導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法治建設(shè)交流發(fā)言材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來，我區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市決策部署，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，不斷創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新方法舉措，勇于破解難題，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧高淳發(fā)揮了不可替代的重要作用。全區(qū)連續(xù)5年獲江蘇省“平安創(chuàng)建”先進(jìn)區(qū)稱號(hào)，全區(qū)連續(xù)9年進(jìn)京上訪零登記。區(qū)大調(diào)解中心先后獲南京市“三爭(zhēng)一創(chuàng)”先進(jìn)集體、區(qū)先進(jìn)集體稱號(hào)。全區(qū)社會(huì)持續(xù)保持平穩(wěn)向好，重大矛盾糾紛排查化解成效顯著，大調(diào)解工作規(guī)范化水平有了顯著提升。

一是堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接待制度，每周定期受理協(xié)調(diào)群眾反映的問題，對(duì)重大矛盾糾紛實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案。

二是著力加強(qiáng)區(qū)大調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)。區(qū)大調(diào)解中心確定為司法局內(nèi)設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作。強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)、村矛盾糾紛化解工作的指導(dǎo)。

三是完善人大代表、政協(xié)委員參與矛盾糾紛化解工作制度，對(duì)重大矛盾糾紛采取聽證制。

四是加強(qiáng)矛盾糾紛信息化建設(shè)。建設(shè)和完善區(qū)、鎮(zhèn)矛盾糾紛信息化預(yù)警，進(jìn)一步提高糾紛接待、受理化解的工作效率。

一是充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織在化解矛盾糾紛中的“第一道防線”作用。做到一般糾紛不出村、較大矛盾不出鎮(zhèn)、重大矛盾不出區(qū)。

二是深化對(duì)接工作。在訴調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接的基礎(chǔ)上，主動(dòng)與、勞動(dòng)、法制等部門對(duì)接，實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)化解工作機(jī)制，制定出臺(tái)了《高淳區(qū)社會(huì)矛盾糾紛化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》，進(jìn)一步完善和細(xì)化各部門工作要求和職責(zé)、流程。

三是充分發(fā)揮部門的職能作用。做到職能部門各司其職、各盡其責(zé)，切實(shí)做到誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰承擔(dān)相應(yīng)的穩(wěn)定責(zé)任，最大限度地從法律、政策源頭預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生。

四是充分發(fā)揮社會(huì)矛盾糾紛化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)作用。進(jìn)一步矛盾糾紛排查工作機(jī)制，堅(jiān)持糾紛排查常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持區(qū)每月、鎮(zhèn)每半月、村每周排查，重大節(jié)日、重要時(shí)期不定期排查，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。

五是著力發(fā)揮各專項(xiàng)調(diào)解小組作用，堅(jiān)持定期研判形勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接矛盾，及時(shí)推進(jìn)矛盾化解。六是強(qiáng)化邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機(jī)制的作用，切實(shí)做到矛盾糾紛化解無邊界。

一是建立健全矛盾糾紛信息匯集和預(yù)警分析機(jī)制，充分發(fā)揮專家、專業(yè)人員在糾紛化解中的智囊作用，對(duì)容易引發(fā)的矛盾糾紛的形成、發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)做出準(zhǔn)確的分析判斷。

二是完善應(yīng)對(duì)的應(yīng)急預(yù)案。堅(jiān)持“預(yù)防為主”方針，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查，及時(shí)消除隱患，防止局部性問題轉(zhuǎn)化為全局性問題，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的及時(shí)、果斷處置，防止非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。

三是完善現(xiàn)場(chǎng)處置的程序。調(diào)解人員在第一時(shí)間了解案情，并迅速通知相關(guān)的鎮(zhèn)和部門，組織得力人手趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行教育疏導(dǎo)，耐心細(xì)致地做好說服教育工作。

一是健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制。建立健全社會(huì)矛盾糾紛網(wǎng)格化預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)群眾反映比較集中的，帶有全局性、普遍性的問題進(jìn)行綜合分析和研判，及時(shí)提出有價(jià)值的、有針對(duì)性的和可操作的決策建議，促進(jìn)黨委政府科學(xué)決策、民主決策。

篇2

20*年上半年，*工商局在市委、市政府和上級(jí)局的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心指導(dǎo)下，緊緊圍繞“全面達(dá)小康，建設(shè)新*”總體目標(biāo)，積極開展踐行科學(xué)發(fā)展觀主題活動(dòng)，深入推進(jìn)服務(wù)型、監(jiān)管型、法治型工商建設(shè)，各項(xiàng)工作有序、有效開展，初步顯現(xiàn)了*工商局立足市情謀發(fā)展、立志創(chuàng)新促進(jìn)位、立新圖治樹形象的工作特色。現(xiàn)將上半年工作情況匯報(bào)如下：

一、立足市情，以科學(xué)發(fā)展的先進(jìn)理念把握服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。一是深入開展了“踐行科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)美好新*”主題教育活動(dòng)，局黨組成員帶頭深入基層開展調(diào)研，局機(jī)關(guān)先后3次組織“走出里下河，融入長(zhǎng)三角”解放思想大討論集中交流發(fā)言，在全系統(tǒng)形成了以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局意識(shí)。我局主題教育活動(dòng)得到了掛鉤領(lǐng)導(dǎo)吉天鵬副市長(zhǎng)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。二是進(jìn)一步解放思想，充分發(fā)揮登記準(zhǔn)入職能，積極促進(jìn)*優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群等具有地方特點(diǎn)的企業(yè)快生優(yōu)生。在我局的多次努力下，*市政府專門行文，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考評(píng)，上半年新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)338戶、個(gè)體工商戶3049戶、新增注冊(cè)資本15.3億元。三是大力推進(jìn)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升專業(yè)市場(chǎng)檔次和管理水平。為認(rèn)真落實(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見，*市政府每年拿出500萬元作為扶持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，其中對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)改造給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。上半年，市場(chǎng)成交額達(dá)48億元，對(duì)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地市場(chǎng)開展了標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)活動(dòng)，從市場(chǎng)主辦者準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)戶持照亮照、進(jìn)貨登記索票索證制度等方面進(jìn)行規(guī)范，在泰州工商局召開的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，我局和金三角市場(chǎng)作了交流發(fā)言。四是強(qiáng)化對(duì)重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管，加大化工企業(yè)、違法排污企業(yè)、廢舊橡塑企業(yè)、網(wǎng)吧游戲室等專項(xiàng)整治的工作力度。由*市政府牽頭組織開展了社會(huì)文化環(huán)境百日整治，對(duì)“黑網(wǎng)吧”和非法經(jīng)營(yíng)游戲室進(jìn)行集中取締。在廢品市場(chǎng)環(huán)境整治工作中，我局投入了大量的精力和人力，取締違法經(jīng)營(yíng)戶近千家，拆除各類設(shè)備設(shè)施1393臺(tái)，徹底解決了廢品市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的環(huán)境污染和安全隱患等突出問題，在剛剛召開的廢品市場(chǎng)綜合整治總結(jié)表彰大會(huì)上，我局被市委、市政府表彰為先進(jìn)部門。

二、立志創(chuàng)優(yōu)，以主動(dòng)進(jìn)取的開拓精神推進(jìn)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管職能。一是深入開展“百名工商干部掛鉤幫扶百家民營(yíng)企業(yè)”活動(dòng)中，共走訪聯(lián)系企業(yè)220家，梳理意見建議七大類270條，幫助企業(yè)組建集團(tuán)4家，辦理各項(xiàng)變更登記91個(gè)；幫助7家企業(yè)辦理動(dòng)產(chǎn)抵押貸款680萬元；幫助辦理注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)47個(gè)，指導(dǎo)幫助1家企業(yè)完善中國(guó)馳名商標(biāo)申報(bào)材料，9家企業(yè)完善省著名商標(biāo)申報(bào)材料，24家企業(yè)市知名商標(biāo)申報(bào)材料；幫助22家企業(yè)開展打假維權(quán)活動(dòng)，挽回企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失454.9萬元。二是使商標(biāo)品牌創(chuàng)建成為企業(yè)創(chuàng)新管理的共識(shí)。我局注重通過多種途徑宣傳商標(biāo)品牌創(chuàng)建工作，增強(qiáng)政府的行政推動(dòng)力。上半年，在全市工業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全市企業(yè)創(chuàng)新管理工作會(huì)議上，我局主管局長(zhǎng)都做了加強(qiáng)商標(biāo)品牌工作的專題發(fā)言，得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的的贊許。市政府專題下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，首次設(shè)立了對(duì)新認(rèn)定馳名、著名、知名商標(biāo)以及地理標(biāo)志各獎(jiǎng)勵(lì)30萬、10萬、5000和20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)措施。在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊(cè)工作中，分管市長(zhǎng)定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，市政府辦公室每月向分管市長(zhǎng)、各職能單位印發(fā)《申報(bào)工作計(jì)劃表》，6件地理標(biāo)志已進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查階段。三是加大經(jīng)紀(jì)人教育培訓(xùn)和組織活動(dòng)的頻次，增強(qiáng)組織的活力。注重依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快經(jīng)紀(jì)人培育進(jìn)程。上半年，我局主動(dòng)與沙溝鎮(zhèn)政府、江蘇紅膏大閘蟹有限公司、戴窯糧食市場(chǎng)聯(lián)系，對(duì)600多名水產(chǎn)、糧食經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行集中培訓(xùn)，把培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人與合同管理、訂單農(nóng)業(yè)等工作緊密結(jié)合起來，傳授《合同法》的相關(guān)知識(shí)，推廣使用農(nóng)產(chǎn)品購銷合同示范文本。我局經(jīng)紀(jì)人培育管理工作得到了省工商局領(lǐng)導(dǎo)的重視，省局市場(chǎng)處來我局進(jìn)行了專題調(diào)研，泰州工商局在*召開了全市經(jīng)紀(jì)人發(fā)展推進(jìn)會(huì)。四是建立信用數(shù)據(jù)庫督查制度，保證數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性。注重從組織領(lǐng)導(dǎo)、技能培訓(xùn)、建立制度入手，加強(qiáng)對(duì)信用數(shù)據(jù)庫的管理，采取了每周有提示、半月有督查、每月有通報(bào)，增加監(jiān)督檢查的密度，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。重點(diǎn)做好營(yíng)業(yè)執(zhí)照換號(hào)、年檢驗(yàn)照、重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)標(biāo)注數(shù)據(jù)的管理，企業(yè)換號(hào)率達(dá)76.17％，個(gè)體工商戶換號(hào)率93.2％；內(nèi)資企業(yè)年檢率79.8%，私營(yíng)企業(yè)年檢率61%,個(gè)體驗(yàn)照率98.47%；確認(rèn)重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)企業(yè)1531戶。五是放大放心消費(fèi)創(chuàng)建效應(yīng)，顯現(xiàn)創(chuàng)建工作特色。在食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、糧油制品、豆制品、藥品、建材家具、農(nóng)資、房地產(chǎn)、餐飲、建筑裝飾等與群眾消費(fèi)密切相關(guān)的10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開展放心消費(fèi)創(chuàng)建，積極推進(jìn)和深化“百城萬店無假貨示范街（店）”、“星級(jí)流通企業(yè)”、“星級(jí)文明市場(chǎng)”等創(chuàng)建活動(dòng)。10大行業(yè)創(chuàng)建工作得到了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，各創(chuàng)建牽頭部門相繼成立了本行業(yè)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，市政府從財(cái)政預(yù)算中撥付?？?0萬元。在食品安全監(jiān)管工作中，我局先后兩次組織食品安全“兩個(gè)100%”集中檢查“回頭看”活動(dòng)，檢查經(jīng)營(yíng)主體3256戶。針對(duì)豆制品行業(yè)存在的安全隱患，與相關(guān)部門開展了聯(lián)合調(diào)研和論證，建立了市百康豆制品生產(chǎn)基地，擬定了城區(qū)豆制品上市準(zhǔn)入制度和措施，從源頭上保障豆制品消費(fèi)安全。召開了電動(dòng)車行業(yè)創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)，建立了全市電動(dòng)車行業(yè)基本臺(tái)帳、創(chuàng)建活動(dòng)方案和行業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，積極促成市工商聯(lián)籌建電動(dòng)車行業(yè)商會(huì)，并已進(jìn)入籌備實(shí)質(zhì)性階段。我市農(nóng)機(jī)行業(yè)自去年創(chuàng)建試點(diǎn)以來，取得了較為顯著的成效。創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)在全省農(nóng)機(jī)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)機(jī)局網(wǎng)站上作了交流，得到省農(nóng)機(jī)局的充分肯定。市放心辦聯(lián)合市農(nóng)機(jī)局、旅游局分別在農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)單位和水上森林公園旅游風(fēng)景區(qū)新設(shè)6家“12315”工作聯(lián)絡(luò)站。六是堅(jiān)持依法行政，抓住執(zhí)法重點(diǎn)、克服執(zhí)法弱點(diǎn)、解決執(zhí)法難點(diǎn)、捕捉執(zhí)法亮點(diǎn)，取得了較好的工作成效，上半年全局共立案查處各類經(jīng)濟(jì)違法案件642起，結(jié)案423起，罰沒款309.69萬元，其中萬元以上案件56起，其中適用《反法》的28起，適用《產(chǎn)法》的29起，適用《消法》的27起，適用《公司法》的23起，查處無照經(jīng)營(yíng)案件171件，查扣假冒侵權(quán)卷煙474條,假冒“五糧液”10箱、侵權(quán)包裝物200只。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《禁止傳銷條例》，采取扎實(shí)有效的措施，嚴(yán)厲打擊非法傳銷行為，共組織專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)4次，出動(dòng)執(zhí)法人員130多人次，搗毀傳銷窩點(diǎn)3個(gè)，遣送來自湖南、江西等貧困地區(qū)受騙的傳銷人員190多人，有力地打擊了非法傳銷行為。加強(qiáng)案件錄入數(shù)據(jù)管理，通過定期檢查、及時(shí)通報(bào)、跟蹤督查等措施，網(wǎng)上案件流程得到了有效運(yùn)行。建立了嚴(yán)格的案件審核把關(guān)制度，案件質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)了復(fù)議無撤銷、訴訟無敗訴、復(fù)查無改處、無錯(cuò)案“四無”目標(biāo)。

三、立新圖治，以積極有為的工作態(tài)勢(shì)樹立工商部門的嶄新形象。上半年，*工商局取得了良好的工作局面，局機(jī)關(guān)順利遷至新區(qū)，辦公環(huán)境煥然一新。下半年，我局將緊扣年度工作目標(biāo)，立新圖治，開拓進(jìn)取，努力以積極有為的工作態(tài)勢(shì)，樹立工商部門的嶄新形象。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，嚴(yán)格考勤考績(jī)制度，規(guī)范崗位職責(zé)和公務(wù)流程，提高機(jī)關(guān)科室業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)的工作水平。二是重視基層建設(shè)，局領(lǐng)導(dǎo)班子將深入基層一線開展調(diào)研，與分局干部面對(duì)面交流，一對(duì)一談心，了解基層干部的心理狀況，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，提高分局班子組織和執(zhí)行工作目標(biāo)的落實(shí)能力。三是強(qiáng)化職能業(yè)務(wù)工作效能，按照“服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)化形象、監(jiān)管創(chuàng)效優(yōu)化環(huán)境、素質(zhì)創(chuàng)升優(yōu)化效能”的總體目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮工商監(jiān)管職能，細(xì)化主攻項(xiàng)目、硬化實(shí)績(jī)考核，努力使條線工作上名次、特色工作上水平、全局工作上臺(tái)階。四是狠抓作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，按照市局的部署要求，加大重點(diǎn)、熱點(diǎn)崗位的干部交流力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部職工八小時(shí)以外的管理，堅(jiān)持以制度管事、管人，強(qiáng)化執(zhí)行各項(xiàng)“禁令”、規(guī)定的教育和監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的發(fā)生，努力以良好的工作成效，向市委、市政府交上一份滿意的答卷。

篇3

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升

辦公室作為企業(yè)管理服務(wù)樞紐部門，黨支部一直以來把加強(qiáng)思想政治素養(yǎng)和技能業(yè)務(wù)素質(zhì)作為了班子建設(shè)的首要任務(wù)。通過運(yùn)用學(xué)習(xí)文件會(huì)議精神、組織文化體育活動(dòng)、交流討論座談、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，將學(xué)習(xí)融入思想政治工作的方方面面，進(jìn)一步增強(qiáng)了員工的凝聚力。健全完善了黨支部思想政治工作體系，明確了黨支部的工作職責(zé)、工作流程及其責(zé)任人，使上級(jí)布置的各項(xiàng)工作真正落地。堅(jiān)持每周政治理論學(xué)習(xí)，成員之間進(jìn)行經(jīng)常性的組織生活，通過溝通交流，思想理論水平不斷得以提高。尤其是在干事干凈管理法、煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)過程中，領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真落實(shí)相關(guān)會(huì)議精神及政策規(guī)定，積極參與重大問題決策，逐步形成了黨性強(qiáng)，素質(zhì)高，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，忠于職守，勤勉盡責(zé)的優(yōu)良政治素質(zhì)。

二是持續(xù)創(chuàng)新，管理業(yè)績(jī)顯著提高

為了進(jìn)一步促使管理走向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能和考核的民主評(píng)價(jià)作用，有效地促進(jìn)了各單位工作的積極性，推動(dòng)了各單位績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)，保證單位績(jī)效管理體系正常運(yùn)行。按照規(guī)定要求，及時(shí)對(duì)相關(guān)單位工作職能進(jìn)行了調(diào)整，方針目標(biāo)管理、雙因素管理、一體化體系、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理等持續(xù)有效運(yùn)行，尤其是在8月份—10月份，還組織骨干人員編寫了安全生產(chǎn)責(zé)任制，為促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)、實(shí)現(xiàn)“依法治企、以法治安”提供了制度保障。工作得到進(jìn)一步深化落實(shí)。特別是在奧運(yùn)、礦慶等敏感時(shí)期，牽頭開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處工作，定時(shí)組織召開問題分析會(huì)，及時(shí)上報(bào)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，特別是每周情況匯報(bào)制度，使很多問題得到了落實(shí)解決，有效保證了特殊時(shí)期內(nèi)的和諧、穩(wěn)定。車隊(duì)安全行車進(jìn)一步深化。繼續(xù)把安全行車作為小車隊(duì)的主要工作，加強(qiáng)《道路交通安全法》、《道路管理?xiàng)l例》等各類安全規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，積極參加交通事故案例分析，推進(jìn)業(yè)務(wù)技能提高，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，夯實(shí)了安全管理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了全年行車無事故的目標(biāo)。同時(shí)，深入開展調(diào)研，先后完成了三屆三次職代會(huì)、三屆四次職代會(huì)報(bào)告，集團(tuán)公司兩會(huì)的發(fā)言材料，礦慶講話稿，黨代會(huì)開幕詞等重要文稿的撰寫。特別是在國(guó)內(nèi)煤炭經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，行業(yè)兼并提速的背景下，適時(shí)地提出了……總體戰(zhàn)略，并協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)層制定……方案，積極為企業(yè)……出謀劃策，得到了領(lǐng)導(dǎo)的首肯和大家的廣泛好評(píng)。

三是團(tuán)結(jié)協(xié)作，凝聚力不斷增強(qiáng)

認(rèn)真貫徹了民主集中制的原則，真正從思想上重視團(tuán)結(jié)問題，并按規(guī)定的要求召開民主生活會(huì)。工作中更加注重上下級(jí)之間的尊重和配合，注重相互之間的溝通和理解，注重各自職責(zé)的主動(dòng)履行，共同把工作做好。重大事項(xiàng)上始終做到內(nèi)部通氣，決策上民主透明。重視導(dǎo)向，從員工思想實(shí)際出發(fā)，以座談、個(gè)別交流等形式，在相互尊重、注重溝通、層次負(fù)責(zé)、維護(hù)整體、強(qiáng)化執(zhí)行等方面，努力形成了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并通過嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)行理念正確引導(dǎo)，開展職責(zé)反思、電子屏理念宣傳、體育活動(dòng)、聯(lián)歡等方式，加強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)凝聚力的打造，在鞏固既有成績(jī)的基礎(chǔ)上，更加具有執(zhí)行力、向心力和戰(zhàn)斗力。

四是緊抓監(jiān)督，制度建設(shè)切實(shí)落地

按照集團(tuán)公司的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《晉城煤業(yè)集團(tuán)招標(biāo)管理暫行辦法》、《古書院礦重大決策論證草案》、以及《古書院礦全面預(yù)算管理問責(zé)制》的規(guī)定，結(jié)合我礦的實(shí)際情況，重新修訂了《比質(zhì)比價(jià)管理辦法》。同時(shí)，理順了工作程序，設(shè)立了專業(yè)機(jī)構(gòu)，日常比質(zhì)比價(jià)工作嚴(yán)格按照礦《比質(zhì)比價(jià)管理辦法》的程序規(guī)范運(yùn)作，通過參與市場(chǎng)調(diào)研，多方詢價(jià)，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，獲得了翔實(shí)第一手資料。并且對(duì)比質(zhì)比價(jià)資料進(jìn)行分類、分項(xiàng)整理，即一比一檔，一詢一檔，一議一檔，尤其是對(duì)于參與競(jìng)標(biāo)的廠商，及時(shí)向?qū)彵O(jiān)科提供廠商名稱及其法定代表人相關(guān)資料，建立了優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的檔案。在合同的日常管理方面，嚴(yán)格按照公司合同管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)合同簽訂及條款的真實(shí)、準(zhǔn)確、合法性及合同當(dāng)事人的法律資格、資信情況及履約能力等進(jìn)行認(rèn)真審查，并建立了優(yōu)質(zhì)客戶信息檔案。合同備案率達(dá)100%，無違約、無訴訟、無糾紛，有力地配合了我礦生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)工作。

篇4

一、精研細(xì)品，教師要吃透教材

1.吃透了教材，教師才能大膽改革?？鬃釉唬骸肮び破涫?，必先利其器?！毙抡n改倡導(dǎo)讓學(xué)生自主探究，小組互助，問題必須是預(yù)設(shè)和課堂生成相結(jié)合。課堂生成的問題，一旦教師無法解決，那是非常尷尬的，而這點(diǎn)也是教師最擔(dān)心的。基于如此情況，有些教師不敢把課堂交給學(xué)生。最近，我校開展“崗位練兵，教學(xué)評(píng)優(yōu)”活動(dòng)，一位有著多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老教師上《赤壁賦》，固守傳統(tǒng)，一切按照教學(xué)預(yù)案有條不紊地進(jìn)行，不把課堂交給學(xué)生，一大半學(xué)生的思維沒有真正活躍起來，學(xué)習(xí)不緊張，教學(xué)效果可想而知。這位教師之所以不改革，大家認(rèn)為是觀念滯后，但我認(rèn)為這不是觀念的問題，而是這位教師在備課上沒下功夫，沒有吃透教材，沒備好教法和學(xué)法，既不知如何引導(dǎo)，也不敢把課堂交給學(xué)生，總擔(dān)心學(xué)生提出的問題自己不能當(dāng)場(chǎng)解決，把自己“掛”在課堂上。因此，教師要開好“緊張學(xué)習(xí)”這艘船，就必須揚(yáng)好“吃透教材”這片帆，才能胸有成竹上“戰(zhàn)場(chǎng)”。

2.吃透了教材，才能把握住核心。有些教師雖在進(jìn)行大膽改革，但由于沒吃透教材，沒把握好課改的核心，學(xué)生的學(xué)習(xí)也不緊張。同樣是《赤壁賦》，一個(gè)青年教師運(yùn)用大量的多媒體教學(xué)，課堂非常熱鬧，輕松愉快，氛圍寬松，學(xué)生動(dòng)了，課堂活了，算是一堂真正意義的課改課。但教師沒有正確的引導(dǎo)，僅僅是“好”“很好”之類的褒詞加掌聲，一切都順著學(xué)生，學(xué)生學(xué)習(xí)不緊張，不深思，探究?jī)H停留在膚淺的層面上，課堂成了“休閑”、“取樂”的場(chǎng)所，教學(xué)效果差。究其原因，還是教師沒真正吃透教材，沒把握好學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，沒有準(zhǔn)確的引導(dǎo)，課改僅是形式，學(xué)生根本不能進(jìn)入緊張地學(xué)習(xí)，甚至連最起碼的基礎(chǔ)知識(shí)都不能掌握。

二、建構(gòu)科學(xué)有序的教學(xué)環(huán)節(jié)

1.自主學(xué)習(xí)，成果交流。伴隨著高效課堂建設(shè)的腳步，我校在語文學(xué)科的教學(xué)中推出了運(yùn)用導(dǎo)學(xué)案來教學(xué)的方法。導(dǎo)學(xué)案提前一天發(fā)給學(xué)生，學(xué)生通過自學(xué)后把問題帶進(jìn)課堂，上課首先交流自主學(xué)習(xí)成果。學(xué)生相互詢問，探討解決各自在自學(xué)中遇到的問題，注重過程，不注重結(jié)果，不追求答案的準(zhǔn)確性。語文不同于其它學(xué)科，“學(xué)優(yōu)生”與“學(xué)困生”的差別不是那樣明顯的，這個(gè)過程，不僅是“優(yōu)生”產(chǎn)生成就感的過程，甚至是“學(xué)困生”樹立信心的過程。我就遇到過這樣的例子，在學(xué)《秋水》時(shí)，一位大家公認(rèn)的“優(yōu)生”對(duì)“望洋向若”的理解出現(xiàn)了錯(cuò)誤，而一位“學(xué)困生”幫助他解決了這個(gè)問題。就是這小小的事情，使這個(gè)“學(xué)困生”發(fā)生了根本的變化，學(xué)習(xí)信心大增，興趣濃厚，原來上課時(shí)昏昏欲睡的狀態(tài)徹底改變了，課堂完全進(jìn)入了緊張學(xué)習(xí)的狀態(tài)。

2.成果展示。學(xué)生交流自主學(xué)習(xí)成果之后，占用一定的時(shí)間讓學(xué)生就自己的學(xué)習(xí)成果向全班展示。或是自己認(rèn)為文本最精彩的部分，或是認(rèn)為最值得借鑒的地方等等。這個(gè)過程以及接下來的探究過程，為了能讓學(xué)生全神貫注、積極參與、緊張學(xué)習(xí)，我們制定了一套評(píng)價(jià)機(jī)制，就課堂的發(fā)言次數(shù)實(shí)行個(gè)人、小組積分制，每周總結(jié)評(píng)比，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。學(xué)生課堂參與積極，興趣濃厚，發(fā)言踴躍。

3.質(zhì)疑激思?！皩W(xué)起于思，思源于疑”，有疑才會(huì)有思，才會(huì)去探究。通過課前的自主學(xué)習(xí)，課始的生生交流及成果展示，這會(huì)有些學(xué)生的思維可能有松散現(xiàn)象，質(zhì)疑激思，把學(xué)生帶入疑問的情境中，會(huì)使松弛的弦馬上又繃緊。教師要把“疑”的對(duì)象交給學(xué)生，“疑”既可以是學(xué)生課外自主學(xué)習(xí)中帶進(jìn)來的，也可以是課堂生成的，或者是來自于教師引導(dǎo)的。

4.走進(jìn)生活，拓展延伸。拓展延伸是新課改教學(xué)環(huán)節(jié)的一個(gè)重要組成部分。許多教師側(cè)重于類比訓(xùn)練，學(xué)生興趣不濃，再加上已經(jīng)經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的緊張學(xué)習(xí)，學(xué)生這時(shí)候極易松弛下來，因此，讓學(xué)生緊張學(xué)習(xí)，拓展部分內(nèi)容的設(shè)置顯得極其重要。走進(jìn)生活，讓學(xué)生擺脫文本的束縛，可以說如同一劑興奮劑，讓學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣會(huì)馬上高漲起來。如在上《古都的秋》時(shí)，在品味秋景時(shí)，讓學(xué)生聯(lián)系家鄉(xiāng)的秋，即時(shí)訓(xùn)練。學(xué)生積極踴躍，從不同的角度出發(fā)，展示了家鄉(xiāng)秋的特點(diǎn)，賦予秋以不同的景色，不同的內(nèi)蘊(yùn)，不同的情調(diào)，構(gòu)建起了一個(gè)個(gè)美麗富饒、“碩果累累”、洋溢著豐收喜悅之情的――故鄉(xiāng)的秋，學(xué)習(xí)緊張有序。

三、讓學(xué)生做“問題”的主人

“問題”的設(shè)置是課堂合作探究、緊張學(xué)習(xí)的關(guān)鍵。教師要把握好自己的角色，把問題設(shè)置的權(quán)力交給學(xué)生，引入學(xué)生進(jìn)入問題的情境當(dāng)中，激活思維。讓學(xué)生走進(jìn)文本，通過研究、體味、歸納、總結(jié)，自然而然地提出“問題”，闡發(fā)觀點(diǎn)，并展開討論?！皢栴}”的提出應(yīng)是多層次多角度的，既可立足于主題，也可涉足于細(xì)節(jié)，不要過分去追求“問題”的質(zhì)量，以免使學(xué)生失去自信，影響學(xué)習(xí)的積極性。教師要盡量鼓動(dòng)每個(gè)學(xué)生都參與進(jìn)來，積極思維，勇躍發(fā)言，即使沒有發(fā)言的機(jī)會(huì)，起碼應(yīng)有思考的行為。不擔(dān)心問題放得太開，占的時(shí)間太多，不擔(dān)心“法定”的教學(xué)目標(biāo)不能完成，不要求對(duì)文本的內(nèi)容面面俱到，只認(rèn)準(zhǔn)一個(gè)原則――讓學(xué)生的頭腦“動(dòng)”起來，千方百計(jì)尋找“問題”，質(zhì)疑探究。注重過程，不注重結(jié)論；注重學(xué)生積極的思維活動(dòng)，不注重答案的正確、知識(shí)的積累，這是語文學(xué)科不同于其他學(xué)科的關(guān)鍵所在。如學(xué)習(xí)《古都的秋》一文時(shí)，讓學(xué)生提問討論，一學(xué)生提出了一個(gè)令大家“吃驚”的問題，他認(rèn)為文中對(duì)“棗子”的描寫是一處敗筆，此語一出，如石破天驚，課堂上一下子炸開了鍋，所有學(xué)生的注意力都集中起來了。姑且不說他的這個(gè)觀點(diǎn)正確與否，但他對(duì)文本大膽質(zhì)疑，能提出這樣的問題令人欽佩。他在闡述其理由時(shí)，認(rèn)為文章表現(xiàn)的是作者的孤獨(dú)感，描寫的秋應(yīng)是“悲涼”的，并且例舉了前文寫到的花、槐、蟬、雨等都緊扣“悲涼”，體現(xiàn)了材料與主題的一致性，而唯獨(dú)關(guān)于“棗子”的描寫未能體現(xiàn)出“悲涼”?？磥?，這個(gè)問題不是隨便提出的，是在對(duì)全文內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、主題的探索基礎(chǔ)上提出來的。學(xué)生有贊同的，有反對(duì)的，學(xué)習(xí)討論可以說既緊張又熱烈。如果按慣例讓教師去設(shè)計(jì)問題，不過是：北秋的特點(diǎn)是什么，主題是什么，選了哪些材料等等。學(xué)生在教師的思維框架中僅僅找這些問題的答案而已，平平淡淡、昏昏欲睡，學(xué)習(xí)根本不會(huì)緊張起來。

四、教師要注重點(diǎn)撥與引導(dǎo)

學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，自主學(xué)習(xí)、合作探究，讓學(xué)生做“問題”的主人，學(xué)生在探究中可能會(huì)出現(xiàn)茫然和卡殼情況，學(xué)習(xí)情緒極易低落，課堂容易松懈，這時(shí)，教師的點(diǎn)撥與引導(dǎo)就顯得尤為重要。如學(xué)習(xí)《古都的秋》一學(xué)生提出文中對(duì)“棗子”的描寫是一處敗筆問題時(shí)，學(xué)生探究一時(shí)拿捏不準(zhǔn)，比較茫然，這時(shí)，教師引導(dǎo)學(xué)生找出描寫“棗子”的詞語，這一點(diǎn)撥就如同給將要熄火的車注入了足量的油，學(xué)生馬上又投入了緊張地學(xué)習(xí)當(dāng)中。通過讀課文很快發(fā)現(xiàn)即使在“秋的全盛時(shí)期”，棗子的顏色也是“淡綠微黃”的，因此表現(xiàn)的還是蕭索，可見與全文的主題是一致的，學(xué)生頓然豁朗，學(xué)習(xí)熱情又高漲了起來。學(xué)生質(zhì)疑，有時(shí)可能涉及不到文本的核心問題，這時(shí)，教師就要運(yùn)用自己的智慧把學(xué)生引導(dǎo)到“預(yù)設(shè)”的問題上進(jìn)行探究，做到既能探究解決課堂生成問題，又能探究解決預(yù)設(shè)問題，由“車到山前疑無路”到“柳暗花明又一村”，既保證學(xué)習(xí)的緊張性，又保證了教學(xué)目標(biāo)的落實(shí)。

五、關(guān)注每一個(gè)學(xué)生

余映潮老師說：“讓每一位學(xué)生都能在同一時(shí)間段經(jīng)受訓(xùn)練”，這應(yīng)該是高效課堂的一種理念。關(guān)注每一個(gè)學(xué)生，讓每個(gè)學(xué)生都緊張學(xué)習(xí)的課堂才算得上真正的高效課堂。讓學(xué)優(yōu)生緊張學(xué)習(xí)不難，讓學(xué)困生緊張學(xué)習(xí)就有一定難度了。因?yàn)閷W(xué)困生之所以成為學(xué)困生就是因?yàn)檎n堂不緊張學(xué)習(xí)，“懶”的緣故。他們思維上常常心不在焉、注意力不集中，練習(xí)中速度慢，作業(yè)拖拉、完成不及時(shí)。這時(shí)教師的關(guān)注就顯得特別重要，教師要想辦法治“懶”，要當(dāng)好催化劑，比如增加提問的密度，多一份關(guān)心，多一些鼓勵(lì)，有意把一些略簡(jiǎn)單的問題交給他們回答，給他們展示的機(jī)會(huì)，這樣他們不僅能感到自身存在的價(jià)值，而且能增強(qiáng)自信心，會(huì)逐漸融入到緊張學(xué)習(xí)的集體當(dāng)中。

篇5

如果3年前有人說起Web 2.0，肯定會(huì)有人問“Web 2.0是什么？”但現(xiàn)在說起Web 2.0，恐怕無人不知了。有網(wǎng)友借用電影《大腕》的臺(tái)詞開玩笑說: “什么是Web 2.0，就是AJAX呀、Tag呀，能給他整的全部給他整上。網(wǎng)站里還要建一個(gè)WiKi系統(tǒng)，全部翻譯自維基百科，每天翻譯量起碼百兆計(jì)算吧。再建一個(gè)站內(nèi)搜索，支持所有內(nèi)容全文檢索，文本呀、RSS呀、Blog呀，你要搜什么我給你找出什么。你要是分不清Blog和WebLog，你都不好意思去TrackBack人家。”

調(diào)侃歸調(diào)侃，但是也反映出目前Web 2.0已經(jīng)深入到互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)、建設(shè)中了。雖然從出現(xiàn)伊始，Web 2.0就帶有強(qiáng)烈的商業(yè)標(biāo)簽，但作為政府利用互聯(lián)網(wǎng)直接面向社會(huì)公眾統(tǒng)一政府信息，為社會(huì)公眾服務(wù)的窗口，政府網(wǎng)站面對(duì)Web 2.0并非無動(dòng)于衷。

起步有慢有快

中央政府直屬的部級(jí)單位中，絕大多數(shù)都開設(shè)了與公眾增強(qiáng)交互的內(nèi)容，例如咨詢留言、公眾問答等欄目。但是服務(wù)水平參差不齊，政府網(wǎng)站邁向Web 2.0的第一步顯得有些差強(qiáng)人意。

2006年1月1日，中華人民共和國(guó)中央人民政府門戶網(wǎng)站（省略）正式開通。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2008年1月的最新數(shù)據(jù)顯示，后綴的網(wǎng)站已經(jīng)超過了35000個(gè)。2008年2月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書指出，中國(guó)80％縣級(jí)以上政府和政府部門建立了門戶網(wǎng)站。

國(guó)家信息中心信息化研究部孫立明副研究員表示，目前中國(guó)各級(jí)政府上網(wǎng)可以說已經(jīng)告一段落，下一階段就是如何把這些網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用進(jìn)一步與電子政務(wù)，特別是與服務(wù)型政府建設(shè)相融合。而Web 2.0時(shí)代的很多應(yīng)用和技術(shù)，對(duì)于上述兩方面的融合是非常有幫助的。特別是Web 2.0的某些應(yīng)用與政府網(wǎng)站上的公眾互動(dòng)、網(wǎng)上辦事等環(huán)節(jié)具有一定的契合性。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中央政府直屬的部級(jí)單位中，絕大多數(shù)都開設(shè)了與公眾增強(qiáng)交互的內(nèi)容，例如咨詢留言、公眾問答等欄目。但是服務(wù)水平參差不齊，政府網(wǎng)站邁向Web 2.0的第一步顯得有些差強(qiáng)人意。

在商務(wù)部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、科技部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等受公眾關(guān)注程度較高的部門，其門戶網(wǎng)站上的互動(dòng)情況就比較熱烈。交通部網(wǎng)站留言咨詢欄目，從2005年8月至今已經(jīng)有800余條留言。公安部網(wǎng)站留言板，從2006年2月28日到2008年2月28日，共留言1034條。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局還專門開設(shè)了安全生產(chǎn)論壇，下設(shè)安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等多個(gè)熱門話題的分論壇。水利部網(wǎng)站除設(shè)有公眾留言，還提供RSS訂閱和郵件訂閱服務(wù)。

但是與這些官民互動(dòng)熱烈的網(wǎng)站相比，有部分政府門戶網(wǎng)站在與公眾交流互動(dòng)方面就相對(duì)不盡如人意了。特別是一些部門，雖然開設(shè)了相關(guān)的欄目，公眾不是不能進(jìn)行互動(dòng)留言，就是留言如同石沉大海沒有反饋，可以說互動(dòng)欄目徒有其表。

某國(guó)家部委設(shè)有公眾留言，但是到2008年3月3日，留言列表仍舊為空白。負(fù)責(zé)網(wǎng)站建設(shè)的該國(guó)家部委信息中心工作人員解釋稱，留言列表空白是因?yàn)榇藱谀渴遣粚?duì)外的。另一個(gè)國(guó)家部委網(wǎng)站公眾問答欄中，到目前，網(wǎng)站上只有2006年的4條留言; 負(fù)責(zé)網(wǎng)站建設(shè)的信息中心工作人員稱，對(duì)于目前的情況他們也完全了解，支持該欄目的后臺(tái)系統(tǒng)是完好的，只是因?yàn)闆]有人來處理留言而已。而在國(guó)家體育總局等少數(shù)幾個(gè)部委的網(wǎng)站上根本找不到與公眾互動(dòng)的相關(guān)內(nèi)容。

在孫立明看來，現(xiàn)階段中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展水平，整體上看大致相當(dāng)于聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)“萌芽期、增強(qiáng)期、交互期、處理事務(wù)期和無縫隙期” 五階段中的第二個(gè)階段，即信息單向階段，政府門戶網(wǎng)站的水平自然也不太高。相對(duì)于Web 2.0技術(shù)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，兩者的步伐還沒有完全合拍。

對(duì)于一些政府網(wǎng)站出現(xiàn)的無人具體負(fù)責(zé)處理公眾留言致使欄目形同虛設(shè)的現(xiàn)象，孫立明認(rèn)為這也是當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展階段特性造成的?！霸诋?dāng)前的發(fā)展階段，各級(jí)政府本身工作的程序，和電子政務(wù)這一套程序有的時(shí)候是兩個(gè)系統(tǒng)，并非完全一致。政府開設(shè)與公眾互動(dòng)的窗口，從原來被動(dòng)性地讓公眾接受來自政府的信息，轉(zhuǎn)變到主動(dòng)性地接受公眾的信息，但是如果沒有從政府部門得到反饋，就不是完全意義上的互動(dòng)，這是因?yàn)槠渲腥鄙僖恍┉h(huán)節(jié)。例如這些信息具體該由哪些部門來掌握，誰來處理這些信息，這些信息該怎樣在政府中傳遞，然后再怎樣通過公務(wù)員，或者政府部門反饋給公眾，這些相關(guān)環(huán)節(jié)現(xiàn)在并不完善，甚至有些環(huán)節(jié)根本就沒有?！?/p>

孫立明還認(rèn)為，在不同層次的政府部門，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的政府部門，政府網(wǎng)站建設(shè)水平也不可能一致，行政體制改革的進(jìn)程也不一樣，這些都可能造成各地、各部門的政府網(wǎng)站在Web 2.0時(shí)展的水平“參差不齊，有快有慢”。

Web 2.0

不是趕時(shí)髦

目前世界各國(guó)的政府門戶網(wǎng)站在電子政務(wù)建設(shè)中都在不斷地順應(yīng)Web 2.0的潮流，不過由于Web 2.0是一個(gè)新鮮事物，還處在一個(gè)摸索和推廣的階段。

既然政府網(wǎng)站，甚至是電子政務(wù)本身與Web 2.0存在著差距，那是不是意味著Web 2.0對(duì)于政府門戶網(wǎng)站而言就是太超前了？一些政府網(wǎng)站的實(shí)際運(yùn)行情況，以及廣大公眾對(duì)于政府網(wǎng)站的期待，都否定了這種假設(shè)。

中國(guó)政府網(wǎng)在上線后的一年時(shí)間內(nèi)，累計(jì)國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院辦公廳文件500多件、國(guó)務(wù)院公報(bào)250多期; 組織熱點(diǎn)政務(wù)專題30多個(gè); 組織直播國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門重要會(huì)議和活動(dòng)60余場(chǎng)，邀請(qǐng)了22個(gè)國(guó)務(wù)院部門和地方政府負(fù)責(zé)同志在線訪談; 整合了71個(gè)部門約1100項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù)，了8個(gè)部門的47項(xiàng)行政許可項(xiàng)目。

文化部門戶網(wǎng)站暫時(shí)沒有開設(shè)與公眾互動(dòng)的欄目，但是正在網(wǎng)上進(jìn)行的是否開設(shè)此類欄目的調(diào)查顯示，87%參與調(diào)查者要求開設(shè)公眾留言的欄目。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心李廣乾副研究員長(zhǎng)期以來一直關(guān)注政府網(wǎng)站發(fā)展和政府電子政務(wù)建設(shè)，他向記者介紹，目前世界各國(guó)的政府門戶網(wǎng)站在電子政務(wù)建設(shè)中都在不斷地順應(yīng)Web 2.0的潮流，不過由于Web 2.0是一個(gè)新鮮事物，還處在一種摸索和推廣的階段。

目前，也有一些地方政府網(wǎng)站所開展的部分應(yīng)用項(xiàng)目（如北京市政府的領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)、上海市政府的“市民信箱”、浙江省政府的“農(nóng)民信箱”等），其實(shí)已經(jīng)具有了Web 2.0的一些特點(diǎn)，只是這些網(wǎng)站沒有將這些應(yīng)用冠以Web 2.0的名號(hào)而已。隨著整個(gè)社會(huì)信息化應(yīng)用條件的不斷完善，公眾的信息化應(yīng)用技能提高了，自然會(huì)產(chǎn)生例如Web 2.0這樣的新需求，這是整個(gè)社會(huì)電子政務(wù)發(fā)展符合社會(huì)發(fā)展需要的表現(xiàn)。

李廣乾介紹，2007年歐洲電子政務(wù)獎(jiǎng)的多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)都被歐盟國(guó)家的政府門戶網(wǎng)站獲得，而這些網(wǎng)站或多或少已經(jīng)具有了Web 2.0的標(biāo)簽。“公眾參與與透明政府”獎(jiǎng)項(xiàng)就頒發(fā)給了由挪威政府行政管理與改革部開發(fā)的挪威公民自助服務(wù)門戶網(wǎng)站。該網(wǎng)站向挪威公民提供200多項(xiàng)服務(wù)，在網(wǎng)站運(yùn)行的頭4個(gè)月里，就有20多萬用戶注冊(cè)。而另一項(xiàng)“最鼓舞人心獎(jiǎng)”則由意大利國(guó)家警察局開發(fā)的“意大利在線警察局（OLPS）”獲得。OLPS運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，向公眾提供一般公共信息并在線提供公共安全咨詢和援助，公眾可以在線下載表格、發(fā)牢騷、獲得公共安全建議、舉報(bào)違法案件等。

邁好第一步

完善政府網(wǎng)站W(wǎng)eb 2.0應(yīng)用發(fā)展不是一朝一夕的事情，而需要慎重思考，腳踏實(shí)地地邁好第一步。

雖然沒有“超前”，但是在專家眼中，完善政府網(wǎng)站W(wǎng)eb 2.0應(yīng)用發(fā)展不是一朝一夕的事情，而需要慎重思考，腳踏實(shí)地地邁好第一步。

李廣乾認(rèn)為: “好的東西總是需要推動(dòng)的，但是沒有應(yīng)用環(huán)境的支持，政務(wù)網(wǎng)站W(wǎng)eb 2.0也不會(huì)有快速的發(fā)展。所以可以選擇一些信息化應(yīng)用比較好的部門來推進(jìn)，例如工商、稅務(wù)等部門。因?yàn)樵谶@些部門，信息化應(yīng)用的條件已經(jīng)相對(duì)比較成熟?！?/p>

而且在李廣乾看來，政府門戶網(wǎng)站如要在Web 2.0時(shí)代取得突破性的發(fā)展，必須要有立法的支持。因?yàn)樵谒磥恚^政府門戶網(wǎng)站，就是指一級(jí)政府在各部門的信息化建設(shè)基礎(chǔ)之上，建立起跨部門的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的政務(wù)信息與業(yè)務(wù)應(yīng)用，并獲得個(gè)性化的服務(wù)，使合適的人能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù)。

“政府網(wǎng)站既然是面向公眾服務(wù)，特別是這些服務(wù)如果是基于Web 2.0條件下的，那這些服務(wù)就更要有相應(yīng)的規(guī)范作為依據(jù)。因?yàn)檎块T是依法行政，沒有相關(guān)法規(guī)的話，可能就會(huì)出現(xiàn)無人來提供服務(wù)的情況，這并不代表他們對(duì)此無動(dòng)于衷，而是說法律上對(duì)他們沒有要求，從而表現(xiàn)出某種程度上的‘無作為’?！?李廣乾說。

而孫立明則從可操作性的角度考慮，認(rèn)為政府網(wǎng)站面向公眾提供Web 2.省略的網(wǎng)站。其中9個(gè)都是瀏覽bjjtgl.省略，也就是北京市交通管理局的網(wǎng)站，而這9人都是有車一族。當(dāng)時(shí)正值“兩會(huì)”期間，通過瀏覽網(wǎng)站，他們不是為了獲得最新的交通限行信息，就是為了查詢交通違章記錄。

可見政府門戶網(wǎng)站在某些方面已經(jīng)做得相當(dāng)完善，并且深入人心。那么為什么在另外一些方面，例如公眾互動(dòng)方面不能令人滿意呢？拋開各種技術(shù)問題，人的問題也就凸現(xiàn)出來。某個(gè)部委的發(fā)言人在面對(duì)本部委工作中所暴露出的諸多問題時(shí)，仍舊說可以為本部委的工作打90分，并且聽不得來自社會(huì)輿論的監(jiān)督聲，這樣看來，在該部委門戶網(wǎng)站上沒有公眾互動(dòng)欄目也就不奇怪了。記者本人曾經(jīng)因?yàn)橐稍L北京市某政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，了解有關(guān)北京延慶風(fēng)力發(fā)電廠的相關(guān)信息，就根據(jù)該部門網(wǎng)站提供的聯(lián)系電話，一個(gè)星期內(nèi)連續(xù)撥打，一直是無人接聽，也許是這位同志真的太忙了。

篇6

形式單一、單純說教式的形勢(shì)任務(wù)教育方法不但容易流于形式，更可能造成教育效果不佳，不能足夠引起員工重視的結(jié)果。只有解員工喜聞樂見的教育形式，才能更好地開展教育活動(dòng)，如何更好地在廣大員工中引起強(qiáng)烈反響，更好地明確任務(wù)目標(biāo)，凝心聚力值得教育組織者深入思考。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭，層層宣講。要開展職工季度思想狀況分析，將形勢(shì)任務(wù)教育與解決職工思想和實(shí)際問題相結(jié)合，改變“說教式”的形勢(shì)任務(wù)教育方法，定期召開職工大會(huì)，廣泛開展基層調(diào)研和談心走訪，使領(lǐng)導(dǎo)干部與職工面對(duì)面交流，心貼心溝通。該區(qū)班子成員深入承包單位，與職工面對(duì)面溝通，讓基層職工深刻認(rèn)識(shí)新歡采面臨的形勢(shì)和任務(wù)，明確新歡采的發(fā)展方向。基層小隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)也利用職工大會(huì)、班組會(huì)、走訪等形式進(jìn)行廣泛宣講，使形勢(shì)任務(wù)教育滲透到每個(gè)班組、每名員工。

創(chuàng)新“班車文化”載體，寓教于樂。對(duì)于遠(yuǎn)離基地的員工，每天坐班車的時(shí)間約一小時(shí)，為充分利用這段時(shí)間，以班車為載體，創(chuàng)新開展“班車文化”活動(dòng)，為員工搭建新的學(xué)習(xí)陣地，利用其電視視屏設(shè)備，滾動(dòng)播出精心制作的各類宣傳教育光盤，同時(shí)，將教育內(nèi)容制作成故事卡、漫畫卡、常識(shí)卡，綁定在座位靠背上供員工學(xué)習(xí)交流。這種集知識(shí)傳播、文化熏陶于一體的寓教于樂的教育形式，既節(jié)省時(shí)間，又提高員工的學(xué)習(xí)興趣和理論知識(shí)水平，打造出形勢(shì)任務(wù)教育的流動(dòng)風(fēng)景線。

挖掘本單位精神內(nèi)涵，鼓勵(lì)激勵(lì)員工。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，在員工必經(jīng)之處設(shè)立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)階段活動(dòng)展示板，從黨員工程、“金點(diǎn)子”評(píng)選、菜籃子工程等方面分期進(jìn)行總結(jié)展示，重點(diǎn)展示基層員工自己的成果，讓員工切實(shí)感受到一種為企業(yè)做貢獻(xiàn)的成就感，激發(fā)基層活力。結(jié)合石油傳統(tǒng)知識(shí)教育，對(duì)作業(yè)區(qū)會(huì)議室文化板進(jìn)行改版，精心制作榮譽(yù)宣傳板、宣傳冊(cè)，激勵(lì)廣大員工更加奮力向前。結(jié)合“七一”、“五四”等節(jié)日，開展有針對(duì)性的活動(dòng)。如舉辦“五四耀遼河、青春跟黨走”主題演講比賽、“七一紅詩創(chuàng)作與詠頌”紅歌大合唱等活動(dòng)，抒發(fā)、展現(xiàn)一線石油人投身新歡采建設(shè)發(fā)展的壯志豪情。

結(jié)合實(shí)踐是助推企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)基石

企業(yè)不斷更新的形勢(shì)任務(wù)教育需要按照邊教育邊實(shí)踐的原則，及時(shí)適時(shí)開展教育活動(dòng)，凝聚人心、破解難題、助推發(fā)展。

與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際相結(jié)合。圍繞中心任務(wù)，通過不斷優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)、規(guī)范執(zhí)行、高效運(yùn)作，減少高投入低產(chǎn)出措施工作量，降低無效消耗和管理費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

與“全員精細(xì)管理，杜絕百種浪費(fèi)”活動(dòng)相結(jié)合。把精細(xì)管理與“金點(diǎn)子”活動(dòng)相結(jié)合，發(fā)動(dòng)員工獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。評(píng)比“金點(diǎn)子”，不限制評(píng)比個(gè)數(shù)、評(píng)比類別，技術(shù)含量和創(chuàng)效金額，最大限度鼓勵(lì)培育基層員工創(chuàng)新意識(shí)，營(yíng)造“尊重人才，尊重創(chuàng)造”的創(chuàng)新型的文化氛圍。在基層班組推行以“操作精準(zhǔn)規(guī)范、管理精雕細(xì)刻、經(jīng)營(yíng)精打細(xì)算、技術(shù)精益求精、團(tuán)隊(duì)精誠(chéng)合作”為主要內(nèi)容的班組“五精”管理法，在基層班組精細(xì)管理中也發(fā)揮重要作用，廣大員工堅(jiān)持從每個(gè)崗位、每臺(tái)設(shè)備抓起，針對(duì)查擺出的浪費(fèi)現(xiàn)象和問題，逐項(xiàng)制定整改措施、整改進(jìn)度，形成切實(shí)可行的整改方案。

圍繞油田重組整合后面臨的奮斗目標(biāo)和發(fā)展思路開展大討論。緊密結(jié)合管理體制和運(yùn)行機(jī)制、業(yè)務(wù)范圍和工作領(lǐng)域、隊(duì)伍規(guī)模和職工構(gòu)成、思想觀念和思維方式等方面發(fā)生的新變化，分層次開展大討論，形成討論發(fā)言材料。

與安全文化建設(shè)相結(jié)合。把員工個(gè)人興趣愛好融入生產(chǎn)實(shí)踐，充分挖掘各類人才的潛能，真正做到人盡其才，才盡其用。鼓勵(lì)有繪畫、計(jì)算機(jī)等特長(zhǎng)的員工繪制安全漫畫、編制安全口訣、詮釋安全禁令，并以漫畫冊(cè)、板報(bào)展、班車題卡、崗位提示、安全文化墻、安全FLASH等形式多角度、全方位進(jìn)行展示。在日常工作重規(guī)范上狠下功夫，創(chuàng)新實(shí)施HSE“三責(zé)落實(shí)制”閉環(huán)整改流程，即“首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)整改制和直線落實(shí)制”，同時(shí)配套建立HSE隱患管理數(shù)據(jù)庫，突出互動(dòng)性和即時(shí)性，提高隱患查改效率。著力推行施工動(dòng)態(tài)監(jiān)督制度，每天更新監(jiān)督信息，把安全責(zé)任落實(shí)到人，保證監(jiān)管到位。從規(guī)范培訓(xùn)的角度設(shè)計(jì)制作加熱爐點(diǎn)火操作等實(shí)際操作項(xiàng)目的采油系統(tǒng)操作項(xiàng)目多媒體培訓(xùn)課件，圖文并茂，直觀明了，受到員工，尤其是新（轉(zhuǎn)崗）員工的歡迎。

結(jié)合法制教育，是構(gòu)建和諧團(tuán)隊(duì)的有力保障

依法治企，加強(qiáng)員工法制教育，使員工免于犯法和遭受牢獄之災(zāi)是對(duì)員工最好的保護(hù)，也是構(gòu)建和諧團(tuán)隊(duì)的必要保障。

篇7

[關(guān)鍵詞]行政處罰；群眾公議；實(shí)效性

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.143

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）06-0-01

2011年初，安徽省合肥市人民政府在市直4個(gè)行政執(zhí)法單位中試行行政處罰群眾公議制度，由群眾組成的“公議團(tuán)”對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所作出的具體行政處罰案件進(jìn)行評(píng)議。作為4個(gè)試點(diǎn)單位之一，合肥市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱合肥局）堅(jiān)持“開門執(zhí)法、陽光運(yùn)行權(quán)力”理念，積極探索嘗試行政處罰案件群眾公議制度。

自2011年以來，合肥局辦理的316件行政處罰一般程序案件均經(jīng)過群眾公議后實(shí)施處罰。

1 實(shí)施行政處罰案件群眾公議制度的背景

實(shí)施行政處罰群眾公議制度是藥品監(jiān)督工作新形勢(shì)、新任務(wù)要求下的積極探索。以《藥品管理法》為核心的藥品監(jiān)管法規(guī)體系逐漸建立，實(shí)現(xiàn)了藥品監(jiān)管有法可依、藥品行政監(jiān)管系統(tǒng)不斷完善和健全的局面。合肥市局實(shí)施藥品監(jiān)督行政處罰群眾公議制度正是按照新形勢(shì)下的法律需求，進(jìn)一步加大依法治藥的力度，完善執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，為保障群眾用藥安全有效做出的積極探索。

實(shí)施行政處罰群眾公議制度是增加藥品監(jiān)督行政處罰透明度的有效方式。長(zhǎng)期以來，由于行政處罰透明度不高，行政處罰中往往會(huì)有標(biāo)準(zhǔn)不一、同案不同罰的現(xiàn)象。行政處罰中的自由裁量權(quán)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的重要組成部分，是行政主體提高行政效率所必需的權(quán)限，但同時(shí)也是與群眾利益關(guān)系最密切、權(quán)力最容易被濫用的地方。行政處罰群眾公議制將執(zhí)法工作中自由裁量的權(quán)力交給了群眾，讓人民群眾來評(píng)判執(zhí)法案件的是非曲直。實(shí)施行政處罰群眾公議制度是保證行政權(quán)力公開高效運(yùn)行，增加行政處罰透明度的客觀要求。

實(shí)施行政處罰群眾公議制度是增加人民群眾、行政相對(duì)人對(duì)藥品監(jiān)督行政處罰工作理解支持的有力保證。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于一個(gè)行政案件的調(diào)查處罰，都是在內(nèi)部從受理到立案、調(diào)查、合議，再到作出處罰決定，往往是“一條龍”式的封閉運(yùn)行。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)每起案件下達(dá)的處罰結(jié)論是否適當(dāng)及是否有有失公正的情形等都是群眾關(guān)心的問題。群眾甚至部分行政相對(duì)人對(duì)藥品監(jiān)督行政處罰的依據(jù)、程序等缺乏必要的了解。通過群眾公議，可以有效破除行政執(zhí)法權(quán)行使的封閉運(yùn)行，使行政處罰自由裁量行使過程在群眾參與和監(jiān)督下透明運(yùn)行，從而使行政處罰結(jié)果更具公信力。群眾公議還能有效聽取被處罰當(dāng)事人的陳述意見，更好地保障各方面群體的合法權(quán)益。

2 實(shí)施行政處罰案件群眾公議制度的主要措施

2.1 堅(jiān)持制度先行，切實(shí)保障群眾公議工作運(yùn)行規(guī)范化

合肥市局在開展群眾公議工作前，按照《合肥市行政處罰案件群眾公議辦法》的規(guī)定，制訂了《合肥市食品藥品監(jiān)督管理局開展規(guī)范行政處罰案件群眾公議工作實(shí)施方案》，在前期準(zhǔn)備階段精心梳理、規(guī)范行政處罰工作流程，確定行政處罰依據(jù)和行政處罰項(xiàng)目，細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，修訂完善相關(guān)工作規(guī)則和行為準(zhǔn)則。對(duì)群眾公議工作進(jìn)行動(dòng)員部署，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)。建立了一整套系統(tǒng)完備的群眾公議制度并匯編成冊(cè)，從根本上保障群眾公議的施行。在嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定程序的框架內(nèi)，制定了“案件調(diào)查、案件合議、群眾公議、事先告知、下達(dá)處罰決定”的行政處罰工作機(jī)制。

2.2 有序推進(jìn)，注重群眾公議工作的實(shí)效性

合肥市局在群眾公議工作全面啟動(dòng)前，依托本局門戶網(wǎng)站開設(shè)《行政處罰案件群眾公議》專欄，并通過各類媒體對(duì)群眾公議工作進(jìn)行廣泛宣傳，向社會(huì)公布《行政處罰裁量目錄》和相關(guān)配套制度。在行政案件群眾公議中，重視案件群眾公議形式和內(nèi)容的充實(shí)。對(duì)于群眾公議會(huì)議中涉及的案情簡(jiǎn)介及法律法規(guī)等材料做好充足準(zhǔn)備。案件承辦人員在扎實(shí)辦理案件的基礎(chǔ)上，精心制作PPT課件，穿插較多的現(xiàn)場(chǎng)圖片及實(shí)物圖片，在現(xiàn)場(chǎng)展示案件所涉及藥品及醫(yī)療器械的實(shí)物樣品，配上案件承辦人員說理式的案件解說，使群眾公議員能夠抓住案件處罰的關(guān)鍵內(nèi)容。2015年，隨機(jī)抽取參加我局案件公議的84位群眾公議員中，法律工作者有32位，占到38%。這些人有的是律師、有的是法官，還有其他社會(huì)各界人士，其中很多人具有較高的法律素養(yǎng)，其對(duì)藥品監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的熟悉程度超過預(yù)想。在開放的公議會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，大家踴躍發(fā)言，精彩頻出。群眾公議員的提問很專業(yè)、有深度，追問事實(shí)不放松，對(duì)話過程中嚴(yán)格依照法律去談問題。

相互的交流，在群眾公議團(tuán)與案件辦理機(jī)關(guān)在案件處罰意見的溝通上發(fā)揮了積極的作用。歷次參加群眾公議的群眾公議員及市法制辦領(lǐng)導(dǎo)參加合肥市局群眾公議后，均充分肯定了合肥市局自覺接受行政執(zhí)法監(jiān)督的態(tài)度以及公議程序的規(guī)范。合肥市局辦理的行政處罰案件全部都是一次性通過群眾公議。

3 實(shí)施行政處罰案件群眾公議制度的實(shí)踐成效和積極意義

篇8

實(shí)施行政處罰群眾公議制度是藥品監(jiān)督工作新形勢(shì)、新任務(wù)要求下的積極探索。以《藥品管理法》為核心的藥品監(jiān)管法規(guī)體系逐漸建立，實(shí)現(xiàn)了藥品監(jiān)管有法可依、藥品行政監(jiān)管系統(tǒng)不斷完善和健全的局面。合肥市局實(shí)施藥品監(jiān)督行政處罰群眾公議制度正是按照新形勢(shì)下的法律需求，進(jìn)一步加大依法治藥的力度，完善執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，為保障群眾用藥安全有效做出的積極探索。實(shí)施行政處罰群眾公議制度是增加藥品監(jiān)督行政處罰透明度的有效方式。長(zhǎng)期以來，由于行政處罰透明度不高，行政處罰中往往會(huì)有標(biāo)準(zhǔn)不一、同案不同罰的現(xiàn)象。行政處罰中的自由裁量權(quán)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的重要組成部分，是行政主體提高行政效率所必需的權(quán)限，但同時(shí)也是與群眾利益關(guān)系最密切、權(quán)力最容易被濫用的地方。

行政處罰群眾公議制將執(zhí)法工作中自由裁量的權(quán)力交給了群眾，讓人民群眾來評(píng)判執(zhí)法案件的是非曲直。實(shí)施行政處罰群眾公議制度是保證行政權(quán)力公開高效運(yùn)行，增加行政處罰透明度的客觀要求。實(shí)施行政處罰群眾公議制度是增加人民群眾、行政相對(duì)人對(duì)藥品監(jiān)督行政處罰工作理解支持的有力保證。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于一個(gè)行政案件的調(diào)查處罰，都是在內(nèi)部從受理到立案、調(diào)查、合議，再到作出處罰決定，往往是一條龍式的封閉運(yùn)行。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)每起案件下達(dá)的處罰結(jié)論是否適當(dāng)及是否有有失公正的情形等都是群眾關(guān)心的問題。群眾甚至部分行政相對(duì)人對(duì)藥品監(jiān)督行政處罰的依據(jù)、程序等缺乏必要的了解。通過群眾公議，可以有效破除行政執(zhí)法權(quán)行使的封閉運(yùn)行，使行政處罰自由裁量行使過程在群眾參與和監(jiān)督下透明運(yùn)行，從而使行政處罰結(jié)果更具公信力。群眾公議還能有效聽取被處罰當(dāng)事人的陳述意見，更好地保障各方面群體的合法權(quán)益。

2 實(shí)施行政處罰案件群眾公議制度的主要措施

2.1 堅(jiān)持制度先行，切實(shí)保障群眾公議工作運(yùn)行規(guī)范化

合肥市局在開展群眾公議工作前，按照《合肥市行政處罰案件群眾公議辦法》的規(guī)定，制訂了《合肥市食品藥品監(jiān)督管理局開展規(guī)范行政處罰案件群眾公議工作實(shí)施方案》，在前期準(zhǔn)備階段精心梳理、規(guī)范行政處罰工作流程，確定行政處罰依據(jù)和行政處罰項(xiàng)目，細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，修訂完善相關(guān)工作規(guī)則和行為準(zhǔn)則。對(duì)群眾公議工作進(jìn)行動(dòng)員部署，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)。建立了一整套系統(tǒng)完備的群眾公議制度并匯編成冊(cè)，從根本上保障群眾公議的施行。在嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定程序的框架內(nèi)，制定了案件調(diào)查、案件合議、群眾公議、事先告知、下達(dá)處罰決定的行政處罰工作機(jī)制。

2.2 有序推進(jìn)，注重群眾公議工作的實(shí)效性

合肥市局在群眾公議工作全面啟動(dòng)前，依托本局門戶網(wǎng)站開設(shè)《行政處罰案件群眾公議》專欄，并通過各類媒體對(duì)群眾公議工作進(jìn)行廣泛宣傳，向社會(huì)公布《行政處罰裁量目錄》和相關(guān)配套制度。在行政案件群眾公議中，重視案件群眾公議形式和內(nèi)容的充實(shí)。對(duì)于群眾公議會(huì)議中涉及的案情簡(jiǎn)介及法律法規(guī)等材料做好充足準(zhǔn)備。案件承辦人員在扎實(shí)辦理案件的基礎(chǔ)上，精心制作PPT 課件，穿插較多的現(xiàn)場(chǎng)圖片及實(shí)物圖片，在現(xiàn)場(chǎng)展示案件所涉及藥品及醫(yī)療器械的實(shí)物樣品，配上案件承辦人員說理式的案件解說，使群眾公議員能夠抓住案件處罰的關(guān)鍵內(nèi)容。2015 年，隨機(jī)抽取參加我局案件公議的84 位群眾公議員中，法律工作者有32 位，占到38%。這些人有的是律師、有的是法官，還有其他社會(huì)各界人士，其中很多人具有較高的法律素養(yǎng)，其對(duì)藥品監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的熟悉程度超過預(yù)想。在開放的公議會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，大家踴躍發(fā)言，精彩頻出。群眾公議員的提問很專業(yè)、有深度，追問事實(shí)不放松，對(duì)話過程中嚴(yán)格依照法律去談問題。相互的交流，在群眾公議團(tuán)與案件辦理機(jī)關(guān)在案件處罰意見的溝通上發(fā)揮了積極的作用。歷次參加群眾公議的群眾公議員及市法制辦領(lǐng)導(dǎo)參加合肥市局群眾公議后，均充分肯定了合肥市局自覺接受行政執(zhí)法監(jiān)督的態(tài)度以及公議程序的規(guī)范。合肥市局辦理的行政處罰案件全部都是一次性通過群眾公議。

篇9

一、模擬法庭的效能

（一）模擬法庭利于突破“灌腸”式教學(xué)長(zhǎng)久以來，法科學(xué)生的培養(yǎng)始終沒有擺脫文科教學(xué)的“填鴨式”教學(xué)方法。盡管在課堂上也能看到所謂的研討法、案例分析法、頭腦風(fēng)暴法、分組學(xué)習(xí)法……但是，這些所謂教學(xué)方法的背后依然是教師為主體的講授。同時(shí)，由于法學(xué)專業(yè)教師多數(shù)從事理論研究，習(xí)慣于研究生的教學(xué)模式，對(duì)于本科教學(xué)并不關(guān)注。甚至在一些從事本科法學(xué)教學(xué)的教師眼里，認(rèn)為應(yīng)該向?qū)W生講授理論前沿的研究成果，拋開教材來講自己的研究，才是教學(xué)。持這種偏頗觀點(diǎn)的人群不在少數(shù)。因此，經(jīng)?？吹揭恍┙處熥晕姨兆淼闹v授，可是聽課的學(xué)生卻是云里霧里。這樣的教學(xué)還不如傳統(tǒng)的“灌腸”式教學(xué)。畢竟“，灌腸”式教學(xué)講究理論體系的循序漸進(jìn)。模擬法庭作為情景仿真的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，可以根據(jù)不同學(xué)生的特點(diǎn)，安排不同的任務(wù)，使資質(zhì)處于不同層次的學(xué)生得到因材施教的教學(xué)熏陶。因材施教的根本目的在于充分發(fā)揮人的潛能，使不同資質(zhì)的學(xué)生都能得到不同層次的培養(yǎng)，從而實(shí)現(xiàn)符合個(gè)體條件的充分發(fā)展。由于我國(guó)高等教育深受蘇聯(lián)教學(xué)范式的影響，班級(jí)授課體制雖然提高了教學(xué)效率，可是，忽略了學(xué)生的個(gè)體資質(zhì)差異。而固定的培養(yǎng)方案、僵化的課程設(shè)置更是強(qiáng)化教學(xué)的統(tǒng)一模式，非常不利于創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)。模擬法庭教學(xué)注重教學(xué)情景與問題提出，在教學(xué)實(shí)踐中可以最大限度引導(dǎo)學(xué)習(xí)者發(fā)現(xiàn)問題，尋找自己對(duì)案件的法律推理，實(shí)現(xiàn)每一位學(xué)習(xí)者對(duì)法律的不同理解。高等教育的目標(biāo)之一是培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。其中，既包括學(xué)生自己學(xué)習(xí)的能力，還包括學(xué)生學(xué)習(xí)什么內(nèi)容的選擇。法科教育是一個(gè)統(tǒng)籌教育，必須建立厚實(shí)的理論基礎(chǔ)，才有可能成為一個(gè)符合法治精神的法律共同體成員。因此，必須把學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)、選擇權(quán)交給學(xué)生。模擬法庭實(shí)踐教學(xué)能夠?yàn)閷W(xué)生選擇學(xué)什么提供自由的空間，在法庭庭審過程中，突出學(xué)生學(xué)習(xí)理論，運(yùn)用理論的能力。與此同時(shí)，培育了模擬當(dāng)事人、法官、律師及旁聽觀眾的團(tuán)隊(duì)合作精神。從根本上突破了“灌腸”式教學(xué)的思維囿圍，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)與興趣選擇相結(jié)合的個(gè)性化教育。

（二）模擬法庭有利于職前教育法科畢業(yè)生盡管畢業(yè)以后不能全部進(jìn)入司法部門從事專項(xiàng)法律工作，但是，法科畢業(yè)生作為接近哲學(xué)學(xué)科的文科學(xué)習(xí)者，應(yīng)當(dāng)具備理性、民主、正義的自我立法與自覺守法精神。而這一點(diǎn)不僅僅只是法律工作者的品行共性，也是全社會(huì)所有成員應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。對(duì)于在司法部門就業(yè)的法科畢業(yè)生而言，這一點(diǎn)尤為更加重要。通過模擬法庭的教學(xué)實(shí)踐，處于教學(xué)情境運(yùn)動(dòng)展開的參與者，無論是扮演法官、檢察官、律師抑或當(dāng)事人，甚至旁聽觀眾，都會(huì)感受其中所蘊(yùn)含的公平正義。某一種習(xí)慣的產(chǎn)生源自某種行為的反復(fù)實(shí)踐。一種內(nèi)在精神的形成與某種習(xí)慣一樣，也是在這種精神的環(huán)境中反復(fù)體會(huì)、享受，直至不知不覺地養(yǎng)成。模擬法庭盡管是一場(chǎng)模擬審判，然而，貫穿其中的法律精神，應(yīng)當(dāng)對(duì)每一位參與者都能夠打下深深的心靈烙印。因此，長(zhǎng)期反復(fù)的模擬法庭實(shí)踐教學(xué)不僅滿足提高教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)在要求，而且熏陶學(xué)習(xí)者自我立法的精神。法律是一門理論，更是一門技能。無論是普通法系還是大陸法系，法律的生命在于運(yùn)用，法律人的生命和價(jià)值在于通過法律的適用實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。不過，法律絕非因?yàn)檎莆掌淅碚摼湍塬@得法律適用的技能，特別是在一個(gè)尚未走出傳統(tǒng)規(guī)范依然深深影響社會(huì)公眾意識(shí)的當(dāng)下中國(guó)，運(yùn)用法律的技能需要長(zhǎng)久的司法實(shí)踐。顯然，對(duì)于法科學(xué)生來講，不可能把他們?nèi)恐糜诜ㄔ簩徟械恼鎸?shí)場(chǎng)景，這是不現(xiàn)實(shí)的想法。于是，模擬法庭就是最好的選擇。盡管有其不足，然而，這為法科學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入工作崗位奠定了一定的技能基礎(chǔ)。法律工作者日常工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容是法律文書的寫作。法律文書作為具有特殊證明力的文本，既需要縝密的邏輯，又要求專業(yè)的法律術(shù)語。其寫作絕非一蹴而就，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的寫作訓(xùn)練。雖然法律文書有其規(guī)定的格式，然而，法律推理的邏輯不會(huì)因?yàn)楦袷降囊?guī)定而固定。因此，法科學(xué)生必須擁有針對(duì)不同案例書寫不同法律文書的寫作能力。于是，對(duì)于實(shí)踐教學(xué)的理解也應(yīng)該突破先前的認(rèn)識(shí)，即實(shí)踐教學(xué)是動(dòng)手能力的培養(yǎng)。實(shí)際上，實(shí)踐教學(xué)應(yīng)當(dāng)理解為奠基于理論學(xué)習(xí)上的理論應(yīng)用，而不能簡(jiǎn)單地視為動(dòng)手能力。對(duì)于法科學(xué)生來說，能說會(huì)寫應(yīng)是基本的技能。文書寫作是其中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，課后作業(yè)無法替代親歷庭審之后對(duì)法律邏輯的體會(huì)和理解。實(shí)踐證明，同一個(gè)擬制案件的判決書，經(jīng)過模擬法庭實(shí)踐教學(xué)的學(xué)習(xí)者與直接按照標(biāo)準(zhǔn)格式上書寫的學(xué)習(xí)者相比，前者判決書中的判決理由遠(yuǎn)比后者的理由更有信服力。模擬法庭雖然沒有理工科實(shí)驗(yàn)室與具體工作之間的“無縫鏈接”功效，但是，卻能夠縮短課堂學(xué)習(xí)與實(shí)踐應(yīng)用之間的距離。這就提高了入職前的技能含量，減少入職后再培訓(xùn)的教育成本，從而節(jié)約社會(huì)運(yùn)行成本，提高知識(shí)在社會(huì)運(yùn)行中的效率。

（三）模擬法庭教學(xué)有助于提升教師教學(xué)水平。我國(guó)古代早就意識(shí)到教學(xué)過程中“教學(xué)相長(zhǎng)”的教學(xué)規(guī)律。多數(shù)人認(rèn)為，通過課堂上的師生互動(dòng)環(huán)節(jié)，即可以實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)的教學(xué)目的。不過，學(xué)生的疑問往往不過是教師未講解透徹的內(nèi)容，很難提出給予教師啟發(fā)的深刻問題。絕大多數(shù)教師依靠自身的研究興趣和領(lǐng)域，進(jìn)行選擇性學(xué)術(shù)研究。模擬法庭由于具備統(tǒng)一理論理解與實(shí)踐檢驗(yàn)的兩大功能，恰好能夠?qū)崿F(xiàn)這一教學(xué)理想，對(duì)于促進(jìn)教師的專業(yè)理論挖深和理論教學(xué)水平發(fā)揮不可替代的催化作用。一場(chǎng)高水平的模擬法庭實(shí)踐教學(xué)課應(yīng)是師生互動(dòng)、教學(xué)協(xié)同的結(jié)果。專業(yè)教師只有對(duì)相關(guān)理論在實(shí)踐中的適用具有深度把握，且對(duì)每位學(xué)生的知識(shí)儲(chǔ)備與參與實(shí)踐的能力有著充分的把握，才有可能組織接近真實(shí)庭審中的各個(gè)環(huán)節(jié)。通過訴訟文本與庭審辯論，任課教師能夠從知識(shí)掌握、應(yīng)用能力、存在問題等方面反思自己在教學(xué)過程中存在的不足，從而為提高教學(xué)質(zhì)量提供有效的平臺(tái)。作為制度研究的素材，只有在應(yīng)用過程中才能知道法律規(guī)范存在的邏輯間隙。盡管模擬法庭是以模擬為手段的庭審，但是，對(duì)于激發(fā)教師從另一個(gè)角度發(fā)現(xiàn)法律問題，從而助推自己的科研學(xué)術(shù)水平有一個(gè)質(zhì)的躍升具有不可忽視的作用。與此同時(shí)，作為課堂合作教學(xué)模式的模擬法庭，有利于培養(yǎng)師生之間的合作意識(shí)，有利于建立和諧的師生教學(xué)共同體，對(duì)構(gòu)建合作學(xué)習(xí)型和諧教學(xué)文化有著不可忽視的重要作用。概括起來，模擬法庭實(shí)踐教學(xué)能夠增進(jìn)新型教學(xué)共同體的構(gòu)建，改變傳統(tǒng)法學(xué)教育中師生對(duì)立的角色位置，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)中詮釋主義的缺陷。不僅如此，也可把模擬法庭的庭審能力作為法科學(xué)生畢業(yè)的一種考核模式。模擬法庭在全面訓(xùn)練學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力的同時(shí)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，孕育法律精神。

二、模擬法庭運(yùn)用的困境

在看到模擬法庭實(shí)踐教學(xué)積極作用的同時(shí)，也要看到模擬法庭作為一種教學(xué)方法只是實(shí)踐性教學(xué)方法的一種，從本質(zhì)上說只是一種“模擬性”的實(shí)踐性教學(xué)。因此，有其必然的局限，實(shí)屬當(dāng)然。

（一）模擬法庭無法展示法律與社會(huì)之間存在的脫節(jié)模擬法庭是通過模擬法院庭審的方式，把先前的、傳來的或者親歷性的司法過程中個(gè)人所體會(huì)到的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為法學(xué)教學(xué)的內(nèi)容。顯然，模擬法庭缺少在真實(shí)情況場(chǎng)景中真實(shí)角色應(yīng)該真實(shí)體會(huì)的切身感受。更為重要的局限在于，模擬法庭作為教學(xué)方法，其研討的內(nèi)容是已經(jīng)結(jié)案的案例，是在已有判決的基礎(chǔ)上反推判例的意義和司法的技巧。其注重的是法官如何運(yùn)用現(xiàn)行有效法律來解決當(dāng)時(shí)的問題，從邏輯角度來分析法院得出結(jié)論的邏輯性，而非從當(dāng)時(shí)庭審過程，或者審判委員會(huì)群體決策的過程來剖析一份司法判決的理性與邏輯。除此之外，模擬法庭無法反映法律與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治力量在促成判決形成過程中的重大作用。特別是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)發(fā)展處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代交錯(cuò)的歷史時(shí)期，社會(huì)生活中的傳統(tǒng)因素如何對(duì)法治現(xiàn)代化施加影響，難以通過模擬法庭得以顯現(xiàn)。實(shí)際上，模擬法庭僅從教會(huì)學(xué)生理解法律的一個(gè)角度研習(xí)法律，由此，無法展現(xiàn)法律與不斷發(fā)展的社會(huì)之間存在脫節(jié)的真實(shí)維度。

（二）模擬法庭的不當(dāng)運(yùn)用遮蔽其應(yīng)有的功能按照一般教學(xué)組織形態(tài)來說，模擬法庭作為具有實(shí)驗(yàn)室性質(zhì)的平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)能夠讓每一位學(xué)習(xí)者有一次親歷。然而，由于模擬法庭在實(shí)踐教學(xué)中遵從課時(shí)安排，不能模仿法院根據(jù)案件審理需要延長(zhǎng)審理時(shí)間。這就導(dǎo)致模擬法庭所選用的案件案情相對(duì)簡(jiǎn)單，證據(jù)不宜過多。否則，太復(fù)雜的案件將導(dǎo)致模擬過程中出現(xiàn)不可預(yù)期的因素，從而在既定的課時(shí)內(nèi)難以完成模擬法庭的教學(xué)計(jì)劃。一方面，學(xué)習(xí)者不能感受來自復(fù)雜案件對(duì)法律工作者的考驗(yàn)；另一方面，模擬法庭特殊的空間決定了僅有少數(shù)學(xué)習(xí)者能夠有機(jī)會(huì)參與案件審判，大多數(shù)的同學(xué)不過是充當(dāng)有發(fā)言權(quán)的旁聽觀眾而已。這部分學(xué)習(xí)者雖然在模擬法庭的實(shí)踐教學(xué)中幫助其他同學(xué)做些諸如材料收集、文書寫作、維持秩序等輔工作，但卻沒有當(dāng)事人角色、參與場(chǎng)景與激發(fā)質(zhì)疑的“在場(chǎng)”感受。久而久之，模擬法庭成為一部分學(xué)習(xí)者的表演場(chǎng)地，其他同學(xué)失去了參與的積極性和動(dòng)力。目前，多數(shù)高校的模擬法庭基本上用來舉辦小型學(xué)術(shù)會(huì)議、演講比賽的現(xiàn)象，足以說明模擬法庭的實(shí)際效應(yīng)受到一定程度的影響。

（三）模擬法庭成為現(xiàn)實(shí)中擺設(shè)的教學(xué)物件許多法學(xué)?？菩痛髮W(xué)或者法學(xué)院系，基本上都裝備了模擬法庭。盡管在規(guī)模、設(shè)備、空間方面有所差別，但是，模擬法庭在教學(xué)中的使用率究竟有多高值得審視。多數(shù)情況下，模擬法庭處于閑置狀態(tài)。其原因除實(shí)踐教學(xué)課時(shí)在整個(gè)課程課時(shí)總量中所占的比例很小之外，還有一點(diǎn)就是我國(guó)法科教育沿襲了自羅馬時(shí)期流傳下來的詮釋教育。與案例教學(xué)往往“就事論事”、“一案一處理”的教學(xué)規(guī)律存在夾角關(guān)系，難以實(shí)現(xiàn)不成文法國(guó)家要求法科學(xué)生從總體上掌握本國(guó)法律體系的教學(xué)目標(biāo)。準(zhǔn)備一節(jié)模擬法庭，教師要花費(fèi)很多的實(shí)踐檢索案例，編寫案例，分配角色，確定講課思路，占用大量的時(shí)間。同樣是兩節(jié)40分鐘左右的課時(shí)，模擬法庭則要求教師課下花費(fèi)幾倍的時(shí)間去備課。在實(shí)行績(jī)效工資的高校，任課教師幾乎把模擬法庭實(shí)踐教學(xué)轉(zhuǎn)變成為案例分析課。再加上考核方式仍然是以試卷考試為主，模擬法庭不過是教學(xué)過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)。這些情況均都導(dǎo)致了模擬法庭成為擺設(shè)的教學(xué)物件，其在實(shí)踐教學(xué)中的運(yùn)用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人們的期待。

（四）場(chǎng)景、案例、角色的分配無法體現(xiàn)真實(shí)案件模擬法庭教學(xué)中任何一個(gè)教學(xué)要素不可或缺，即便是理論講述環(huán)節(jié)，如果場(chǎng)景教學(xué)缺少角色理論的介入，教學(xué)效果也會(huì)有所下降。角色分配與場(chǎng)景設(shè)計(jì)必然涉及案例的編寫或者選擇。實(shí)際教學(xué)中，教師往往根據(jù)案例匯編提供的材料，印發(fā)學(xué)生。但是，案例匯編中的案例已不再是原始案例，而是經(jīng)過作者編撰后的第二手材料。這就使得案件審判的模擬過程中走樣，參與者所能感受、體會(huì)的場(chǎng)景、情節(jié)完全被文字化了，是一種基于案件表述上的模擬審判。由此一來，或者說從案例選擇的有效性來講，模擬法庭中運(yùn)用的案例絕非生活中現(xiàn)實(shí)案例的“拿來主義”，而是必須以培養(yǎng)學(xué)生法律思維、法律精神、法律推理以及其他法律適用技能為主要教學(xué)目標(biāo)的“腦庫型”案例。與上述情況并存的則是，教師不是法官。理論上的審判與現(xiàn)實(shí)中的案件審判有著很大的偏差。比如駕馭法庭審判過程中秩序的能力，引導(dǎo)當(dāng)事人雙方進(jìn)行證據(jù)質(zhì)證的能力以及庭審當(dāng)場(chǎng)做出法律裁定，或決定的程序轉(zhuǎn)移等臨場(chǎng)應(yīng)變能力，都是教師難以掌握的技能。恰恰這些技能，正是司法實(shí)踐中必須擁有的基本功。從這個(gè)角度上說，教師指導(dǎo)模擬法庭的能力絕不是建立在對(duì)法律理論理解薄厚的基礎(chǔ)之上，而是一種長(zhǎng)期實(shí)踐的智慧。社會(huì)中的案件只有相似，沒有相同。模擬法庭僅僅是單獨(dú)對(duì)某個(gè)案例的模擬，只能把實(shí)體法的法律責(zé)任通過程序性的過程向同學(xué)演示法律運(yùn)動(dòng)的軌跡，不能真正把學(xué)生帶入現(xiàn)實(shí)的法庭場(chǎng)景，不能帶給學(xué)生整體的印象，亦不能培養(yǎng)學(xué)生掌握法庭審判的基本技能。于是，重新?lián)炱鹉M法庭，科學(xué)改革模擬法庭，提高其在法科學(xué)生培養(yǎng)卓越性人才過程中的功效成為當(dāng)下必須思考的問題，應(yīng)當(dāng)說是一件有意義的教學(xué)改革研究。

三、模擬法庭教學(xué)的改革方向

篇10

[論文關(guān)鍵詞]案例教學(xué)；“診所式”教學(xué)；多元化教學(xué)方式

民商法學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的法學(xué)學(xué)科，其對(duì)案例教學(xué)是極其渴望的，如目前的民事借貸和商事借貸如何區(qū)分，民事?lián)：蜕淌聯(lián)?yīng)否區(qū)別等等，都需要結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行個(gè)案分析以分清現(xiàn)狀、理清法理。但從現(xiàn)有案例教學(xué)的實(shí)際效果來看，其實(shí)質(zhì)價(jià)值未能得到充分發(fā)揮。所以在民商法學(xué)中如何更好地應(yīng)用案例教學(xué)是一個(gè)值得深思的問題，我們應(yīng)在既有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探求新的思路和出路。

一、角色定位——案例教學(xué)的實(shí)質(zhì)價(jià)值

（一）案例教學(xué)的引進(jìn)——對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)的批判

1.傳統(tǒng)課堂教學(xué)的弊端

中國(guó)學(xué)生從踏入學(xué)校的那一刻開始至學(xué)生生涯結(jié)束，其接受的是以老師為主導(dǎo)的講授式教學(xué)，即老師在講臺(tái)上繪聲繪色地演講，學(xué)生坐在下面不停地記筆記，沒有思考，有的只是被灌輸既有的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、優(yōu)秀成果；沒有開拓創(chuàng)新，有的只是學(xué)生為了順利通過期末考試，死記硬背知識(shí)點(diǎn)。這種傳統(tǒng)的教育，教給學(xué)生的只是如何更好去接納現(xiàn)成的東西，更好地應(yīng)付考試，而不能帶給學(xué)生一種將理論與實(shí)踐、動(dòng)腦與動(dòng)手相結(jié)合的能力。

2.我國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)的不足

我國(guó)傳統(tǒng)教學(xué)的不足在于其教授的學(xué)生多數(shù)難以應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的社會(huì)。特別是在法學(xué)教學(xué)方面，對(duì)于學(xué)習(xí)民商法學(xué)的學(xué)生來說，如果只是被動(dòng)接受知識(shí)，沒有實(shí)踐和分析能力，那么即使是學(xué)校里面的佼佼者，在畢業(yè)面對(duì)職場(chǎng)公共時(shí)，也只能被稱為與社會(huì)脫節(jié)的法律人。畢竟書本上的東西是有限的，它也只是前人在自己的經(jīng)驗(yàn)上總結(jié)出來的，不像現(xiàn)實(shí)世界內(nèi)容豐富，不斷變化發(fā)展。

3.國(guó)外案例教學(xué)的價(jià)值

案例教學(xué)在世界上被廣泛的應(yīng)用，但是各國(guó)的案例教學(xué)的具體一些細(xì)節(jié)情況顯然是不同的。例如，在美國(guó)，案例教學(xué)又稱蘇格拉底式教學(xué)，即由學(xué)生總結(jié)案情，分析判例中隱含的規(guī)則；教授只是不斷的提出問題引導(dǎo)學(xué)生層層思考。而在德國(guó)，其練習(xí)課即相當(dāng)于案例教學(xué)，由高級(jí)助教或者教授助手主持，由學(xué)生用學(xué)到的理論知識(shí)對(duì)案例進(jìn)行分析，然后由主持人組織討論并加以系統(tǒng)終結(jié)。雖然各國(guó)案例教學(xué)的細(xì)節(jié)不同，但是這種教育方法所體現(xiàn)出來的價(jià)值顯然是一致的。相對(duì)于傳統(tǒng)教學(xué)，案例教學(xué)這種新型的教學(xué)，即從設(shè)問引導(dǎo)分析的法學(xué)思維方式的訓(xùn)練，或者說從發(fā)現(xiàn)問題分析問題適用法律的針對(duì)問題解決的模擬演練，其價(jià)值是十分明顯的。傳統(tǒng)教學(xué)所缺乏的即為案例教學(xué)的價(jià)值，亦即問題導(dǎo)向的開放式、發(fā)散思維基礎(chǔ)上的總結(jié)歸納和問題解決試案的提出。

（二）案例教學(xué)的價(jià)值——理論與實(shí)踐的結(jié)合

1.教學(xué)目標(biāo)——理論+實(shí)踐

哈佛商學(xué)院曾把案例教學(xué)界定為“這是一種教師和學(xué)生直接參與，共同對(duì)工商管理案例或疑難問題進(jìn)行討論的教學(xué)方法，這些案例常以書面形式展現(xiàn)出來，它來源于實(shí)際的工商管理情景。學(xué)生在進(jìn)行閱讀、研究、討論的基礎(chǔ)上，通過教師的引導(dǎo)進(jìn)行全班討論?！薄督逃笤~典》認(rèn)為“案例教學(xué)是高等學(xué)校在社會(huì)科學(xué)某些科類的專業(yè)教學(xué)中的一種教學(xué)方法。即通過組織學(xué)生討論一系列的案例，提出解決問題的方案，使學(xué)生掌握有關(guān)的專業(yè)技能、知識(shí)和能力”。國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，“所謂案例教學(xué)是教育者根據(jù)一定的教育目的，以案例為基本教學(xué)材料，將學(xué)習(xí)者引入教學(xué)實(shí)踐情境中，通過師生之間，生生之間的多向互動(dòng)，平等對(duì)話和積極研討等方式，從而提高學(xué)習(xí)者面對(duì)復(fù)雜教育情境的決策能力和行動(dòng)能力的一系列教學(xué)方式的總和，它不僅強(qiáng)調(diào)教師的教，更強(qiáng)調(diào)學(xué)生的學(xué)，要求教師和學(xué)生的角色都要有相當(dāng)大程度的轉(zhuǎn)變?！?/p>

2.教學(xué)開展方式——教師+學(xué)生情景互動(dòng)

法律現(xiàn)實(shí)主義者將法律分為“書本上的法律”和“行為上的法律”。真正意義上的案例教學(xué)就是讓學(xué)生擁有書本上和行為上的法律知識(shí)，將理論與實(shí)踐結(jié)合起來。在案例教學(xué)中學(xué)生為主導(dǎo)，自己動(dòng)手去查找大量資料，在資料查找過程中，進(jìn)行總結(jié)，從不同角度分析案例，充分地調(diào)動(dòng)學(xué)生的思考能力。而老師則是一個(gè)提示評(píng)價(jià)的角色，在學(xué)生進(jìn)入誤區(qū)的時(shí)候給予必要的提示，在案例結(jié)束時(shí)做一個(gè)總結(jié)，評(píng)價(jià)學(xué)生們的觀點(diǎn)?？梢姲咐虒W(xué)是能培養(yǎng)將理論與創(chuàng)新，動(dòng)手與動(dòng)腦結(jié)合的法律職業(yè)能力人才的必要武器。案例教學(xué)的價(jià)值是巨大的，但是前提是要運(yùn)用的恰到好處，否則案例教學(xué)就會(huì)出現(xiàn)大量的問題。

二、問題透析——民商法案例教學(xué)與現(xiàn)實(shí)的沖撞

在我國(guó)實(shí)際的民商法學(xué)案例教學(xué)中，案例教學(xué)體現(xiàn)出了很多的問題，其價(jià)值也并未得到充分發(fā)揮。

（一）民商法學(xué)案例教學(xué)的目標(biāo)價(jià)值問題

在我國(guó)，案例教學(xué)是對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)批判和對(duì)國(guó)外教學(xué)經(jīng)驗(yàn)借鑒的產(chǎn)物。然而我國(guó)對(duì)引進(jìn)來的案例教學(xué)的定位卻偏離了原有的位置。在現(xiàn)今，我國(guó)高校雖然認(rèn)識(shí)到案例教學(xué)給法學(xué)教育帶來不可估量的作用，但是卻沒有吸取到精華，只是一種表象，其實(shí)未能改變傳統(tǒng)的教學(xué)方式。只是為了更好地說明所講內(nèi)容，老師采用中間穿插小案例的形式來闡述問題。這種中間穿插式案例教學(xué)的確有利于學(xué)生的理解和記憶，但完全錯(cuò)位了案例教學(xué)的價(jià)值定位。民商法學(xué)案例教學(xué)要達(dá)到的目的，是使學(xué)生動(dòng)口動(dòng)手動(dòng)腦，充分發(fā)揮自己的思考力，預(yù)期達(dá)到一種對(duì)話式的教學(xué)，以學(xué)生為主導(dǎo)，老師是一個(gè)中立的評(píng)價(jià)者。即以卓越法律人才為教學(xué)目標(biāo)，多方位多角度地培養(yǎng)學(xué)生，從學(xué)術(shù)研究、課堂教學(xué)、法律實(shí)踐三個(gè)方面進(jìn)行深入探索，從知識(shí)、思維和實(shí)踐三個(gè)方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性地培養(yǎng)。

（二）案例教學(xué)的選材問題

案例教學(xué)，其首先考慮的應(yīng)該是案例。

1.案例的選擇問題。如何選擇一個(gè)案例，既可以引發(fā)學(xué)生的積極性，又能很好地說明課堂所學(xué)的理論知識(shí)，這在案例教學(xué)中是一個(gè)至關(guān)重要的問題。但在我國(guó)，相比于判例法的美國(guó)，案例來源選擇受到很大局限。法院判決書顯然是選擇案例的絕佳途徑，但我國(guó)并沒有強(qiáng)制規(guī)定法院必須公開每一個(gè)判決；而法院公開的判決，又都是有選擇性的，因此，案例來源相對(duì)有限。

2.案例與知識(shí)點(diǎn)的銜接問題。在我國(guó)高校的案例教學(xué)中，大多數(shù)案例來源于教課書，它們大部分是作者根據(jù)自己的思考和設(shè)計(jì)編寫的，并不能很好地涵蓋和深入每一個(gè)知識(shí)點(diǎn)。而法院的判決書，對(duì)學(xué)生來說，又是一個(gè)固定版本，學(xué)生通過判決書在得到真實(shí)案情的同時(shí)，也注意到了法院的判決結(jié)果，這在無形中固定了學(xué)生的思路，使學(xué)生往往只是從法官判決的角度去理解案例背后的法理，不利于啟發(fā)學(xué)生思維。

（三）案例教學(xué)的教學(xué)方法問題

案例教學(xué)要求學(xué)生在課前做大量的準(zhǔn)備，包括根據(jù)教師選擇的案例，查找相關(guān)資料，分析和總結(jié)案例。它一定程度上有助于開拓學(xué)生的思維，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，案例教學(xué)仍然是書面式的教學(xué)，仍然是象牙塔里的實(shí)踐。面對(duì)千變?nèi)f化的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，復(fù)雜多樣的法律關(guān)系，層出不窮的糾紛，難以固定的立法、修法以及適用法律等，象牙塔里的學(xué)生，在案例教學(xué)的課堂上，只是身在情景再現(xiàn)中。例如在模擬法庭這種案例教學(xué)中，學(xué)生們只是在課下反復(fù)地模擬排練進(jìn)而在課堂上發(fā)揮?？v然有些教師很好地應(yīng)用了案例教學(xué)法，但是我們必須承認(rèn)的一點(diǎn)是，案例教學(xué)只是情景創(chuàng)設(shè)，紙上談兵對(duì)學(xué)生來說依然是無實(shí)戰(zhàn)的教學(xué)方式。

三、出路探尋——多元化教學(xué)方式的探思

在我國(guó)，案例教學(xué)本可期待的價(jià)值被有意無意地忽略了。因此在探尋民商法學(xué)案例教學(xué)的出路時(shí)，我們一方面應(yīng)極大地發(fā)揮案例教學(xué)的價(jià)值，將其作為深化理論知識(shí)的工具；另一方面，可以嘗試引入美國(guó)的“診所式”教學(xué)，作為理論與實(shí)踐銜接的橋梁，以求培養(yǎng)出“應(yīng)用型、復(fù)合型、實(shí)踐性”的卓越法律人才。

（一）“診所式”教學(xué)方法的引入

“診所式”教學(xué)方法，顧名思義，就是仿效醫(yī)學(xué)院利用診所實(shí)習(xí)培養(yǎng)醫(yī)生的形式進(jìn)行教學(xué)，強(qiáng)調(diào)教師要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓學(xué)生在教師的指導(dǎo)下積極參與法律實(shí)踐過程，培養(yǎng)學(xué)生的法律思維能力，從而縮小法律理論教育與法律職業(yè)技能的距離，同時(shí)注重培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任心和提高職業(yè)道德水準(zhǔn)。筆者預(yù)期將“診所式”教學(xué)作為理論與實(shí)踐銜接的橋梁，即將案例教學(xué)歸屬于傳授“書本上的法律”的教學(xué)方式，即是通過情景創(chuàng)設(shè)讓學(xué)生學(xué)習(xí)理論與實(shí)踐知識(shí)，而將“診所式”教學(xué)作為案例教學(xué)的補(bǔ)充，作為傳授“行為上的法律”的教學(xué)方式。

在高校中，開設(shè)“診所式”教學(xué)課程，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1.與法律援救中心合作，高?？梢詫⒔?jīng)過案例學(xué)習(xí)的大三大四或者研二的學(xué)生，送到合作的法律援救中心。在法律援救中心，學(xué)生真正地作為法律人，可以親身接待當(dāng)事人，參加案例研討和庭審等等。并且在法律援救中心，學(xué)生將由法律事務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的法律工作者帶領(lǐng)學(xué)習(xí)。

2.高校自己成立弱者權(quán)利保護(hù)中心或者義務(wù)法律事務(wù)所。如武漢大學(xué)成立的“武漢大學(xué)社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心”，在該中心服務(wù)的學(xué)生，在教師的指導(dǎo)下，依法維護(hù)婦女、未成年人、殘疾人、老年人和“民告官”等社會(huì)弱者的合法權(quán)益。學(xué)生親身接待咨詢，回復(fù)信件和電話，訴訟，并且組織街頭法律宣傳教育等等。

3.與知名公司企業(yè)合作開展實(shí)習(xí)基地如與證券公司、上市公司等合作。在公司企業(yè)的法務(wù)部門實(shí)習(xí)中學(xué)生可以參與公司章程制定，在一些證券公司更有機(jī)會(huì)了解實(shí)踐中公司如何成功上市等。

這些課程使學(xué)生獲得課堂上無法傳遞的知識(shí)，并充分鍛煉學(xué)生實(shí)踐能力，對(duì)學(xué)生法律道德思想情操也進(jìn)行了深化和熏陶。卓越法律人才的培養(yǎng)要求學(xué)生們具有堅(jiān)定的社會(huì)主義法治信念、社會(huì)責(zé)任感和良好的法律職業(yè)道德。在“診所式”教學(xué)中，學(xué)生在法律援助中心或者弱者保護(hù)中心，自愿無償?shù)貛椭鐣?huì)困難群體，并可能經(jīng)常看到社會(huì)上一些不平等的事情，在這樣的環(huán)境的熏陶下，學(xué)生們就會(huì)在自己的思想中不自覺添上的正義感與社會(huì)責(zé)任感。

（二）民商法學(xué)案例教學(xué)的重構(gòu)

對(duì)民商法學(xué)案例教學(xué)法預(yù)期的目標(biāo)是，訓(xùn)練學(xué)生法律思維方法，教授學(xué)生法律內(nèi)容，更注重教會(huì)學(xué)生法律推理的方法，即像法律職業(yè)人那樣思考。

1.對(duì)教師的要求

運(yùn)用案例教學(xué)實(shí)施對(duì)學(xué)生的能力培養(yǎng)， 教師要相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)教學(xué)中的“主講人”到“組織引導(dǎo)者”這一角色的轉(zhuǎn)變。案例教學(xué)法對(duì)教師的素質(zhì)要求很高，教師在案例教學(xué)中要完成從劃分專題選擇案例提前布置任務(wù)層層設(shè)問、啟發(fā)思維總結(jié)歸納等幾項(xiàng)明確的任務(wù)，每一項(xiàng)都不容忽視。

（1）對(duì)于教授法學(xué)課程的教師來說，其可以按照課時(shí)，將本學(xué)期所開課程分為幾個(gè)專題，針對(duì)這些專題進(jìn)行系統(tǒng)的教授。按照相關(guān)專題，教師要選擇好與專題知識(shí)點(diǎn)相符合的案例，案例形式可以是書面的，也可以是視聽資料等，但要注意案例應(yīng)有針對(duì)性、典型性和疑難性。教師將選擇好的案例和資料，提前交給學(xué)生預(yù)習(xí)準(zhǔn)備，并應(yīng)有硬性的要求，如要求每個(gè)學(xué)生寫案例分析報(bào)告，或者就該專題的某個(gè)方面寫出自己理解思考的小論文。

（2）在課堂中，教師應(yīng)將案例作為理論知識(shí)深化的工具，研究分析完案例后，學(xué)生必定要從該案例中收獲很多。教師在課堂中處于引導(dǎo)作用，可以提前將學(xué)生分成小組形式，課上，讓每個(gè)小組代表作課前預(yù)習(xí)思考的匯報(bào)發(fā)言。然后，老師可以就理論知識(shí)背景做個(gè)簡(jiǎn)短介紹。再針對(duì)學(xué)生的思考發(fā)言提出層層深入的問題，并讓每位學(xué)生都參與問題討論。每個(gè)問題最后教師都可以做一下有關(guān)此問題的前沿觀點(diǎn)介紹。

2.對(duì)學(xué)生的要求

案例教學(xué)其價(jià)值最終體現(xiàn)來源學(xué)生對(duì)其參與的的積極性。因此案例教學(xué)對(duì)學(xué)生的要求很高。

（1）課前預(yù)習(xí)，學(xué)生要閱讀上文中教師交給的相關(guān)資料，然而學(xué)生卻不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行閱讀，要在閱讀材料案例中，不停地思考，發(fā)現(xiàn)疑問，然后帶著這種閱讀的成果，在課上與老師同學(xué)進(jìn)行交流探討。那么這樣一個(gè)閱讀思考和探討的過程就形成一個(gè)理論深化過程。

（2）對(duì)于在課堂中，學(xué)生的積極表現(xiàn)，是使課堂不至于冷場(chǎng)的前提。提高學(xué)生課上發(fā)言的積極性，除了從學(xué)生興趣入手外，應(yīng)該制定嚴(yán)格的成績(jī)?cè)u(píng)定制度，即將課堂表現(xiàn)作為學(xué)生成績(jī)的主要評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，可以將課堂表現(xiàn)列為70%，考試成績(jī)列為30%，甚至不用考試將課堂表現(xiàn)列為80%，平時(shí)的案例報(bào)告或者小論文列為20%。這樣一來，學(xué)生就沒有偷懶的機(jī)會(huì)，同時(shí)也給那些害羞不善表達(dá)的同學(xué)一定的動(dòng)力。

（三）構(gòu)建多元化教學(xué)方法的幾點(diǎn)問題

1.引入“診所式”教學(xué)出現(xiàn)的問題。

“診所式”教學(xué)，是實(shí)踐教學(xué)的重要來源。但在實(shí)行“診所式”教學(xué)時(shí)不可避免要考慮以下幾個(gè)問題。

（1）教育經(jīng)費(fèi)問題。在“診所式”教學(xué)的基地，學(xué)生開展的是義務(wù)法律幫助，沒有任何的收入來源，如何維持基地運(yùn)行，經(jīng)費(fèi)來源是個(gè)重要問題?，F(xiàn)有已開辦“診所式”教學(xué)的學(xué)校，解決經(jīng)費(fèi)的來源除了學(xué)校自己撥款，主要是與國(guó)際學(xué)校開展合作項(xiàng)目，得到國(guó)際支援。因此，今后在開辦“診所式”教學(xué)時(shí)，除了以上兩種方式，國(guó)家應(yīng)當(dāng)予以支持，這是一種法學(xué)教學(xué)的改革，旨在培養(yǎng)卓越法律人才，是社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)的需要，毫無疑問，政府應(yīng)予以財(cái)政上的支持。

（2）師資來源問題?！霸\所式”教學(xué)雖然類似于放羊式的教學(xué)但是也不能缺乏老師的指導(dǎo)。但是在高校中，一般從事法律實(shí)務(wù)工作的教師是很少的，而教師的科研任務(wù)很重，加上教學(xué)任務(wù)，就很難再分身從事“診所式”教學(xué)基地的指導(dǎo)任務(wù)。所以可以考慮從律師事務(wù)所招聘一些兼職實(shí)踐導(dǎo)師，主要從事在幕后給予學(xué)生指導(dǎo)的工作。甚者高校和公司企業(yè)合作開辦實(shí)習(xí)基地，從而是整個(gè)法務(wù)部門的工作人員成為學(xué)生的實(shí)踐導(dǎo)師。

2.實(shí)施案例教學(xué)存在的問題。

構(gòu)建案例教學(xué)，首先就需要對(duì)高校傳統(tǒng)教育制度進(jìn)行改革，即高?！斑M(jìn)門”難，“出門”容易現(xiàn)象的改變。這一現(xiàn)象導(dǎo)致的一個(gè)嚴(yán)重問題是，進(jìn)入大學(xué)后的學(xué)生，出現(xiàn)懈怠迷茫，甚至只想混個(gè)文憑，使學(xué)生缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的動(dòng)力。這個(gè)問題必將導(dǎo)致，在課堂教學(xué)中，經(jīng)常出現(xiàn)冷場(chǎng)，學(xué)生積極性不高的現(xiàn)象。上述案例教學(xué)其價(jià)值實(shí)現(xiàn)，就必須依靠活躍的課堂氣氛。因此高校將“出門”的門檻拉高，將課堂上表現(xiàn)作為成績(jī)?cè)u(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，如果學(xué)生不積極應(yīng)對(duì)，課前不做大量準(zhǔn)備，那么他就會(huì)掛科，而將掛科與畢業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)掛上鉤，掛上一門課學(xué)生就畢不了業(yè)，這樣就會(huì)督促學(xué)生努力配合老師搞好學(xué)習(xí)。再者大班教學(xué)問題，要發(fā)揮案例教學(xué)的實(shí)質(zhì)意義，小班教學(xué)是毋庸置疑的，然而這就對(duì)高校師資力量提出了考驗(yàn)，而在中國(guó)法學(xué)教育出現(xiàn)尷尬境地的今天，相應(yīng)的縮小法學(xué)教育的招生數(shù)量，不失為一個(gè)良策。