導(dǎo)語：如何才能寫好一篇加強民生保障建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：民生；水利建設(shè)；飲水保障

我國是一個缺水的國家，再加上自然災(zāi)害時有發(fā)生，嚴重威脅著人民群眾的飲水安全。雖然國家和地方政府投入了大量的人力物力，取得了明顯的成績，提高了水源質(zhì)量和供水量，但有些地區(qū)的飲水保障仍然沒有徹底解決。如何有效地解決這個問題，已經(jīng)成為各級政府在建設(shè)小康社會中遇到的難點。本文從保障人民群眾的飲水安全的根本點出發(fā)，對這個問題進行了分析與討論。

1. 我國飲水保障和配套水利設(shè)施的現(xiàn)狀

水是社會生產(chǎn)生活最基本的自然資源，它的質(zhì)量將直接決定著整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展的速度。國家雖然投入了大量的財務(wù)，建立了大批的配套設(shè)計，取得了明顯的成就，但仍然存在著問題。具體如下：第一，大量的城市居民生活污水排放和工業(yè)污水偷排，嚴重影響了水源地的安全，使得城市的飲用水受到了嚴重的影響，而且這種趨勢有愈加擴大的趨勢。導(dǎo)致不得不過量采用地下水。根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，在調(diào)查的675的城市中，有72%的水源受到了不同程度的污染。由于水質(zhì)受到破壞和污染而導(dǎo)致的疾病，種類和數(shù)量都居高不下。第二，隨著我國城鎮(zhèn)的數(shù)量，占地面積和入住人口的持續(xù)增加，對于用水量要求也日益緊迫，加之近幾年自然災(zāi)害頻繁，北旱南澇，導(dǎo)致實際需求與可供水量的矛盾不斷加劇。不但給人民群眾的生活帶來了不利的影響，也影響了社會穩(wěn)定。第三，對于水資源的保護不夠，缺乏有效管理體制，對于突發(fā)性的水污染事件缺乏有力的預(yù)案。由于我國現(xiàn)在大型項目眾多，尤其是化工產(chǎn)業(yè)和采礦業(yè)，一旦出現(xiàn)事故，將會嚴重的污染水源地和當?shù)鼐用竦纳钣盟踩?。近幾年，這樣的事例已經(jīng)在全國各地出現(xiàn)了多起，造成了極壞的影響。

2. 飲水保障的基本指導(dǎo)方針

2.1 多部門聯(lián)合工作

要明確水利設(shè)施的建設(shè)思路，建設(shè)主體以當?shù)氐乃块T。由省和直轄市一級的水利主管部門牽頭，地區(qū)一級的水利局進行具體施工和設(shè)計。施工和設(shè)計部門要與當?shù)卣块T，環(huán)保部門和審計部門等進行聯(lián)合工作小組。嚴格按照國家的制訂的項目標準來執(zhí)行，由專門的督察小組進行全程的檢查，審計部門做好項目的審計工作，避免在建設(shè)過程中出現(xiàn)不必要的浪費和偷工減料。引入第三監(jiān)理機制，從已有的經(jīng)驗上看，建設(shè)公司擅自聘請的監(jiān)理容易出現(xiàn)問題，很容易與施工單位“打成一片”。因此，嚴格按照國家的監(jiān)理法，引入第三方的監(jiān)理機制，并定期公示監(jiān)理結(jié)果，做到公正公開，保證整個水利項目的健康有序進行。投資渠道可以采用以政府主導(dǎo)，面向市場，多種經(jīng)營實體參與的方式。有條件的地區(qū)可以從省市縣財政自行支取，條件不夠的可以向上一級政府申請補助?？梢詫⒁恍┬⌒退O(shè)施交由經(jīng)營主體來運營，分配好股份和經(jīng)營責任。這樣就可以在短時間內(nèi)達到資金的需求，早日服務(wù)于人民群眾。

2.2 始終把握“為人民服務(wù)”的中心思想

項目的建設(shè)要始終把握“為人民服務(wù)”的中心思想，將為人民群眾提供足量而且高質(zhì)量的水源為最終和唯一目標。編制城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的用水規(guī)劃表，既將著眼點立足地區(qū)實際情況，又要考慮到長遠的發(fā)展?？偨Y(jié)已有的經(jīng)驗與教訓(xùn)，合理規(guī)劃項目。做好城市的污水的處理，避免出現(xiàn)二次污染和不必要的浪費，做好雨水的收集工作。這兩類水雖然不可以直接使用，但可以做為工業(yè)用水，可以減少對純凈水源的需求程度。對于沿海的地區(qū)，加強高技術(shù)的研發(fā)和使用力度，積極推廣海水淡化設(shè)備和工藝，從根本上解決這些地區(qū)因為地理特點而出現(xiàn)的缺水問題。對于內(nèi)陸荒漠地區(qū)，則采用雨水收集和開發(fā)地下水并舉的辦法。但同時也要對地下水的開采做出嚴格的限制，要求執(zhí)法部門認真做好本職工作，會同水利部門定期檢查地下水的開采和用途，保證所在地區(qū)人民群眾正常的飲用水供給。

2.3 保質(zhì)保量，做好風(fēng)險預(yù)防工作

城市是人口、經(jīng)濟總量高度聚集的區(qū)域，城市用水占全國水資源消耗量的26.1%以上，隨著人口的增長和生活水平的提高，北京、天津、濟南、大連等許多城市缺水形勢越來越嚴峻，水量和水質(zhì)型缺水程度逐步加重。特別是城市水污染、河口型城市淡水不足、水環(huán)境問題日益突出，長三角、珠三角等地城市群水污染相當嚴重，浙江的杭嘉湖地區(qū)、廣東的深圳市等表現(xiàn)尤為典型，水源地污染一方面加劇了水資源短缺，另一方面更是嚴重影響了城鎮(zhèn)居民的身體健康。因此，解決城市飲用水水源地安全，在加強飲用水源調(diào)配、建設(shè)新水源、改擴建水源地以及適當?shù)恼{(diào)水，滿足日益增長的城市飲用水量需求的同時，應(yīng)該把修復(fù)與保護集中飲用水水源地的水質(zhì)放在優(yōu)先地位，防止用新建飲用水源、調(diào)水工程替代飲用水水源地水質(zhì)的保護。

從已經(jīng)發(fā)生的飲用水安全事件來看，目前，我國城市飲用水安全保障抗風(fēng)險能力比較弱，必須提高飲用水常規(guī)水源日常供給和儲備水源應(yīng)急供給的保障能力。同時，要建立相應(yīng)調(diào)度管理機制，增強防御突發(fā)污染事故、連續(xù)干旱年和特殊干旱等安全供水風(fēng)險的能力。

3. 水利設(shè)施的具體措施

3.1 成立專門的飲水保障和管理部門

要做好水利建設(shè)和飲水保障工作，首先要成立專門的管理部門。由當?shù)氐囊话阎鞴茴I(lǐng)導(dǎo)主抓此項工作。組建聯(lián)合的工作和管理小組，成員由市政府、財政局、水利部門、規(guī)劃部門等多部門聯(lián)合組成。在明確每個小組成員的職責的同時，又要進行定期的協(xié)商，及時解決在工作發(fā)現(xiàn)的問題。

把群眾的飲水安全保障工作作為政府日常工作的重點，這項工作涉及面廣，任務(wù)量重，將短期的急需與長期的需求相結(jié)合，保證基本的用水量和水質(zhì)的質(zhì)量，確保人民群眾的用水安全。

3.2 推行節(jié)約型水利設(shè)施建設(shè)

在水利設(shè)施的建設(shè)上，要切實做好科學(xué)規(guī)劃與地區(qū)實際相結(jié)合的工作。既要引進先進的水利技術(shù)，又要從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，做到每筆投資都能獲得最大的收益。在項目的立項階段，就要將集約化的思想作為一個重要的參考點。大力推進節(jié)約灌溉和節(jié)水用具，以水渠與管道的配套中也最大限度的使用節(jié)能節(jié)水的管道設(shè)施。嚴控浪費嚴重的設(shè)施使用，對于正在使用的浪費嚴重的設(shè)施堅決關(guān)停整改，對于設(shè)計施工有可能浪費的立即停工并進行節(jié)約改造。新建的工業(yè)項目，尤其是大型的工業(yè)項目必須將用水量作為一個重要的衡量標準來執(zhí)行。明確本地區(qū)各個行業(yè)的最高用水量，經(jīng)過聯(lián)合評價小組的審核后確定用水指標。建立一套由市場定價機制主導(dǎo)，政府宏觀調(diào)控，由廣大人民群眾監(jiān)督的用水機制。

3.3 處理好水利設(shè)施與生態(tài)保護之間的關(guān)系

水利設(shè)施的建設(shè)固然可以提高充足的水源，但是從生態(tài)環(huán)境、河道流向和地質(zhì)影響等方面有造成不利的影響。這就要求在規(guī)劃和設(shè)計的過程中，以科學(xué)的發(fā)展觀，從整體上進行利害的衡量。對于流經(jīng)本地區(qū)的重要河流，小溪和地下水資源進行合格的保護，做好可開采水資源的科學(xué)統(tǒng)計，適量調(diào)配。河流的管理部門和環(huán)保部門在項目建設(shè)和管理過程中，要做好本職的工作。順應(yīng)資源的自然走向，通過工程和非工程措施來保證在用水的過程中，既能滿足人民群眾的需要，又保證原有的自然資源不會受到破壞。對于已經(jīng)出現(xiàn)破壞的水資源，要做好項目咨詢，并與專業(yè)機構(gòu)進行合作。

4. 結(jié)論

飲水水利設(shè)施的建設(shè)是一個長期的利民的工程，各級地方政府的領(lǐng)導(dǎo)要將為人民群眾提高高質(zhì)量的飲水作為重要的政府要務(wù)，以高度的責任感，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)分析，并與環(huán)境保護有機地結(jié)合起來，滿足人民群眾對于優(yōu)質(zhì)飲水的實際需求。

參考文獻：

[1]沈秀云，李雪琴. 加強民生水利建設(shè) 構(gòu)筑安全飲水保障——河北滄州市農(nóng)村飲水工作實踐[J].中國防汛抗旱.2012，22（5）：54-55.

[2]李仰斌. 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題及對策[J].中國水利.2009，1（3）：32-33.

篇2

要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，基本公共服務(wù)體系要跟上，而民生計量又是最基本的服務(wù)手段。水表、電表、煤氣表、出租車計價器、加油機、雷達測速儀等與人們的生活密切相關(guān)，這些計量器具的準確可靠保護著人們的合法權(quán)益，維護著社會的公平正義。健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求，提高人民健康水平，要求醫(yī)療計量，生物計量等必須快速發(fā)展。生產(chǎn)安全、交通安全、經(jīng)濟安全、國防安全，這些都是人民安全的重要保障，而這些方面的安全都離不開計量安全，計量安全是惠及于民的大事。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，很多基礎(chǔ)設(shè)施，配套設(shè)施，服務(wù)設(shè)施，安全設(shè)施都要跟上。蓬戶區(qū)改造，要增加商品房的開發(fā)，增加小區(qū)的投入，房屋面積要計量，居民小區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生要計量；還有農(nóng)貿(mào)市場、商品超市、加油站等的新建，要求民生計量進市場；水表、電表、煤氣表的增加，要求民生計量進小區(qū)。

民生計量不僅涉及法制計量，保障貿(mào)易結(jié)算，安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等與百姓生活密切的測量結(jié)果的公正和可靠性，還包括為改善人們生活質(zhì)量而開展的計量服務(wù)及計量宣傳活動。

城鎮(zhèn)化建設(shè)與民生計量要同步，本人認為應(yīng)做好以下幾方面的工作：

一、完善城鎮(zhèn)化建設(shè)與民生計量管理工作機制

開通民生計量投訴熱線，受理消費者計量投訴，使民生計量工作做到日常化、規(guī)范化、制度化，建立起民生計量的長效監(jiān)督機制，做到及時交流信息，總結(jié)經(jīng)驗，研究解決城市建設(shè)中民生計量工作過程中遇到的困難和問題。

二、強化城鎮(zhèn)化建設(shè)與民生計量監(jiān)督管理

加大對城鎮(zhèn)建設(shè)新建或已有的集貿(mào)市場、醫(yī)療衛(wèi)生單位，商品超市、加油站、民用燃氣沖裝站的計量檢查監(jiān)督，督促各企業(yè)（單位）嚴格遵守計量法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，強化企業(yè)（單位）第一責任人意識，使其認真自覺履行相應(yīng)責任和義務(wù)，保證計量器具和商品量的準確。

三、提高城鎮(zhèn)化建設(shè)中民生計量的技術(shù)服務(wù)和管理

落實民生優(yōu)先，開展部分計量器具“免費檢定、檢測”活動。組織技術(shù)機構(gòu)深入到城鎮(zhèn)居民小區(qū)中去開展免費檢定、檢測、咨詢服務(wù)，宣傳計量法律、法規(guī)等相關(guān)知識，幫助群眾解決計量糾紛。

四、繼續(xù)推進民生計量誠信體系建設(shè)在城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要作用

以道德規(guī)范為基礎(chǔ)，以法律調(diào)整的保障，以建設(shè)信用制度為核心，繼續(xù)積極推進民生計量誠信體系建設(shè)，在涉及民生的各行業(yè)領(lǐng)域，積極推行《商業(yè)服務(wù)誠信計量行為規(guī)范》，倡導(dǎo)建立健全計量管理制度，誠信計量承諾制度、計量投訴處理制度、計量不足先行賠償制度等，繼續(xù)簽定誠信計量承諾書，向社會公開誠信計量承諾。通過法律規(guī)范和道德約束，樹立一批誠信計量示范單位，營造誠實守信，公平，公正的和諧計量環(huán)境。形成“以經(jīng)營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監(jiān)督”的誠信計量運行機制。

五、提高民生計量在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的技術(shù)保障能力

加大技術(shù)機構(gòu)的能力建設(shè)，提高工作人員的素質(zhì)，加強設(shè)備更新和裝備投入，拓展技術(shù)服務(wù)范圍，不斷提高技術(shù)機構(gòu)的檢測能力，為快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各領(lǐng)域的民生計量工作提供有力的計量技術(shù)支撐和保障。

六、加大民生計量在城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中的宣傳力度和執(zhí)法力度

進一步加強相關(guān)單位的溝通和協(xié)調(diào)，積極爭取各方面的支持，不斷拓展城鎮(zhèn)建設(shè)新增計量惠民工作領(lǐng)域。要充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳作用，擴大計量影響范圍，提高市民對民生計量的關(guān)注度，營造全社會關(guān)注民生計量，重視民生計量的良好氛圍。進一步強化法制計量管理，積極穩(wěn)妥地做好強制檢定工作，重點加強與市民生活密切相關(guān)的加油機、衡器、出租車計價器、民用四表，醫(yī)療用計量器具，電子計價器、汽車測速儀等強制檢定工作，維護公平交易，公平執(zhí)法，保障人民群眾身體健康和切身利益。

“十二五”期間要大力發(fā)展工業(yè)，走城鎮(zhèn)化道路，將大部分農(nóng)村人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去。工業(yè)化增加就業(yè)，城鎮(zhèn)化所帶來的內(nèi)需服務(wù)，也能大量地增加就業(yè)和創(chuàng)業(yè)致富的機會。人民群眾生活水平提高了，做好民生計量工作即為社會和諧安定作出貢獻。

作者簡介：

鄧勝豪，男，工程師，所長。

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為深入貫徹黨的十七大精神，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，著力保障和改善民生，提高政府公共服務(wù)能力，根據(jù)《**省人民政府關(guān)于深入實施民生工程的意見》（皖政〔**〕3號）精神，市政府決定，**年在全市深入實施二十項民生工程?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、完善政策措施，繼續(xù)實施十七項民生工程

（一）進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度。在現(xiàn)有農(nóng)村低保制度基礎(chǔ)上，實施擴面提標。**年將全市農(nóng)村居民最低生活保障線從人年均683元提高到860元；新增農(nóng)村低保對象2082人，全市保障人數(shù)達到44907人。所需資金由省與縣（區(qū)）財政按7：3的比例負擔。

（二）建立覆蓋全市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋到全市所有縣（區(qū)）。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準，在2007年人均50元的基礎(chǔ)上提高到100元，其中：中央財政補助標準由20元提高到40元，省財政補助由15元提高到30元，縣（區(qū)）財政補助標準由5元提高到10元，農(nóng)民個人繳費由10元提高到20元。

（三）全面實施城鄉(xiāng)義務(wù)經(jīng)費保障機制改革。**年，繼續(xù)免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供國家課程教科書，并補助貧困寄宿生生活費。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)的生均公用經(jīng)費基本標準，所需資金地方分擔部分全部由省財政負擔；城市義務(wù)教育免學(xué)雜費資金仍按原渠道和負擔比例由省、市（區(qū)）承擔。向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供國家課程教科書資金由中央財政負擔。補助農(nóng)村貧困寄宿生生活費資金，中央按照落實基本標準所需經(jīng)費總額的50%給予獎勵補助，地方財政承擔的50%部分由市、縣（區(qū)）承擔。

（四）完善大中型水庫移民后期扶持政策。自2006年7月1日起，20年內(nèi)對大中型水庫移民每人每年補助600元。2010年，基本解決移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱等突出問題。

（五）建立城市低收入家庭住房困難保障機制。**年對人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保住房困難家庭應(yīng)保盡保，有條件的地區(qū)可適當提高補貼標準。2010年末，全市廉租房制度保障范圍由住房困難的城市低保家庭擴大到低收入住房困難家庭。保障方式以發(fā)放租賃補貼為主，“十一五”期間，各縣（區(qū)）實物配租戶數(shù)占廉租房保障戶數(shù)的比例原則上不低于30%。廉租住房保障所需資金，主要通過市、縣（區(qū)）財政預(yù)算安排、住房公積金增值收益、土地出讓凈收益（10%以上）及爭取中央財政補助等方式安排，省財政適當予以補助并實行以獎代補。

（六）實施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程。加快實現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標進程，解決貧困白內(nèi)障患者復(fù)明的迫切要求。**-2011年對全市低保對象、五保戶、優(yōu)撫對象及其他貧困家庭的白內(nèi)障患者實施免費復(fù)明手術(shù)。所需資金，主要通過財政預(yù)算安排、殘疾人就業(yè)保障金和社會捐助解決。

農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障機制、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機制、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村安全飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、精神病患者防治項目、重點地質(zhì)災(zāi)害危險點治理等十一項民生工程，繼續(xù)按省、市政府相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

二、進一步擴充內(nèi)容，新增實施三項民生工程

按照“立足當前、著眼長遠、盡力而為、惠及多數(shù)”的原則，**年增加三項民生工程。

（一）實施廣播電視“村村通”工程。到2010年全市完成2473個20戶以上已通電自然村廣播電視工程建設(shè)任務(wù)，使農(nóng)民能夠收聽收看到中央和本省的4套以上廣播節(jié)目和8套以上電視節(jié)目。所需資金由省市按照6：4比例承擔。

（二）建立高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度。建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，通過提供國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金，解決全市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題。所需資金，由中央財政、省、市、縣（區(qū)）財政共同承擔。

（三）實施農(nóng)村公路“村村通”工程。**年計劃建設(shè)通村公路500公里，到2010年基本實現(xiàn)全市所有建制村通水泥（瀝青）路的目標。所需資金，除省籌集資金（含中央補助）補助外，其余通過市、縣（區(qū)）財政預(yù)算安排、銀行貸款、企業(yè)贊助、農(nóng)村一事一議等渠道解決。

三、強化措施，確保各項惠民政策落到實處

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)高效推進機制。深入實施二十項民生工程，是市委、市政府圍繞十七大提出的讓全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標，推進和諧**建設(shè)的重大舉措。各地各有關(guān)部門要進一步增強責任感、使命感，把實施民生工程擺在更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實工作責任，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)落實、上下聯(lián)動推進的工作機制。市、縣（區(qū)）民生工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要充分發(fā)揮牽頭、抓總作用，積極主動做好工作。各成員單位要各負其責，加強工作調(diào)度，完善制度措施，強化指導(dǎo)檢查，確保各項工作有序推進。要研究制定支持民生工程建設(shè)的具體措施，對民生工程項目建設(shè)涉及的有關(guān)收費，盡量給予減免支持，努力降低建設(shè)成本。

（二）全力落實配套資金，嚴格民生工程資金管理。各地要進一步加大民生工程的投入，確保配套資金及時足額到位。各級財政增收和超收部分主要用于改善民生。對民生工程所需資金，要在財政預(yù)算中足額安排；沒有落實的，要通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等方式足額安排到位。要根據(jù)工作進度，及時足額撥付資金，保障各項民生工程實施需要。進一步嚴格資金管理，加強對民生工程資金管理使用情況的監(jiān)督，嚴禁擠占、挪用、滯留以及虛報冒領(lǐng)等行為，切實提高資金使用效益。

（三）強化基層和基礎(chǔ)工作，規(guī)范民生工程資金發(fā)放。各地要結(jié)合實際，科學(xué)整合相關(guān)基層管理機構(gòu)和人力資源，充實一線工作力量。要大力推廣金寨縣惠民資金管理“一線實”經(jīng)驗，加強信息化建設(shè)，完善和落實各項管理制度，把基層情況搞準，把數(shù)據(jù)核實，保障各項補助到人的資金及時足額發(fā)放到位，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作，做到不重、不漏、不冒，努力提高管理水平和工作質(zhì)量。

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為認真落實“菜籃子工程”行政首長負責制，保障蔬菜市場供應(yīng)與質(zhì)量安全，促進菜籃子工程健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，以“增加農(nóng)民收入、保障市場供應(yīng)、擴大勞動就業(yè)”為目標，立足我市生態(tài)、區(qū)位和資源優(yōu)勢，扎實推進蔬菜基地建設(shè)和質(zhì)量安全管理，保障城鄉(xiāng)居民生活需要，實現(xiàn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

二、建設(shè)目標

計劃新增標準化蔬菜基地600畝。其中，設(shè)施大棚蔬菜基地200畝，設(shè)施伏缺菜基地100畝，一般露地蔬菜300畝。

三、建設(shè)標準

四、實施步驟

（一）動員部署階段。對全年菜籃子民生工程基地建設(shè)工作進行安排部署，對擬發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）進行摸排，擬定發(fā)展計劃及實施方案。

（二）全面建設(shè)階段。啟動蔬菜生產(chǎn)計劃安排，積極開展蔬菜科技培訓(xùn)，推廣蔬菜栽培技術(shù)，廣泛開展無公害、綠色、有機蔬菜生產(chǎn)技術(shù)宣傳，加強田間管理，保證基地生產(chǎn)面積和產(chǎn)量。注重蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，加強蔬菜農(nóng)殘檢測，確保蔬菜質(zhì)量安全，全面完成蔬菜基地建設(shè)任務(wù)。

（三）考核驗收階段。按照程序要求，對菜籃子民生工程開展考核，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保順利通過驗收。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市“菜籃子工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一部署，各相關(guān)部門要切實履行職責，積極做好蔬菜基地建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)與管理工作；重點基地建設(shè)項目所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要強化對民生工程蔬菜基地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確專人，落實責任，加大推進力度。

（二）加大建設(shè)投入。市財政安排50萬元專項資金用于蔬菜基地建設(shè)及民生項目經(jīng)費（主要用于新品種引進、資料印制、宣傳及培訓(xùn)等）。蔬菜基地建設(shè)項目專項資金使用按照“以獎代補、先建后補”的原則，由市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)委員會組織進行專項驗收，補助標準按照單戶種植面積10畝以上，設(shè)施大棚、設(shè)施伏缺菜基地每畝1000元、露地蔬菜每畝400元，同時鼓勵符合條件的基地申報產(chǎn)業(yè)化獎勵。

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為深入貫徹落實中央關(guān)于進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，提升民生保障水平，增強公共服務(wù)能力，讓改革發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾，根據(jù)《*省人民政府關(guān)于2009年實施28項民生工程的通知》（*政〔2009〕1號）精神，經(jīng)縣政府研究，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、深入推進原有的17項民生工程

按照“鞏固、規(guī)范、完善、提高”的要求，深入落實《*省人民政府關(guān)于實施12項民生工程促進和諧*建設(shè)的意見》（*政〔20*〕3號）和《*省人民政府關(guān)于深入實施民生工程的意見》（*政〔20*〕3號）有關(guān)規(guī)定，完善政策，提升水平，確保農(nóng)村居民最低生活保障、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、計劃生育家庭獎勵扶助、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障、廣播電視“村村通”工程、高校和中職學(xué)校家庭困難學(xué)生資助、大中型水庫移民后期扶持、農(nóng)村公路“村村通”工程、城市低收入家庭住房困難保障、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明17項民生工程繼續(xù)穩(wěn)步推進。全縣農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造任務(wù)已于20*年圓滿完成，自2009年起，農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造納入正常工作安排，不再列入民生工程項目。

二、大力實施新增的11項民生工程

堅持“盡力而為、量力而行、急事先辦、務(wù)求實效”的原則，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。2009年全縣新增實施11項民生工程：

（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加大全省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)新建、改建、擴建力度，提高集中供養(yǎng)率，2009年集中供養(yǎng)率不低于30%，到2012年集中供養(yǎng)率達50％。2009年投資802.38萬元，增加730個床位。

（二）重度殘疾人生活救助。2009年安排資金191.5萬元，對4750名已享受低保的重度殘疾人予以生活救助，其中城鎮(zhèn)重度殘疾人850名，每人每年補助600元；農(nóng)村重度殘疾人3900名，每人每年補助360元。有效緩解重度殘疾人醫(yī)療康復(fù)支出負擔較重、生活水平偏低等困難。

（三）新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。2009年安排資金189.6萬元，培訓(xùn)新型農(nóng)民4000人，其中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”3600人，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)400人。

（四）農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程。鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2009年安排資金180萬元，對6000名農(nóng)民工進行技能培訓(xùn)。

（五）提高婦女兒童健康水平。著力提高婦女兒童健康水平，降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率。計劃用4年時間，使我縣婦女兒童相關(guān)健康指標達到中部地區(qū)領(lǐng)先水平和東部地區(qū)平均水平。2009年安排資金83.5萬元，實行免費婚前醫(yī)學(xué)檢查，對農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩、兒童免疫規(guī)劃一類疫苗接種給予補助。

（六）“農(nóng)家書屋”工程。加快建設(shè)“農(nóng)家書屋”，滿足基層農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。2009年投入76萬元，在全縣建設(shè)38家“農(nóng)家書屋”，每個農(nóng)家書屋配置標準為2萬元，到2015年基本覆蓋全縣所有的行政村。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。大力繁榮農(nóng)村文化，到2010年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站建設(shè)目標。2009年投入120萬元，建設(shè)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站投資40萬元，其中建設(shè)資金30萬元，配套設(shè)施資金10萬元。

（八）農(nóng)民體育健身工程。2009年省、市暫沒下達我縣任務(wù)

（九）政策性農(nóng)業(yè)保險制度。創(chuàng)新支農(nóng)方式，構(gòu)建市場化農(nóng)業(yè)支持保護體系，按照*省人民政府《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的實施意見》（*政〔20*〕42號）要求，進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點，2009年投入資金2352萬元，實現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險資金由各級財政和投保戶共同承擔。

（十）農(nóng)村沼氣建設(shè)工程。推廣使用沼氣，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，2009年安排390萬元，建設(shè)1000口沼氣池，開展改廚、改廁、改圈，建設(shè)30個鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點。

（十一）病險水庫除險加固工程。加快我縣病險水庫除險加固步伐，2009年投資4354萬元，對7座病險水庫實施除險加固，其中小型病險水庫6座、國家規(guī)劃內(nèi)中型水庫1座。

三、工作要求

實施民生工程具有擴大內(nèi)需與改善民生的雙重效應(yīng)，是國家“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”宏觀調(diào)控政策的重要內(nèi)容。今年實施28項民生工程，是省十一屆人大二次會議確定的2009年省政府重點工作之一，涉及領(lǐng)域更寬，受益面更廣，工作強度更大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認真落實總書記“一項一項抓好落實，不斷抓出成效”的重要指示精神，以對人民群眾高度負責的精神，精心實施每一項民生工程，提高保障水平，建立健全解決民生問題的長效機制。

（一）強化協(xié)調(diào)調(diào)度。民生工程的受益群體主要在基層、在農(nóng)村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位要下移工作重心，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加強督促檢查。要對照目標責任書的要求，層層分解任務(wù)，做細實施方案，明確推進措施，精心組織，精細操作。各有關(guān)部門要加強指導(dǎo)，上下聯(lián)動，密切配合，形成合力。工程類項目要簡化審批程序，及早下達計劃，爭取早開工、早建設(shè)、早見效。

（二）強化資金保障。加大民生工程資金籌集力度，進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性公用經(jīng)費，加快資金撥付進度，確保應(yīng)承擔的配套資金及時足額到位。同時，縣財政通過提前撥付資金等方式，保障民生工程投入?？h財政局、審計局要加強對民生工程資金管理使用情況的監(jiān)督，嚴防擠占、挪用、滯留以及虛報冒領(lǐng)等行為，提高資金使用效益。

（三）強化制度建設(shè)。進一步擴大惠民直達工程試點范圍，加大規(guī)范補助或發(fā)放到人的項目管理力度；推行工程類項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報賬制、竣工驗收制“六制”管理。完善已建成農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等民生工程設(shè)施運行、維護、管理等各項制度，充分發(fā)揮民生工程項目的效益。

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農(nóng)村社會保障制度的不斷改進，推進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，改善了農(nóng)村居民的生活狀況。但是從整體上看來，我國農(nóng)村的社會保障建設(shè)仍處在起步階段，還存在很多問題。

1.1農(nóng)村社會保障資金缺乏農(nóng)村的社會保障資金主要是農(nóng)民個人繳納、集體補助和國家扶持，農(nóng)民收入水平較低，無力承擔過多的社會保障基金，因此，要想提高居民的社會保障水平，必須加大國家的投入力度，增強社會增援力量，滿足農(nóng)村居民對社會保障的需求。

1.2農(nóng)村社會保障制度建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的法律保障目前廣大農(nóng)村社會保障制度混亂，呈現(xiàn)多頭管理。各部門處于各自利益的考慮，部門間工作難以有效協(xié)調(diào)。一些具體職能的實施上也出現(xiàn)了無法可依的情況。相關(guān)法律、法規(guī)立法層次較低，實施上也呈現(xiàn)不同程度的困難。

2我國農(nóng)村消費現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村消費總量不斷增加，但是比重逐年下降農(nóng)村居民消費支出總額呈逐年增長趨勢，但是增速遲緩，遠遠落后于城鎮(zhèn)居民的消費速度，并且農(nóng)村居民消費總額占總消費額的比重呈逐年降低趨勢。可見，廣大農(nóng)村的消費潛力還沒有得到充分的挖掘。

2.2結(jié)構(gòu)不合理，層次較低隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村居民生活條件不斷得到改善。但是，比重依然比較高的食品類、衣著類支出卻顯示出，農(nóng)村居民消費水平依然落后于城鎮(zhèn)居民消費水平。以北京市居民為例，在公布的2014年上半年北京市居民的消費數(shù)據(jù)中看出，城鎮(zhèn)居民食品、衣著、居住類消費支出占消費總額的50%，服務(wù)性消費占30%；而農(nóng)村居民同類消費支出僅占消費總額的60%、28%

3對策與建議

3.1加大財政投入力度，合理分配社保資金現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度遠遠不能滿足農(nóng)村居民的需要，而較低的經(jīng)濟收入又進一步限制了農(nóng)村居民參與全民社會保障的步伐。因此，國家必須加強財政投入力度，向農(nóng)村社會保障支出傾斜，改善農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)居民的社會保障差距。

3.2多渠道籌集農(nóng)村社會保障基金農(nóng)村社會保障制度中，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險及農(nóng)村居民醫(yī)療保險分為幾個檔次，農(nóng)村居民可以根據(jù)自己的實際情況，自主決定繳費檔次，政府會適當給以補助。實際上，政府補助程度極其有限。因此，可以引導(dǎo)當?shù)氐拇笮推髽I(yè)參與到支持農(nóng)村社會保障制度中來。這些企業(yè)既可以直接給予經(jīng)濟上的支持，也可以通過吸收當?shù)剞r(nóng)民，解決當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)，提高農(nóng)民的收入。政府還可以對當?shù)仄髽I(yè)給予適當?shù)囊龑?dǎo)，使其投入到當?shù)剞r(nóng)村社會保障建設(shè)項目中來。

3.3建立科學(xué)的農(nóng)村社會保障監(jiān)督管理體系當前農(nóng)村的社會保障工作面臨多頭管理的狀況，因此，必須統(tǒng)一管理，加強協(xié)作。同時，建立必要的內(nèi)、外部監(jiān)督體系，加強農(nóng)村社會保障的監(jiān)督。需要注意的一點是加強農(nóng)村社會保障基金的監(jiān)管，農(nóng)村社會保障基金是一切農(nóng)村社會保障項目建設(shè)的基礎(chǔ)，是關(guān)鍵。近年來，連連發(fā)生的社?；鸢讣苯哟輾Я嗣癖妼ι绫ｍ椖拷ㄔO(shè)的信心。加強社會基金安全監(jiān)管，確保每一筆基金到位，做到實用，是整個社會的期待。

篇7

1、努力辦好人民滿意的教育；

2、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)；

3、千方百計增加居民收入；

4、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)；

5、提高人民健康水平；

6、加強和創(chuàng)新社會管理。

二、建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系：

1、明確建設(shè)社會保障體系的基本方針；

2、推進社會保障制度整合；

3、加大社會保障投入；

4、加強醫(yī)療和住房保障體系建設(shè)。

三、推進基本公共服務(wù)均等化：

1、推進基本公共服務(wù)均等化是改善民生的迫切需要；

2、建立健全基本公共服務(wù)體系；

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一、總體目標

全面完成省、市、縣下達的實事項目、經(jīng)濟指標和目標任務(wù)，大力改善民生，妥善解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題，積極為民服務(wù)，樹立黨和政府以及民政部門的良好形象，在民生工程建設(shè)、為民服務(wù)項目和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)上取得新突破，使我縣民政工作達到全國產(chǎn)生影響，全省排位超前，全市工作一流，全縣考核先進的目標。

二、民生工程建設(shè)

1、進一步規(guī)范城鄉(xiāng)社會救助工作。城鄉(xiāng)低保要繼續(xù)鞏固“應(yīng)保盡保”成果，嚴格審批機制，做好動態(tài)管理，落實分類救助，保障標準和補差水平要在上年的基礎(chǔ)上適度提高，城鎮(zhèn)低保保障標準提高到190元/人·月，補差水平提高到120元/人·月，農(nóng)村低保保障標準提高到80元/人·月，補差水平提高到50元/人·月。努力完善“五位一體”的醫(yī)療救助模式，做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新農(nóng)合醫(yī)保和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度的銜接，擴大醫(yī)療救助受惠范圍，提高資金使用效率和救助水平。按照“分級調(diào)控、重心下移”的工作方法，進一步健全臨時生活救助制度。

2、進一步落實農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。要進一步明確縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村五保供養(yǎng)工作職責，抓好農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的落實，繼續(xù)推行五保分類施保辦法，在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，根據(jù)生活水平和物價漲幅，在人平1000元/年的供養(yǎng)標準上適度提高，達到省市規(guī)定標準。進一步加強農(nóng)村敬老院和村級五保之家的建設(shè)與管理，年內(nèi)申報和完成2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴建和8所村級五保之家新建項目，加強敬老院規(guī)范管理，建立完善各項規(guī)章制度，提高服務(wù)水平。

3、進一步完善擁軍優(yōu)撫安置體系。一是及時足額發(fā)放各類優(yōu)待撫恤事業(yè)費，切實保障涉軍群體的優(yōu)撫待遇落實。二是要在重點優(yōu)撫對象中開展幫扶活動，年內(nèi)完成建房50戶、助醫(yī)100戶、脫貧200戶的工作目標。三是加強優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)，積極鞏固縣烈士陵園全國烈士紀念建筑物重點保護單位成果，進一步光榮院的管理與服務(wù)，創(chuàng)建行業(yè)文明示范窗口單位。四是提高退役士兵自謀職業(yè)率，2010年自謀職業(yè)率要在2009年的基礎(chǔ)上增長5%。五是廣泛深入持久地開展愛國擁軍活動，爭創(chuàng)全國雙擁模范縣。

4、進一步健全救災(zāi)減災(zāi)工作機制。一是完善縣、鄉(xiāng)、村救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制、災(zāi)害信息管理機制和救災(zāi)款物保障機制，建設(shè)好基層災(zāi)害信息員隊伍。二是在全縣范圍內(nèi)選好3-5個行政村和社區(qū)居委會，認真開展城鄉(xiāng)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，為全縣救災(zāi)減災(zāi)工作的規(guī)范化、科學(xué)化起示范帶頭作用。三是大力爭取救災(zāi)減災(zāi)資金和農(nóng)村危房改造項目，有效增強人民群眾的避災(zāi)減災(zāi)能力，逐步改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件。超級秘書網(wǎng)

三、為民服務(wù)項目

一是進一步深化民生服務(wù)內(nèi)容，在廣大農(nóng)村和社區(qū)積極開展城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助、慈善救助和優(yōu)撫優(yōu)待等民生服務(wù)，把黨和政府的惠民政策，通過民生服務(wù)員的實際行動落到實處。二是進一步強化社會事務(wù)管理，推進基層政權(quán)建設(shè)，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，推進殯葬管理改革，優(yōu)化殯葬執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范婚姻登記管理，規(guī)范乞討救助行為，不斷提升公共服務(wù)水平；三是進一步強化民間組織管理，依法監(jiān)管各類社會團體和民辦非企業(yè)單位，積極培育公益性行業(yè)協(xié)會和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會2個，為推動縣域經(jīng)濟更快更好發(fā)展服務(wù)；四是進一步強化老區(qū)老齡管理，積極申報老區(qū)項目，做好老年人維權(quán)服務(wù)工作，搞好百歲老人補助金發(fā)放，辦好老年人證，讓和諧社會的成果人人共享；五是進一步強化福彩發(fā)行管理，年內(nèi)要完成800萬元的福彩發(fā)行任務(wù)，籌集更多的社會福利資金，為改善民生提供強有力的資金保障。

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一、《方案》出臺的背景意義

民生連著民心，民心凝聚民意，保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。深刻指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。黨的五中全會將“民生福祉達到新水平”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一。省委、省政府歷年來高度重視民生，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把造福人民作為最重要的政績，從2007年開始在全國率先每年系統(tǒng)實施民生實事工程，與全國同步實現(xiàn)小康。省委十四屆十二次全會提出要“切實辦好民生實事，讓老區(qū)人民過上更加幸福美好的生活”。2021年是實施“十四五”規(guī)劃，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，持續(xù)辦好民生實事，切實兜住民生底線意義重大、責任重大。為此，省委、省政府決定，2021年繼續(xù)實施51件民生實事工程，充分體現(xiàn)了鮮明的民生導(dǎo)向，濃濃民生情、滿滿幸福感，有利于健全基本公共服務(wù)體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、《方案》的制定過程

按照國務(wù)院常務(wù)會議“確定加強民生支出保障的措施，增強惠民政策獲得感和可持續(xù)性”的要求，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)下，省財政廳會同省直有關(guān)部門，堅持開門問策、集思廣益，科學(xué)謀劃、精準施策，努力問需于民、問計于民，不斷增進民生福祉，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。在具體政策制定中，方案送審稿經(jīng)反復(fù)論證修改，總體經(jīng)歷了三個階段。

一是開門問策。2020年9月，布置省直有關(guān)部門和市縣財政部門提出2021年民生政策建議。10月，廳黨組布置開展2021年民生實事征集調(diào)研，9個調(diào)研組深入市縣鄉(xiāng)村和省直有關(guān)部門，通過實地走訪、召開座談會等方式廣泛征求意見建議。同時，首次在省財政廳官方網(wǎng)站和微信公眾號開辟了意見征求專欄。11月，對征集的意見建議進行歸納整理，研究確定2021年民生政策框架體系，并形成方案征求意見稿。

二是評估論證。12月2日，省財政廳組織召開2021年民生實事工程評估論證會，邀請了部分人大、政協(xié)、專家、基層代表，對征求意見稿開展現(xiàn)場評估論證。評估論證及兩次省直部門意見反饋共收集建議147條，采納或部分采納117條。

三是完善定稿。對標對表黨的五中全會精神，按照省委經(jīng)濟工作會議關(guān)于保障和改善民生的工作部署，調(diào)整優(yōu)化方案內(nèi)容，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到方案中，確保中央和省委省政府關(guān)于民生的重大部署和重大舉措落實到位。12月，提請省委常委會、省政府常務(wù)會審議通過。2021年1月，省十三屆人大五次會議召開期間，以政府預(yù)算解讀的方式，向省人大代表報告2021年民生實事工程安排方案，并結(jié)合人大代表、政協(xié)委員的審議意見作進一步修改完善，形成了最終稿。

三、《方案》的主要考慮

與往年相比，2021年民生政策力度更大、舉措更實，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。一方面，在保住基本民生的前提下，在國家政策范圍內(nèi)，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，辦一些群眾有需求、社會有期盼、政府有能力的好事實事。比如：為困難家庭孕婦提前免費基因檢測健康篩查，加快城市公共停車設(shè)施建設(shè)，鼓勵符合條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯等。另一方面，結(jié)合新形勢、新要求，堅持盡力而為、量力而行，履行好公共財政調(diào)控職能，有序補齊民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保民生水平與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。比如：針對肺炎疫情、洪澇災(zāi)害災(zāi)后重建暴露出的公共衛(wèi)生和水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，提出了完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，實施鄱湖安瀾百姓安居工程，全面推進城鄉(xiāng)供水一體化等舉措。

一是聚焦重大決策部署。對表對標黨的五中全會、省委十四屆十二次全會精神，圍繞推進基本公共服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險財政補助標準，擴大社保覆蓋范圍，確保多層次社會保障體系更加健全。堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制。提升高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平，推動建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，支持南昌大學(xué)創(chuàng)建“世界一流大學(xué)”。

二是聚焦困難特殊群體。立足財力可能，加大對困難群體、特殊群體的保障力度，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、特困失能人員護理、城鄉(xiāng)孤兒保障水平，推進城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

三是聚焦兜牢基本底線。充分發(fā)揮公共財政屬性，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，圍繞民生大事急事難事，精準發(fā)力、補齊短板。既扎實做好就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、公共文化、住房、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本民生保障，也突出關(guān)鍵時點困難人群的基本生活保障，做好殘疾人、孤兒、特困失能人員等群體撫恤和社會救助。

四、《方案》的主要內(nèi)容

2021年民生實事工程圍繞就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、社會保險等八個方面，集中辦好涉及群眾切身利益的51件實事，其中，新出臺政策9件，充實完善內(nèi)容24件，既保持了民生實事工程總體穩(wěn)定，又不斷滿足群眾新需求。51件實事主要是：

一是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面，涉及政策5條，主要是進一步擴大就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，幫助殘疾人就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度。

二是社會保險方面，涉及政策6條，主要是提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，進一步擴大社會保險覆蓋范圍，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策，完善失業(yè)保險政策，提高工傷保險長期待遇水平，為老年人辦理人身意外保險。

三是撫恤和社會救助方面，涉及政策15條，主要是提高城鄉(xiāng)低保保障標準和財政補差水平，提高城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標準，實施特困失能人員護理服務(wù)，提高各類困難群體財政補助標準，提高企業(yè)干部等人員生活補助標準，提高撫恤對象撫恤和生活補助標準，改善殘疾人照顧服務(wù)，做好殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)工作，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，實施臨時救助（特別救助）制度，提高城鄉(xiāng)孤兒基本生活保障水平，推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展，深化惠民綠色文明殯葬改革，落實計劃生育獎勵和特殊家庭特別扶助政策，持續(xù)推進城鎮(zhèn)困難群眾脫貧解困。

四是醫(yī)療保障方面，涉及政策6條，主要是完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，深入開展重大疾病免費救治工作，開展免費婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前基因檢測，開展紅十字應(yīng)急救護培訓(xùn)。

五是教育、文化、體育等社會事業(yè)方面，涉及政策6條，主要是促進職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，支持各級各類學(xué)校畢業(yè)生留贛就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力提升高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平，繼續(xù)推進“一村一名大學(xué)生工程”，加強基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進國家文化公園段建設(shè)。

六是住房保障方面，涉及政策2條，主要是加強住房保障建設(shè)，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

篇10

關(guān)鍵詞：民生；社區(qū)建設(shè)；社區(qū)社會組織

隨著我國社會體制改革的有力推進，在政府向社會力量購買公共服務(wù)工作的推動下，社會組織將面臨難得的發(fā)展機遇。而作為社會組織重要組成部分的社區(qū)社會組織，也將會伴隨著我國社區(qū)建設(shè)的整體進程而進入一個快速、規(guī)范的發(fā)展階段，特別是在以改善民生為重點的社會建設(shè)的實踐中，社區(qū)社會組織以其自身特有的組織特性與優(yōu)勢將在服務(wù)基層民生建設(shè)中發(fā)揮重要的支撐作用。

一、解決基層民生問題需要發(fā)展社區(qū)社會組織

近年來，保障和改善民生已成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點。黨的十也強調(diào)指出，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”。[1]（P.15）可以說，解決好民生問題已成為我國全面建成小康社會進程中的一個關(guān)鍵議題。在我國，民生問題具有比較突出的復(fù)雜性，而且由于一些歷史與現(xiàn)實因素的影響，我國民生問題還存在結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅每個民生問題內(nèi)部之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，而且各個民生問題之間也存在結(jié)構(gòu)性矛盾，而化解這些復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要政府、市場、社會多方面力量進行聯(lián)動，需要系統(tǒng)的制度安排來進行保障。毋庸置疑，政府是解決民生問題的主導(dǎo)力量，然而隨著我國改革的不斷深化，特別是在一些改革已進入攻堅階段的背景下，推進民生領(lǐng)域中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革迫切需要進一步厘清政府、市場、社會三者之間的邊界和關(guān)系。根據(jù)已有經(jīng)驗與理論，為了避免政府和市場的雙重“失靈”，在現(xiàn)代民生建設(shè)過程中需要充分發(fā)揮社會力量的支撐作用，需要充分調(diào)動各類社會組織以及公眾力量的積極性，促進民生建設(shè)自上而下和自下而上的有機結(jié)合，最大限度地增進民生建設(shè)的活力與動力。

一定程度上說，民生問題的重點與難點都在基層。如在城市，隨著“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，大量的涉及基本民生的事務(wù)都要在社區(qū)進行辦理與解決，而且隨著我國城市化進程的加快，大量的流動人口將進入城市社區(qū)生活，公共服務(wù)的重心必然下移，這對當下的社區(qū)治理及基本公共服務(wù)又提出了新的要求與課題。基層社區(qū)是整個社會系統(tǒng)的基礎(chǔ)，它對社會動態(tài)的反映尤為敏感、對社會服務(wù)的需求也更為直接?？梢哉f，解決好基層民生問題不僅關(guān)系到人民群眾的生存保障與生活質(zhì)量，而且也關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定與和諧。對于保障和改善基層民生來說，僅靠基層政府的力量是不夠的，特別是隨著社會發(fā)展需求的不斷變化，滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的社會需求需要社區(qū)社會組織的積極參與。

社區(qū)社會組織參與基層民生建設(shè)，不僅是社區(qū)社會組織自身持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且也是新形勢下不斷開拓基層民生服務(wù)新格局的題中之義。社區(qū)社會組織一般具有志愿性、非營利性、公益性、民間性、社區(qū)性等特質(zhì)，這些特質(zhì)不僅養(yǎng)成了該類組織的“性格”、形塑了該類組織的功能，而且在一定程度上也助于規(guī)避政府、市場在基層民生服務(wù)中的一些“失靈”風(fēng)險?？梢哉f，社區(qū)社會組織服務(wù)基層民生建設(shè)有其一定的必然性，因為在社區(qū)里，改善基層民生的相關(guān)領(lǐng)域與內(nèi)容，一般與社區(qū)社會組織的宗旨、目標、活動內(nèi)容等相互呼應(yīng)。也可以說，社區(qū)社會組織參與基層民生建設(shè)是其實現(xiàn)自身組織訴求的使然。社區(qū)社會組織通過關(guān)注民生、參與民生、服務(wù)民生，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)其組織的自身價值，而且也能夠擴大組織的影響力、提高組織的美譽度，從而提升組織的生存與發(fā)展空間、樹立組織的良好社會形象。

隨著現(xiàn)代公共管理創(chuàng)新的不斷推進，民生服務(wù)的格局與方式也需要與時俱進、開拓創(chuàng)新。在保障和改善基層民生過程中，社區(qū)社會組織作為一種重要的建構(gòu)力量正在影響著基層民生服務(wù)新格局的生成。在實踐中，它已成為優(yōu)化現(xiàn)有民生服務(wù)方式不可或缺的重要因素。社區(qū)社會組織一般都是由居民自愿組成，并根據(jù)社區(qū)居民實際需求而建立的，在服務(wù)民生過程中具有更為突出的實效性、針對性及靈活性，對居民多樣化的社會需求能夠做出迅速回應(yīng)。大體來說，在推動和諧社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)社會組織可以在居家養(yǎng)老、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、公益慈善等方面提供形式多樣的便利服務(wù)，而且有些社區(qū)社會組織由于擁有“專業(yè)”的人才隊伍，在服務(wù)基層民生中還能夠為特殊人群提供更為及時、貼心的“專業(yè)”服務(wù)。在基層社區(qū)，隨著政府轉(zhuǎn)變職能工作的推進，政府可以把一些轉(zhuǎn)移出的具體公共服務(wù)工作交給一些有能力、有條件的社區(qū)社會組織，這樣做不僅能夠有效緩解民生服務(wù)壓力、提高政府的行政效率，而且也能夠增強社區(qū)社會組織的發(fā)展能力。

在積極推進“社區(qū)社團人”建設(shè)實踐中，社區(qū)社會組織在服務(wù)民生中的社會協(xié)同效應(yīng)將會得以充分顯現(xiàn)。社區(qū)社會組織來自民間，具有一定的草根性，在聯(lián)絡(luò)社區(qū)各方力量，調(diào)動人民群眾參與社區(qū)建設(shè)上具有一定的組織優(yōu)勢，而且通過有組織的參與活動、表達民意訴求，還能夠有效地整合社區(qū)資源、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各組織之間關(guān)系、提高社區(qū)公共議事能力。可以說，推動社區(qū)社會組織參與基層民生建設(shè)，也是充分尊重人民群眾首創(chuàng)精神、堅持群眾路線的重要體現(xiàn)。通過積極參與基層民生建設(shè)，社區(qū)社會組織凝聚居民的紐帶作用將得以進一步提升，美麗社區(qū)建設(shè)的主體作用也將得以進一步彰顯。

從整體來看，雖然在一些地方實踐中社區(qū)社會組織服務(wù)基層民生的作用已得到了充分發(fā)揮，然而，與社會建設(shè)的總體要求相比、與社區(qū)居民不斷增長的多樣化需求相比，社區(qū)社會組織參與基層民生建設(shè)還面臨著一定的不足與挑戰(zhàn)。從社區(qū)社會組織自身來看，主要有：組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還不夠完善；組織內(nèi)部制度化建設(shè)還不夠健全等等。從政府的培育與扶持來看，主要有：社區(qū)社會組織的數(shù)量還無法滿足現(xiàn)代社區(qū)治理實踐的需求，沒有形成規(guī)?；?yīng)；社區(qū)社會組織的種類還比較單一，活動內(nèi)容有限；政府對社區(qū)社會組織的規(guī)范化管理還有待提高等等。從社會認知來看，主要有：整個社會對社區(qū)社會組織的認知度還不高；一些地方、部門、組織機構(gòu)對社區(qū)社會組織的功能與作用的認識還不夠等等。

二、社區(qū)社會組織服務(wù)基層民生的幾點思考

（一）更新理念、高度重視社區(qū)社會組織在服務(wù)基層民生中的積極作用

近年來，隨著社會建設(shè)的大力開展，在社區(qū)建設(shè)的生動實踐中，社區(qū)社會組織在滿足民生多樣化需求、提升基層民生保障能力方面發(fā)揮了重要作用，一些地方在培育和發(fā)展社區(qū)社會組織服務(wù)民生方面也取得了一定成績與成效。然而，在有些地方和部門，特別是一些基層組織機構(gòu)，對社區(qū)社會組織服務(wù)民生的能力與功效還持有懷疑態(tài)度，思想保守、認識不足已嚴重影響了社區(qū)社會組織的健康發(fā)展。為此，在積極推進政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，要不斷強化民生思維，樹立治理理念，激發(fā)社會活力，重視社區(qū)社會組織在社會建設(shè)、社區(qū)治理、改善民生中的支撐作用，營造有利于社區(qū)社會組織發(fā)展的社會氛圍，努力形成社區(qū)社會組織助力解決基層民生問題的社會共識。在基層實踐中，政府相關(guān)部門要不斷更新理念，解放思想，善于運用社會發(fā)展理論的相關(guān)成果，在現(xiàn)代社會治理理論的關(guān)照下，積極“推動社會組織參與協(xié)同治理”，[2]（P.13）緊密結(jié)合我國基層實際，開拓創(chuàng)新，努力地在社區(qū)社會組織服務(wù)基層民生的理論上、制度上、實踐上取得新突破。

（二）建立健全社區(qū)社會組織服務(wù)基層民生的長效機制

為了確保社區(qū)社會組織服務(wù)民生的有序開展，建立社區(qū)社會組織服務(wù)基層民生的規(guī)范化制度安排顯得尤為迫切，為此，可以適時建立以民政部門牽頭，相關(guān)部門配合、協(xié)調(diào)的工作機制，創(chuàng)造性利用已有孵化、培育社會組織機構(gòu)的人員對社區(qū)社會組織服務(wù)民生工作進行日常指導(dǎo)與管理；可以通過深化社會體制改革，建立并完善社區(qū)社會組織服務(wù)民生的培育――支持――監(jiān)管――評估――獎勵政策體系，做到有組織機構(gòu)管理、有專人負責、有規(guī)范制度、有監(jiān)督機制、有保障措施、有宣傳渠道。當前，針對社區(qū)社會組織培育與發(fā)展的實際，要不斷加強社區(qū)社會組織的規(guī)范管理，不斷完善社區(qū)社會組織的備案管理制度，為社區(qū)社會組織服務(wù)民生創(chuàng)造良好制度環(huán)境。社區(qū)社會組織也要不斷加強內(nèi)部治理，通過規(guī)范化的組織建設(shè)，不斷提升自身管理水平和服務(wù)能力。通過輿論宣傳以及其他有效手段和措施，積極引導(dǎo)、鼓勵社區(qū)社會組織關(guān)注民生、參與民生建設(shè)，對在助力解決民生問題過程中有突出表現(xiàn)的社區(qū)社會組織要給予適當?shù)奈镔|(zhì)或精神獎勵。通過建立規(guī)范化的保障措施，利用政府公共資源帶動各類社會資源，為社區(qū)社會組織服務(wù)基層民生提供場所、設(shè)施、平臺、資金等方面的幫助與支持?？傊?，通過建立規(guī)范化、制度化的社區(qū)社會組織參與民生建設(shè)的體制與機制，將有利于調(diào)動社區(qū)內(nèi)各方力量，以此形成有效改善基層民生的合力。

（三）要著力培育服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會組織積極參與基層民生建設(shè)

為了更好地推動社區(qū)社會組織全面參與民生服務(wù)，針對當前社區(qū)建設(shè)、改善基層民生的實際，要著力重點培育和鼓勵服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會組織積極參與民生建設(shè)，這不僅因為在當下社區(qū)建設(shè)中，這兩類組織開展活動的內(nèi)容是基層民生建設(shè)所急需的，而且還因為這兩類組織開展的活動具有良好的社會示范效應(yīng)。服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會組織通過在社區(qū)開展民生服務(wù)，不僅能夠有效地擴大其組織的社會影響，而且還能夠增進社區(qū)居民對整個社區(qū)社會組織的了解與認知，從而為社區(qū)社會組織全面參與基層民生建設(shè)創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。為此，在保障和改善基層民生過程中，要不斷加大對服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會組織在政府購買服務(wù)項目和籌集資金上的支持力度，如在財政補貼、稅收減免等方面要給予適當傾斜。通過建立培訓(xùn)機制，不斷提高這兩類社區(qū)社會組工作人員的綜合素質(zhì)，以專業(yè)化、職業(yè)化帶動組織的整體發(fā)展，以此進一步提升其服務(wù)民生水平。要不斷加強專業(yè)社工和志愿者隊伍建設(shè)，通過專業(yè)社工來幫助和指導(dǎo)這兩類組織參與基層民生項目，通過志愿者來充實組織力量、擴大社區(qū)參與。在實踐中，要善于總結(jié)這兩類社區(qū)社會組織在服務(wù)民生建設(shè)中所積累的經(jīng)驗，對于具有較好示范性效益的做法、模式要適當?shù)剡M行復(fù)制與推廣。

參考文獻：