導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品安全理念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

8月5日，由北京農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)主辦的2015北京國際農(nóng)業(yè)·農(nóng)產(chǎn)品展覽會(huì)在北京國家會(huì)議中心拉開帷幕。

本屆展會(huì)以“展示科技創(chuàng)新成果、豐富首都市場供應(yīng)、金融服務(wù)農(nóng)業(yè)”為主題。展會(huì)共設(shè)首都安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、涉農(nóng)金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與綜合五大專場，每個(gè)專場均有獨(dú)特的內(nèi)容，體現(xiàn)了實(shí)際應(yīng)用，代表了行業(yè)發(fā)展的新理念、新模式。

有機(jī)生態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟大放異彩

作為中國有機(jī)生態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副理事長單位，在聯(lián)盟的大力支持下，中科西蒙公司責(zé)無旁貸肩負(fù)起帶領(lǐng)聯(lián)盟企業(yè)強(qiáng)勢參展的任務(wù)，重點(diǎn)匯報(bào)展出以中科西蒙、云潤香格、樂耕食品等為代表的通過國家驗(yàn)收、認(rèn)證的功能性雞蛋、生態(tài)雞蛋、有機(jī)蔬菜、香格里拉生態(tài)保健食品等，并展示出了完整成熟的生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)鏈。

此次中國有機(jī)生態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的盛裝參展，受到了眾多行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、媒體及業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注，有機(jī)生態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟展臺(tái)講解員認(rèn)真、耐心講解，舉行的試吃、品鑒等多種形式活動(dòng)吸引了眾多參展商、行業(yè)專家及參展市民的積極參與，現(xiàn)場互動(dòng)氣氛熱烈，取得了良好的溝通效果。

以良心品質(zhì)重塑大眾食品信心

中科西蒙依靠自然、保護(hù)自然，經(jīng)過3年多的科研探索，中科西蒙生態(tài)食品研發(fā)成果顯著，通過以羊肉為主線、以功能性雞蛋為人口，中科西蒙初步建立了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)萬家的生態(tài)圈，并且以美團(tuán)、淘寶+實(shí)體體驗(yàn)店、社區(qū)對(duì)接點(diǎn)形成的線上、線下齊頭并進(jìn)的雙通道產(chǎn)品鏈已初具規(guī)模。中科西蒙產(chǎn)品的優(yōu)異品質(zhì)受到了顧客的一致認(rèn)可，功能性雞蛋及生態(tài)雞蛋的品質(zhì)也已經(jīng)為行業(yè)樹立了新的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。本次展會(huì)主打的功能性雞蛋，母雞生活環(huán)境優(yōu)良，驗(yàn)收報(bào)告各項(xiàng)指標(biāo)均已超越國際標(biāo)準(zhǔn)。

此外， “西羊貢”、 “烏哥牧羊”品牌羊肉來自美麗的內(nèi)蒙古大草原上純天然放養(yǎng)的烏珠穆沁羊，口感細(xì)膩獨(dú)特，也吸引了大量參觀者。

持續(xù)創(chuàng)新為首都百姓餐桌貢獻(xiàn)力量

8月7日，在2015北京農(nóng)業(yè)·農(nóng)產(chǎn)品國際展覽會(huì)閉幕式上，中科西蒙喜獲最佳創(chuàng)意獎(jiǎng)，在展覽會(huì)主題精神的感染下，中科西蒙總經(jīng)理徐亞波在農(nóng)餐對(duì)接會(huì)上向各界領(lǐng)導(dǎo)承諾，公司將持續(xù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格按照國家食品安全要求進(jìn)一步規(guī)范公司的運(yùn)營管理。

篇2

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。民以食為天，食以安為先，食品安全責(zé)任重于泰山。我市高度重視食品安全工作，始終作為關(guān)注民生、改善民生、保障民生的頭等大事來抓。被確定為省級(jí)食品安全示范縣創(chuàng)建單位后，我們專門成立了由市長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，召開*次常務(wù)會(huì)議專題研究食品安全工作，并作為一項(xiàng)重要內(nèi)容寫入《政府工作報(bào)告》，納入政府目標(biāo)考核范圍。市委書記多次在全市會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，就食品安全工作提出嚴(yán)格要求。市長一年來對(duì)食品安全工作做出*次批示，親自抓、親自管，及時(shí)督促落實(shí)，研究解決問題，有力的促進(jìn)了工作的開展。

二是職責(zé)明確。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、*個(gè)職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與全市*個(gè)行政村，部門與食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲單位之間，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品藥品安全監(jiān)管所，選配食品安全助理員*人，實(shí)現(xiàn)了場所、人員、制度、檔案、職能“五個(gè)到位”，行政村配備信息員，三級(jí)食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達(dá)到100％。

三是機(jī)制完善。以“快速、高效、有序”為目標(biāo)，堅(jiān)持防控結(jié)合，成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部，制定應(yīng)急預(yù)案和操作手冊。各級(jí)各單位指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急工作。認(rèn)真完善監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)格報(bào)告與通報(bào)制度，及時(shí)排查安全隱患，落實(shí)零報(bào)告制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制，為工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)履行職責(zé)

（一）牽頭部門抓協(xié)調(diào)。食品藥品監(jiān)督管理局充分發(fā)揮政府“抓手”作用，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，組織開展聯(lián)合檢查*次，開展暗查暗訪*次，提出督導(dǎo)意見*條。

（二）職能部門抓監(jiān)管。各職能部門采取分兵作戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn)的方式，圍繞種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲消費(fèi)四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)行“全覆蓋、無盲點(diǎn)”監(jiān)管，效果明顯。建立了*個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，其中，*養(yǎng)殖小區(qū)和*漁業(yè)小區(qū)被認(rèn)定為國家級(jí)示范基地。

（三）日常監(jiān)管抓整治。認(rèn)真開展重點(diǎn)時(shí)段、全運(yùn)食品、奶制品市場等*次專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類食品違法行為。開展為期*天的食品藥品安全隱患大排查，排查隱患*余處，并及時(shí)制定措施，認(rèn)真整改，高度防范。奶制品專項(xiàng)整治期間，檢查商場、超市*家，集貿(mào)市場*個(gè)，出動(dòng)執(zhí)法人員*人次，問題奶全部依法有效處置。為做好全運(yùn)安保工作，我市成立專門小組，對(duì)涉及食品摸清底子，弄清流向，密切監(jiān)控，確保了安全。上級(jí)部署食品添加劑專項(xiàng)整治工作后，我們迅速行動(dòng)，分兵作戰(zhàn)，認(rèn)真自查自糾，全面匯總分析，制定監(jiān)管措施，專項(xiàng)整治活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作抓示范。*年6月，某市食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議在我市召開，以此為契機(jī)，我們把示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)作為示范縣的延伸，抓住重點(diǎn)，打牢基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密聯(lián)系實(shí)際，制定創(chuàng)建方案，召開動(dòng)員大會(huì)，建立組織機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，有序開展示范店、示范基地、示范學(xué)校食堂、示范餐館創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面，示范拉動(dòng)，確保農(nóng)村食品市場安全穩(wěn)定。突出農(nóng)村小餐館、小旅店、小作坊、小食雜店等場所，作為創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重中之重，加大措施，嚴(yán)格整治。積極探索推行農(nóng)村集體用餐管理模式，落實(shí)聚餐備案制度，確保不出問題。

三、加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍

以創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以倡導(dǎo)安全飲食為重點(diǎn)，利用報(bào)紙、電視、廣播、簡報(bào)等媒體，采取趕大集、搞培訓(xùn)、進(jìn)校園等方式，進(jìn)行深入宣傳，提高公眾意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)能力。同時(shí)，設(shè)立熱線電話和舉報(bào)信箱，接受群眾監(jiān)督，受理群眾投訴，曝光違規(guī)行為。*年，《食品安全簡報(bào)》*期，《示范縣創(chuàng)建工作簡報(bào)》*期，*家主要媒體給予系統(tǒng)報(bào)道，為創(chuàng)建工作營造了良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

篇3

關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)管體制 監(jiān)管方式 多元主體

隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，食品行業(yè)的發(fā)展也更加的欣欣向榮。然而隨之而來的安全問題卻也變得越來越突出了[1]。從蘇丹紅開始到瘦肉精到三聚氰胺，食品安全問題一次又一次地為我國食品行業(yè)的發(fā)展敲響了警鐘。為此，我國于2009年實(shí)施了《食品安全法》以法律的形式規(guī)范和約束食品行業(yè)，充分顯示了我國對(duì)食品安全這一問題的重視。然而，在巨大的利潤誘惑下食品的不安全并不會(huì)因?yàn)榉蓷l文的實(shí)施而消失。因而構(gòu)建行之有效的食品安全監(jiān)管體系需要我們重視和研究的一個(gè)大課題。

2、我國食品安全監(jiān)管體制現(xiàn)狀

我國的經(jīng)濟(jì)體制由從前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，在這個(gè)過程中食品安全監(jiān)管體制主要還是脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制[2]。在改革漸進(jìn)性的影響下，我國食品監(jiān)管方式具有市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代監(jiān)管理念的探索與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式痕跡共存的特點(diǎn)。盡管如此，宏觀的監(jiān)管政策和監(jiān)管模式已顯現(xiàn)出現(xiàn)代監(jiān)管體制的初級(jí)模式。即政府監(jiān)管方式為主要方式，而食品行業(yè)自律和食品企業(yè)的內(nèi)部控制共存的方式。但在微觀監(jiān)管方式上我國的監(jiān)管模式仍處于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式上，即仍以強(qiáng)制為基礎(chǔ)單一的監(jiān)管方式，這種監(jiān)管方式不能適應(yīng)甚至落后于社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不利于食品安全監(jiān)管的有效實(shí)施。

2.1我國監(jiān)管方式主要存在的缺點(diǎn)

（1）監(jiān)管理念落后于社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府監(jiān)管方式通常會(huì)表現(xiàn)的“重權(quán)力、輕權(quán)利”，“重管理、輕服務(wù)”，強(qiáng)制的方式令監(jiān)管方式顯示出單方性、強(qiáng)制性、確定性、消極性的缺點(diǎn)[3]。這種落后的理念容易造成權(quán)力過度介入市場影響市場秩序，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面的影響。

（2）監(jiān)管方式、手段單一，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響下的政府監(jiān)管忽視了其他主體對(duì)食品安全監(jiān)管的能動(dòng)性。通常以罰款代替治理，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，在出現(xiàn)安全問題后進(jìn)行“專項(xiàng)整頓”、“專項(xiàng)檢查”等處理方式，過后問題依舊存在并死灰復(fù)燃。

（3）政府監(jiān)管程序不民主。主要表現(xiàn)為監(jiān)管的不透明不公開，使消費(fèi)者對(duì)問題調(diào)查處理不明晰。監(jiān)管程序的不民主使消費(fèi)者對(duì)監(jiān)管部門失去信任并對(duì)參與食品安全監(jiān)督失去熱情。

2.2影響我國當(dāng)前食品安全監(jiān)管方式發(fā)展滯后的原因[4]

（1）監(jiān)管主體的能力所不及。政府監(jiān)管政策的制定者的主觀認(rèn)知水平會(huì)影響監(jiān)管方式的發(fā)展，尤其是在欠發(fā)達(dá)國家，在借鑒外國監(jiān)管體制時(shí)，對(duì)其監(jiān)管體制的把握程度往往影響著監(jiān)管方式的實(shí)效。而對(duì)于法律及政策的不連貫和不統(tǒng)一也會(huì)造成監(jiān)管方式選擇上的困難，影響監(jiān)管方式發(fā)展，甚至在標(biāo)準(zhǔn)上存在沖突現(xiàn)象，起不到約束食品質(zhì)量的作用。

（2）監(jiān)管主體的主體組織的內(nèi)在性和自利性。政府組織自己內(nèi)部的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)基本為組織自己服務(wù)，其數(shù)據(jù)不足且不可靠，具有很強(qiáng)的自利性。過度的這種自利性必然導(dǎo)致不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，進(jìn)而出現(xiàn)為了政府利益而輕視甚至損害個(gè)體利益、社會(huì)公共利益的現(xiàn)象。

（3）政府監(jiān)管下的行政壟斷及監(jiān)督乏力造成監(jiān)管的低效性。先階段我國食品安全政府監(jiān)管具有壟斷地位，致使政府監(jiān)管缺乏競爭的壓力，而缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力，是監(jiān)管方式與社會(huì)需求之間不平衡，消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的能力不足，權(quán)益得不到保障，進(jìn)而使監(jiān)管主體監(jiān)管的低效性難以得到改善。

（4）政府監(jiān)管的監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的信息不對(duì)稱。食品安全的被監(jiān)管對(duì)象為了獲得更大程度的利潤，會(huì)隱瞞相關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營信息，而監(jiān)管者因成本條件的限制不能夠獲得全部信息，進(jìn)而造成某一方面市場監(jiān)管的失靈。

3、更新監(jiān)管理念促進(jìn)食品安全監(jiān)管體制向多元化發(fā)展

現(xiàn)階段我國食品安全的嚴(yán)峻形勢迫切需要監(jiān)管理念的更新和監(jiān)管方式的改革?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中監(jiān)管者與被監(jiān)管者不是不可調(diào)和的對(duì)立地位而是以一種多元主體參與的，非強(qiáng)制性的公民積極主動(dòng)參與、資源服從并參與監(jiān)管的，融入了更多專業(yè)技術(shù)與激勵(lì)機(jī)制的監(jiān)管方式。是一種多元的、有序的和諧的監(jiān)管方式。

3.1監(jiān)管主體的多元化。

隨著食品生產(chǎn)與消費(fèi)的日益豐富多樣，非政府組織的利益主體也日益的顯出多元化。這就需要一種開放的、動(dòng)態(tài)的和多元參與的監(jiān)管模式出現(xiàn)來代替過去的那種強(qiáng)制性的政府監(jiān)管體制，還權(quán)于市場主體，從而打破過去監(jiān)管模式的壟斷性。但值得一提的是在這個(gè)多元的監(jiān)管體系中，政府仍舊是主導(dǎo)力量，絕對(duì)不能矯枉過正而降低政府自身所承擔(dān)的職責(zé)。在構(gòu)建上既要建立政府與非政府監(jiān)管的平等合作關(guān)系，也要建立政府與非政府的監(jiān)督約束機(jī)制。并鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者自覺參與食品安全的監(jiān)督。

3.2監(jiān)管方式的多元化發(fā)展

（1）激勵(lì)式契約監(jiān)管方式。激勵(lì)式監(jiān)管是在保持原有監(jiān)管框架基本不變的條件下，采取協(xié)商、誘導(dǎo)、建議、獎(jiǎng)勵(lì)等柔性方式來激勵(lì)自身企業(yè)提高其內(nèi)部效率的一種監(jiān)管方式。在這種監(jiān)管方式下監(jiān)管者為市場主體指出大致的行動(dòng)方向，在一定程度上給予市場主體以自由的裁量權(quán)，使其能夠結(jié)合自身的實(shí)際情況 ，并作出本身合意并符合食品安全監(jiān)管者所期望的選擇。

（2）重塑結(jié)果式監(jiān)管方式。一般情況下結(jié)果監(jiān)管是一種在事故已經(jīng)發(fā)生并對(duì)社會(huì)造成不良影響影響或損失時(shí)所采取的補(bǔ)救措施。這種監(jiān)管是不利于食品安全事故的預(yù)防的，但對(duì)于被監(jiān)管者來說，這種非強(qiáng)制的激勵(lì)式監(jiān)管方式反而更容易接受和進(jìn)行配合。因而重新構(gòu)建和重塑這種監(jiān)管方式就顯得非常必要且可能了。在構(gòu)建時(shí)要做到以事故的結(jié)果作為基礎(chǔ)出發(fā)點(diǎn)，建立一個(gè)事后評(píng)價(jià)及管理的模式。

（3）進(jìn)一步發(fā)展技術(shù)性（專業(yè)化）的監(jiān)管方式。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技含量的增加，食品的安全信息更加的復(fù)雜，消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量的辨識(shí)性更加的困難，也大大加大了監(jiān)管者的監(jiān)管難度，因而必須要進(jìn)一步發(fā)展食品安全技術(shù)性（專業(yè)化）的監(jiān)管方式[5]。而發(fā)展食品安全技術(shù)性監(jiān)管方式主要要進(jìn)一步注重食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系的發(fā)展。

4、結(jié)語

食品安全無論是在何種發(fā)展程度的國家都是至關(guān)重要的，而保證食品安全是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程。而影響我國食品安全體制發(fā)展的原因是由于監(jiān)管方式的單一性本身所帶來的，基于我國的監(jiān)管體制現(xiàn)狀，我們要更新理念促進(jìn)監(jiān)管體制的多元化發(fā)展和監(jiān)管方式的改革。這樣，我國的食品安全監(jiān)管才能行之有效，才能保證我國的食品安全性，保證我國人民的身體健康。這樣食品行業(yè)才能更加持續(xù)、健康、快速發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)：

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[3]林凌.我國食品安全可追溯體系研究[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2009（4）.

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關(guān)鍵詞 食品安全；現(xiàn)狀；問題分析；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)TS2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）95-0089-02

在已經(jīng)解決了溫飽問題的當(dāng)下，對(duì)“民以食為天”這句古訓(xùn)又增加了“食以安為先”的前提，可見食品安全在社會(huì)需求中被重視的程度。瘦肉精、地溝油、三聚氰胺、皮鞋膠囊等頻頻爆出的由于食品安全管理漏洞，導(dǎo)致的食品不安全情況，讓我們看到當(dāng)下食品安全管理面對(duì)的嚴(yán)峻形勢，如何通過建立健全相關(guān)管理機(jī)制，確保食品安全的監(jiān)管有效、長效，是我們當(dāng)下迫在眉睫有待解決和探討的問題。

1食品安全管理方面的現(xiàn)狀及存在的問題

1）環(huán)境污染導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品污染問題。由于現(xiàn)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致城市周邊農(nóng)村環(huán)境的嚴(yán)重污染。另外，由于城市化的發(fā)展進(jìn)程不斷加快，城市廢棄物也成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因，再有就是農(nóng)民種植過程中為了得到更好的經(jīng)濟(jì)效益，而過度使用和噴灑農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)作物直接造成了污染，這也是農(nóng)作物污染最嚴(yán)重、最直接的問題。例如近期爆出的種植姜的農(nóng)戶違規(guī)使用“神農(nóng)丹”，導(dǎo)致市場上出現(xiàn)“有毒姜”的事件，就是這個(gè)問題最典型的代表事件。還有一點(diǎn)就是關(guān)于“有機(jī)肥”受到污染的現(xiàn)象，由于各種污染直接影響家禽家畜，“有毒的有機(jī)肥”在未經(jīng)過處理的情況下被用于施肥，導(dǎo)致農(nóng)作物收到污染；

2）違法、違規(guī)、無資質(zhì)的食品生產(chǎn)、加工企業(yè)存在導(dǎo)致的食品安全問題。由于某些食品生產(chǎn)、加工企業(yè)存在違法、違規(guī)、無資質(zhì)生產(chǎn)導(dǎo)致的問題屢屢被爆，而且非常嚴(yán)重不容忽視。這樣的企業(yè)通常在兩個(gè)方面存問題，第一，違法、違規(guī)使用食品添加劑和將工業(yè)用原料添加進(jìn)入食品的現(xiàn)象，制假造假，影響極其不好；第二，無資質(zhì)生產(chǎn)的現(xiàn)象。由于企業(yè)未通過食品生產(chǎn)許可、生產(chǎn)人員未經(jīng)過健康檢查、衛(wèi)生情況不良以及家庭式手工作坊等情況，給食品安全方面造成了嚴(yán)重的隱患；

3）由于生產(chǎn)設(shè)備、工藝導(dǎo)致的食品安全問題。由于我國當(dāng)前大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)還處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝極端落后，而且距離達(dá)到工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的程度相差較大。因?yàn)樵谏a(chǎn)加工過程中僅能利用落后的工藝和設(shè)備，先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和工藝的投入沒有得到應(yīng)有的重視，所以在這樣條件下生產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品無論在無污染方面或是在質(zhì)量方面都得不到保障。由生產(chǎn)設(shè)備、工藝導(dǎo)致的食品安全問題還在另外兩個(gè)方面也有表現(xiàn)。首先，生產(chǎn)工藝存在違規(guī)現(xiàn)象，流入違規(guī)添加食品添加劑，引起由于食品添加劑導(dǎo)致的食品安全隱患。其次就是由于新工藝、新技術(shù)、新原料投入到食品加工生產(chǎn)過程中，例如轉(zhuǎn)基因、各種酶制劑的使用帶來的可能存在的食品安全隱患的問題。

4）由于檢測程序和水平導(dǎo)致的食品安全問題。從地溝油事件中反映出的食品檢測問題出現(xiàn)后，檢測水平及指標(biāo)的制定成為了食品安全管理控制方面亟待解決的問題。建立健全合理的、科學(xué)的、有效的、切實(shí)可行的檢測指數(shù)、指標(biāo)及相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫檢測制度，提高各檢測機(jī)構(gòu)的檢測水平和檢測能力，擴(kuò)大檢測范圍，使目前仍僅限于研究單位使用的、已經(jīng)基本成熟的檢測手段和技術(shù)，盡早投入到針對(duì)食品安全控制的檢測工作中；

5）新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題。

2關(guān)于食品安全管理控制的相關(guān)建議和意見

1）關(guān)于食品市場的規(guī)范以及加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)秩序管理。切實(shí)有效的整理整頓食品市場各個(gè)流通渠道，將食品管理和藥品管理統(tǒng)一結(jié)合，將放心工程工作徹底執(zhí)行。對(duì)制假售假、影響食品安全的非法活動(dòng)，以一切在食品安全領(lǐng)域坑害消費(fèi)者的行為加大打擊力度，依法維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，通過依靠法律的手段保障廣大消費(fèi)者的食品安全；

2）關(guān)于通過加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)的管理提高食品安全指數(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量。食品安全監(jiān)管部門通過加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的管理，嚴(yán)格控制食品加工生產(chǎn)過程中的各種違法違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)格限制無資質(zhì)企業(yè)食品加工、生產(chǎn)。從控制企業(yè)的角度，直接掐斷在食品安全方面存在隱患的產(chǎn)品進(jìn)入食品流通市場；

3）應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、媒體等手段，強(qiáng)化食品安全方面的信息收集和信息。在食品買賣中，存在著生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營者、大眾消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱的問題，所以，食品安全信息的收集與必須要以真實(shí)、準(zhǔn)確、信息對(duì)稱為重點(diǎn)，可以利用互聯(lián)網(wǎng)開通食品安全監(jiān)察結(jié)果的微博、博客等，是大眾消費(fèi)者能夠及時(shí)的了解食品安全方面的信息，也可以使公安、稅務(wù)、海關(guān)等部門與食品安全監(jiān)管部門共享食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全質(zhì)量信息；

4）創(chuàng)建社會(huì)共同治理食品安全的局面。在對(duì)待食品安全這一問題上，要堅(jiān)持國家主導(dǎo)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、大眾共治的理念，要把這種理念與食品的安全監(jiān)管工作相融合，讓生產(chǎn)食品的企業(yè)更具責(zé)任心，讓大眾媒體更具客觀性，讓專家檢測更具準(zhǔn)確性，讓政府監(jiān)管更具力度。食品安全共治理念，必須在整個(gè)社會(huì)大肆倡導(dǎo)，要讓食品生產(chǎn)者清醒的意識(shí)到，在生產(chǎn)的同時(shí)自己也是消費(fèi)者，要強(qiáng)化大眾媒體的道德水準(zhǔn)，使其能夠以客觀真實(shí)的態(tài)度、視角去報(bào)道食品安全事件，在新食品的研發(fā)中要發(fā)揚(yáng)正確的價(jià)值觀，堅(jiān)持消費(fèi)者安全與經(jīng)濟(jì)效益并重的價(jià)值理念。

3結(jié)論

雖然在食品安全方面還存在著很多問題，但是我國在食品安全管理上的制度正在逐步完善，在這個(gè)過程中可能會(huì)遇到很多棘手的難題，但是相關(guān)部門必須要排除一切困難，擔(dān)負(fù)起保障食品安全的政治責(zé)任，加強(qiáng)各種監(jiān)管措施，不斷強(qiáng)化打擊造假的措施與手段，努力為廣大消費(fèi)者創(chuàng)造食品安全的良好局面。

參考文獻(xiàn)

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[2]樊永祥.加強(qiáng)食品安全工作是關(guān)系人民群眾健康的一件大事[J].中華醫(yī)學(xué)雜志，2005（2）.

篇5

學(xué)校的食品安全是食堂管理工作的重點(diǎn)，傳統(tǒng)的食堂管理模式陳舊，在現(xiàn)代食堂的發(fā)展中已經(jīng)不能適用，因此HACCP系統(tǒng)在學(xué)校食堂管理中的應(yīng)用是非常必要。本文主要建立在HACCP系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行學(xué)校食堂的食品安全保障做出詳細(xì)分析。

1 HACCP系統(tǒng)分析過程

本文主要選取了某中職學(xué)校的基本情況做出詳細(xì)的分析，整體上來看該中職學(xué)校的整體情況是好的，其基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施好，管理制度相對(duì)完善。采用分析方法為HACCP系統(tǒng)分析的方法，參照《HACCP餐飲業(yè)通用實(shí)施指南》，對(duì)該中職院校的基本情況做出了詳細(xì)的審核，在審核考察完畢后再根據(jù)HACCP的系統(tǒng)程序結(jié)合食堂的生產(chǎn)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出食堂食品HACCP計(jì)劃表，如表1所示。

結(jié)合HACCP系統(tǒng)分析對(duì)該食堂可能存在的危害因素進(jìn)行了分析，最終得到結(jié)果如表2所示。

綜合該中職學(xué)校實(shí)施HACCP體系管理前后食品原料采購驗(yàn)收合格率的前后情況對(duì)比，可以得到如表3所示。

2 HACCP系統(tǒng)分析結(jié)論

從上文的分析中可以看到在基礎(chǔ)衛(wèi)生條件允許的學(xué)校進(jìn)行HACCP體系是可行的，能夠提高學(xué)校食堂的管理效率和管理作用，更有利于食堂員工提高參與工作的積極性和熱情，從而能夠更好地幫助他們以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度進(jìn)行工作，從而提高學(xué)校食堂的整體管理和運(yùn)作水平。通過借鑒衛(wèi)生管理模式更好地適應(yīng)學(xué)校食堂監(jiān)督工作的發(fā)展，從而為提高食堂的衛(wèi)生條件創(chuàng)造可行性。對(duì)食堂的衛(wèi)生條件進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)管。通過貫徹HACCP的管理理念，能積極促進(jìn)食堂管理，在提高學(xué)校食堂的整體水平方面發(fā)揮重要作用。實(shí)施HACCP管理體系，筆者認(rèn)為是未來學(xué)校食堂提高管理水平的重要措施。

3 如何應(yīng)用HACCP體系加強(qiáng)學(xué)

校食堂的管理

3.1 貫徹落實(shí)HACCP的管理理念

HACCP管理理念的貫徹，尤其是得到管理層的支持是進(jìn)行HACCP體系的重要條件和重要基礎(chǔ)。管理理念對(duì)學(xué)校食堂的管理起著引導(dǎo)性的作用，而HACCP體系需要的是廣泛、周全的管理計(jì)劃和程序，因此就需要在對(duì)HACCP管理理念有深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，制定學(xué)校食堂管理的基本政策和計(jì)劃。管理層在食堂管理中起著總指揮和總決策的作用，因此，食堂管理層的認(rèn)可和支持能夠促進(jìn)HACCP管理理念在食堂員工中的推進(jìn)。學(xué)校的管理層需要對(duì)HACCP給予充分的支持和認(rèn)同，并給予物質(zhì)和資金上的支持，保證在HACCP落實(shí)的過程中不受到阻撓，更好地形成HACCP管理理念。

3.2 提高食堂工作人員的衛(wèi)生意識(shí)

HACCP體系是一個(gè)重要的衛(wèi)生管理系統(tǒng)，對(duì)食堂的食品衛(wèi)生要求非常嚴(yán)格。提高工作人員的衛(wèi)生意識(shí)，包括了兩方面內(nèi)容，一是提高其衛(wèi)生法律意識(shí)，從法律約束的角度強(qiáng)化其對(duì)個(gè)人衛(wèi)生以及工作中的加工和制作衛(wèi)生的重視程度；二是要提高其保持食品安全的基本衛(wèi)生意識(shí)，從保護(hù)食品安全，防止食品安全事故的角度出發(fā)，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣。食堂的工作人員是推動(dòng)和保持食堂發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)性因素，HACCP管理模式的實(shí)現(xiàn)也離不開工作人員的支持，因此，要應(yīng)用HACCP體系管理食堂，就需要從員工做起，從根基做起，提高食品安全和衛(wèi)生意識(shí)。

3.3 充分理解和靈活應(yīng)用HACCP體系

HACCP體系是一個(gè)非常繁瑣嚴(yán)謹(jǐn)而嚴(yán)密的體系，尤其是在食品安全的監(jiān)督中，HACCP由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的參照和食堂加工主要是依賴人工，因此在應(yīng)用中HACCP體系常較為繁瑣。要更好地應(yīng)用HACCP體系，提高食堂管理及食品安全衛(wèi)生水平，就需要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，結(jié)合食堂的發(fā)展現(xiàn)狀，綜合HACCP體系的根本內(nèi)涵，了解其精髓，靈活地應(yīng)用這一體系提高食堂的管理水平。因?yàn)槭程玫纳a(chǎn)過程是人工化的而非機(jī)械化的，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也較為主觀，在HACCP應(yīng)用的過程中難免會(huì)顯得比較繁瑣，尤其是要保證其完整性更是需要做充分的準(zhǔn)備工作。相對(duì)來說，學(xué)校食堂建立起完善完整的HACCP體系是具有一定的難度的，而且衛(wèi)生單位的監(jiān)督管理也較為困難，這就對(duì)學(xué)校食堂在應(yīng)用HACCP體系進(jìn)行管理提出了要求，要更加清晰地了解其精髓和主要內(nèi)容，并且能夠通過核心內(nèi)容的分析，更加靈活地運(yùn)用HACCP的危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)的分析思想，簡化傳統(tǒng)的食堂管理中的復(fù)雜模式，簡化管理，同時(shí)提高管理的科學(xué)化水平。

3.4 滿足HACCP體系實(shí)施的基礎(chǔ)

HACCP體系的實(shí)施是建立在GMP以及SSOP基礎(chǔ)之上的，GMP以及SSOP也是進(jìn)行HACCP體系的前提。所謂GMP是Good Manufacturing Practice的英文縮寫，主要是指對(duì)食品行業(yè)的基本良好作業(yè)規(guī)范的要求，應(yīng)用于學(xué)校食堂則是指學(xué)校食堂是否滿足優(yōu)良制造標(biāo)準(zhǔn)；SSOP是指衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序，主要是食堂的衛(wèi)生操作程序要滿足基本的標(biāo)準(zhǔn)。因此，要在學(xué)校食堂中應(yīng)用HACCP體系加強(qiáng)管理就需要完善食堂的基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施條件，從提高衛(wèi)生服務(wù)水平的角度進(jìn)一步提高HACCP體系應(yīng)用于食堂管理的水平。

3.5 加強(qiáng)學(xué)校食堂的衛(wèi)生宣傳工作

學(xué)校食堂的衛(wèi)生是保證飲食安全的關(guān)鍵因素，在HACCP分析中也可以明顯看到，食品安全和衛(wèi)生條件的保持是提高和加強(qiáng)食堂管理工作的重點(diǎn)。食品安全以及營養(yǎng)膳食是保證學(xué)校師生身心健康的前提條件和基礎(chǔ)。加強(qiáng)食堂的衛(wèi)生宣傳工作是從食堂自身與外界溝通的角度出發(fā)，由內(nèi)而外的將HACCP體系中的衛(wèi)生理念和食品安全理念傳遞給更多人，通過加強(qiáng)學(xué)校食堂的衛(wèi)生宣傳工作，提高食堂的整體衛(wèi)生管理水平。加強(qiáng)衛(wèi)生宣傳的方式和對(duì)象是多元化的，首先從方式來看，可以充分利用食堂內(nèi)部的宣傳窗口、食堂廣播以及食堂內(nèi)的電視機(jī)加強(qiáng)宣傳，或者通過在學(xué)校食堂中貼標(biāo)語提高衛(wèi)生意識(shí)。從宣傳的對(duì)象來看，包括了內(nèi)部和外部兩方面，一是學(xué)校食堂自身的宣傳，二是外部的師生的宣傳。通過多元化的宣傳方式提高學(xué)校食堂的衛(wèi)生管理實(shí)效性。

參考文獻(xiàn)

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[2]衛(wèi)生部.食品安全行動(dòng)計(jì)劃[J].中國食品衛(wèi)生，2003，

16（1）：175.

篇6

目前，教育界討論的主要內(nèi)容是國民化學(xué)應(yīng)該處理國民問題．而世界許多國家的化學(xué)教學(xué)，特別是基礎(chǔ)化學(xué)教學(xué)，主要關(guān)注的是所有公民日常接觸的食物和環(huán)境保護(hù)以及水資源等方面的公民問題．而在國內(nèi)的高中化學(xué)教學(xué)過程中，新課程標(biāo)準(zhǔn)把提高未來公民的綜合素養(yǎng)當(dāng)作新課程主要理念，主要立足學(xué)生滿足現(xiàn)代化生活與未來生活的需求，從而使學(xué)生可以具備日常生活必須的化學(xué)知識(shí)和技能等．而食品安全隱患包含物理因素和生物因素以及化學(xué)因素，本文主要就化學(xué)因素進(jìn)行研究分析．化學(xué)因素一般指農(nóng)藥殘留和獸藥殘留以及添加劑等方面．英國學(xué)者Fisher針對(duì)發(fā)達(dá)與比較發(fā)達(dá)的國家提出了一張關(guān)于飲食風(fēng)險(xiǎn)的清單，其中包含了11項(xiàng)飲食風(fēng)險(xiǎn)，化學(xué)因素是食品安全的主要隱患．高中化學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)大部分和食品安全有著密切關(guān)系．在高中化學(xué)新教材中，如化學(xué)與健康為化學(xué)與生活的主要選修模塊．

二、高中化學(xué)教學(xué)中滲透食品安全教育的意義

1．激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

在高中化學(xué)教學(xué)中，教師應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)階段熱點(diǎn)食品安全問題，融合化學(xué)學(xué)科自身特點(diǎn)，巧妙設(shè)計(jì)懸念，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，從而使學(xué)生有強(qiáng)烈的求知欲望．例如，在講“合成材料”時(shí)，教師可以設(shè)計(jì)一系列問題:為什么許多人喜歡喝珍珠奶茶?學(xué)生思考后，教師要及時(shí)進(jìn)行講解，在珍珠奶茶中并沒有奶和茶，同時(shí)也沒有珍珠．而濃郁的奶香主要是奶精的作用，奶精可以使珍珠奶茶變得更加香濃，而奶精是一種化學(xué)物質(zhì)，此種物質(zhì)中包含鉛和銅等多種有害物質(zhì)，如果長期攝入，就會(huì)使人類患發(fā)腫瘤和哮喘等相關(guān)疾?。硗?，所謂的“珍珠”主要是在木薯淀粉中加入人工合成的高分子材料，也就是塑料，因此在吃珍珠的時(shí)候也就是在吃塑料．通過教師的講解，學(xué)生就會(huì)產(chǎn)生了解塑料的性質(zhì)的興趣，然后教師合理引入課題，這樣課堂教學(xué)就會(huì)達(dá)到事半功倍的效果．這樣，把食品安全基礎(chǔ)知識(shí)融合在化學(xué)教學(xué)中，利用食品安全教學(xué)有效引導(dǎo)學(xué)生理性消費(fèi)，不僅培養(yǎng)了學(xué)生的食品安全意識(shí)以及科學(xué)態(tài)度，同時(shí)可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，從而使學(xué)生享受學(xué)習(xí)高中化學(xué)的樂趣．

2．高中化學(xué)教學(xué)中滲透食品安全教育的優(yōu)勢

在新課程背景下，高中化學(xué)課程有關(guān)理念就是從學(xué)生已具備的經(jīng)驗(yàn)與未來需要經(jīng)歷的社會(huì)生活方面考慮，使學(xué)生深刻體會(huì)到化學(xué)和人類生活之間的關(guān)系，重點(diǎn)關(guān)注人類所要面臨的和化學(xué)有關(guān)的社會(huì)問題，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和參與意識(shí)以及決策能力．在此種狀況下，教師要從社會(huì)生活具體狀況出發(fā)，充分開發(fā)日常生活中有關(guān)課程資源，從而使高中化學(xué)教學(xué)更為貼近生活與實(shí)際狀況．由此可見，在高中化學(xué)教學(xué)中滲透食品安全教育，不僅能夠展現(xiàn)新課程有關(guān)理念，同時(shí)能夠培養(yǎng)學(xué)生的食品安全素養(yǎng)，不斷強(qiáng)化學(xué)生的保護(hù)能力，在一定程度上有效減小安全風(fēng)險(xiǎn)．國內(nèi)高中化學(xué)課程中包含許多和食品安全有關(guān)的化學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，在高中化學(xué)新課標(biāo)中，主要有化學(xué)與生活、化學(xué)與健康等相關(guān)課題．因此，在高中化學(xué)教學(xué)中，教師要不斷滲透食品安全教育，對(duì)食品安全材料和化學(xué)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行有效融合．在高中化學(xué)教學(xué)中滲透食品安全教育，不僅能夠充分激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，還能夠強(qiáng)化學(xué)生的食品安全意識(shí)，便于培養(yǎng)學(xué)生的良好飲食習(xí)慣，從而促使學(xué)生身心健康發(fā)展．

篇7

【摘要】本文主要研究的目的就是探究食品安全的綠色可持續(xù)包裝的相關(guān)設(shè)計(jì)策略，通過分析提出了通過食品包裝材料的綠色化、包裝傳達(dá)要素的精簡化以及包裝造型的減量化等相關(guān)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)食品的綠色可持續(xù)包裝設(shè)計(jì)的長足發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】食品安全 包裝設(shè)計(jì) 綠色可持續(xù)

食品是人類社會(huì)生存以及發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，可以說食品的安全性關(guān)系到人們的人生健康。在社會(huì)的發(fā)展過程中，食品要通過食品包裝、生產(chǎn)、加工以及消費(fèi)等流程才會(huì)出現(xiàn)在人們的餐桌上，可以說食品安全問題不僅僅單純的存在食品的生產(chǎn)、加工以及運(yùn)輸?shù)倪^程之中，食品自身的包裝材料、印刷、容器以及包裝結(jié)構(gòu)都對(duì)于食品有著直接的影響，如何真正的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的包裝是現(xiàn)階段食品安全包裝行業(yè)的熱點(diǎn)以及焦點(diǎn)問題，也是整個(gè)包裝行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。

1.食品包裝要取材天然

包裝材料的在食品包裝材料中有著重要的地位，但是如果食品包裝材料應(yīng)用不當(dāng)也會(huì)導(dǎo)致一些安全隱患問題，對(duì)此在實(shí)踐中要想真正的實(shí)現(xiàn)食品安全的綠色可以持續(xù)發(fā)展理念，就要應(yīng)用一些天然的材料。

自古以來我國人們一直都比較喜歡一些天然的人材料，對(duì)此在實(shí)踐中各種木、藤、草以及莖葉等材質(zhì)都可以加工成為一些較為耐用的包裝，同時(shí)，一些天然植物的渣滓、秸稈、外殼等都可以制作成各種功能的外包裝，這些包裝在應(yīng)用過程中可以進(jìn)行降解以及回收，不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，也有一些包裝是通過淀粉、蛋白質(zhì)等符合類物質(zhì)生產(chǎn)之后形成的一種可以食用的包裝，對(duì)此要想真正的做到食品安全的綠色可以持續(xù)發(fā)展，在實(shí)踐中就要在生態(tài)、天然材料等相關(guān)角度入手，對(duì)于各種包裝進(jìn)行合理的選擇應(yīng)用，這樣可以有效的消除人們對(duì)于各包裝污染帶來的顧忌，也可以加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的吸引力，這些天然的材料更加容易吸收，對(duì)此可以在選材上真正的實(shí)現(xiàn)綠色包裝。

例如， 哈佛大學(xué)生物醫(yī)藥工程師David Edwards就基于綠色可持續(xù)發(fā)展的理念設(shè)計(jì)了一種冰激凌包裝，這款冰激凌的包裝可以與冰激凌一起食用，其設(shè)計(jì)的靈感主要就是來源于各種蔬果的天然外衣，在設(shè)計(jì)過程中通過靜電的方式把一些生物降解聚合物與一些干果等進(jìn)行有效的融合，最后就形成了一種柔軟的薄膜，可以包裝各種食品。這種可以食用的包裝給人們帶來了極大的便捷性，在實(shí)踐中并沒有過多的廢料產(chǎn)生，也不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，是一種綠色的可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計(jì)理念，可以說是今后食品包裝的重要部分與內(nèi)容。

2包裝材料應(yīng)用要適度

我們在實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)一些食品包裝經(jīng)常出現(xiàn)包裝用料過度的問題，這種狀況直接導(dǎo)致了其包裝成本的提升，大量的廢氣材料對(duì)于環(huán)境也產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染。食品包裝的安全性不僅僅是一種“吃”的安全性，也是“用”的安全性，對(duì)于食品包裝材料的應(yīng)用，必須要實(shí)現(xiàn)其綠色的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)此在實(shí)踐中可以基于以下幾點(diǎn)開展：

2.1裸包

雖然應(yīng)用一些可降解回收的材料可以緩解包裝給環(huán)境帶來的壓力，但是最為有效的包裝還是不應(yīng)用任何形式的包裝，這一點(diǎn)在發(fā)達(dá)國家較為普遍，例如在美國中這種“裸包”的現(xiàn)象就相對(duì)較為普遍，在一些超市中經(jīng)常通過紙袋子包裝一些蔬菜、點(diǎn)心以及面包等。在日本也是如此，日本的人們對(duì)于設(shè)計(jì)有著較為獨(dú)特的見解，在設(shè)計(jì)過程中始終遵循著“講究”以及“節(jié)約”的理念，我國設(shè)計(jì)師馬志科就充分的借鑒了這種理念，其在進(jìn)行一個(gè)設(shè)計(jì)課題的研究過程中――“為海灘游客設(shè)計(jì)環(huán)保的飲水杯”在其反復(fù)的設(shè)計(jì)以及思考過程中，應(yīng)用冰作為杯子，在沙灘上游客喝完飲料之后隨著冰塊的融化，杯子就會(huì)消失?？梢哉f這種設(shè)計(jì)解決了一次性杯子應(yīng)用的污染問題，減少了廢物產(chǎn)生的問題，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了食品包裝的綠色可持續(xù)發(fā)展理念。

2.2簡易包裝

就是在實(shí)踐中要盡可能的減少包裝材料的種類以及實(shí)際的用料，要盡可能的通過最少的材料充分的體現(xiàn)包裝的功能，這樣可以有效的減少各種材料對(duì)于食品帶來的潛在性污染，這樣可以有效的減少各種能源的消耗，有效的降低其成本，其主要就是可以有效的p少各種包裝廢棄物對(duì)于環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)荷，例如，對(duì)于一些需要包裝的部位在進(jìn)行包裝過程中可以通過細(xì)致包裝的方式開展，在滿足一些基本的保護(hù)功能的基礎(chǔ)之上，對(duì)于其他相關(guān)位置進(jìn)行簡化包裝，這樣可以有效的減少各種不必要的資源浪費(fèi)問題，真正的實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

2.3廢材可以循環(huán)應(yīng)用

在實(shí)踐中應(yīng)用一些可以回收循環(huán)應(yīng)用或者一些其他用途的功能對(duì)其進(jìn)行包裝，這樣可以有效的延長其包裝的應(yīng)用壽命，進(jìn)而有效的減少包裝的應(yīng)用壽命，進(jìn)而減少包裝廢棄物中的數(shù)量，這也是國內(nèi)外一直提倡的綠色包裝理念。設(shè)計(jì)師在對(duì)其進(jìn)行設(shè)計(jì)過程中，要綜合材料特征是否與產(chǎn)品的實(shí)際特征相吻合，同時(shí)要對(duì)于材料的環(huán)保性進(jìn)行系統(tǒng)的分析，要盡可能的應(yīng)用具有一定的可降解性、重復(fù)應(yīng)用以及可以重復(fù)拆卸的材料對(duì)其進(jìn)行設(shè)計(jì)。例如，一家印度的工作室在設(shè)計(jì)了一種購物袋，在使用之后可以將紙袋進(jìn)行拆分，可以將其組裝成不同的物件，如筆筒、日歷、卡包以及一些書簽等，這種設(shè)計(jì)理念在滿足人們的實(shí)際需求的同時(shí)與在一定程度上延伸了其功能，真正的做到了可持續(xù)發(fā)展。而美國的設(shè)計(jì)師在就設(shè)計(jì)出來了一種可以機(jī)洗且重復(fù)應(yīng)用的啤酒平瓶貼，這種啤酒瓶帖主要就是用防水乙烯基貼紙?jiān)O(shè)計(jì)形成的，其有不同的顏色可以讓人們選擇，具有防水、防汗以及機(jī)洗的特征，具有一定的重復(fù)應(yīng)用效率，可以有效的減少廢棄物的產(chǎn)生，進(jìn)而在根本上實(shí)現(xiàn)了其可持續(xù)發(fā)展，真正的做到了綠色發(fā)展。

同時(shí)，在一些國家實(shí)行了存儲(chǔ)返還制度，也就是應(yīng)用過后的包裝在實(shí)踐中可以對(duì)其進(jìn)行兌換，或者再一次獲得其原來的產(chǎn)品，這也是一種綠色發(fā)展理念。

結(jié)束語：食品安全問題與每一個(gè)人都有著密切的關(guān)系，食品的安全問題直接關(guān)系到人們的生命健康。對(duì)此在實(shí)踐中要想真正的做到食品安全的綠色可持續(xù)發(fā)展，在實(shí)踐中就要基于科學(xué)的發(fā)展理念為基礎(chǔ)，始終堅(jiān)持著節(jié)約資源為基礎(chǔ)理念，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，進(jìn)而真正的實(shí)現(xiàn)人食品包裝安全的綠色可持續(xù)發(fā)展，在根本上推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]祁書艷.基于食品安全的綠色可持續(xù)包裝設(shè)計(jì)策略[J].包裝工程，2015，（14）：33-38.

篇8

一、工作成效

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。各鎮(zhèn)辦黨委自覺把食品安全監(jiān)管作為執(zhí)政為民、關(guān)心民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措緊抓不放，成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門的辦公室，并多次召開辦公會(huì)議專題研究食品安全工作。三伏潭鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)同志在參加全市食品安全工作會(huì)議后，于當(dāng)晚連夜召開鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，傳達(dá)會(huì)議精神，研究工作方案。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真研究部署了食品安全專項(xiàng)整治、食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建以及食品安全法宣傳貫徹活動(dòng)，召開了各村（居）書記、村長（主任）、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)同志的動(dòng)員大會(huì)，并分別簽定了工作責(zé)任狀。三伏潭、西流河、郭河、楊林尾、沙湖等地從工商、衛(wèi)生、農(nóng)委等部門抽調(diào)人員組成工作專班，組織指導(dǎo)各項(xiàng)活動(dòng)的有序開展。

（二）行動(dòng)迅速，工作舉措有力。各地在食品安全監(jiān)管問題上，行動(dòng)迅速，措施得力，特色鮮明。三伏潭鎮(zhèn)采取“一規(guī)范三監(jiān)控”方式狠抓食品安全整治。即：抓學(xué)校食堂的規(guī)范化管理；以衛(wèi)生部門為主抓餐飲業(yè)的監(jiān)控，每季度檢查一次；以工商部門為主抓5大農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)控，每月檢查一次；以農(nóng)辦為主抓7大養(yǎng)殖戶及蔬菜基地萬米長廊的監(jiān)控，每半月檢查一次；較好地保障了本轄區(qū)的食品安全。西流河、長?口、楊林尾、沙湖等地拉橫幅、貼標(biāo)語、發(fā)傳單，利用鎮(zhèn)電視差轉(zhuǎn)臺(tái)播放流動(dòng)字幕宣傳食品安全法，并采取以會(huì)代訓(xùn)的形式培訓(xùn)協(xié)管員、信息員，營造了濃厚的食品安全氛圍。沙湖鎮(zhèn)從5月4日發(fā)生的農(nóng)家宴食物中毒事件中吸取教訓(xùn)，認(rèn)真制定農(nóng)家宴“一條龍”服務(wù)備案管理制度，大力培訓(xùn)家宴經(jīng)辦人、廚師及相關(guān)人員，派遣專職衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場全程監(jiān)控，審查進(jìn)貨渠道、把關(guān)餐具消毒，為我市農(nóng)家宴“一條龍”服務(wù)的監(jiān)管摸索出了一條有效的監(jiān)控機(jī)制。胡場、郭河、楊林尾、沙湖等地均選擇了10個(gè)村（社區(qū)）采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一培訓(xùn)等“四統(tǒng)一”方式開展示范村的創(chuàng)建，標(biāo)準(zhǔn)高、方式新、特色明、內(nèi)容實(shí)。

（三）真抓實(shí)干，工作成效突出。各地堅(jiān)持以人為本，科學(xué)監(jiān)管的理念，真抓實(shí)干、開拓進(jìn)取，保住了安全，促進(jìn)了發(fā)展。西流河鎮(zhèn)在國慶、中秋兩節(jié)食品安全集中整治活動(dòng)中查獲過期變質(zhì)、“三無”食品15個(gè)品種，貨值6000多元，較好地凈化了農(nóng)村食品市場。三伏潭鎮(zhèn)大力發(fā)展蔬菜種植業(yè)，從幾家種植大戶聯(lián)片發(fā)展為蔬菜基地萬米長廊，并開展了蔬菜種植信用體系建設(shè)，提高上市產(chǎn)品質(zhì)量。郭河鎮(zhèn)大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，不斷深化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，年產(chǎn)肉雞20萬只、禽蛋500萬枚，養(yǎng)殖水面增至5萬畝，其產(chǎn)品質(zhì)量可靠，市場信譽(yù)度高，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大。

二、存在問題

（一）重視程度不夠。少數(shù)地方對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、食品安全的責(zé)任意識(shí)比較淡薄，工作無資金投入、無方案措施，停在口頭、浮于表面；有的地方只是簡單地發(fā)發(fā)文、開會(huì)提一下，抓工作落實(shí)不夠；有的地方活動(dòng)開展不到位，資料建立不完善，有的甚至連工作總結(jié)、匯報(bào)材料都沒有，工作顯得隨意、漂浮。

（二）創(chuàng)新方式不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作毫無起色，不能結(jié)合本地實(shí)際，銳意創(chuàng)新、大膽嘗試，而是按部就班，生搬硬套，敷衍塞責(zé)，凸顯

不出地方特色與亮點(diǎn)。

（三）均衡發(fā)展不夠。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間活動(dòng)的開展、工作的進(jìn)程不夠平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)的速度要快、工作質(zhì)量也高，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動(dòng)遲緩、進(jìn)度滯后，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，基礎(chǔ)差與基礎(chǔ)好的村在食品安全示范創(chuàng)建上存在天壤之別，有的甚至沒有行動(dòng)，阻礙了示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建與發(fā)展。

三、下步工作要求

食品安全專項(xiàng)整治、食品安全法宣傳貫徹及食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作直接關(guān)系到黨的以人為本、執(zhí)政為民理念的踐行，關(guān)系到農(nóng)村食品市場的秩序，關(guān)系到廣大人民群眾的生命安全與身體健康，必須持之以恒、常抓不懈。為此，特提出如下工作要求：

一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任。各地黨委、政府要從“執(zhí)政為民、體貼民生”，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益的高度，充分認(rèn)識(shí)食品安全工作的重要性和緊迫性，充分體現(xiàn)政府負(fù)總責(zé)的強(qiáng)烈意識(shí)，始終把食品安全作為政府工作的重要內(nèi)容，納入和諧發(fā)展的整體戰(zhàn)略常抓不懈，切實(shí)建立起地方政府目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，將食品安全各項(xiàng)工作進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任追究。

篇9

一、指導(dǎo)思想

按照區(qū)食品藥品監(jiān)督局及區(qū)食安辦等上級(jí)的有關(guān)文件精神，構(gòu)建和諧社會(huì)的總體部署，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則。通過廣泛深入持續(xù)的宣傳、教育和培訓(xùn)，樹立食品安全政府負(fù)總責(zé)的理念，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人的意識(shí)，提高人民群眾食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，形成全民關(guān)注、人人參與食品安全的社會(huì)氛圍，確保人民群眾飲食安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持以人為本，把握因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、循序漸進(jìn)的工作原則，緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響群眾生命健康的食品安全問題，堵源頭、嚴(yán)準(zhǔn)入、強(qiáng)監(jiān)管，并實(shí)行整治與建設(shè)相結(jié)合，打劣與扶優(yōu)相結(jié)合，為構(gòu)筑誠信生產(chǎn)、規(guī)范流通、放心消費(fèi)的食品安全防范體系而努力。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全食品安全監(jiān)督機(jī)制。

今年以來，無發(fā)生食品安全事故，無接到任何有關(guān)食品安全的投訴，食品安全局面平穩(wěn)。同時(shí)結(jié)合各個(gè)時(shí)期及重要節(jié)日，開展多次衛(wèi)生自查。

篇10

關(guān)鍵詞： 食品安全；法律責(zé)任；企業(yè)第一責(zé)任人；行政賠償

食品安全的違法犯罪行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。作為一項(xiàng)特殊的產(chǎn)品，食品不僅具有反復(fù)性、日常性等特征，更是與人民的身體健康和生命安全具有非常密切的關(guān)系，損害一旦發(fā)生甚至不可逆轉(zhuǎn)。然而從食品工業(yè)產(chǎn)生開始，大小規(guī)模的食品安全事件就層出不窮從未停歇。美國疾病控制中心估計(jì)食源性病原體的污染每年大約導(dǎo)致7600萬人生病，325000人住院，5000人死亡（Mead et al.，1999）。食源性疾病不僅影響了生產(chǎn)力，相當(dāng)于是對(duì)人體能量的另一種賦稅（FAO/WHO，1984）。雖然食品消費(fèi)是私人物品，但與之相伴的食品安全所引發(fā)的疾病卻會(huì)給醫(yī)療服務(wù)體系帶來負(fù)擔(dān)，給經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率帶來損失。

2009年2月28日頒布的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）以第九章“法律責(zé)任”專章共15條的篇幅對(duì)違反《食品安全法》所應(yīng)承擔(dān)的行政處罰、民事賠償以及刑事責(zé)任作出了規(guī)定，其對(duì)于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，防范食品安全事件發(fā)生，保障公眾身體健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。

但是與此同時(shí)，近年來三聚氰胺、蘇丹紅、地溝油等食品安全事件依然頻發(fā)，犯罪違法成本較低無疑是當(dāng)前大量食品安全事件發(fā)生的重要原因。而這一結(jié)果在一定層面上暴露出，我國現(xiàn)行《食品安全法》在法律責(zé)任的規(guī)定上存在內(nèi)容滯后缺失或者操作程度低等問題。在此背景下，《食品安全法》在實(shí)施四年后即將啟動(dòng)新一輪的修訂，“治亂用重典”的呼聲日益強(qiáng)烈。當(dāng)然，“重典”顯然不僅僅意味著嚴(yán)刑峻法，動(dòng)輒死刑。食品安全治理涉及民事、行政、刑事等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于食品安全責(zé)任的規(guī)定也需要系統(tǒng)化思維。因此，“重典”應(yīng)是明確規(guī)定和有效落實(shí)各項(xiàng)食品安全違法犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)法律責(zé)任，規(guī)定不同層級(jí)和程度的食品安全法律責(zé)任體系，在反復(fù)評(píng)價(jià)和反思的動(dòng)態(tài)中發(fā)展完善相關(guān)的法律法規(guī)。本文將主要運(yùn)用法律責(zé)任理論和政府監(jiān)管理論，分析中國食品安全法律責(zé)任體系的構(gòu)成，梳理現(xiàn)有法律責(zé)任制度，并針對(duì)食品安全法律責(zé)任的不同類型，對(duì)《食品安全法》的修改和完善提出自己的見解。

一、強(qiáng)化民事責(zé)任機(jī)制：自我規(guī)制與損害賠償

（一）食品安全：誰的責(zé)任？

由于食品安全事件頻繁發(fā)生，因此我國現(xiàn)行《食品安全法》在立法之初就在立法取向上采取了強(qiáng)化“命令與控制型（command-and-control）”的規(guī)制方式（高秦偉，2012），甚至實(shí)施排他性的規(guī)制，前者如廢除了食品免檢制度（原法第60條），后者如該法第三章對(duì)“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”作出了專章規(guī)定，在立法技術(shù)上突出了食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定（standard setting）的基本制度與制定程序（陳軍，2009；高秦偉，2012）。

在食品安全責(zé)任設(shè)計(jì)上，現(xiàn)行食品安全也是強(qiáng)調(diào)政府規(guī)制，以政府責(zé)任弱化行業(yè)組織與企業(yè)責(zé)任。政府及相應(yīng)行政部門集中承擔(dān)了食品安全責(zé)任，過分依賴于行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等傳統(tǒng)的行政管理方式，未能充分秉承“企業(yè)是第一責(zé)任人”的理念，未能有效實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與企業(yè)自我規(guī)制相結(jié)合。背后的原因顯然是與食品行業(yè)的市場失靈以及誠信缺失密不可分。在過去的幾十年間，中國社會(huì)從熟人社會(huì)迅速轉(zhuǎn)型至市場經(jīng)濟(jì)，追求利益成為不少企業(yè)的唯一目標(biāo)。在一系列食品安全事件接連爆發(fā)后，公眾對(duì)于企業(yè)能夠自我約束的信心跌至谷底，以政府行為干涉市場運(yùn)作、以政府規(guī)制取代企業(yè)責(zé)任的呼聲不絕于耳（國務(wù)院，2008）。但是事實(shí)上，在實(shí)踐中，政府責(zé)任模式所導(dǎo)致的弊端卻已經(jīng)呈現(xiàn)。僅以三聚氰胺為例，在《食品安全法》實(shí)施僅一年后的2010年，被國家食品藥品監(jiān)督管理局嚴(yán)令禁止的三聚氰胺重現(xiàn)奶業(yè)江湖，這對(duì)由立法剛剛確立的政府主導(dǎo)型的規(guī)制模式而言顯然是個(gè)沉重的打擊。這表明，在現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，將食品安全責(zé)任完全交由政府掌控的這一“全能政府”的做法已經(jīng)不再適用。

在2013年的機(jī)構(gòu)改革中，中央層面顯然也注意到了這一問題。在《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明》指出：“食品藥品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制?！笨梢姡敬螜C(jī)構(gòu)改革的一大特色就在于著力實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變，落實(shí)到食品安全領(lǐng)域，以食品生產(chǎn)經(jīng)營方作為食品安全第一責(zé)任人理念被重申，而與之相對(duì)應(yīng)的就是在食品安全事件法律責(zé)任規(guī)定上重心的轉(zhuǎn)移，使民事責(zé)任作為食品安全法律責(zé)任體系中的首要責(zé)任。

（二）自我規(guī)制與損失賠償

隨著科學(xué)技術(shù)手段在食品領(lǐng)域的運(yùn)用，現(xiàn)代食品在配方、標(biāo)準(zhǔn)、制作工藝等方面都已經(jīng)愈加精細(xì)和高度技術(shù)化，因此無論是多么詳盡的立法或者規(guī)范性法律文件都會(huì)給企業(yè)留下寬泛而廣泛的裁量空間，而執(zhí)法更無法深入到每項(xiàng)產(chǎn)品的每一環(huán)節(jié)的所有程序中。因此，實(shí)現(xiàn)食品安全的必由之路就是要由市場取代監(jiān)管，并進(jìn)而弱化行政手段，強(qiáng)調(diào)企業(yè)責(zé)任。而其中關(guān)鍵就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)和行業(yè)內(nèi)部的自我規(guī)制。

自我規(guī)制是一個(gè)非常廣泛的概念，其幾乎可以涉及非政府行為的所有方面（Cary Coglianese，2013）。通過法律授權(quán)或政府委托，一定的社會(huì)組織承擔(dān)起公共管理與規(guī)制的職能，規(guī)制過程的決策和執(zhí)行均由二者分享，具有社會(huì)自治的制度性意義（田飛龍，2010）。在食品安全領(lǐng)域，自我規(guī)制就是指食品安全相關(guān)企業(yè)按照企業(yè)的內(nèi)部規(guī)則，根據(jù)國家的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)，或者以高于國家的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)的水準(zhǔn)獨(dú)自制定規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行控制的行為，主要包括質(zhì)量管理、信息公開、責(zé)任自覺和技術(shù)革新等內(nèi)容（王貴松，2009）?；谧晕乙?guī)制，相關(guān)食品企業(yè)除履行除法定義務(wù)外，還需要履行約定義務(wù)，即向購買方承諾其產(chǎn)品所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

基于此理念，當(dāng)食品安全事件發(fā)生后，食品安全領(lǐng)域的行政機(jī)關(guān)未能履行監(jiān)管行為，就可能被認(rèn)為是違法的。而根據(jù)依法行政的制度宗旨，當(dāng)行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)的不作為行為違法時(shí)，就必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。與此同時(shí)，實(shí)踐中的事例也印證了行政法律責(zé)任的必要性。在2007年三鹿奶粉所點(diǎn)燃的“三聚氰胺”事件發(fā)生后，責(zé)任企業(yè)通過破產(chǎn)程序從民事賠償程序中“金蟬脫殼”，受害者因此追溯無門。人們開始意識(shí)到，當(dāng)食品安全事件發(fā)生后民事責(zé)任缺位或者脫逸時(shí)，以國家財(cái)政作為后盾無疑是很好的保障（朱新力，2001；杜儀方，2009）。

（二）食品安全行政賠償責(zé)任的可能性

如前所述，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)食品安全的補(bǔ)充責(zé)任，其必要性是毫無疑問的。那么問題關(guān)鍵在于，建立食品安全行政賠償制度是否具備可行性？雖然《憲法》第41條第3款“由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利”，為食品安全行政責(zé)任提供了憲法上的依據(jù)，但是現(xiàn)行《食品安全法》第95條僅規(guī)定了公務(wù)員的行政問責(zé)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政法律責(zé)任卻未做任何規(guī)定。

鑒于國庫資源的有限性，法律規(guī)定并非所有公民任何的權(quán)利受損最后都可從國庫獲得賠償；普通公民要獲得行政賠償必須符合一定的條件。那么，在食品安全的行政監(jiān)管中，當(dāng)消費(fèi)者權(quán)利受損時(shí)，是否具備要求行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政賠償責(zé)任的可能性？從理論層面出發(fā)，要使得行政機(jī)關(guān)承擔(dān)食品安全的行政法律責(zé)任至少要具備以下兩項(xiàng)條件。

能夠認(rèn)定行政行為違法?，F(xiàn)行《食品安全法》第6條規(guī)定：“縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任?！蓖瑫r(shí)，《食品安全法》第八章中對(duì)各食品監(jiān)管部門的行政職權(quán)所進(jìn)行的明確規(guī)定，也為確定行政機(jī)關(guān)違反法定義務(wù)的行為提供立法上的可能性。然而，依據(jù)行政法一般理論，上述“無固定內(nèi)容的條款和普遍標(biāo)準(zhǔn)（昂格爾，1994）”的規(guī)定在賦予行政權(quán)限的同時(shí)也給予其大量的裁量空間，而依據(jù)行政裁量，行政機(jī)關(guān)有權(quán)依據(jù)個(gè)案的具體情況選擇其中它認(rèn)為最為妥當(dāng)?shù)姆尚Ч罱槪?004；周佑勇，2007）。按照此邏輯，行政機(jī)關(guān)完全可以裁量為由否定其在食品安全事件中疏于監(jiān)管的行為屬于、并從而逃脫行政法律責(zé)任。但是事實(shí)上，食品領(lǐng)域卻具有特殊性。鑒于食品安全領(lǐng)域中生命權(quán)和健康權(quán)的重要性，為有效約束行政權(quán)，學(xué)界在判斷行政行為時(shí)往往會(huì)運(yùn)用到行政裁量縮減論以對(duì)抗裁量（李建良，2002）。 在食品安全領(lǐng)域，一般認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)對(duì)其規(guī)制權(quán)限的行使雖然具有裁量權(quán)，但是如果該權(quán)限行使侵犯到了公民健康權(quán)這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，則行政權(quán)限就應(yīng)當(dāng)受到限制（下山瑛二，1978）。也即，當(dāng)產(chǎn)生對(duì)國民的生命、身體、健康等損害結(jié)果的危險(xiǎn)時(shí)，如果行政機(jī)關(guān)行使規(guī)制權(quán)限就能夠容易地防止該結(jié)果的發(fā)生，而不行使則無法防止時(shí)，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)行使規(guī)制權(quán)限，否則就可判定其行為違法（王貴松，2007；胡建淼、杜儀方，2010）。

受害者具備資格。在食品安全事故發(fā)生后，能夠認(rèn)定行政機(jī)關(guān)的違法行為，卻并不意味著發(fā)生食品安全事故后，受害者就有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)提起行政訴訟并要求其承擔(dān)法律責(zé)任。因?yàn)楦鶕?jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第12條的規(guī)定，提起行政訴訟的原告，須與被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系。也即，受害者在食品安全事件發(fā)生后要提起行政訴訟，必須需要證明其與行政機(jī)關(guān)的行為間存在利害關(guān)系。事實(shí)上，現(xiàn)行《食品安全法》第1條的規(guī)定“為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法”，已經(jīng)為普通公民行政機(jī)關(guān)預(yù)留了完美空間。因?yàn)楦鶕?jù)“保護(hù)規(guī)范”理論，只要“有效的法律規(guī)定（行政的法律義務(wù)即由此而來）不僅是為了公共利益，而且――至少也――是為了公民個(gè)人的利益，就應(yīng)當(dāng)肯定主觀權(quán)利（哈特穆特?毛雷爾，2000）”。換言之，當(dāng)保障公眾身體健康和生命安全已經(jīng)被作為《食品安全法》的立法目的時(shí)，行政機(jī)關(guān)給國民供給安全食品就不僅僅是對(duì)公共利益和社會(huì)秩序的保障，更是應(yīng)確保每一個(gè)公民生命和健康安全（下山瑛二，1978）。而當(dāng)公民身體生命因食品安全而受損時(shí)，當(dāng)然與行政機(jī)關(guān)的行為存在利害關(guān)系，也自然可以提起行政訴訟。

綜上，雖然遭遇重重困難，但是理論界對(duì)完善食品安全行政責(zé)任制度的探索卻從未停止。大陸法系對(duì)于食品和食品行政自身特征的細(xì)致把握，以及我國現(xiàn)行《食品安全法》立法中預(yù)留的空間，都為設(shè)立食品安全行政責(zé)任提供了可能性。

（三）修法的動(dòng)向

今年4月18日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》，該意見明確指出現(xiàn)行食品監(jiān)管體制的弊端，“食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白并存，責(zé)任難以完全落實(shí)，資源分散配置難以形成合力，整體行政效能不高?！币粋€(gè)月后，在今年5月的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國務(wù)院總理明確提出要建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度（中國新聞網(wǎng)，2013）。鑒于我國食品行政監(jiān)管現(xiàn)狀與現(xiàn)有立法基礎(chǔ)，在建立最嚴(yán)格食品安全監(jiān)管制度契機(jī)下，筆者認(rèn)為在本次《食品安全法》修訂過程中應(yīng)考慮將食品安全的行政法律責(zé)任寫入立法。只有建立完善可行的行政責(zé)任法律制度，才能實(shí)現(xiàn)“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，從而使得食品安全監(jiān)管制度落到實(shí)處。

具體而言，在現(xiàn)行《食品安全法》第95條問責(zé)條款前增加行政責(zé)任條款：違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府和衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者、、而造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

與此同時(shí)，雖然并不屬于行政責(zé)任的概念范疇，但是在構(gòu)建食品安全監(jiān)管責(zé)任體系中也有必要對(duì)行政問責(zé)制度進(jìn)行一定完善。現(xiàn)行《食品安全法》第95條就行政機(jī)關(guān)工作人員在食品安全監(jiān)管中不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者、、的，規(guī)定處以記大過、降級(jí)、撤職或者開除等行政處分。但是，法條中關(guān)于誰來問責(zé)、依照何種程序追究等關(guān)鍵要素卻并沒有涉及，這使得食品安全事件發(fā)生后，由于缺乏相應(yīng)的制度、體制和機(jī)制作支撐，問責(zé)機(jī)制僅流于形式，極具風(fēng)暴效應(yīng)卻很難具備實(shí)施的有效性。因此也有必要在本次修法中對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管問責(zé)制度中具體的問責(zé)主體、權(quán)限、問責(zé)客體責(zé)任層次、問責(zé)事由的標(biāo)準(zhǔn)和范圍以及問責(zé)程序制度體等進(jìn)行明確規(guī)定，讓食品安全問責(zé)擺脫“運(yùn)動(dòng)式風(fēng)暴”而走向“常態(tài)”。

三、明確刑事責(zé)任追究制度：行刑銜接

對(duì)于食品安全違法行為除應(yīng)由行政機(jī)關(guān)給予一定的行政處罰外，如果情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪，還應(yīng)當(dāng)基于刑法規(guī)定而追究其刑事責(zé)任。對(duì)于食品安全刑法規(guī)制的必要性和可能性，學(xué)界相關(guān)論著已較為成熟，筆者在此不著筆墨（張亞軍，2012；劉仁文，2012）。而2011年《刑法修正案（八）》的出臺(tái)，也在很大程度上為食品安全入刑實(shí)踐提供了立法上的依據(jù)。但是顯然，對(duì)于食品安全領(lǐng)域的違法行為，除刑法處罰外，更常見是同為公法領(lǐng)域的行政處罰。二者與私法領(lǐng)域的民事責(zé)任一起共同構(gòu)成了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任體制。 只有把食品安全行政處罰體系和刑事制裁體系銜接起來，才能有效遏制違法犯罪行為，并同時(shí)防止濫用法律。然而遺憾的是，無論是理論還是實(shí)務(wù)界，就食品安全行政處罰與刑法處罰關(guān)系的探討卻鳳毛麟角。

現(xiàn)行《刑法》涉及食品安全刑法處罰的相關(guān)規(guī)定是第143條“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”和第144條“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”。 而《食品安全法》中，行政處罰的規(guī)定在第84至第94條?！妒称钒踩ā穬H有的刑罰處罰條款出現(xiàn)在第98條：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。應(yīng)該說，這一風(fēng)淡云清的規(guī)定在一定程度上確實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)將食品安全違法行為從《食品安全法》引致到《刑法》的目的。但是如同任何簡潔的立法所面臨的難題一樣，過于模糊的規(guī)定方式并未明確行政處罰和刑罰處罰的邊界，這為實(shí)際落實(shí)食品安全責(zé)任提供了難度。具體而言，《食品安全法》第84-94條規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營“添加食品添加劑”、“農(nóng)藥殘留”、“營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”、“腐敗變質(zhì)”等行為可以給予行政處罰，而事實(shí)上上述行為又均符合《刑法》第143條所規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”的行為要件，或者準(zhǔn)確而言都是后者的具體化。那么，二者是否會(huì)交疊或者真空？

依照刑法理論，要構(gòu)成犯罪，要件之一是違法行為必須存在嚴(yán)重的社會(huì)危害性，已達(dá)到犯罪的程度。而相較于行政處罰而言，判斷危害性是否達(dá)到了一定程度的嚴(yán)重性，就要從“被侵害的法益”和“違法行為方式”等方面進(jìn)行判斷。對(duì)此，刑法泰斗陳興良教授提出了“情節(jié)輕重、數(shù)額大小和后果大小”作為區(qū)分兩項(xiàng)制度的決定因素，而上述標(biāo)準(zhǔn)也成為刑法學(xué)界通說（陳興良，1992）。如果將上述標(biāo)準(zhǔn)適用于食品安全領(lǐng)域，我們發(fā)現(xiàn)相較于《食品安全法》第84-94條而言，《刑法》第143條還規(guī)定了“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”以及“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”等表述方式。顯然，上述條文采取的是以“后果大小”標(biāo)準(zhǔn)作為行政處罰和刑罰的臨界點(diǎn)。通過法解釋的方式我們可以認(rèn)為：生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)一旦出現(xiàn)生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，相關(guān)行政機(jī)關(guān)就可對(duì)其作出行政處罰；但是并非所有違反《食品安全法》的行為都會(huì)觸犯刑律，只有當(dāng)該違法行為產(chǎn)生了一定的危害后果時(shí)，才可采取刑罰處罰方式。然而，問題并非就此迎刃而解。對(duì)于何為“嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”，或者說怎樣的情形才可算是“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”，對(duì)此，《刑法》、《食品安全法》以及國務(wù)院頒布的《食品安全法實(shí)施條例》都沒有明確說明，它仍然有待于出臺(tái)司法解釋或者法院指導(dǎo)性案件加以進(jìn)一步明確。

筆者認(rèn)為，雖然存在必要性，但是在《食品安全法》中對(duì)于量刑等進(jìn)行具體規(guī)定顯然不現(xiàn)實(shí)。倒不如借助修法的東風(fēng)進(jìn)而出臺(tái)相關(guān)司法解釋，對(duì)《刑法》143條中“嚴(yán)重事故”、“嚴(yán)重危害”等進(jìn)行量化，也許是更為便利而有效的途徑。畢竟，作為不同的規(guī)制手段，刑罰和行政處罰有其各自疆域，不宜隨意取代。面對(duì)食品安全嚴(yán)峻現(xiàn)狀，在“治亂用重典”理念下，更要警惕食品安全處罰走向以刑罰取代行政處罰的極端。

四、結(jié)語

從法律規(guī)范的邏輯上而言，法律責(zé)任的意義在于其是使得法律具有操作性和有效性的關(guān)鍵。如果缺少了法律責(zé)任，那么法律事實(shí)就等同于只有行為模式而缺乏具體規(guī)范后果的道德規(guī)范，法律的操作性和有效性就無從談起（凱恩，2008）。當(dāng)然，在食品安全領(lǐng)域，健全法律責(zé)任體系的現(xiàn)實(shí)意義遠(yuǎn)不僅此。健康和生命在任何社會(huì)語境下都是第一位的，更何況在中國“民以食為天”的傳統(tǒng)文化下，食品安全又是涉及民生、政府公信力甚至社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵問題。而通過完善食品安全法律責(zé)任，不僅能夠?yàn)閾p害提供救濟(jì)，更能夠通過懲罰方式對(duì)其他社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)教育和警戒的作用，從而從源頭上預(yù)防和抵御食品安全事件的發(fā)生。

完善食品安全法律責(zé)任，就是要建立起可操作性的綜合性食品安全法律責(zé)任體系。以民事責(zé)任作為首要責(zé)任，樹立企業(yè)第一責(zé)任人理念，增設(shè)自我規(guī)制和違約責(zé)任條款，同時(shí)設(shè)立食品安全保險(xiǎn)制度，使得損害賠償更具備實(shí)際效果；在民事責(zé)任缺位時(shí)以行政賠償責(zé)任作為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)依法行政與受害者權(quán)利保障相結(jié)合，同時(shí)進(jìn)一步明確現(xiàn)有行政問責(zé)的具體制度和程序；而作為最嚴(yán)厲的刑事責(zé)任，秉承罪刑法定，通過法解釋明確相關(guān)概念從而實(shí)現(xiàn)刑罰責(zé)任與行政處罰相銜接?？傊?，只有民事、行政、刑事責(zé)任各自分工而又相互配合形成合力，才能在最大程度上減少食品安全事件的發(fā)生，為舌尖上的安全實(shí)現(xiàn)“保駕護(hù)航”。

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[31]FAO/WHO （Food and Agriculture Organization/World Health Organization），1984，“The Role of Food Safety in Health and Development”，Report of the Joint FAO/WHO Expert Committee on Food Safety，Technical Report Series 705.Geneva：WHO.

[32]Kinsey，J.D.，2001，“The New Food Economy：Consumers，F(xiàn)arms，Pharms，and Science”.American Journal of Agricultural Economics，83/5，pp.1113-1130.

[33]Mead，P.S.，L.Slutsker，V.Dietz，L.F.McCaig，J.S.Bresee，C.Shapiro， P.M.Griffin， and R.V.Tauxe，1999，“Food-Related Illness and Death in the United States”.Emerging Infectious Diseases，No.5，pp.607-625.