導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇稅務(wù)檢查制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

區(qū)局辦公室是負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)督辦檢查的具體工作部門(mén)，并承辦或協(xié)辦上級(jí)交辦的督辦檢查事項(xiàng)。

二、督辦檢查的工作內(nèi)容

（一）上級(jí)及區(qū)局稅收工作的部署、安排的貫徹落實(shí)情況；

（二）主要領(lǐng)導(dǎo)交辦、批辦、查辦的事項(xiàng)；

（三）局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)、專(zhuān)業(yè)會(huì)議定的事項(xiàng)；

（四）人大、政協(xié)有關(guān)稅收工作的議提案；

（五）上級(jí)機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)簽轉(zhuǎn)的督辦事項(xiàng)；

（六）上級(jí)文件、電報(bào)的擬復(fù)、擬辦事項(xiàng)；

（七）群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的調(diào)查處理需回復(fù)事項(xiàng)；

（八）批評(píng)、建議類(lèi)事項(xiàng)；

（九）其他需要督辦事項(xiàng)。

三、督辦檢查的基本要求

（一）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。督辦檢查是一種領(lǐng)導(dǎo)職能，各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認(rèn)真對(duì)待。承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人要按照領(lǐng)導(dǎo)指示組織完成被督查工作，并在實(shí)際工作中堅(jiān)持三條基本原則：一是一切督查事項(xiàng)立項(xiàng)都要報(bào)請(qǐng)督查事項(xiàng)的分管領(lǐng)導(dǎo)批示；二是及時(shí)請(qǐng)示、定期匯報(bào)，主動(dòng)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的重視和支持；三是辦結(jié)報(bào)告須經(jīng)承辦部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審核簽字方能報(bào)出。

（二）部門(mén)協(xié)助。由辦公室和機(jī)關(guān)黨委辦公室按照分工負(fù)責(zé)的原則，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)分別抓政務(wù)和黨務(wù)的督促檢查工作的落實(shí)。在服務(wù)督查工作中辦公室起參謀助手、協(xié)調(diào)信息反饋的作用，主要負(fù)責(zé)有關(guān)交辦、催辦、綜合、協(xié)調(diào)和報(bào)告結(jié)果等具體工作，將督查事項(xiàng)按職能分工和業(yè)務(wù)范圍交由承辦部門(mén)辦理，承辦部門(mén)要按照領(lǐng)導(dǎo)批示和要求及時(shí)辦理。涉及多個(gè)部門(mén)承辦的事項(xiàng)各自負(fù)責(zé)辦理，并由主辦部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)綜合。

（三）講求實(shí)效。督辦檢查工作要狠抓落實(shí)，注重實(shí)效，切實(shí)防止和克服敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象。

（四）注重時(shí)限。所有督辦檢查事項(xiàng)都要及時(shí)辦理，按時(shí)完成，不得相互推諉和拖拉延誤。

1、對(duì)督辦檢查事項(xiàng)的辦理，凡明確規(guī)定報(bào)告時(shí)限的，要按照要求的內(nèi)容和時(shí)限及時(shí)報(bào)告。

2、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示需要查辦落實(shí)的事項(xiàng)，未規(guī)定時(shí)限的一般應(yīng)在20天內(nèi)辦結(jié)。

3、對(duì)人大、政協(xié)議提案的承辦，沒(méi)有規(guī)定反饋時(shí)限的應(yīng)從收到議提案之日起2個(gè)月內(nèi)，將辦理結(jié)果回復(fù)辦公室，書(shū)面答復(fù)人大代表（政協(xié)委員）提案人；不能按期辦結(jié)的可適當(dāng)延期，但延遲的時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)1個(gè)半月。

4、對(duì)有特殊要求的事項(xiàng)，要特事特辦，及時(shí)報(bào)告查辦結(jié)果。

5、情況特殊需要延長(zhǎng)查辦時(shí)間的，要及時(shí)向主辦單位匯報(bào)原因和辦理進(jìn)展情況。

（五）有查必果。凡是立項(xiàng)督查的事項(xiàng)，都必須“交必辦，辦必果，果必報(bào)”。做到事事有著落，件件有回音，確保政令暢通。辦結(jié)的承辦事項(xiàng)，承辦部門(mén)應(yīng)及時(shí)反饋，有要求的還應(yīng)寫(xiě)出書(shū)面查辦報(bào)告。查辦結(jié)果報(bào)告必須事實(shí)清楚、結(jié)論準(zhǔn)確；對(duì)不符合要求的，將退回重新查報(bào)。

（六）定期通報(bào)。為推動(dòng)督查工作的開(kāi)展和督查事項(xiàng)的落實(shí)，必須建立督查工作檢查通報(bào)考核制度，區(qū)局辦公室將按月向局長(zhǎng)辦公會(huì)通報(bào)辦理情況，按季定期對(duì)各單位督查工作開(kāi)展情況和督查事項(xiàng)處理情況進(jìn)行通報(bào)并與綜合目標(biāo)考核掛鉤。

（七）注意保密。根據(jù)督查事項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)需要保密的事宜，在辦理過(guò)程中，控制在一定范圍內(nèi)知曉；對(duì)有相應(yīng)密級(jí)的文件資料，要按有關(guān)公文保密規(guī)定，注意采取保密措施。

四、督辦檢查的辦理程序

（一）責(zé)任分解。辦公室根據(jù)區(qū)局局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)、專(zhuān)業(yè)會(huì)議定督辦事項(xiàng)，按職責(zé)范圍分解任務(wù)，承辦部門(mén)辦理落實(shí)。

（二）督查督辦。根據(jù)辦理時(shí)限要求，辦公室將采取電話(huà)催辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦、會(huì)議督辦、上門(mén)催辦等方式進(jìn)行督查。

（三）協(xié)調(diào)落實(shí)。對(duì)分解的承辦事項(xiàng)，辦理落實(shí)確有困難要協(xié)調(diào)的，一般事項(xiàng)由辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，重要事項(xiàng)報(bào)請(qǐng)承辦單位分管局長(zhǎng)協(xié)調(diào)。

（四）反饋回復(fù)。承辦部門(mén)對(duì)督查事項(xiàng)辦理結(jié)果必須按時(shí)限要求，實(shí)事求是回復(fù)。辦公室根據(jù)落實(shí)情況，匯總向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

（五）立卷歸檔。督辦檢查事項(xiàng)辦結(jié)后，應(yīng)將查辦過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)批示，查辦原件，調(diào)查情況，處理結(jié)果和來(lái)往文件等材料組成案卷歸檔。

附件：__區(qū)國(guó)稅局工作督辦單

附件：

__區(qū)國(guó)稅局工作督辦單

x督字（）號(hào)

（存根）

：

經(jīng)決定,工

作由你單位負(fù)責(zé)承辦，并于年月日之前按要求完成，如有特殊情況，請(qǐng)及時(shí)與辦公室聯(lián)系。

分管局長(zhǎng)：

年月日

承辦單位領(lǐng)導(dǎo)：

年月日

__區(qū)國(guó)稅局工作督辦單

x督字（）

：

經(jīng)決定,工

作由你單位負(fù)責(zé)承辦，并于年月日之前按要求完成，如有特殊情況，請(qǐng)及時(shí)與辦公室聯(lián)系。

分管局長(zhǎng)：

年月日

承辦單位領(lǐng)導(dǎo)：

年月日

回執(zhí)

辦公室：

我單位承辦的工作，已于年

月日按要求完成。

特此回執(zhí)。

承辦單位領(lǐng)導(dǎo)：

年月日

篇2

關(guān)鍵詞：蠟樣芽孢桿菌；食物中毒；數(shù)碼飲水機(jī)

【中圖分類(lèi)號(hào)】R595.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-7526(2012)04-0124-01

2010年12月15日10點(diǎn)37分，武清區(qū)疾病預(yù)防控制中心接到武清區(qū)區(qū)醫(yī)院電話(huà)報(bào)告，稱(chēng)當(dāng)日武清區(qū)某小學(xué)出現(xiàn)10多例嘔吐等癥狀的學(xué)生前來(lái)兒科門(mén)診就診，病例主要集中在五年級(jí)。疾控中心立即向上級(jí)匯報(bào)之后，組織流行病調(diào)查人員和檢驗(yàn)人員前往該小學(xué)、區(qū)醫(yī)院對(duì)患者進(jìn)行流行病調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)采樣。以下為調(diào)查結(jié)果：

1 基本情況

該小學(xué)為一所全日制非寄宿小學(xué)，共設(shè)6個(gè)年級(jí)和1個(gè)幼兒園，共有36個(gè)班級(jí)，學(xué)生1820人（小學(xué)生1510人，學(xué)前幼兒310人），教職工100人，無(wú)學(xué)生食堂，學(xué)生分散就餐，每層樓由數(shù)碼飲水機(jī)集中供應(yīng)飲用水（水溫設(shè)置40℃）。至12月17日共有199例發(fā)病，罹患率為3.90%。

2 臨床調(diào)查

癥狀主要以惡心、腹痛、嘔吐為主，其中發(fā)熱55例（2764%），腹痛75例（37.69%），腹瀉19例（9.55%），嘔吐115例（57.79%），惡心52例（26.13%），還有其他學(xué)生有感冒癥狀：咳嗽6例，頭痛4例，（WBC血細(xì)胞計(jì)數(shù)）血常規(guī)檢測(cè)顯示大部分病例白細(xì)胞高于正常值。醫(yī)生給予維生素C、嗎丁啉、胃腸安、慶大霉素等藥物對(duì)癥治療，病情明顯好轉(zhuǎn)。

3 流行病調(diào)查

3.1 時(shí)間分布:首位病例12月15日9點(diǎn)左右，末位病例12月17日14點(diǎn)，最短潛伏期40分鐘，最長(zhǎng)潛伏期4小時(shí)，平均潛伏期 2小時(shí)20分。截止12月15日中午出現(xiàn)缺勤人數(shù)為185人，占總發(fā)病人數(shù)的94.4%.

3.2 人群分布:主要集中的年級(jí)為：三年級(jí)4班、五年級(jí)2、3、4班。發(fā)病人數(shù)中男生118人，女生81人，男女比例為 1.45∶1。

3.3 空間分布:四樓發(fā)病數(shù)占所有病例的91.55%。每層樓由數(shù)碼飲水機(jī)集中供應(yīng)飲用水（水溫設(shè)置40℃）。調(diào)查中有共同的飲用水史，且五年級(jí)2、3、4班都在四樓。

4 實(shí)驗(yàn)室結(jié)果

嘔吐物10份，糞便3份，咽拭子 15份，飲水機(jī)水嘴涂抹樣品8份。其中，9份嘔吐物、1份糞便及8份飲水機(jī)水嘴拭子檢測(cè)出蠟樣芽孢桿菌超標(biāo)。

5 討論

5.1 蠟樣芽胞桿菌為革蘭氏陽(yáng)性、需氧的芽胞桿菌，并能在厭氧條件下生長(zhǎng)，可形成芽胞。其生長(zhǎng)溫度范圍是10～48℃。最適生長(zhǎng)溫度為28～35℃，10℃以下不能繁殖。該菌繁殖體較耐熱，加熱100℃經(jīng)20分鐘即被殺死。蠟樣芽胞桿菌食物中毒在臨床上可分為嘔吐型和腹瀉型兩類(lèi)。嘔吐型主要以惡心、嘔吐、腹痛等為主要癥狀，也可有頭昏、四肢無(wú)力、口干等癥狀，潛伏期短(0.5～2h) ; 腹瀉型主要以腹痛、腹瀉為主要癥狀，一般不發(fā)熱，潛伏期較長(zhǎng)（平均為10～12h) 。根據(jù)本次食物中毒的臨床表現(xiàn)、治療效果、流行病學(xué)特點(diǎn)及實(shí)驗(yàn)室檢查等資料綜合分析[2]，本次事件是由于飲水機(jī)在放置過(guò)久未定期清洗消毒, 飲水器水嘴被蠟樣芽孢桿菌污染，在40℃的環(huán)境下大量繁殖,而學(xué)生在飲用污染過(guò)的水，出現(xiàn)食物中毒。

5.2 蠟樣芽胞桿菌食物中毒主要出現(xiàn)在未經(jīng)徹底加熱的剩飯、剩面類(lèi)食物由于蠟樣芽胞桿菌在 16～50℃均可生長(zhǎng)繁殖并產(chǎn)生毒素。為預(yù)防此類(lèi)事件的發(fā)生，首先要求學(xué)校定期對(duì)飲水機(jī)消毒，將飲水機(jī)的水溫調(diào)至56度。其次，加強(qiáng)有關(guān)食物中毒的相關(guān)知識(shí)，宣傳避免此類(lèi)事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

[1] 人民共和國(guó)衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).病原性大腸艾希氏菌食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)及處理原則(WS/T 8-1996).1996

篇3

1．現(xiàn)行稅款征收制度存在的幾個(gè)問(wèn)題

第一，欠稅管理法律制度存在的問(wèn)題。目前，有些納稅人為了逃避追繳欠稅，或在欠稅清繳之前就已經(jīng)在其他有關(guān)部門(mén)注銷(xiāo)登記，或采取減資的行為，使得原有企業(yè)成為空殼企業(yè)，導(dǎo)致國(guó)家稅款流失。

《稅收征管法》對(duì)納稅人欠稅如何處理只有責(zé)令限期繳納稅款、加收滯納金和強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，但稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在什么時(shí)間內(nèi)采取這些措施卻沒(méi)有具體規(guī)定。雖然關(guān)于逃避追繳欠稅已經(jīng)明確了法律責(zé)任，但前提是“采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳的稅款的”。換言之，如果納稅人不妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳稅款但也不繳納稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)又不“忍心”對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)行的情況下，納稅人就可能“千年不賴(lài)，萬(wàn)年不還”，而又不承擔(dān)法律責(zé)任。

第二，“提前征收”法律制度存在的問(wèn)題?！抖愂照鞴芊ā穼?duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)提前征收的規(guī)定只局限于“稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為納稅人有逃避納稅義務(wù)行為”的情況，這一條件本身就很難把握，因?yàn)榧{稅人申報(bào)期未到，很難有證據(jù)證明將來(lái)可能會(huì)發(fā)生什么行為。等到稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其采取保全行為時(shí)，納稅人的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移一空。也有納稅人可能因?yàn)榉N種原因需要提前繳納的，但又無(wú)法律依據(jù)。

第三，“延期納稅”法律制度存在的問(wèn)題。《稅收征管法》對(duì)延期繳納稅款規(guī)定的期限只有3個(gè)月，這對(duì)遭受重大財(cái)產(chǎn)損失無(wú)法按期繳納稅款的納稅人可能起不到實(shí)際作用?，F(xiàn)行法律規(guī)定延期繳納稅款需經(jīng)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，這一規(guī)定存在審批時(shí)間長(zhǎng)、周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不了解納稅人具體情況等問(wèn)題。

2．現(xiàn)行稅款征收制度修訂建議

第一，為加強(qiáng)欠稅管理，建議在新法中明確規(guī)定欠繳稅款的納稅人不得減資及減資的處罰措施；注銷(xiāo)稅務(wù)登記是其他部門(mén)注銷(xiāo)登記的前提；有關(guān)部門(mén)不能為欠繳稅款的納稅人轉(zhuǎn)移或設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利；有關(guān)部門(mén)未按規(guī)定執(zhí)行的法律責(zé)任；在納稅人欠稅一定時(shí)間后稅務(wù)機(jī)關(guān)必須進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，這個(gè)時(shí)間可以是1個(gè)月或2個(gè)月。

第二，為使“提前征收”成為切實(shí)可行之條款，建議將“提前征收”的前提條件改為“發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的”，這一條件可以根據(jù)一定的線(xiàn)索判斷，比較容易操作。建議擴(kuò)大提前征收的范圍，如納稅義務(wù)人于法定征收日期前申請(qǐng)離境者，納稅人自愿的，稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以提前征收。因其他特殊原因，經(jīng)納稅義務(wù)人申請(qǐng)后稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以提前征收。

第三，建議適當(dāng)延長(zhǎng)延期繳納稅款的期限，一年甚至于兩年或三年，具體執(zhí)行時(shí)間由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況把握。因?yàn)榧{稅義務(wù)人需要有足夠的時(shí)間通過(guò)經(jīng)營(yíng)自救解決實(shí)際存在的經(jīng)營(yíng)困難，時(shí)間較短不足以解決納稅人的實(shí)際困難，起不到保護(hù)納稅義務(wù)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作用。由于延期納稅時(shí)間延長(zhǎng)可能會(huì)影響稅款均衡入庫(kù)，所以在征管法修訂時(shí)也可以規(guī)定分期繳納稅款，既可緩解納稅義務(wù)人的實(shí)際困難，也可以保證稅款均衡入庫(kù)。筆者還建議延期納稅的審批權(quán)限應(yīng)由熟悉納稅人情況的縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批為宜。

二、現(xiàn)行稅務(wù)檢查法律制度問(wèn)題研究

1．現(xiàn)行稅務(wù)檢查法律制度存在的幾個(gè)問(wèn)題

第一，關(guān)于稅務(wù)檢查搜查權(quán)的問(wèn)題。《稅收征管法》沒(méi)有賦予稅務(wù)人員搜查賬簿、憑證等證物的權(quán)力，也沒(méi)有規(guī)定稅務(wù)執(zhí)法人員取證無(wú)能時(shí)的解決辦法。而稅務(wù)行政案件如果沒(méi)有證據(jù)證明屬于治安問(wèn)題或刑事案件又不能移送公安機(jī)關(guān)處理。實(shí)際工作中稅務(wù)檢查取證已經(jīng)成為稅務(wù)檢查工作的瓶頸，其結(jié)果可能是：一是納稅人隱匿、銷(xiāo)毀證據(jù)，使稅務(wù)檢查工作無(wú)法順利進(jìn)行，造成國(guó)家稅款流失。二是稅務(wù)執(zhí)法人員在明知不可為的情況下違法行政。

第二，關(guān)于稅務(wù)案件退稅或補(bǔ)稅的問(wèn)題。如果稅務(wù)案件發(fā)生時(shí)間長(zhǎng)，加之稅務(wù)檢查的時(shí)間也長(zhǎng)，那么對(duì)納稅人加收的滯納金就有可能比罰款還多，也可能比應(yīng)補(bǔ)的稅款多。在對(duì)稅務(wù)案件處罰的同時(shí)加收滯納金，就有了雙重處罰之嫌。如果因?yàn)閷?duì)稅法條文規(guī)定的理解不同，納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生爭(zhēng)議而引起復(fù)議或行政訴訟，因此而滯納的稅款，也按規(guī)定加收滯納金顯失公允。稅法對(duì)納稅人多繳稅款的退稅還區(qū)分不同情況，有的退有的不退，退稅時(shí)有的支付利息，有的還不支付利息。

第三，關(guān)于稅務(wù)檢查相關(guān)概念和稅務(wù)檢查過(guò)程中強(qiáng)制執(zhí)行的問(wèn)題?！抖愂照鞴芊ā返谖迨鍡l規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。如果說(shuō)稅務(wù)稽查是稅務(wù)檢查的一部分，稅務(wù)稽查結(jié)果的執(zhí)行是稅務(wù)稽查的第四個(gè)環(huán)節(jié)，那么稅務(wù)稽查結(jié)果強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)是《稅收征管法》第五十五條。根據(jù)此條規(guī)定，如果納稅人不存在“明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的”，稅務(wù)稽查局就無(wú)法對(duì)被查對(duì)象行使強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，被查對(duì)象也就可以“千年不賴(lài)，萬(wàn)年不還”。但又有人根據(jù)《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第八十五條的規(guī)定理解：稅務(wù)檢查只是稅務(wù)稽查的第二個(gè)環(huán)節(jié)，所以《稅收征管法》第五十五條的規(guī)定不適用于稅務(wù)稽查結(jié)果的強(qiáng)制執(zhí)行，稅務(wù)稽查結(jié)果的強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)適用《稅收征管法》第四十條的規(guī)定。但這種理解又存在征收管理的條款能否在稅務(wù)檢查環(huán)節(jié)適用的疑義。

2．現(xiàn)行稅務(wù)檢查法律制度修訂建議

第一，為解決稅務(wù)檢查取證難的實(shí)際困難，建議《稅收征管法》適當(dāng)增加稅務(wù)檢查工作中的搜查權(quán)力，但為了保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的搜查權(quán)力嚴(yán)格控制，設(shè)定必要的限制條件。例如搜查權(quán)一般只適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如要對(duì)生活場(chǎng)所搜查，必須取得司法許可，并在司法人員的監(jiān)督下進(jìn)行等。

第二，建議將稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的納稅人多繳稅款與納稅人發(fā)現(xiàn)的多繳稅款同等看待，在相同的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)的多繳稅款納稅人都可以要求稅務(wù)機(jī)關(guān)支付相應(yīng)的利息。對(duì)于3年的時(shí)間規(guī)定，筆者認(rèn)為可以延長(zhǎng)至5年為宜，更有利于保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。建議對(duì)稅務(wù)案件中納稅人不繳、少繳或扣繳義務(wù)人已扣而未繳的稅款，按銀行的同期利率加收利息，避免滯納金的處罰嫌疑。

第三，建議《稅收征管法》明確在稽查執(zhí)行階段可以直接依據(jù)稅款征收強(qiáng)制執(zhí)行的條款行使強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。修訂《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第八十五條的內(nèi)容，將稅務(wù)稽查的第二個(gè)環(huán)節(jié)由“檢查”改為“實(shí)施”，或者不明確稅務(wù)稽查的內(nèi)部分工，只是原則性地規(guī)定稅務(wù)稽查要實(shí)行內(nèi)部分工制約。另外，還建議明確稽查結(jié)果強(qiáng)制執(zhí)行的抵稅財(cái)物的范圍是否包括“其他財(cái)產(chǎn)”。

三、現(xiàn)行稅收法律責(zé)任問(wèn)題研究

1．現(xiàn)行稅收法律責(zé)任存在的幾個(gè)問(wèn)題

第一，關(guān)于稅務(wù)行政處罰幅度的問(wèn)題。現(xiàn)行《稅收征管法》對(duì)納稅人稅收違法行為的處罰一般只規(guī)定處罰的幅度，稅務(wù)行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過(guò)大。實(shí)際工作中各地稅務(wù)行政機(jī)關(guān)具體操作不統(tǒng)一，普遍存在的問(wèn)題是對(duì)納稅人稅收違法行為的處罰比較輕，一般都是按照50％的下限進(jìn)行稅務(wù)行政處罰。這就使得稅務(wù)行政處罰的最高標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，納稅人的稅收違法成本很低，不利于遏制不法納稅人的稅收違法行為。國(guó)家稅務(wù)總局稽查局曾經(jīng)下文對(duì)偷稅行為的處罰做了統(tǒng)一，在該文件中將偷稅行為細(xì)化為若干種具體情節(jié)，并對(duì)各具體情節(jié)規(guī)定了具體的稅務(wù)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際工作中，卻很少執(zhí)行這個(gè)文件。

第二，關(guān)于在實(shí)體法中明確違法行為法律責(zé)任的問(wèn)題?，F(xiàn)行稅務(wù)行政處罰規(guī)定基本上是在《稅收征管法》中明確的，實(shí)體法中很少有對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人的稅務(wù)行政處罰規(guī)定，這使得稅務(wù)執(zhí)法人員在實(shí)際工作中難以根據(jù)各稅種的具體情況履行稅法規(guī)定的行政處罰權(quán)力。

第三，關(guān)于“一事不二罰款”的問(wèn)題?，F(xiàn)行《行政處罰法》有“一事不二罰款”的規(guī)定，但什么是“一事”卻很難理解。由此也就增加了稅務(wù)行政執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)，有稅務(wù)機(jī)關(guān)曾因此而敗訴，對(duì)納稅人的一些稅務(wù)違法行為無(wú)法進(jìn)行有效的遏制。例如，2009年全國(guó)稅務(wù)稽查考試教材《稅務(wù)稽查管理》就有這樣的表述：“納稅人對(duì)逾期不改正的稅收違法行為，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)先前已對(duì)該稅收違法行為進(jìn)行了罰款，對(duì)該逾期不改正行為不得再予罰款”。在實(shí)際工作中如此理解的結(jié)果就是該“逾期不改正行為”將持續(xù)進(jìn)行下去，也就是說(shuō)，如果納稅人沒(méi)有按照規(guī)定設(shè)置或保管賬簿的，只要稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行過(guò)稅務(wù)行政處罰，那么違法行為人就可以手持罰款數(shù)額為數(shù)不多的罰單永遠(yuǎn)不再設(shè)置或保管賬簿了。很明顯，這種理解不符合《稅收征管法》的立法精神，也不是對(duì)“一事不二罰款”原則的正確理解。新晨

2．稅收法律責(zé)任修訂建議．

第一，建議在《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》中由國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部或國(guó)家稅務(wù)總局制定稅務(wù)行政處罰的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。該執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)細(xì)化各種稅收違法行為的具體情節(jié)，對(duì)不同的具體違法行為情節(jié)設(shè)定處罰標(biāo)準(zhǔn)，基層稅務(wù)行政執(zhí)法人員按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)號(hào)入座，實(shí)施稅務(wù)行政處罰。這既方便了基層稅務(wù)行政執(zhí)法人員的實(shí)際操作，也使嚴(yán)重違法行為得到嚴(yán)肅處理，輕者輕罰、重者重罰，充分發(fā)揮稅收法律制度對(duì)稅收違法行為的震懾作用。

篇4

論文關(guān)鍵詞：稅收征管法制制度問(wèn)題修訂對(duì)策

現(xiàn)行《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則自2001年和2002年修訂并實(shí)施以后，在實(shí)際工作中已暴露出一些具體問(wèn)題，有部分法律法規(guī)條文的具體設(shè)置問(wèn)題，也有實(shí)際工作中的具體操作問(wèn)題。

一、現(xiàn)行稅款征收法律制度問(wèn)題研究

1．現(xiàn)行稅款征收制度存在的幾個(gè)問(wèn)題

第一，欠稅管理法律制度存在的問(wèn)題。目前，有些納稅人為了逃避追繳欠稅，或在欠稅清繳之前就已經(jīng)在其他有關(guān)部門(mén)注銷(xiāo)登記，或采取減資的行為，使得原有企業(yè)成為空殼企業(yè)，導(dǎo)致國(guó)家稅款流失?！抖愂照鞴芊ā穼?duì)納稅人欠稅如何處理只有責(zé)令限期繳納稅款、加收滯納金和強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，但稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在什么時(shí)間內(nèi)采取這些措施卻沒(méi)有具體規(guī)定。雖然關(guān)于逃避追繳欠稅已經(jīng)明確了法律責(zé)任，但前提是“采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳的稅款的”。換言之，如果納稅人不妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳稅款但也不繳納稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)又不“忍心”對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)行的情況下，納稅人就可能“千年不賴(lài)，萬(wàn)年不還”，而又不承擔(dān)法律責(zé)任。

第二，“提前征收”法律制度存在的問(wèn)題?！抖愂照鞴芊ā穼?duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)提前征收的規(guī)定只局限于“稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為納稅人有逃避納稅義務(wù)行為”的情況，這一條件本身就很難把握，因?yàn)榧{稅人申報(bào)期未到，很難有證據(jù)證明將來(lái)可能會(huì)發(fā)生什么行為。等到稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其采取保全行為時(shí)，納稅人的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移一空。也有納稅人可能因?yàn)榉N種原因需要提前繳納的，但又無(wú)法律依據(jù)。

第三，“延期納稅”法律制度存在的問(wèn)題?！抖愂照鞴芊ā穼?duì)延期繳納稅款規(guī)定的期限只有3個(gè)月，這對(duì)遭受重大財(cái)產(chǎn)損失無(wú)法按期繳納稅款的納稅人可能起不到實(shí)際作用?，F(xiàn)行法律規(guī)定延期繳納稅款需經(jīng)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，這一規(guī)定存在審批時(shí)間長(zhǎng)、周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不了解納稅人具體情況等問(wèn)題。

2．現(xiàn)行稅款征收制度修訂建議

第一，為加強(qiáng)欠稅管理，建議在新法中明確規(guī)定欠繳稅款的納稅人不得減資及減資的處罰措施；注銷(xiāo)稅務(wù)登記是其他部門(mén)注銷(xiāo)登記的前提；有關(guān)部門(mén)不能為欠繳稅款的納稅人轉(zhuǎn)移或設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利；有關(guān)部門(mén)未按規(guī)定執(zhí)行的法律責(zé)任；在納稅人欠稅一定時(shí)間后稅務(wù)機(jī)關(guān)必須進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，這個(gè)時(shí)間可以是1個(gè)月或2個(gè)月。

第二，為使“提前征收”成為切實(shí)可行之條款，建議將“提前征收”的前提條件改為“發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的”，這一條件可以根據(jù)一定的線(xiàn)索判斷，比較容易操作。建議擴(kuò)大提前征收的范圍，如納稅義務(wù)人于法定征收日期前申請(qǐng)離境者，納稅人自愿的，稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以提前征收。因其他特殊原因，經(jīng)納稅義務(wù)人申請(qǐng)后稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以提前征收。

第三，建議適當(dāng)延長(zhǎng)延期繳納稅款的期限，一年甚至于兩年或三年，具體執(zhí)行時(shí)間由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況把握。因?yàn)榧{稅義務(wù)人需要有足夠的時(shí)間通過(guò)經(jīng)營(yíng)自救解決實(shí)際存在的經(jīng)營(yíng)困難，時(shí)間較短不足以解決納稅人的實(shí)際困難，起不到保護(hù)納稅義務(wù)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作用。由于延期納稅時(shí)間延長(zhǎng)可能會(huì)影響稅款均衡入庫(kù)，所以在征管法修訂時(shí)也可以規(guī)定分期繳納稅款，既可緩解納稅義務(wù)人的實(shí)際困難，也可以保證稅款均衡入庫(kù)。筆者還建議延期納稅的審批權(quán)限應(yīng)由熟悉納稅人情況的縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批為宜。

二、現(xiàn)行稅務(wù)檢查法律制度問(wèn)題研究

1．現(xiàn)行稅務(wù)檢查法律制度存在的幾個(gè)問(wèn)題

第一，關(guān)于稅務(wù)檢查搜查權(quán)的問(wèn)題?！抖愂照鞴芊ā窙](méi)有賦予稅務(wù)人員搜查賬簿、憑證等證物的權(quán)力，也沒(méi)有規(guī)定稅務(wù)執(zhí)法人員取證無(wú)能時(shí)的解決辦法。而稅務(wù)行政案件如果沒(méi)有證據(jù)證明屬于治安問(wèn)題或刑事案件又不能移送公安機(jī)關(guān)處理。實(shí)際工作中稅務(wù)檢查取證已經(jīng)成為稅務(wù)檢查工作的瓶頸，其結(jié)果可能是：一是納稅人隱匿、銷(xiāo)毀證據(jù)，使稅務(wù)檢查工作無(wú)法順利進(jìn)行，造成國(guó)家稅款流失。二是稅務(wù)執(zhí)法人員在明知不可為的情況下違法行政。

第二，關(guān)于稅務(wù)案件退稅或補(bǔ)稅的問(wèn)題。如果稅務(wù)案件發(fā)生時(shí)間長(zhǎng)，加之稅務(wù)檢查的時(shí)間也長(zhǎng)，那么對(duì)納稅人加收的滯納金就有可能比罰款還多，也可能比應(yīng)補(bǔ)的稅款多。在對(duì)稅務(wù)案件處罰的同時(shí)加收滯納金，就有了雙重處罰之嫌。如果因?yàn)閷?duì)稅法條文規(guī)定的理解不同，納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生爭(zhēng)議而引起復(fù)議或行政訴訟，因此而滯納的稅款，也按規(guī)定加收滯納金顯失公允。稅法對(duì)納稅人多繳稅款的退稅還區(qū)分不同情況，有的退有的不退，退稅時(shí)有的支付利息，有的還不支付利息。

第三，關(guān)于稅務(wù)檢查相關(guān)概念和稅務(wù)檢查過(guò)程中強(qiáng)制執(zhí)行的問(wèn)題。《稅收征管法》第五十五條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。如果說(shuō)稅務(wù)稽查是稅務(wù)檢查的一部分，稅務(wù)稽查結(jié)果的執(zhí)行是稅務(wù)稽查的第四個(gè)環(huán)節(jié)，那么稅務(wù)稽查結(jié)果強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)是《稅收征管法》第五十五條。根據(jù)此條規(guī)定，如果納稅人不存在“明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的”，稅務(wù)稽查局就無(wú)法對(duì)被查對(duì)象行使強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，被查對(duì)象也就可以“千年不賴(lài)，萬(wàn)年不還”。但又有人根據(jù)《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第八十五條的規(guī)定理解：稅務(wù)檢查只是稅務(wù)稽查的第二個(gè)環(huán)節(jié)，所以《稅收征管法》第五十五條的規(guī)定不適用于稅務(wù)稽查結(jié)果的強(qiáng)制執(zhí)行，稅務(wù)稽查結(jié)果的強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)適用《稅收征管法》第四十條的規(guī)定。但這種理解又存在征收管理的條款能否在稅務(wù)檢查環(huán)節(jié)適用的疑義。

2．現(xiàn)行稅務(wù)檢查法律制度修訂建議

第一，為解決稅務(wù)檢查取證難的實(shí)際困難，建議《稅收征管法》適當(dāng)增加稅務(wù)檢查工作中的搜查權(quán)力，但為了保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的搜查權(quán)力嚴(yán)格控制，設(shè)定必要的限制條件。例如搜查權(quán)一般只適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如要對(duì)生活場(chǎng)所搜查，必須取得司法許可，并在司法人員的監(jiān)督下進(jìn)行等。

第二，建議將稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的納稅人多繳稅款與納稅人發(fā)現(xiàn)的多繳稅款同等看待，在相同的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)的多繳稅款納稅人都可以要求稅務(wù)機(jī)關(guān)支付相應(yīng)的利息。對(duì)于3年的時(shí)間規(guī)定，筆者認(rèn)為可以延長(zhǎng)至5年為宜，更有利于保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。建議對(duì)稅務(wù)案件中納稅人不繳、少繳或扣繳義務(wù)人已扣而未繳的稅款，按銀行的同期利率加收利息，避免滯納金的處罰嫌疑。

第三，建議《稅收征管法》明確在稽查執(zhí)行階段可以直接依據(jù)稅款征收強(qiáng)制執(zhí)行的條款行使強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。修訂《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第八十五條的內(nèi)容，將稅務(wù)稽查的第二個(gè)環(huán)節(jié)由“檢查”改為“實(shí)施”，或者不明確稅務(wù)稽查的內(nèi)部分工，只是原則性地規(guī)定稅務(wù)稽查要實(shí)行內(nèi)部分工制約。另外，還建議明確稽查結(jié)果強(qiáng)制執(zhí)行的抵稅財(cái)物的范圍是否包括“其他財(cái)產(chǎn)”。

三、現(xiàn)行稅收法律責(zé)任問(wèn)題研究

1．現(xiàn)行稅收法律責(zé)任存在的幾個(gè)問(wèn)題

第一，關(guān)于稅務(wù)行政處罰幅度的問(wèn)題。現(xiàn)行《稅收征管法》對(duì)納稅人稅收違法行為的處罰一般只規(guī)定處罰的幅度，稅務(wù)行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過(guò)大。實(shí)際工作中各地稅務(wù)行政機(jī)關(guān)具體操作不統(tǒng)一，普遍存在的問(wèn)題是對(duì)納稅人稅收違法行為的處罰比較輕，一般都是按照50％的下限進(jìn)行稅務(wù)行政處罰。這就使得稅務(wù)行政處罰的最高標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，納稅人的稅收違法成本很低，不利于遏制不法納稅人的稅收違法行為。國(guó)家稅務(wù)總局稽查局曾經(jīng)下文對(duì)偷稅行為的處罰做了統(tǒng)一，在該文件中將偷稅行為細(xì)化為若干種具體情節(jié)，并對(duì)各具體情節(jié)規(guī)定了具體的稅務(wù)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際工作中，卻很少執(zhí)行這個(gè)文件。

第二，關(guān)于在實(shí)體法中明確違法行為法律責(zé)任的問(wèn)題。現(xiàn)行稅務(wù)行政處罰規(guī)定基本上是在《稅收征管法》中明確的，實(shí)體法中很少有對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人的稅務(wù)行政處罰規(guī)定，這使得稅務(wù)執(zhí)法人員在實(shí)際工作中難以根據(jù)各稅種的具體情況履行稅法規(guī)定的行政處罰權(quán)力。

第三，關(guān)于“一事不二罰款”的問(wèn)題?，F(xiàn)行《行政處罰法》有“一事不二罰款”的規(guī)定，但什么是“一事”卻很難理解。由此也就增加了稅務(wù)行政執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)，有稅務(wù)機(jī)關(guān)曾因此而敗訴，對(duì)納稅人的一些稅務(wù)違法行為無(wú)法進(jìn)行有效的遏制。例如，2009年全國(guó)稅務(wù)稽查考試教材《稅務(wù)稽查管理》就有這樣的表述：“納稅人對(duì)逾期不改正的稅收違法行為，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)先前已對(duì)該稅收違法行為進(jìn)行了罰款，對(duì)該逾期不改正行為不得再予罰款”。在實(shí)際工作中如此理解的結(jié)果就是該“逾期不改正行為”將持續(xù)進(jìn)行下去，也就是說(shuō)，如果納稅人沒(méi)有按照規(guī)定設(shè)置或保管賬簿的，只要稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行過(guò)稅務(wù)行政處罰，那么違法行為人就可以手持罰款數(shù)額為數(shù)不多的罰單永遠(yuǎn)不再設(shè)置或保管賬簿了。很明顯，這種理解不符合《稅收征管法》的立法精神，也不是對(duì)“一事不二罰款”原則的正確理解。

2．稅收法律責(zé)任修訂建議．

第一，建議在《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》中由國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部或國(guó)家稅務(wù)總局制定稅務(wù)行政處罰的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。該執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)細(xì)化各種稅收違法行為的具體情節(jié)，對(duì)不同的具體違法行為情節(jié)設(shè)定處罰標(biāo)準(zhǔn)，基層稅務(wù)行政執(zhí)法人員按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)號(hào)入座，實(shí)施稅務(wù)行政處罰。這既方便了基層稅務(wù)行政執(zhí)法人員的實(shí)際操作，也使嚴(yán)重違法行為得到嚴(yán)肅處理，輕者輕罰、重者重罰，充分發(fā)揮稅收法律制度對(duì)稅收違法行為的震懾作用。

篇5

制訂工作計(jì)劃不光是為了很好地完成工作，其實(shí)經(jīng)常制訂工作計(jì)劃可以更快地提高個(gè)人工作能力、管理水平、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力。下面是小編給大家整理的2021年度稅務(wù)稽查工作計(jì)劃，希望大家能夠喜歡!

2021年度稅務(wù)稽查工作計(jì)劃1

20__年，我局將在縣局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“整合完善、創(chuàng)新提高”工作主題，全面落實(shí)和實(shí)踐好科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以組織稅收收入為中心，強(qiáng)化稅務(wù)稽查職能作用發(fā)揮，狠抓案件查處和稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查“兩個(gè)重點(diǎn)”，著力提高執(zhí)法服務(wù)水平和工作的創(chuàng)新能力，突出稅務(wù)檢查工作的科學(xué)化、精細(xì)化管理，強(qiáng)化教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮稅務(wù)檢查“以查促收、以查促管、以查促查”的一查三促稅收稽查效能工作。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，著力專(zhuān)案管理和行業(yè)分類(lèi)檢查，凸顯稽查效能整體提高。

(一)建立和完善稅務(wù)檢查工作制度。一是進(jìn)一步優(yōu)化和簡(jiǎn)并稅務(wù)檢查工作流程，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)檢查工作的科學(xué)化、合理化、標(biāo)準(zhǔn)化;二是強(qiáng)化稅務(wù)檢查制度建設(shè)，完善和優(yōu)化稅務(wù)稽查和日常檢查工作;三是完善稅務(wù)檢查監(jiān)督制約和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)稅務(wù)檢查執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范。

(二)強(qiáng)化大要案的專(zhuān)案管理。一是強(qiáng)化對(duì)大要案查處工作力度，建立專(zhuān)案查處的工作體系;二是實(shí)行“重案組”運(yùn)行機(jī)制，采取集中人員、集中時(shí)間、集中地點(diǎn)的“三集中”方式進(jìn)行查處，體現(xiàn)時(shí)效性、聯(lián)動(dòng)性，凸顯辦案專(zhuān)業(yè)化;三是強(qiáng)化對(duì)大要案查處工作的指導(dǎo)和跟蹤管理，不斷提高檢查人員辦案的敏感性和快速反應(yīng)能力，進(jìn)一步落實(shí)大要案快報(bào)和專(zhuān)報(bào)制。

(三)實(shí)行稅務(wù)檢查分類(lèi)管理。一是進(jìn)一步細(xì)化分類(lèi)管理，做好組織實(shí)施和落實(shí)工作;二是做好行業(yè)實(shí)施聯(lián)合檢查、延伸檢查和縱深檢查，提高工作協(xié)同性和績(jī)效性;三是有效利用稅務(wù)檢查資源，在稅務(wù)案件檢查的組織方式上采取稅務(wù)稽查督辦制、聯(lián)查制。

(四)建立稅務(wù)檢查動(dòng)態(tài)案源庫(kù)。一是強(qiáng)化稅務(wù)檢查計(jì)劃管理，通過(guò)相關(guān)職能部門(mén)對(duì)基礎(chǔ)信息的分析比對(duì)，確定稅務(wù)檢查的行業(yè)重點(diǎn);二是做好案源信息廣泛采集，加強(qiáng)與征管部門(mén)信息交換和溝通，實(shí)施案件的精準(zhǔn)打擊。

(五)進(jìn)一步強(qiáng)化稅務(wù)案件會(huì)審機(jī)制。一是規(guī)范案件審理程序，強(qiáng)化對(duì)日常檢查案件審理工作指導(dǎo)，規(guī)范稅務(wù)案件審理辦法;二是嚴(yán)格把握?qǐng)?bào)送縣局重大案件審理質(zhì)量關(guān)，優(yōu)化稅務(wù)案件審理方式，通過(guò)初審、會(huì)審促進(jìn)重大稅務(wù)案件審理效率的提升。

(六)強(qiáng)化稅務(wù)案件的執(zhí)行力度。一是建立執(zhí)行工作事前審查制，對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)法律稅收文書(shū)嚴(yán)格把關(guān)，保證對(duì)執(zhí)行的有效法律支撐;二是實(shí)行執(zhí)行環(huán)節(jié)提前介入，強(qiáng)化實(shí)施環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)的相互銜接，形成打擊涉稅違法行為與防止欠稅行為合力并重;三是進(jìn)一步拓寬聯(lián)系渠道，對(duì)執(zhí)行案件分類(lèi)管理，分別監(jiān)控，提高執(zhí)行效率。

二、強(qiáng)化與相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

一是建立與征管、稅政、法規(guī)、監(jiān)察等部門(mén)的協(xié)調(diào)會(huì)議制度，共同研究加強(qiáng)行業(yè)和區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)治理重點(diǎn);

二是強(qiáng)化與征管的工作協(xié)調(diào)，完善《征管建議》制式傳遞方式，充分發(fā)揮稅務(wù)檢查“一查三促”功效;

三是加強(qiáng)典型案件和行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理檢查的分析，建立稅務(wù)案件檢查通報(bào)制，暢通信息傳遞及反饋渠道。

三、強(qiáng)化與縣國(guó)稅稽查局的工作溝通與互動(dòng)機(jī)制。

一是建立國(guó)地稅稽查局定期聯(lián)系制度，對(duì)共管戶(hù)的檢查案件進(jìn)行共同分析、制定對(duì)策;

二是推進(jìn)國(guó)、地稅稽查局聯(lián)合辦案工作機(jī)制的常態(tài)運(yùn)行;

三是做好已查案件的信息交換，為共同開(kāi)展涉稅治理提供保障。

四、加強(qiáng)與司法部門(mén)的協(xié)同與合作。

一是強(qiáng)化與縣公安部門(mén)在涉稅違法案件查處上的合作，推進(jìn)“稅務(wù)110”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的全面運(yùn)行;

二是與縣公安部門(mén)建立大要案聯(lián)合檢查和提前介入涉稅案件檢查的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行案件移送規(guī)定;

三是加強(qiáng)與縣檢察院的工作聯(lián)系，完善重大涉稅案件報(bào)備制度，同時(shí)做好瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪預(yù)防工作;

四是與縣法院進(jìn)一步完善提請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行工作機(jī)制，充分運(yùn)用非訴案件強(qiáng)制執(zhí)行手段。

五、強(qiáng)化稅務(wù)檢查的服務(wù)工作。

一是在實(shí)施環(huán)節(jié)實(shí)行稅務(wù)檢查查前告知、查中輔導(dǎo)、查后分析“三段式”稅務(wù)檢查新模式;

二是全面推進(jìn)被查企業(yè)回訪(fǎng)的工作機(jī)制，廣泛采納納稅人合法意見(jiàn)和建議，有效改進(jìn)工作方法。

六、組織開(kāi)展稅務(wù)檢查區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)治理和日常檢查。

一是科學(xué)選取專(zhuān)項(xiàng)治理的區(qū)域，通過(guò)相關(guān)指標(biāo)的分析比對(duì)，確定主攻重點(diǎn);

二是統(tǒng)籌調(diào)度檢查資源，采取階段式、集中性分區(qū)域進(jìn)行稅務(wù)檢查;

三是實(shí)行稅務(wù)檢查多環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)，不斷釋放稽查工作功效。

20__年，我局將對(duì)以下幾個(gè)行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。

一是對(duì)一些個(gè)體大酒店進(jìn)行土地使用稅和房產(chǎn)稅的清理;

二是對(duì)幾家大型超市進(jìn)行稅收專(zhuān)項(xiàng)治理，檢查對(duì)象主要有___超市、___商場(chǎng)、___家電商場(chǎng)等;

三是對(duì)幾家建筑公司和建設(shè)部門(mén)等建筑行業(yè)進(jìn)行一次稅收大清理;

四是對(duì)全縣重點(diǎn)稅源戶(hù)的檢查面要求達(dá)到30%以上;

五是完成好其他臨時(shí)性檢查工作。

七、認(rèn)真落實(shí)稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。

一是加大整頓和規(guī)范稅收秩序的推進(jìn)工作力度，加強(qiáng)對(duì)偷逃稅成因的分析和檢查成果的應(yīng)用;

二是組織好行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，根據(jù)區(qū)局、市局稽查局關(guān)于開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查工作要求，研究制定好我局20__年專(zhuān)項(xiàng)檢查工作計(jì)劃;

三是做好專(zhuān)項(xiàng)檢查工作總結(jié)，及時(shí)分析征管工作現(xiàn)狀，提出高質(zhì)量征管工作建議。

八、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)。

一是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好責(zé)任的分解、考核、追究;

二是深化廉政文化建設(shè)工作;

三是開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng);

四是組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督;

五是繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化常態(tài)管理。

2021年度稅務(wù)稽查工作計(jì)劃2

時(shí)間過(guò)得很快，轉(zhuǎn)眼間又是新的一年。__x面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。全市國(guó)稅系統(tǒng)要按照省局“科技強(qiáng)稅年”的工作要求，緊緊圍繞市委市政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以貫徹落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策和提高稅收收入增長(zhǎng)質(zhì)量為重點(diǎn)，扎實(shí)有效地做好以下幾個(gè)方面的工作。

(一)切實(shí)提高收入質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收

__x年的收入目標(biāo)為_(kāi)_億元，同比增長(zhǎng)__%。市政府下達(dá)全市地方一般預(yù)算收入目標(biāo)67億元，同比增長(zhǎng)__%。為完成今年的收入目標(biāo)任務(wù)，全市國(guó)稅系統(tǒng)要堅(jiān)持以應(yīng)收盡收作為衡量組織收入工作質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)組織收入原則，認(rèn)真做好稅收收入質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將稅收規(guī)模大，應(yīng)稅銷(xiāo)售收入高的企業(yè)納入監(jiān)控范圍;加強(qiáng)重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)運(yùn)用分析和監(jiān)控分析，及時(shí)稅負(fù)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。“營(yíng)改增”的收入規(guī)劃準(zhǔn)備工作。

(二)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，積極推進(jìn)依法行政

深入貫徹“十二五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作規(guī)劃。健全規(guī)章和規(guī)范性文件和備案審查機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作，防范稅收?qǐng)?zhí)法的制度性風(fēng)險(xiǎn)。組織開(kāi)展依法行政工作考核和依法行政示范單位創(chuàng)建工作。落實(shí)好資源管理的政策，進(jìn)一步規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)管理風(fēng)險(xiǎn)的稅收監(jiān)控。強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)，加大稅收法制宣傳力度，自覺(jué)接受納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督。做好“營(yíng)改增”的準(zhǔn)備工作，“營(yíng)改增”是稅制改革的一項(xiàng)重要工作，必須未雨綢繆提前做好政策的分析測(cè)算和相關(guān)培訓(xùn)。

(三)構(gòu)建納稅服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量

以信息化為依托，完善以納稅人合理需求為導(dǎo)向，以不斷提高納稅人滿(mǎn)意度和稅法遵從度為目標(biāo)的納稅服務(wù)綜合體系。著力減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化工作流程，合理整合各類(lèi)表證單書(shū)。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)地稅聯(lián)合辦稅相關(guān)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)，拓寬服務(wù)資源。進(jìn)一步加大辦稅服務(wù)廳建設(shè)，不斷充實(shí)和完善辦稅服務(wù)廳業(yè)務(wù)流程內(nèi)容和相關(guān)制度。高熱線(xiàn)的接通率、回復(fù)及時(shí)率和準(zhǔn)確率，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)處理能力和影響力;健全完善納稅人訴求響應(yīng)運(yùn)行機(jī)制，完善征納互動(dòng)平臺(tái)個(gè)性化納稅服務(wù)模塊的建設(shè)。開(kāi)展納稅人滿(mǎn)意度調(diào)查，及時(shí)了解和不斷滿(mǎn)足納稅人正當(dāng)需求。建立科學(xué)合理的納稅服務(wù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，合理確定考核的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)納稅服務(wù)質(zhì)量的提升。繼續(xù)推進(jìn)納稅信用體系建設(shè)，促進(jìn)建立健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，開(kāi)展__年度納稅信用等級(jí)評(píng)定工作。繼續(xù)抓好對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所的行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范稅務(wù)，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)服務(wù)納稅人的積極作用。

(四)強(qiáng)化科技支撐，提高稅收征管效能

以構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系為主要任務(wù)，深化稅收征管改革。進(jìn)一步完善稅源專(zhuān)業(yè)化管理機(jī)制。落實(shí)征管質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)應(yīng)用，建立常態(tài)化的稅收征管狀況分析工作機(jī)制。加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，完善稅收風(fēng)險(xiǎn)信息采集、分析識(shí)別、等級(jí)排序、風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)應(yīng)對(duì)推送和考核評(píng)價(jià)，形成信息化支撐下的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理閉環(huán)工作機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)貨物和勞務(wù)稅管理薄弱環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)分析，健全完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警系統(tǒng)。

2021年度稅務(wù)稽查工作計(jì)劃3

一、總體要求

以全區(qū)地稅工作會(huì)議和自治區(qū)地稅稽查工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化"人民稅務(wù)為人民"的治稅宗旨，圍繞稅收收入中心任務(wù)，服務(wù)服從全局，以依法行政、依法治稅為根本，以整頓規(guī)范稅收秩序?yàn)槟繕?biāo)，以查出稅收違法案件和開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查為重點(diǎn)，更新稽查理念，完善機(jī)制體，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)明廉政紀(jì)律，提升稽查現(xiàn)代化水平，以查促管，以保證質(zhì)量，為服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收做出新貢獻(xiàn)。

工作目標(biāo)

稽查查補(bǔ)收入不低于圖木舒克地方稅務(wù)局一般預(yù)算收入總額的1.5%，實(shí)現(xiàn)查補(bǔ)收入150萬(wàn)元以上;稽查選案準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上;稽查案件結(jié)案率達(dá)到90%以上，全年查辦案件不低于21起;稽查查補(bǔ)收入入庫(kù)率達(dá)到90%以上;區(qū)局督辦案件協(xié)查按期回復(fù)率達(dá)到100%，協(xié)查信息完整率達(dá)到95%以上，稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)查處稅收違法案件情況統(tǒng)計(jì)表(月表)準(zhǔn)確率100%。

三、工作內(nèi)容

(一)稽查綜合業(yè)務(wù)管理

1、制定稅務(wù)稽查年度工作計(jì)劃，并按時(shí)報(bào)送;全年工作計(jì)劃有落實(shí)。年度終了按時(shí)報(bào)送工作總結(jié)，工作總結(jié)質(zhì)量好。

2、總結(jié)本地區(qū)稽查工作經(jīng)驗(yàn)，按要求報(bào)送經(jīng)驗(yàn)交流材料。

篇6

(一)稅收征管風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家的稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅評(píng)估后，并沒(méi)有進(jìn)行相對(duì)的關(guān)注，不能夠處理好會(huì)計(jì)和稅務(wù)處理層面上所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，無(wú)法切實(shí)合理的實(shí)施財(cái)稅處理而致使稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)稅收政策風(fēng)險(xiǎn)

1、稅收政策了解不夠完全而面臨風(fēng)險(xiǎn)由于籌劃人員受著有關(guān)專(zhuān)業(yè)的束縛，對(duì)相關(guān)法律條款內(nèi)容的認(rèn)知存在一定的誤差，因而，難免在實(shí)際操作的過(guò)程中出現(xiàn)失誤，進(jìn)而使得其納稅籌劃提供了對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)作用。2、稅收政策調(diào)整切實(shí)程度而具有的風(fēng)險(xiǎn)如若納稅籌劃方案無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)，跟上國(guó)家最新的稅收調(diào)整步伐，則可能由合法轉(zhuǎn)變?yōu)椴缓戏ā６愂照叩膶?shí)時(shí)水平是加大或是減少都會(huì)使納稅人納稅籌劃的難度有所增減。由此，稅收政策的時(shí)效性將會(huì)帶來(lái)或多或少的籌劃風(fēng)險(xiǎn)。3、稅收政策不符合要求所面臨的風(fēng)險(xiǎn)目前而言，中國(guó)的稅收法律規(guī)定的內(nèi)容條款多，許多由有關(guān)稅收管理部門(mén)制定的稅收行政規(guī)章的明確程度不夠，如若按照這樣的法律規(guī)定去納稅，就很大程度上會(huì)產(chǎn)生對(duì)稅法精神認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致籌劃不成功。

(三)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

1、投資決策造成的風(fēng)險(xiǎn)稅收政策的擬定必定會(huì)有著導(dǎo)向性的差別，而這樣的差別會(huì)成為納稅人納稅籌劃的起點(diǎn)。若是無(wú)視相關(guān)因素的影響，就會(huì)使得納稅人造成不同的損失。2、成本開(kāi)支造成的風(fēng)險(xiǎn)納稅籌劃是在有關(guān)經(jīng)濟(jì)成本的基礎(chǔ)下取得了較大的稅收效益。大部分納稅籌劃計(jì)劃在理論上是可行的，但在現(xiàn)實(shí)中，卻會(huì)受很多因素的影響，從而加大了籌劃成本。但若不著重成本的因素，則有可能得到相反的結(jié)果。3、方案實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)合理的納稅籌劃方案一定要實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，采用客觀辯證的方法去達(dá)到目的。科學(xué)的納稅籌劃方案，在執(zhí)行流程若未嚴(yán)格的執(zhí)行措施，或缺乏有實(shí)力的造就人才，都會(huì)導(dǎo)致籌劃不成功。

二、納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

(一)納稅籌劃具有條件性

在財(cái)務(wù)人員配備不足情況下，稅務(wù)管理人員身兼數(shù)崗，只能維持日?；炯{稅處理工作，不能集中時(shí)間和精力去剖析稅務(wù)政策，妨礙了納稅籌劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)納稅籌劃的主觀性

納稅籌劃牽涉到許多方面，籌劃人員要盡可能地把握相關(guān)的政策與能力。對(duì)于稅收政策等的認(rèn)知與判斷以及納稅籌劃人員本身的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)等都對(duì)納稅籌劃計(jì)劃的設(shè)計(jì)產(chǎn)生作用。

(三)征納雙方認(rèn)定的差異

納稅籌劃的代表性是以法律為基礎(chǔ)的。我國(guó)稅法的某些規(guī)章制度具備一定的彈性，對(duì)某些詳細(xì)的界限不明晰，納稅籌劃方案到底能否達(dá)到稅法的要求，能否達(dá)成納稅籌劃的目標(biāo)，一定水平上是由地稅務(wù)機(jī)關(guān)是否可以認(rèn)定而做出決策的。

三、納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)的控制方法

(一)納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)控制體系

組織控制體系：提高企業(yè)部門(mén)之間權(quán)利和職責(zé)的控制和管理業(yè)務(wù)控制體系：區(qū)別業(yè)務(wù)類(lèi)別和特性對(duì)稅種正確性的審核票務(wù)控制體系：加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的領(lǐng)用、受票、開(kāi)票的控制資金控制體系：提高資金安全和預(yù)算管理的相關(guān)控制

(二)納稅籌劃與風(fēng)險(xiǎn)控制體系說(shuō)明

組織控制體系：首先，要建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制領(lǐng)導(dǎo)的小隊(duì)，由分管財(cái)務(wù)的公司上層當(dāng)對(duì)長(zhǎng)，其余業(yè)務(wù)部門(mén)就為隊(duì)員，領(lǐng)導(dǎo)分隊(duì)下開(kāi)辦辦公室，由財(cái)務(wù)資產(chǎn)部主任兼任辦公室主任，由財(cái)務(wù)資產(chǎn)相關(guān)成員為辦公室人員，主要負(fù)責(zé)為組織平時(shí)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制任務(wù)。業(yè)務(wù)控制體系：根據(jù)項(xiàng)目的情況，尤其是在合同的簽訂方面和出現(xiàn)稅收政策調(diào)整，財(cái)務(wù)相關(guān)崗位專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)去跟業(yè)務(wù)部門(mén)交流，剖析相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的開(kāi)票及涉稅風(fēng)險(xiǎn)狀況。票務(wù)控制體系：對(duì)于各種發(fā)票的購(gòu)領(lǐng)銷(xiāo)手續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格控制，依據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的需要進(jìn)行受票、開(kāi)票，強(qiáng)化增值稅發(fā)票的控制。會(huì)計(jì)控制體系：會(huì)計(jì)核算規(guī)范是需要依據(jù)省企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的核算條件，對(duì)平常的賬務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格處理；完善制度建設(shè)。制定財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理方法、資金支付審批權(quán)限、貨幣資金內(nèi)部控制管理方法等規(guī)范會(huì)計(jì)核算。資金控制體系：完善資金安保制度、完善資金內(nèi)控制度，加大資金預(yù)算管理的力度，嚴(yán)格控制收支。

四、績(jī)效考核與控制

由分管財(cái)務(wù)的公司領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)資產(chǎn)部主任根據(jù)省公司指標(biāo)體系結(jié)合本公司崗位績(jī)效合約對(duì)稅務(wù)管管理工作進(jìn)行總體檢查和評(píng)價(jià)。納稅申報(bào)、稅金繳納與賬面是否保持統(tǒng)一，是否有申報(bào)不實(shí)的情況。各種發(fā)票購(gòu)領(lǐng)銷(xiāo)手續(xù)能否符合條件和要求，增值稅專(zhuān)用發(fā)票的辦理能否符合有關(guān)規(guī)范和規(guī)定，票據(jù)的受辦能否符合票據(jù)管理相關(guān)政策等。各種涉稅會(huì)計(jì)憑證制作是否正確，稅收政策及變動(dòng)掌握是否及時(shí)。

五、評(píng)估與分析

(一)對(duì)賬務(wù)核算總體情況進(jìn)行評(píng)估分析

檢查營(yíng)業(yè)收入：檢查主營(yíng)業(yè)務(wù)收入及其他業(yè)務(wù)收入是否正確計(jì)入，將本期售電量、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入與以前年度同期售電量、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入進(jìn)行比較，判斷收入是否正確、合理，分析變動(dòng)異常原因；檢查是否有出租固定資產(chǎn)、代收手續(xù)費(fèi)收入、運(yùn)維費(fèi)收入以及罰款收入應(yīng)做未做收入。檢查成本費(fèi)用支出：與上年同期相比，支出是否異常，分析檢查是否有資本性支出等不應(yīng)計(jì)入當(dāng)期損益的計(jì)入了本事項(xiàng)。比如：固定資產(chǎn)修理費(fèi)以及固定資產(chǎn)改良支出無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的劃分，導(dǎo)致了把固定資產(chǎn)的改良支出列入大修成本，增加成本支出，檢查房屋建筑物折舊計(jì)提、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)是否正確等。檢查往來(lái)賬項(xiàng)：檢查各項(xiàng)往來(lái)掛賬，特別是其他應(yīng)付款掛賬，是否有應(yīng)計(jì)未計(jì)收入情況。

(二)對(duì)于偶爾發(fā)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)糾錯(cuò)

對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)做恰當(dāng)?shù)纳娑惡怂悖涗浐头治鲲L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，為以后避免此類(lèi)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)尋找對(duì)策；對(duì)于業(yè)務(wù)普遍發(fā)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不僅應(yīng)及時(shí)糾錯(cuò)、做出正確的涉稅處理，而且還要針對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的特點(diǎn)，查找引起稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的制度原因，并做好原因記錄、及時(shí)進(jìn)行反饋、評(píng)估檔案保管等工作，為下一步制定稅務(wù)管理制度提供借鑒；對(duì)于重大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和普遍存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)向省電力公司反饋，提出稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的合理化建議，由省電力公司對(duì)相關(guān)問(wèn)題做出統(tǒng)一規(guī)定。

(三)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況進(jìn)行定期歸納、分析、總結(jié)

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的情況，制定稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的重要性標(biāo)準(zhǔn)，為稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)個(gè)性管理提供資料借鑒，并可在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)的稅務(wù)管理文件，強(qiáng)化稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。

六、結(jié)束語(yǔ)

篇7

[關(guān)鍵詞] 稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 稅法 風(fēng)險(xiǎn)控制

一般而言，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指納稅人在稅務(wù)管理、計(jì)算和繳納稅款等方面因違反稅收法律法規(guī)等原因遭受利益損失的可能性。公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指公司涉稅行為因未能正確有效遵守稅收法規(guī)而導(dǎo)致公司未來(lái)利益的可能損失。

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是公司不可忽視客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)之一，具體表現(xiàn)為公司某種涉稅行為影響準(zhǔn)確納稅的不確定因素, 如公司被稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查、稽查, 承擔(dān)過(guò)多的稅務(wù)責(zé)任, 或是引發(fā)補(bǔ)稅、繳交滯納金和罰款的責(zé)任, 甚至被追究刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。雖然稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，但對(duì)于公司而言只是可能承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)，并不一定必然承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)。公司需對(duì)自身的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平有一個(gè)客觀理性的認(rèn)識(shí), 樹(shù)立依法納稅理念,做好風(fēng)險(xiǎn)防范與控制工作，切實(shí)有效地分析影響公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素,以防范和控制公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

一、影響公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基本因素

公司要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展, 就必須提高自己的經(jīng)濟(jì)效益, 減少自己的成本費(fèi)用支出。在各類(lèi)成本費(fèi)用中, 稅收是非常重要的一個(gè)方面,納稅意味著公司可支配收入的減少。公司追求稅后利益最大化的內(nèi)在動(dòng)力與稅收的強(qiáng)制性、無(wú)償性之間天然存在矛盾，因此公司在法律允許的范圍內(nèi)，盡可能降低稅負(fù)是實(shí)現(xiàn)公司稅后利益最大化的途徑之一。 公司降低稅負(fù)的動(dòng)因及具體操作方式和行為, 一般會(huì)存在不確定因素, 這就是公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的直接原因, 它涉及公司的經(jīng)營(yíng)、投資和理財(cái)?shù)雀黜?xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此“防范和控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”已越來(lái)越得到公司的重視。

1.影響稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的公司內(nèi)部因素

(1)公司及其經(jīng)營(yíng)管理者的納稅意識(shí)的影響

有些公司及其經(jīng)營(yíng)管理者的納稅意識(shí)不強(qiáng)，片面地強(qiáng)調(diào)少交納稅收，甚至不考慮減少納稅的方式和方法，如授意或唆使公司財(cái)務(wù)人員通過(guò)非法手段以期達(dá)到減少公司稅負(fù)的目的，一旦被發(fā)現(xiàn)，后果往往非常嚴(yán)重，如“古井貢酒”、“恩威”稅案就是例證。

(2)公司及其經(jīng)營(yíng)管理者的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的影響

有些公司經(jīng)營(yíng)管理人員認(rèn)為，只要不主動(dòng)違法偷稅，按期申報(bào)繳納稅收就不會(huì)存在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但事實(shí)并非如此，如公司將應(yīng)收未收的銷(xiāo)貨款未及時(shí)入賬, 掛在往來(lái)賬上反映, 而購(gòu)銷(xiāo)雙方又沒(méi)有辦理相應(yīng)的結(jié)算協(xié)議,按稅法的規(guī)定必須補(bǔ)繳稅款, 并繳納一定數(shù)量的罰款, 使公司面臨一定的經(jīng)濟(jì)損失。如果公司管理人員有較強(qiáng)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，合理運(yùn)用結(jié)算方式, 調(diào)整業(yè)務(wù)的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間，這樣不僅可以為公司提高資金的使用效率, 而且還可以有效避免稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

(3)公司涉稅人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的影響

公司的涉稅事務(wù)管理能力、會(huì)計(jì)核算水平、內(nèi)部控制制度以及涉稅人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響到公司的整體稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。公司在日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中, 由于財(cái)務(wù)稅務(wù)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的限制, 以及稅收法規(guī)、財(cái)務(wù)法規(guī)的復(fù)雜性可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)有關(guān)稅收法規(guī)的理解偏差， 雖然主觀上沒(méi)有偷稅的愿望,但在納稅行為上沒(méi)有按照有關(guān)稅收規(guī)定去操作, 或者在表面、局部上符合規(guī)定, 而在實(shí)質(zhì)上、整體上沒(méi)有按照有關(guān)稅收規(guī)定去操作,造成事實(shí)上的偷稅, 同樣會(huì)給公司帶來(lái)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(4)公司內(nèi)部管理制度的影響

公司內(nèi)部完整的制度體系是公司防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，公司內(nèi)部的管理制度包括公司財(cái)務(wù)制度、投資控制及擔(dān)保制度、業(yè)績(jī)考核及激勵(lì)制度、公司風(fēng)險(xiǎn)管理制度、人才管理制度等。制度是否健全, 其制定是否合理、科學(xué), 從根本上制約著公司防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的程度。如公司對(duì)外擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)一旦成為現(xiàn)實(shí)，公司不僅要承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，而且承擔(dān)的擔(dān)保責(zé)任所產(chǎn)生的損失也不得再稅前扣除。如果公司缺乏完整系統(tǒng)的內(nèi)部管理制度, 就不能從源頭上控制防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.影響稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的公司外部因素

(1)稅法影響

對(duì)于公司而言,納稅是一種直接的現(xiàn)金支出, 意味著當(dāng)期既得經(jīng)濟(jì)利益的損失，依法納稅是公司應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。在我國(guó)現(xiàn)階段，稅法體系比較龐雜，相關(guān)的稅收法規(guī)及實(shí)施法規(guī)的規(guī)章、規(guī)范性文件的變動(dòng)有比較大，相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)的變化也比較頻繁，不同層次的稅收法規(guī)的規(guī)定存在一定的差異，這些因素直接影響公司的涉稅行為，加大了公司涉稅行為效力的不確定性，增加了公司的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(2)法際之間的沖突的影響

對(duì)于公司的涉稅行為，不同的法律對(duì)行為的處理會(huì)有所不同，比如關(guān)于公司收入確認(rèn)的問(wèn)題，稅收法規(guī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)和合同法的規(guī)定可能會(huì)不一致。根據(jù)稅法相關(guān)規(guī)定，不同的收入確認(rèn)方式，對(duì)于納稅義務(wù)會(huì)產(chǎn)生多方面的影響，如納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間、當(dāng)期納稅金額等。雖然對(duì)于涉及的稅務(wù)事項(xiàng)，其他法律法規(guī)與稅法規(guī)定不一致的，以稅法為準(zhǔn)，但以稅法為準(zhǔn)并不能解決相關(guān)法律間的沖突。由于我國(guó)稅法目前的層級(jí)效力比較低，根據(jù)法律的層級(jí)效力原理，上位法的效力高于下位法，比如法律效力高于法規(guī)，法規(guī)高于規(guī)章、規(guī)范性文件，在法律法規(guī)的理解和適用上會(huì)出現(xiàn)沖突，因此法際之間的沖突會(huì)對(duì)公司的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生影響。

(3)稅務(wù)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的影響

我國(guó)稅務(wù)行政管理體系復(fù)雜，公司的涉稅行為可能會(huì)涉及國(guó)稅、地稅、海關(guān)等多個(gè)稅務(wù)執(zhí)法主體，不同的執(zhí)法主體對(duì)同一涉稅行為的理解和處理可能有所不同。稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)執(zhí)法過(guò)程中，往往享有自由裁量權(quán)，并且稅務(wù)機(jī)關(guān)可以行使稅收法規(guī)的行政解釋權(quán)，這樣就會(huì)大大增加了公司的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 另外，稅務(wù)機(jī)關(guān)于公司在稅收政策信息方面存在著不對(duì)稱(chēng)，也會(huì)加大公司的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(4)稅務(wù)救濟(jì)的前置條件的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)《稅收征管法》第88條第1款規(guī)定：“納稅人、扣繳義務(wù)人，納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定，繳納或解繳稅款及滯納金，或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院”。該規(guī)定表明，納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定不服時(shí)，必須先行依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納稅款或提供相應(yīng)擔(dān)保，否則將不能提起行政復(fù)議，即先行繳納稅款或提供擔(dān)保是行政復(fù)議的前置條件。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公司作出了征稅決定，而公司又沒(méi)有能力繳納稅款或提供稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的擔(dān)保，那么即使稅務(wù)機(jī)關(guān)的決定違法，公司的權(quán)益也沒(méi)有救濟(jì)途徑。

二、公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范控制

公司面臨的最大的涉稅風(fēng)險(xiǎn)是“偷稅”。根據(jù)法律規(guī)定，納稅人偽造、變?cè)?、隱匿、擅自銷(xiāo)毀賬簿、記賬憑證，在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)，進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，是偷稅。因此，公司只有依法、按期、據(jù)實(shí)申報(bào)納稅，才可能避免“偷稅”的風(fēng)險(xiǎn)。

由于公司的不當(dāng)行為，一旦被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定存在“偷稅”行為，則不僅產(chǎn)生了補(bǔ)繳稅款的責(zé)任，同時(shí)會(huì)出現(xiàn)支付滯納金、罰款甚至被追究刑事責(zé)任。而且除了上述有形責(zé)任外，還可能給公司的信譽(yù)造成損失，其他公司會(huì)因該公司的偷稅而對(duì)其信用產(chǎn)生懷疑，不愿再與其合作，這種無(wú)形的損失可能會(huì)比有形的損失更為嚴(yán)重。

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制首先要防范公司未能依法納稅的風(fēng)險(xiǎn)，其次是防范公司承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)，第三是在不違反稅法的前提下，降低稅負(fù)。從公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的途徑不難看出, 它涉及到公司日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié), 要想有效防范, 必須了解引起公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的關(guān)鍵因素, 從根本上排除稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的不確定性, 努力減少稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)公司的影響, 減少稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的其他成本。

1.樹(shù)立正確的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為當(dāng)今公司的常態(tài)風(fēng)險(xiǎn), 這就要求每個(gè)公司在從事各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)必須樹(shù)立正確的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。公司應(yīng)做到依法誠(chéng)信納稅, 依法辦理涉稅事務(wù)，如辦理稅務(wù)登記包括減免稅登記、建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)核算系統(tǒng),準(zhǔn)確計(jì)算稅金, 按時(shí)申報(bào)、足額繳納稅款,嚴(yán)格按照規(guī)定出具、索取發(fā)票和相應(yīng)的憑據(jù)。在從事涉稅業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，如簽訂合同，要特別關(guān)注涉稅合同條款及其法律效力，避免涉稅條款違反稅法而喪失法律效力，防止發(fā)生涉稅歧義和誤解, 盡量分散稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.提高公司涉稅人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

提高公司涉稅人員業(yè)務(wù)素質(zhì)是有效防范公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，公司涉稅人員不僅僅限于財(cái)務(wù)人員，還包括公司業(yè)務(wù)及其管理人員。公司應(yīng)采取各種行之有效的措施, 利用多種渠道, 幫助財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等涉稅人員加強(qiáng)稅收法律、法規(guī)、各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)政策的學(xué)習(xí), 了解、更新和掌握稅法新知識(shí), 提高運(yùn)用稅法武器維護(hù)公司合法權(quán)益、規(guī)避公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力, 為降低和防范公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。

3.制定系統(tǒng)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范控制規(guī)程

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制與公司的具體業(yè)務(wù)活動(dòng)密切相關(guān),公司在制定系統(tǒng)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范控制規(guī)程時(shí),應(yīng)當(dāng)匯集納稅人涉稅活動(dòng)所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策, 并對(duì)其進(jìn)行研究, 避免陷入法律的糾紛。當(dāng)出現(xiàn)對(duì)政策的理解把握有偏差時(shí), 及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)咨詢(xún)，在法律許可的范圍內(nèi)制定出不同的控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范控制規(guī)程后,除了準(zhǔn)確地計(jì)算應(yīng)納稅額、進(jìn)行會(huì)計(jì)賬務(wù)處理外, 還要對(duì)影響稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的各因素將來(lái)可能發(fā)生的變動(dòng)進(jìn)行分析,防止公司內(nèi)外因素的變化產(chǎn)生的不必要的風(fēng)險(xiǎn)。公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公司涉稅人員的培訓(xùn)與溝通，增進(jìn)相關(guān)部門(mén)和人員對(duì)防范控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)程內(nèi)容的理解，并加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制效果進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

4.加強(qiáng)公司涉稅業(yè)務(wù)的系統(tǒng)管理

一般而言，公司的稅務(wù)事項(xiàng)由公司財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)處理，如申報(bào)納稅、繳納稅款、購(gòu)買(mǎi)開(kāi)具發(fā)票等。但實(shí)質(zhì)上財(cái)務(wù)部門(mén)不過(guò)是將業(yè)務(wù)部門(mén)產(chǎn)生的稅收在賬務(wù)上反映出來(lái)，并履行相應(yīng)的納稅程序而已，因此不難發(fā)現(xiàn)：業(yè)務(wù)部門(mén)產(chǎn)生稅收，財(cái)務(wù)部門(mén)核算和交納稅收。

目前大多數(shù)公司都認(rèn)為公司的稅收問(wèn)題就應(yīng)該是財(cái)務(wù)部門(mén)去解決，但財(cái)務(wù)部門(mén)往往解決不了根本問(wèn)題，因?yàn)槎悇?wù)處理的依據(jù)是業(yè)務(wù)、合同。稅收有問(wèn)題財(cái)務(wù)處理，當(dāng)業(yè)務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)做完后，發(fā)現(xiàn)有多交稅問(wèn)題，或者出現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)財(cái)務(wù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，只能通過(guò)調(diào)整賬務(wù)來(lái)解決，在解決過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此公司有必要規(guī)范公司的稅務(wù)管理，加強(qiáng)公司業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)、稅收上的系統(tǒng)銜接管理，慎重處理每一個(gè)涉稅環(huán)節(jié)，防范和控制公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5.特別關(guān)注稅收籌劃的風(fēng)險(xiǎn)控制

稅收籌劃是公司財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的一個(gè)組成部分, 稅收籌劃可以減少納稅人的稅收成本，但稅收籌劃中公司常常會(huì)忽視籌劃的機(jī)會(huì)成本，同時(shí)籌劃本身又需要成本支出，可能會(huì)產(chǎn)生籌劃成果與籌劃成本得不償失的風(fēng)險(xiǎn)。由于稅收籌劃的事先性特點(diǎn)，雖然稅收籌劃以不違法為前提，但現(xiàn)實(shí)中這種不違法即“合法”的認(rèn)識(shí)往往還需要稅務(wù)行政部門(mén)的確認(rèn)，如果不被確認(rèn)而被認(rèn)為是惡意偷稅行為則會(huì)被處罰。因此公司通過(guò)稅收籌劃減少稅收成本時(shí)，要特別關(guān)注稅收籌劃的風(fēng)險(xiǎn)控制，防范和控制公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

篇8

一、倡導(dǎo)誠(chéng)信納稅，全面落實(shí)優(yōu)惠政策。

推行納稅人納稅信用等級(jí)分類(lèi)管理制度，對(duì)已按行業(yè)正常利潤(rùn)水平（由市地方稅務(wù)局另行公布）申報(bào)納稅的星級(jí)企業(yè)，地稅部門(mén)原則上取消例行的一年一度的所得稅檢查工作（除上級(jí)另有規(guī)定外），地稅部門(mén)實(shí)行納稅輔導(dǎo)的方式，倡導(dǎo)誠(chéng)信納稅，以納稅人自行進(jìn)行年度所得稅匯算清繳，自行申報(bào)繳納年度所得稅；同時(shí)，我局全面落實(shí)現(xiàn)行支持企業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，如購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅、福利企業(yè)減免稅等政策，并予以不折不扣的執(zhí)行。如有納稅人發(fā)現(xiàn)地稅工作人員違反上述規(guī)定的，可以向市地方稅務(wù)局投訴。

二、規(guī)范地稅稽查，杜絕稽查的隨意性。

地方稅務(wù)稽查工作要嚴(yán)格按照稅務(wù)稽查的規(guī)范程序進(jìn)行，并實(shí)行稽查工作的選案、稽查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)間相分離。市局設(shè)立稅務(wù)稽查選案委員會(huì)，下設(shè)辦理具體選案事宜的選案辦公室，選案辦設(shè)征管科。根據(jù)公民舉報(bào)、有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)交、上級(jí)交辦的資料或根據(jù)計(jì)算機(jī)選案分析系統(tǒng)篩選等形式予以確定的選案對(duì)象經(jīng)市地方稅務(wù)局稅務(wù)稽查選案委員會(huì)審議確定，由局長(zhǎng)簽發(fā)《稅務(wù)稽查通知書(shū)》后，方可實(shí)施稅務(wù)稽查。稅務(wù)稽查時(shí)，檢查人員要有兩人以上，并要同時(shí)出示《稅務(wù)稽查通知書(shū)》和稅務(wù)檢查證。如果檢查人員未同時(shí)出示稅務(wù)檢查證和《稅務(wù)稽查通知書(shū)》的，被檢查對(duì)象有權(quán)拒絕檢查，并可以向瑞安市地方稅務(wù)局投訴。

三、積極推行納稅稽核辦法，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

為了優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，結(jié)合我市的稅收征管現(xiàn)狀和納稅人的實(shí)際情況，我局積極推行由基層征管機(jī)構(gòu)對(duì)有異常申報(bào)的納稅人實(shí)行稽核評(píng)稅的辦法，在此基礎(chǔ)上，責(zé)成納稅人自查自糾，對(duì)納稅人能夠自查自糾并自行申報(bào)補(bǔ)稅的，不再按稅務(wù)稽查程序進(jìn)行稅務(wù)稽查。對(duì)星級(jí)企業(yè)違反稅收管理的行為，地稅部門(mén)實(shí)行納稅稽核評(píng)稅方式，責(zé)成星級(jí)企業(yè)自查自糾。今后重點(diǎn)稽查轉(zhuǎn)向下列對(duì)象：既沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照又沒(méi)有稅務(wù)登記或雖有營(yíng)業(yè)執(zhí)照但未稅務(wù)登記但在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人；已稅務(wù)登記，但沒(méi)有向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)納稅或拒不申報(bào)納稅的納稅人；既造成行業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，影響了成型企業(yè)的發(fā)展，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，又造成國(guó)家稅收大量流失的從事地產(chǎn)品生產(chǎn)的納稅人；申報(bào)明顯失實(shí)或連續(xù)幾個(gè)月零申報(bào)的納稅人。

四、深化政務(wù)公開(kāi)，增加地稅工作的透明度。

一是稅收政策公開(kāi)。今后凡涉及到地稅部門(mén)出臺(tái)新的稅收政策，稅收政策的調(diào)整，新的稅收征管措施出臺(tái)或征管措施的重大變化等內(nèi)容，必須以正式文件下發(fā)于基層征管機(jī)構(gòu)執(zhí)行，同時(shí)通過(guò)各種方式及時(shí)告知廣大納稅人。

二是稅收征管公開(kāi)。對(duì)經(jīng)地稅部門(mén)審批的減、免、抵稅的企業(yè)名單、項(xiàng)目、金額等情況；被地稅稽查部門(mén)查處的重大違法案件的有關(guān)情況；個(gè)體稅收的定額情況；定期將全市地方稅收征收情況和全市繳納地方稅收100強(qiáng)企業(yè)名單及繳稅金額等情況予以公開(kāi)。

三是稅收制度公開(kāi)。同納稅人相關(guān)的辦稅規(guī)程、涉稅審批程序、納稅人信用等級(jí)認(rèn)定辦法、稅務(wù)稽核評(píng)稅制度、個(gè)體工商戶(hù)定期定額管理制度等結(jié)合二輪審批制度改革分批予以公開(kāi)。

五、優(yōu)化地稅服務(wù)，樹(shù)立文明窗口形象

一是進(jìn)一步落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制，推行辦稅疏導(dǎo)制。被納稅人首問(wèn)的稅務(wù)人員，必須無(wú)條件的履行首問(wèn)責(zé)任人的職責(zé)，認(rèn)真答復(fù)、引導(dǎo)和幫助納稅人辦理各項(xiàng)涉稅事宜。各辦稅大廳設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)，配置專(zhuān)職或兼職“引導(dǎo)員”，具體負(fù)責(zé)解答納稅人的咨詢(xún)，做好納稅人的分流和疏導(dǎo)工作，保證納稅人快捷地辦理各類(lèi)納稅事宜。二是全面推行“征期無(wú)休日”制度。即在每月10日前遇到雙休日(國(guó)家法定節(jié)日除外)，各辦稅大廳征收窗口照常上班，受理納稅申報(bào)事宜。三是在辦稅大廳的明顯位置統(tǒng)一設(shè)置工作人員一覽表和辦公示意圖，并實(shí)行工作人員掛牌上崗制度，為納稅人找人辦事提供方便。四是倡導(dǎo)文明用語(yǔ)，開(kāi)展誠(chéng)信服務(wù)，規(guī)范從政行為，嚴(yán)格辦事制度。

六、突出責(zé)任追究，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)

篇9

一、稅務(wù)稽查與稅務(wù)檢查的區(qū)別

稅務(wù)檢查相對(duì)稅務(wù)稽查范疇較大。首先，從字面來(lái)理解，“稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查和處理工作的總稱(chēng)?！彪m說(shuō)稅務(wù)稽查是稅務(wù)檢查和處理工作，但是對(duì)這種稅務(wù)檢查加了限定性的定語(yǔ)：是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查?？梢?jiàn)，稅務(wù)稽查的目的性很明確，是對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的檢查，而且它的案源是經(jīng)過(guò)選案分析系統(tǒng)和人工隨機(jī)產(chǎn)生的，它必須經(jīng)過(guò)四個(gè)環(huán)節(jié)，這種具有特定目的、經(jīng)過(guò)特定程序所進(jìn)行的稅務(wù)檢查才是稅務(wù)稽查。其次，從目前稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)際操作來(lái)看，有些稅務(wù)檢查也不是稅務(wù)稽查。比如：管理分局對(duì)稅務(wù)登記證所進(jìn)行的檢查、對(duì)停歇業(yè)戶(hù)所進(jìn)行的檢查、對(duì)注銷(xiāo)稅務(wù)登記所進(jìn)行的結(jié)算檢查。因?yàn)檫@些檢查都不是通過(guò)選案產(chǎn)生的，而是根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)正常管理需要所必須進(jìn)行的管理性檢查工作。

稅務(wù)稽查與稅務(wù)檢查的主要區(qū)別有4個(gè)方面：（1）主體不同。稅務(wù)稽查的主體是稅務(wù)專(zhuān)業(yè)稽查機(jī)構(gòu)，稅收檢查的主體可以是各類(lèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)，只不過(guò)征收、管理機(jī)構(gòu)所從事的稅收檢查活動(dòng)實(shí)際上是其管理活動(dòng)的組成部分，是管理的一種手段。那種認(rèn)為管理機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行稅收檢查的認(rèn)識(shí)是片面的。（2）對(duì)象不同。稅收檢查的對(duì)象可以是所有的納稅人和扣繳義務(wù)人，只要稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要即可對(duì)其納稅和扣繳情況進(jìn)行核查；而稅務(wù)稽查的對(duì)象是依據(jù)舉報(bào)或科學(xué)選案而確定的有涉嫌違法行為的納稅人、扣繳義務(wù)人。（3）程序不同。稅收檢查的程序相對(duì)簡(jiǎn)單，而稅務(wù)稽查必須根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，經(jīng)過(guò)選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行4個(gè)環(huán)節(jié)。（4）目的不同。稅收檢查往往是由于某種管理上的需要對(duì)納稅人的某一稅種、某一納稅事項(xiàng)或某一時(shí)點(diǎn)的情況進(jìn)行檢查和審核，而稅務(wù)稽查一般是為打擊偷逃稅違法犯罪行為，對(duì)涉嫌違法的納稅人進(jìn)行全面、徹底的檢查，以震懾犯罪，維護(hù)稅收秩序。可以看出，過(guò)去我們講的管理性檢查實(shí)際上屬于稅收檢查的范疇，而執(zhí)法性檢查才是真正的稅務(wù)稽查。

二、稅務(wù)稽查的職能

傳統(tǒng)意義上的稅務(wù)稽查的職能是指稅務(wù)稽查作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為之一在其發(fā)生、發(fā)展及終結(jié)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的固有功能。只要開(kāi)展稅務(wù)稽查，這些固有功能都會(huì)或多或少的發(fā)揮，其發(fā)揮的好壞，直接影響稅務(wù)稽查基本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，這些功能為監(jiān)督、懲處、教育、收入等。結(jié)合當(dāng)前征、管、查分工協(xié)作的職責(zé)要求，根據(jù)對(duì)稅務(wù)稽查內(nèi)涵新的界定，稅務(wù)稽查一些職能得以強(qiáng)化，筆者認(rèn)為它應(yīng)重新表述為具有4個(gè)主要職能：（1）打擊職能。開(kāi)展稅務(wù)稽查的最主要目的，就是嚴(yán)肅查處各種稅收違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊偷逃稅分子，維護(hù)稅法尊嚴(yán)，保障正常的稅收秩序。（2）震懾職能。通過(guò)對(duì)稅收違法行為的查處打擊，可以對(duì)那些心存僥幸、有潛在違法動(dòng)機(jī)的納稅人起到震懾、警示和教育作用。（3）促管職能。通過(guò)稅務(wù)稽查可以發(fā)現(xiàn)稅收征管中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)征管的措施建議，促進(jìn)稅收征管水平和質(zhì)量的提高。（4）增收職能。稅務(wù)稽查可以作為堵塞稅收漏洞的最后一道防線(xiàn)，把偷逃的稅收追補(bǔ)回來(lái)，增加稅收收入，減少稅收流失。

而稅務(wù)稽查的這4項(xiàng)主要職能，也有主次之分。其中，打擊和震懾職能是稅務(wù)稽查的主要職能和基本職能；而促管和增收職能只是稅務(wù)稽查的輔助職能和派生職能。因?yàn)榇俟芎驮鍪詹⒉皇嵌悇?wù)稽查的主要目的，而是稅務(wù)稽查在履行了打擊和震懾職能的基礎(chǔ)上，客觀上起到了“以查促管（監(jiān)督、教育）”和“增加稅收（收入）”的職能。那種把“促管”和“增收”作為稽查主要（基本）職能的觀點(diǎn)，容易導(dǎo)致稽查在功能上的錯(cuò)位，直接影響稅務(wù)稽查職能作用的發(fā)揮。

稅務(wù)稽查的固有職能，決定了稽查在稅收征管中“重中之重”的地位和作用，特別是隨著新征管模式的實(shí)施，納稅人自主申報(bào)納稅和征、管、查專(zhuān)業(yè)化格局的形成，稽查的這種地位和作用更加凸顯。一般性的稅收漏洞隨著納稅人素質(zhì)的提高和稅收征管手段的提高會(huì)自動(dòng)修復(fù)，稅收征管中的主要矛盾將是如何懲處極少數(shù)納稅人故意的、嚴(yán)重的違法犯罪行為。

三、目前稅務(wù)稽查的現(xiàn)狀

新的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》實(shí)施以來(lái)，特別是通過(guò)近年來(lái)征管改革的不斷深化和稅收信息化程度的普遍提高，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在探索建立以專(zhuān)業(yè)化稽查和各環(huán)節(jié)分工制約為標(biāo)志的新型稽查體系方面取得了積極的成效，稽查在查處偷逃稅行為、打擊涉稅犯罪、提高征管質(zhì)量、促進(jìn)依法治稅等方面發(fā)揮了積極的作用。但是客觀上講，由于受到認(rèn)識(shí)、體制、手段、人員素質(zhì)等多方面因素的制約，在突出打擊性稅務(wù)稽查上仍有許多不足之處。

1、稅務(wù)稽查的“重中之重”的地位還未得到認(rèn)可。雖然也講“重點(diǎn)稽查”，但由于相當(dāng)一部分人的思想觀念還未能完全從傳統(tǒng)的稅收征管模式轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)征收單位的作用，忽視了稅務(wù)稽查的威懾力，安于現(xiàn)狀，不敢大膽對(duì)稅務(wù)稽查進(jìn)行改革，瞻前顧后，仍沿用舊的征管模式，稽查部門(mén)承擔(dān)了與其職能不相符的大量管理性工作，不少地區(qū)的稽查部門(mén)將主要精力用于日?；楹凸芾硇詸z查，甚至漏征漏管戶(hù)、滯納欠稅戶(hù)、匯算清繳戶(hù)的檢查，至今還有對(duì)稅務(wù)稽查下稽查任務(wù)的傳統(tǒng)做法。據(jù)有關(guān)人士估計(jì)，目前稽查部門(mén)真正用于對(duì)重大偷逃稅案件查處的精力還不到全部精力的20%，稽查職能資源被大大浪費(fèi)。

2、稽查選案不規(guī)范，還沒(méi)有一套切實(shí)可行的操作辦法。目前稅務(wù)稽查案件的來(lái)源除了舉報(bào)案件外，一是靠以往的稽查經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定稽查對(duì)象，二是在進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)稽查時(shí)，出于對(duì)某個(gè)行業(yè)或某項(xiàng)政策的稅收清理的需要，在該行業(yè)或涉及該政策的納稅人中普遍確定稽查對(duì)象，三是稅務(wù)稽查工作圍繞收入任務(wù)，只注重納稅大戶(hù)，而忽視繳稅小戶(hù)，。具有科學(xué)性的計(jì)算機(jī)選案由于缺乏必要的信息基礎(chǔ)，基本沒(méi)有做到。選案環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性低，針對(duì)性差，效率不高，影響了稽查對(duì)稅收違法犯罪行為的針對(duì)性，嚴(yán)重浪費(fèi)了稽查力量。

3、一些案件的查處未予查深查透，稽查效果不明顯，打擊的力度還不夠深。由于稅務(wù)稽查部門(mén)本身執(zhí)法權(quán)限和稅收政策的局限性，以及經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等客觀原因的限制，目前大多數(shù)的稽查部門(mén)雖然查處了大量的涉稅案件，但有些案件未能查深查透，致使查處時(shí)間較長(zhǎng)，但取得的效果不大，有些即使查出問(wèn)題卻處罰難、執(zhí)行難，難以形成具有典型教育意義的大案要案。某國(guó)稅稽查局在2006年3月份查處了所轄一企業(yè)，當(dāng)初步查明該企業(yè)涉嫌偷稅100多萬(wàn)元時(shí)，金融部門(mén)害怕企業(yè)破產(chǎn)收不回貸款，當(dāng)即對(duì)企業(yè)進(jìn)行了查封扣押，稅務(wù)稽查從查處到結(jié)案需要一段時(shí)間，當(dāng)稅務(wù)稽查結(jié)案時(shí)，企業(yè)只剩下一個(gè)“空殼”企業(yè)，造成國(guó)家稅款難以執(zhí)行。

4、稅務(wù)稽查與稅務(wù)管理性檢查銜接不強(qiáng)，執(zhí)法缺乏公正性和嚴(yán)肅性。突出表現(xiàn)在多頭稽查、重復(fù)稽查的現(xiàn)象較為普遍，往往出現(xiàn)一項(xiàng)檢查剛完，專(zhuān)項(xiàng)檢查又來(lái)了，管理性檢查剛完，專(zhuān)案稽查又來(lái)了的現(xiàn)象，納稅人不堪其擾；稽查對(duì)象的選擇上缺乏標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)往往稽查較多，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)稽查較少，使檢查失去了公正性，加上個(gè)別稽查人員執(zhí)法隨意、以言代法現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了稅務(wù)稽查在社會(huì)公眾中的形象。同時(shí)，由于稅務(wù)稽查對(duì)證據(jù)資料的收集缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成了對(duì)同一個(gè)納稅人的檢查，稽查人員收集的證據(jù)不盡相同，由于證據(jù)的詳細(xì)程度不同，往往會(huì)得出不同的稽查結(jié)果。比如：對(duì)某企業(yè)納稅人進(jìn)行檢查，該企業(yè)賬面處理符合稅收制度的要求，A檢查組認(rèn)為需要檢查賬外資料，注重對(duì)賬外資料的收集，從而查出一系列偷稅證據(jù)；而B(niǎo)檢查組認(rèn)為對(duì)企業(yè)“查賬查賬，就賬查賬”，從而未發(fā)現(xiàn)偷稅問(wèn)題（拋開(kāi)其它因素的影響）。作為稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)講，雖然得出兩種結(jié)論，但B檢查組也無(wú)過(guò)錯(cuò)，該企業(yè)賬面處理正常，也沒(méi)有哪條哪款規(guī)定對(duì)每個(gè)納稅人都要檢查賬外資料，況且還有查到查不到的問(wèn)題，這些都使稅務(wù)稽查的嚴(yán)肅性受到考驗(yàn)。

5、稅務(wù)稽查處罰力度小，威懾作用還不夠大。在西方一些稅務(wù)稽查效能較高的國(guó)家，納稅人一聽(tīng)說(shuō)稅務(wù)稽查人員要找上門(mén)來(lái)，往往會(huì)十分緊張，這說(shuō)明這些國(guó)家的稅務(wù)稽查具有很強(qiáng)的震懾力。而在我國(guó)，稅收違法行為比較普遍，由于處罰力度的限制，納稅人對(duì)稅務(wù)稽查人員上門(mén)檢查不以為然，偷稅甚至在少數(shù)納稅人眼中是“精明能干”行為。據(jù)一線(xiàn)稅務(wù)稽查人員稱(chēng)，一些涉稅違法犯罪份子，對(duì)一些已經(jīng)確鑿的證據(jù)，在稅務(wù)人員對(duì)其進(jìn)行詢(xún)問(wèn)時(shí)，他能“舌生蓮花”，亂說(shuō)一通，怎么好怎么說(shuō)；但當(dāng)公安人員對(duì)其進(jìn)行詢(xún)問(wèn)時(shí)，他則如實(shí)反映，經(jīng)常造成稅務(wù)與公安檢查結(jié)果的不一致。對(duì)于那些屢查屢犯的納稅人，稽查也未對(duì)他們的違法行為起到強(qiáng)有力的威懾作用。特別是一些典型的案件，曝光遇到阻力，這些都嚴(yán)重削弱了稅務(wù)稽查的威懾力量。

6、稅務(wù)稽查信息化水平不高，信息暢通還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。一是受企業(yè)財(cái)會(huì)軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用程度的影響。特別是許多企業(yè)成本核算全是手工記賬或自制軟件，稅務(wù)稽查軟件變成了“高射機(jī)槍打蚊子”。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)本身對(duì)計(jì)算機(jī)協(xié)查運(yùn)用不到位。現(xiàn)行的協(xié)查只能是增值稅專(zhuān)用票的網(wǎng)上協(xié)查，而對(duì)所謂“四小票”，即廢舊物資銷(xiāo)售發(fā)票、海關(guān)完稅證、運(yùn)輸發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)憑證的協(xié)查，只能通過(guò)手工發(fā)函的形式，造成回函時(shí)間長(zhǎng)或干脆沒(méi)有回函的現(xiàn)象，影響稽查質(zhì)量。三是國(guó)、地稅兩套機(jī)構(gòu)的設(shè)置，造成信息不流暢。有的企業(yè)增值稅在國(guó)稅管轄，而企業(yè)所得稅在地稅管轄，增值稅被國(guó)稅查處后，有的甚至已被移送公安處理，但對(duì)不符合規(guī)定的發(fā)票，由于分屬兩個(gè)部門(mén)，信息未及時(shí)傳遞，地稅機(jī)關(guān)未作所得稅方面的處理。而對(duì)于相同企業(yè)，其增值稅、企業(yè)所得稅都在國(guó)稅機(jī)關(guān)管轄，國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)兩方面都可進(jìn)行處理，從而造成對(duì)相同企業(yè)的處理不相同。

四、強(qiáng)化稅務(wù)稽查職能作用的措施

1、準(zhǔn)確把握稽查職能，改變稽查考核機(jī)制。確立稅務(wù)稽查職能定位，盡快轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立正確的打擊型稅務(wù)稽查指導(dǎo)思想。一是由收入型稽查向執(zhí)法型稽查轉(zhuǎn)變。由考核收入型向考核單個(gè)案件質(zhì)量型轉(zhuǎn)化；二是由普查型稽查向重點(diǎn)打擊型稽查轉(zhuǎn)變。弱化稽查的收入職能，以科學(xué)選案、規(guī)范查案、嚴(yán)格執(zhí)法、依法稽查為工作導(dǎo)向，推動(dòng)稅務(wù)稽查執(zhí)法水平的提高。三是切實(shí)抓好管理稅務(wù)管理性檢查與稅務(wù)稽查的銜接，向?qū)I(yè)職能型稽查轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)突出稽查的打擊懲處功能，維護(hù)稅法尊嚴(yán)。

2、完善一級(jí)稽查模式，實(shí)現(xiàn)稽查機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化。一級(jí)稽查的模式是稅務(wù)征管改革進(jìn)程中的一種體制改革，重點(diǎn)突出大要案的檢查。專(zhuān)業(yè)化是指由稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專(zhuān)案稽查工作，日?；椤?zhuān)項(xiàng)稽查劃歸管理部門(mén)負(fù)責(zé)，這樣有利于實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化，提高稽查工作效率。從體制上改變目前多頭稽查、重復(fù)稽查的現(xiàn)象，減少地方政府的干預(yù)，保證稅務(wù)稽查工作執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

3、提高選案科學(xué)性，建立選案積分制?？梢越梃b國(guó)外比較成熟的選案方法，綜合納稅人的收入、利潤(rùn)、稅收變動(dòng)情況、納稅人異常行為、未被稽查時(shí)間長(zhǎng)短等各方面因素，按一定的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，常年滾動(dòng)給納稅人計(jì)分，當(dāng)納稅人的積分超過(guò)既定的界限時(shí)，列入案源庫(kù)。通過(guò)這種方法進(jìn)行選案，可以更加客觀、動(dòng)態(tài)地反映納稅人遵守稅法的狀況，避免多重標(biāo)準(zhǔn)選案造成的多頭稽查、重復(fù)稽查問(wèn)題。

4、建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的稽查工作方法，強(qiáng)化案件證據(jù)的規(guī)范性。建立一整套的稽查工作方法和思路，利用案例式的方法，對(duì)一種稅務(wù)違法行為的查處，建立證據(jù)規(guī)范的體制，強(qiáng)化稅務(wù)稽查人員的取證意識(shí)，使取得的證據(jù)能直接為處理結(jié)果服務(wù)。

5、建立信息傳遞機(jī)制，提高信息化應(yīng)用水平。稅務(wù)稽查的信息化，就是要在稽查工作中貫徹“科技加管理”的方針，目的是實(shí)現(xiàn)稽查工作的科學(xué)、規(guī)范、高效。一是加快建立規(guī)范統(tǒng)一、功能完善信息系統(tǒng)。由國(guó)家稅務(wù)總局結(jié)合稅收征管軟件的建設(shè)抓緊開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的、具有良好兼容性和功能齊全的稽查軟件，可以為稽查人員提供政策法規(guī)查詢(xún)、稽查案例剖析、稽查技能培訓(xùn)等多方面的資訊服務(wù)。二是大力開(kāi)發(fā)現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)資源，建立國(guó)、地稅合用稅務(wù)稽查協(xié)查系統(tǒng)，使“四小票”的協(xié)查工作能上機(jī)操作，確?；橘|(zhì)量；建立國(guó)、地稅稽查處理信息網(wǎng)上傳遞制度，確?；榻Y(jié)果。

6、建立案件公示制，發(fā)揮警示教育作用。公示制度一方面可以使稽查行政透明化，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，強(qiáng)化稽查案件有關(guān)人員的責(zé)任，強(qiáng)化公眾的監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范稽查行為，另一方面也是對(duì)違法納稅人的懲戒，有利于提高稽查的威懾作用，稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)每一個(gè)大要案都進(jìn)行公示。

篇10

稅收征管效率一般包括稅收行政效率、稅收經(jīng)濟(jì)效率和稅收社會(huì)效率。其中，稅收行政效率是稅收稅收征管效率的一個(gè)重要方面，通常也被稱(chēng)為狹義的稅收征管效率。稅收收入的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收征管所耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力以及其他管理費(fèi)用，即征稅成本；也離不開(kāi)納稅者在計(jì)繳稅款過(guò)程中所支付的納稅費(fèi)用，即納稅成本。征稅成本和納稅成本統(tǒng)稱(chēng)為稅收成本。稅收成本是一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家為籌措稅收收入而加諸社會(huì)的全部費(fèi)用或損失。

狹義的稅收征管效率，即稅收行政效率，是指國(guó)家征稅取得的稅收收入與稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅支付的費(fèi)用之間的對(duì)比關(guān)系。

衡量稅收征管效率的指標(biāo)主要有征稅成本率。

征稅成本率＝一定時(shí)期征稅成本÷一定時(shí)期征稅收入×100％

根據(jù)該指標(biāo)，可以具體計(jì)算某地區(qū)或征收單位、某個(gè)稅系或稅種的征收成本率?？梢詸M向比較同期不同國(guó)家、地區(qū)、征稅單位的征管效率高低、不同稅系、稅種和征管難度；縱向比較不同時(shí)期一個(gè)國(guó)家、地區(qū)、征稅單位稅務(wù)管理水平的演變情況，同一稅系、稅種的費(fèi)用變化情況。

二、我國(guó)稅收征管效率分析

（一）我國(guó)稅收成本構(gòu)成

我國(guó)的稅收成本構(gòu)成主要包括征稅成本和納稅成本。

1．征稅成本。即政府為取得稅收收入而支付的各種費(fèi)用。

國(guó)家取得稅收收入的過(guò)程包括制定稅收制度、組織征稅活動(dòng)、開(kāi)展納稅檢查并處理違章案件3個(gè)階段，與此相適應(yīng)，征稅成本也由立法成本、征收成本和查處成本3個(gè)部分構(gòu)成。其中，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)為稅收立法而支付的費(fèi)用包括在國(guó)家管理費(fèi)之中，一般無(wú)法單獨(dú)成立預(yù)算，所以,,征稅成本一般是指稅務(wù)機(jī)關(guān)為組織征收活動(dòng)、檢查納稅情況以及處理違法案件而支付的征收管理費(fèi)用，即征收成本和查處成本。每部分征稅成本基本上由4個(gè)項(xiàng)目要素構(gòu)成：（1）人員費(fèi)，即有關(guān)人員的工資、津貼、補(bǔ)助福利費(fèi)等；（2）設(shè)備費(fèi)，即有關(guān)機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施及交通和通迅的價(jià)值損耗，其他固定資產(chǎn)購(gòu)置、維修費(fèi)或貨幣支出；（3）辦公費(fèi)、即必需的公務(wù)經(jīng)費(fèi)，如資料費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、訴訟費(fèi)、查處違法案件協(xié)作費(fèi)及各種對(duì)內(nèi)外的交往費(fèi)用等；（4）對(duì)納稅人的宣傳輔導(dǎo)費(fèi)用、稅法普及費(fèi)、稅務(wù)人員的培訓(xùn)費(fèi)用、協(xié)稅護(hù)稅費(fèi)用、代征代扣費(fèi)用及稅收征管有關(guān)的其它費(fèi)用。

2．納稅成本。即納稅人在計(jì)繳稅款過(guò)程中付出的費(fèi)用。

納稅成本在西方稅收學(xué)界又稱(chēng)為“奉行納稅費(fèi)用”，在我國(guó)則稱(chēng)為“稅收奉行成本”。一般來(lái)說(shuō)，在下列4種情況下可能發(fā)生納稅成本；（1）納稅人按稅法要求，必須進(jìn)行稅務(wù)登記，建立賬冊(cè),完整規(guī)范的賬冊(cè)讓稅務(wù)機(jī)關(guān)核查。（2）在自行申報(bào)納稅制度下，納稅人首先要就納稅期限內(nèi)的應(yīng)稅事項(xiàng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出書(shū)面申報(bào)或電子申報(bào)、郵寄申報(bào)、委托申報(bào)等，并按期足額繳納稅款。此過(guò)程中，納稅人聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師或委托稅務(wù)機(jī)構(gòu)填報(bào)申報(bào)表及申報(bào)繳稅以及購(gòu)置計(jì)算機(jī)、報(bào)稅機(jī)與稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)報(bào)稅，要投入人力、物力、財(cái)力，并花費(fèi)一定的時(shí)間。（3）納稅人為正確執(zhí)行稅法，合理地繳納稅款，需要聘請(qǐng)稅務(wù)顧問(wèn)，同時(shí)在與征稅機(jī)關(guān)發(fā)生稅務(wù)糾紛時(shí)，還要聘請(qǐng)律師。（4）納稅人為了合法減輕其納稅義務(wù)需要組織人力進(jìn)行稅收籌劃，即節(jié)稅。對(duì)于這一項(xiàng)，西方稱(chēng)之為“相機(jī)抉擇成本”。

計(jì)算納稅成本比計(jì)算征稅成本困難得多，因?yàn)槌丝梢栽诩{稅人賬簿上反映出來(lái)的、以貨幣形式表現(xiàn)的費(fèi)用，另外還有無(wú)法用貨幣表現(xiàn)的時(shí)間耗費(fèi)和心理費(fèi)用。

雖然納稅成本難以量化，但作為一種客觀存在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是不容忽視的，因?yàn)椋海?）過(guò)高的納稅成本會(huì)激發(fā)納稅人千方百計(jì)尋找稅法漏洞，甚至冒險(xiǎn)違法，通過(guò)逃稅或者黑市交易取得利益，以補(bǔ)償其承擔(dān)的納稅成本。（2）納稅成本具有累退性。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入越高，其負(fù)擔(dān)的納稅成本相對(duì)越小，使得納稅人極易滋行逆反情緒，從而導(dǎo)致征納關(guān)系惡化，增加稅收征管工作的難度。

（二）我國(guó)稅收行政效率的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)稅收收入增長(zhǎng)較快，但另一方面政府為取得稅收收入付出的各類(lèi)費(fèi)用上升也很快。“高成本、低效益”已成為我國(guó)稅收工作潛在的問(wèn)題。

在我國(guó)，關(guān)于稅收成本的理論和實(shí)踐研究都比較少，只有少數(shù)省市曾進(jìn)行過(guò)征稅成本方面的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，結(jié)果是征稅成本占稅收總額都在3％以上。僅以1993年為例，我國(guó)年征收費(fèi)用總額的3.12％，目前已達(dá)5％–––6％。而美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局1992年年報(bào)上公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)年費(fèi)用占征收數(shù)的比例為0.58％，新加坡的征收成本率僅為0.95％，澳大利亞為1.07％，日本為1.13％，英國(guó)為1.76％。在瑞典，即便是成本最高的所得稅，其征稅成本率也僅為1.5％。由此可見(jiàn)，我國(guó)的征稅成本遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。

另外，從納稅成本方面來(lái)看，也不是沒(méi)問(wèn)題的，只是較為隱蔽。例如，“內(nèi)行說(shuō)不清，外行看不懂”的稅收制度結(jié)納稅人帶來(lái)極大麻煩；各種各樣的納稅申報(bào)表也耗費(fèi)了不少人力、物力；國(guó)、地稅分設(shè)、征管查三分離造成的多人多次進(jìn)企業(yè)檢查給納稅人增加了時(shí)間及心理上的負(fù)擔(dān)；稅務(wù)人員素質(zhì)低給納稅人帶來(lái)更多的耗費(fèi)；一些地區(qū)稅務(wù)部門(mén)的行業(yè)不正之風(fēng)，使納稅人不得不承擔(dān)一些敢怒不敢言的開(kāi)支；納稅人花心思千方百計(jì)逃稅的現(xiàn)象嚴(yán)重………等等，不一而足。這些成本雖然很難進(jìn)行理論上的統(tǒng)計(jì)，但從偷逃稅現(xiàn)象日益嚴(yán)重、納稅人呼吁減輕稅收負(fù)擔(dān)的情況來(lái)看，我國(guó)納稅成本也不低，而且呈上升趨勢(shì)。

（三）影響征管效率的因素

影響稅收征管效率的因素很多，有制度上的，有征管上的，有方法上的，也有人員素質(zhì)上的。其中主要有以下幾類(lèi)：

1．稅收征管體制.

目前我國(guó)設(shè)置國(guó)、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，從某種程度上講，確保了中央與地方的接收收入。但這種重復(fù)管理、征收、檢查，加大了征稅成本與納稅成本。

2．稅收制度及課征方法

我國(guó)目前實(shí)行的增值稅、土地增值稅及企業(yè)所得稅的計(jì)算和申報(bào)繳納制度都非常繁瑣，增加了征納雙方的成本。

3．稅法的嚴(yán)密程度。

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》，只是個(gè)粗線(xiàn)條的，還無(wú)法保證查處大型涉稅案件整個(gè)執(zhí)法過(guò)程的需要，即影響征管效率，同時(shí)又增加了征稅成本。

4．征收管理手段。

稅務(wù)系統(tǒng)近年來(lái)購(gòu)置了不少計(jì)算機(jī)，由此造成稅收成本在短時(shí)間內(nèi)的較大增加。但是利用率不高，多數(shù)用于會(huì)統(tǒng)票證處理，電腦化管理對(duì)控制偷稅末起到應(yīng)用的作用。

5．人員素質(zhì)。

目前稅務(wù)系統(tǒng)間接征稅人員比重較大，直接影響了稅務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。而在全國(guó)100萬(wàn)稅務(wù)大軍國(guó)，僅有18％至25％受過(guò)高等教育，這也直接影響了稅收工作效率。另外，納稅人員素質(zhì)高低也必然影響稅收成本，對(duì)于納稅意識(shí)差、辦稅水平低、財(cái)務(wù)管理混亂的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要花費(fèi)很多人力物力去培訓(xùn)、輔導(dǎo)、管理、檢查，增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)征管難度，也加大了稅收成本。

6．政府部門(mén)的成本意識(shí)。

事實(shí)上，稅務(wù)成本與企業(yè)成本一樣是

由物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的耗費(fèi)兩部分構(gòu)成的，而且，其補(bǔ)償?shù)淖罱K來(lái)源仍主要依靠稅收收入?？梢?jiàn)，在稅收理論研究與實(shí)際工作中，只關(guān)心稅收收入規(guī)模和增長(zhǎng)速度，重視稅收經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，不考慮稅收成本、忽視稅收成本核算是極其有害聽(tīng)。

三、提高我國(guó)稅收征管效率的思考

提高稅收征管效率是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在稅制建設(shè)、稅收征管、管理手段、隊(duì)伍建設(shè)、稅法宣傳、納稅申報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹效率原則，需要社會(huì)各方面長(zhǎng)期不懈的努力，特別是需要決策人、征稅人、納稅人和用稅人從自身的角度出發(fā)，樹(shù)立提高效率的責(zé)任意識(shí)。從決策人的角度講，主要是進(jìn)行稅制改革，簡(jiǎn)化稅制,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，提高整體稅收效應(yīng)。從征稅人的角度講，主要是要嚴(yán)格依法治稅，嚴(yán)格稅收征管，簡(jiǎn)化規(guī)程，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,充分運(yùn)用現(xiàn)代化稅收征管手段，全方位為納稅人服務(wù)，提高征管效率。從納稅人的角度講，應(yīng)提高自身的納稅意識(shí)和稅收業(yè)務(wù)水平，自覺(jué)申報(bào)納稅。從用稅人的角度講，應(yīng)明確厲行節(jié)約的觀念，提高稅收資金的使用效率，為納稅人創(chuàng)造良好的投資、經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使納稅人感覺(jué)到納稅是享受公共服務(wù)的必要支出，以提高納稅人的自覺(jué)納稅意識(shí)，凈化稅收環(huán)境。

（一）建立簡(jiǎn)便的稅收制度

建立簡(jiǎn)便的稅收制度包括兩層含義，一要簡(jiǎn)化稅制；二要設(shè)計(jì)便于征管的稅收制度。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)、斯密在其著名的《國(guó)富論》中列舉了4項(xiàng)稅收原則，除平等原則外，其余三項(xiàng)皆與稅收征管效率有關(guān)，這就是：最小征收費(fèi)原則，要求征收成本與入庫(kù)稅收收入之比最??；確實(shí)原則，要求稅制不得隨意變更，盡力使納稅人清楚明白；便利原則，要求征收時(shí)間、方式、地點(diǎn)應(yīng)盡量方便納稅人。

（二）優(yōu)化征管模式

從稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)看，應(yīng)該盡快擺脫“保姆”角色，向?yàn)榧{稅人服務(wù)的功能轉(zhuǎn)化。將多數(shù)基礎(chǔ)工作交由納稅人完成或由納稅人委托稅務(wù)機(jī)構(gòu)完成，表面上是將征稅成本轉(zhuǎn)化為納稅成本，但從整體上看，稅務(wù)機(jī)關(guān)為此騰出人力、物力加強(qiáng)征收管理、信息管理，從而可以增加稅收收入，提高工作效率。

在征管模式上，應(yīng)改變以“人海戰(zhàn)術(shù)”為主的征管模式，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化分工，按登記、征收、檢查三大系列設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)。

在征納方法上，應(yīng)更多依靠稅務(wù)人辦理納稅事項(xiàng)。

（三）提高稅收征管手段現(xiàn)代化程度

我國(guó)稅收征管電腦化工作已進(jìn)行了近10年，取得了一定成績(jī)，計(jì)算機(jī)基本普及到一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，并建立了一支計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。但是與其他廣泛運(yùn)用計(jì)算機(jī)于稅收征管領(lǐng)域的國(guó)家相比，應(yīng)用面小，應(yīng)用深度也很晃夠。因此首先要進(jìn)一步普及計(jì)算機(jī)，在沒(méi)有運(yùn)用計(jì)算機(jī)的地區(qū)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)征管電腦化，并建立起計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。其次，盡快開(kāi)發(fā)和運(yùn)用功能齊全、安全可靠的業(yè)務(wù)管理軟件，爭(zhēng)取在稅務(wù)工作多個(gè)環(huán)節(jié)上發(fā)揮計(jì)算機(jī)的作用，特別是推行電子報(bào)稅及稅款征收無(wú)紙化。第三，擴(kuò)大計(jì)算機(jī)系統(tǒng)與其他部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)范圍，不斷從各種渠道獲取交易信息，便于稅務(wù)檢查選案。

稅收征管電腦化不是一朝一夕的工作，需要投入較多的資金、人力、物力和時(shí)間，但其他投入的回報(bào)卻是長(zhǎng)期的、高額的。它是提高我國(guó)稅收行政效率的必由之路。

（四）建立成本核算制度

我國(guó)建國(guó)50年來(lái)，稅務(wù)部門(mén)基本上沒(méi)有對(duì)稅收進(jìn)行成本核算，全國(guó)總成本、分稅種成本都沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確數(shù)字可供考核。即便是當(dāng)前公布出來(lái)的少數(shù)區(qū)域性成本，其統(tǒng)計(jì)口徑差別也很大，缺乏可比性，準(zhǔn)確程度也值得懷疑。因此應(yīng)盡快建立一個(gè)規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的稅務(wù)成本核算制度，由國(guó)家稅務(wù)總局制訂統(tǒng)一的稅務(wù)成本目標(biāo)管理制度，包括：稅務(wù)成本開(kāi)支范圍、成本核算方法、成本管理責(zé)任、固定資產(chǎn)管理辦法、成本監(jiān)督、降低成本核算方法和違章處理等內(nèi)容。其中重要的是稅務(wù)成本開(kāi)支范圍和成本核算方法的確定。

1．稅務(wù)成本開(kāi)支范圍。

（1）人員經(jīng)費(fèi)，如工資、補(bǔ)助、福利基金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等；

（2）辦公經(jīng)費(fèi)，如差旅會(huì)議費(fèi)用、印刷費(fèi)、保管運(yùn)輸費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、代征代扣代繳手續(xù)費(fèi)等；

（3）納稅人消耗費(fèi)用，如培訓(xùn)、宣傳咨詢(xún)、各種報(bào)表印刷費(fèi)等；

（4）設(shè)備設(shè)施費(fèi)，如低值易耗品購(gòu)置費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、租憑賃維修費(fèi)等。

2．稅務(wù)成本核算基本方法。

將稅款征收過(guò)程所發(fā)生的各種費(fèi)用歸集后，必然選擇適當(dāng)?shù)姆椒ǎ峙涞礁鞫愂蘸怂銓?duì)象中去。基本方法有按實(shí)際耗用直接攤?cè)?、按耗用工時(shí)進(jìn)行分?jǐn)偂词杖腩~比例分?jǐn)偟取?/p>

稅務(wù)成本應(yīng)定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，向政府報(bào)告，并向公民公開(kāi)。對(duì)非資金性耗費(fèi)和納稅人耗費(fèi)也應(yīng)進(jìn)行調(diào)查并加以估算。

（五）合理配置稅務(wù)人員

應(yīng)貫徹國(guó)家稅務(wù)總局提出的“面向征管、面向基層”的精神，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮行政管理人員及其他間接收稅人員，加強(qiáng)稅收征管第一線(xiàn)的力量。

首先，征管力量應(yīng)傾向于能帶來(lái)高稅收收入的納稅人身上。如對(duì)個(gè)人所得稅的征管力量應(yīng)加以調(diào)整，將征收精力主要放在大型私營(yíng)（個(gè)體）業(yè)主、歌星、廚師等娛樂(lè)業(yè)、飲食業(yè)、文化體育業(yè)高薪人員、包工頭及其他承包人等的身上，委托合適的機(jī)構(gòu)征收；對(duì)個(gè)體戶(hù)應(yīng)抓住大戶(hù)，促進(jìn)小戶(hù)，帶動(dòng)中戶(hù)，以降低稅務(wù)機(jī)關(guān)征收成本。

其次，運(yùn)用抽樣審計(jì)技術(shù)進(jìn)行稽查人員的配置。每年對(duì)所有納稅戶(hù)進(jìn)行一次普遍性檢查的辦法并不可取，既增加征稅成本，又影響檢查深度。應(yīng)改為運(yùn)用科學(xué)的抽樣技巧，即把檢查密度、實(shí)際執(zhí)行次數(shù)與造成納稅人不依法納稅的一些因素聯(lián)系起來(lái)，目的在于盡量使收入與成本的邊際效益最高。