導語：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)投資入庫的條件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：固定資產(chǎn)投資；統(tǒng)計；方法制度；改革

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）017-000-02

固定資產(chǎn)是社會再生產(chǎn)的重要要素，是經(jīng)濟增長的源動力，在一定程度上反映一個地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)增長的能力。近年來，投資主體日趨多元化，投資格局發(fā)生深刻變化，使固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。本文就固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度的現(xiàn)狀和問題進行分析研究，提出投資統(tǒng)計方法制度改革相關建議。

一、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的現(xiàn)狀

（一）固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的對象和范圍

固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的對象是全社會建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟活動的數(shù)量，即以固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程的經(jīng)濟現(xiàn)象為統(tǒng)計對象。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計通過對固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程數(shù)量方面的統(tǒng)計，反映一定時期內(nèi)固定資產(chǎn)投資活動的規(guī)模和速度、固定資產(chǎn)投資過程中的結(jié)構和比例關系及固定資產(chǎn)投資的經(jīng)濟效益。通過對固定資產(chǎn)投資過程中數(shù)量的研究，揭示固定資產(chǎn)投資活動的發(fā)展規(guī)律。

（二）固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度的發(fā)展過程

我國現(xiàn)行的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度，是從計劃經(jīng)濟時代基本建設統(tǒng)計演變而來的。至上世紀80年代初增加了城鄉(xiāng)私人建房統(tǒng)計；到90年代初將農(nóng)村集體和房地產(chǎn)開發(fā)納入投資統(tǒng)計范圍。由此，基本形成了共涵蓋到五大塊的統(tǒng)計，分別是基本建設、更新改造、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)村固定資產(chǎn)（總投資在50萬元及以上）和農(nóng)村私人建房；2011年國家投資統(tǒng)計制度進行重大改革，提高統(tǒng)計起點，項目統(tǒng)計對象由計劃總投資由50萬元提高到500萬元。

（三）現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度的基本特點

現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資一直堅持按照項目統(tǒng)計的全面報表制度。這種統(tǒng)計方式主要有四個方面的特點。一是按項目統(tǒng)計。凡達到500萬元及以上的項目，作為投資統(tǒng)計起報對象。二是按形象進度統(tǒng)計?，F(xiàn)行投資統(tǒng)計制度規(guī)定建筑工程和安裝工程投資額是以形象進度作為計算依據(jù)。三是逐級審核上報?，F(xiàn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度要求投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報要建立逐級審核上報制度。四是下算一級評估。目前，我國對一個地區(qū)投資額和增速的認定是由上一級統(tǒng)計部門通過關聯(lián)指標（如建筑業(yè)營業(yè)稅）是否支撐合理來綜合評估認定的。

二、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計存在的困難

總結(jié)近幾年固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度的實施情況，主要是存在以下“五難”。

（一）項目統(tǒng)計入庫難

現(xiàn)行新開工項目入庫需提供數(shù)種證明材料，但這些證明材料收集相當困難。一是入庫材料提供難。 統(tǒng)計部門無法約束各部門和項目單位開工、施工等，因此無法主動使其提供新開工項目所需資料，從而無法納入統(tǒng)計。二是入庫材料整理難。隨著融資體制改革，各地出現(xiàn)了很多BT、BOT項目，這些項目大多數(shù)是一邊進行工程建設，一邊辦理相關手續(xù)，以至于項目已經(jīng)開工而無法入庫的情況發(fā)生，甚至于項目已經(jīng)完工，而相關手續(xù)仍還未審批下來。

（二）項目信息收集難

由于固定資產(chǎn)投資項目的不固定性，專業(yè)人員只能通過“一找”、“二要”、“三問”的方法做好投資統(tǒng)計，導致統(tǒng)計工作非常被動。一是項目的時段性。固定資產(chǎn)投資主體不具有連貫性，不同時期投資單位有所不同，如此就導致稍有疏漏，就不能及時收集報表。二是項目審批簡放。多年來項目的信息主要來源于發(fā)改部門下達的投資批復文件和住建部門的施工許可證。從近年的情況看，發(fā)改部門進行投資管理改革對項目分別實行審核、核準和備案管理，特別是隨著項目審批制度的改革，很多審批項目都已取消，因而只從發(fā)改部門的批復文件中掌握的項目還遠遠不夠。三是投資主體多元化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，投資主體日益多元化，基層有的項目不經(jīng)過發(fā)改部門批復的項目越來越多，一些中小企業(yè)的投資不需要到有關部門審批備案，這樣的項目信息很難收集上報。

（三）統(tǒng)計力量保證難

近年來建設項目大量增加，使基層統(tǒng)計部門工作量成倍增長，基層統(tǒng)計力量相對薄弱，表現(xiàn)在以下幾個方面。一是基層統(tǒng)計人員身兼數(shù)職?；鶎咏y(tǒng)計力量較為薄弱，由于企業(yè)財務人員兼任，且缺乏專業(yè)的統(tǒng)計知識，統(tǒng)計力量很難保證。二是統(tǒng)計人員隊伍不穩(wěn)定。基層統(tǒng)計工作人員調(diào)動頻繁，業(yè)務水平參差不齊，工作斷層現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）項目投資核定難

一是時間緊?，F(xiàn)行會計制度通常都是在自然月月底進行結(jié)算，大部分企業(yè)統(tǒng)計員都是兼職且任務較多，所以統(tǒng)計員往往為了滿足統(tǒng)計報表的需要只能提前進行粗略結(jié)算或預計，這樣就可能導致企業(yè)的實際數(shù)據(jù)與上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)有出入。二是收集渠道廣。由于基礎數(shù)據(jù)取得涉及多個部門，不能保證有條件到項目現(xiàn)場察看形象進度，也不能確保財務、工程、銷售等部門向統(tǒng)計人員提供全面正確的數(shù)據(jù)和信息。三是理解易偏差。目前的投資報表指標設置滯后，有的指標容易產(chǎn)生岐義，有的長期用不著等。大多數(shù)企業(yè)統(tǒng)計人員由于兼任、責任心等影響，對于指標理解易出現(xiàn)偏差。

（五）數(shù)據(jù)評估認定難

近幾年由于把固定資產(chǎn)投資指標納入考核，導致該指標被人為干擾?，F(xiàn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計評估投資總量和增速不是以上報數(shù)為準，而是根據(jù)部門關聯(lián)性數(shù)據(jù)評估認定。一是指標收集的滯后性。本月固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)的上報時間為下個月的上旬，而關聯(lián)性指標的上報時間為中旬，這樣導致評估很有可能存在偏差。二是數(shù)據(jù)來源的準確性。實際上部門的關聯(lián)數(shù)據(jù)統(tǒng)計并不一定像投資專業(yè)統(tǒng)計一樣，有一套相對完善、縝密的統(tǒng)計制度和體系，一旦因評估部門指標來源出現(xiàn)偏差，或受到了人為的干擾，也將影響投資數(shù)據(jù)評估的準確性。

三、問題存在的原因

投資統(tǒng)計工作中出現(xiàn)上述現(xiàn)象，有的是統(tǒng)計工作的共性造成的，也有的是投資專業(yè)統(tǒng)計的特殊性造成的，原因是多方面的。

（一）制度保障機制缺失

現(xiàn)行投資統(tǒng)計報表依據(jù)《統(tǒng)計法》第七條規(guī)定，但是在統(tǒng)計過程中，基層企業(yè)單位人員配合程度低，不能積極主動上報報表，影響到投資數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。這實際上很大程度是由于我們在投資管理的源頭上缺乏了相應的約束機制。如果在項目核批源頭就明確統(tǒng)計報送機制及項目審批制約機制，那么跟蹤統(tǒng)計和報表報送等工作也就更加順暢。由此可見，制度保障的缺失已成為制約投資統(tǒng)計健康發(fā)展瓶頸之一。

（二）指標計算可操作性不強

固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計資料來源有限，數(shù)據(jù)統(tǒng)計缺乏科學合理的計量依據(jù)。它的指標來源于設計預算、會計核算、業(yè)務技術核算等，按工程形象進度進行填報，需要投資者和建設者共同完成，且有的項目往年形象進度和當月形象進度不好分開，操作起來很難把握。

（三）按單位統(tǒng)計缺乏準確性

一是有些中途停建項目，如果以后不再繼續(xù)建設，入不了固定資產(chǎn)賬，一直處于在建工程，這一部分投資可能被漏統(tǒng)。二是有一些不入固定資產(chǎn)賬的項目，如果一味從賬上統(tǒng)計固定資產(chǎn)投資項目完成情況，則有可能漏統(tǒng)。三是一些私營企業(yè)的有關賬目很不健全，從這些賬中很難反映出實際的固定資產(chǎn)投資情況，所以很難查出真實數(shù)據(jù)。

四、改進固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的建議

固定資產(chǎn)投資是拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”之一，在實踐中不斷改革固定資產(chǎn)投資制度，使其適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，使固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作既能準確反映客觀實際，及時地滿足各級黨委政府宏觀管理決策需要，又能適應多層次、多方面微觀統(tǒng)計信息的需求，提出以下幾點建議。

（一）抓大放小、聯(lián)網(wǎng)直報

1.全面報表與抽樣調(diào)查相結(jié)合。投資統(tǒng)計可采取“抓大放小，從輕就簡”的原則。繼續(xù)推行按項目進行統(tǒng)計，提高項目規(guī)模的起報點，規(guī)模以上企業(yè)采用全面報表進行統(tǒng)計，規(guī)模以下采用抽樣調(diào)查統(tǒng)計。由于5000萬元以上項目個數(shù)少，投資比重大，且易于掌握，便于統(tǒng)計。對于5000萬元以下項目或零星投資雖然個數(shù)多，但投資額所占比重小，且不便掌握，宜實行抽樣調(diào)查統(tǒng)計。為了保證固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)的準確性、全面性、連續(xù)性，建議總資產(chǎn)在5000萬元以上的項目投資實行全面調(diào)查?？傎Y產(chǎn)在5000萬元以下的項目實行抽樣調(diào)查。

2.推行“限上項目”網(wǎng)上直報制度，提高工作效率。網(wǎng)上報送方式是大勢所趨，需要完善統(tǒng)計制度、建立良好基層企業(yè)基礎統(tǒng)計工作，程序操作更加人性化，網(wǎng)上催報、網(wǎng)上申報等功能為數(shù)據(jù)高質(zhì)量、及時、準確的報出提供了可能。

（二）科學設置、精簡高效，增強報表的操作性

1.完善統(tǒng)計體系，實現(xiàn)“減負、可行”。建議本著可操作性高、符合實際需要為出發(fā)點，進一步簡化投資指標。刪除一些不必要的指標。避免基層統(tǒng)計員填報時感覺填表難度大，避免數(shù)據(jù)取自企業(yè)不同部門相互推諉，影響報表的正常報送。

2.明確指標口徑范圍，便于基層獲取數(shù)據(jù)。建議按照一個項目運作的全過程，明確哪個環(huán)節(jié)涉及哪些指標，應從企業(yè)的哪種資料取得數(shù)據(jù)，如何進行整理原始數(shù)據(jù)填寫相關統(tǒng)計指標，讓基層統(tǒng)計人員一目了然，把住數(shù)據(jù)源頭關。

（三）源頭布置、行業(yè)管理，增強政府的主導性

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一、完善固定資產(chǎn)管理采取的建議和措施

（一）加強固定資產(chǎn)投資預算的管理，做好投資的可行性分析。

預算制度是固定資產(chǎn)內(nèi)部管理控制中最重要的部分。建議上市公司編制旨在預測與控制固定資產(chǎn)增減的年度預算，對固定資產(chǎn)的購建要事先加以計劃，并對投資的可行性進行分析。上市公司對固定資產(chǎn)的取得和處置事前均有預算依據(jù)，對實際支出與預算之間的差異以及未入預算的特殊事項，應嚴格控制支出，使固定資產(chǎn)的增減能處于良好的預算控制中。

1.根據(jù)市場行情和生產(chǎn)任務，核定固定資產(chǎn)需用量，確定固定資產(chǎn)投資的必要性。

上市公司因為生產(chǎn)和發(fā)展的需要以及產(chǎn)能的提升，新增一些固定資產(chǎn)是十分必要的，但如果只是為了某一工程項目的需要，勢必會影響固定資產(chǎn)的利用率。故在投資前，必須確定固定資產(chǎn)投資的必要性。

2.擬定固定資產(chǎn)投資方案，上市公司增加固定資產(chǎn)的途徑：①重新購建；②對原有的設備通過改造、維修、恢復和提高原有固定資產(chǎn)的能力；③融資租賃；④經(jīng)營租賃。針對以上四種投資方案，上市公司在投資前，應該組織有關職能部門負責人、工程技術人員和有經(jīng)驗的工人參加，廣泛征求群眾意見，并根據(jù)本上市公司的實際特點，擬定出固定資產(chǎn)投資方案，以滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要。

（二）建立固定資產(chǎn)的授權批準制度。

上市公司的資本性支出只有經(jīng)過董事會等高層管理機構批準方可生效，所有固定資產(chǎn)的取得和處置均需經(jīng)上市公司管理層的書面認可。良好的授權可以使公司的管理效率得到很好的提高，同時又可避免資產(chǎn)的不正當流失。為提高管理工作效率，建議上市公司的管理層對固定資產(chǎn)的管理設立授權管理制度，將一部分權利下放給職能部門，既能提高中層管理的積極性，又提高了管理工作的效率。

1.公司管理層重視授權。適當?shù)氖跈嗫梢蕴岣呱鲜泄镜墓芾硇?，可以使公司高層管理人員不停留在公司的日常經(jīng)營管理工作中，將更多的精力用于經(jīng)營決策。上市公司對固定資產(chǎn)管理的授權應當合理、明確，確保嚴格在授權范圍內(nèi)經(jīng)營，并制定防止越權經(jīng)營的措施。

2.建立層層授權審批制度。上市公司應在公司授權范圍內(nèi)對固定資產(chǎn)管理部門給予合理、明確的授權。在此基礎上實行恰當?shù)呢熑畏蛛x制度，直接的操作部門或經(jīng)辦人員和直接的管理部門或控制人員必須相互獨立、相互牽制。單位內(nèi)部的各級管理人員必須在授權范圍內(nèi)行使職權和承擔責任，經(jīng)辦人員也必須在授權范圍內(nèi)辦理業(yè)務。

（三）加強固定資產(chǎn)的日常管理。

1.制定和完善固定資產(chǎn)管理的各項制度，加強固定資產(chǎn)職責分工管理。

固定資產(chǎn)的取得、記錄、保管、使用、維修、調(diào)撥和處置等均應明確劃分責任，由專門部門和專人負責，明確的職責分工制度，有利于防止舞弊，防止資產(chǎn)流失。上市公司應該制定關于資產(chǎn)管理方面的一系列管理文件，財務部門針對資產(chǎn)的判斷和管理及減值等制定管理規(guī)定，資產(chǎn)管理部門制定資產(chǎn)管理的具體規(guī)定，使上市公司的固定資產(chǎn)處于一個良性管理中。

2.建立網(wǎng)絡管理和固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。

隨著上市公司的不斷擴大，上市公司的固定資產(chǎn)臺套數(shù)不斷增加，依靠傳統(tǒng)的手工臺賬遠遠不能滿足管理的需要。大型的上市公司均應通過專門的軟件系統(tǒng)管理固定資產(chǎn)臺賬，建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的計算機管理。

3.建立固定資產(chǎn)日常維修保養(yǎng)制度。

加強固定資產(chǎn)的日常管理，是保證固定資產(chǎn)完好率、延長使用壽命的關鍵。固定資產(chǎn)應有嚴格的維護保養(yǎng)制度，以防止各種自然和人為的因素而遭受損失，并應建立日常維護和定期檢修制度，以延長其使用壽命。

4.嚴把驗收關，組織辦理固定資產(chǎn)的驗收入庫手續(xù)，參加在建工程驗收并及時轉(zhuǎn)固。

驗收入庫轉(zhuǎn)資是設備和工程質(zhì)量的一道重要關口，必須按規(guī)定程序認真、細致逐項清點核實，杜絕不合格產(chǎn)品入庫。在驗收過程中，財務人員應參與其中，嚴格把關。

5.建立固定資產(chǎn)的定期盤點制度。

對固定資產(chǎn)的定期盤點，是驗證賬面各項固定資產(chǎn)是否真實存在、了解固定資產(chǎn)放置地點和使用狀況以及發(fā)現(xiàn)是否存在未入賬固定資產(chǎn)的必要手段。了解和評價上市公司固定資產(chǎn)盤點制度，注意盤盈盤虧的情況，杜絕賬實不符的現(xiàn)象。

（四）搞好財務管理，加強財會人員的隊伍建設。

財務人員在固定資產(chǎn)的管理中肩負著重要的任務，資產(chǎn)的交付、核算和驗收均需要財務人員的參與，固定資產(chǎn)管理與核算的好壞，關鍵取決于財會人員的政治及業(yè)務素質(zhì)的高低，因此要加強財會人員的職業(yè)道德教育，樹立遵紀守法意識和全心全意為人民服務的思想。要組織財會人員認真學習黨的各項方針政策，學習國家的各項財經(jīng)法規(guī)和財務規(guī)章制度，學習財會專業(yè)理論知識，刻苦鉆研業(yè)務技術，堅持會計人員的職業(yè)原則，掌握過硬本領以適應新形勢下財會工作的需要。

1.加強并完善財會人才培養(yǎng)體制，建立多層次、寬渠道的業(yè)務培養(yǎng)機制。

加強對現(xiàn)有財會人員的培訓工作，組織行業(yè)內(nèi)外和國內(nèi)外多種類型的培訓，提高財務人員的業(yè)務素質(zhì)，使財會人員適應新形勢下業(yè)務發(fā)展的需要。

2.進一步增強財會人員改革創(chuàng)新的能力。

轉(zhuǎn)變財會人員的思想觀念，創(chuàng)新工作方式，提高財會制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的能力，抓住改革機遇，迎接各種挑戰(zhàn)，不斷增強財會人員推動改革、適應形勢變化的能力，不斷提高財會工作的效率和質(zhì)量。

3.提高財會人員的職業(yè)道德水平和綜合素質(zhì)。

財會人員除符合《會計法》等法律、法規(guī)規(guī)定的基本任職條件外，同時，應當具備行業(yè)財會人員崗位規(guī)范規(guī)定的任職條件。財會人員除正常的核算工作外，應提高各項分析工作能力，參與固定資產(chǎn)交付等的各項管理工作。

二、江鈴汽車股份公司固定資產(chǎn)管理的應對策略

江鈴汽車股份有限公司是全國上市公司500強之一，公司管理層非常重視固定資產(chǎn)的管理，公司主要從以下方面加強固定資產(chǎn)的管理。

（一）建立健全各項資產(chǎn)管理制度。

財務部門建立了《固定資產(chǎn)會計管理規(guī)定》明確了各部門的職責，在會計管理規(guī)定中明確了固定資產(chǎn)初始計量、固定資產(chǎn)的交付、折舊、后續(xù)支出、調(diào)撥盤點和減值等規(guī)定。公司資產(chǎn)管理部門了《資產(chǎn)管理規(guī)定》，明確了資產(chǎn)的分類和編號規(guī)則、設備移交、設備封存及啟用、設備移裝調(diào)撥、設備租賃、設備減值、資產(chǎn)報廢與更新、資產(chǎn)調(diào)劑及處理、資產(chǎn)臺賬和資產(chǎn)檔案及技術資料管理等內(nèi)容。公司還建立了SAP資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫專門用于資產(chǎn)臺賬的管理，使公司各項固定資產(chǎn)的變動都處于受控中。

（二）通過高效的會議協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)資管理過程中的交叉工作。

公司針對采購的集中和資產(chǎn)管理職能的分開，在在建工程轉(zhuǎn)資中出現(xiàn)的互相推拉，踢皮球的現(xiàn)象，每個月由財務部門專門組織召開一次會計科目審閱會。財務部門將所有超過三個月的購建固定資產(chǎn)的預付款清單和未轉(zhuǎn)資的清單列出，為提高會議效率，在會前發(fā)給公司預算管理和控制部門、采購部門、制造部門及設備管理部門，事前安排好每個需交付轉(zhuǎn)固或需銷預付的人員會議時間，各方一起討論并匯報項目的進展情況，這樣既使財務部門及時了解項目的進展情況，又較好地避免了因各部門推拉導致延誤轉(zhuǎn)固虛增利潤的情況。同時項目財務嚴把驗收關，項目組組織辦理固定資產(chǎn)的驗收入庫手續(xù)，參加在建工程竣工驗收并及時轉(zhuǎn)資。

（三）嚴格按照會計制度計提折舊。

每月財務人員根據(jù)固定資產(chǎn)的增減變動情況計提折舊，復核人員對折舊費用進行核對。同時預算管理和控制部門每月對折舊費用進行T＋3預測和分析，主要是根據(jù)項目節(jié)點，考慮投產(chǎn)時間，并結(jié)合現(xiàn)有的資產(chǎn)計提折舊情況與財務部的實際計提的折舊數(shù)進行分析，如有差異，再進一步分析查找原因，直至數(shù)據(jù)無誤。

（四）對報廢資產(chǎn)進行競賣。

公司所有的固定資產(chǎn)均有賬務記錄，針對一些需報廢的資產(chǎn)，公司在當?shù)赜杏绊懥Φ膱蠹埳峡菑V告，讓售信息，有意者到公司來實行競賣。公司資產(chǎn)管理部門制訂了《固定資產(chǎn)讓售實施細則》，細則對競賣的處理做出了一系列的規(guī)定，有意競賣的買家需事先交納一筆押金方可有資格進行競價。每次讓售不論讓售了多少設備，多少金額，均需公司主管領導、財務總監(jiān)、預算管理和控制部門及財務部門共同審批。

（五）建立TPM固定資產(chǎn)日常維修保養(yǎng)制度。

公司根據(jù)設備保管定人的原則，建立設備保養(yǎng)責任制，并根據(jù)設備使用情況制定保養(yǎng)計劃，同時資產(chǎn)管理部門經(jīng)常開展TPM設備競賽，定期對設備性能和完好率進行檢查，并對各部門的資產(chǎn)完好率和利用率進行考核，較好地降低了設備的利用成本。公司還定期組織TPM設備管理會議，組織設備管理員進行經(jīng)驗交流和溝通。

（六）嚴格審批固定資產(chǎn)的減值管理和分析。

公司財務部門制定了《公司八項計提減值準備制度》，每半年對固定資產(chǎn)減值進行一次申報。公司固定資產(chǎn)使用部門根據(jù)公司資產(chǎn)減值制度判斷資產(chǎn)的減值情況并上報公司資產(chǎn)管理部門，一些機器設備由于工藝技術變更或嚴重破損需計提減值準備，有些電子設備更新?lián)Q代較快也需要計提減值準備，資產(chǎn)管理部門根據(jù)各部門申報的減值明細清單進行實地清查，確認后報財務部門，財務部門會同預算管理和控制部門及財務總監(jiān)共同討論后上交公司董事會批準。

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但是，由于各種原因，基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計還存在一些問題，數(shù)據(jù)質(zhì)量還有待于進一步提高。筆者長期在基層統(tǒng)計部門工作，對影響固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素進行了初步分析，并提出建議，供有關部門參考。

一、影響固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素

1.基層報表單位統(tǒng)計基礎薄弱

1.1無專職統(tǒng)計人員。多數(shù)投資單位，特別是新建項目單位人員少，而且分工不細、不明，沒有明確的統(tǒng)計負責人，不設統(tǒng)計人員，大多由會計兼職統(tǒng)計工作，更有少數(shù)單位由領導臨時指定人員負責，而且頻繁變動。統(tǒng)計人員缺少培訓，統(tǒng)計知識缺乏，報表數(shù)據(jù)質(zhì)量差。在固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計實踐中，常常遇到項目單位找不到統(tǒng)計人員、經(jīng)理開統(tǒng)計會議、報表時經(jīng)理又無時間的情況。

1.2依法統(tǒng)計意識差，報表隨意。由于投資統(tǒng)計報表對于項目單位來說是臨時性報表，很多統(tǒng)計人員沒有認識到投資報表是本單位的法定義務，視投資報表為份外工作，配合程度低，時間觀念差，常以各種借口推托，不能主動按時地上報報表，總是要經(jīng)過多次催報，統(tǒng)計部門工作十分被動。

1.3報表數(shù)據(jù)可信度差。有些項目單位特別是私營企業(yè)，管理混亂，財務制度不健全，原始記錄、統(tǒng)計臺帳不齊全，部分單位連工程預算材料都沒有，只好按照工程概算和形象進度估計上報，統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性難以保障。

1.4部分政府財政投資的項目難以確定報表主體。例如，政府修建一些基礎設施，涉及到發(fā)改、規(guī)劃、土地、市政、財政等部門，統(tǒng)計部門在確認報表主體時常常遇到部門之間相互推諉現(xiàn)象，最后統(tǒng)計部門不得不找領導協(xié)調(diào)解決，或者自己填報投資表。

2.統(tǒng)計部門執(zhí)行方法制度不到位

2.1項目搜集不到位。由于投資項目流動性強，且投資報表為臨時性報表，可能造成一些項目漏統(tǒng)。縣級統(tǒng)計部門人員緊張，力量主要用于催報報表、數(shù)據(jù)處理上報、查詢、統(tǒng)計分析，很少能抽出時間到基層尋找項目。搜集項目的途徑主要是從發(fā)改部門索取、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦上報。在實際工作中，發(fā)改部門提供的很多項目不符合投資統(tǒng)計條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦上報的項目又常常漏報。

2.2投資項目入庫門檻提高造成部分項目漏報。為提高投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，對新上投資項目實行統(tǒng)計入庫制度。制度規(guī)定，新上項目要提供項目介紹、項目備案書、施工許可證、施工合同、形象照片、國有土地使用權證、項目規(guī)劃許可手續(xù)、設備購置付款憑證等文件。在實踐上，一些項目單位運行不規(guī)范，難以按要求提供上述資料，造成事實上的投資項目漏報。同時，有些單位找各種借口推托，由于上述資料并非對象的法定上報義務，統(tǒng)計執(zhí)法在此無能為力。

2.3投資統(tǒng)計分析缺乏深度?？h級統(tǒng)計局由于人員少，投資統(tǒng)計只有一個人，投資統(tǒng)計人員有限的時間用來搜集整理上報統(tǒng)計報表，很難開展調(diào)研、進行深度分析。按照進度撰寫的統(tǒng)計分析，看到的只是數(shù)據(jù)羅列，泛泛而談，千孔一面，沒有鮮活事例，沒有原因剖析，沒有中肯建議，如同一杯白開水，領導不愿看，看了也沒用。

2.4統(tǒng)計執(zhí)法難。發(fā)現(xiàn)項目單位拒保、遲報統(tǒng)計報表，或報表數(shù)據(jù)不真實，統(tǒng)計部門理應大膽拿起法律武器，維護統(tǒng)計秩序。但是，一旦啟動統(tǒng)計執(zhí)法，便會遇到各種阻力。一些領導以招商引資不容易、要為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境為由進行阻止，使一些單位長期游離于統(tǒng)計法的管理之外。還有些地方為企業(yè)創(chuàng)造“寬松環(huán)境”，給一些重點企業(yè)發(fā)放“特殊保護企業(yè)”，成為企業(yè)的“尚方寶劍”和“護身符”。統(tǒng)計部門要進去檢查，要經(jīng)過層層審批，許多時候因阻力太大二不了了之。

3.外界干預投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)

3.1目標考核要求調(diào)整投資數(shù)據(jù)。各級政府和領導對投資統(tǒng)計十分“關注”，因為投資數(shù)據(jù)被列入政府目標考核體系。明令或暗示統(tǒng)計部門，投資增幅要超過目標，要超過兄弟單位。統(tǒng)計部門由于是地方政府組成部門或直屬機構，局長的“烏紗帽”來自于地方，一些局長迫于壓力，便放棄統(tǒng)計原則，玩起了“數(shù)字游戲”。

3.2發(fā)改等相關部門要求投資數(shù)據(jù)與其一致。一些項目單位為引起領導和發(fā)改部門的重視，在申報或備案時夸大投資總額，在領導檢查或調(diào)研匯報時夸大投資進度。一些領導和發(fā)改等部門好大喜功，也樂于接受企業(yè)的夸大數(shù)據(jù)，并據(jù)此向上級匯報。統(tǒng)計部門在統(tǒng)計投資數(shù)據(jù)時，經(jīng)常被發(fā)改等部門認為數(shù)值偏低，要求與他們掌握的一致起來。

3.3統(tǒng)計部門與相關部門協(xié)調(diào)有一定難度。為取得項目開工文件、督促企業(yè)上報有關資料，統(tǒng)計部門需要與發(fā)改、土地、建設等部門協(xié)調(diào)，爭取幫助。但在具體運作時，有些地方形不成制度化，經(jīng)常需要找領導協(xié)調(diào)；有的提供資料不規(guī)范，有價值的信息少。

二、提高基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的幾點建議

1.建立切實可行的項目申報入庫制度。現(xiàn)行新項目入庫手續(xù)繁瑣，需提供發(fā)改委的備案表、國有土地使用權證、項目建設工程施工許可證、施工合同書、項目規(guī)劃許可證、設備購置憑證、環(huán)評文件、項目介紹、形象進度照片等資料。由于手續(xù)復雜難以提供，導致部分已經(jīng)動工建設的項目不能入庫，造成投資項目漏報。這與制度制定的初衷相違背。筆者認為，該制度存在一定的缺陷：一是缺少統(tǒng)計法的支持。《統(tǒng)計法》第十五條規(guī)定，“統(tǒng)計調(diào)查表應當標明表號、制定機關、批準或者備案文號、有效期限等標志。對未標明前款規(guī)定的標志或者超過有效期限的統(tǒng)計調(diào)查表，統(tǒng)計調(diào)查對象有權拒絕填報；縣級以上人民政府統(tǒng)計機構應當依法責令停止有關統(tǒng)計調(diào)查活動”。顯然，要求項目單位提供上述資料已經(jīng)超出統(tǒng)計法的要求。二是不符合實事求是的統(tǒng)計精神。在實踐中，操作規(guī)范的單位一般可以提供以上資料。同時，也確有一些項目存在手續(xù)不全等問題，但這不能成為我們漏統(tǒng)的理由。相反，我們?nèi)绻┙y(tǒng)，則有違反統(tǒng)計法的嫌疑。因此，建議對項目入庫制度進行改革。改革的思路是：以事實為依據(jù)，凡是符合投資統(tǒng)計調(diào)查制度的就要統(tǒng)計入庫；項目介紹和照片是必要的，其他資料不能提供的說明原因，上級統(tǒng)計部門在執(zhí)法檢查時可以把這些項目作為重點。

2.建立投資信息共享機制。主要包括兩個方面：一、建立投資項目統(tǒng)計部門備案制。凡是由發(fā)改、規(guī)建等有關部門審批或備案的項目，均應到統(tǒng)計部門進行登記備案，以便統(tǒng)計部門及時掌握和統(tǒng)計。二、建立投資統(tǒng)計聯(lián)席會議制度。投資統(tǒng)計為各級政府進行宏觀管理提供依據(jù)，投資數(shù)據(jù)也是政府和有關部門需要掌握的信息。因此，建立聯(lián)席會議十分必要。聯(lián)席會議成員單位包括統(tǒng)計、發(fā)改、建設、招商、土地等掌握項目審批備案等權力部門。聯(lián)席會議的職能是對投資數(shù)據(jù)進行分析評估，對投資統(tǒng)計的有關事項進行協(xié)調(diào)，對政府投資項目明確報表主體，不斷提高投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

篇4

一、稅費優(yōu)惠政策

1、落實稅收優(yōu)惠政策。在本縣區(qū)域內(nèi)注冊并納稅，具有獨立法人資格和健全的財務管理機構的工業(yè)企業(yè)，均可依據(jù)《市國家稅務局關于促進全市工業(yè)發(fā)展的30條意見》(合國稅函〔〕34號)之條款，享受稅收優(yōu)惠政策。

2、免收、取消和停止征收部分行政性事業(yè)性收費。凡在我縣投資并注冊的工業(yè)企業(yè)，在約定建設期內(nèi)，按照市政府《關于免收開發(fā)園區(qū)工業(yè)投資項目行政事業(yè)性收費的通知》（合政辦〔〕8號）和縣政府辦《關于印發(fā)縣工業(yè)投資項目免收費管理暫行辦法的通知》（政辦〔〕43號）文件規(guī)定，減免城市基礎設施配套費等45項行政事業(yè)性收費。同時，取消和停止征收省財政廳、物價局等部門聯(lián)合公布的123項行政事業(yè)性收費。

二、鼓勵投資工業(yè)項目

3、凡在縣域內(nèi)投資建設的工業(yè)項目，在項目建設期內(nèi)，按申報期新增固定資產(chǎn)投資額的5%給予一次性補助。項目固定資產(chǎn)投資補助的范圍為生產(chǎn)廠房、設備和輔助設施。對列入《市工業(yè)“雙千工程”項目庫》的項目優(yōu)先予以支持。

對投資總額3000萬元以下的項目，補助期最長不超過1年；3000萬元-1億元（含3000萬元）的項目，補助期最長不超過1年零6個月；1億元（含1億元）以上的項目，補助期最長不超過2年。

對投資總量大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、牽動性強的重大工業(yè)項目，可采取“一企一議”、“一事一議”的辦法，給予政策支持。不再重復享受上述扶持政策。

固定資產(chǎn)投資補助資金由市縣財政按1：1共同承擔。

4、列入《市工業(yè)“雙千工程”項目庫》的項目，均可申請項目前期費用補助，每個項目前期費用補助最多不超過200萬元。投資額在1億元以上（含1億元）的項目，按實際支付的項目前期費用給予全額補助；投資額在3000萬元－1億元（含3000萬元）的項目，按實際支付的項目前期費用70%給予補助；投資額在3000萬元以下的項目，按實際支付的項目前期費用50%給予補助。

項目前期費用指項目的可行性研究報告和環(huán)境評價報告費用。

5、凡在縣域內(nèi)投資新建工業(yè)項目，當年開工建設并竣工投產(chǎn)，總投資3000-5000萬元（含3000萬元）的，獎勵企業(yè)負責人5000元；5000萬元-1億元（含5000萬元）的，獎勵企業(yè)負責人8000元；1億元以上（含1億元）的，獎勵企業(yè)負責人10000元。投資額超2億元或總量特別巨大的，可采取“一企一議”、“一事一議”的辦法，以協(xié)定當年完成項目建設進度比例給予企業(yè)負責人獎勵。

三、鼓勵節(jié)能和資源綜合利用

6、鼓勵企業(yè)資源綜合利用。對列入《市工業(yè)“雙千工程”項目庫》的資源綜合利用項目，除按本政策第3條規(guī)定給予固定資產(chǎn)投資額5%補助外，項目投產(chǎn)達標后另給予企業(yè)管理團隊20萬元一次性獎勵。

7、鼓勵企業(yè)實施節(jié)能技術改造和節(jié)能產(chǎn)品推廣應用。對列入《市工業(yè)“雙千工程”項目庫》的節(jié)能產(chǎn)品推廣應用項目和節(jié)能技改項目，除按本政策第3條規(guī)定給予固定資產(chǎn)投資額5%補助外，另對項目節(jié)能量給予獎勵。年節(jié)能量達到1000噸標煤或節(jié)電300萬千瓦時獎勵10萬元，同一項目每增加節(jié)能量1000噸標煤或節(jié)電300萬千瓦時增加獎勵10萬元，單個項目獎勵最高不超過100萬元。

對單位產(chǎn)品能耗達到全國同行業(yè)領先水平的重大節(jié)能改造項目，采取“一企一議”、“一事一議”辦法給予政策支持。

8、鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對列入《市工業(yè)“雙千工程”項目庫》的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，除按本政策第3條規(guī)定給予固定資產(chǎn)投資額5%補助外，項目竣工投產(chǎn)后另給予企業(yè)管理團隊20萬元一次性獎勵。

9、鼓勵工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。凡通過市級以上清潔生產(chǎn)認定的企業(yè)，給予管理團隊10萬元一次性獎勵。

10、鼓勵推廣應用節(jié)能、輕質(zhì)、高強、利廢、環(huán)保新型墻材。凡生產(chǎn)的新型墻體材料產(chǎn)品符合《新型墻體材料目錄》(財政部、國家發(fā)改委財綜〔〕77號)的企業(yè)或利用新型墻材興建工程，按規(guī)定預繳新型墻材專項基金的建設單位，經(jīng)有關機構認定后，按照《關于繼續(xù)做好新型墻體材料專項基金獎補和返退工作的通知》(政辦〔〕4號)之規(guī)定，縣財政從征收的新型墻體材料專項基金中給予獎補或辦理預繳基金返退。

四、鼓勵工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展

11、鼓勵企業(yè)多產(chǎn)多銷。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（不含壟斷性行業(yè)企業(yè)）當年工業(yè)總產(chǎn)值和主營業(yè)務收入超出上年的部分，扣除基準增幅部分后的增量給予獎勵。以企業(yè)當年工業(yè)總產(chǎn)值和主營業(yè)務收入兩項指標各按50%加權作為計算獎勵的依據(jù)，并將企業(yè)劃分為若干類，各類企業(yè)基準增幅和增量獎勵比例每年核定一次。

對當年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，每個企業(yè)獎勵10萬元。并對其全年考核指標超過上年（不足500萬元的按500萬元計算）的增量，不分企業(yè)類別，統(tǒng)一再按0.6%比例給予獎勵。

對當年執(zhí)行“一企一議”、“一事一議”政策的企業(yè)，其全年超過基準增幅部分的增量，統(tǒng)一按0.6%比例給予獎勵。

對同一投資主體在全市投資設有多家企業(yè)的，合并為一個考核單位計算獎勵。每個考核單位全年獎勵額最多不超過5000萬元。

獎勵資金由市縣財政按1：1共同承擔。

12、鼓勵工業(yè)企業(yè)從縣外引進或在本地培育新辦配套企業(yè)。配套企業(yè)自投產(chǎn)之日起3年內(nèi)，每年新增的所得稅、增值稅地方留成部分，70%獎勵給主導企業(yè)，30%獎勵給配套企業(yè)。

13、新辦或從外地(市轄區(qū)外)整體搬遷至縣內(nèi)的中小工業(yè)企業(yè)，竣工投產(chǎn)后，在3年內(nèi)實現(xiàn)年銷售收入5000萬元以上時，按其當年實際繳納增值稅和所得稅縣級留成部分的1%一次性獎勵給企業(yè)法定代表人，最高獎勵金額不超過20萬元。

14、鼓勵優(yōu)先購買本地產(chǎn)品，支持本地企業(yè)生產(chǎn)和銷售。全縣各級行政事業(yè)單位、國有控股企業(yè)進行辦公用品及設備采購等，優(yōu)先購買使用本地產(chǎn)品；政府性投資的建設項目，在同等條件下，優(yōu)先采購使用本地企業(yè)生產(chǎn)的材料、設備。集中采購機構在組織政府采購活動時，在堅持公開、公平、公正的原則下，可以采取有利于本縣企業(yè)發(fā)展的靈活采購方式，優(yōu)先采購本地產(chǎn)品。

15、鼓勵企業(yè)爭先進位。對年度銷售收入3000萬元以上，納稅100萬元以上(剔除退稅)的工業(yè)企業(yè)，以年度工業(yè)銷售收入、入庫稅金、利潤額、利稅率及上述四項指標的增幅等8個指標綜合評分，位居前二十名的由縣政府授予“工業(yè)二十強企業(yè)”稱號，并獎勵1-5名各1萬元，6-10名各0.8萬元，11-15名各0.6萬元，16-20名各0.4萬元。獎勵資金由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))財政按受益比例承擔。

設立工業(yè)上臺階獎，對當年新成長為規(guī)模以上企業(yè)、當年銷售收入首超億元的，縣財政分別獎勵0.1萬元、0.5萬元；企業(yè)年銷售收入達億元后，每新增1億元，加獎0.5萬元。上述資金不重復計算，以最高值為準。

16、按照稅收貢獻大小獎勵納稅大戶。對當年凈入庫稅金縣地方所得300-500萬元，且較上年有所增長的工業(yè)企業(yè)，縣政府授予“先進企業(yè)”稱號，并按當年凈入庫稅金縣地方所得增量部分的3%獎勵企業(yè)負責人。對當年凈入庫稅金縣地方所得500萬元以上(含500萬元)，就業(yè)人數(shù)達800人以上，且較上年有所增長的工業(yè)企業(yè)，縣政府授予“突出貢獻企業(yè)”稱號，并按當年凈入庫稅金縣地方所得增量部分的3%獎勵企業(yè)負責人。

政策性專營企業(yè)，當年凈入庫稅金縣地方所得300-500萬元，且較上年有所增長的，授予“先進企業(yè)”稱號，獎勵企業(yè)負責人2000元；500萬元以上的，且較上年有所增長的，獎勵企業(yè)負責人4000元，之后，每增加200萬元，加獎1000元。

五、鼓勵自主創(chuàng)新

17、對符合市政府工作報告中支持和鼓勵產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)，可享受市政府《關于印發(fā)市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進一步推進自主創(chuàng)新若干政策措施(試行)的通知》(合政〔〕29號)相關政策。

18、列為國家級新產(chǎn)品的，獎勵管理團隊20萬元，其中法定代表人為40%；列為省級新產(chǎn)品的，獎勵管理團隊10萬元，其中法定代表人為40%。

19、支持工業(yè)企業(yè)技術中心建設。對列入《市工業(yè)“雙千工程”項目庫》，并經(jīng)國家、省、市認定的企業(yè)技術中心能力建設項目，其新增研發(fā)試驗設施、儀器設備等給予投資額10%的補助。

20、支持“兩化融合”示范項目建設。鼓勵工業(yè)企業(yè)運用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對列入《市工業(yè)“雙千工程”項目庫》的“兩化融合”示范項目，給予設備投資額10%的補助。

21、鼓勵企業(yè)申報國家級科技創(chuàng)新項目資金支持。對申報、獲得國家科技部高技術研究發(fā)展計劃（863）、支撐計劃、重大專項、火炬計劃、星火計劃、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目；國家工信部電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科技重大專項項目；國家發(fā)改委高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃項目；國家財政部成果轉(zhuǎn)化資金計劃項目和省發(fā)改委高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃、省科技廳火炬計劃項目資金支持100萬元以上，并在本地產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，縣財政配套獎勵10萬元。

22、支持企業(yè)創(chuàng)立名牌和技術標準。對產(chǎn)品獲得國家、省、市名牌或馳名、著名商標的企業(yè)分別給予10萬元、1萬元、0.5萬元獎勵，復審通過的企業(yè)減半獎勵；獲得國家、省、市質(zhì)量獎分別給予10萬元、1萬元、0.5萬元獎勵；個人獲得國家、省、市質(zhì)量管理先進工作者分別給予5萬元、1萬元、0.5萬元獎勵；對獲得國家、省、市工程質(zhì)量、服務質(zhì)量獎的企業(yè)，分別給予5萬元、1萬元、0.5萬元獎勵。當年主持制定國家標準、行業(yè)標注、省級地方標準并獲得認可和實施的企業(yè)，每項分別獎勵標準主要起草單位3萬元、2萬元、1萬元。新通過ISO9001等行業(yè)先進質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系認證的企業(yè)，每個單項獎勵企業(yè)法定代表人0.3萬元，新獲得上述“三合一”標準認證的企業(yè)，再加獎1萬元。對確認為“4A級、3A級、2A級標準化良好行為企業(yè)”分別給予企業(yè)一次性2萬元、1萬元、0.5萬元的獎勵；對通過計量體系確認和計量保證能力評價(C標志)的企業(yè)分別給予2萬元、1萬元的獎勵。設立縣長質(zhì)量獎，每年評選一次，每次評選不超過兩家企業(yè)，每家企業(yè)獎勵20萬元。

企業(yè)創(chuàng)立名牌和技術標準獎勵由縣財政全額承擔。

六、鼓勵加快工業(yè)園區(qū)建設

23、基礎設施建設貸款貼息?？h內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可享受市財政安排的基礎設施建設貸款貼息，貼息實行市總額控制。

24、多層標準化廠房建設補助。開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)多層標準化廠房建設產(chǎn)權單位可按當年實際建成多層標準化廠房建設資金的30%申請市財政補助。

七、鼓勵企業(yè)上市

25、支持企業(yè)上市。對有上市意愿、凈資產(chǎn)3000萬元以上、利潤水平較高、成長性較好的企業(yè)，經(jīng)專家審查上市工作指導委員會研究同意后，可依據(jù)縣委、縣政府《關于加快推進企業(yè)上市工作的實施意見》(長發(fā)〔〕46號)和縣政府《關于進一步鼓勵和支持企業(yè)上市的通知》(長政〔〕33號)規(guī)定之條款，享受優(yōu)惠政策。上市企業(yè)不重復享受省、市、縣優(yōu)惠政策，對同一事項不重復獎勵。如企業(yè)上市不成功，縣政府收回全部政策性獎勵資金。

八、支持企業(yè)融資

26、鼓勵金融機構增加貸款投放。嚴格執(zhí)行縣政府辦《關于印發(fā)縣金融機構支持地方發(fā)展考核獎勵辦法的通知》(政辦〔〕61號)規(guī)定，縣內(nèi)外金融機構對縣政府年度重大產(chǎn)業(yè)項目及城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)基礎設施建設、中小企業(yè)新增信貸投入達1000萬元以上的，按新增貸款的0.5‰給予獎勵。同時，根據(jù)年度考核結(jié)果，優(yōu)先安排政府性資源，包括財政資金開戶與存儲，項目推薦等。

27、放寬土地使用權證辦理規(guī)定。企業(yè)取得用地批復并全額繳納土地出讓金及相關稅費后，即可申請用地登記，辦理土地使用權證，以便于企業(yè)及時進行他項權利登記，為企業(yè)融資提供方便。

28、對在縣域內(nèi)注冊、納稅的信用擔保機構和工業(yè)小企業(yè)(即上年度主營業(yè)務收入3000萬元以下、資產(chǎn)4000萬元以下，從業(yè)人員300人以下的企業(yè))，給予融資支持。

鼓勵擔保機構積極為企業(yè)提供融資擔保。對擔保機構為推介的企業(yè)提供貸款擔保，月均擔保責任余額超過其實收資本5倍以上的，給予獎勵。其中，月均擔保責任余額達到實收資本5-8倍（含8倍）的，按月均擔保責任余額的0.3%給予獎勵；月均擔保責任余額超過實收資本8倍以上的，按月均擔保責任余額的0.5%給予獎勵。

對擔保機構為推介的企業(yè)提供貸款擔保出現(xiàn)代償損失的，按下列規(guī)定給予補償：

略

損賬比例S=（損賬金額÷核算年度新增擔保貸款金額）×100%。該比例超過10%時，按10%計算。

貸款比例D=（核算年度新增擔保貸款金額÷資本金總額）

補償比例=（財政補償金額÷?lián)p賬金額）×100%。

對單家擔保機構的最高補償金額不超過200萬。

對政府推介企業(yè)實行貸款貼息政策。凡企業(yè)當年上繳各項稅收比上年同期增長10%（含10%）以上的，其新發(fā)生貸款部分按一年期貸款基準利率給予50%財政貼息。最高貼息單筆不超過30萬元，對已經(jīng)獲得上級財政部門貸款貼息的企業(yè)，不予重復貼息。貼息資金實行總量控制。

對企業(yè)貸款擔保費用給予優(yōu)惠。政府出資設立的信用擔保機構及享受本政策的商業(yè)信用擔保機構，對中小企業(yè)的擔保費率不高于2%的，可享受1：1擔保貼費補貼，補貼資金直接由縣財政撥付到擔保機構。

九、其他

29、上述條款中所指的企業(yè)均為在本縣區(qū)域內(nèi)注冊并依法納稅，具有獨立法人資格和健全的財務管理機構的工業(yè)企業(yè)，不分所有制及隸屬關系。

篇5

自**2年設立**經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以來，我市園區(qū)經(jīng)歷了從小到大、從粗放到有序的發(fā)展歷程。目前共批準設立10家省級開發(fā)區(qū)，占全省省級開發(fā)區(qū)總數(shù)的11.7%。**6年，全市10家省級開發(fā)區(qū)共實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資79.1億元、工業(yè)增加值37.4億元、財政收入10億元，分別是**4年的2.5倍、1.9倍和2.3倍，園區(qū)已經(jīng)成為全市經(jīng)濟增長的重要支撐力量。為進一步加快園區(qū)發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、園區(qū)發(fā)展的總體目標和指導原則

(一)總體目標。按照園區(qū)經(jīng)濟“倍增計劃”要求，“十一五”期間，全市園區(qū)生產(chǎn)總值增加4倍，“十一五”末達到254億元；工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收入年均增長30%左右，“十一五”末，分別達到**億元、180億元、35億元，涌現(xiàn)一批生產(chǎn)總值10-50億元特色園區(qū)。園區(qū)綜合經(jīng)濟實力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，單位生產(chǎn)總值能耗明顯降低，發(fā)展環(huán)境進一步改善。

(二)指導原則。堅持分類指導，針對各園區(qū)實際，明確不同發(fā)展方向和政策措施；堅持政府強力推動，綜合采取多種手段，引導各種生產(chǎn)要素、各類市場主體向園區(qū)集中；堅持特色化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導，以產(chǎn)業(yè)政策為手段，推動園區(qū)集群式、差別化發(fā)展；堅持體制創(chuàng)新，繼續(xù)深化園區(qū)管理體制改革。

二、增強園區(qū)綜合經(jīng)濟實力

(一)提高工業(yè)比重。增加園區(qū)工業(yè)用地比重，各園區(qū)原經(jīng)批準的規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)減工業(yè)用地規(guī)模。新增建設面積中工業(yè)用地面積占新增用地面積（剔除公共綠地、道路、水面和水、電、氣等公用設施占地）的比重不得低于70％。市區(qū)結(jié)合舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，引導重點骨干工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。

(二)加速產(chǎn)業(yè)集聚。各園區(qū)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，進一步明確和重點培育1～3個主導產(chǎn)業(yè)。按照園區(qū)功能分區(qū)，以一區(qū)多園或園中園方式推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。市區(qū)各園區(qū)引進的工業(yè)項目不符合本園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚要求和市區(qū)工業(yè)布局的，可推薦到市區(qū)其它園區(qū)落戶，落戶園區(qū)根據(jù)引進項目規(guī)模、性質(zhì)給予引進園區(qū)一次性補償。

(三)推進工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。對于具備發(fā)展工業(yè)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)，以本地區(qū)城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為指導，推進工業(yè)集中布局，逐步形成工業(yè)集中區(qū)。工業(yè)集中區(qū)堅持走專業(yè)化、集群化發(fā)展道路。對于達到一定規(guī)模的工業(yè)集中區(qū)，經(jīng)市園區(qū)領導小組審核報市政府批準，可以比照享受省級開發(fā)區(qū)政策。

三、提高園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力

(一)完善園區(qū)規(guī)劃體系。各園區(qū)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定和完善園區(qū)總體規(guī)劃，明確功能定位，確立開發(fā)時序。園區(qū)總體規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，按規(guī)定報經(jīng)批準后實施。在園區(qū)總體規(guī)劃指導下，編制園區(qū)建設詳細規(guī)劃和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市區(qū)園區(qū)相關規(guī)劃需上報市政府批準。

(二)加強園區(qū)發(fā)展空間研究。在加快園區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃區(qū)域開發(fā)建設的同時，進一步加強園區(qū)發(fā)展空間研究，預留園區(qū)發(fā)展空間。市開發(fā)區(qū)研究向開發(fā)區(qū)三期以北至樅陽沿江地段拓展。大橋開發(fā)區(qū)研究向楊橋、白澤湖方向拓展。大觀開發(fā)區(qū)研究向?？?、皖河農(nóng)場、山口方向拓展。迎江工業(yè)園研究向**林紙項目以西方向拓展。北部新城區(qū)研究向五橫方向拓展。

(三)規(guī)范園區(qū)工業(yè)項目準入條件。受讓建設用地的工業(yè)項目，市開發(fā)區(qū)內(nèi)的單個項目固定資產(chǎn)投資不低于3000萬元；大橋開發(fā)區(qū)內(nèi)的單個項目固定資產(chǎn)投資不低于**0萬元；大觀、迎江園區(qū)的單個項目固定資產(chǎn)投資不低于1000萬元。屬于高新技術、產(chǎn)業(yè)集群及骨干企業(yè)配套項目或擁有自主知識產(chǎn)權企業(yè)和項目，投資標準可適度放寬。嚴格控制高能耗、高污染企業(yè)進區(qū)發(fā)展。

(四)設置園區(qū)投入產(chǎn)出標準。市開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資強度和稅收收入每畝分別不低于100萬元和4萬元；其他省級開發(fā)區(qū)和迎江工業(yè)園固定資產(chǎn)投資強度和稅收收入每畝分別不低于80萬元和3萬元。

(五)加強土地集約使用。進區(qū)項目必須按園區(qū)總體規(guī)劃設計建設，除特殊行業(yè)外，一般項目行政辦公及生活設施面積不得超過工業(yè)項目用地總面積的7%，容積率一般不低于0.8,建筑系數(shù)不得低于30%，綠地率不高于20%。

實行多層標準化廠房獎勵制度，各園區(qū)可按當年實際建成的多層標準化廠房建設資金一定比例獎勵產(chǎn)權單位。

(六)完善吸引人才政策措施。對于進入園區(qū)就業(yè)的各類人才，依法確保享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險。有條件的企業(yè)可實行年金和補充醫(yī)療保險。進入園區(qū)就業(yè)的各類人才在職稱評定、獎勵等方面享受國家規(guī)定的國有企事業(yè)單位同等人員同等待遇。各園區(qū)設立人才專項資金，對引進的博士、碩士等高學歷或有特殊貢獻人才予以補助。繼續(xù)選拔交流優(yōu)秀年輕干部充實到園區(qū)，落實相關政策待遇，對于成績突出的，應提拔重用。

(七)鼓勵入?yún)^(qū)工業(yè)企業(yè)加強職工培訓。積極幫助入?yún)^(qū)工業(yè)企業(yè)解決招工、用工等方面的問題，鼓勵企業(yè)采取多種方式加強職工的就業(yè)培訓和崗位技能培訓。對于需求量大、專業(yè)技能要求較高的企業(yè)用工培訓，各園區(qū)可給予一定培訓補助。國家和省給我市的就業(yè)培訓方面的扶持政策向園區(qū)傾斜。

(八)加大科技創(chuàng)新扶持力度。園區(qū)企業(yè)在申報政府扶持的科研項目、申請科技三項經(jīng)費、申請科研成果鑒定和獎勵、申請科技貸款和技術改造項目貸款、高新技術企業(yè)認定、技術開發(fā)中心認定、項目孵化等方面，同等條件下享有優(yōu)先權；繼續(xù)加大對園區(qū)科技企業(yè)孵化器、技術產(chǎn)權交易、風險投融資等科技中介機構的支持力度；鼓勵企業(yè)研發(fā)中心、共享技術服務等技術支撐平臺建設。

四、加大政策扶持力度

(一)設立促進園區(qū)發(fā)展的獎勵資金。園區(qū)發(fā)展獎勵資金主要用于園區(qū)績效激勵以及促進園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟、重大裝備制造、高新技術產(chǎn)業(yè)、企業(yè)研發(fā)等方面的獎勵。**7年市財政暫安排500萬元，以后根據(jù)財政實際情況相應調(diào)整。

(二)實行傾斜的用地政策。園區(qū)建設用地應當納入土地利用總體規(guī)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地指標主要用于園區(qū)。園區(qū)工業(yè)項目急需用地，在依法辦理建設用地手續(xù)的前提下，可優(yōu)先供地。

(三)實行新建工業(yè)項目投資獎勵政策。對于符合園區(qū)準入條件的新建工業(yè)項目，各園區(qū)可按實際固定資產(chǎn)投資額（不含土地費用）給予一次性獎勵。

(四)加大財稅、金融的支持。園區(qū)范圍內(nèi)行政、企業(yè)、事業(yè)單位以及從事生產(chǎn)、經(jīng)營、服務等行業(yè)的各項稅收按照稅收征管體制征收，除市本級稅收單列戶外，屬于園區(qū)的應就地入庫。中央和省財政統(tǒng)一結(jié)算給地方財政屬園區(qū)的部分，應全額及時結(jié)算到位。各上級部門、單位安排用于支持園區(qū)發(fā)展的財政性資金或貸款必須全額及時拔付園區(qū)，并不得沖抵本級政府用于園區(qū)發(fā)展的各項支出。

鼓勵金融機構以銀團方式支持園區(qū)建設，探索銀企園三方封閉運行的土地證質(zhì)押、資產(chǎn)抵押的信貸方式。

五、完善園區(qū)管理體制

(一)強化園區(qū)管理權限。園區(qū)管委會對園區(qū)實行統(tǒng)一領導和集中管理。市直有關部門派駐園區(qū)的機構主要領導年終考核必須充分運用園區(qū)管委會考核的成果，凡被園區(qū)管委會兩年考核不稱職的，應由派出單位就地免職或調(diào)離崗位。

除環(huán)境保護執(zhí)法、安全生產(chǎn)檢查、刑事案件偵查和省級以上執(zhí)法機關統(tǒng)一組織開展的突擊性專項檢查外，對各園區(qū)內(nèi)企業(yè)的檢查和執(zhí)法，需事先書面告知各園區(qū)管委會，并向市政府法制辦備案。

(二)優(yōu)化園區(qū)服務機制。入?yún)^(qū)工業(yè)企業(yè)的各類審批事項，除法律、法規(guī)另有規(guī)定及必須報省以上審批的事項外，由各園區(qū)管委會或同級行政服務中心全程、負責辦結(jié)。

(三)創(chuàng)新園區(qū)管理方式。鼓勵有條件的園區(qū)以園區(qū)出讓方式，引導和推動企業(yè)或者其它社會主體參與園區(qū)基礎設施和配套設施建設以及園區(qū)建成后的招商引資、物業(yè)管理和信息服務等。園區(qū)管理要探索政府統(tǒng)籌規(guī)劃、公司化經(jīng)營管理的發(fā)展模式，逐步推動園區(qū)由管委會管理模式向經(jīng)營公司管理模式轉(zhuǎn)變。

六、優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境

(一)完善園區(qū)基礎設施。園區(qū)基礎設施項目，優(yōu)先納入所在地基礎設施建設范圍，統(tǒng)一規(guī)劃建設，并優(yōu)先爭取國債資金或政策性貸款支持。鼓勵多種投資主體投資基礎設施建設，大力推進以道路、水、電、通信為主的基礎設施和以污水處理、垃圾處理、集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)為主的公共配套設施建設。充分發(fā)揮公用基礎設施經(jīng)營企業(yè)的投資主渠道作用，加快園區(qū)公用設施建設，相關建設項目按園區(qū)工業(yè)項目優(yōu)惠政策執(zhí)行。

(二)進一步規(guī)范園區(qū)收費行為。對入?yún)^(qū)的工業(yè)投資項目，有關行政事業(yè)性收費市本級收取的部分予以減免，上繳省以上的部分由各園區(qū)所在財政與企業(yè)各負擔50％。市級管理的、由政府出資舉辦的，或依附于政府權力的具有行業(yè)技術壟斷、不具備競爭條件的有關經(jīng)營服務性收費按最低標準的40%收取。具體辦法另行制定。

(三)加強開發(fā)區(qū)建設規(guī)劃和建設市場管理。依據(jù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃加強建設管理，杜絕違法建設，降低建設成本。規(guī)范園區(qū)建筑市場，加大對強拉強卸、強買強賣等不法行為整治打擊力度，整治打擊不力的，追究相關部門責任。

(四)營造良好發(fā)展氛圍。認真做好土地征收和被征地農(nóng)民拆遷安置工作，依法確保被征地農(nóng)民補償?shù)轿唬⒑屯晟票徽鞯剞r(nóng)民養(yǎng)老保障體系。充實園區(qū)范圍內(nèi)基層政權組織力量，預防并及時化解園區(qū)建設中征地拆遷引發(fā)的糾紛和矛盾。妥善處理涉及園區(qū)事件，維護政治穩(wěn)定，排除影響發(fā)展的干擾和阻力。組織開展園區(qū)行風、政風評議活動，提高園區(qū)企業(yè)評議代表比重。

七、加強園區(qū)組織領導

(一)健全組織機構。已成立市園區(qū)工作領導小組，由市委、市政府有關領導任組長、副組長，市直相關部門及各園區(qū)為成員單位，領導小組下設辦公室。領導小組定期召開會議，研究規(guī)劃政策，加強組織協(xié)調(diào)，解決重大問題。市發(fā)改委會同商務等部門加強對全市園區(qū)發(fā)展的業(yè)務指導。

(二)完善市區(qū)園區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立市區(qū)園區(qū)負責人聯(lián)系會議制度，由市園區(qū)領導小組辦公室召集，定期舉行聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)基礎設施共建和統(tǒng)一對外招商政策，引導各園區(qū)產(chǎn)業(yè)差別化發(fā)展，統(tǒng)籌園區(qū)就業(yè)培訓、人才引進等工作。

篇6

認真履行職責、開拓進取的結(jié)果，這些成績的取得。也是旗局領導班子帶領全體地稅干部團結(jié)拼搏、扎實工作、埋頭苦干的結(jié)果。此，代表旗委、旗政府對辛勤工作在地稅戰(zhàn)線的全體干部職工表示衷心地感謝!

總結(jié)年工作、研究和部署年地稅工作，今天旗地稅局召開這次會議。很及時、很必要。邢局長對今年全旗地稅工作進行具體部署，希望大家認真分析新一年的地稅形勢，深入研究新一年地稅增收目標任務的有效舉措，并在今后的工作中很好地落實下去。這里，講兩點意見，供大家參考。

服務大局，一、圍繞中心。為我旗經(jīng)濟建設作出突出貢獻

十五”最后一年，剛剛過去的年。也是旗經(jīng)濟快速發(fā)展的一年，經(jīng)濟建設和社會事業(yè)邁上了新的臺階。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達到16.28億元，2000年的3.2倍，年均遞增25.8%財政收首次突破億元大關，達到1.5571億元，同比增長70.2%總量排全市第7位，增速排全市第3位；規(guī)模企業(yè)工業(yè)增加值累計完成2.92億元，增速達到68%規(guī)模企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)完成235.25點，同比增長79.69點；全旗固定資產(chǎn)投資達到15億元，同比增長74.4%城鎮(zhèn)居民可支配收入完成7090元，同比增長15.2%牧民人均純收入完成4433元，同比增長1.6%全旗各項社會事業(yè)全面發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，人民生活日益提高。這種形勢的帶動下，旗地稅局各項工作取得了長足進步：一是全面深化征管改革，實施科學化、精細化管理，實施稅源分級、分類、分片管理。二是實現(xiàn)了稅費一體化管理，形成了一人進廠，稅費統(tǒng)管”管理模式。三是實現(xiàn)了一窗多能、一機多用、一崗多責”一窗式”服務，加快信息化建設、不斷提升糾風工作及辦稅服務水平，推進了地稅事業(yè)的全面發(fā)展。

各項稅費累計入庫6841萬元。其中，地方稅收累計入庫5333萬元，完成旗委、旗政府下達任務的100.1%,截止年11月30日。同比增收2116萬元，增長65.7%社會保險費累計入庫1508萬元，完成年度計劃任務1159萬元的130%同比增收708萬元，增長88.5%

截止12月31日，經(jīng)科學合理地分析稅源、費源。局預計組織入庫各項稅費萬元。其中地方稅收預計完成萬元，社會保險費預計完成1800萬元。

二、加強領導、強化征管，確保完成今年的各項稅費收入任務

年是“十一五”的開局之年，做好今年的工作具有重要意義?！笆晃濉睍r期我旗經(jīng)濟社會發(fā)展目標是，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速40%，達到84億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到11.9萬元；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為6.6：82.2：11.2；財政總收入年均增長40%，達到8.37億元；固定資產(chǎn)投資累計完成125億元，比“十五”期間翻兩番以上；引進旗外資金達到88億元，比“十五”期間翻一番；社會消費品零售總額年均增長10%，達到3.8億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長16.4%，達到15200元；牧民人均純收入年均增長17.7%，達到10000元。我旗已經(jīng)提出在“十一五”時期要以建設社會主義新牧區(qū)為目標，按照經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，轉(zhuǎn)變增長方式，走資源轉(zhuǎn)換和總量擴張的道路，構建以滿洲里、海拉爾、額爾古納為支撐點的三角區(qū)域能源重化工基地、綠色生態(tài)基地、北疆風情旅游基地，提高牧民素質(zhì)，發(fā)展生態(tài)、高效農(nóng)牧業(yè)，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)條件，提高生活水平和質(zhì)量，建設和諧、平安、富裕、文明的陳巴爾虎旗。今年我旗的固定資產(chǎn)投資、工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游業(yè)將有較大發(fā)展，這無疑將為稅費增收提供堅實的基礎和豐富的財源。因此，我們要進一步加強稅源分析，加強稅源監(jiān)控，加強稅收征管，加大稽查工作力度，扎扎實實做好各項工作。

(一)、加強稅收收入的組織工作。稅收收入的組織工作是確保完成全年工作任務的基礎性工作，要堅持以組織稅費收入為中心，依法治稅，強化管理。要正確分析判斷全旗收入形勢，正確處理地方收入增長與經(jīng)濟發(fā)展、加強稅收征管與稅源分析的關系，要通過狠抓科學化、精細化管理，抓住稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，大力加強戶籍管理，提高管理效能，要進一步規(guī)范和整頓市場秩序，開展各項專項檢查，嚴厲打擊涉稅違法行為，拓寬協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，千方百計把我旗經(jīng)濟社會發(fā)展的成果如實反映到地稅收入上來，做好應收盡收，確保今年地稅收入穩(wěn)定增長。

(二)、提高促進經(jīng)濟發(fā)展能力，發(fā)揮地方稅收

調(diào)節(jié)經(jīng)濟的職能作用。要適應我旗經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢，依法運用地方稅收調(diào)節(jié)手段，為我旗經(jīng)濟發(fā)展營造一個良好投資的軟環(huán)境。要認真落實旗委、旗政府扶持重點工業(yè)園區(qū)發(fā)展，支持高新技術產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術改造等地方稅收優(yōu)惠政策，用好、用足各項地方稅收優(yōu)惠政策，努力把市場機制調(diào)節(jié)與稅收政策調(diào)控作用結(jié)合起來，加快工業(yè)結(jié)構調(diào)整，推動工業(yè)企業(yè)上規(guī)模、創(chuàng)特色、出效益。

(三)、要圍繞提高稅收管理能力，進一步深化地稅征管改革。進一步加快地稅征管信息化進程，建立和完善信息化和專業(yè)化相結(jié)合的現(xiàn)代稅收征管體系。要加強信息化隊伍建設，不斷提高依法治稅水平，努力培養(yǎng)一支業(yè)務精、事業(yè)心強的信息隊伍。要完善網(wǎng)絡建設，提高信息資源共享程度。要通過征管改革，建立起更加公平、更加科學、更加法治的地方稅收管理體系。

(四)、加強地稅干部隊伍建設，樹立良好的地稅行業(yè)形象

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第一章適用范圍

第一條磁性材料生產(chǎn)加工類和磁電產(chǎn)品制造類的外資企業(yè)、內(nèi)聯(lián)企業(yè)（以下簡稱磁電企業(yè)）。外資企業(yè)是指外國客商以及僑胞、臺胞、港澳同胞在我縣興辦的獨資、合資、合作項目，內(nèi)聯(lián)企業(yè)是指縣外國內(nèi)客商在我縣的直接投資項目?？h磁電產(chǎn)業(yè)園是指縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)劃定區(qū)域和石頭磁電工業(yè)集中區(qū)。

第二條本縣磁電企業(yè)新建、技改、擴建工程，在同一年度內(nèi)累計固定資產(chǎn)投入達到1000萬元以上的項目。

第二章財稅獎勵

第三條增值稅

（一）新辦的磁電類外資企業(yè)、內(nèi)聯(lián)企業(yè)所納增值稅（含出口企業(yè)免、抵部分）前五年按縣留成部分60%獎勵，第六年獎勵50%，以后逐年遞減10%獎勵幅度。

（二）磁電企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品被認定為省級高新技術產(chǎn)品的，自被認定之日起3年內(nèi)所繳納增值稅的地方分成部分，經(jīng)財政、稅務機關核實后，全額獎勵給企業(yè)，用于科技攻關和技術創(chuàng)新。

第四條營業(yè)稅

對新辦的從事磁電產(chǎn)業(yè)技術咨詢和技術服務的企業(yè)，年納營業(yè)稅額在20萬元以上，六年內(nèi)按其所納營業(yè)稅額的一定比例分段予以獎勵，標準為：20萬元以上的部分獎勵30%；超過50萬元以上部分獎勵40%；超過100萬元以上部分獎勵50%。經(jīng)國家或省政府認定為高新技術企業(yè)，通過磁電產(chǎn)業(yè)技術轉(zhuǎn)讓、開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢和技術服務所取得的收入免征營業(yè)稅。

第五條企業(yè)所得稅

（一）對新落戶縣磁電產(chǎn)業(yè)園且經(jīng)營期十年以上的生產(chǎn)型磁電類內(nèi)聯(lián)企業(yè)，前5年按縣留成部分100％給予獎勵，第6年至第10年分別按縣留成部分的60%、50％、40％、30％、20％給予獎勵。

（二）對新落戶縣磁電產(chǎn)業(yè)園且經(jīng)營期在十年以上的生產(chǎn)性磁電類外資企業(yè)，除依法享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策外，自獲利年度起，同時享受內(nèi)聯(lián)企業(yè)優(yōu)惠政策。

（三）為鼓勵、支持磁電企業(yè)推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，利用資本市場實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，積極主動地爭取上市，對公司注冊地在廬江縣行政區(qū)域內(nèi)且上市成功的公司，在上市輔導期期間內(nèi)所繳納的企業(yè)所得稅縣留成部分，全額獎勵給企業(yè)。企業(yè)成功上市后，縣政府再給予一次性獎勵。

第六條資金扶持

（一）鼓勵投資規(guī)模較大、技術含量較高、符合本縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的磁電產(chǎn)業(yè)項目；重點支持對我縣磁電產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有帶動性的、有產(chǎn)業(yè)特色的磁電產(chǎn)品；鼓勵有條件的縣內(nèi)企業(yè)與縣外企業(yè)、科研院所、高等院校聯(lián)合設立研究與開發(fā)中心，積極支持磁電產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品、新技術的研究與開發(fā)，對取得國家經(jīng)費支持的項目，縣、鎮(zhèn)政府將予以適當扶持。

（二）縣財政每年預算安排部分引導獎勵資金，鼓勵加快磁電工業(yè)項目建設（具體辦法另行制定）。從20*年度起，磁電企業(yè)上繳的稅收收入環(huán)比超收地方留成縣集中部分，以轉(zhuǎn)移支付的方式補助給企業(yè)所在的鎮(zhèn)，專項用于磁電產(chǎn)業(yè)園或磁電企業(yè)基礎設施建設。

第七條鼓勵各鎮(zhèn)、各單位將磁電項目引到非轄區(qū)的磁電產(chǎn)業(yè)園落戶，項目形成的產(chǎn)值、投資額、稅收收入前5年全額返還給引薦鎮(zhèn)，后5年引薦鎮(zhèn)與落戶鎮(zhèn)按5:5分成。

第八條磁電企業(yè)的相關稅收獎勵和扶持資金核準事項，由企業(yè)分年度在次年2月份按規(guī)定程序報縣財政、稅務部門審核，報批后根據(jù)項目稅款入庫級次分級兌現(xiàn)。

第三章規(guī)費優(yōu)惠

第九條對落戶我縣磁電產(chǎn)業(yè)園的磁電企業(yè)優(yōu)先安排用地計劃，項目建設所用土地出讓金按當年最低基準價出讓，并結(jié)合項目協(xié)議約定的建設速度、投資強度和投資規(guī)模實行更加優(yōu)惠的獎勵政策。按項目協(xié)議約定的時間、投資強度建成投產(chǎn)的，固定資產(chǎn)投資額在1000-3000萬元項目，獎勵土地款的30-50％；固定資產(chǎn)投資額在3000-5000萬元項目，獎勵土地款的50-60％；固定資產(chǎn)投資額在5000萬元以上的工業(yè)項目，高新技術開發(fā)項目，在享受上述優(yōu)惠政策的同時，實行一事一議、一企一策。

第十條對新辦的磁電企業(yè)通過環(huán)評及“三同時”驗收且能達標排放的，所收環(huán)保排污費縣留成部分主要補貼給企業(yè)用于環(huán)保項目專項支出。

第十一條對入園磁電企業(yè)，由縣本級收取且留用的行政性規(guī)費，一律減半收取。

第四章其他服務

第十二條鼓勵磁電產(chǎn)業(yè)類產(chǎn)品的研究開發(fā)、技術改造和推廣應用?？h發(fā)改委、經(jīng)委、工商局、科技局、招商局等部門應積極引導和配合磁電企業(yè)向國家、省、市相關單位申報高新技術企業(yè)、產(chǎn)品及各類質(zhì)量認證工作，有關部門應積極幫助企業(yè)，爭取中央、省相關發(fā)展基金和技改專項補助資金支持，以解決部分認證和技改費用。對積極幫助企業(yè)通過國家、省高新技術企業(yè)、產(chǎn)品及各類質(zhì)量認證，協(xié)助企業(yè)爭取相關發(fā)展基金和技改專項補助資金（包括貼息）的相關鎮(zhèn)和縣直單位給予獎勵，對部門負責人和主要經(jīng)辦人員給予通報表揚。

第十三條鼓勵和支持企業(yè)采取優(yōu)厚待遇吸引人才。對進入縣磁電產(chǎn)業(yè)園區(qū)的磁電企業(yè)具有高級以上相關專業(yè)技術職稱的，或有重大發(fā)明的，其未成年子女可在該項目所在地或廬城鎮(zhèn)就學，與本地居民子女一視同仁，收費執(zhí)行物價部門統(tǒng)一標準。

第十四條根據(jù)企業(yè)的實際需要，對承擔項目的科技人員和商務人員因公出國出境，符合條件的，縣相關部門應向上爭取辦理一次審批一年內(nèi)可多次出國的有效批件。對來廬進行國際合作與交流的人員提供往來方便。

第十五條對符合條件的企業(yè)，優(yōu)先辦理“貴賓證”；對每個投資5000萬元以上的企業(yè)確定一名縣領導分工聯(lián)系；每個新建磁電企業(yè)確定一個引進部門全程跟蹤服務。

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“十二五”期間，我們將以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展這個主題，以及富民強鎮(zhèn)、建設現(xiàn)代化新農(nóng)村為總目標，精神再振奮、目標再加壓、標桿再提升，負重俱進，跨越發(fā)展，主動融入市《沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)展戰(zhàn)略，構建重工業(yè)園區(qū)和民營工業(yè)園區(qū)，強力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)宜居化進程，大力發(fā)展民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、勞務經(jīng)濟和特色經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會全面進步。

二、主要目標任務和重點項目

在保持經(jīng)濟和社會全面和諧發(fā)展的同時，重點發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人才資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的新型工業(yè)，加快對重化工園區(qū)、民營工業(yè)園區(qū)的建設進度，著力培育新的工業(yè)園區(qū)、傾力打造工業(yè)重鎮(zhèn)。實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級，以工業(yè)帶動一、三產(chǎn)業(yè)的全面健康發(fā)展。

至2015年，全社會固定資產(chǎn)投資10億元，其中工業(yè)投入不低于8億元，gdp增長33%，達到7億元，財政總收入達到1800萬元，農(nóng)民人均純收入超過10000元。

1、計劃完成的幾大重要的指標。

全社會固定資產(chǎn)投資完成6.5億元，工業(yè)固定資產(chǎn)投入5.2億元，地方一般預算收入1200萬元，內(nèi)聯(lián)客方到位資金1.8億元，工業(yè)入庫稅金1100萬元。

需完成的重點項目，其中農(nóng)業(yè)項目1個，內(nèi)容為小官湖鮮切花基地建設；工業(yè)項目4個，深圳合興發(fā)家居用品有限公司投資1.2億元的家居項目、南通市新峰工藝服飾有限公司投資2200萬元的服裝工藝項目、杭州客商李先生投資5000萬元的紙漿包裝罐項目、青島客商邱孟國先生投資3000萬元的塑業(yè)項目；基礎設施項目2個，分別為河濱商住區(qū)建設項目和商貿(mào)步行街項目。

2、“十二五”工業(yè)項目建設的重點工作

在未來的五年里，全鎮(zhèn)將集中所有的力量，根據(jù)現(xiàn)有的優(yōu)勢和發(fā)展條件，明確定位，堅持市場化動作、企業(yè)化招商，全力打造的“三區(qū)四基”工程，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展大突破。

“三區(qū)”：①產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃占地1000多畝的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到2015年確保工業(yè)投入16億元，新上規(guī)模以上企業(yè)16個，其中，投資5000萬元以上項目10個，投資萬元以上項目20個，1000萬元以上項目30個，億元以上項目2個，引進內(nèi)資達20億元。②民營工業(yè)園區(qū)。繼續(xù)實行重點扶持政策，加大引導典化力度，強力推進民營工業(yè)園區(qū)的建設發(fā)展步伐，爭取形成以機械、服裝、藥品生產(chǎn)、塑料制品、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)深加工等為主的產(chǎn)業(yè)格局，傾力打造新型民營工業(yè)園。③中心商業(yè)區(qū)。以東朱堵村為中心，鎮(zhèn)區(qū)繼續(xù)向東、向南擴張，形成占地3平方公里的中心商業(yè)區(qū)，到2015年，平均每年新增個體工商戶200家。

“四地”：①花卉苗木種植基地。鎮(zhèn)是一個有著30多年的花卉種植歷史，種類齊全，品種優(yōu)良，以青班線、青抗線為主的精品花卉種植，形成了10000多畝的種植規(guī)模，產(chǎn)品主要為大、中、小、高、矮苗，賞花、果、葉品種，喬木、灌木、草本等11個品種100多個系列，花卉產(chǎn)業(yè)的興起發(fā)展不僅滿足了客戶、城市亮化、道路綠化、家庭美化的需求，增加了農(nóng)民收入，還帶動了我鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，到2015年，我鎮(zhèn)的花卉苗木種植將在原來的10000畝基礎實現(xiàn)0畝的種植規(guī)模，成為鎮(zhèn)域的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一。②廢品拆舊基地。繼續(xù)加大推進力度，重點扶持壯大望仙河拆舊業(yè)，通過政策引導，多輪驅(qū)動，擴大拆舊面，形成規(guī)模化發(fā)展趨勢，到2015年，基地擁有廢品拆舊專業(yè)戶100家，其中大戶10家，平均年創(chuàng)經(jīng)濟價值5600萬元。人均增收450元。

篇9

第一條為加強中央預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資貼息資金(以下簡稱“貼息資金”)預算管理，提高財政資金使用效益，帶動和引導社會投資，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《國務院關于投資體制改革的決定》以及《基本建設財務管理規(guī)定》等有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱貼息資金是指由中央預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資(含國債項目資金)安排的，用于符合條件、使用了中長期銀行貸款的固定資產(chǎn)投資項目貼息的資金。

第二章貼息資金安排的適用范圍和標準

第三條貼息資金主要適用于需要政府鼓勵和引導社會投資的競爭性、經(jīng)營性項目。主要包括：

(一)公共基礎設施項目；

(二)保護和改善生態(tài)環(huán)境項目；

(三)促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展項目；

(四)推進科技進步和高新技術產(chǎn)業(yè)化項目；

(五)符合國家有關規(guī)定的其他項目。

第四條貼息資金貼補率不得超過當期銀行中長期貸款利率。貼息資金總額根據(jù)符合貼息條件的項目銀行貸款總額、當年貼補率和貼息年限計算確定，不得超過項目建設期實際支付的銀行中長期貸款利息總額。

第五條貼息資金可根據(jù)項目建設實施進度和貸款的實際發(fā)生額一次或分次安排。

第三章貼息資金預算管理

第六條財政部門要加強對貼息資金的預算管理，實行“先審核，后下達預算”的辦法，嚴把預算下達審核關。并按照預算管理程序要求，下達項目貼息資金預算。

第七條有下列情形之一的，財政部門可以暫緩或停止下達預算：

(一)投資計劃不符合國務院確定的投資安排范圍和重點，不符合貼息資金使用范圍和國家有關規(guī)定；

(二)投資計劃相應的項目貼息資金超過應付銀行中長期貸款利息總額；

(三)已申請其他貼息資金；

(四)項目單位銀行貸款未落實；

(五)需要地方財政部門承諾有關事項，沒有承諾的；

(六)項目建成后，需同級財政部門安排運營經(jīng)費而同級財政部門沒有出具意見的；

(七)需要地方財政部門財力配套，地方財政部門未出具意見的；

(八)審計部門、財政監(jiān)督機構和評審機構發(fā)現(xiàn)項目單位有違反國家法律法規(guī)行為；

(九)項目單位違法違規(guī)受到舉報的；

(十)其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第八條貼息資金預算下達后，必須嚴格執(zhí)行，除特殊情況外一律不得調(diào)整。對確需調(diào)整的項目，應嚴格按照調(diào)整預算的相關規(guī)定執(zhí)行。

第九條中央對地方項目貼息資金要納入地方同級財政預算管理。

第四章貼息資金的資金撥付和財務管理

第十條財政部門要堅持按照貼息資金預算、國庫集中支付管理規(guī)定、基本建設程序等要求撥付資金。

第十一條財政部門撥付貼息資金，要根據(jù)項目單位的申請，按照貼息資金預算，綜合考慮項目建設進度、貸款到位情況以及實際利息發(fā)生額等因素。

第十二條對中央項目的貼息資金，由財政部撥付到主管部門(含中央企業(yè))，各主管部門應及時將資金撥付到項目單位；對地方項目的貼息資金，通過中央財政補助地方財政部門，由地方財政部門撥付到項目單位。實行國庫集中支付管理的項目按有關規(guī)定執(zhí)行。

第十三條有下列情形之一的，財政部門要責令其限期整改，逾期不改正的，要核減、停止撥付或收回貼息資金：

(一)提供虛假情況，騙取貼息資金的；

(二)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用貼息資金的；

(三)銀行貸款為流動資金貸款的；

(四)擅自改變主要建設內(nèi)容和建設標準，存在超概算、超規(guī)模、超標準等情況的；

(五)項目單位違法違規(guī)受到舉報的；

(六)其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第十四條項目單位收到貼息資金后，必須?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?，并分別按以下情況進行財務處理：在建項目沖減工程成本；竣工項目沖減財務費用。

第五章監(jiān)督檢查

第十五條國務院有關主管部門和省級財政主管部門要加強對貼息資金使用的監(jiān)督和檢查，每年要不定期組成檢查組或委托財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處等機構抽查使用貼息資金的項目單位，確保貼息資金按規(guī)定安排使用。使用貼息資金的項目單位，應在每年年底前向同級財政部門報告貼息資金的使用情況，并抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

第十六條各單位要對以下內(nèi)容進行重點審核，并按照有關規(guī)定做出檢查結(jié)論，對不屬于本部門職權范圍的事項依法移送，并將相關情況上報財政部。對于應繳回資金，由財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處負責以“其他收入”科目就地監(jiān)繳入庫。

(一)核定項目是否按規(guī)定實施，項目單位是否按規(guī)定使用貼息資金。對項目單位擅自改變主要建設內(nèi)容和建設標準或未按規(guī)定安排使用貼息資金的，要將撥付的貼息資金收繳國庫。

(二)貼息資金是否按規(guī)定進行財務處理。對未按規(guī)定處理的，要及時予以糾正。

(三)項目竣工后，核定貼息項目中長期貸款計息單。對累計貼息額超過項目建設期實際支付銀行利息額部分，作為凈結(jié)余資金收繳國庫。

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關鍵詞：企業(yè)；固定資產(chǎn)

中圖分類號：F406.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、企業(yè)固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容

1.固定資產(chǎn)外購、自建以及其他方式取得的資產(chǎn)管理。主要包括外購、自行建造、投資者投入、非貨幣易、債務重組等方式取得的固定資產(chǎn)預算、購買、驗收入庫及出庫等管理。

2.固定資產(chǎn)計提折舊管理。包括確定資產(chǎn)的賬面價值、類別、使用年限、殘值率、計提折舊方法等管理。

3.固定資產(chǎn)維護管理。固定資產(chǎn)定期進行檢修、維護、計提修理費用等。

4.固定資產(chǎn)盤點管理。定期進行固定資產(chǎn)盤查，確定賬實、賬卡是否相符。

5.固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓及報廢管理。企業(yè)出售、轉(zhuǎn)讓、報廢等減少固定資產(chǎn)的管理。

二、企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.對固定資產(chǎn)管理認識不到位。固定資產(chǎn)購建審批手續(xù)不健全、不完善，有些企業(yè)為了少花資金，盲目的比較，沒有先比較質(zhì)量、性能，只看價格，導致固定資產(chǎn)投資缺乏科學性、合理性，隨意性較強，最后導致利用價值較低。

2.固定資產(chǎn)賬實、賬卡不符，管理脫節(jié)。按照規(guī)定，固定資產(chǎn)管理應設置臺賬、固定資產(chǎn)卡片，并記載資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號、生產(chǎn)廠家、購置日期、使用年限、購置金額等，由資產(chǎn)使用部門及財務部門分別管理。資產(chǎn)管理部門和財務部門共同定期進行盤查，并由財務部門進行賬務管理，發(fā)現(xiàn)盈虧及時進行賬務處理。而有些企業(yè)長期不進行資產(chǎn)清點，導致資產(chǎn)不實、超過使用年限不及時進行處理，比如，有的企業(yè)固定資產(chǎn)報廢不能繼續(xù)使用了，資產(chǎn)使用部門不知道需要辦哪些手續(xù)，如何進行報廢處理，資產(chǎn)管理部門跟蹤不及時，財務部門不接觸固定資產(chǎn)實物，導致不能及時進行賬務處理，這樣，導致虛增資產(chǎn)、賬實不符，最終使企業(yè)多提折舊，影響企業(yè)利潤。

3.固定資產(chǎn)計提折舊核算不真實。固定資產(chǎn)計提折舊應遵循當月增加當月不提，當月減少當月照提的原則，按照企業(yè)制定的會計政策所采取的計提折舊方法進行分月計提。固定資產(chǎn)提足折舊后無論是否繼續(xù)使用，都不可以再提折舊，對于已經(jīng)達到使用狀態(tài)但還沒辦理決算手續(xù)的固定資產(chǎn)，應當按評估價格計提折舊，待辦理決算后再按實際成本調(diào)整賬面價值，但不能調(diào)整原來已經(jīng)計提的折舊。固定資產(chǎn)采用的折舊方法一經(jīng)確定，不得隨意更改。有些企業(yè)則人為調(diào)節(jié)每月計提的折舊金額，導致其利潤不真實。

4.固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定不嚴格。要管理好企業(yè)的固定資產(chǎn)，首先必須明確固定資產(chǎn)的確認條件，對一些不符合條件的一律不進固定資產(chǎn)，比如，使用超過一年，能夠為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益，但數(shù)量多，單價低，考慮到成本效益原則，在實物中通常確認為存貨。再次必須有完備的管理制度并且能夠嚴格的執(zhí)行。如有些企業(yè)固定資產(chǎn)調(diào)撥不按照規(guī)定手續(xù)辦調(diào)撥，部分領導及辦事人員不清楚辦理手續(xù)，因此財務部門不能根據(jù)其提供的手續(xù)進行賬務的增減處理，導致賬和實物的使用部門不一致。

三、加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策

1.進一步健全和完善企業(yè)的固定資產(chǎn)管理制度。就是以制度形式規(guī)范固定資產(chǎn)的管理，使其形成一個有效的資產(chǎn)管理制約機制，包括固定資產(chǎn)管理的購建審批制度、驗收管理制度、保管使用制度、轉(zhuǎn)移報廢制度等各項規(guī)章制度，完善企業(yè)固定資產(chǎn)管理內(nèi)部稽核制度，做到賬、卡、物相符；制定固定資產(chǎn)報廢、有償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓變賣、租賃抵押等規(guī)定和申報制度，使各部門對固定資產(chǎn)的使用做到合理、節(jié)約、高效。此外，要加強閑置設備的調(diào)劑管理，使閑置的企業(yè)固定資產(chǎn)管理合理流動，盡可能提高其利用率，以達到企業(yè)固定資產(chǎn)的實物管理與價值管理的統(tǒng)一。

2.進一步明確固定資產(chǎn)相關管理部門的分工。一個企業(yè)中財務部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門都負有管理好固定資產(chǎn)的責任。這些部門根據(jù)各自的工作職責，應當相互配合、各有側(cè)重的管理好固定資產(chǎn)。比如財務部門就應該對固定資產(chǎn)的有關賬務處理做到正確無誤，計提折舊應該真實，資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)的調(diào)撥、報廢應該嚴格審批，以避免固定資產(chǎn)的不正常流失。資產(chǎn)使用部門應該了解固定資產(chǎn)的性能，最大限度延長使用壽命，為企業(yè)降本增效做出貢獻。

3.定期進行固定資產(chǎn)盤點工作。企業(yè)會計制度規(guī)定，一個企業(yè)應定期或至少每年進行一次固定資產(chǎn)盤點清查工作，對盤盈、盤虧、毀損的固定資產(chǎn)，應當查明原因、寫出書面報告，并根據(jù)企業(yè)的管理權限，經(jīng)董事會或經(jīng)理會議批準后，進行賬務處理。確保賬實、賬卡相符。