導(dǎo)語：如何才能寫好一篇紀(jì)律檢查制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:法律監(jiān)督；看守所；檢察機(jī)關(guān)

2007年3月23日桂林市平樂縣人民法院原法官黎朝陽因涉嫌受賄被桂林市檢察機(jī)關(guān)決定刑事拘留，由桂林市公安機(jī)關(guān)執(zhí)行刑事拘留，先羈押于桂林市第一看守所，3月26日轉(zhuǎn)移到桂林市興安縣看守所羈押。4月2日被發(fā)現(xiàn)已經(jīng)死亡。同年4月底經(jīng)過兩級(jí)相關(guān)司法行政部門組成的聯(lián)合調(diào)查小組調(diào)查后，桂林市在新聞會(huì)上公布調(diào)查結(jié)果：“黎朝陽系猝死，死亡原因較符合青壯年猝死綜合癥”。調(diào)查組調(diào)查得出的結(jié)論是：檢察機(jī)關(guān)在辦理黎朝陽涉嫌受賄一案中，嚴(yán)格依法辦案，法律手續(xù)齊全，程序合法，沒有發(fā)現(xiàn)辦案人員存在刑訊逼供的行為。黎朝陽在桂林市第一看守所、興安縣看守所羈押期間，收押手續(xù)齊全，符合法律程序規(guī)定，監(jiān)所管理教育到位。黎朝陽羈押期間，沒有發(fā)現(xiàn)監(jiān)管民警對(duì)其有體罰、打罵、虐待的情況。沒有發(fā)現(xiàn)桂林市第一看守所23號(hào)監(jiān)舍，興安縣看守所14、15號(hào)監(jiān)舍在押人員對(duì)黎朝陽實(shí)施毆打、體罰的情況。而網(wǎng)絡(luò)和部分媒體則以廣西法官全身傷痕離奇暴斃看守所之類的字眼，對(duì)該案表示質(zhì)疑。同年8月中國(guó)政法大學(xué)司法鑒定研究所鑒定結(jié)論是：黎朝陽尸體符合窒息所致死亡的特征，不排除與受限有關(guān)，但該鑒定結(jié)論一得出即被桂林市公安局否定。峰回路轉(zhuǎn)發(fā)生在2008年5月30日，同監(jiān)舍犯人黃于新在被宣判死刑并立即執(zhí)行后，當(dāng)庭喊出黎朝陽死于看守所同監(jiān)舍犯人的虐待。經(jīng)過最高人民檢察院督辦、廣西壯族自治區(qū)檢察院和南寧市檢察院層層交辦，2009年廣西高級(jí)人民法院作出終審判決原興安縣看守所民警王萬安犯故意殺人罪，被判處有期徒刑15年；原興安縣看守所所長(zhǎng)盤定龍因犯妨害作證罪，被判處有期徒刑6年。

案件雖然已經(jīng)塵埃落定，但是由《南方周末》以及《中國(guó)青年報(bào)》等權(quán)威強(qiáng)勢(shì)媒體報(bào)道之后的黎朝陽案所引發(fā)的社會(huì)質(zhì)疑與憤慨，值得我們每一位法律人深思。

原因一：立法的缺失

處于多重復(fù)雜因素的影響制約，我國(guó)現(xiàn)行立法關(guān)于法律監(jiān)督的規(guī)定突出的表現(xiàn)為原則性偏強(qiáng)，可操作性不足。就看守所而言，現(xiàn)行規(guī)定是看守所在縣級(jí)以上行政區(qū)域設(shè)置，由公安機(jī)關(guān)管轄?？词厮橇b押依法被逮捕、刑事拘留的人犯的機(jī)關(guān)。被判處有期徒刑一年以下，或者余刑在一年以下，不便送往勞動(dòng)改造場(chǎng)所執(zhí)行的罪犯，也可以由看守所監(jiān)管?？词厮娜蝿?wù)是依據(jù)國(guó)家法律對(duì)被羈押的人犯實(shí)行武裝警戒看守，保障安全；對(duì)人犯進(jìn)行教育；管理人犯的生活和衛(wèi)生；保障偵查、和審判工作的順利進(jìn)行。雖然看守所有檢察機(jī)關(guān)派出的檢察室負(fù)責(zé)監(jiān)督，但是整體效果還難以達(dá)到滿意的境界。檢察機(jī)關(guān)在看守所的監(jiān)督被不當(dāng)?shù)募芸?，其法律監(jiān)督效應(yīng)還沒有發(fā)揮應(yīng)有的功效?？词厮`屬于公安機(jī)關(guān)，在刑訊逼供提供了溫床，檢察機(jī)關(guān)在看守所的派出檢察室由于人員較少，被羈押的犯罪嫌疑人和管教人又多，又處在公安機(jī)關(guān)管轄的看守所內(nèi)執(zhí)行監(jiān)督使命，在一定程度上限制了其主觀發(fā)揮。近年來，學(xué)界對(duì)于看守所改革的呼聲一直在增大，有學(xué)者建議將看守所轉(zhuǎn)由檢察機(jī)關(guān)管轄，有利于檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查進(jìn)行更有利的監(jiān)督，尤其在防止刑訊逼供、濫用私刑方面將有重大突破；也有學(xué)者從權(quán)利均衡的角度出發(fā)，認(rèn)為不應(yīng)該由司法機(jī)關(guān)管轄，而是由司法行政機(jī)關(guān)管轄，通過行政機(jī)關(guān)對(duì)司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)進(jìn)行中立的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)權(quán)利的制衡，保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益不受強(qiáng)勢(shì)的司法機(jī)關(guān)的過分追究。

就檢察機(jī)關(guān)而言，依照最高人民檢察院于2008年的規(guī)定《人民檢察院看守所檢察辦法》，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的看守所法律監(jiān)督提供了引導(dǎo)和保障。但是，該規(guī)定的具體可操作性并不完善，監(jiān)督效力受到影響，仍需進(jìn)一步細(xì)化完善。

原因二：“人文因素”的不當(dāng)影響

受幾千年封建思想余毒的侵害，在司法機(jī)關(guān)當(dāng)中確實(shí)存在少部分重刑主義者，他們堅(jiān)持“不動(dòng)刑，犯罪嫌疑人就不會(huì)交代”，導(dǎo)演出刑訊逼供或者變相指揮牢頭獄霸逼供，造成了部分犯罪嫌疑人的重大傷亡的鬧劇，致使社會(huì)對(duì)于司法機(jī)關(guān)的公信力銳減，司法權(quán)威性受到排斥，甚至引發(fā)仇視社會(huì)的敵對(duì)情緒。法治思想的缺失，導(dǎo)致執(zhí)法人不當(dāng)執(zhí)法而未出現(xiàn)有效監(jiān)督。由于“重實(shí)體，輕程序”的思想指引，部分司法工作者認(rèn)為，對(duì)于犯罪嫌疑人對(duì)其適時(shí)施以必要的壓力，包括身心壓力，有利于實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義。檢察機(jī)關(guān)的檢察室對(duì)于犯罪嫌疑人的舉報(bào)，并沒有較高的責(zé)任使命感以及必要的權(quán)利對(duì)舉報(bào)的事實(shí)進(jìn)行核實(shí)，假以時(shí)日，對(duì)于看守所內(nèi)發(fā)生的不法行為已經(jīng)達(dá)到麻木的境界，甚至與部分民警串通，對(duì)于刑訊逼供等不法行為聽之放之，放任不管，這顯然違背了人民檢察院設(shè)立看守所檢察職能的初衷，違背依法獨(dú)立行使檢察權(quán)以及以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩等法律原則?？词厮鶛z察人員履行法律監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律，恪守檢察職業(yè)道德，忠于職守，清正廉潔；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，講究方法，注重實(shí)效。

原因三：司法鑒定“百花齊放”

司法鑒定對(duì)于刑事案件的順利開展，作為刑事案件證據(jù)具有著重大的意義。然而現(xiàn)階段，我國(guó)關(guān)于司法鑒定呈現(xiàn)出百花齊放的“盛況”，除了公安機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)司法鑒定，還有法院系統(tǒng)的法醫(yī)作出的司法鑒定，另外部分具有一定科研實(shí)力的三甲醫(yī)院也參與到司法鑒定中來，還有著名的司法院校內(nèi)部也設(shè)立有司法鑒定機(jī)構(gòu)。各種鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定能力難免會(huì)有一定的差距，介入到鑒定中的時(shí)間段也有先后之分，而作出最終鑒定結(jié)果采納決定的又是具有一定優(yōu)勢(shì)地位的相關(guān)司法機(jī)關(guān)。基于現(xiàn)實(shí)條件的限制，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于司法鑒定的法律監(jiān)督往往停留在表面之上，并未深入到具有權(quán)威否決權(quán)的程度。例如在黎朝陽案中，桂林醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院的鑒定結(jié)論遭受社會(huì)質(zhì)疑，中國(guó)政法大學(xué)的鑒定結(jié)論更符合尸體的表征，而卻被公安部門予以否定，由于檢察機(jī)關(guān)對(duì)于司法鑒定也沒有能夠提供中立、可行、便捷的司法鑒定方式方法，因而檢察機(jī)關(guān)對(duì)于司法鑒定的法律監(jiān)督難以發(fā)揮其應(yīng)有的功效。

原因四：相關(guān)處罰機(jī)制的滯后

雖說刑法設(shè)置了相應(yīng)的處罰，但是判決結(jié)果往往只是對(duì)于部分直接責(zé)任人予以處罰，黎朝陽案嚴(yán)重影響了社會(huì)對(duì)司法的公信力，以故意殺人罪判處看守所所長(zhǎng)十五年有期徒刑仍難以讓被害人家屬信服。

《人民檢察院看守所檢察辦法》第四十二條規(guī)定糾正違法的程序：（一）駐所檢察人員發(fā)現(xiàn)輕微違法情況，可以當(dāng)場(chǎng)提出口頭糾正意見，并及時(shí)向駐所檢察室負(fù)責(zé)人報(bào)告，填寫《檢察糾正違法情況登記表》；（二）駐所檢察室發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法情況，或者在提出口頭糾正意見后被監(jiān)督單位七日內(nèi)未予糾正且不說明理由的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本院檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)出《糾正違法通知書》；（三）人民檢察院發(fā)出《糾正違法通知書》后十五日內(nèi)，被監(jiān)督單位仍未糾正或者回復(fù)意見的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級(jí)人民檢察院報(bào)告。對(duì)嚴(yán)重違法情況，駐所檢察室應(yīng)當(dāng)填寫《嚴(yán)重違法情況登記表》，向上一級(jí)人民檢察院監(jiān)所檢察部門報(bào)送并續(xù)報(bào)檢察糾正情況。第四十三條規(guī)定被監(jiān)督單位對(duì)人民檢察院的糾正違法意見書面提出異議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)復(fù)議。被監(jiān)督單位對(duì)于復(fù)議結(jié)論仍然提出異議的，由上一級(jí)人民檢察院復(fù)核。第四十四條規(guī)定發(fā)現(xiàn)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中存在執(zhí)法不規(guī)范等可能導(dǎo)致執(zhí)法不公和重大事故等苗頭性、傾向性問題的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本院檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，向有關(guān)單位提出檢察建議。對(duì)于看守所內(nèi)發(fā)生是可能涉嫌違法行為，主要采用提出檢察建議或者上級(jí)檢察機(jī)關(guān)復(fù)核，并沒有及時(shí)對(duì)涉案的不法人員實(shí)行切實(shí)有效的法律監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)也無權(quán)對(duì)相關(guān)當(dāng)事人施行必要的處罰措施，削弱了檢察監(jiān)督的有效性，容易導(dǎo)致出現(xiàn)工作的被動(dòng)和被害人的合法權(quán)益遭受不法侵襲等現(xiàn)象。

小結(jié)

黎朝陽法官案暴露了檢察機(jī)關(guān)在對(duì)看守所的法律監(jiān)督方面存在著缺失，這固然與社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜和司法分工不同有著重大的聯(lián)系，然而，作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法保障看守所內(nèi)的犯罪嫌疑人或罪犯的合法權(quán)益，是尊重人權(quán)的必然要求，也是中國(guó)法制文明進(jìn)步的合理要求，是檢察機(jī)關(guān)踐行以人為本的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

檢察機(jī)關(guān)有必要對(duì)現(xiàn)行的看守所法律監(jiān)督進(jìn)行改革，除了可能將看守所轉(zhuǎn)由司法行政機(jī)關(guān)管轄外，檢察機(jī)關(guān)可以進(jìn)一步出臺(tái)更為具體細(xì)化的可操作性司法規(guī)范，如對(duì)進(jìn)駐看守所的檢察機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行定期輪換，防止麻痹主義思想不當(dāng)慎入；可以在必要時(shí)協(xié)同司法行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)對(duì)于不法分子從嚴(yán)從中加快處罰進(jìn)程與處罰力度；通過爭(zhēng)取國(guó)家立法，賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)于看守所內(nèi)發(fā)生的重大事件的快速處理權(quán)限；提高進(jìn)駐看守所的檢察人員的法治意識(shí)和責(zé)任感，消除或者降低封建殘余思想和重刑主義的不當(dāng)影響；為排除地方政府的行政壓力，實(shí)行逐級(jí)上報(bào)，必要時(shí)由省級(jí)人民檢察院介入；通過東部沿海發(fā)達(dá)區(qū)域、中部地區(qū)、西部地區(qū)選取試點(diǎn)，由各地試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)探索如何切實(shí)有效提高對(duì)看守所的法律監(jiān)督舉措，并逐步予以推廣。經(jīng)過一系列探索改革，進(jìn)一步強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的看守所法律監(jiān)督職能，維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所正常秩序，保障國(guó)家刑罰權(quán)的順利實(shí)施，對(duì)推動(dòng)我國(guó)司法改革進(jìn)程以及構(gòu)建和諧社會(huì)都具有深遠(yuǎn)影響。

參考文獻(xiàn)：

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［3］苗生明;張帆;看守所檢察工作的問題與出路［J］;中國(guó)檢察官;2011年01期

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［5］高鴻雁;論被羈押人的人權(quán)保障［D］;中國(guó)政法大學(xué);2008年

篇2

一、澳大利亞外資審查法律制度

(一)法律框架

澳大利亞的外資審查法律制度是由議會(huì)單獨(dú)制定法律，政府部門頒布法規(guī)和相關(guān)審查政策，審查機(jī)構(gòu)按照法定程序進(jìn)行審查和監(jiān)管。審查機(jī)構(gòu)對(duì)外國(guó)投資采取個(gè)案審查的方式，重點(diǎn)考察投資是否符合澳大利亞的國(guó)家利益。

《1975年外國(guó)收購(gòu)與接管法案》(ForelgnAcquisitionsandTakeoverAct1975)是澳大利亞外資審查的基礎(chǔ)法律，規(guī)定了審查機(jī)構(gòu)、審查對(duì)象、何謂取得目標(biāo)企業(yè)控制權(quán)、豁免和法律責(zé)任等核心問題。

《1975年外國(guó)收購(gòu)與接管條例》(ForeignAcquisitionsandTakeoverRegulations1975)是澳大利亞審查機(jī)關(guān)審查外國(guó)投資的具體指導(dǎo)法規(guī)，詳細(xì)解釋了《法案》的重點(diǎn)概念，并列舉了豁免審查的條件。此外，澳大利亞國(guó)庫(kù)部還經(jīng)常公布具有約束力的外國(guó)投資政策。

《條例》第12條將銀行、航空、機(jī)場(chǎng)、航運(yùn)、媒體、通訊業(yè)列為敏感行業(yè)。這些領(lǐng)域的外國(guó)投資除需符合《法案》有關(guān)規(guī)定外，還受該行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)制。如外國(guó)人在澳大利亞銀行部門的投資需符合《1959年銀行法》和《1998年金融法》等銀行業(yè)法律法規(guī)；外國(guó)投資者擁有澳大利亞國(guó)際航空企業(yè)(包括澳大利亞航空公司)的股權(quán)上限為49％；《1996年機(jī)場(chǎng)法》規(guī)定，聯(lián)邦政府出售的機(jī)場(chǎng)中外資比例不得高于49％；《1981年海運(yùn)注冊(cè)法》規(guī)定，凡在澳大利亞注冊(cè)的船只必須由澳大利亞人擁有大部分所有權(quán)；外國(guó)投資者對(duì)澳大利亞電訊公司的所有權(quán)不得超過該公司私有股份的35％，單個(gè)外國(guó)投資者不得超過5％。

(二)審查機(jī)構(gòu)

《法案》第2章第18條規(guī)定，澳大利亞國(guó)庫(kù)部部長(zhǎng)或其代表(通常為副部長(zhǎng))負(fù)責(zé)審查外國(guó)投資。如果國(guó)庫(kù)部部長(zhǎng)認(rèn)為一項(xiàng)外國(guó)投資有損于澳大利亞國(guó)家利益，可以禁止該項(xiàng)投資或附加修改條件后批準(zhǔn)。國(guó)庫(kù)部部長(zhǎng)在做出審批決定時(shí)，主要依靠外國(guó)投資審查委員會(huì)的意見和建議。

外資審查委員會(huì)只負(fù)責(zé)咨詢和審查，沒有審批外資的權(quán)力。澳大利亞政府一直強(qiáng)調(diào)委員會(huì)咨詢的一面，但事實(shí)上，委員會(huì)的成員由國(guó)庫(kù)部部長(zhǎng)任命，現(xiàn)任總經(jīng)理科爾默(PatrickColmer)兼任國(guó)庫(kù)部投資貿(mào)易政策司司長(zhǎng)，因此該委員會(huì)是澳大利亞外資審批法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，在外資審批上有很大的影響力。絕大多數(shù)情況下，委員會(huì)對(duì)外資項(xiàng)目提出的審批意見都會(huì)被國(guó)庫(kù)部部長(zhǎng)采納。這種在行政部門外，另沒咨向性機(jī)構(gòu)審查外資的做法非常巧妙，可以提高外資審查制度的靈活性并為政府決策提供緩沖空間。

(三)審查對(duì)象

澳大利亞外資審查法律制度將外國(guó)投資者對(duì)澳大利亞商業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目的直接投資作為審查對(duì)象。在界定商業(yè)項(xiàng)目直接投資時(shí)，澳大利亞沒有采取國(guó)際通行的做法，即將外國(guó)投資者出資比例10％以上(含10％)的投資視為直接投資，而是關(guān)注投資者是否取得目標(biāo)企業(yè)的控制權(quán)。因此，即使出資比例低于10％，如投資者能通過獲得投票權(quán)、任命董事會(huì)董事和簽署特定合同(如貸款、提供服務(wù)和承購(gòu)協(xié)議)等方式對(duì)目標(biāo)企業(yè)施加影響，也將被視為直接投資。此外，獲得目標(biāo)企業(yè)的資產(chǎn)或股票的擔(dān)保物權(quán)也被視為直接投資。

為外國(guó)投資不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目設(shè)置專門的審查標(biāo)準(zhǔn)是澳大利亞外資審查法律制度區(qū)別于其他發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)制度的特色。2008／2009財(cái)年，外資審查委員會(huì)共批準(zhǔn)5352項(xiàng)外國(guó)投資。其中，4827項(xiàng)為外商對(duì)澳大利亞房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資，比例高達(dá)90％。澳大利亞政府將房地產(chǎn)投資納人審查的主要目的在于防止外資對(duì)澳大利亞房地產(chǎn)業(yè)的投機(jī)行為，確保外資有助于增加澳大利亞住房供應(yīng)，帶動(dòng)建筑業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雖然近年來中國(guó)個(gè)人和企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)投資有升溫的趨勢(shì)，但與并購(gòu)澳大利亞企業(yè)相比，投資規(guī)模與影響力均較有限，因此本文不具體闡述。

(四)審查門檻

澳大利亞外資審查法律制度根據(jù)投資者的不同身份背景設(shè)置了三種不同的審查門檻。第一，對(duì)外國(guó)政府及其實(shí)體的投資，執(zhí)行最嚴(yán)格的審查模式，即無論投資金額大小和擬持有目標(biāo)企業(yè)的股份比例，都需接受審查。第二，對(duì)美國(guó)以外的外國(guó)私營(yíng)部門的投資，澳大利亞法律規(guī)定只要達(dá)到一定投資金額和一定股權(quán)比例就需接受審查。投資金額門檻不是一成不變的，每年將根據(jù)澳大利亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)行調(diào)整，并在外國(guó)投資審查委員會(huì)網(wǎng)站上公布。2010年，外國(guó)私營(yíng)部門對(duì)澳投資審查金額門檻為2.31億澳元以上。在股權(quán)比例方面，外國(guó)私營(yíng)投資者需獲得澳大利亞企業(yè)15％或以上的股份，才需要接受審查。第三，基于《澳大利亞一美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定》，美國(guó)投資者對(duì)澳大利亞投資享有更優(yōu)惠的審查條件。2010年，美國(guó)私營(yíng)部門投資者對(duì)澳大利亞非敏感行業(yè)的投資審查金額門檻為10.04億澳元，高出其他國(guó)家四倍多。

(五)審查程序

澳大利亞嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制申報(bào)和事前申報(bào)原則，要求所有需接受審查的外國(guó)投資必須在交易完成前向外資審查委員會(huì)申報(bào)。在審查程序設(shè)置上，澳大利亞政府將外資審查分為初審和調(diào)查兩個(gè)階段。首先，初審期為30天，之后國(guó)庫(kù)部部長(zhǎng)需在10天之內(nèi)告知交易方審查結(jié)果。如國(guó)庫(kù)部部長(zhǎng)認(rèn)為交易不會(huì)對(duì)澳大利亞國(guó)家利益造成損害，將批準(zhǔn)交易正常進(jìn)行。如認(rèn)為交易較為復(fù)雜，可能損害澳大利亞國(guó)家利益，一般將啟動(dòng)調(diào)查程序。其次，調(diào)查期為90天，國(guó)庫(kù)部部長(zhǎng)需在此期間決定是否批準(zhǔn)該交易。這種根據(jù)外國(guó)投資對(duì)國(guó)家利益影響程度劃分階段進(jìn)行審查的做法體現(xiàn)了澳大利亞立法者追求審查效率的立法初衷。一方面，縮短對(duì)金額較小、較為簡(jiǎn)單的外國(guó)投資的審查時(shí)間，可減少審查給交易帶來的影響，維持投資者的積極性，并降低行政成本，加強(qiáng)審查針對(duì)性；另一方面，對(duì)部分金額龐大、敏感度較高的特殊交易要求交易方進(jìn)一步補(bǔ)充信息，展開深入調(diào)查，確保澳大利亞國(guó)家利益不受損害。

(六)法律責(zé)任與救濟(jì)

《法案》第2章第25條規(guī)定，如果交易方(自然人)不遵守國(guó)庫(kù)部部長(zhǎng)的決定，將被處以不超過500個(gè)罰金單位(約5.5萬澳元)

的罰款或不超過兩年的監(jiān)禁；如果交易方是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，罰金將可能高達(dá)2500個(gè)罰金單位(約27.5萬澳元)。

盡管國(guó)庫(kù)部部長(zhǎng)對(duì)外國(guó)投資進(jìn)行審查屬于行政行為，但其并不受《1977年行政決定<司法審查>法案》(AdministrativeDeci-sions(JudicialReview)Act1977)和《1975年行政上訴法庭法案》rAdministrativeAppealsTribunalAct1975)管轄。澳大利亞普通法院可根據(jù)普通法對(duì)國(guó)庫(kù)部部長(zhǎng)做出的外資審查決定進(jìn)行司法審查。事實(shí)上，澳大利亞法院一貫尊重國(guó)庫(kù)部部長(zhǎng)對(duì)外國(guó)投資進(jìn)行國(guó)家利益審查的權(quán)力，輕易不啟動(dòng)司法審查程序，只基于以下原因開展審查：一是國(guó)庫(kù)部部長(zhǎng)做出決定時(shí)未滿足法定要求；二是考慮的因素超出國(guó)家利益范圍；三是決定不符合一般理性標(biāo)準(zhǔn)。

二、國(guó)家利益考慮因素

《1975年外國(guó)收購(gòu)與接管法案》、《1975年外國(guó)收購(gòu)與接管條列》和澳大利亞政府歷年來頒布的外資政策均未明確規(guī)定國(guó)家利益的含義。2010年6月，澳大利亞政府公布最新外資政策，規(guī)定審查外國(guó)投資時(shí)將從六個(gè)方面衡量投資是否符合澳大利亞國(guó)家利益，并首次明確提出將重點(diǎn)審查投資金額較大、目標(biāo)企業(yè)員工眾多、市場(chǎng)份額較大、涉及敏感行業(yè)或擁有特殊資產(chǎn)的外資項(xiàng)目。

(一)國(guó)家安全

澳大利亞政府將國(guó)家安全作為國(guó)家利益審查的首要考慮因素，體現(xiàn)了國(guó)家安全對(duì)澳大利亞社會(huì)發(fā)展的重要性。澳大利亞政府依賴國(guó)家安全機(jī)構(gòu)的意見，考慮投資影響澳大利亞保護(hù)其戰(zhàn)略及安全利益的能力，評(píng)估投資是否觸及國(guó)家安全問題。在實(shí)際審查中，國(guó)家安全是導(dǎo)致外商對(duì)澳大利亞投資受阻的重要因素。例如，2009年3月中國(guó)五礦集團(tuán)公司收購(gòu)澳大利亞奧茲礦產(chǎn)公司(OZMinerals)時(shí)，被澳大利亞政府以危害國(guó)家安全為由，要求放棄位于南澳州軍事中的一處銅金礦資產(chǎn)。2010年5月，澳大利亞國(guó)防部以項(xiàng)目位于軍事可能危害國(guó)家安全的名義，建議外國(guó)投資審查委員會(huì)否決武漢鋼鐵集團(tuán)對(duì)澳大利亞WPG公司的收購(gòu)。

(二)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的影響

在考察外資項(xiàng)目對(duì)澳大利亞國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的影響時(shí)，澳大利亞政府采取雙重審查體制。一方面，澳大利亞外資審查委員會(huì)在進(jìn)行外資審查時(shí)，考慮項(xiàng)目在競(jìng)爭(zhēng)方面產(chǎn)生的影響。另一方面，澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目開展獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)審查。該審查獨(dú)立于外資審查制度，不受外資審查結(jié)果的影響。因此，一項(xiàng)外國(guó)投資可能順利通過競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面的審查，卻受阻于外資審查。例如，2009年中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)收購(gòu)力拓集團(tuán)股份項(xiàng)目在順利通過競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者委員會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面的審查后，卻被外資審查委員會(huì)要求延期審查。

在競(jìng)爭(zhēng)格局方面，澳大利亞強(qiáng)調(diào)各行業(yè)所有權(quán)的多元化，考查外國(guó)投資是否會(huì)導(dǎo)致投資者控制澳大利亞產(chǎn)品或服務(wù)的定價(jià)權(quán)及生產(chǎn)權(quán)。此外，澳大利亞政府還會(huì)考慮投資對(duì)全球相關(guān)行業(yè)的影響，特別關(guān)注可能導(dǎo)致投資者控制全球某一產(chǎn)品或服務(wù)的投資。

(三)與澳大利亞政府其他相關(guān)政策的關(guān)系

澳大利亞政府將考察投資是否符合澳大利亞稅收、環(huán)境等方面的政策。

(四)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響

澳大利亞政府具體將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查：一是收購(gòu)重組計(jì)劃對(duì)澳大利亞企業(yè)員工、股東及債權(quán)人等方面利益的影響。二是融資安排的性質(zhì)，關(guān)注外資收購(gòu)后澳方在被收購(gòu)企業(yè)中的參與程度。三是考查投資者對(duì)被收購(gòu)企業(yè)開發(fā)運(yùn)營(yíng)的安排，確保投資惠及普通民眾。四是確保投資不影響澳大利亞對(duì)全球客戶產(chǎn)品供應(yīng)的穩(wěn)定性。

(五)投資者的性質(zhì)

投資者是否進(jìn)行公開透明的商業(yè)運(yùn)作是澳大利亞政府審查投資者性質(zhì)的關(guān)注點(diǎn)。澳大利亞政府將考慮外國(guó)投資者的公司治理情況，強(qiáng)調(diào)投資應(yīng)足夠透明并受到監(jiān)管。對(duì)機(jī)構(gòu)投資者，包括基金，澳大利亞政府將考慮基金的投資政策，以及如何實(shí)施澳大利亞企業(yè)投票權(quán)等問題。

(六)外國(guó)政府及其相關(guān)實(shí)體

對(duì)外國(guó)政府及其相關(guān)實(shí)體的投資，澳大利亞政府特別關(guān)注投資目的。投資是否出于商業(yè)目的，投資者是否獨(dú)立于外國(guó)政府商業(yè)化運(yùn)營(yíng)都是決定投資項(xiàng)目是否通過審查的重要因素。澳大利亞政府認(rèn)為，如果外國(guó)政府出于政治或戰(zhàn)略意圖，對(duì)澳企業(yè)進(jìn)行投資，則是違反澳大利亞國(guó)家利益的行為。盡管澳大利亞法律未禁止外國(guó)政府及其實(shí)體對(duì)澳投資，但商業(yè)目的不明確的投資將受到外資審查委員會(huì)的嚴(yán)格審查，且通過審查的幾率很低。對(duì)于有私營(yíng)資本參與的外國(guó)政府相關(guān)實(shí)體，澳大利亞政府將重點(diǎn)考察私營(yíng)資本在該實(shí)體中的規(guī)模、性質(zhì)、權(quán)益的構(gòu)成及行使權(quán)利是否受限等。

三、分析及建議

(一)澳大利亞外資審查法律制度特點(diǎn)及變化趨勢(shì)

1.審查法律制度較完善，但審查標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。

澳大利亞外資審查法律制度由基礎(chǔ)法律、法規(guī)和政策構(gòu)成，涵蓋了外資審查的基本要素，包括審查機(jī)構(gòu)、審查對(duì)象、審查門檻、審查程序、法律責(zé)任與救濟(jì)等，較為完善。自2008年以來，澳大利亞政府屢次公布外資審查政策，對(duì)原有法律、法規(guī)進(jìn)行了梳理，使外資審查法律制度更趨透明、成熟。特別是2008年2月和2010年6月，澳大利亞政府兩次公布衡量外國(guó)投資是否符合澳大利亞國(guó)家利益的考慮因素，勾勒了審查制度的核心問題——國(guó)家利益的基本概念框架。從澳大利亞政府公布的六點(diǎn)國(guó)家利益考慮因素看，國(guó)家利益的概念并不明確，是一個(gè)包括政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面因素的綜合體系。最突出的特點(diǎn)在于動(dòng)態(tài)性，即國(guó)家利益的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)不固定。國(guó)家利益概念不固定造成外資審查標(biāo)準(zhǔn)不確定。審查標(biāo)準(zhǔn)不確定將導(dǎo)致外國(guó)投資者對(duì)審查結(jié)果缺乏合理預(yù)見，打擊投資信心。澳大利亞立法者之所以采取這種刻意模糊的立法方式，避免明確定義國(guó)家利益，是為了保持審查制度最大限度的靈活性，便于審查機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家不同發(fā)展階段的需要，運(yùn)用自由裁量權(quán)，調(diào)整審查的標(biāo)準(zhǔn)。確保澳大利亞在充分利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，國(guó)家各領(lǐng)域的利益不受沖擊。

2.審查程序公開性加強(qiáng)，但仍存在一定任意性。

近年來，澳大利亞外資審查程序的公開性逐漸加強(qiáng)。澳大利亞的外資政策規(guī)定，審查委員會(huì)有義務(wù)通知交易方審查的啟動(dòng)時(shí)間和各階段的審查結(jié)果。此外，澳大利亞政府還鼓勵(lì)外國(guó)投資者在申報(bào)前與審查委員會(huì)進(jìn)行溝通，以便委員會(huì)聽取交易方對(duì)投資計(jì)劃的解釋，并回答交易方對(duì)相關(guān)審查法律法規(guī)的疑問。

但在具體審查過程中，澳大利亞外資審查委員會(huì)仍存在不透明的做法。例如，在審查中資企業(yè)并購(gòu)澳大利亞能源礦業(yè)企業(yè)時(shí)，審查委員會(huì)多次在初審階段臨近結(jié)束時(shí)(如第28天或第29天)要求交易方撤回申報(bào)，補(bǔ)充信息或修改交易計(jì)劃，重新遞交申請(qǐng)。這將重新激活初審程序，延長(zhǎng)審查時(shí)間。在個(gè)別案例中，審查委員會(huì)甚至多次要求交易方撤回申報(bào)，導(dǎo)致審查時(shí)間屢次延長(zhǎng)。例如，2009年兗州煤炭集團(tuán)對(duì)澳大利亞菲利克斯資源公司(Felix)的并購(gòu)計(jì)劃曾兩次被審查委員會(huì)退回要求修改，在第三次遞交申報(bào)后才獲得批準(zhǔn)。同年，中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)收購(gòu)澳大利亞稀土生產(chǎn)商萊納斯(Lynas)的并購(gòu)交易更是在四個(gè)月內(nèi)三次被要求撤回申報(bào)。通過研究《法案》和《條例》，本文均未發(fā)現(xiàn)有關(guān)審查委員會(huì)要求交易方撤回申報(bào)，重新遞交申請(qǐng)的條款。審查委員會(huì)在實(shí)際審查過程中采取這種措施，實(shí)質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的突破，不利于審查的穩(wěn)定性和公開性，可能導(dǎo)致外國(guó)投資者因此錯(cuò)失投資的最佳時(shí)機(jī)。

3.在逐步放寬外國(guó)私營(yíng)部門投資審查的同時(shí)，收緊對(duì)外國(guó)政府及其實(shí)體的投資審查。

澳大利亞政府近幾年一直在調(diào)高外國(guó)私營(yíng)部門的審查金額門檻，實(shí)質(zhì)上縮小了審查的范圍，使外國(guó)私營(yíng)部門可不經(jīng)過審批，直接開展一定金額以下的投資項(xiàng)目。與此同時(shí)，澳大利亞政府通過不斷調(diào)整投資政策逐漸收緊了對(duì)外國(guó)政府及其實(shí)體的投資審查。實(shí)際上，除澳大利亞外，近年來美國(guó)、加拿大等西方發(fā)達(dá)國(guó)家都出現(xiàn)了收緊審查外國(guó)政府投資的趨勢(shì)。這些國(guó)家的外資審查機(jī)關(guān)認(rèn)為，相比于一般商業(yè)公司，有政府背景的公司或?qū)嶓w在進(jìn)行投資時(shí)可能不是出于追求商業(yè)利益的考慮，而是源于該國(guó)政府的授意。在政府資金的支持下，這類企業(yè)的投資往往金額較大，更有意圖和能力對(duì)東道國(guó)的國(guó)家安全造成損害。因此在審批這類外資項(xiàng)目時(shí)，審查機(jī)關(guān)特別關(guān)注投資目的，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)導(dǎo)向。澳大利亞政府2010年6月公布的外資政策，首次提出了評(píng)估有政府背景的外國(guó)投資是否出于商業(yè)化運(yùn)作的幾點(diǎn)考慮因素：首先，是否有外部合作伙伴或股東的存在；其次，無關(guān)聯(lián)的所有權(quán)權(quán)益水平；第三，投資的管理安排；第四，是否存在保護(hù)澳方利益不受非商業(yè)交易影響的安排；第五，目標(biāo)企業(yè)是否即將或繼續(xù)在澳大利亞證券交易市場(chǎng)或其他公認(rèn)的交易市場(chǎng)上市。

(二)對(duì)中資企業(yè)應(yīng)對(duì)澳大利亞外國(guó)投資審查法律制度變化的建議

1.投資前充分調(diào)研，根據(jù)審查法律的變化調(diào)整投資計(jì)劃。

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司相比，我國(guó)企業(yè)開展海外投資尚處于起步階段，經(jīng)驗(yàn)不足。在對(duì)澳大利亞進(jìn)行投資前，中資企業(yè)需充分了解澳大利亞外資審查法律法規(guī)，密切關(guān)注相關(guān)法律和政策的變化。澳大利亞國(guó)庫(kù)部和外資審查委員會(huì)通常在其官方網(wǎng)站上公布最新外資審查政策，中資企業(yè)應(yīng)及時(shí)瀏覽。此外，應(yīng)關(guān)注澳大利亞國(guó)庫(kù)部部長(zhǎng)、外國(guó)投資審查委員會(huì)委員或其他負(fù)責(zé)審查外國(guó)投資的官員針對(duì)外國(guó)投資所作的公開表態(tài)，這可能體現(xiàn)了澳大利亞政府對(duì)審查外國(guó)投資的最新立場(chǎng)。例如，2009年9月24日外資審查委員會(huì)總經(jīng)理科爾默曾表示，澳大利亞政府希望外國(guó)投資者持有澳大利亞大型資源類公司股份不超過15％，對(duì)礦業(yè)新項(xiàng)目的投資比例不超過50％。

2.在與外國(guó)投資審查委員會(huì)溝通的基礎(chǔ)上，認(rèn)真準(zhǔn)備申請(qǐng)材料。

在向澳大利亞外資審查委員會(huì)遞交投資申請(qǐng)前，中資企業(yè)應(yīng)重視與委員會(huì)成員進(jìn)行溝通。這不僅將幫助委員會(huì)更好地了解項(xiàng)目情況，也便于中資企業(yè)根據(jù)委員會(huì)要求及時(shí)補(bǔ)充、修改申請(qǐng)材料，提高審查效率。申請(qǐng)材料應(yīng)盡可能詳實(shí)、準(zhǔn)確。國(guó)有企業(yè)在申請(qǐng)材料中應(yīng)詳細(xì)闡明投資目的，突出市場(chǎng)導(dǎo)向。可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，重點(diǎn)圍繞澳大利亞政府最近公布的，評(píng)估有政府背景的外國(guó)投資是否出于商業(yè)化運(yùn)作的五點(diǎn)考慮因素撰寫申請(qǐng)材料，強(qiáng)調(diào)投資的商業(yè)目的。

3.中資國(guó)有企業(yè)可考慮豐富赴澳投資方式。

為應(yīng)對(duì)澳大利亞政府收緊審批外國(guó)政府及其實(shí)體的對(duì)澳投資，中資國(guó)有企業(yè)可考慮以多種方式赴澳投資。例如，與民營(yíng)企業(yè)或跨國(guó)公司聯(lián)合，以合資合作等多種方式，入股、參股澳大利亞企業(yè)。同時(shí)，也可考慮加入投資基金，凝聚資本合力，利用專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)赴澳投資。

4.分析以往投資案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

篇3

一、借力檢察機(jī)關(guān)，可以增強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制和措施的針對(duì)性

立足于促進(jìn)醫(yī)療單位自律能力的提高和他律機(jī)制的建立與完善，加強(qiáng)醫(yī)院管理制度的針對(duì)性和可行性，我們?cè)谝韵聨讉€(gè)方面加強(qiáng)配合與協(xié)作：一是充分發(fā)揮聯(lián)合預(yù)防工作辦公室的組織協(xié)調(diào)作用。制定有效的工作制度，堅(jiān)持必要的會(huì)議制度，保持日常工作有序進(jìn)行。二是加強(qiáng)信息交流，及時(shí)溝通情況。定期召開預(yù)防情況分析會(huì)議，通報(bào)情況、交流信息。檢察機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)生在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，及時(shí)進(jìn)行個(gè)案剖析和類案分析，研究犯罪特點(diǎn)、規(guī)律和危害，并進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，定期向紀(jì)檢監(jiān)察部門全面了解出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)或可能誘發(fā)職務(wù)犯罪的傾向性問題，共同分析情況，及時(shí)研究改進(jìn)措施。三是共同開展調(diào)查研究，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。努力從深層次把握醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域當(dāng)前發(fā)生職務(wù)犯罪的內(nèi)在規(guī)律。

二、借力檢察機(jī)關(guān)，可以增強(qiáng)紀(jì)委履行監(jiān)督職能的震懾性

檢察機(jī)關(guān)有著大量的查處職務(wù)犯罪實(shí)踐，我們定期組織醫(yī)療工作人員，把檢察官請(qǐng)進(jìn)來，通過一件件活生生的身邊案例來警示教育，對(duì)違紀(jì)違法處于職務(wù)犯罪“邊緣”人員，起到了很好的威懾作用，觸動(dòng)了受教育者的心靈，使其自律自戒遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。此外，檢察機(jī)關(guān)還積極組織協(xié)調(diào)醫(yī)護(hù)人員，定期到檢察機(jī)關(guān)的警示教育基地開展教育，通過揭示國(guó)家打擊職務(wù)犯罪的“高壓”態(tài)勢(shì)，使其長(zhǎng)期處在“不敢”、“不想”心理壓力下，發(fā)揮警示教育震懾性。

三、借力檢察機(jī)關(guān)，可以拓寬監(jiān)督視野，前瞻性的開展監(jiān)督工作

篇4

 

關(guān)鍵詞：公益訴訟；檢察機(jī)關(guān)；制度構(gòu)建

 

法國(guó)最先創(chuàng)建檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家參加公益訴訟，法國(guó)的檢察理論認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)就是維護(hù)公益；在美國(guó)，總檢察長(zhǎng)是美國(guó)政府、各州政府的首席法律官員，是聯(lián)邦政府和州政府機(jī)構(gòu)及立法機(jī)關(guān)的法律顧問和公共利益的代表；在日本，檢察官代表國(guó)家維護(hù)秩序及善良風(fēng)俗，他們不僅可以對(duì)個(gè)人所犯公罪提起國(guó)家公訴，而且可以參加到民事訴訟當(dāng)中。

一、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的內(nèi)涵。

檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟，是指人民檢察院對(duì)于涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及公民重要權(quán)利的民事案件，在無人起訴的情況下，以法律監(jiān)督者的身份代表國(guó)家將案件提交人民法院進(jìn)行審判，要求人民法院追究違法者民事責(zé)任的訴訟。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟活動(dòng)的開展，不僅有利于維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和弱勢(shì)群體的利益，而且有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，監(jiān)督行政失職行為。

二、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的范圍。

（一）侵犯國(guó)有財(cái)產(chǎn)案件。侵害國(guó)有財(cái)產(chǎn)主要有：在國(guó)有土地、礦藏、水流、海域、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源出讓、開發(fā)過程中，國(guó)家或社會(huì)公共利益受到損害的；在公共工程招標(biāo)、發(fā)包過程中，國(guó)家或社會(huì)公共利益受到損害的；在企業(yè)改革改制過程中，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；在國(guó)有資產(chǎn)拍賣、變賣過程中，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的。

（二）公害案件。公害案件主要是通常所說的直接造成不特定多數(shù)人的人身、財(cái)產(chǎn)損害的環(huán)境污染事件，近年來，環(huán)境污染事件明顯增多，然而由于我國(guó)現(xiàn)行法律確立的權(quán)利主體偏離了社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，針對(duì)環(huán)境污染提起的訴訟卻寥寥無幾。

（三）涉及公民重大利益并損害公序良俗的民事案件。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，形成了不少行業(yè)壟斷部門，如醫(yī)藥、電信、供電、鐵路等。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，由于利益驅(qū)動(dòng)，這些壟斷行業(yè)常借助于其自身實(shí)力，人為地分割市場(chǎng)，任意操縱商品價(jià)格，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，甚至是制定一些“霸王條款”，恣意侵害廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（四）其他涉及國(guó)家利益、公共利益的重大民事案件。如行政不作為案件，在一些地方，行政機(jī)關(guān)為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入，對(duì)企業(yè)忽視環(huán)境保護(hù)，使得環(huán)境污染和破壞問題日益惡化的問題置之不理。

三、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的方式。

（一）直接以原告的身份提起公益訴訟的方式。這一訴訟方式多適用于侵害不特定的公共利益的案件，在我國(guó)，對(duì)于此類案件，人民法院受理后，確認(rèn)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照《合同法》的規(guī)定，宣告合同無效，使該行為的后果恢復(fù)到合同訂立之前的狀態(tài)。改革開放以來我國(guó)首起檢察機(jī)關(guān)以原告的身份提起公益訴訟的1997年5月河南省方城縣人民檢察院對(duì)方城縣工商管理論文" target="_blank">行政管理局和湯衛(wèi)東提起民事訴訟案件就是這種方式。

（二）支持公益訴訟方式。在目前法律尚無明確規(guī)定，法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟持慎重態(tài)度的情況下，檢察機(jī)關(guān)以支持者的身份參與訴訟，不失為切實(shí)有效的可行之舉。在2010年12月，昆明市中級(jí)法院審理的以昆明市環(huán)保局為原告，昆明市檢察院作為支持起訴人的環(huán)境污染案件采取了這樣的做法。檢察機(jī)關(guān)與本案件沒有直接的利害關(guān)系，不能作為本案的原告，僅作為支持機(jī)關(guān)參與進(jìn)來。

四、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的程序（一）公益訴訟案件的受理。民事公訴案件的訴訟程序應(yīng)同其它訴訟一樣，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為國(guó)家利益或社會(huì)公共利益受到了侵害，可以自行立案；法院在審理案件時(shí)如發(fā)現(xiàn)侵害國(guó)家利益或社會(huì)公益現(xiàn)象，可以通知檢察機(jī)關(guān)予以立案調(diào)查；其它機(jī)關(guān)、個(gè)人發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索時(shí)有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)控告。

（二）立案。在立案階段有二個(gè)問題要注意：一是立案標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于立案標(biāo)準(zhǔn)，目前各地檢察機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和狀況采用不盡相同的標(biāo)準(zhǔn)。但應(yīng)考慮一些基本的原則：比如符合法律規(guī)定的可訴案件，適合進(jìn)行公益訴訟案件，有重大影響的案件等。二是立案程序。檢察部門在對(duì)案件進(jìn)行初查之后，決定立案的，應(yīng)制做《立案決定書》啟動(dòng)訴訟程序。

（三）調(diào)查取證。檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)自己開展公益訴訟的方式，采用單獨(dú)調(diào)取證據(jù)或幫助受害人收集證據(jù)的方法進(jìn)行，查清問題，調(diào)查證據(jù)就會(huì)層次清楚，脈絡(luò)清晰，從而有的放矢，把握調(diào)查取證的主動(dòng)權(quán)。

（四）審查起訴。起訴階段是檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟的極為重要的階段，審查結(jié)束后應(yīng)制作審查結(jié)論，對(duì)應(yīng)提起訴訟的，可依職權(quán)向法院起訴。目前檢察機(jī)關(guān)在提起訴訟時(shí)主要依據(jù)的是我國(guó)《憲法》、《民法通則》及國(guó)家對(duì)防止環(huán)境污染等方面的法律法規(guī)，訴訟程序主要依據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定。

（五）出庭支持訴訟。在法院接受起訴，啟動(dòng)訴訟程序后，檢察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真做好出庭準(zhǔn)備工作，在庭審中要充分運(yùn)用已掌握的證據(jù)，適時(shí)舉證；對(duì)對(duì)方當(dāng)事人所舉的證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真質(zhì)證；并積極參加法庭辯論，做到有理有利有節(jié)，確保勝訴。判決生效后，還要密切關(guān)注執(zhí)行情況。

（六）判決的效力。在一般民事訴訟中判決的效力只發(fā)生在當(dāng)事人之間，那么在公益訴訟中就存在一個(gè)判決效力擴(kuò)張的問題，即不僅對(duì)參加訴訟的被代表成員有約束力，而且對(duì)于那些未特別授權(quán)給代表人的集團(tuán)成員也有約束力；不僅對(duì)未參加訴訟的主體具有約束力，而且可能對(duì)那些根本料想不到主體也具有約束力。

因此，對(duì)公益訴訟進(jìn)行審判而作出的判決就能有效的反映當(dāng)前社會(huì)大眾所普遍關(guān)注的利益，能確認(rèn)符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)價(jià)值。

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篇5

關(guān)鍵詞：卓越績(jī)效；工藝紀(jì)律檢查；質(zhì)量保證

中圖分類號(hào)：TL372 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）36-0163-02

工藝紀(jì)律是在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中保證工藝路線貫徹執(zhí)行，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量保證工作開展和安全文明生產(chǎn)而制定的某些有約束性的規(guī)定。工藝紀(jì)律檢查的開展，是加強(qiáng)過程控制的重要環(huán)節(jié)，是貫徹“質(zhì)量是制造出來的而不是檢驗(yàn)出來的”質(zhì)量口號(hào)的有力手段，企業(yè)追求卓越績(jī)效，必須做好工藝紀(jì)律檢查工作。

1 工藝紀(jì)律檢查為什么能夠推動(dòng)核電設(shè)備質(zhì)量保證工作的進(jìn)行

核電設(shè)備質(zhì)量保證工作主要指按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和質(zhì)量保證大綱要求實(shí)施設(shè)計(jì)控制、采購(gòu)文件的控制、作業(yè)指導(dǎo)書、程序文件和圖紙、文件控制、采購(gòu)物項(xiàng)和服務(wù)的控制、物項(xiàng)的標(biāo)識(shí)和控制、過程控制、檢驗(yàn)、試驗(yàn)控制、測(cè)量和試驗(yàn)設(shè)備的控制、搬運(yùn)、貯存和發(fā)運(yùn)、檢驗(yàn)和試驗(yàn)狀態(tài)、不符合項(xiàng)的控制、糾正措施、質(zhì)量保證記錄、監(jiān)查等一系列工作，有效運(yùn)行質(zhì)量保證體系，通過這些工作的開展來保證產(chǎn)品質(zhì)量。

工藝紀(jì)律檢查內(nèi)容是對(duì)制造過程的監(jiān)督和檢查，其目的是為了規(guī)范和監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)管理人員、操作人員、檢驗(yàn)人員的實(shí)際操作情況符合各項(xiàng)制造工藝技術(shù)要求，其實(shí)施從原材料采購(gòu)到產(chǎn)品出廠的全制造過程控制。

不難看出，工藝紀(jì)律檢查工作在采購(gòu)控制、過程控制、檢驗(yàn)和試驗(yàn)控制、物質(zhì)的標(biāo)識(shí)和控制、搬運(yùn)、貯存和發(fā)運(yùn)控制等很多方面都與質(zhì)量保證工作存在契合點(diǎn)，因此，實(shí)施好工藝紀(jì)律檢查可以推動(dòng)核電設(shè)備質(zhì)量保證工作的進(jìn)行。

2 工藝紀(jì)律檢查是如何推動(dòng)核電設(shè)備質(zhì)量保證工作的開展

為了保證工藝紀(jì)律檢查工作推動(dòng)核電設(shè)備質(zhì)量保證工作的開展，企業(yè)必須制定詳細(xì)的工藝紀(jì)律檢查方法、手段以及執(zhí)行規(guī)定來保證工藝紀(jì)律檢查工作的開展，使得工藝紀(jì)律檢查成為質(zhì)量保證工作中的一把利劍。

通過覆蓋設(shè)備制造全過程的工藝紀(jì)律檢查以及工藝紀(jì)律檢查持續(xù)的監(jiān)督和改進(jìn)驗(yàn)證，將會(huì)推動(dòng)質(zhì)量保證工作得到更好的開展。

2.1 工藝紀(jì)律檢查方法

總的來說是實(shí)行“二級(jí)管理，分工負(fù)責(zé)；目標(biāo)統(tǒng)一，有獎(jiǎng)有罰”的原則，具體為：

2.1.1 企業(yè)級(jí)工藝紀(jì)律檢查應(yīng)由技術(shù)部牽頭組織，制造部和質(zhì)量部參與，對(duì)總工程師負(fù)責(zé)。

2.1.2 部門級(jí)工藝紀(jì)律檢查：由部門的技術(shù)、質(zhì)保、調(diào)度人員組成的，對(duì)本部門廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)。

2.1.3 工藝紀(jì)律檢查過程要形成記錄，對(duì)檢查出的不符合項(xiàng)，制定限期整改制度。

2.2 工藝紀(jì)律檢查的開展

2.2.1 有目的地策劃?rùn)z點(diǎn)。工藝紀(jì)律檢查根據(jù)檢查制度，結(jié)合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況，將產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所涉及的人、機(jī)、料、法、環(huán)等作為檢查對(duì)象，依據(jù)企業(yè)有效的質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝文件、工藝守則、作業(yè)指導(dǎo)書等對(duì)檢查對(duì)象進(jìn)行策劃以下重點(diǎn)：

（1）人：人員資格（特別是特殊崗位人員）是否符合要求。比如焊接、熱處理、檢驗(yàn)等特殊工序的操作人員必須持證上崗。是否持證、證件是否在有效期內(nèi)就是檢查的重要內(nèi)容。

（2）機(jī)：采用的設(shè)備、工裝夾具、計(jì)量器具等是否合格、有效？是否在有效期限內(nèi)？

（3）料：物料的進(jìn)出、檢驗(yàn)、存儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸、防護(hù)、周轉(zhuǎn)過程是否符合要求？有沒有區(qū)分標(biāo)識(shí)，是否會(huì)

混料？

（4）法：工藝技術(shù)文件（包括圖紙、過程卡、作業(yè)指導(dǎo)書等）是否有效？是否經(jīng)過正常的編審批程序？是否得到有效執(zhí)行？有無更改？是否受控？

（5）環(huán)：作業(yè)環(huán)境是否有利于操作人員的健康，是否對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量有影響？

2.2.2 有計(jì)劃性地開展工藝紀(jì)律檢查。工藝紀(jì)律檢查按照每期策劃的重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工藝制造過程、檢驗(yàn)過程、質(zhì)保過程開展一系列的檢查活動(dòng)。

2.3 工藝紀(jì)律檢查中不符合項(xiàng)整改的有效性和及時(shí)性

不符合項(xiàng)整改是否有效、徹底，糾正和預(yù)防措施的制定是關(guān)鍵。只有針對(duì)不符合項(xiàng)找出問題產(chǎn)生的根本原因，針對(duì)原因采取適當(dāng)糾正和預(yù)防措施，做到對(duì)癥下藥，才能防止問題的再發(fā)生。同時(shí)，要舉一反三，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，確保整改的有效性和及時(shí)性。

2.4 整改的驗(yàn)證和評(píng)估

對(duì)相關(guān)單位提出不符合項(xiàng)后，工藝紀(jì)律檢查對(duì)不符合項(xiàng)的糾正措施和實(shí)施過程需進(jìn)行驗(yàn)證和評(píng)估。

2.4.1 責(zé)任單位對(duì)不符合項(xiàng)是否進(jìn)行了原因分析。

2.4.2 制定的糾正措施的陳述是否清楚、簡(jiǎn)練，措施是否徹底；是否準(zhǔn)確地引用了特定的文件、程序等，是否

適宜。

2.4.3 不符合項(xiàng)是否已得到糾正。

2.4.4 糾正措施是否有效，能否保證類似問題不再

發(fā)生。

2.4.5 通過現(xiàn)場(chǎng)直接檢查的方法來驗(yàn)證通過糾正措施得到了怎樣的結(jié)果。

2.5 持續(xù)保持的重要性

2.5.1 促進(jìn)嚴(yán)格管理。領(lǐng)導(dǎo)通過工藝紀(jì)律檢查結(jié)果，對(duì)違紀(jì)者罰，獎(jiǎng)罰分明，帶動(dòng)勞動(dòng)紀(jì)律和其他各種管理工作形成積極向上的氛圍，為企業(yè)追求卓越創(chuàng)造條件。

2.5.2 保證工藝技術(shù)與管理的有效實(shí)施。工藝技術(shù)和工藝管理是生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的基礎(chǔ)，而工藝紀(jì)律又是工藝技術(shù)和工藝管理有效實(shí)施和發(fā)揮作用的保證。

2.5.3 穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。企業(yè)建立嚴(yán)格的工藝紀(jì)律檢查制度，就能使保證產(chǎn)品質(zhì)量的要素，如操作者、設(shè)備、原材料、毛坯、圖樣和工藝文件以及文明生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生等，都處于受控的合格狀態(tài)，工序質(zhì)量就能穩(wěn)定。

2.5.4 促進(jìn)文明生產(chǎn)。在工藝紀(jì)律的引導(dǎo)和約束下，可以在毛坯和零件在加工、周轉(zhuǎn)、裝卸、運(yùn)輸過程中，減少不文明的加工、裝配和野蠻的裝卸、周轉(zhuǎn)，使生產(chǎn)井然有序，消滅零件磕碰、劃傷、銹蝕和錯(cuò)裝、漏裝、丟失零件等現(xiàn)象，就可能做到文明生產(chǎn)。

2.5.5 嚴(yán)格保證特殊工序的的受控。設(shè)備制造的特殊工藝過程，例如熱處理、焊接、無損探傷等都是專業(yè)性強(qiáng)、具有復(fù)雜技術(shù)的工序，需要通過評(píng)定進(jìn)行過程控制才能達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量要求，對(duì)于這些工序的質(zhì)量，工藝紀(jì)律檢查要嚴(yán)格按作業(yè)指導(dǎo)文件來控制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

3 工藝紀(jì)律檢查取得的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際成果

圍繞核電設(shè)備質(zhì)量保證工作，核電設(shè)備制造廠開展了一系列的工藝紀(jì)律檢查工作，在檢查過程中主要取得的經(jīng)驗(yàn)如下：

（1）加大工藝紀(jì)律培訓(xùn)和相關(guān)文件的學(xué)習(xí)，促進(jìn)相關(guān)單位不斷養(yǎng)成遵守相關(guān)程序文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝文件、工藝守則、作業(yè)指導(dǎo)書作業(yè)的好習(xí)慣。

（2）工藝紀(jì)律檢查由技術(shù)部門牽頭開展，促進(jìn)了技術(shù)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)制造各環(huán)節(jié)的了解程序，對(duì)制定和修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程提供了良好平臺(tái)，有利于企業(yè)和技術(shù)人員的共同進(jìn)步。

（3）工藝紀(jì)律檢查的整改責(zé)任人為各單位最高管理者，這有利于管理者了解本單位存在的問題，對(duì)管理水平的提升起到促進(jìn)作用。

（4）工藝紀(jì)律檢查通過數(shù)據(jù)匯總分析能夠發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性的技術(shù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為企業(yè)防止質(zhì)量事故創(chuàng)造有利條件。

（5）工藝紀(jì)律檢查建立獎(jiǎng)懲制度，完善績(jī)效考評(píng)制度，形成人人爭(zhēng)先的良好氛圍。

4 結(jié)語

核電設(shè)備制造過程的工藝紀(jì)律檢查是保證核電設(shè)備在制造階段的質(zhì)量要求，把好設(shè)備質(zhì)量關(guān)的重要措施，這不僅關(guān)系到核電設(shè)備的質(zhì)量，還關(guān)系到核電站運(yùn)行的安全性和可靠性。為保證核電設(shè)備滿足核安全法規(guī)要求和技術(shù)規(guī)范的要求，必須加強(qiáng)對(duì)核電設(shè)備制造過程中的工藝紀(jì)律檢查工作，在產(chǎn)品制造全過程實(shí)施工藝紀(jì)律檢查監(jiān)督生產(chǎn)活動(dòng)，推動(dòng)核電設(shè)備制造過程的質(zhì)量保證工作的開展。

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一、基本情況：

院黨組對(duì)執(zhí)法廉政檔案工作高度重視，將建立執(zhí)法檔案作為促進(jìn)廣大檢察干警規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法質(zhì)量的一個(gè)重要舉措，作為衡量檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法水平、執(zhí)法能力的一把客觀標(biāo)尺，作為推進(jìn)檢務(wù)公開、加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我院按照真實(shí)客觀、簡(jiǎn)便易行、及時(shí)有效的原則，在執(zhí)法檔案工作中切實(shí)做到三個(gè)涵蓋：即涵蓋全部執(zhí)法職能、涵蓋全部執(zhí)法過程、涵蓋全部執(zhí)法人員，推進(jìn)執(zhí)法檔案工作不斷深入開展。

二、主要做法：

（一）強(qiáng)化案中過程監(jiān)督。建立了《檢察干警廉政信用檔案實(shí)施辦法》、《內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則》、《干警個(gè)人及家庭重大事項(xiàng)報(bào)告制度》等一系列制度措施，為每一名干警分別設(shè)立專門的廉政檔案，在辦案部門推行“四卡”制度（即刑檢部門和民行部門《辦案紀(jì)律檢查卡》和《辦案紀(jì)律監(jiān)督卡》，自偵部門《廉潔自律卡》和《執(zhí)法監(jiān)督卡》），實(shí)行“一案一登記、一案一測(cè)評(píng)”。要求辦案人員在案件辦結(jié)10日內(nèi)填寫《辦案紀(jì)律檢查卡》或《廉潔自律卡》，如實(shí)反映本人在辦案過程中遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和辦案紀(jì)律的情況，處理說情、送禮、請(qǐng)吃等情況，并交由部門負(fù)責(zé)人審簽；同時(shí)，由辦案部門兼職紀(jì)檢監(jiān)察員及時(shí)填寫《辦案紀(jì)律監(jiān)督卡》或《執(zhí)法監(jiān)督卡》，寄送有關(guān)單位和人員，征詢意見建議，接受外部監(jiān)督。

（二）、強(qiáng)化案后績(jī)效考評(píng)。成立了以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為執(zhí)法檔案工作的第一責(zé)任人。院政治處、紀(jì)檢組、內(nèi)督組將對(duì)業(yè)務(wù)部門執(zhí)行執(zhí)法檔案情況進(jìn)行不定期檢查，年末集中匯總存檔。將執(zhí)法檔案執(zhí)行情況與季度崗位目標(biāo)管理考核相掛鉤，對(duì)沒有按照規(guī)定要求填寫的，提出糾正建議，情節(jié)嚴(yán)重的扣本部門當(dāng)季崗位目標(biāo)考核分。

（三）、強(qiáng)化錯(cuò)案責(zé)任追究。對(duì)檢察人員在辦理案件中故意或過失辦錯(cuò)案的，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，按照我院《錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》追究法律或紀(jì)律責(zé)任。檢察長(zhǎng)是追究錯(cuò)案責(zé)任工作的主要責(zé)任人，檢察委員會(huì)行使錯(cuò)案確認(rèn)的審定權(quán)，內(nèi)督室是追究錯(cuò)案責(zé)任的主管部門，實(shí)行責(zé)任倒查，層層進(jìn)行責(zé)任追究。

三、初步成效、存在問題及今后打算：

篇7

組織建設(shè)一般指黨的組織建設(shè)，是指黨的組織制度、黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織、黨的干部、黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨組等內(nèi)容。主要包括民主集中制建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容。

黨的組織體系是依據(jù)黨的綱領(lǐng)和章程、按照民主集中制的原則，自下而上組織起來的統(tǒng)一整體。黨要實(shí)現(xiàn)各個(gè)歷史時(shí)期的政治任務(wù)，必須始終把加強(qiáng)黨的組織建設(shè)擺在突出位置。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇8

一、思想教育方面

1、堅(jiān)持每班定時(shí)點(diǎn)亮思想明燈，照亮同學(xué)們的心靈；

2、堅(jiān)持每周一的班會(huì)為思想教育的主陣地，德育室安排布置具體教育內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性的教育。

3、3月上旬配合團(tuán)委會(huì)開展學(xué)雷鋒活動(dòng)；3月下旬舉行迎校慶書畫展；

4、加強(qiáng)住宿生管理。貫徹學(xué)生住宿規(guī)章制度的同時(shí)，住宿生實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度，報(bào)告住宿情況，保證了在校住宿生的安全5、堅(jiān)持每周六晚上在大成殿舉辦素質(zhì)教育大講堂----黌學(xué)大講堂。

6、堅(jiān)持和違紀(jì)學(xué)生談心制度。政教處老師和班主任遇到違紀(jì)學(xué)生，要與之談心，進(jìn)行說服教育作好其轉(zhuǎn)化工作。

7、高考前夕，對(duì)高三學(xué)生進(jìn)行文明離校簽名活動(dòng)。

二、安全秩序方面

對(duì)學(xué)生的日常行為規(guī)范的落實(shí)，組織專人進(jìn)行檢查，做到天天檢查，周周通報(bào)，月月小結(jié)，學(xué)期總結(jié)。在檢查中，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，如遇到重大問題要及時(shí)上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)填寫好值班日志。要求德育室工作人員做到7個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持上課時(shí)間的巡查制度，及時(shí)了解校園情況；二是堅(jiān)持晚自習(xí)上課前清場(chǎng)制度，保證自習(xí)沒有干擾；三是堅(jiān)持晚自習(xí)下學(xué)護(hù)送學(xué)生制度，做到風(fēng)雨無阻；四是堅(jiān)持每天空擋時(shí)間值班巡邏和節(jié)假日24小時(shí)值班制度；五是堅(jiān)持上課時(shí)間鎖門制度；六是堅(jiān)持男女生宿舍區(qū)門衛(wèi)晚上住宿看管制，七是堅(jiān)持每月一次的安全檢查制度。并作好以下具體工作：

1、德育室的工作人員紀(jì)律檢查繼續(xù)堅(jiān)持“四定”方針即：定點(diǎn)（規(guī)定地點(diǎn)）、定時(shí)（規(guī)定時(shí)間）、定人（專職人員）、定責(zé)（規(guī)定檢查項(xiàng)目責(zé)任）。檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理，對(duì)較嚴(yán)重的問題要及時(shí)上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真查遲到、查曠課、查早退、查自習(xí)紀(jì)律、查教室衛(wèi)生、查思想明燈、查及時(shí)熄燈、查關(guān)閉教室門窗、查寢室紀(jì)律、查宿舍安全、查宿舍衛(wèi)生、查班主任上崗情況等，并認(rèn)真作好記錄。

2、原則上每月第一周進(jìn)行安全排查，其他時(shí)間不定時(shí)排查安全隱患，（如消防設(shè)施檢查、食品安全檢查、電路電線排查等）發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，及時(shí)解決。

3、推行相互制約機(jī)制，實(shí)行班主任監(jiān)督德育室工作人員，德育室工作人員監(jiān)督班主任的工作；同時(shí)實(shí)行班主任老師每日早上、中午、晚上三次簽到制度。

篇9

為更好地推進(jìn)公司干部作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)呂煤電辦字（20__）40號(hào)文件精神和《關(guān)于重申副處級(jí)以上干部請(qǐng)銷假制度的函》的相關(guān)要求，經(jīng)公司研究，做如下規(guī)定：

一、組織機(jī)構(gòu)

公司成立強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)檢查考核領(lǐng)導(dǎo)組

組長(zhǎng)：

成員：

負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)組織紀(jì)律、“兩下兩抓”及“四不準(zhǔn)”執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督和考核。

二、檢查考核范圍

1、各二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員

2、公司機(jī)關(guān)全體工作人員

三、檢查責(zé)任部門及職責(zé)

政工處，為對(duì)各二級(jí)單位作風(fēng)建設(shè)檢查考核的牽頭部門，主抓勞動(dòng)組織紀(jì)律的檢查考核。

安全處，主抓干部“兩下兩抓”情況的檢查考核。

紀(jì)委、審計(jì)處，主抓“四不準(zhǔn)”（手機(jī)24小時(shí)不準(zhǔn)關(guān)機(jī)、不準(zhǔn)在外留宿、不準(zhǔn)參與不文明娛樂活動(dòng)、中午不準(zhǔn)喝酒）執(zhí)行情況的檢查考核。

辦公室、勞資處，協(xié)助檢查公司機(jī)關(guān)的勞動(dòng)組織紀(jì)律。

企管處、財(cái)務(wù)處，監(jiān)督考核各部門的檢查執(zhí)行和處罰兌現(xiàn)情況。

四、檢查內(nèi)容

1、對(duì)各二級(jí)單位的勞動(dòng)組織紀(jì)律檢查，主要是檢查是否在崗、請(qǐng)銷假手續(xù)是否完備，通過向公司主要領(lǐng)導(dǎo)詢問二級(jí)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)銷假情況、約見拜訪、電話詢問等方式核實(shí)礦（廠、公司）領(lǐng)導(dǎo)班子成員在崗和外出情況；“兩下兩抓”方面主要是以公司調(diào)度值班匯報(bào)、各單位的小分隊(duì)活動(dòng)安排等為依據(jù)，核實(shí)礦（廠、公司）領(lǐng)導(dǎo)班子成員的下井下基層情況，杜絕弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生。

2、對(duì)公司機(jī)關(guān)的檢查，主要側(cè)重于工作人員的在崗情況和工作狀況。

3、根據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度室、辦公室等進(jìn)行工作安排、會(huì)議通知時(shí)的手機(jī)暢通情況、根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行突擊檢查的結(jié)果以及檢查各單位辦公室客飯單等方式對(duì)“四不準(zhǔn)”情況進(jìn)行督查。

五、檢查要求

1、對(duì)各二級(jí)單位檢查的覆蓋面在達(dá)到100%，每月組織8—10次，各單位不少于2次。由領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一安排檢查時(shí)間，進(jìn)行不定時(shí)檢查、抽查。

2、對(duì)公司機(jī)關(guān)的檢查采用集中考勤與不定時(shí)查崗相結(jié)合的方式進(jìn)行，檢查每周不少于1次。

六、檢查結(jié)果的通報(bào)

1、對(duì)當(dāng)日檢查結(jié)果，由檢查人員簽字，政工處統(tǒng)一匯總，在次日早班前會(huì)進(jìn)行通報(bào)。

2、對(duì)副處級(jí)以上干部的在崗?fù)獬?、“兩下兩抓”及“四不?zhǔn)”執(zhí)行情況及時(shí)通報(bào)公司主要領(lǐng)導(dǎo)和被檢查單位，并在每月的經(jīng)營(yíng)考核會(huì)上進(jìn)行書面通報(bào)。

3、對(duì)公司機(jī)關(guān)勞動(dòng)組織紀(jì)律的檢查結(jié)果在綜合樓大廳公開通報(bào)。

七、考核處罰規(guī)定

1、不能正常執(zhí)行請(qǐng)銷假制度，一律按曠工論處，取消當(dāng)月基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)工資。

2、公司機(jī)關(guān)工作人員以當(dāng)月制度工日為基數(shù)，出現(xiàn)曠工取消當(dāng)月基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)工資；遲到、早退一次罰款50元，累計(jì)達(dá)五次以上者取消當(dāng)月基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)工資。

3、對(duì)于在“兩下兩抓”中弄虛作假者，取消當(dāng)月安全抵押獎(jiǎng)勵(lì)。

4、手機(jī)不能24小時(shí)開機(jī)者，取消當(dāng)月通訊費(fèi)補(bǔ)助。

5、違規(guī)中午喝酒，對(duì)責(zé)任單位一次處以1000元處罰，對(duì)責(zé)任人給予一次性200元處罰。

6、無故在外留宿、參與不文明娛樂活動(dòng)，按公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

八、處罰兌現(xiàn)程序

根據(jù)檢查結(jié)果和考核處罰規(guī)定，由政工處提出具體處罰意見，經(jīng)檢查考核領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)簽字，報(bào)公司總經(jīng)理審批同意后，分別由企管處執(zhí)行對(duì)單位和個(gè)人的罰款、后勤管理中心執(zhí)行通訊補(bǔ)貼罰款、安全處執(zhí)行安全抵押罰款，財(cái)務(wù)處監(jiān)督兌現(xiàn)。

九、相關(guān)要求

公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視此次作風(fēng)整頓的重要性和必要性，以身作則，率先垂范，認(rèn)真執(zhí)行公司相關(guān)規(guī)定和要求；各檢查考核責(zé)任部門要明確自己肩負(fù)的職責(zé)，認(rèn)真做好基礎(chǔ)工作，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，通過卓有成效的工作，扎實(shí)推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，為完成全年各項(xiàng)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇10

1.貫徹落實(shí)國(guó)家及上級(jí)的人事、干部政策，負(fù)責(zé)崗位管理、人事制度建設(shè)工作。

2.負(fù)責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及非領(lǐng)導(dǎo)干部職工的選拔任用、考核推薦、監(jiān)督管理工作，建立人員考察、任免紀(jì)實(shí)檔案。

3.負(fù)責(zé)人員的考核、獎(jiǎng)懲、請(qǐng)銷假制度及勞動(dòng)紀(jì)律檢查監(jiān)督工作。

4.負(fù)責(zé)人員交流選調(diào)、掛職、借調(diào)、辭職、外聘及勞動(dòng)用工、臨聘返聘、實(shí)習(xí)、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告及出國(guó)境人員政審工作。

5.負(fù)責(zé)職稱評(píng)審、推薦、職業(yè)技能鑒定、送學(xué)培訓(xùn)審批等工作。

6.負(fù)責(zé)工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)工作。明確干部職工待遇、制定工資計(jì)劃、績(jī)效工資管理及工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和核定、社會(huì)保險(xiǎn)核準(zhǔn)繳納及撫恤等工作。

7.負(fù)責(zé)人事檔案、人事工作資料的管理及人員信息統(tǒng)計(jì)工作。

8.負(fù)責(zé)擬制人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、人才情況分析，承辦人員引進(jìn)、接收、分配等計(jì)劃管理工作；負(fù)責(zé)擬制教育培訓(xùn)計(jì)劃，組織人員進(jìn)行崗位技能及學(xué)歷教育工作。