導(dǎo)語：如何才能寫好一篇當(dāng)前環(huán)境政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞： 建筑節(jié)能；節(jié)能技術(shù)；節(jié)能政策

Abstract: Building energy consumption in the total energy consumption occupies a major proportion of, energy-saving technology is applied, the construction of energy-efficient policies related to China's sustainable development strategy. The current building energy conservation in our country and its policy analysis and research, put forward to perfect the way of building energy saving technology and its policy, to establish and improve China's building energy technology and policy has a strong reference value.

Key words: energy-saving building; energy-saving technology; energy saving policy

中圖分類號： TU201.5 文獻標識碼： A文章編號：

1 前言

節(jié)能不僅是經(jīng)濟問題，而且是很重要的戰(zhàn)略問題。同志指出，要大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，全面推廣節(jié)能技術(shù)，制定并強制執(zhí)行節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水標準，按照減量化、再利用、資源化的原則，搞好資源綜合利用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2 建筑節(jié)能的涵義及重要性

建筑節(jié)能是整個建筑全壽命過程中每一個環(huán)節(jié)節(jié)能的總和。是指建筑在選址、規(guī)劃、設(shè)計、建造和使用過程中，通過合理的規(guī)劃設(shè)計，采用節(jié)能型的建筑材料、產(chǎn)品和設(shè)備，執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加強建筑物節(jié)能設(shè)備的運行管理，合理地設(shè)計建筑圍護結(jié)構(gòu)的熱工性能，提高采暖、制冷、照明、通風(fēng)、給排水和管道系統(tǒng)的運行效率，以及利用可再生能源，在保證建筑物使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低建筑能源消耗，合理、有效地利用能源。

隨著我國城市建設(shè)的高速發(fā)展，建筑能耗逐年大幅度上升，已達全社會能源消耗量的32%，加上每年房屋建筑材料生產(chǎn)能耗約13%，建筑總能耗已達全國能源總消耗量的45%。我國現(xiàn)有的建筑面積為400 多億平方米，絕大部分為高能耗建筑，且每年新建建筑近20 億平方米，其中95%以上仍是高能耗建筑。能源開發(fā)、利用和環(huán)境保護問題已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。

實行建筑節(jié)能有著非常重要的作用和意義。建筑業(yè)耗能量巨大，建筑節(jié)能可以緩解能源資源的緊張局面，建筑節(jié)能是減輕大氣污染的需要，是社會經(jīng)濟健康發(fā)展的需要?？梢员Ｗo生態(tài)環(huán)境和提高建筑熱環(huán)境的質(zhì)量，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，舒適的建筑熱環(huán)境日益成為人民生活的需要。建造節(jié)能環(huán)保是建筑業(yè)發(fā)展的迫切需要。

3 當(dāng)前我國建筑節(jié)能的現(xiàn)狀

3.1 建筑節(jié)能政策現(xiàn)狀

我國建筑節(jié)能政策現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下兩方面：

（1）建筑節(jié)能技術(shù)含量低。突出表現(xiàn)在三個方面: 一是建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用慢。目前我國建筑節(jié)能技術(shù)、材料的開發(fā)利用率低, 有的甚至還處于空白狀態(tài), 且呈不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài), 南方慢于北方。從整體上說, 我國現(xiàn)有建筑能耗水平與傳統(tǒng)建筑相比變化不大, 有的甚至還不如傳統(tǒng)建筑。二是建筑物使用壽命過短。建國以來的住宅平均使用壽命不足30a , 遠遠沒有達到設(shè)計使用年限。三是資源和能源浪費大。我國單位建筑面積采暖總能耗是氣候條件相近的發(fā)達國家新建建筑的3-4 倍, 外墻為4-5 倍, 屋頂為2.5-5.5 倍, 外窗為1.5-2.2 倍, 門窗透氣性為3-6 倍。特別是“毛坯房”大行其道,二次裝修造成大量浪費。

（2）建筑節(jié)能技術(shù)政策弱。一是開發(fā)商缺乏建造節(jié)能建筑的政策激勵。要達到國家節(jié)能建筑強制性標準, 每平方米至少要增加40 元以上的建設(shè)成本, 由于執(zhí)行無獎勵、違規(guī)成本低, 開發(fā)商在利潤最大化的驅(qū)動下, 自然不會主動執(zhí)行節(jié)能建筑技術(shù)標準。二是建筑節(jié)能技術(shù)法規(guī)體系尚未完善。在《節(jié)能法》頒布后亟待建立新的節(jié)能技術(shù)法規(guī)體系和與之配套的技術(shù)規(guī)范、標準與規(guī)定等。三是政策執(zhí)行透乏力。我國明確了實行分戶計量收費的改革方向, 由于供熱企業(yè)無力承擔(dān)供熱計量設(shè)施的安裝和改造大量的初始投資費用, 供熱收費制度改革目前仍處于試點階段。

3.2 建筑節(jié)能技術(shù)現(xiàn)狀

多年來，我國開展了一定規(guī)模的建筑節(jié)能工作，主要采取了先新建后改造的策略，但到目前為止，建筑節(jié)能工作仍處于起步階段，房屋建筑中普遍存在著圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性和氣密性差，供暖、制冷空調(diào)系統(tǒng)效率低下等問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）高耗能建筑比例大，我國每年新建房屋中，99%以上是高能耗建筑；既有建筑中，僅4%采取了節(jié)能措施，單位建筑面積采暖能耗為發(fā)達國家新建建筑的3倍以上。（2）建筑節(jié)能狀況落后，發(fā)達國家早在上世紀70年代就開始致力于研究和推行建筑節(jié)能技術(shù)，而我國卻未予以重視，造成我國建筑外墻的傳熱系數(shù)是發(fā)達國家的3～5倍，外窗傳熱系數(shù)為2～3倍，屋面?zhèn)鳠嵯禂?shù)為3～6倍。

擁有先進的建筑節(jié)能技術(shù)是推行建筑節(jié)能的必要前提。由于國家建筑節(jié)能方面的法律、法規(guī)配套不全，政府主管部門監(jiān)管不到位；國家及地方對建筑節(jié)能的實質(zhì)性經(jīng)濟鼓勵政策支持不夠等各方面的原因。我國建筑節(jié)能材料、施工工藝技術(shù)發(fā)展緩慢。然而，建筑節(jié)能的順利推進還有賴于經(jīng)濟上可以承受的先進成熟技術(shù)，及質(zhì)量合格、數(shù)量足夠的產(chǎn)品支持。

（1）墻體節(jié)能技術(shù)包括：1）混凝土小型空心砌塊墻；2）加氣混凝土墻體；3）外墻抹保溫砂漿；4）保溫復(fù)合外墻。在建筑施工中，為達到墻體節(jié)能效果，采用了保溫復(fù)合墻的做法，目前所建造的保溫復(fù)合外墻從構(gòu)造形式上分為3 種：①內(nèi)保溫復(fù)合墻；②夾心復(fù)合墻；③外保溫墻。

（2）屋面節(jié)能技術(shù)屋面節(jié)能問題不僅與外界氣候環(huán)境有關(guān)，還與建筑物的主體結(jié)構(gòu)、構(gòu)造有關(guān)。頂層房間耗熱量較大，熱環(huán)境條件差，從節(jié)能和改善熱環(huán)境來看，都有必要加強屋頂?shù)臒峁ば阅?。目前采用以下幾種屋面技術(shù)：①高效保溫材料；②保溫隔熱通風(fēng)屋頂；③屋面鋪PIB 型預(yù)制板；④巖棉復(fù)合屋頂隔熱保溫板。

（3）門窗節(jié)能技術(shù)在建筑護結(jié)構(gòu)中，與墻體和屋面相比，門窗的保溫隔熱能力要差得多，門窗還是冷風(fēng)滲透的主要通道，因而改善窗戶和門的保溫隔熱性能，是節(jié)約能源、提高熱舒適性的一個重點。

（4）太陽能節(jié)能應(yīng)用技術(shù)目前許多地區(qū)都在開發(fā)利用太陽能進行住宅建筑節(jié)能。在居住建筑中，利用太陽能的主要作用有：①太陽能采暖；②太陽能供熱水；③太陽能發(fā)電。

4 完善建筑節(jié)能技術(shù)及其政策的途徑

完善建筑節(jié)能技術(shù)及其政策是一個系統(tǒng)工程，建筑節(jié)能技術(shù)及其政策的效用檢驗也是一個長期的過程。因此，完善建筑節(jié)能技術(shù)及其政策的基本策略是，既要注重政策的全面性、系統(tǒng)性、連續(xù)性，又要緊扣建筑節(jié)能技術(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點，避免均衡用力而乏力。

4.1 強化建筑節(jié)能的技術(shù)規(guī)劃與設(shè)計

建筑節(jié)能首先要從集約型的城市化模式做起，以資源節(jié)約和環(huán)境友好為原則，進行城市土地利用規(guī)劃，形成科學(xué)合理的城市布局。要大力推廣節(jié)能省地型建筑，從規(guī)劃和設(shè)計入手，降低建筑物的能源消耗水平。

4.2 建立完善的建筑節(jié)能法規(guī)體系與監(jiān)管體系

在《節(jié)約能源法》中增加對建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的具體規(guī)定，研究制定促進建筑節(jié)能技術(shù)的專門法規(guī)，根據(jù)《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》和《建筑節(jié)能技術(shù)政策》制定具體的建筑節(jié)能技術(shù)政策、規(guī)定，完善和修訂建筑節(jié)能標準，建立建筑節(jié)能檢查監(jiān)測評價體系，從根本上控制其建筑能耗。

4.3 加大太陽能等可再生新型能源開發(fā)和利用力度

建立中央財政預(yù)算支持的節(jié)能基金，用于重大節(jié)能工程的實施、原有建筑的節(jié)能改造、收費制度改革及相關(guān)技術(shù)研發(fā)、試點示范等。對位于建筑氣候區(qū)為日照時間長的地區(qū)，可大力開發(fā)利用太陽能力度，比如：城市的公共照明使用太陽能路燈，包括街道、公園和住宅小區(qū)等；居民生活熱水可采用太陽能熱水器等。

4.4 加強采暖系統(tǒng)的節(jié)能

對位于建筑氣候區(qū)為北方嚴寒和寒冷地區(qū)的建筑物，做好建筑物室內(nèi)采暖保溫工作尤為重要，同時采暖耗能也是建筑物使用能耗的“大戶”，是建筑節(jié)能的工作重點。其主要措施有以下幾點。

（1）合理規(guī)劃采暖管網(wǎng)，盡量縮短室外管道的長度，加強管道的保溫，提高室外管道的輸送效率。

（2）優(yōu)選采暖設(shè)備，改善采暖供熱系統(tǒng)的設(shè)計和運行管理，提高鍋爐的運行效率。

（3）優(yōu)化采暖供熱方式，優(yōu)先考慮集中供熱，以最大限度地節(jié)省燃料消耗。

（4）改革現(xiàn)有采暖供熱收費制度，逐步實行按用熱量分戶計量。

4.5 提高公眾建筑節(jié)能意識

經(jīng)常性地利用各種宣傳工具，開展廣泛持久的群眾性的建筑節(jié)能宣傳活動，提高公眾的節(jié)能意識，提高參與建設(shè)活動各方管理人員的節(jié)能意識和技術(shù)水平。

4.6 開展國際合作交流

發(fā)展建筑節(jié)能的國際合作和學(xué)術(shù)交流，結(jié)合我國當(dāng)前國情，引進國外先進適宜的技術(shù)和產(chǎn)品，加速推進我國的建筑節(jié)能技術(shù)進步。

5 結(jié)論

隨著當(dāng)今人民生活水平的提高和城市化進程不斷加快，建筑能耗的相對值和絕對值都將持續(xù)增長。建筑節(jié)能可緩解能源日益緊張的現(xiàn)狀,只要加快建筑節(jié)能政策的制訂和落實，推廣和應(yīng)用建筑節(jié)能技術(shù)，培養(yǎng)城市市民的節(jié)能意識。才能改變建筑能耗大的現(xiàn)狀,達到節(jié)能目標,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 李珠,張澤平,劉元珍,穆啟華.建筑節(jié)能的一項新技術(shù)[J].工程力學(xué),2006,23(增刊II).

[2] 涂逢樣.建筑節(jié)能[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005.

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貫徹與落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村、環(huán)境與經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境政策何去何從？文章首先分析當(dāng)前環(huán)境污染的現(xiàn)狀及面臨的壓力，接著從環(huán)境政策體系及個別具體的環(huán)境政策兩個方面對環(huán)境政策在農(nóng)村的不適應(yīng)性進行分析，最后從移植成功的城市環(huán)境保護政策、加強環(huán)境立法、向引導(dǎo)性環(huán)境政策轉(zhuǎn)移及建立“誰受益、誰補償”的環(huán)保新機制四個方面提出農(nóng)村環(huán)境政策的創(chuàng)新之路。

摘自《新 珠江三角洲城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃與大氣環(huán)境研究

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珠江三角洲城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃與大氣環(huán)境研究 來源:

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自從工業(yè)革命之后，人們在進行生產(chǎn)活動的過程中，排放過多的二氧化碳，從而造成了全球性氣候變暖的現(xiàn)象，當(dāng)前氣候問題成為國家化的問題，國際上提出了專門的協(xié)議，很多國家都參與到減排二氧化碳的行列中。[1]我國是一個發(fā)展中國家，對于氣候問題有著重大的社會責(zé)任。2009年時我國制定了相應(yīng)的減排二氧化碳的目標，力爭在2020年時，我國排放的二氧化碳相比2005年時要降低40%到45%。而且我國“十二五”規(guī)劃中也明確規(guī)定了，在今后的五年內(nèi)，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值中要減少17%的碳排放量。[2]但是，當(dāng)前我國正在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展和工業(yè)化發(fā)展的步伐，經(jīng)濟也得到快速的發(fā)展，同時，加快了能源的耗費，主要是天然氣、石油以及煤炭等石化能源，因此，不可避免地就會排放出大量的碳。因此，為了降低碳的排放量，保護我們的生態(tài)環(huán)境，我國必須制定有效的環(huán)境政策，在考慮環(huán)境政策的同時，一定要考慮經(jīng)濟成本。基于此，本文主要從經(jīng)濟波動和經(jīng)濟增長這兩個視角出發(fā)，探討如何制定環(huán)境政策，期望對制定環(huán)境政策提供參考和借鑒。[3]

一、 構(gòu)建模型

本文主要參考了DSGE（新凱恩斯）模型，并在此基礎(chǔ)上，從政府部門、企業(yè)部門以及家庭部門出發(fā)，構(gòu)建了該模型，但是本文中的模型與DSGE模型相比還存在很大的不同。首先，本文采取的財政政策函數(shù)和貨幣政策與DSGE模型不同；其次，本文中的模型啟用了不同的“家庭效用函數(shù)”；再次，加入了“環(huán)境政策函數(shù)”；最后，還把空氣污染排放量納入了模型中。

（一） 政府部門

制定環(huán)境政策、貨幣政策，公共支出和稅收等是政府在本文中體現(xiàn)的主要功能。

二、 模型穩(wěn)態(tài)值選取和參數(shù)校準

（一）模型參數(shù)值選取

本文主要通過估計法和校準法來選取模型的參數(shù)值。國內(nèi)宏觀數(shù)據(jù)值選擇209；28和0185位減排技術(shù)參數(shù)；勞動負效用權(quán)重為1彈性倒數(shù)位197；折現(xiàn)因子為098；技術(shù)沖擊位095；政府消費支出沖擊位097；045被選為單位產(chǎn)出排放系數(shù)；中間產(chǎn)品測度為65；利率平滑系數(shù)、通貨膨脹缺口系數(shù)和產(chǎn)出缺口系數(shù)分別選取07，，15和001。經(jīng)過參數(shù)校準之后，所有的參數(shù)可以從圖1中看出：

（二）模型穩(wěn)態(tài)值選取

根據(jù)圖1選定的模型參數(shù)值，本文對于模型的穩(wěn)態(tài)值進行了界定，其中從圖2可以看出：

結(jié)合我國“十二五”規(guī)劃中的要求，本文提出的三種政策都是為了達到17%的減排目標，從而最終達到03735的污染排放水平，該水平是沒有采取環(huán)境政策情況時的83%。因此，本文中的“強度目標政策”采取的排放系數(shù)為0382，而且為了讓這三種政策之間具有可比性，選擇的穩(wěn)態(tài)值都是相同的。

三、模型分析

（一）理論矩陣分析

本文根據(jù)三種不同類型的環(huán)境政策進行了分析，并分析了這幾種環(huán)境政策下，經(jīng)濟變量變化的情況，具體情況如圖3所示：

從上圖可以發(fā)現(xiàn)，消費水平和產(chǎn)出水平會因為環(huán)境政策的實施而降低，不過，如果要達到相同的目標，“污染排放稅政策”對消費水平和產(chǎn)出水平帶來的影響比較小，而且不會造成消費水平和產(chǎn)出水平的波動。在實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中降低17%的排放目標時，“限額排放政策”順利實現(xiàn)了該目標，而且同時還降低了消費和產(chǎn)出水平兩者的波動性；而“強度目標制政策”雖然實現(xiàn)了該目標，也降低了消費水平和產(chǎn)出水平，但是卻給消費和產(chǎn)出造成了較大的波動。此外，從圖3中還可以發(fā)現(xiàn)，不管是哪種環(huán)境政策，消費水平和產(chǎn)出水平的波動性都會隨著價格粘性的增大而變大。

（二）不確定因素

本文根據(jù)以上的模型，從貨幣政策、政府支出以及技術(shù)創(chuàng)新等因此的共同作用下來進行了理論矩陣分析，但是這種分析卻忽略了不確定因素，但是在實際情況中，不確定因素是客觀存在的，因此，對于不確定因素的分析也非常重要。圖4是本文進行不確定因素分析時的圖，從中可以看出消費均值、方差和產(chǎn)出均值、方差。

首先，從圖4中可以看出，技術(shù)創(chuàng)新作為不確定因素的時候，實現(xiàn)既定的減排目標時，這三種政策在消費水平和產(chǎn)出水平上都是同等水平，但是都比不采取環(huán)境政策時的經(jīng)濟增長水平低；三種環(huán)境政策卻會造成不同的經(jīng)濟波動。無政策和“污染排放稅制度”的經(jīng)濟波動性基本持平；“強目標制政策”比無政策的波動性要高；而“限額排放政策”比無政策時的經(jīng)濟波動性低。

其次，從圖4中還可以發(fā)現(xiàn)，政府消費支出成為不確定因素的時候，“強度目標制政策”和“限額排放政策”的消費均值方差和產(chǎn)出均值方差都一樣，而且都比沒有政策的時候低。但是“污染排放稅政策”卻使得消費和產(chǎn)出的均值和標準差呈現(xiàn)一定程度的波動性。

最后，當(dāng)貨幣政策沖擊成為不確定因素的時候，不管是哪種環(huán)境政策，消費均值、方差以及產(chǎn)出均值和方差幾乎沒有太大的差距。

四、結(jié)論

本文從經(jīng)濟波動和增長的視角出發(fā)，分析了污染排放稅、強度目標以及限額排放等三種環(huán)境制度，從而得出了以下幾點結(jié)論：

首先，如果要實現(xiàn)同樣的減排目標，那么采用“限額排放政策”不僅能夠有效地降低經(jīng)濟波動，而且還能降低消費水平和產(chǎn)出水平。且在該前提條件下，如果采用“強制目標政策”，就會降低消費水平和產(chǎn)出水平，而且還會在很大程度上增加經(jīng)濟波動性；而“污染排放稅政策”能夠降低消費水平和產(chǎn)出水平，但是在經(jīng)濟波動方面卻沒有顯著的影響。

其次，在選擇環(huán)境政策的時候，價格粘性會帶來很大的影響。經(jīng)濟波動性會受到價格粘性的影響，如果價格粘性太高就會加大經(jīng)濟的波動性，如此一來，還會對環(huán)境政策的選擇和實施產(chǎn)生潛在影響，從而對環(huán)境政策的制定和實施帶來很大的干擾。

最后，在環(huán)境政策的選擇、制定和實施中，不同的不確定因素會帶來不同的影響，如果技術(shù)創(chuàng)新為不確定因素的時候，“限額排放政策”就會體現(xiàn)出它的優(yōu)勢，因為這種環(huán)境政策帶來的經(jīng)濟波動比較小。而如果“貨幣政策調(diào)控”，或者是“政府消費支出”成為不確定因素的時候，那么這三種環(huán)境政策則沒有太大的差距，基本上都能達到同等效果。

五、結(jié)語

政府在選擇環(huán)境政策和實施的過程中，一定要充分考慮宏觀經(jīng)濟的目標和發(fā)展現(xiàn)狀，要把握好波動性。如果政府想以保護為重點，則應(yīng)該優(yōu)先考慮選擇“污染排放稅”制度，從而更好地保護環(huán)境，降低環(huán)境受到的傷害；如果政府想降低經(jīng)濟的波動，讓經(jīng)濟平穩(wěn)增長，那么政府則應(yīng)該優(yōu)先選擇“限額排放政策”，只有這樣才能在降低經(jīng)濟波動性的同時還能保護環(huán)境。

篇4

    1.關(guān)于保護環(huán)境的稅種較少,缺乏綠色稅收的主要稅種

    發(fā)達國家之所以能夠發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,走可持續(xù)發(fā)展道路,一個重要的原因就是建立起了健全的稅收政策,所實施的綠色稅收涵蓋了對環(huán)境有危害的各個方面,如對臭氧層有危害的消費稅和環(huán)境收入稅、垃圾稅、新鮮材料稅等。當(dāng)前我國還未實施這方面的稅收政策,關(guān)于保護環(huán)境的稅種較少,缺乏綠色稅收的主要稅種,從而就制約了稅收對環(huán)境污染發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用,同時也未形成專門用于環(huán)保節(jié)能的稅收收入。因此,建立起綠色稅收的主要稅種顯得很有必要。

    2.關(guān)于環(huán)境保護的稅收優(yōu)惠較單一,而且稅收缺乏針對性和靈活性

    當(dāng)前,我國所實施的環(huán)境保護稅收政策較單一,比如說國際上普遍使用的再投資退稅、加速折舊以及延期納稅等應(yīng)用在環(huán)保稅收政策中的形式,而我國的稅收未包含這些內(nèi)容。此外,稅收在實施的過程中,缺乏針對性和靈活性,在一定程度上制約了稅收優(yōu)惠政策的實施。3.稅收制度在收費方面還存在不足稅收制度在收費方面還存在一些不足,主要表現(xiàn)在:一、對排污費所制定的標準不完善,征收的標準偏低,同時不同的污染物收費的標準也不均衡;二、由環(huán)保部門征收排污費,這樣不但加大了稅收的阻力,而且未充分有效地利用排污資金;三、征稅的參考依據(jù)比較落后,仍然是根據(jù)單因子收費,也就是說如果同一個排污口包含了兩種以上對生態(tài)環(huán)境有害的成分,那么收費的標準就是根據(jù)所含污染成分最高的那種成分計算排污量。這樣的收費依據(jù)存在一定的弊端,不但無法刺激企業(yè)進行污染治理,而且為企業(yè)提供了避免高收費的稅收方法。

    二、促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的綠色稅收法律制度的構(gòu)建

    1.積極借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗,開征以保護環(huán)境為目的的稅種

    (1)開征空氣污染稅。通常在我國的企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者的工業(yè)設(shè)備及其他設(shè)備在生產(chǎn)中向空氣排放出的有害氣體和煙塵為對象,把向空氣中排放有害氣體和煙塵的單位和個人作為納稅人。計稅依據(jù)是根據(jù)向空氣中排放出的有害氣體和煙塵排放量,同時要根據(jù)向空氣排放中煙塵量和有害氣體的濃度制定累進稅率,從量計征。因此,我們應(yīng)該逐步做起,先從征收空氣污染稅入手。(2)開征固體廢棄物污染稅。(3)開征水污染稅。事實上,企業(yè)所排放的廢水含的污染物和濃度以及對環(huán)境污染的程度也是不相同的,制定出廢水排放的標準單位是非常重要的,從而就可以根據(jù)廢水排放的濃度轉(zhuǎn)換為標準單位進行征稅。同時還要結(jié)合廢水中不同污染成分制定出累進稅率,從而使得廢水污染物的含量和承擔(dān)的稅負呈現(xiàn)出正相關(guān)。所以我們可以采用無差別的定額稅率和居民的用水量作為計稅依據(jù)。

    2.制定出可再生資源發(fā)展的稅收政策

    可再生資源不但可以充分利用資源,提高資源的使用率,還可以保護環(huán)境。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國每年因未回收再生資源的損失達250300億元。此外,當(dāng)前我國所實行的增值稅允許抵扣10%可再生資源利用率,為促進可再生資源的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。因此,在制定可持續(xù)發(fā)展稅收政策時,考慮廢舊物資的回收和利用也是很重要的。

篇5

關(guān)鍵詞　生態(tài)旅游　營銷　自然環(huán)境　保護措施

1　加強生態(tài)旅游和環(huán)保規(guī)律的認知利用

生態(tài)旅游的開發(fā)具有著兩面性，一面其有效地促進了經(jīng)濟的效益值，而另一面其在一定層次產(chǎn)生了自然生態(tài)環(huán)境損耗，降低了地方文化傳統(tǒng)特色。這類情況的存在成為生態(tài)旅游開發(fā)中的主要矛盾。生態(tài)旅游的效益及發(fā)展主要是通過生態(tài)資源的對外營銷而取得，但是因其資源的有限性特征，在開發(fā)中若片面地追求速度效益，那么必然會造成生態(tài)旅游愈發(fā)展，污染愈嚴重的情況，從而破壞生態(tài)的平衡性。因而在當(dāng)前社會發(fā)展中，做好對生態(tài)旅游環(huán)境的保護與尊重，不斷地就環(huán)境質(zhì)量進行改善，最大化地促進環(huán)境生態(tài)同人類的和諧共存，成為生態(tài)旅游發(fā)展的基本目標。然而這一目標要求的實現(xiàn)，必須要通過環(huán)保與生態(tài)旅游關(guān)系間，做好內(nèi)在規(guī)律的尋找把握，以此對持續(xù)惡化的環(huán)境作出改善，采取合理的方針策略。促進生態(tài)旅游和自然環(huán)境與文化的相融合，達到和諧共存的發(fā)展目的。

2　合理開發(fā)生態(tài)旅游資源

生態(tài)旅游的開發(fā)內(nèi)涵，具體是指通過科學(xué)的生態(tài)學(xué)方法運用，將旅游活動和生態(tài)環(huán)境的特性進行充分恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合，以此合理地在大的環(huán)境空間內(nèi)進行旅游結(jié)構(gòu)的布局規(guī)劃。在進行規(guī)劃時，要全面進行生態(tài)環(huán)境資源的考慮，從其特性及分布狀況與旅游群體特征、需求類別做出考慮，同時必須兼顧考慮到生態(tài)旅游的空間容量及景區(qū)內(nèi)的動植物多樣性方面的保護，以自然環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展利用作為發(fā)展前提，貫徹自然環(huán)境保護同經(jīng)濟利益均衡發(fā)展的原則，促使生態(tài)旅游景區(qū)環(huán)境的建設(shè)發(fā)展，以合理的設(shè)計，完成功能分區(qū)，綜合制定既適宜動植物生長，又適合旅游人員觀光居住的規(guī)劃方案。充分地將湖泊、河流、山體、綠地、氣候等資源條件利用，創(chuàng)設(shè)出一個優(yōu)美的景觀旅游體系，同時又確保原有生態(tài)圈不會受到景區(qū)建設(shè)發(fā)展的影響。

3　綜合制定可持續(xù)發(fā)展旅游政策

政策作為發(fā)展的必要依據(jù)，是管理進行的前提條件，因此在當(dāng)前的生態(tài)旅游進展中，制定一整套科學(xué)的生態(tài)旅游發(fā)展政策，具有著現(xiàn)實的必然意義，同時也是生態(tài)環(huán)境治理保護的重要條件。在政策中應(yīng)明確規(guī)定，就既有田園景觀特色生態(tài)系統(tǒng)，必須做好保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)旅游規(guī)劃。對于存在著環(huán)境資源破壞性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，無論其具有多高的經(jīng)濟效應(yīng)，都必須明確規(guī)定杜絕引進。就相關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)部門及野生的動植物園開發(fā)部門來講，雖然不會在短期內(nèi)得到良好的經(jīng)濟效益，但其發(fā)展中所具有的生態(tài)景觀多樣性提升意義及地方田園特色增強作用，能夠長期吸引大量生態(tài)旅游人員。因此在當(dāng)前應(yīng)取得當(dāng)?shù)卣闹仃P(guān)注，加強對其多方面的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。同時政策構(gòu)建時，還應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮生態(tài)資源的結(jié)構(gòu)、功能與價值等多方面的協(xié)調(diào)性，保證不損害當(dāng)?shù)氐拿褡辶?xí)俗及生活文化價值等，以政策促使生態(tài)旅游開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

4　做好環(huán)境審計及影響評價工作

環(huán)境影響評價在當(dāng)前又被稱之為生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的評價，是目前環(huán)境管理預(yù)防的重要方法。其能夠在實際生活生產(chǎn)中，對影響人類生存環(huán)境及人類健康的環(huán)境項目開發(fā)做出細致辨識。環(huán)境評價體系在實施中主要是通過行政單位及環(huán)保部門與公民大眾共同參與決策評議。其最為明顯的作用是最大化地減少生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)投資中，出現(xiàn)的經(jīng)濟損失，降低項目開發(fā)運營過程中的成本，避免環(huán)境在開發(fā)中遭遇潛在的破壞。在生態(tài)旅游方面的環(huán)境影響評價，主要是針對性的在旅游開發(fā)中存在的風(fēng)險，減少開發(fā)過程中潛在的不利影響因素，確定生態(tài)景區(qū)環(huán)境的最大容量，以此建立一個集管理、監(jiān)測、開發(fā)、研究于一體的公眾監(jiān)督審計體系，綜合制定一套科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境發(fā)展保護措施。

環(huán)境審計通常被定義為是預(yù)測企業(yè)在生產(chǎn)中的運行組織過程，用于確定企業(yè)是否按照既定的環(huán)境規(guī)范章程及政策標準進行生產(chǎn)活動，這一過程主要包含了檢驗、評價及證實三個步驟。顯而易見環(huán)境審計就旅游生態(tài)管理企業(yè)及旅游生態(tài)保護等方面也存在著積極的意義。尤其是在近年以來，伴隨新興技術(shù)設(shè)備與法律措施的涌現(xiàn)，在生態(tài)環(huán)境的管理規(guī)劃和保護方面的發(fā)展也經(jīng)歷了相應(yīng)的進步，且在公民意識方面，也對環(huán)境問題愈發(fā)關(guān)注重視，因此在今后的環(huán)境影響評價工作和環(huán)境審計工作開展中，必將會產(chǎn)生對生態(tài)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展的各類方法支持。

5　實施教育手段，加強生態(tài)管理人員的職能意識培養(yǎng)

在生態(tài)旅游的管理中，加諸對旅游管理人員的教育必然可行，旅游管理人員作為生態(tài)資源與環(huán)保的監(jiān)督引導(dǎo)者，對生態(tài)旅游環(huán)保建設(shè)具有著主體作用，因而，做好管理人員方面的生態(tài)環(huán)境教育培養(yǎng)，促使其樹立良性的服務(wù)意識，是生態(tài)旅游的發(fā)展要求。旅游管理人員在接受了生態(tài)環(huán)境的教育培養(yǎng)后，會對生態(tài)旅游資源的普查評價工作具有新的認識，這對管理人員在參與組織制定旅游發(fā)展綱要規(guī)劃、確立旅游發(fā)展策略措施及構(gòu)建協(xié)調(diào)管理保護機制和不同類型旅游線路的制定時，都有著極為重要的促進意義。

篇6

關(guān)鍵詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè) 走出去 困境與建議

一、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、機遇巨大

“十一五”以來。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持了年均15%-20%的增長速度。當(dāng)前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，形成了相對完善的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)供給能力和技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。據(jù)測算，2010年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位3.5萬余家，從業(yè)人員300多萬人，產(chǎn)業(yè)收入總額約1.1萬億元。預(yù)計未來較長一段時間內(nèi)，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍可望保持約15%的年增長速度。

2010年，國務(wù)院了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定了節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2011年，國務(wù)院又了《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》，商發(fā)號【2001】310號明確提出要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在上述形勢下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的發(fā)展機遇。

二、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備“走出去”的基礎(chǔ)，但也面臨一些困境

2011年，商務(wù)部聯(lián)合有關(guān)部門了《關(guān)于促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出要實施包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。

當(dāng)前，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)具備“走出去”的基本條件。第一，我國在傳統(tǒng)的工程建設(shè)、環(huán)保設(shè)備及產(chǎn)品制造等方面仍具有國外無可比擬的優(yōu)勢，環(huán)境工程建設(shè)能力和環(huán)保設(shè)備及產(chǎn)品制造水平得到很大提高，不但能滿足國內(nèi)需求，也能為“走出去”提供支撐。第二，近年來，一批環(huán)保企業(yè)在引進國外先進技術(shù)的基礎(chǔ)上通過消化吸收，已經(jīng)具備了自行設(shè)計制造關(guān)鍵設(shè)備及成套的能力，技術(shù)水平達到了國際先進水平，在國際上已經(jīng)具備了較強競爭力。第三，我國部分污水和大氣污染治理企業(yè)已經(jīng)在“走出去”方面走在了前面，具有了一定基礎(chǔ)；我國的監(jiān)測儀器也以其質(zhì)優(yōu)價廉的優(yōu)勢，遠銷東南亞等發(fā)展中國家。有的環(huán)保企業(yè)則與海外巨頭合作或引入國外資本，實現(xiàn)了中國裝備制造和技術(shù)服務(wù)的國際輸出。

雖然具有上述優(yōu)勢，但當(dāng)前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”也面臨著困境。一方面，政策保障體系有待完善。環(huán)保產(chǎn)業(yè)在“走出去”過程中面臨更多來自于目標國在環(huán)境管理機制以及政策要求等方面的障礙，而我國的相關(guān)法規(guī)、標準等文本以中文版本為主，目標國難以將我國的要求與其本國及發(fā)達國家所用的標準進行便捷比對，作為其判別我國環(huán)保企業(yè)所能提供的服務(wù)水平的重要依據(jù)；同時，當(dāng)前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要以單個工程或項目的形式走出去，國家層面缺乏嵌入有利于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意圖、相關(guān)規(guī)則以及交易模式的環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去機制。另一方面，公共服務(wù)平臺缺乏、信息渠道不順暢。目前能夠展示我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的展覽會、國際論壇、商貿(mào)工作機制、示范基地等類型的平臺有限，導(dǎo)致國際上對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏了解。我國環(huán)保企業(yè)在“走出去”過程中也缺乏順暢的渠道全面了解國內(nèi)的現(xiàn)有政策資源，以及目標國別環(huán)保產(chǎn)業(yè)狀況、投資環(huán)境、環(huán)保政策要求及法律環(huán)境、商業(yè)機會、工程招標操作模式、產(chǎn)業(yè)預(yù)警等領(lǐng)域的信息，使得我國環(huán)保企業(yè)在參與當(dāng)?shù)馗偁帟r面臨著適應(yīng)本土規(guī)則的障礙，也需要付出更高的成本。

三、推進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去的幾點建議

環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”，是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的客觀需要；是推動綠色轉(zhuǎn)型、形成我國參與國際競爭新的比較優(yōu)勢的必然要求；是優(yōu)化我國對外投資結(jié)構(gòu)、推動我國對外投資可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；是拓寬我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場空間、帶動國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級、反哺國內(nèi)環(huán)保企業(yè)競爭力的有力手段。為推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去，建議開展如下工作：

（一）完善政策保障體系

1、開展政策研究。建議通過科研專項全面研究我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去的各項優(yōu)勢、優(yōu)先領(lǐng)域、交易模式、目標國別、具體途徑、困難障礙、以及政策需求等，為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”提供充分的政策依據(jù)。

2、完善我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”重點領(lǐng)域（如生活污水、生活垃圾、火電等）的工程建設(shè)標準、污染物排放標準以及相關(guān)的環(huán)境服務(wù)標準等，并將其國際化（至少具有英文版本）。

3、將我國引進的發(fā)達國際經(jīng)驗以及通過大量探索實踐形成的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，固化為交易模式并予以國際化。借鑒發(fā)達國家以及世界銀行等國際組織援助做法，充分發(fā)揮當(dāng)前我國的資本優(yōu)勢，在對外援助的資金和項目設(shè)計中嵌入有利于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意圖、相關(guān)規(guī)則以及交易模式等，為我國環(huán)保企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更多的市場機會。

（二）搭建公共服務(wù)平臺

1、在我國對外經(jīng)貿(mào)合作談判雙邊經(jīng)貿(mào)工委會工作機制下，針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點國別成立環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作組，對雙邊高層次的環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作進行規(guī)劃和推進。

2、政府有關(guān)部門發(fā)起建立各類雙邊或國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)論壇，以及利用南南合作以及南一北一南合作機制等，構(gòu)建區(qū)域性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，并組織我國的環(huán)保企業(yè)結(jié)合自身需求積極參加各類相關(guān)論壇、展覽、貿(mào)易投資促進團等，充分利用上述平臺開展交流和推介宣傳。

3、在開展援外項目時，一是在援外產(chǎn)品目錄中考慮環(huán)保產(chǎn)品；二是利用援外培訓(xùn)等渠道，協(xié)助目標國別進行環(huán)境管理制度的頂層設(shè)計、建立和完善環(huán)保法律法規(guī)及標準、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)模式等，使其采用與我國銜接的環(huán)境管理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)則。

4、依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“走出去”的財政支持渠道，建設(shè)一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展示范基地及示范工程，為目標國的潛在客戶提供“看得見、摸得著”的我國環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)及服務(wù)的形象，提高我國優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)知名度，吸引國際注意力。

（三）建立信息渠道

1、依托我國駐外使館系統(tǒng)地收集重點國別的相關(guān)信息，并匯總我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域的信息在重點國別予以發(fā)放和傳播。

2、匯集有利于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的各項政策和專項信息，形成動態(tài)的政策匯編手冊以及相關(guān)專項資金的申報指南等。

篇7

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟可以促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀

中國有著豐富的紫檀資源，但是在人口基數(shù)上的劣勢使得人均資源排名在世界上處于較少的地位。為了應(yīng)對這種現(xiàn)狀，低碳經(jīng)濟概念的提出和發(fā)展就顯得很有必要。目前，我國的基本能源結(jié)構(gòu)仍然是以煤炭等化石能源作為主體，這些化石能源的碳排放量十分巨大，因此對當(dāng)前的環(huán)境造成了比較大的影響。目前國家想要實行節(jié)能減排的政策，就必須先從改善能源結(jié)構(gòu)出發(fā)，在能源使用的過程中較多地使用一些可再生能源，如風(fēng)能和太陽能等，依靠這一行為從根本上對碳排放進行限制。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟可以改善居民生活條件

人們的生活質(zhì)量在很大程度上受到當(dāng)前環(huán)境的影響。最明顯的例子就是目前在北方城市頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣，在霧霾天氣的影響下人們的健康狀況受到威脅，出現(xiàn)了很多呼吸道方面的健康問題，空氣污染也因此成為目前環(huán)境問題中的重點問題。這也是我國目前將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展作為發(fā)展基本目標的重要原因之一，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從發(fā)展低碳經(jīng)濟的方式入手解決當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展問題和環(huán)境問題，從而起到改善經(jīng)濟發(fā)展和民生的效果，這是目前我國經(jīng)濟工作和環(huán)境工作的主軸。

二、現(xiàn)行稅收政策在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面存在問題

（一）計稅依據(jù)和征收方式不合理

當(dāng)前資源稅的征收范圍僅僅限于礦產(chǎn)品和鹽等資源，對于森林資源、土地資源和海洋資源等一些稀缺資源還沒有納到征稅范圍內(nèi)，這就很容易導(dǎo)致稀缺資源不注意資源保護而被被濫用。而且，目前資源稅征收的主要形式是以納稅人開采和生產(chǎn)應(yīng)納稅產(chǎn)品的銷售量或自用數(shù)量作為計稅依據(jù)，對于企業(yè)已經(jīng)開采但是還沒有銷售或者沒有使用資源在監(jiān)控方面不重視，這就在一定意義上變相的鼓勵企業(yè)對資源濫采。另外，當(dāng)前計稅當(dāng)中對資源實現(xiàn)從量計征的方式很難對資源稅的級差調(diào)節(jié)功能有效體現(xiàn)，造成在實際的資源稅中所對應(yīng)的稅價格不夠靈活。當(dāng)企業(yè)的稅額比較低的情況下，不僅很難對資源的稀缺性有效反映，并且也容易造成對市場價格的扭曲和不合理，資源的應(yīng)用效率非常低，不利于低碳經(jīng)濟的正常發(fā)展。

當(dāng)前的消費稅征收范圍中，包含了成品油、橡膠制品、鞭炮焰火、香煙制品以及一次性筷子、實木地板等和環(huán)境資源密切相關(guān)的應(yīng)稅消費品，但從蓬勃發(fā)展的制造業(yè)來看，消費稅征收物品的范圍還是小了一些，一些對環(huán)境污染有較大影響的商品也應(yīng)該納入這個征稅范圍，如一次性電池、化肥制品、煤炭以及白色垃圾等，要積極利用稅收這一經(jīng)濟杠桿起到對環(huán)境污染行為的約束引導(dǎo)作用。

（二）稅收優(yōu)惠政策尚不完善

稅收優(yōu)惠政策指的是在稅收過程中對某種行為進行鼓勵和引導(dǎo)的政策，一般來說它往往能夠?qū)τ谫Y源的開發(fā)在應(yīng)納稅額中進行優(yōu)惠，但是這僅僅只是在稅收價格上進行優(yōu)惠，形式比較單一；從稅收優(yōu)惠的覆蓋范圍來看，主要就是對企業(yè)的節(jié)能減排行為加強了關(guān)注，并且對于可再生資源的利用開發(fā)以及低碳經(jīng)濟發(fā)展中所需要的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等項目中的優(yōu)惠力度并不足以起到引導(dǎo)的作用。另外，稅后優(yōu)惠政策中涉及到的政策還比較少，這種現(xiàn)狀使得稅收政策體系化難以實現(xiàn)，從而降低了稅收政策和發(fā)展之間的協(xié)調(diào)作用。

三、促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政和稅收的措施

（一）建立健全有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策

稅收在經(jīng)濟發(fā)展中所起到的調(diào)節(jié)作用是無法忽視的。所以在制定稅收政策的過程中，需要結(jié)合實際情況，建立和完善有利于低碳發(fā)展的稅收政策體系，同時通過在具體稅收政策方面的調(diào)整對企業(yè)進行低碳經(jīng)濟發(fā)展方向的引導(dǎo)。比如在某些領(lǐng)域?qū)眯履茉吹钠髽I(yè)降低稅率，對環(huán)境污染嚴重的企業(yè)實行高稅率的政策，從而鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟發(fā)展的形式。在某些特殊的情況下，還可以通過罰款等形式對企業(yè)高污染高風(fēng)險的行為進行限制，將資金用于改善地區(qū)整體低碳經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，從而促進全社會的低碳經(jīng)濟進一步發(fā)展。

（二）建立健全有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策

1、在財政政策上向低碳經(jīng)濟發(fā)展有所傾斜

低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的發(fā)展方式之一，因此相比于傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式有著更大的前期投入和更多技術(shù)方面的支撐。低碳經(jīng)濟發(fā)展所需要的技術(shù)研發(fā)周期往往較長，需要較多的資金投入，對企業(yè)而言可能難以承受，這就需要政府利用“看得見的手”進行介入，政府通過投入財政預(yù)算等方式對企業(yè)研發(fā)及新技術(shù)進行補貼，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展，加強對環(huán)?？萍嫉难邪l(fā)。

2、實行綠色的政府采購模式

政府的各項采購也是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力之一，在政府采購的過程中要多采購一些綠色低碳的產(chǎn)品，從而為綠色低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)提供更多的動力和更大的空間，政府要在社會采購方面進行積極引導(dǎo)，從而使得全社會在低碳經(jīng)濟發(fā)展的過程中能有更加自覺的意識和更加良好的發(fā)展前景。

3、在財政補貼上對低碳經(jīng)濟有所照顧

財政補貼是政府促進某項產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越累越多的財政補貼項目出現(xiàn)在政府預(yù)算當(dāng)中，因此政府要對低碳發(fā)展的項目在財政補貼上進行傾斜，如新能源的研發(fā)和應(yīng)用，節(jié)能產(chǎn)業(yè)的低耗能化處理以及對參與研發(fā)的科研人員進行適當(dāng)補貼，從而增強低碳發(fā)展模式在企業(yè)發(fā)展中的重要性，從而實現(xiàn)低碳發(fā)展在企業(yè)和社會中的全面鋪開。

篇8

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；股票市場；銀行貸款；民間信貸

2008年經(jīng)濟危機過后，為了促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，我國開始轉(zhuǎn)變宏觀經(jīng)濟政策：財政政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”。貨幣政策：從緊縮向適度寬松轉(zhuǎn)變。國家采取適度寬松的宏觀經(jīng)濟政策就是為了能夠推動國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康的發(fā)展。當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要階段，尋找新的經(jīng)濟增長點保證國民經(jīng)濟完成平穩(wěn)過渡是當(dāng)前工作的重點。中小企業(yè)有望成為新的國民經(jīng)濟的增長點。中小企業(yè)又稱中小型企業(yè)或中小企，它是與所處行業(yè)的大企業(yè)相比在人員規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)營規(guī)模上都比較小的經(jīng)濟單位。但與中小企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)的重要角色所不相稱的是，在融資方面存在的困難。這也在很大程度上限制了中小企業(yè)的發(fā)展。

在新的宏觀經(jīng)濟政策下我國中小企業(yè)的融資現(xiàn)轉(zhuǎn)的是否得到了改善呢？中小企業(yè)外部融資體系大概由三部份組成，股票市場，銀行貸款和民間借貸。本文將從三個方面對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟政策下我國中小企業(yè)的融資現(xiàn)狀是否得到了改善進行分析研究。

一、股票市場

近年來我國越來越多的企業(yè)選擇上市融資。目前，我國中小板上市公司有797家，創(chuàng)業(yè)板上市公司511家，上市已成為中小企業(yè)融資的重要渠道。見圖一：

由上圖可知，上市融資的中小企業(yè)越來越多，這說明上市將成為我國中小企業(yè)融資趨勢。但上市融資也有著致命的缺陷，企業(yè)想要上市必須滿足一定的條件，中小板為：（1）經(jīng)國務(wù)院證券管理部門批準股票已向社會公開發(fā)行。（2）公司股本總額不少于人民幣5000萬元。創(chuàng)業(yè)板為：（1）最近兩個會計年度凈利潤均為正，且累計不低于人民幣1000萬元；（2）最近一個會計年度凈利潤為正，且營收不低于人民幣3000萬元，營收同比增速不低于

30%。而我國的中小企業(yè)大部分都不能達到這些條件。

二、銀行金融機構(gòu)

與股票市場相比，銀行貸款的的限制較少，門檻較低，因此受到中小企業(yè)的青睞。但由于中小企業(yè)抵押擔(dān)保物少，信用等級低達不到銀行要求，相同的一筆錢貸給中小企業(yè)需要比貸給大企業(yè)承擔(dān)更大的風(fēng)險，銀行實行惜貸政策，導(dǎo)致中小企業(yè)很難獲得銀行貸款。國家在不斷地出臺對中小企業(yè)貸款的優(yōu)惠政策，健全包括政策性銀行、商業(yè)銀行和中小金融機構(gòu)在內(nèi)的中小企業(yè)間接融資體系；完善三級信用擔(dān)保、互助擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保在內(nèi)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。一組數(shù)據(jù)更能直觀的說明中小企業(yè)的貸款環(huán)境得到了極大的改善。中國工商銀行中小企業(yè)期末貸款余額由2012年的18400.76億元上升到了2015年的18832.08億元。中國建設(shè)銀行中小企業(yè)年末貸款余額由2012年年末的7454.53億元上升到了12778.79億元。銀行貸款是中小企業(yè)融資的最主要的方式，近年來，國家不斷加大對中小企業(yè)貸款的扶持力度，中小企業(yè)的貸款環(huán)境得到了很大的改善。

三、民間信貸

與股票市場上市融資和銀行貸款相比，民間借貸有著天然的優(yōu)勢。手續(xù)簡單，節(jié)省時間，達成協(xié)議很快就可以拿到資金；擔(dān)保要求低，基本不需要擔(dān)保；借款金額還款時間都比較自由。但由于缺乏有效的監(jiān)管，其中又有一些新的弊端：（1）民間借貸具有盲目性、不規(guī)范性、不穩(wěn)定性，容易引起債務(wù)糾紛；（2）民間借貸一旦發(fā)生欠債不還，很容易影響社會的和諧穩(wěn)定；（3）民間借貸的利息高昂，償還困難，一旦難以償還貸款可能會導(dǎo)致刑事犯罪。我國民間借貸的現(xiàn)狀是否得到了改善？答案是肯定的，首先，從規(guī)模上來說，截至至2014民間借貸的規(guī)模達到了五萬億。其次，從國家監(jiān)管上來說，最高人民法院出臺了《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》規(guī)范民間借貸，對我國中小企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

結(jié)論：當(dāng)前，銀行貸款還是中小企業(yè)融資的主要渠道，銀行貸款環(huán)境的改善將使中小企業(yè)獲得更多收益。國家在不斷的規(guī)范民間信貸，隨著民間信貸的規(guī)范化，它對中小企業(yè)的推動作用將不亞于股票市場和銀行貸款。綜上所述，在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟政策下我國中小企業(yè)的融資環(huán)境得到了相當(dāng)程度的改善，但在拓寬中小企業(yè)融資環(huán)境的道路上，我國還有很長的道路要走。

篇9

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟;政策;管理;問題;框架

近年來西方經(jīng)濟學(xué)界逐步興起一門新的研究領(lǐng)域——創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟，由于創(chuàng)業(yè)對世界各國的社會經(jīng)濟發(fā)展都起到了極為巨大的推動作用，因此,這一新的經(jīng)濟模式已得到各國政府的廣泛關(guān)注。然而，在實際發(fā)展中，如何準確地把握這一新的經(jīng)濟模式的發(fā)展路徑，通過政策與管理模式的調(diào)整，提高國內(nèi)各地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動的整體水平，也成為了世界各國積極探討的話題。就目前我國的研究狀況來看，針對這一問題，在轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國家的研究仍然較為匱乏，因此，本文將就這些問題作如下探討。

一、我國創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟在發(fā)展中所面臨的問題

1.體制障礙對我國當(dāng)前創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展的制約

眾所周知，創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展的根本在于體制設(shè)計與制度安排。歐美等西方發(fā)達國家，擁有成熟的市場環(huán)境來支持其創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的發(fā)展，這一先天優(yōu)勢導(dǎo)致許多微觀制度也是在這樣優(yōu)渥的大環(huán)境下逐步內(nèi)生的。相對而言，由于我國還是正處在體制轉(zhuǎn)軌與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國家，這一缺陷就導(dǎo)致了我國當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，仍然存在著許多傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的痕跡，舊的市場需求結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等無法適應(yīng)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟下的新的體系與制度，從而導(dǎo)致新經(jīng)濟體下的整套制度都沒有得到很好的確立。這一體制障礙在制度上嚴重制約了我國的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展。

2.我國當(dāng)前市場經(jīng)濟環(huán)境無法對創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟形成良性的生存約束

作為一個開放性強且內(nèi)部構(gòu)成復(fù)雜的龐大系統(tǒng)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境由宏觀經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)政策、資源以及技術(shù)變革等多種要素構(gòu)成，是一個擁有多個層面的有機整體。在GEM國家中，我國創(chuàng)業(yè)環(huán)境的綜合水平尚處于中下等，而其中最為突出的問題則在于我國的創(chuàng)業(yè)金融支持力薄弱、政府項目相對較少，而這些僅有的資源又多集中在政策支持的項目上，從而導(dǎo)致了創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所需的金融或非金融中介服務(wù)大量減少，對創(chuàng)業(yè)教育的培訓(xùn)、研發(fā)力度不足，從而嚴重影響了我國創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟市場發(fā)展的平等性與公正性。因此，要大力發(fā)展我國的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟，就必須改善當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟環(huán)境。

3.由于系統(tǒng)缺失，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)循環(huán)體系的靈活度不足

由于我國當(dāng)前尚未能形成一個可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟系統(tǒng)，因而沒有形成良好的共生進化機制，相應(yīng)的科技成果也無法得到流暢的轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致科技項目與風(fēng)險投資無法形成有效對接，從而導(dǎo)致資源配置錯位，進而產(chǎn)生嚴重的浪費現(xiàn)象；同時，創(chuàng)業(yè)企業(yè)與政府部門、研發(fā)機構(gòu)、教育機構(gòu)的資源整合力度不夠，資源共享與協(xié)調(diào)能力差，這些都導(dǎo)致了創(chuàng)業(yè)企業(yè)實力單薄，無法形成高效、高收益的創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，新生企業(yè)生存空間狹小，難以形成良好的發(fā)展循環(huán)機制。

4.創(chuàng)新能力差，創(chuàng)業(yè)資源少，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟資源不足

由于我國資源配置采用政府主導(dǎo)的模式，導(dǎo)致渠道單一，對創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的投入太少。同時，由于創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)的信息獲得渠道較差，很難獲取企業(yè)發(fā)展所需的資源要素等原因，導(dǎo)致在創(chuàng)業(yè)中的企業(yè)十分欠缺相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)管理、市場開拓以及金融資本等方面的資源。

我國的創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多資本薄弱，其經(jīng)營風(fēng)險較高，且在市場中的生存能力較差，因此，就需要通過政府給予相應(yīng)的引導(dǎo)與幫助，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)營造一個較為良好的發(fā)展環(huán)境。國家應(yīng)通過擬定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策等手段，通過宏觀經(jīng)濟調(diào)控改善中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，同時還應(yīng)設(shè)計合理的投資制度與管理機制，從而幫助并帶動創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的發(fā)展。此外，我國政府尤其要注意為創(chuàng)業(yè)企業(yè)營造一個良好的、公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)間的公平競爭與發(fā)展；并引導(dǎo)優(yōu)勢資源向創(chuàng)業(yè)企業(yè)匯集，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟下我國宏觀經(jīng)濟模式的選擇

在新的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟下，我國政府應(yīng)對自身在經(jīng)濟管理中的角色定位進行重新劃分，由最初的“管制政府”向“服務(wù)政府”進行轉(zhuǎn)變。政府對市場的控制力不能取代市場正常運營的競爭力、資源整合力以及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的活力。政府應(yīng)制定要素本位的政策，為豐富與集中創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟資源創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，應(yīng)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整政策，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，促進創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的快速發(fā)展?？傊?，政府應(yīng)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供包括：基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)融資、法律咨詢服務(wù)、市場開拓服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)支持及人才引進等公共服務(wù)與設(shè)施。在進行創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建過程中，政府必須充分發(fā)揮其效用，構(gòu)建功能完善的各項基礎(chǔ)設(shè)施，形成廉潔高效的政府服務(wù)體系，并確保企業(yè)融資、投資渠道的暢通，從而形成匯聚大量人力、物理、資金及信息的經(jīng)濟發(fā)展中心。同時政府應(yīng)充分發(fā)揮本身制度競爭的優(yōu)勢，在平臺建設(shè)、制度機制構(gòu)建等方面大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，建立完善的創(chuàng)業(yè)激勵政策、金融財稅政策以及人力資源開發(fā)政策等配套政策。

除上述幾點以外，在政府管理方面，應(yīng)根據(jù)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律以及企業(yè)成長的不同階段而有所側(cè)重。下面以創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)演化的不同階段為例，闡述政府在其中應(yīng)發(fā)揮的作用：

為確?！皠?chuàng)業(yè)生態(tài)”系統(tǒng)的完整，在不同階段政府應(yīng)提供不同的公共設(shè)施來幫助、完善整個創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的運作，因此，在創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)演化的不同階段，政府的職能也各有不同。

1.形成階段

在創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的形成階段，已經(jīng)有一個或多個網(wǎng)絡(luò)單元開始成形，而各個與之相關(guān)聯(lián)的企業(yè)也逐漸圍繞這個網(wǎng)絡(luò)單元開始聚集。在這一階段，為促進這些企業(yè)的聚集速度，確保企業(yè)增加并形成一定的創(chuàng)業(yè)規(guī)模，政府應(yīng)提供包括公共交通、道路規(guī)劃、生活配套設(shè)施等全方位的、充足的公共設(shè)施，為創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。需要注意的是，這一階段政府投入將極為龐大，且應(yīng)當(dāng)將對大型的基礎(chǔ)建設(shè)的投資作為投資重點。

2.成長階段

在這一階段中，創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)將會有大量的初創(chuàng)企業(yè)衍生。面對這階段創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)整體規(guī)模的迅速擴大以及相關(guān)的衍生企業(yè)聚集的現(xiàn)象，政府必須提供充足的非物質(zhì)類公共產(chǎn)品，通過引入風(fēng)險投資、運用政策手段營造良好的制度環(huán)境等辦法，幫助這些聚集來的衍生企業(yè)、以及外來企業(yè)在這一網(wǎng)絡(luò)下生存與發(fā)展。

3.成熟階段

在這一階段，創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)已得到全面的發(fā)展，并建立了各種相應(yīng)的配套設(shè)施，各項功能均已得到完善，各企業(yè)間的協(xié)作關(guān)系也在不斷的積極構(gòu)建中。在這一階段下，就需要政府能夠進一步地提供完善的公共設(shè)施，并完善市場管理制度及公共制度，促進創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各企業(yè)間的交流，并根據(jù)核心企業(yè)的能力實現(xiàn)資源互補，實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)價值群體。

三、創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟下政策體系的框架設(shè)計

針對創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)政策主要包含以下兩方面的意思：一方面通過創(chuàng)業(yè)政策能夠激勵更多的人進行自主創(chuàng)業(yè)，從而在某種角度上提高初創(chuàng)企業(yè)的存活率；而另一方面，則能夠為創(chuàng)業(yè)企業(yè)營造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為新企業(yè)創(chuàng)造并提供更為優(yōu)渥的成長環(huán)境與機會。創(chuàng)業(yè)政策的成功與否，取決于確立政策的目標及手段是否能夠被目標群體所理解并接受?？偠灾?，創(chuàng)業(yè)政策就是政府為鼓勵中小企業(yè)的創(chuàng)立與成長而制定的政策與措施，因此創(chuàng)業(yè)政策必須以支持創(chuàng)業(yè)過程為核心思想，通過對制度、文化等環(huán)境因素的改善，運用政策工具激勵新興產(chǎn)業(yè)的政策。

在創(chuàng)業(yè)政策的制定方面，我國應(yīng)著重于創(chuàng)業(yè)政策的系統(tǒng)性，借鑒其理論框架，對政策的著力點與對象進行系統(tǒng)的分析，從而在科學(xué)的理論基礎(chǔ)上，實現(xiàn)刺激創(chuàng)業(yè)活動的展開，減少創(chuàng)業(yè)障礙，推動經(jīng)濟增長的目標。創(chuàng)業(yè)政策是一個大的政策體系，而不是單一的某項政策，因此在推行創(chuàng)業(yè)政策時就要構(gòu)建一個完善的政策體系。通過筆者調(diào)查分析，本文認為我國現(xiàn)行的創(chuàng)業(yè)政策仍存在以下問題：

1.政策系統(tǒng)性的缺乏

以歐美等西方發(fā)達國家為例，其創(chuàng)業(yè)政策大多是以完善的政策體系而存在的，其中包括金融支持系統(tǒng)、管理資訊服務(wù)、市場開拓以及政府采購等政府支撐體系。相較之下，我國的創(chuàng)業(yè)政策則大多零散出臺，政策之間缺乏關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和持續(xù)性。

2.對我國國情特色的考察不足

我國當(dāng)前仍處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，還存在著許多內(nèi)在矛盾沒有得到很好的解決，因此，考慮到國家的戰(zhàn)略性發(fā)展，創(chuàng)業(yè)政策的設(shè)立應(yīng)結(jié)合國家宏觀經(jīng)濟的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)政策。目前，我國的創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多數(shù)還僅僅是最低端的生存型創(chuàng)業(yè)，因此，創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)充分考慮到對知識性高端創(chuàng)業(yè)的激勵與鼓勵。

3.沒有對創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟進行細致的考量

由于創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟模式需要依靠知識進行創(chuàng)新來推動經(jīng)濟的增長，因此，這一經(jīng)濟模式就更需強調(diào)靈活性、多元化以及風(fēng)險投資等元素。而制定經(jīng)濟政策的核心則在于促進知識的產(chǎn)出與商業(yè)化，經(jīng)濟政策的制定則應(yīng)以提供高技能水平的人力資源，加強知識及人員的流動，以及新企業(yè)新技術(shù)的創(chuàng)新為目標。

4.階段細分不夠明確

由于創(chuàng)業(yè)過程具備明顯的生命周期特征，因此，發(fā)達國家大多根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段的不同，制定相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)扶持制度，從而針對不同的創(chuàng)業(yè)時期進行有針對性的政策幫助。而我國的創(chuàng)業(yè)政策仍然過于籠統(tǒng)，沒有準確的階段劃分，其針對性也相對較差。

因此，我國的創(chuàng)業(yè)政策必須要結(jié)合發(fā)展知識型產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的。通過知識創(chuàng)新與創(chuàng)造力推動經(jīng)濟增長的經(jīng)濟模式，它更為強調(diào)多元化的市場需求、社會資本網(wǎng)絡(luò)、靈活的經(jīng)濟以及風(fēng)險投資等。這就需要創(chuàng)業(yè)政策以知識商業(yè)化以及知識產(chǎn)出為核心，以提供更為優(yōu)秀的人力與技能，更為便捷的知識交流與人員流動，并創(chuàng)建新的企業(yè)為最終目標。

四、結(jié)論

創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟這一新的經(jīng)濟模式，無疑代表著一種新的社會經(jīng)濟形態(tài)的產(chǎn)生，新興的創(chuàng)業(yè)企業(yè)為我們提供了一個全新的、將創(chuàng)新活動與商業(yè)活動緊密聯(lián)系在一起的創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，并從市場管理模式、政府政策改革、制度結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面對當(dāng)前社會經(jīng)濟制度提出了變革要求。

當(dāng)前，世界各國的戰(zhàn)略與政策取向正逐漸向鼓勵創(chuàng)業(yè)、發(fā)展以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型經(jīng)濟的政策方向進行轉(zhuǎn)變。要發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟，其關(guān)鍵在于對創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟體系的構(gòu)建。在這個過程中，政府應(yīng)當(dāng)首先確定其科學(xué)的職能定位，培育良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、引導(dǎo)優(yōu)勢創(chuàng)業(yè)資源，從而最大程度的優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)主體得到應(yīng)有的壯大。

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篇10

“十一五”規(guī)劃把節(jié)能降耗和污染減排確定為約束性指標，但2006年年初確定的目標并沒有完成。前不久召開的全國節(jié)能減排工作電視電話會議對當(dāng)前的節(jié)能減排工作作了進一步部署。要將節(jié)能降耗和污染減排從水中月變?yōu)槌刂恤~，關(guān)鍵在于處理好經(jīng)濟發(fā)展、資源利用與環(huán)境保護三者之間的關(guān)系，把經(jīng)濟發(fā)展控制在資源和環(huán)境承載能力之內(nèi)，確保資源和環(huán)境能夠持續(xù)地為經(jīng)濟社會發(fā)展所利用。

首先，優(yōu)化政府和市場、中央和地方在配置資源和環(huán)境中的作用，推進節(jié)能降耗和污染減排的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。我國的社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，土地和環(huán)境等生產(chǎn)要素市場發(fā)育滯后，市場價格信號缺失和不準確、不靈敏。發(fā)揮好政府和市場在配置資源和環(huán)境中的作用，關(guān)鍵是加大政府改革和管理創(chuàng)新的力度，堅定不移地完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快培育資源和環(huán)境市場，讓市場在節(jié)約資源和保護環(huán)境中充分發(fā)揮基礎(chǔ)作用。當(dāng)前尤其要進一步硬化各級政府在淘汰落后產(chǎn)能和保護環(huán)境方面的責(zé)任，把資源消耗、環(huán)境保護等涉及居民福利的指標納入地方發(fā)展評價體系和干部政績考核范圍，提高資源和環(huán)境業(yè)績在地方政府績效考核中的比重。在嚴格考核的基礎(chǔ)上，對按時完成資源和環(huán)境指標的地區(qū)給予相應(yīng)的財力補助和獎勵，對沒有完成資源和環(huán)境指標的地區(qū)，扣減相應(yīng)的財力補助和獎勵。

其次，健全市場準入制度，著力解決布局和結(jié)構(gòu)造成的資源和環(huán)境問題。健全市場準入制度，重點是把自然資源和環(huán)境承載能力納入市場準入制度，從能源消耗、資源利用、環(huán)保方面制定更為嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準，建立高耗能落后工藝、落后技術(shù)和落后設(shè)備的強制淘汰制度，建立重點耗能產(chǎn)品的市場準入制度。國家應(yīng)該根據(jù)土地、水、礦產(chǎn)資源和環(huán)境承載能力，從提高資源利用率和減少環(huán)境污染出發(fā)，對采掘業(yè)和制造業(yè)中的高耗能、高排放、高污染行業(yè)制定市場準入標準，包括對相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)工藝與裝備要求、資源能源利用指標、產(chǎn)品指標、污染物產(chǎn)生指標、廢物處置方法、危險廢物管理、廢物回收利用指標和環(huán)境管理等方面的要求。

第三，硬化資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)，健全地區(qū)之間的競爭約束機制。我國在資源和環(huán)境領(lǐng)域尚未建立有效的產(chǎn)權(quán)制度，資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)的配置、管理、流轉(zhuǎn)、保護一直比較混亂。長期以來，我國資源和環(huán)境價格偏低，資源價格只反映資源開發(fā)成本，既沒有全面覆蓋環(huán)境恢復(fù)成本和安全生產(chǎn)成本，也沒有反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度，資源和環(huán)境變成了一種可以為地方和企業(yè)低價索取的非稀缺性資源。這加劇了資源過度開發(fā)、過度需求和過度浪費，使市場機制在節(jié)約資源中的基礎(chǔ)作用得不到發(fā)揮。產(chǎn)權(quán)權(quán)屬界限不清，產(chǎn)權(quán)交易制度缺失，也是地區(qū)和企業(yè)間惡性競爭的根本原因。為了引導(dǎo)地方和企業(yè)自覺施行有利于環(huán)境資源的行為，減輕經(jīng)濟發(fā)展對生產(chǎn)要素投入數(shù)量擴張的依賴，促進環(huán)境與資源的合理利用，必須建立符合市場化改革要求、有約束力的現(xiàn)代資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)交易主體、產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和產(chǎn)權(quán)招標拍賣等制度，才能改變一些地區(qū)通過降低轄區(qū)環(huán)境和資源消耗標準來促進經(jīng)濟發(fā)展的做法。

第四，提高政策的系統(tǒng)性和一致性，避免各類政策在資源和環(huán)境方面的沖突。目前，我國產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、財政政策、稅收政策、金融政策、區(qū)域政策與資源和環(huán)境政策還缺乏系統(tǒng)考慮，政策之間在效應(yīng)上存在一定沖突。譬如，我國的稅收制度在環(huán)境保護方面發(fā)揮了一定作用，但還存在涉及資源利用和環(huán)境保護的稅種過少、現(xiàn)有涉及資源和環(huán)境稅收調(diào)節(jié)力度不夠等問題。目前，只有資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和所得稅涉及到資源和環(huán)境問題。就資源稅而言，稅率過低，各檔之間的差距過小，對資源的合理利用起不到調(diào)節(jié)作用。2005年以來，國家先后提高了煤炭、石油和天然氣資源稅的稅額標準，提高后的煤炭資源稅為每噸2-4元之間，石油資源稅每噸14-30元之間，天然氣資源稅每千立方米7-15元之間，多數(shù)資源的資源稅額在產(chǎn)品銷售價格的1%以下。如此低的稅率和稅額根本起不到促進資源合理利用的功能。各類政策只有相互銜接和配合，形成有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、科技進步和能源資源節(jié)約、保護環(huán)境的政策體系，才能減少節(jié)能減排的政策空隙和漏洞，把資源引向資源利用效率高、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)中去。