導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇村級(jí)財(cái)務(wù)情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)于那大、白馬井、光村三個(gè)鎮(zhèn)村級(jí)組織換屆選舉財(cái)務(wù)審計(jì)情況的簡(jiǎn)要匯報(bào)

一、三個(gè)鎮(zhèn)村級(jí)組織換屆選舉財(cái)務(wù)審計(jì)的進(jìn)度情況

截止5月27日，除那大鎮(zhèn)軍屯村委會(huì)外，三個(gè)鎮(zhèn)的62個(gè)村級(jí)組織（村委會(huì)45個(gè)，居委會(huì)17個(gè)）已全部完成村自查、鎮(zhèn)審核、審計(jì)公示等工作，三個(gè)鎮(zhèn)均在村（居）委會(huì)公開欄公示了財(cái)務(wù)審計(jì)情況，并拍照以便備查。

二、三個(gè)鎮(zhèn)村級(jí)組織換屆選舉財(cái)務(wù)審計(jì)中存在的主要問(wèn)題

主要是截止到5月28日，那大鎮(zhèn)政府還在對(duì)軍屯村委會(huì)的財(cái)務(wù)審計(jì)情況進(jìn)行審核，未能按時(shí)公開審計(jì)情況。

三、存在問(wèn)題的主要原因

篇2

一、村級(jí)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的基本狀況。

從調(diào)研的情況看，我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)政資金使用情況總體上較好，基本上達(dá)到了制度建立、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督有效的要求，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)逐步規(guī)范。

（一）建立了村級(jí)財(cái)政資金管理制度。各村普遍較為重視村級(jí)財(cái)政資金的管理使用，按照鎮(zhèn)黨委、政府出臺(tái)的《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》，結(jié)合實(shí)際制定資金使用、監(jiān)督管理等辦法，對(duì)資金的撥付、流程、使用、報(bào)賬、監(jiān)督等都作出明確規(guī)定，切實(shí)管好用好村級(jí)財(cái)政資金。通過(guò)各項(xiàng)管理制度的下發(fā)和完善，為村級(jí)資金的規(guī)范管理創(chuàng)造了良好的條件。從而使村級(jí)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化。

（二）全面實(shí)施了“村財(cái)村用鎮(zhèn)代管”制度。我鎮(zhèn)在并村后，率先在全縣實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管的辦法，鎮(zhèn)專門設(shè)立聯(lián)管辦，工作人員在鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)調(diào)配、鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)部門的指導(dǎo)，在堅(jiān)持村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、自主權(quán)不變的前提下，按照集中管理、統(tǒng)一開戶、分村設(shè)賬等原則，將村級(jí)各類財(cái)政補(bǔ)助資金、專項(xiàng)資金納入管理范圍，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度和村級(jí)資金管理辦法進(jìn)行支出管理，確保了村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金的安全運(yùn)行，實(shí)行“村財(cái)村用鎮(zhèn)代管”制度，確保了村級(jí)資金?？顚Ｓ煤图泻怂?，提高了資金的使用效益。

（三）對(duì)村級(jí)財(cái)政資金實(shí)施有效的監(jiān)督管理。在做好村級(jí)資金日常管理的同時(shí)，還高度重視資金的使用監(jiān)管工作。一是普遍推行村務(wù)公開、民主理財(cái)制度，定期向村民公開村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，自覺接受群眾的監(jiān)督。村級(jí)支出票據(jù)須經(jīng)經(jīng)手人簽字、書記審核、主任審批和村民理財(cái)小組負(fù)責(zé)人共同簽字審核后才能予以報(bào)賬。二是建立并完善了村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)、村干部任期和離任審計(jì)等制度，對(duì)村級(jí)資金使用管理情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)支出行為。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題與困難。

從這次調(diào)研的情況看，我鎮(zhèn)各村通過(guò)不斷加強(qiáng)和完善、民主理財(cái)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范使用每筆資金，全面實(shí)行村務(wù)公開，村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作取得了較明顯的成效，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平仍顯偏低，村級(jí)財(cái)政資金收不抵支，村級(jí)壓力加大。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金已成為村級(jí)組織收入的主要來(lái)源，但近年來(lái)，隨著我鎮(zhèn)大力開展民生工程建設(shè)以及著力提高社會(huì)事務(wù)的全面發(fā)展，村級(jí)財(cái)務(wù)支出逐年增加，主要體現(xiàn)在：村村通公路及組級(jí)公路的建設(shè)與修繕；水費(fèi)難以收繳而村級(jí)又必須墊付；計(jì)劃生育、社會(huì)綜治成本較高；銀行和社會(huì)借款利息等等，在一定程度上為村級(jí)財(cái)政帶來(lái)極大的壓力，從調(diào)研的兩個(gè)村（社區(qū)）來(lái)看，村級(jí)資金收入總額平均為9萬(wàn)余元，總的支出為平均21萬(wàn)余元，村均缺口為12萬(wàn)余元，以上的缺口資金還不包括每年銀行和社會(huì)借款所形成的利息（社區(qū)近5萬(wàn)元，馬塘每年近15萬(wàn)余元），資金收入不能平衡按規(guī)定應(yīng)支出的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)調(diào)研分析，有缺口的村大多數(shù)是本來(lái)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就很差，發(fā)展的后勁也不是很足，而鎮(zhèn)財(cái)政也十分拮據(jù)，自籌和調(diào)控能力差，如需鎮(zhèn)村自籌解決，這一部分資金難到位，這在當(dāng)前也是我鎮(zhèn)其它村所面臨的一大難題。

二是配套政策出臺(tái)滯后，集體減負(fù)難。中央一再要求減輕村組和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來(lái)了，但村組集體的負(fù)擔(dān)卻難減下來(lái)。農(nóng)村中心工作比如換屆選舉、招商引引資等無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，導(dǎo)致新增債務(wù)。在落實(shí)政策方面，一是離職村干部，上級(jí)有給予適當(dāng)生活補(bǔ)助的政策，村級(jí)需支村部分生活補(bǔ)助險(xiǎn)金。二是農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。按照有多少錢辦多少事的原則，村集體沒資金，實(shí)行一事一議人心不齊，很難開展基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，從某種方面講會(huì)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活的一些實(shí)際問(wèn)題難以得到解決。三是村級(jí)債權(quán)難以回收，債務(wù)難以化解。村級(jí)包袱越來(lái)越重，已影響到村級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不規(guī)范。從調(diào)查中查閱資料情況看，有些村雖建立了較完備的財(cái)務(wù)制度，卻形同虛設(shè)，在實(shí)際操作中，執(zhí)行極不規(guī)范。簽字手續(xù)不齊全，出現(xiàn)庫(kù)存條據(jù)過(guò)大，結(jié)算不及時(shí)，自報(bào)自批，自收自支，報(bào)銷憑證等會(huì)計(jì)手續(xù)很不規(guī)范等財(cái)務(wù)問(wèn)題。

四是賬目設(shè)置不全，原始憑證等檔案資料失真。當(dāng)前村級(jí)會(huì)計(jì)工作中的主要問(wèn)題之一是會(huì)計(jì)賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。有的只設(shè)現(xiàn)金賬而不設(shè)臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來(lái)賬；有的總賬、明細(xì)賬、保管賬、現(xiàn)金賬及各種報(bào)表資料都由一人負(fù)責(zé)，自買自報(bào)。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，目前絕大部分村財(cái)會(huì)人員未受過(guò)系統(tǒng)完整的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，文化程度不高，干脆不設(shè)賬、不記賬。會(huì)計(jì)檔案管理不規(guī)范，很多村辦公條件差，沒有專門的檔案室，有的甚至放在會(huì)計(jì)家中，由會(huì)計(jì)自行保管，因保管不善難免有遺失，會(huì)計(jì)人員調(diào)整后，會(huì)計(jì)檔案移交經(jīng)常時(shí)出現(xiàn)困難，檔案不全，資料丟失，這些都是村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的普遍性問(wèn)題。

三、對(duì)抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見與建議。

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，為了進(jìn)一步做好我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)政管理工作，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

一是加大對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前為保障基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)村級(jí)管理過(guò)程中出現(xiàn)的收支缺口應(yīng)按縣級(jí)以上轉(zhuǎn)移支付的辦法，給以全部補(bǔ)助。不給村級(jí)新增一點(diǎn)壓力，以確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是加大對(duì)村級(jí)公共事業(yè)的扶持力度，減輕村級(jí)的壓力。由于目前村級(jí)組織收入來(lái)源減少，導(dǎo)致村級(jí)公共事業(yè)的發(fā)展緩慢甚至停滯，影響了農(nóng)村居民生活條件的改善，村級(jí)組織對(duì)此是有心無(wú)力。因此上級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)村級(jí)公共事業(yè)的扶持力度，減輕村級(jí)組織的支出壓力

三是積極化解村級(jí)債務(wù)。當(dāng)前，村級(jí)主要負(fù)擔(dān)是債務(wù)纏身，債臺(tái)高筑，面臨著巨大的壓力，在國(guó)家的政策支持下，村級(jí)有針對(duì)性地采取了“財(cái)務(wù)清理化債、化轉(zhuǎn)債務(wù)降債、削減高息減債、清收債權(quán)還債、發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債、落實(shí)減負(fù)政策清債”等辦法和措施化解農(nóng)村債務(wù)。但目前村級(jí)負(fù)債還是比較大，調(diào)研的兩個(gè)村長(zhǎng)鋪社區(qū)目前是負(fù)債91萬(wàn)余元，馬塘村負(fù)債188萬(wàn)余元，日常工作都是在負(fù)債中運(yùn)轉(zhuǎn)，債務(wù)化解在村級(jí)努力的同時(shí)還要通過(guò)各級(jí)政府協(xié)調(diào)，幫助村級(jí)債務(wù)化解。

四是進(jìn)一步規(guī)范村集體財(cái)務(wù)核算。一方面村級(jí)增設(shè)會(huì)計(jì)崗位，可以實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)由鎮(zhèn)黨委任命，切實(shí)提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍地位，保證隊(duì)伍穩(wěn)定性，確保財(cái)務(wù)連續(xù)性，加大監(jiān)管力度，避免村干部干擾財(cái)務(wù)工作；另一方面可以實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”辦法，即村賬由鎮(zhèn)代管，村只設(shè)出納員，由鎮(zhèn)聯(lián)管辦每月集中辦公記賬，村級(jí)各項(xiàng)收支必須通過(guò)鎮(zhèn)聯(lián)管辦審核入賬，定期向村公布當(dāng)月帳情，從而從源頭上控制非法開支。

篇3

一、充分認(rèn)識(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要意義。村級(jí)財(cái)務(wù)管理一直是廣大農(nóng)民最為關(guān)注的熱點(diǎn)，它不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。開展正常業(yè)務(wù)年度審計(jì)、農(nóng)村干部任職和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金重點(diǎn)審計(jì)，不斷擴(kuò)大村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)覆蓋面，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度，有利于強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的約束機(jī)制，有利于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，有利于融洽干群關(guān)系，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、明確村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的主要內(nèi)容。這次村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)既包括集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)預(yù)決算、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體債權(quán)債務(wù)、上級(jí)撥款等村級(jí)日常財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí)，也要針對(duì)群眾反映突出的問(wèn)題如集體土地征用補(bǔ)償及分配使用情況、“一事一議”籌資籌勞情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)等。

1、集體資產(chǎn)處置。重點(diǎn)審計(jì)村集體企業(yè)改制破產(chǎn)，以及其它集體資產(chǎn)的處置情況，看有無(wú)非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體資產(chǎn)行為，有無(wú)變相長(zhǎng)期占用集體資產(chǎn)的問(wèn)題。

2、債權(quán)債務(wù)管理。主要審計(jì)村舉債是否經(jīng)村民代表會(huì)議討論，并按規(guī)定的程序辦理；是否存在以興辦公益事業(yè)為由擅自高息借款現(xiàn)象；是否擅自為企業(yè)貸款提供擔(dān)保、抵押，導(dǎo)致新增債務(wù)的產(chǎn)生。

3、土地發(fā)包承包。主要審計(jì)機(jī)動(dòng)地、山林、水面及“四荒”等資源性資產(chǎn)的發(fā)包是否采取招標(biāo)、拍賣、租賃、參股和公開協(xié)商等方式，是否簽訂規(guī)范的承包合同；村級(jí)基建工程是否公開招標(biāo)，有無(wú)“人情”承包和“以權(quán)”承包等問(wèn)題。

4、專項(xiàng)資金管理。重點(diǎn)審計(jì)上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資的管理、使用情況；土地補(bǔ)償費(fèi)管理、使用情況；惠農(nóng)政策性資金發(fā)放情況等。

篇4

一、目前現(xiàn)狀

1、產(chǎn)權(quán)不清，債務(wù)不明。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別村在具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的能人治村后，墊資興辦了一些村內(nèi)公益事業(yè)，如道路硬化、新修辦公樓等，沒有實(shí)行財(cái)務(wù)，新建的辦公樓也沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記辦證，在具體操作過(guò)程中，沒有嚴(yán)格程序，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清，債務(wù)不明。

2、農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管缺位。賬務(wù)處理不及時(shí)，村報(bào)財(cái)員不按要求及時(shí)到中心報(bào)賬，造成賬務(wù)處理脫節(jié)，賬實(shí)不符的現(xiàn)象。同時(shí)存在資金賬外循環(huán)，產(chǎn)生新的“賬外賬”。

3、民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，缺乏民主管理，民主監(jiān)督，民主理財(cái)流于形式，沒有從真正意義上發(fā)揮職能作用。目前還有部分村就連民主理財(cái)小組成員都沒有依法選舉產(chǎn)生。

4、村級(jí)重大事項(xiàng)的決策沒有嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)程，簡(jiǎn)化操作環(huán)節(jié)。有極個(gè)別村農(nóng)村中小工程建設(shè)僅村班子討論便執(zhí)行，對(duì)此群眾意見較大。

5、村級(jí)大額支出審批程序不到位，財(cái)務(wù)開支隨意性較大。

6、超范圍使用村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的問(wèn)題仍然存在。據(jù)查帳發(fā)現(xiàn)有的村在村級(jí)轉(zhuǎn)移支付中列支計(jì)生費(fèi)。而村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金只限于村組干部工資、村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。

7、在村級(jí)財(cái)務(wù)核算過(guò)程中，少數(shù)村未按財(cái)務(wù)管理的要求處理到位，年末收益分配終結(jié)轉(zhuǎn)等不規(guī)范。

8、村級(jí)財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、不規(guī)范，甚至出現(xiàn)公開的內(nèi)容與實(shí)際情況不符，導(dǎo)致群眾對(duì)村務(wù)不清楚，不明白，由此引發(fā)財(cái)務(wù)問(wèn)題而上訪。

二、應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，糾正偏差，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化、制度化，特提出如下工作措施。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，落實(shí)責(zé)任措施。

2、進(jìn)一步抓好民主理財(cái)工作。配齊配強(qiáng)民主理財(cái)小組成員，使其真正地發(fā)揮作用。

3、嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，做到常公開、真公開，使公開的財(cái)務(wù)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、有效。

4、切實(shí)抓好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，保證代管資金安全。強(qiáng)化村級(jí)年度財(cái)務(wù)審計(jì)、村干部離任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)等工作，加大案件的查處力度，對(duì)違規(guī)違紀(jì)者，從嚴(yán)處理。

5、做好農(nóng)村財(cái)務(wù)專管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

6、全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化工作，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，不斷提高工作效率。

7、進(jìn)一步完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委托機(jī)制，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作管理流程。健全完善資金結(jié)算管理辦法，建立支出結(jié)算直達(dá)賬戶體系。對(duì)村級(jí)日常開支，根據(jù)需要給村報(bào)賬員適當(dāng)?shù)膫溆媒?；?duì)涉農(nóng)補(bǔ)助款、村干部工資、征地補(bǔ)償費(fèi)等涉及個(gè)人的支出，由中心通過(guò)農(nóng)村信用社以“一折通”的方式直達(dá)個(gè)人；對(duì)“一事一議”項(xiàng)目等專項(xiàng)建設(shè)資金，由中心根據(jù)施工合同、項(xiàng)目預(yù)決算報(bào)告通過(guò)銀行轉(zhuǎn)帳（票據(jù)）結(jié)算的方式直達(dá)施工單位或個(gè)人。

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關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)；規(guī)范管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

1村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

目前，云南省蘭坪縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)均成立了村級(jí)財(cái)務(wù)代管中心，其機(jī)構(gòu)主要設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)員承擔(dān)相應(yīng)職能職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行《蘭坪縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理辦法》，實(shí)行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一提供財(cái)務(wù)公開資料、統(tǒng)一建檔、分村核算的制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況按月、按季度公示，全面實(shí)現(xiàn)了電算化管理。但在財(cái)務(wù)規(guī)范性建設(shè)上缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制，部分村委會(huì)（社區(qū)）的民主理財(cái)、民主監(jiān)督、村務(wù)公開等流于形式，造成農(nóng)村村集體資產(chǎn)流失，農(nóng)民集體收益分配權(quán)得不到保障。

1.1管理制度不健全

蘭坪縣自實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管以來(lái)，一方面資金管理制度基本上還沿用2010年的資金管理辦法。隨著新農(nóng)村建設(shè)逐步推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷壯大，村級(jí)資金不斷增加，舊的資金管理辦法難以跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐，亟需探索新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，從而使財(cái)務(wù)管理跟上時(shí)代的步伐。另一方面，由于少數(shù)農(nóng)經(jīng)站干部和村組干部思想認(rèn)識(shí)不到位，遵章守紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，在村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中執(zhí)行制度不嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后報(bào)賬不及時(shí)，甚至出現(xiàn)跨年報(bào)賬的情形。部分收入未及時(shí)入到農(nóng)經(jīng)站賬戶，甚至直接拿單據(jù)報(bào)賬，坐收坐支問(wèn)題突出；二是部分村委會(huì)報(bào)賬員手內(nèi)現(xiàn)金余額過(guò)大，在換屆時(shí)，又將上屆所移交下屆的應(yīng)收款單據(jù)進(jìn)行入賬代管，所代管的應(yīng)收款有可能變呆賬、壞賬，一方面挫傷應(yīng)收款催要的積極性，另一方面占有村委會(huì)的資產(chǎn)。

1.2財(cái)務(wù)管理監(jiān)督亟需加強(qiáng)

一是開支審批手續(xù)不夠完善。少數(shù)開支單據(jù)或無(wú)事由，或無(wú)經(jīng)辦人簽字，或無(wú)審批人審批，或無(wú)民主監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章；二是部分票據(jù)不規(guī)范。部分村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況，本應(yīng)取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，卻以非正規(guī)票據(jù)代替，附件單據(jù)缺乏相應(yīng)的印章或發(fā)放人員簽章；三是民主監(jiān)督委員會(huì)未能履行監(jiān)督職能。部分村（社區(qū)）民主監(jiān)督委員會(huì)主任與村委會(huì)主任為同一人，失去了監(jiān)督職能，而有的民主監(jiān)督委員會(huì)由于無(wú)報(bào)酬或民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不愿參與或不按要求參與村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。

1.3收支管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)公開不完全

農(nóng)村財(cái)務(wù)收入主要來(lái)源為上級(jí)補(bǔ)助、村集體經(jīng)濟(jì)組織上繳、村提留、土地補(bǔ)償款征收等方面，收入來(lái)源單一，支出也主要用于村干部補(bǔ)助、平時(shí)村級(jí)日常事務(wù)開支。但由歷史與文化因素的影響，有些村干部法制意識(shí)不強(qiáng)，民主理財(cái)小組的職責(zé)不明確或未起到民主監(jiān)督的作用，部分村干部在財(cái)務(wù)支出上未嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，部分村委會(huì)在村務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中，日常生活開支及會(huì)議生活費(fèi)用金額、非生產(chǎn)性費(fèi)用過(guò)大。在財(cái)務(wù)公開上不明確公開本村財(cái)務(wù)活動(dòng)及賬目，怕村民反對(duì)或有怨言，影響干群關(guān)系。

1.4歷史原因造成舊賬處理不及時(shí)

部分村委會(huì)應(yīng)收、應(yīng)付款中部分款項(xiàng)年限太長(zhǎng)，有的己達(dá)10年以上，大部分應(yīng)收、應(yīng)付款已成呆賬、壞賬；固定資產(chǎn)中含有以往農(nóng)村電力輸送線路、農(nóng)村通組公路等，按現(xiàn)有“雙代管”，不符合列入固定資產(chǎn)的要求，但代管資產(chǎn)或負(fù)債資金，沒有統(tǒng)一的相關(guān)要求及指導(dǎo)，對(duì)于日常的代管工作，部份資金長(zhǎng)期掛賬，卻失去實(shí)際意義，反而使村委會(huì)資產(chǎn)虛增，應(yīng)付款使村委會(huì)負(fù)債增加，從而使村集體資產(chǎn)與實(shí)際情況不相符，失去財(cái)務(wù)管理的實(shí)際意義。

1.5村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員配備薄弱，經(jīng)費(fèi)緊缺

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站人員編制少，工作量大，隊(duì)伍力量薄弱，部分財(cái)務(wù)管理人員因工作變動(dòng)導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟悉，在開展工作中無(wú)法統(tǒng)籌兼顧；另一方面，沒有專項(xiàng)的村級(jí)財(cái)務(wù)代管和農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，在財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作中比較被動(dòng)，只能按部就班，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

2規(guī)范農(nóng)村集體村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.1建立健全財(cái)務(wù)制度，完善村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制

建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制，注重資金管理的同時(shí)并重資產(chǎn)、資源管理，出臺(tái)相應(yīng)的資金管理辦法，建立相應(yīng)的資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，認(rèn)真記錄村集體“三資”增減變動(dòng)情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊(cè)記載，確實(shí)保障村級(jí)資產(chǎn)家底清、賬冊(cè)明。積極探索新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，制定相應(yīng)的村級(jí)財(cái)務(wù)賬戶管理制度、庫(kù)存?zhèn)溆媒鹬贫取㈤_支審批制度、財(cái)務(wù)公開制度等。細(xì)化管理規(guī)定，以制度建設(shè)規(guī)范工作程序，以制度管理人，層層落實(shí)責(zé)任到具體的人和事；切實(shí)加強(qiáng)民主理財(cái)，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，讓農(nóng)民群眾參與到村級(jí)財(cái)務(wù)決策管理當(dāng)中來(lái)，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化運(yùn)行。

2.2提高思想認(rèn)識(shí)，加大監(jiān)管力度

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重要組成部分，也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村具有十分重要的意義。因此要將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作作為一項(xiàng)常規(guī)性工作來(lái)抓，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，常抓不懈。各級(jí)黨委、政府和縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門明確職能職責(zé)，認(rèn)真抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格制定切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。并針對(duì)本地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問(wèn)題，積極采取有效措施，及時(shí)糾正和完善，創(chuàng)造一個(gè)干部清白、群眾明白的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

2.3加大審計(jì)力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為

做好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。要把村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)常規(guī)工作，作為督查農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要手段，針對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問(wèn)題，配備專門的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍，加大審計(jì)力度，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)制度，定期或不定期地開展審計(jì)督查，明確村干部任期和離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)審計(jì)中查出的問(wèn)題，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定處理；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

2.4完善財(cái)務(wù)清查制度，制定切實(shí)可行的村級(jí)債權(quán)債務(wù)化解實(shí)施方案

對(duì)至今掛賬的應(yīng)收款、應(yīng)付款、固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，將部分已形成事實(shí)的壞賬、呆賬進(jìn)行核實(shí)，做好登記處理。制定相關(guān)的債權(quán)債務(wù)清查方案，針對(duì)具體情況做出處理，該銷賬的進(jìn)行銷賬，該清償?shù)倪M(jìn)行清償，認(rèn)真化解村級(jí)債權(quán)債務(wù)，使村集體的資產(chǎn)、負(fù)債、賬面代管金額真實(shí)、具體，從而使村級(jí)賬務(wù)更具有參考性和實(shí)際意義。

2.5加強(qiáng)支出管理，完善財(cái)務(wù)公開制度

村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管中心在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行預(yù)決算制度，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組和村民代表的監(jiān)督作用，嚴(yán)格控制每個(gè)村委會(huì)資金使用額度，啟用備用金限額制度，控制大筆支出和非生產(chǎn)性支出，有條件的村可啟用預(yù)決算方案，并經(jīng)民主程序形成決議張榜公布。在財(cái)務(wù)公開中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財(cái)務(wù)收支情況逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督，并向村民征集意見建議，充分尊重村民意愿，行使民利，讓農(nóng)民真正當(dāng)家做主。

2.6加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)教育

基層財(cái)務(wù)人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、職業(yè)道德和敬業(yè)精神在很大程度上決定著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的好壞，因此指導(dǎo)及培訓(xùn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請(qǐng)財(cái)務(wù)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的財(cái)會(huì)人員，加強(qiáng)管理，對(duì)有條件的財(cái)務(wù)人員做硬性要求取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。加大對(duì)村組財(cái)務(wù)人員及鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、思想素質(zhì)教育，提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平，提高遵紀(jì)守法意識(shí)，增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感，是提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的必經(jīng)之路。

2.7保持村級(jí)財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定，配備財(cái)務(wù)代管工作經(jīng)費(fèi)

參照財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，確保中心和村級(jí)財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定，如果確實(shí)因工作需要調(diào)換的，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，根據(jù)工作要求及人員情況，按實(shí)際工作需要調(diào)配，并報(bào)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案；另一方面，配備一定的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理審計(jì)經(jīng)費(fèi)，開展定期不定期的村級(jí)財(cái)務(wù)清查、清理和村干部任期及離任審計(jì)工作，使村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步制度化、規(guī)范化。

3結(jié)語(yǔ)

篇6

關(guān)鍵字：村級(jí)組織；運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；涉農(nóng)補(bǔ)貼；問(wèn)題；解決措施

一、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀

村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排、上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和集體經(jīng)濟(jì)收入。由于大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)并不理想，財(cái)政收入僅依賴上級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移。近幾年，許多地區(qū)合并村組織，加大了村干部的工作量，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有限，嚴(yán)重挫傷了村干部工作的積極性。村級(jí)組織的財(cái)政支出主要是村干部的工資報(bào)酬、日常的辦公費(fèi)用以及各項(xiàng)必要支出等。經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致各項(xiàng)活動(dòng)不能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須強(qiáng)化村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的管理。

二、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）村級(jí)組織的收入偏低，支出較大

目前，許多村級(jí)組織的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。村級(jí)組織不能夠從集體經(jīng)濟(jì)中獲得財(cái)力支持，嚴(yán)重影響了公共設(shè)施的建設(shè)和群眾參與農(nóng)村建設(shè)的積極性。目前政府的財(cái)政撥款根本不可能滿足各種公共設(shè)施的建設(shè)和辦公費(fèi)用需求。由于缺乏充分的資金，村級(jí)組織很少組織開展公益活動(dòng)，村民生活比較單一，嚴(yán)重的影響了村民對(duì)精神文明的追求，阻礙了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐。此外，村級(jí)組織干部的薪資報(bào)酬也需要大筆費(fèi)用支出，由于農(nóng)村進(jìn)行了相應(yīng)的合并，造成了村干部的工作任務(wù)比較重，而薪資報(bào)酬過(guò)低，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織干部工作的積極性。

（二）村級(jí)組織的經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題較多

1.村級(jí)組織的財(cái)務(wù)管理職權(quán)不明確，責(zé)任混亂。村級(jí)組織的財(cái)務(wù)管理并不是由專門的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，而是全部由村級(jí)組織的干部參與管理。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，責(zé)任不能夠得到有效落實(shí)。重大財(cái)務(wù)問(wèn)題的決策由上級(jí)部門決定，往往脫離本村的實(shí)際發(fā)展情況和財(cái)務(wù)狀況。

2.村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性不強(qiáng)，缺乏有效的預(yù)算編制。村級(jí)組織不注重財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，資金使用隨意性比較強(qiáng)。編制的預(yù)算不合理，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是村組織的預(yù)算涵蓋面比較局限，只是對(duì)部分資金或者部分項(xiàng)目進(jìn)行了預(yù)算，并沒有做到統(tǒng)籌兼顧；二是村組織的預(yù)算貫徹性和實(shí)施性不強(qiáng)，多數(shù)預(yù)算只是停留在文字表面應(yīng)對(duì)上級(jí)的檢查，并沒有針對(duì)具體的項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致的編制。

3.村級(jí)組織的賬目管理比較混亂。缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員對(duì)村級(jí)組織的賬目進(jìn)行管理，村級(jí)組織對(duì)財(cái)務(wù)的管理只是流水記賬。由于原始憑證的不足加上賬目的核算周期較長(zhǎng)，有些干部會(huì)為了自身的利益修改賬目，導(dǎo)致集體財(cái)產(chǎn)流失。村級(jí)組織對(duì)外部的借款追要不及時(shí)，存在許多壞賬和死賬。村級(jí)組織每年都會(huì)有大量的債務(wù)，債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，舊的債務(wù)還沒有解決，新的債務(wù)已經(jīng)生成。村級(jí)組織不可避免的會(huì)與上級(jí)部門存在財(cái)務(wù)往來(lái)，由于工作效率低下，款項(xiàng)到位不及時(shí)，給公共事業(yè)的正常開展帶來(lái)了影響。

（三）村級(jí)組織對(duì)國(guó)家的涉農(nóng)補(bǔ)貼管理不完善

1.涉農(nóng)補(bǔ)貼的落實(shí)不夠有效。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)對(duì)于社會(huì)的發(fā)展作用也日益凸顯。國(guó)家近幾年加大了惠農(nóng)政策，涉農(nóng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目比較多，主要表現(xiàn)為生活保障金（農(nóng)村低收入保障，軍屬生活補(bǔ)助以及計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)等）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)助金（糧食直接補(bǔ)助，農(nóng)業(yè)設(shè)備補(bǔ)助金，農(nóng)藥以及肥料補(bǔ)助金等）和改善農(nóng)民生活水平的補(bǔ)助（家電下鄉(xiāng)補(bǔ)助，家電以舊換新）。管理涉農(nóng)補(bǔ)貼的部門比較多，且工作效率低下，資金經(jīng)過(guò)多次周轉(zhuǎn)后，到達(dá)農(nóng)民手中比較少。涉農(nóng)資金的發(fā)放不及時(shí)，不能夠在農(nóng)民需要資金的時(shí)候提供幫助，嚴(yán)重影響了國(guó)家政策的貫徹效果。

2.涉農(nóng)資金發(fā)放缺乏公平性，違背了涉農(nóng)補(bǔ)助資金的初衷。涉農(nóng)資金是國(guó)家為了提高農(nóng)民種糧的積極性所設(shè)置的，但是在實(shí)際資金的發(fā)放過(guò)程中存在許多問(wèn)題。由于現(xiàn)在種植糧食的收益比較低，多數(shù)農(nóng)民都將土地進(jìn)行了承包或者是改種其他的經(jīng)濟(jì)作物。涉農(nóng)補(bǔ)助實(shí)際操作過(guò)程比較混亂，一些種地的農(nóng)民得不到補(bǔ)助，反而一些不種地的人員卻領(lǐng)取農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，補(bǔ)助的對(duì)象不夠明確，嚴(yán)重挫傷了種植者的積極性。村級(jí)組織對(duì)農(nóng)民的種植面積和種類缺乏精確的實(shí)地調(diào)查，缺乏充足而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致對(duì)補(bǔ)助的發(fā)放不夠準(zhǔn)確。

3.涉農(nóng)補(bǔ)貼的資金監(jiān)督管理不到位。目前國(guó)家采取的是“一卡通”轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，在很大程度上杜絕了專項(xiàng)資金的挪用與占用。但是村級(jí)組織的財(cái)務(wù)管理人員缺乏，核算、審計(jì)、會(huì)計(jì)等工作由同一個(gè)人擔(dān)任，缺乏監(jiān)督與審核機(jī)構(gòu)，不可避免的會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤賬目。村級(jí)組織對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼的金額不進(jìn)行明確的公示，資金的使用缺乏農(nóng)民群眾的監(jiān)督，因此，涉農(nóng)補(bǔ)助存在嚴(yán)重的代領(lǐng)和冒領(lǐng)現(xiàn)象，給某些人員挪用專項(xiàng)資金提供了可乘之機(jī)。涉農(nóng)資金的監(jiān)管不到位，給提供了溫床。

（四）農(nóng)村信息化設(shè)施建設(shè)較為緩慢，嚴(yán)重影響村級(jí)組織資金的管理工作

首先，農(nóng)村的硬件設(shè)備建設(shè)比較緩慢，不注重網(wǎng)絡(luò)手段的應(yīng)用，信息的共享性比較差，對(duì)村級(jí)組織資金的管理落實(shí)情況無(wú)法及時(shí)了解。其次，村級(jí)組織的軟件更新比較緩慢，沒有根據(jù)農(nóng)村近幾年的變化狀況做出相應(yīng)的調(diào)整，也缺乏專業(yè)人員對(duì)軟件進(jìn)行維護(hù)，存在大量的過(guò)時(shí)數(shù)據(jù)，對(duì)村級(jí)組織資金的管理起不到作用。最后，村級(jí)組織的工作環(huán)境相對(duì)于大城市而言比較差，不利于吸引專業(yè)的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行工作。缺乏專業(yè)人員對(duì)資金進(jìn)行管理，導(dǎo)致了村級(jí)資金管理的混亂，不能給村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有利的決策依據(jù)。

三、強(qiáng)化村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的管理措施

（一）加大資金轉(zhuǎn)移力度和村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保村級(jí)組織有足夠的資金支持

1.要加大資金的轉(zhuǎn)移，將政府資金進(jìn)行相應(yīng)的劃分。其中要將村級(jí)組織的辦公費(fèi)用和管理費(fèi)用劃為保障的范圍，確保村干部在滿足日常生活物質(zhì)需求的前提條件下搞好全村的工作。

2.建立有效的薪酬獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過(guò)將村干部的薪資報(bào)酬與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，促進(jìn)村干部的工作積極性。改變以往的村干部整天沒有事情可干的局面，激勵(lì)村干部積極結(jié)合本村實(shí)際調(diào)動(dòng)村民的工作積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.將村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。結(jié)合本村的地方特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，村干部要對(duì)本村的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，積極擴(kuò)寬融資渠道。通過(guò)利用上級(jí)政府以及國(guó)家的項(xiàng)目資助等優(yōu)惠政策，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)開展農(nóng)村合作社等方式，促進(jìn)農(nóng)民增收，給村組織提供充分的資金保障。

（二）完善村級(jí)組織資金管理機(jī)制

1.建立比較完善的村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，明確村級(jí)組織的職責(zé)。財(cái)務(wù)管理由專門的人員負(fù)責(zé)，并且制定嚴(yán)格的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。制定村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為要根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處理。強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的落實(shí)，制定相應(yīng)的政策依據(jù)。嚴(yán)格規(guī)范日常財(cái)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)，保證村級(jí)財(cái)務(wù)安全性，確保資金能夠真正的服務(wù)于老百姓，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.充分發(fā)揮村民在財(cái)務(wù)預(yù)算中的作用。最大限度的讓村民參與財(cái)務(wù)預(yù)算，確保村級(jí)組織資金用到所需要的地方。預(yù)算編制的方法要科學(xué)，要充分結(jié)合本村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況和最近幾年的預(yù)算實(shí)施情況的數(shù)據(jù)。在日常生產(chǎn)工作過(guò)程中，要嚴(yán)格的貫徹預(yù)算的執(zhí)行，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行信息要及時(shí)的反饋。編制的預(yù)算要進(jìn)行公示，接受人民群眾的監(jiān)督。

3.減輕村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)。村級(jí)組織要加強(qiáng)對(duì)資金收入的管理，對(duì)資金收入要進(jìn)行及時(shí)的登記入賬。對(duì)債務(wù)要及時(shí)追要，最大程度的避免死賬和壞賬。要嚴(yán)格杜絕向銀行大批貸款進(jìn)行形象工程的建設(shè)，避免造成村集體銀行債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重的行為。與鄉(xiāng)級(jí)的賬目要明確的記賬，并且及時(shí)的完成資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)村級(jí)組織涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理的建議

1.要規(guī)范涉農(nóng)資金的管理，全面貫徹落實(shí)國(guó)家的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。要制定比較完善的涉農(nóng)資金補(bǔ)貼依據(jù)，有效的保障涉農(nóng)資金補(bǔ)貼的可操作性。涉農(nóng)資金補(bǔ)貼的發(fā)放必須要體現(xiàn)其公平性，確保所有的糧食種植者都享受到國(guó)家提供的優(yōu)惠。村級(jí)組織還要及時(shí)地對(duì)土地的使用情況進(jìn)行調(diào)查，確保涉農(nóng)資金發(fā)放的公平性。要嚴(yán)格規(guī)范涉農(nóng)資金補(bǔ)貼領(lǐng)取的程序化，決不允許代領(lǐng)和冒名頂替現(xiàn)象的發(fā)生。

2.要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織資金管理監(jiān)督體系的建設(shè)。這要求村級(jí)組織要對(duì)相應(yīng)的政策和補(bǔ)貼資金的發(fā)放情況向群眾進(jìn)行詳細(xì)的公布，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼的種類、補(bǔ)貼的金額以及相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)都要進(jìn)行公示，以便老百姓對(duì)涉農(nóng)資金有效監(jiān)督。

3.村級(jí)組織可以將自己的財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)級(jí)進(jìn)行監(jiān)督管理。鄉(xiāng)級(jí)的賬目管理相對(duì)于村級(jí)而言更加科學(xué)規(guī)范，確保原始憑證的有效性和規(guī)范性。這種委托機(jī)制確保了資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)歸村集體所有，并且對(duì)村集體的財(cái)務(wù)進(jìn)行了有效的監(jiān)督和指導(dǎo)規(guī)劃作用。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村“雙基”建設(shè)

1.加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立比較完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。改善工作環(huán)境和提高薪資報(bào)酬，引進(jìn)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，結(jié)合本地區(qū)的地區(qū)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，將村集團(tuán)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

2.充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)信息化的建設(shè)進(jìn)程。加大對(duì)本村硬件設(shè)備的購(gòu)置，利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與外界的聯(lián)系，根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。利用網(wǎng)絡(luò)便于農(nóng)民對(duì)資金使用情況以及政府制度的有效性進(jìn)行監(jiān)督。

四、總結(jié)

村級(jí)組織對(duì)于國(guó)家推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)農(nóng)業(yè)和落實(shí)惠農(nóng)政策起到了不可代替的作用。資金管理是村級(jí)組織進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的必要條件，關(guān)系到國(guó)家政策的落實(shí)。要加強(qiáng)資金管理的規(guī)范性、預(yù)算編制的科學(xué)性以及資金監(jiān)管的有效性。積極的搞好村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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[2]朱靜.村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究綜述[J].才智，2011（24）.

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關(guān)鍵詞：村級(jí) 財(cái)務(wù)監(jiān)督 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

農(nóng)村財(cái)務(wù)向來(lái)都是農(nóng)民群眾最關(guān)注的問(wèn)題之一。農(nóng)村財(cái)務(wù)情況會(huì)直接影響農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展、關(guān)系到農(nóng)村的黨風(fēng)黨貌及民風(fēng)民貌?，F(xiàn)階段我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)在財(cái)務(wù)管理方面較為混亂，個(gè)別農(nóng)村干部將集體財(cái)產(chǎn)作為個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行濫支配，助長(zhǎng)各種歪風(fēng)邪氣的發(fā)生，并引發(fā)農(nóng)村矛盾，成為不安定因素產(chǎn)生的主要原因之一。引起村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的因素較為復(fù)雜，但財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的薄弱是導(dǎo)致其混亂的重要原因，有些地區(qū)甚至在完全脫離監(jiān)督制度的情況下開展財(cái)務(wù)工作。

一、目前我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作存在的薄弱之處

（一）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍較低

素質(zhì)較低是村級(jí)財(cái)務(wù)工作人員存在的共同問(wèn)題之一。首先是業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，大部分村級(jí)財(cái)務(wù)人員都不是專業(yè)科班出生，而是在進(jìn)入社會(huì)后逐漸往財(cái)務(wù)方向發(fā)展的，既沒有接受過(guò)專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)訓(xùn)練，也沒有相關(guān)的文憑。因此普遍存在記賬缺乏準(zhǔn)確性、會(huì)計(jì)科目應(yīng)用無(wú)效、記賬方式缺乏規(guī)范性、票據(jù)管理混亂等現(xiàn)象。除此之外，他們也不知如何判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真假，缺乏敏銳的觀察力，缺乏自主思考能力，使整個(gè)財(cái)務(wù)監(jiān)督過(guò)程變得松散。其次是文化程度較低，缺乏一定的思想覺悟，盲目跟從領(lǐng)導(dǎo)指揮，遇到歪風(fēng)邪氣時(shí)難以堅(jiān)持自己的原則，用正義去對(duì)待并處理相關(guān)事項(xiàng)。

（二）村級(jí)干部管理專制

財(cái)務(wù)監(jiān)督工作主要是對(duì)財(cái)務(wù)收支所產(chǎn)生的相關(guān)憑證進(jìn)行確認(rèn)與審核。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是人與物之間的工作，但剖根究底卻是監(jiān)督人員與被監(jiān)督人員之間的敏感關(guān)系。其中，被監(jiān)督人員由兩個(gè)層次構(gòu)成，分別是財(cái)務(wù)操作人員和財(cái)務(wù)決策人員。操作者主要負(fù)責(zé)對(duì)決策者下達(dá)的命令進(jìn)行執(zhí)行，因此決策人員才是最主要的被監(jiān)督對(duì)象。毫無(wú)疑問(wèn)，監(jiān)督者通常是財(cái)務(wù)工作人員，而被監(jiān)督者則往往是村支書、村長(zhǎng)等村級(jí)干部，矛盾也就在此處產(chǎn)生了。大部分村級(jí)干部并不了解財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)人員所提出的相關(guān)要求不給予大力支持，甚至有些村級(jí)干部還帶頭違反財(cái)務(wù)制度，將堅(jiān)持原則的財(cái)務(wù)人員視為打擊報(bào)復(fù)對(duì)象。而站在政府的角度，只有遇到情節(jié)較為嚴(yán)重的問(wèn)題才會(huì)出面進(jìn)行處理，并不能有效解決村級(jí)干部違反財(cái)務(wù)制度和法規(guī)這一問(wèn)題。

（三）相關(guān)監(jiān)督制度缺乏完善性

建立一套完善的財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督制度是村級(jí)財(cái)務(wù)工作有效實(shí)施的基礎(chǔ)。就中國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀而言，在這方面的管理還是較為薄弱的，存在很多不完善之處。有些地區(qū)完全沒有建立相關(guān)制度用于保障財(cái)務(wù)管理工作的運(yùn)行，而有些地區(qū)盡管建立了相關(guān)的制度，卻形同虛設(shè)，沒有將這些制度真正落實(shí)到基層，對(duì)于日常工作的開展沒有任何幫助。這些現(xiàn)象都會(huì)導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作無(wú)章可依，無(wú)法可循，降低其可操作性，即使有心工作也無(wú)章可循。任何工作的開展一旦脫離了相應(yīng)規(guī)章制度的約束，就很容易發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象。

二、如何完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作

（一）加大財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度

要想使村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作落到實(shí)處，必須從加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)及政治素質(zhì)抓起，從根本上提高財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督能力。首先應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的思想道德素養(yǎng)，形成遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)的良好道德，并在此基礎(chǔ)上開展公平、工作的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作；其次，還應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)的提高，不斷更新其原有的知識(shí)結(jié)構(gòu)，在精通財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)操作的基礎(chǔ)上了解相應(yīng)法律法規(guī)，不斷完善自己對(duì)于問(wèn)題的分析解決能力。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)相關(guān)法規(guī)政策的宣導(dǎo)力度

探索如何在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的環(huán)境之下使任何被監(jiān)督對(duì)象能夠主動(dòng)、積極地接受財(cái)務(wù)監(jiān)督，是改善目前財(cái)務(wù)監(jiān)督現(xiàn)狀的主要著手點(diǎn)。因此，相關(guān)部門必須充分利用各種宣傳方式和宣傳手段，對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)及國(guó)家政策進(jìn)行大面積宣導(dǎo)，讓所有村級(jí)干部知法守法，改變村級(jí)干部原有的認(rèn)知方式，不再認(rèn)為接受財(cái)務(wù)監(jiān)督是一種找茬及多管閑事的行為，并讓村級(jí)干部意識(shí)到財(cái)務(wù)人員在工作中所充當(dāng)?shù)慕巧且幻昧χ郑梢詭椭寮?jí)領(lǐng)導(dǎo)管理好村里相關(guān)的財(cái)務(wù)工作，使村里一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變得更加合規(guī)、合法，使群眾放心，領(lǐng)導(dǎo)安心，這些工作既離不開財(cái)務(wù)人員的努力，同時(shí)離不開村民的有效配合、更加離不開村級(jí)干部的大力支持。當(dāng)村級(jí)干部形成正確的意識(shí)之后，他們就不會(huì)認(rèn)為村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與財(cái)務(wù)監(jiān)督工作之間存在矛盾，并主動(dòng)、積極地接受財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督工作，給予財(cái)務(wù)人員行使正當(dāng)合法的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)及財(cái)務(wù)部門的相關(guān)工作進(jìn)行有效配合。

（三）完善財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法律及制度的約束，任何活動(dòng)一旦脫離了法律制度便會(huì)無(wú)章可循無(wú)法可依，最后形成混亂的局面。因此，必須建立一套有效的財(cái)務(wù)管理制度，并堅(jiān)持分工明確、職責(zé)分明、配合有效、機(jī)制完善等原則，才可以充分確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性及合法性。村內(nèi)在開展一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)必須嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)及政策制度進(jìn)行，將“以人治理”的現(xiàn)狀逐漸轉(zhuǎn)化為“以法治理”，使廣大村級(jí)干部和群眾不斷提高自身法律意識(shí)，形成依法管理、依法操作的高度覺悟，不斷滿足現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈憲威，林雪.對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作和農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督的思考――以重慶彭水縣為例[J].農(nóng)家之友，2009

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關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)委托；管理

中圖分類號(hào)：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-0-01

村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是新農(nóng)村建設(shè)中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，不僅是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要，而且逐漸成為廣大農(nóng)村干部、群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。自實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)以來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中出現(xiàn)了新情況，遇到了新問(wèn)題，不僅事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，更會(huì)影響農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，必須引起高度重視。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)范化程度不高。一是賬務(wù)處理不規(guī)范。村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不按照國(guó)家會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的情況比較普遍，賬務(wù)處理隨意性大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)科目使用混亂；不按要求填制記賬憑證，不按要求設(shè)置總賬及明細(xì)賬，甚至多年都不建新賬；登記賬目不全，存在錯(cuò)登、漏登；會(huì)計(jì)人員變動(dòng)不辦理交接手續(xù)，不核賬，財(cái)務(wù)賬目連續(xù)性受到嚴(yán)重破壞。二是原始憑證和票據(jù)不規(guī)范。不規(guī)范的方面主要有：原始憑證不合法，如自制收據(jù)和白條入賬，特別是工程款未開稅務(wù)發(fā)票，而以收據(jù)或代辦條或自制單據(jù)直接支付，票據(jù)入賬手續(xù)不完備，甚至有的支出憑證后竟未任何附件；憑證記錄或簽章不全，如一些票據(jù)中無(wú)經(jīng)辦人、證明人和審批人的一項(xiàng)或多項(xiàng)簽章；另外，村級(jí)零招待費(fèi)規(guī)定難以落到實(shí)處，隱性招待費(fèi)更難以遏制。三是會(huì)計(jì)檔案保管不規(guī)范。一些行政村不按規(guī)定保管會(huì)計(jì)檔案資料，如會(huì)計(jì)更換不進(jìn)行檔案移交，無(wú)法保證會(huì)計(jì)資料齊全、準(zhǔn)確及安全。另外，實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)之后，還沒有建立正規(guī)的檔案室，設(shè)備不齊全，也是保管不規(guī)范的表現(xiàn)。

（二）財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，財(cái)務(wù)管理混亂表現(xiàn)突出。一是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律使用公款。一些村利用虛假單據(jù)來(lái)入賬套取公款，私設(shè)小金庫(kù)，搞賬外循環(huán)；大吃大喝，亂發(fā)獎(jiǎng)金和補(bǔ)助。二是會(huì)計(jì)、出納職責(zé)不清。會(huì)計(jì)法中會(huì)計(jì)與出納的崗位職責(zé)規(guī)定一樣適用于村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，但在某些行政村中的情況卻是干部人人都可以收錢、管錢、用錢，造成錢款和賬目分管不清，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督。三是財(cái)務(wù)支出審批無(wú)序。先支出后審批現(xiàn)象并不少見，無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的有效管理。

（三）“村賬鄉(xiāng)管”多樣，缺乏制度規(guī)范。在村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式上，很多地方實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)管”，但存在諸多問(wèn)題亟待完善。一是制度執(zhí)行中關(guān)系未理順。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只按照鄉(xiāng)政府的安排開展此項(xiàng)工作，沒有簽訂“會(huì)計(jì)委托協(xié)議”，違背村民意愿。二是記賬機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)不到位。會(huì)計(jì)只能事后簡(jiǎn)單的記賬，事前、事中監(jiān)督的職能基本沒有履行，與所服務(wù)單位沒有聯(lián)系，無(wú)法發(fā)揮審核和監(jiān)督的職能；記賬機(jī)構(gòu)集記賬和管理于一身，有越位侵權(quán)之嫌，村級(jí)財(cái)務(wù)得不到有效的監(jiān)管和控制。三是村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度不完善。各村將賬簿一交了之，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理不聞不問(wèn)，不掌握本村的財(cái)務(wù)狀況。同時(shí)，村級(jí)組織也不能及時(shí)準(zhǔn)確地獲得相關(guān)會(huì)計(jì)信息。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理問(wèn)題的原因分析

（一）管理體制不順暢，會(huì)計(jì)管理力度不夠。一是“村民自治”與“村賬鄉(xiāng)管”在制度設(shè)計(jì)上未能很好銜接。全面按著統(tǒng)一部署推進(jìn)“村賬鄉(xiāng)管”工作，必然有“越俎代庖”之嫌，違背了《村民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定。二是涉農(nóng)資金多頭管理。目前很多地方強(qiáng)農(nóng)、支農(nóng)資金投放多只手操作，沒有統(tǒng)一渠道，造成村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金管理出現(xiàn)多個(gè)部門交叉監(jiān)管局面，如農(nóng)經(jīng)、財(cái)政部門都管理村財(cái)，造成“誰(shuí)都管，誰(shuí)又都不管”的問(wèn)題非常突出。三是村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理力度不夠。目前村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站又不是專門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，普遍存在執(zhí)法力度不夠、專業(yè)性不強(qiáng)、管理不規(guī)范等問(wèn)題，造成會(huì)計(jì)管理上的弱化。

（二）鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題重視不夠，法制意識(shí)不強(qiáng)。一是村領(lǐng)導(dǎo)及部分鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)會(huì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律了解較少，尤其是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作沒有一個(gè)明確的概念和認(rèn)識(shí)，又缺少相關(guān)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表上所反應(yīng)的數(shù)據(jù)根本就不清楚，導(dǎo)致這些人就會(huì)不按財(cái)會(huì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事，不按規(guī)定建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。二是財(cái)務(wù)公開不到位。不愿公開或不敢公開，有的公開了內(nèi)容也不完整；有的只公開了合理的收支情況，對(duì)不合理的，以“其他支出”一言代過(guò)，給群眾一種霧里看花的感覺，群眾看不明白，村委會(huì)說(shuō)不明白。三是鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不是十分重要，沒什么活，隨意加大有關(guān)人員的工作量、隨意安排人員。村級(jí)會(huì)計(jì)除了會(huì)計(jì)外，還兼任其他，村報(bào)賬員就更不用說(shuō)，各村的報(bào)賬員不同程度兼帶其他工作，造成工作被動(dòng)。

（三）會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。目前，一是絕大部分“村賬鄉(xiāng)管”機(jī)構(gòu)的資金管理員、記賬員及村報(bào)賬員不具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)調(diào)整，村選舉換屆等因素影響，更換較為頻繁，給會(huì)計(jì)人員的管理和培訓(xùn)帶來(lái)困難。三是存在著一任領(lǐng)導(dǎo)換一任會(huì)計(jì)的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)的任免全憑領(lǐng)導(dǎo)意圖，隨意撤換，造成會(huì)計(jì)隊(duì)伍的極不穩(wěn)定，形成“斷頭賬”或“兩本賬”。村報(bào)賬員的待遇太低，每年的財(cái)政補(bǔ)助收入大概在4000到5000元左右，也是導(dǎo)致不穩(wěn)定的原因。

三、完善村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的幾點(diǎn)建議

（一）理順會(huì)計(jì)管理關(guān)系，加大村級(jí)會(huì)計(jì)管理力度，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。一是要改變村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)多頭管理的局面，統(tǒng)一歸口到財(cái)政部門管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)履行自己的職責(zé)，承擔(dān)起本鄉(xiāng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督、管理、指導(dǎo)職能，逐步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。二是要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，堅(jiān)決做到收有憑、付有據(jù)，應(yīng)定期進(jìn)行指導(dǎo)檢查，確保會(huì)計(jì)信息合法、真實(shí)、完整。三是財(cái)政部門要積極扶持，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，分步實(shí)施會(huì)計(jì)電算化。

（二）增強(qiáng)會(huì)計(jì)法制觀念，健全規(guī)章制度，完善民主理財(cái)機(jī)制，建立健全監(jiān)督制度。一是應(yīng)當(dāng)加大會(huì)計(jì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的宣傳，鄉(xiāng)村干部和會(huì)計(jì)人員都了解其內(nèi)容和意義，增強(qiáng)他們依法理財(cái)意識(shí)，提高鄉(xiāng)村兩級(jí)干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的認(rèn)識(shí)。二是依據(jù)會(huì)計(jì)法規(guī)和制度的要求，結(jié)合實(shí)際，建立健全預(yù)算、開支審批、財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)制度等規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。三是通過(guò)民主選舉，把作風(fēng)正派、辦事公道、敢于堅(jiān)持原則、有一定聲望的人選入民主理財(cái)小組；要規(guī)范民主理財(cái)?shù)墓ぷ鞒绦?，?yán)格執(zhí)行決不走樣。四是建立健全監(jiān)督制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，是杜絕村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的重要舉措。開展審計(jì)監(jiān)督，財(cái)政和審計(jì)部門每半年就要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)往來(lái)、收支運(yùn)行情況等進(jìn)行一次審計(jì)，對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題要嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，要注重對(duì)理財(cái)小組成員、黨員、村民代表的教育，提高監(jiān)督能力，使他們敢于和善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)混亂的漏洞。建立村級(jí)財(cái)務(wù)定期公開制度，凡是群眾關(guān)心的公開項(xiàng)目都要清楚，真正還老百姓一個(gè)明白，自覺接受群眾和村民理財(cái)小組的監(jiān)督，體現(xiàn)為民理財(cái)?shù)淖谥肌?/p>

（三）積極穩(wěn)步推進(jìn)“村級(jí)會(huì)計(jì)委托”，加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范“村賬鄉(xiāng)管”模式。一是規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托協(xié)議。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”都應(yīng)當(dāng)在遵循“村民自愿”的原則下，與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議書。二是建立健全村賬財(cái)務(wù)規(guī)章制度。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一制度、審核、記賬、公開、建檔的“五統(tǒng)一”管理，統(tǒng)一執(zhí)行新的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、統(tǒng)一設(shè)置賬簿、統(tǒng)一代管各村財(cái)務(wù)專用章、統(tǒng)一使用票據(jù)、統(tǒng)一開設(shè)賬戶、統(tǒng)一管理檔案，進(jìn)行記賬，為“村賬鄉(xiāng)管”完善提供有力保障，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。三是穩(wěn)定村級(jí)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。首先，堅(jiān)持持證上崗制度。其次，建立崗位責(zé)任制，明確會(huì)計(jì)人員的權(quán)利義務(wù)，不經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，不得隨意聘任和調(diào)換。第三，完善會(huì)計(jì)人員獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于忠于職守、堅(jiān)持原則、業(yè)務(wù)精通的會(huì)計(jì)人員給予表彰，對(duì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)差的會(huì)計(jì)人員給予取消會(huì)計(jì)資格的處理。第四，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和教育，提高業(yè)務(wù)水平。對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)能力，盡快建立一支合格的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。第五，提高村級(jí)會(huì)計(jì)人員的待遇，實(shí)行村“報(bào)賬員”專項(xiàng)補(bǔ)貼。

參考文獻(xiàn)：

[1]湖南省桂東縣紀(jì)委，中國(guó)反腐倡廉網(wǎng).淺析如何完善村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理.2011-12-31.

[2]財(cái)政部關(guān)于開展村級(jí)會(huì)計(jì)的指導(dǎo)意見.2008.

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè)；財(cái)務(wù)管理

Abstract: The rural financial management related to the vital interests of farmers, rural financial management is an important part of the new rural construction, but also to maintain the cornerstone of stability in rural areas.Key words: rural development; financial management

中圖分類號(hào)：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

目前，許多村級(jí)干部沒有很好地執(zhí)行民主理財(cái)制度，認(rèn)為嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于自身工作的開展，影響村干部在群眾中的權(quán)威地位，不利于農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。盡管各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督方面的措施，但農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行中仍存在不少問(wèn)題，不少地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不善、問(wèn)題較多，已成為廣大農(nóng)民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，既損害政府形象又影響干群關(guān)系乃至農(nóng)村穩(wěn)定，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是指村委會(huì)代表本村村民對(duì)有關(guān)資金的籌集、投放和分配的管理工作，其存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)務(wù)公開力度不大

當(dāng)前，部分農(nóng)村仍然存在財(cái)務(wù)公開隨意性大、不規(guī)范的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)管理公開是農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是村民了解村級(jí)財(cái)務(wù)收支的一個(gè)窗口，也是村委會(huì)的一項(xiàng)義務(wù)。但是有些村由于村干部思想認(rèn)識(shí)不夠，制度落實(shí)不到位，公開的內(nèi)容不夠完整，欠具體，較空洞，群眾無(wú)法了解資金的用途、去向。對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目和村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題公開不及時(shí)不具體，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)。如對(duì)貨幣資金盤點(diǎn)情況不公開、債權(quán)債務(wù)情況表沒有解釋等。有的雖然實(shí)行了財(cái)務(wù)公開，但敷衍了事，項(xiàng)目不齊全、內(nèi)容不具體、財(cái)務(wù)公開時(shí)間隨意。由于財(cái)務(wù)公開制度沒有得到很好的實(shí)施，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)集體家底摸不清楚，心中的疑團(tuán)大，對(duì)村干部不相信，由此引起的群體性上訪事件時(shí)有發(fā)生。

（二）財(cái)務(wù)支出管理混亂

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)收支管理混亂表現(xiàn)在：1、財(cái)務(wù)收支無(wú)計(jì)劃，沒有控制措施，隨意性很大。在農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，非生產(chǎn)性、非公益事業(yè)的開支大。部分村干部，打著搞生產(chǎn)、促發(fā)展的幌子，吃、請(qǐng)、送，以外出學(xué)習(xí)考察為由，游山玩水。2、村干部隨意支配資金，資金使用缺乏有效的監(jiān)督，擠占挪用現(xiàn)象普遍。有的村干部不將零星收入入賬，亂花亂用征收得來(lái)的群眾集資款；或公款私存；或侵占集體資產(chǎn)利息；或把公物占為己有等等。3、村干部不能有效使用資金，造成了財(cái)務(wù)資金的濫用。有的村干部領(lǐng)導(dǎo)能力差，不了解市場(chǎng)行情，不知道如何使用村內(nèi)的財(cái)務(wù)資金；有的急于求成，不遵守市場(chǎng)規(guī)律，拿著上級(jí)撥的建設(shè)基金亂投項(xiàng)目。

二、 完善農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展的建議

13億人口，9億在農(nóng)村，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)不公開且管理混亂，不僅挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成農(nóng)村集體資財(cái)大量流失，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)嚴(yán)重影響了全國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。針對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面進(jìn)行改革和完善：

（一）穩(wěn)定和提高財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)會(huì)工作

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，是搞好農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。穩(wěn)定和提高財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)會(huì)工作有多種途徑。如，實(shí)行農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委派制或?qū)嵭修r(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)記賬制，各鄉(xiāng)村可根據(jù)本鄉(xiāng)村的實(shí)際狀況，對(duì)各村的財(cái)務(wù)管理采取其中的一種方式開展工作。

1、實(shí)行農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委派制

農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開招聘會(huì)計(jì)人員，擇優(yōu)錄用，委派到轄區(qū)內(nèi)的村組，從事財(cái)務(wù)工作，參與村組的內(nèi)部管理，代表政府監(jiān)督村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況。被委派會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。這樣，會(huì)計(jì)人員便能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，真實(shí)地反映村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)核算、成本費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)狀況。從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問(wèn)題。

2、建立會(huì)計(jì)記賬制度

在有些村可以推行農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)記賬制度。農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)記賬制度，是指在“三個(gè)民主”（民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）和“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處理權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)）不變的情況下，由各村的報(bào)賬員定期將收支票據(jù)送鄉(xiāng)會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)記賬的會(huì)計(jì)管理方式。本質(zhì)上，被的單位即各村仍是獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，村負(fù)責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證，記賬的部門，則憑其高素質(zhì)的專業(yè)能力為村里提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)。保證了農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。

無(wú)論采用哪種方式，都要健全和完善農(nóng)村會(huì)計(jì)的選拔任用機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)公開招聘、擇優(yōu)錄用、持證上崗制度，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部出臺(tái)的《農(nóng)村會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)資格管理辦法》的要求，對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村會(huì)計(jì)進(jìn)行資格認(rèn)證，優(yōu)勝劣汰，并通過(guò)各種業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式，對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和遵紀(jì)守法的自覺性，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高；同時(shí)，建立農(nóng)村會(huì)計(jì)任用審批制度，凡農(nóng)村會(huì)計(jì)的任用、調(diào)換都要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級(jí)部門批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，提高工作水平。

（二）大力推廣村級(jí)財(cái)務(wù)管理信息化，規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理信息化就是運(yùn)用現(xiàn)代的信息技術(shù)，對(duì)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)施信息化管理，是財(cái)務(wù)管理手段的發(fā)展方向，從而提高工作效率和工作質(zhì)量，從技術(shù)手段上來(lái)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。按照國(guó)家財(cái)會(huì)制度的統(tǒng)一要求，完善會(huì)計(jì)科目，健全總分類賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬等基本會(huì)計(jì)賬目，徹底根除“流水賬”、“本本賬”。各地根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置一套適合本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的賬戶體系，統(tǒng)一規(guī)范村級(jí)的賬目結(jié)構(gòu)，防止賬外賬、小金庫(kù)等不法財(cái)務(wù)行為的發(fā)生。可在政府的協(xié)調(diào)與支持下，與企業(yè)合作，開發(fā)適合本地農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的軟件，切實(shí)提高農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，促進(jìn)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。

（三）建章立制，規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理

篇10

摘 要 村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定以及黨群干群關(guān)系。如何強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層抓改革，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。筆者就當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題以及導(dǎo)致問(wèn)題的成因進(jìn)行了分析，最后總結(jié)提煉了幾點(diǎn)具體的完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞 村級(jí)財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 成因 完善對(duì)策

一、目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題與不足

1．土地征用費(fèi)管理發(fā)放漏洞較多，已成為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中一個(gè)新的主要傾向性問(wèn)題。當(dāng)前，在土地征用中，一些村向土地征用單位上報(bào)的土地征用面積、人數(shù)和款項(xiàng)，與村支付給農(nóng)民的實(shí)際款項(xiàng)往往有較大出入，一部分土地征用款被村干部以各種名義截留。少數(shù)村干部利用職便，通過(guò)虛開土地征用補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放清單，虛列支出，獲取非法利益。

2．村級(jí)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象有所抬頭。少數(shù)村干部違反財(cái)務(wù)規(guī)定，公款私存、侵占、挪用和出借村集體資金、違規(guī)為企業(yè)或親友提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象屢禁不止。

3．村級(jí)非生產(chǎn)性開支居高不下的問(wèn)題還比較嚴(yán)重。雖然各地都制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行村級(jí)公務(wù)零招待的試行辦法》，但目前，有部分鎮(zhèn)（街道）基于調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，推動(dòng)村級(jí)工作的考慮，出臺(tái)了村級(jí)商務(wù)招待規(guī)定，一些村就變相把公務(wù)招待費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁列支到商務(wù)招待費(fèi)中，不少村招待費(fèi)用支出不降反升。

4．村級(jí)基建工程項(xiàng)目的管理和經(jīng)費(fèi)撥付不規(guī)范的問(wèn)題仍比較突出。部分村在組織實(shí)施市場(chǎng)、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，沒按合同條款要求，提前和超額支付工程款現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有的村在未出具工程驗(yàn)收單的情況下進(jìn)行了付款，造成一些工程質(zhì)量難以保證。少數(shù)村干部利用村工程建設(shè)，獲取不正當(dāng)利益的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。

二、造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作弱化的具體成因分析

1．鎮(zhèn)級(jí)政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作沒有引起足夠的重視。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，一些鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村賬鎮(zhèn)了，就可以基本管住了，因而沒有把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作真正擺上重要位置，分析研究、檢查督促、事前防范工作做得不夠。其次，管理力量欠強(qiáng)，履行職責(zé)不到位。力量上的薄弱造成了農(nóng)經(jīng)管理站難以切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理主體的責(zé)任，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)顯得不夠。第三，鎮(zhèn)會(huì)計(jì)站的監(jiān)管作用發(fā)揮不夠理想。鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)站一般設(shè)在鎮(zhèn)政府，專職會(huì)計(jì)對(duì)村里的日常財(cái)務(wù)收支情況不是很了解，難以進(jìn)行有效監(jiān)督。同時(shí)，由于會(huì)計(jì)站的部分經(jīng)費(fèi)向村收取以及其職權(quán)關(guān)系等，會(huì)計(jì)對(duì)村干部也難以實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督，從而產(chǎn)生了做賬不管賬的現(xiàn)象，弱化了本應(yīng)有的監(jiān)督功能。

2．土地征用補(bǔ)償費(fèi)的管理發(fā)放在制度設(shè)計(jì)上存在嚴(yán)重缺陷。當(dāng)前各種項(xiàng)目用地與土地征用的矛盾十分突出，土地預(yù)征現(xiàn)象也較普遍。不少項(xiàng)目由于時(shí)間緊，任務(wù)重，一些單位在沒有辦妥土地征用相關(guān)手續(xù)的情況下，就通過(guò)鎮(zhèn)村組織對(duì)農(nóng)民土地進(jìn)行預(yù)征，想方設(shè)法把征用款發(fā)到農(nóng)民手中，以盡快啟動(dòng)基建項(xiàng)目。雖然上級(jí)部門對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序有明確規(guī)定，但由于土地征用難，在實(shí)際操作中，村干部對(duì)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有一定的機(jī)動(dòng)權(quán)。另外，一些土地征用單位基于調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，盡快獲得土地的考慮，沒按規(guī)定督促有關(guān)村建立起土地征用臺(tái)賬，也很少去核對(duì)土地征用款的明細(xì)和去向，有的還從土地征用款中變相提取勞務(wù)費(fèi)對(duì)村干部進(jìn)行補(bǔ)貼，有的甚至默許或鼓勵(lì)村干部違規(guī)暗箱操作，使村干部侵占、挪用土地征用款等違法違紀(jì)行為有機(jī)可趁。

3．村級(jí)財(cái)務(wù)公開還沒有真正落實(shí)到位。雖然上級(jí)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序等都有明確規(guī)定，但不少村在實(shí)際操作中往往打折扣。有的村雖然定期將財(cái)務(wù)公開，但是公開形式不規(guī)范，公開的內(nèi)容不完整、不全面；少數(shù)村干部擔(dān)心財(cái)務(wù)公開影響工作以及利益驅(qū)使，往往簡(jiǎn)化公開程序，減少公開內(nèi)容，有關(guān)資金支出問(wèn)題，避重就輕，避實(shí)就虛，只公布一級(jí)科目，把隱性開支和不正當(dāng)開支列到“其他”支出欄目中打埋伏，村民看村級(jí)財(cái)務(wù)猶如霧里開花，無(wú)法了解資金的詳細(xì)用途和去向。比如土地征用補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放問(wèn)題，由于征地困難，實(shí)際補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)往往不一，如果公開，就會(huì)造成被征用土地村民相互拉橫線。因此，不少涉及土地征用的村一般都沒有將土地征用單位撥付到村的款項(xiàng)和發(fā)放到戶的明細(xì)逐一公開，這不僅規(guī)避了村民的民主監(jiān)督，還為村干部虛開土地征用補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放清單、虛列支出、獲取私利提供了條件。

三、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的具體對(duì)策

1．堅(jiān)持依法用地，著力規(guī)范土地征用補(bǔ)償費(fèi)管理發(fā)放制度。各級(jí)政府要樹立法治意識(shí)，堅(jiān)持依法用地，規(guī)范操作，減少土地預(yù)征行為，盡力控制未批先征、少批多征，這是解決當(dāng)前土地征用費(fèi)管理發(fā)放問(wèn)題的一個(gè)治本之策。國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局等市級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放中出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)不一、程序不規(guī)范等容易引發(fā)村干部違紀(jì)違法的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，研究制定相應(yīng)的改進(jìn)辦法和措施。各鎮(zhèn)（街道）、村要研究制訂土地征用費(fèi)管理發(fā)放的專項(xiàng)管理制度，著力建立完善土地征用臺(tái)賬，按照公開、公平、公正原則，扎實(shí)抓好土地征用的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)土地征用面積、人數(shù)、款項(xiàng)和地上附著物及青苗數(shù)量的審核把關(guān)。要按照土地征用協(xié)議，及時(shí)編制到戶的土地征用費(fèi)及地上附著物補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放明細(xì)清單，張榜公布，自覺接受村民監(jiān)督，盡力杜絕暗箱操作和虛開漏洞。

2．進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)公開是民主理財(cái)?shù)闹匾侄?，是新形?shì)下擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民利，推進(jìn)村民自治的一項(xiàng)有力舉措。當(dāng)前，要著力做好三方面工作：一是公開要及時(shí)。村級(jí)財(cái)務(wù)情況至少要每季度公布一次，集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村和條件許可的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)去向、大額資金管理使用、土地征用補(bǔ)償費(fèi)到戶明細(xì)等，根據(jù)需要要隨時(shí)公開，接受廣大村民的監(jiān)督。二是內(nèi)容要具體。凡是上級(jí)和村民要求公開的財(cái)務(wù)項(xiàng)目，都要按照內(nèi)容全面、詳略得當(dāng)、層次清晰、通俗易懂的要求，及時(shí)向村民公開。公開項(xiàng)目要到人到項(xiàng)目，力求具體化，有的還要逐筆公開，不能遺漏和隱瞞。三是程序要規(guī)范。進(jìn)一步明確和規(guī)范財(cái)務(wù)公開流程，認(rèn)真發(fā)揮村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組、鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)站和鎮(zhèn)經(jīng)管站的三級(jí)會(huì)審作用。對(duì)審核不符合財(cái)務(wù)公開要求的，要責(zé)令糾正；對(duì)規(guī)避公開程序，搞虛假公開的，要及時(shí)嚴(yán)肅查糾。

3．切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的日常監(jiān)管。進(jìn)一步健全落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任制，做到財(cái)務(wù)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都有人把關(guān)，有人負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組要定期分析村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，對(duì)出現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問(wèn)題及時(shí)專題研究，提出改進(jìn)辦法和措施。要強(qiáng)化審計(jì)職能，實(shí)施村主要干部離任、任期審計(jì)和村年度財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行為，在抓好查糾的基礎(chǔ)上，著力從健全完善制度，堵塞漏洞上下功夫。鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)站要在搞好記賬、算賬、報(bào)表編制等日常工作的同時(shí)，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督兩大職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)督管理，做到善于監(jiān)督，敢于監(jiān)督。村主要干部要認(rèn)真履行村級(jí)財(cái)務(wù)管理第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格按照要求，規(guī)范操作。其他村干部和出納要相互監(jiān)督，真正落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督，檢查審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，及時(shí)否決各種不合理開支，確保村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范、安全、可靠運(yùn)行。

4．加大對(duì)村干部違法違紀(jì)行為的查處力度。一是通過(guò)日常檢查來(lái)查糾不廉行為。要注意結(jié)合村務(wù)財(cái)務(wù)公開、會(huì)計(jì)站財(cái)務(wù)監(jiān)督等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查糾財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題。二是通過(guò)專項(xiàng)檢查和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來(lái)查糾不廉行為。結(jié)合村級(jí)財(cái)務(wù)季度分析制度的健全落實(shí)，對(duì)某一階段、某個(gè)村群眾有反映的問(wèn)題，要組織專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正。還要通過(guò)開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)一步細(xì)化完善村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，著力解決村干部違規(guī)擔(dān)保和出借集體資金等問(wèn)題。三是通過(guò)查辦案件來(lái)查糾不廉行為。各級(jí)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要本著對(duì)人民群眾利益高度負(fù)責(zé)的精神，充分發(fā)揮舉報(bào)提供線索的主渠道作用，重點(diǎn)查辦村干部濫用權(quán)力、貪污挪用公款、侵占集體財(cái)物等損害群眾切身利益的案件，對(duì)村干部的違法違紀(jì)行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不能姑息手軟，以認(rèn)真發(fā)揮案件查辦工作對(duì)村干部的震懾和警示作用。

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