導(dǎo)語：如何才能寫好一篇畜禽養(yǎng)殖污染防治法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖 環(huán)境污染 防治對(duì)策 法律研究

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）05（a）-0111-02

Analysis of Status Quo of Domestic Livestock & Poultry Breeding Pollution and Research on Legal Issues Regarding Pollution Control

Yao Lihua

（Rudong County Environmental Protection Bureau， Rudong，Jiangsu226400，China）

Abstract：With the rapid increase in people’s living standards andfast development of the livestock & poultry breeding industry， the pol-lution from livestock & poultry breeding is becoming increasingly prom-inent. The discharge of substantial waste and sewage brought by breedi-ng has seriously damaged and affected the rural ecological environment and led to the unceasing occurrence of cases concerning masses’enviro-nmental complaints and pollution disputes. Although China has introduc-ed a range of laws & regulations， policies and standards regarding con-trol of livestock & poultry breeding pollution， in face of the increas-ingly severe situation of livestock & poultry breeding pollution nowad-ays， some problems and drawbacks which need to be improved and solved

desperately can still be found in these laws & regulations and policies. This article introduces the current situation of environmental pollu-tion arising from livestock & poultry breeding， main reasons for the p-ollution， and legal factors for inadequate control of livestock & poul-try breeding pollution，and puts forward countermeasures and suggestio-ns as to solving the pollution under the rule of law.

Key words：Livestock & poultry breeding；environmental pollution；countermeasures；legal research

近年來，隨著人民生活水平的快速提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染問題日益突出，養(yǎng)殖所帶來的大量廢物和污水的排放，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞和影響，并導(dǎo)致群眾環(huán)境投訴和污染糾紛案件不斷上升。因此，如何整治畜禽養(yǎng)殖污染，利用各種手段促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范、可持續(xù)的發(fā)展已成為各級(jí)政府亟需解決的一個(gè)社會(huì)問題。

1 我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)所帶來的環(huán)境污染

在我國傳統(tǒng)歷史上，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)大多數(shù)以家庭分散養(yǎng)殖為主，畜禽排放的廢棄物主要用于農(nóng)田施肥，形成以“養(yǎng)殖-肥料-種植”良性循環(huán)為主的生產(chǎn)模式，對(duì)生態(tài)環(huán)境基本不造成污染。但是，隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展和化肥施用量的增加，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)相分離，養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便類廢棄物不能及時(shí)合理地利用于土地，直接導(dǎo)致了畜禽排放的廢棄物被四處堆放或隨意排放到河流、溝渠等水體中，對(duì)農(nóng)村水、大氣、土壤環(huán)境造成了非常嚴(yán)重的影響與破壞。

1.1 水環(huán)境污染

畜禽糞尿、圈舍沖洗廢水中含有大量的氮、磷、鉀等化學(xué)物質(zhì)，這些污染物質(zhì)未經(jīng)處理直接排放到地表水體中，引起水體富營養(yǎng)化，造成水生動(dòng)植物缺氧死亡，水體發(fā)黑發(fā)臭，河流或魚塘喪失其原有的灌溉、漁業(yè)功能。此外，畜禽糞便的有毒有害成分還會(huì)通過地表徑流滲入地下水循環(huán)系統(tǒng)，一旦影響地下水體水質(zhì)，將很難治理和恢復(fù)，往往需要幾十年甚至上百年的時(shí)間才會(huì)得到凈化。

1.2 大氣環(huán)境污染

畜禽糞便在微生物的作用下，經(jīng)過發(fā)酵后會(huì)產(chǎn)生大量的氨氣、硫化氫、糞臭素、甲烷等具有強(qiáng)烈刺激性氣味的有害氣體。這些有毒、惡臭氣體進(jìn)入大氣層后會(huì)不斷擴(kuò)散，破壞空氣質(zhì)量，在通過呼吸道系統(tǒng)進(jìn)入人體后，還會(huì)引起各種呼吸道疾病，危害周邊居民身體健康，影響其正常生活。

1.3 土壤污染

畜禽糞便直接堆放在農(nóng)田上，畜禽污水滲入土壤表層，會(huì)導(dǎo)致原本疏松的土壤空隙堵塞發(fā)生板結(jié)，土壤透氣、透水性下降，影響土壤質(zhì)量，影響農(nóng)作物生長。另外，畜禽喂養(yǎng)所用的飼料添加劑中含有的一些重金屬物質(zhì)，若隨著畜禽糞便滲入土壤中，還會(huì)造成重金屬的富集使得土壤無法吸收和消解，導(dǎo)致土壤功能變差。

1.4 傳播病菌

畜禽廢棄物的污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲卵以及滋生的蚊蠅等，會(huì)使環(huán)境中病原菌種種類增多，造成人、畜傳染病的蔓延。當(dāng)發(fā)生豬流感等人、畜共患病疫情時(shí)，還有可能給人、畜帶來災(zāi)難性危害，對(duì)人的健康造成威脅。

2 我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成環(huán)境污染的主要原因分析

造成我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的原因很多，因各地情況不同，主要影響因素也不同，分析可能主要有以下幾個(gè)方面的因素。

2.1 畜禽養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變

過去畜禽業(yè)多為分散經(jīng)營，畜禽飼養(yǎng)頭數(shù)少、規(guī)模小，畜禽廢棄物一般可及時(shí)處置，對(duì)環(huán)境影響不大。但最近一二十年來，隨著人民生活水平的提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展起來，養(yǎng)殖模式逐漸由原來的家庭分散經(jīng)營向規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，各地城市近郊和農(nóng)村紛紛興建了大量的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)生污染物往往集中在某一區(qū)域，超過了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，造成環(huán)境污染。與此同時(shí)，分散的個(gè)體養(yǎng)殖模式也并未消失，仍呈擴(kuò)張趨勢(shì)，區(qū)域畜禽總數(shù)不斷擴(kuò)大。

2.2 養(yǎng)殖技術(shù)比較落后

目前，我國絕大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶普遍采用清水沖刷圈舍、清理畜禽產(chǎn)生的糞便類廢棄物，這種干濕不分的養(yǎng)殖和污染物處理方式，導(dǎo)致了大量的污水、廢物產(chǎn)生，不利于糞便的收集與綜合利用，從源頭控制污染。

2.3 選址布局不盡合理

由于我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏必要的引導(dǎo)和規(guī)劃，更多地是自發(fā)地、單純地面向市場(chǎng)需求自由發(fā)展，導(dǎo)致大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力在行情見好時(shí)投入到畜禽養(yǎng)殖中。他們通常利用自留地及宅基地周邊建設(shè)圈舍進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，并不考慮場(chǎng)所選址是否符合用地規(guī)劃和環(huán)保要求，其中一部分甚至沒有達(dá)到遠(yuǎn)離飲用水源、遠(yuǎn)離居民和敏感目標(biāo)等基本環(huán)保要求。

2.4 環(huán)境意識(shí)比較薄弱

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的污染及損害不僅是眼前的，更是長遠(yuǎn)的。大批畜禽養(yǎng)殖者只注重當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益，并不重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染防治工作，使得大量畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理就直接排放到環(huán)境中。而且作為農(nóng)村工作的主力軍，一些鎮(zhèn)村干部也存在著重發(fā)展、重富民、輕環(huán)保的思想，致使環(huán)境監(jiān)管不到位，畜禽養(yǎng)殖污染日趨嚴(yán)重。

2.5 防污制度不夠完善

盡管國家環(huán)保部于2001年頒布了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，對(duì)生豬存欄500頭以上、雞3萬羽以上、牛100頭以上及同類別的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污染防治工作提出了要求，國務(wù)院也于2013年11月11日頒發(fā)了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，但這兩部法律法規(guī)也僅是針對(duì)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)所制定的法律法規(guī)，目前大量存在的非規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶還是缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)和制度規(guī)范，導(dǎo)致現(xiàn)在大量的非規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題無法得到有效解決。

2.6 污染防治措施不到位

當(dāng)前，大量的非規(guī)模化的家庭式畜禽養(yǎng)殖戶基本都未建設(shè)合格的污染防治設(shè)施，絕大多數(shù)只有一個(gè)簡陋的糞便、廢水收集池，產(chǎn)生的糞便、廢水經(jīng)簡單貯存后就直接排入溝塘或河流，對(duì)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)而言，雖然建有污染防治設(shè)施，但為了節(jié)約成本，往往也僅限于建設(shè)收集池、沼氣池等簡單的處理設(shè)施，防治措施并不能滿足環(huán)保達(dá)標(biāo)排放的要求。

2.7 環(huán)境監(jiān)管不到位

長期以來，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染的環(huán)境執(zhí)法一直是環(huán)境監(jiān)管中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，存在環(huán)境監(jiān)管不力或不到位的情況。主要原因是現(xiàn)在畜禽養(yǎng)殖污染面廣量大，各執(zhí)法單位還存在法難以責(zé)眾的心理，而且基本面對(duì)的都是普通老百姓，各單位在執(zhí)法時(shí)更會(huì)慎之又慎。

3 我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位的法律成因分析

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染日益嚴(yán)重的原因是多方面的，包括環(huán)境監(jiān)管不到位、污染防治措施不到位、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱、農(nóng)村環(huán)境法律制度不健全等，下面主要對(duì)我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位的法律成因進(jìn)行簡單分析。

3.1 農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治法律體系不健全

目前，關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的主要有《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》兩部專門法律法規(guī)和其它零散分布在其他法律中的條款，這些是開展畜禽養(yǎng)殖污染防治，開展執(zhí)法監(jiān)管的最主要的依據(jù)。雖然新《環(huán)保法》對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的選址、建設(shè)和管理提出了相關(guān)規(guī)定和要求，但主要針對(duì)的是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，對(duì)非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖卻無專門的技術(shù)規(guī)范和法律規(guī)定，導(dǎo)致非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境問題發(fā)生時(shí)，執(zhí)法人員準(zhǔn)備執(zhí)法處罰時(shí)卻沒有明確的法律依據(jù)的尷尬。

3.2 農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治環(huán)境執(zhí)法薄弱

當(dāng)前，國家在對(duì)城市和工業(yè)企業(yè)污染防治的監(jiān)督管理上投入了大量的人力、物力，但對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管投入?yún)s非常不足，執(zhí)法力量和資金、技術(shù)投入均非常有限。目前，我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管體制一般是在縣級(jí)以上人民政府才設(shè)有專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，但在與農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染問題接觸最直接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻一般只有一至兩名人員負(fù)責(zé)環(huán)保工作，根本無法做到對(duì)農(nóng)村大量的畜禽養(yǎng)殖戶進(jìn)行全面、及時(shí)的環(huán)境監(jiān)管。

3.3 農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境侵權(quán)追究不足

近幾年來，畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)農(nóng)村居民的生活環(huán)境、漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)田種植造成損害的情況越來越多。目前，我國多部法律對(duì)環(huán)境污染的侵權(quán)責(zé)任已有規(guī)定，比如《水污染防治法》規(guī)定：“因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失”；《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”，這些法律條文對(duì)農(nóng)民維護(hù)其合法權(quán)益提供了法律支撐，但是在損害賠償數(shù)額方面卻沒有明確的規(guī)定，當(dāng)農(nóng)民在追究人身健康、財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)想進(jìn)一步追究精神損失、自然生態(tài)破壞損失時(shí)，卻無法得到明確的法律保障。正因?yàn)榉芍贫壬系娜毕?，環(huán)境污染損害范圍和賠償范圍的不明確，造成近年來雖畜禽養(yǎng)殖污染糾紛頻發(fā)，卻很少有人拿起法律武器來維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益，這在一定程度上間接放任了污染環(huán)境行為的發(fā)生。

4 法制化解決畜禽養(yǎng)殖污染的對(duì)策與建議

畜禽養(yǎng)殖污染問題越來越嚴(yán)重，已到了迫切需要解決的地步。目前，國家環(huán)保部也正在全國積極開展農(nóng)村面源污染的專項(xiàng)整治工作，投入大量資金整治畜禽養(yǎng)殖污染問題。除此之外，該研究者認(rèn)為可能還需要在法制層面做好以下幾個(gè)方面的工作。

4.1 完善畜禽養(yǎng)殖污染防治立法

新修訂的《環(huán)保法》規(guī)定，從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。該條款規(guī)定，不管是單位還是個(gè)人，只要從事畜禽養(yǎng)殖就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)畜禽糞便進(jìn)行科學(xué)處置、防止污染環(huán)境的責(zé)任。目前，我國已對(duì)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染防治有了比較全面的法律規(guī)定，但對(duì)非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖還缺乏詳細(xì)的法律規(guī)定，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，將達(dá)不到規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，但已達(dá)到一定養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖戶也列入法律監(jiān)管的范圍，使得農(nóng)村非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治有法可依。另外，國務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府確定，很多省份至今還未明確具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門與農(nóng)業(yè)部門就規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)意見還沒能達(dá)成一致，政府應(yīng)做好協(xié)調(diào)牽頭工作，在結(jié)合本地養(yǎng)殖規(guī)模與污染狀況的基礎(chǔ)上明確規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)并頒布實(shí)施。

4.2 完善畜禽養(yǎng)殖污染執(zhí)法與監(jiān)督機(jī)制

目前，我國畜禽養(yǎng)殖污染問題長期得不到有效解決，究其一個(gè)重要原因是農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量薄弱和監(jiān)督機(jī)制的不完善。為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置由環(huán)保部門直接領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備環(huán)境監(jiān)管設(shè)備和專門執(zhí)法人員，在村一級(jí)設(shè)置一至兩名專職或兼職的環(huán)保監(jiān)察員，并保障他們執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，安排他們定期對(duì)鎮(zhèn)村的各類農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行監(jiān)督與管理。一旦發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染行為時(shí)，要第一時(shí)間展開調(diào)查并將調(diào)查結(jié)果向縣級(jí)環(huán)保部門報(bào)告，及時(shí)處理。另外，還應(yīng)建立畜禽養(yǎng)殖污染聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由農(nóng)委牽頭環(huán)保、國土、畜牧獸醫(yī)站等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，定期對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查。此外，還需進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，除加大對(duì)各級(jí)政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作方面的考核力度外，還可以積極引導(dǎo)公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)與維權(quán)意識(shí)，達(dá)到監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的執(zhí)行力與效率的目的。

4.3 完善農(nóng)村環(huán)境污染損害賠償制度

當(dāng)前，環(huán)境污染損害賠償案件中一般只對(duì)直接損失進(jìn)行賠償，對(duì)潛在的、間接的經(jīng)濟(jì)損失，比如精神損失等卻賠償很少或不予賠償。顯然，這一局面不利于公民環(huán)境權(quán)益的維護(hù)。為了使環(huán)境污染受害者或民間組織能夠通過法律的途徑去維護(hù)個(gè)人環(huán)境權(quán)益或社會(huì)公共利益，促使環(huán)境污染者在無法逃避賠償責(zé)任的同時(shí)能夠積極主動(dòng)地防止環(huán)境污染，應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的環(huán)境污染損害賠償制度，明確農(nóng)村環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶?、賠償數(shù)額等，這不僅會(huì)使受害人的損失得到公平、合理的賠償，還會(huì)促使養(yǎng)殖者在巨大的賠償數(shù)額震懾下積極采取措施防治畜禽養(yǎng)殖污染，減少環(huán)境污染行為的發(fā)生。此外，還可以嘗試建立農(nóng)村環(huán)境污染損害賠償基金，一旦發(fā)生畜禽養(yǎng)殖污染損害，在未查明責(zé)任之前，可以先由該基金補(bǔ)償環(huán)境受害人，使受害者的損失得到及時(shí)賠償。

4.4 進(jìn)一步明確政府、企業(yè)及個(gè)人的環(huán)境責(zé)任

農(nóng)村畜禽環(huán)境污染防治需要政府、企業(yè)、農(nóng)民各方面的廣泛參與與推動(dòng)，三者缺一不可。首先，要進(jìn)一步明確各級(jí)人民政府保護(hù)環(huán)境的主導(dǎo)責(zé)任，促使其積極履行防治污染、改善環(huán)境質(zhì)量的職責(zé)，切實(shí)提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平和環(huán)境公共服務(wù)能力。其次，明確農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖企業(yè)履行防治污染的主體責(zé)任，要求其在追求自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)要加強(qiáng)廢棄物污染防治，對(duì)廢棄物進(jìn)行無害化處理，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，并承擔(dān)其因養(yǎng)殖活動(dòng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染與破壞的責(zé)任。再次，要進(jìn)一步明確農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)。農(nóng)民環(huán)境維權(quán)意識(shí)的高低間接影響到畜禽養(yǎng)殖者防治污染的積極性與主動(dòng)性，為此就需要各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門充分利用新聞媒體、報(bào)刊雜志、鎮(zhèn)村廣播等多種途徑向農(nóng)民宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)、環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境維權(quán)方式與途徑等，達(dá)到督促畜禽養(yǎng)殖者自覺防治污染的目的。

參考文獻(xiàn)

[1] 華春雨，唐尚軍.淺析我國農(nóng)村畜牧業(yè)污染現(xiàn)狀與防治對(duì)策[J].法治與社會(huì)， 2009（4）：287-288.

篇2

一、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀

1.污染物產(chǎn)生量大。以汝南縣2009年污染源動(dòng)態(tài)更新調(diào)查為例，汝南縣是農(nóng)業(yè)大縣，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，據(jù)2009年污染源動(dòng)態(tài)更新調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)118個(gè)，規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)30個(gè)，生豬年出欄量約294338頭。COD年產(chǎn)生量約4543噸，氨氮年產(chǎn)生量約734噸。養(yǎng)殖業(yè)污染物排放量，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)源和生活源污染物的排放量之和，已成為影響全縣環(huán)境質(zhì)量的主要因素。

2.污染水體。由于畜禽養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)糞便、污水治理落后，致使大量糞便直接排入周圍環(huán)境，嚴(yán)重污染了水體?！缎笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596-2001）中要求養(yǎng)殖廢水中，COD最高日均排放濃度小于400mg/l。而我縣養(yǎng)殖場(chǎng)排放污水中COD濃度可達(dá)2640mg/l以上，氮磷含量也高，高濃度的污水直接外排，造成水質(zhì)不斷惡化，水體嚴(yán)重富營養(yǎng)化，嚴(yán)重的還導(dǎo)致水體喪失使用功能。

3.污染空氣。畜禽養(yǎng)殖過程中會(huì)產(chǎn)生大量的惡臭氣體，其中含有大量的氨、硫化物、甲烷等有毒有害成分，污染養(yǎng)殖場(chǎng)地及周圍空氣，特別是夏、秋兩季，養(yǎng)殖場(chǎng)周圍惡臭沖天，蚊蠅孽生，不僅污染周圍環(huán)境，而且極易傳播疾病，嚴(yán)重影響周圍居民的生活質(zhì)量。

4.危害農(nóng)田生態(tài)。汝南縣進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)每年產(chǎn)生糞便大約6.13萬噸，這些糞便未經(jīng)無害化處理直接還田，高濃度污水用于灌溉，會(huì)使農(nóng)作物陡長，造成減產(chǎn)，土壤透水性下降、板結(jié)，嚴(yán)重影響土壤質(zhì)量。

二、畜禽養(yǎng)殖業(yè)存在問題及原因

1.養(yǎng)殖業(yè)存在的問題

1.1新建養(yǎng)殖場(chǎng)選址不合理，環(huán)評(píng)手續(xù)不完善養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)、選址等都沒有征求環(huán)保部門意見，未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，未執(zhí)行“三同時(shí)”制度。由于養(yǎng)殖場(chǎng)選址不合理，離村莊較近，污染周邊環(huán)境，已經(jīng)影響周圍村莊居民的正常生活。

1.2農(nóng)村散養(yǎng)戶多，比較分散現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)縣，特別是畜禽養(yǎng)殖大縣，農(nóng)村散養(yǎng)戶多，而且都分布在村莊內(nèi)，無任何防治措施，無排污管道，養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞便和污水直接外排，造成村莊內(nèi)氣味難聞，污水橫流，有的甚至影響了群眾的飲用水，危害了村民的身體健康。

1.3案件多，群眾反映強(qiáng)烈由養(yǎng)殖業(yè)污染水體引起的矛盾和上訪案件呈上升趨勢(shì)，要求加大農(nóng)村環(huán)境污染治理力度，解決養(yǎng)殖業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

2.存在以上問題的原因

畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶來環(huán)境污染問題，其主要原因主要有以下五點(diǎn)：一是養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)污染治理的認(rèn)識(shí)不足，只注重自身經(jīng)濟(jì)利益，不重視污染治理，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。二是養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)大，養(yǎng)殖業(yè)污染治理成本高，如果治理費(fèi)用完全依靠企業(yè)自籌，這樣會(huì)加大養(yǎng)殖業(yè)成本，利潤減小，所以養(yǎng)殖業(yè)主不愿投資建設(shè)治污設(shè)施。三是養(yǎng)殖業(yè)污染治理缺少技術(shù)支持。四是沒有成功的污染治理示范工程。養(yǎng)殖業(yè)的污染是一個(gè)普遍共性的問題，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)起不到帶頭作用，這在很大程度上影響?zhàn)B殖業(yè)對(duì)污染治理的態(tài)度，對(duì)污染治理缺少動(dòng)力。五是守法成本高，違法排污成本低，處罰力度小。

三、面臨的形勢(shì)

1.法律法規(guī)要求養(yǎng)殖業(yè)治理污染、達(dá)標(biāo)排放《中華人民共和國水污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等法律、法規(guī)的條款中，明確要求養(yǎng)殖業(yè)達(dá)標(biāo)排放?！吨腥A人民共和國水污染防治法》第四十九條第二款：“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境”。因此，養(yǎng)殖業(yè)治理污染、達(dá)標(biāo)排放是法律法規(guī)的基本要求。

2.“十二五”期間養(yǎng)殖業(yè)污染減排的要求“十一五”期間，國家核定主要污染物總量減排，主要是工業(yè)源和生活源的減排。但由于近年來，隨著養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)污染物已成為主要污染源之一?！笆濉逼陂g，國家已明確規(guī)定養(yǎng)殖業(yè)污染減排已列入“十二五”主要污染物減排行業(yè)。

3.養(yǎng)殖業(yè)污染治理是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見的通知》（【2007】63號(hào)）文件明確要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，到2012年，畜禽糞便廢棄物無害化處理率達(dá)到60%以上，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

四、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的對(duì)策

為深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，改善農(nóng)村生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)科學(xué)、可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治提出如下對(duì)策：

1.對(duì)新建規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度。建議縣政府協(xié)調(diào)畜牧、工商、環(huán)保等部門，不經(jīng)環(huán)評(píng)審批，不允許建養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)，不頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，從源頭制止新污染的產(chǎn)生。

2.對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行限期治理。政府對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)分期分批實(shí)行限期治理。對(duì)規(guī)模比較大的、群眾反映強(qiáng)烈的、距離村莊較近的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)第一批限期治理，逐步推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的污染防治。同時(shí)，整合養(yǎng)殖業(yè)大縣扶持資金，向規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)傾斜，實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治。

3.推行干清糞養(yǎng)殖方式。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖業(yè)的清糞方式對(duì)其污染物的排放量影響很大。采用干清糞方式，可以節(jié)約用水，有效減少養(yǎng)殖廢水和污染物的排放量。干清糞的生產(chǎn)工藝簡單，運(yùn)行成本較低，人工清糞，設(shè)備簡單，不用電力，一次性投資少。主要工藝是把豬舍中的豬糞單獨(dú)清理，再用水沖洗豬舍，達(dá)到糞、水分離，有效降低污水中COD濃度，可減少污水治理資金投入，同時(shí)豬糞發(fā)酵消毒處理后，可成為優(yōu)質(zhì)肥料，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。

4.鼓勵(lì)采用生態(tài)養(yǎng)豬法。改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，規(guī)模較小的養(yǎng)豬戶采用發(fā)酵床環(huán)保養(yǎng)豬法。傳統(tǒng)的養(yǎng)豬模式污染物排放量大，對(duì)周圍環(huán)境影響較大。而發(fā)酵床養(yǎng)豬是一項(xiàng)新興的養(yǎng)豬技術(shù)，又稱“自然養(yǎng)豬法”或“生物環(huán)保養(yǎng)豬法”是利用有機(jī)墊料建成一個(gè)發(fā)酵床，通過添加商業(yè)化的微生物，豬排泄出來的糞便被墊料掩埋，水分被發(fā)酵過程中生產(chǎn)的熱蒸發(fā)，豬糞尿經(jīng)微生物菌的發(fā)酵后，得到充分的分解和轉(zhuǎn)化，達(dá)到無臭、無味、無害化的目的，是一種無污染、無排放的、無臭氣的環(huán)保養(yǎng)豬技術(shù)。

5.加大政策扶持力度。政府要建立國家、地方、個(gè)人等多元化投資機(jī)制，多渠道籌集資金，加大養(yǎng)殖業(yè)污染治理資金投入。

篇3

一、加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)和宣傳

一是加強(qiáng)新《環(huán)境保護(hù)法》學(xué)習(xí)。我隊(duì)監(jiān)察執(zhí)法人員對(duì)照新舊《環(huán)保法》進(jìn)行逐條學(xué)習(xí)，掌握新變化，要求全體人員自覺承擔(dān)起新法的宣傳責(zé)任，既要當(dāng)新法的實(shí)施者，又要當(dāng)新法的宣傳員、講解員，把新法貫徹落實(shí)到每一項(xiàng)具體工作中。二是加強(qiáng)對(duì)〔2014〕56號(hào)文件宣傳。我隊(duì)高度重視《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》的宣傳解讀工作，明確我縣宣傳解讀重點(diǎn)、時(shí)間安排及方式，組織監(jiān)察人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，開展全縣企業(yè)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法宣傳工作。三是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳工作。在“6.5”世界環(huán)境日、全國科普宣傳周、節(jié)能宣傳周設(shè)置咨詢臺(tái)，發(fā)放宣傳資料1000余份，營造了學(xué)法懂法守法的良好氛圍。

二、抓好排污申報(bào)和排污費(fèi)征收工作

（一）認(rèn)真抓好排污申報(bào)登記與核定工作。按照排污申報(bào)登記與核定工作的要求，對(duì)全縣轄區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)排污企業(yè)實(shí)行按季度動(dòng)態(tài)審核，2015年一季度我隊(duì)共指導(dǎo)30余家企事業(yè)單位完成了排污申報(bào)登記工作，為依法、全面、足額征收排污費(fèi)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）全面足額征收排污費(fèi)。根據(jù)排污單位的性質(zhì)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)時(shí)段及污染物排放規(guī)律等情況，會(huì)同監(jiān)測(cè)站對(duì)各個(gè)企業(yè)進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告，科學(xué)核定企業(yè)的污染物排放量，嚴(yán)格實(shí)行按季收費(fèi)。截止6月，共征收排污費(fèi)約31萬元，確保了排污費(fèi)的“依法、全面、足額”征收。

三、加強(qiáng)日常巡察工作

一是加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)巡查。認(rèn)真落實(shí)和完善重點(diǎn)污染源現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，做到國控企業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)每月一次，一般企業(yè)每季度一次的環(huán)境監(jiān)察頻次，檢查企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)狀、排放達(dá)標(biāo)情況，做到對(duì)企業(yè)排污狀況實(shí)時(shí)掌控。二是加強(qiáng)飲用水水源巡查。對(duì)全縣11個(gè)集中式飲用水水源地每月一次進(jìn)行巡查，并在枯水期和洪水期加大巡查頻次，檢查飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口和畜禽養(yǎng)殖等情況。三是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。每月一次對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，查看是否辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，是否嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，及時(shí)掌握其環(huán)保設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

四、認(rèn)真貫徹新《環(huán)境保護(hù)法》，整治環(huán)境違法行為

一是充分運(yùn)用新《環(huán)保法》加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲處力度，截止到今年5月底，我隊(duì)運(yùn)用新《環(huán)保法》對(duì)違法企業(yè)實(shí)施處罰4件，共處罰款9萬元。二是建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系（黑名單），對(duì)惡意排污企業(yè)列入黑名單，使其一處失信處處受限。目前將盛馬化工、宏成電源、鎣峰化工、三鑫紙業(yè)、石化等5家企業(yè)列為環(huán)境信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)企業(yè)。三是加強(qiáng)與司法的聯(lián)動(dòng)。環(huán)境違法執(zhí)法案件實(shí)行聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員、重大案件會(huì)商工作機(jī)制，對(duì)涉嫌環(huán)境違法犯罪案件聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、案件信息共享。截止5月底，我隊(duì)向公安機(jī)關(guān)移送環(huán)境違法犯罪案件1起。

1.縣畜禽養(yǎng)殖有限公司未建設(shè)污染防治配套設(shè)施和綜合利用設(shè)施，養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢水和糞便未經(jīng)處理排放周邊至環(huán)境。該行為違反了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十三條，根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第三十九條，對(duì)該公司處以罰款2萬元并責(zé)令立即改正上述違法行為。

2.石化有限責(zé)任公司清罐過程中產(chǎn)生的油腳泥和煉制過程中產(chǎn)生的石油焦渣，在轉(zhuǎn)移時(shí)未填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)。該行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十九條規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條規(guī)定，對(duì)該公司處以4萬元罰款并責(zé)令立即改正上述違法行為。

3.石化有限責(zé)任公司加工井場(chǎng)落地油過程產(chǎn)生的重質(zhì)瀝青，貯存重質(zhì)瀝青的土坑未經(jīng)硬化，造成流失、滲漏。該行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十五條的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條規(guī)定，對(duì)該公司處以1萬元的罰款并責(zé)令立即改正上述違法行為。

4.縣發(fā)達(dá)養(yǎng)殖專業(yè)合作社養(yǎng)豬過程中產(chǎn)生的糞便、廢水未經(jīng)有效處理，私設(shè)暗管排入土坑和農(nóng)田最后進(jìn)入鹽井河，該行為違反了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十二條和《中華人民共和國水污染防治法》第二十二條規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十五條規(guī)定，對(duì)該合作社處以2萬元罰款并責(zé)令立即改正上述違法行為，并移送公安機(jī)關(guān)。

五、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)

為全面提升我隊(duì)環(huán)境監(jiān)察能力，根據(jù)《省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于2014年第一批省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（川環(huán)辦發(fā)〔2014〕1134號(hào)）將我局納入2014年第一批省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目，并匹配省級(jí)支持資金37萬元，目前資金已劃撥到我局專項(xiàng)資金賬戶，其余地方配套資金24萬元已向縣政府申請(qǐng)撥付，目前未撥付到位。因縣級(jí)配套資金未到位，而我隊(duì)在2015年10月將進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)二標(biāo)驗(yàn)收，時(shí)間緊任務(wù)重，我局將省級(jí)支持資金作為第一批采購資金向縣公共資源交易服務(wù)中心提交采購明細(xì)單，待縣級(jí)配套資金到位后進(jìn)行二期采購,目前已在縣公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行掛網(wǎng)招標(biāo)。

六、認(rèn)真開展秸稈禁燒工作

2015年4月起我隊(duì)開展夏季秸稈禁燒工作，為更好開展禁燒工作，制定了《2015年秸稈禁燒宣傳方案》和《縣秸稈禁燒巡查方案》，在全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)、社區(qū)張貼秸稈禁燒工作通告600余份，并對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、交通干道等重點(diǎn)地段實(shí)行分片包干、專人負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)及時(shí)撲滅并嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決制止露天焚燒秸稈和秸稈拋河行為。為做好秸稈禁燒工作，我隊(duì)采取定期巡查和暗訪相結(jié)合的方式，在全縣范圍內(nèi)做好巡查工作，特別是重點(diǎn)路段、高發(fā)時(shí)段每天安排人員進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)、痕跡，立即責(zé)成責(zé)任部門進(jìn)行撲滅，清除焚燒痕跡。截至5月底，我隊(duì)巡查發(fā)現(xiàn)焚燒火點(diǎn)8處、痕跡46處，對(duì)4個(gè)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位通報(bào)批評(píng)并在電視臺(tái)進(jìn)行了曝光。

七、深入開展中、高考禁噪工作

我隊(duì)從2015年6月2日起開展中、高考期間禁噪工作，期間我隊(duì)聯(lián)合縣城市管理行政執(zhí)法局張貼《關(guān)于2015年中、高考期間加強(qiáng)噪聲監(jiān)督管理工作的通告》1000份，要求縣城區(qū)內(nèi)建筑施工、商業(yè)文化等單位及廣大群眾自覺停止建筑施工作業(yè)、商業(yè)經(jīng)營、娛樂活動(dòng)等產(chǎn)生噪聲污染的行為，為廣大考生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、休息環(huán)境。在中、高考期間，我隊(duì)執(zhí)法人員堅(jiān)持每天上午、下午、夜間三次巡查，特別是對(duì)校園周邊餐飲、娛樂、工地等進(jìn)行不定時(shí)的檢查，對(duì)違反規(guī)定的單位或個(gè)人責(zé)令其限期整改，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者給予行政處罰。我隊(duì)加強(qiáng)高考期間“12369”環(huán)保熱線管理，實(shí)行24小時(shí)值班制度，對(duì)噪聲投訴做到優(yōu)先、及時(shí)處理，確保禁噪工作取得成效，為考生營造了安靜的應(yīng)考環(huán)境。

八、暢通渠道，提升調(diào)處能力

篇4

[關(guān)鍵詞]疾病防治工作重要性 現(xiàn)代科學(xué)防治 重組動(dòng)物干擾素 抗菌肽

[中圖分類號(hào)]S858 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2013）07-0181-01

一、前言

畜牧業(yè)作為我國重要的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，它與人民生活息息相關(guān)。隨著改革開放的進(jìn)程，人類社會(huì)的發(fā)展和生活水平在不斷提高，畜牧業(yè)也得到了長足的發(fā)展。傳統(tǒng)的預(yù)防豬、牛、羊疾病的思維模式已經(jīng)不符合現(xiàn)代畜禽飼養(yǎng)的實(shí)際情況，按部就班的防治工作反而存在眾多弊端，由此孕育產(chǎn)生的新型疫苗、生物免疫技術(shù)、生物藥品研發(fā)項(xiàng)目層出不窮，并被廣泛應(yīng)用到了實(shí)際養(yǎng)殖領(lǐng)域，取得了顯著的進(jìn)展。高新技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)了豬、牛、羊疾病防治工作的順利發(fā)展。文章通過總結(jié)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)畜禽疾病防治方面的重大作用，淺析了這些新途徑的實(shí)踐成果，為畜禽養(yǎng)殖戶提高飼養(yǎng)成活率，減少治療成本，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)提供了有價(jià)值的參考。

二、豬、牛、羊疾病防治工作的重要性

最近一段時(shí)期以來，畜禽傳染性疾病呈高度爆發(fā)趨勢(shì)，影響惡劣。消費(fèi)群體從自身健康角度出發(fā)，開始減少或者杜絕購買禽畜產(chǎn)品，促使禽畜市場(chǎng)銷售份額極急劇下降，給畜禽類養(yǎng)殖戶帶來了巨額經(jīng)濟(jì)損失，國家開始高度重視對(duì)飼養(yǎng)禽畜疾病發(fā)病情況的防控工作。以現(xiàn)代生物學(xué)為契機(jī)的多種防治技術(shù)平衡了禽畜與生存環(huán)境之間的關(guān)系，增強(qiáng)了禽畜的免疫能力，消除了疾病生成、發(fā)展、擴(kuò)散的環(huán)境，就起到了積極防治、有效控制的作用。

三、豬、牛、羊疾病的科學(xué)防治方法

1.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境是防治豬、牛、羊疾病的根本

山西省長治市壺關(guān)縣是養(yǎng)殖豬、牛、羊的專業(yè)縣。這里養(yǎng)殖基地眾多，禽畜遠(yuǎn)銷全國，防治豬、牛、羊疾病的工作在這里常抓不懈。該縣從整治惡化環(huán)境入手，以純生態(tài)農(nóng)莊的形式科學(xué)飼養(yǎng)禽畜，降低禽畜生存因素對(duì)環(huán)境的影響，也杜絕了惡化環(huán)境對(duì)禽畜健康的反作用。逐步打造了無污染、無廢物的潔凈生態(tài)系統(tǒng)，大幅度降低了禽畜發(fā)病率。持續(xù)改善豬、牛、羊生存環(huán)境，建造化糞池形成沼肥實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用，不僅防范了疾病還改善了環(huán)境質(zhì)量、防止了污染，實(shí)在是一舉三得。

2.新生物技術(shù)疾病防治藥品的廣泛推廣。

生物防治方法其原理是自然界生物種群之間的相互競(jìng)爭，以人工培育發(fā)繁殖出對(duì)畜禽有益或無害的生物有機(jī)體去對(duì)抗和排斥有害的生物有機(jī)體，達(dá)到畜禽自身平衡來防止疾病發(fā)生。在健康禽畜身體器官內(nèi)存在多種細(xì)菌，這些有益細(xì)菌能夠維護(hù)其機(jī)體正常生理功能，如若因?yàn)橥饨绛h(huán)境或者其他病媒影響侵入到禽畜體內(nèi)，這些菌群之間的平衡和制約關(guān)系會(huì)被打亂，就形成了消化系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、生殖系統(tǒng)等方面的疾病。這時(shí)，借用人為外力改善和調(diào)節(jié)禽畜體內(nèi)菌群平衡，恢復(fù)到原始健康狀態(tài)，就能夠治療疾病，防止大范圍傳染。

當(dāng)今生物防治豬、牛、羊疾病的藥品目前尚不多見，一些經(jīng)過多次試驗(yàn)推廣的疫苗和藥物固定就是那么幾種，很難滿足新型疾病的防控需求。在防治勝過治療的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，新型重組疫苗、基因工程藥物如雨后春筍發(fā)展起來。重組動(dòng)物干擾素與抗菌肽等新生物制劑在提高動(dòng)物免疫力、降低畜產(chǎn)品抗生素殘留等方面發(fā)揮了重要的作用。

2.1重組動(dòng)物干擾素防治法

病原菌新型毒株和變異體毒株近年來變化多端，屢有出現(xiàn)，給禽畜疾病防治工作帶來新的困難。干擾素具有極強(qiáng)的抗病毒能力，不僅能夠調(diào)節(jié)機(jī)體免疫力還能有效補(bǔ)充生物活性蛋白質(zhì)激活抗病毒活性，為治療和預(yù)防家禽腫瘤以及病毒感染疾病提供了保障。

以豬干擾素研究為例，多年來通過豬白細(xì)胞干擾素臨場(chǎng)實(shí)驗(yàn)，證實(shí)了其對(duì)流行性腹瀉、豬瘟、牛羊病毒性腹瀉等疾病都有很好地療效。國內(nèi)諸多科研人士最近一段時(shí)期又通過對(duì)豬干擾素α、β、γ基因的分子克隆與序列分析，重組豬抗干擾素IFN-γ，成功地在畢赤酵母表達(dá)系和大腸桿菌表達(dá)系統(tǒng)中表達(dá)出重組干擾素基因，在畢赤酵母表達(dá)系和大腸桿菌表達(dá)系統(tǒng)中表達(dá)出重組干擾素基因，為基因工程干擾素規(guī)模化應(yīng)用提供了可能。

2.2抗菌肽對(duì)禽畜疾病的防治作用

這是一款極具開發(fā)潛力的抗菌物質(zhì)。它從微生物代謝產(chǎn)物中分離獲得，具有微量抗菌撲廣特性，同時(shí)具有殺死腫瘤細(xì)胞的作用，被稱為“天然的抗生素”，成為抵抗外來病原菌感染最有力的防線。

養(yǎng)殖實(shí)驗(yàn)證明抗菌肽除了對(duì)革蘭氏陰陽性病菌有效抑制外還對(duì)寄生蟲、RNA病毒具有抑制和殺滅作用。它能通過物理方式與細(xì)胞膜發(fā)生作用，實(shí)現(xiàn)膜蛋白的凝集，讓細(xì)菌缺乏正常滲透壓而消亡?？咕姆肿虞^小，其分解擴(kuò)散速度比免疫細(xì)胞更靈活更快速，具有不耐藥的特性，突破了抗生素局限，無污染、無殘留，沒有毒副作用十分安全可靠。成為不得多的禽畜抗生素穩(wěn)定的替代品。

3.載體疫苗防治疾病

一種疫苗能夠防治多種禽畜疾病，這是載體疫苗在控制禽畜疾病方面做出的巨大貢獻(xiàn)。蛋白復(fù)制技術(shù)的廣泛應(yīng)用有效預(yù)防了禽畜腸道和呼吸道疾病及假狂犬病的發(fā)生。載體疫苗開辟了新的疫苗領(lǐng)域，隨著研究者的不斷探尋在逐步發(fā)展，必將盡快得到廣泛應(yīng)用。

四、結(jié)束語

禽畜疾病防治工作是發(fā)展畜牧業(yè)的重要技術(shù)依托，其研究意義十分重大。采用高新技術(shù)手段生物防治畜禽疾病的新思路會(huì)持續(xù)走下去。同時(shí)輔以日常生態(tài)學(xué)防治方法和長期經(jīng)驗(yàn)防治手段都能夠有效控制畜禽疾病發(fā)生，根除致病因子，阻斷傳播途徑，為豬、牛、羊養(yǎng)殖業(yè)順利發(fā)展提供保證。

參考文獻(xiàn)

篇5

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障群眾健康為根本，以解決影響群眾飲用水安全突出問題為重點(diǎn)，從改善民生、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，按照省、市有關(guān)要求，對(duì)我區(qū)飲用水源地環(huán)境污染及安全隱患進(jìn)行全面整治，切實(shí)提升飲用水水質(zhì)，確保全區(qū)供水安全。

二、整治目標(biāo)

通過專項(xiàng)整治，落實(shí)備用水源，保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有工業(yè)、生活、養(yǎng)殖和船舶等污染源得到有效控制，強(qiáng)化供水企業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)范落實(shí)設(shè)施、設(shè)備、人員和制度，建立長效管理機(jī)制，水質(zhì)得到明顯改善，出廠水質(zhì)達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，確保飲用水源安全。

三、整治范圍

整治全區(qū)18個(gè)集中式供水企業(yè)飲用水源保護(hù)區(qū)(名單附后)，重點(diǎn)整治飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的各類污染源。飲用水地表水源保護(hù)區(qū)包括一定的水域和陸域。一般情況下，一級(jí)保護(hù)區(qū)水域：取水口上游1000米和下游500米河道為一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍；一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域：河段沿岸縱深40米區(qū)域?yàn)橐患?jí)保護(hù)區(qū)范圍。二級(jí)保護(hù)區(qū)(水域)：一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍外上游1000米、下游1500米河道為二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍。

四、整治內(nèi)容

(一)完善保護(hù)設(shè)施。完善集中式飲用水源保護(hù)區(qū)保護(hù)欄、界樁、警示牌等設(shè)施的設(shè)置；在重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控；設(shè)置“養(yǎng)生池”等生物觀察點(diǎn)。

(二)加強(qiáng)內(nèi)部管理。建立健全供水企業(yè)各項(xiàng)制度，配齊配強(qiáng)技術(shù)人員，明確崗位責(zé)任，嚴(yán)格按照工藝要求處理，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案制訂和演練，增添維護(hù)供水企業(yè)設(shè)施，確保規(guī)范運(yùn)行。所有水廠必須在今年內(nèi)建成水質(zhì)檢驗(yàn)室，并做到定時(shí)檢測(cè)、逐項(xiàng)記載。

(三)強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)。將飲用水源地作為重點(diǎn)控制的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，切實(shí)做好生活飲用水質(zhì)(源水、出廠水、管網(wǎng)水)每年4次抽樣監(jiān)測(cè)，必要時(shí)增加監(jiān)測(cè)頻次，水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告定期向社會(huì)公開。

(四)整治工業(yè)污染。嚴(yán)格禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)新設(shè)排污口；全面完成飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)排污口的清理取締工作；對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有排污口，限期搬遷；對(duì)飲用水源水質(zhì)構(gòu)成環(huán)境安全隱患的企業(yè)限期整改。對(duì)保護(hù)區(qū)上游的排污口，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

(五)整治養(yǎng)殖污染。加強(qiáng)養(yǎng)殖污染的控制，全面取締集中式飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的網(wǎng)箱、網(wǎng)欄養(yǎng)魚。取締一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖。二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)治理達(dá)標(biāo)。

(六)整治生活污染。利用各鎮(zhèn)已建成的污水處理廠，飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的市政生活污水接入污水管網(wǎng)；清除飲用水源保護(hù)區(qū)及上游沿岸垃圾堆放點(diǎn)、填埋場(chǎng)。

(七)整治船舶污染。全面清理取締飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的餐飲娛樂船舶，二級(jí)保護(hù)區(qū)水上餐飲娛樂船舶必須安裝生活污水處理裝置并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)禁在內(nèi)河運(yùn)輸劇毒化學(xué)品。

五、整治步驟

整治工作從2012年7月至12月完成，分為五個(gè)階段。

(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2012年7月)。通過電視、廣播、報(bào)刊等媒體向廣大群眾廣泛宣傳《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《省水污染防治條例》等相關(guān)飲用水源保護(hù)的法律法規(guī)，讓更大人民群眾知曉保護(hù)飲用水源的必要性、重要性，通過開展多種形式宣傳活動(dòng)，營造整治飲用水源污染和嚴(yán)肅查處飲用水源地環(huán)境違法違規(guī)問題的輿論氛圍，使“保護(hù)水源，人人有責(zé)，從我做起”的觀念深入人心。區(qū)級(jí)相關(guān)部門、各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、各供水企業(yè)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作責(zé)任，完善整治方案，召開專門會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署。

(二)調(diào)查摸底階段(2012年8月)。組織區(qū)建設(shè)交通、環(huán)保、水利、衛(wèi)生等部門及各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))，采取分組分片等方式，在今年5月份完成調(diào)查摸底工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)飲用水源分布、構(gòu)成，飲用水源保護(hù)區(qū)劃定情況及水源狀況，以及污染物分布及污染達(dá)標(biāo)排放情況。區(qū)建設(shè)交通、環(huán)保、水利、衛(wèi)生部門及各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))將調(diào)查摸底情況，于9月底前書面上報(bào)區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(三)自查自糾階段(2012年9月)。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))認(rèn)真開展自查自糾工作，確定掛牌督辦的重點(diǎn)污染企業(yè)名單；制定本地區(qū)集中飲用水源保護(hù)長效管理措施；組織水源地污染事故應(yīng)急演練；在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)完善設(shè)立標(biāo)志牌；加強(qiáng)對(duì)集中式飲用水源監(jiān)測(cè)；對(duì)不合理的養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行調(diào)整。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))將自查自糾情況于9月底書面上報(bào)區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(四)集中整治階段(2012年10月—11月)。按照有關(guān)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)清查出的重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)問題全面開展整治，對(duì)影響并污染飲用水源水質(zhì)的企業(yè)提出關(guān)停搬遷并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)決定治理、關(guān)停、搬遷的企業(yè)及規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)以及合理調(diào)整后的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步清理和整治保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)、交通、城鎮(zhèn)生活、文化娛樂、養(yǎng)殖等各類污染源。組成專門整改及督查班子，加強(qiáng)整治督查，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將措施落實(shí)到位。區(qū)建設(shè)交通、環(huán)保、水利、衛(wèi)生部門及各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))將集中整治情況，于11月底書面上報(bào)區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(五)驗(yàn)收總結(jié)階段(2012年12月)。組織有關(guān)部門對(duì)各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))集中式飲用水源保護(hù)區(qū)整治情況進(jìn)行全面督查并通報(bào)檢查結(jié)果?？偨Y(jié)整治行動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)和不足，研究和制定飲用水源地保護(hù)長效管理機(jī)制和措施。區(qū)建設(shè)交通、環(huán)保、水利、衛(wèi)生部門及各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))將專項(xiàng)整治情況進(jìn)行總結(jié)，于12月底書面上報(bào)區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成書面報(bào)告。根據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))有關(guān)部門及個(gè)人在整治行動(dòng)中的組織領(lǐng)導(dǎo)、整治力度、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、群眾滿意率等有關(guān)情況進(jìn)行評(píng)比，對(duì)工作成績顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

六、責(zé)任分工

(一)區(qū)府辦。負(fù)責(zé)飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

(二)區(qū)委宣傳部。廣泛深入地開展《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《省水污染防治條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)飲用水源保護(hù)的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和保護(hù)意識(shí)，營造人人關(guān)心水資源、保護(hù)水資源的良好社會(huì)氛圍。

(三)區(qū)公安分局。調(diào)查處理嚴(yán)重破壞和污染飲用水源、觸犯治安管理行為，配合相關(guān)部門維護(hù)好飲水安全。

(四)區(qū)監(jiān)察局。負(fù)責(zé)監(jiān)督、督查、查處專項(xiàng)整治工作中國家工作人員的、、循私舞弊和整治不力等行為。

(五)區(qū)發(fā)改經(jīng)貿(mào)局?？刂骑嬘盟吹乇Ｗo(hù)區(qū)范圍內(nèi)可能污染水體項(xiàng)目的立項(xiàng)，杜絕建設(shè)污染飲用水源的項(xiàng)目。

(六)區(qū)財(cái)政局。牽頭會(huì)同區(qū)建設(shè)交通局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局制定經(jīng)費(fèi)保障方案，劃撥?？?，保障飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治工作順利開展。

(七)區(qū)環(huán)保分局。負(fù)責(zé)與區(qū)水利局劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，組織領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)取締行動(dòng)。牽頭抓好工業(yè)污染源的整治工作，協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染、船舶污染和生活污染的整治工作，定期檢查通報(bào)飲用水源污染整治的落實(shí)情況。

(八)區(qū)建設(shè)交通局。督促各供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理；督促各供水企業(yè)負(fù)責(zé)自來水的日常監(jiān)測(cè)和供水管網(wǎng)的安裝維護(hù)；督促各供水企業(yè)做好集中式飲用水源保護(hù)區(qū)界碑的設(shè)置工作。負(fù)責(zé)控制飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可，按職權(quán)范圍對(duì)違法行為進(jìn)行查處。負(fù)責(zé)制定指導(dǎo)各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))實(shí)施工業(yè)污水和生活污水納管工作。指導(dǎo)各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))限期清運(yùn)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)堆存的生活垃圾、建筑垃圾等固體廢棄物。

(九)區(qū)水利局。負(fù)責(zé)與區(qū)環(huán)保分局劃定水源保護(hù)區(qū)，協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)飲用水源工程項(xiàng)目建設(shè)，配合飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖污染防治工作。

(十)區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局。負(fù)責(zé)對(duì)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，定期做好對(duì)各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))生活飲用水質(zhì)(源水、出廠水、管網(wǎng)水)的抽樣監(jiān)測(cè)工作，控制各類疫情發(fā)生。

(十一)區(qū)農(nóng)林局。牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖污染防治工作。負(fù)責(zé)取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的種養(yǎng)殖業(yè)和禁止施用可能污染飲用水源的化肥、農(nóng)藥，控制飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村面源污染。

(十二)工商分局。負(fù)責(zé)責(zé)令停止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性餐飲、娛樂設(shè)施及其它影響飲用水源水質(zhì)的經(jīng)營行為，對(duì)違反《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《省水污染防治條例》的經(jīng)營單位依法吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照。

(十三)港航站。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸監(jiān)管，防止發(fā)生交通事故污染飲用水源水質(zhì)；強(qiáng)化河流飲用水源上游船舶管理，嚴(yán)禁垃圾、廢水、廢油下河；制定船舶污染飲用水源應(yīng)急預(yù)案。

(十四)各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))。按照屬地管理的原則，作為本轄區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治工作責(zé)任主體，制定本地專項(xiàng)整治實(shí)施方案，完成污水處理廠及市政排污管網(wǎng)的建設(shè)，組織實(shí)施本轄區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治工作。

七、整治要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立以區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)級(jí)相關(guān)部門及各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的全區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)部門工作責(zé)任。區(qū)級(jí)有關(guān)部門及各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))要切實(shí)把此次專項(xiàng)整治行動(dòng)，作為政府部門維護(hù)群眾切身利益的一件實(shí)事，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一件大事來抓，要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)落實(shí)專項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)要求，徹底消除影響飲用水水質(zhì)安全的隱患，確保廣大人民群眾喝上干凈衛(wèi)生水。

(二)廣泛宣傳，公眾參與。要充分利用區(qū)級(jí)新聞媒體，采取多種形式，加強(qiáng)《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《省水污染防治條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全民的環(huán)境意識(shí)和法制觀念，營造人人愛護(hù)珍惜水資源、關(guān)心重視飲用水安全的社會(huì)氛圍。及時(shí)辦理群眾來信來訪，自覺接受群眾監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

篇6

根據(jù)《XX縣2018年度水污染防治實(shí)施方案》工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，嚴(yán)格按照各項(xiàng)目標(biāo)要求，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)水污染防治工作，現(xiàn)將XX鎮(zhèn)2018年水污染防治工作總結(jié)如下。 

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確工作責(zé)任。要求各村、相關(guān)單位做為水污染防治工作的主體，對(duì)各自區(qū)域、行業(yè)、斷面等水污染防治明確各自責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)域監(jiān)管，統(tǒng)籌做好鎮(zhèn)區(qū)水污染治理、水資源管理和水生態(tài)保護(hù)，確保了各項(xiàng)任務(wù)的全面完成。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。嚴(yán)格落實(shí)水污染防治工作調(diào)度和預(yù)警通報(bào)制度，推動(dòng)“水十條”貫徹實(shí)施，鎮(zhèn)政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和聯(lián)合執(zhí)法，加大工作力度，攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)水污染防治工作得到高效落實(shí)。

（三）落實(shí)主體責(zé)任。各單位嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)了對(duì)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的管理，通過開展自行監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任。

（四）嚴(yán)格督查考核。鎮(zhèn)政府將在年終考核中對(duì)各村、各相關(guān)單位任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。配合縣水污染防治工作督查組，定期對(duì)全鎮(zhèn)水污染防治工作進(jìn)展及責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行了督查問責(zé)。

二、全面落實(shí)水污染防治工作

（一）加強(qiáng)河流水污染防治。

1、加強(qiáng)河流沿岸檢查巡查。按照《XX鎮(zhèn)全面推行河長制工作方案》要求，由鎮(zhèn)河長辦牽頭，各村、畜牧站、派出所、司法所配合，對(duì)河岸沿線村社、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、社區(qū)污水處理廠等污染源排查整治，消除了河流水污染隱患。

2、全面開展河道及周邊環(huán)境治理。結(jié)合我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治，對(duì)XX河道及周邊環(huán)境進(jìn)行及時(shí)清理，并長期維持。利用河道枯水時(shí)段，組織保潔員對(duì)河道進(jìn)行垃圾撿拾，及時(shí)清除河面漂浮物。

3、全面營造護(hù)河愛河的氛圍。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，全力營造護(hù)河愛河的氛圍，通過張貼宣傳標(biāo)語、橫幅，微信群等多種宣傳方式鼓勵(lì)群眾積極參與護(hù)河行動(dòng)。

（二）強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)生活污染防治。

1、社區(qū)污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并做好日常維護(hù)。沙灘、XX社區(qū)污水處理廠污水處理和中水回用穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，中水用于澆灌林地。社區(qū)物業(yè)管理人員做好日常維護(hù)及記錄工作，建立健全運(yùn)行記錄臺(tái)賬。并開展污水處理監(jiān)測(cè)，確保污水達(dá)標(biāo)排放。

2、提高餐廚廢棄物治理水平。根據(jù)《XX市餐廚廢棄物處理管理辦法》，由鎮(zhèn)食藥所牽頭，對(duì)各餐飲單位餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸、處理進(jìn)行監(jiān)督管理，按照“減量化、資源化、無害化”原則，不斷提高餐廚廢棄物統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理、資源化利用。

（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。

1、防治畜禽養(yǎng)殖污染。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。鎮(zhèn)區(qū)所有新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）都要進(jìn)行了雨污分流，建設(shè)完成清糞池、尿液池、堆糞場(chǎng)等污染防治設(shè)施。

2、控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和新型防治施藥器械；推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，大力推廣水肥一體化、機(jī)械化精量施肥、保護(hù)性耕作等技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)施肥方式，推進(jìn)精準(zhǔn)施肥；推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，建立健全科學(xué)施肥用藥技術(shù)規(guī)范，減少使用量，提高有效利用率。2018年，農(nóng)作物病蟲綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，主要農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到35%，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)94%，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達(dá)到60%，化肥利用率達(dá)到38%，機(jī)械施肥占比35%。至2018年底，尾菜處理利用率達(dá)到42%以上。

3、加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。圍繞全域無垃圾創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治，依托省縣環(huán)境衛(wèi)生整治項(xiàng)目，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備力度，規(guī)范了保潔隊(duì)伍，建立了長效機(jī)制，周二全民環(huán)境衛(wèi)生大掃除得以長期實(shí)施。

（四）保障群眾用水安全。強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)。對(duì)飲用水水源全面實(shí)施隔離防護(hù)、警示標(biāo)志、界標(biāo)界樁等水源保護(hù)工程建設(shè)，嚴(yán)格水源保護(hù)區(qū)周邊區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，使我鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)到了Ⅲ類或Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)。

（五）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加大執(zhí)法力度。按照《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)預(yù)警管理制度》，配合相關(guān)執(zhí)法部門，加大了對(duì)排污單位的日常監(jiān)督檢查力度，定期向社會(huì)公開污染源環(huán)境監(jiān)管信息。

篇7

關(guān)鍵詞：水污染 設(shè)想治理

水污染是導(dǎo)致水資源短缺的一個(gè)重要的原因。各國為了防治水污染，都制定了相應(yīng)的水污染防治的管理制度。

我國是一個(gè)水資源短缺的國家，人均水資源2100立方米，僅相當(dāng)于世界平均水資源的1/4，另外，我國水資源分布不均，眾多城市結(jié)構(gòu)性缺水。而且，近年來，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，用水量激增，導(dǎo)致水資源的過度開發(fā)利用。在各國紛紛立法進(jìn)行水資源保護(hù)的今天，我國也積極做了水資源保護(hù)的相關(guān)立法，主要包括《水法》、《水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則、《水土保持法》、《防洪法》、等等，就此形成了我國現(xiàn)階段水環(huán)境管理的制度體系。在這里我們主要談?wù)劇端廴痉乐畏ā返牧⒎ㄇ闆r。

一、現(xiàn)在，我國水污染防治仍面臨五大嚴(yán)峻問題

⒈水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。污染排放總量增長速度快，據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)近3年增長8.6%，主要水系水質(zhì)惡化程度沒有得到控制，據(jù)環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，2004年七大水系，一半以上達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，一半以上屬于五類、劣五類水，已不能直接使用。另外，水污染事故不斷發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失較大。

⒉工業(yè)污染仍然十分突出。不少老企業(yè)污染嚴(yán)重，無力治理，生產(chǎn)設(shè)備老化，工藝技術(shù)落后，產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理就直接排放；高消耗、高污染的小企業(yè)仍大量存在；不少企業(yè)有法不依，違法排污現(xiàn)象普遍。

⒊城鎮(zhèn)污水未有效處理。隨著城市化發(fā)展，城市污水排放量增加，而污水處理廠建設(shè)緩慢，污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，目前能正常運(yùn)行的有1/3，低負(fù)荷運(yùn)行的有1/3，還有1/3開開停停。另外，我國仍有一大批城市沒有污水處理收費(fèi)制度或收費(fèi)偏低，不能滿足污水處理廠的運(yùn)營要求。

⒋飲用水安全問題突出。我國一些地區(qū)飲用水源地水質(zhì)差，不合格率占25%，全國農(nóng)村尚有3億多人飲用水不安全。

⒌水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國萬元工業(yè)增加值用水量為222噸，是發(fā)達(dá)國家的5～10倍，工業(yè)用水重復(fù)利用率為62%，發(fā)達(dá)國家均為75%～85%；農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)為0.45，而很多國家為0.7～0.8；生活用水浪費(fèi)嚴(yán)重，全國管網(wǎng)漏損率為20%，每年浪費(fèi)水達(dá)100億噸以上。

二、水體污染的治理和防治設(shè)想

如此嚴(yán)重的水體污染，不僅是對(duì)環(huán)境的破壞，更是對(duì)人類自身生命之源的破壞。我們?cè)诜治龅耐瑫r(shí)，更實(shí)際的是做出應(yīng)對(duì)的措施，以改變現(xiàn)狀。

1.水污染防治政府有責(zé)，增強(qiáng)法制約束力，加大處罰力度，讓有些違規(guī)的行為得到法律的制裁，讓公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的到提升。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，將主要的需水工業(yè)搬遷部分到南方，緩解北方水少、工廠多的局面，減少水質(zhì)惡化。

建立水資源保護(hù)區(qū)，為從整體上解決我國水環(huán)境惡化的問題，必須有計(jì)劃地建立不同類型和不同級(jí)別的水資源保護(hù)區(qū)，并采取有效措施加以保護(hù)。對(duì)一些原始的水源必須嚴(yán)格保護(hù)，將各區(qū)內(nèi)水資源的分配、水費(fèi)、排污費(fèi)的收取、治污資金的籌集有效地統(tǒng)一起來，就能夠?qū)崿F(xiàn)從局部到整體治理步驟的實(shí)現(xiàn)，從而解決我國水環(huán)境問題。

建立城市污水處理系統(tǒng)：為了控制水污染的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)還必須積極治理水污染，尤其是有毒污染物的排放必須單獨(dú)處理或預(yù)處理。隨著工業(yè)布局、城市布局的調(diào)整和城市下水道管網(wǎng)的建設(shè)與完善，可逐步實(shí)現(xiàn)城市污水的集中處理，使城市污水處理與工業(yè)廢水治理結(jié)合起來。

控制農(nóng)業(yè)面源污染：農(nóng)業(yè)面源污染包括農(nóng)村生活源、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染。要解決面源污染比工業(yè)污染和大中城市生活污水難度更大，需要通過綜合防治和開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程等措施進(jìn)行控制。

加強(qiáng)水資源的規(guī)劃管理：合理制定水資源規(guī)劃，根據(jù)水的供需狀況，實(shí)行定額用水，并將地表水、地下水和污水資源統(tǒng)一開發(fā)利用，切實(shí)做到合理開發(fā)、綜合利用、積極保護(hù)、科學(xué)管理。同時(shí)，為了有效地控制水污染，在管理上應(yīng)從濃度管理逐步過渡到總量控制管理。

作為當(dāng)代教育工作者，了解我國如此嚴(yán)峻的水體污染狀況，頗有危機(jī)感和責(zé)任感，把自己所學(xué)教育感染學(xué)生，讓學(xué)生感受到保護(hù)水資源，節(jié)約用水的緊迫性，重要性。我們需要更加努力地投入學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生，為高一級(jí)學(xué)校提供優(yōu)秀的人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國水污染防治法》、1984年頒布；

篇8

關(guān)鍵詞: 農(nóng)村; 環(huán)境污染; 環(huán)境質(zhì)量; 環(huán)境保護(hù); 面源污染

隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程速度的加快， 在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)， 農(nóng)村污染問題越來越突出。尤其是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)， 農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已形成了強(qiáng)烈的反差。農(nóng)村環(huán)境污染問題對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民福利改善的阻礙也將日趨明顯[ 1～3 ]。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全問題以及農(nóng)村環(huán)境污染防治已成為我國環(huán)境保護(hù)工作中新的重點(diǎn)和難點(diǎn)[ 4～7 ] ， 如果農(nóng)村環(huán)境污染問題得不到根本解決， 建設(shè)以和諧發(fā)展為主旨的社會(huì)主義新農(nóng)村就不能順利進(jìn)行。

1　農(nóng)村環(huán)境保護(hù)概念及意義

農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)各種天然的和人工改造的自然因素的總體。它包括該區(qū)域內(nèi)的土地、大氣、水、動(dòng)植物、交通道路、設(shè)施、構(gòu)筑物等。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是指對(duì)農(nóng)業(yè)或農(nóng)村環(huán)境資源的保護(hù)與管理活動(dòng)。由于農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)業(yè)環(huán)境的中心， 因此加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是保護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要， 也是保證農(nóng)村居民身體健康的需要，對(duì)提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展均具有非常重要的作用及意義。

2　農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及類型

2.1　農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

目前， 農(nóng)藥、化肥和除草劑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的使用，農(nóng)業(yè)廢棄物的任意排放， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式是農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源點(diǎn)[ 7～14 ] ， 造成水質(zhì)變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭， 直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 且易傳染疾病， 影響居民健康。

2.1.1　畜禽養(yǎng)殖污染面廣且量大， 污染嚴(yán)重　農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為無序分散狀況， 且數(shù)量較多， 大量畜禽糞尿未經(jīng)處理就直接排放， 造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境(特別是地下水)污染， 現(xiàn)已成為農(nóng)村一大新的污染源[ 8， 12 ]。集約化養(yǎng)殖場(chǎng)其污染危害更加嚴(yán)重， 畜禽糞便對(duì)地表水造成有機(jī)污染和富營養(yǎng)化污染， 對(duì)大氣造成惡臭污染， 甚至對(duì)地下水造成污染， 其中所含病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅。

2.1.2　化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度高， 流失量大　化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用， 使耕地和地下水受到了大面積污染。農(nóng)藥殘留， 重金屬超標(biāo)， 已制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高[ 8～14 ]。我國化肥和農(nóng)藥的施用量已居世界之首?；适┯昧繛? 637萬t / a， 按播種面積計(jì)算， 化肥施用量達(dá)40 t /km2 ， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家設(shè)置的25 t /km2 的安全上限。且在化肥施用中還存在肥料之間結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象?；世寐实?， 流失率高， 不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染， 還通過農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染和富營養(yǎng)化污染， 甚至地下水污染和空氣污染。目前， 東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過工業(yè)污染。

農(nóng)藥使用量約130 萬t / a， 只有約1 /3 能被作物吸收利用， 大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中， 我國已有913萬km2 耕地遭受了不同程度的污染， 并直接威脅到人們的身體健康。2002 年， 對(duì)16 個(gè)省會(huì)城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明， 農(nóng)藥總檢出率為20% ～60% ，總超標(biāo)率為20% ～45% ， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國家的相應(yīng)檢出率。因此， 化肥和農(nóng)藥這2類污染已經(jīng)使我國東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點(diǎn)源污染物轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染。

2.1.3　農(nóng)村生活污水污染嚴(yán)重， 生活垃圾處置系統(tǒng)亟待完善　由于缺乏基本的排水和拉圾清運(yùn)處理系統(tǒng)， 生活污水大多不經(jīng)任何處理， 直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面， 最終對(duì)飲用水源造成污染。60%以上的農(nóng)作物秸稈未被有效利用， 成為污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要因素。我國污灌面積由1978年的4 000 km2 增至2003年的30 000 km2 ， 約占全國總灌溉面積的10%。全國因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農(nóng)田為1 300 km2。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)每年產(chǎn)生的約為112億t的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放; 產(chǎn)生的超過2 500 萬t / a的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排， 使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

2.1.4　塑料農(nóng)膜使用增加， 污染加劇　近20 a來， 由于大棚農(nóng)業(yè)的普及， 地膜污染也日趨嚴(yán)重。我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003 年地膜用量超過60萬t， 在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局調(diào)查結(jié)果顯示， 被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3178 t /km2 ， 造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1 /5左右。

2.1.5　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)， 工業(yè)“三廢”污染嚴(yán)重受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響， 農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是1種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化， 村村點(diǎn)火、戶戶冒煙， 不僅造成污染治理困難， 還直接或間接地導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染與危害[ 1～4 ]。目前， 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD 和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上， 而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理， 污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。目前， 工業(yè)“三廢”排放量及污染仍呈增加的趨勢(shì)。

2.2　農(nóng)村環(huán)境污染的類型

根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀， 主要分為3類: ①由現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥、農(nóng)藥、地膜等造成的各類污染，簡稱農(nóng)業(yè)污染型(面源污染) ; ②由小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染， 簡稱生活污染型; ③由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染， 簡稱工業(yè)污染型(點(diǎn)源污染) [ 8 ] 。 [ Www.]

3　農(nóng)村環(huán)境污染防治中存在的主要問題

3.1　思想認(rèn)識(shí)不到位， 環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中， 片面追求數(shù)量而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量， 忽視農(nóng)藥化肥的大量使用對(duì)農(nóng)村土壤以及河道的污染。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)科學(xué)用藥、平衡施肥知之甚少， 不能根據(jù)作物生長規(guī)律、土壤養(yǎng)分狀況進(jìn)行測(cè)土配法施肥，只是一味單純地加大劑量濫施農(nóng)藥， 盲目施肥， 結(jié)果不僅造成化肥農(nóng)藥利用率不高， 而且對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重。

3.2　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局被打破， 養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)日益分離傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較小， 種植、養(yǎng)殖一條龍， 畜禽糞便大部分作為農(nóng)家肥， 對(duì)環(huán)境污染較輕。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展， 畜禽養(yǎng)殖業(yè)正逐步向集約化、專業(yè)化方向發(fā)展， 不僅污染總量大幅增加， 而且污染呈相對(duì)集中趨勢(shì)， 出現(xiàn)了一些較大的“污染源”。水產(chǎn)養(yǎng)殖因在養(yǎng)殖過程中投放大量的精餌料、鮮活餌料、肥料和藥物， 造成河道水體污染。在種植業(yè)中， 農(nóng)民只認(rèn)識(shí)到使用化肥農(nóng)藥簡單、方便， 畜禽糞便用作農(nóng)田肥料的比重大幅度下降， 導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴(yán)重分離。

3.3　資金投入嚴(yán)重不足， 導(dǎo)致污染治理不力

由于資金投入不足， 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的需要。長期以來， 中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散， 而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金， 也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

3.4　監(jiān)管體系不健全， 管理人員素質(zhì)有待于提高目前環(huán)保部門還沒有健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的專門機(jī)構(gòu)、專職人員素質(zhì)低、監(jiān)測(cè)儀器和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺， 對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境還沒有常規(guī)監(jiān)測(cè)[ 6 ]。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品既無1套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程， 也缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)， 更缺乏必要的檢測(cè)監(jiān)督手段。

4　農(nóng)村環(huán)境污染防治的對(duì)策與措施

4.1　加強(qiáng)宣傳， 提高認(rèn)識(shí)

農(nóng)村環(huán)境污染防治， 關(guān)鍵是要把廣大農(nóng)民群眾發(fā)動(dòng)起來， 充分利用各種媒體， 通過各種有效方式， 廣泛開展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的環(huán)保宣傳和科普教育， 在農(nóng)村營造1個(gè)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)、宣傳環(huán)境保護(hù)政策、貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的熱烈氣氛。

4.2　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 落實(shí)責(zé)任

把農(nóng)村環(huán)境污染防治作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治工作重要組成部分， 列入重要議事日程。進(jìn)一步明確職責(zé)， 建立齊抓共管、分工協(xié)作的工作機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理， 開展農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理等農(nóng)村環(huán)境污染防治技術(shù)研究與試點(diǎn)， 探索農(nóng)村治污的新途徑和新方法， 抓緊研究制訂農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃。

4.3　完善環(huán)保法律體系， 加強(qiáng)環(huán)境規(guī)范管理

農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治必須進(jìn)入有法可依、依法治理的新階段。最關(guān)鍵的還是要完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)， 加速對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法， 完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系， 逐步建立健全適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系， 推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。

4.4　加大綜合治理力度， 開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治

農(nóng)村環(huán)境綜合整治包括: 畜禽養(yǎng)殖及集鎮(zhèn)生活污水的污染治理， 生活垃圾的統(tǒng)一收集填埋， 河道“三清”(清淤、清障、清水面漂浮物) 以及控制水土流失。積極開展農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理， 重點(diǎn)抓好水污染治理、飲用水源保護(hù)、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用。加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度， 對(duì)污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為依法查處。

4.5　加強(qiáng)科技支撐力度， 大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)

控制農(nóng)業(yè)面源污染必須發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)， 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須依靠科技進(jìn)步。充分發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)， 聯(lián)合和依托高等院校、科研院所， 積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)研究與建設(shè)。

4.6　推廣清潔生產(chǎn)， 加速農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理

在農(nóng)村推廣清潔生產(chǎn)， 將農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過資源化途徑加以綜合利用， 這是治理農(nóng)業(yè)污染的最佳途徑。如畜禽糞便和秸稈通過沼氣化處理， 既利用了沼氣能源， 又可利用沼渣、沼液作果園、桑園肥料; 還有以畜禽糞便為基質(zhì)加工成復(fù)合有機(jī)肥料， 既保持了化肥使用簡便、肥效快的特點(diǎn)， 又彌補(bǔ)了化肥對(duì)土壤的不利影響， 還較為徹底地解決了糞便污染環(huán)境問題。最大程度地使農(nóng)業(yè)廢棄物得到減量化、資源化和無害化處理。

4.7　強(qiáng)化監(jiān)督和管理， 建立農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測(cè)體系

根據(jù)水污染防治法和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》賦予縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)灌溉污水水質(zhì)、土壤、農(nóng)產(chǎn)品及基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)的法定職責(zé)。同時(shí)， 農(nóng)業(yè)部門還應(yīng)承擔(dān)突發(fā)性農(nóng)業(yè)污染事件的調(diào)查并采取必要的措施、開展農(nóng)業(yè)環(huán)境整治的技術(shù)研究等。堅(jiān)持“環(huán)?；菝瘛崩砟?， 建立“政府主導(dǎo)， 農(nóng)民主體， 環(huán)保牽頭， 部門協(xié)助， 聯(lián)合推進(jìn)”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制。建章立制， 強(qiáng)化污染監(jiān)督和管理， 是確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境不受污染的重要保證。要根據(jù)《環(huán)保法》， 制訂各地各村切實(shí)可行的村規(guī)民約， 把保護(hù)環(huán)境、防止環(huán)境污染納入全民環(huán)保行動(dòng)中。多方努力引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)形成良好的生活方式， 協(xié)助農(nóng)民引用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)， 通過“綠色”的生產(chǎn)經(jīng)營方式， 使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)， 達(dá)到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境目的。[ hi138\Com]

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篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境污染；環(huán)境權(quán)；政府責(zé)任

隨著我國城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，不可避免的造成了環(huán)境問題，環(huán)境污染逐漸成了熱門話題，大氣污染、水污染、土壤污染等等無時(shí)不刻不在威脅的人類的健康與生存。城市污染較為嚴(yán)重，污染已經(jīng)慢慢的向鄉(xiāng)村延伸。好多落后的工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，更多的城市垃圾轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞，甚至有些地方出現(xiàn)了癌癥村。同時(shí)農(nóng)民自身不合理使用化肥、農(nóng)藥、鼠藥等、隨意養(yǎng)殖大型牲畜以及生活垃圾的不正確處理也導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境惡化。改善農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為迫在眉睫的任務(wù)，對(duì)政府來說也是重大的民生工程。2012年以來，遼寧為了治理農(nóng)村環(huán)境出臺(tái)了《關(guān)于全面開展農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)施意見》和《關(guān)于開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，農(nóng)村環(huán)境有了一點(diǎn)改善，但仍然沒有達(dá)到宜居鄉(xiāng)村的目標(biāo)。筆者針對(duì)遼寧農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀做了大量的調(diào)研，并對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行了分析，提出幾個(gè)關(guān)于遼寧農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的問題。

一、農(nóng)村環(huán)境污染源問卷調(diào)查情況

針對(duì)遼寧農(nóng)村環(huán)境問題，給全省十四個(gè)市的一百多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)了調(diào)查問卷，共計(jì)發(fā)放1000張問卷，通過問卷了解了我省農(nóng)村目前環(huán)境保護(hù)的狀態(tài)以及存在的問題，我省農(nóng)村環(huán)境污染問題較多，多數(shù)人認(rèn)為空氣質(zhì)量較以前變差，土壤產(chǎn)量越來越低，農(nóng)村的塑料制品垃圾越來越多，農(nóng)田里的作物經(jīng)常被塑料包裝覆蓋，影響了作物的生長。通過調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，集中關(guān)注了幾個(gè)問題，其中“在農(nóng)村主要的污染源”（多選）：水污染、生活垃圾污染、養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥污染、工業(yè)企業(yè)的污染、轉(zhuǎn)移的污染，其中以水污染、生活垃圾污染、養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥和農(nóng)業(yè)投入品污染最為嚴(yán)重，分別占57%、97%、87%、58%。問卷中“您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前要重點(diǎn)解決的污染是”：水污染、固體廢棄物污染、大氣污染、土壤污染。其中固體廢棄物污染被選擇所占比例最高為：78%。說明現(xiàn)在我省農(nóng)村污染集中在水、生活垃圾、養(yǎng)殖垃圾、農(nóng)藥化肥使用，尤其是生活垃圾、養(yǎng)殖垃圾、農(nóng)藥化肥使用中產(chǎn)生的固體廢棄物污染。

（一）水污染

水環(huán)境包括地表水環(huán)境和飲用水水源地環(huán)境，在農(nóng)村隨意向河流內(nèi)排放垃圾的現(xiàn)象很嚴(yán)重，隨意在河道上修建廁所，農(nóng)藥的不正確使用，生活污水的隨意處理均會(huì)造成地表水環(huán)境污染。農(nóng)村的飲用水大多是以戶為單位打井飲用，為淺層水，極易受到污染。飲用水一旦被污染，會(huì)嚴(yán)重危害人類、牲畜的健康與生命。在農(nóng)村缺少生活飲用水源保護(hù)區(qū)，各種污染會(huì)破壞飲用水水源地的水質(zhì)，另外缺少監(jiān)測(cè)與預(yù)警，在發(fā)生了飲用水水源地污染的情況下，農(nóng)民并不知情，繼續(xù)飲用會(huì)造成嚴(yán)重的損害。

（二）生活垃圾污染

隨著人們生活水平的提高，在日常生活中，大量塑料制品走進(jìn)千家萬戶，雖然方便了人們的生活，但一些塑料包裝袋、包裝盒被人們不自覺性亂丟、亂放，造成新的污染，另外這些年來，由于大棚冷棚開發(fā)，地膜技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，地膜殘留對(duì)土地又造成了新的污染。農(nóng)村的生活垃圾并未進(jìn)行分類處理，往往在田間地頭隨意堆放，也沒有部門對(duì)垃圾進(jìn)行集中處置，造成污染嚴(yán)重。

（三）養(yǎng)殖污染

傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較小，大多農(nóng)戶都能把畜禽糞便作為農(nóng)家肥，運(yùn)到地里提增地力。中國東北農(nóng)村一直延續(xù)著人畜混居的生活方式，生活與養(yǎng)殖未能分開，造成污染情況。近幾年，隨著畜牧業(yè)大力發(fā)展，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖無序分散，大量畜禽糞便未經(jīng)任何處理直接排放，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境特別是地下水污染，現(xiàn)已成為農(nóng)村一大污染源，在專門劃分養(yǎng)殖區(qū)的大型養(yǎng)殖場(chǎng)的污染危害更加嚴(yán)重，對(duì)人民健康構(gòu)成了極大威脅。畜禽養(yǎng)殖污染面逐年增大，造成村屯環(huán)境危機(jī)。

（四）農(nóng)藥化肥污染

由于普遍追求產(chǎn)量，在我國農(nóng)村大量使用化肥，特別是氮肥會(huì)導(dǎo)致土壤的酸化和水體硝酸鹽污染，農(nóng)藥殘留對(duì)我國的食品安全和出口帶來了不利的影響。另外農(nóng)民不能科學(xué)的使用農(nóng)藥、化肥，直接向灌溉渠道傾倒農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的殘液、殘?jiān)?。農(nóng)藥進(jìn)入水體后，累積到一定程度會(huì)導(dǎo)致水體內(nèi)生物大量死亡，而且由于水體的流動(dòng)性可能會(huì)影響到飲用水的安全。長期被農(nóng)藥污染的土壤不僅會(huì)明顯酸化，而且含水能力也會(huì)下降導(dǎo)致土壤板結(jié)等。

二、農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

（一）立法空白

1、缺少農(nóng)村環(huán)境專門法律。

我國現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)主要包括《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《退耕還林條例》等。我國現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的部門規(guī)章有：《環(huán)境辦法》、《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等。我國已經(jīng)基本上形成了一套環(huán)境保護(hù)的法律體系，但是缺少一部專門的《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》。

2、現(xiàn)有環(huán)保法律缺少農(nóng)村環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。

關(guān)于固體廢棄物的處理我們國家有法律，我省有地方政府規(guī)章，國家層面有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，遼寧有《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治辦法》，但在法律法規(guī)中均沒有提及農(nóng)村，如：《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治辦法》第二十條規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)，采用無害化和資源化的處理方法集中處置城市生活垃圾。城市生活垃圾集中處置設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村對(duì)生活垃圾的處理一樣需要有指定的場(chǎng)所，也需要符合環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，可以說在這方面存在立法上的空白。

（二）農(nóng)民意識(shí)問題

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的數(shù)量龐大，但是受經(jīng)濟(jì)、政治、文化的制約，農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，缺少維權(quán)意識(shí)。從權(quán)利的角度看，對(duì)公民來說每個(gè)人均享有健康權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)。

1、農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到環(huán)境污染對(duì)健康的影響。

由于農(nóng)村的地理環(huán)境和天然封閉性，農(nóng)民接受不到關(guān)于環(huán)境保護(hù)的教育，往往只知道空氣在變壞，周圍的環(huán)境在變化，卻不知道自覺的、主動(dòng)的去保護(hù)環(huán)境。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民缺乏科學(xué)使用農(nóng)藥知識(shí)，只是一味追求加大劑量，特別是在玉米種植結(jié)束噴灑除草劑期間，正值果樹盛花或坐果期，由于受到藥害，造成大多果樹掛不住果乃至果樹干枯死亡，從近幾年的實(shí)際觀察看，玉米除草劑的大量使用致使多種植物比如：南果梨、蘋果、楊樹、樟子松等受到藥害十分明顯。

2、認(rèn)識(shí)到危及到健康安全，卻不知道何種手段和方式來保護(hù)自己。

在農(nóng)村一些地方發(fā)現(xiàn)健康狀況集體出現(xiàn)問題，例如癌癥村，大部分農(nóng)民知道是環(huán)境污染造成了自身健康的損害，但是他們不知道如何救濟(jì)自己的權(quán)利，因?yàn)楹芏喹h(huán)境污染難以取證，許多污染要經(jīng)過漫長的時(shí)間才能體現(xiàn)危害，農(nóng)民沒有證據(jù)證明是環(huán)境污染造成了健康損害，也就不了了之。即使農(nóng)民知道通過訴訟的手段救濟(jì)自己的權(quán)利，但是訴訟費(fèi)用、訴訟時(shí)間問題，誤農(nóng)的問題，都會(huì)影響農(nóng)民的維權(quán)積極性。

（三）政府責(zé)任問題

1、政府投入過少。

長期以來，國家為了治理城市環(huán)境制定了多項(xiàng)的優(yōu)惠政策，如對(duì)工業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)貸款給予補(bǔ)貼、對(duì)排污費(fèi)進(jìn)行返還等。而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。廣大農(nóng)村從財(cái)政渠道幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理建設(shè)資金，即使得到部分治理資金，解決的只是表面問題，和其他國家相比，我國向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的投入過少。日本通過向農(nóng)村增加環(huán)境的財(cái)政資助的方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題的防治與污染，并制定了一連串的環(huán)境補(bǔ)貼政策來鼓勵(lì)農(nóng)民參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中。如通過增加對(duì)環(huán)保型農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等。此外，日本政府積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾和地方組織的力量，將對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)建設(shè)視為全人類、全社會(huì)的共同責(zé)任。這是日本相對(duì)世界其他各國比較突出的、有特色的優(yōu)勢(shì)。通過多種方式投融資保護(hù)農(nóng)村環(huán)境是政府的責(zé)任。政府應(yīng)該加大投入，一方面通過財(cái)政支持，另一方面充分發(fā)揮村民自治制度自籌資金，兩者相結(jié)合解決環(huán)境污染問題。

2、政府部門職責(zé)分工不明確。

目前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限涉及規(guī)劃、國土、住建、發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、水利、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)部門，交叉的職能很多，職責(zé)分工也不明確，因?yàn)闆]有上位法對(duì)其加以明確的規(guī)定。涉及到利益的都愿意去管理，涉及到責(zé)任的都互相推諉扯皮，由此導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)誰都管而又誰都不管的問題，降低了工作效率，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境的治理與保護(hù)。比如關(guān)于農(nóng)村建立污水處理廠的問題，在省內(nèi)不同的市有不同的做法，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建立，有的是縣級(jí)城建部門負(fù)責(zé)建立，對(duì)于此問題應(yīng)該有明確的部門負(fù)責(zé)，這樣在追究責(zé)任的時(shí)候才能掌握責(zé)任主體，在省級(jí)層面應(yīng)該有統(tǒng)一的法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定。各個(gè)部門應(yīng)該由地方法規(guī)或者規(guī)章明確其各自職責(zé)，各司其職，共同做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

3、行政執(zhí)法體制不健全。

國務(wù)院尚未設(shè)立獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。遼寧省環(huán)保廳設(shè)有農(nóng)村環(huán)保處，處理農(nóng)村環(huán)保問題。我國現(xiàn)行法律規(guī)定了縣級(jí)以上環(huán)境機(jī)構(gòu)的職能，未對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)部門的建設(shè)加以明確。執(zhí)法層級(jí)過高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不具有執(zhí)法權(quán)，針對(duì)農(nóng)村環(huán)保問題，只能期待縣級(jí)政府相關(guān)部門處理，行政執(zhí)法權(quán)應(yīng)該適當(dāng)下移，或者改進(jìn)綜合行政執(zhí)法，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法主體。結(jié)語：通過對(duì)我省農(nóng)村環(huán)境的實(shí)地調(diào)研以及向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)環(huán)境調(diào)查問卷，發(fā)現(xiàn)了很多農(nóng)村環(huán)境污染問題，要切實(shí)的改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要推進(jìn)相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的制定，通過制定法規(guī)規(guī)章將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，規(guī)定具體農(nóng)村環(huán)保制度，同時(shí)提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境污染問題。

參考文獻(xiàn)

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［2］唐剛.我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律問題［J］.法制與社會(huì)，2010，（2）（中）.

［3］李摯萍，陸春生.農(nóng)村環(huán)境管制與農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)［M］，北京：北京大學(xué)出版社，2009：53.

篇10

第一條 為保護(hù)和改善生活飲用水源的水質(zhì)，防治水污染，保障群眾身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《四川省生活飲用水水源保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全縣集中式供水水廠和規(guī)劃建設(shè)水廠依法劃定的生活飲用水源保護(hù)區(qū)和備用水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理工作。

第三條 飲用水源的保護(hù)工作實(shí)行屬地管理，除縣城飲用水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作由縣環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)外，其他范圍的飲用水源保護(hù)管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，制定本區(qū)域飲用水源保護(hù)辦法。

第四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)與飲用水源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大城鎮(zhèn)集中供水范圍、供水人口，減少分散式生活飲用水取水點(diǎn)。對(duì)依法劃定的飲用水源保護(hù)區(qū)范圍要予以公示，清除飲用水源保護(hù)區(qū)水域的水面污染物，并在飲用水源保護(hù)區(qū)設(shè)立界碑。

第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)飲用水源的義務(wù)，并有對(duì)污染和破壞飲用水源的行為進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、企事業(yè)各單位應(yīng)當(dāng)重視飲用水源保護(hù)工作的宣傳教育，增強(qiáng)公眾對(duì)飲用水源保護(hù)的意識(shí)和法制觀念。對(duì)飲用水源保護(hù)工作做出顯著成績的單位和個(gè)人，縣政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 部門職責(zé)

第七條 縣政府成立生活飲用水源保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全縣飲用水源保護(hù)工作，制訂飲用水源污染事故應(yīng)急預(yù)案，在飲用水源受到污染，危及供水安全時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出公告，保障應(yīng)急供水，責(zé)令造成污染的有關(guān)單位和個(gè)人，采取停止生產(chǎn)、停止排放污染物等緊急措施?？h政府有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)做好飲用水源的監(jiān)督管理工作。

(一)縣環(huán)境保護(hù)局：對(duì)全縣飲用水源保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，具體職責(zé)：貫徹國家有關(guān)飲用水源保護(hù)的方針、政策，組織實(shí)施飲用水源保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章;會(huì)同有關(guān)行政主管部門和飲用水源所在地人民政府編制飲用水源保護(hù)區(qū)劃方案，劃定飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū);會(huì)同有關(guān)行政主管部門編制飲用水源保護(hù)規(guī)劃;負(fù)責(zé)飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作;牽頭查處污染飲用水源的違法行為和事故;協(xié)調(diào)各有關(guān)行政主管部門的飲用水源保護(hù)工作。

(二)縣規(guī)劃和建設(shè)局：負(fù)責(zé)縣城排污管網(wǎng)、生活污水和生活垃圾處理設(shè)施及供水設(shè)施的管理;指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)與保護(hù)及其他飲用水源地的規(guī)劃管理;建立飲用水源污染預(yù)警機(jī)制，發(fā)現(xiàn)飲用水源污染，及時(shí)報(bào)告縣人民政府;在飲用水源突發(fā)污染事故時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案;保障應(yīng)急供水,會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查處理水污染事故;基本建設(shè)項(xiàng)目的審批要符合飲用水源保護(hù)的規(guī)定;督促建筑工地做好飲用水源保護(hù)工作。

(三)縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)飲用水源衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)工作;配合有關(guān)部門處理飲用水源污染事故，防止和控制因水源水污染引起的疾病發(fā)生和蔓延。

(四)縣水利局：負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，合理配置水資源;對(duì)飲用水源地的水土保持工作實(shí)施監(jiān)督管理;依法督促檢查河道采砂工作，河道采砂要符合飲用水源保護(hù)的規(guī)定;配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)、處理重大水污染糾紛;將防汛防旱工作、水文工作與飲用水源保護(hù)工作相結(jié)合。

〖1〗

(五)縣發(fā)展和改革局：把飲用水源保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，搞好飲用水源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)平衡工作;投資項(xiàng)目審批要符合飲用水源保護(hù)的規(guī)定。

(六)縣經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局：指導(dǎo)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上解決飲用水源安全隱患;指導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)企業(yè)環(huán)境行為，依法淘汰落后生產(chǎn)工藝、能力和設(shè)備，推行清潔生產(chǎn);配合有關(guān)部門解決企業(yè)排污與飲用水源保護(hù)問題。

(七)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理監(jiān)局：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、處置的安全監(jiān)管;協(xié)調(diào)配合處理危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故，確保飲用水源安全。

(八)縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)飲用水源涵養(yǎng)林等植被的保護(hù)和管理工作，配合有關(guān)部門做好水土保持工作。

(九)縣畜牧局：負(fù)責(zé)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)的監(jiān)督管理工作, 配合有關(guān)部門做好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)的污染治理及搬遷、關(guān)閉工作。

(十)縣國土資源局：優(yōu)先安排飲用水源保護(hù)工程用地和易地發(fā)展用地;飲用水源地周邊土地的管理要符合飲用水源保護(hù)的規(guī)定。

(十一)縣財(cái)政局：加強(qiáng)對(duì)水資源經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，將水源保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，確保投入到位。

(十二)縣文體旅游局：負(fù)責(zé)對(duì)旅游景區(qū)飲用水源污染的監(jiān)督管理;旅游項(xiàng)目開發(fā)要符合飲用水源保護(hù)的規(guī)定。

(十三)縣工商局：在生活飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的新建項(xiàng)目必須進(jìn)行并聯(lián)審批，未經(jīng)有關(guān)部門前置審批不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，對(duì)已發(fā)營業(yè)執(zhí)照，但不符合飲用水源保護(hù)規(guī)定的，會(huì)同有關(guān)部門依法查處。

(十四)縣公安局：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸安全管理;配合有關(guān)部門做好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲(chǔ)存、處置的安全管理;配合有關(guān)部門查處飲用水源污染事故。

(十五)縣供電公司：配合有關(guān)部門做好飲用水源污染事故查處工作，對(duì)不符合飲用水源保護(hù)規(guī)定的需關(guān)閉企業(yè)根據(jù)相關(guān)行政部門的要求采取強(qiáng)制斷電措施。

(十六)其他部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，按照《四川省生活飲用水源保護(hù)條例》的要求做好相應(yīng)工作。

第三章 保護(hù)范圍

第八條 全縣城鎮(zhèn)(集鎮(zhèn))生活飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定和保護(hù)，根據(jù)我縣城鎮(zhèn)(集鎮(zhèn))飲用水取水的方式及保護(hù)要求，其飲用水源保護(hù)區(qū)劃分為：一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和備用水源保護(hù)區(qū)。由縣環(huán)境保護(hù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會(huì)同有關(guān)行政主管部門提出方案,分別報(bào)縣人民政府、德陽市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案。 劃定的各類水源保護(hù)區(qū)均應(yīng)得到有效的保護(hù)。

第九條 新建或遷建自來水廠，需移動(dòng)取水口時(shí)，生活飲用水源保護(hù)區(qū)范圍依法進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第四章 保護(hù)措施

第十條 飲用水源保護(hù)的總體目標(biāo)是：確保飲用水源水質(zhì)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),保障飲用水清潔、衛(wèi)生、安全。

第十一條 在飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)禁止新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)削減污染物排放量;

(二)禁止設(shè)置污水排放口;

(三)禁止堆放、填埋、傾倒、使用劇毒、高殘留農(nóng)藥等危險(xiǎn)廢物及工業(yè)廢物、生活垃圾、糞便、建設(shè)工程渣土和其他廢棄物;

(四)禁止設(shè)立劇毒物品倉庫、廢物回收?qǐng)?、加工?chǎng)和堆棧;

(五)禁止破壞飲用水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林以及與飲用水源保護(hù)相關(guān)的植被;[2]

(六)禁止破壞飲用水源的開山采石、采砂和圍水造田;

(七)禁止新建、擴(kuò)建、改建規(guī)?；笄莸葎?dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng);

(八)禁止使用炸藥、有毒物品捕殺動(dòng)物;

(九)風(fēng)景區(qū)(點(diǎn))應(yīng)當(dāng)設(shè)置生活污水和垃圾收集處理設(shè)施，防止污染飲用水源;

(十)運(yùn)輸劇毒物品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并采取有效的防滲、防漏、防擴(kuò)散等措施;

(十一)存放、運(yùn)輸和使用酸液、堿液、油類、農(nóng)藥、化肥以及其他可能污染飲用水源的物品，應(yīng)當(dāng)采取防溢、防滲、防漏等措施和事故應(yīng)急措施，防止污染飲用水源;

(十二)禁止從事畜禽等動(dòng)物養(yǎng)殖;

(十三)法律、法規(guī)有關(guān)飲用水源保護(hù)的其他規(guī)定。

第十二條 在用飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除遵守本辦法第十一條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)飲用水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目;

(二)禁止向飲用水源水域排放污水;

(三)禁止建設(shè)輸送污水的渠道;

(四)禁止設(shè)置油庫和建立墓地;

(五)禁止從事洗滌、游泳和其他可能污染飲用水源的活動(dòng)。

第十三條 對(duì)現(xiàn)已存在的不符合第十一條、第十二條規(guī)定的設(shè)施和生產(chǎn)活動(dòng)按照第三條確定的職責(zé)劃分由縣環(huán)境保護(hù)局或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，有關(guān)部門配合，開展聯(lián)合整治，根據(jù)實(shí)際情況限期拆除或停用。

第十四條 在生活飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)一切新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，未經(jīng)環(huán)評(píng)批準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門不得批準(zhǔn)設(shè)立新的項(xiàng)目。

第十五條 備用飲用水源保護(hù)區(qū)的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)按生活飲用水源管理要求嚴(yán)格控制。在開工建設(shè)供水設(shè)施后，必須停止違反生活飲用水源管理要求的活動(dòng)，拆除有關(guān)設(shè)施。

第十六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照飲用水源保護(hù)規(guī)劃,積極籌措資金,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際負(fù)責(zé)組織建設(shè)本轄區(qū)內(nèi)的生活污水、生活垃圾處理設(shè)施。

第十七條 任何單位和個(gè)人不得將飲用水源保護(hù)區(qū)的土地、建(構(gòu))筑物及其他設(shè)施出租給他人從事本辦法禁止的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目和活動(dòng)。

第十八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)監(jiān)督指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的自來水廠建立飲用水源保護(hù)管理制度，建立飲用水源保護(hù)長效管理機(jī)制。

第五章 法律責(zé)任

第十九條　違反本辦法規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體污染物防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定或由有關(guān)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第六章 附 則

第二十條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)未依法劃定為飲用水源保護(hù)區(qū)的農(nóng)村集中取水點(diǎn)及其他集中取水點(diǎn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況參照本辦法制定相應(yīng)的管理措施。