐中產(chǎn)品召回的案例也時(shí)有發(fā)生。比如國(guó)家強(qiáng)制召回的：2002年7月, 國(guó)家質(zhì)檢總局公告,對(duì)當(dāng)年第二季度國(guó)家監(jiān)督抽查中，家庭及類(lèi)似用途插頭插座產(chǎn)品質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題的，予以強(qiáng)制收回。經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)實(shí)施召回的:2003年11月23日,京糧集團(tuán)宣布, 對(duì)該集團(tuán)下屬的古船油脂公司當(dāng)年9月11日、13日、15日所生產(chǎn)的“火鳥(niǎo)色拉油”予以召回。

但是從我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回的立法與實(shí)踐現(xiàn)狀看, 目前還存在很多問(wèn)題，比如：

首先，現(xiàn)行規(guī)范適用范圍狹窄, 效力層次低下,缺乏可操作性。

目前, 關(guān)于產(chǎn)品召回制度, 我國(guó)沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的基本法律。有人認(rèn)為《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》已經(jīng)對(duì)產(chǎn)品召回制度作了規(guī)定,《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十八條規(guī)定:“..經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷, 即使正確使用商品或者接受服務(wù)仍然可能對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的, 應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門(mén)報(bào)告和告知消費(fèi)者, 并采取防止危害發(fā)生的措施?！?這條規(guī)定是我們建立缺陷產(chǎn)品召回制度的基礎(chǔ)之一。但是，但對(duì)“防止危害發(fā)生的措施”缺乏具體的操作程序, 比如向哪個(gè)具體行政部門(mén)報(bào)告,采取什么方式告知消費(fèi)者,應(yīng)當(dāng)采取哪些措施防止危害的發(fā)生等等，都沒(méi)有具體的說(shuō)明。所以即使承認(rèn)該條是有關(guān)缺陷產(chǎn)品召回的規(guī)定，但其對(duì)召回的管理主體、召回的程序等都沒(méi)有作出明確規(guī)定。 另外在“法律責(zé)任”一章中, 也沒(méi)有規(guī)定違反第18條的告知義務(wù)和采取防范措施義務(wù)的經(jīng)營(yíng)者所應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任。

《上海市消費(fèi)者保護(hù)條例》在第三十三條規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷,即使正確使用商品或者接受服務(wù)仍然可能對(duì)消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的, 應(yīng)當(dāng)立即中止、停止出售該商品或者提供該項(xiàng)服務(wù); 商品已售出的, 應(yīng)當(dāng)采取緊急措施告知消費(fèi)者,并召回該商品進(jìn)行修理、更換或者銷(xiāo)毀, 同時(shí)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政管理部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告。經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)存在前款所列嚴(yán)重缺陷, 且經(jīng)營(yíng)者未采取前款規(guī)定的措施的,有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法要求經(jīng)營(yíng)者立即中止、停止出售該商品或者提供服務(wù),對(duì)已售出的商品采取召回措施。市消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)現(xiàn)商品或者服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷的,可以向有關(guān)行政管理部門(mén)提出相應(yīng)的建議?！边@條規(guī)定比《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定有所進(jìn)步,它明確使用了“產(chǎn)品召回”的概念,內(nèi)容規(guī)定上也稍微詳細(xì)一些。但具體規(guī)定仍然十分粗略,原則性較強(qiáng),缺乏可操作性。比如對(duì)于如何告知消費(fèi)者，怎樣評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者是否盡到全部義務(wù)，是否隱瞞和懈怠，違反該義務(wù)應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律后果等問(wèn)題，都沒(méi)有做出全面的規(guī)定。而且作為我國(guó)首個(gè)將召回制度明確列入條文的地方性法規(guī),該條例僅適用于上海市,適用地域范圍狹窄,效力層次較低。

《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》是我國(guó)第一個(gè)真正意義上的缺陷產(chǎn)品召回制度。該規(guī)定明確界定了缺陷汽車(chē)產(chǎn)品、缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回等概念, 并對(duì)召回義務(wù)主體、召回管理主體、召回程序、法律責(zé)任等都作出了詳細(xì)、完整的規(guī)定。但它屬于部門(mén)規(guī)章，法律效率較低，其適用范圍僅限于汽車(chē)產(chǎn)品,將其他產(chǎn)品排除在外，因而具有很大局限性，不能普遍地解決缺陷產(chǎn)品召回問(wèn)題。

其次，對(duì)“缺陷產(chǎn)品”的認(rèn)定，以及怎么召回，召回的程序、方式、主體等問(wèn)題上，尚未有明晰合理的方案。理論界也涌現(xiàn)出各種制度構(gòu)想。

三、完善我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度的對(duì)策建議

1.完善已有的相關(guān)法律

目前我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度法律依據(jù)相當(dāng)粗疏和牽強(qiáng), 現(xiàn)有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》仍有許多方面需要完善, 而且這種完善要照顧到整個(gè)立法的統(tǒng)一與協(xié)調(diào), 不能重復(fù)規(guī)定, 要有各自的側(cè)重點(diǎn),以便與將來(lái)制定的專(zhuān)門(mén)的缺陷產(chǎn)品召回法規(guī)相互呼應(yīng), 共同建立起立體的缺陷產(chǎn)品召回法律制度。在缺陷產(chǎn)品召回立法方向上, 有學(xué)者指出應(yīng)當(dāng)先建立一般產(chǎn)品召回制度, 再由有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化其中某些特殊商品的規(guī)定, 一般規(guī)定與特殊規(guī)定相結(jié)合, 既有原則性, 又有可操作性。但是一般規(guī)定的制定比較復(fù)雜而且歷時(shí)較長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)生活中不斷出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題急需我們有保護(hù)的措施出臺(tái)。有學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)以一部或幾部法律為核心, 以針對(duì)特殊產(chǎn)品的立法為輔助, 建立我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回法。本文認(rèn)為此種想法不妨一試。具體來(lái)說(shuō), 可以先在某些特殊商品上制定缺陷產(chǎn)品召回制度, 再由較低的立法級(jí)別向較高的立法級(jí)別發(fā)展, 制定一般產(chǎn)品召回制度。這是一種適合我國(guó)國(guó)情的立法發(fā)展路線, 而且當(dāng)前的缺陷產(chǎn)品召回立法也正有這種趨向。

2.相關(guān)召回制度的完善

（1）召回對(duì)象

召回對(duì)象是“缺陷產(chǎn)品”。毋庸置疑，產(chǎn)品存在缺陷是被召回的前提。但是何種商品存在缺陷？產(chǎn)品的缺陷標(biāo)準(zhǔn)如何判定則是十分困難的。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況, 本文認(rèn)為, 界定產(chǎn)品缺陷不僅要符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平, 而且要有前瞻性觀念; 既注意消費(fèi)品的內(nèi)在特性, 又關(guān)注消費(fèi)品的外在特性; 既要考慮產(chǎn)品質(zhì)量的共性要求,又要符合不同產(chǎn)品的差異性特征。我國(guó)的缺陷產(chǎn)品定義不妨參照我國(guó)《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》, 不符合產(chǎn)品質(zhì)量中有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的即可認(rèn)定為缺陷產(chǎn)品, 但是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，一旦出現(xiàn)其他質(zhì)量問(wèn)題，不能因?yàn)楫a(chǎn)品符合該類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)而主張免責(zé)。

缺陷達(dá)到什么程度和標(biāo)準(zhǔn)才適用召回的規(guī)定？一般情況下，召回遵循以下兩個(gè)原則：一是自愿召回原則：凡是制造商認(rèn)為其產(chǎn)品在設(shè)計(jì)上或生產(chǎn)過(guò)程中存在著危及人身安全或財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)時(shí)，就可以主動(dòng)召回其產(chǎn)品；二是強(qiáng)制性原則：只要產(chǎn)品存在缺陷就必須無(wú)條件召回或者強(qiáng)令召回。有學(xué)者認(rèn)為：判定某項(xiàng)產(chǎn)品是否存在缺陷可依據(jù)國(guó)際公約例如關(guān)于人身傷亡的產(chǎn)品責(zé)任的歐洲公約和外國(guó)立法例如美國(guó)的統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任法，并結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情制定出適用于我國(guó)的產(chǎn)品缺陷標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然這個(gè)缺陷標(biāo)準(zhǔn)不得與我國(guó)現(xiàn)行的產(chǎn)品質(zhì)量法等相雷同以防出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。

（2）缺陷產(chǎn)品召回的方式

召回的方式很多，一般最常見(jiàn)的有免費(fèi)維修、更換、撤回等。免費(fèi)維修是指生產(chǎn)者或銷(xiāo)售者免費(fèi)對(duì)已售出的缺陷產(chǎn)品進(jìn)行檢修與維護(hù)。更換是指對(duì)同種產(chǎn)品、零部件進(jìn)行更換或?qū)袭a(chǎn)品、零部件升級(jí)換代。免費(fèi)維修和更換的目的都是消除產(chǎn)品的質(zhì)量隱患,防止事故發(fā)生。撤回是指全部收回尚未出售的缺陷產(chǎn)品。還有一種召回方式是“退賠”。這種方式一般只有在產(chǎn)品存在嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷,無(wú)法通過(guò)維修和更換來(lái)彌補(bǔ)的情況下用。在實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)具體情況，靈活運(yùn)用以上這些方式。

這里需要注意的是：“產(chǎn)品召回”不同于“三包”?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第23條規(guī)定：“生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定和與消費(fèi)者的約定對(duì)產(chǎn)品實(shí)行三包, 即包修、包換、包退。”三包僅僅適用于消費(fèi)者向生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者提出“三包”要求以后才發(fā)生,而“產(chǎn)品召回”有可能是生產(chǎn)者或銷(xiāo)售者主動(dòng)實(shí)施的。其次,“產(chǎn)品召回”是不管產(chǎn)品是否被出售，只要存在缺陷，都無(wú)差別回收以消除對(duì)社會(huì)安全的威脅,是一種預(yù)防損害發(fā)生的制度。而“三包”是為了補(bǔ)救產(chǎn)品出現(xiàn)的問(wèn)題,且這些產(chǎn)品都是已經(jīng)通過(guò)銷(xiāo)售渠道到達(dá)消費(fèi)者的。最后,在責(zé)任承擔(dān)方面，兩者也不同。生產(chǎn)者違反“三包”義務(wù), 承擔(dān)的是對(duì)特定消費(fèi)者的損害賠償責(zé)任或者違約責(zé)任。而違反產(chǎn)品召回義務(wù),承擔(dān)的是經(jīng)濟(jì)法上的責(zé)任, 包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任等多種責(zé)任形式。

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篇10

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品；安全監(jiān)管

雖然我國(guó)近些年來(lái)發(fā)展速度很快，然而由于認(rèn)知能力和科學(xué)技術(shù)水平有限，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品已知的危害，未知的不可預(yù)測(cè)的危害等監(jiān)管能力不足，導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管方面無(wú)法避免的出現(xiàn)了一些問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，查漏補(bǔ)缺，改正制度缺陷，完善監(jiān)管制度，是我們當(dāng)下的關(guān)鍵任務(wù)。

一、轉(zhuǎn)基因食品的概念以及優(yōu)缺點(diǎn)

轉(zhuǎn)基因食品被越來(lái)越多的人所接受，對(duì)人民群眾來(lái)說(shuō)，它不再是一個(gè)陌生的詞匯。“基因”這一概念的提出，大大的推動(dòng)了生物科學(xué)的發(fā)展。利用現(xiàn)代基因工程技術(shù)，通過(guò)雜交，獲取擁有人們希望其擁有特質(zhì)（即基因表達(dá)）的食物。這就是所謂的轉(zhuǎn)基因食品，也被稱(chēng)為基因修飾食品。

轉(zhuǎn)基因食品固然有一定的危害，但不可否認(rèn)它的優(yōu)點(diǎn)。首先，轉(zhuǎn)基因食品完全可以滿(mǎn)足人們對(duì)食物營(yíng)養(yǎng)的價(jià)值的需求，蛋白質(zhì)，糖分等相較于原始產(chǎn)品有過(guò)之而無(wú)不及。其次，大多數(shù)轉(zhuǎn)基因食品的保質(zhì)期會(huì)被延長(zhǎng)這在一定程度上解決了現(xiàn)在市場(chǎng)上很多食物保鮮時(shí)間太短的問(wèn)題。除這些以外，轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)量很高，抗感染能力強(qiáng)，能夠更好的緩解世界上許多地方食物供給不足的問(wèn)題。

轉(zhuǎn)基因食品的最大的缺陷在于它的不可知性。雖然很多轉(zhuǎn)基因食品也被人類(lèi)接受，當(dāng)下并沒(méi)有出現(xiàn)什么問(wèn)題。然而由于技術(shù)因素，我們很難判定轉(zhuǎn)基因食物真的對(duì)人類(lèi)沒(méi)有任何傷害，還是會(huì)在體內(nèi)殘存，一直到特定的量之后，再對(duì)人類(lèi)產(chǎn)生不可估計(jì)的傷害。

二、我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度的現(xiàn)狀、缺陷及原因

人們之所以要對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行監(jiān)管，主要在于無(wú)法確定它的安全性。我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管越來(lái)越重視，也正在采取措施解決問(wèn)題。

（一）現(xiàn)狀

早在20世紀(jì)70年代末，我國(guó)就逐步出臺(tái)了衛(wèi)生管理?xiàng)l例等相關(guān)法規(guī)，直到今天，我國(guó)多個(gè)基因工程法律法規(guī)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全檢查做出了明確的要求，并構(gòu)成我國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管體系。

（二）體系缺陷

一方面，這些規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的上市，進(jìn)出口都做了硬性要求，還加強(qiáng)了對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的宣傳力度，客觀分析轉(zhuǎn)基因食品的利與弊，保障了消費(fèi)者具有知情權(quán)和自由選擇權(quán)。另一方面，我國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度確實(shí)還存在著以下幾個(gè)漏洞。

1. 轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)控范圍太小

正是因?yàn)槲覀儾荒軠?zhǔn)確的對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的危害進(jìn)行評(píng)估，也沒(méi)有足夠先進(jìn)的技術(shù)對(duì)其檢測(cè)。所以，在我們可以放心大膽的食用轉(zhuǎn)基因食物之前，我們需要對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行全方位檢測(cè)，從各個(gè)方面全程監(jiān)控轉(zhuǎn)基因食品。為整個(gè)人類(lèi)安全和地球生態(tài)環(huán)境安全負(fù)責(zé)。

2. 沒(méi)有有效執(zhí)行標(biāo)識(shí)制度

轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)其實(shí)是在維護(hù)廣大消費(fèi)者的知情權(quán)，然而由于我國(guó)在這方面執(zhí)法較為松懈，同時(shí)我國(guó)規(guī)定標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因食品種類(lèi)很少，使得我國(guó)的標(biāo)識(shí)制度發(fā)展緩慢。

3. 我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管立法不能與時(shí)俱進(jìn)

從整個(gè)生物與環(huán)境安全角度思考，我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品生物管理體系不夠全面，只能在緊急情況下發(fā)揮作用。而且，這些我國(guó)沒(méi)有針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全專(zhuān)門(mén)立法，內(nèi)容不夠細(xì)致。

4. 轉(zhuǎn)基因食品評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)具有很大局限性

我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的檢測(cè)技術(shù)不夠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致我們很難正確評(píng)判它是否會(huì)在未來(lái)影響人類(lèi)的生命安全以及生態(tài)環(huán)境安全，也沒(méi)有建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。因此我們要進(jìn)一步發(fā)展科學(xué)技術(shù)，提高我們的檢測(cè)水平與檢測(cè)能力，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估。

（三）產(chǎn)生問(wèn)題的原因

1. 科學(xué)技術(shù)水平

第一，轉(zhuǎn)基因食品安全問(wèn)題在國(guó)內(nèi)外飽受爭(zhēng)議，它的出現(xiàn)作為人類(lèi)發(fā)展史上的重要里程碑，在解決溫飽問(wèn)題上作用突出，同時(shí)也由于基因改變過(guò)程的不可知性，一度造成人類(lèi)的恐慌。本身轉(zhuǎn)基因技術(shù)就存在著難以預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)，在基因突變的過(guò)程中有可能朝著人類(lèi)需求以外甚至相反的方向發(fā)展，一些負(fù)面新聞的出現(xiàn)，也增加了人們的恐懼。第二，監(jiān)管技術(shù)水平低。隨著對(duì)食品安全認(rèn)識(shí)程度的加深，我國(guó)已經(jīng)在法律上進(jìn)一步承認(rèn)了對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)估的意義，更是把食品安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估結(jié)果作為對(duì)我國(guó)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的重要依據(jù)。但需要指明的是，我國(guó)現(xiàn)行的食品安全評(píng)估內(nèi)容與方法滯后，無(wú)法滿(mǎn)足越來(lái)越詳細(xì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。第三，安全檢測(cè)水平較低。與發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)基因食品安全檢測(cè)設(shè)備及檢測(cè)水平相比，仍然存在較大的差距，除此之外，科技不斷發(fā)展，雜交種類(lèi)多種多樣，得到的新的轉(zhuǎn)基因食物也增加了檢測(cè)難度。

2. 法律約束

我國(guó)雖然已經(jīng)頒布了較多的食品安全法律法規(guī)，但卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全的法律，使得立法內(nèi)容不夠完善，更不夠系統(tǒng)，容易產(chǎn)生用法不當(dāng)甚至無(wú)法可依的問(wèn)題，釀成不良后果，阻礙轉(zhuǎn)基因食品在我國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、如何完善我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度

所謂民以食為天，我國(guó)人口眾多，要真真正正徹徹底底地解決我國(guó)溫飽問(wèn)題，我們不能放過(guò)轉(zhuǎn)基因食品這樣珍貴的資源，然而為了打消民眾對(duì)其的顧慮，我們非常有必要嚴(yán)格制定監(jiān)控管理制度，提高我國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品安全性。

（一）全程監(jiān)控轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品

轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品本質(zhì)上就是不同的，因此我們有必要在各個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)二者進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)控。為了及時(shí)在任何一個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問(wèn)題之后采取有效措施，盡快解決出現(xiàn)的問(wèn)題，我國(guó)需要對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品生產(chǎn)，加工以及銷(xiāo)售環(huán)節(jié)上進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（二）完善標(biāo)識(shí)制度

食品標(biāo)識(shí)的作用就是向消費(fèi)者解釋食品的信息，幫助消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)到更符合要求的產(chǎn)品。完善標(biāo)識(shí)制度，也是切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)的表現(xiàn)。在對(duì)待轉(zhuǎn)基因食品上，我們的標(biāo)識(shí)不僅要真實(shí)，更要顯著。食品包裝上一定要在顯著位置標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因，明確的告訴消費(fèi)者，消費(fèi)者依據(jù)自己的判斷在多個(gè)品牌之間選擇產(chǎn)品。標(biāo)識(shí)上不能摻有任何虛假信息，不能欺騙消費(fèi)者，更不能什么也不寫(xiě)，隱藏真實(shí)信息。這樣才符合我國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)要求。

（三）做好轉(zhuǎn)基因食品售后工作

市場(chǎng)上魚(yú)龍混雜，消費(fèi)者的權(quán)利要想得到全面保障，售后工作不可少。不管是哪一類(lèi)產(chǎn)品，我們都不能說(shuō)它絕對(duì)沒(méi)有問(wèn)題，銷(xiāo)售出去也不代表著我們就不用再為產(chǎn)品負(fù)責(zé)。相反，我們要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，做好可能出現(xiàn)問(wèn)題的預(yù)防措施。轉(zhuǎn)基因食品不是某一類(lèi)食品，它代表的是一個(gè)整體，一旦一種轉(zhuǎn)基因食品出現(xiàn)問(wèn)題，整個(gè)轉(zhuǎn)基因食品都會(huì)受到巨大的影響。一方面，面對(duì)問(wèn)題，不要慌張，沉著冷靜的思考，快速反應(yīng)解決方法，做好問(wèn)題產(chǎn)品及時(shí)召回工作依照現(xiàn)有制度，將損失降低到最小。另一方面，要做好轉(zhuǎn)基因食品問(wèn)題事后安排。不僅要通過(guò)詳細(xì)的記錄數(shù)據(jù)查出責(zé)任承擔(dān)者，還要加大對(duì)其的懲罰力度，賺取盈利的同時(shí)，也要遵守規(guī)章制度。嚴(yán)格管理轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的信心，進(jìn)一步擴(kuò)大轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)。引導(dǎo)消費(fèi)者的選擇。還要增強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)償力度，如果是因?yàn)樽陨懋a(chǎn)品的問(wèn)題侵害了消費(fèi)者的權(quán)利，甚至造成消費(fèi)者身體和心靈上的傷害，責(zé)任方應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，滿(mǎn)足消費(fèi)者賠償要求。

（四）針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品專(zhuān)門(mén)立法

為了保證我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的安全，我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品制定相關(guān)法律。行政部門(mén)頒發(fā)食品法，轉(zhuǎn)基因食品管理?xiàng)l例只是這些食品管理法中的一小部分，并且比較松散，這就增大了相關(guān)部門(mén)執(zhí)法時(shí)的阻力。導(dǎo)致執(zhí)法速度慢，不能及時(shí)解決民眾的問(wèn)題。

（五）完善現(xiàn)有法律制度

第一，完善我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全制度。一方面，我們要不斷豐富對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容，綜合考慮各個(gè)方面，全面完善安全評(píng)價(jià)內(nèi)容。例如，由于動(dòng)物的特殊性，需要在對(duì)轉(zhuǎn)基因動(dòng)物食品的安全評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，增加對(duì)其倫理方面的評(píng)價(jià)。另一方面，與國(guó)際評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)保持一致，減少中西差異，克服阻力。第二，健全人民評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)制。廣大人民群眾是轉(zhuǎn)基因食品的消費(fèi)者，這些消費(fèi)者的真實(shí)評(píng)價(jià)不僅能引導(dǎo)更多的消費(fèi)者的消費(fèi)方向，更能真實(shí)的反饋市場(chǎng)。因此，為了使公眾的評(píng)價(jià)發(fā)揮積極作用，一方面我們要調(diào)動(dòng)人民群眾參與到社會(huì)評(píng)價(jià)的積極性，保障每一位公民參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。另一方面，可以設(shè)立專(zhuān)家在線答疑，避免廣大人民群眾由于各種輿論或不實(shí)言論對(duì)轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)生排斥，甚至以訛傳訛，傳播不實(shí)消息，產(chǎn)生消極態(tài)度，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展喪失信心。

（六）順應(yīng)時(shí)展，滿(mǎn)足發(fā)展需求

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，未來(lái)轉(zhuǎn)基因食品對(duì)我國(guó)發(fā)展的意義不言而喻。為了提高人民群眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的信心，在現(xiàn)有科技水平亟待提高的情況下，我們更加需要采取完善的規(guī)章制度去保障轉(zhuǎn)基因食品的安全性。雖然風(fēng)險(xiǎn)依舊存在，但為了解決現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，同時(shí)，承認(rèn)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，擇其善者而從之，借鑒其優(yōu)點(diǎn)，彌補(bǔ)自己的不足，在切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

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