導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)外包；社會(huì)組織；棲霞區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）22-0055-02

在我國(guó)，社會(huì)組織作為公民社會(huì)的構(gòu)成要素，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，特別是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善的結(jié)果。一方面，改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)財(cái)富的積累，政治環(huán)境的寬松以及新出現(xiàn)的形形的利益關(guān)系為社會(huì)組織的快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，因社會(huì)大眾和政府對(duì)于公共服務(wù)供給更高期待而催生的公共服務(wù)外包對(duì)社會(huì)組織的建設(shè)提出了更高的要求。一些先行城市部分公共服務(wù)事業(yè)外包工作已在迅速推進(jìn)，但在實(shí)際工作中更是暴露出作為公共服務(wù)外包的承接者――社會(huì)組織各方面的不足。本文是在通過(guò)對(duì)南京市棲霞區(qū)社會(huì)組織培育建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和訪談，并綜合整理的基礎(chǔ)上完成的。

一、對(duì)公共服務(wù)外包視域下社會(huì)組織建設(shè)的理論認(rèn)識(shí)

通常認(rèn)為，“社會(huì)組織”一詞指代的是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而組成的共同活動(dòng)的群體。但是本文的“社會(huì)組織”是民間組織的正式官方說(shuō)法，在政府的語(yǔ)境中指的是政黨、政府之外的各類(lèi)民間性的社會(huì)組織，主要涵蓋社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位，還有部分中介組織以及社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，與我們常說(shuō)的非政府組織、人民團(tuán)體、第三部門(mén)可以基本等同。民政部于2007年11月在南京召開(kāi)的全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)與管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，首次使用“社會(huì)組織”取代了“民間組織”，從此作為民間組織替代用語(yǔ)的“社會(huì)組織”正式進(jìn)入學(xué)術(shù)視野。十七大報(bào)告第一次將社會(huì)組織納入了基層民主的范圍，“十二五”規(guī)劃綱要首次專(zhuān)章論述社會(huì)組織，明確了“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會(huì)組織管理體制。剛剛召開(kāi)不久的黨的十更是明確提出“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式”，“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制?！?/p>

20世紀(jì)70年代末，發(fā)達(dá)國(guó)家政府普遍面臨著財(cái)政赤字、辦事效率低等問(wèn)題。這時(shí)，公共服務(wù)外包應(yīng)運(yùn)而生，作為西方行政制度改革的制度創(chuàng)新，在西方公共部門(mén)中廣泛運(yùn)用。政府公共服務(wù)外包是政府所有服務(wù)外包中最具有典型代表性的，它是指政府將原來(lái)由政府直接供給的、為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和群眾生活提供的各項(xiàng)服務(wù)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成，并根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用，是一種“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型的公共服務(wù)供給方式。黨的十提出的“形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”這一目標(biāo)，對(duì)政府的公共服務(wù)供給提出了更高的要求，倒逼著政府必須進(jìn)行公共服務(wù)供給體制的改革。無(wú)疑，將公共服務(wù)外包給社會(huì)組織是一個(gè)很好的選擇，這就對(duì)我們社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)外包的能力提出了新的要求。但是現(xiàn)實(shí)卻是社會(huì)組織由于各種內(nèi)在外在的原因發(fā)育不良，能力不足，無(wú)法擔(dān)當(dāng)起歷史賦予的重任。所以加強(qiáng)社會(huì)組織的建設(shè)勢(shì)在必行。

二、南京市棲霞區(qū)社會(huì)組織建設(shè)中存在的問(wèn)題

盡管棲霞區(qū)對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展和建設(shè)投入了很多精力和財(cái)力，也取得了一定的成效，但是棲霞區(qū)社會(huì)組織建設(shè)總體上來(lái)說(shuō)，尚沒(méi)有對(duì)整體工作的一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃方案，資源整合不足。社會(huì)組織不上規(guī)模，從業(yè)人員不穩(wěn)定，管理方式也比較粗放，缺乏長(zhǎng)效工作機(jī)制，往往出現(xiàn)社會(huì)需求和社會(huì)組織服務(wù)對(duì)接不暢的情況。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.資源整合不足，缺乏對(duì)整體工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。棲霞區(qū)通過(guò)近幾年的工作，在高校成功培育了一批社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目，在區(qū)外引進(jìn)了一批成熟的社會(huì)組織，同時(shí)也對(duì)社區(qū)基層的社會(huì)組織加大了扶持，但是基本處于各自為政的狀態(tài)。由于沒(méi)有對(duì)三種資源進(jìn)行整合，更談不上出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃方案，從而造成了一方面有些領(lǐng)域處于空白，有些領(lǐng)域卻在重復(fù)建設(shè)的狀況。

2.組織不上規(guī)模，從業(yè)人員不穩(wěn)定。截至2012年9月，全區(qū)的社會(huì)組織不到100家，一共只有32個(gè)公益性項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)對(duì)接并簽署合作協(xié)議。除了引進(jìn)的少數(shù)幾家較為成熟，絕大多數(shù)社會(huì)組織不上規(guī)模，人數(shù)較少，經(jīng)費(fèi)短缺，甚至沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)地。大多數(shù)從業(yè)人員都是以兼職志愿的形式，以學(xué)生，離退休人員為主，缺乏專(zhuān)業(yè)社工人才，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)可想而知。

3.管理方式粗放，缺乏長(zhǎng)效工作機(jī)制。棲霞區(qū)本土社會(huì)組織普遍存在管理方式比較粗放的問(wèn)題，組織比較松散，沒(méi)有對(duì)會(huì)員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)以及志愿精神教育；在提供服務(wù)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)以活動(dòng)代替服務(wù)的狀況，活動(dòng)時(shí)轟轟烈烈，平時(shí)不管不顧，使得委托單位和社區(qū)群眾意見(jiàn)比較大；加上缺乏對(duì)服務(wù)效果的監(jiān)督，這種狀況長(zhǎng)期得不到改善。

4.社會(huì)需求與社會(huì)組織服務(wù)對(duì)接不暢。目前棲霞區(qū)公共服務(wù)外包和社會(huì)組織服務(wù)的對(duì)接方式還是委托方將社會(huì)需求搜集形成材料，交與社建委整理成檔，然后再由社建委聯(lián)系相關(guān)社會(huì)組織，過(guò)程繁瑣不說(shuō)，還具有相當(dāng)?shù)臏笮裕实拖?，往往?dǎo)致對(duì)接過(guò)程需要幾個(gè)月的時(shí)間，嚴(yán)重影響對(duì)接的順暢。

三、南京市棲霞區(qū)社會(huì)組織建設(shè)問(wèn)題的原因分析

造成以上問(wèn)題的原因是多方面的，首先是管理體制上的混亂，多頭管理，難以形成合力；其次是沒(méi)有廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾的參與，單靠政府力量的推動(dòng)，難以激發(fā)基層動(dòng)力，同時(shí)存在公共服務(wù)外包領(lǐng)域過(guò)窄，社會(huì)組織生存空間不足的狀況；再次在社會(huì)組織建設(shè)的制度方面也是處于摸索狀態(tài)，很多服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行并不規(guī)范；最后是由于信息的不對(duì)稱(chēng)，公共服務(wù)的需求方和供給方溝通不暢，沒(méi)有長(zhǎng)期渠道。

1.多頭管理，難以形成合力。目前棲霞區(qū)社會(huì)組織建設(shè)存在多頭管理的情況，高校社會(huì)組織工作主要?dú)w口在區(qū)團(tuán)委，在具體工作上與各個(gè)學(xué)校團(tuán)委對(duì)接；社區(qū)基層社會(huì)組織主要分在社會(huì)建設(shè)工委，社區(qū)匯報(bào)公共服務(wù)的需求，在社建委扎口后與各類(lèi)社會(huì)組織對(duì)接；區(qū)外社會(huì)組織的合作主要在民政局這邊，簽訂的多項(xiàng)委托協(xié)議委托方都是民政局。這種局面不僅溝通成本較高，而且也形不成合力，不利于各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

2.基層動(dòng)力較弱，服務(wù)領(lǐng)域較窄。社會(huì)組織不上規(guī)模，組織渙散，主要原因還是在于目前政府放開(kāi)的公共服務(wù)外包項(xiàng)目過(guò)少，領(lǐng)域狹窄，主要局限于社區(qū)少兒、助老、助殘、便民等領(lǐng)域，而且參與公共服務(wù)外包的社區(qū)和部門(mén)不多，從而形不成社會(huì)組織發(fā)展的良好需求環(huán)境。沒(méi)有基層動(dòng)力的助推，社會(huì)組織建設(shè)只能是發(fā)育不良。

3.制度建設(shè)處于摸索階段，項(xiàng)目運(yùn)作不規(guī)范。社會(huì)組織管理粗放，根本原因還是制度建設(shè)的缺乏。首先是主管部門(mén)沒(méi)有一個(gè)針對(duì)社會(huì)組織的各項(xiàng)組織，財(cái)務(wù)，服務(wù)活動(dòng)以及管理規(guī)范細(xì)則，使得各個(gè)社會(huì)組織對(duì)于自身建設(shè)的規(guī)范缺乏了解。再次是相關(guān)委托單位在發(fā)放委托項(xiàng)目時(shí)缺乏規(guī)范的委托流程，多是臨時(shí)協(xié)議，或者是私人關(guān)系的介紹。沒(méi)有按照規(guī)范的投標(biāo)招標(biāo)，從而造成了服務(wù)水平的低下和長(zhǎng)效機(jī)制的缺乏。

4.信息不對(duì)稱(chēng)，沒(méi)有對(duì)接渠道。信息的不對(duì)稱(chēng)首先是公共服務(wù)的委托方比較分散，形成委托要時(shí)間，再次是委托到中介單位即社會(huì)建設(shè)工委也需要一定的時(shí)期，社建委整理發(fā)包到具體的社會(huì)組織更是耽誤了效率。由于現(xiàn)行的對(duì)接手續(xù)的繁瑣，委托方和承接方?jīng)]有直接溝通的平臺(tái)，要達(dá)成合作協(xié)議往往要經(jīng)過(guò)很多審批環(huán)節(jié)，使得對(duì)接過(guò)程十分漫長(zhǎng)。

四、推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議

通過(guò)以上的原因分析，筆者認(rèn)為要更好地推動(dòng)棲霞區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，以便充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)外包從而促進(jìn)和諧等方面的積極作用，必須解決棲霞區(qū)社會(huì)組織建設(shè)目前存在的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)建議：

1.歸口管理，明確主管部門(mén)。由于區(qū)團(tuán)委，民政局，社建委都在社會(huì)組織建設(shè)上有工作交叉，同時(shí)又各自有各自的分管工作，在具體工作中形不成工作重點(diǎn)，所以明確社會(huì)組織建設(shè)的主管部門(mén)十分必要。建議根據(jù)國(guó)家層面的劃分，把社會(huì)組織建設(shè)歸口到民政系統(tǒng)，社建委和區(qū)團(tuán)委在工作開(kāi)展時(shí)加以輔助，從而改變大家都在管，都沒(méi)有管好的被動(dòng)格局。

2.鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)，放寬服務(wù)領(lǐng)域。要讓社會(huì)組織茁壯成長(zhǎng)，必須營(yíng)造良好的需求環(huán)境，只有政府各級(jí)單位部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要放寬服務(wù)領(lǐng)域，降低參與門(mén)檻，讓社會(huì)組織有事可做，有服務(wù)可以承接，才能促進(jìn)社會(huì)組織的不斷完善和發(fā)展。同時(shí)，要鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)有專(zhuān)業(yè)技能的人才注冊(cè)社會(huì)組織，參與到公共服務(wù)中來(lái)。

3.加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，出臺(tái)項(xiàng)目運(yùn)作辦法。社會(huì)建設(shè)主管部門(mén)在借鑒區(qū)外成熟社會(huì)組織經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要結(jié)合本土實(shí)際情況，加強(qiáng)社會(huì)組織各項(xiàng)工作的制度建設(shè)，盡快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，對(duì)社會(huì)組織的各項(xiàng)組織、財(cái)務(wù)、人事、服務(wù)以及管理做出規(guī)范性意見(jiàn)。同時(shí)，盡快制定委托方的項(xiàng)目運(yùn)作辦法，規(guī)范委托程序，嚴(yán)格按照程序招標(biāo)投標(biāo)，逐漸實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的制度化，穩(wěn)定化，長(zhǎng)效化和服務(wù)優(yōu)化。

篇2

[關(guān)鍵詞]社區(qū)社會(huì)組織；政府購(gòu)買(mǎi)；公共服務(wù)

[中圖分類(lèi)號(hào)]C91　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672－2728(2011)03－0024－04

公共服務(wù)的社會(huì)化對(duì)于推進(jìn)我國(guó)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型、提高政府公共服務(wù)供給水平、提高公共財(cái)政使用效率、促進(jìn)政社合作互動(dòng)具有不可替代的重要作用。社區(qū)社會(huì)組織作為獨(dú)立于政府和市場(chǎng)之外的公益性組織，在多元互動(dòng)的社區(qū)里正發(fā)揮著重要的作用。然而，政府向社區(qū)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)還在進(jìn)一步探索中，在運(yùn)行過(guò)程尚有一些問(wèn)題和困境需要破解?；诖?，筆者對(duì)長(zhǎng)沙市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)情況進(jìn)行了實(shí)證研究，以期了解長(zhǎng)沙市目前政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題，希望通過(guò)本調(diào)查找出社區(qū)社會(huì)組織參與公共服務(wù)存在的問(wèn)題和不足，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

一、政府向社區(qū)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

社區(qū)社會(huì)組織是指以社區(qū)居民為主要成員，以滿(mǎn)足社區(qū)居民的多元化需求為目的，由居民自發(fā)成立并自覺(jué)參與，以公益或互益為目的的社會(huì)組織。社區(qū)社會(huì)組織作為社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)的重要支撐體系，參與公共服務(wù)既是科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是時(shí)展的必然。社區(qū)社會(huì)組織既是社區(qū)公共服務(wù)的主要提供者和具體實(shí)施者，又是政府服務(wù)社區(qū)的合作者，在多元互動(dòng)的社區(qū)里正發(fā)揮著重要的作用，尤其在社會(huì)救助、健康咨詢(xún)、社會(huì)矯治、鄰里互助、慈善活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)、維護(hù)社會(huì)秩序等方面日益凸顯其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與功能。

(一)有利于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和績(jī)效水平。社區(qū)社會(huì)組織以實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益為宗旨，不以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。社區(qū)社會(huì)組織在組織體制、組織結(jié)構(gòu)以及活動(dòng)方式上靈活高效，這就使其在公共服務(wù)供給領(lǐng)域比政府和市場(chǎng)具有更高效率，降低了社區(qū)管理成本。長(zhǎng)沙市天心區(qū)怡智家園依托家庭(家屬)和社區(qū)，有效運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資源，專(zhuān)門(mén)為16歲以上的成年智障人士及其家庭服務(wù)，健全了智障人士社會(huì)支持和服務(wù)體系，提升社區(qū)智障人士服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平和服務(wù)效果。新開(kāi)鋪街道與轄區(qū)內(nèi)公司合作，由政府出場(chǎng)地，公司出資金，采用社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)，成立家庭服務(wù)中心，救助社區(qū)困難群眾400多人。

(二)有利于滿(mǎn)足多樣化的社會(huì)需求。社會(huì)的多元化使人們對(duì)公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多樣性和多層次性，在數(shù)量、類(lèi)型和質(zhì)量上都要求異質(zhì)。政府和企業(yè)在滿(mǎn)足人們多樣化的社會(huì)需求方面存在難以克服的缺陷。而社區(qū)社會(huì)組織以需求為導(dǎo)向，種類(lèi)繁多、功能各異，能為群眾提供多樣化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，彌補(bǔ)了政府只能提供最基本的保障與最普遍的服務(wù)而無(wú)法滿(mǎn)足群眾多元化需求的缺陷。如長(zhǎng)沙市“婚姻醫(yī)院”以幫助維護(hù)夫妻情感、化解婚姻危機(jī)為目的，滿(mǎn)足了市民的需求。

(三)有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)意味著政府角色和職能的轉(zhuǎn)變，但是并不意味著政府可以減輕對(duì)社會(huì)福利的投入責(zé)任，退出服務(wù)市場(chǎng)，而是要承擔(dān)宏觀管理方面的責(zé)任，把一些企業(yè)和社會(huì)組織能完成的事項(xiàng)交出去。這樣既緩解了公共服務(wù)上的供需矛盾，減輕了政府工作的壓力，又為政府職能轉(zhuǎn)變提供了組織載體。坡子街街道借助湘雅三醫(yī)院心理學(xué)專(zhuān)家和博士的力量，成立了心理咨詢(xún)與輔導(dǎo)服務(wù)中心。金盆嶺街道成立了天心志愿者協(xié)會(huì)，開(kāi)通了義工服務(wù)網(wǎng)，建立了區(qū)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)三級(jí)志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，全區(qū)已有注冊(cè)登記志愿者3.2萬(wàn)余人，并組建了多支專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)。通過(guò)開(kāi)展“天心文明行，爭(zhēng)做文明人”志愿者服務(wù)活動(dòng)日、《湖湘志愿者金盆宣言》儀式、“創(chuàng)建我有責(zé)，奪牌我出力”大型志愿者服務(wù)等大型活動(dòng)，產(chǎn)生了積極的社會(huì)反響。

二、社區(qū)社會(huì)組織參與公共服務(wù)的困境

社區(qū)社會(huì)組織對(duì)于促進(jìn)政府改革、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、滿(mǎn)足社區(qū)居民需求有著不可替代的重要性。但是這些社會(huì)組織在參與服務(wù)供給時(shí)也經(jīng)常遭遇一些“瓶頸”。

(一)社區(qū)居民社會(huì)服務(wù)需求的調(diào)查。一是需求內(nèi)容。從表1可以看出，在現(xiàn)實(shí)生活中，社區(qū)居民最想獲得的社會(huì)服務(wù)是就業(yè)幫助，其次是子女教育、醫(yī)療保健和養(yǎng)老等。

二是需求的程度。從表2可以看出社區(qū)居民對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、殘疾人服務(wù)、社區(qū)矯正、便民服務(wù)、就業(yè)咨詢(xún)、醫(yī)療保健等方面的需求程度比較高。

(二)社區(qū)社會(huì)組織參與公共服務(wù)的困境。首先，社區(qū)社會(huì)組織獲取資源能力不足。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，阻礙了社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。大多數(shù)社區(qū)社會(huì)組織是自發(fā)自愿形成的，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源(見(jiàn)表4)。從問(wèn)卷調(diào)查的情況看，社區(qū)社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源過(guò)于單一，主要依靠自身收入維持經(jīng)營(yíng)，接受企業(yè)和社會(huì)的捐贈(zèng)極為有限。在社區(qū)社會(huì)組織中，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)充足的僅1個(gè)，占0.9％；認(rèn)為比較充足的8個(gè)，占7.8％；而存在經(jīng)費(fèi)困難的組織卻占到84.4％，其中經(jīng)費(fèi)十分困難的62個(gè)，占53.4％。因此經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是一個(gè)非常突出的問(wèn)題。

二是活動(dòng)場(chǎng)地不足，限制了社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。在被調(diào)查的112個(gè)社區(qū)社會(huì)組織中，72個(gè)有固定活動(dòng)場(chǎng)地，22個(gè)有活動(dòng)場(chǎng)地但不固定，11個(gè)完全沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，另外還有10個(gè)組織沒(méi)有回答。目前服務(wù)類(lèi)組織主要依靠市場(chǎng)或政府提供的社區(qū)服務(wù)中心來(lái)解決活動(dòng)(辦公)場(chǎng)地問(wèn)題。維權(quán)類(lèi)組織活動(dòng)較少，主要利用社區(qū)辦公室開(kāi)會(huì)、討論、組織活動(dòng)。三是無(wú)專(zhuān)職工作人員。社區(qū)社會(huì)組織大部分沒(méi)有專(zhuān)職工作人員，缺少具有社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等科學(xué)知識(shí)和有關(guān)政策法規(guī)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，大部分社區(qū)社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人都是離退休人員或業(yè)主委員會(huì)相關(guān)人員兼任的，不能全身心地投入社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，使得社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)不能正常開(kāi)展。

其次，政府向社區(qū)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的制度、機(jī)制不夠健全。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是對(duì)社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的重要作用認(rèn)識(shí)不足。對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)中如何定位、怎樣定位，如何借助社會(huì)力量改善民生、完善服務(wù)，一些政府部門(mén)缺乏認(rèn)識(shí)與了解。在開(kāi)展工作中，存在重使用、輕管理和重利用、輕投入的思想。社區(qū)成員對(duì)社區(qū)社會(huì)組織仍然持觀望的態(tài)度居多，覺(jué)得其可有可無(wú)，缺乏一種真正“結(jié)社”和公益的意識(shí)，沒(méi)能真正認(rèn)識(shí)到社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展壯大對(duì)于整個(gè)社區(qū)乃至自己的生活會(huì)帶來(lái)多大的變化，因此參與社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)時(shí)往往帶有隨意性和無(wú)組織性。二是政府資助和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制有待完善。目前政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的法律依據(jù)是《政府采購(gòu)法》，但是該法并沒(méi)有將公共服務(wù)項(xiàng)目納入采購(gòu)范圍。一些地方政府為推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)

買(mǎi)公共服務(wù)，嘗試制度創(chuàng)新，出臺(tái)了相關(guān)的措施。然而，這種制度建設(shè)多數(shù)與領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)相關(guān)，而且資金大多是預(yù)算外資金，專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)基金和財(cái)政預(yù)算偏少，表現(xiàn)出隨意性和臨時(shí)性。此外，目前政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體制也不夠健全，在購(gòu)買(mǎi)程序、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、定價(jià)、評(píng)估機(jī)制等方面都存在著需要改進(jìn)的地方。三是社區(qū)社會(huì)組織缺乏工作平臺(tái)，發(fā)展空間受限。由于經(jīng)費(fèi)、人才、場(chǎng)地等資源大多掌握在各部門(mén)手里，一些部門(mén)直接或間接在“辦社會(huì)”，且社區(qū)社會(huì)組織參與公共服務(wù)的信息溝通渠道、招投標(biāo)和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的缺乏，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織扶持政策的不足，導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展和作用發(fā)揮受到限制。四是與組織合法性的相關(guān)制度安排存在缺陷，限制了社區(qū)社會(huì)組織參與的領(lǐng)域與效果?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中規(guī)定社會(huì)組織成立登記的資金、場(chǎng)地、人員等要求，對(duì)社區(qū)中的絕大多數(shù)社會(huì)組織而言都是一道難以逾越的鴻溝，使社區(qū)社會(huì)組織沒(méi)有資格正常參與社區(qū)的社會(huì)事務(wù)與管理。社區(qū)社會(huì)組織因尚未納入登記管理軌道，地位、職能、權(quán)利和義務(wù)不明確，社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)只能處于無(wú)章可循、無(wú)法可依、無(wú)例可循的狀態(tài)。沒(méi)有合法的組織身份，就意味著缺乏法律的保護(hù)，勢(shì)必為其活動(dòng)的開(kāi)展造成一定的困擾，而且這種限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于調(diào)動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的主動(dòng)性和積極性。

三、完善政府向社區(qū)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度的建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立服務(wù)型政府的理念。理念是行為的先導(dǎo)，構(gòu)建公共服務(wù)體系必須從理念變革開(kāi)始。一方面，要確立公民本位的核心服務(wù)理念，依法保障公民的基本權(quán)益，賦予公民在公共服務(wù)中的主體地位，樹(shù)立服務(wù)為了公民的服務(wù)意識(shí)。另一方面，要樹(shù)立服務(wù)型政府的理念。這就要求政府從公共服務(wù)的唯一“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百?gòu)買(mǎi)者”和“監(jiān)督者”，真正滿(mǎn)足居民需求，惠及服務(wù)對(duì)象。使公共服務(wù)由人治模式下的隨機(jī)性、零碎向法制模式下的長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)型，由行政化單一供給模式向市場(chǎng)化的多元供給模式轉(zhuǎn)型，由業(yè)余關(guān)照式服務(wù)向科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)范式轉(zhuǎn)型。

(二)著力引導(dǎo)。推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織自身能力建設(shè)。公共服務(wù)是一個(gè)社區(qū)社會(huì)組織與公眾互動(dòng)的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)通過(guò)形象、正當(dāng)性和成績(jī)等方式有效動(dòng)員公眾參與到社會(huì)組織活動(dòng)中來(lái)的過(guò)程。社區(qū)社會(huì)組織的生存與發(fā)展取決于其經(jīng)營(yíng)能力的強(qiáng)弱，表現(xiàn)為捕捉發(fā)展機(jī)遇和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力，制定規(guī)劃和策劃項(xiàng)目的能力，渠道建設(shè)和細(xì)化服務(wù)的能力。為此，社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)自我約束與管理，提升資源的整合、發(fā)展與創(chuàng)新能力，提高工作的有效性，以獲取政府與公眾的認(rèn)可和支持。首先，指導(dǎo)和幫助社區(qū)社會(huì)組織制定和完善各種制度。在社區(qū)社會(huì)組織的制度建設(shè)上，街道和社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助社區(qū)社會(huì)組織制訂和完善各種制度。以制度規(guī)范成員的行為，培養(yǎng)成員服從自己制訂的規(guī)則的習(xí)慣，開(kāi)展活動(dòng)以章程為依據(jù)，維護(hù)本組織的社會(huì)信譽(yù)和地位。建立詳細(xì)的工作考核評(píng)估機(jī)制，建立社區(qū)工作者資格認(rèn)證制度和管理評(píng)估制度，專(zhuān)職工作人員持證上崗。通過(guò)制度和自律建設(shè)，提高對(duì)社區(qū)居民的吸引力。其次，通過(guò)必要的行業(yè)規(guī)范與公共道德來(lái)加強(qiáng)彼此間的交流、合作與監(jiān)督。社區(qū)社會(huì)組織并不是孤立存在和發(fā)展的，它時(shí)刻都在與各政府組織、社區(qū)內(nèi)的企業(yè)組織發(fā)生關(guān)系，因此社區(qū)社會(huì)組織要加強(qiáng)與政府、企業(yè)和居民的互動(dòng)合作，形成共贏局面。最后，提供人力資源，加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)。一方面街道和社區(qū)居委會(huì)可以通過(guò)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流等形式，提高社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的組織和管理能力。另一方面出臺(tái)配套政策，招納優(yōu)秀人才、志愿者加入到社區(qū)社會(huì)組織中來(lái)，建設(shè)一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作隊(duì)伍。

篇3

（一）加強(qiáng)救助管理水平。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》，制定我市的實(shí)施意見(jiàn)，健全完善入戶(hù)調(diào)查、定期核查、民主評(píng)議、公開(kāi)公示、責(zé)任追究等各項(xiàng)管理制度。加快建立居民家庭收入核對(duì)機(jī)制，提高信息化水平，切實(shí)規(guī)范城鄉(xiāng)低保和各項(xiàng)救助管理工作，確保救助過(guò)程陽(yáng)光規(guī)范，救助結(jié)果公平公正，讓每一個(gè)人特別是最底層群眾在獲得物質(zhì)利益的同時(shí)，更直接、更充分地感受到公平和公正。

（二）進(jìn)一步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。將城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月450元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2600元，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年4500元和2700元；提高醫(yī)療救助水平，醫(yī)療救助資金結(jié)余率不超過(guò)當(dāng)年籌資總額的15%，救助對(duì)象政策范圍內(nèi)自付醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例提高到55%以上，進(jìn)一步規(guī)范“一站式”結(jié)算工作。

（三）健全臨時(shí)救助制度。出臺(tái)《關(guān)于建立困難群眾臨時(shí)救助制度的通知》，從救助的對(duì)象、程序和資金來(lái)源等方面進(jìn)行全面規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化“救急”功能，提高救助的時(shí)效性，充分發(fā)揮民政部門(mén)“救急、救難、救困”的職能作用。

（四）推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)市救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)和應(yīng)急避難場(chǎng)所，規(guī)范救災(zāi)物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)機(jī)制，創(chuàng)新救災(zāi)物資儲(chǔ)備方式，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害的響應(yīng)水平和救助能力。及時(shí)做好受災(zāi)群眾緊急救助、過(guò)渡性救助、倒損住房恢復(fù)重建等工作。

二、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)

（一）開(kāi)展城鄉(xiāng)老年人情況普查工作。對(duì)全市60周歲以上城鄉(xiāng)老年人的綜合情況進(jìn)行一次全面普查，同時(shí)，依托金民工程，建立全市老年人信息化數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以便準(zhǔn)確掌握我市老年人口的最新情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策和相關(guān)政策的出臺(tái)提供科學(xué)依據(jù)。

（二）進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)制度。出臺(tái)《市人民政府關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)及改造、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)和居家養(yǎng)老服務(wù)等方面給予鼓勵(lì)和扶持，進(jìn)一步健全完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

（三）加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為老年人提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭保健等服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮市居家服務(wù)呼叫中心的作用,承擔(dān)全市社區(qū)居家養(yǎng)老呼叫平臺(tái)職能，在各市區(qū)建立居家服務(wù)呼叫工作站，全面推廣“12349”民政公益服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)全面覆蓋全市城市社區(qū)。

（四）積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。充分盤(pán)活社區(qū)資源，加快社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，為老年人提供膳食供應(yīng)、保健康復(fù)、休息娛樂(lè)等日托服務(wù)。年底前要新建改造120處城市社區(qū)老年人日間照料中心，在有條件的農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展老年人日間照料中心建設(shè)工作，建成城鄉(xiāng)鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施41個(gè)，為老年人走出“小家庭”，融入社區(qū)“大家庭”創(chuàng)造有利條件。

（五）大力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，啟動(dòng)市級(jí)以收養(yǎng)失智、失能老年人為主的養(yǎng)護(hù)院規(guī)劃建設(shè)，督導(dǎo)、工業(yè)新區(qū)及早規(guī)劃建設(shè)縣級(jí)福利中心，整合社會(huì)福利中心資源，明確社會(huì)福利中心產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順環(huán)翠區(qū)老年公寓的經(jīng)營(yíng)體制。全年力爭(zhēng)新增養(yǎng)老床位1000張，改造床位2000張，努力滿(mǎn)足全社會(huì)不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，提高我市養(yǎng)老服務(wù)水平。

（六）引領(lǐng)敬老愛(ài)老新風(fēng)尚。開(kāi)展“市十大孝星”評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立尊老愛(ài)老典范，通過(guò)發(fā)現(xiàn)典型與宣傳典型的有機(jī)結(jié)合，引起社會(huì)各界的共鳴和全市群眾的關(guān)注，強(qiáng)化全社會(huì)的“孝”意識(shí)，使“孝道”變成全社會(huì)的自覺(jué)行為，讓中華民族傳統(tǒng)美德得到傳承弘揚(yáng)。

三、城鄉(xiāng)社區(qū)和基層民主政治建設(shè)

（一）加快推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施方案》，出臺(tái)加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)管理、社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)、規(guī)范社區(qū)工作準(zhǔn)入、推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等方面的配套文件，為各市區(qū)開(kāi)展工作提供指導(dǎo)。進(jìn)一步建全完善城市社區(qū)的組織體系和管理體制，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)“一委一居一站一辦”建設(shè)和網(wǎng)格化管理，建立完善社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。上半年進(jìn)行先期試點(diǎn)，下半年召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行推廣，力爭(zhēng)年內(nèi)30%以上的社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一委一居一站一辦”建設(shè)和社區(qū)網(wǎng)格化管理。建立督導(dǎo)檢查和工作簡(jiǎn)報(bào)制度，定期調(diào)度工作情況，強(qiáng)化責(zé)任考核，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)65%的城市社區(qū)居委會(huì)用房面積達(dá)到300平方米以上，社區(qū)工作人員報(bào)酬達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）推動(dòng)“村改居”社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)軌。按照社區(qū)構(gòu)成要素，對(duì)已完成村集體資產(chǎn)改制工作的“村改居”社區(qū)規(guī)模進(jìn)行合理調(diào)整，促進(jìn)“村改居”社區(qū)與周邊城市社區(qū)融為一體。對(duì)已按照城市社區(qū)工作要求，把人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所等納入各市區(qū)政府負(fù)責(zé)的“村改居”社區(qū)居民委員會(huì)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，將其社區(qū)工作人員的生活補(bǔ)貼納入市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助范圍。

（三）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央12部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》和《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》等有關(guān)文件，進(jìn)一步健全村務(wù)公開(kāi)制度，完善村務(wù)公開(kāi)目錄，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的程序和形式，與組織部門(mén)聯(lián)合，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作的檢查力度，確保民主決策、民主管理制度公開(kāi)、透明，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，推行民主評(píng)議村干部制度，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。

四、雙擁優(yōu)撫安置工作

（一）雙擁工作。深入開(kāi)展雙擁共建工作，加強(qiáng)雙擁法規(guī)政策和機(jī)制建設(shè)，建立完善軍地聯(lián)席會(huì)議等制度，推動(dòng)雙擁工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。強(qiáng)化融合發(fā)展意識(shí)，組織地方領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)軍營(yíng)過(guò)“軍事日”，體驗(yàn)軍營(yíng)生活，增強(qiáng)關(guān)心、支持部隊(duì)建設(shè)的責(zé)任感；組織駐威部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)觀摩我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，讓部隊(duì)更好地了解地方，感受我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，為軍地相互理解、相互支持搭建新平臺(tái)，推動(dòng)軍地雙方融合式協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）優(yōu)撫工作。落實(shí)好義務(wù)兵優(yōu)待金發(fā)放工作，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，按不低于上年度農(nóng)村人均純收入的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放優(yōu)待金，“八一”建軍節(jié)前全部發(fā)放到位；全面落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障政策，實(shí)現(xiàn)精神病康復(fù)防治網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，讓每一名患者都能得到及時(shí)治療；完成市市級(jí)烈士陵園園區(qū)綠化和墓穴建設(shè)。

（三）安置工作。重點(diǎn)抓好退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握轄區(qū)退役士兵資料，確保退役士兵知曉率、參訓(xùn)率、合格率和就業(yè)率分別達(dá)到100%、85%、95%和80%以上，實(shí)現(xiàn)退役士兵更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)；做好退役士兵自主就業(yè)、自謀職業(yè)一次性補(bǔ)助金發(fā)放工作，確保足額、按時(shí)到位；在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣軍休干部服務(wù)管理信息系統(tǒng)，宣傳我市現(xiàn)代軍休服務(wù)管理新模式。

五、社會(huì)福利和慈善工作

（一）兒童福利事業(yè)。提高孤殘兒童供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)提高到每人每月1200元，分散供養(yǎng)提高到每人每月720元；以市兒童福利院為依托，繼續(xù)開(kāi)展社區(qū)腦癱兒童康復(fù)代養(yǎng)工作，探索多動(dòng)癥和自閉癥兒童康復(fù)業(yè)務(wù)；積極與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系溝通，開(kāi)展為困難家庭先心病患兒免費(fèi)手術(shù)活動(dòng)。要充分發(fā)揮兒童福利院的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和職能作用，充分利用院內(nèi)設(shè)施，確保孤殘兒童“愿進(jìn)全進(jìn)”，打造民政“為民服務(wù)”的窗口形象。

（二）福彩事業(yè)。加強(qiáng)規(guī)范管理，鞏固電腦彩票銷(xiāo)售基礎(chǔ)，充分挖掘市場(chǎng)潛力，做好各類(lèi)彩票營(yíng)銷(xiāo)宣傳，3月份開(kāi)通“中福在線”青島中路銷(xiāo)售廳，確保福彩全年銷(xiāo)量突破6億元，增長(zhǎng)幅度不低于全省平均增長(zhǎng)水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)福彩銷(xiāo)量三年翻一番的目標(biāo)。同時(shí)，積極做好、、三處“中福在線”大廳的籌建工作。

（三）慈善事業(yè)。建立健全募捐管理、資金審計(jì)、信息公開(kāi)等制度，不斷提升慈善透明度和公信力，積極開(kāi)展“慈心一日捐”、認(rèn)捐企業(yè)基金利息收繳、定項(xiàng)捐贈(zèng)等活動(dòng)，力爭(zhēng)全年募集善款突破1000萬(wàn)元；創(chuàng)新慈善救助模式，加強(qiáng)同國(guó)家和省級(jí)慈善組織的溝通和合作，共同開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)救助活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大慈善事業(yè)社會(huì)影響力，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心幫助困難群眾的良好氛圍。

六、社會(huì)組織和專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理

篇4

黨的十報(bào)告提出了“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”的重要論述，為我們深化推進(jìn)社會(huì)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。這些年來(lái)社會(huì)建設(shè)不斷深化，社會(huì)組織作用也日益凸現(xiàn)。在促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展過(guò)程中有一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，就是政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)。

一、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中幾點(diǎn)有效探索

社會(huì)組織是社會(huì)建設(shè)的主體之一，將社會(huì)組織納入到現(xiàn)有的社會(huì)體系之中，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同、公眾參與的重要途徑。2011年，上海市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，要“建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。政府部門(mén)要將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金列入部門(mén)年度預(yù)算，并逐步擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的比例”。這是上海市級(jí)層面第一次以文件形式明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。近年來(lái)，上海在開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)時(shí)，一般采取“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的程序，主要有以下幾種做法。

1.建立協(xié)調(diào)機(jī)制。為確保政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)順利開(kāi)展，一些區(qū)縣建立起跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)政府購(gòu)買(mǎi)和扶持公共服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估審定、資金分配、公示評(píng)審結(jié)果和項(xiàng)目完成情況等工作。

2.設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金。為更好地滿(mǎn)足社會(huì)公共服務(wù)需求，改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高財(cái)政資金使用效率，閔行、虹口等區(qū)每年撥出1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公益服務(wù)項(xiàng)目。

3.搭建購(gòu)買(mǎi)平臺(tái)。一是建立社會(huì)組織孵化基地。2010年，上海市級(jí)公益孵化基地――“上海市社會(huì)創(chuàng)新孵化園”正式開(kāi)園。目前，上海已建成各類(lèi)孵化基地17個(gè)，投入資金達(dá)到1.2億元。二是開(kāi)展公益伙伴日活動(dòng)。拓寬渠道，擴(kuò)大影響。

4.探索范圍標(biāo)準(zhǔn)。一是擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)對(duì)象的范圍。目前，上海社會(huì)組織中能夠承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的有兩類(lèi)：一類(lèi)是在民政部門(mén)注冊(cè)登記的社會(huì)組織，還有一類(lèi)是未正式登記的社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)和志愿者服務(wù)組織。二是擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容的范圍。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的內(nèi)容目前擴(kuò)展到養(yǎng)老服務(wù)、教育培訓(xùn)、社區(qū)矯正、民族融合、外來(lái)人員子女教育等多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域，其中，司法、教育、衛(wèi)生、民政、社會(huì)保障等部門(mén)都引入了專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)。

篇5

關(guān)鍵詞：相互依賴(lài)?yán)碚?；社?huì)組織；社會(huì)建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.2　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672－3309(2012)01－22－03

黨的十六屆四中全會(huì)的決定中提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，社會(huì)組織作為社會(huì)協(xié)同的重要組成部分，在社會(huì)管理中的重要地位首度獲得充分肯定。2011年2月19日，總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“社會(huì)管理及其創(chuàng)新”專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力”?！笆濉币?guī)劃綱要更是將“加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)”專(zhuān)門(mén)列為一章。社會(huì)組織發(fā)展已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)的重大熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、社會(huì)組織的概念特征與發(fā)展價(jià)值

社會(huì)組織稱(chēng)謂頗多，如美國(guó)的非營(yíng)利組織、第三部門(mén)；英國(guó)的慈善部門(mén)、免稅部門(mén)等；我國(guó)早期稱(chēng)之為民間組織。香港地區(qū)稱(chēng)它為非牟利組織。臺(tái)灣地區(qū)常常使用公益團(tuán)體、鄰里組織等?！吧鐣?huì)組織”在十六屆六中全會(huì)決定中首次使用，國(guó)家為了充分發(fā)揮社會(huì)力量加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，科學(xué)地提出了“社會(huì)組織”這一概念，將政府與企業(yè)之外的社會(huì)自治組織兼容并包。所以，社會(huì)組織可以界定為獨(dú)立于國(guó)家和市場(chǎng)之外的，以服務(wù)特定社會(huì)公眾為宗旨。參與社會(huì)管理，不以營(yíng)利為目的的依法享有免稅資格的群眾性自治組織。從民政部門(mén)依法登記管理的角度劃分，分為社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位與基金會(huì)三大類(lèi)。實(shí)際上?？陀^存在著更大數(shù)量未登記的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，它們?cè)诨鶎由鐣?huì)管理與服務(wù)中也發(fā)揮著重大作用。而從本質(zhì)上講，人民團(tuán)體與事業(yè)單位也應(yīng)屬于社會(huì)組織的范疇。

社會(huì)組織的基本特征：第一，非營(yíng)利性，即不以營(yíng)利為目的，活動(dòng)資金不來(lái)自于經(jīng)營(yíng)所得，實(shí)際營(yíng)利也不得用于成員分配而只能再次投入公益，本身具備有效規(guī)避較高風(fēng)險(xiǎn)與較高回報(bào)的自我控制機(jī)制。第二。非政府性。社會(huì)組織具有自治性、獨(dú)立性，進(jìn)行自主決策、自治管理與自我監(jiān)督；具有民主、公開(kāi)和社會(huì)性，是民主治理、公開(kāi)透明的開(kāi)放組織：追求核心競(jìng)爭(zhēng)力、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。第三，社會(huì)性。社會(huì)組織的資源主要來(lái)自社會(huì)，包括募捐、接受捐贈(zèng)、申請(qǐng)資助等，也包括志愿者等人力資源；提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有較強(qiáng)的公益導(dǎo)向，其受益對(duì)象是不特定多數(shù)的社會(huì)成員或弱勢(shì)群體或邊緣群體：在運(yùn)作管理過(guò)程中要受到來(lái)自社會(huì)及公共部門(mén)的問(wèn)責(zé)與監(jiān)督。

社會(huì)組織發(fā)展對(duì)于國(guó)家發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。第一，社會(huì)組織作為社會(huì)建設(shè)的核心主體，是構(gòu)建完善的國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三者共同支撐的現(xiàn)代化國(guó)家結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之一。第二。社會(huì)組織作為公民參與的組織載體，它的發(fā)展有利于深入推進(jìn)民主政治發(fā)展。提升社會(huì)自我管理能力。更好地保障公民參與的廣泛性、有序性、有效性，增強(qiáng)社會(huì)歸屬感。第三，社會(huì)組織作為社會(huì)管理的主體之一，它的發(fā)展有助于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。彌補(bǔ)政府失靈，完善社會(huì)管理新格局。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第四，社會(huì)組織作為個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)的提供主體，與政府、市場(chǎng)共筑多元服務(wù)體系，能夠更好地滿(mǎn)足廣大群眾的不同需求。最后，社會(huì)組織發(fā)展對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有積極意義，如發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自我監(jiān)督作用，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而社會(huì)組織本身也創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)擴(kuò)大了就業(yè)。

二、政府、市場(chǎng)與志愿部門(mén)的相互依賴(lài)?yán)碚?/p>

美國(guó)學(xué)者羅伯特?伍思努(Robea Wuthnow)提出國(guó)家、市場(chǎng)和志愿部的三部門(mén)模式。這里將社會(huì)組織作為志愿部門(mén)加以考量。他認(rèn)為國(guó)家是“由形式化的、強(qiáng)制性的權(quán)力組織起來(lái)并合法化的活動(dòng)范圍”，主要特點(diǎn)是強(qiáng)制性的權(quán)力。市場(chǎng)是“涉及營(yíng)利性的商品和服務(wù)的交換關(guān)系的活動(dòng)范圍”，“以與相對(duì)的供給和需求水平相關(guān)的價(jià)格機(jī)制為基礎(chǔ)的”，它主要以非強(qiáng)制的原則來(lái)運(yùn)作。志愿部門(mén)為“既不是正式的強(qiáng)制，也不是利潤(rùn)取向的商品和服務(wù)交換的剩余活動(dòng)范圍”，主要以志愿主義的原則來(lái)運(yùn)作。

伍思努認(rèn)為，在概念上。三個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系還比較清楚，但在實(shí)踐中，政府、市場(chǎng)和志愿部門(mén)的關(guān)系正變得日益模糊。在政府和志愿部門(mén)之間，由于政府把一些福利項(xiàng)目承包給志愿組織。并為它們提供資金。政府與志愿部門(mén)之間的項(xiàng)目合作也模糊了彼此的界限。在很多情形下，復(fù)雜的組織計(jì)劃把營(yíng)利性活動(dòng)與非營(yíng)利性活動(dòng)置于同樣的管理體制下。志愿部門(mén)與市場(chǎng)的關(guān)系也很難分清了。不同社會(huì)中這三個(gè)部門(mén)重疊的程度是不一樣的。但是。即使邊界再模糊仍是三個(gè)部門(mén)，從本質(zhì)上看。社會(huì)組織的非政府性、非營(yíng)利性核心特征是不可改變的，否則必然引發(fā)各種問(wèn)題。

伍思努認(rèn)為，政府、市場(chǎng)和志愿部門(mén)之間存在著頻繁的互動(dòng)和交換關(guān)系，包括競(jìng)爭(zhēng)與合作、各種資源的交換、各種符號(hào)的交易等。當(dāng)不止一個(gè)部門(mén)的組織提供相似服務(wù)的時(shí)候，就存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。當(dāng)集中不同的資源來(lái)共同解決社會(huì)問(wèn)題的時(shí)候。彼此之間就是合作關(guān)系。各個(gè)部門(mén)之間還存在著資源交換關(guān)系。組織和管理人員、技術(shù)、法律保護(hù)、公共關(guān)系、資金等往往在部門(mén)之間相互流動(dòng)。社會(huì)組織要想發(fā)展。必須妥善處理好競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，三個(gè)部門(mén)之間必須實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。進(jìn)而走向三者“共贏”。

三、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的基本情況與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

我國(guó)社會(huì)組織改革開(kāi)放以來(lái)數(shù)量顯著增加。目前，正式登記的社會(huì)組織約44.7萬(wàn)，備案的社區(qū)組織約24.6萬(wàn)，由于存在大量的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織未登記備案，保守估計(jì)實(shí)際量將超300萬(wàn)。1988年以來(lái)總量大約增長(zhǎng)了100倍。年均增長(zhǎng)率在5％－10％。社會(huì)組織功能領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，幾乎覆蓋了社會(huì)管理與服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，如科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)保、法律、中介、慈善等，部分社會(huì)組織由單一功能向綜合服務(wù)發(fā)展，服務(wù)體系初步形成。據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類(lèi)45367個(gè)，占18.98％；社會(huì)服務(wù)類(lèi)30818個(gè)，占12.91％：體育類(lèi)12623個(gè)，占5.29％；教育類(lèi)12943個(gè)，占5.42％等。新型公益模式和新型社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高度發(fā)展。網(wǎng)民群體的迅速發(fā)展壯大，近年來(lái)出現(xiàn)了大量的網(wǎng)絡(luò)型社會(huì)組織，同時(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的公益模式逐漸增多。社會(huì)組織的社會(huì)影響力逐步加大，如6萬(wàn)多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)擁有企業(yè)會(huì)員2000多萬(wàn)，4萬(wàn)多個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體聯(lián)系專(zhuān)家學(xué)者500多萬(wàn)。各類(lèi)社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也顯著增強(qiáng)。2010年，社會(huì)組織擁有固定資產(chǎn)1864億元，年收入約1525億元。全國(guó)社會(huì)組織專(zhuān)職工作人員達(dá)618.19萬(wàn)人。兼職工作人員500多萬(wàn)人，注冊(cè)志愿者2500

多萬(wàn)人。國(guó)際活動(dòng)能力穩(wěn)步提升。全國(guó)性社團(tuán)已經(jīng)在122個(gè)國(guó)際組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在92個(gè)國(guó)際組織中擔(dān)任理事。再則，社會(huì)組織的活動(dòng)方式基本以信息、宣傳和教育為主，活動(dòng)范圍上以市、區(qū)、縣等行政區(qū)劃為準(zhǔn)。

我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展雖然取得了較大的進(jìn)步，但整體上還處于初級(jí)階段，且區(qū)域之間發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)、東西部之間差異明顯。當(dāng)前發(fā)展中遇到的主要問(wèn)題可概括為政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織之間的關(guān)系不夠理順，相互支持與互動(dòng)嚴(yán)重不足。在強(qiáng)政府與較強(qiáng)市場(chǎng)的背景下，具體表現(xiàn)為：一是政府態(tài)度上又想發(fā)展又怕發(fā)展，法律法規(guī)不健全且原有規(guī)定相對(duì)滯后，甚至矛盾，嚴(yán)進(jìn)寬管，登記的成員、資金等約束門(mén)檻太高，要么管制過(guò)多，要么評(píng)估與監(jiān)督不利，定位始終不夠準(zhǔn)確，缺乏正式的溝通渠道：二是社會(huì)組織政府、市場(chǎng)邊界“越線”，一部分“官辦”社會(huì)組織出現(xiàn)行政化，一部分社會(huì)組織儼然發(fā)展為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)：三是資金匱乏，公共財(cái)政支持力度小。資金來(lái)源渠道單一且不穩(wěn)定，捐贈(zèng)問(wèn)題在稅收減免上處境尷尬：四是多數(shù)社會(huì)組織組織建設(shè)不規(guī)范，基層社會(huì)組織更是“小、弱、散”，產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、紀(jì)律、人事、民主決策與管理、激勵(lì)等方面的制度建設(shè)不健全；五是缺少專(zhuān)業(yè)人才，業(yè)務(wù)水平低；六是社會(huì)可信度低，缺少與政府、企業(yè)、廣大公眾乃至國(guó)際方面進(jìn)行交流與互動(dòng)的平臺(tái)和正式溝通機(jī)制。

四、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展的對(duì)策建議

近年來(lái)，在日益凸顯的社會(huì)矛盾與社會(huì)問(wèn)題的巨大壓力倒逼下，黨和政府高度重視社會(huì)建設(shè)。伴隨著學(xué)術(shù)界研究的深入，公民社會(huì)的自我成長(zhǎng)以及國(guó)際結(jié)社運(yùn)動(dòng)的影響，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇。發(fā)展社會(huì)組織必須堅(jiān)持以滿(mǎn)足最廣大公眾的公共服務(wù)與提升社會(huì)管理水平為導(dǎo)向，總體思路就是要“理清與政府、市場(chǎng)之間的邊界，理順彼此之間的關(guān)系，充分發(fā)揮社會(huì)組織的本質(zhì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)相互支持、交流與學(xué)習(xí)，合理地展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，充分開(kāi)展合作”，當(dāng)務(wù)之急則在于加大政府的扶持力度。

(一)政府部門(mén)要徹底轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略高度重新認(rèn)識(shí)社會(huì)組織

社會(huì)組織是政府部門(mén)改善社會(huì)管理水平、完善公共服務(wù)的重要幫手，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，不只是傳統(tǒng)的被管理者、競(jìng)爭(zhēng)者。更不是政府的附庸機(jī)構(gòu)。

(二)建立健全各項(xiàng)法規(guī)

建立社會(huì)組織統(tǒng)一規(guī)范管理的基礎(chǔ)性法律，完善三大管理?xiàng)l例，出臺(tái)一批依據(jù)科學(xué)分類(lèi)形成的、體現(xiàn)分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)監(jiān)管原則和專(zhuān)業(yè)性的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，出臺(tái)一批操作性強(qiáng)、執(zhí)行有力的有關(guān)社會(huì)組織授權(quán)、稅收減免、人才保障、用房用地等方面的扶持政策，突出加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。完善社會(huì)工作師制度，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)落實(shí)社會(huì)工作人才的培訓(xùn)、工資與基本社會(huì)保障政策。

(三)改革傳統(tǒng)社會(huì)組織管理體制

首先。以公益慈善類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織為重點(diǎn)，變“嚴(yán)進(jìn)寬管”為“寬進(jìn)嚴(yán)管”，科學(xué)分類(lèi)，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，建立登記與備案相結(jié)合的管理體系。大膽引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嘗試在同一地區(qū)放寬注冊(cè)同類(lèi)社會(huì)組織。其次。為了應(yīng)對(duì)管理任務(wù)的空前增加，實(shí)現(xiàn)管理的動(dòng)態(tài)化，必須重構(gòu)登記管理機(jī)關(guān)的職能體系與管理規(guī)范。提升管理機(jī)關(guān)的管理能力，落實(shí)管理責(zé)任。最后，搭建社會(huì)組織服務(wù)的樞紐性平臺(tái)，按照“政府扶持、民間運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)管理、三方受益”的運(yùn)作模式，借助社會(huì)組織的體系建設(shè)、公共平臺(tái)搭建等多種渠道共同培育社會(huì)組織。同時(shí)，依托平臺(tái)建立起多元化的正式溝通渠道，逐步建立社會(huì)組織參政議政制度。

(四)加大公共財(cái)政支持

加大公共財(cái)政支持，完善政府公共服務(wù)采購(gòu)制度、以三類(lèi)社會(huì)組織為主加大補(bǔ)貼、健全激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各企事業(yè)單位及廣大公眾捐贈(zèng)，現(xiàn)有體制下可嘗試在民政部門(mén)設(shè)立捐助中心，按地區(qū)、領(lǐng)域甚至具體對(duì)象進(jìn)行定向捐助，由民政部門(mén)統(tǒng)一落實(shí)稅收減免，全程透明、公開(kāi)。

篇6

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū) 草根組織 對(duì)策

草根組織，通俗的講就是基層組織，它是一種“非營(yíng)利性組織”，按照美國(guó)約翰—霍布金斯大學(xué)研究中心的定義，這個(gè)組織具有正式的組織機(jī)構(gòu)場(chǎng)所、有特定的服務(wù)和工作人員，該組織不受政府的支配，是一種通俗意義上的“民間組織”，可以獨(dú)立的進(jìn)行自我管理、行使決策和執(zhí)行權(quán)力，參加該組織的人員是自愿的，并且也具有志愿性，城市社區(qū)草根組織是以服務(wù)社區(qū)大眾為主要目的，服務(wù)的項(xiàng)目主要有：環(huán)境保護(hù)、社區(qū)糾紛、教育、助殘、扶貧和社會(huì)保障等，城市社區(qū)草根組織的發(fā)展建設(shè)有利于深入了解基層居民的各方面情況，它承接了部分政府職能，是政府工作的有利助手，是政府和民眾溝通的橋梁，有利于我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。因此研究我國(guó)城市社區(qū)草根組織的建設(shè)意義重大。

1.城市社區(qū)草根組織的作用

城市社區(qū)草根組織作為民間的非營(yíng)利性組織，它之所以能夠存在和發(fā)展，主要得益于能夠滿(mǎn)足社會(huì)的某種需要，城市社區(qū)草根組織作為社會(huì)組織的一個(gè)有機(jī)組成部分，也有自己獨(dú)特的功能。

首先，它能夠滿(mǎn)足城市居民社區(qū)的交往需求。改革開(kāi)放30幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市居民生活水平和收入有了較大程度的提高，按照馬斯洛的需求層次里面，當(dāng)人們的物質(zhì)需求得到滿(mǎn)足后，他們對(duì)社會(huì)交往的需求會(huì)成為主導(dǎo)需求，所以，從某種意義上來(lái)說(shuō)，根據(jù)社區(qū)居民不同的需求自發(fā)成立的社區(qū)草根組織有利于城市社區(qū)居民的交往，滿(mǎn)足他們的交往需求。

其次，滿(mǎn)足城市社區(qū)居民的個(gè)性化和多樣化需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不同社區(qū)不同居民對(duì)于社區(qū)服務(wù)的需求是不一樣的，由于社區(qū)服務(wù)的利潤(rùn)較少，面對(duì)社區(qū)居民多樣化的需求，市場(chǎng)組織、政府組織和社區(qū)法定組織會(huì)“愛(ài)莫能助”，這樣在滿(mǎn)足社區(qū)居民的不同需求上，很有可能會(huì)存在一些空白領(lǐng)域。而城市社區(qū)草根組織由于其非營(yíng)利性的性質(zhì)，可以彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府組織的空白，能有效滿(mǎn)足社區(qū)居民的個(gè)性化需求。比如居民反映的附近噪音太大，社區(qū)草根組織可以提供生態(tài)環(huán)境方面的服務(wù)，對(duì)于水電修理不方便提供生活服務(wù)，對(duì)于收入太低不能養(yǎng)家提供社會(huì)救助的服務(wù)，對(duì)于沒(méi)有地方停放自行車(chē)提高生活設(shè)施的服務(wù)等。

再次，滿(mǎn)足城市居民社區(qū)居民參與和維護(hù)社區(qū)居民權(quán)益的需要。在城市社區(qū)中，由于社區(qū)居委會(huì)等法定組織的行政化傾向，是城市社區(qū)居民的參與和表達(dá)居民權(quán)益的需求難以得到滿(mǎn)足，而草根組織的興起，可以為城市社區(qū)居民提高更多的參與和表達(dá)、維護(hù)居民的權(quán)益。

2.我國(guó)國(guó)城市社區(qū)草根組織建設(shè)的演變

改革開(kāi)放后，人民生活水平有了較大的提高，城市社區(qū)草根組織作為一種新鮮事物，它的發(fā)展可以分為幾個(gè)階段：第一階段：80年代是城市社區(qū)草根組織的起步階段。這一階段的草根組織數(shù)量較少，服務(wù)領(lǐng)域主要集中在婦女和兒童維權(quán)方面。第二個(gè)階段：90年代城市社區(qū)草根組織發(fā)展的多元階段。這一階段在80年代的基礎(chǔ)上又涉及到了扶貧、環(huán)保和助殘等方面的服務(wù)領(lǐng)域。第三個(gè)階段：21世紀(jì)初到現(xiàn)在。這一階段是我國(guó)城市社區(qū)草根組織的發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，涉及的范圍更加廣，數(shù)量上也有了較快的發(fā)展。

3.我國(guó)城市社會(huì)草根組織發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題

3.1管理體制和法制方面的缺陷

管理體制上，我國(guó)目前對(duì)城市社區(qū)草根組織的管理的主要依據(jù)是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。雙重的管理體制使我國(guó)城市社區(qū)草根組織的注冊(cè)遇到很多難題，這也是對(duì)城市社區(qū)草根組織建設(shè)發(fā)展不利的。法制方面，我國(guó)絕大部分城市社區(qū)草根組織沒(méi)有明確獲得法律合法性，大部分只獲得了所謂的社會(huì)、政治和行政合法性。這對(duì)于城市社區(qū)草根組織長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)的發(fā)展顯然是不利的。

3.2經(jīng)費(fèi)不足

城市社區(qū)草根組織的建設(shè)發(fā)展需要資金的支持。一般來(lái)說(shuō)，城市社區(qū)草根組織的資金來(lái)源一般有政府資助、社會(huì)贊助、服務(wù)性收入、基金會(huì)等機(jī)構(gòu)的資助等渠道。從我國(guó)城市社區(qū)草根組織籌集資金的情況來(lái)看，政府資助的項(xiàng)目主要集中于區(qū)、街社區(qū)服務(wù)中心和隸屬于政府的養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)，民間辦的城市社區(qū)草根組織很難得到政府的資助；由于我國(guó)企業(yè)家的公益意識(shí)以及公眾慈善意識(shí)等的限制，城市社區(qū)草根組織獲得的社會(huì)贊助也不是很理想；對(duì)于服務(wù)性收入則更少，主要源于草根組織的非營(yíng)利性性質(zhì)，城市社區(qū)居民獲取的都是低償服務(wù)；基金會(huì)等機(jī)構(gòu)的資助主要是以貨幣化形式資助的，效果不明顯。

3.3志愿參與不足和人才的缺乏

在我國(guó)，志愿者活動(dòng)宣傳力度不夠、服務(wù)人員缺乏、服務(wù)對(duì)象受到限制、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持欠缺等問(wèn)題使城鄉(xiāng)社區(qū)草根組織的發(fā)展受到一定的困難，存在不少的問(wèn)題。此外，志愿者活動(dòng)的內(nèi)容單一，通常是捐款捐物和義務(wù)打掃社區(qū)衛(wèi)生，居民參加志愿服務(wù)活動(dòng)的比率低。

當(dāng)前由于城市社區(qū)草根組織資金的匱乏以及我國(guó)公民的公民意識(shí)建立還存在很多問(wèn)題，城市社區(qū)草根組織的兼專(zhuān)職工作人員較少，同時(shí)，也很難調(diào)動(dòng)城市社區(qū)居民充實(shí)志愿活動(dòng)的積極性。

3.4社區(qū)草根組織內(nèi)部管理水平低下

目前，大多數(shù)非政府組織的內(nèi)部管理水平較低，典型的情況有以下幾個(gè)方面：有些組織缺乏領(lǐng)導(dǎo)和管理，經(jīng)費(fèi)資助缺乏；有些組織是因長(zhǎng)官意志設(shè)立的，又因長(zhǎng)官的調(diào)離而最終無(wú)人問(wèn)津；有些組織活動(dòng)開(kāi)展、經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及公民參與都比較好，但是由于內(nèi)部管理缺乏科學(xué)性，甚至財(cái)務(wù)混亂，以致個(gè)人從中牟利。

3.5社區(qū)草根組織管理評(píng)估機(jī)制匱乏

當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)草根組織缺乏管理評(píng)估機(jī)制，而評(píng)估機(jī)制的引進(jìn)，可以在很大程度上幫助公眾了解社區(qū)草根組織，有利于城市社區(qū)草根組織資金的籌集。

4.促進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)草根組織建設(shè)的對(duì)策

促進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)草根組織的建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)城市社區(qū)草根組織的發(fā)展壯大，可以從以下幾個(gè)方面著手：（1）建立有利于城市社區(qū)草根組織健康、持續(xù)、快速發(fā)展的法制環(huán)境；（2）拓寬城市社區(qū)草根組織建設(shè)的資金來(lái)源，尋求各種資金渠道，確保草根組織建設(shè)的資金保證；（3）加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)草根組織的宣傳，吸引更多的人加入到草根組織來(lái)；（4）優(yōu)化城市社區(qū)草根組織的管理結(jié)構(gòu)，提高城市社區(qū)草根組織的管理水平，提高草根組織運(yùn)行的效率；（5）建立適合城市社區(qū)草根組織建設(shè)的評(píng)估機(jī)制，增加對(duì)社區(qū)草根組織的外在監(jiān)督，有利于城市社區(qū)草根組織的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳建超.中國(guó)城市社區(qū)草根組織建設(shè)研究[D].內(nèi)蒙古：內(nèi)蒙古大學(xué)，2009

篇7

一、不斷建立健全社會(huì)救助體系

（一）認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作。要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好城鄉(xiāng)低保工作。穩(wěn)步推進(jìn)并落實(shí)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作，城市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)由265元提高到285元，農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)由1280元提高到1500元。城鄉(xiāng)低保累計(jì)月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按上級(jí)要求逐步提高。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，繼續(xù)落實(shí)低保資金社會(huì)化發(fā)放，確保低保資金及時(shí)足額發(fā)放到位。

（二）切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃區(qū)中心敬老院建設(shè)工作，新增床位200張，力爭(zhēng)使全區(qū)五保集中供養(yǎng)率提高18個(gè)百分點(diǎn)。不斷完善星級(jí)敬老院評(píng)定制度，強(qiáng)化敬老院內(nèi)部規(guī)范化管理，開(kāi)展院長(zhǎng)及管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高敬老院的管理和服務(wù)水平。

（三）完善大病醫(yī)療救助制度，區(qū)別不同情況給予定額救助。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋面，探索多種救助模式，對(duì)于金額巨大的困難對(duì)象完善定額救助制度，努力提高救助比例和水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一站式服務(wù)，做好醫(yī)療救助與醫(yī)療保障制度的銜接。

（四）完善救災(zāi)應(yīng)急體系，提高救災(zāi)應(yīng)急綜合水平。全面啟用新的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。繼續(xù)健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急演練，完成避難場(chǎng)所建設(shè)，創(chuàng)建綜合防災(zāi)減災(zāi)示范點(diǎn)。抓好防汛值班和災(zāi)情信息上報(bào)，確保受災(zāi)群眾在12小時(shí)內(nèi)得到有效救助。全面完成“愛(ài)心慈善超市”和因?yàn)?zāi)倒房重建工作。

（五）認(rèn)真做好精神病人救助工作。不斷完善精神病人救助與收治的長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立精神病人救助臺(tái)帳，簡(jiǎn)化二次以上救助的程序，保障精神病人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（六）認(rèn)真開(kāi)展孤兒和棄嬰棄兒的安全保障工作。認(rèn)真開(kāi)展散居孤兒家庭、孤兒寄養(yǎng)家庭和棄嬰棄兒收養(yǎng)家庭養(yǎng)育情況排查。切實(shí)做好孤兒建檔造冊(cè)，對(duì)孤兒的養(yǎng)育狀況進(jìn)行定期巡查和監(jiān)督評(píng)估，對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)散居孤兒家庭的安全檢查工作，杜絕火災(zāi)及其他安全隱患。

（七）認(rèn)真開(kāi)展特殊困難群體的臨時(shí)生活救助工作。特別要對(duì)分散供養(yǎng)的五保戶(hù)、低保戶(hù)、特困戶(hù)和困難殘疾人家庭，尤其是因病、因?yàn)?zāi)和意外傷害等特殊原因造成生活特別困難群眾家庭給予特別關(guān)注，確保特殊困難群眾基本生活。

（八）加快推進(jìn)老年福利工作。推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，完成1-2個(gè)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范社區(qū)建設(shè)。

（九）發(fā)展福利企業(yè)。年內(nèi)完成一家福利企業(yè)的資格認(rèn)定工作。加強(qiáng)福利企業(yè)監(jiān)管，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)落實(shí)好福利企業(yè)扶持政策?？椫笇?dǎo)殘疾人等特殊困難群體權(quán)益保護(hù)工作。

（十）加強(qiáng)慈善和福彩公益金管理和使用。

二、切實(shí)做好專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)工作

（一）切實(shí)提高殯葬管理水平。加大宣傳力度，倡導(dǎo)文明綠色殯葬。力爭(zhēng)啟動(dòng)殯儀館二期工程建設(shè)。深化惠民殯改政策。推進(jìn)殯葬改革，查處殯葬違法行為。

（二）推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化、等級(jí)化建設(shè)。將婚姻登記處搬遷至新城古街，創(chuàng)建國(guó)家3a級(jí)婚姻登記中心，并成功驗(yàn)收。強(qiáng)化服務(wù)，提升服務(wù)水平，推進(jìn)婚姻登記信息化管理。

（三）全力推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整工作。力爭(zhēng)完成鄉(xiāng)、鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，完成鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處工作。

（四）突破體制主動(dòng)服務(wù)，提高流浪乞討人員救助水平。建立完善流浪乞討人員救助站，全面開(kāi)展城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助工作。聯(lián)合公安局、城管局、衛(wèi)生局等部門(mén)，明確職責(zé)、協(xié)作配合。形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開(kāi)展街頭主動(dòng)救助，切實(shí)維護(hù)流浪乞討人員的生存權(quán)、保護(hù)權(quán)等合法權(quán)益。

（五）完善地名服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)范地名命名更名管理，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，完成新城街道命名工作，全面完成城區(qū)所有街道牌的更換工作。

三、務(wù)實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作

（一）加大社會(huì)組織建設(shè)力度。協(xié)調(diào)財(cái)政建立社會(huì)組織發(fā)展基金，大力支持社會(huì)組織發(fā)展壯大。加快培育和發(fā)展社會(huì)組織，擴(kuò)大社會(huì)組織數(shù)量，在全區(qū)逐步建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，滿(mǎn)足人民群眾需求，布局合理，充滿(mǎn)活力，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，監(jiān)管有序，自律規(guī)范的社會(huì)組織體系。健全社會(huì)組織制度化管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行“三二一”工作法，全力推進(jìn)二個(gè)中心工作。

（二）培育典型，探索政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)工作機(jī)制。

四、大力推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安置工作

（一）全面實(shí)現(xiàn)雙擁工作制度化。以爭(zhēng)創(chuàng)新一屆“省級(jí)雙擁模范城”為契機(jī)，全力抓好《區(qū)創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范（區(qū)）四連冠方案》的落實(shí)。積極開(kāi)展雙擁工作，加強(qiáng)軍地協(xié)作，密切軍政軍民關(guān)系，創(chuàng)新雙擁載體，深化特色活動(dòng)。

（二）認(rèn)真做好2012年冬季退役士兵報(bào)到登記。全面落實(shí)退役士兵安置政策。落實(shí)軍休干部“兩個(gè)待遇”。

（三）按時(shí)足額兌現(xiàn)傷殘撫恤金和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助金。解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“三難”問(wèn)題，全面完成扶優(yōu)項(xiàng)目和優(yōu)撫建房任務(wù)；繼續(xù)推行優(yōu)撫政務(wù)公開(kāi)欄制度；做好烈士陵園的管理維修與涉軍維穩(wěn)工作。

五、深化基層民主政治建設(shè)

（一）完善以村務(wù)公開(kāi)、民主管理為核心的村民自治和自律機(jī)制。全面完成第九屆村（居）民委員會(huì)換屆選舉，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)民主管理的內(nèi)容、形式、程序和監(jiān)督措施，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的規(guī)范化、制度化。

（二）全面完成3個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（三）力爭(zhēng)完成鎮(zhèn)8個(gè)社區(qū)工作站的建設(shè)。指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)站開(kāi)展工作，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。

六、提高民政綜合能力建設(shè)

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成公墓建設(shè)；力爭(zhēng)完成中心敬老院建設(shè)；完成婚姻登記處搬遷；實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利中心、減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的常態(tài)運(yùn)行。

（二）推進(jìn)民政信息化、制度化建設(shè)。努力打造“透明民政”、“陽(yáng)光民政”、“服務(wù)民政”、“清廉民政”。

（三）加強(qiáng)社工人才和民政文化建設(shè)。積極探索社工人才隊(duì)伍建設(shè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策措施和人才培養(yǎng)使用模式，努力造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社工人才隊(duì)伍。深入開(kāi)展“解放思想強(qiáng)動(dòng)力，科學(xué)發(fā)展建新區(qū)”活動(dòng)。認(rèn)真組織開(kāi)展民政大講堂活動(dòng)，努力推進(jìn)民政文化建設(shè)，打造民政鐵軍團(tuán)隊(duì)。

（四）抓好計(jì)劃統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)工作。進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，做好規(guī)劃中期評(píng)估。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民政臺(tái)帳的規(guī)范，臺(tái)帳數(shù)據(jù)進(jìn)一步充實(shí)完整，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可查，大力提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。明確分工，細(xì)化目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。2013年將是各項(xiàng)民政規(guī)劃落實(shí)的關(guān)鍵之年，對(duì)規(guī)劃任務(wù)要進(jìn)行細(xì)化分解，要制定具體的實(shí)施計(jì)劃，確保各項(xiàng)規(guī)劃全面完成。

篇8

摘要：團(tuán)的基層組織是團(tuán)的全部工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)，它承擔(dān)著將黨的要求和團(tuán)的任務(wù)落實(shí)到廣大團(tuán)員青年中的重要職責(zé)，它是共青團(tuán)工作的前沿陣地。本文通過(guò)實(shí)際工作中加強(qiáng)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的所行所為、所感所悟，分析了主要做法和工作成效，探尋了工作中存在的不足，同時(shí)為進(jìn)一步推進(jìn)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)進(jìn)行了思考與建議。

關(guān)鍵詞：孝南區(qū)；基層服務(wù)型；團(tuán)組織建設(shè)

一、孝南區(qū)推進(jìn)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的主要做法與成效

近年來(lái)，孝南區(qū)團(tuán)委緊緊圍繞團(tuán)中央“要以服務(wù)青年、做青年群眾工作為主要任務(wù)，建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織”的要求，立足區(qū)情，不斷轉(zhuǎn)變工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，開(kāi)創(chuàng)了基層服務(wù)型團(tuán)組織工作新局面。

（一）健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展青少年思想教育活動(dòng)

一是利用基層團(tuán)組織的影響力和帶頭作用開(kāi)辟青少年思想道德建設(shè)新前沿。充分整合區(qū)、鄉(xiāng)、社區(qū)、學(xué)校多級(jí)團(tuán)組織資源，利用法制課堂、社區(qū)“青少年法律學(xué)?！?、“青年中心”等活動(dòng)陣地，采取“兩會(huì)”（班會(huì)、校會(huì)）、“兩活動(dòng)”（團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、課外活動(dòng)）、“兩進(jìn)”（送法律進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)）等形式，組織開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育、法制教育、廉政教育、環(huán)保教育、心理教育等系列講座，不斷增強(qiáng)青少年思想道德水平和法制觀念。二是整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織力量大力推廣“陽(yáng)光家園”活動(dòng)。組織青年教師、醫(yī)生、法律工作者，在全區(qū)100多個(gè)社區(qū)、行政村對(duì)近千名留守兒童舉辦了多次具有教育意義的知識(shí)講座，引導(dǎo)我區(qū)中小學(xué)生度過(guò)一個(gè)安全、愉快、有意義的暑期。三是發(fā)揮基層團(tuán)組織主觀能動(dòng)性，以多種形式深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。激發(fā)廣大青年少年朋友為實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。四是進(jìn)一步豐富基層團(tuán)組織思想道德建設(shè)方法。在各基層團(tuán)組織設(shè)立qq交流群，通過(guò)微博、微信等新媒體以及各種主題活動(dòng)，不斷探索和豐富新時(shí)期基層團(tuán)組織服務(wù)方式。

（二）服務(wù)中心大局工作，不斷創(chuàng)新基層團(tuán)組織工作方法

一是發(fā)揮基層團(tuán)組織基層服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極參與“三萬(wàn)”活動(dòng)。按照全區(qū)“三萬(wàn)”活動(dòng)的部署，我區(qū)團(tuán)委“三萬(wàn)”活動(dòng)工作組利用基層團(tuán)組織服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)村入戶(hù)、走訪調(diào)研、宣傳政策，順利推動(dòng)了“三萬(wàn)”工作扎實(shí)開(kāi)展。二是在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)月活動(dòng)。2013年，全區(qū)各級(jí)團(tuán)組織共組織開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)35場(chǎng)次，參加的志愿者達(dá)1300余人次。三是依托各級(jí)團(tuán)組織，在全區(qū)掀起了一股青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新浪潮。利用元旦、春節(jié)前后農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，我們組織全區(qū)各基層團(tuán)組織積極參與“春風(fēng)行動(dòng)”，在全區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道308個(gè)行政村進(jìn)行性創(chuàng)業(yè)就業(yè)宣傳。

（三）加強(qiáng)基層團(tuán)干力量，著力提升基層團(tuán)組織服務(wù)能力

面對(duì)新時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬團(tuán)組織建設(shè)，按照“六有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，健全制度，豐富活動(dòng)。一是基層團(tuán)組織人員得到充實(shí)。僅2013年我區(qū)共發(fā)展團(tuán)員近3000人，推薦優(yōu)秀團(tuán)員入黨100多人。二是基層團(tuán)組織經(jīng)費(fèi)得到保障。2013年，我們按照?qǐng)F(tuán)省委、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省共青團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》，在全市率先以區(qū)委辦、區(qū)政府的名義印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)基層共青團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》，并聯(lián)合財(cái)政局印發(fā)了《孝南區(qū)基層共青團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》。三是基層團(tuán)組織制度初步建立，建立了由區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，區(qū)團(tuán)委牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工負(fù)責(zé)，各基層團(tuán)組織全面參與的工作機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化了指導(dǎo)考核機(jī)制，建立并落實(shí)各級(jí)團(tuán)組織書(shū)記基層團(tuán)建工作述職評(píng)議考核制度，每年對(duì)全區(qū)團(tuán)干進(jìn)行一次評(píng)議考核。

二、孝南區(qū)在推進(jìn)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)內(nèi)容過(guò)于概念化。一是工作目標(biāo)不明確。由于各地經(jīng)濟(jì)及青年人口等情況的差距較大，造成了各地在該項(xiàng)工作上進(jìn)度參差不齊，一些地方甚至認(rèn)為反正沒(méi)有一個(gè)具體的目標(biāo)和要求，只要檢查能通過(guò)就行。二是基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。正是由于各地基礎(chǔ)條件相差較大，且目標(biāo)不明確，造成了考核的標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一。三是考核評(píng)比難以實(shí)現(xiàn)。由于目標(biāo)和工作無(wú)法制定，各級(jí)各地在探索推進(jìn)服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的方式方法上也有不同，因而造成難以讓各地各團(tuán)組織同部署、同檢查、同推進(jìn)。

（二）各地基層團(tuán)組織對(duì)服務(wù)團(tuán)建認(rèn)識(shí)不足。一是一些社區(qū)、村級(jí)團(tuán)組織觀念淡化。一些社區(qū)、村的干部長(zhǎng)期忽視團(tuán)組織工作，只忙于日常事務(wù)，忽視了對(duì)青少年的關(guān)心和幫助，加上他們長(zhǎng)期不學(xué)習(xí)，思想陳舊，對(duì)上級(jí)團(tuán)組織布置的事只求應(yīng)付。二是各地方基層團(tuán)組織之間缺乏交流，好的經(jīng)驗(yàn)得不到推廣。各地基層團(tuán)組織之間互動(dòng)較少，不少基層團(tuán)組織負(fù)責(zé)人只有等到市、區(qū)團(tuán)委組織大型活動(dòng)才會(huì)聚在一起，平時(shí)與上級(jí)團(tuán)委聯(lián)系也僅限于文件、會(huì)議的方式。三是對(duì)團(tuán)組織工作的執(zhí)行力不夠。一些地方雖然制定有各式各樣的團(tuán)組織規(guī)章制度，但執(zhí)行力不夠，團(tuán)組織機(jī)制也不健全，難以形成一套完整的團(tuán)組織服務(wù)體系。

（三）各地對(duì)服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)支持不夠。主要表現(xiàn)在：一是沒(méi)有獨(dú)立的辦公室或有獨(dú)立辦公室的布置達(dá)不到“十有”的標(biāo)準(zhǔn)；二是班子建設(shè)部完備，部分地方團(tuán)委書(shū)記不是黨委班子成員，或者長(zhǎng)期由年輕干部兼任，并且要么流動(dòng)性較大，要么年齡超出仍在兼任；三是經(jīng)費(fèi)難以保障，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委無(wú)固定辦公經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用；四是活動(dòng)開(kāi)展較少，由于人員較少不固定、經(jīng)費(fèi)不足等原因，各地組織青年活動(dòng)難度較大，一些地方和單位甚至沒(méi)有組織青年活動(dòng)。

三、為進(jìn)一步推進(jìn)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的思考與建議

（一）實(shí)現(xiàn)工作理念的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是由理論型向?qū)嵺`型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我區(qū)基層團(tuán)組織的制度建設(shè)基本已經(jīng)完成，正在進(jìn)入實(shí)施的關(guān)鍵階段，要轉(zhuǎn)變工作方式，由理論轉(zhuǎn)向?qū)嵺`。二是由點(diǎn)向面轉(zhuǎn)變。由以前的區(qū)團(tuán)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委到社區(qū)、村、學(xué)校，轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)團(tuán)委可以直接對(duì)社區(qū)、村、學(xué)校，不再只依靠以前的會(huì)議、文件層層布置任務(wù)，而是互相交流、走訪，真正讓指示精神落到實(shí)處。三是由團(tuán)委搞活動(dòng)向全區(qū)共同搞活動(dòng)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)各地、學(xué)校自己組織或者聯(lián)合組織青少年活動(dòng)，改變過(guò)去“老戲老臺(tái)”的活動(dòng)方式，讓更多的青少年朋友參與進(jìn)來(lái)。

（二）激發(fā)基層團(tuán)組織活力，助推“大團(tuán)委”建設(shè)。一是加強(qiáng)創(chuàng)新學(xué)習(xí)，豐富活動(dòng)形式，爭(zhēng)取多方支持、幫助，保障團(tuán)活動(dòng)陣地及經(jīng)費(fèi)，多開(kāi)展青年喜歡的活動(dòng)，如文體類(lèi)、技能培訓(xùn)類(lèi)、公益服務(wù)類(lèi)，有條件的還可以開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)類(lèi)活動(dòng)等。二是通過(guò)村團(tuán)支部和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作團(tuán)組織對(duì)務(wù)農(nóng)和穩(wěn)定工作、生活在農(nóng)村的職業(yè)青年聯(lián)系和覆蓋。要格外關(guān)注農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織團(tuán)建工作。三是針對(duì)我區(qū)實(shí)際情況，可依托非公企業(yè)、青年志愿者組織、商業(yè)街區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、文體興趣組織、創(chuàng)業(yè)青年所創(chuàng)辦的實(shí)體企業(yè)等建立的團(tuán)支部，擴(kuò)散影響力，調(diào)動(dòng)青年人群的熱情，提高參與團(tuán)組織活動(dòng)的積極性。

篇9

我縣民政系統(tǒng)干部職工在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市民政局的支持指導(dǎo)下，在社會(huì)各界的積極配合下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)社會(huì)和諧為主線，以開(kāi)展民政工作提升年活動(dòng)為載體，傾力關(guān)注民生，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，攻艱克難，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)民政工作水平全面提升，較好地發(fā)揮了民政部門(mén)在建設(shè)幸福中的基礎(chǔ)性作用，為全縣和諧穩(wěn)定發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。年我們先后榮獲全市民政工作先進(jìn)單位、全縣目標(biāo)責(zé)任綜合考核優(yōu)秀單位、綜治維穩(wěn)工作先進(jìn)單位、基層民政組織建設(shè)工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。主要工作表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

(一)社會(huì)救助體系日趨完善

1、城鄉(xiāng)低保工作不斷規(guī)范。一是建立信息動(dòng)態(tài)管理監(jiān)控，完善社會(huì)救助體系。與縣財(cái)政局協(xié)調(diào)，按照上年可用財(cái)力1%的比例足額列支城鄉(xiāng)低保金各368萬(wàn)元，列支低保工作經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助對(duì)象信息錄入工作全面完成。二是強(qiáng)化復(fù)審工作，不斷

加強(qiáng)保障金發(fā)放的合理性。3—4月份，我局分五個(gè)組對(duì)全縣城鄉(xiāng)低保工作進(jìn)行了普查，重新核定低保對(duì)象。突出抓了核查、評(píng)議、公示、審定四個(gè)環(huán)節(jié)。經(jīng)查，城鎮(zhèn)低保取消75戶(hù)160人，新增45戶(hù)125人；農(nóng)村低保取消217戶(hù)683人，新增254戶(hù)762人。截止年12月底，城鎮(zhèn)低保1832戶(hù)3111人，發(fā)放城鎮(zhèn)低保金1126.19萬(wàn)元，月人均補(bǔ)差291元；農(nóng)村低保3369戶(hù)10447人，發(fā)放農(nóng)村低保金1282.03萬(wàn)元，月人均補(bǔ)差104元。城鄉(xiāng)低保全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,應(yīng)退盡退,低保達(dá)標(biāo)率100%。

2、救災(zāi)救濟(jì)工作扎實(shí)有效。一是落實(shí)各項(xiàng)救災(zāi)救濟(jì)措施。下?lián)艽夯木葷?jì)款3萬(wàn)元，下?lián)苊娣?000袋、單衣1000套、玉米良種7500公斤。二是完成了迎接國(guó)家自然災(zāi)害研修班（十五國(guó)25名外賓）來(lái)我縣考察減災(zāi)示范社區(qū)活動(dòng)。三是為19戶(hù)老黨員發(fā)放災(zāi)后重建資金。（每戶(hù)19000元共計(jì)36.1萬(wàn)元）。9月份以來(lái)，我縣遭遇強(qiáng)降雨引發(fā)洪澇災(zāi)害。局班子領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間分組赴全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）查看災(zāi)情、妥善安置轉(zhuǎn)移災(zāi)民，并及時(shí)啟動(dòng)了《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。據(jù)摸排統(tǒng)計(jì)，全縣災(zāi)后重建戶(hù)186戶(hù)，一般修繕戶(hù)207戶(hù)，我局及時(shí)制定了災(zāi)后重建實(shí)施方案，確保在市局規(guī)定的時(shí)限內(nèi)如期完成重建任務(wù)。

3、五保供養(yǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大。按照新標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放供養(yǎng)金，全年為249名五保戶(hù)發(fā)放供養(yǎng)金299.84萬(wàn)元?？h五保供養(yǎng)中心居住五保老人112人，集中供養(yǎng)率45%。

4、各項(xiàng)救助工作成效顯著。一是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。重新修訂了《縣農(nóng)村低保戶(hù)貧困戶(hù)醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，加大救助力度。1至12月，農(nóng)村醫(yī)療救助為462人發(fā)放救助資金134.23萬(wàn)元，資助農(nóng)村低保戶(hù)、五保戶(hù)參合10185人，50.93萬(wàn)元；城鎮(zhèn)醫(yī)療救助為48人發(fā)放救助資金20.68萬(wàn)元。二是臨時(shí)救助工作。本著救急解難的原則，執(zhí)行救助標(biāo)準(zhǔn)。為568人發(fā)放救濟(jì)金52萬(wàn)元。三是教育資助。資助農(nóng)村低保對(duì)象子女共117人,其中，本科77人，大專(zhuān)40人,共發(fā)放資助金73.9萬(wàn)元。資助城鎮(zhèn)低保對(duì)象子女上大學(xué)共有41人。其中，本科24人，大專(zhuān)17人,共發(fā)放資助金25.3萬(wàn)元。資助雙女戶(hù)、獨(dú)女戶(hù)子女共74人。其中，本科44人，大專(zhuān)30人,共發(fā)放資助金19.2萬(wàn)元。總計(jì)為232名大學(xué)生發(fā)放資助金118.4萬(wàn)元。

(二)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

農(nóng)村社區(qū)重點(diǎn)圍繞“七室一市”八項(xiàng)功能完善社區(qū)建設(shè)，已完成60個(gè)村的改制和掛牌工作。建成后的農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)管理制度健全，各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。申報(bào)成立經(jīng)開(kāi)區(qū)社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，使園區(qū)群眾的生活服務(wù)更加健全。

(三)雙擁優(yōu)撫對(duì)象保障和安置服務(wù)水平不斷提升

一是及時(shí)足額兌現(xiàn)撫恤費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，全年共為各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放撫恤金555.43萬(wàn)元。為復(fù)員干部發(fā)放困難生活補(bǔ)助3.65萬(wàn)元。二是對(duì)全縣優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行全面普查，為解決優(yōu)撫對(duì)象“三難”問(wèn)題提供了第一手資料。三是為19名優(yōu)撫對(duì)象實(shí)施醫(yī)療救助，救助資金4.34萬(wàn)元。臨時(shí)救濟(jì)21名優(yōu)撫對(duì)象，發(fā)放救濟(jì)資金1.34萬(wàn)元，給一名貧困優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放建房補(bǔ)助5600元。四是為42名一至六級(jí)殘疾軍人辦理了城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保手續(xù)，全年參保金額共8.78萬(wàn)元；為一至六級(jí)殘疾軍人報(bào)銷(xiāo)門(mén)診、住院醫(yī)療費(fèi)11.2萬(wàn)元。五是5月16日至5月30日，聯(lián)合縣中醫(yī)院抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干深入全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為705名優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行全面體檢，并免費(fèi)發(fā)放一些常見(jiàn)病藥物。六是及時(shí)足額為117戶(hù)農(nóng)村義務(wù)兵家屬發(fā)放優(yōu)待金11.7萬(wàn)元；為291名年滿(mǎn)60周歲農(nóng)村籍退役軍人發(fā)放新農(nóng)保優(yōu)待金10.82萬(wàn)元。七是為102名抗美援朝志愿軍老戰(zhàn)士發(fā)放一次性生活補(bǔ)助9.6萬(wàn)元。八是對(duì)全縣零散烈士墓進(jìn)行全面普查，并將10名烈士墓普查信息錄入民政部烈士陵園信息管理系統(tǒng)，已上報(bào)市烈士陵園管理處，為民政部開(kāi)展的烈士墓搶修工作提供詳實(shí)的資料。九是組織召開(kāi)年退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官招聘工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，解決了去年城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官安置工作中的遺留問(wèn)題，確保每位安置對(duì)象得到妥善安置。落實(shí)軍休干部待遇，為軍休干部服好務(wù)。十是做好涉軍維穩(wěn)工作。對(duì)確實(shí)困難的重點(diǎn)人員辦理了低保，實(shí)施了臨時(shí)救助。對(duì)一些不合理的訴求，耐心勸解，化解矛盾，重點(diǎn)穩(wěn)控。一年來(lái)，我縣涉軍群體相對(duì)比較穩(wěn)定，在省、市部署的幾次大的接訪中均無(wú)籍退役軍人參加。

(四)社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)管理全面加強(qiáng)

1、老齡事業(yè)健康發(fā)展。一是為全縣2720名80周歲以上老年人發(fā)放高齡補(bǔ)貼145.1萬(wàn)元。二是在全縣開(kāi)展“千名孝子”、“百名孝子楷?！薄ⅰ耙司由鐓^(qū)、溫馨家庭”評(píng)選活動(dòng)。三是在南新社區(qū)、涇欣園社區(qū)、陜汽社區(qū)三個(gè)社區(qū)開(kāi)展了居家養(yǎng)老工作。四是對(duì)縣上的社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行了檢查，嚴(yán)格按照養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作。

2、福利彩票發(fā)行再創(chuàng)新高。

截止12月底,全縣共銷(xiāo)售福利彩票4166萬(wàn)元，其中電腦票3226萬(wàn)元，完成年銷(xiāo)售任務(wù)的140.3%，即開(kāi)票銷(xiāo)售940萬(wàn)元，完成年銷(xiāo)售任務(wù)的125.39%，為國(guó)家籌集公益金1200萬(wàn)元。為教育資助、城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)的發(fā)展提供了資金保障。

3、民間組織管理工作規(guī)范發(fā)展。年登記社會(huì)團(tuán)體2個(gè)（縣環(huán)保協(xié)會(huì)、縣詩(shī)詞楹聯(lián)協(xié)會(huì)），登記民辦非企業(yè)單位19個(gè)（涇渭書(shū)畫(huà)院等），登記合格率達(dá)100%。對(duì)登記在冊(cè)的31個(gè)社團(tuán)和33個(gè)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行了嚴(yán)格的年度檢查，無(wú)一例違法開(kāi)展活動(dòng)。

4、婚姻登記規(guī)范化水平不斷提高。共辦理婚姻登記6606對(duì)，其中結(jié)婚登記4045對(duì)，離婚登記544對(duì)，補(bǔ)發(fā)結(jié)婚證1161對(duì)，出具無(wú)婚姻登記記錄證明856份，登記合格率100%。

5、救助站管理工作日趨完善。積極開(kāi)展上街救助工作，確保世園會(huì)在我市的成功舉辦。共接待和勸導(dǎo)求助人員115人次，實(shí)際救助85人，男性74人，護(hù)送到市救助站11人，護(hù)送回家8人，救助流浪未成年人4人。

6、殯葬管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展春季平墳還耕工作的通知》，組織人力對(duì)全縣平墳還耕情況進(jìn)行了檢查，對(duì)行動(dòng)遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。全縣共平毀墳頭340座，退還耕地1300多平方米。已向縣政府呈報(bào)了《縣殯葬管理辦法》，待政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。

7、區(qū)劃地名勘界工作有序進(jìn)行。開(kāi)展平安邊界建設(shè)活動(dòng)，未發(fā)生一起邊界糾紛事件；對(duì)涇河工業(yè)園北區(qū)新修的12條道路進(jìn)行了命名，繪制了北區(qū)新修道路現(xiàn)狀圖，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)同意，正式發(fā)文命名并安裝道路標(biāo)志牌44塊，并加強(qiáng)對(duì)路牌的維護(hù)和管理；及時(shí)向縣委縣政府呈報(bào)了《關(guān)于榆楚等三個(gè)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)實(shí)施方案》，待縣委縣政府研究后實(shí)施。

8、基層民政組織建設(shè)全面加強(qiáng)。對(duì)建成的10個(gè)基層民政工作站，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全工作制度，保障工作經(jīng)費(fèi)，規(guī)范檔案管理，不斷提升基層民政組織的服務(wù)能力和水平。

9、積極做好穩(wěn)控工作。廣泛宣傳政策，耐心解釋答復(fù)，疏導(dǎo)思想，化解矛盾，妥善處置問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)困難群眾、復(fù)退軍人的穩(wěn)控工作，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

10、抓好民政綜合服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)。成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，積極與縣發(fā)改委、縣建設(shè)局等部門(mén)協(xié)調(diào)，完成了土地劃撥、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等，于4月28日開(kāi)工建設(shè)。并聘請(qǐng)有監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)。主體現(xiàn)已完成，工程進(jìn)展順利。

11、抓好其他工作。認(rèn)真做好縣委、縣政府交辦的綜治、計(jì)生、安保和其他臨時(shí)性工作。

(五)干部隊(duì)伍建設(shè)卓有成效

1、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育，加大重點(diǎn)項(xiàng)目和資金監(jiān)管力度，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，切實(shí)用制度管人管事，有效預(yù)防腐敗，確保民政干部廉潔自律，確保民政事業(yè)健康發(fā)展。

2、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。實(shí)行指紋簽到，嚴(yán)格考勤、辦事制度，規(guī)范行政審核審批程序，提高辦事效率。舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班6期，提高困難群眾訴求件辦理實(shí)效和答復(fù)質(zhì)量，切實(shí)解決群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。在全局開(kāi)展“立標(biāo)桿、樹(shù)形象、做表率”活動(dòng)，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高工作效能，樹(shù)立民政部門(mén)“高效、勤政、文明”的良好形象。

3、開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。結(jié)合慶祝建黨90周年，組織局機(jī)關(guān)全體黨員干部開(kāi)展“落實(shí)五百愛(ài)民行動(dòng)，爭(zhēng)做為民先鋒”主題演講暨唱紅歌活動(dòng)，展示了民政工作者團(tuán)結(jié)向上、積極進(jìn)取的精神面貌；通過(guò)開(kāi)展以“六個(gè)倡導(dǎo)、六個(gè)反對(duì)”為主要內(nèi)容的“精神狀態(tài)大提升”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)縣第十五次黨代會(huì)精神，推進(jìn)“五個(gè)提升”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)確保”，大力營(yíng)造“比學(xué)趕幫超”的濃厚氛圍。并先后組織局干部職工觀看《建黨偉業(yè)》、《楊善洲》、《袁隆平》等影片，激勵(lì)干部職工以更加飽滿(mǎn)的熱情投身到各項(xiàng)工作中。

二、關(guān)于2013年全縣民政工作

（一）著力完善提高，進(jìn)一步提升社會(huì)救助體系建設(shè)水平。一是積極推進(jìn)社會(huì)救助工作規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)《市城市居民低收入家庭認(rèn)定辦法》。立足便民利民，積極推行城鄉(xiāng)低保一站式辦理、一廳式服務(wù)管理模式，推動(dòng)社會(huì)救助工作規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展。二是及時(shí)做好專(zhuān)項(xiàng)救助工作。依據(jù)新的《醫(yī)療救助辦法》，逐步將醫(yī)療救助范圍從目前的低保、五保對(duì)象擴(kuò)大到低收入重病患者、重度殘疾人和低收入老年人。全面開(kāi)展醫(yī)療救助一站式服務(wù)，最大限度地為困難群眾就醫(yī)提供方便。按照應(yīng)保盡保原則，切實(shí)做好臨時(shí)救助、教育資助等工作，及時(shí)為困難群眾排憂解難。三是全力提高五保集中供養(yǎng)率。建立完善五保對(duì)象管理臺(tái)賬，開(kāi)展敬老院星級(jí)評(píng)定活動(dòng)。不斷提升五保集中供養(yǎng)率。四是扎實(shí)做好救災(zāi)減災(zāi)工作。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)救災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任。落實(shí)救災(zāi)資金，按時(shí)完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，抓好冬令春荒救助，確保受災(zāi)群眾困有所濟(jì)、住有所居。扎實(shí)推進(jìn)救災(zāi)工作規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持減災(zāi)與救災(zāi)并重、應(yīng)急與常態(tài)并舉，積極開(kāi)展綜合減災(zāi)工作，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，全面提升災(zāi)情管理、災(zāi)民救助、救災(zāi)款物管理、救災(zāi)捐贈(zèng)管理水平，切實(shí)增強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急處置能力。

（二）著力擴(kuò)大民主，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)水平。一是順利完成第八次村委會(huì)換屆選舉工作任務(wù)。嚴(yán)密組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策指導(dǎo)，加大督促檢查，認(rèn)真處理來(lái)信來(lái)訪，在保持總體穩(wěn)定的前提下，確保2月底前全面完成換屆選舉任務(wù)。全力抓好換屆選舉后的建章立制和村委會(huì)干部培訓(xùn)工作，妥善處理好換屆選舉后的遺留問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)“難點(diǎn)村”治理工作，不斷提高農(nóng)村基層民主管理水平。二是扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹中辦27號(hào)文件精神，力爭(zhēng)在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)工作者隊(duì)伍管理、干部待遇落實(shí)、社區(qū)工作站設(shè)置等方面的體制機(jī)制上有新的突破。深入開(kāi)展和諧示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)在總結(jié)完善社區(qū)網(wǎng)格化管理、規(guī)范社區(qū)各類(lèi)組織、增強(qiáng)社區(qū)居民參與度上取得新進(jìn)展。三是大力實(shí)施社區(qū)民生工程項(xiàng)目。充分利用部省市實(shí)施社區(qū)建設(shè)信息化和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)組織實(shí)施社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，大力改善社區(qū)辦公和公益性用房條件，逐步改善社區(qū)服務(wù)管理技術(shù)手段，提升社區(qū)建設(shè)水平。

（三）著力推進(jìn)社會(huì)化，進(jìn)一步提升社會(huì)福利體系建設(shè)水平。一是大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極落實(shí)國(guó)辦《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，認(rèn)真開(kāi)展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的熱情。切實(shí)加快我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐。以繼續(xù)開(kāi)展福利機(jī)構(gòu)“管理服務(wù)提升年”活動(dòng)和愛(ài)心護(hù)理院星級(jí)評(píng)定工作為載體，不斷加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和為老服務(wù)崗位中深入開(kāi)展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。采取積極措施，加大工作力度，重點(diǎn)推進(jìn)居家養(yǎng)老，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域由城市向農(nóng)村延伸，服務(wù)內(nèi)容由基本生活照料向醫(yī)療保健、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。二是全面發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。按時(shí)足額發(fā)放高齡老人保健補(bǔ)貼，按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒和社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放制度。健全救助管理工作網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)各級(jí)救助工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作，以開(kāi)展“接送流浪兒童回家”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，確保實(shí)現(xiàn)城市街面和縣城街道基本無(wú)流浪兒童的目標(biāo)。堅(jiān)持拓展渠道、創(chuàng)新模式、合理布局、挖掘潛力，不斷增強(qiáng)福彩的吸引力和發(fā)展后勁，確保銷(xiāo)售總量比上年增長(zhǎng)15%以上。認(rèn)真實(shí)施好福彩公益金資助項(xiàng)目，廣泛開(kāi)展公益活動(dòng)，擴(kuò)大福彩影響力。三是扎實(shí)推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展老齡工作創(chuàng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，夯實(shí)基層老齡組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)老年人信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，扎實(shí)做好老年維權(quán)和老年優(yōu)待政策落實(shí)工作。深入開(kāi)展老齡問(wèn)題調(diào)研和宣傳活動(dòng)，組織實(shí)施好敬老月系列活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展“老年宜居社區(qū)”、“老年溫馨家庭”創(chuàng)建活動(dòng)和電影巡映活動(dòng)，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)老人的社會(huì)氛圍。

（四）著力落實(shí)政策，進(jìn)一步提升雙擁優(yōu)撫安置工作水平。一是推動(dòng)雙擁工作社會(huì)化。以全國(guó)雙擁模范城第七次命名為新起點(diǎn)，深入開(kāi)展國(guó)防和雙擁宣傳教育，加強(qiáng)雙擁文化建設(shè)，營(yíng)造雙擁工作良好氛圍。繼續(xù)組織好為駐軍辦實(shí)事、解難題工作，開(kāi)展好重要節(jié)日和日常性的雙擁活動(dòng)，推進(jìn)雙擁工作社會(huì)化進(jìn)程。加強(qiáng)與部隊(duì)的相互支持與合作，不斷拓展雙擁工作領(lǐng)域，深化雙擁工作內(nèi)涵，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。二是認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策。根據(jù)新頒布的《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《兵役法》和《退役士兵安置條例》的新變化，完善相關(guān)政策，制定我縣實(shí)施辦法并確保相關(guān)工作平穩(wěn)運(yùn)行。繼續(xù)推動(dòng)建立“普惠”加“優(yōu)待”的優(yōu)撫保障模式，探索重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象基本醫(yī)療保障辦法，大力推行優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障一站式結(jié)算模式，切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難問(wèn)題。繼續(xù)做好帶病回鄉(xiāng)退伍軍人的認(rèn)定和管理工作，落實(shí)好農(nóng)村籍軍隊(duì)退役義務(wù)兵養(yǎng)老補(bǔ)助政策。統(tǒng)籌解決安置遺留問(wèn)題，做好新老制度過(guò)渡期間退役士兵安置工作，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡、有序銜接。繼續(xù)加大退役士兵自謀職業(yè)和扶持就業(yè)力度，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，確保有意愿的士兵100%能參加教育培訓(xùn)、參訓(xùn)退役士兵合格率達(dá)到95%以上。三是扎實(shí)做好軍休服務(wù)工作。認(rèn)真落實(shí)軍休人員兩個(gè)待遇，做好軍休人員接收安置工作。以慶祝黨的十召開(kāi)為契機(jī)，以軍旅文化為切入點(diǎn)，多形式開(kāi)展紅色紀(jì)念活動(dòng)，活躍軍休人員文化生活。以軍休黨支部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，促進(jìn)服務(wù)方式創(chuàng)新和能力提升。

（五）著力規(guī)范完善，進(jìn)一步提升民政專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理水平。一是推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革創(chuàng)新。繼續(xù)組織開(kāi)展好社會(huì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，依托黨建提升社會(huì)組織發(fā)展水平。落實(shí)統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，擴(kuò)大直接登記范圍，對(duì)公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)等社會(huì)組織實(shí)行直接登記，會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法監(jiān)管，為大力發(fā)展各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)、社區(qū)基層社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)提供支持。二是全面做好殯葬管理服務(wù)改革工作。要繼續(xù)推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)，鞏固好以“推行火葬、改革土葬”為基本內(nèi)容的殯葬改革成果，加大專(zhuān)項(xiàng)治理和執(zhí)法檢查力度，有效制止亂埋亂葬。落實(shí)惠民殯葬政策，堅(jiān)持不懈做好文明祭祀的宣傳引導(dǎo)工作，認(rèn)真做好清明節(jié)和寒衣節(jié)期間群眾祭掃的接待工作，確保平安祭掃、文明祭祀。三是積極做好區(qū)劃地名勘界工作。圍繞區(qū)劃重科學(xué)、地名講文化的思路，做好新增道路命名工作。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，繼續(xù)搞好撤鄉(xiāng)設(shè)街辦工作。認(rèn)真開(kāi)展界線聯(lián)檢和平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)邊界地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是穩(wěn)妥做好其他專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理工作。持續(xù)推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)在全市首批創(chuàng)建成國(guó)家3A、4A級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)。按照部省市要求，開(kāi)展建國(guó)以來(lái)公民婚姻信息補(bǔ)錄工作并做好聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)備。依法做好收養(yǎng)登記管理工作，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹全市慈善大會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)慈善隊(duì)伍建設(shè)，豐富拓展已有的慈善募捐活動(dòng)，加強(qiáng)慈善文化建設(shè)與慈善資金監(jiān)管，推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

篇10

[關(guān)鍵詞]城市化；“陌生人”城市社會(huì)；樞紐型組織；社會(huì)管理

[中圖分類(lèi)號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-0863（2013）11-0084-05

一、城市化背景下的“陌生人社會(huì)”及其挑戰(zhàn)

中國(guó)正在經(jīng)歷城市化高速發(fā)展的階段。今后20年，我國(guó)的城市化率將以年均超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，逐步進(jìn)入高度城市化的社會(huì)。在城市化的壓力下，城市社會(huì)的結(jié)構(gòu)日益分層和碎化，形成了非同質(zhì)性群體快速集聚、資訊高度發(fā)達(dá)、生活節(jié)奏急速加快的高密度、高流動(dòng)性的城市空間。隨之而來(lái)的是城市中不同群體利益訴求上的差異和矛盾表現(xiàn)的多樣化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的深入，中國(guó)社會(huì)已不可避免地從傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的“陌生人社會(huì)”。城市社會(huì)中長(zhǎng)期 “單位”行政化的體制下形成的固定化身份體系逐漸解體并向社會(huì)化身份體系轉(zhuǎn)變，市民開(kāi)始擺脫統(tǒng)一行政關(guān)系的束縛。作為權(quán)力個(gè)體，人們擁有越來(lái)越多的自主性。[1] 正如滕尼斯指出的：“無(wú)論是對(duì)于富人也好，還是對(duì)這些下層群眾也好，大城市純粹由自由的個(gè)人組成?！边@些自由的個(gè)人在“不斷地相互接觸，相互交換和共同發(fā)揮作用，然而在他們之間卻沒(méi)有產(chǎn)生共同體和共同體意志”。[2]

在這樣一個(gè)嶄新的社會(huì)體系中，人員流動(dòng)頻繁，社會(huì)分工強(qiáng)化，社會(huì)分化加劇。信息社會(huì)快速發(fā)展所形成的間接交往網(wǎng)絡(luò)以及隨著現(xiàn)代化交通發(fā)展而被放大的時(shí)空范圍使得以地緣、血緣、親緣為紐帶的熟人社會(huì)逐漸被打破。社會(huì)內(nèi)在結(jié)構(gòu)通過(guò)凝集大量陌生人產(chǎn)生，個(gè)人的自組織性空前提升，社會(huì)行動(dòng)的價(jià)值取向不再是集體目標(biāo)而是個(gè)人利益。“國(guó)家-社群-個(gè)人”的三方關(guān)系面臨重構(gòu)，國(guó)家與個(gè)人之間的矛盾緩沖帶逐漸消失，社會(huì)的融合作用越來(lái)越重要。[3]

我國(guó)的城市社會(huì)在向“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)型過(guò)程中由于社會(huì)階層與群體的分化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大，需要通過(guò)協(xié)調(diào)和整合不同群體利益訴求、合理配置社會(huì)資源和構(gòu)建公平的社會(huì)共同體以形成新的社會(huì)秩序，這就對(duì)城市化高速發(fā)展下的社會(huì)管理提出了全新的要求。首先，“陌生人社會(huì)”需要重塑社會(huì)信任。信任通常被分成人際信任和制度信任。盧曼認(rèn)為前者是產(chǎn)生于自然人之間的情感關(guān)系紐帶，而后者發(fā)生于更抽象的關(guān)系之中，主要依賴(lài)于法律、政治、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)制度環(huán)境。[4]人際信任是人際交往中雙方對(duì)對(duì)方能夠履行他所被托付之義務(wù)及責(zé)任的一種保障感。[5]但是，“陌生人還沒(méi)有理由去信任，也沒(méi)有理由被信任，由于他們共有的行為虛無(wú)假設(shè)，他們互不了解，因此在彼此遇見(jiàn)時(shí)是小心翼翼、互不信任的態(tài)度”。[6]重塑社會(huì)信任是“陌生人社會(huì)”的重要問(wèn)題。

其次，“陌生人社會(huì)”亟需建立公正的法制與規(guī)范。 “陌生人社會(huì)”形成的直接后果是道德與權(quán)威的碎片化，道德控制社會(huì)的能力顯著減弱，統(tǒng)一價(jià)值的瓦解使得社會(huì)面臨秩序危機(jī)。當(dāng)權(quán)威逐漸削弱時(shí)，契約或法律就成為社會(huì)共同的信仰。高度城市化的社會(huì)需要建立一種新型的人際關(guān)系，以增強(qiáng)人們的責(zé)任意識(shí)和責(zé)任行為。人們?cè)诿鞔_的法律和契約下互利合作，權(quán)責(zé)明確，交往成本降低，效率更高，同時(shí)能有效地整合目標(biāo)和利益訴求，克服利益沖突，保證社會(huì)公共利益的最大化實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，“陌生人社會(huì)”需要重塑健全的價(jià)值體系。齊爾格特·鮑曼認(rèn)為，“陌生人社會(huì)”真正缺少的就是維系“道德共同體”——“這種關(guān)于社會(huì)的觀念較少利用正式的組織，較多的利用歸屬感、信任和責(zé)任，以及對(duì)分享我們的價(jià)值、利益和目標(biāo)的人們的義務(wù)”的重要特質(zhì)，即信任與責(zé)任。[7] 人們彼此間必須通過(guò)互相合作、和諧相處才能獲得更好的生存空間和資源?！澳吧松鐣?huì)”需要依靠契約與法律來(lái)構(gòu)建正常的社會(huì)秩序，形成良性競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)公共利益的價(jià)值體系，建設(shè)兼顧個(gè)人價(jià)值和社會(huì)目標(biāo)的“健全社會(huì)”。[8]

二、樞紐型組織在“陌生人社會(huì)”中的作用

以“陌生人社會(huì)”為特征的社會(huì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)烈要求通過(guò)實(shí)現(xiàn)公共資源流通和運(yùn)作，將社會(huì)各階層不同價(jià)值導(dǎo)向的群體進(jìn)行利益整合，促成彼此之間的信任、互惠和合作，從而筑起不同群體之間的紐帶。在城市社會(huì)高度分化、社會(huì)空間分層、社會(huì)結(jié)構(gòu)碎化的背景下，中國(guó)城市面臨著人口大量流動(dòng)、社會(huì)資源和機(jī)會(huì)配置失衡、個(gè)人的自組織性空前提升、生產(chǎn)要素和人力資源的抽離和空心化的困境。在這些壓力之下，如何在城市居民與社會(huì)組織之間搭建起有效溝通和回應(yīng)需求的平臺(tái)，成為了新時(shí)期社會(huì)管理面臨的一個(gè)難題。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)把個(gè)人從僵化的單位體制中釋放出來(lái)，在個(gè)人自組織化程度空前提高的同時(shí)，同時(shí)也面臨著失去組織化的利益訴求機(jī)制的矛盾。要滿(mǎn)足人們不斷增長(zhǎng)并日益多樣化的利益訴求，就必須激活社會(huì)資源，建立聯(lián)系不同群體的組織形式。通過(guò)大力培育和發(fā)展社會(huì)組織，使之成為人們自我服務(wù)、自我教育、自我管理的自治形式，形成人們利益訴求的新的組織表達(dá)通道，培養(yǎng)公民意識(shí)的社會(huì)空間。我國(guó)從單位式的部門(mén)管理，到城市社區(qū)為基礎(chǔ)的地域化模式，不僅體現(xiàn)了城市社會(huì)空間的變遷，而且還反映出國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)型。面對(duì)城市中紛繁復(fù)雜的個(gè)人與群體，政府沒(méi)有能力也不再應(yīng)該包攬社會(huì)管理的所有職能。政府退出所留下的管理和服務(wù)的“真空”亟待廣泛的社會(huì)組織去填補(bǔ)。在政府組織不能無(wú)限擴(kuò)張的前提下，社會(huì)組織的發(fā)展是分流繁雜社會(huì)公共事務(wù)，提高社會(huì)管理效能的重要途徑。

充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用是社會(huì)管理的落腳點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)管理應(yīng)該高度重視社會(huì)組織在其中的作用。首先，組織就是一種關(guān)系空間，是基于一定的架構(gòu)、制度、資源基礎(chǔ)，將具有共同利益訴求、目標(biāo)導(dǎo)向和功能需求的人們整合起來(lái)的一種關(guān)系復(fù)合體。社會(huì)組織要在社會(huì)管理中發(fā)揮作用，就必須實(shí)現(xiàn)自身的“社會(huì)化”。所謂“社會(huì)化”，就是要改變官僚化體制，面向社會(huì)拓展發(fā)展的空間，在社會(huì)空間中構(gòu)建有效的組織體系和運(yùn)作機(jī)制。社會(huì)組織需要從維護(hù)公共權(quán)益的立場(chǎng)出發(fā)，提供社會(huì)真實(shí)需要的公共產(chǎn)品，并以此取得社會(huì)的合法性認(rèn)同。

在向“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)型過(guò)程中，通過(guò)政府與社會(huì)合力形成的社會(huì)協(xié)同治理作為現(xiàn)代社會(huì)新的運(yùn)行機(jī)制和管理模式，是我國(guó)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、整合社會(huì)資源、完善社會(huì)管理的必由之路。社會(huì)協(xié)同治理就是在社會(huì)分工基礎(chǔ)上，通過(guò)社會(huì)組織的共同工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)以及多元治理主體的有序和持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)。[9] 這就要求針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織自身發(fā)展中存在的各種問(wèn)題，在政府與社會(huì)關(guān)系重構(gòu)的前提下加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，為政府與社會(huì)相互聯(lián)通，協(xié)同合作提供可行的組織模式、運(yùn)行機(jī)制和現(xiàn)實(shí)途徑。樞紐型組織可以在政府與社會(huì)組織之間搭建協(xié)同合作的服務(wù)管理樞紐平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)組織自治，整合社會(huì)組織資源，拓展社會(huì)組織發(fā)展空間。在此基礎(chǔ)上搭建促進(jìn)社會(huì)交往、穩(wěn)定社會(huì)流動(dòng)、增強(qiáng)社會(huì)信任、粘合社會(huì)資本的秩序平臺(tái)、價(jià)值平臺(tái)和組織平臺(tái)，以滿(mǎn)足社會(huì)成員的多元訴求。

樞紐型組織需要兼具合法性、代表性、權(quán)威性和示范性等特征。首先樞紐型組織是在國(guó)家法律許可下， 具備法人資格，可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的實(shí)體組織。這種正式組織的背景使樞紐型組織可以獲得政府的扶持與資助，并由此建立有效的縱向業(yè)務(wù)指導(dǎo)和橫向資源流通的網(wǎng)絡(luò)體系。所有的組織之間按照共同的規(guī)則和正式的制度來(lái)溝通，這是樞紐型組織成為在“陌生人社會(huì)”中針對(duì)社會(huì)空間碎片化和個(gè)人自組織化的有效解決路徑。樞紐型組織具有代表性。群體在當(dāng)今的社會(huì)背景下呈現(xiàn)出分化重組的特征，在這種背景下我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量日益增長(zhǎng)，類(lèi)型日益繁多，已經(jīng)成為影響當(dāng)代城市居民思想方式、行為習(xí)慣的重要載體。樞紐型組織需要代表廣泛的群體與個(gè)人利益，建立“陌生人社會(huì)”中亟需的社會(huì)信任。通過(guò)樞紐型組織寬廣的服務(wù)領(lǐng)域、龐大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)統(tǒng)合各類(lèi)社會(huì)組織的資源，支持更多的社會(huì)組織的發(fā)展。樞紐型組織還具有權(quán)威性。作為在各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的核心組織，樞紐型組織通過(guò)管理與指導(dǎo)在這一領(lǐng)域的其他組織通過(guò)為相關(guān)群體提供服務(wù)。一般情況下在專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域只存在一個(gè)核心的樞紐型組織作為中樞。這種權(quán)威性有利于建立各種社會(huì)群體的共同價(jià)值體系。樞紐型組織還具有很強(qiáng)的示范性，在為社會(huì)提供公共服務(wù)的同時(shí)， 樞紐型組織還需要有能力對(duì)其他社會(huì)組織進(jìn)行管理和指導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，減少資源閑置以提高服務(wù)效率。

樞紐型組織的核心定位是服務(wù)，構(gòu)建“政府扶持、社會(huì)協(xié)同、組織運(yùn)作、公眾參與”的社會(huì)服務(wù)體系。樞紐型組織的構(gòu)建是政府逐漸從“劃槳”走向“掌舵”，社會(huì)組織從“被動(dòng)管理”走向“自我管理”的過(guò)程，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)和社會(huì)管理的重要?jiǎng)?chuàng)新。在協(xié)同合作的社會(huì)管理中，各自的社會(huì)組織都具有其單一性，組織間的關(guān)系是非競(jìng)爭(zhēng)性的。通過(guò)協(xié)調(diào)與合作以促進(jìn)共同利益，樞紐型組織將起到各類(lèi)社會(huì)組織尋找資源共同發(fā)展的平臺(tái)作用，為草根社會(huì)組織的萌芽和發(fā)展提供資源，有效創(chuàng)新社會(huì)管理。

三、我國(guó)樞紐型組織的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國(guó)正式登記的社會(huì)組織49.9萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)8.1%。其他未登記的基層社會(huì)組織甚至超過(guò)這個(gè)數(shù)量。隨著大量提供各種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和代表不同群體利益訴求的社會(huì)組織的涌現(xiàn)，當(dāng)其數(shù)量和規(guī)模發(fā)展到一定程度時(shí)，如何加強(qiáng)各種社會(huì)組織之間的互動(dòng)與合作，以取得最佳的資源配置和服務(wù)效果就成為了政府與社會(huì)需要協(xié)調(diào)的核心問(wèn)題。2008年 9月， 北京市社會(huì)工作委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展的意見(jiàn)》， 提出了構(gòu)建樞紐型組織工作體系的新思路，將其定義為“由負(fù)責(zé)社會(huì)建設(shè)的有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，在對(duì)同類(lèi)型、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁、紐帶作用，在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位，在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織”。[10] 樞紐型組織的實(shí)質(zhì)就是一種受政府的委托或授權(quán)，并從政府獲得支持，為社會(huì)組織服務(wù)的“聯(lián)合型”社會(huì)組織。借助其自身的體制優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，在其服務(wù)的社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮資源調(diào)配、業(yè)務(wù)引領(lǐng)和平臺(tái)搭建的作用，成為各個(gè)領(lǐng)域中的樞紐。這些樞紐通過(guò)資源和制度平臺(tái)將同性質(zhì)、同類(lèi)別社會(huì)組織聯(lián)系在一起，形成新型的社會(huì)管理方式。

建立樞紐型組織體系實(shí)際上是建立一套新型的社會(huì)組織管理體制，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行分類(lèi)管理、分層負(fù)責(zé)。從類(lèi)別的維度上，科技、文化、婦女、工會(huì)和青年等領(lǐng)域分別由科協(xié)、文聯(lián)、婦聯(lián)、工會(huì)、和團(tuán)委進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。從分層的維度上進(jìn)行從市“樞紐”到區(qū)（縣）“樞紐”的建設(shè)，層層順延，建立分層管理的立體網(wǎng)絡(luò)。[11] 目前樞紐型組織在我國(guó)的發(fā)展主要包括三種類(lèi)型： 一是政治性人民團(tuán)體，包括工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等；二是有代表性的行業(yè)性協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)；三是綜合性社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)或社區(qū)服務(wù)中心。這些組織對(duì)城市中的不同群體提供多樣性的社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)新型政府與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系下的社會(huì)管理功能。[12]

以共青團(tuán)為例，青年群體受到“陌生人社會(huì)”影響最顯著，最能體現(xiàn)社會(huì)變遷和結(jié)構(gòu)變化特征，主要表現(xiàn)在其個(gè)性化、多元化的行為發(fā)展，努力尋找核心價(jià)值定位的思想發(fā)展和需求層面理性務(wù)實(shí)的多元化選擇等方面。共青團(tuán)作為我國(guó)國(guó)內(nèi)最大的青年組織，其政治功能與社會(huì)功能內(nèi)在統(tǒng)一，具有“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”等組織特征，從組織體系到資源調(diào)度具有其他青年組織無(wú)法比擬的主導(dǎo)地位，適合作為樞紐型組織的一個(gè)理想模型。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致廣大青年生存狀態(tài)和行動(dòng)邏輯日益多元化，從而要求共青團(tuán)組織在發(fā)展模式上應(yīng)該從單一形態(tài)向復(fù)合形態(tài)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建立體化樞紐型組織形態(tài)以適應(yīng)在新型城市社會(huì)中不同類(lèi)型青年的差異性和主導(dǎo)性的需求。[13] 比如在廣州，共青團(tuán)通過(guò)思想樞紐、資源樞紐和組織樞紐三大核心功能的統(tǒng)籌，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立一體化的指揮體系，探索城市共青團(tuán)參與社會(huì)服務(wù)管理的新模式。團(tuán)市委的日常工作主要通過(guò)指揮體系、青年社會(huì)組織孵化體系、管理體系和資源整合體系等主要體系對(duì)全市的青年組織形成全面覆蓋。從指揮協(xié)調(diào)、人員培訓(xùn)、培育孵化、協(xié)同管理和資源整合等方面突出發(fā)揮團(tuán)組織的樞紐作用。從搭建人際信任和制度信任的初級(jí)平臺(tái)入手，廣州市共青團(tuán)致力于構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的組織網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)全方位的反應(yīng)機(jī)制從社會(huì)基層開(kāi)始化解青年群體矛盾，回應(yīng)青年群體需求，塑造新型城市社會(huì)中的青年價(jià)值體系和行為規(guī)范。繼而通過(guò)建立龐大的基層工作體系，健全以共青團(tuán)為核心、國(guó)有企事業(yè)單位、高校、非公企業(yè)團(tuán)組織、駐穗團(tuán)組織為主體的區(qū)域工作聯(lián)席會(huì)議制度，與青年社團(tuán)、自組織建立起快速聯(lián)系和溝通的渠道。共青團(tuán)還發(fā)揮其與政府的紐帶作用，加大對(duì)政府公共服務(wù)的承接力度，采用整體承接、項(xiàng)目承接等方式積極參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，廣泛籌集資金支持基層青年組織開(kāi)展工作。通過(guò)與市青少年發(fā)展基金會(huì)、羊城志愿服務(wù)基金會(huì)、志愿服務(wù)廣交會(huì)、區(qū)域聯(lián)席會(huì)、青聯(lián)、青企協(xié)等組織協(xié)同，營(yíng)造青年服務(wù)共同體。這種多層次、多維度的政策網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)了樞紐型組織在“陌生人社會(huì)”中提供青年服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理的核心作用。

“陌生人社會(huì)”中，除了個(gè)人之間的聯(lián)系空前削弱而可能導(dǎo)致的信任缺失外，群體間的聯(lián)系也被日益加深的社區(qū)隔離所切斷。面對(duì)規(guī)模巨大、多元異質(zhì)、快速流動(dòng)、在社會(huì)中呈點(diǎn)狀分布的不同群體，如何“量身定做”適宜的社會(huì)服務(wù)，是社會(huì)管理中的重要問(wèn)題。[14]北京海淀區(qū)中關(guān)村街道的樞紐型組織建設(shè)為此提供了創(chuàng)新的模式。針對(duì)中關(guān)村高新企業(yè)眾多，技術(shù)人才密集，社會(huì)服務(wù)需求龐大的特點(diǎn)，中關(guān)村街道成立了以街道辦事處為主管單位的三大社會(huì)組織——企業(yè)聯(lián)合會(huì)、社會(huì)工作協(xié)會(huì)和文化建設(shè)聯(lián)合會(huì)。在街道的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，分別聯(lián)合街道內(nèi)的各種社會(huì)組織，針對(duì)街道內(nèi)的企業(yè)、居民和職工提供服務(wù)，搭建了政府與企業(yè)、居民和社區(qū)之間的紐帶。這種“一個(gè)統(tǒng)籌平臺(tái)，三駕馬車(chē)”的樞紐型平臺(tái)起到了政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的核心紐帶作用。通過(guò)促進(jìn)新型城市社會(huì)中分割破碎的信息和資源在政府與社會(huì)間有效流通，一方面政府能夠及時(shí)獲知社會(huì)群體需求，覆蓋服務(wù)盲點(diǎn)；另一方面也使不同的社會(huì)組織在樞紐型組織的協(xié)調(diào)下相互協(xié)作。[15]

2011年上海在“十二五規(guī)劃”中明確了樞紐型社會(huì)組織建設(shè)的重要作用。比如靜安區(qū)建立了“1+5+X”的樞紐式管理服務(wù)機(jī)制?！?”是指靜安區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、“5”是指全區(qū)5 個(gè)街道的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、“X”是指全區(qū)各行業(yè)的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)。[16] 這種橫縱交叉、跨行跨界的基層樞紐型組織有效解決了新型城市社會(huì)中個(gè)體和群體的割裂，通過(guò)促進(jìn)社會(huì)組織之間的資源流通機(jī)制，使社會(huì)群體之間的資源共享成本降低，由此對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行最合理的分配和協(xié)調(diào)，成為政府與社會(huì)之間的資源調(diào)節(jié)器。面對(duì)社會(huì)秩序和結(jié)構(gòu)分層、社會(huì)空間高度碎片化，樞紐型組織可以將不同社會(huì)組織所擁有的資源通過(guò)組織網(wǎng)絡(luò)和組織體系，進(jìn)行互補(bǔ)與調(diào)劑，從而滿(mǎn)足城市社會(huì)中不同群體的需求。樞紐型組織還可以通過(guò)制定廣大社會(huì)組織的行為規(guī)范，解決社會(huì)管理中存在的信息對(duì)接不暢、組織管理不到位等問(wèn)題。這些樞紐型組織成為統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理社會(huì)與公共資源的核心中軸，促進(jìn)轉(zhuǎn)變新型城市社會(huì)中的政府職能，真正實(shí)現(xiàn)政府的“掌舵”職能。[17]

四、我國(guó)樞紐型組織發(fā)展的問(wèn)題與思考

在城市化的迅猛發(fā)展中，中國(guó)的城市社會(huì)日益多元化。“陌生人社會(huì)”的形成對(duì)傳統(tǒng)“單位式”的社會(huì)管理體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)城市社會(huì)向“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)變，原有的政府與單位以行政方式維系的社會(huì)管理體系亟需進(jìn)行調(diào)整，要求建立新型的政府與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系。通過(guò)政府與社會(huì)協(xié)同，推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展和和政府職能轉(zhuǎn)型，從小眾化服務(wù)到大眾化服務(wù)，樞紐型組織的建設(shè)可以回應(yīng)新型社會(huì)管理的需求。當(dāng)前的社會(huì)管理要求向多元、橫向網(wǎng)絡(luò)的模式發(fā)展，通過(guò)多元的組織管理主體參與以及多元主體之間關(guān)系的建構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)管理。社會(huì)組織的功能不再以組織單位的邊界為限，而是應(yīng)該以其需求關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、空間關(guān)系為邊界。如何在居民與社會(huì)組織之間搭建起信任溝通、資源流通、利益訴求以及個(gè)人需求整合的平臺(tái)，從而解決“陌生人社會(huì)”中重塑信任紐帶，樹(shù)立法律權(quán)威和建立價(jià)值體系的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是完善社會(huì)管理的關(guān)鍵。在此前提下，通過(guò)樞紐型組織的構(gòu)建，搭建起不同社會(huì)組織的互利合作、資源流通平臺(tái)，形成組織網(wǎng)絡(luò)就顯得尤其重要。樞紐型組織不是通過(guò)一體化的行政權(quán)力來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，而是推動(dòng)廣大社會(huì)組織建立橫向的合作網(wǎng)絡(luò)，它的角色既是不同組織的協(xié)調(diào)人，又是組織間合作的推動(dòng)者，減少了管理層級(jí)，管理幅度在一定程度上也得到擴(kuò)大。在城市生活各個(gè)領(lǐng)域中，樞紐型組織通過(guò)明確各領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)組織的基本職能，監(jiān)管社會(huì)組織的有效運(yùn)行，提高組織化程度及執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享，由此帶動(dòng)其他社會(huì)組織的發(fā)展。在“陌生人社會(huì)”背景下，通過(guò)組織節(jié)點(diǎn)重構(gòu)公共空間關(guān)系和情感認(rèn)同，發(fā)揮樞紐型組織核心的影響和導(dǎo)向作用，可以為新型城市社會(huì)中的社會(huì)管理創(chuàng)新提供現(xiàn)實(shí)有效的路徑選擇。

同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)對(duì)樞紐型組織的定位和發(fā)展進(jìn)行全面思考。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展存在突出的“行政化”問(wèn)題，造成了社會(huì)組織與政府機(jī)構(gòu)邊界不清，職責(zé)不明。許多社會(huì)組織從經(jīng)費(fèi)來(lái)源到運(yùn)行方式都帶有濃厚的行政色彩，在社會(huì)管理中的自治性和主動(dòng)性較弱，組織發(fā)展動(dòng)力以及資源存在渠道性缺陷。我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)組織的發(fā)展受到政府與市場(chǎng)雙重管理體制的制約，缺乏良好的外部制度環(huán)境，亟需良性發(fā)展的資源支持以推動(dòng)其內(nèi)在的制度構(gòu)造和能力建設(shè)。社會(huì)組織發(fā)展的資金來(lái)源主要依靠政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。2012年，中央財(cái)政劃撥2億元專(zhuān)項(xiàng)資金，向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，支持其開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。在廣州，從2011年開(kāi)始由市財(cái)政每年為每個(gè)街道提供200萬(wàn)元資金用來(lái)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。由于我國(guó)法律法規(guī)的制約，社會(huì)組織向社會(huì)直接籌集資金，“自我造血”的功能還十分薄弱。各級(jí)政府的財(cái)政支持成為社會(huì)組織發(fā)展所需要經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。因此，在政府資源的統(tǒng)籌和分配中樞紐型組織需要發(fā)揮其統(tǒng)籌管理、資源共享的平臺(tái)地位，以合作網(wǎng)絡(luò)的形式尋求資金和人力資源的最佳配置。在我國(guó)城市目前文化、體制、資金來(lái)源等存在桎梏的情況下，需要最大限度地發(fā)揮樞紐型組織的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其作為社會(huì)和政府間的紐帶作用。樞紐型組織一方面需要從政府獲得資源、制度支持，另一方面也要同時(shí)避免“行政化”的趨勢(shì)，維持其獨(dú)立性和社會(huì)性。深圳自2008年起對(duì)社會(huì)組織管理進(jìn)行探索，對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、公益慈善類(lèi)三類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行“無(wú)主管登記”即是根據(jù)這個(gè)思路提出的一個(gè)有益嘗試。各地也紛紛出臺(tái)還“社會(huì)性”予社會(huì)組織的方針政策。但是我國(guó)目前針對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范發(fā)展和管理仍然缺乏全盤(pán)清晰的指導(dǎo)思想，政府的行政管理和社會(huì)的自主管理之間的邊界模糊，職能交叉。這種現(xiàn)象在一定程度上可以通過(guò)樞紐型組織的中間職能建立政府與社會(huì)之間的紐帶，推動(dòng)政府與社會(huì)之間的互動(dòng)。

在厘清樞紐型組織與政府部門(mén)的邊界，塑造政府與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)從政府管理向社會(huì)自主管理轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，樞紐型組織可以通過(guò)其廣泛的網(wǎng)絡(luò)充分調(diào)動(dòng)參與社會(huì)管理的各種組織的自治性和主動(dòng)性，協(xié)助解決這些組織發(fā)展存在的內(nèi)外部缺陷，保障公共資源的合理分配。這就要求樞紐型組織進(jìn)一步完善自身職能，提高組織能力，立足全社會(huì)的需求，有效團(tuán)結(jié)各種基層社會(huì)組織，協(xié)調(diào)和整合不同形態(tài)、不同功能的各種組織。樞紐型組織不但要健全自身的社會(huì)服務(wù)功能，更重要的是要起到政府與社會(huì)的“中間部門(mén)”的作用，提高組織的社會(huì)認(rèn)同，注重發(fā)展組織協(xié)調(diào)、資源分配和信息上通下達(dá)的綜合能力。在我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)組織自我發(fā)展能力較弱，政府行政能力還比較占主導(dǎo)地位的轉(zhuǎn)型時(shí)期，樞紐型組織需要成為政府與社會(huì)間的過(guò)渡地帶，一方面承接政府的社會(huì)管理任務(wù)，統(tǒng)籌分配公共資源，另一方面對(duì)各類(lèi)組織制定相對(duì)統(tǒng)一的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，發(fā)揮各種組織的特長(zhǎng)，增強(qiáng)其歸屬感和使命感，很好地起到政府與社會(huì)之間的橋梁紐帶作用。

我國(guó)城市化迅猛發(fā)展的時(shí)代背景決定了社會(huì)的自我管理在“陌生人”城市社會(huì)中的必要性。政府不可能、也不應(yīng)該包攬社會(huì)的公共事務(wù)，必須構(gòu)建新型的政府與社會(huì)關(guān)系，鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展。通過(guò)樞紐型組織的發(fā)展搭建廣大社會(huì)組織交流、溝通和發(fā)展的平臺(tái)，可以協(xié)助政府合理分配公共資源，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)、管辦分離，讓社會(huì)組織積極有效承接政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。充分發(fā)揮樞紐型組織的平臺(tái)作用，形成政府與社會(huì)間的資源與信息紐帶，可以推進(jìn)我國(guó)城市社會(huì)中政府-社會(huì)-個(gè)人的良性關(guān)系重構(gòu)，創(chuàng)新社會(huì)管理，使“陌生人社會(huì)”發(fā)展成為社會(huì)良性發(fā)展、個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)的和諧社會(huì)。

[參考文獻(xiàn)]

[References]

[1] 王樂(lè)夫，李珍剛.論中國(guó)政府職能社會(huì)化的基本趨向[J].學(xué)術(shù)研究，2002（11）.

Wang Lefu， Li Zhengang. On Basic Trend of Chinese Government Function Socialization. Academic Research， 2002（11）.

[2] [德]斐迪南·滕尼斯.共同體與社會(huì)：純粹社會(huì)學(xué)的基本概念[M].林榮遠(yuǎn)譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1999.334-338.

Ferdinand Tonnies. Community and Society： the Basic Concept of Pure Sociology. Trans by Lin Rongyuan. Beijing： The Commercial Press， 1999.p334-338.

[3] 周志強(qiáng).陌生人社會(huì)的政治圖景[J].人民論壇，2012（5）.

Zhou Zhiqiang. Political Landscape of a Strangers Society. Peoples Forum， 2012（5）.

[4] N.Luhmann. Trust and Power. New York： John Wiley & Sons， 1979. pp18-20.

[5] 楊中方，彭泗清.中國(guó)人人際信任的概念化：一個(gè)人際關(guān)系的觀點(diǎn)[J].社會(huì)學(xué)研究，1999（2）.

Yang Zhongfang， Peng Siqing. Conceptualization of Chinese Interpersonal Trust： An Interpersonal Perspective [J]. Sociological Studies， 1999（2）.

[6] [美]阿爾溫·托夫勒.第三次浪潮[M]. 黃明堅(jiān)譯. 北京：新華出版社，1997.87.

Arwen Toeffler. The Third Wave of Revolution. Trans. by Huang Mingjian. Beijing：Xinhua Publishing House， 1997.p87.

[7] [英]齊爾格特·鮑曼.通過(guò)社會(huì)學(xué)去思考[M]高華等譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.41，51，59.

Zygmunt Bauman.Thinking Sociologically. Trans. by Gao Hua et al.Beijing： Social Sciences Academic Press， 2002.p41，p51，p59.

[8] 龔長(zhǎng)宇，鄭杭生.陌生人社會(huì)秩序的價(jià)值基礎(chǔ)[J].科學(xué)社會(huì)主義，2011（1）.

Gong Changyu， Zheng Hangsheng. The Value Basis of Strangers’ Social Order. Scientific Socialism，2011（1）.

[9] 歐黎明，朱秦.社會(huì)協(xié)同治理：信任關(guān)系與平臺(tái)建設(shè)[J].中國(guó)行政管理，2009（5）.

Ou Liming， Zhu Qin. Social Collaborative Governance： Trust Relation and Platform Construction. Chinese Public Administration， 2009（5）.

[10] 崔玉開(kāi).“樞紐型”社會(huì)組織：背景、概念與意義[J].甘肅理論學(xué)刊，2010（9）.

Cui Yukai. Hub-Type Social Organization： Background， Concept， and Implication. Gansu Theory Research， 2010（9）.

[11] 李璐.樞紐型組織：政府和草根社團(tuán)的紐帶[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2013-2-16.

Li Lu. Hub-Type Organization： The Ties of Government and Grassroots Community. China Economic Herald， 2013-2-16.

[12] [16] 彭善明.樞紐型社會(huì)組織建設(shè)與社會(huì)自主管理創(chuàng)新[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（1）.

Peng Shanming. Hub-Type Social Organization and Social Self-management Innovation. Journal of Jiangsu Administration Institute， 2012（1）.

[13] 鄭長(zhǎng)忠.復(fù)合型團(tuán)青關(guān)系：新時(shí)期團(tuán)青關(guān)系的實(shí)現(xiàn)形態(tài)——兼論共青團(tuán)樞紐型組織形態(tài)建構(gòu)的內(nèi)在機(jī)理[J].中國(guó)青年研究，2012（10）.

Zheng Changzhong. Compound Relationships： The Implementation Form of the Relationship Between the Communist Youth League and the Youth In the New Period——Considering the Inner Mechanism of The Communist Youth League Hub-Type Organization Construction. China Youth Study， 2012（10）.

[14] 郭硯君.樞紐型社會(huì)組織與政府的互動(dòng)模式探析——基于北京市海淀區(qū)中關(guān)村街道的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[J].理論界，2012（11）.

Guo Yanjun. Analyzing the Interaction between Hub-Type Social Organization and Government： Based on the Experience of Zhongguancun Street of Haidian District in Beijing. Theory Horizon， 2012（11）.

[15] 楊敏.當(dāng)代社會(huì)變革中的“國(guó)家-社會(huì)”新型關(guān)系-社會(huì)學(xué)中國(guó)化視野下的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2012（5）.

Yang Min. The New State-Society Relationship in the Contemporary Social Transition-The Sociological Perspective of Social Construction and Social Management in China. Journal of Central China Normal University （Humanities and Social Sciences Edition）， 2012（5）.

[17] 葉林. 轉(zhuǎn)型過(guò)程中的中國(guó)城市管理創(chuàng)新：內(nèi)容、體制及目標(biāo)[J].中國(guó)行政管理，2012（10）.

Ye Lin. Urban Management Innovation in Transitional China： Content， Mechanism， and Objective. Chinese Public Administration， 2012（10）.

（作者：中山大學(xué)中國(guó)公共管理研究中心、政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副教授，廣州510275）

Development of Hub-Type Organization under the Strangers' Urban Society

Ye Lin

[Abstract]The “strangers' society” in urbanization is a social formation， which is lack of trust to establish the legal authority or to reshape the value system. By theoretical discussion of structuring the hub-type organization under the strangers' urban society， and using the practice of China Communist Youth League of Guangzhou as an example， we propose that a hub-type organization can form a network through setting up a platform for mutually beneficial cooperation and resources circulation， reconstruct a public space and emotional identity through the organization node， and promote the innovation of social management in new urban society on the basis of hub-type organization development.