導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇法治社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進(jìn)一步推進(jìn)“法治**”建設(shè)，全力創(chuàng)建“法治**合格區(qū)”，根據(jù)區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的關(guān)于印發(fā)《20**年法治**建設(shè)工作要點(diǎn)》的通知精神，區(qū)民政局為做好20**年度法治**建設(shè)工作，提升依法行政能力，強(qiáng)化基層民主自治，結(jié)合本年度民政工作目標(biāo)任務(wù)，制定法治建設(shè)工作計(jì)劃如下：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和省市、市、區(qū)會(huì)議精神，著力突出服務(wù)發(fā)展、保障民生、深化創(chuàng)建的工作主題，充分發(fā)揮本部門職能作用，進(jìn)一步做好“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”為宗旨的各項(xiàng)民政工作，全面推進(jìn)法治建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）認(rèn)真落實(shí)省、市建設(shè)“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”考核細(xì)則中的有關(guān)要求，全力創(chuàng)建“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

（二）作為基層民主法治建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室牽頭部門，認(rèn)真制定年度工作計(jì)劃，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本辦公室成員單位開展依法治區(qū)工作，加強(qiáng)新形勢(shì)下法治**建設(shè)工作的調(diào)查研究，不斷加大宣傳力度，培養(yǎng)先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。

(三)積極參加“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”各項(xiàng)活動(dòng)，深化依法行政，構(gòu)建陽(yáng)光權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開，完善行政行為網(wǎng)上運(yùn)行和便民服務(wù)平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)依法行政報(bào)告制度、行政執(zhí)法責(zé)任制。

（四）推進(jìn)基層民主法治工作，精心組織第四屆居委會(huì)和第九屆村委會(huì)換屆選舉工作，依法、規(guī)范完成換屆選舉任務(wù)。進(jìn)一步完善居委會(huì)常任委員制、社區(qū)“三會(huì)一審議”制度、“三個(gè)一”工程和“民主日活動(dòng)”，切實(shí)保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大社區(qū)民主，提升社區(qū)自治水平。

（五）深入開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。一是圍繞打造全國(guó)知名的和諧社會(huì)建設(shè)樣板區(qū)目標(biāo)，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，完善社區(qū)工作機(jī)制。推行社區(qū)“一口受理，一網(wǎng)協(xié)同”服務(wù)模式，整合全區(qū)各層面資源，建立以公共服務(wù)為核心的統(tǒng)一管理平臺(tái)，深入推進(jìn)社區(qū)管理工作精細(xì)化、規(guī)范化。二是著力提升群眾幸福感和滿意度。完善群眾綜合滿意度第三方評(píng)估機(jī)制，評(píng)選和諧社區(qū)建設(shè)“十大創(chuàng)新品牌”和“十個(gè)幸福社區(qū)”，98%的社區(qū)達(dá)到和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是著力提升社區(qū)服務(wù)品牌。建立“立體式、融入型、可持續(xù)性”的為老服務(wù)體系，在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老上，確保我區(qū)每千名老人擁有床位數(shù)保持在22張，開展福利機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定與管理，推進(jìn)我區(qū)福利機(jī)構(gòu)的均衡發(fā)展。在居家養(yǎng)老上，深化居家養(yǎng)老服務(wù)第三方評(píng)估機(jī)制，確保符合政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率100%。四是著力推進(jìn)社工培訓(xùn)。實(shí)行全員全科培訓(xùn)制，加強(qiáng)社工隊(duì)伍年輕化、職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，推行職業(yè)資格認(rèn)證。

（六）加強(qiáng)法制宣傳教育，進(jìn)一步深化普法工作。重點(diǎn)抓好以依法行政為核心的法制宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化廣大干群民主法治意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，重點(diǎn)抓好《行政許可法》、《行政處罰法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)的宣傳教育。圍繞民政重點(diǎn)工作，組織宣傳《城市居民最低生活保障條例》、《婚姻法》和《軍人撫恤優(yōu)待條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，做好民政對(duì)象的普法宣傳教育工作，提高社區(qū)群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將建設(shè)法治**暨創(chuàng)建“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”工作列入本單位重要議事日程，根據(jù)人員變動(dòng)及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)民政系統(tǒng)法治建設(shè)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。民政系統(tǒng)各單位和各干休所要安排黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)法治建設(shè)工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)本單位的法治建設(shè)工作，建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制，營(yíng)造制度化的法治建設(shè)工作氛圍。新晨

（二）明確工作目標(biāo)。圍繞創(chuàng)建“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”的目標(biāo)，按照區(qū)委提出的早啟動(dòng)、早布置、早安排的要求，嚴(yán)格落實(shí)省、市法治建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，抓好具體工作的落實(shí)。積極參加在全區(qū)開展的“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”活動(dòng)，加強(qiáng)依法行政，進(jìn)一步完善政務(wù)決策、政務(wù)公開、執(zhí)法考評(píng)和內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。加大指導(dǎo)社區(qū)、駐區(qū)單位創(chuàng)建“民主法治社區(qū)（單位）”的力度，切實(shí)維護(hù)群眾利益，建設(shè)和諧社區(qū)。

篇2

【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達(dá)；四有一創(chuàng)；良性互動(dòng)；能力策略；權(quán)利意識(shí)

大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新

2010年中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居委會(huì)建設(shè)工作的意見》，對(duì)健全和完善社區(qū)管理體制機(jī)制提出了一系列要求。河北承德探索出了一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市基層社區(qū)建設(shè)的新路子，“四有一創(chuàng)”社區(qū)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

（一） 有人干事。各地相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》，通過(guò)居民自治選一批、公開招錄大學(xué)生增一批、下派干部補(bǔ)一批、公益崗位聘一批，著力解決有人干事問題。引導(dǎo)和保障并舉、培訓(xùn)和考核并重、服務(wù)和激勵(lì)并行，一大批年富力強(qiáng)的青年進(jìn)入了社區(qū)工作隊(duì)伍。

（二）有場(chǎng)所議事。按照民政部、中央組織部等10部委《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房居民公益設(shè)施建設(shè)和管理規(guī)章的意見》要求，采取新開發(fā)小區(qū)建設(shè)一批、機(jī)關(guān)搬遷后劃轉(zhuǎn)一批、政府投入新建或租賃一批、原有社區(qū)改造一批的辦法，千方百計(jì)增加社區(qū)用房面積，特別是在新建小區(qū)中，明確要求開發(fā)單位必須按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償提供社區(qū)用房，與開發(fā)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。在解決社區(qū)用房的同時(shí)，不斷改善社區(qū)辦公條件，所有城市社區(qū)配齊電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等必備的辦公設(shè)施。社區(qū)硬件建設(shè)的不斷改善，為推動(dòng)社區(qū)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）有錢辦事。按照中央和省關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居委會(huì)建設(shè)工作意見精神，市區(qū)兩級(jí)建立了以政府投入為主、多方籌措的社區(qū)建設(shè)資金保障機(jī)制，將社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、黨建經(jīng)費(fèi)，列入市區(qū)兩級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐年增長(zhǎng)。另一方面，制定縣區(qū)直部門和駐市單位聯(lián)系幫扶社區(qū)辦法，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，幫助社區(qū)解決實(shí)際問題。

（四）有章理事。通過(guò)建立黨支部、居委會(huì)、服務(wù)站“三位一體”的管理模式，設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、文化體育等單項(xiàng)工作委員會(huì)使社區(qū)成為組織健全、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的有機(jī)整體；對(duì)黨建、綜治、社會(huì)保障等十幾類幾十項(xiàng)工作制定了相應(yīng)制度，規(guī)范流程，公開公示，接受群眾監(jiān)督。推行重要事項(xiàng)社區(qū)黨支部提議、黨支部和居委會(huì)商議、黨員代表審議、居民代表決議的議事方式，做到議事事項(xiàng)公開、議事結(jié)果公開、工作成效公評(píng)。進(jìn)一步完善社區(qū)居民自治制度。

在“四有”的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以打造文明、平安、和諧社區(qū)為宗旨，全面創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)旗奪星、服務(wù)群眾。

二、城市社區(qū)建設(shè)面臨的困惑

欠發(fā)達(dá)地區(qū)已基本形成具有中國(guó)特色的社區(qū)建設(shè)管理模式。但目前普遍存在一些共性問題，并有其復(fù)雜的原因。

（一）政出多門，權(quán)責(zé)不一，難以發(fā)揮整體合力。探索形成的“組織部門抓總引領(lǐng)、民政部門牽頭指導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管，社區(qū)居民共同參與”的城市社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，雖被吸收寫進(jìn)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》，但由于部門之間協(xié)調(diào)不暢、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，而社區(qū)本身作為自治主體尚未發(fā)育成熟，導(dǎo)致能辦事的不去辦，該辦事的不好辦，自己的事沒法辦，難以發(fā)揮整體合力。

（二）社區(qū)工作內(nèi)容職責(zé)不清，行政化傾向突出。在目前的城市管理體制下，社區(qū)管理的內(nèi)容缺乏比較規(guī)范的劃定，黨建、計(jì)生、勞保、綜治、衛(wèi)生、殘聯(lián)、工會(huì)、婦聯(lián)等十多項(xiàng)內(nèi)容，最后都需要社區(qū)協(xié)辦，而在交辦過(guò)程中責(zé)權(quán)利、人財(cái)物又相脫節(jié)，導(dǎo)致社區(qū)組織超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。城市社區(qū)的基層組織履行了更多的政府職能，本應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)職能反而弱化。

（三）社區(qū)制度和設(shè)施建設(shè)不完善，社區(qū)管理難度較大。社區(qū)制度和設(shè)施建設(shè)與居民需求矛盾尖銳，伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)以及勞動(dòng)者身份轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的大量社會(huì)問題，最終都要落實(shí)到城市社區(qū)解決。居委會(huì)與物業(yè)公司協(xié)調(diào)難度大，一些小區(qū)業(yè)主委員會(huì)難以成立，甚至有些小區(qū)沒有物業(yè)企業(yè)進(jìn)駐，社區(qū)工作人員需要直接解決居民的日常生活問題。

（四）社區(qū)服務(wù)不到位，服務(wù)內(nèi)容單調(diào)，社會(huì)化程度低，社會(huì)組織發(fā)育不良，缺少集職業(yè)教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

（五）居民的社區(qū)建設(shè)參與程度低，其素質(zhì)和社區(qū)意識(shí)亟待提高。

社區(qū)成員對(duì)社區(qū)管理主體缺乏認(rèn)同感，沒有形成成熟有效的社區(qū)精神。

三、加快城市社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

黨的十明確提出加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與，法治保障”的社會(huì)管理體制。欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

（一）加強(qiáng)政府行政管理和社區(qū)自主管理之間的協(xié)調(diào)

新形勢(shì)下二者的關(guān)系應(yīng)建立在對(duì)價(jià)值理念、公共利益認(rèn)同一致的基礎(chǔ)上，一要轉(zhuǎn)變政府管理理念，在處理與社區(qū)兩委關(guān)系時(shí)，要從傳統(tǒng)的管理與被管理向合作互助的關(guān)系轉(zhuǎn)變，站在指導(dǎo)、服務(wù)的角度，對(duì)社區(qū)進(jìn)行協(xié)助與監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的目標(biāo)。二要轉(zhuǎn)變政府對(duì)社區(qū)的行政管理方式，真正做到權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。提倡社區(qū)自主管理，尊重居民組織的自治權(quán)力、保障居民的合法利益和民利。

（二）探索社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展之路

要把培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織作為和諧社會(huì)建設(shè)重要的基礎(chǔ)性工作，簡(jiǎn)化注冊(cè)登記手續(xù)、實(shí)行公開評(píng)估，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展，積極探索并逐步擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織朝公益性方向發(fā)展。加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范管理，提高社會(huì)組織參與社區(qū)管理的能力。營(yíng)造適合社會(huì)組織生存與發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度、工作流程，通過(guò)制度化科學(xué)管理提高組織的持續(xù)發(fā)展能力。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，探索社區(qū)建設(shè)精細(xì)化、法治化途徑。借鑒全國(guó)各地社區(qū)信息化建設(shè)方面成功經(jīng)驗(yàn)，將社區(qū)信息化管理和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦畔⒔ㄔO(shè)總體規(guī)劃，按照分類建檔、科學(xué)管理的原則，整合區(qū)、街道、社區(qū)面向群眾、駐社單位服務(wù)的內(nèi)容和流程，建立集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體的社區(qū)信息管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索以基層黨建網(wǎng)格化為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)管理模式。完善社區(qū)立法，推動(dòng)社區(qū)法治化建設(shè)。

（四）推進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化道路發(fā)展。按照公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的類型科學(xué)劃分社區(qū)服務(wù)，完善常規(guī)化服務(wù)體系、打造特色化服務(wù)體系、建立志愿化服務(wù)體系、探索市場(chǎng)化服務(wù)體系。滿足不同類型居民的多樣化需求。

（五）培養(yǎng)社區(qū)居民公民意識(shí)，倡導(dǎo)社區(qū)精神、增強(qiáng)居民的社區(qū)權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。促進(jìn)社區(qū)的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]冀辦發(fā)[2011]20號(hào)河北省委辦公廳文件《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作意見》.

[2]龔維斌. 社區(qū)社團(tuán)與社會(huì)管理創(chuàng)新[M]. 中國(guó)社會(huì)出版社，2012年6月.

篇3

一、積極引導(dǎo)和依靠社區(qū)各方力量，做大做強(qiáng)社區(qū)法制宣傳教育工作

社區(qū)法制宣傳教育是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)社區(qū)依法治理的基礎(chǔ)，但要把這項(xiàng)工作做大、做強(qiáng)，光靠一兩個(gè)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此，我們積極樹立“大普法、大宣傳”的理念，主動(dòng)引導(dǎo)和依靠社區(qū)各方力量，將社區(qū)法制宣傳教育工作變成全社會(huì)共同參與的大工程。主要體現(xiàn)在：一是思路創(chuàng)新。雖然社區(qū)法制宣傳教育工作是務(wù)虛的，但我們把它定位于依法治區(qū)的一項(xiàng)實(shí)事工程，堅(jiān)持以“辦實(shí)事、出實(shí)效”的務(wù)實(shí)精神來(lái)做好這項(xiàng)工作，每年組織一些實(shí)實(shí)在在的活動(dòng)，做到真抓實(shí)干，化虛為實(shí)。結(jié)合滄浪區(qū)豐富的文化底蘊(yùn)，我們提出了“打造法治文化、豐富文化滄浪內(nèi)涵”的口號(hào)，從而賦予了社區(qū)法制宣傳教育工作新的內(nèi)容和生命力。二是視野變新。我們跳出部門的束縛，放大宣傳視野，堅(jiān)持“以我為主、協(xié)調(diào)各方、形成合力、全面出擊”的工作思路。我們主動(dòng)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，積極與各部門、各街道領(lǐng)導(dǎo)溝通，力爭(zhēng)取得他們對(duì)社區(qū)法制宣傳教育工作的重視和支持。同時(shí)我們緊緊抓住社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)群眾文藝隊(duì)伍，積極整合社區(qū)資源，借助各方力量，將社區(qū)法制宣傳教育工作做得有聲有色，形成了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大力支持、街道部門積極配合、社區(qū)居民踴躍參與的良好局面。如首屆滄浪法治文化節(jié)活動(dòng)的成功，就是有賴于領(lǐng)導(dǎo)的支持、各部門的通力協(xié)作和群眾文藝隊(duì)伍的積極參與。三是形式出新。我們堅(jiān)持在社區(qū)法制宣傳教育的形式上推陳出新，積極開展社區(qū)居民群眾喜聞樂見、有聲勢(shì)、有影響的法制宣傳教育活動(dòng)，如“法在社區(qū)”演講比賽、法治文藝創(chuàng)作匯演、社區(qū)法治征文、法律知識(shí)競(jìng)賽闖關(guān)等活動(dòng)，通過(guò)一系列有新意、有特色的活動(dòng)，吸引社區(qū)居民主動(dòng)參與，變單向灌輸法律知識(shí)為雙向互動(dòng)學(xué)法，將枯燥的普法變?yōu)榭鞓返钠辗?，從而營(yíng)造出社區(qū)法制宣傳教育的濃厚氛圍。

二、立足組織建設(shè)的基石，積極構(gòu)建社區(qū)法制宣傳教育隊(duì)伍和陣地網(wǎng)絡(luò)

我區(qū)組建成立了以“三團(tuán)二隊(duì)”為骨干的社區(qū)法制宣傳教育組織網(wǎng)絡(luò)：即由區(qū)委和區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)掛帥的社區(qū)普法宣講團(tuán)、由區(qū)法律服務(wù)工作者和志愿者組成的社區(qū)巡回普法宣傳咨詢團(tuán)、由政法干警組成的社區(qū)法律顧問團(tuán)以及社區(qū)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍和法律服務(wù)青年志愿者隊(duì)伍。通過(guò)以上網(wǎng)絡(luò)單位及人員，協(xié)助社區(qū)做好法制宣傳教育工作，參與基層社區(qū)民主決策，為社區(qū)加強(qiáng)民主法治建設(shè)提供法律幫助。在陣地建設(shè)中，我們重點(diǎn)圍繞“五個(gè)一工程”開展工作：即每個(gè)居委會(huì)建有一處法制宣傳專欄；建立一支法律志愿者隊(duì)伍；設(shè)立一只法律服務(wù)聯(lián)系箱；社區(qū)每個(gè)家庭贈(zèng)送一本普法知識(shí)讀本或資料；每個(gè)社區(qū)定期開展一次法律咨詢活動(dòng)。

區(qū)司法局和依法治區(qū)辦公室于1999年聯(lián)合創(chuàng)辦了依法治理和法制宣傳教育專刊—《滄浪司法》，免費(fèi)發(fā)放到區(qū)機(jī)關(guān)各部門和各社區(qū)居委會(huì)。這份刊物自創(chuàng)刊5年來(lái)，深受社區(qū)群眾的喜愛，在社區(qū)已頗具知名度，現(xiàn)已成為社區(qū)居民普及法律知識(shí)、了解全區(qū)政法動(dòng)態(tài)的良師益友。區(qū)法律援助中心開辟了法律診所，以“專家門診”的形式，邀請(qǐng)資深法官、檢察官和律師等法律專家坐堂會(huì)診，專門解答、剖析來(lái)訪群眾遇到的法律疑難問題，如備受媒體關(guān)注的“三胞胎”的哥意外落水身亡一案，就是經(jīng)法律診所專家的指點(diǎn)，并為其家屬提供了法律援助，最終得到了有關(guān)主管部門的補(bǔ)償。診所內(nèi)還設(shè)置了多媒體電腦和法律圖書室，供群眾查閱和學(xué)習(xí)法律知識(shí)，從而使法律診所成為區(qū)司法局開展法制宣傳教育工作的一個(gè)重要窗口。而全區(qū)8個(gè)司法所和每個(gè)社區(qū)調(diào)委會(huì)則都設(shè)有調(diào)解室(庭)，對(duì)此我們要求每一位調(diào)解工作者充分認(rèn)識(shí)到調(diào)解室（庭）既是調(diào)解處理糾紛的場(chǎng)所，又是面向社區(qū)居民群眾宣傳法律知識(shí)的一個(gè)前沿陣地。要充分利用調(diào)解糾紛的契機(jī)，向當(dāng)事人宣傳普及法律知識(shí)。兩年來(lái)，全區(qū)共調(diào)解糾紛869起，每起糾紛的調(diào)解都做到了輔之于法律知識(shí)的宣傳教育，小小調(diào)解室（庭）成為了法制宣傳教育的重要陣地。

三、堅(jiān)持宣傳與服務(wù)相結(jié)合的思路，努力營(yíng)造社區(qū)法制宣傳教育氛圍

隨著時(shí)代的發(fā)展，社區(qū)居民對(duì)法律服務(wù)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。社區(qū)法制宣傳教育工作必須適應(yīng)時(shí)代變化，要緊扣為社區(qū)提供面對(duì)面的、近距離的法律服務(wù)這個(gè)銜接點(diǎn)。起始于*年初的“社區(qū)巡回普法宣傳咨詢廣場(chǎng)活動(dòng)”，就是轉(zhuǎn)換社區(qū)法制宣傳教育工作思路、深化“五網(wǎng)合一到社區(qū)”的又一新的嘗試。該活動(dòng)以各街道社區(qū)服務(wù)中心為場(chǎng)所，每逢雙月輪流巡回舉行。每次活動(dòng)確定一個(gè)宣傳主題，有的放矢地開展宣傳。在已舉辦的28次活動(dòng)中，共解答法律咨詢1100多人次，發(fā)放宣傳材料12600多份，向社區(qū)居民贈(zèng)送法律書籍2200冊(cè)?；顒?dòng)起到了先行示范作用，深受社區(qū)群眾歡迎。

為進(jìn)一步營(yíng)造社區(qū)法制宣傳教育氛圍，激發(fā)廣大社區(qū)居民學(xué)法、守法、用法的自覺性，近年來(lái)區(qū)委宣傳部、區(qū)依法治區(qū)辦公室、區(qū)司法局、區(qū)教育文體局和團(tuán)區(qū)委等部門相繼聯(lián)合組織開展了“法在社區(qū)”演講比賽、社區(qū)法治文藝創(chuàng)作匯演、社區(qū)法治征文、法律知識(shí)競(jìng)賽闖關(guān)等活動(dòng)。通過(guò)一系列形式新穎、社區(qū)群眾喜聞樂見的宣傳活動(dòng)，贏得廣大社區(qū)干部群眾的共鳴。尤其是區(qū)委宣傳部、依法治區(qū)辦公室、區(qū)司法局、區(qū)教育文體局、團(tuán)區(qū)委和區(qū)關(guān)工委于*年12月4日至18日聯(lián)合組織舉辦了首屆滄浪法治文化節(jié)活動(dòng)，區(qū)法院、檢察院、綜治辦、法制辦等部門及各街道積極參與，以“依法治區(qū)、執(zhí)政為民”為主題，以文藝匯演、論壇、講座、報(bào)告會(huì)、板報(bào)聯(lián)展、法律知識(shí)競(jìng)賽、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、送法進(jìn)監(jiān)獄（勞教所）等各種形式，在全區(qū)掀起了法制宣傳教育的熱潮，為豐富文化滄浪內(nèi)涵、營(yíng)造滄浪法治文化氛圍、打響法治文化品牌取得了突破性的進(jìn)展。

近年來(lái)，我們?cè)诓煌瑫r(shí)期，針對(duì)不同對(duì)象，開展了豐富多彩的經(jīng)常性、常規(guī)性社區(qū)法制宣傳教育活動(dòng)。一是因需制宜。為配合人大換屆選舉及憲法修正案的頒布實(shí)施，在社區(qū)開展《憲法》及《選舉法》等法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)群眾民利和參政議政意識(shí)；面對(duì)突如其來(lái)的“非典”疫情和禽流感疫情，及時(shí)組織開展了防治“非典”法制宣傳周活動(dòng)和防治禽流感集中宣傳活動(dòng)，印發(fā)宣傳資料11500余份，發(fā)放到各街道社區(qū)，供社區(qū)居民學(xué)習(xí)；為學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《江蘇省法制宣傳教育條例》，我們開展了專題宣傳活動(dòng)，并在社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查問卷活動(dòng)，聽取社區(qū)居民群眾對(duì)法制宣傳教育和社區(qū)法治建設(shè)的意見和心聲。二是因時(shí)制宜。唱好“四季歌”：三月著重宣傳《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，倡導(dǎo)樹立文明新風(fēng)；“3.15”期間聯(lián)合工商行政部門組織大型咨詢活動(dòng)，宣傳《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，倡導(dǎo)誠(chéng)信服務(wù)和放心消費(fèi)；五月大張旗鼓地宣傳《勞動(dòng)法》，提高廣大勞動(dòng)者依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)；六月結(jié)合國(guó)際禁毒日，開展禁毒宣傳，呼吁民眾遠(yuǎn)離；助殘日期間宣傳《殘疾人保障法》；省《法律援助條例》頒布1周年和國(guó)務(wù)院《法律援助條例》施行之時(shí)，舉辦大型宣傳咨詢活動(dòng)；12.4全國(guó)法制宣傳日舉辦法制宣傳系列活動(dòng)。三是因人制宜。為保障老年人、婦女、青少年的合法權(quán)益，開展“家和萬(wàn)事興”學(xué)法座談活動(dòng)，用“身邊事”教育“身邊人”；假期組織中小學(xué)生上法制課，增強(qiáng)青少年的法制意識(shí)和法制觀念；開展民營(yíng)企業(yè)“明禮守法、敬業(yè)誠(chéng)信”主題教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)員工的普法和職業(yè)道德教育，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。

篇4

今天，我們?cè)谶@里召開__區(qū)第三季度防范重特大安全事故會(huì)議，主要是分析上半年安全生產(chǎn)形勢(shì)，部署下半年安全生產(chǎn)工作，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。剛才，徐有標(biāo)同志通報(bào)了全區(qū)1—6月份安全生產(chǎn)形勢(shì)。下面，我講兩點(diǎn)意見。

上半年安全生產(chǎn)工作主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是專項(xiàng)整治和打非治違進(jìn)一步深化。今年是“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”，我區(qū)開展了道路交通、消防和建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、油氣輸送管線等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域打非治違等安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，排查整治了一些突出問題和一批隱患，有效預(yù)防和減少了各類安全事故的發(fā)生。二是安全監(jiān)管體系、應(yīng)急管理體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制得到進(jìn)一步完善。三是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、全國(guó)安全發(fā)展示范區(qū)和安全社區(qū)建設(shè)得到進(jìn)一步推進(jìn)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。四是穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病防治評(píng)估等工作。以職業(yè)病危害防控為重點(diǎn)，開展箱包皮具、制鞋、寶石加工、IT電子生產(chǎn)、蓄電池、木質(zhì)家具制造等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理行動(dòng)，職業(yè)衛(wèi)生管理水平進(jìn)一步提高。五是安全生產(chǎn)宣傳教育工作扎實(shí)有效開展，認(rèn)真組織了以“加強(qiáng)安全法治，保障安全生產(chǎn)”為主題的全國(guó)第十四個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，開展大宣講、咨詢?nèi)?、警示日、知識(shí)競(jìng)賽、公益宣傳等一系列面向社會(huì)、面向基層、面向生產(chǎn)第一線的活動(dòng)，營(yíng)造了濃厚的安全生產(chǎn)社會(huì)氛圍。

上半年，我區(qū)安全生產(chǎn)工作取得一定成效，但安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治安的開局之年，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年，各街鎮(zhèn)、各職能部門和單位必須按照區(qū)委、區(qū)政府的部署要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述要求，強(qiáng)化紅線意識(shí)，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，絕不要帶血的GDP。要把安全發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求和重要保障，把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，從根本上提高安全發(fā)展水平，確保圓滿完成全年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理任務(wù)。下半年，要切實(shí)抓好以下工作：

（一）抓安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。安全生產(chǎn)重在責(zé)任落實(shí)，要按照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，堅(jiān)持“關(guān)口前移、重心下移”原則，建立橫向到邊，縱向到底和全方位、立體式安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是年底前，區(qū)、鎮(zhèn)（街）和村（居）三級(jí)實(shí)現(xiàn)“五覆蓋”，即“黨政同責(zé)”全覆蓋；“一崗雙責(zé)”全覆蓋；“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）全覆蓋；政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)主任全覆蓋；安監(jiān)部門定期向同級(jí)紀(jì)檢、組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況全覆蓋。二是下半年區(qū)機(jī)構(gòu)改革完成后，重新調(diào)整區(qū)安委會(huì)成員單位，并修改完善安委會(huì)各成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)。參照市的做法，區(qū)編辦要將安全生產(chǎn)工作作為區(qū)屬有關(guān)部門和單位“三定方案”內(nèi)容之一。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核，盡快下發(fā)《2015年度__區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任制考評(píng)實(shí)施方案》。嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)和重大事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，堅(jiān)持事故調(diào)查處理“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究。

（二）抓重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理。要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，深入開展隱患排查治理，對(duì)屬地或監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題扎實(shí)開展專項(xiàng)整治，真正做到隱患排查不留死角、不留盲區(qū)，專項(xiàng)整治不留后患。一是大力推進(jìn)道路交通、消防、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、職業(yè)病危害、非煤礦山、油氣輸送管線等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，找準(zhǔn)存在的突出問題和重點(diǎn)內(nèi)容，督促企業(yè)落實(shí)常態(tài)化安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決消除事故隱患，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)化對(duì)道路交通黑點(diǎn)盲點(diǎn)的整治，完善交通設(shè)施，嚴(yán)查超載、超速、酒后駕駛、疲勞駕駛等違章行為，加大對(duì)“五類車”的專項(xiàng)整治，切實(shí)改善交通事故多發(fā)現(xiàn)狀。三是加強(qiáng)公共場(chǎng)所和人員密集場(chǎng)所、易燃易爆等單位的消防安全管理，嚴(yán)防重大安全事故。四是加強(qiáng)農(nóng)民自建房安全監(jiān)管。各街鎮(zhèn)、城管執(zhí)法等部門要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民建房安全監(jiān)管，特別是各街鎮(zhèn)要督促各村居落實(shí)屬地監(jiān)管和事故倒查責(zé)任，切實(shí)把工作落到實(shí)處，嚴(yán)防事故發(fā)生。要深入開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動(dòng)，保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)，

落實(shí)屬地或行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，探索和創(chuàng)新安全生產(chǎn)大檢查長(zhǎng)效機(jī)制。（三）抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)急管理，和職業(yè)病防治。一是深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成和超額完成市下達(dá)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)任務(wù)。二是加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，在花城街、花山鎮(zhèn)、炭步鎮(zhèn)建立3支區(qū)級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品、職業(yè)危害應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。三是加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理，推進(jìn)職業(yè)病危害項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)，職業(yè)病危害監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)建設(shè)。確保企業(yè)接觸職業(yè)危害作業(yè)人員職業(yè)健康體檢率，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率，主要職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)合格率達(dá)標(biāo)。

（四）抓安全發(fā)展示范區(qū)和安全社區(qū)建設(shè)。一是重點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)皮具箱包行業(yè)職業(yè)病危害防控、強(qiáng)化航空物流企業(yè)安全監(jiān)管、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)等3項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。二是炭步、梯面鎮(zhèn)開展創(chuàng)安預(yù)評(píng)審，查漏補(bǔ)缺，持續(xù)改進(jìn)，迎接年底全國(guó)安全社區(qū)促進(jìn)中心專家組的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定。三是花山鎮(zhèn)要推進(jìn)國(guó)際安全社區(qū)建設(shè)，迎接年底外國(guó)專家的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定。四是花東鎮(zhèn)、新雅街在年底前，完成創(chuàng)安中期績(jī)效評(píng)估。五是新華街、秀全街、花城街、獅嶺鎮(zhèn)，于10月份前啟動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)安全社區(qū)。

（五）抓隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要理順安全監(jiān)管體制，健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)安全監(jiān)管人員，堅(jiān)決杜絕安全監(jiān)管“盲區(qū)”和“真空”。一是健全鎮(zhèn)街、村居安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善各級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街、村級(jí)安全管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層安全監(jiān)察人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。三是落實(shí)執(zhí)法保障，在今年年底前，區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法大隊(duì)和大部份鎮(zhèn)街安監(jiān)中隊(duì)完成安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化化建設(shè)達(dá)標(biāo)。

（六）抓安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)。以宣傳貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》為契機(jī)，實(shí)施依法治安戰(zhàn)略。一是組織政府監(jiān)管人員安全培訓(xùn)，促進(jìn)依法行政。區(qū)委組織、人社部門，要將安全生產(chǎn)納入公務(wù)員培訓(xùn)重要內(nèi)容，組織區(qū)安委會(huì)成員單位分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員，分期分批參加新《安全生產(chǎn)法》宣貫培訓(xùn)，提高依法治安水平和能力。二是發(fā)揮新聞媒體和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的作用，普及安全風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)。三是強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和員工的安全培訓(xùn)，全面督查企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保企業(yè)安全生產(chǎn)“五落實(shí)五到位”規(guī)定落到實(shí)處?！拔迓鋵?shí)五到位”即：落實(shí)企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書記、總經(jīng)理對(duì)單位安全生產(chǎn)同時(shí)擔(dān)責(zé)；落實(shí)企業(yè)安委會(huì)主任由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任；落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員一崗雙責(zé)；落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)情況定期向董事會(huì)、業(yè)績(jī)考核部門報(bào)告，向社會(huì)公示；落實(shí)企業(yè)配備安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及注冊(cè)安全工程師等專業(yè)人員。安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。

（七）結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，抓好第三季度安全生產(chǎn)工作。近期高溫天氣持續(xù)，最容引發(fā)中暑等疾病，學(xué)生暑假游泳，容易發(fā)生溺水事故。要突出抓好以防暑降溫、防臺(tái)防汛、防火防爆、防高處墜落、防觸電等為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)，深刻吸取臺(tái)灣新北市八仙樂園可燃性彩色粉塵爆燃事故教訓(xùn)，加強(qiáng)粉塵作業(yè)和使用場(chǎng)所安全生產(chǎn)工作，以防范粉塵爆炸為重點(diǎn)，以涉及粉塵作業(yè)企業(yè)和可燃性彩色粉塵使用場(chǎng)所為對(duì)象，全面開展隱患大檢查，保護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

篇5

關(guān)鍵詞：全面深化改革；城市管治；養(yǎng)老社區(qū)；運(yùn)行機(jī)制

1.全面深化改革時(shí)期的養(yǎng)老問題

1.1全面深化改革的背景

35年前，開啟的改革開放為中國(guó)帶來(lái)了巨大的發(fā)展動(dòng)力。而在多年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，一些社會(huì)矛盾也在激化。特別是2008年以來(lái)，中國(guó)依賴于出口與外國(guó)市場(chǎng)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在金融海嘯的沖擊下逐漸解體。而原本通過(guò)投資拉動(dòng)的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸帶來(lái)了環(huán)境、社會(huì)等諸多問題，老的發(fā)展模式已不可持續(xù)。十八屆三中全會(huì)的召開，提出了全面深化改革的目標(biāo)，通過(guò)了全面深化改革若干重大問題的決定。決定要求：圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，圍繞依法治國(guó)深化政治體制改革，圍繞保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革。到2020年，我國(guó)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，使各方面制度更加成熟和定型。新一輪改革的力度、深度和廣度可謂是空前的。

1.2當(dāng)前的養(yǎng)老問題

養(yǎng)老制度是我國(guó)民生工程的核心內(nèi)容之一。我國(guó)養(yǎng)老制度已建立了20多年，雖然形成了覆蓋全社會(huì)的養(yǎng)老保障體系，但是仍然存在著難以改革的制度性問題。

首先是中國(guó)社會(huì)在老齡化加劇、未富先老問題日益嚴(yán)重的情況下，還要面對(duì)養(yǎng)老金“空賬”擴(kuò)大的問題。根據(jù)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心的數(shù)據(jù)，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”已超2.25萬(wàn)億元。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，最初是由于老一輩的人群在剛剛設(shè)立社保時(shí)并沒有繳納、卻能領(lǐng)取到養(yǎng)老金。這部分資金本應(yīng)由過(guò)去的財(cái)政部門予以補(bǔ)充，但實(shí)際卻未及時(shí)補(bǔ)充。為解決這一問題，我國(guó)從2000年開始了多省“做實(shí)”個(gè)人賬戶的試點(diǎn)，但至2009年底差額仍要達(dá)到2.23萬(wàn)億元，更糟糕的是空賬的擴(kuò)大正在加速。中國(guó)銀行給出的報(bào)告甚至指出：按照GDP增長(zhǎng)率為6%的水平，到2033年養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到68.2萬(wàn)億。

其次是養(yǎng)老法律體系不健全。1996年《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》正式出臺(tái)，成為我國(guó)老年人權(quán)益保障的重要里程碑。之后，《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》、《民政部關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》等政策相繼出臺(tái)。2011年2月，民政部《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》面向社會(huì)公開征求意見，可謂養(yǎng)老法律法規(guī)建設(shè)力度越來(lái)越大。然而，目前的養(yǎng)老法律體系仍是不健全的。養(yǎng)老法規(guī)缺乏實(shí)施細(xì)則，老年人的權(quán)益保障沒有與各地的實(shí)際情況相結(jié)合。老年人權(quán)益保護(hù)的法律可操作性差，在贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、老年婚姻等方面，老人權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會(huì)化養(yǎng)老成為了一項(xiàng)“喊得多、做得少”的事業(yè)。

最后還存在養(yǎng)老服務(wù)公平和不完善的問題。中國(guó)養(yǎng)老存在嚴(yán)重的雙軌制的問題。其實(shí)從2008年起，中國(guó)就在山西、上海、廣東、浙江以及重慶展開并軌試點(diǎn)，但至今無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2013年初，社科院的《社會(huì)保障綠皮書》和《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配情況調(diào)查》顯示：受調(diào)查的人群中，有75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金高于4000元。

中國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的問題，客觀上來(lái)源于我國(guó)人口基數(shù)大、老齡化快速爆發(fā)的現(xiàn)實(shí)，主觀上來(lái)源于社會(huì)保障機(jī)制的之后發(fā)展。而新一輪改革的啟動(dòng)正是從根源上改善養(yǎng)老問題的有效契機(jī)。2013年10月總理在中國(guó)工會(huì)十六大報(bào)告中表示：為什么現(xiàn)在老百姓不消費(fèi)卻把四五十萬(wàn)億存在銀行里，原因在于老百姓有后顧之憂，“最大的后顧之憂是什么？還是社會(huì)保障。社會(huì)保障主要是養(yǎng)老?！?/p>

2.養(yǎng)老社區(qū)現(xiàn)狀分析

今天養(yǎng)老形式多種多樣，總體上歸納為三類：旅游度假式、異地休閑式、居家式。前兩類主要面向具有一定資金且身體狀況良好的老人，而居家養(yǎng)老不僅是大多數(shù)城市居民年老后采取的切實(shí)養(yǎng)老形式，也是社會(huì)養(yǎng)老保障最能落實(shí)到的養(yǎng)老形式。居家養(yǎng)老一般分為家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老是三者中最基礎(chǔ)的社會(huì)養(yǎng)老模式，其物質(zhì)載體就是養(yǎng)老社區(qū)。中國(guó)《九大城市老年人狀況抽樣調(diào)查》表明，老人在家門動(dòng)的比例占65.8%，“社區(qū)所具有的各種互助功能是除家庭成員之外的能滿足老年人特殊需求的重要保證[1]?！备鶕?jù)老人的健康狀況可將其分為自理期和護(hù)理期。北京的一項(xiàng)調(diào)查顯示，60歲男性老人平均自理期為15.56年，占余壽94.5%；60歲女性平均自理期為17.95年，占余壽94.7%。一般在75歲以后的老人對(duì)于全面護(hù)理的要求才會(huì)迅速提高，只有在不得已的情況下老人才會(huì)選擇去老年公寓和護(hù)理院。只要條件允許，首先選擇親屬照料和上門服務(wù)[2]。因此，相比較于養(yǎng)老院和護(hù)理醫(yī)院這些社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老部門，養(yǎng)老社區(qū)逐漸成為了社會(huì)養(yǎng)老的主要單元。然而通過(guò)調(diào)查研究我們意識(shí)到：養(yǎng)老社區(qū)這一變得越來(lái)越重要的社會(huì)養(yǎng)老單元，由于制度、資金等多方面的限制，其運(yùn)行在目前情況下無(wú)法滿足老年人群的需求。養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行的問題主要包括以下幾個(gè)方面：

首先是養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展規(guī)模有限，高端養(yǎng)老偏斜明顯。我國(guó)養(yǎng)老社區(qū)的發(fā)展目前尚處于初級(jí)階段，主要的特征就是發(fā)展的規(guī)模有限。當(dāng)前的養(yǎng)老社區(qū)主要由社區(qū)本身承擔(dān)建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)，由具備一定財(cái)力的家庭支持，面向的人群有限。我國(guó)東中西部都存在著服務(wù)規(guī)模門檻，服務(wù)供不應(yīng)求。西部以昆明為例，城市老齡化比例在全國(guó)31個(gè)省會(huì)中排第九，約80萬(wàn)人。空巢老人占26%，失能老人占21.7%。而目前全市共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一共只有登記床位9430張，與老人實(shí)際需求差距大。2010年王寧等研究者對(duì)昆明市五華區(qū)的6個(gè)社區(qū)調(diào)查顯示 [3]，大多數(shù)老年人在需要照顧時(shí)都是以家庭養(yǎng)老的形式進(jìn)行的。中部以武漢為例，雖然興辦了很多高端養(yǎng)老中心，但總體的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施卻不能滿足大多數(shù)老人的需求，入住成本高、社區(qū)地處偏遠(yuǎn)等問題凸顯。東部以北京和上海為例，相較于西部，東部和中部的養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展較為成形，但多也集中服務(wù)高端養(yǎng)老。正因?yàn)榻ㄔO(shè)和運(yùn)營(yíng)成本高，開發(fā)商多面向具有更高消費(fèi)能力家庭的老人開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，養(yǎng)老社區(qū)向高端養(yǎng)老偏斜明顯。這并不能夠解決大眾養(yǎng)老的根本問題。

其次是養(yǎng)老金有限，高齡老人無(wú)法支付的護(hù)理的高額費(fèi)用。據(jù)媒體的報(bào)道分析，我國(guó)養(yǎng)老金投入僅占GDP6.62%。然而在如此低的投入比例下，又存在資金缺口問題，說(shuō)明養(yǎng)老金確實(shí)太少了。對(duì)比中國(guó)和美國(guó)的社保數(shù)據(jù)：美國(guó)參保比率是中國(guó)的3.69倍，美國(guó)覆蓋面更廣；中國(guó)社保費(fèi)率是美國(guó)的2.26倍，中國(guó)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)更重；若比較中國(guó)近年來(lái)的物價(jià)水平，中國(guó)大宗商品價(jià)格又要高于美國(guó)，這又加重了老年人生活的負(fù)擔(dān)，更不用說(shuō)將這些養(yǎng)老金投入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)了。2009年我國(guó)老齡醫(yī)療救助一項(xiàng)的投入為財(cái)政支出0.03%，而美國(guó)則為2.3%，缺少了政府的補(bǔ)助老人無(wú)法支付高額的護(hù)理費(fèi)用。

再者是政府對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的效用有限。養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)存在前期投入大的特征，武漢民政部門做過(guò)一個(gè)測(cè)算：新建一張養(yǎng)老床位的綜合成本在3萬(wàn)元，而加上購(gòu)置土地成本后，新建一張床位成本約在5萬(wàn)元。加上物價(jià)上漲因素，成本將會(huì)升至十幾萬(wàn)至幾十萬(wàn)元不等。而目前的配套金融服務(wù)完全無(wú)法滿足這類開發(fā)的貸款需求，開發(fā)商除了向銀行貸款外再無(wú)其他融資手段，而近年來(lái)的金融危機(jī)有給此類信貸造成了負(fù)面影響[4]。其實(shí)，完全靠市場(chǎng)的作用是無(wú)法提供像養(yǎng)老社區(qū)這類公共產(chǎn)品的充足供給的。然而，目前的政府對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的效用是非常有限的，政府不僅投入少，而且在稅費(fèi)、配套、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支撐保障也是缺位的。民政部一般提供的城市養(yǎng)老建設(shè)經(jīng)費(fèi)連養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)所需用地都購(gòu)買不起，更無(wú)法提供像專業(yè)醫(yī)療、看護(hù)等高成本服務(wù)了。開發(fā)商的開發(fā)成本基本都轉(zhuǎn)嫁給了老人的家庭。

最后是養(yǎng)老社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)不健全。養(yǎng)老社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)不健全首先表現(xiàn)在專業(yè)服務(wù)人員的短缺。大部分老人首要關(guān)心的問題是健康問題，家庭病床、心理輔導(dǎo)、陪同看病和健康護(hù)理等服務(wù)是老人日常需要的，但一般老年社區(qū)的服務(wù)都無(wú)法達(dá)到如此；同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員收入低，也是導(dǎo)致人員短缺、影響?zhàn)B老社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要原因。還有服務(wù)品質(zhì)問題。以昆明為例，我們?cè)谡{(diào)研中只走訪到了像“滇池度假區(qū)金河社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心”這樣的社區(qū)服務(wù)中心能夠提供全方位的心理生理護(hù)理服務(wù)。金河社區(qū)的醫(yī)護(hù)團(tuán)隊(duì)都是經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)護(hù)人員組成，通過(guò)團(tuán)隊(duì)倒班的方式提供24小時(shí)細(xì)心護(hù)理服務(wù)，然而像這樣的服務(wù)對(duì)于醫(yī)療人員的專業(yè)素質(zhì)要求非常之高，社會(huì)化推廣的可能性較小。另外還有服務(wù)的效用差問題，以嵌入式老年超市為例，其建設(shè)的初衷是為了方便老人生活，但能夠提供的老人日常特殊用品常被價(jià)格昂貴的醫(yī)療器械代替，沒有真正解決老人日常生活需求的問題。反倒是通過(guò)網(wǎng)購(gòu)更能方便老年用品的購(gòu)買，但在子女不在身邊時(shí)老人又不懂得使用網(wǎng)購(gòu)。

3.城市管治視角下的養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行研究

3.1城市管治與養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行

城市管治是城市中“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的正式制度安排[5]。”在養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行這一公共事務(wù)方面，城市管治的思想用以指導(dǎo)城市政府和各市場(chǎng)主體單元為了各自的組織目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老社區(qū)各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展，從系統(tǒng)整體上突破目前養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行的瓶頸，使養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行真正獲得全社會(huì)各方面的共同支持。而城市管治下的養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行首先要建立一套科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，然后需遵循機(jī)制的規(guī)律構(gòu)建兩個(gè)系統(tǒng)：資金與管理系統(tǒng)和市場(chǎng)服務(wù)系統(tǒng)，在這兩個(gè)系統(tǒng)的共同作用下養(yǎng)老社區(qū)方能切實(shí)地步入良性運(yùn)行的軌道。

3.2城市管治視角下的養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行機(jī)制

目前我國(guó)養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行面臨著從資金到設(shè)施再到管理服務(wù)的一系列問題，而它們之間存在著深層次的關(guān)聯(lián)。養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行矛盾主要表現(xiàn)在運(yùn)行機(jī)制體系不完善，因此必須構(gòu)建科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制體系（如表1所示）。首先，政府職能中缺少對(duì)養(yǎng)老資金籌集的保障機(jī)制。多個(gè)不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)各自為政，養(yǎng)老金水平受限于各系統(tǒng)自身獲益能力，大多數(shù)人群所在的系統(tǒng)不能保障其獲得足夠的養(yǎng)老金，進(jìn)而又影響了市場(chǎng)化運(yùn)作下的養(yǎng)老服務(wù)供給。

在養(yǎng)老金保障問題解決的前提下，其次要考慮的是養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的機(jī)制。目前養(yǎng)老社區(qū)規(guī)模偏小、且有嚴(yán)重的向高端養(yǎng)老偏斜的問題。究其原因是建設(shè)成本高，特別是土地成本占有非常大的比重；雖然少數(shù)城市有過(guò)免征土地出讓金并將其作為生產(chǎn)要素投資入股的做法，但實(shí)施規(guī)模小，不能解決實(shí)際建設(shè)的規(guī)模問題。普通養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的利潤(rùn)成長(zhǎng)微小甚至呈負(fù)數(shù)，是造成養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)規(guī)模無(wú)法提升的問題關(guān)鍵。因此必須形成一套投資收益機(jī)制，使得投入大眾養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的收益和投入一般房地產(chǎn)項(xiàng)目的收益相近，說(shuō)到底是要有養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的免稅金制度。

再者，是養(yǎng)老社區(qū)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制。運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵在于服務(wù)人員與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。服務(wù)人員是養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的核心，他們決定了服務(wù)提供的水平。服務(wù)人員的薪金主要來(lái)源于老人家庭所支付的資金，在收益充足的情況下，系統(tǒng)科學(xué)的服務(wù)培訓(xùn)成為了提升服務(wù)水平重點(diǎn)，這又需要在政府的協(xié)調(diào)下進(jìn)行。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)意味著社會(huì)服務(wù)對(duì)養(yǎng)老的扶持，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)只有嫁接在全社會(huì)的服務(wù)網(wǎng)中，才能在減少成本的同時(shí)大大提高服務(wù)的效用。

最后，政府協(xié)調(diào)管理機(jī)制是確保資金、設(shè)施、服務(wù)有效運(yùn)行的管理保障機(jī)制。養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀顯示：社區(qū)的規(guī)模越小，消費(fèi)、服務(wù)、管理等問題越明顯。這是因?yàn)轲B(yǎng)老社區(qū)所需人力、物力的要求較高，且服務(wù)內(nèi)容豐富。單由某個(gè)社會(huì)部門運(yùn)營(yíng)都無(wú)法承擔(dān)養(yǎng)老社區(qū)的服務(wù)壓力，必須有全社會(huì)在一個(gè)統(tǒng)一的行動(dòng)大框架下共同推動(dòng)，這就需要制度。養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行的協(xié)調(diào)必須通過(guò)制度體系的建設(shè)，協(xié)調(diào)個(gè)人與社區(qū)、社會(huì)與政府以及政府各部門間的關(guān)系，才能最終形成推動(dòng)養(yǎng)老社區(qū)健康發(fā)展的合力。

3.3養(yǎng)老社區(qū)管理與資金體系

構(gòu)建養(yǎng)老社區(qū)管理與資金體系的主體是政府部門，其核心在于落實(shí)提升老資金效用水平、降低養(yǎng)老成本，確保養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行機(jī)制切實(shí)發(fā)生作用。該體系具體由以下四個(gè)部分構(gòu)成。

（1）養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)與官員績(jī)效考核。只有轉(zhuǎn)向以提供公共服務(wù)品為主要職能的服務(wù)型政府，才能推動(dòng)像養(yǎng)老這一類公共產(chǎn)品供給水平的提升。這一方面需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)帶動(dòng)地方政府的職能轉(zhuǎn)變——這一點(diǎn)已通過(guò)十八屆三中全會(huì)的召開基本具備；另一方面需要地方政府在組織管理層面保證公共服務(wù)切實(shí)有效的供給，實(shí)現(xiàn)它的核心方法是官員績(jī)效考核。近年最重要的關(guān)于政績(jī)改革的舉措是2006年中央下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，它要求把履行職能職責(zé)與解決社會(huì)突出問題作為考核的兩個(gè)基本依據(jù)，實(shí)行審批減半憑績(jī)效取舍和第三方評(píng)估。若將養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的績(jī)效變?yōu)榭己酥匾罁?jù)之一，將對(duì)官員積極推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。

（2）養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行制度基礎(chǔ)的建立。只有將養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)營(yíng)納入制度軌道，才能協(xié)調(diào)社會(huì)的各方面要素共同推動(dòng)養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。制度需要從地方一級(jí)的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)開始建立起，然后是省一級(jí)的權(quán)屬統(tǒng)一管理系統(tǒng)的建立和監(jiān)督審查機(jī)制的確立，最后到中央的統(tǒng)籌。近期的主要任務(wù)在于地方規(guī)范的確立，實(shí)際由國(guó)家與省一級(jí)養(yǎng)老管理部門發(fā)起。在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行基礎(chǔ)條款的統(tǒng)一和細(xì)則的實(shí)施工作。

（3）養(yǎng)老資金保障。十八屆三中全會(huì)后對(duì)于養(yǎng)老金支付問題形成的較為統(tǒng)一的解決方案是延遲退休年齡，該舉措在效果的考量上能夠部分解決養(yǎng)老金問題。而三中全會(huì)對(duì)財(cái)稅體制改革的強(qiáng)調(diào)提醒我們：其實(shí)通過(guò)財(cái)稅的調(diào)整補(bǔ)缺原來(lái)國(guó)家少支付的一部分養(yǎng)老資金，也是緩解養(yǎng)老金缺口的重要方面，該財(cái)稅手段甚至可以在養(yǎng)老金現(xiàn)金流出現(xiàn)斷裂的情況下用以根本性地解決這一問題。同時(shí)可將部分可以減免的稅金，轉(zhuǎn)換成為社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、老年用品消費(fèi)稅補(bǔ)貼、企業(yè)年金增值的部分，也能變相增加養(yǎng)老金。另外，一些長(zhǎng)效機(jī)制一旦形成將更能強(qiáng)化養(yǎng)老金保障效用。比如，在完善房產(chǎn)評(píng)估體制及相關(guān)立法的條件下，實(shí)施養(yǎng)老社區(qū)“倒按揭”，將大大提升養(yǎng)老資金的水平以及老年群體的消費(fèi)能力，那時(shí)的“以房養(yǎng)老”才能真正實(shí)現(xiàn)其作用。而像養(yǎng)老債券這類金融產(chǎn)品，在形成代際養(yǎng)老融資相關(guān)法律以及操作規(guī)范的條件下也將大大增加養(yǎng)老資金保障的水平。

（4）養(yǎng)老社區(qū)專項(xiàng)稅費(fèi)管理與使用。由于養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展的阻力因素還未移除，政府專項(xiàng)稅費(fèi)管理和使用是當(dāng)前情況下必不可少的手段。首先，由于養(yǎng)老金收入偏低導(dǎo)致的老人消費(fèi)能力的不足，要通過(guò)政府財(cái)政收入的功能轉(zhuǎn)換、變相增加養(yǎng)老金效用等手段提升。其次，因建設(shè)單位承擔(dān)高額成本推升的入住成本，要通過(guò)政府的稅費(fèi)調(diào)整手段降低。最后，由于運(yùn)營(yíng)服務(wù)的工資、設(shè)備、管理等成本過(guò)高壓縮了的老年服務(wù)團(tuán)隊(duì)收益問題，要通過(guò)提升老人消費(fèi)能力、降低建設(shè)成本，以市場(chǎng)化的手段幫助其增值。部門可將養(yǎng)老社區(qū)資產(chǎn)權(quán)屬歸省一級(jí)所有，形成統(tǒng)一的管理稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立審查機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的審查，這將有助于未來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面的統(tǒng)籌管理。而具體實(shí)施過(guò)程由市級(jí)養(yǎng)老管理部門負(fù)責(zé)，并與住房建設(shè)、稅務(wù)、工商等部門水平協(xié)調(diào)，形成部門間的委托協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)老社區(qū)專項(xiàng)稅費(fèi)的管理與使用。

3.4養(yǎng)老社區(qū)的市場(chǎng)服務(wù)體系

構(gòu)建養(yǎng)老社區(qū)市場(chǎng)服務(wù)體系的主體是市場(chǎng)各主體，其核心任務(wù)為在一定利潤(rùn)水平的條件下新建養(yǎng)老社區(qū)、提供豐富的養(yǎng)老服務(wù)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)老服務(wù)人員。

（1）養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)單位利潤(rùn)均衡系統(tǒng)。養(yǎng)老社區(qū)新建設(shè)實(shí)施的基本動(dòng)力來(lái)源于建設(shè)單位的利潤(rùn)均衡。利潤(rùn)均衡是指企業(yè)投資建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)的利潤(rùn)成長(zhǎng)率，要與投資建設(shè)其他房地產(chǎn)項(xiàng)目的成長(zhǎng)率相接近。其舉措可包括土地供給政策的調(diào)整，將養(yǎng)老設(shè)施用地單列出來(lái)，按照公益性原則進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)；而配套市政設(shè)施可由省一級(jí)政府提供專項(xiàng)建設(shè)資金進(jìn)行配套。另外，出租式養(yǎng)老社區(qū)更有利于政府補(bǔ)貼的落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。

（2）養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)路徑。在城市管治框架下逐步培養(yǎng)市場(chǎng)支撐養(yǎng)老的能力。對(duì)于自理期的老人，主要由家庭提供消費(fèi)資金，市場(chǎng)提供服務(wù)；而護(hù)理期的老人，主要由政府、家庭共同提供消費(fèi)資金，再由社區(qū)、政府和市場(chǎng)多方面提供較高水平的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。市場(chǎng)要能夠逐步供給更多其實(shí)有用的老年服務(wù)（如在社區(qū)周邊更大范圍內(nèi)的超市中嫁接老年特惠品的供應(yīng)業(yè)務(wù)），還要提供特殊服務(wù)（如特殊醫(yī)療護(hù)理的供給）。這將有效解決養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)廣度及有效性的問題。

（3）老年服務(wù)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展。老年社區(qū)中醫(yī)療團(tuán)隊(duì)發(fā)展的前提條件，是醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)和工作待遇問題的解決。借鑒美國(guó)、日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)中心性老年設(shè)施與服務(wù)齊全的，是啟動(dòng)老年服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的第一步。近期可將基礎(chǔ)規(guī)模較大的養(yǎng)老社區(qū)作為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的“增長(zhǎng)極”，以點(diǎn)帶面進(jìn)行規(guī)劃布局。培養(yǎng)開發(fā)中心性養(yǎng)老社區(qū)，將其服務(wù)半徑在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃環(huán)節(jié)落實(shí)，在大型養(yǎng)老綜合體的構(gòu)建中總結(jié)社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)、形成養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、建立養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 趙麗宏.完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 支持居家養(yǎng)老[J].黑龍江社會(huì)科學(xué)，2005.03：112-115.

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篇6

序言

一、“十五”時(shí)期城市管理工作的簡(jiǎn)要回顧…………………...1

二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標(biāo)…...3

（一）指導(dǎo)思想………………………………………………...3

（二）基本原則………………………………………………...4

1、科學(xué)發(fā)展原則……………………………….……………...4

2、大膽創(chuàng)新原則……………………………….……………...4

3、穩(wěn)步推進(jìn)原則……………………………….……………...4

（三）總體目標(biāo)………………………………………………...4

三、城市管理工作的主要任務(wù)………………………..………5

（一）進(jìn)一步完善城市管理體制……………………..………5

1、進(jìn)一步明確政府的城市管理職能………………….………5

2、圍繞實(shí)現(xiàn)政府職能，構(gòu)建區(qū)、街分工合理，市場(chǎng)和社會(huì)充分發(fā)揮作用的城市管理框架………………………….……6

（1）城市管理部門的改革………………………….…………6

（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革……………………….……………6

（3）街道辦事處的改革……………………….………………7

（4）進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)……………………………….……7

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機(jī)制……………………..………8

1、科學(xué)民主決策機(jī)制………………………….………………9

2、工作協(xié)調(diào)機(jī)制……………………………………………….9

3、信息公開機(jī)制……………………………………………….9

4、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制……….……………………………9

5、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制……………………………………………….9

6、社會(huì)參與機(jī)制…………………………...…………………10

（三）進(jìn)一步探索城市管理新方法…………….……………10

1、進(jìn)一步推進(jìn)依法治區(qū)………………………...……………11

2、加快實(shí)施城市精細(xì)化管理……………...…………………11

3、加快推進(jìn)電子政務(wù)………………………..………………11

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施……………………………….……12

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實(shí)抓好落實(shí)工作………...……12

（二）建立適應(yīng)公共管理和公共服務(wù)的財(cái)政體系…….……12

（三）努力提高各級(jí)干部和市民對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)…….…12

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點(diǎn)……………………...……………13

朝陽(yáng)區(qū)“十一五”時(shí)期城市管理規(guī)劃

（修改稿）

根據(jù)朝陽(yáng)區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實(shí)際出發(fā)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，深入調(diào)研，制定《朝陽(yáng)區(qū)“十一五”時(shí)期城市管理規(guī)劃》。這是今后五年城市管理工作發(fā)展的指導(dǎo)性文件和重要依據(jù)，對(duì)我區(qū)總體規(guī)劃綱要的實(shí)施和未來(lái)一段時(shí)間城市管理的發(fā)展將發(fā)揮有力的支撐和保障作用。

一、“十五”時(shí)期城市管理工作的簡(jiǎn)要回顧

“十五”時(shí)期，我區(qū)的城市管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞“三化四區(qū)”奮斗目標(biāo)，抓住籌辦奧運(yùn)、重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)、綠化隔離地區(qū)建設(shè)三大機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，圓滿完成“十五”計(jì)劃確定的工作任務(wù)，積極探索建立城市管理良性循環(huán)機(jī)制，城市管理工作成效顯著。

結(jié)合我區(qū)道路交通系統(tǒng)布局和特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通組織建設(shè)，加快實(shí)施路網(wǎng)和交通樞紐建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市交通體系，支持重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，方便百姓出行。五環(huán)路、京承高速路、朝陽(yáng)北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽(yáng)路一期、廣渠路一期等將于年內(nèi)完工，對(duì)100多條區(qū)屬道路進(jìn)行了大、中修，維修、改擴(kuò)建一大批社區(qū)道路、農(nóng)村道路，極大地方便了群眾出行。加大對(duì)解決停車難問題的調(diào)研力度，充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行停車場(chǎng)的建設(shè)，已對(duì)307個(gè)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)進(jìn)行了備案。

按照“深化環(huán)境整治，消除臟亂死角，提高生活質(zhì)量，美化首都環(huán)境”的要求，提高城市環(huán)境質(zhì)量和管理水平。深入開展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設(shè)398萬(wàn)平方米，規(guī)范、整頓、取締各類市場(chǎng)320個(gè)。進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾糞便無(wú)害化處理，先后完成高安屯衛(wèi)生填埋場(chǎng)一期、二期工程建設(shè)，啟動(dòng)高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠主體建設(shè)工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區(qū)、大屯地區(qū)的糞便處理場(chǎng)相繼建成并投入使用。在202個(gè)小區(qū)進(jìn)行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達(dá)到36%。道路機(jī)械化清掃率達(dá)到60%。2003年研究制定了朝陽(yáng)區(qū)垃圾長(zhǎng)效管理辦法，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)生活垃圾密閉式收集、清運(yùn)、無(wú)害化處理率100%的目標(biāo)。2003年底正式啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生區(qū)工作，順利通過(guò)了市愛衛(wèi)會(huì)的4次專項(xiàng)檢查驗(yàn)收、國(guó)家愛衛(wèi)會(huì)的綜合檢查和國(guó)家、市愛衛(wèi)會(huì)組織的多次明查、暗查，已經(jīng)達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

積極推進(jìn)城市管理和專業(yè)作業(yè)的市場(chǎng)化、企業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)行環(huán)衛(wèi)體制改革，成立了朝陽(yáng)區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心和朝陽(yáng)區(qū)垃圾無(wú)害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理方向邁進(jìn)。建立市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺(tái)，成立了寶嘉恒基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，負(fù)責(zé)朝陽(yáng)區(qū)的市政道路拆遷、建設(shè)工作。同時(shí)，積極吸引民間資本投資市政道路建設(shè)，啟動(dòng)了亮馬河北路等道路建設(shè)工作。采取公開招標(biāo)形式，選擇有資質(zhì)的建設(shè)隊(duì)伍參與城市主、次干路建設(shè)和區(qū)管道路大中修工程。提升戶外廣告設(shè)置水平，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作形式，整合廣告資源，對(duì)朝外大街、東三環(huán)路、京順路、望京地區(qū)、CBD地區(qū)的戶外廣告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，組織招標(biāo)拍賣工作。

進(jìn)一步完善城市管理體制建設(shè)。落實(shí)第三次、第四次、第五次城市管理工作會(huì)議精神，落實(shí)“條專塊統(tǒng)”，推進(jìn)重心下移，強(qiáng)化城市基層管理，街道辦事處的城市管理職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了街道辦事處工作重點(diǎn)向城市管理的轉(zhuǎn)移。全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)全部設(shè)立了地區(qū)辦事處，強(qiáng)化了農(nóng)村地區(qū)城市管理工作。街道、地區(qū)辦事處的服務(wù)職能得到加強(qiáng)，全區(qū)上下城市管理意識(shí)明顯加強(qiáng)，初步搭建了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理基本框架。

二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照我區(qū)新的城市功能定位，城市管理工作將立足于“三個(gè)優(yōu)化”，立足于以人為本，立足于構(gòu)建和諧社會(huì)，著手基礎(chǔ)建設(shè)，研究理順體制，調(diào)整完善機(jī)制，提高城市管理整體水平，努力建設(shè)完整統(tǒng)一、分工合理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活有效的現(xiàn)代化城市管理和公共服務(wù)體系，為“三化四區(qū)”和“新北京、新奧運(yùn)”建設(shè)努力奮斗。

（二）基本原則

1、科學(xué)發(fā)展原則。認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，理清城市管理思路，創(chuàng)新城市管理體制，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

2、大膽創(chuàng)新原則。國(guó)內(nèi)外城市對(duì)城市管理進(jìn)行了很多的探索，取得的很多經(jīng)驗(yàn)，符合城市管理現(xiàn)代化的規(guī)律。要大膽學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外城市管理中行之有效的經(jīng)驗(yàn)，加快提高城市管理水平。

3、穩(wěn)步推進(jìn)原則。堅(jiān)持城市管理體制機(jī)制探索的連續(xù)性，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，處理好總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)的關(guān)系，確保工作不斷、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，收到良好效果。

（三）總體目標(biāo)

堅(jiān)持城市管理工作服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、帶動(dòng)發(fā)展，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載水平、環(huán)境建設(shè)水平、社會(huì)管理和服務(wù)水平，不斷加快推進(jìn)“三化四區(qū)”進(jìn)程，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理體制和機(jī)制建設(shè)，逐步完善政府行政管理體制框架，積極探索并充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)各主體在首都城市管理中的作用，建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)分工合作的公共管理體制的基本框架，使城市管理工作適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾生活的需要。

三、城市管理工作的主要任務(wù)

根據(jù)“十一五”期間城市管理總體目標(biāo)，我區(qū)的城市管理工作在體制機(jī)制建設(shè)上要在綜合研究、綜合決策、綜合協(xié)調(diào)上下功夫，實(shí)施“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化基層、發(fā)動(dòng)群眾”的管理方式，構(gòu)建更加科學(xué)的城市管理模式。

（一）進(jìn)一步完善城市管理體制

“十一五”期間，要下大力氣推進(jìn)城市管理體制改革和創(chuàng)新，力爭(zhēng)我區(qū)的城市管理水平在較短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)較大提升，適應(yīng)我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，滿足人民群眾的要求。

1、進(jìn)一步明確政府的城市管理職能。

從城市管理工作看，政府職能主要是做好社會(huì)管理和公共服務(wù)工作。“十一五”期間，我區(qū)要進(jìn)一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理職能，該強(qiáng)化的強(qiáng)化、該弱化的弱化，該轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化，理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)的界限，解決好政府職能錯(cuò)位、缺位和越位問題，為從根本上完善城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高城市管理水平，打下良好的基礎(chǔ)，保障首都城市的安全運(yùn)行，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

2、圍繞實(shí)現(xiàn)政府職能，構(gòu)建區(qū)、街分工合理，市場(chǎng)和社會(huì)充分發(fā)揮作用的城市管理框架。

對(duì)現(xiàn)有的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的體制進(jìn)行進(jìn)一步完善，逐步建立起“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”的模式。

（1）城市管理部門的改革。

2006年底以前，把分散在各部門的城市管理職能進(jìn)行整合，組建朝陽(yáng)區(qū)城市綜合管理部門，全面負(fù)責(zé)全區(qū)城市管理的組織、協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各專業(yè)部門開展工作。

繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)工作需要，2006年，對(duì)城管監(jiān)察部門實(shí)行垂直管理，完善城市管理綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)城管分隊(duì)的人、才、物統(tǒng)一由城管大隊(duì)直接管理，區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)度使用，分片包干執(zhí)法，形成事權(quán)與財(cái)權(quán)一致、權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一的現(xiàn)代城市管理體制。

城市管理機(jī)構(gòu)要繼續(xù)向社區(qū)延伸，專業(yè)管理部門可采取在社區(qū)設(shè)立辦事點(diǎn)的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。

（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革。

城市管理的作業(yè)養(yǎng)護(hù)工作逐步推向社會(huì)，走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化道路。研究推動(dòng)區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、垃圾無(wú)害化處理中心、市政管理所等作業(yè)養(yǎng)護(hù)部門的體制改革，爭(zhēng)取利用3至5年時(shí)間，將上述專業(yè)作業(yè)部門全部推向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。

（3）街道辦事處的改革。

街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，由傳統(tǒng)的行政管理向社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，以為民服務(wù)為主題，建設(shè)服務(wù)型街道。

梳理街道職能，使街道集中精力做好社會(huì)管理和公共服務(wù)工作。利用2至3年的時(shí)間，將該回歸專業(yè)管理部門的職能回歸專業(yè)管理部門；該由市場(chǎng)和社會(huì)辦的事情，盡快剝離出去，交給市場(chǎng)和社會(huì)。街道辦事處內(nèi)設(shè)科室改為專業(yè)管理部門的站所，擔(dān)負(fù)基層專業(yè)管理和服務(wù)的責(zé)任。

改革街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新為民服務(wù)的體制和機(jī)制。準(zhǔn)確摸清群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機(jī)制和制度，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、管理的規(guī)范化、工作的細(xì)致化。

代表政府統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督政府各專業(yè)管理部門的工作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理與綜合管理以及社會(huì)管理的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)履行好對(duì)轄區(qū)工作“負(fù)總責(zé)”職能。

（4）進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

剝離社區(qū)承擔(dān)的行政職能。屬于政府及有關(guān)部門自身應(yīng)完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務(wù)，但社區(qū)做起來(lái)有優(yōu)勢(shì)的行政事務(wù)性工作，可采取“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決。

大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。從抓好居民最關(guān)心的事情入手，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關(guān)政策，鼓勵(lì)多類所有制企業(yè)興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，建立社區(qū)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制，培育社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)和服務(wù)體系。

加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持力度。加大政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，切實(shí)解決社區(qū)建設(shè)中面臨的實(shí)際問題，為社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和條件。

鼓勵(lì)社區(qū)對(duì)政府各部門的工作提出意見和建議，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督和制約。建立社區(qū)評(píng)議考核街道和專業(yè)行政管理部門的工作制度，研討建立科學(xué)的城市管理考評(píng)體系，評(píng)議考核的結(jié)果作為考評(píng)工作以及干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，培養(yǎng)和建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者，讓社區(qū)人了解社區(qū)建設(shè)情況，參與社區(qū)事務(wù)的討論和社區(qū)大事的決定。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機(jī)制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制，建立充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)在城市管理中的作用的公共管理體制，實(shí)現(xiàn)城市管理中政府職能的到位，市場(chǎng)功能的入位和社會(huì)功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學(xué)民主決策機(jī)制。

建立健全政府官員、專家學(xué)者、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，成立朝陽(yáng)區(qū)城市管理專家學(xué)者顧問團(tuán)，加大社會(huì)參與力度和科學(xué)決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責(zé)任制，優(yōu)化政府重大決策的規(guī)劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理決策的民主化、科學(xué)化。

2、工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

建立城市管理工作定期協(xié)調(diào)制度和例會(huì)制度，由城市管理綜合部門牽頭，對(duì)城市建設(shè)、管理過(guò)程中出現(xiàn)的復(fù)雜、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保城市建設(shè)、管理過(guò)程中各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠進(jìn)行高效、及時(shí)的協(xié)調(diào)，提高城市整體運(yùn)行效率。

3、信息公開機(jī)制。

尊重市民對(duì)城市管理工作的知情權(quán)，積極利用群眾熱線、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。

根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，進(jìn)一步制定并完善應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的工作預(yù)案，每年組織一次綜合演習(xí)、演練，加強(qiáng)部門之間的互聯(lián)互通，提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性事件的能力。

5、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

進(jìn)一步推進(jìn)政府職能實(shí)現(xiàn)形式的市場(chǎng)化和社會(huì)化。繼續(xù)將目前由政府承擔(dān)的社會(huì)性的、群眾性的、技術(shù)性的職能向市場(chǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)積極投入城市管理領(lǐng)域。對(duì)于法律法規(guī)未禁止的公共服務(wù)項(xiàng)目，要更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，更多的交給企業(yè)和社會(huì)組織承擔(dān)，政府不再單獨(dú)包攬。對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，建立政府投資和社會(huì)投資有機(jī)結(jié)合的投資運(yùn)作機(jī)制，在政府資金引導(dǎo)下，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。

6、社會(huì)參與機(jī)制。

進(jìn)一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機(jī)制，形成市民關(guān)注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵(lì)和培育市民的自主性。通過(guò)家庭、學(xué)校和社會(huì)輿論等途徑培養(yǎng)人們的社會(huì)責(zé)任感、合作精神和自我管理能力，強(qiáng)化市民的自主性,主動(dòng)參與政府的決策和執(zhí)行過(guò)程，參與各種維護(hù)城市形象、改善城市面貌的活動(dòng)。特別是要更好地發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，積極營(yíng)造和諧社會(huì)。設(shè)立城市管理基金，對(duì)市民參與城市管理的先進(jìn)行為給予獎(jiǎng)勵(lì)。

積極培育、發(fā)展和健全社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)自我管理的能力。通過(guò)政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導(dǎo)社會(huì)組織主動(dòng)地、積極地參與社會(huì)事務(wù)的管理，向政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提升城市管理質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術(shù)創(chuàng)新。

1、進(jìn)一步推進(jìn)依法治區(qū)

加大城市管理法律法規(guī)的落實(shí)力度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，解決好管理與執(zhí)法配合問題，同時(shí)更多地發(fā)揮好司法部門在城市管理中的積極作用。

2、加快實(shí)施城市精細(xì)化管理

學(xué)習(xí)和借鑒東城區(qū)萬(wàn)米網(wǎng)格城市管理經(jīng)驗(yàn)，搭建區(qū)級(jí)城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)我區(qū)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，保證城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。2006年上半年完成CBD地區(qū)和望京地區(qū)城市網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作，2007年底以前在全區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺(tái)，城市管理各部門根據(jù)各自工作需要，建立各專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，達(dá)到“底數(shù)清、情況明、服務(wù)效率高”的信息數(shù)據(jù)化城市管理的要求。

3、加快推進(jìn)電子政務(wù)

積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理各部門對(duì)外網(wǎng)站建設(shè)，加大政務(wù)公開的力度，及時(shí)更新公開內(nèi)容，推進(jìn)政府城市管理的公開化、透明化。

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

城市管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，難度很高，關(guān)系到整個(gè)城市的運(yùn)行和發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實(shí)抓好落實(shí)工作

全區(qū)各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略和全局的高度重視此項(xiàng)工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣做好各項(xiàng)措施的落實(shí)工作。

（二）建立適應(yīng)公共管理和公共服務(wù)的財(cái)政體系

一是要加大財(cái)政對(duì)城市公共事務(wù)的投入，增加公共財(cái)政對(duì)城市管理的支持，建立起合理的公共財(cái)政體系，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金要給足、到位。二是要切實(shí)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事隨責(zé)走、責(zé)隨權(quán)變”的原則，調(diào)整條塊之間的資金分配。三是要加強(qiáng)對(duì)基層的財(cái)政支持力度，在財(cái)政、人員、組織等各個(gè)方面并給予足夠的保障，并加大轉(zhuǎn)移支付力度，解決一些地區(qū)財(cái)力不均衡的問題。

（三）努力提高各級(jí)干部和市民對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)

一是要?jiǎng)?chuàng)造條件，采取多種行之有效的方式，對(duì)全區(qū)各級(jí)干部進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)城市管理的有關(guān)知識(shí)，切實(shí)提高全區(qū)城市管理干部關(guān)于管理現(xiàn)代城市的理論素養(yǎng)。二是要加強(qiáng)城市管理的宣傳教育。發(fā)動(dòng)新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發(fā)揮積極的作用，從而自覺地投入到維護(hù)城市管理的行動(dòng)中。

篇7

一、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。采取多種形式，繼續(xù)對(duì)《安全生產(chǎn)法》《省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》（省政府令第293號(hào)），《省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》和省、市、區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理，建立健全安全生產(chǎn)考核機(jī)制，切實(shí)把安全生產(chǎn)考核與本地區(qū)科學(xué)發(fā)展考核相結(jié)合，與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求。加大宣傳貫徹力度，切實(shí)做到依法治安。

二、大力開展安全隱患大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)。進(jìn)一步明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)對(duì)交通、消防、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，全面、深入、細(xì)致地開展好安全隱患排查治理，切實(shí)消除各種安全隱患。

三、加快安全生產(chǎn)網(wǎng)格化和實(shí)名制管理工作。繼續(xù)加快安全生產(chǎn)網(wǎng)格化和實(shí)名制管理工作的推進(jìn)。明確責(zé)任、措施、制度落實(shí)。形成自上而下一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保工作順利開展。采取多種形式，加大對(duì)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的宣傳報(bào)道力度。充分報(bào)道安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的重要性和取得的成績(jī)，大力宣傳實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管中的典型單位和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好氛圍。

四、進(jìn)一步加大安全教育和培訓(xùn)工作力度。依法強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和從事危險(xiǎn)性較大作業(yè)人員的上崗資質(zhì)教育培訓(xùn)。對(duì)全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)負(fù)責(zé)人、全區(qū)村居負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)。

五、切實(shí)抓好危險(xiǎn)源監(jiān)控與應(yīng)急管理工作。做好轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源的排查登記和備案管理工作。進(jìn)一步健全完善應(yīng)急管理措施，完善應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)，抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)，督促各部門各單位和重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的制、修訂及演練工作。

篇8

一、20*年工作回顧

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主攻方向，以“一帶三區(qū)”功能開發(fā)為重點(diǎn)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，保持了全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值560億元，同比增長(zhǎng)10%；完成區(qū)級(jí)財(cái)政收入45.96億元，同比增長(zhǎng)8%。

招商引資成效顯著。充分發(fā)揮職能部門和社會(huì)各方合力作用，積極開展各類招商活動(dòng)，切實(shí)做好入駐企業(yè)的服務(wù)工作，努力優(yōu)化投資環(huán)境，引資質(zhì)量和效益繼續(xù)提高。全年引進(jìn)外商投資企業(yè)150家，其中跨國(guó)公司地區(qū)總部6家，外商直接投資合同金額5.5億美元。引進(jìn)內(nèi)資52.17億元。完成樓宇招商25.4萬(wàn)平方米，“億元樓”總數(shù)達(dá)到10幢。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。金融、航運(yùn)、中介、信息等行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快集聚，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級(jí)繼續(xù)提升，引領(lǐng)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，全年完成區(qū)級(jí)稅收15.3億元，同比增長(zhǎng)63.8%。商業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，品牌戰(zhàn)略積極實(shí)施，新型業(yè)態(tài)不斷拓展，全年新增國(guó)際知名品牌75個(gè)、品牌旗艦店5家；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額328.5億元，同比增長(zhǎng)7.8%；“老字號(hào)”品牌新增區(qū)外網(wǎng)點(diǎn)193家。旅游業(yè)、文化娛樂業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，旅游節(jié)、文化節(jié)和購(gòu)物節(jié)等各類節(jié)慶營(yíng)銷活動(dòng)積極開展，商旅文聯(lián)動(dòng)效應(yīng)繼續(xù)增強(qiáng)。房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，開發(fā)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全年竣工商辦樓30.72萬(wàn)平方米，竣工住宅25.79萬(wàn)平方米。都市型工業(yè)持續(xù)發(fā)展，旅游紀(jì)念品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售62億元，同比增長(zhǎng)30%。

資源整合全面展開。按照合理配置與集約利用的要求，逐步健全資源整合工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)行政事業(yè)單位用房、閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)等資源調(diào)查摸底工作，不斷優(yōu)化社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施布局調(diào)整配置總體方案。小東門街道社區(qū)公共設(shè)施布局調(diào)整穩(wěn)步實(shí)施，豫園街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心和法院、工商所、派出所等單位辦公用房調(diào)整方案初步擬定，鹽業(yè)銀行、禮和洋行和大生大樓等3幢老大樓置換前期工作有序開展。

企業(yè)改革深入推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)改革穩(wěn)步開展，在順利實(shí)施端正置業(yè)與南外灘集團(tuán)、源程置業(yè)資產(chǎn)托管和重組的基礎(chǔ)上，完成了**置地（集團(tuán)）有限公司的組建工作。國(guó)資監(jiān)管力度繼續(xù)增強(qiáng)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、不實(shí)資產(chǎn)核銷等工作進(jìn)一步規(guī)范。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

節(jié)能降耗工作積極落實(shí)。按照國(guó)務(wù)院及市政府的工作部署，及時(shí)制定節(jié)能降耗實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能耗能企業(yè)的監(jiān)管，推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，啟動(dòng)“五個(gè)一”節(jié)能示范項(xiàng)目。強(qiáng)化建筑節(jié)能管理，30個(gè)建筑項(xiàng)目通過(guò)審批驗(yàn)收。積極開展各種宣傳活動(dòng)，提高了公眾的節(jié)能意識(shí)。

市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域，扎實(shí)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全執(zhí)法檢查與專項(xiàng)整治，有效保障了人民群眾健康安全。綜合治理“虛假驗(yàn)資、虛設(shè)注冊(cè)場(chǎng)所、虛報(bào)投資者身份”和無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、“吊模斬客”等違法行為，市場(chǎng)環(huán)境得到進(jìn)一步凈化。

（二）城區(qū)建設(shè)和管理有了新進(jìn)展

按照加快轉(zhuǎn)變城區(qū)發(fā)展模式、提升城區(qū)功能、改善群眾生活的要求，牢牢把握世博配套重大工程實(shí)施的機(jī)遇，深化細(xì)化城區(qū)規(guī)劃，積極推進(jìn)舊區(qū)改造，繼續(xù)保持城區(qū)建設(shè)良好態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持建管并舉，注意從解決市民反映強(qiáng)烈的市容環(huán)境問題入手，加大整治力度，城區(qū)環(huán)境面貌有所改善。

城區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。充分發(fā)揮全區(qū)合力，牢牢把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力克服任務(wù)重、時(shí)間緊、壓力大等困難，堅(jiān)持一手抓推進(jìn)、一手抓穩(wěn)定，圓滿實(shí)現(xiàn)了城區(qū)建設(shè)年度目標(biāo)。

世博配套重大市政工程動(dòng)遷和建設(shè)全力實(shí)施。切實(shí)按照市政府的節(jié)點(diǎn)要求，基本完成河南路拓寬工程，全面完成人民路隧道、晝錦路拓寬和外灘南北通道工程動(dòng)遷，有序推進(jìn)路二三期、南車站路、斜土東路—國(guó)貨路拓寬工程動(dòng)遷，積極配合軌道交通4號(hào)線修復(fù)和8、9、10號(hào)線站點(diǎn)建設(shè)。

功能開發(fā)項(xiàng)目加快建設(shè)。堅(jiān)持把推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為提升城區(qū)功能、促進(jìn)城區(qū)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，積極抓好外灘沿*江發(fā)展帶、南京路和豫園等重點(diǎn)地區(qū)的樓宇建設(shè)，外灘源半島酒店等項(xiàng)目有序推進(jìn)，創(chuàng)興金融中心、華旭國(guó)際大廈、豫龍坊等10幢樓宇順利竣工。

舊區(qū)改造大力推進(jìn)。積極應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)調(diào)控的新形勢(shì)，穩(wěn)步實(shí)施舊改基地的動(dòng)遷，基本完成老城廂露香園路一期等8個(gè)動(dòng)遷基地收尾工作，全年拆除舊房42.82萬(wàn)平方米，動(dòng)遷居民5506戶。完成22個(gè)舊小區(qū)綜合改造，受益戶數(shù)達(dá)7142戶。

城區(qū)管理得到加強(qiáng)。堅(jiān)持從維護(hù)*城市“窗口”形象的要求出發(fā)，加大城區(qū)綜合管理和專項(xiàng)整治力度，積極治理薄弱環(huán)節(jié)，城區(qū)管理水平有所提高。

市容環(huán)境面貌繼續(xù)改善。積極整治散發(fā)小廣告、流浪乞討等城市管理頑癥，加強(qiáng)景觀燈光和戶外廣告管理，加大固體廢棄物和渣土運(yùn)輸污染監(jiān)管力度，大力推進(jìn)豫園、半淞園等市容環(huán)境示范區(qū)域建設(shè)，建成南京路示范區(qū)域和福州路標(biāo)桿道路。

交通管理力度進(jìn)一步加大。主動(dòng)應(yīng)對(duì)外灘交通綜合改造等大規(guī)模市政建設(shè)帶來(lái)的影響，大力落實(shí)交通排堵保暢措施，維護(hù)了正常的交通秩序。扎實(shí)推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)，市政道路翻修和人行道改建工程按計(jì)劃實(shí)施。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)（庫(kù)）和道路停車、非機(jī)動(dòng)車停放綜合管理，靜態(tài)交通管理有所改善。

環(huán)境質(zhì)量有了新的提高。認(rèn)真落實(shí)大氣污染治理、工業(yè)污染減排和醫(yī)療廢棄物及危險(xiǎn)廢棄物管理措施，加強(qiáng)餐飲油煙氣和噪聲污染整治，完成5個(gè)住宅小區(qū)生活污水二級(jí)處理設(shè)施納管改造工程。綠化建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施，全年新增公共綠地2萬(wàn)平方米，專用綠地1.06萬(wàn)平方米，屋頂綠化1萬(wàn)平方米。

民防、安全生產(chǎn)和消防工作繼續(xù)加強(qiáng)。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合原則，穩(wěn)步推進(jìn)城市應(yīng)急體系建設(shè)，精心組織綜合減災(zāi)知識(shí)宣傳和演練活動(dòng)，加強(qiáng)防災(zāi)設(shè)施建設(shè)與管理，積極落實(shí)預(yù)防“韋帕”、“羅莎”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的各項(xiàng)措施，城區(qū)災(zāi)害應(yīng)急處置能力不斷提高。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)和防火監(jiān)督管理，大力整治各種安全隱患，較好地預(yù)防和減少了事故的發(fā)生。

（三）社會(huì)發(fā)展取得新成效

按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，積極推進(jìn)精神文明建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)保障措施，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共秩序，城區(qū)社會(huì)發(fā)展水平和文明程度有了新的提高。

精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。結(jié)合“知榮辱、講文明、迎世博”主題實(shí)踐活動(dòng)，深入開展文明單位、文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明標(biāo)志性區(qū)域創(chuàng)建工作，社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德繼續(xù)得到弘揚(yáng)。努力營(yíng)造軍愛民、民擁軍的良好氛圍，連續(xù)六次被評(píng)為“全國(guó)雙擁模范城”。發(fā)揮全區(qū)合力，積極開展20*年世界夏季特殊奧運(yùn)會(huì)宣傳、志愿者選拔培訓(xùn)和服務(wù)活動(dòng)，圓滿完成輪滑賽事組織、社區(qū)接待和安全保衛(wèi)等任務(wù)，向全世界充分展示了中國(guó)、*和*的文明形象。

科技和信息化工作積極推進(jìn)。大力實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，積極引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的企業(yè)和項(xiàng)目，集成電路設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)按期完成。積極發(fā)揮信息化在區(qū)域社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域中的支撐作用，順利推進(jìn)電子政務(wù)綜合試點(diǎn)工作，按期完成政務(wù)外網(wǎng)帶寬擴(kuò)容項(xiàng)目。不斷完善實(shí)有人口信息庫(kù)，建成來(lái)滬人員信息管理系統(tǒng)。

社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。建立“精品教育”指標(biāo)體系，認(rèn)真實(shí)施教育發(fā)展“十大行動(dòng)計(jì)劃”。注重加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)二期課程教材改革，教育質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)得到新的提高。完成*輪滑館改建工程。積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，落實(shí)公共衛(wèi)生保障措施，傳染病發(fā)病率低于全市平均水平。完成醫(yī)療綜合大樓改建和相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)整合工作，建成公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心和6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。人口和計(jì)劃生育工作取得成效。發(fā)揮*文化品牌特色，精心組織國(guó)際音樂節(jié)、國(guó)際藝術(shù)節(jié)相關(guān)文藝演出，成功舉辦100多場(chǎng)廣場(chǎng)文化活動(dòng)，一批優(yōu)秀文藝作品在社會(huì)上取得較好反響。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，獨(dú)角戲等8個(gè)項(xiàng)目申報(bào)全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。積極開展外資企業(yè)拔河賽、南京路馬路運(yùn)動(dòng)會(huì)、弄堂運(yùn)動(dòng)會(huì)等形式多樣的群眾體育活動(dòng)，成功承辦“米高杯”第三屆中國(guó)*國(guó)際輪滑公開賽等體育賽事。建成*體育中心并投入使用。

促進(jìn)就業(yè)和救助幫困措施得到落實(shí)。進(jìn)一步完善政府促進(jìn)就業(yè)社會(huì)責(zé)任體系，深化就業(yè)援助機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，開展青年就業(yè)見習(xí)培訓(xùn)，積極拓寬就業(yè)渠道，全年新增就業(yè)崗位47683個(gè)，完成市政府下達(dá)的年度指標(biāo)；登記失業(yè)人數(shù)13228名，控制在年度目標(biāo)內(nèi)。及時(shí)解決176戶“零就業(yè)家庭”的就業(yè)問題，“雙困”人員就業(yè)安置率達(dá)到100%。大力宣傳《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和專項(xiàng)檢查，企業(yè)用工制度逐步規(guī)范，區(qū)屬企業(yè)職工工資合理增長(zhǎng)機(jī)制開始建立。全面落實(shí)社會(huì)救助措施，積極開展各類幫困活動(dòng)，低保人員救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位。新建豫園街道老年人日間服務(wù)中心，全區(qū)已有8146位老人享受居家養(yǎng)老服務(wù)，1600位老人使用“安康通”，“無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)家庭”活動(dòng)惠及1025戶居民。完善廉租房配租機(jī)制，受益范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，廉租房配租1157戶，配租率達(dá)到100%。

“平安*”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。健全矛盾多元化解機(jī)制，多種途徑積極化解各類矛盾。切實(shí)加強(qiáng)工作，進(jìn)一步完善矛盾排查、領(lǐng)導(dǎo)包案、督查督辦、初信初訪和穩(wěn)控勸返等機(jī)制，積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待和“三訪”集中整治活動(dòng)，矛盾化解工作取得較大成效。認(rèn)真開展法制宣傳、法律服務(wù)和人民調(diào)解工作，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)控措施，圓滿完成重要節(jié)點(diǎn)、重大活動(dòng)的社會(huì)維穩(wěn)和安全保衛(wèi)工作。針對(duì)重點(diǎn)路段和重點(diǎn)場(chǎng)所的刑事治安突出問題，建立社會(huì)治安分級(jí)（分色）預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化防范措施，加大打擊犯罪活動(dòng)的力度，全區(qū)刑事案件發(fā)案總量降幅大于全市平均水平，保持了良好的社會(huì)穩(wěn)定局面。

社區(qū)建設(shè)不斷深入。按照“地域特征相對(duì)明顯，區(qū)位功能基本匹配”的要求，順利完成部分街道行政區(qū)劃調(diào)整，條塊結(jié)合、以塊為主的社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制進(jìn)一步健全。積極推進(jìn)社區(qū)“三個(gè)中心”規(guī)范化建設(shè)，社區(qū)服務(wù)功能繼續(xù)增強(qiáng)，社區(qū)管理和公共服務(wù)進(jìn)一步完善。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善居委協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)、聽證會(huì)制度，社區(qū)民主政治建設(shè)水平進(jìn)一步提高。

為民辦實(shí)事工程全面完成。堅(jiān)持按照更好地滿足人民群眾實(shí)際需求，確保居民得實(shí)惠、提高受益面的原則，積極實(shí)施為民辦實(shí)事工程。老式住宅消防安全和公用部位整治等11項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目按期完成，居民群眾的生活條件得到有效改善。

一年來(lái)，區(qū)政府各有關(guān)方面為全面實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)作出了不懈努力，國(guó)防教育、兵役、民族、宗教、僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、保密、檔案、地方志等工作也取得了新的成績(jī)。

（四）政府建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)

堅(jiān)持以建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府為目標(biāo)，按照行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的要求，注重加強(qiáng)政府自身建設(shè)，政府履職能力和工作水平有了新的提高。

政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持從推進(jìn)服務(wù)政府建設(shè)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的要求出發(fā)，注意發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，積極推進(jìn)政務(wù)公開，深化行政審批改革，減少辦事環(huán)節(jié)，提高了政府為企業(yè)服務(wù)的能力。繼續(xù)健全公共財(cái)政體系，加大財(cái)政資金對(duì)社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)事項(xiàng)目等方面的投入，進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

政府運(yùn)作機(jī)制繼續(xù)創(chuàng)新。堅(jiān)持從改進(jìn)政府工作方式、提高政府效能、推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)的要求出發(fā)，認(rèn)真修訂政府工作規(guī)則，加強(qiáng)政府規(guī)范化建設(shè)，提高了政府運(yùn)作水平。注重把創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制作為解決制約*發(fā)展瓶頸問題的主要抓手，建立健全了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和商務(wù)樓宇建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。

法治建設(shè)不斷深化。堅(jiān)持從全面實(shí)施依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的要求出發(fā)，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議和決定，主動(dòng)報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督，重視和支持政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用，認(rèn)真聽取區(qū)政協(xié)的意見與建議，全年辦復(fù)人大議案1件、代表書面意見53件、政協(xié)提案182件。廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和工青婦等人民團(tuán)體的意見，重視社會(huì)監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。大力推進(jìn)依法行政，積極落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

廉政建設(shè)積極推進(jìn)。堅(jiān)持把反腐倡廉作為加強(qiáng)政府建設(shè)、樹立政府良好形象的關(guān)鍵，切實(shí)落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，加大審計(jì)監(jiān)督力度，注重從源頭上預(yù)防腐敗，干部廉潔自律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，積極開展“企業(yè)評(píng)政府、群眾評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，堅(jiān)決糾正各種損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，努力提高辦事效率，政府形象有了新的改進(jìn)。

篇9

一、指導(dǎo)思想

“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為宗旨，全面推進(jìn)兩型社會(huì)綜合配套改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破、大膽創(chuàng)新，消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制，積極推動(dòng)兩型社會(huì)建設(shè)，不斷增強(qiáng)望城的可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二、主要目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，確保財(cái)稅收入增長(zhǎng)率保持在15%—20%的發(fā)展水平，到2015年實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入達(dá)到2.6億元以上，街財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到1000萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)16.36%。

舊城改造進(jìn)一步加快。一是完成嘉茂廣場(chǎng)·中山項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)稅收；二是完成長(zhǎng)江食品廠片漢中地塊舊城改造建設(shè)，建立樓宇經(jīng)濟(jì)總部；三是完成漢中二期危改建設(shè)，打通操場(chǎng)角路。四是實(shí)施漢中三期舊城改造，率先在全區(qū)完成改造任務(wù)。

人民生活水平進(jìn)一步提高。低收入家庭生活、住房做到應(yīng)保盡保；城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)率達(dá)100%；全街6個(gè)社區(qū)兩型社區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)全面完成，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)老舊住宅物業(yè)服務(wù)全覆蓋。群眾安全知識(shí)普及達(dá)100%，不發(fā)生重、特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，創(chuàng)建轄區(qū)安全、穩(wěn)定的良好環(huán)境。

三、工作任務(wù)

1、以舊城改造為依托，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目興街?！笆濉逼陂g，我街舊城改造應(yīng)緊扣“快拆、快掛、快建”發(fā)展方針，著力抓好四大項(xiàng)目建設(shè)：一是嘉茂廣場(chǎng)·中山項(xiàng)目，以此項(xiàng)目的建設(shè)完成，來(lái)拉動(dòng)中山大道、武勝路沿線商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)以及樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是長(zhǎng)江食品廠片漢中地塊樓宇經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，力爭(zhēng)2010年完成此地塊舊城改造，打造出一條武勝路至沿河大道商務(wù)區(qū)，使之成為沿河濱水商貿(mào)中心；三是漢中二期舊城改造項(xiàng)目，漢中二期要堅(jiān)持整體開發(fā)、就地安置的原則，分步、分期實(shí)施，一期建設(shè)的同時(shí)，滾動(dòng)實(shí)施二期、三期的拆遷與建設(shè)；四是操場(chǎng)角道路暢通項(xiàng)目，利用漢中二期建設(shè)的時(shí)機(jī)，完成街轄區(qū)內(nèi)道路的規(guī)劃建設(shè)，打通操場(chǎng)角路，營(yíng)造一條生活氣息濃郁、交通便利的商業(yè)街。

2、以招商引資為抓手，確保稅源富街。提高招商引資水平，注意整合招商資源，重點(diǎn)盯住國(guó)際知名企業(yè)、中央直屬企業(yè)和上市地產(chǎn)企業(yè)，著力引進(jìn)一批專業(yè)開發(fā)商、主題營(yíng)運(yùn)商和戰(zhàn)略投資者，繼續(xù)推進(jìn)“零資源”招商，提高項(xiàng)目和企業(yè)引進(jìn)的成功率。提高項(xiàng)目策劃能力，堅(jiān)持以開發(fā)帶開路、以開路帶項(xiàng)目的發(fā)展策略，先以舊城開發(fā)為載體實(shí)施大面積、大規(guī)模滾動(dòng)式開發(fā)，再以舊城改造所形成的道路為支撐，以中山大道嘉茂廣場(chǎng)為拉動(dòng)，大力引進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療康復(fù)中心、宗教禮儀服務(wù)等新型項(xiàng)目。隨著舊城改造的逐步推進(jìn)，嘉茂廣場(chǎng)、漢中二期等項(xiàng)目的建安稅和房屋銷售稅將會(huì)大幅提高。

3、以惠民利民為目標(biāo)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。圍繞全街“兩型社區(qū)”建設(shè)的總體目標(biāo)，緊貼百姓需求，力爭(zhēng)將“兩型社區(qū)”建設(shè)成“民心工程”。完善社區(qū)服務(wù)體系，形成政府公共服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、居民自主服務(wù)相結(jié)合的“三位一體”模式，為轄區(qū)居民提供便民服務(wù)、就業(yè)服務(wù)。抓好社區(qū)民間組織的培育和發(fā)展，搞好社區(qū)公益服務(wù)和有償經(jīng)營(yíng)服務(wù)，開展咨詢服務(wù)、家政服務(wù)等多種中介服務(wù)，形成管理體系，提高社區(qū)服務(wù)功能，為社區(qū)實(shí)行封閉式管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)推進(jìn)老舊城區(qū)物業(yè)服務(wù)管理工作，以“小區(qū)變面貌，群眾得實(shí)惠”為宗旨，不斷完善居民的居住環(huán)境。通過(guò)實(shí)施社區(qū)建設(shè)“883行動(dòng)計(jì)劃”，使全街6個(gè)社區(qū)創(chuàng)建達(dá)到“全優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)：2010年，漢中、萬(wàn)興社區(qū)完成社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)；2011年馬家、三善社區(qū)創(chuàng)市級(jí)示范社區(qū)服務(wù)站；2012年上閘、萬(wàn)興社區(qū)創(chuàng)市級(jí)示范社區(qū)服務(wù)站；2013年漢中、長(zhǎng)壽創(chuàng)區(qū)級(jí)示范社區(qū)服務(wù)站。

4、以幫困救助為己任，完善保障救助機(jī)制。深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，積極支持民間資本，探索建立發(fā)展就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)掘就業(yè)資源，努力拓展就業(yè)渠道。落實(shí)新一輪就業(yè)政策，完善就業(yè)監(jiān)控和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，加大對(duì)失業(yè)青年的技能培訓(xùn)力度，幫助失業(yè)青年樹立正確的擇業(yè)觀。全面落實(shí)各級(jí)政府社會(huì)保障政策，繼續(xù)做好“五險(xiǎn)”和居民醫(yī)?！皵U(kuò)面”工作，進(jìn)一步健全最低生活保障和住房保障管理機(jī)制。加大幫扶救助，加大特困家庭定期物資救助與臨時(shí)現(xiàn)金救助力度，繼續(xù)落實(shí)大病救助和“五免六減”政策，緩解低收入群體和其他特殊群體的生活困難。推進(jìn)低保規(guī)范化管理制度建設(shè)，繼續(xù)開展創(chuàng)建全國(guó)低保規(guī)范化管理示范站活動(dòng)，力爭(zhēng)全街100%的社區(qū)達(dá)到示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

5、以創(chuàng)建環(huán)保街道為契機(jī)，打造宜居生活環(huán)境。一是加大環(huán)境建設(shè)力度。積極爭(zhēng)取區(qū)政府支持，多渠道拓寬城建資金來(lái)源，加大對(duì)轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)背街小巷破損路面進(jìn)行改造，集中力量做好道路暢通、環(huán)境滿意、違建控制三大工程。二是規(guī)范城市綜合管理。立足達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)，進(jìn)一步改善轄區(qū)市容市貌。立足干凈、整潔，著力清除背街小巷的暴露垃圾，逐步推廣垃圾分類收集和處理。立足嚴(yán)查、實(shí)控，堅(jiān)決拆除違章建筑。立足有序、暢通，重點(diǎn)推動(dòng)操場(chǎng)角路和沿江大道地區(qū)的綜合整治工作，有效緩解道路擁堵狀況。三是健全市容管理制度。探索和建立市容環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制，完善“分片管理、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化管理模式。以建立與網(wǎng)格化管理相銜接的應(yīng)對(duì)機(jī)制和處置措施為重點(diǎn)，進(jìn)一步理順管理職能，暢通處置督查渠道，規(guī)范工作流程和管理標(biāo)準(zhǔn)。

6、以平安穩(wěn)定為動(dòng)力，強(qiáng)化安全防范措施。一是繼續(xù)做好安全防范宣傳引導(dǎo)工作，增強(qiáng)群眾的自我防范意識(shí)，鼓勵(lì)轄區(qū)居民開展群防群治，提高自我防范能力。二是定期召開轄區(qū)治安會(huì)議，及時(shí)分析轄區(qū)治安形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整安保力量。加強(qiáng)防范設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)，按照“能聯(lián)則聯(lián)，能封則封”的原則，積極引導(dǎo)社區(qū)采取封閉、半封閉式管理。三是做好對(duì)重點(diǎn)人員的管理幫扶，認(rèn)真解決“兩釋”人員在學(xué)習(xí)、生活和工作中遇到的實(shí)際困難，同時(shí)做好外來(lái)人員信息統(tǒng)計(jì)工作，并創(chuàng)造條件使其早日融入社區(qū)。四是暢通訴求渠道，深入了解民情民意，及時(shí)解決公眾合理訴求，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解工作機(jī)制，有效化解各類矛盾糾紛，維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定。五是加強(qiáng)安全監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。

7、以齊頭并進(jìn)為要求，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)轄區(qū)文明創(chuàng)建活動(dòng)，以文明社區(qū)、文明單位、文明街道、文明家庭活動(dòng)的開展為契機(jī)，以市民學(xué)校為依托，繼續(xù)抓好社區(qū)教育工作，切實(shí)提高市民文明素質(zhì)。堅(jiān)持以“抓基層，打基礎(chǔ)；抓宣教，優(yōu)服務(wù)；抓法治，促管理”為目標(biāo)，以深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、“關(guān)愛女孩行動(dòng)”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)《人口和計(jì)劃生育法》等政策法規(guī)的宣傳力度，深化信息平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)計(jì)生基層基礎(chǔ)工作；堅(jiān)持“同宣傳，同服務(wù)，同管理，同考核”的工作模式，進(jìn)一步強(qiáng)化流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平。廣泛開展群眾喜聞樂見的文化體育活動(dòng)，唱響“發(fā)展?jié)h中，和諧漢中”的主旋律，豐富社區(qū)居民的文化生活。進(jìn)一步探索和改進(jìn)國(guó)防教育的方式方法，加強(qiáng)民兵組織建設(shè)和陣地建設(shè)。

四、保障措施

1、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為完滿完成兩型社會(huì)建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃制定的各項(xiàng)工作任務(wù)，全街要在緊緊團(tuán)結(jié)在街工委書記、辦事處主任的周圍，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各分管領(lǐng)導(dǎo)與部門工作人員要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，在做好本職工作，完成本部門目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，竭力協(xié)助其他部門的工作。全街要齊心協(xié)力擰成一股繩，以開拓創(chuàng)新的精神，克難奮進(jìn)的勇氣，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù)。

篇10

20__年，我局將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和省、市、縣綜治工作會(huì)議精神，緊緊圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧，以保障、提高人民群眾的基本生活為出發(fā)點(diǎn)，深入開展平安單位、平安家庭建設(shè)，堅(jiān)持“抓重點(diǎn)，帶全盤，促進(jìn)民政事業(yè)的全面發(fā)展”的綜治工作思路，進(jìn)一步發(fā)揮政法綜治部門作用，最大限度地增加和諧因素，最大限度減少不和詣因素，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的公正高效、權(quán)威的法治環(huán)境，具體做好以下幾項(xiàng)工作：

一、堅(jiān)持綜治工作方針政策，緊密結(jié)合民政工作實(shí)際，牢固把握綜治大局。緊密聯(lián)系民政工作實(shí)際，切實(shí)找準(zhǔn)民政部門履行綜治成員單位職能的著眼點(diǎn)、落腳點(diǎn)，找準(zhǔn)民政工作服務(wù)綜治工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)開創(chuàng)民政事業(yè)新局面的著力點(diǎn)、突破點(diǎn)，更好地為廣大人民群眾服務(wù)，為最需要幫助的困難群眾服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。做好各種矛盾糾紛排查工作，注意解決在落實(shí)優(yōu)撫政策、企業(yè)改制、殯葬管理中出現(xiàn)的矛盾和問題。

二、以災(zāi)民生活救濟(jì)和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為重點(diǎn)，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益。要把握民政工作方向，建立一套適應(yīng)我縣縣情，群眾明白，操作公開，切實(shí)可行的一整套工作方案，使之步入規(guī)范化管理軌道。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)和社會(huì)救助工作，在做好城市低保的基礎(chǔ)上，積極推行農(nóng)村最低生活保障啟動(dòng)、過(guò)渡工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)困難居民“應(yīng)保盡?！?、“分類施保”和“動(dòng)態(tài)管理”的目標(biāo)，繼續(xù)做好救災(zāi)款物管理與發(fā)放工作，確保了農(nóng)村災(zāi)民“冬令”和“春荒”期間的基本生活保障，確保不出現(xiàn)大批人員盲流，不發(fā)生疫病流行。完善農(nóng)村特困救助和農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度，切實(shí)解決農(nóng)村弱勢(shì)群體的基本生存權(quán)益，維護(hù)基層社會(huì)秩序穩(wěn)定，促進(jìn)全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、加大優(yōu)撫安置工作力度，切實(shí)解決優(yōu)撫對(duì)象生產(chǎn)生活困難。開展全縣優(yōu)撫對(duì)象尤其是重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象政策落實(shí)情況的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上，組織力量互查互檢，制定緊密結(jié)合祁門縣情的規(guī)范性文件，促進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)撫政策的落實(shí)。完善城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)配套的政策，確保這塊工作的來(lái)信來(lái)訪及上訪降到最低程度，保持社會(huì)穩(wěn)定。

四、依法加強(qiáng)民間組織管理，落實(shí)雙重管理體制。貫徹一手抓培養(yǎng)，一手抓監(jiān)督管理的方針，強(qiáng)化管理手段和監(jiān)督機(jī)制，在保證公民的結(jié)社自由、維護(hù)民間組織的合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，查處民間組織的違法活動(dòng)，建立打擊非法組織的快速反應(yīng)機(jī)制，建立業(yè)務(wù)主管單位聯(lián)絡(luò)員制度，引導(dǎo)民間組織建立自律機(jī)制，扶持和培育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。