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篇1

關鍵詞：環(huán)境庫茲涅茨曲線；貿(mào)易政策；環(huán)境政策；經(jīng)濟運行效率

1955年，諾貝爾經(jīng)濟學獎得主西蒙?庫茲涅茨fSimon Kruznets)提出了著名的收入分配“倒u假說”，即庫茲涅茨曲線(KC)。庫茲涅茨曲線的邏輯含義在于，它說明在事情變好之前可能不得不經(jīng)歷一個更糟糕的過程。受這一假說的啟示，越來越多的經(jīng)濟學家開始對經(jīng)濟和環(huán)境污染的關系進行研究，試圖找到經(jīng)濟增長與環(huán)境惡化的變動規(guī)律。他們的研究模型中，有的同倒u型曲線不符，但總的來看，倒u型比例占到一半以上。美國經(jīng)濟學家Grossman和Kmegergl在肯定了前人研究的基礎上廣泛收集不同國家城市空氣以及河流污染狀況數(shù)據(jù)，得出的結論是：環(huán)境質(zhì)量或污染物排放與人均收入之間確實存在倒u型曲線的關系。這就是環(huán)境庫茲涅茨曲線EKC(Envimnment Kuzne~curve)假說。

一、我國環(huán)境庫茲涅茨曲線的特點

我國EKC是否會按照經(jīng)濟學家所描繪的倒u型曲線發(fā)展?近年來，我國專家也進行了大量的相關研究，但還得不到較一致的結論，主要有兩派觀點，一派較樂觀，認為已到了倒u型曲線的右半部分；另一派較悲觀。認為我國面臨較為嚴重的環(huán)境壓力，環(huán)境污染日益嚴重，處在倒u型曲線的左半部分。也有研究者認為。實證研究表明環(huán)境壓力和經(jīng)濟增長之間的關系還會出現(xiàn)其他情況：同步關系、u形關系和N形關系。產(chǎn)生這些分歧的原因，主要是因為各家研究者選取的數(shù)據(jù)指標和選取的時間段有差距，特別是，多數(shù)研究者運用的都是各地方的數(shù)據(jù)，并不能代表全國的情況。本文認為趙細康嘴專家關于“中國污染物排放與人均GDP的關系或許正處于EKE的上升段，離轉折點尚有一段距離”的觀點有一定的道理。

由于工業(yè)污染數(shù)據(jù)較完整，而且也代表了中國主要污染狀況，因此本文的研究將以工業(yè)污染數(shù)據(jù)為基礎，從1990～2005年，選取的時間段也盡可能更長些。根據(jù)表1的相關數(shù)據(jù)可以描繪出我國這15年間EKC的基本情況，見圖1。

根據(jù)圖1可知，我國1990～2005年的EKC呈N字型，從1990年到90年代中期各類工業(yè)污染物均出現(xiàn)下降趨勢，但是到90年代中期突然上升，經(jīng)過一段時間下降調(diào)整后，又出現(xiàn)上升趨勢，工業(yè)廢水排放量從2001年開始上升，工業(yè)廢氣排放量從2003年開始上升。工業(yè)廢物生產(chǎn)量從2000年開始上升，到目前為止這些上升趨勢均未得到控制。

我們可以把近期我國EKC趨勢圖放大一下。表2是2000～2005年人均GDP值與污染物排放量情況表，根據(jù)該表的數(shù)據(jù)可以繪出該時間段內(nèi)我國相關的EKE圖，如圖2所示。

從圖2可知，隨著人均GDP的增加，廢水排放總量和工業(yè)廢氣排放量均在不斷增加，而固體廢棄物排放量在不斷降低，從長期趨勢圖1可知，2000～2005年固體廢棄物的生產(chǎn)量在不斷增長，這說明這一時期固體廢棄物循環(huán)再利用增長的幅度較大。

綜上所述，上世紀90年代到2005年底我國EKC都是處在倒u字型曲線的左半部分，拐點仍未出現(xiàn)，更沒有到達倒U字型曲線的右半部分，但是我國EKC的特點是在左半部分波浪式上升，而不是平滑上升的，與其稱之為N字型波動，倒不如稱之為“心電圖”式波動更為確切，而這一變化特點主要是受到我國外貿(mào)政策和環(huán)境政策強烈影響的。

二、外貿(mào)政策對我國環(huán)境庫茲涅茨曲線的影響

改革開放以來，我國對外貿(mào)易一直呈高速增長的趨勢。從1978年到2004年。我國貿(mào)易增長了56倍，年均增長超過16.8％。中國外貿(mào)在世界貿(mào)易中的份額不斷提高，2004年躍居世界第3位，出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過30％，拉動經(jīng)濟增長約2個百分點。據(jù)海關統(tǒng)計，2006年1～12月全國進出口總值為17606.9億美元，同比增長23.8％，吸收外商直接投資實際使用金額694.68億美元。這一輝煌的外貿(mào)成就是與我國逐步開放的貿(mào)易政策分不開的。

從改革開放到21世紀之前，我國從封閉式的強度保護貿(mào)易政策逐步過渡到了開放式的適度保護貿(mào)易政策；進入21世紀后，我國成為WTO成員，對外開放的程度和深度在不斷提高，我國的對外貿(mào)易政策正朝著完全自由化方向推進。這樣的外貿(mào)發(fā)展路徑，到底對我國的環(huán)境產(chǎn)生了什么影響?我國EKC的變形是否與外貿(mào)政策的作用有關系?

目前，眾多學者、專家由于研究的角度不同。側重點不同，因此所得出的結論也不同。尤其是，研究方法及手段基本相同的兩派研究者，得出的結論卻截然相反。一派采用1990～2003年我國的省級面板數(shù)據(jù)考察了中國的對外開放政策對環(huán)境質(zhì)量的影響。計量分析表明，出口同中國的環(huán)境污染之間存在顯著的正相關關系，這為“污染天堂”假說提供了來自中國的經(jīng)驗證據(jù)。另一派通過1996?2002年我國的省級面板數(shù)據(jù)對中國的經(jīng)濟增長與環(huán)境污染之間進行了計量分析，卻得出與“污染天堂”假說相反的結論。出現(xiàn)矛盾結論的最重要的原因就是選取的時間段不一樣，為此。本文特以1990～2005年這個較長的時間段為研究對象，如表3所示。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)可以得到1990～2005年貿(mào)易額和引進FDI的數(shù)據(jù)圖，如圖3所示。

若把圖3曲線與圖1的EKE比較可知，從上個世紀90年代初到90年代中期這段時間，我國外貿(mào)政策由保守逐漸走向開放，雖然這一時期工業(yè)污染水平表現(xiàn)出不斷降低的趨勢，但是實際上在改革開放之初的很長一段時期，我國很多貿(mào)易政策具有一定的盲目性，尤其是在資金和經(jīng)驗不足、管理不力的情況下，單純追求出口增量，勢必很難注意到保護生態(tài)環(huán)境的重要性。因此，因盲目開發(fā)出口產(chǎn)品而引起生態(tài)環(huán)境的破壞，以及因進口了有害廢棄物而造成重大環(huán)境損失等現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，1982年至1993年我國出口發(fā)菜799噸，創(chuàng)匯3126萬美元，表面上似乎經(jīng)濟效益很高，但其對生態(tài)環(huán)境的破壞卻是觸目驚心的。又如，廣東沿海的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目進口大量有色金屬廢渣、舊汽車蓄電池等有毒廢棄物，其再生過程已對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成很大的污染。但是因這一時期追求出口增量活動還在環(huán)境的自凈能力和承載能力范圍內(nèi)，更主要的是很多活動對環(huán)境的破壞作用有一定的滯后期，因此，這一時期的工業(yè)污染物排放還有下降趨勢，但這一滯后作用也正是導致90年代中期我國工業(yè)污染猛增的重要原因之一。

此外，這一時期我國引進的外商直接投資不多，

1990～1991年外商直接投資額還不到100億美元，而隨后幾年外商直接投資額以倍數(shù)增長的速度投向我國，這其中大部分是發(fā)達國家轉移出來的污染產(chǎn)業(yè)，中國確實成為了“污染的天堂”，不過這些產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的污染也有一定的滯后作用，這也為90年代中期的工業(yè)污染突然攀升埋下了禍根。因此，上世紀90年代中期工業(yè)污染的直線上升，主要是與盲目追求出口數(shù)量、忽視環(huán)境保護，以及外商直接投資企業(yè)在1992年以后的大量引入有關。

我國EKC波浪式上升的又一上升波就是2001年以后的污染高峰期，這一時期顯然與我國人世后貿(mào)易政策更加開放有關。隨著國際市場不斷加大對中國產(chǎn)品的開放度，中國出口量猛增，大量的具有高污染背景的外商直接投資產(chǎn)業(yè)進入我國，這些產(chǎn)業(yè)大多具有明顯的出口導向特性，而且這一時期，我國的工業(yè)生產(chǎn)仍然集中于整個產(chǎn)業(yè)鏈的下游，經(jīng)濟增長仍然以“自然資源和原材料的高消耗，廢棄物的大量排放”來推動，因此，出口量的增加是與資源大量消耗和環(huán)境污染相伴隨的。

綜合分析可知，我國EKE呈N字型波浪式上升的特點受到貿(mào)易政策影響表現(xiàn)在：上世紀90年代初我國貿(mào)易政策是處在保護貿(mào)易基礎上的開放政策，這一時期EKE的向下傾斜，并不是真正出現(xiàn)了拐點后的向下傾斜，而是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較快。工業(yè)發(fā)展尚處在起步階段，加之開放政策的滯后作用所致；到90年代中期EKC猛然上升，正是我國對外開放后大量發(fā)達國家高污染的產(chǎn)業(yè)進入造成的；到2001年后的又一輪上升波正是人世后外貿(mào)政策更加開放造成的。

為此，目前在利用外資規(guī)模和渠道已經(jīng)大大增多，在一般性資金缺口問題和外匯短缺問題已得到解決的情況下，我國應盡快調(diào)整現(xiàn)有利用外資戰(zhàn)略，可重點抓以下兩方面的工作：首先，要花大力氣提高引資質(zhì)量，尤其要防止在吸引FDI過程中成為“污染的天堂”。有專家認為，在我國FDI所在的第一、三產(chǎn)業(yè)的項目對EKC的陡峭程度影響不大，而FDI所在的第二產(chǎn)業(yè)對EKC的陡峭程度影響很大，因為我國制造業(yè)吸收FDI占FDI總量的70％。因此建議，要優(yōu)化外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結構，引導外商更多投向第一、第三產(chǎn)業(yè)。其實，外商的產(chǎn)業(yè)投向并不重要，重要的是引進環(huán)保標準高、經(jīng)濟效益好的高質(zhì)量的外資。

其次，要利用外資企業(yè)技術外溢效應。90年代后期我國的外商直接投資者為了能適應國際市場高環(huán)境標準的需要，在國際市場競爭中獲利更多的利益，也相應提高了其在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的環(huán)保標準，這一時期外商直接投資對污染物的排放的降低有一定的積極作用。因此，我國應該對外資企業(yè)的環(huán)保技術外溢給予一定的鼓勵或獎勵，從而加快外資企業(yè)的環(huán)保技術外溢，而使本地產(chǎn)業(yè)受益，并改善總體環(huán)境。

三、環(huán)境政策對我國環(huán)境庫茲涅茨曲線的影響

我國的環(huán)境庫茨涅茨曲線之所以呈波浪式上升趨勢，這其中還有很重要的影響因素，就是政府的環(huán)境政策。正像有的研究者所認為的那樣：EKC只有在環(huán)境政策的干預下才可能出現(xiàn)倒u字型，如果沒有環(huán)境保護政策的干預，環(huán)境污染水平不會隨經(jīng)濟增長自動下降。雖然上世紀90年代初我國主要工業(yè)污染物排放呈下降趨勢，但是當時我國的地方政府，特別是落后地區(qū)的地方政府均傾向于以降低環(huán)境標準為手段來吸引更多的外商直接投資，加快當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，這是后來環(huán)境不斷惡化的最主要原因。如1991年污染較重產(chǎn)品的出口額達到200多億美元，占當年出口總額的36％，其中高污染產(chǎn)品，如農(nóng)藥、皮革制品、印染產(chǎn)品、石棉及其制品等的出口達78.5億美元，占出口總額的12.8％。當時我國環(huán)境承載力和環(huán)境自凈能力較強，因此環(huán)境污染現(xiàn)象未能引起各級政府的高度重視。但經(jīng)過90年代中期的工業(yè)污染物排放快速增長，導致了大量環(huán)境污染事件的發(fā)生，尤其是淮河、太湖等重要水域的嚴重污染，引起了黨和政府的高度重視，強化了環(huán)境保護政策，并加強了環(huán)境執(zhí)法的力度。最具代表性的是淮河治理的零點行動。這一階段我國環(huán)境政策和環(huán)境治理行動取得了良好的效果，很多污染企業(yè)被關停并轉，因此1997～2000年EKC明顯向右下方傾斜。很多研究者選取的數(shù)據(jù)是2000～2002年的，因而會很樂觀地認為我國EKC的拐點已經(jīng)出現(xiàn)，正處在倒u字型的右半部分。但令人沒有想到的是從2001年開始很多污染物排放量又開始呈上升趨勢，而且增長速度較快。這主要是因為起自1997年前后的環(huán)境保護政策和行動很多都是短期的，尤其是執(zhí)法力度不大，在面臨2001年人世后更加開放的大環(huán)境，在生產(chǎn)和出口都以前所未有速度增長的情況下，這些政策和行動很快失去了效力。也正因如此，2001年后淮河污染再次反彈，目前，淮河的治理仍未找到良策。

總的來看，近幾十年來我國制定了環(huán)境保護法，開發(fā)了環(huán)境產(chǎn)業(yè)，轉換環(huán)境保護生產(chǎn)與管理體制，并對破壞環(huán)境行為進行法律制裁，引入稅金和課以罰金等經(jīng)濟手段減少環(huán)境污染的確取得了成效，有專家也認為，“改革開放以來中國政府所推行的環(huán)境政策是比較成功的。在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，它減緩了中國環(huán)境質(zhì)量的惡化速度。”但是EKC尚未出現(xiàn)拐點，而且十五計劃的所有環(huán)保指標均未實現(xiàn)，這與環(huán)境保護政策的長效性和剛性不夠有關。而環(huán)保政策的長效性與剛性不夠的原因又囿于我國經(jīng)濟實力薄弱，發(fā)展壓力較大，環(huán)境政策的制定和執(zhí)行往往要犧牲暫時的經(jīng)濟利益，比如，嚴格的環(huán)境標準增加了環(huán)境治理設施的成本，從而使得產(chǎn)品成本提高，競爭力下降，而且“關停并轉”一些小企業(yè)的環(huán)保法令會使企業(yè)利益、地方經(jīng)濟受到損失，有些污染企業(yè)對環(huán)保政策的預期反應以及其落實采取的不配合的態(tài)度，使得政府往往面臨著嚴格管制所帶來的成本上升與收益不佳等問題，為此尋求剛性的長效機制是非常必要的。

要使得環(huán)境政策長效而有剛性，綠色GDP的運用及推廣十分必要。綠色GDP即把環(huán)境污染費用納入GDP的核算體系，也就是扣除經(jīng)濟活動中投入的環(huán)境成本后計算國內(nèi)生產(chǎn)總值，是政府強制性管制(立法保護環(huán)境)和誘導性管制(征收污染稅、費)的綜合體，其主要內(nèi)容包括：一是環(huán)境資源的價值核算；二是環(huán)境資源的耗減核算；三是環(huán)境資源損失成本的核算；四是資源環(huán)境的恢復成本、再生成本和保護成本的核算。這種節(jié)約環(huán)境資源、降低環(huán)境污染速度的方法的提出的確可以從某種程度上達到“治理與發(fā)展同步”的效果。但是由于環(huán)境資源的價值核算、自然資產(chǎn)的產(chǎn)權界定及市場定價較為困難；對于環(huán)境成本、環(huán)境資源耗減和損失的彌補，很難找到一個合適的價格，所以計量起來尚有一定的困難。為此，目前作為向全面的綠色GDP核算體系過渡的替代方案，政府可以針對不同的產(chǎn)品強制性征收環(huán)境稅或資源稅，用這些稅收加大對生態(tài)環(huán)境污染的治理力度。

如圖4所示，當征收環(huán)境污染費或環(huán)境、資源稅后用于改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境污染程度就會降低，c即為環(huán)境污染的降低程度，M、N分別為不同恢復能力的

產(chǎn)業(yè)、環(huán)境資源恢復所消耗的人均GDP的情況。對于M產(chǎn)業(yè)來說，同樣的恢復消耗的人均GDP較少，而對于N產(chǎn)業(yè)來說，同樣的恢復就會消耗相應較多的人均GDP，從而降低經(jīng)濟增長速度，減慢社會福利提高的速度。因此，對于環(huán)境難以恢復，以及不可再生資源的消耗和破壞的現(xiàn)象應征較高的環(huán)境或資源稅，對于相關產(chǎn)業(yè)也同樣應該征收高環(huán)境稅。此外，圖4也可以反映出拐點到來得越晚，保持同樣環(huán)境狀況所消耗的GDP就會越多。

圖4不同產(chǎn)業(yè)降低環(huán)境污染的GDP代價

但無論怎樣，政府的環(huán)境政策對經(jīng)濟增長過程中的環(huán)境代價，對可持續(xù)發(fā)展的作用都起著不可替代的和至關重要的作用。如果政府能夠通過實施環(huán)境政策來規(guī)范人們的經(jīng)濟行為，使人們有效、合理地利用資源，環(huán)境就會通過本身的自凈功能而使消耗和被污染的資源恢復。反之，如果我們的經(jīng)濟增長不顧及對環(huán)境的影響，一旦對環(huán)境的污染超過環(huán)境“承載閾值”，那么環(huán)境就會將其影響反饋給社會，整個社會只會成為環(huán)境惡化的最終受害者。因此，自然生態(tài)環(huán)境地位問題的意蘊所指始終是人類可持續(xù)發(fā)展的美好未來。

四、使我國環(huán)境庫茲涅茨曲線盡快出現(xiàn)拐點的深層思考

影響EKC的因素很多，但最重要的莫過于外貿(mào)政策與環(huán)境政策了，這已成為專家的共識，李樹就建議要降低EKE峰值應該調(diào)整外資政策和環(huán)境政策。但是我們的這一認識只是基于經(jīng)濟增長與環(huán)境污染的外部關系。而忽視了內(nèi)部因素――經(jīng)濟運行效率對環(huán)境的影響。在經(jīng)濟運行內(nèi)部，如對缺乏效率的現(xiàn)象不及時處理，會使得政府頒布的相關環(huán)境政策無法得到完全落實，甚至會引發(fā)一系列的社會問題，從而降低經(jīng)濟發(fā)展效率，減慢環(huán)境保護的步伐，最后阻礙整個社會的發(fā)展。

我國由于經(jīng)濟轉型時期新舊體制雙軌并存，不完全的市場與不完全的計劃同時對資源配置起作用，日益突出的結構性問題已經(jīng)對社會發(fā)展形成制約，種種矛盾降低了經(jīng)濟運行效率，使我國經(jīng)濟仍然沒有徹底擺脫低效運行的狀態(tài)，這就造成：一方面，不能徹底給環(huán)保政策以良好的規(guī)范的體制使其達到預期的效果，自然影響環(huán)境保護的效力，使政府直接干預只能在一定程度上減緩環(huán)境污染的增長幅度，而難以從最優(yōu)化角度上控制我國環(huán)境庫茲涅茨曲線的走向，也在無形中增加了經(jīng)濟增長用于治理環(huán)境污染的成本；另一方面，經(jīng)濟發(fā)展仍將過度依賴資源的開采、能源的消耗，但技術革新和生產(chǎn)效率提高緩慢，將大大增加環(huán)保的壓力?？梢娨谧疃虝r間使我國環(huán)境庫茲涅茨曲線達到好轉狀況，不能僅僅靠加強對環(huán)境的直接規(guī)制和治理，重視協(xié)調(diào)經(jīng)濟運行效率才是解決問題的根本。

篇2

1 研究目標及意義

此論文主要以工業(yè)區(qū)域的典型固定低架點源為研究對象，針對受低架污染源影響的區(qū)域，運用AERMOD模型，預測區(qū)域在減排政策實施前后典型固定低架點源對區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的影響差異，研究減排政策的實施效果，為工業(yè)區(qū)域的環(huán)境管理和政策導向提供基礎，對現(xiàn)實環(huán)保工作的開展具有一定的指導意義。

2 研究內(nèi)容

（1）調(diào)查工業(yè)區(qū)域在2014―2015年期間的減排政策和減排對象，基于AERMOD模式對整改前的典型固定低架點源的環(huán)境影響進行模擬計算分析，研究典型固定低架點源對區(qū)域的環(huán)境影響程度。

（2）調(diào)查區(qū)域?qū)嵤┑臏p排政策，針對典型低架點源開展的環(huán)保治理工程方案措施及其治理效果進行調(diào)查，并對環(huán)保工程的效果進行調(diào)查。

（3）基于AERMOD模式對整改后的典型固定低架點源的環(huán)境影響進行模擬計算分析，通過模擬計算的結果分析減排政策帶來的環(huán)境質(zhì)量改善情況。同時搜集當?shù)?014年和2015年全年的常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)資料，對比模擬計算的預測結果和實際監(jiān)測的調(diào)查結果，分析結果的相關性及不相關原因。

3 研究工具和技術路線

（1）研究工具。

此研究??用EIAProA2008軟件運行AERMOD模式，該軟件由寧波環(huán)科院（SFS）六五軟件工作室研究開發(fā)，主要依托HJ2.2-2008《環(huán)境影響評價技術導則-大氣環(huán)境》中進一步預測模型中的AERMOD模型。

（2）技術路線。

①利用AERMET、AERMEP處理原始氣象（包括地面氣象數(shù)據(jù)以及探空氣象數(shù)據(jù)）、地形數(shù)據(jù)，在運行AERMET、AERMEP基礎上運行AERMOD。

②基于當?shù)氐臍庀髼l件和地形條件對典型低架點源整改前后的污染源強運行計算，得出結果。

③運用EIAProA Drawer直觀表征整改前后的典型固定低架點源對區(qū)域的貢獻值濃度情況，對比研究實施整治的效果。統(tǒng)計2014―2015年的全年監(jiān)測數(shù)據(jù)，分別分析年均濃度和日均濃度的變化情況，對比理論預測結果進行分析。

4 2014年典型固定低架點源對模擬區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量影響

按照此次研究方向，對區(qū)域內(nèi)在2014―2015年接受整改的典型固定低架點源進行了調(diào)查，這些污染源均在2014年至2015年期間完成了環(huán)保整改工作，接受整治的污染源類型主要分為鍋爐燃料廢氣和有機廢氣。

根據(jù)2014年的常規(guī)監(jiān)測結果，區(qū)域環(huán)境空氣中二氧化硫年均濃度達標，占標率為40%；日均濃度穩(wěn)定達標，最大值占標率為53.3%；區(qū)域二氧化氮年平均濃度達標，占標率為50%，日均濃度最大值出現(xiàn)超標，最大值占標率107.5%；區(qū)域環(huán)境空氣中可吸入顆粒物年平均濃度超標，占標率為155.7%，日均濃度最大值超標，占標率為134.7%。

根據(jù)模擬計算結果，2014年，各典型污染源在區(qū)域內(nèi)主要特征點的SO2日均濃度貢獻值占標率在0.83%～15.36%范圍，SO2年均濃度貢獻值占標率在0.286%～8.16%范圍；NO2最大日均濃度貢獻值占標率在1.95%～29.7%范圍，NO2年均濃度貢獻值占標率為0.444%～12.19%；PM10最大日均濃度貢獻值占標率為0.964%～30.38%，PM10年均濃度貢獻值占標率在0.21%～10.5%；VOCs最大日均濃度貢獻值為0.018 938～0.018 938 mg/m3，VOCs年均濃度貢獻值為0.000 974～0.158 486 mg/m3。各典型低架點源排放的SO2、NO2、PM10和VOCs對區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的貢獻均有一定的份額，污染物的排放帶來了明顯的環(huán)境質(zhì)量影響。

5 區(qū)域減排政策及典型固定低架點源治理實效

2014―2015年期間該區(qū)域?qū)嵤┝藴p排政策和具體工作方案，重點工作方案包括：（1）積極推行工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)集中供熱；（2）削減揮發(fā)性有機物，控制臭氧污染。

該區(qū)域主要存在的污染源為燃料煙氣和有機廢氣，在減排政策的實施下，針對區(qū)域內(nèi)的典型污染源開展了針對性的治理措施，典型污染源得到了有效削減。

區(qū)域內(nèi)的鍋爐廢氣主要采用集中供熱替代和改用清潔能源的治理措施，該項措施的實施使得典型低架點源排放的SO2下降幅度達99.0%、NO2下降幅度達91.9%、PM10的下降幅度達99.7%，減排效果顯著。

針對VOCs，區(qū)域內(nèi)重點排放大戶削減明顯，使得典型低架點源的VOCs排污量下降了89.1%，減排政策實施的效果顯著。

有機廢氣分別采用了單一活性炭吸附法、活性炭吸附+脫附再生的治理工藝以及氧化分解的治理工藝，其中單一活性炭吸附法效率最低，僅達61.4%，另外兩種處理工藝運行效果良好，分別達90%和89.4%。有機廢氣的治理工藝效果差異性較大。

6 減排治理后典型固定低架點源對區(qū)域環(huán)境的模擬計算分析

（1）減排措施對區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量改善效果顯著。其中環(huán)境空氣質(zhì)量中SO2的日均濃度占標率最大可下降14.65%，年均濃度占標率最大可下降7.82%；NO2日均濃度占標率最大可下降22.31%，年均濃度占標率最大可下降9.29%；PM10的日均濃度占標率最大可下降30.101%，年均濃度占標率最大可下降10.474%；VOCs的占標率最大可下降1.011 2 mg/m3，年均濃度占標率最大可下降0.138 43 mg/m3。

（2）SO2和PM10在環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測結果反映出了減排政策的實施效果，但模擬計算的結果偏小，可能是由于選取的典型低架點源尚不全面所致。NO2在環(huán)境空氣質(zhì)量中的濃度變化未反映出減排政策的實施效果，分析原因，主要是由于二氧化氮受燃料使用總量的影響較大，而受燃料類型的影響較小所致。

篇3

2010年初，世界經(jīng)濟總體繼續(xù)企穩(wěn)回升，主要經(jīng)濟體特別是美國的經(jīng)濟狀況日益改善。但與此同時，國際金融市場隱患猶存，各國經(jīng)濟刺激政策導致的通脹憂慮和債務激增等問題也在不斷凸顯。因此，當前各國宏觀調(diào)控普遍面臨“騎虎難下”的局面:既要防備通脹預期“餓虎出籠”，蛻變?yōu)楝F(xiàn)實危害，又要避免“虎頭蛇尾”式的匆忙退出，導致經(jīng)濟二次探底。綜合分析，今后各經(jīng)濟體會根據(jù)本國復蘇情況處理刺激政策問題，國際間的宏觀經(jīng)濟合作意愿會有所減弱。對此，我們要有清醒認識，提前做好應對預案。

一、主要經(jīng)濟體經(jīng)濟狀況與刺激政策調(diào)整動向

各國為應對國際金融危機沖擊所采取的刺激政策可分為兩類:一類是應急性的“治標”政策。包括高頻率大幅度降低基準利率、向金融機構大規(guī)模注資、央行購買債券、大幅減免稅費和發(fā)放消費券等超常規(guī)舉措。一類是長期性的“治本”政策。包括加強金融監(jiān)管、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、促進科技創(chuàng)新等。正是前一類政策，在較快地穩(wěn)定國際金融局勢的同時，導致了大宗商品價格的大幅波動，增加了各國政府財政收支平衡的壓力?？梢灶A計，隨著經(jīng)濟的好轉，這類超常規(guī)之舉必然會逐步退出。但是，由于經(jīng)濟復蘇進展差別較大，2009年下半年以來各國實施退出政策的步調(diào)并不相同。具體情況是:

(一)恢復較快的美國已開始為退出刺激政策熱身

受工業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)回升和私人投資增長支持，2009年四季度美國GDP環(huán)比折年率增速達5.6%，連續(xù)兩個季度環(huán)比正增長。在這一背景下，今年2月美聯(lián)儲上調(diào)商業(yè)銀行貸款貼現(xiàn)率25個基點至0.75%，把基礎貸款最長期限從28天縮短至隔夜，把短期資金拍賣工具最低拆進利率從0.25%提高到0.5%，并從3月8日起關閉該渠道。但是，由于中小銀行倒閉潮仍在持續(xù)，商業(yè)地產(chǎn)市場繼續(xù)惡化，失業(yè)狀況的改善不明顯，美聯(lián)儲今年3月聲稱，仍需在較長時期內(nèi)把基準利率維持在0—0.25%的低水平。同時，美國政府還公布了鼓勵放貸機構減記還貸者部分或全部次級抵押貸款的新住房救援計劃。

(二)復蘇遲緩的歐盟繼續(xù)維持寬松貨幣政策

歐盟經(jīng)濟復蘇較慢，2009年四季度GDP環(huán)比增長0.1%，遜于三季度的0.3%。去年12月以來，一些歐盟成員又遭遇了主權債務危機，即由于財政赤字和公共債務余額占GDP比重過高，國際評級機構下調(diào)了希臘和葡萄牙的主權信用評級，并暗示愛爾蘭、意大利、西班牙和英國也存在類似問題。對此歐盟應對比較遲緩，到今年3月底才拿出初步解決方案，致使歐盟經(jīng)濟遭到嚴重沖擊，歐元區(qū)失業(yè)率由1月的9.9%上升到2月的10%。在這一背景下，今年3月歐洲央行和英國央行均宣布維持基準利率水平不變，也未調(diào)整“量化寬松”政策的規(guī)模。但歐洲各國政府都已宣稱要控制財政支出，以便削減政府債務。

(三)陷入通縮的日本實施了新刺激政策

2009年四季度，日本GDP環(huán)比增長0.9%，好于三季度卻遜于二季度。推動日本經(jīng)濟回升的主要動力是對亞洲國家的出口增長，但日本繼續(xù)面臨內(nèi)需低迷問題。到今年2月，日本核心CPI已連續(xù)12個月下降，陷入通縮的跡象明顯。近期豐田等日產(chǎn)汽車的召回事件也可能進一步影響日本經(jīng)濟增長。為此，日本不僅在去年底追加了2009財年預算，用于擴充對中小企業(yè)的融資支持、促進住房投資、就業(yè)保障與環(huán)保，今年3月還通過了數(shù)字創(chuàng)歷史新高的2010財年預算案，大幅增加社保投入。最近，日本央行又宣布進一步實施擴張性貨幣政策，在維持原利率水平0.1%不變的同時，把向金融機構提供的緊急貸款金額上調(diào)一倍至20萬億日元。

(四)新興市場經(jīng)濟體對待退出問題態(tài)度迥異

受大宗商品需求反彈推動，印度和巴西等資源出口國經(jīng)濟快速回升，為防范通脹風險，2009年下半年起，兩國貨幣政策均逐漸轉向從緊，分別采取了加息和上調(diào)準備金率等措施，越南等國也采取了上調(diào)基準利率的措施。但由于制造業(yè)以及消費需求依然低迷，2009年俄羅斯GDP下降了7.9%，俄羅斯央行今年兩次下調(diào)基準利率50個基點至歷史最低的8.25%。

綜合各方面情況，對于世界經(jīng)濟狀況和各國宏觀政策的下一步調(diào)整狀況，可以做出四點推斷:第一，在主要經(jīng)濟體特別是美歐經(jīng)濟出現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長前，不應對世界經(jīng)濟的元氣恢復盲目樂觀。第二，世界經(jīng)濟增長前景的不確定和金融市場的不穩(wěn)定，會讓各國從實際出發(fā)謹慎漸進地實施政策調(diào)整，在時機和步驟上很難做到全球協(xié)同。第三，今后會有越來越多的經(jīng)濟體把調(diào)控重點轉向超常規(guī)刺激政策的副作用，采取一定的應對措施。第四，各經(jīng)濟體今后會繼續(xù)推進長期性經(jīng)濟結構調(diào)整，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，培育新的經(jīng)濟增長點，力爭為下一輪經(jīng)濟周期的上升期打好基礎。

二、世界經(jīng)濟環(huán)境變化及各國經(jīng)濟刺激政策調(diào)整對我國的影響

盡管今年世界經(jīng)濟的恢復性增長有利于我國發(fā)展外向型經(jīng)濟，但各經(jīng)濟體的宏觀政策調(diào)整會不可避免地增加我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境的不確定性。

(一)退出進程不一對我宏觀調(diào)控的實施及效果可能產(chǎn)生不利影響

目前我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的勢頭尚待繼續(xù)鞏固，需要繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，但如果世界各國特別是主要經(jīng)濟體在刺激政策的退出問題上不能有效協(xié)同，將增大我國宏觀調(diào)控的難度，影響我國宏觀調(diào)控政策的實施效果，對經(jīng)濟平穩(wěn)運行造成沖擊。

(二)各國政策調(diào)整可能會導致“熱錢”流出沖擊我國金融市場

2009年二季度以來我國經(jīng)濟率先復蘇，外資看好我國發(fā)展前景的同時，境外“熱錢”也在加快流入我國股市和房市。今后隨著各國央行逐步收縮流動性，可能會導致熱錢無序流出，引起我國股票、房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格的劇烈調(diào)整。

(三)刺激政策的副作用使得輸入性通脹壓力增強

一方面，隨著經(jīng)濟的逐漸好轉，今后全球能源資源需求會繼續(xù)增加，從而推動價格上漲。國際能源署等國際組織預測，今年石油需求將增長1.7%，鋼材需求將增長9.2%，銅、鋁需求分別增長0.8%和12.3%。另一方面，主要資源出口國如澳大利亞、印度和巴西率先實施的緊縮政策可能促使該國貨幣兌美元繼續(xù)升值，該國的出口商品價格也將因此難以下降。因此，預計全年大宗商品價格仍有可能高位震蕩，我國今年會繼續(xù)面臨一定的輸入性通脹壓力。

(四)貿(mào)易保護主義加劇使外需的非經(jīng)濟因素制約強化

一些經(jīng)濟體特別是歐盟和日本的“無就業(yè)復蘇”狀態(tài)在年內(nèi)難以改觀，必然會導致全球貿(mào)易保護主義繼續(xù)升溫，我國也可能繼續(xù)成為發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體夾攻的對象。今年1—3月，美國、歐盟、阿根廷、墨西哥已相繼對中國油井鉆管、銅版紙、三聚氰胺、服裝、高碳錳鐵和打汁機等眾多產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查或征收反傾銷稅;韓國從2月起也對中國廣東、廣西、海南三省區(qū)出口的生姜、馬鈴薯等各類植物實行禁運。同時，歐美等發(fā)達經(jīng)濟體還將繼續(xù)利用人民幣匯率問題、“碳關稅”等各種名目向我施壓。今后一段時期我國仍將處于貿(mào)易摩擦的高發(fā)期。

三、應對國際經(jīng)濟環(huán)境新變化的政策建議

在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，大國宏觀政策的傳導效應日益明顯的今天，為有效應對未來各國宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整可能帶來的各類不確定、不穩(wěn)定因素，我們應繼續(xù)未雨綢繆、做好預案，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變創(chuàng)造更為有利的條件。

(一)密切跟蹤形勢，加強政策協(xié)調(diào)

高度關注國際經(jīng)濟形勢和各國宏觀政策變動。敏銳捕捉主要經(jīng)濟體各種經(jīng)濟數(shù)據(jù)和政策信息的最新變化，準確把握世界經(jīng)濟形勢變化趨勢和主要經(jīng)濟體政策取向，深入研究外部環(huán)境變化可能對國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的不利影響，切實做好應對預案。加強短期跨境資本流動監(jiān)控。及時跟蹤分析美國政策調(diào)整帶來的匯率和利率變化對世界資金流向的影響，做好防范國際熱錢沖擊我金融穩(wěn)定的調(diào)控預案，最大限度減少其他國家政策調(diào)整“溢出效應”對我的不利影響。靈活機動地搞好國際合作。大力呼吁各國在G20框架下協(xié)調(diào)退出經(jīng)濟刺激政策的原則和步驟，共同推動世界經(jīng)濟平穩(wěn)渡過后危機時期。

(二)積極應對貿(mào)易摩擦，努力穩(wěn)定和拓展外需

努力化解貿(mào)易爭端。充分利用國際貿(mào)易保護規(guī)則，依法實施貿(mào)易救濟，維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權益。繼續(xù)健全貿(mào)易摩擦監(jiān)測預警和應對機制，積極發(fā)揮研究機構、行業(yè)協(xié)會和駐外機構的作用，及時為企業(yè)提供信息通報、應訴指導等服務。積極拓展新興市場。繼續(xù)利用對外援助等各種有效方式，努力提升這些經(jīng)濟體在我對外貿(mào)易和投資中的比例，促進與之貿(mào)易與投資的良性互動。當前特別要加強對新興市場經(jīng)濟體經(jīng)貿(mào)人才的培養(yǎng)和國情社情的研究分析工作，做好與其它國家在新興市場經(jīng)濟體進行長期戰(zhàn)略競爭的準備。妥善處理好匯率相關問題，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

篇4

關鍵詞：內(nèi)部控制; 內(nèi)部控制環(huán)境; 人力資源政策  

  

內(nèi)部控制環(huán)境是內(nèi)部控制發(fā)揮作用的基礎,加強和完善企業(yè)內(nèi)部控制,就必須注重對內(nèi)部控制環(huán)境的建設和優(yōu)化。美國COSO(Committee Of Sponsoring Organizations)委員會的報告及我國的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》都把人力資源政策確定為內(nèi)部控制環(huán)境的一個基本要素。而且,在內(nèi)部控制環(huán)境的諸多要素中,人力資源政策是促進、優(yōu)化其他要素的基礎。內(nèi)部控制環(huán)境的其他要素,如管理理念、權責分配、董事會和審計委員會等,都與“人”有關,都離不開人力資源政策的支撐。對內(nèi)部控制環(huán)境中的人力資源政策及其影響進行研究具有重要意義。  

  

一、人力資源政策及其內(nèi)容  

  

人力資源是指能夠作為生產(chǎn)性要素投入到企業(yè)運作與社會經(jīng)濟活動中,并創(chuàng)造財富的人的勞動能力,是人的體力和腦力的綜合。人力資源是所有資源中最寶貴的資源,是一個企業(yè)生存、發(fā)展的原動力,是企業(yè)保持核心競爭力的重要影響因素。而人力資源開發(fā)與管理的效率如何與人力資源政策的制定與實施有著非常密切的關系。人力資源政策是包括人員選聘錄用政策、培訓與開發(fā)制度、員工激勵制度、評估考核制度、獎金福利制度、勞動關系政策在內(nèi)的政策和制度群?？茖W的人力資源政策能夠保證企業(yè)所有成員具有一定水平的勝任能力和職業(yè)道德素養(yǎng),是內(nèi)部控制有效的關鍵因素之一。  

人力資源政策的基本內(nèi)容在財政部企業(yè)內(nèi)部控制標準委員會制定的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》中有明確規(guī)定?！镀髽I(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》第16條規(guī)定,企業(yè)應當制定和實施有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人力資源政策,并且規(guī)定人力資源政策的基本內(nèi)容應包括:(一)員工的聘用、培訓、辭退與辭職;(二)員工的薪酬、考核、晉升與獎懲;(三)關鍵崗位員工的強制休假制度和定期崗位輪換制度;(四)掌握國家秘密或重要商業(yè)秘密的員工離崗的限制性規(guī)定;(五)有關人力資源管理的其他政策。  

  

二、人力資源政策對內(nèi)部控制環(huán)境的影響  

  

人力資源政策的各個環(huán)節(jié)都與內(nèi)部控制環(huán)境各要素有緊密關系,從不同側面對內(nèi)部控制環(huán)境產(chǎn)生影響。  

(一)員工的聘任、辭退和培訓對內(nèi)部控制環(huán)境的影響  

1.員工的聘用對內(nèi)部控制環(huán)境的影響  

單位在招聘新員工方面,既要考慮學歷、經(jīng)驗及過去的成就,還要考慮其操守和道德修養(yǎng)。不僅需要進行筆試,還要進行深度的面談,甚至還把單位的歷史、文化和經(jīng)營風格等項目,向應征者作深入介紹,以暗示對新員工的期望和囑托。在招聘管理人才時,會考察其是否具有前沿的、創(chuàng)新的管理思想和理念;能否將這種創(chuàng)新帶入企業(yè),使企業(yè)產(chǎn)生新氣象等。招聘董事會與審計委員會(或監(jiān)事會)成員時,會考察其是否具有獨立的人格品性。招聘會計、出納等易發(fā)生舞弊的崗位人員時,考查其職業(yè)道德素養(yǎng)高低等。合理有效的招聘方式,能夠保證企業(yè)招聘到具有較高職業(yè)道德素質(zhì)和足夠勝任能力的人員。大膽的選拔人才并給予足夠的資源,使其能夠完成所分配的任務,這是建立控制環(huán)境的基礎。如果企業(yè)的執(zhí)行人不誠實或不能勝任工作,再好的控制程序也會失去作用,甚至會導致企業(yè)目標無法實施。  

2.員工的辭退與辭職對內(nèi)部控制環(huán)境的影響  

企業(yè)中因人設崗現(xiàn)象的存在造成了組織結構的臃腫,那么辭退不具備勝任能力以及閑置冗余崗位的員工可以在一定程度上優(yōu)化精簡組織結構。保證企業(yè)信息的順利流通,使內(nèi)部控制的執(zhí)行渠道得以改善。  

3.員工的培訓對內(nèi)部控制環(huán)境的影響  

培訓是保證和提高員工職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)勝任能力的重要方式。對新員工訓練的目的,是為了向員工說明單位對員工的要求,以及員工應達到的目標和應遵循的行為標準,即告訴新員工未來將扮演的角色及責任。對管理層員工的后續(xù)培訓可以更新其現(xiàn)有管理思想、理念,從而更新其管理方式。對基層員工的培訓,可以提高其技術技能、處理問題能力等,以保證其能夠勝任相應的工作崗位。對全體員工在企業(yè)價值觀方面的培訓,能夠使企業(yè)文化滲透到每個人的思想當中,使每個人在企業(yè)價值觀上都有一種認同感。通過培訓能夠使員工了解應遵循的工作職責、行為要求及業(yè)務流程,幫他們熟悉應該掌握的崗位技能、工作內(nèi)容和工作標準,使其更好地履行職責。后續(xù)教育能幫助提升員工適應發(fā)展中的環(huán)境的能力。這樣能夠提高員工對內(nèi)部控制措施執(zhí)行的自覺性,也就有助于推行企業(yè)的計劃,達成企業(yè)的目標。如果員工的業(yè)務勝任能力和道德素養(yǎng)低下,其理解和執(zhí)行內(nèi)部控制措施的能力就差,就會影響到內(nèi)部控制措施的效果。  

(二)員工的薪酬、考核、晉升與獎懲對內(nèi)部控制環(huán)境的影響  

績效考核結果是企業(yè)員工積極工作成果的一個體現(xiàn),科學有效的考績機制,可以使員工的工作成果被充分認可。在員工績效的基礎上,根據(jù)績效結果有區(qū)分的確定其薪酬并對其進行適當?shù)募?則員工的積極性、滿意度就會得到提高,其對企業(yè)的忠誠度和歸屬感也會增強。反之,如果員工看不到自己對企業(yè)的貢獻,又得不到應有的優(yōu)待,找不到對于企業(yè)的歸屬感,人才自然流失頻繁。另外,對違反預期行為者進行懲戒,并且將不予姑息的信息傳達到全體員工,可以從反面加強對所有員工的內(nèi)部控制教育和道德培養(yǎng)。  

科學合理的考核機制、誘人的薪酬和激勵政策一方面能夠吸引人才,包括引進具有先進管理思想、理念的管理者。另一方面也提高了現(xiàn)有員工的積極性。員工必然會在現(xiàn)有表現(xiàn)的基礎上投入更多的熱情,擁護企業(yè)各項制度,其中當然包括其對企業(yè)內(nèi)部控制章程的遵守,也即提高了員工對企業(yè)內(nèi)部控制措施的執(zhí)行力。如果缺乏有效的考核機制及相應的獎懲措施,或者未將這些措施制度化,就會削弱員工執(zhí)行內(nèi)部控制措施的自覺性和警覺性。

篇5

【關鍵詞】高校思想政治教育 大學生文化素質(zhì)教育 高校教育環(huán)境

1思想政治教育環(huán)境對大學生文化素質(zhì)的影響

大學生在高校中思想的進步、對政治教育的認知、良好的品格的養(yǎng)成離不開高校的環(huán)境氛圍熏陶。一個良好的思想政治教育環(huán)境是高校對學生的素質(zhì)教育中一個必不可少的因素。高校環(huán)境對于大學生來說是一個長期生活的地方，學生往往會因為環(huán)境中帶來的氛圍，滲透著其所帶來的人文文化，從而得到感情上的感染，認知得到影響。人類的思想覺悟，品格是否高尚是離不開環(huán)境的影響的，古語有云，近朱者赤近墨者黑，這就是詮釋了環(huán)境對人所帶來的影響。

思想政治的教育，應該是潛移默化的，從根本上去使學生認知，理論很難體現(xiàn)出思想政治的精髓。思想政治的教育往往與環(huán)境所帶來的影響有著直接的關系。優(yōu)化高校中思想政治教育環(huán)境對大學生在文化素質(zhì)的學習上有著積極的意義，在高校中貫徹思想政治教育，應該從優(yōu)化資源優(yōu)化育人環(huán)境的層面上落實。

1.1文化素質(zhì)的形成

大學生在高校生活中文化素質(zhì)的學習需要在特定環(huán)境下形成。文化素質(zhì)實質(zhì)上是在學習中形成的一種習慣，一種思想。文化素質(zhì)是學生在知識學習，自我能力的發(fā)展以及思想素質(zhì)學習中慢慢形成的具有穩(wěn)定性的基本品質(zhì)體系。文化素質(zhì)的學習不單單是指在學校中書面文化知識的學習，而更多的是在學習的環(huán)境中受到的對思想方面的影響，而逐漸形成的一種行為意識。

1.2人文環(huán)境對大學生文化素質(zhì)的影響

人文環(huán)境往往對教育的形成有著深遠的影響，人類對社會進行建設，不斷完善改進，就是在改善環(huán)境。人文環(huán)境的形成是通過教育的態(tài)度，教育觀念的貫徹，學習的風氣，所信仰的教學理念等關鍵性因素所組成的，是一種無形的環(huán)境，是潛移默化教育的關鍵。

人文環(huán)境與教育之間是一種相互而生密不可分的關系，人文環(huán)境的形成影響著教育的氛圍，影響著教育的效果。同時教育的觀念、教育的效果，又在影響著整個人文環(huán)境。

1.3思想政治教育的人文環(huán)境帶來的意義

思想政治教育的環(huán)境注重學習思想政治的創(chuàng)新性，強調(diào)在思想政治教育的同時，貫徹學生對學習的創(chuàng)新意識。思想政治教育并不是一種古板無用的理論學習，思想政治教育主要目的是養(yǎng)成學生良好的行為習慣，從思想行為上使學生改善不足，規(guī)范言行，從思想上使學生取得思想上的進步。

在思想政治教育的背景認知環(huán)境中，思想政治教育涵蓋了對學生的文化素質(zhì)教育的整個過程，形成了一種無形的作用力，推動學生對思想政治的學習，貫徹先進的思想。這種有著影響力的環(huán)境成為大學生在高校對思想政治成長中的一種重要的因素。

2 思想政治教育環(huán)境應用的對策研究

2.1思想政治教育環(huán)境應用在大學生心理認知上

大學生的文化素質(zhì)的發(fā)展離不開其心理的認知，心理認知是自身在學習和成長過程中不斷發(fā)展所逐漸形成的對興趣、愛好、需求的一種心理導向。心理認知是有助于提高自身的文化素質(zhì)，思想上的覺悟和對學習的追求等。外部環(huán)境是影響心理認知的一個重要的因素，在學生的學習過程中環(huán)境條件是一個不能忽略的因素，環(huán)境給予了學習者一個氛圍熏染的過程。思想政治的教育對受教育者來說是一種在思想上和實踐上都具有很大積極意義的學習。思想政治教育賦予的環(huán)境條件，可以使教育上需要理解的觀念，學習上本身的意義等得到貫徹，對受教育者得到一種滲透性的灌輸，同時使受教育者在學習中思想不斷進步，與外界環(huán)境產(chǎn)生共鳴，完善心理上的認知。

2.2貫徹思想政治教育，優(yōu)化人文環(huán)境

要締造思想政治教育的環(huán)境，從氛圍中對大學生的文化素質(zhì)造成積極的影響，必須要從創(chuàng)新思想政治教育的體制入手。思想政治的教育無非就是提高學生思想的覺悟，調(diào)動起學生的一切積極因素，從而去使學生提高自己的文化素質(zhì)。

現(xiàn)代的思想政治教育要重視創(chuàng)新意識，在積極的教育引導下，激發(fā)學生對思想政治的探究興趣，從而創(chuàng)造一個良好的思想政治教育的學習環(huán)境。思想政治環(huán)境對大學生的文化素質(zhì)教育有著積極的影響，高校應該著力建設思想政治教育體系從整體上優(yōu)化高校的人文環(huán)境，貫徹學生對思想政治學習，使大學生提高自身的學習覺悟，這才是有效提高大生文化整體素質(zhì)的手段，有利于學生在高校中更好地向全面發(fā)展。

3 結語

思想政治的教育潛移默化，優(yōu)化高校中思想政治教育環(huán)境對大學生在文化素質(zhì)的學習上有著積極的意義，在高校中貫徹思想政治教育，應該從締造思想政治教育的環(huán)境中，從氛圍上感染學生，使學生思想從根本上得到覺悟。

【參考文獻】

[1]張耀燦，鄭永廷. 現(xiàn)代思想政治教育學[M] .北京：人民出版社，2010：63.

篇6

1資料與方法

1.1一般資料 選取2012年2月～2015年2月在我院接受治療的不孕癥患者120例作為此次研究對象，將其隨機分為治療組與對照組，每組患者60例。納入的標準是：男方通過體檢發(fā)現(xiàn)沒有直接影響受孕的因素，女方通過體檢發(fā)現(xiàn)是不孕癥疾病。治療組的60例患者中，年齡24～39歲，平均年齡（31.22±3.25）歲。對照組的60例患者中，年齡24～40歲平均年齡（31.36±3.54）歲。治療組與對照組在年齡等一般資料上差異沒有統(tǒng)計學意義，P>0.05，具有可比性。

1.2方法

1.2.1對照組護理方法 對照組60例患者使用常規(guī)護理，在患者接受手術之前，醫(yī)療護理工作者首先向患者和患者家屬介紹住院的環(huán)境同時做好相關手術之前的準備工作，為患者手術的順利開展提供相應的保障，在手術實施過程中，醫(yī)療護理工作者首先需要保持患者最佳的，之后給予麻醉，在準備工作完成之后即開始手術；手術工作全部完成之后，積極有效的做好手術之后的抗感染治療，為患者以靜脈注射的方式輸入抗生素，分析患者相關生命體征指標是否在正常的范圍內(nèi)。定時的幫助患者翻身，輕拍患者的背部。

1.2.2治療組護理方法 治療組的60例患者在對照組常規(guī)護理基礎上實施心理干預。所有的治療組患者全部由專業(yè)的醫(yī)療護理工作者對患者和患者家屬實施心理輔導，在手術開始之前首先建立最佳的醫(yī)患關系，充分取得患者的信賴，同時做好患者健康教育工作，在手術實施的過程中，需要讓患者保持最為舒適的，為患者詳細的介紹手術治療的環(huán)境和手術實施的方法，維系患者自尊。手術結束之后盡可能的降低使用藥物鎮(zhèn)痛次數(shù)，最大限度的避免患者出現(xiàn)藥物依賴的情況，使用心理暗示的方法幫助患者盡可能的緩解手術之后的疼痛感。

1.3觀察指標 患者強迫感、抑郁、敵對、偏執(zhí)以及軀體化狀況、恐懼、焦慮、人際敏感等出現(xiàn)率。

1.4抑郁以及焦慮指數(shù)評分 患者在手術完全結束之后，填寫焦慮自評量表以及抑郁自評量表，即SAS、SDS。自評量表共13項評分，各項分成四個分級，總分為39分。在總分不大于7分的情況下為無焦慮癥狀或者無抑郁癥狀，在總分在7分～11分的情況下，表示輕度焦慮或者輕度抑郁，如果總分大于11分則表明重度的焦慮或者抑郁癥狀。

1.5統(tǒng)計學分析 采用SPSS16.0統(tǒng)計學軟件進行統(tǒng)計學分析，計量資料用（x±s）表示，組間差異、組內(nèi)差異采用t檢驗，計數(shù)資料比較采用χ2檢驗，P

2結果

2.1抑郁指數(shù)評分 通過科學有效的心理干預，治療組患者不孕癥患者抑郁指數(shù)的評分要比對照組更低，二者對比差異有統(tǒng)計學意義，P

2.2焦慮指數(shù)評分 通過科學有效的心理干預之后，對照組無焦慮的患者有8例，輕度焦慮的患者有24例，重度焦慮的患者有28例，治療組無焦慮的患者有36例，輕度焦慮的患者有16例，重度焦慮的患者有8例。治療組不孕癥患者的焦慮指數(shù)明顯比對照組更低，差異有統(tǒng)計學意義，P

2.3臨床護理結果 通過積極有效的心理干預之后，對照組軀體化患者有2例，強迫癥患者4例，人際關系敏感的患者有6例，焦慮患者有4例，敵對的患者有2例，恐懼的患者有4例，偏執(zhí)的患者有2例；治療組患者積極有效的心理干預之后，對照組軀體化患者有2例，強迫癥患者2例，人際關系敏感的患者有0例，焦慮患者有0例，敵對的患者有0例，恐懼的患者有2例，偏執(zhí)的患者有2例。治療組不孕癥患者的護理質(zhì)量狀況明顯要比對照組更優(yōu)，差異有統(tǒng)計學意義，P

3討論

篇7

一、環(huán)境稅的內(nèi)涵及對獨立環(huán)境稅的相關設想

1.環(huán)境稅的內(nèi)涵

環(huán)境稅的概念興起于20世紀末的國際稅收學界，目前稱之為生態(tài)稅、綠色稅，至今尚未有明確統(tǒng)一的定義。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在名為《環(huán)境稅的實施戰(zhàn)略》的研究報告中指出：環(huán)境稅的目的在于通過對環(huán)境各種用途的定價來改善環(huán)境，稅收手段的目的在于通過比價、改善市場信號勸阻某種消費形式或生產(chǎn)方式，降低生產(chǎn)過程和消費過程中產(chǎn)生的有害排放水平，并鼓勵有利于環(huán)境的利用方式以減少環(huán)境退化，這些稅收被稱為環(huán)境稅。

2.對獨立環(huán)境稅的相關設想

綜合考慮環(huán)境質(zhì)量目標、現(xiàn)有的環(huán)境治理技術條件和收費情況，借鑒國外的經(jīng)驗，可以對我國設立獨立的環(huán)境稅進行如下設想。

(1)稅目。環(huán)境稅稅目應當包括氣體、液體和固體三個方面，如二氧化碳、二氧化硫、污水、廢水及一些固體廢棄物。選擇這些對象為環(huán)境稅稅目的原因主要有以下幾個方面：首先，就目前來看，上述對象給我國環(huán)境帶來的負面影響較為嚴重;其次，對于這些污染物，我國已經(jīng)開征了排污費，征收環(huán)境稅的條件相對成熟;最后，借鑒國外開征環(huán)境稅國家的成功經(jīng)驗。這一方面可以利用現(xiàn)有繳納排污費的條件，減少征收阻力，另一方面可以大大降低環(huán)境稅的設計難度。

⑵稅率。作為國家實行宏觀調(diào)控的一個重要的經(jīng)濟杠桿，同時考慮到我國目前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，大規(guī)模的增稅計劃短期內(nèi)不可能實現(xiàn)，因此，獨立環(huán)境稅的設立應當遵循費改稅原則，根據(jù)2003年《排污收費條例》以及《中國綠色GDP核算研究報告2004》的規(guī)定，設置相對較低的環(huán)境稅稅率。

二、環(huán)境稅對企業(yè)環(huán)保行為選擇的影響分析

環(huán)境稅政策是政府環(huán)保規(guī)制的一種方式，因此，企業(yè)對該政策采取的不同遵從行為，即是否繳納環(huán)境稅將成為企業(yè)自主決策的前提和基礎，將對企業(yè)的環(huán)保行為產(chǎn)生重要影響(如圖一)。然而，企業(yè)通常都具有趨利性，因此對環(huán)境稅政策的遵從行為取決于納稅金額的大小。如果企業(yè)繳納的環(huán)境稅較高，在權衡之下，企業(yè)將逃避繳納稅收，從而會選擇逃避型環(huán)保行為;如果企業(yè)繳納的環(huán)境稅在企業(yè)的接受范圍內(nèi)，企業(yè)會繳納環(huán)境稅，并選擇主動型或者應對型環(huán)保行為。下面將基于單個微觀企業(yè)的視角，分析環(huán)境稅對企業(yè)環(huán)保行為選擇的影響。

1. 環(huán)境稅政策下企業(yè)采取主動型環(huán)保行為

企業(yè)在繳納環(huán)境稅的前提下，從自身實際情況出發(fā)，采取主動型環(huán)保行為。企業(yè)一方面可以在保持原有的生產(chǎn)和治污技術不變的前提下，通過擴大原有的治污設施或者新建污染治理系統(tǒng)，提高企業(yè)的治污水平，使等量產(chǎn)出條件下的污染物排出量降到最低標準，另一方面企業(yè)可以通過采用新的環(huán)保技術來提高自身治污能力，降低企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境造成的危害，達到政府環(huán)保規(guī)制政策的要求。

2. 環(huán)境稅政策下企業(yè)采取應對型環(huán)保行為

企業(yè)在繳納環(huán)境稅的前提下，不改變原有治污能力和水平，采取應對型環(huán)保行為。一方面，企業(yè)為達到環(huán)境保護標準，可以在合理區(qū)間內(nèi)，適當減少產(chǎn)出數(shù)量，從而一定程度上降低污染物的排出量。另一方面，企業(yè)在保證產(chǎn)出不變的情況下，將稅收成本向前轉嫁給消費者或者向后轉嫁給生產(chǎn)者，使得企業(yè)的成本保持不變，同時可以達到遵從環(huán)境保護政策的目的。

三、政策啟示

1. 積極完善稅收制度

政府應當積極進行制度創(chuàng)新，進一步健全和完善環(huán)境稅政策，構建減少污染物排放的稅收制度體系，相機抉擇地提高環(huán)境稅稅率，以考慮經(jīng)濟個體稅收負擔的合理性以及宏觀調(diào)控的需要，對符合減排的設備、產(chǎn)品、技術和行業(yè)給予一定的減稅，同時，政府要繼續(xù)深化研究相關政策，不斷從實踐中總結、提升、完善各種政策措施，通過對事權的界定，對環(huán)境稅稅收收入歸屬權在政府間進行劃分，為減少政策變化過程中來自地方政府的阻力，平衡地區(qū)間的財力差異，緩解地方財政收入不足的狀況，加強地方政府對本地區(qū)企業(yè)在環(huán)境稅政策遵從方面的引導和推進作用。

2. 提高環(huán)境規(guī)制強度

在試點征收環(huán)境稅時，應當提高環(huán)境規(guī)制強度，激勵企業(yè)進行治污技術創(chuàng)新，讓企業(yè)在高治污水平上實現(xiàn)污染減排和治理，給企業(yè)形成強有力的政策推行意愿，消除政策實施的不確定性，讓企業(yè)也形成穩(wěn)定可信的政策實施承諾，這將有利于企業(yè)采納新環(huán)保技術，選擇積極的環(huán)保政策遵從行為和環(huán)保投資策略，實現(xiàn)政策目標。針對不同地區(qū)和行業(yè)的實施特點，政府應當針對不同地區(qū)和行業(yè)的特點，設置具有差異化的環(huán)境規(guī)制強度，在實施過程中不斷修正調(diào)整至合理水平，從而使環(huán)境規(guī)制對企業(yè)的環(huán)保行為產(chǎn)生持續(xù)的刺激作用。

篇8

關鍵詞 資源環(huán)境；成本效益分析；代際公平；代際折現(xiàn)

中圖分類號 F124.5文獻標識碼 A文章編號 1002-2104(2011)08-0022-07doi:10-3969/j-issn-1002-2104-2011.08.004

成本效益分析由新古典經(jīng)濟學提出，與帕累托效率改進的觀點一致，已經(jīng)成為項目和政策決策的基本效率標準。但是成本效益分析運用于具有長期資源環(huán)境影響的項目或政策評價時嚴重損害了代際公平。例如核電站所產(chǎn)生的放射性廢物可能對后代人產(chǎn)生負面影響，洪水治理項目和大型土地整理項目也可能造福未來幾代人。這些項目的共同點是引發(fā)了資源與環(huán)境相關的成本和收益，這些成本和收益不僅僅是當代人承擔或享有，而是嚴重影響后代人的福利。當使用市場折現(xiàn)率折現(xiàn)這些成本與收益時，具有當前收益和遠期成本的項目會比具有遠期收益和當前成本的項目更容易被批準，從而對后代人不公平。因此目前已提出諸如經(jīng)驗代際折現(xiàn)率、零社會折現(xiàn)率、單一環(huán)境折現(xiàn)率和雙重社會折現(xiàn)率等代表性的代際折現(xiàn)率來修正傳統(tǒng)的成本效益分析。但這些折現(xiàn)率都只適用于少量特定的項目與政策評價，折現(xiàn)率之間缺少內(nèi)在的聯(lián)系，難以構成系統(tǒng)的折現(xiàn)率選擇體系，更難以滿足具有長期復雜資源環(huán)境影響的項目和政策評價。鑒于此，本文在比較分析目前代表性社會折現(xiàn)率的運用范圍和計算依據(jù)的基礎上，基于不同折現(xiàn)率間的內(nèi)在聯(lián)系，從折現(xiàn)率選擇過程和折現(xiàn)率計算方法兩個方面構建一個基于多重社會折現(xiàn)率的新代際折現(xiàn)思路。該折現(xiàn)思路具有便于操作，運用范圍更廣，計算精度更高的優(yōu)勢。最后以水土保持項目為例，介紹該思路在具有長期資源與環(huán)境影響的項目或政策評價中的運用。

1 代表性代際折現(xiàn)率分析

學術界關于如何確定評價具有長期環(huán)境影響的項目或政策的折現(xiàn)率問題上一直存在爭議。目前已提出的具有代表性的折現(xiàn)率可以歸納為以下四類：

1.1 經(jīng)驗代際折現(xiàn)率

經(jīng)驗代際折現(xiàn)率認為無論是市場折現(xiàn)率還是社會折現(xiàn)率都應該根據(jù)觀察到的經(jīng)驗數(shù)據(jù)計算，而不應該人為地任意地確定。政府或決策者基于道德因素的考慮，人為地修正折現(xiàn)率既缺乏理論依據(jù)也缺乏民主意識，被稱為指令性方法（prescriptive approach）而備受批評［1］。因此，社會折現(xiàn)率應該依據(jù)描述性方法（descriptive approach），借助社會福利函數(shù)，由社會實際選擇來揭示［2］。例如，很多學者分析了經(jīng)驗代際折現(xiàn)率，并提出不同的折現(xiàn)率形式［3-6］。

經(jīng)驗代際折現(xiàn)率雖然與觀察到的行為一致，但是它造成了時間不一致性（time inconsistency），表現(xiàn)為決策個體（后代人）如果有機會在未來修正他們的偏好，那么他們就不會遵循當代人設計好的最優(yōu)路徑［7-8］。另外，經(jīng)驗代際折現(xiàn)率的計算方法很難準確估計時間跨度較長的代際選擇［9］。因為估計這類代際折現(xiàn)率需要獲得長時間跨度的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，但現(xiàn)實中很難準確獲得這些數(shù)據(jù)。例如很難讓一個決策者去判斷未來50年后的情況。

1.2 零社會折現(xiàn)率

為了保證代際公平，后代人面臨的成本和收益與當代人面臨的成本和收益一樣重要，具有同等的權重，因此不應該折現(xiàn)［10］。這種觀點與強可持續(xù)性觀點一致，即關鍵資源與環(huán)境（生物多樣性、土地沙漠化等）的耗竭或破壞具有極高的不確定性和不可逆性性，這種影響在未來是很難修復的，人造資本無法補償這類資源環(huán)境功能的下降，從而導致HicksKaldor補償原則并不成立。凡是涉及到這類關鍵資源與環(huán)境的項目或政策評價必須采用零社會折現(xiàn)率。

馬賢磊等：成本效益分析與代際公平：新代際折現(xiàn)思路

中國人口•資源與環(huán)境 2011年 第8期不過，很多資源環(huán)境（漁業(yè)資源、草地資源等）與人造資本間存在替代性，雖然當代人的決策可能造成資源環(huán)境功能的下降，但后代人可以從未來的技術進步、人造資本和自然資本的投資中獲利。只要可以維持資本總量的“嚴格不減少”，就不會損害后代人的利益。這表明弱可持續(xù)性（新古典可持續(xù)性）原則能夠保證HicksKaldor補償原則成立，成本效益分析并不會損害代際公平。因此，在評價涉及人造資本可以替代的資源環(huán)境影響的項目與政策時，零折現(xiàn)率，更嚴格地說，任何根據(jù)環(huán)境外部性調(diào)整（降低）的社會折現(xiàn)率都是錯誤的，因為它面臨重復計算問題［11］。

1.3 單一環(huán)境折現(xiàn)率

由于具有長期資源環(huán)境影響的項目和政策產(chǎn)生了代際環(huán)境外部性，科斯定理和庇古稅兩種手段都無法發(fā)揮作用［12］。因此考慮環(huán)境外部性而人為地調(diào)低傳統(tǒng)社會折現(xiàn)率，能夠更好地體現(xiàn)代際公平［6,13］。這種低于傳統(tǒng)社會折現(xiàn)率的折現(xiàn)率也叫環(huán)境折現(xiàn)率或者代際折現(xiàn)率。著名的Ramsey最優(yōu)增長模型［1,13-14］和Davidson模型［15］都從數(shù)理角度詳細論證了環(huán)境折現(xiàn)率低于傳統(tǒng)社會折現(xiàn)率的原因。

單一環(huán)境折現(xiàn)率僅適用于那些造成了人造資本可以替代，但面臨較高替代難度的資源環(huán)境影響的項目和政策。因為當自然資本，尤其是人造資本無法替代的資源環(huán)境面臨不可逆損害時，應該采用零折現(xiàn)率來保證代際公平［16］。而對于人造資本可以容易替代的資源環(huán)境破壞，資本的積累能夠保證后代人的消費不減少，采用傳統(tǒng)社會折現(xiàn)率就可以保證代際公平［12］。

1.4 雙重社會折現(xiàn)率

如果項目和政策的影響可以分為市場物品和環(huán)境物品，那么對于市場物品采用傳統(tǒng)社會折現(xiàn)率折現(xiàn)，而環(huán)境物品采用環(huán)境折現(xiàn)率折現(xiàn)［17-20］。此處的環(huán)境折現(xiàn)率與單一環(huán)境折現(xiàn)率相同，取值介于零折現(xiàn)率與傳統(tǒng)社會折現(xiàn)率之間。Weikard和Zhu指出雙重折現(xiàn)率僅在市場物品和環(huán)境物品無法完全替代時才有意義［14］。因此，雙重社會折現(xiàn)率與單一環(huán)境折現(xiàn)率一樣，僅適用于涉及那些造成人造資本可以替代，但面臨較高替代難度的資源環(huán)境影響的項目和政策。

在評價具有市場和環(huán)境兩方面影響的項目和政策時，雙重社會折現(xiàn)率被視為優(yōu)于單一環(huán)境折現(xiàn)率，因為它基于經(jīng)驗和道德兩個方面考慮：經(jīng)驗方面表現(xiàn)在通過觀察現(xiàn)實行為選擇來計算市場物品的折現(xiàn)率可以降低折現(xiàn)率選擇中的主觀性；道德方面表現(xiàn)在環(huán)境物品具有代際分配特征，選擇較低環(huán)境折現(xiàn)率能夠保證代際公平［21］?？梢哉f，雙重社會折現(xiàn)率充分發(fā)揮了描述性方法和指令性方法的優(yōu)勢，有效平衡了代際公平和主觀判斷［22］。在雙重社會折現(xiàn)率的框架下，學者們提出了不同的折現(xiàn)思路和模型［13，20-21］。

1.5 小結

表1總結了四種代表性的代際折現(xiàn)率的計算方法、選擇依據(jù)和適用范圍。這些代際折現(xiàn)率基于不同的原則和

方法計算，運用于不同的項目和政策。零折現(xiàn)率是基于道德考慮，適用于引發(fā)人造資本無法替代的資源環(huán)境影響的項目和政策。經(jīng)驗代際折現(xiàn)率基于觀察的行為選擇，避免了主觀隨意性，但不適用于時間跨度較長的項目和政策。單一環(huán)境折現(xiàn)率和雙重社會折現(xiàn)率都適用于引發(fā)人造資本可以替代，但面臨較高替代難度的代際影響的項目和政策。前者主要適用于僅造成無形環(huán)境影響的代際項目和政策，或者既造成有形市場物品影響，又造成環(huán)境影響，但無法具體分割和量化這兩種影響的項目和政策；后者則適用于可以區(qū)分市場物品影響和環(huán)境影響的項目和政策。

2 新代際折現(xiàn)思路：多重社會折現(xiàn)率

2.1 新代際折現(xiàn)思路的內(nèi)涵

成本效益分析評價具有長期資源環(huán)境影響的項目和政策時是否損害代際公平主要取決于項目或政策引致的影響是否滿足HicksKaldor補償原則。事實上，只有當項目或政策造成關鍵資源與環(huán)境的耗竭或破壞，人造資本無法替代（修復）受損的關鍵資源與環(huán)境時才打破HicksKaldor補償原則。因此，合理修正后的成本效益分析仍然可以為大多數(shù)具有長期資源環(huán)境影響的項目和政策評價提高效率標準，而不損害代際公平。

目前具有代表性的四種代際折現(xiàn)率往往適用于具有長期的單一的環(huán)境影響的項目和政策評價。例如，一個項目僅僅造成了關鍵資源的破壞，那么應該采用零折現(xiàn)率；一個項目僅僅造成了一種環(huán)境資源的破壞（草地退化），那么應該采用單一環(huán)境折現(xiàn)率（僅考慮草地退化的環(huán)境影響，而不考慮草地退化帶來的牧業(yè)的經(jīng)濟損失）或者采用雙重社會折現(xiàn)率（即考慮草地退化的經(jīng)濟損失也考慮環(huán)境影響）。但現(xiàn)實中大多數(shù)具有長期資源環(huán)境影響的項目或政策都會同時造成多方面的資源和環(huán)境影響。例如，針對我國西部高原地區(qū)的水土流失、荒漠化等生態(tài)環(huán)境問題而啟動的綜合性水土保持項目除了建筑成本和改善土壤帶來的糧食增產(chǎn)等方面的經(jīng)濟成本和收益外，還具有治理水土流失，避免沙漠化的環(huán)境價值，維持當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，抑制全球氣候變化，保護生物多樣性的價值，為當?shù)鼐用窈陀慰吞峁┲脖幻缹W價值等多維度的資源與環(huán)境影響。無論是單一環(huán)境折現(xiàn)率還是雙重社會折現(xiàn)率都難以有效評價這類具有復雜資源環(huán)境影響的項目。

新代際折現(xiàn)思路是將多重社會折現(xiàn)率引入具有復雜資源環(huán)境影響的項目和政策評估中，從而使得折現(xiàn)方法（成本效益分析）能夠游刃有余地運用于所有具有長期資源環(huán)境影響的項目和政策評估。根本思路是除了區(qū)分市場物品和環(huán)境物品外，還需要根據(jù)人造資本與環(huán)境物品間的替代程度的不同進一步細分環(huán)境物品，這樣對市場物品采用傳統(tǒng)社會折現(xiàn)率折現(xiàn)，對項目或政策引致的每一類環(huán)境物品采用不同的環(huán)境折現(xiàn)率折現(xiàn)。例如在綜合性水土保持項目評價中，除了運用傳統(tǒng)社會折現(xiàn)率來折現(xiàn)市場經(jīng)濟價值外，還需要對不同的環(huán)境影響（抑制沙漠化、保護生物多樣性、提供美學價值等）采用水平不同的環(huán)境折現(xiàn)率折現(xiàn)。與雙重社會折現(xiàn)率相比，多重社會折現(xiàn)率提供了更為系統(tǒng)、更為精確的代際折現(xiàn)方法，在評價具有復雜環(huán)境影響的項目與政策時更具優(yōu)勢。

2.2 新代際折現(xiàn)思路的折現(xiàn)率選擇過程

圖1自上至下系統(tǒng)地描述了新代際折現(xiàn)思路的折現(xiàn)率選擇過程。該選擇過程具有普遍適用性，能夠運用于大多數(shù)項目和政策評價的折現(xiàn)率選擇。例如，如果一個項目或政策并不產(chǎn)生代際影響，那么傳統(tǒng)社會折現(xiàn)率被采用，否則判斷所產(chǎn)生的代際影響是短期的還是長期的。如果是短期代際影響，可以通過觀察行為選擇來估計經(jīng)驗代際折現(xiàn)率，否則，要進一步判斷所造成的長期代際影響是否可以劃分為市場物品和環(huán)境物品。如果不可以劃分市場物品和環(huán)境物品，我們需要判斷這種整體性影響是否符合強可持續(xù)性，即能否為人造資本替代。如果符合強可持續(xù)性，那么零折現(xiàn)率應該被使用來確保代際公平，否則應該使用單一環(huán)境折現(xiàn)率來保障代際公平。針對代際影響可以劃分為市場物品和環(huán)境物品的情況，需要進一步判斷所造成的環(huán)境影響能否根據(jù)人造資本與資源環(huán)境資本間的替代難度不同進一步細分環(huán)境物品。如果不可以進一步細分環(huán)境物品，同樣我們需要判斷不可細分的環(huán)境影響是否符合強可持續(xù)性。如果符合強可持續(xù)性，應該使用傳統(tǒng)社會折現(xiàn)率來折現(xiàn)市場物品，使用零折現(xiàn)率折現(xiàn)環(huán)境物品。如果不符合強可持續(xù)性，應該使用傳統(tǒng)社會折現(xiàn)率來折現(xiàn)市場物品，使用單一環(huán)境折現(xiàn)率折現(xiàn)環(huán)境物品。針對環(huán)境影響可以進一步細分的情況，我們需要進一步計算人造資本與環(huán)境資本間的替代難度。此時，傳統(tǒng)社會折現(xiàn)率可以用來折現(xiàn)市場物品，A1、A2和An水平的環(huán)境折現(xiàn)率分別用來折現(xiàn)人造資本與環(huán)境資本間的替代難度在A1、A2和An水平上的環(huán)境物品，n為環(huán)境物品細分類別數(shù)。

圖1表明，以往學者提出的四種代表性的代際折現(xiàn)率中的每一個都只是這個新代際折現(xiàn)思路下的一個很小的構成部分。多重社會折現(xiàn)率是新代際折現(xiàn)思路的重要組成部分，與四種代表性代際折現(xiàn)率共同構成一個完整的代際折現(xiàn)率系統(tǒng)。由于大多數(shù)具有長期資源環(huán)境影響的項目和政策所引致的環(huán)境影響都包括不同方面，很少項目或政策的環(huán)境影響是單一的，無法細分的。因此，根據(jù)圖1所示的代際折現(xiàn)思路選擇折現(xiàn)率時，四種代表性代際折現(xiàn)率更多發(fā)生重社會折現(xiàn)率會被廣泛運用。

2.3 新代際折現(xiàn)思路下的折現(xiàn)率計算方法

在新代際折現(xiàn)思路下，多重社會折現(xiàn)率中的不同部分要求不同的估計方法。傳統(tǒng)社會折現(xiàn)率不涉及代際影響，往往根據(jù)資本的社會機會成本方法和社會時間偏好率方法來確定。例如可以根據(jù)資本回報率和消費折現(xiàn)率的加權平均來計算社會折現(xiàn)率［15］，或者以資本的社會機會成本方法為指導，設法算出私人消費與投資的比例及稅收的影響，再通過加權平均算出社會貼現(xiàn)率［23］。經(jīng)驗代際折現(xiàn)率一般根據(jù)觀察到的代際行為選擇數(shù)據(jù)估計。其中MPL（Multiple Price List）量表法是運用最廣的方法［5,24,25］。

不同水平的環(huán)境折現(xiàn)率是計算的難點。因為環(huán)境折現(xiàn)率主要依據(jù)道德判斷，而非經(jīng)驗數(shù)據(jù)計算，因此并無統(tǒng)一計算方法。不過，目前時間維度成為環(huán)境折現(xiàn)率選擇的一個重要根據(jù)已成共識。為了保證后代人的利益，環(huán)境折現(xiàn)率應該介于零和傳統(tǒng)社會折現(xiàn)率之間，并且隨著時間而遞減［26,27］。表2總結了不同時間維度下的環(huán)境折現(xiàn)率。

除了時間維度外，人造資本與資源環(huán)境間的替代難度也是影響環(huán)境折現(xiàn)率的重要因素。如果用人造資本與資源環(huán)境間的邊際替代率來衡量兩者間的替代難度，不同替代難度下的環(huán)境折現(xiàn)率可以用圖2來描述。假定時點t的社會總福利（Wt）僅取決于人造資本投入（Ct）和資源環(huán)境稟賦（Rt），即有Wt=W(Ct,Rt)。W1為不同人造資本和資源環(huán)境稟賦下的等福利曲線。由于資源環(huán)境提供資源基礎、廢物“沉淀”、舒適性基地和基本生命支撐四項功

能，這四項功能中很多方面是人造資本無法替代的［28］，因此人造資本與資源環(huán)境間并不會出現(xiàn)邊際替代率接近于無窮大的極端情況，因此等福利曲線W1繪制成圖2形式。沿著X軸方向，從區(qū)域Ⅰ到區(qū)域Ⅱ再到區(qū)域Ⅲ，人造資本與資源環(huán)境間的邊際替代率MRSCR逐漸減小，最終為零。表明人造資本可以替代資源環(huán)境，但是替代難度逐漸增加，當資源環(huán)境被破壞到無法恢復時候，人造資本將無法替代環(huán)境資源。因此，應該根據(jù)人造資本與資源環(huán)境間的邊際替代率MRSCR來估計環(huán)境折現(xiàn)率，原則為邊際替代率MRSCR越接近零，環(huán)境折現(xiàn)率越接近于零。在區(qū)域Ⅰ，邊際替代率較高，人造資本替代資源環(huán)境比較容易，建議采用接近于傳統(tǒng)社會折現(xiàn)率的高環(huán)境折現(xiàn)率；在區(qū)域Ⅱ，MRTSCR低于區(qū)域Ⅰ，低環(huán)境折現(xiàn)率是合理選擇；在區(qū)域Ⅲ，MRTSCR為零，對應采用零折現(xiàn)率。

3 新代際折現(xiàn)思路運用：以水土保持項目為例3.1 項目簡介

我國黃土高原地區(qū)是水土流失、荒漠化、生態(tài)環(huán)境問題最為嚴峻的地區(qū)，是全國生態(tài)環(huán)境建設重點治理區(qū)。植被恢復工程、流域綜合治理工程、淤地壩建設工程等水土保持項目是治理這類地區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要項目，具有典型的代際資源環(huán)境影響。傳統(tǒng)成本效益分析方法很難用于評價這類項目，但新代際折現(xiàn)思路能夠有效地評價。

假設一項綜合性水土保持項目主要措施包括：①通過平田整地來改善農(nóng)田，減少農(nóng)田耕作中的水土流失；②在退化嚴重地區(qū)恢復景觀植被，固土防沙；③建設基礎性水利設施，保護水源。根據(jù)物種的進化周期確定項目周期為100年［26］，項目的建設性投資發(fā)生在前5年，其后發(fā)生的是維護成本。項目收益包括農(nóng)田質(zhì)量提高帶來的糧食產(chǎn)值、水土保持和土壤修復避免沙漠化的環(huán)境價值、環(huán)境改善帶來的生物多樣性保護價值以及良好的生態(tài)環(huán)境（植被）的美學價值。其中糧食產(chǎn)值通過糧食產(chǎn)量增量計算，環(huán)境價值和植被的美學價值可以通過條件估值法（Contingent Valuation）評估，生物多樣性保護價值可根據(jù)自然科學家提供的物種價值數(shù)據(jù)估算。具體的成本和收益情況見表3。

3.2 多重社會折現(xiàn)率確定

首先按照新代際折現(xiàn)思路下的折現(xiàn)率選擇過程來選擇該項目的折現(xiàn)率類型。由于該項目具有明顯代際影響，并且可以細分市場物品和不同類型的環(huán)境物品，因此圖1中標注的多重社會折現(xiàn)率適合于該項目評價。然后按照新代際折現(xiàn)思路下的折現(xiàn)率計算方法，綜合考慮時間維度（見表2）和人造資本與資源環(huán)境間的替代程度（見圖2）來確定運用于不同環(huán)境物品的環(huán)境折現(xiàn)率。由于綜合性水土保持項目是典型的公益性項目，我們?nèi)?%的傳統(tǒng)社會折現(xiàn)率來折現(xiàn)建設性投資和前兩次維護成本；生物多樣性保護符合強可持續(xù)原則，即人造資本無法彌補生物多樣性的減少，按照零折現(xiàn)率折現(xiàn)；水土保持和土壤修復措施避免沙漠化同樣接近于強可持續(xù)原則，但考慮到人造資本對它的替代難度低于生物多樣性保護，建議采用低環(huán)境折現(xiàn)率，并且在時間維度上遞減；植被美學價值雖然是重要的環(huán)境價值，但是它對人類福利的影響可以通過人造資本（如人造生態(tài)公園）來替代，建議采用高環(huán)境折現(xiàn)率，且在時間維度上遞減。短期內(nèi)糧食增值能夠被人造資本完全替代，但從長期的地區(qū)發(fā)展來看，長期糧食匱乏也會造成區(qū)域性糧食安全問題，尤其是未來的不確定性可能加劇這種糧食安全風險。為此建議糧食增值按照高環(huán)境折現(xiàn)率折現(xiàn)，且在時間維度上遞減。該項目多重社會折現(xiàn)率下的具體折現(xiàn)率見表3小括號內(nèi)的標注。

3.3 項目評價

為了比較多重社會折現(xiàn)率與代表性的代際折現(xiàn)率下的項目凈現(xiàn)值，我們也計算了傳統(tǒng)社會折現(xiàn)（8%）、單一環(huán)境折現(xiàn)率（5%和4%）以及零折現(xiàn)率下的凈現(xiàn)值（見表4）。兩種極端情況為：①項目引發(fā)的所有成本和收益都符合強可持續(xù)原則，人造資本無法替代這些影響，此時項目凈現(xiàn)值高達1 420.00萬元；②項目引發(fā)的所有成本和收益都符合弱可持續(xù)原則，且人造資本能夠非常容易地替代這些影響，凈現(xiàn)值則為-154.84萬元。前者雖然賦予當代人和后代人相同權重，但忽視了當代人的財富積累對后代人的影響，后者在考慮財富積累的正面影響時，卻忽視了代際公平，使得這類具有明顯積極代際影響的項目被拋棄。當單一環(huán)境折現(xiàn)率為5%時，項目凈現(xiàn)值為負值，當降到4%時，項目凈現(xiàn)值為正值。因此，折現(xiàn)率的微小變化嚴重左右項目的決策。多重社會折現(xiàn)率針對項目引發(fā)的不同影響（成本和收益）采用不同的折現(xiàn)率，折現(xiàn)率的選擇依據(jù)時間維度和所引致的影響與人造資本間的替代難度兩個方面來確定，大大降低了單一環(huán)境折現(xiàn)率選擇中的隨意性，并且不同影響所采用的折現(xiàn)率也具有可比性。采用表3中給出的多重社會折現(xiàn)率計算該項目的凈現(xiàn)值為711.87萬元，表明該項目具有很高的代際收益。

4 結論與討論

成本效益分析能否成功運用于評價具有長期資源環(huán)

境影響的項目和政策取決于所選擇的代際折現(xiàn)率?；谝陨鲜龇治隹梢钥偨Y以下結論：①當前代表性的代際折現(xiàn)率只適用于少量的特定資源環(huán)境影響的項目與政策評價，大部分環(huán)境影響項目和政策評價需要運用多重社會折現(xiàn)率，它能有效地緩解環(huán)境折現(xiàn)率選擇過程中的主觀性，提高環(huán)境折現(xiàn)率的計算精度；②基于多重社會折現(xiàn)率的新代際折現(xiàn)思路具有更廣的運用范圍，特別是能夠為涉及長期資源環(huán)境影響的項目和政策評價提供系統(tǒng)的折現(xiàn)率選擇指導；③多重社會折現(xiàn)率下的環(huán)境折現(xiàn)率同時受到時間跨度和人造資本與資源環(huán)境資本間的替代難度影響，遵循隨著時間推移遞減，隨著人造資本與資源環(huán)境間替代難度的增大而遞減的原則。

我們構建的新代際折現(xiàn)思路為評價具有長期資源環(huán)境影響的項目和政策提供了重要的折現(xiàn)率計算依據(jù)。但是要精確地計算運用于不同環(huán)境物品的環(huán)境折現(xiàn)率，就必須準確地估算不同資源環(huán)境物品與人造資本間的替代難度（邊際替代率）。由于人造資本與資源環(huán)境資本間的替代難度取決于經(jīng)濟發(fā)展水平、技術水平等諸多因素，具有很大的不確定性，因此估算資源環(huán)境物品與人造資本間的替代難度是未來一個重要研究課題。近期研究可以考慮從以下兩方面努力：①針對項目和政策引發(fā)的資源環(huán)境影響，組織包括資源環(huán)境學、生態(tài)學、土壤學、環(huán)境經(jīng)濟學等多領域?qū)＜疫M行討論，區(qū)分每種類型資源環(huán)境影響的嚴重程度、可逆程度以及與未來經(jīng)濟技術水平進步間的關系，從而努力估算其與人造資本間的替代難度；②根據(jù)專家平臺估算的不同替代難度下的環(huán)境折現(xiàn)率，結合大量具有資源環(huán)境影響的項目和政策評價的具體案例，盡快從經(jīng)驗層面編制不同地區(qū)的資源環(huán)境影響項目的環(huán)境折現(xiàn)率查詢表。在該表中，每個時間維度和人造資本與資源環(huán)境間的邊際替代率組合對應一個確定環(huán)境折現(xiàn)率，從而為現(xiàn)實項目和政策評價中的代際折現(xiàn)率選擇提供參考。

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Costbenefit Analysis and Intergenerational Equity: A New

Intergenerational Discounting Approach

MA Xianlei QU Futian

(Centre for China Land Policy Research, Nanjing Agricultural University, Nanjing Jiangsu 210095, China)

篇9

以江蘇私營企業(yè)2001-2012年相關數(shù)據(jù)為對象進行分析，可見，私營企業(yè)總體發(fā)展指標在金融危機后與進出口相關性降低（表1和表2），與出口相關度的變化為戶數(shù)0.975到0.948，注冊資金0.986到0.967，固定資產(chǎn)投資額0.979到0.964；與進口相關度的變化為戶數(shù)0.988到0.952，注冊資金0.995到0.977，只有固定資產(chǎn)投資反向微增從0.968到0.972，可見，趨勢上中小企業(yè)正逐漸擺脫外貿(mào)依存制約自主發(fā)展。

二、金融危機前后江蘇中小企業(yè)發(fā)展的法律政策環(huán)境變化分析

本文將江蘇私營企業(yè)發(fā)展的法律政策環(huán)境分為國家層面和江蘇層面因素，前者主要包括黨和政府政策、國家法律和行政法規(guī)、部門規(guī)章及政策、其他扶助措施四個層次，后者主要包括地方法規(guī)規(guī)章和地方政府扶持兩個層次。比較金融危機前后法律政策環(huán)境因素，PearsonCorrelations分析結果（表3）顯示2001-2006年間江蘇層面政策因素和江蘇地方法規(guī)規(guī)章與總體政策合計顯著強相關（0.920**和0.973**），表明危機前江蘇私營企業(yè)發(fā)展的法律政策環(huán)境主要是地方層面因素，又以地方性法規(guī)規(guī)章為主。2007-2012年間數(shù)據(jù)（表4）則顯示國家層面政策因素與總體政策合計顯著強相關（0.982**），但各分類因素非顯著相關，而江蘇層面政策因素稍有弱化，相關系數(shù)為0.904*，表明國家法律政策支持力度增強，江蘇地方法律政策作用弱減，仍以地方性法規(guī)規(guī)章支持為主。

三、金融危機前后法律政策環(huán)境因素影響效果分析

選取江蘇統(tǒng)計年鑒私營企業(yè)發(fā)展指標與法律政策環(huán)境因素做Pearsoncorrelation分析，結果顯示危機爆發(fā)前2001-2006年，私企戶數(shù)、注冊資金規(guī)模、固定資產(chǎn)投資和進出口與各項法律政策環(huán)境因素非顯著相關，表明這一階段法律政策環(huán)境對中小企業(yè)的支持性發(fā)展不明顯，具有被動型特征，因此是中小企業(yè)發(fā)展的必要條件，中小企業(yè)在不斷減少限制的法律政策環(huán)境下自主發(fā)展。危機后2007-2012年數(shù)據(jù)顯示,私營企業(yè)規(guī)模發(fā)展指標均與國家層面法律政策顯著相關，表明這一階段國家法律政策對中小企業(yè)發(fā)展的支持有成效，變被動為主動，積極推動了中小企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)所得稅繳納額與法律政策環(huán)境因素非顯著相關，表明中小企業(yè)盈利能力并未受益于法律政策環(huán)境的改變。

四、結論

篇10

關鍵詞：環(huán)境政策，主體功能區(qū)，承載能力

鑒于不同區(qū)域的環(huán)境承載能力、環(huán)境特征、生態(tài)功能存在著顯著差異，為保證政策的有效性，應實行區(qū)域差別化的環(huán)境政策，以更有利于資源空間配置的優(yōu)化，使人口、經(jīng)濟活動等的分布能夠與各個區(qū)域的資源、環(huán)境、生態(tài)的承載能力相匹配，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、現(xiàn)行環(huán)境政策存在的若干問題

經(jīng)過30多年的努力，我國已初步形成了一套比較完整的環(huán)境政策框架，這些政策在環(huán)境保護和生態(tài)建設等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著我國進入新的發(fā)展階段，特別是開始探索實施新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進形成主體功能區(qū)，現(xiàn)行環(huán)境政策存在的一些問題需要我們認真關注和及時解決。

(一)環(huán)境政策與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策存在脫節(jié)之處

我國環(huán)境政策起步于計劃經(jīng)濟時代、逐步形成于改革開放的過程中。受管理理念、制度環(huán)境和發(fā)展階段的限制，我國環(huán)境政策的重點往往放在制定與實施具體的環(huán)境管理目標和狹義環(huán)境政策，很少關注如何把環(huán)境問題的預防和解決納入到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略之中，環(huán)境政策的制定一般都落后于社會經(jīng)濟發(fā)展進程。

目前，在區(qū)域?qū)哟紊下鋵嵞承┚唧w的環(huán)境政策時受多種因素影響，仍很難納入到國家有關宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域開發(fā)的綜合決策分析中，無法通過有效干預社會經(jīng)濟活動發(fā)揮效力。以環(huán)境影響評價為例，2002年，我國頒布了《環(huán)境影響評價法》，提出了廣義的環(huán)境影響評價要求。但是，由于環(huán)境影響評價涉及多方利益群體，又缺乏相應制度約束，環(huán)境影響評價在實際操作過程中基本上被限制在項目層次上，很難納入到區(qū)域發(fā)展綜合規(guī)劃中。

(二)現(xiàn)行環(huán)境管理體制，不利于實施區(qū)域差別化的環(huán)境政策

區(qū)域性是環(huán)境問題的重要特征之一。環(huán)境問題具有較強的外部性，一個地方的環(huán)境污染會影響周邊地區(qū)，往往會超越行政區(qū)劃邊界。但我國目前實行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)保局隸屬于地方政府，使得一個有機的整體被這種體制分層切塊。個別地區(qū)為謀發(fā)展而不惜損害其它地區(qū)利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護主義現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于部門之間協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域環(huán)保執(zhí)法的難度較大。

另一方面，由于地理位置、氣候條件、資源狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展程度，以及其他條件的影響，不同區(qū)域的環(huán)境問題呈現(xiàn)出不同的特點，環(huán)境管理應體現(xiàn)其針對性。在現(xiàn)行環(huán)境管理體制下，區(qū)域差別化的環(huán)境政策很難實施，不利于主體功能區(qū)的形成。

(三)各類環(huán)境政策之間的相互補充和協(xié)調(diào)性有待加強

我國已建立相對完整的環(huán)境政策體系，但各類環(huán)境政策之間的相互補充和協(xié)調(diào)性有待進一步加強。主要有三方面：（1）環(huán)境管理中的行政手段比較完善，但依靠市場的工具比較少；（2）污染控制類的政策比較完善，但有關生態(tài)建設的政策和區(qū)域性的環(huán)境政策都發(fā)展很不充分；具體的環(huán)境管理制度中也存在類似問題，如環(huán)境影響評價制度重點放在環(huán)境污染方面，而生態(tài)環(huán)境的評價重視不夠；（3）生態(tài)資源保護政策是分領域由各行政管理部門分別制定和執(zhí)行，相關政策之間存在著重復交叉、事權劃分不明確等問題。有些資源管理政策的制定部門既是資源開發(fā)組織部門又是生態(tài)保護監(jiān)督部門，內(nèi)部存在著職能沖突。

(四)有關促進生態(tài)環(huán)境保護、恢復、建設的補償政策不完善

對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，有效的生態(tài)建設、生態(tài)補償?shù)沫h(huán)境政策非常重要，是落實主體功能區(qū)劃、促進這些區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護功能的關鍵政策措施。目前主要存在三方面問題：（1）經(jīng)濟補償政策沒有體現(xiàn)不同區(qū)域的成本差異，例如：退耕還林還草的經(jīng)濟補償政策是實行全國統(tǒng)一標準，但是對于生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和條件較好的地區(qū)，植林植草的成本顯然是不同的。（2）補償年限過短，我國目前的退耕還草補償年限僅2年，還經(jīng)濟林補助5年，還生態(tài)林補助8年。在實踐過程中出現(xiàn)一系列問題，如有的地方為了獲得更多補助，在適合還草區(qū)進行還林，不符合自然規(guī)律，最終會導致工程的失敗。營造生態(tài)林的補償年限僅比經(jīng)濟林多3年，造成很多農(nóng)民更愿意營造經(jīng)濟林，導致生態(tài)林的比重偏低，達不到水土保持和生態(tài)環(huán)境改善的預期效果。由于政策的補償年限偏低，相應的政策沒有跟上，有的地方甚至出現(xiàn)復墾的現(xiàn)象。（3）補償政策加重了地方的財政負擔，例如：退耕還林還草政策中規(guī)定退耕還林還草過程中，所花費的檢查驗收、糧食調(diào)運、兌付等費用由地方財政負擔，增加了地方政府退耕還林的執(zhí)行成本，不僅對地方政府而言缺乏退耕還林的經(jīng)濟激勵，而且許多地方由于財政困難，很難落實退耕還林政策。再如三北防護林體系工程，要求地方配套一定比例的資金，但三北地區(qū)多為“老、少、邊、窮”地區(qū)，地方配套能力非常弱，造成資金不能足額到位，影響工程建設的速度和質(zhì)量。

(五)自然保護區(qū)的管理體制不順，制約自然保護區(qū)的進一步發(fā)展

根據(jù)我國《自然保護區(qū)管理條例》，自然保護區(qū)由環(huán)境保護部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；林業(yè)、海洋、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、建設、水利、文化等部門分別是各專業(yè)自然保護區(qū)的行政主管部門。這種分部門管理體制所引發(fā)的問題越來越突出，主要有：（1）具體主管部門與綜合管理部門之間缺少主動的溝通和協(xié)調(diào)，綜合管理部門也很難對各部門的自然保護區(qū)在宏觀政策、政策指導與監(jiān)督檢查方面有所作為。（2）由于保護區(qū)分部門管理，國家沒有統(tǒng)一的保護區(qū)建設規(guī)劃，在保護區(qū)建設中對其功能與性質(zhì)缺乏嚴格的界定，加上缺乏監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，自然保護區(qū)與森林公園、風景名勝區(qū)及其他類型保護地性質(zhì)混淆。在自然保護區(qū)功能劃分時，往往先滿足森林公園及風景名勝區(qū)的功能要求，導致許多國家級自然保護區(qū)將旅游區(qū)規(guī)劃在自然保護區(qū)的中心區(qū)域，這一現(xiàn)象如不及時改變，將嚴重影響我國自然保護區(qū)的發(fā)展和保護。（3）自然保護區(qū)多頭管理的體制使得責任不清，定位不明確，國家及各級政府均沒有明確的經(jīng)費預算計劃。國家各主管行政部門僅對少數(shù)幾個自然保護區(qū)支持部分基建費，而且?？顚Ｓ?，其運行費由地方政府負擔及自然保護區(qū)創(chuàng)收自籌。致使經(jīng)費不足，保護區(qū)不得不設法開發(fā)保護區(qū)資源，影響保護區(qū)的管理和保護。

二、未來環(huán)境政策調(diào)整的原則和思路

（一）調(diào)整原則

1.綜合協(xié)調(diào)的原則。環(huán)境、資源、人口和發(fā)展之間存在著緊密復雜的相互關系。完善環(huán)境政策，要按照綜合協(xié)調(diào)的原則，全面、系統(tǒng)、綜合地考慮人口、資源、社會、經(jīng)濟、環(huán)境等要素，將環(huán)境保護的要求逐步滲透到產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、財稅政策、貿(mào)易政策等各項經(jīng)濟發(fā)展政策的制定和執(zhí)行之中，促進環(huán)境政策與其他政策的一體化。

2.環(huán)境優(yōu)先的原則。堅持“環(huán)境優(yōu)先”的原則就是要盡可能地在源頭消減污染，確保實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟社會發(fā)展。我國在實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的同時，付出了巨大的資源與環(huán)境代價。環(huán)境、資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益尖銳，任何地方都不能再以犧牲環(huán)境為代價去換取經(jīng)濟增長，都不能以眼前發(fā)展去損害長遠利益，更不能用局部發(fā)展去損害全局利益，決不能走“先開發(fā)、后保護，先污染、后治理”的路子。在今后快速推進工業(yè)化和城市化的過程中，堅持“環(huán)境優(yōu)先”的原則，事關我國能否可持續(xù)發(fā)展的大局。

3.區(qū)域差異性原則。由于我國不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境和污染對整體的影響存在顯著的差異，再加上不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不盡一致，同樣一項環(huán)境政策在不同區(qū)域?qū)嵤┬Ч麜a(chǎn)生明顯的差異。此外，許多環(huán)境問題本身就是超越行政區(qū)的，需要建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機制。因此，調(diào)整和完善環(huán)境政策時要更準確地把握特定區(qū)域的環(huán)境特征，依照區(qū)域差異性的原則，因地制宜地調(diào)整環(huán)境與社會經(jīng)濟關系，更科學地促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）分區(qū)域的政策思路

在落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進主體功能區(qū)的形成過程中，環(huán)境政策調(diào)整和完善的總體思路是堅持環(huán)境保護的基本國策和三項基本政策，針對不同區(qū)域所具有的不同生態(tài)環(huán)境特征，實施區(qū)域差別化的環(huán)境政策。建立科學的排放總量控制制度，統(tǒng)籌增量控制和存量調(diào)整，制定細分標準和技術指標，組合多種政策工具，突出重點領域，強化監(jiān)督執(zhí)法。如表1所示。

表1分區(qū)域調(diào)控的環(huán)境政策思路

1.重點開發(fā)區(qū)。該區(qū)域未來的環(huán)境問題，主要來自工業(yè)化和城市化規(guī)模不斷擴大的過程中所產(chǎn)生的工業(yè)污染和城市生活污染。由于重點開發(fā)區(qū)承擔了其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移和人口轉移的任務，工業(yè)化和城市化的進程將會非?？?，環(huán)境污染控制必須提早規(guī)劃、嚴格執(zhí)行，環(huán)境政策的重點是要嚴格控制開發(fā)過程中新增的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。這類區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃要特別加強環(huán)境影響評價和環(huán)境風險防范，采取“預防為主，綜合防治”的環(huán)境保護模式，重視從源頭控制污染。在加大開發(fā)的過程中，實行更為嚴格的環(huán)境管理，建立和完善環(huán)境準入、環(huán)境淘汰和排污許可證制度，避免不可持續(xù)的生產(chǎn)開發(fā)方式對環(huán)境造成的破壞。在這些地區(qū)，首先是嚴格控制新的污染源，必須做到增產(chǎn)不增污，同時要逐步緩解既有的結構性污染。

2.優(yōu)化開發(fā)區(qū)。針對這類區(qū)域發(fā)展的環(huán)境政策，其重點是要發(fā)揮環(huán)境保護政策的約束和激勵功能，促進該區(qū)域經(jīng)濟增長方式的轉變，禁止任何產(chǎn)生新污染的生產(chǎn)經(jīng)營活動，著力解決既有的結構性污染。由于這些地區(qū)政府的經(jīng)濟力量較強、市場機制較發(fā)達，所以相應的政策調(diào)整包括兩方面：第一，要制定更加嚴格的環(huán)境標準，加強政府環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法，堅決淘汰浪費資源、污染環(huán)境的工藝、設備和產(chǎn)品，嚴格實施排污許可證制度，無證企業(yè)不得排污。第二，要加強利用環(huán)境政策中的市場手段來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費行為，如建立排污權交易制度，征收環(huán)境稅，實行產(chǎn)品的環(huán)境認證制度，稅收優(yōu)惠政策等。

3.限制開發(fā)區(qū)。限制開發(fā)區(qū)是指資源環(huán)境承載能力較弱，并且該區(qū)域的環(huán)境狀況關系到較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域，如長白山森林生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣區(qū)等。這些區(qū)域的環(huán)境問題一方面是由于不合理開發(fā)本身造成的環(huán)境污染，另一方面是由此而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題，如草地退化、水土流失，土地沙化、石漠化等。因此，針對這類區(qū)域的環(huán)境政策一方面要實施更加嚴格的環(huán)境標準，利用環(huán)境政策的約束功能限制不合理的開發(fā)方式，盡可能減少開發(fā)活動中的環(huán)境污染。同時，還要進一步完善相關的配套政策，如退耕還林還草的經(jīng)濟補償政策、林區(qū)職工的安置政策等等，以更好地促進這一區(qū)域的生態(tài)修復和建設。

4.禁止開發(fā)區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)是指依法設立的各類自然保護區(qū)域，這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)系統(tǒng)服務功能的重要性較為突出。因此，要實行強制性的環(huán)境保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能區(qū)政策的開發(fā)活動。環(huán)境政策的重點是在嚴格禁止環(huán)境污染的基礎上，通過建立和完善有關財政支持制度，加強這些區(qū)域的生態(tài)建設。此外，禁止開發(fā)區(qū)多是國家自然保護區(qū)，目前仍存在分類型、分等級與分部門的重疊交叉的管理體制，不利于主體功能區(qū)的形成，還要進一步對自然保護區(qū)的管理體制進行改革。

表2不同功能區(qū)主要政策工具的選擇

注：的個數(shù)表示環(huán)境標準在四類主體功能區(qū)中的相對高低。

三、推進主體功能區(qū)形成的環(huán)境政策建議

本報告主要從有利于推進主體功能區(qū)形成，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度，提出如何更好地實施分區(qū)域調(diào)控的環(huán)境政策的若干建議。

(一)建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)之一就是要建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制，從決策源頭控制污染問題的產(chǎn)生。按照科學發(fā)展觀的要求，環(huán)境保護的要求必須成為其他所有經(jīng)濟社會發(fā)展政策的前提，必須對經(jīng)濟和社會發(fā)展決策可能產(chǎn)生的環(huán)境影響做出評價。各類功能區(qū)在制定區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)力布局等重大決策時，必須充分進行環(huán)境影響綜合評價，使環(huán)境與發(fā)展之間形成一種利益協(xié)調(diào)和相互制衡的機制。

（二）統(tǒng)一規(guī)則，細化指標

根據(jù)國外制定和實施環(huán)境政策的成功經(jīng)驗，考慮我國資源環(huán)境承載能力普遍面臨的日益嚴峻的挑戰(zhàn)，今后我國環(huán)境政策的重點應放在建立“源頭控制”的制度上，所有各類區(qū)域都要實施更嚴格的環(huán)境標準。但是，各個地方的生態(tài)環(huán)境特征不同，標準不宜采用“一刀切”的形式，應根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境問題特性以及環(huán)境問題產(chǎn)生的背景差異等多種因素，按照不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力、環(huán)境容量、生態(tài)功能等進一步細分總量控制標準、各項污染物排放標準、排污收費標準等等，按照不同區(qū)域不同的主體功能要求，制定不同的環(huán)境標準，更好地促進有關環(huán)境政策在不同區(qū)域的落實，以有利于推進主體功能區(qū)的形成。此外，環(huán)境標準要隨著技術的進步逐步調(diào)整，創(chuàng)造一個動態(tài)的、逐漸嚴格的監(jiān)管環(huán)境，以能夠不斷地激勵更環(huán)保的技術創(chuàng)新和技術擴散。

（三）改革現(xiàn)行的排污收費制度，逐步引入排污權交易制度

在推進主體功能區(qū)形成的過程中，由于不同功能區(qū)環(huán)境特征不同，污染治理的成本存在顯著差異，不同地區(qū)由于其主體功能的不同，環(huán)境標準也應有所不同。為了保證政策的公平性，以及激勵引導各級地方政府和企業(yè)加大環(huán)保投入，亟待改革目前的排污收費管理制度，一方面要提高排污收費標準，使其能充分抵消污染者所造成的社會成本，尤其是要在限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，引入更嚴格的禁排制度，加大違法懲處力度。

另一方面要逐步引入排污權交易制度。排污權交易是一種以市場為基礎的環(huán)境政策手段，主要是依法確立污染物排放權利，允許這種權利像商品那樣進行交易，使同樣的污染排放創(chuàng)造最大的社會福利，從而達到有效控制污染排放的目的。但引入排污權交易并不意味著市場完全取代政府實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管，而是讓政府利用市場的手段以更低的成本實現(xiàn)政策目標，更有效地實現(xiàn)污染控制。政府保留的主要職能是測算允許排放的污染物的總量，保證排污權的合法交易，并對任何違法的企業(yè)進行制裁。

與排污收費制度的不同，排污權交易制度是先確定排放總量，然后再讓市場確定價格。因此，這種方式既能控制排污總量又能有效地配置資源。排污權交易制度的另一個有利作用是能夠有效地促進企業(yè)技術創(chuàng)新。排污企業(yè)為了節(jié)約環(huán)保支出，必然要采用先進的污染治理技術，這可以進一步刺激社會不斷地開發(fā)出更有效的技術，能有效地鼓勵競爭和創(chuàng)新。要建立我國的排污權交易制度，需要對一些關鍵問題深入研究，如不同地區(qū)排污總量的確定、排污權初始分配的問題，排污權交易的區(qū)域范圍（如果過大，可能出現(xiàn)在某些點區(qū)域污染特別嚴重）等等。

（四）探索建立有效的環(huán)境監(jiān)管體系

推進形成主體功能區(qū)將超越當前行政區(qū)劃的界限。現(xiàn)有體制下，環(huán)保監(jiān)管機構隸屬于各級政府，地方政府往往出于保護本地經(jīng)濟發(fā)展的目的而影響、干涉地方環(huán)保機構的環(huán)境執(zhí)法，導致有法不依、執(zhí)法不嚴，環(huán)境污染對本地和周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大影響。要保證推進主體功能區(qū)形成過程中有效地保護環(huán)境，就必須改革現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制，可選擇的方案包括：（1）在現(xiàn)有的制度構架下，進一步完善和改進國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制，但大區(qū)設立隸屬于國家環(huán)保局的環(huán)境監(jiān)察派出機構；（2）建立全國垂直統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管體系，并在大區(qū)和基層設立分支機構。這不僅有利于環(huán)保政策的執(zhí)行，也可以大大減少相互協(xié)調(diào)的工作和地方保護主義對環(huán)保的干擾，減少短期行為對長遠發(fā)展造成的影響。

（五）加強環(huán)保監(jiān)管的問責

為環(huán)境保護部門提供充分的授權和提供充足的資源，同時完善和加強問責制度，形成一套完整的責任追究和嚴厲的違規(guī)處罰制度，對不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)政策造成嚴重后果的、對因決策失誤或行政干預等原因造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，要追究有關單位及其負責人的行政責任，甚至刑事責任。同時，要加大對環(huán)保監(jiān)管機構的問責，對出現(xiàn)監(jiān)管機構失職、無所作為和亂作為的情況，要追究監(jiān)管機構的責任。

需要強調(diào)的是，要鼓勵社會、特別是傳媒對環(huán)境污染問題的監(jiān)督，造成全民關注環(huán)境問題的氛圍，既暴露那些污染環(huán)境的企業(yè)、也監(jiān)督環(huán)境監(jiān)管部門及時、依法實施監(jiān)管。社會監(jiān)督是有效環(huán)境監(jiān)管的重要手段。

（六）完善相關的政策，解決環(huán)保資金不足的問題

環(huán)境保護是一項技術性很強的工作，有效的環(huán)境保護必需建立在環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理監(jiān)察、科研和教育培訓的基礎上。因此，環(huán)境保護客觀上需要有充足的經(jīng)費保障，尤其對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，能否建立長期穩(wěn)定的環(huán)保資金投入機制，將成為主體功能區(qū)能否真正形成的關鍵環(huán)節(jié)。

我國目前各地區(qū)的環(huán)保資金來源渠道還比較單一，主要是依靠政府投入，地方的環(huán)保事業(yè)經(jīng)費納入地方財政。但不同功能區(qū)的財政狀況顯著不同，在實踐中，許多地方的環(huán)保資金投入都不能滿足實際要求。應借鑒國外成功經(jīng)驗，完善相關的政策，不斷開拓環(huán)境保護資金的穩(wěn)定來源。一是完善國家的財政轉移支付政策，保障限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)環(huán)保資金的投入；二是要注重運用價格、財稅、貸款貼息等政策和手段，鼓勵社會資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，投入公共環(huán)境設施的建設和管理；三是建立環(huán)境保護基金，為污染控制設施建設、清潔技術開發(fā)以及污染受害者賠償?shù)然I措和提供資金。這一做法有利于形成環(huán)境保護資金的穩(wěn)定來源，減輕政府的財政負擔，在世界各國中已得到越來越廣泛的實施，其作用也日益重要。

（七）進一步完善生態(tài)補償政策

限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，對于整個國家而言，更重要的是承擔生態(tài)保護功能，與生態(tài)保護功能相矛盾的經(jīng)濟活動將受到限制，與此同時，地方的財政收入勢必會減少。如果地方為保護和改善生態(tài)環(huán)境所犧牲的經(jīng)濟利益得不到經(jīng)濟補償時，為了基本的發(fā)展需求，當?shù)卣涂赡懿粫谋Ｗo生態(tài)環(huán)境的角度去限制生產(chǎn)開發(fā)活動，主體功能區(qū)劃也很難落實。因此，我國在推進主體功能區(qū)形成的過程中要進一步調(diào)整和完善有關的生態(tài)補償政策，這是國家生態(tài)環(huán)境保護與建設方針得以長期穩(wěn)定實施的關鍵，也是促進主體功能區(qū)形成的重要保障措施。主要有以下四個方面：（1）細化補償標準，實行分地區(qū)調(diào)控的政策。（2）在補償政策實施年限上，不僅要區(qū)分還草、還林，還要區(qū)分各地不同的自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展特征，要充分考慮當?shù)厣a(chǎn)活動的轉移、生態(tài)移民等所需要的時間。（3）實行多元化的補助形式，改變目前單一糧食和現(xiàn)金的補助方式，根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，以及農(nóng)民的實際需要提供多種形式的補助，如以“項目支持”的形式，促進生態(tài)保護區(qū)的替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（4）加強生態(tài)保護立法，為建立生態(tài)環(huán)境補償機制提供法律依據(jù)，對自然資源開發(fā)與管理、生態(tài)環(huán)境保護與建設，生態(tài)環(huán)境投入與補償?shù)姆结?、政策、制度和措施進行統(tǒng)一的規(guī)定和協(xié)調(diào)，以保障生態(tài)環(huán)境補償機制很好地建立。