導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇水產(chǎn)品審查細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

最新速凍食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則一、適用范圍

本細(xì)則適用于企業(yè)申請(qǐng)使用糧食、畜禽肉、水產(chǎn)品、果蔬等為主要原料，采用熱加工后快速冷卻工藝生產(chǎn)，經(jīng)預(yù)先定量包裝或者預(yù)先定量制作在密封的包裝材料或容器中，并在低溫條件下貯存、運(yùn)輸及銷售的提供給消費(fèi)者的經(jīng)加熱后可直接食用的冷鏈?zhǔn)称?包括主食菜肴類、其他類)。

已納入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)管理的盒飯不適用本細(xì)則。

冷鏈?zhǔn)称返纳曜C單元為1個(gè)，其產(chǎn)品類別編號(hào)按其他食品類別進(jìn)行編制。生產(chǎn)許可要注明相應(yīng)的產(chǎn)品品種，即其他食品[冷鏈?zhǔn)称?主食菜肴類、其他類)]。生產(chǎn)許可證附頁(yè)須注明獲得許可生產(chǎn)的冷鏈?zhǔn)称钒ㄖ魇巢穗阮?、其他類的具體品種明細(xì)。

本細(xì)則中引用的文件、標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)引用成為本細(xì)則的內(nèi)容。凡是引用文件、標(biāo)準(zhǔn)，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本細(xì)則。僅有包裝場(chǎng)地、工序、設(shè)備，沒(méi)有完整生產(chǎn)工藝條件的，不予生產(chǎn)許可。

二、生產(chǎn)許可條件審查

(一)管理制度審查

按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī)及《食品生產(chǎn)許可審查通則》的規(guī)定，對(duì)企業(yè)建立食品質(zhì)量安全管理制度的情況進(jìn)行審核。主要審核以下內(nèi)容：

食品質(zhì)量安全管理制度，主要生產(chǎn)原料管理制度，原輔料采購(gòu)制度，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝文件及記錄管理制度，過(guò)程管理制度，檢驗(yàn)管理制度，產(chǎn)品防護(hù)管理制度，物料儲(chǔ)存和分發(fā)制度，人員管理制度，運(yùn)輸管理制度、信息化管理、產(chǎn)品追溯及召回制度、產(chǎn)品留樣制度、企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)自查制度、問(wèn)題報(bào)告制度等食品質(zhì)量安全管理制度。

(二)場(chǎng)所核查

按照《食品生產(chǎn)許可審查通則》、相關(guān)法律法規(guī)以及執(zhí)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)照企業(yè)提交的申請(qǐng)材料，現(xiàn)場(chǎng)核查以下場(chǎng)所要求。

1. 企業(yè)廠房選址和設(shè)計(jì)、內(nèi)部建筑結(jié)構(gòu)、輔助生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，要求總使用面積應(yīng)不少于4000平方米。

2. 有與企業(yè)生產(chǎn)能力相適應(yīng)的生產(chǎn)車(chē)間和輔助設(shè)施。

生產(chǎn)車(chē)間一般包括原料處理車(chē)間(清洗區(qū)、解凍區(qū)、切配區(qū)、洗蛋間等)、原料貯存間、熱加工車(chē)間、冷卻車(chē)間、內(nèi)包車(chē)間、外包車(chē)間、工器具清洗間(用于清洗原料、半成品、成品的工具、用具和容器，有明顯的區(qū)分標(biāo)識(shí)，存放區(qū)域分開(kāi)設(shè)置)等，輔助設(shè)施包括檢驗(yàn)室、原輔料倉(cāng)庫(kù)(冷凍庫(kù)、冷藏庫(kù)、常溫庫(kù)等)、包材倉(cāng)庫(kù)、成品冷庫(kù)等，生產(chǎn)車(chē)間和輔助設(shè)施使用面積不少于20xx平方米。

原料處理車(chē)間應(yīng)分別設(shè)動(dòng)物性食品、植物性食品、水產(chǎn)品食品原料的清洗槽和加工臺(tái)案，清洗槽和加工臺(tái)案的數(shù)量或容量應(yīng)與生產(chǎn)能力相適應(yīng)，并應(yīng)明確標(biāo)識(shí)。

3. 生產(chǎn)車(chē)間和輔助設(shè)施的設(shè)置應(yīng)按生產(chǎn)流程需要及衛(wèi)生要求，有序而合理布局。

應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)流程、生產(chǎn)操作需要和清潔度的要求進(jìn)行隔離，防止交叉污染。各加工操作場(chǎng)所按照原料進(jìn)入、原料處理、半成品加工、成品供應(yīng)的順序合理布局，并能防止食品在存放、操作中產(chǎn)生交叉污染。冷卻間、內(nèi)包裝車(chē)間及外包車(chē)間應(yīng)有溫度控制及監(jiān)控設(shè)施。

4. 生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分開(kāi)。

生產(chǎn)區(qū)應(yīng)具有良好的通風(fēng)、排油煙、排水等條件，有低溫要求的加工場(chǎng)所應(yīng)配有降溫設(shè)施，生產(chǎn)區(qū)應(yīng)配有排污、殺菌、防蠅、防蟲(chóng)、防鼠等設(shè)施。

5. 車(chē)間內(nèi)應(yīng)區(qū)分清潔作業(yè)區(qū)、準(zhǔn)清潔作業(yè)區(qū)和一般作業(yè)區(qū)。區(qū)域的劃分要明確，且應(yīng)相互分隔，并有顯著標(biāo)識(shí)加以區(qū)分。

清潔作業(yè)區(qū)，即清潔要求高的作業(yè)區(qū)域，包括內(nèi)包車(chē)間、冷卻車(chē)間等場(chǎng)所。準(zhǔn)清潔作業(yè)區(qū)，即清潔要求次于清潔作業(yè)區(qū)的作業(yè)區(qū)域，包括熱加工車(chē)間、工用具保潔車(chē)間等。一般作業(yè)區(qū)，即清潔度要求低于準(zhǔn)清潔作業(yè)區(qū)的作業(yè)區(qū)域，包括原料加工車(chē)間、外包裝間、工用具清洗消毒場(chǎng)所、原料貯存場(chǎng)所等。

6. 企業(yè)應(yīng)定期對(duì)清潔作業(yè)區(qū)進(jìn)行空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，每年應(yīng)請(qǐng)有資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。清潔作業(yè)區(qū)內(nèi)部隔斷、地面應(yīng)采用符合生產(chǎn)衛(wèi)生要求的材料制作;空氣應(yīng)進(jìn)行殺菌消毒或凈化處理。日常運(yùn)行中，清潔作業(yè)區(qū)的空氣潔凈度檢測(cè)和監(jiān)測(cè)按照下表進(jìn)行。

冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)清潔作業(yè)區(qū)動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)控制表

7. 企業(yè)應(yīng)保證全程冷鏈條件，包括冷藏貯存、冷藏運(yùn)輸、冷藏銷售條件。

(三)設(shè)備核查

應(yīng)核查《食品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū)》中申報(bào)生產(chǎn)能力和企業(yè)擁有的生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量、參數(shù)的適應(yīng)程度。

1.必備的生產(chǎn)設(shè)備(根據(jù)生產(chǎn)工藝需求)

(1)原料清洗消毒設(shè)備(如清洗槽、洗菜機(jī)、去皮機(jī)等)

(2) 解凍設(shè)施 (如化凍設(shè)施等)

(3)切配設(shè)備(如切菜機(jī)、切肉機(jī)、絞肉機(jī)、切絲機(jī)、切丁機(jī)等)

(4)熟制設(shè)備(如炊飯?jiān)O(shè)備、炒鍋、蒸汽夾層鍋、焯燙機(jī)、油炸機(jī)、燒烤機(jī)、蒸箱等)

(5)速冷設(shè)備(如真空冷卻設(shè)備、速冷庫(kù)等，并配有溫度指示裝置)

(6)熱力消毒設(shè)備、滅菌設(shè)備(如針對(duì)加工器具消毒柜等)

(7)包裝設(shè)備(包裝機(jī)、計(jì)量稱重設(shè)備、與包裝設(shè)備聯(lián)動(dòng)的自動(dòng)打碼機(jī)等)

(8)金屬探測(cè)器。

2. 必備的檢驗(yàn)設(shè)備

檢驗(yàn)設(shè)備的數(shù)量應(yīng)與企業(yè)生產(chǎn)能力相適應(yīng)。應(yīng)審查企業(yè)提交的檢驗(yàn)設(shè)備與生產(chǎn)能力相適應(yīng)的書(shū)面報(bào)告。配備與檢驗(yàn)?zāi)芰凸ぷ髁肯噙m宜的儀器設(shè)備，檢驗(yàn)儀器設(shè)備和檢驗(yàn)用計(jì)量器具應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行校驗(yàn)。必備的出廠檢驗(yàn)設(shè)備包括：1、分析天平(0.1mg);2、天平(0.1g);3、滅菌鍋;4、微生物培養(yǎng)箱;5、顯微鏡;6、無(wú)菌室或超凈工作臺(tái);7、干燥箱; 8、滴定管;9、水浴鍋等。

(四)設(shè)備布局、基本工藝流程、關(guān)鍵控制點(diǎn)

1. 設(shè)備布局

設(shè)備的布局應(yīng)當(dāng)符合工藝的需要。

2. 基本工藝流程

原料摘洗(解凍)切配熟制、調(diào)理(滅菌)速冷降溫包裝成品(金屬檢測(cè))貯存冷鏈運(yùn)輸及銷售

3. 關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)

(1)原料采購(gòu)、處理：符合接收標(biāo)準(zhǔn)，剔除不可食部分;

(2)解凍：溫度的控制;

(3)調(diào)理熱加工：加熱時(shí)間、中心溫度控制;

(4)快速冷卻：時(shí)間、溫度控制，確保食品燒熟后在短時(shí)間內(nèi)將其中心溫度降至

(5)包裝、冷藏、運(yùn)輸及銷售：溫度控制，確保食品在10℃的條件下進(jìn)行貯存、運(yùn)輸、陳列和銷售。

(6)食品添加劑使用品種及添加量應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB2760的規(guī)定。

速凍食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則 三、產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

SB/T10648《冷藏調(diào)制食品》、SB/T10652《米飯、米粥、米粉制品》、GB 2760《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》;GB 2762《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》;GB 2763《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》;GB 29921《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中致病菌限量》;GB5749《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》;GB 7718《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》;GB 28050《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》;GB 14881《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》;GB2761《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中真菌毒素限量》;相關(guān)的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)備案現(xiàn)行有效的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、標(biāo)簽和標(biāo)志、包裝、貯存、運(yùn)輸、銷售

冷鏈?zhǔn)称返臉?biāo)簽應(yīng)符合GB 7718《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》和GB 28050《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》的規(guī)定。

冷鏈?zhǔn)称返膬?chǔ)運(yùn)圖示標(biāo)志應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

冷鏈?zhǔn)称返陌b容器及其材料應(yīng)符合相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。銷售的包裝應(yīng)完整、不易散包。

冷鏈?zhǔn)称焚A存冷藏庫(kù)庫(kù)溫應(yīng)在0℃~10℃范圍內(nèi)。冷鏈?zhǔn)称愤\(yùn)輸工具應(yīng)清潔、衛(wèi)生、無(wú)異味，不應(yīng)與有毒、有害、有異味的物品混運(yùn)。冷鏈運(yùn)輸車(chē)應(yīng)具有溫度監(jiān)控設(shè)備，且溫度應(yīng)保持在0℃~10℃。

冷鏈?zhǔn)称窇?yīng)在溫度0℃~10℃范圍內(nèi)冷藏柜陳列，不應(yīng)裸露銷售。

五、保質(zhì)期

(一)冷鏈?zhǔn)称返谋Ｙ|(zhì)期依企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，保質(zhì)期限一般為24小時(shí)至48小時(shí)。企業(yè)在取得充分、可靠、科學(xué)的食品安全依據(jù)，以及第三方產(chǎn)品保質(zhì)期測(cè)試實(shí)驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，自行確定保質(zhì)期。

(二)保質(zhì)期限起始時(shí)間從產(chǎn)品包裝結(jié)束起計(jì)算，要求精確到小時(shí)、分鐘。

六、檢驗(yàn)項(xiàng)目

冷鏈?zhǔn)称窓z驗(yàn)項(xiàng)目至少應(yīng)包括：感官、凈含量、標(biāo)簽、大腸菌群、菌落總數(shù)、致病菌、過(guò)氧化值、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬等。

出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目按產(chǎn)品適用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，至少包括：感官、凈含量、標(biāo)簽等。

企業(yè)應(yīng)對(duì)每批產(chǎn)品進(jìn)行大腸菌群、菌落總數(shù)、過(guò)氧化值(油炸類食品)等項(xiàng)目檢測(cè);每日至少對(duì)1批次產(chǎn)品進(jìn)行致病菌項(xiàng)目檢測(cè);每月至少對(duì)2批次產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬等項(xiàng)目檢測(cè)。

冷鏈?zhǔn)称沸褪綑z驗(yàn)按該產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全項(xiàng)檢驗(yàn)。企業(yè)每年至少進(jìn)行2次型式檢驗(yàn)。

企業(yè)可以采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，但應(yīng)保持檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確。企業(yè)使用的快速檢測(cè)方法及設(shè)備應(yīng)定期與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)方法進(jìn)行比對(duì)或者驗(yàn)證?？焖贆z測(cè)結(jié)果呈陽(yáng)性時(shí)，應(yīng)使用食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)方法進(jìn)行復(fù)檢(致病菌可委托檢驗(yàn))。

七、抽樣方法

根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)發(fā)證產(chǎn)品的品種(動(dòng)物性食品、植物性食品、水產(chǎn)品食品原料)，每個(gè)品種均應(yīng)抽取進(jìn)行發(fā)證檢驗(yàn)。抽樣單上按該產(chǎn)品的具體名稱填寫(xiě)。

在企業(yè)的成品庫(kù)內(nèi)隨機(jī)抽取發(fā)證檢驗(yàn)樣品。所抽樣品須為同一批次保質(zhì)期內(nèi)的產(chǎn)品，抽樣基數(shù)不得少于200個(gè)最小包裝，隨機(jī)抽取20個(gè)最小包裝。樣品分成2份。1份檢驗(yàn)，1份備查。樣品確認(rèn)無(wú)誤后，由抽樣人員與被抽查單位在抽樣單上簽字、蓋章、當(dāng)場(chǎng)封存樣品，并加貼封條，封條上應(yīng)有抽樣人員簽名、抽樣單位蓋章及抽樣日期。樣品應(yīng)注意冷藏保存。

八、其他要求

本類產(chǎn)品不允許分裝，不允許實(shí)施委托加工行為。

速凍食品生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r速凍食品是指以米、面、雜糧等為主要原料，以肉類、蔬菜等為輔料，經(jīng)加工制成各類烹制或未烹制的主食品后，立即采用速凍工藝制成并可以在凍結(jié)條件下運(yùn)輸儲(chǔ)存及銷售的各類主食品，如速凍包子、速凍餃子、速凍湯圓、速凍饅頭、花卷、春卷等。

《20xx-20xx年中國(guó)速凍食品行業(yè)產(chǎn)銷需求與投資預(yù)測(cè)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，目前，水餃、湯圓、面點(diǎn)、粽子、餛飩，是目前速凍市場(chǎng)的前五強(qiáng)，其中水餃約占整個(gè)速凍食品銷售額的50%以上，湯圓約占據(jù)20%的市場(chǎng)份額，面點(diǎn)、粽子、餛飩、春卷及地方特色小吃等約占的30%左右。

隨著人們收入水平的提高和生活節(jié)奏的加快，我國(guó)速凍行業(yè)迅速成長(zhǎng)，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，每年產(chǎn)量以超過(guò)20%的速度增長(zhǎng)，成為食品行業(yè)中的新星。經(jīng)過(guò)20xx年之前的價(jià)格戰(zhàn)洗牌，目前速凍食品行業(yè)已經(jīng)形成以三全、思念、龍鳳和灣仔碼頭為領(lǐng)軍的品牌陣營(yíng)，速凍食品市場(chǎng)將迎來(lái)新一輪的發(fā)展。

20xx年，我國(guó)速凍食品行業(yè)經(jīng)過(guò)激烈的兼并重組，企業(yè)數(shù)量大量減少，從20xx年的342家減少到20xx年234家，但是行業(yè)總體效益得到了提高，產(chǎn)銷規(guī)模擴(kuò)大，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)，行業(yè)整體發(fā)展情況較好。20xx年第一季度，行業(yè)企業(yè)數(shù)目有所增加，從234家增加到259家。前瞻網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，20xx年，我國(guó)速凍食品行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值536億元，同比增長(zhǎng)21.28%;20xx年第一季度，行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值133億元，同比增長(zhǎng)14.84%。20xx年到20xx年間，行業(yè)總產(chǎn)值平均增長(zhǎng)速度達(dá)到了22.13%，整體上呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)趨勢(shì)。

篇2

論文摘要：隨著國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展，動(dòng)物福利的出現(xiàn)無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始設(shè)置動(dòng)物福利壁壘來(lái)對(duì)國(guó)際貿(mào)易施加影響。文章對(duì)動(dòng)物福利壁壘的主要特征以及對(duì)我國(guó)出口狀況和潛在的貿(mào)易影響進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了若干對(duì)策和建議。

“動(dòng)物福利”(AnimalWelfare)正漸漸成為國(guó)際貿(mào)易中一條新的“流行語(yǔ)”。在國(guó)際上，動(dòng)物福利已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的貿(mào)易議題。動(dòng)物福利的出現(xiàn)，一方面可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)；另一方面，由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間存在著巨大的差異，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)水平、教育文化和道德標(biāo)準(zhǔn)等方面也存在著不同的差異，因此，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，動(dòng)物福利的出現(xiàn)無(wú)疑就構(gòu)成了一道新的貿(mào)易壁壘——?jiǎng)游锔＠趬尽?dòng)物福利潛在的貿(mào)易壁壘作用不可忽視，如果不給予足夠重視，我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)時(shí)將會(huì)遭遇巨大障礙。

一、動(dòng)物福利的起源與發(fā)展

動(dòng)物福利活動(dòng)最初是由一些關(guān)心動(dòng)物福利的民間人士和動(dòng)物保護(hù)團(tuán)體倡導(dǎo)并發(fā)展起來(lái)的。在18世紀(jì)末，英國(guó)功利主義哲學(xué)JeremyBentham首先提到動(dòng)物的福利問(wèn)題，認(rèn)為動(dòng)物福利是真實(shí)存在的，因?yàn)閯?dòng)物也能感受到痛苦。1822年，理查德·馬丁(Martin)提出“反對(duì)虐待以及不恰當(dāng)?shù)貙?duì)待牛的行為”的法案(即《馬丁法案》)在英國(guó)國(guó)會(huì)獲得通過(guò)。這是世界上第一個(gè)關(guān)于動(dòng)物福利的法律。法國(guó)也在1850年通過(guò)了反對(duì)虐待動(dòng)物的相關(guān)法案。1866年由美國(guó)外交官亨利·伯格(HenryBergh)建立的世界上第一個(gè)動(dòng)物福利組織——美國(guó)防止虐待動(dòng)物協(xié)(ASP—CA)，并推動(dòng)紐約州通過(guò)了美國(guó)的第一個(gè)動(dòng)物福利法：《反虐待法》。其后的一段時(shí)間里，世界各國(guó)紛紛建立自己的動(dòng)物福利保護(hù)法規(guī)。這些法規(guī)都是在道德倫理方面強(qiáng)調(diào)我們應(yīng)該對(duì)動(dòng)物權(quán)利的保護(hù)。

20世紀(jì)60年代后，因?yàn)槲鞣絿?guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)滿足了消費(fèi)者的基本需求，公眾開(kāi)始轉(zhuǎn)而關(guān)注生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)動(dòng)物福利的影響。1965年的英國(guó)政府發(fā)表的“BrambellRepo~”報(bào)告就是公眾對(duì)動(dòng)物福利關(guān)注的集中反映。其后，各國(guó)學(xué)者紛紛研究動(dòng)物福利間題：Moberg(1987)和Barnett(1987)認(rèn)為生理指標(biāo)應(yīng)該在評(píng)估動(dòng)物福利上起主要作用；Mcglone(1993)同樣認(rèn)為生理指標(biāo)優(yōu)于行為指標(biāo)，因?yàn)樗鼈兏陀^而且更少一些人為傾向性；Duncan(1993，1996)建議動(dòng)物福利應(yīng)該和動(dòng)物感受而不是它們的生理或別的指標(biāo)相聯(lián)系。

目前在國(guó)際上普遍認(rèn)可的動(dòng)物有“五項(xiàng)基本福利”：(1)為動(dòng)物提供適當(dāng)?shù)那鍧嶏嬎捅３纸】蹬c精力所需要的食物，使動(dòng)物不受饑渴之苦；(2)為動(dòng)物提供適當(dāng)?shù)姆可峄驐?chǎng)所，能夠舒適地休息和睡眠，使動(dòng)物不受困頓不適之苦；(3)為動(dòng)物做好防疫，預(yù)防疾病和給患病動(dòng)物及時(shí)診治，使動(dòng)物不受疼痛、傷病之苦；(4)保證動(dòng)物擁有良好的條件和處置(包括宰殺過(guò)程)，使動(dòng)物不受恐懼和精神上的痛苦；(5)為動(dòng)物提供足夠的空間、適當(dāng)?shù)脑O(shè)施以及與同類動(dòng)物伙伴在一起，使動(dòng)物能夠自由表達(dá)正常的習(xí)性。比如，對(duì)豬的動(dòng)物福利國(guó)際法規(guī)規(guī)定：豬在運(yùn)輸途中必須保持運(yùn)輸車(chē)的清潔，要按時(shí)喂食和供水，運(yùn)輸時(shí)間超過(guò)8小時(shí)就要休息；在宰殺時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用高壓電快速擊中致命部位，使其在很短時(shí)間內(nèi)失去知覺(jué)，以減少宰殺的痛苦，并且必須隔離屠宰，以防被其他豬看到而產(chǎn)生恐懼感。不少歐美國(guó)家要求供貨方必須能提供畜、禽或水產(chǎn)品在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、宰殺過(guò)程中沒(méi)有受到虐待的證明才準(zhǔn)許進(jìn)口。

二、動(dòng)物福利壁壘的實(shí)施特點(diǎn)

(一)合理合法性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)待動(dòng)物的態(tài)度也發(fā)生了一系列的變化。從把動(dòng)物僅僅當(dāng)作人生存的資源發(fā)展到保護(hù)動(dòng)物最后提升到了福利保護(hù)的地位，不能不說(shuō)是社會(huì)的進(jìn)步、觀念的進(jìn)步。于是一些國(guó)家特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制訂動(dòng)物福利法規(guī)。另外，隨著生活水平的提高，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品的安全與衛(wèi)生要求也越來(lái)越嚴(yán)格，而世貿(mào)組織又規(guī)定允許成員方采用“為保障人民、動(dòng)物、植物的生命或健康的措施”。因此，利用動(dòng)物福利名義設(shè)置貿(mào)易壁壘，不僅穿上了符合進(jìn)口國(guó)法律的外衣，而且還能獲取社會(huì)公眾的同情和支持。

(二)歧視性和隱蔽性

動(dòng)物福利條款在不違背WTO基本原則的前提下，與其它貿(mào)易壁壘相比，更具隱蔽性和歧視性。動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)都是發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平制定的，強(qiáng)者制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)弱者顯然是不公平的。由于各國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平的差異，發(fā)展中國(guó)家的畜禽產(chǎn)品在短時(shí)間內(nèi)很難達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施即使是非歧視的，對(duì)來(lái)自不同國(guó)家的進(jìn)體動(dòng)物及動(dòng)物制品一視同仁，也可能對(duì)發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品出口構(gòu)成障礙。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是基礎(chǔ)，發(fā)展中國(guó)家如果溫飽問(wèn)題都還沒(méi)解決，如何講“動(dòng)物福利支出”，此外，以自己國(guó)家的動(dòng)物法案為屏障，利用動(dòng)物福利名義設(shè)置貿(mào)易壁壘，還涉及社會(huì)道德問(wèn)題，不僅穿上了符合進(jìn)口國(guó)法律的合法外衣，而且極易博取公眾的同情和社會(huì)輿論支持，具有很強(qiáng)的隱蔽性。

(三)實(shí)施領(lǐng)域的廣泛性

動(dòng)物福利壁壘的實(shí)施客體目前主要針對(duì)活體動(dòng)物的進(jìn)口。但有向其它與動(dòng)物和動(dòng)物制品有關(guān)的領(lǐng)域和上下游產(chǎn)業(yè)施加影響的趨勢(shì)，與動(dòng)物制品有關(guān)的行業(yè)，如：餐飲業(yè)、化妝品業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、服裝業(yè)等都有可能受到?jīng)_擊和波及。由于目前有關(guān)動(dòng)物福利的呼聲和抗議活動(dòng)越來(lái)越多。一些國(guó)際著名的跨國(guó)公司，如：肯德基、麥當(dāng)勞等快餐公司迫于國(guó)際供貨的養(yǎng)殖場(chǎng)采取措施，改善動(dòng)物的養(yǎng)殖環(huán)境，不得采用強(qiáng)迫進(jìn)食等虐待動(dòng)物的措施，否則將停止進(jìn)貨。

(四)復(fù)雜性和爭(zhēng)議性

動(dòng)物福利是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，它既涉及到動(dòng)物保護(hù)，又涉及到國(guó)際貿(mào)易，還與社會(huì)自身的發(fā)展、道德、倫理有關(guān)。動(dòng)物福利問(wèn)題有它合理生的一面，但如果以“動(dòng)物福利”名義來(lái)設(shè)置貿(mào)易壁壘并用在對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易上面，那么將有可能使出口國(guó)人民本來(lái)就很低下的生活條件日益惡化，這種在人類的基本需求沒(méi)有得到滿足之前，優(yōu)先考慮滿足動(dòng)物的基本需求乃至“精神需求”的做法，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言不僅不公正，而且這種變相的貿(mào)易保護(hù)，可能會(huì)造成人道主義的災(zāi)難。因此，動(dòng)物福利問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的、具有很大爭(zhēng)議性的問(wèn)題，如果僅僅從其中一個(gè)方面孤立地看待這個(gè)問(wèn)題，則不僅不會(huì)解決問(wèn)題，反而會(huì)引起諸多負(fù)面影響。

三、動(dòng)物福利壁壘的利用方式

(一)利用WTO有關(guān)動(dòng)物福利的條款限制進(jìn)口

WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》和《反傾銷措施協(xié)議》關(guān)于動(dòng)物福利以一般例外等形式出現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家利用這些規(guī)定以一般例外措施、衛(wèi)生檢疫、技術(shù)性與非技術(shù)性壁壘、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼、傾銷與反傾銷的形式，限制進(jìn)口。歐盟和美國(guó)目前正在考慮用不可訴的動(dòng)物福利保護(hù)補(bǔ)貼。

(二)用國(guó)際獸醫(yī)局OIE標(biāo)準(zhǔn)限制進(jìn)口

國(guó)際獸醫(yī)局的OIE標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)于動(dòng)物福利的基本要求。發(fā)達(dá)國(guó)家利用這些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家要求供貨方必須達(dá)~gJlOIE所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，否則無(wú)法進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，也無(wú)法向WTO提出貿(mào)易糾紛仲裁。

(三)用國(guó)內(nèi)動(dòng)物福利法限制進(jìn)口

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于動(dòng)物福利一般都有國(guó)內(nèi)立法。這些動(dòng)物福利法成為限制對(duì)外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口的借口。要進(jìn)口的產(chǎn)品必須符合國(guó)內(nèi)動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，如果外國(guó)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工或者屠宰過(guò)程中受到虐待，低于國(guó)內(nèi)的動(dòng)物福利法所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就不準(zhǔn)進(jìn)口。

四、我國(guó)動(dòng)物福利現(xiàn)狀

(一)公眾意識(shí)有待提高

目前我國(guó)公眾的動(dòng)物福利意識(shí)仍普遍淡薄，對(duì)動(dòng)物福利保護(hù)的意義及如何實(shí)現(xiàn)動(dòng)物福利保護(hù)的知識(shí)了解甚少。人們通常以動(dòng)物主宰者的身份肆意對(duì)待動(dòng)物，例如“活豬注水”等殘忍對(duì)待動(dòng)物的事情時(shí)有發(fā)生。這種虐待殘害動(dòng)物的行為不僅沒(méi)有受到法律的制裁，甚至還被人們認(rèn)為是不足為奇的，最近幾年動(dòng)物福利已逐漸引起各行各業(yè)人們的關(guān)注，很多民間動(dòng)物保護(hù)組織自發(fā)而生，動(dòng)物福利意識(shí)有所提高。12004年在武漢大學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心建成的一座38只恒河猴慰靈碑。旨在紀(jì)念在抗非典疫苗和藥物實(shí)驗(yàn)中為人類健康獻(xiàn)身的動(dòng)物。由此可見(jiàn)，我國(guó)的動(dòng)物福利意識(shí)水平在提高，但總體上仍遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

(二)動(dòng)物福利立法進(jìn)程需繼續(xù)推進(jìn)

我國(guó)除香港和臺(tái)灣地區(qū)有完善的動(dòng)物福利立法外，其他地區(qū)針對(duì)動(dòng)物福利立法還相當(dāng)滯后，除《野生動(dòng)物保護(hù)法》外，我國(guó)尚無(wú)一部比較完整統(tǒng)一的動(dòng)物福利保護(hù)方面的法律。然而在中國(guó)加人世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)下，立法部門(mén)應(yīng)制定相關(guān)法律，更好地保護(hù)和利用動(dòng)物，不但對(duì)列人國(guó)家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)的珍稀動(dòng)物要依法保護(hù)。對(duì)于一般動(dòng)物，特別是那些人工飼養(yǎng)的禽畜，也要給予“動(dòng)物福利”。最近幾年，在有關(guān)法律法規(guī)中已開(kāi)始出現(xiàn)針對(duì)動(dòng)物福利的條款，~N2004年12月北京市十二屆人大常委會(huì)第17次會(huì)議表決通過(guò)了《北京市實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》?！稐l例》明確規(guī)定了“實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作中涉及的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物項(xiàng)目的管理并對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物進(jìn)行倫理審查”。正在修訂和準(zhǔn)備修訂的《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》都將有關(guān)動(dòng)物福利方面的內(nèi)容寫(xiě)入法案中，但和國(guó)際動(dòng)物福利立法還有很大的差距。國(guó)家的動(dòng)物福利保護(hù)法律體系急需完善。

(三)禽畜產(chǎn)業(yè)動(dòng)物福利實(shí)施細(xì)則不完善

由于動(dòng)物福利公眾意識(shí)淡薄及沒(méi)有相關(guān)法律保護(hù)，使得我國(guó)禽畜產(chǎn)業(yè)的動(dòng)物福利在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、宰殺方面的實(shí)施細(xì)則令人堪憂，達(dá)不到國(guó)際動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前畜禽產(chǎn)業(yè)飼養(yǎng)密度大動(dòng)物生活條件差，運(yùn)輸條件選不到要求。粗暴屠宰等現(xiàn)象普通存在。作為食品被批量生產(chǎn)出來(lái)的各類動(dòng)物的生存狀態(tài)急劇惡化。同時(shí)動(dòng)物異地運(yùn)輸特別是長(zhǎng)途運(yùn)輸量越來(lái)越大，這樣生產(chǎn)出來(lái)的畜禽產(chǎn)品不僅直接對(duì)人類的健康構(gòu)成威脅，而且很難經(jīng)得起國(guó)際市場(chǎng)越來(lái)越嚴(yán)格的檢驗(yàn)。在當(dāng)前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)不起風(fēng)浪的沖擊，嚴(yán)重影響了我國(guó)畜禽產(chǎn)品在國(guó)外市場(chǎng)占有率，而且對(duì)其他動(dòng)物相關(guān)產(chǎn)品方面也產(chǎn)生了重大影響。

五、動(dòng)物福利壁壘對(duì)我國(guó)出口的影響

(一)對(duì)我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)出口的影響

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家制定的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，要求保證動(dòng)物享有不受饑渴、生活舒適、避免肉體疼痛和精神恐懼以及享有表達(dá)天性等方面的自由，即使在貿(mào)易運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程當(dāng)中，也要求每只動(dòng)物與同類伙伴在一起，能夠舒適地休息和睡眠，籠舍清潔，飲食和空氣充足、新鮮，屠宰這些動(dòng)物時(shí)要單獨(dú)進(jìn)行，以免影響其他動(dòng)物受到刺激和驚嚇。目前，已有不少地方將動(dòng)物福利作為進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。2002年，歐盟國(guó)家的一個(gè)畜牧產(chǎn)品進(jìn)口商曾經(jīng)造訪黑龍江省正大實(shí)業(yè)有限公司，準(zhǔn)備大量購(gòu)買(mǎi)一批活體肉雞，但是，這筆生意最終因該公司“不夠?qū)挸ā⑹孢m的雞舍”而流產(chǎn)。

(二)對(duì)我國(guó)中藥出口的影響

我國(guó)是中藥的生產(chǎn)大國(guó)，傳統(tǒng)的中醫(yī)藥學(xué)有著五千多年的歷史，其獨(dú)特的原理和神奇的療效世人皆知。但是，現(xiàn)在許多中藥的制藥方法卻遭到批評(píng)和抵制，如活熊取膽。由于是活熊取膽汁，這個(gè)過(guò)程勢(shì)必給熊造成極大的痛苦和恐懼，往往會(huì)使熊慘叫不已。雖然熊膽汁在中藥用藥里療效顯著，但是，這種令熊痛苦不堪的取汁方法卻遭遇了不少的批評(píng)。又如，我國(guó)某著名品牌的龜鱉丸在國(guó)外銷售時(shí)也曾遭遇國(guó)外消費(fèi)者的抵制。原因是該廠在介紹其采用的生產(chǎn)技術(shù)時(shí)，提到要將野生龜鱉冷凍到零下192℃，這樣制成的藥品更容易為人體所吸收，比直接食用龜鱉的效果要好很多，但這種制藥方法在國(guó)外卻遭到了強(qiáng)烈抗議和抵制，影響其制品在海外的銷售。我國(guó)中藥的療效世人皆知，但中藥的出口卻屢屢碰壁。一個(gè)重要原因就是人藥動(dòng)物的福利沒(méi)有得到保障。

(三)對(duì)我國(guó)水產(chǎn)業(yè)出口的影響

我國(guó)是世界第一位的水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004~水產(chǎn)品產(chǎn)量為4855萬(wàn)噸。盡管我國(guó)水產(chǎn)品具有比較大的出口潛力，但我們不得不面對(duì)美國(guó)、歐盟等國(guó)家的諸多有關(guān)規(guī)定和法令。歐盟多個(gè)國(guó)家，如德國(guó)、英國(guó)等就對(duì)屠宰動(dòng)物有嚴(yán)格要求，其中包括賣(mài)魚(yú)者不能將活魚(yú)直接賣(mài)給顧客，由商家把魚(yú)放進(jìn)電箱里快速殺死后才能出售。美國(guó)的“瀕危物種法案”將龜列為保護(hù)對(duì)象之一，禁止所有不符合TED(海龜隔離器，裝于海蝦拖網(wǎng)頸部，便于誤人拖網(wǎng)的海龜逃生)裝備要求的國(guó)家或地區(qū)捕獲的野生蝦及蝦類進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。美國(guó)從1995年至今仍禁止進(jìn)口我國(guó)的蝦類產(chǎn)品，原因是美國(guó)認(rèn)為我國(guó)的一些漁船上沒(méi)有海龜逃生裝置。2002年的“食人鯧”事件同樣引起人們的關(guān)注，盡管“食人鯧”是屬于“黑名單”物種，但國(guó)際動(dòng)物保護(hù)組織要求我國(guó)有關(guān)方面必須對(duì)“食人鯧”實(shí)施安樂(lè)死，否則將利用自己的影響呼吁世界各國(guó)抵制中國(guó)的水產(chǎn)品。

六、應(yīng)對(duì)動(dòng)物福利壁壘的對(duì)策和建議

(一)加緊推進(jìn)動(dòng)物福利立法

應(yīng)緊跟國(guó)際形勢(shì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國(guó)外動(dòng)物福利的相關(guān)法規(guī)。目前世界上已經(jīng)有許多國(guó)家制定了比較完善的動(dòng)物福利法規(guī)。如美國(guó)就有“動(dòng)物福利法案”；英國(guó)有“豬福利法案”；歐盟制定了宰殺動(dòng)物的法規(guī)；除歐美之外，亞洲的新、馬、泰和日本。以及我國(guó)的香港和臺(tái)灣地區(qū)都在上世紀(jì)完成了動(dòng)物福利立法。我國(guó)政府可以借鑒這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情研究和制定出一套適合我國(guó)的動(dòng)物福利法規(guī)。

(二)積極椎廣和宣傳動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)是世界各國(guó)協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，它反映了國(guó)際上普遍達(dá)到的動(dòng)物福利要求，代表著一定的質(zhì)量水平，并得到各國(guó)政府和人民的認(rèn)可，成為國(guó)際級(jí)別上的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和處理貿(mào)易糾紛的重要基礎(chǔ)。政府應(yīng)加大對(duì)動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，讓更多的中國(guó)人了解國(guó)際貿(mào)易壁壘動(dòng)態(tài)，提供動(dòng)物出口改進(jìn)的方向和目標(biāo)，推動(dòng)相關(guān)養(yǎng)殖技術(shù)的進(jìn)步。

(三)改變傳統(tǒng)生產(chǎn)作業(yè)方式。提倡健康養(yǎng)殖

動(dòng)物福利壁壘會(huì)給出口企業(yè)短期內(nèi)帶來(lái)成本增加甚至是禁止陛壁壘等負(fù)面影響。但從長(zhǎng)期來(lái)看，有利于企業(yè)生產(chǎn)資源進(jìn)行重新配置，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而贏得長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。動(dòng)物是為人服務(wù)的，但關(guān)鍵是怎么服務(wù)。善待動(dòng)物就是善待人類。企業(yè)應(yīng)改變傳統(tǒng)對(duì)待動(dòng)物的觀念和作業(yè)方式，從自身?xiàng)l件出發(fā)，進(jìn)行人道的畜養(yǎng)和屠宰，在兼顧對(duì)動(dòng)物利用的同時(shí)，考慮動(dòng)物的福利狀況。

(四)從國(guó)情出發(fā)。加強(qiáng)制度建設(shè)

我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律寥寥可數(shù)，動(dòng)物制品的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督三大體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不健全，食物鏈質(zhì)量安全控制常常出現(xiàn)問(wèn)題。由于沒(méi)有相關(guān)法規(guī)的約束，動(dòng)物經(jīng)營(yíng)者很少考慮動(dòng)物的福利，而更多關(guān)注的是自己的經(jīng)濟(jì)利益。我國(guó)動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)定得太低顯然是不行的，但如果定得過(guò)高，又脫離了我國(guó)實(shí)際，加重經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，因此，應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)與國(guó)際接軌的與動(dòng)物福利有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。強(qiáng)化制度監(jiān)測(cè)和監(jiān)管力度，以保護(hù)公眾健康和動(dòng)物福利。

篇3

關(guān)鍵詞：無(wú)負(fù)壓給水;市場(chǎng)準(zhǔn)入制度;行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

隨著城市的發(fā)展,城市生活供水二次加壓泵站已經(jīng)是居民小區(qū)和城市高層建筑給水中不可缺少的組成部分,這是因?yàn)槟壳俺鞘薪o水管網(wǎng)局部水壓不夠高,還不能將水直接送到高層用戶,這樣就必須先將市政自來(lái)水泄至水池或水箱,然后通過(guò)二次加壓泵站將水供給到用戶,以保證每一個(gè)用戶的用水要求。但由于管理不善、水池、水箱缺乏定期的清洗、二次消毒措施失效以及系統(tǒng)本身的缺陷,造成的水質(zhì)二次污染已直接影響了供水水質(zhì)安全,甚至產(chǎn)生了嚴(yán)重的水質(zhì)污染事故。因此保障二次加壓泵站飲用水質(zhì)量與安全是不僅是衛(wèi)生、水務(wù)、自來(lái)水公司等政府部門(mén)的頭等大事,同是也是用戶管理單位與供水設(shè)備生產(chǎn)廠家的急需解決的事情。另外隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步,各地自來(lái)水公司供水能力的不斷加強(qiáng),曾經(jīng)的定時(shí)定量供水為已成為歷史,也為開(kāi)發(fā)與研制新型環(huán)保節(jié)能供水設(shè)備提供了決定性的條件。

正是在以上相關(guān)的背景下,無(wú)負(fù)壓給水設(shè)備的研制成功并引入市場(chǎng)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)供水方式的不足。中國(guó)第一臺(tái)無(wú)負(fù)壓供水設(shè)備于上個(gè)世紀(jì)九十年代中期研制成功并投放市場(chǎng),但由于供水系統(tǒng)的法規(guī)要求和消費(fèi)者的觀念滯后,無(wú)負(fù)壓產(chǎn)品一直沒(méi)能得到推廣使用。我國(guó)《城市供水條例》中曾規(guī)定:“禁止在城市管網(wǎng)公共供水管道上直接裝泵抽水?！边@是因?yàn)槌樗畷r(shí)可能產(chǎn)生的負(fù)壓會(huì)干擾水力工況,影響周?chē)盟?甚至造成管網(wǎng)破壞。所以在工程設(shè)計(jì)時(shí)首先建一個(gè)水池或水箱,再用增壓泵加壓到用戶供水管網(wǎng)。直到2003年“非典”期間,人們才對(duì)二次供水污染的嚴(yán)重性有了清醒的認(rèn)識(shí),特別是經(jīng)過(guò)北京局部區(qū)域使用后,無(wú)負(fù)壓供水設(shè)備所具備的徹底解決二次供水污染、節(jié)約能耗等優(yōu)點(diǎn),終于引起人們廣泛的關(guān)注。2004年,北京市政府文件中將上述《城市供水條例》相關(guān)條款解禁,山東等省份緊隨其后相繼出臺(tái)試用細(xì)則?，F(xiàn)該類產(chǎn)品在北京已有近千臺(tái)套產(chǎn)品在使用中,山東、福建、天津、廣州等地區(qū)應(yīng)用也較多。加之這種設(shè)備在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)省建設(shè)資金等方面具有顯著優(yōu)勢(shì),成為了取代水池、水箱等傳統(tǒng)二次供水設(shè)施的首選設(shè)備,從而導(dǎo)致市場(chǎng)需求驟然升溫。

無(wú)負(fù)壓供水系統(tǒng)是在傳統(tǒng)變頻恒壓供水系統(tǒng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種新型供水方式,它不是水泵、管件閥門(mén)、罐體和控制柜的簡(jiǎn)單組合,而是集機(jī)械、電子、信息、自控技術(shù)為一體的高科技產(chǎn)品。隨著無(wú)負(fù)壓供水概念發(fā)展的深入,越來(lái)越多的科研單位及生產(chǎn)企業(yè)對(duì)無(wú)負(fù)壓技術(shù)進(jìn)行了深入的研究,并取得了比較豐碩的成果。在國(guó)內(nèi)無(wú)負(fù)壓技術(shù)根據(jù)市場(chǎng)上現(xiàn)有無(wú)負(fù)壓的給水設(shè)備工作原理進(jìn)行分析,無(wú)負(fù)壓供水系統(tǒng)主要由變頻調(diào)速水泵機(jī)組、穩(wěn)流補(bǔ)償器、真空抑制器、壓力和流量傳感器、預(yù)壓自平衡器、控制柜、過(guò)濾器、倒流防止器等設(shè)備組成。根據(jù)其實(shí)現(xiàn)無(wú)負(fù)壓功能原理的不同,大體可以分為以下幾種形式:

(一)穩(wěn)流補(bǔ)償器和真空抑制器控制模式

當(dāng)市政管網(wǎng)供水不足或用戶用水量大于市政管網(wǎng)供給能力時(shí),真空抑制器打開(kāi),空氣進(jìn)入穩(wěn)流補(bǔ)償器中,使原本封閉的補(bǔ)償器變?yōu)閿嗔魉?抑制負(fù)壓產(chǎn)生,另在穩(wěn)流補(bǔ)償器中設(shè)置液位控制,當(dāng)?shù)陀诘臀粫r(shí),水泵停止工作。

(二)自控限流模式

當(dāng)市政管網(wǎng)供水不足或用戶用水量大于市政管網(wǎng)供給能力時(shí),通過(guò)壓力傳感信號(hào)的反饋,采取限制變頻器,使水泵不超量取水,而當(dāng)市政管網(wǎng)供水滿足要求時(shí),系統(tǒng)恢復(fù)正常。

(三)壓力控制點(diǎn)方式

當(dāng)市政管網(wǎng)供水不足或用戶用水量大于市政管網(wǎng)供給能力時(shí),直起變流量恒壓供水泵,待供水滿足要求后,系統(tǒng)恢復(fù)正常。

篇4

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；屬地監(jiān)管責(zé)任；舉報(bào)投訴；安徽寧國(guó)

中圖分類號(hào) C931.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）02-0299-01

隨著法治農(nóng)業(yè)的全面推進(jìn)，借鑒先進(jìn)地區(qū)有益的經(jīng)驗(yàn)，這1年來(lái)寧國(guó)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)不斷規(guī)范、隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)、基礎(chǔ)保障逐漸到位，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了初步成效。

1 明確目標(biāo)，理順責(zé)任，適應(yīng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管新常態(tài)

1.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳

每月開(kāi)展一次學(xué)法會(huì)議，輪流由各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)講法、以案釋法，不定期培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員、基層農(nóng)業(yè)綜合管理服務(wù)中心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員，加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，開(kāi)展以“放心農(nóng)資進(jìn)鄉(xiāng)村 、打假護(hù)農(nóng)保春耕”為主題的“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周活動(dòng)”，發(fā)放《農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范經(jīng)營(yíng)宣傳手冊(cè)》，在社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)信銷售農(nóng)資、放心消費(fèi)農(nóng)資、科學(xué)使用農(nóng)資的良好氛圍。舉辦“我們?cè)诼飞熄D―農(nóng)業(yè)服務(wù)在身邊”活動(dòng)，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局在全市開(kāi)展以“尚德守法，全面提升食品安全法治化水平”為主題的宣傳活動(dòng)。

1.2 落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管屬地責(zé)任

將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考核，使各政府部門(mén)真正重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。政府目標(biāo)考核中食品安全占3分（其中農(nóng)產(chǎn)品安全1.2分，占總分的40%），制定了切實(shí)可行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核細(xì)則。

1.3 強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的第一責(zé)任

建立地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是第一責(zé)任人的責(zé)任體系，建立并落實(shí)農(nóng)獸藥使用、生產(chǎn)記錄、安全間隔期（休藥期）、自律性檢測(cè)等生產(chǎn)管理制度和農(nóng)獸藥、飼料及飼料添加劑等市場(chǎng)管理制度。定期或不定期開(kāi)展畜牧、水產(chǎn)、種植等農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督抽查、監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等質(zhì)量安全監(jiān)管工作，并結(jié)合“紅黑榜”制度建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體守法自律的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系[1]。

2 搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法政策保障

2015年以來(lái)，為創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，市委、市政府高度重視并成立由市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，在創(chuàng)建活動(dòng)中我們不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法政策保障。

2.1 增加經(jīng)費(fèi)

為加快農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的步伐，市政府在壓縮財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的情況下，增加農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，確保執(zhí)法工作實(shí)際需要，保障執(zhí)法工作持續(xù)有效開(kāi)展[2]。

2.2 打造農(nóng)資示范店

在宣城市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，在全市實(shí)施農(nóng)資監(jiān)管示范創(chuàng)建項(xiàng)目，按照經(jīng)營(yíng)主體、設(shè)施條件、臺(tái)賬記錄、守法誠(chéng)信、技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)申報(bào)放心農(nóng)資示范店，以創(chuàng)建10家放心農(nóng)資示范店為抓手，切實(shí)履行職能，營(yíng)造市場(chǎng)誠(chéng)信氛圍。

3 提振精神，奮發(fā)有為，加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量安全新形勢(shì)、新變化，為保護(hù)寧國(guó)市農(nóng)業(yè)健康安全持續(xù)發(fā)展，我們堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、打防結(jié)合”的原則，加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，穩(wěn)步推進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

3.1 采取日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治行動(dòng)相結(jié)合的方法

各職能部門(mén)除了對(duì)寧國(guó)市農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行定期或不定期的抽樣檢測(cè)外，還積極開(kāi)展各類專項(xiàng)整治活動(dòng)。畜牧局開(kāi)展“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動(dòng)和跨省調(diào)運(yùn)乳用種用動(dòng)物檢疫監(jiān)管專項(xiàng)整治行動(dòng)；漁政局開(kāi)展水產(chǎn)品違法添加禁用物質(zhì)專項(xiàng)整治行動(dòng)；農(nóng)監(jiān)局開(kāi)展高毒限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理專項(xiàng)行動(dòng)和農(nóng)資打假專項(xiàng)整治春季行動(dòng)、夏季百日行動(dòng)、秋冬季行動(dòng)。對(duì)全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了不少于4次全覆蓋檢查，共出動(dòng)執(zhí)法人員400余人次，檢查農(nóng)資市場(chǎng)18個(gè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶120余家、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)4個(gè)，化肥生產(chǎn)企業(yè)1個(gè)、高毒限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)門(mén)店26家。

3.2 提高農(nóng)業(yè)投入品例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查頻次

開(kāi)年伊始和4月中、下旬，開(kāi)展了全市種子市場(chǎng)普查工作，共出動(dòng)執(zhí)法人員230余人次，對(duì)所有種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店主要農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)品種逐一登記、審查，期間對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)開(kāi)展了不定期巡查工作，主要圍繞農(nóng)作物種子標(biāo)簽合法性審查、品種合法性審查、種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢、種子適應(yīng)性試驗(yàn)示范工作4個(gè)方面。共審查水稻品種標(biāo)簽70余個(gè)，玉米品種標(biāo)簽41個(gè)，未發(fā)現(xiàn)未審先推和跨區(qū)域推廣品種；抽檢水稻品種23個(gè)、普通玉米品種19個(gè)、油菜品種34個(gè)、小麥品種5個(gè)，對(duì)不合格品種予以全部追回；征集水稻品種15個(gè)，玉米新品種9個(gè)，重點(diǎn)開(kāi)展寧國(guó)市水稻生產(chǎn)突發(fā)性強(qiáng)、危害性大的稻瘟病鑒定工作；在省農(nóng)委檢查組指導(dǎo)下[3-4]，對(duì)4家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行抽檢，共抽取樣品16個(gè)，檢測(cè)結(jié)果全部合格。

3.3 嚴(yán)格辦理農(nóng)業(yè)行政處罰案件

改變以往單純的就案辦案、機(jī)械執(zhí)法的模式，更加針對(duì)這種制售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為追本溯源，按照“農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件內(nèi)部審核流程表”，根據(jù)農(nóng)業(yè)部登記的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)地址和聯(lián)系方式，發(fā)送抽檢農(nóng)業(yè)投入品的確認(rèn)回執(zhí)單，從源頭打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)的違法犯罪行為。目前共抽檢了70多個(gè)肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資樣品，其中9個(gè)不合格樣品全部立案調(diào)查，已發(fā)送確認(rèn)回執(zhí)單2份。

3.4 深化聯(lián)合執(zhí)法

通過(guò)皖、浙兩省五縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度深化聯(lián)合執(zhí)法，保障兩省相鄰地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全。

4 適應(yīng)形勢(shì)，創(chuàng)新方式，健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

在鞏固1年來(lái)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法成果的同時(shí)，我們將適應(yīng)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代營(yíng)銷模式，清理源頭，逐步建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.1 發(fā)揮寧國(guó)市智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)管理功能

發(fā)揮已建成運(yùn)行的寧國(guó)市智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)功能，完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管系統(tǒng)模塊數(shù)據(jù)管理，要求放心農(nóng)資示范店的建立進(jìn)銷貨電子臺(tái)賬并時(shí)時(shí)更新上傳，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管對(duì)象信息數(shù)據(jù)庫(kù)與實(shí)施巡檢動(dòng)態(tài)結(jié)合。

4.2 推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)

通過(guò)農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開(kāi)與共享，建立違規(guī)產(chǎn)品和違法行為主體信息數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅黑榜”管理制度，由寧國(guó)市智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)和主流新聞媒體等媒介向社會(huì)公布“紅黑榜”名單，激勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信，提高經(jīng)營(yíng)單位主體意識(shí)、行業(yè)自律意識(shí)和公眾安全意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

4.3 發(fā)揮社會(huì)共治作用

根據(jù)《寧國(guó)市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案》，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與食品安全監(jiān)督中來(lái)，從全社會(huì)多角度督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信管理，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)共治作用，逐步形成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管社會(huì)共治的長(zhǎng)效機(jī)制，從而維護(hù)寧國(guó)市的食品安全。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 羅穎.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003（4）：57-60.

[2] 馮漢坤.農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)比較研究[J].農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）：47-52.

篇5

同志們：這次會(huì)議是縣委、縣政府召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全市秋冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)暨農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，總結(jié)去年以來(lái)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)面臨的新情況、新問(wèn)題，研究部署今年秋冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作。這次會(huì)議雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但規(guī)格很高，縣幾大班子負(fù)責(zé)人都到會(huì)，陳縣長(zhǎng)還要作重要講話。下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、肯定成績(jī)，找準(zhǔn)差距，充分認(rèn)識(shí)抓好秋冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任感和緊迫感2002年秋冬季，我們克服了春季連續(xù)陰雨寡照和農(nóng)作物病害的影響，圍繞“三擴(kuò)、三化”的目標(biāo)，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，全力推動(dòng)秋冬季農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，取得了明顯成效，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）秋冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)增收明顯。今年，全縣播種油菜18.2萬(wàn)畝，較上年增加0.3萬(wàn)畝，油菜平均畝產(chǎn)178公斤，較上年穩(wěn)中有增，總產(chǎn)3.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.2%。油菜登場(chǎng)后價(jià)格一路攀升，再加上增產(chǎn)因素，油菜畝均效益提高約60元。種植秋冬季蔬菜5.09萬(wàn)畝，較上年增加1.34萬(wàn)畝，由于受陰雨天氣影響，春菜產(chǎn)量略有下降，但價(jià)格持續(xù)走高，較常年高出30%，大棚蔬菜畝均純收入5000元左右，比上年畝均增加1000元。據(jù)此匡算，我縣僅油菜、蔬菜給全縣農(nóng)民增加收入約2055萬(wàn)元。

（二）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面啟動(dòng)。一年來(lái)，我縣把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的切入點(diǎn)，緊抓不放。一是制定了標(biāo)準(zhǔn)。圍繞全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，編制了優(yōu)質(zhì)油菜、優(yōu)質(zhì)稻、紅瓜籽、茶葉、山羊、河蟹等6個(gè)產(chǎn)品的無(wú)公害地方生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，并由縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局評(píng)審。二是建立了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。先后在姚廟、清溪、河劉、陶廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1.5萬(wàn)畝出口蔬菜生產(chǎn)基地，在仙蹤建立了百畝無(wú)公害草莓生產(chǎn)基地，在清溪鎮(zhèn)建立了萬(wàn)畝無(wú)公害河蟹養(yǎng)殖基地。三是一批農(nóng)產(chǎn)品獲得認(rèn)證。我縣的“太鹿”牌絞股藍(lán)茶、“昭關(guān)翠須”牌綠茶、“褒禪山”牌小磨麻油、“大平”牌色拉油等四個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)證為省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，仙蹤鎮(zhèn)2000畝果蔬生產(chǎn)基地被認(rèn)證為省級(jí)無(wú)公害果蔬生產(chǎn)基地。同時(shí)又申報(bào)了林頭粉絲、銅閘芋頭等9個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌和清溪的河蟹、銅閘的雪棗等5個(gè)無(wú)公害生產(chǎn)基地。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得新突破。一是龍頭企業(yè)培育取得新突破。我縣華陽(yáng)牧業(yè)有限公司、益和棉業(yè)有限公司相繼被確認(rèn)為國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，縣名優(yōu)茶開(kāi)發(fā)公司、河劉雜糧大市場(chǎng)被確認(rèn)為市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。林頭、姚廟種羊場(chǎng)建設(shè)已初具規(guī)模。二是市場(chǎng)培育取得新突破。重點(diǎn)是鞏固和完善了河劉雜糧、祁門(mén)麻油和巨興紅瓜子等專業(yè)市場(chǎng)功能，新建了銅閘水產(chǎn)品市場(chǎng)。三是訂單生產(chǎn)有了新突破。全縣農(nóng)業(yè)訂單生產(chǎn)不斷取得進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)油菜、優(yōu)質(zhì)水稻和出口蔬菜訂單面積進(jìn)一步擴(kuò)大，其中優(yōu)質(zhì)稻訂單生產(chǎn)達(dá)5萬(wàn)多畝，芋頭訂單1500畝。養(yǎng)殖業(yè)訂單生產(chǎn)也邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。銅閘鎮(zhèn)臨江板鴨廠與養(yǎng)殖戶簽訂了1萬(wàn)只麻鴨生產(chǎn)訂單，南洋食品有限公司與肉鴿養(yǎng)殖戶簽訂10萬(wàn)只肉鴿生產(chǎn)訂單等。四是中介服務(wù)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)有了新突破。去冬今春，我縣先后組建了清溪河蟹養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、姚廟山羊養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等專業(yè)協(xié)會(huì)。同時(shí)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，目前，全縣現(xiàn)有加工營(yíng)銷大戶568戶，比上年增加了197戶，全縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，有力地推動(dòng)了全縣農(nóng)產(chǎn)品加工流通。

（四）科技含量明顯提高。在秋冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中，我們加大了實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，新品種、新技術(shù)、新材料、新設(shè)施逐步得到普及。去年，全縣引進(jìn)油菜新品種6個(gè)，在姚廟鄉(xiāng)安排了新品種展示片300畝。瓜果蔬菜推廣了黑蜜無(wú)籽西瓜、湘研系列辣椒、豐香草莓等優(yōu)質(zhì)新品種。新材料、新設(shè)施應(yīng)用速度加快，鋼架、菱棚架、遮陽(yáng)網(wǎng)、有色膜、無(wú)滴膜等新材料逐步普及。保護(hù)地栽培、蔬菜嫁接、間作套種、生物農(nóng)藥等新技術(shù)開(kāi)始全面推廣。今年全縣共推廣保護(hù)地栽培8萬(wàn)多畝，油菜育苗移栽達(dá)80%以上，化學(xué)除草面積達(dá)23萬(wàn)畝，病蟲(chóng)綜防面積達(dá)30萬(wàn)畝次。

（五）示范功能有了進(jìn)一步增強(qiáng)。去年秋冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，突出重點(diǎn)項(xiàng)目，注重示范點(diǎn)（片）建設(shè)，有力地帶動(dòng)面上的工作。在狠抓銅閘、姚廟、環(huán)峰等3個(gè)萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)油菜示范片建設(shè)的同時(shí)，還在姚廟鄉(xiāng)萬(wàn)畝片內(nèi)建立了300畝新品種展示片和50畝稻草平鋪示范點(diǎn)；在仙蹤鎮(zhèn)夏棚村建立了100畝大棚草莓示范片；在陶廠鎮(zhèn)唐莊村建立了300畝以地膜馬鈴薯、地膜西瓜為主的地膜“五早”示范片；在銅閘鎮(zhèn)塔崗村建立了以地膜紅瓜子為主的地膜“五早”示范片。示范片的建立，帶動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技應(yīng)用，為全縣秋冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)注入了新的活力。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)看到我縣秋冬季農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)存在一些突出問(wèn)題：一是秋冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快。種植業(yè)中瓜果蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物比重不大，飼料作物比重過(guò)小，養(yǎng)殖業(yè)特別是草食性畜禽發(fā)展不快。二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)滯后，基地面積小，市場(chǎng)上無(wú)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)效益難以體現(xiàn)。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較慢。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽動(dòng)力不強(qiáng)，訂單規(guī)模小，與農(nóng)戶聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成真正的利益共同體，農(nóng)戶從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工中獲利少。四是示范片建設(shè)規(guī)模不大，檔次不高。示范片農(nóng)產(chǎn)品品種單一，上市集中，經(jīng)濟(jì)效益不高。五是農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍發(fā)展速度不快，示范作用發(fā)揮不夠。為此，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好秋冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把秋冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)擺在當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首位，組織精干力量，扎實(shí)抓好今年秋冬季農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，為明年全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、理清思路，明確任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)秋冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)既定目標(biāo)秋冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)是全年農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)。抓好秋冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，對(duì)于減輕今年澇災(zāi)和高溫?zé)岷?，迅速恢?fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，奪取明年午季豐收，具有十分重要的意義。今年，全縣秋冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的基本思路是：面向市場(chǎng)，以增加農(nóng)民收入為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，加快關(guān)健技術(shù)推廣應(yīng)用，全面調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，全面提高秋冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)整體水平和效益。開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)是“五擴(kuò)一增”，即擴(kuò)大雙低油菜、雜糧、蔬菜、牧草、地膜“五早”種植面積，增加養(yǎng)殖業(yè)比重。具體任務(wù)：發(fā)展優(yōu)質(zhì)雙低油菜20萬(wàn)畝，建立10萬(wàn)畝無(wú)公害優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地，蠶豌豆等小雜糧面積2萬(wàn)畝，蔬菜面積6.5萬(wàn)畝，其中大棚蔬菜1萬(wàn)畝，出口蔬菜2萬(wàn)畝，種植牧草2萬(wàn)畝，安排地膜“五早”作物茬口8萬(wàn)畝，山羊飼養(yǎng)量達(dá)20萬(wàn)只，發(fā)展生豬25萬(wàn)頭，家禽1200萬(wàn)只，新開(kāi)發(fā)漁業(yè)基地2000畝，改造老基地5000畝，新增種苗基地1500畝。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)和努力方向。

（一）以推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心是比較優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)。各地要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，增強(qiáng)我縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是著力發(fā)展“二菜一雜一草”，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。我縣是全省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)縣。油菜上，要按照“大基地、大龍頭、大流通、大服務(wù)”的思路，全面普及優(yōu)質(zhì)高油雙低品種，實(shí)現(xiàn)品種優(yōu)質(zhì)化，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，購(gòu)銷訂單化，生產(chǎn)無(wú)害化，做強(qiáng)我縣雙低油菜產(chǎn)業(yè)。環(huán)峰、清溪、陶廠、銅閘、東山、姚廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以實(shí)施雙低油菜良種補(bǔ)貼試點(diǎn)為契機(jī)，實(shí)行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一加價(jià)收購(gòu)，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)油菜種植水平。蔬菜上，重點(diǎn)發(fā)展出口蔬菜，增加棚室蔬菜和棉茬蔬菜比重，積極發(fā)展水生蔬菜。要以巢湖嘉誼食品有限公司、巢湖冷庫(kù)、含山在滬、京等地的蔬菜經(jīng)紀(jì)人為依托，積極發(fā)展出口蔬菜和珍特蔬菜。運(yùn)漕、銅閘、姚廟等棉花重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，要合理安排好棉花后茬蔬菜生產(chǎn)，選擇棉花-大蒜（馬鈴薯、菠菜）等系列高效種植模式，擴(kuò)大棉茬蔬菜種植面積。雜糧上，含北丘崗地區(qū)要擴(kuò)大以蠶豆、豌豆為主的雜糧、雜豆種植面積。牧草上，林頭、銅閘、姚廟、巨興等退耕還林面積較大、草食畜禽生產(chǎn)有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要利用省農(nóng)委牧草種子項(xiàng)目的機(jī)遇，搞林草間套，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，走林草牧一體化經(jīng)營(yíng)的路子。同時(shí)要留好預(yù)留行和預(yù)留田，發(fā)展地膜花生、玉米、甘蔗、山芋、瓜類等作物，促進(jìn)丘陵崗地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)。二是著力發(fā)展草食性畜禽，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施山區(qū)山羊致富工程，重點(diǎn)抓好環(huán)峰、林頭、姚廟等三個(gè)種羊場(chǎng)建設(shè)，加快品種改良；要以實(shí)施“雙百示范工程”為契機(jī)，加大對(duì)種羊場(chǎng)和養(yǎng)羊大戶的扶持力度，擴(kuò)大山羊養(yǎng)殖規(guī)模；成立山羊養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，為養(yǎng)殖戶提供技術(shù)支持，促進(jìn)養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展。要以銅閘的規(guī)模養(yǎng)雞、姚廟的高架棚養(yǎng)鴨、謝集的規(guī)模養(yǎng)鵝為重點(diǎn)，發(fā)展養(yǎng)禽業(yè)，并以東關(guān)老鵝湯品牌為基礎(chǔ)，打造“三湯”經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。在穩(wěn)定常規(guī)豬飼養(yǎng)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)人工授精技術(shù)，大力推廣三元雜交豬，重點(diǎn)支持東山、環(huán)峰、林頭個(gè)體養(yǎng)豬場(chǎng)發(fā)展，做好林頭、銅閘生豬養(yǎng)殖小區(qū)試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大全縣養(yǎng)豬規(guī)模。三是著力發(fā)展特色漁業(yè)，優(yōu)化漁業(yè)結(jié)構(gòu)。以河蟹、黃鱔、青蝦等特色漁業(yè)養(yǎng)殖為重點(diǎn)，大力發(fā)展名特優(yōu)品種，擴(kuò)大精養(yǎng)面積，提高優(yōu)品漁業(yè)比重。要加快漁業(yè)種苗基地建設(shè)，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖老基地改造力度，新建連片漁業(yè)養(yǎng)殖基地。同時(shí)要搞好水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)溝渠水系配套工程，推廣河蟹健康養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)鱔等生態(tài)養(yǎng)殖模式，走漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖的路子。

（二）以創(chuàng)建無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施力度?？h政府已經(jīng)提出在全縣大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、基地化、無(wú)害化、產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)。今年是全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的第一年，各地要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為秋冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。一是加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。在認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，制定和完善全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相互配套，積極轉(zhuǎn)化先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果，加快品種、質(zhì)量安全、生產(chǎn)操作技術(shù)、產(chǎn)地環(huán)境以及包裝、保鮮、貯存等方面標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的取向，對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、修訂和完善，逐步建立健全我縣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)是生產(chǎn)基地的標(biāo)準(zhǔn)化，關(guān)健是提高農(nóng)民的組織化程度。要從實(shí)際出發(fā)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確立優(yōu)勢(shì)品種，有重點(diǎn)、分層次地建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要建立若干個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，每個(gè)基地做到有領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有人員駐點(diǎn)，有示范田塊，有龍頭企業(yè)對(duì)接，有醒目標(biāo)牌，并在尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，推行“聯(lián)戶聯(lián)保、聯(lián)片聯(lián)?！睓C(jī)制，提高農(nóng)民的組織化程度，把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建成安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)的原料供應(yīng)基地。今年，要在銅閘、姚廟、環(huán)峰等地建立高標(biāo)準(zhǔn)無(wú)害化油菜生產(chǎn)基地10萬(wàn)畝；在仙蹤、環(huán)峰、東山等地各建立1000畝無(wú)公害大棚蔬菜生產(chǎn)基地；在姚廟、謝集、清溪、巨興、陶廠等地建立出口蔬菜生產(chǎn)基地2萬(wàn)畝；在清溪、姚廟、東山、仙蹤等地建立2000畝無(wú)公害茶葉生產(chǎn)基地；在清溪建立1萬(wàn)畝無(wú)公害河蟹養(yǎng)殖基地；在林頭、姚廟建立2萬(wàn)只山羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。三要以產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行機(jī)制上，要依靠龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)對(duì)按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，通過(guò)價(jià)格動(dòng)力機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施進(jìn)程。四要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。要堅(jiān)持重心下移，把建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)上，以我縣的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，積極鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證以及企業(yè)管理體系認(rèn)證。同時(shí)要利用土肥站、畜牧站現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施，并爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，盡快建立縣級(jí)動(dòng)、植物性農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量監(jiān)控創(chuàng)造條件。要結(jié)合農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，在各類農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料市場(chǎng)，特別是較大的批發(fā)市場(chǎng)，建立健全快速檢測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)。五要強(qiáng)化對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入。要逐步建立縣、鄉(xiāng)二級(jí)，基地、企業(yè)、市場(chǎng)三個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通的全程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制。從今年冬季開(kāi)始，在全縣重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)逐步配置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量速測(cè)儀，對(duì)廣大消費(fèi)者普遍關(guān)心的糧油、蔬菜、肉食等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，啟動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入，力爭(zhēng)在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全縣上市農(nóng)產(chǎn)品無(wú)害化。

（三）以扶持龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)力度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，必須用發(fā)展工業(yè)的思維發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用發(fā)展工業(yè)的手段抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一要堅(jiān)定不移地抓好產(chǎn)業(yè)龍頭。圍繞我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，繼續(xù)做大做強(qiáng)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)華陽(yáng)牧業(yè)，帶動(dòng)全縣優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)；要進(jìn)一步培育省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)益和棉業(yè)有限公司，拓寬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，按照“公司+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展食用菌生產(chǎn)；以茶葉公司為龍頭，組建茶葉生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝，提高全縣茶葉的檔次和水平；同時(shí)要抓好瓜子公司、褒禪山麻油廠、鷹皇麻油廠等企業(yè)的資源整合力度，力爭(zhēng)擠入省級(jí)龍頭企業(yè)行列。二是高度重視市場(chǎng)的培育和開(kāi)發(fā)。要繼續(xù)培育好河劉雜糧、巨興紅瓜子、銅閘和運(yùn)漕水產(chǎn)品、祁門(mén)麻油等專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)功能，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)和生產(chǎn)導(dǎo)向作用。要進(jìn)一步建立和完善“信息入鄉(xiāng)”工程，特別是要支持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)村致富帶頭人參與市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搜集、整理和研究農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，通過(guò)多種形式及時(shí)傳遞到千家萬(wàn)戶，并及時(shí)掌握和上網(wǎng)本地農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量、價(jià)格動(dòng)態(tài)，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和引導(dǎo)。要認(rèn)真籌備、組織參加12月底在上海舉辦的第四屆安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品展示展銷會(huì)。以及10月28日巢湖市在上海舉辦的中國(guó)巢湖“三珍”水產(chǎn)節(jié)暨第二屆水產(chǎn)品展示交易會(huì)，通過(guò)參加一系列農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會(huì)，進(jìn)一步搞活我縣農(nóng)產(chǎn)品流通。三是加大農(nóng)產(chǎn)品的品牌申報(bào)力度。品牌是產(chǎn)品的生命?？h有關(guān)部門(mén)和企業(yè)一定要牢固樹(shù)立品牌意識(shí)，必須把爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，大力培育名牌產(chǎn)品，全力推介品牌，形成品牌優(yōu)勢(shì)。今年，要主抓蔬菜、雜糧、河蟹、山羊等產(chǎn)品的商標(biāo)注冊(cè)，申報(bào)無(wú)公害品牌，啟動(dòng)有機(jī)食品的申報(bào)工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）以基層動(dòng)物防疫管理體制改革為重點(diǎn)，加大動(dòng)物防疫工作力度。國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)了從明年1月5日開(kāi)始將動(dòng)物疫病疫情全面解密，向世界公布中國(guó)各地動(dòng)物疫情。這必將對(duì)我縣動(dòng)物防疫、畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣有關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視，采取有效措施，扎實(shí)做好動(dòng)物防疫工作。一要認(rèn)真開(kāi)展秋季動(dòng)物防疫工作。當(dāng)前，天氣轉(zhuǎn)涼，W病、D病等重大動(dòng)物疫病的高發(fā)季節(jié)將至，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照縣防治重大動(dòng)物疫病指揮部的要求，采取有力措施，集中時(shí)間、集中人力，狠抓秋季動(dòng)物防疫工作。二要按期完成全縣基層動(dòng)物防疫管理體制改革工作。我縣基層動(dòng)物防疫體制改革工作已全面推開(kāi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照銅閘現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的要求，成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確定專人，加快推進(jìn)動(dòng)物防疫管理體制改革工作。三要落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制。要層層建立動(dòng)物防疫責(zé)任制和重大動(dòng)物疫病責(zé)任追究制，進(jìn)一步明確責(zé)任，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)?；鶎觿?dòng)物防疫工作，縣政府已與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村、動(dòng)物防疫員也要明確職責(zé)，抓好責(zé)任落實(shí)。

（五）以雙百示范工程為重點(diǎn)，加大農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)力度。要大力培育和扶持農(nóng)村致富帶頭人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣有關(guān)部門(mén)要按照上半年縣政府辦轉(zhuǎn)發(fā)縣農(nóng)委《關(guān)于含山縣雙百示范工程實(shí)施意見(jiàn)》的通知精神，認(rèn)真做好全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶評(píng)選工作，把農(nóng)村致富帶頭能人評(píng)出來(lái)，樹(shù)立典型，廣泛宣傳，在全縣努力形成學(xué)習(xí)示范戶，爭(zhēng)當(dāng)示范戶的良好氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣有關(guān)部門(mén)應(yīng)在資金、技術(shù)等方面，重點(diǎn)扶持農(nóng)村致富能人，切實(shí)解決他們?cè)谏a(chǎn)中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，幫助其發(fā)展生產(chǎn)，壯大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，充分發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人的示范帶動(dòng)作用。要注重農(nóng)民專業(yè)合作組織培育，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，采取“政府搭臺(tái)，能人牽頭，農(nóng)民唱戲”的辦法，促進(jìn)合作組織的發(fā)展。大力支持以農(nóng)村致富帶頭人牽頭組建的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品流通中的橋梁和紐帶作用，形成上連市場(chǎng)，下連農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，搞好對(duì)農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。

三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化舉措，高質(zhì)量完成秋冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作。為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成秋冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作，必須采取得力措施，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，有重點(diǎn)、有步驟地整體推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為秋冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)提供有力保障。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把全縣秋冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)來(lái)抓。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓，各有關(guān)部門(mén)配合共同抓。二要明確任務(wù)。根據(jù)縣里的總體部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，盡快明確工作目標(biāo)，制定考核細(xì)則，及時(shí)分解、細(xì)化。三要嚴(yán)格考核。要明確責(zé)任，制定考核細(xì)則，建立激勵(lì)約束機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，真正把今年秋冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）依托科技，抓點(diǎn)建片。各地要加大技術(shù)培訓(xùn)力度，利用電視、墻報(bào)、印發(fā)技術(shù)資料、開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、辦培訓(xùn)班等多種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，真正把秋冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的實(shí)用技術(shù)送到農(nóng)民手中，提高他們的科技素質(zhì)。今年我縣秋冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)推廣三大技術(shù)：一是推廣優(yōu)質(zhì)良種。發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，種子是基礎(chǔ)。各地要在積極引進(jìn)、試驗(yàn)示范的基礎(chǔ)上，形成主推品種和搭配品種以及接班品種，扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)用種過(guò)多、過(guò)亂的局面。要抓住今年?duì)幦〉降氖∝?cái)政油菜良種補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目這個(gè)機(jī)遇，實(shí)施好項(xiàng)目，進(jìn)一步推廣油菜良種。二是推廣病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)體系建設(shè)，提高測(cè)報(bào)水平，通過(guò)選用抗病良種，調(diào)控生態(tài)條件，篩選應(yīng)用高效農(nóng)藥，建立重大病蟲(chóng)害防治應(yīng)急機(jī)制等綜合措施，有效控制病蟲(chóng)害。三是大力推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。這項(xiàng)技術(shù)涉及的內(nèi)容很多，要求高，過(guò)程長(zhǎng)，重點(diǎn)要把握好正確選擇生產(chǎn)基地、科學(xué)合理使用肥料、嚴(yán)格控制使用農(nóng)藥、保證加工、儲(chǔ)存質(zhì)量等幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，確保無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)不走樣。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞重點(diǎn)開(kāi)發(fā)內(nèi)容，層層建立示范片。要通過(guò)抓點(diǎn)示范，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，輻射帶動(dòng)面上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，吸引和帶動(dòng)更多的農(nóng)民參與到開(kāi)發(fā)中來(lái)，不斷提高開(kāi)發(fā)水平和規(guī)模。（三）加強(qiáng)協(xié)作，搞好服務(wù)。秋冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作涉及生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)等領(lǐng)域，任務(wù)重，工作難度大，需要全縣上下共同努力才能完成。金融部門(mén)要落實(shí)支農(nóng)貸款，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。縣農(nóng)委、糧食等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的協(xié)調(diào)，為秋冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)做好產(chǎn)前信息服務(wù)和產(chǎn)后營(yíng)銷工作。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要認(rèn)真組織全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立以及對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的審查批準(zhǔn)、和備案，搞好農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。工商部門(mén)要加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管力度，積極開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和群眾的身體健康。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行規(guī)劃認(rèn)證、建設(shè)與管理，搞好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)；農(nóng)委、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)配合，加大農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各種坑農(nóng)、害農(nóng)案件，確保農(nóng)民利益不受損失，為秋冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（四）要加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和招商引資力度。縣農(nóng)委、林業(yè)、水務(wù)、計(jì)委、財(cái)政等單位要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，注重研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向等，精心篩選質(zhì)量高、開(kāi)發(fā)潛力大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，同時(shí)要加大跑省跑部力度，安排專人，實(shí)行項(xiàng)目跟蹤，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省里的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣有關(guān)部門(mén)以及有關(guān)企業(yè)應(yīng)通力協(xié)作，共同做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施工作，特別是實(shí)施好已爭(zhēng)取到的農(nóng)村能源、油菜良種試點(diǎn)補(bǔ)貼、扶貧開(kāi)發(fā)、“雙低”油菜籽綜合深加工等項(xiàng)目，確保項(xiàng)目早日建成，盡快發(fā)揮效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)業(yè)招商引資擺上重要的議事日程，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，吸引更多的外地種養(yǎng)業(yè)大戶和老板落戶我縣投資興業(yè)，同時(shí)采取走出去的辦法，積極參加省內(nèi)外各類農(nóng)產(chǎn)品展示交易會(huì)、洽談會(huì)等，加強(qiáng)與外界溝通和聯(lián)系，努力推介本地農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，立足在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上推動(dòng)農(nóng)業(yè)招商引資工作，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入新的活力。

篇6

綠色信貸就是“green-creditpolicy”，是環(huán)?？偩?、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)三部門(mén)為了遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，于2007年7月30日聯(lián)合提出的一項(xiàng)全新的信貸政策《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)影響到國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)失衡等問(wèn)題日趨嚴(yán)重，人們逐漸認(rèn)識(shí)到單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目的的生產(chǎn)方式的危害性，希望通過(guò)倡導(dǎo)綠色環(huán)保、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等途徑，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2007年12月國(guó)務(wù)院同意批準(zhǔn)武漢城市圈①為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。作為后發(fā)展的中部地區(qū)，如何在加快發(fā)展，促進(jìn)中部崛起過(guò)程中，走出一條建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的路子？在工業(yè)化尚處于初級(jí)階段，生態(tài)承載能力空間有限的條件下，如何在資源節(jié)約和環(huán)境友好的基礎(chǔ)上推進(jìn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

由于資源環(huán)境問(wèn)題存在外部性，無(wú)法完全依靠市場(chǎng)達(dá)到資源的最優(yōu)配置。解決資源環(huán)境問(wèn)題，需要將負(fù)外部性社會(huì)成本內(nèi)部化，以降低污染排放和資源濫用；將正外部性社會(huì)收益內(nèi)部化，使具有正外部性的環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到社會(huì)最優(yōu)的供給水平。要達(dá)到這個(gè)目的，必須依靠政府的制度安排。要解決資源和環(huán)境外部性問(wèn)題，最根本的手段在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整以及與之相對(duì)應(yīng)的合理的產(chǎn)業(yè)布局，而銀行信貸杠桿將發(fā)揮著不可代的重要作用。本文將在分析信貸杠桿對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源利用、環(huán)境保護(hù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)研究武漢城市圈的資源環(huán)境特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出看法。

二、“綠色信貸”與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系

信貸的規(guī)模和結(jié)構(gòu)影響著資源的利用和環(huán)境的保護(hù)。“綠色信貸”的推出，是將環(huán)保調(diào)控手段通過(guò)金融杠桿來(lái)具體實(shí)現(xiàn)。通過(guò)在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)限制類新建項(xiàng)目，不得提供信貸支持；對(duì)于淘汰類項(xiàng)目，應(yīng)停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款，從源頭上切斷高耗能、高污染行業(yè)無(wú)序發(fā)展和盲目擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)命脈，有效地切斷嚴(yán)重違法者的資金鏈條，遏制其投資沖動(dòng)，解決環(huán)境問(wèn)題，也通過(guò)信貸發(fā)放進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（一）“綠色信貸”能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化信貸是調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。信貸的投向投量決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。與一些行政手段相比，綠色信貸這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段往往非常有效。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的資源效應(yīng)不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)實(shí)質(zhì)上代表著不同的資源配置狀態(tài)。資源環(huán)境約束下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是確定某一區(qū)域內(nèi)可利用的資源總量，并進(jìn)行分配，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，將可分配資源在這些產(chǎn)業(yè)之間分配，使各產(chǎn)業(yè)最終的產(chǎn)出最大。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境效應(yīng)生態(tài)環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起著制約作用。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的“索取”和“干擾”不能破壞環(huán)境系統(tǒng)的正常結(jié)構(gòu)和功能，否則超過(guò)承載力的環(huán)境將失去對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐力。經(jīng)濟(jì)學(xué)中認(rèn)為環(huán)境污染與生態(tài)退化屬于經(jīng)濟(jì)的外部特征，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該使經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性降到最低。因此，解決環(huán)境污染問(wèn)題不僅僅是對(duì)己排放的污染物進(jìn)行治理，應(yīng)該把環(huán)境目標(biāo)貫穿于產(chǎn)業(yè)的整個(gè)發(fā)展過(guò)程中。

（二）“綠色信貸”面臨著制度性和技術(shù)性的障礙雖然綠色信貸能促使資源利用、環(huán)境保護(hù)，但具體實(shí)施還面臨著不少制度性和技術(shù)性的障礙。一方面是因?yàn)榫G色信貸只是剛剛起步，還面臨著認(rèn)識(shí)、基礎(chǔ)和信息等多重制約；另一方面是因?yàn)楦呶廴靖吣芎男袠I(yè)由于得到一些地方的政策保護(hù)，還有利可圖，有些甚至是短期的暴利行業(yè)，因而很難大幅度削減信貸規(guī)模。一直以來(lái)，我國(guó)許多企業(yè)通過(guò)將污染成本外部化來(lái)賺取暴利。雖然根據(jù)現(xiàn)行法律，環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)違法排污最高可以予以十萬(wàn)元的罰款，但這樣的處罰力度顯然不能與其給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的巨大負(fù)效應(yīng)相匹配。除了體制原因之外，綠色信貸政策的推進(jìn)還存在四個(gè)技術(shù)難題。一是相當(dāng)多的中小型污染企業(yè)采取民間融資或者自籌資金，基本上不向金融機(jī)構(gòu)貸款。綠色信貸對(duì)這些量大面廣的污染企業(yè)尚不能發(fā)揮制約作用；二是信息溝通機(jī)制和有效性有待完善。一些地方環(huán)保部門(mén)的企業(yè)環(huán)境違法信息針對(duì)性不強(qiáng)、時(shí)效性不夠，不能適應(yīng)銀行審查信貸申請(qǐng)的具體需要，影響綠色信貸執(zhí)行效果。同時(shí)，商業(yè)銀行還不能提供使用環(huán)境信息的反饋情況，沒(méi)有真正做到數(shù)據(jù)共享；商業(yè)銀行缺乏綠色信貸的專門(mén)人員、機(jī)構(gòu)及制度，信貸工作人員對(duì)環(huán)保法律法規(guī)、政策了解不足，制約了綠色信貸深入；三是“綠色信貸”的標(biāo)準(zhǔn)多為綜合性、原則性的，缺少具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等，商業(yè)銀行難以制定相關(guān)的監(jiān)管措施及內(nèi)部實(shí)施細(xì)則，降低了“綠色信貸”措施的可操作性；四是缺少推進(jìn)綠色信貸的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于環(huán)境保護(hù)做得好的企業(yè)缺少鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)扶持政策，不能有效吸引銀行業(yè)支持環(huán)保項(xiàng)目。

三、武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

武漢是我國(guó)重要的老工業(yè)基地之一。現(xiàn)已形成汽車(chē)、鋼鐵、石化、電子信息、紡織服裝等六大產(chǎn)業(yè)。武漢城市圈所在的江漢平原是有名的魚(yú)米之鄉(xiāng)，是我國(guó)最重要的商品糧油生產(chǎn)基地和最大的淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。武漢市的紡織、服裝業(yè)起步比較早，基礎(chǔ)好，現(xiàn)在已經(jīng)形成了以武漢、鄂州、黃石為主的鄂東服裝工業(yè)走廊，其服裝產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有一定的份額。武漢的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快尤其是光纖、光纜、數(shù)據(jù)與設(shè)備以及計(jì)算機(jī)軟件等方面。武漢鋼鐵工業(yè)歷史悠久，以武鋼為龍頭的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量一直位居全國(guó)前列，在全國(guó)鋼鐵市場(chǎng)上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。汽車(chē)工業(yè)是武漢市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，東風(fēng)汽車(chē)總部由十堰搬遷到武漢之后，使武漢形成了一個(gè)轎車(chē)、卡車(chē)、輕型汽車(chē)、微型汽車(chē)和專用車(chē)等較為完備的生產(chǎn)體系。光電子信息產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為武漢市新興支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）城市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

從三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)所占比重逐漸縮小，工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展較迅速，所占比重呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，而服務(wù)業(yè)所占比重一直在50%左右波動(dòng)，未得到明顯提升。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，輕工業(yè)所占比重逐年下降，而重工業(yè)所占比重逐年提高，現(xiàn)今已占全部工業(yè)總產(chǎn)值的近8成，偏“重”的特點(diǎn)突出。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看規(guī)模仍然不大，發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步挖掘。武漢城市圈土地資源總量少，且易受洪水侵襲，另外土重金屬污染較嚴(yán)重。水資源雖然豐富，但分配不均，山區(qū)極度缺水。城市區(qū)域人口集中，工業(yè)發(fā)達(dá)，生活廢物和工業(yè)“三廢”排量大，多數(shù)地表水體為靜水環(huán)境，自凈能力差，容易導(dǎo)致地表尤其是湖泊污染。礦產(chǎn)資源總量豐富，但人均資源相對(duì)不足。產(chǎn)品種齊全，但缺煤、少油、乏氣，能源礦產(chǎn)緊缺。礦產(chǎn)質(zhì)量貧富不均，貧礦多、富礦少?！笆晃濉逼陂g，武漢環(huán)境保護(hù)取得較大成績(jī)，但環(huán)境污染較重的形勢(shì)仍沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，人均“三廢”排放量均高于全國(guó)平均水平，而人均環(huán)境污染源治理投入遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。城市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城市間的差距比較明顯。這種不平衡不利于圈內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展。

四、政策建議

建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，其目的在于減少資源消耗、降低環(huán)境污染、增加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以綠色科技為動(dòng)力，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立信貸支持節(jié)能環(huán)保的長(zhǎng)效機(jī)制科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)需要強(qiáng)有力的制度來(lái)支撐。一套成熟完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系就是科學(xué)發(fā)展觀的重要制度安排；綠色信貸政策則是建立這個(gè)體系邁出的第一步。綠色信貸的導(dǎo)向作用，體現(xiàn)為限制、促進(jìn)、壓縮、退出等多種策略。要充分發(fā)揮綠色信貸的杠桿作用，必須建立信貸支持環(huán)保的長(zhǎng)效機(jī)制，多角度拓展節(jié)能環(huán)保企業(yè)的籌資渠道；同時(shí)，在為企業(yè)或項(xiàng)目提供授信等金融服務(wù)時(shí)，把審查企業(yè)信用報(bào)告中的環(huán)境信息、企業(yè)環(huán)境守法情況作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù)。

（二）建立全國(guó)環(huán)保信貸評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、充分發(fā)揮綠色信貸的杠桿作用現(xiàn)行的技術(shù)層面障礙，可以通過(guò)建立全國(guó)環(huán)保信貸評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銀行對(duì)排污企業(yè)懲戒尺度、建立專門(mén)的排污鑒定專家組等方式解決。一是進(jìn)一步完善環(huán)保與金融部門(mén)的信息溝通和共享機(jī)制。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、信息平臺(tái)等方式，規(guī)范信息通報(bào)格式，加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員的環(huán)保培訓(xùn)。二是要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行和政策性銀行的信貸指導(dǎo)。充分借鑒國(guó)際上比較成熟的環(huán)保信貸準(zhǔn)則，制定出適合我國(guó)國(guó)情的綠色信貸指導(dǎo)目錄、污染行業(yè)信貸指南，既引導(dǎo)銀行投資環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，又限制對(duì)污染環(huán)境破壞生態(tài)項(xiàng)目的信貸。三是加快環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定，與環(huán)保信貸政策形成合力。按照建立科學(xué)發(fā)展的機(jī)制要求，繼續(xù)加快研究環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償、綠色證券、綠色貿(mào)易、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)造綠色信貸“生根發(fā)芽”的政策環(huán)境。

（三）綠色信貸支持武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)取向

根據(jù)以上對(duì)湖北及武漢城市圈資源環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的分析，湖北及武漢城市圈在建設(shè)“兩型社會(huì)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

第一，在城市圈內(nèi)建立有效的溝通合作機(jī)制。通過(guò)相關(guān)政府部門(mén)的協(xié)調(diào)，按照市場(chǎng)規(guī)律，可以在武漢建立環(huán)保新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)的研究、生產(chǎn)、銷售基地，在其他8個(gè)城市建立起原材料供應(yīng)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，充分發(fā)揮武漢的聚集和輻射功能，帶動(dòng)武漢城市圈的整體發(fā)展。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，并由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)增長(zhǎng)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動(dòng)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。提升科技自主創(chuàng)新能力，加快科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

第三，建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。資源利用方式要實(shí)現(xiàn)由“資源產(chǎn)品廢棄物”的單向式直線過(guò)程，向“資源產(chǎn)品廢棄物再生資源”的反饋式循環(huán)過(guò)程的轉(zhuǎn)變。

篇7

為了更加清晰的了解食品非法添加物的種類和檢測(cè)方法，本刊特邀請(qǐng)知名專家，學(xué)者錢(qián)和教授與何計(jì)國(guó)教授，就食品非法添加物的種類和檢測(cè)方法等問(wèn)題進(jìn)行了分析，并針對(duì)當(dāng)前如何有效避免食品非法添加物的使用提出了寶貴的建議。

記者：隨著技術(shù)水平的提高，非法添加物也頻繁出現(xiàn)在食品中，請(qǐng)您概括總結(jié)一下目前我國(guó)食品非法添加物包括哪些？

錢(qián)和：根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》規(guī)定，食品添加劑是指“為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐和加工工藝的需要而加入食品中的化學(xué)合成或者天然物質(zhì)”。常用的添加劑包括：為改善品質(zhì)而加入的色素，香料、漂白劑，增味劑，甜味劑、疏松劑等；為防止食品變質(zhì)而加入的抗氧化劑和防腐劑；為便于加工而加入的穩(wěn)定劑、乳化劑、消泡劑等；為增加食品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值而加入的維生素、氨基酸、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑。

現(xiàn)在，食品添加劑所帶來(lái)的種種問(wèn)題，大都是由于人為添加不當(dāng)、違規(guī)使用引起的。需要強(qiáng)調(diào)的是像“蘇丹紅一號(hào)事件”，“吊白塊事件”與“瘦肉精事件”等都是因?yàn)椴环ǚ肿釉谑称分刑砑恿藝?guó)家嚴(yán)禁使用的非法添加物，它們與正常的食品添加劑是不相關(guān)的。

我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)公布了47種食品非法添加物，以及食品中可能濫用的食品添加劑種類名單，這些是我國(guó)目前相對(duì)最具體，最具有參考性的名單。

何計(jì)國(guó)：正如錢(qián)教授所說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)公布了47種食品非法添加物。2011年4月11日，衛(wèi)生部公布了目前掌握的食品中可能添加的非食品成分，常見(jiàn)的主要包括：吊白塊――甲醛-酸性亞硫酸鈉制劑，曾用于食品的漂白；蘇丹紅――一種化學(xué)染色劑，化學(xué)名為1-苯基偶氮-2-萘酚，是一種偶氮化合物，具有致癌性，對(duì)人體的肝腎器官具有明顯的毒性作用。2003年，發(fā)現(xiàn)于含有辣椒的制品中，主要用于對(duì)玉米皮的染色以冒充辣椒：三聚氰胺――俗稱密胺、蛋白精，是一種三嗪類含氮雜環(huán)有機(jī)化合物，作為化工原料廣泛運(yùn)用于木材、塑料、涂料，造紙，紡織、皮革、電氣、醫(yī)藥等行業(yè)：工業(yè)用甲醛，甲醛的防腐力強(qiáng)，五萬(wàn)分之一即可防止細(xì)菌發(fā)育，歐洲各國(guó)曾用于酒類、肉類、牛乳及其制品的防腐，但食后有胃痛、嘔吐等副作用，日本報(bào)道在牛奶中加入萬(wàn)分之一的甲醛，嬰兒連服20日即引起死亡，另外，甲醛對(duì)果蠅和微生物還有致突變性，國(guó)內(nèi)外均已禁用，但在我國(guó)一些不法商販仍將甲醛用于水發(fā)制品，如海參、魷魚(yú)等干水產(chǎn)品、血豆腐等；硼酸與硼砂――早年各國(guó)曾用其作為肉、人造奶油等防腐劑和餅干的膨松劑。但其可在體內(nèi)蓄積，影響消化酶的活性，引起食欲減退，妨礙營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的吸收。我國(guó)有些不法商販向腐竹、肉丸、涼粉、涼皮、面條、餃子皮中加入硼酸，硼砂，以增加這些制品的彈性。其他非法添加物可在我國(guó)公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單中查找。

記者：食品非法添加物引起的食品安全問(wèn)題多次發(fā)生，對(duì)于食品非法添加物的檢測(cè)方法有哪些？存在哪些難點(diǎn)？

何計(jì)國(guó)：我們常用的檢測(cè)方法包括免疫法、液質(zhì)聯(lián)用檢測(cè)法、高效液相色譜法，我現(xiàn)在主要用的是快速檢驗(yàn)的免疫法。檢測(cè)過(guò)程中會(huì)遇到兩個(gè)大的難點(diǎn)，一是沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)方法，若用其他方法檢測(cè)有可能會(huì)出現(xiàn)企業(yè)不認(rèn)可的現(xiàn)象；二是非法添加物樣品繁多，檢測(cè)方法也有多種，在檢測(cè)過(guò)程中沒(méi)有針對(duì)性，無(wú)法確定未知樣品里面含有哪些物質(zhì)，無(wú)從下手。

此外，檢測(cè)并不是主要途徑，要從源頭上管制食品非法添加物的使用才是最有效的手段。

錢(qián)和：衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行分次、分批公布食品和飼料中非法添加物以及易濫用食品添加劑名單。該名單已經(jīng)公布了大部分非法添加劑的檢測(cè)方法，部分食品添加物的檢測(cè)方法是可以在國(guó)標(biāo)中查詢到的。但同時(shí)，在該名單中，有24種食品非法添加物明確標(biāo)示尚無(wú)檢測(cè)方法。如對(duì)于可能在辣椒粉、含辣椒類的食品中違法添加的蘇丹紅，可以通過(guò)GB／T 19681-2005《食品中蘇丹紅染料的檢測(cè)方法高效液相色譜法》進(jìn)行檢測(cè)。而硼砂、硼酸等尚未發(fā)現(xiàn)有效的檢測(cè)方法。

可以肯定的是，針對(duì)各種食品添加劑的檢測(cè)方法正在研制、判定過(guò)程當(dāng)中，判定檢測(cè)方法需要一個(gè)研制過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程非常復(fù)雜。我們需要準(zhǔn)確掌握任何一種食品非法添加物的物理化學(xué)性質(zhì)，進(jìn)一步研究該物質(zhì)與食品中安全成分的反應(yīng)，進(jìn)而一步步遞進(jìn)，尋找到檢測(cè)該種物質(zhì)的有效方法。然而，這其中的每一步都存在著理論依據(jù)與實(shí)際限制等困難，這些都需要我們進(jìn)一步鑒別和研究。

此外，確實(shí)如何教授所說(shuō)檢測(cè)不是保障食品安全的唯一手段。按照《食品安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律，法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全食品安全管理制度，采取有效措施，保障食品安全。

記者：食品非法添加物的使用給食品安全帶來(lái)很大隱患，為了有效避免此類問(wèn)題的發(fā)生，現(xiàn)階段有什么可行的解決方法？

錢(qián)和：對(duì)于缺失檢測(cè)方法的物質(zhì)，可以在現(xiàn)場(chǎng)審查中把關(guān)，比如看有沒(méi)有使用記錄等等，而且還可以尋找其他方法替代。針對(duì)食品添加劑的檢測(cè)方法還會(huì)繼續(xù)完善，剛才已經(jīng)提到檢測(cè)并不是唯一的途徑，“過(guò)程管理”才是關(guān)鍵。在食品生產(chǎn)加工過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)控使用食品非法添加物，這樣將會(huì)起到比檢測(cè)更直接的作用。我們可以建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性，傳統(tǒng)工藝的局限性，消費(fèi)的片面性、法律法規(guī)滯后，監(jiān)管模式脆弱，思想道德滑坡等都影響了食品安全。

要解決食品添加劑領(lǐng)域的亂象，必須標(biāo)本兼治。第一，要實(shí)行分類管理，從食用安全的角度對(duì)添加劑進(jìn)行安全性分類。第一類一般認(rèn)為是安全可靠的物質(zhì)。第二，要實(shí)行登記備案。企業(yè)在食品生產(chǎn)加工過(guò)程中，食品添加劑的使用必須按照《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行)》第五十條的規(guī)定進(jìn)行備案，食品添加劑未經(jīng)備案的，不得用于食品生產(chǎn)加工。當(dāng)食品添加劑使用情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)在一周內(nèi)主動(dòng)向質(zhì)監(jiān)部門(mén)更新備案記錄。第三，要加強(qiáng)進(jìn)貨渠道及驗(yàn)貨的控制。一方面加強(qiáng)采購(gòu)源頭控制，另一方面嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)貨驗(yàn)收制度，確保食品添加劑明明白自安全地使用。第四，要強(qiáng)化使用者的食品安全意識(shí)，加強(qiáng)使用過(guò)程的管理。在強(qiáng)化知識(shí)培訓(xùn)和管理的同時(shí)。加強(qiáng)使用過(guò)程管理。食品添加劑的管理要做到專人保管，專柜(庫(kù))存放、專冊(cè)登記、專人添加和準(zhǔn)確計(jì)量。第五，要認(rèn)真做好成品檢驗(yàn)工作。要求有條件的企業(yè)出廠檢驗(yàn)時(shí)加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的檢驗(yàn)，暫無(wú)

條件的通過(guò)與有關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議，利用質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)規(guī)范企業(yè)的食品添加劑管理，重點(diǎn)對(duì)色素、防腐劑、甜味劑等含量進(jìn)行檢測(cè)，確保符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限量要求。第六，要加強(qiáng)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。食品安全問(wèn)題的解決離不開(kāi)技術(shù)手段，質(zhì)監(jiān)部門(mén)要針對(duì)食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，及時(shí)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，采取按行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置重要技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的方法，購(gòu)置必要設(shè)備，選配專業(yè)人才，提高檢測(cè)能力，讓非法和濫用食品添加劑行為及時(shí)曝光。

何計(jì)國(guó)：針對(duì)食品非法添加物的食用，我主要有以下幾方面的建議：第一，建立一套針對(duì)食品非法添加物的獨(dú)立的法律，這不僅是食品安全的范疇，應(yīng)該將食品安全入刑，具有法律效力。第二，建立健全全社會(huì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系。第三，加強(qiáng)對(duì)常見(jiàn)食品非法添加物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)。第四，建立可追溯體系，發(fā)生問(wèn)題后能夠迅速找到問(wèn)題產(chǎn)生的源頭，并確定相關(guān)責(zé)任。第五，對(duì)一些現(xiàn)階段是非法添加物但并不一定有害的物質(zhì)，如國(guó)外可以使用但中國(guó)尚未批準(zhǔn)的物質(zhì)，需要國(guó)家盡快做出評(píng)審，不能放過(guò)不好的，但也不能阻礙技術(shù)的發(fā)展，要追求技術(shù)進(jìn)步，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。

記者：《食品安全法》的實(shí)施期間將確保消費(fèi)者的權(quán)益得到合理的保障，但近期的食品安全事件顯示我們國(guó)家在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方面仍然存在著一些問(wèn)題，對(duì)此，兩位有什么看法？

何計(jì)國(guó)：一個(gè)制度的建立肯定會(huì)有漏洞，但會(huì)在實(shí)施過(guò)程中不斷完善。雖然食品非法添加物事件頻頻曝光，但這正好證明了《食品安全法》實(shí)施的力度之大。其實(shí)有些問(wèn)題可能―直都存在，但由于《食品安全法》的實(shí)施使得這些問(wèn)題更加突出，國(guó)家對(duì)此采取了相應(yīng)的措施，有利地保護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益。此外，《食品安全法》的實(shí)施需要全民總動(dòng)員，對(duì)違法行為要進(jìn)行全民的輿論監(jiān)督。

篇8

監(jiān)管職責(zé)分工情況的匯報(bào)

市食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)、市食安委辦副主任

市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組：

按照會(huì)議安排，我就食品安全標(biāo)準(zhǔn)及我市食品安全監(jiān)管職責(zé)分工情況做如下匯報(bào)：

一、關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

1、何謂食品安全標(biāo)準(zhǔn)？

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為保證食品質(zhì)量安全，保障公眾身體健康和生命安全，防止食源性疾病發(fā)生，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，本著最大限度釋放風(fēng)險(xiǎn)確保品質(zhì)安全的原則，對(duì)食品、食品相關(guān)產(chǎn)品、食品添加劑的衛(wèi)生要求及其在生產(chǎn)、加工、貯存和銷售等方面所規(guī)定的技術(shù)要求和措施。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)國(guó)家原有的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條款的整合，它既是市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本條件，也是各級(jí)行政部門(mén)食品監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。

2、食品標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

建國(guó)初期，我國(guó)的食品類標(biāo)準(zhǔn)較少，20世紀(jì)70年代末以后我國(guó)食品類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始日益豐富，當(dāng)時(shí)頒布的主要是食品添加劑的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)較少。20世紀(jì)80年代后陸續(xù)了一系列的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在1981年頒布的gb2757-1981《蒸餾酒及配制酒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)釀酒行業(yè)的新紀(jì)元。1983年頒布了gb3865-83《中式糕點(diǎn)質(zhì)量檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)》和gb3866-83《西式糕點(diǎn)質(zhì)量檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)》。1985年頒布了糧食、油料檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)和一系列植物油脂檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。1986年和1987年頒布了gb7100-86《糕點(diǎn)、餅干、面包衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、糧食類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和以zb為編號(hào)的一系列專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。1988年國(guó)家衛(wèi)生部又頒布了19個(gè)食品類衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)90年代初商檢局頒布了一系列的進(jìn)出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生部還頒布了一批殘留等檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。1995年中國(guó)農(nóng)業(yè)部頒布了第一批綠色食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，頒布了第一批無(wú)公害食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著綠色食品和無(wú)公害食品在中國(guó)走向制度化，也說(shuō)明了人們食品安全意識(shí)的提高和國(guó)家對(duì)食品安全工作的重視。1996年、和中國(guó)對(duì)食品方面衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了三次大范圍的頒布和修訂，使衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍更加廣泛。這些工作，對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)打下了一定的基礎(chǔ)。

歸結(jié)起來(lái)，在《食品安全法》實(shí)施以前，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)形成了四個(gè)層次，即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從屬性方面看，又分屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)類型。這些標(biāo)準(zhǔn)總計(jì)4700余項(xiàng)。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)制定的立足點(diǎn)不同，客觀上造成了食品標(biāo)準(zhǔn)政出多門(mén)的問(wèn)題，針對(duì)同一種食品，既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如蘋(píng)果，既有標(biāo)準(zhǔn)委頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，又有農(nóng)業(yè)部頒布的無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、外觀等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，還有原商業(yè)部頒布的蘋(píng)果銷售質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)往往規(guī)定各異，互相矛盾，造成食品生產(chǎn)流通領(lǐng)域秩序混亂，令執(zhí)法部門(mén)和企業(yè)無(wú)所適從。與此同時(shí)，對(duì)一些重要的品種，各部門(mén)似乎都視而不見(jiàn)，迄今沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)世，留下空白和盲區(qū)，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或執(zhí)法監(jiān)督無(wú)據(jù)可依。此外，一些標(biāo)準(zhǔn)數(shù)十年不作修訂，與形勢(shì)發(fā)展嚴(yán)重不相適應(yīng)，老化滯后現(xiàn)象十分突出。

3、《食品安全法》對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

為解決上述問(wèn)題，《食品安全法》要求對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等予以整合，統(tǒng)一公布為安全標(biāo)準(zhǔn)，并明確規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。明確了食品安全標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定和公布、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委提供編號(hào)，強(qiáng)調(diào)了有關(guān)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相一致。

《食品安全法》第二十條規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括8個(gè)方面的內(nèi)容，即：食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定;食品添加劑的品種、使用范圍、用量;專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求;對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書(shū)的要求;食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求;與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求;食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程;其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

其中，人體攝入致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)會(huì)危害人體健康，因此必須測(cè)定一個(gè)保障人體健康允許的最大值，規(guī)定食品中各種危害物質(zhì)的限量。

食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或天然物質(zhì)。食品添加劑是食品生產(chǎn)加工中不可缺少的基礎(chǔ)原料，但是，濫用食品添加劑會(huì)危害人體健康，必須制定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定其品種、使用范圍和限量。

嬰幼兒和其他特定人群主輔食的營(yíng)養(yǎng)成分不僅關(guān)系到食品的營(yíng)養(yǎng)，而且關(guān)系到他們的身體健康和生命安全，對(duì)主輔食的營(yíng)養(yǎng)成分有特殊要求，需要制定標(biāo)準(zhǔn)。

食品的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)和說(shuō)明書(shū)具有指導(dǎo)、引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)、食用食品的作用，許多內(nèi)容都直接或間接關(guān)系到消費(fèi)者食用時(shí)的安全，這些內(nèi)容的標(biāo)示應(yīng)該真實(shí)準(zhǔn)確、通俗易懂、科學(xué)合法，需要制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求。

食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程是保證食品安全的重要環(huán)節(jié)，其中的每一個(gè)流程都有一定的衛(wèi)生要求，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者身體健康、預(yù)防疾病，具有重要意義，都需要制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一要求。

與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求，主要包括營(yíng)養(yǎng)要求;食品的物理或化學(xué)要求，如酸、堿等指標(biāo);食品的感覺(jué)要求，如味道、顏色等，這些也屬于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

檢驗(yàn)方法是指對(duì)食品進(jìn)行檢測(cè)的具體方式或方法，檢驗(yàn)規(guī)程是指對(duì)食品進(jìn)行檢測(cè)的具體操作流程或程序，采用不同的檢驗(yàn)方法或規(guī)程會(huì)得到不同的檢驗(yàn)結(jié)果，所以要對(duì)檢測(cè)或試驗(yàn)的原理、抽樣、操作、精度要求、步驟、數(shù)據(jù)計(jì)算、結(jié)果分析等檢驗(yàn)方法或規(guī)程作出統(tǒng)一規(guī)定。

以上都是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是保障公眾身體健康和生命安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的部門(mén)應(yīng)該積極主動(dòng)地研究制定相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)制定的，應(yīng) 該根據(jù)情況的變化，及時(shí)進(jìn)行修訂，以保障公眾身體健康和生命安全。

4、目前食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定情況

《食品安全法》授權(quán)衛(wèi)生部為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)唯一的制定和機(jī)構(gòu)。近兩年來(lái)，衛(wèi)生部頒發(fā)了《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，組建了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審委員會(huì)，并頒布了一批新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已公布新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)176項(xiàng)，包括68項(xiàng)乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和食品添加劑、真菌毒素限量、預(yù)包裝食品標(biāo)簽等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，完成了指定食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)58項(xiàng)。特別值得一提的是，為配合食品添加劑“嚴(yán)打”行動(dòng)，今年5月13日公布的《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》，包括食品添加劑、食品加工助劑、膠姆糖基礎(chǔ)劑和食用香料等2314個(gè)品種，涉及16大類食品，23個(gè)功能類別。從法律角度講，今后，在食品構(gòu)成中，除食品工藝配方核定的主料、輔料外，凡是發(fā)現(xiàn)不在《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》品種目錄（總計(jì)2314種）之內(nèi)的任何成分，均可視為在食品中非法添加非食用物質(zhì)行為；凡是發(fā)現(xiàn)在食品加工過(guò)程中違反《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》的特定限制，超范圍、超量使用目錄中的添加劑的，均可視為濫用食品添加劑行為。

5、在檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)督執(zhí)法中，如何處置食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不全品類殘缺的問(wèn)題

《食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。但是在在檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中，時(shí)常會(huì)遇到食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不全品類殘缺的問(wèn)題。在處置此類問(wèn)題是，要把握以下原則：一是沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的食品，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的部門(mén)可以參照食品安全法有關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的規(guī)定，組織制定、修訂食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的部門(mén)備案；二是食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以按照現(xiàn)行食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品；三是既無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)地方標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)企業(yè)制定符合食品質(zhì)量安全保障要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)須備案登記，必須嚴(yán)格遵守。監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中也可作為參照。

6、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)接軌的必要性

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國(guó)際食品貿(mào)易也在飛速發(fā)展，食品安全問(wèn)題已成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，各國(guó)政府十分重視，因而貿(mào)易爭(zhēng)端也不斷出現(xiàn)。有不少發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于cac（國(guó)際食品法典委員會(huì)）等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，采取了比較高的技術(shù)壁壘措施。好在sps(衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)議)和tbt(貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議)協(xié)定規(guī)定，各成員國(guó)在發(fā)生食品貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，必須以cac標(biāo)準(zhǔn)或風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)論為依據(jù)，可以在wto爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)中解決。且wto規(guī)定了cac的標(biāo)準(zhǔn)要以科學(xué)性為基礎(chǔ)，采用風(fēng)險(xiǎn)分析的原理進(jìn)行制定。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，若貿(mào)易對(duì)方國(guó)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于cac規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，可以要求其按照風(fēng)險(xiǎn)分析的原理提供科學(xué)依據(jù)，以保障自身國(guó)家的合法貿(mào)易權(quán)益。這對(duì)相關(guān)貿(mào)易國(guó)設(shè)立不合理的貿(mào)易壁壘有針對(duì)性的提出了公平合理的對(duì)策。因此，我國(guó)充分利用sps和tbt協(xié)定的規(guī)定，積極應(yīng)對(duì)，成立了專家委員會(huì)，開(kāi)始對(duì)我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制、修訂。檢驗(yàn)檢疫行業(yè)規(guī)劃在-對(duì)本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制、修訂。但根據(jù)目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)的不斷加嚴(yán)、更新及我國(guó)出口食品屢屢遭受技術(shù)壁壘的情況來(lái)看，我國(guó)在對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過(guò)程中，要站高望遠(yuǎn)，加快步伐，以盡快與cac標(biāo)準(zhǔn)接軌，為我國(guó)的進(jìn)出口食品貿(mào)易保駕護(hù)航。

二、我市食品安全監(jiān)管分工情況

（一）分工依據(jù)

1、食品安全法及實(shí)施細(xì)則。從國(guó)際上看，監(jiān)管體制一般分三大類，有多部門(mén)體系的、單部門(mén)體系的、綜合型體系的，目前中國(guó)實(shí)行的是多部門(mén)體系的模式。這種監(jiān)管體制，中國(guó)目前食品安全分階段管理的一個(gè)現(xiàn)實(shí)，就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分了若干階段，現(xiàn)在我們按照這個(gè)特點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，是發(fā)揮各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，既體現(xiàn)相互分工，又能夠?qū)崿F(xiàn)綜合協(xié)調(diào)，這也是法律的要求。但是能不能真正做到無(wú)縫呢？有時(shí)候比較難。這是多部門(mén)監(jiān)管最容易出現(xiàn)的問(wèn)題。就是部門(mén)職能要么重疊，要么出現(xiàn)空白。針對(duì)這樣的情況，《食品安全法》特別對(duì)綜合協(xié)調(diào)和部門(mén)分工進(jìn)行了明確的規(guī)范。

《食品安全法》第四條規(guī)定：國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。

國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

《食品安全法》同時(shí)對(duì)各級(jí)人民政府的食品安全責(zé)任也進(jìn)行了明確?！妒称钒踩ā返谖鍡l規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行評(píng)議、考核。

縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

上級(jí)人民政府所屬部門(mén)在下級(jí)行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。

《食品安全法實(shí)施細(xì)則》對(duì)以上職責(zé)做了進(jìn)一步的細(xì)化。

2、人民政府辦公廳《關(guān)于明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見(jiàn)》。為實(shí)現(xiàn)食品安全全程監(jiān)管和無(wú)縫銜接，有效防范食品安全隱患，杜絕的實(shí)踐中存在食品安全監(jiān)管盲區(qū)，12月29日，人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見(jiàn)》（政辦發(fā)[]130號(hào)），對(duì)銷售非自產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)者監(jiān)管、食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管、食品攤販監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)制售食品從業(yè)者監(jiān)管、“小飯桌”、“農(nóng)家樂(lè)”、公開(kāi)舉辦農(nóng)村家宴、食品展銷、倉(cāng)儲(chǔ)、專業(yè)食品運(yùn)輸?shù)葟臉I(yè)者監(jiān)管、放心早餐食品安全監(jiān)管。放心早餐的生產(chǎn)加工單位食品安全由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。放心早餐銷售點(diǎn)的食品安全由工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的兼營(yíng)行為監(jiān)管、無(wú)證照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為的監(jiān)管等情形進(jìn)行了明確和界定，堵塞了監(jiān)管漏洞。意見(jiàn)授權(quán)各市、縣區(qū)人民政府在實(shí)施本意見(jiàn)的過(guò)程中，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)分工作適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，要求各級(jí)政府要按照“地方政府負(fù)總責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)溝通和配合。對(duì)于本意見(jiàn)沒(méi)有明確或新出現(xiàn)的事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)的精神，確定相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以支持。對(duì)難以界定具體監(jiān)管部門(mén)的一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門(mén)通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治等辦法進(jìn)行監(jiān)管，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)服從并積極參與或配合，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。

3、食品安全委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐食品安全監(jiān)管工作的緊急通知》（食安委發(fā)〔〕4號(hào)）。為切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐日常監(jiān)督檢查，確保學(xué)生飲食安全，進(jìn)一步明確各部門(mén)在學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐實(shí)施過(guò)程中的食品安全監(jiān)管職責(zé)，4月27日，食品安全委員會(huì)制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐食品安全監(jiān)管工作的緊急通知》（食安委發(fā)[]4號(hào)），對(duì)各相關(guān)職能部門(mén)在學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐監(jiān)管中的職責(zé)進(jìn)行了明確。

食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐工程實(shí)施過(guò)程中食品安全的綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)和組織開(kāi)展對(duì)重大食品安全事故的查處工作；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)奶牛養(yǎng)殖、生鮮奶收購(gòu)及飼料、獸藥和養(yǎng)雞場(chǎng)的監(jiān)管工作。在省級(jí)有關(guān)部門(mén)未指定雞蛋供應(yīng)企業(yè)之前，由農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐所用雞蛋供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行初步篩選，報(bào)請(qǐng)市食品安全委員會(huì)審定后，會(huì)同食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等部門(mén)對(duì)外公布。負(fù)責(zé)對(duì)雞蛋供應(yīng)企業(yè)所用飼料、防疫用藥及蛋品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，并將檢驗(yàn)結(jié)論定期公示；質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)乳制品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，審查學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐所用奶品的配方，對(duì)乳品生產(chǎn)企業(yè)的乳品組織抽樣檢測(cè)檢驗(yàn)，并定期公布檢測(cè)結(jié)論。協(xié)助相關(guān)部門(mén)對(duì)奶品中標(biāo)企業(yè)所設(shè)置的配送機(jī)構(gòu)及商進(jìn)行日常監(jiān)控，對(duì)配送機(jī)構(gòu)及商擅自改變合同約定最小包裝規(guī)格、再次灌裝、分拆等行為依法查處；工商部門(mén)負(fù)責(zé)奶品、蛋品配送機(jī)構(gòu)、中轉(zhuǎn)站及中標(biāo)企業(yè)商經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)管，制定并監(jiān)督實(shí)施配送機(jī)構(gòu)、中轉(zhuǎn)站及商倉(cāng)儲(chǔ)及物流配送質(zhì)量安全規(guī)范，對(duì)配送機(jī)構(gòu)及商供應(yīng)的奶品、蛋品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，并公示檢驗(yàn)結(jié)論；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐所涉食品（含飲用水）進(jìn)入學(xué)校之后各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管工作，制定并監(jiān)督實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐衛(wèi)生規(guī)范，對(duì)蛋奶等品種儲(chǔ)藏、加工、食用及食用反應(yīng)監(jiān)測(cè)等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)奶品、蛋品及飲用水等品種組織抽樣檢測(cè)檢驗(yàn)，并定期公布結(jié)果。負(fù)責(zé)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐食品衛(wèi)生（餐飲服務(wù)）許可工作，對(duì)直接接觸蛋奶等食品的從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查，組織相關(guān)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)；教育部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的日常管理工作，對(duì)總供銷合同項(xiàng)下所涉品種定期取樣送檢，對(duì)懷疑品種隨時(shí)送檢。負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐安全管理規(guī)范，落實(shí)學(xué)校內(nèi)部相關(guān)部門(mén)和負(fù)責(zé)人的管理職責(zé)，建立健全確保學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐安全運(yùn)行的基本制度，并監(jiān)督執(zhí)行。結(jié)合地域及學(xué)生分布情況，逐?；虬雌瑓^(qū)配備學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐專職質(zhì)量安全管理員，并組織專業(yè)培訓(xùn)。負(fù)責(zé)督促各實(shí)施學(xué)校加大資金投入，按學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐衛(wèi)生規(guī)范的要求，新增設(shè)施設(shè)備，改進(jìn)儲(chǔ)藏、加工、分發(fā)食用的環(huán)境和條件；監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐實(shí)施過(guò)程中各縣區(qū)、各級(jí)部門(mén)履行職責(zé)情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，依法依紀(jì)追究造成重大食品安全事故的有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任；財(cái)政、商務(wù)、供銷、民族宗教事務(wù)、審計(jì)、旅游等部門(mén)在各自法定職能及市政府指定的職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)安全監(jiān)管職責(zé)。

（二）我市食品鏈條各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)分工情況

市藥品監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)對(duì)全市食品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，依法組織對(duì)重大食品安全事故的查處；承擔(dān)市食品安全委員會(huì)辦公室的日常工作。

市公安局主要負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、督促各級(jí)公安機(jī)關(guān)依法對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品、假劣食品和有毒有害食品涉嫌犯罪需要追究刑事責(zé)任的案件立案查處；依法查處用暴力、威脅等手段干擾、阻礙、抗拒行政執(zhí)法活動(dòng)的治安案件和刑事案件；積極配合各職能部門(mén)開(kāi)展食品安全整治工作。

市農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對(duì)種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品藥物殘留進(jìn)行綜合整治；負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品跟蹤檢測(cè)和蔬菜安檢工作；負(fù)責(zé)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠、點(diǎn)）生豬、牛、羊的檢疫及其監(jiān)督。

市經(jīng)貿(mào)委主要負(fù)責(zé)食品流通、加工業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和管理，實(shí)施“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色”戰(zhàn)略。

市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)酒類市場(chǎng)及生豬屠宰的監(jiān)督管理。在屠宰環(huán)節(jié)，全面遏制注水肉、病害肉入市，凈化肉品市場(chǎng)監(jiān)管。在有關(guān)縣區(qū)，此項(xiàng)職責(zé)由經(jīng)貿(mào)局承擔(dān)。

市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算，并予以保證。

市衛(wèi)生局目前仍然負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。實(shí)施餐飲服務(wù)許可審查；依法查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)違反《食品安全法》的行為；開(kāi)展對(duì)食物中毒和其他食源性事故的緊急醫(yī)療救治和調(diào)查處理并采取有效控制措施。根據(jù)市政府機(jī)改方案及衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局“三定方案”的有關(guān)規(guī)定，餐飲服務(wù)、學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂等餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)將有衛(wèi)生局劃轉(zhuǎn)到市食品藥品監(jiān)管局。目前，劃轉(zhuǎn)工作已啟動(dòng)，預(yù)計(jì)本月底可完成。

市工商行政管理局主要負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體資格的市場(chǎng)準(zhǔn)入審查，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)違法的食品廣告和虛假宣傳、商標(biāo)侵權(quán)和假冒商品、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為進(jìn)行查處。

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管（承擔(dān)原由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)）。實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可準(zhǔn)入 ，嚴(yán)格審查和發(fā)放生產(chǎn)許可證；組織制定、審批、食品地方標(biāo)準(zhǔn)。

出入境檢驗(yàn)檢疫局主要負(fù)責(zé)出入境食品及其裝載、包裝物和運(yùn)輸工具的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管。

市政府其它各有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，認(rèn)真做好食品安全監(jiān)管工作。市編辦、市法制辦、市藥監(jiān)局要根據(jù)省、市編辦劃分的食品安全監(jiān)管責(zé)任意見(jiàn)，積極推進(jìn)我市監(jiān)管體制創(chuàng)新，盡快提出我市食品安全監(jiān)管職能劃分意見(jiàn)，并抓好落實(shí)和銜接工作。

（三）幾個(gè)特殊情況的處理

1、食品加工小作坊的監(jiān)管。國(guó)家質(zhì)檢總局將小作坊監(jiān)管的范圍界定為：10人以下，有固定生產(chǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單，從事傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工活動(dòng)（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)），沒(méi)有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位和個(gè)人。在實(shí)踐中，由于食品加工小作坊存在數(shù)量多、分布隱蔽、生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、管理水平低、生產(chǎn)環(huán)境普遍較差等問(wèn)題，個(gè)監(jiān)管部門(mén)在對(duì)小作坊的認(rèn)識(shí)上存在差異，因而導(dǎo)致對(duì)小作坊的監(jiān)管存在職責(zé)不清的情況。我市在小作坊監(jiān)管上探索了一些有益的方法。

對(duì)主體和特征都很明顯的小作坊，由質(zhì)監(jiān)部門(mén)依據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委頒布的《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》，本著對(duì)小作坊“既要管好，又要便民”的原則，實(shí)施許可管理。市質(zhì)監(jiān)局在全省率先探索制定了《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法（試行）》，加強(qiáng)對(duì)小作坊的監(jiān)督管理。辦法規(guī)定：食品小作坊必須具備和持續(xù)滿足保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的7項(xiàng)要求，共計(jì)44條（具體內(nèi)容詳見(jiàn)gb/t23734-）。食品小作坊生產(chǎn)食品需向縣區(qū)質(zhì)監(jiān)部門(mén)提出申請(qǐng)及相關(guān)材料。縣區(qū)質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)其必備條件現(xiàn)場(chǎng)審查合格后當(dāng)場(chǎng)隨機(jī)抽樣。樣品經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，縣區(qū)質(zhì)監(jiān)部門(mén)在小作坊申請(qǐng)書(shū)上簽署“現(xiàn)場(chǎng)審查并產(chǎn)品抽檢合格”意見(jiàn)。小作坊業(yè)主持簽署意見(jiàn)的申請(qǐng)書(shū)在工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，縣區(qū)質(zhì)監(jiān)部門(mén)為其出具開(kāi)業(yè)生產(chǎn)登記證明。不具備自檢能力的食品小作坊應(yīng)就近就地與法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽訂委托檢驗(yàn)協(xié)議。理化指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)中含有技術(shù)參數(shù)的項(xiàng)目，每季度委托檢驗(yàn)一次?？偵椤U、鋁等重金屬指標(biāo)每年委托檢驗(yàn)一次。在同級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障情況下，縣區(qū)質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)食品小作坊每年進(jìn)行全項(xiàng)目的監(jiān)督抽檢不少于2次。

對(duì)存在交叉，不易界定范圍的小作坊，按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見(jiàn)》（政辦發(fā)[]130號(hào)）明確的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管?！兑庖?jiàn)》規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管。食品生產(chǎn)加工小作坊（不含現(xiàn)場(chǎng)制售食品從業(yè)者）由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)制售食品從業(yè)者監(jiān)管，分兩種情形處置：依托食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（如商場(chǎng)、超市、食品店、集貿(mào)市場(chǎng)等）從事食品現(xiàn)場(chǎng)制售的由工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。在獨(dú)立且專屬的門(mén)店從事食品現(xiàn)場(chǎng)制售的由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

2、食品攤販的管理。食品攤販指無(wú)固定店鋪，在集中交易市場(chǎng)或者所在地區(qū)縣政府允許的場(chǎng)所內(nèi)從事食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)的個(gè)人。食品零售攤販的食品安全由工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。提供餐飲服務(wù)的食品攤販?zhǔn)称钒踩刹惋嫹?wù)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。城市綜合執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)食品攤販進(jìn)行規(guī)范管理。（主要指區(qū)域規(guī)劃、場(chǎng)所公共衛(wèi)生、攤點(diǎn)布局等）

3、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)、超市、食品展銷會(huì)的食品監(jiān)管。這幾類場(chǎng)所均有較明確的“四至”邊界，環(huán)境具有一定的封閉性。按照《食品安全法》的立法精神，本著便民高效、責(zé)任唯一的原則，城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)、超市、食品展銷會(huì)等場(chǎng)所內(nèi)的所有食品從業(yè)行為，由工商部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理。

4、對(duì)餐飲服務(wù)場(chǎng)所銷售預(yù)包裝食品的監(jiān)管。省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見(jiàn)》（政辦發(fā)[]130號(hào)）規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在主業(yè)以外兼營(yíng)其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，兼營(yíng)業(yè)務(wù)日常監(jiān)管由主營(yíng)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)兼營(yíng)活動(dòng)違法違規(guī)需要處罰的，應(yīng)及時(shí)移送依法負(fù)責(zé)的監(jiān)管部門(mén)處理。按照《意見(jiàn)》的精神，餐飲服務(wù)單位提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所銷售酒、飲料等非自產(chǎn)及預(yù)包裝食品的，不再辦理食品流通許可證，而由餐飲服務(wù)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。

篇9

一、認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)名牌培育質(zhì)量提升工作的重要性

質(zhì)量問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。品牌是產(chǎn)品質(zhì)量、特色、知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率的綜合反映，代表著一個(gè)城市的形象。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速推進(jìn)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的今天，質(zhì)量和品牌已經(jīng)成為國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的致勝法寶。大力培育名牌產(chǎn)品，加快發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、加快打造先進(jìn)制造業(yè)基地的基礎(chǔ)，對(duì)提高全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

市政府一直以來(lái)高度重視品牌和質(zhì)量工作，特別是通過(guò)近年來(lái)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和廣大企業(yè)的共同努力，全市的產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，知名品牌不斷增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。到去年底，全市擁有中國(guó)名牌產(chǎn)品2只、中國(guó)馳名商標(biāo)4件、中國(guó)出口名牌產(chǎn)品1只、國(guó)家免檢產(chǎn)品24種、浙江名牌產(chǎn)品67只、浙江著名商標(biāo)81件；上個(gè)月，美欣達(dá)又順利通過(guò)了我市第一只國(guó)家出口免驗(yàn)產(chǎn)品驗(yàn)收，成為全市第一家擁有五項(xiàng)“國(guó)字號(hào)”名牌榮譽(yù)的企業(yè)。但是，我們也必須清醒地看到，我市名牌總量偏少，特色名牌缺乏，名牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的名牌帶動(dòng)效應(yīng)不夠突出；部分行業(yè)產(chǎn)品的整體質(zhì)量水平不高，制售假冒偽劣商品的行為還時(shí)有發(fā)生；部分企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)、創(chuàng)牌意識(shí)和能力亟待提高，也缺少質(zhì)量提升和名牌培育的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案；一些地方和部門(mén)對(duì)質(zhì)量和品牌工作的認(rèn)識(shí)存在偏差，工作力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府的部署和要求，結(jié)合湖州的實(shí)際，市政府決定在全市開(kāi)展以名牌培育質(zhì)量提升為主要內(nèi)容的質(zhì)量振興活動(dòng)。

(一)開(kāi)展名牌培育質(zhì)量提升是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)名牌就是要從根本上提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度，提高產(chǎn)品附加值，從而推進(jìn)企業(yè)從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的健康發(fā)展。就這個(gè)意義上說(shuō)，創(chuàng)牌提質(zhì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的必然選擇。只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面開(kāi)展名牌培育質(zhì)量提升工作，才能在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量；才能走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路；才能促使各方面特別是各企業(yè)把質(zhì)量作為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，求生存、促發(fā)展的生命線，通過(guò)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和高效的服務(wù)，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)、文明進(jìn)步的新形象。

(二)開(kāi)展名牌培育質(zhì)量提升是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要途徑

近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)，但在發(fā)展中也遇到了不少困難。從表面看，這是由于生產(chǎn)要素供給跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，土地、資金、電力、原材料、環(huán)境等要素制約比較嚴(yán)重；但從深層次看，反映了我市經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)形成的“低、小、散”經(jīng)濟(jì)格局未能得到有效扭轉(zhuǎn)，以高投入、高消耗、高排放、低效益為特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變。就企業(yè)來(lái)說(shuō)，總體上創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)品技術(shù)含量不高、附加值少、檔次偏低，名牌產(chǎn)品偏少，品牌效應(yīng)不夠突出；多數(shù)企業(yè)尤其是小企業(yè)的質(zhì)量基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，質(zhì)量觀念淡薄，創(chuàng)牌意識(shí)不強(qiáng)，“重生產(chǎn)、輕管理”和“重產(chǎn)量、輕質(zhì)量”等現(xiàn)象還比較普遍。就三次產(chǎn)業(yè)而言，第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化還處于起步階段，知名品牌的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少且未形成優(yōu)勢(shì)，有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品占比不高；第二產(chǎn)業(yè)中，普遍存在能耗與效益、投入與產(chǎn)出不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品；第三產(chǎn)業(yè)中，商品流通領(lǐng)域的農(nóng)資、建材、藥品、食品等假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，服務(wù)領(lǐng)域中損害消費(fèi)者權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生。這就要求我們進(jìn)一步將經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)到推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益上來(lái)。開(kāi)展以名牌培育質(zhì)量提升為核心的質(zhì)量振興活動(dòng)，就是重要的載體和途徑之一。通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)抓規(guī)范、抓標(biāo)準(zhǔn)、抓質(zhì)量、抓品牌，促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的有效轉(zhuǎn)變。

(三)開(kāi)展名牌培育質(zhì)量提升是實(shí)施率先崛起戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求

工業(yè)是湖州經(jīng)濟(jì)的主體和支柱，實(shí)現(xiàn)湖州在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起的核心標(biāo)志，就是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)崛起。這就需要我們堅(jiān)持“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市”的方針，高舉打造先進(jìn)制造業(yè)基地的旗幟，著力增強(qiáng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。在這其中，質(zhì)量與品牌就是非常重要的內(nèi)容和保障。名牌培育、質(zhì)量提升工作是現(xiàn)階段質(zhì)量振興活動(dòng)的主要內(nèi)容，是推動(dòng)我市工業(yè)產(chǎn)品提高檔次、走向國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的最有效的手段，是打造先進(jìn)制造業(yè)基地、增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)工作和有力保證。面對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我們的企業(yè)若不練好內(nèi)功，在質(zhì)量上下足功夫，在品牌上做足文章，就會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力，就會(huì)在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中掉隊(duì)。那么，湖州先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)受到影響，進(jìn)而影響到全市的率先崛起。

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)企業(yè)要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)到開(kāi)展名牌培育質(zhì)量提升工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，真正把名牌培育質(zhì)量提升工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，作為保證人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量的有效抓手，擺上重要議事日程，抓管理、創(chuàng)名牌、增效益、夯實(shí)力、促發(fā)展，提升質(zhì)量打造新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建名牌促進(jìn)新發(fā)展。

二、圍繞質(zhì)量振興，全面推進(jìn)名牌培育質(zhì)量提升工作的深入開(kāi)展

在全市開(kāi)展質(zhì)量振興活動(dòng)，主要就是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面提高我市產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，著力提升品牌經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)湖州經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)企業(yè)要明確質(zhì)量振興的目標(biāo)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵部位，緊扣薄弱環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)名牌培育質(zhì)量提升工作的深入開(kāi)展。

(一)突出培育區(qū)域性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力提升整體質(zhì)量水平

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平不斷提升的核心。根據(jù)全市產(chǎn)品質(zhì)量的整體水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，圍繞打造先進(jìn)制造業(yè)“四大基地”、“十個(gè)中心”，突出加大對(duì)區(qū)域性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升和名牌培育的工作力度。

長(zhǎng)興縣的鉛酸蓄電池行業(yè)發(fā)展已有30多年歷史，近幾年隨著電動(dòng)助力車(chē)行業(yè)的興起而迅速發(fā)展，已成為全省乃至全國(guó)都頗具影響的新型特色產(chǎn)業(yè)。

德清縣和南潯區(qū)的木業(yè)產(chǎn)品主要為木地板、裝飾貼面板和細(xì)木工板，產(chǎn)業(yè)集聚度較高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)顯著，是我市近年來(lái)發(fā)展最快、在國(guó)內(nèi)較有影響力的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。

吳興區(qū)的童裝業(yè)是織里鎮(zhèn)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，是我市的一大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)通過(guò)舉辦中國(guó)織里童裝博覽會(huì)，在全國(guó)的知名度和影響力大大提升。

安吉縣的椅業(yè)和竹地板業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)兩大支柱產(chǎn)業(yè)，椅業(yè)已成為安吉縣外貿(mào)出口的第一產(chǎn)品，竹地板產(chǎn)品暢銷歐美市場(chǎng)，是“中國(guó)轉(zhuǎn)椅之鄉(xiāng)”和“中國(guó)竹地板之都”。

各縣區(qū)要根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)特色，按照“一產(chǎn)一策、一企一策、一品一策”的要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，制定實(shí)施方案，實(shí)行分類指導(dǎo)，在生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)環(huán)境等各個(gè)環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全方位提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，努力將區(qū)域性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做精做細(xì)、做長(zhǎng)做新、做大做強(qiáng)。

(二)大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，著力提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力

名牌產(chǎn)品是企業(yè)科技水平、管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，已經(jīng)成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的象征。大力培育和爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，是全面提升湖州產(chǎn)品的總體質(zhì)量水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化資源配置的有效載體，也是增強(qiáng)湖州經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要而緊迫的任務(wù)。

一要發(fā)揮企業(yè)主體作用，在“創(chuàng)”字上下功夫。引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)堅(jiān)持把質(zhì)量作為企業(yè)發(fā)展的生命線，牢固樹(shù)立抓產(chǎn)品的關(guān)鍵就是抓質(zhì)量、抓質(zhì)量必須抓名牌、抓名牌就是抓發(fā)展的理念，堅(jiān)定不移地走名牌創(chuàng)建之路。加大創(chuàng)建品牌、提升品牌、經(jīng)營(yíng)品牌、延伸品牌的力度，做到無(wú)牌變有牌、有牌創(chuàng)名牌，使更多的產(chǎn)品成為國(guó)家級(jí)和省級(jí)名牌。

二要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)，在“育”字上下功夫。認(rèn)真制訂名牌培育規(guī)劃，有針對(duì)性地指導(dǎo)和幫助列入規(guī)劃的企業(yè)和行業(yè)開(kāi)展創(chuàng)名牌工作。加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品創(chuàng)名牌的培育力度，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，做到培育一批，申報(bào)一批，升級(jí)一批。我市中國(guó)名牌產(chǎn)品“十一五”推進(jìn)計(jì)劃是根據(jù)國(guó)家公布的目錄，市名推委結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的現(xiàn)狀提出的，這個(gè)計(jì)劃還需要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況不斷調(diào)整和完善。對(duì)列入計(jì)劃的中國(guó)名牌重點(diǎn)培育企業(yè)，各縣區(qū)各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)好名牌培育工作責(zé)任，在技術(shù)改造、市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督抽查、質(zhì)量保證體系、計(jì)量保證體系、認(rèn)證認(rèn)可等方面加大扶持力度，促進(jìn)資本、資源、項(xiàng)目和政策向名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品傾斜。

三要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，在“特”字上下功夫。圍繞先進(jìn)制造業(yè)“四大基地”和“十個(gè)中心”的建設(shè)，走特色名牌發(fā)展之路。依托我市現(xiàn)有的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，通過(guò)產(chǎn)業(yè)和品牌的聚集，培養(yǎng)和提升一批在全國(guó)和國(guó)際上具有一定影響力的區(qū)域性特色品牌。要結(jié)合當(dāng)前區(qū)域性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的培育和龍頭企業(yè)的做大做強(qiáng)，著力挖掘特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、提升檔次、擴(kuò)大影響，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，以區(qū)域性特色名牌來(lái)帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展。

(三)加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，著力以質(zhì)取勝

開(kāi)展名牌培育質(zhì)量提升工作，質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)是最基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)檢、質(zhì)保、咨詢認(rèn)證等質(zhì)量管理方面的建設(shè)基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理。企業(yè)是質(zhì)量管理的主體和基礎(chǔ)，要牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”、“質(zhì)量是企業(yè)生命”的觀念，提高經(jīng)營(yíng)者和員工的質(zhì)量意識(shí)，建立完善質(zhì)量保障機(jī)制。要加強(qiáng)質(zhì)量管理和法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系，積極申請(qǐng)產(chǎn)品質(zhì)量和管理體系認(rèn)證，積極開(kāi)展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量趕超和節(jié)能降耗等活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，完善自律機(jī)制，提高企業(yè)整體素質(zhì)。

二是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升工程。重點(diǎn)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、有核心技術(shù)專利、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)其參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂，積極爭(zhēng)取參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)，把關(guān)鍵技術(shù)及擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)及時(shí)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，利用標(biāo)準(zhǔn)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)創(chuàng)名牌，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體標(biāo)準(zhǔn)的提升。緊緊圍繞節(jié)能降耗工作，完善主要耗能、耗水產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)和再利用標(biāo)識(shí)制度，提高資源的綜合利用率，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘工作，引導(dǎo)出口企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)，提高采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例。

三是加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)工作。積極采用先進(jìn)的計(jì)量測(cè)試手段和方法，嚴(yán)格對(duì)計(jì)量測(cè)試設(shè)備的管理。大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要進(jìn)一步完善計(jì)量檢測(cè)體系，為新技術(shù)的應(yīng)用和新產(chǎn)品的研發(fā)提供有力的保障；中小企業(yè)要積極配備必要的計(jì)量檢測(cè)設(shè)備，確保產(chǎn)品經(jīng)嚴(yán)格檢驗(yàn)合格后出廠。進(jìn)一步發(fā)揮計(jì)量和校準(zhǔn)中介機(jī)構(gòu)的作用，為中小企業(yè)提供有效的服務(wù)。加大對(duì)法定計(jì)量機(jī)構(gòu)的投入，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供可靠的計(jì)量測(cè)試保證。

四是建立健全質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域特色，加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)布局網(wǎng)絡(luò)化、裝備智能化、服務(wù)社會(huì)化。鼓勵(lì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)園區(qū)，為企業(yè)提供零距離服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)檢測(cè)難問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)食品的監(jiān)督檢測(cè)，確保人民群眾飲食安全放心。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理創(chuàng)新，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)、公正、準(zhǔn)確、可靠。

五是促進(jìn)認(rèn)證咨詢市場(chǎng)的健康發(fā)展。積極鼓勵(lì)和推進(jìn)企業(yè)申報(bào)環(huán)境質(zhì)量管理體系認(rèn)證，節(jié)能、節(jié)水認(rèn)證，有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)資源節(jié)約型、生產(chǎn)清潔型、生態(tài)環(huán)保型企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的建設(shè)，充分發(fā)揮其在信息交流、人才培訓(xùn)、質(zhì)量改進(jìn)、技術(shù)互助、品牌培育策劃等方面的積極作用。

(四)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，著力規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

建立規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是質(zhì)量振興的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步強(qiáng)化抓源治本意識(shí)，繼續(xù)落實(shí)打假責(zé)任制，切實(shí)加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，依法懲處制假售假的違法犯罪行為。

一是突出質(zhì)量安全重點(diǎn)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。突出關(guān)系群眾身體健康和生命安全的食品、農(nóng)資、建材、特種設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)品，按照“查大案、端窩點(diǎn)、整市場(chǎng)”的要求，集中力量對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場(chǎng)實(shí)施專項(xiàng)治理，推動(dòng)打假治劣向縱深發(fā)展。嚴(yán)厲打擊各類壟斷經(jīng)營(yíng)、欺行霸市、商業(yè)詐騙、不講公德、不講誠(chéng)信等行為，努力營(yíng)造公開(kāi)、公正、平等、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成親商、活商、富商的社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素合理有序流動(dòng)，為質(zhì)量振興營(yíng)造寬松和諧的社會(huì)氛圍。

二是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。把從源頭抓質(zhì)量作為依法監(jiān)管質(zhì)量的重點(diǎn)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，積極探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，建立質(zhì)量預(yù)警體系，及時(shí)整治質(zhì)量警情，不斷提高依法監(jiān)管工作的有效性。對(duì)實(shí)行生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品，必須嚴(yán)格檢驗(yàn)、嚴(yán)格審查、嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。凡不具備生產(chǎn)條件、不能保證產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)，一律不準(zhǔn)開(kāi)工生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，強(qiáng)化監(jiān)督抽查的后處理，幫助企業(yè)分析原因，落實(shí)整改措施，提高質(zhì)量水平。

三是落實(shí)打假責(zé)任，維護(hù)合法權(quán)益。各職能部門(mén)要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)打假責(zé)任，密切協(xié)作配合，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，保持打假高壓態(tài)勢(shì)。發(fā)動(dòng)全社會(huì)支持打假工作，深入開(kāi)展“質(zhì)量月”、“3.15保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益日”等群眾性活動(dòng)，動(dòng)員人民群眾和社會(huì)力量參與質(zhì)量監(jiān)督管理，曝光典型案件，舉報(bào)不法行為，鼓勵(lì)支持用戶和消費(fèi)者依法進(jìn)行質(zhì)量投訴和仲裁檢驗(yàn)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)的合法權(quán)益，努力營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境、放心的消費(fèi)環(huán)境和良好的投資環(huán)境。

三、建立工作機(jī)制，全力確保名牌培育質(zhì)量提升工作取得實(shí)效

質(zhì)量振興活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全市上下齊抓共管，各行各業(yè)協(xié)調(diào)配合，社會(huì)各界廣泛參與。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)企業(yè)要通過(guò)建立有效的工作機(jī)制，形成推進(jìn)名牌培育質(zhì)量提升工作的強(qiáng)大合力，確保取得實(shí)效。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。市政府下發(fā)了關(guān)于在全市開(kāi)展質(zhì)量振興活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)，建立了市質(zhì)量振興領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局。各縣區(qū)政府要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，制定切實(shí)有效、操作性強(qiáng)的活動(dòng)方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。各縣區(qū)要加強(qiáng)與市領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系和溝通，及時(shí)匯報(bào)重點(diǎn)行業(yè)名牌培育質(zhì)量提升工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)重要工作，解決重大問(wèn)題。市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期召開(kāi)工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決名牌培育質(zhì)量提升過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，全力推動(dòng)“質(zhì)量振興”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

二要協(xié)調(diào)配合，形成合力。各有關(guān)部門(mén)及行業(yè)要切實(shí)強(qiáng)化各自職能，上下齊心，左右協(xié)力，多方聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促檢查，定期反饋通報(bào)情況。各有關(guān)部門(mén)、單位、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體要各司其職，各負(fù)其責(zé)，狠抓落實(shí)，以一流的工作質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)質(zhì)量振興活動(dòng)健康有序開(kāi)展。

三要健全機(jī)制，強(qiáng)化保障。要從政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)等各個(gè)層面，建立有效的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、工作推動(dòng)機(jī)制、督查落實(shí)機(jī)制、質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，保障質(zhì)量振興活動(dòng)有效開(kāi)展。各級(jí)政府、部門(mén)、行業(yè)及企業(yè)單位要建立質(zhì)量工作責(zé)任制，制定質(zhì)量責(zé)任考評(píng)辦法和考核細(xì)則，強(qiáng)化督查考核，把質(zhì)量振興和品牌建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施落實(shí)到每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)企業(yè)和每一個(gè)產(chǎn)品。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)造成重特大質(zhì)量責(zé)任事故的，依法追究政府、部門(mén)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

篇10

[關(guān)鍵詞]政府；綠色采購(gòu)；效應(yīng)分析；規(guī)制策略

[中圖分類號(hào)] F062.2［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A [文章編號(hào)] 1673-0461（2011）05-0047-05

政府綠色采購(gòu)（Government Green Procurement）①指在政府采購(gòu)中選擇那些符合國(guó)家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，選購(gòu)那些無(wú)污染、有利于健康以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)品和服務(wù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展理念不斷強(qiáng)化的今天，政府綠色采購(gòu)已在全球50多個(gè)國(guó)家獲得推行。我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度起步較晚，目前仍處于發(fā)展的初步階段，著力構(gòu)建和完善服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展的政府綠色采購(gòu)具有極為重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府綠色采購(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，社會(huì)整體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式發(fā)生了重大變化，突出表現(xiàn)在我國(guó)的消費(fèi)需求從低層次向高層次推進(jìn)，消費(fèi)者的環(huán)境意識(shí)和綠色消費(fèi)需求快速提升，綠色消費(fèi)成為生態(tài)文明背景下消費(fèi)模式發(fā)展的必然趨勢(shì)。樹(shù)立可持續(xù)的綠色消費(fèi)理念，是我國(guó)在消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型和升級(jí)初期發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。政府綠色采購(gòu)具有良好的規(guī)模效應(yīng)和示范帶動(dòng)作用，其在引領(lǐng)綠色消費(fèi)中的意義突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）實(shí)施政府綠色采購(gòu)，有利于形成可持續(xù)生產(chǎn)體系

政府采購(gòu)的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且要按照產(chǎn)品生命周期標(biāo)準(zhǔn)使產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過(guò)程均符合環(huán)保要求，也就是說(shuō)，在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期中，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響最小。這一方面會(huì)促使企業(yè)按照政府要求的綠色標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提供商品和服務(wù)，促進(jìn)清潔技術(shù)、環(huán)保技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而達(dá)到減少環(huán)境污染、緩解我國(guó)資源和能源短缺與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之間矛盾的目的；另一方面，由于政府采購(gòu)規(guī)模巨大②，通過(guò)有效的政府綠色采購(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從生產(chǎn)到使用、回收全過(guò)程的綠色化，從而最大程度地減少產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)環(huán)境的污染，減少資源浪費(fèi)，最終形成可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)體系。

（二）實(shí)施政府綠色采購(gòu)，有利于增加綠色產(chǎn)品的供給

通過(guò)政府綠色采購(gòu)發(fā)揮政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策功能，探索實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的途徑和方式，是法律賦予政府采購(gòu)的任務(wù)之一，也是構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理制度的必然要求。[1]通過(guò)開(kāi)展政府綠色采購(gòu)，制定綠色采購(gòu)清單，要求生產(chǎn)商和供應(yīng)商努力達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)，一方面有利于刺激企業(yè)綠色產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)與生產(chǎn)，提高整個(gè)市場(chǎng)綠色產(chǎn)品的供給比例，適時(shí)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際綠色生產(chǎn)和消費(fèi)模式的接軌；另一方面通過(guò)將綠色準(zhǔn)則納入政府采購(gòu)模式，能夠以政府公共權(quán)力代言人的身份對(duì)相關(guān)生產(chǎn)者和供應(yīng)者造成積極影響，引導(dǎo)其產(chǎn)品供給向綠色和環(huán)保類型的轉(zhuǎn)變。在整個(gè)過(guò)程中，政府綠色采購(gòu)的強(qiáng)制執(zhí)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)節(jié)互為補(bǔ)充，能夠?qū)κ袌?chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)生積極的引領(lǐng)作用。

（三）實(shí)施政府綠色采購(gòu)，是建立可持續(xù)消費(fèi)模式的突破口

“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源與環(huán)境壓力進(jìn)一步加大，要有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境壓力之間的矛盾，建立可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式勢(shì)在必行，其中政府綠色采購(gòu)是一個(gè)有效突破口。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，政府綠色采購(gòu)在促進(jìn)綠色生產(chǎn)、提倡綠色消費(fèi)等方面發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用，政府綠色采購(gòu)所特有的“政府信用”不僅會(huì)促使并引導(dǎo)社會(huì)公眾主動(dòng)消費(fèi)綠色產(chǎn)品，加快綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成，而且還能夠提高消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)文明理念，進(jìn)而建立整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)消費(fèi)模式。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署調(diào)查，政府綠色采購(gòu)能夠通過(guò)示范效應(yīng)積極培養(yǎng)公眾的綠色消費(fèi)習(xí)慣，84%的荷蘭人、89%的美國(guó)人和90%的德國(guó)人在購(gòu)物時(shí)會(huì)考慮選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品，這有利于綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成和整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。[2]

二、政府綠色采購(gòu)的綜合效應(yīng)分析

在研究和論述政府影響經(jīng)濟(jì)的行為時(shí)，通常會(huì)涉及政府管制、政府干預(yù)和宏觀調(diào)控幾個(gè)概念。但事實(shí)上政府還有一部分行為是直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，一般將其稱之為政府參與，最典型的就是政府綠色采購(gòu)。③政府參與不同于政府的政策命令，也不包括政府基于強(qiáng)制力量所行使的行政行為，而是通過(guò)平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生影響的。④

（一）政府綠色采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

政府綠色采購(gòu)兼具私人采購(gòu)的商業(yè)行為和政府采購(gòu)的非商業(yè)行為雙重性質(zhì)。首先，作為一種采購(gòu)行為，政府采購(gòu)與私人采購(gòu)一樣，行為的成立在于采購(gòu)人與供應(yīng)商之間自由意思表達(dá)的一致。其次，作為政府采購(gòu)的公共資金支配者與供應(yīng)商進(jìn)行活動(dòng)行為時(shí)，政府享有單方面變更或中止采購(gòu)行為內(nèi)容的特權(quán)，從而否定了商業(yè)行為的意思自治原則和契約自由原則。

上述推理隱含了一個(gè)假定前提，即生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)需求是固定不變的。但現(xiàn)實(shí)中的情況更為復(fù)雜：政府綠色采購(gòu)對(duì)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)需求可能產(chǎn)生較大影響，從而對(duì)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)成本有較大影響；傳統(tǒng)產(chǎn)品可能遭受綠色壁壘，從而失去已有的國(guó)外市場(chǎng)；產(chǎn)品成本不僅要考慮采購(gòu)成本，還要考慮使用成本和處理成本；政府考慮的成本不僅包括經(jīng)濟(jì)成本，還包含社會(huì)成本；綠色產(chǎn)品對(duì)資源的充分利用，可減少資源需求，抑制資源價(jià)格的過(guò)快上漲。因此，從動(dòng)態(tài)的角度更加全面地認(rèn)識(shí)政府綠色采購(gòu)成本，是對(duì)政府綠色采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行客觀分析的前提和基礎(chǔ)。

本文認(rèn)為，污染實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)，是資源使用不完全、無(wú)效率和無(wú)效果的表現(xiàn)，而綠色則意味著資源的充分、高效利用。政府綠色采購(gòu)的巨額市場(chǎng)可使綠色產(chǎn)品生產(chǎn)達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，激勵(lì)綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)，降低綠色產(chǎn)品生產(chǎn)成本；政府綠色采購(gòu)有利于企業(yè)突破綠色壁壘，保住已有的國(guó)外市場(chǎng)；政府綠色采購(gòu)有利于抑制資源價(jià)格的過(guò)快上漲。因此從經(jīng)濟(jì)效用的角度講，政府綠色采購(gòu)在生態(tài)文明背景下具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）政府綠色采購(gòu)的生態(tài)效應(yīng)分析

環(huán)境是公共物品，污染環(huán)境是“公共悲劇”⑤，污染者大量消費(fèi)環(huán)境資源，但其私人成本遠(yuǎn)小于社會(huì)成本，結(jié)果把環(huán)境成本強(qiáng)加給社會(huì)，對(duì)整個(gè)社會(huì)造成巨大的負(fù)外部性。與傳統(tǒng)產(chǎn)品相比，綠色產(chǎn)品向外界排放更少的有害物質(zhì)，減少了環(huán)境污染；綠色產(chǎn)品的可循環(huán)使用，一方面減少了廢棄物污染；另一方面也減少了產(chǎn)品需求，從而減少產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的污染；綠色產(chǎn)品的節(jié)能特性，減少了能源生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程中的污染。

政府綠色采購(gòu)激勵(lì)綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)，降低綠色產(chǎn)品成本，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)觀念，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)形成，從而極大地保護(hù)了環(huán)境，降低了社會(huì)成本。同時(shí)，綠色產(chǎn)品的正外部性，依靠市場(chǎng)自身力量難以有效提供，需要政府的干預(yù)，政府綠色采購(gòu)不乏為一種有效的干預(yù)手段。環(huán)境友好型的公共采購(gòu)政策，對(duì)于激勵(lì)產(chǎn)品革新及增加對(duì)設(shè)計(jì)合理的環(huán)保產(chǎn)品的關(guān)鍵性作用。政府采購(gòu)其通常采購(gòu)和分配的物品不以制造和轉(zhuǎn)售為目的，無(wú)盈利動(dòng)機(jī)和需要。在政府綠色采購(gòu)中，不但要做到采購(gòu)“綠色”的產(chǎn)品，還要保證所購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程也是“綠色”的，沒(méi)有對(duì)環(huán)境造成損害或損害明顯低于正常水平，通過(guò)政府的綠色采購(gòu)活動(dòng)，全方位、全過(guò)程推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展。

政府綠色采購(gòu)的對(duì)象仍然具備商品的本質(zhì)特征，即成本與收益的均衡考量。但與以往相比，政府綠色采購(gòu)?fù)瑫r(shí)注重采購(gòu)對(duì)象的環(huán)境因素，通過(guò)選擇對(duì)社會(huì)有益、對(duì)公眾健康有保障的商品，為環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。因此，政府綠色采購(gòu)的生態(tài)效應(yīng)突出表現(xiàn)在它體現(xiàn)了一種價(jià)值導(dǎo)向，即在購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)商品時(shí)，注重商品的環(huán)境因素，使采購(gòu)行為與社會(huì)的環(huán)保要求相一致，用購(gòu)買(mǎi)權(quán)鼓勵(lì)環(huán)境行為和使用價(jià)值俱佳的商品及生產(chǎn)企業(yè)。

（三）政府綠色采購(gòu)的示范效應(yīng)分析

政府綠色采購(gòu)的示范效應(yīng)是指政府的采購(gòu)行為對(duì)個(gè)人消費(fèi)行為的導(dǎo)向性影響。傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式以“大量消耗、大量排放、大量污染”為主要特征。尤其是在工業(yè)化過(guò)程中，生產(chǎn)是“粗放型”的，消費(fèi)是“資源浪費(fèi)型”的。例如，在傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下，生產(chǎn)者只注重產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，忽視產(chǎn)品進(jìn)入流通和消費(fèi)領(lǐng)域后的回收利用，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)制造時(shí)較少考慮采用有利于綜合利用的原材料等，因而生態(tài)效益非常低下。有鑒于此，世界各國(guó)紛紛推出各項(xiàng)有關(guān)政府綠色采購(gòu)的政策和措施，包括：推出鼓勵(lì)和推動(dòng)綠色采購(gòu)的法律與行政命令；制訂和出版各種指導(dǎo)綱要與手冊(cè)；列出綠色采購(gòu)產(chǎn)品清單等?？傮w來(lái)看，各國(guó)推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的方式大致可分為兩種：一種是由國(guó)家政府確立政策方向，指導(dǎo)下一級(jí)政府進(jìn)行采購(gòu)⑥；另一種是以地方團(tuán)體先自發(fā)的綠色采購(gòu)行動(dòng)為主導(dǎo)，政府僅屬于輔導(dǎo)協(xié)助的地位（如瑞士聯(lián)邦建筑物組織會(huì)議作為民間行業(yè)組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建筑業(yè)采購(gòu)）。[3]

由于政府綠色采購(gòu)具有公開(kāi)性、公平性和廣泛性等特點(diǎn)，因而能夠給消費(fèi)者帶來(lái)購(gòu)買(mǎi)的示范效應(yīng)，并有助于從消費(fèi)環(huán)節(jié)塑造生態(tài)消費(fèi)和可持續(xù)消費(fèi)模式。這是由于政府具有權(quán)威性，政府綠色采購(gòu)?fù)徽J(rèn)為是“理性地掌握了更多信息，具有不可被欺騙性”。[4]具體來(lái)講，政府購(gòu)買(mǎi)在普通消費(fèi)者[中往往是理性的象征，因此，其他社會(huì)主體常常會(huì)效仿政府的購(gòu)買(mǎi)行為，在消費(fèi)中跟隨政府進(jìn)行消費(fèi)品或消費(fèi)服務(wù)選擇。政府正是通過(guò)綠色采購(gòu)活動(dòng)，示范地引導(dǎo)人們改變不合理的消費(fèi)行為和消費(fèi)習(xí)慣，減少因不合理消費(fèi)對(duì)環(huán)境造成的壓力，從而在全社會(huì)塑造起生態(tài)消費(fèi)和可持續(xù)消費(fèi)的模式。

三、我國(guó)政府綠色采購(gòu)面臨的主要障礙

（一）我國(guó)政府綠色采購(gòu)的實(shí)踐

我國(guó)政府高度重視政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購(gòu)工作，并先后采取了一系列措施。2001年11月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)起了“政府機(jī)構(gòu)節(jié)能行動(dòng)倡議”，號(hào)召政府采購(gòu)要優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)經(jīng)國(guó)家認(rèn)證的節(jié)能設(shè)備或產(chǎn)品，率先淘汰國(guó)家明令禁止使用的低能效設(shè)備和產(chǎn)品。2002年，我國(guó)頒布了《政府采購(gòu)法》，明確規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)”。2004年12月，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，公布了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，要求各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政資金進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，在技術(shù)和服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)清單中的產(chǎn)品，對(duì)于未按要求采購(gòu)的，財(cái)政部門(mén)可以拒付采購(gòu)資金。這是我國(guó)建立可持續(xù)消費(fèi)模式，從而推進(jìn)構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的一個(gè)十分重要的制度與政策上的突破。

2006年11月22日，財(cái)政部和環(huán)?？偩终焦肌蛾P(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，要求各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，要優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，不得采購(gòu)危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品。同類產(chǎn)品在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)清單中的產(chǎn)品。《產(chǎn)品清單》列舉了汽車(chē)、彩電、門(mén)窗、家具、涂料、人造板材、木地板等14類、81家企業(yè)、856個(gè)型號(hào)的產(chǎn)品⑦。該文件要求從2007年1月1日起首先在中央一級(jí)預(yù)算單位和省級(jí)（含計(jì)劃單列市）預(yù)算單位實(shí)行，2008年1月1日起全面實(shí)施?！秾?shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)表明中國(guó)政府綠色采購(gòu)工作正式啟動(dòng)，標(biāo)志著中國(guó)政府已正式將環(huán)境準(zhǔn)則納入采購(gòu)模式，對(duì)于引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)具有非常重要的意義。

近年來(lái)我國(guó)各地政府綠色采購(gòu)也取得了一定進(jìn)展，一些部門(mén)和單位陸續(xù)開(kāi)展了試點(diǎn)工作。例如，北京2008奧運(yùn)會(huì)行動(dòng)規(guī)劃中明確表示：“在奧運(yùn)設(shè)施建設(shè)中，廣泛使用綠色環(huán)保建筑材料”；北京奧組委對(duì)每一類采購(gòu)產(chǎn)品都規(guī)定了產(chǎn)品的環(huán)境要求，優(yōu)先選購(gòu)獲得環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品。此外，一些地方政府頒布或制訂了地方的政府綠色采購(gòu)法規(guī)，如貴陽(yáng)市政府頒布了《貴陽(yáng)市政府綠色采購(gòu)管理辦法》，以地方規(guī)章的形式保障政府綠色采購(gòu)；青島市開(kāi)始了政府綠色采購(gòu)的實(shí)踐，深圳和廈門(mén)等一些城市也正在制定本地政府綠色采購(gòu)的法規(guī)。

（二）我國(guó)政府綠色采購(gòu)面臨的障礙

1．對(duì)政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品的定義比較模糊

政府綠色采購(gòu)是一個(gè)新穎的研究課題，對(duì)政府綠色采購(gòu)和綠色產(chǎn)品的概念均引自西方國(guó)家，在我國(guó)并沒(méi)有嚴(yán)格的定義。因此，在實(shí)施過(guò)程中就很難確定政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品的范圍和種類，綠色產(chǎn)品與現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品之間的關(guān)系也很難確定。具體而言，國(guó)外所指綠色產(chǎn)品實(shí)際涵蓋了環(huán)保、節(jié)能、再生的含義，而且國(guó)外在實(shí)施政府綠色采購(gòu)的初期似乎更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的再生。而我國(guó)的綠色產(chǎn)品概念比較模糊，《政府采購(gòu)法》中也沒(méi)有具體的規(guī)定，似乎只包括環(huán)保的含義，這種環(huán)保似乎與節(jié)能是相互獨(dú)立的，從“節(jié)能清單”和“綠色清單”中都包含“打印機(jī)”可窺見(jiàn)一斑。對(duì)政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品的定義不精確，導(dǎo)致綠色采購(gòu)在實(shí)際操作中有較大的尋租空間，客觀上不利于綠色采購(gòu)的健康發(fā)展和生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)。

2．缺乏完善的政府綠色采購(gòu)行政法規(guī)體系

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》提出，“消費(fèi)環(huán)節(jié)要大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，鼓勵(lì)使用能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、綠色節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品和有機(jī)標(biāo)志食品。政府機(jī)構(gòu)要實(shí)行綠色采購(gòu)?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出：“在消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)方式，實(shí)行環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購(gòu)制度，完善再生資源回收利用體系。” 上述《意見(jiàn)》和《決定》是我國(guó)目前政府綠色采購(gòu)所遵循的依據(jù)，但它們并非是有效的法律依據(jù)，且不能營(yíng)造出適宜綠色采購(gòu)的法制氛圍，對(duì)政府綠色采購(gòu)的范圍、采購(gòu)實(shí)體、招標(biāo)門(mén)檻、招投標(biāo)程序、仲裁機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)端解決方法等政策性問(wèn)題也沒(méi)有作出明確規(guī)定，難以規(guī)范和指導(dǎo)政府綠色采購(gòu)行為。

3．受到政府綠色采購(gòu)成本高昂的制約

政府綠色采購(gòu)客觀上必然遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。就綠色采購(gòu)的對(duì)象而言，其效應(yīng)分為短期效應(yīng)和長(zhǎng)期效應(yīng)。在短期內(nèi)，政府綠色采購(gòu)的產(chǎn)品與普通產(chǎn)品之間存在替代關(guān)系，都能滿足同樣的消費(fèi)需求，但受綠色產(chǎn)品供給的制約和成本高昂的限制，在政府采購(gòu)中高價(jià)同質(zhì)的環(huán)保產(chǎn)品長(zhǎng)期處于劣勢(shì)。此外，政府綠色采購(gòu)的生態(tài)效應(yīng)和示范帶動(dòng)作用是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，從長(zhǎng)期來(lái)看，政府綠色采購(gòu)的產(chǎn)品不僅僅受其自身成本高昂的制約，其對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的上下游環(huán)節(jié)的“綠色要求”決定了產(chǎn)品的回收再利用等必然增加政府采購(gòu)的成本，因此長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府綠色采購(gòu)面臨產(chǎn)品種類少、選擇性小、價(jià)格偏高、政府積極性差的多重矛盾，呈現(xiàn)出一種尷尬的發(fā)展局面。[5]

4．政府綠色采購(gòu)的技術(shù)性問(wèn)題亟待解決

首先，綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的選擇有待加強(qiáng)。目前我國(guó)實(shí)施綠色產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)主要有三家：中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心、中標(biāo)認(rèn)證中心、中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心。多家有資歷的認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與到政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品的認(rèn)證中有利于防止認(rèn)證機(jī)構(gòu)的壟斷。但是，認(rèn)證機(jī)構(gòu)過(guò)多也可能引發(fā)為招攬生意而私自降低認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。[6]其次，政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)需要統(tǒng)一。我國(guó)當(dāng)前與綠色產(chǎn)品相關(guān)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)有多種，中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心執(zhí)行的強(qiáng)制性產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；中標(biāo)認(rèn)證中心執(zhí)行的是該中心頒布的環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心執(zhí)行的是國(guó)家環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)--環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求。這些標(biāo)準(zhǔn)都具有國(guó)家承認(rèn)的法律效力和各自的特點(diǎn)，但由于隸屬于不同的主管部門(mén)，其標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的門(mén)檻和要求不同，所以很難達(dá)到統(tǒng)一。

四、完善我國(guó)政府綠色采購(gòu)的對(duì)策建議

要有效規(guī)范政府綠色采購(gòu)，應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，確定政府綠色采購(gòu)的環(huán)境政策目標(biāo)、指導(dǎo)原則和相關(guān)的配套制度。[7]在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新特點(diǎn)、新要求，從法律制度、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效監(jiān)督四個(gè)方面完善政府綠色采購(gòu)的宏觀環(huán)境和微觀條件。其中，重點(diǎn)是建立政府綠色采購(gòu)的清單制度和供應(yīng)商的綠色準(zhǔn)入制度。

（一）制定和完善有關(guān)政府綠色采購(gòu)的政策法規(guī)，為政府綠色采購(gòu)奠定法制基礎(chǔ)

首先，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家推行政府綠色采購(gòu)的實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)立法的形式強(qiáng)制推行或鼓勵(lì)實(shí)行政府綠色采購(gòu)是頗有成效的做法。[8]因此，以生態(tài)環(huán)保理念為指導(dǎo)，制定和完善有關(guān)政府綠色采購(gòu)的法律制度，是現(xiàn)階段我國(guó)推行政府綠色采購(gòu)的首要措施。此外，由于綠色產(chǎn)品的價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)等因素具有發(fā)展的不穩(wěn)定性，為增強(qiáng)其與傳統(tǒng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，在政府綠色采購(gòu)的發(fā)展初期應(yīng)當(dāng)主要通過(guò)強(qiáng)制性法令或政策來(lái)推動(dòng)，并借此來(lái)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保型產(chǎn)品。

其次，在具體的政策法規(guī)方面，我國(guó)目前有關(guān)政府綠色采購(gòu)的相關(guān)法律政策陸續(xù)出臺(tái)，但整個(gè)法律制度還不完備，結(jié)構(gòu)性和功能性欠缺，主要表現(xiàn)在：一是相關(guān)政策只是《意見(jiàn)》和指導(dǎo)性文件，不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，缺乏法律應(yīng)有的效力和規(guī)范性；二是現(xiàn)行的法律規(guī)范體系中缺乏對(duì)綠色采購(gòu)的明確規(guī)定，只做出了概括性的要求，缺乏實(shí)施細(xì)則；三是缺乏對(duì)非綠色采購(gòu)行為處理的規(guī)定，使得采購(gòu)機(jī)關(guān)在綠色采購(gòu)中所承擔(dān)的責(zé)任過(guò)低，導(dǎo)致政府綠色采購(gòu)權(quán)威性和穩(wěn)定性缺失。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大調(diào)查和研究力度，盡快完善有關(guān)政府綠色采購(gòu)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際政府綠色采購(gòu)法律體系的接軌。

（二）通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段減少綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)的機(jī)會(huì)成本，扶植政府綠色采購(gòu)發(fā)展

由于政府綠色采購(gòu)本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)行為，因此僅靠法律制度的強(qiáng)制推行是不夠的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，從以下三個(gè)方面推進(jìn)政府綠色采購(gòu)的發(fā)展：第一，實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼。由于大多數(shù)綠色產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中的費(fèi)用要高于非綠色產(chǎn)品，因此政府在采購(gòu)時(shí)可為綠色產(chǎn)品支付額外的費(fèi)用，或者對(duì)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼。第二，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。由于綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)具有較高的正外部性，導(dǎo)致生產(chǎn)者和供應(yīng)者的機(jī)會(huì)成本較大、成本較高，因此應(yīng)對(duì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)企業(yè)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于更新、改造生產(chǎn)設(shè)備和工藝手段的資源消耗型企業(yè)也可給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)更多的企業(yè)從事綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。第三，對(duì)綠色消費(fèi)和綠色生產(chǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諟p免，對(duì)浪費(fèi)性消費(fèi)和污染環(huán)境的消費(fèi)可以重稅。例如，開(kāi)征高額的增值稅和資源稅，抑制其生產(chǎn)和消費(fèi)；對(duì)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)在稅收上給予適當(dāng)?shù)臏p免，降低廠家生產(chǎn)成本，引導(dǎo)公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品，從而在全社會(huì)形成有利于綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的風(fēng)氣，為政府綠色采購(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。

（三）制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，“綠色采購(gòu)”清單，明確綠色采購(gòu)的合理范疇

首先，應(yīng)盡可能地制定全面、系統(tǒng)的政府綠色采購(gòu)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)，對(duì)涉及節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)分類，明確政府優(yōu)先采購(gòu)的產(chǎn)品類型和最低節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，明確政府優(yōu)先采購(gòu)的綠色條件。只有綠色標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)體系齊全，綠色采購(gòu)才有依據(jù)。以日本為例，日本政府在頒布政府綠色采購(gòu)法的同時(shí)，還針對(duì)日本企業(yè)出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，以促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)的形成，主要包括生產(chǎn)產(chǎn)品一直到消費(fèi)的整個(gè)過(guò)程，目的是鼓勵(lì)生產(chǎn)有利于減輕環(huán)境負(fù)荷的產(chǎn)品，使產(chǎn)品更加環(huán)保，以及對(duì)生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品和勞務(wù)進(jìn)行輸出。

其次，應(yīng)制定并全面、及時(shí)的“綠色采購(gòu)”清單。2006 年底我國(guó)參照國(guó)際慣例頒發(fā)首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，2007年初財(cái)政部和國(guó)家環(huán)?？偩衷俅握{(diào)整后的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，將綠色清單從調(diào)整前的81家增加到444家。但客觀而言，我國(guó)目前的“綠色采購(gòu)”清單仍需進(jìn)一步完善：一是通過(guò)認(rèn)證將那些還沒(méi)有進(jìn)入清單的企業(yè)和產(chǎn)品及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)去，擴(kuò)大清單范圍，并對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；二是要及時(shí)、合理地調(diào)整已列入清單的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，對(duì)一些節(jié)能環(huán)保影響大的產(chǎn)品應(yīng)列出明確的優(yōu)先采購(gòu)目錄。

（四）公開(kāi)綠色采購(gòu)信息，完善監(jiān)督機(jī)制，提高政府綠色采購(gòu)的行政效率