導(dǎo)語：如何才能寫好一篇涉農(nóng)資金整合管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、黑龍江省涉農(nóng)資金投入基本情況

近年來，中央、省和市縣各級政府不斷完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，持續(xù)加大對“三農(nóng)”工作投入力度，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕。

（一）涉農(nóng)資金投入增長快、占比高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010―2012年，中央和省級財(cái)政累計(jì)投入涉農(nóng)專項(xiàng)資金1645.2億元（中央1395.3億元，省級249.9億元）。涉農(nóng)資金投入年均增長率達(dá)到22.7%，高于同期全省公共財(cái)政支出年均增長率11個百分點(diǎn)。2010年，涉農(nóng)資金投入占全省公共財(cái)政支出比重為17.2%，2012年已提升到20.7%。

（二）支持范圍廣泛。近年來，各級財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策理念和制度機(jī)制不斷創(chuàng)新完善，逐步由過去重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，公共財(cái)政覆蓋的范圍更加廣泛。以2012年涉農(nóng)資金為例，中央和省共投入135項(xiàng)專項(xiàng)資金，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、政策補(bǔ)貼、財(cái)力補(bǔ)償、流通加工、生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等7個方面對“三農(nóng)”工作予以支持。

（三）使用管理情況。按資金支持方式分類，主要有直接補(bǔ)貼、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、政策支持三種方式。直接補(bǔ)貼方式包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼以及汽車（家電）下鄉(xiāng)等補(bǔ)貼類資金；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式主要包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)村社會事業(yè)等方面專項(xiàng)資金；政策支持方式主要包括天然林保護(hù)二期工程、退耕還林等專項(xiàng)資金。按資金管理模式分類，主要有兩種模式：財(cái)政部門直接管理分配的資金，主要包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”獎補(bǔ)等專項(xiàng)資金；相關(guān)部門與財(cái)政部門共同管理分配的資金。按資金投入方式分類。主要包括直接補(bǔ)助、“以獎代補(bǔ)”、“以獎”、“先建后補(bǔ)”、“民辦公助”、財(cái)政擔(dān)保、貸款貼息等多元化投入方式。

二、資金使用管理中存在的主要問題

（一）資金總量仍然不足。黑龍江省是轉(zhuǎn)移支付大省，自身財(cái)力有限。近年來，盡管該省積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把各種資源要素重點(diǎn)向“三農(nóng)”領(lǐng)域配置，不斷加大涉農(nóng)資金投入力度，但與實(shí)際需求相比仍然還有較大差距。雖然中央財(cái)政近年來加大了對黑龍江省涉農(nóng)資金的投入力度，但總量仍然不足，與黑龍江省在保障國家糧食安全中的重要地位還不相匹配。2012年，黑龍江省糧食總產(chǎn)達(dá)到1152億斤，占全國糧食總產(chǎn)11791億斤的9.8%。中央財(cái)政當(dāng)年用于涉農(nóng)方面的投入達(dá)到12287億元，其中安排黑龍江省565.9億元，僅占中央財(cái)政涉農(nóng)投入總量的4.6%。同時，由于黑龍江省絕大部分縣市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展后勁不足，各市縣對“三農(nóng)”的投入十分有限。全省除哈爾濱、大慶和十強(qiáng)縣等少數(shù)市縣外，其他市縣基本無力投入。

（二）資金投入尚未形成合力。按照分類統(tǒng)計(jì)，中央和省級財(cái)政安排的涉農(nóng)專項(xiàng)資金共有7大類135項(xiàng)，分屬近20個政府部門管理，資金投入呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣、交叉重復(fù)和分配零散的特征。表面看照顧了各個方面的需求，實(shí)際上由于沒有形成合力，很多涉農(nóng)項(xiàng)目都投入不足，達(dá)不到應(yīng)有的效果。同時，由于相關(guān)部門對各項(xiàng)涉農(nóng)政策的具體理解、執(zhí)行落實(shí)和資金使用要求存在差異甚至抵觸，政策之間缺乏有效的協(xié)調(diào)銜接，導(dǎo)致各涉農(nóng)項(xiàng)目之間難以有機(jī)融合，制約了涉農(nóng)資金集中財(cái)力辦大事作用的發(fā)揮。

（三）項(xiàng)目安排過于分散。按照現(xiàn)行的資金使用管理機(jī)制，由于各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目缺少統(tǒng)一的總體規(guī)劃，資金管理部門只能根據(jù)自身職能和建設(shè)需求，確定本級分管資金的使用方向和支持重點(diǎn)，市縣難以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展需求去選擇合適項(xiàng)目，其結(jié)果導(dǎo)致各涉農(nóng)項(xiàng)目各自為戰(zhàn)，缺乏關(guān)聯(lián)機(jī)制，不能與各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接。加之部分單位還存在重項(xiàng)目爭取輕項(xiàng)目管理現(xiàn)象，造成涉農(nóng)項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、多頭管理、交叉安排、分散實(shí)施，導(dǎo)致涉農(nóng)項(xiàng)目難以發(fā)揮應(yīng)有效益。

（四）政策支持存在缺位。雖然國家現(xiàn)行的涉農(nóng)政策已經(jīng)覆蓋了農(nóng)村生產(chǎn)生活的諸多領(lǐng)域，但由于黑龍江省各地資源稟賦、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，特別是按照“兩大平原”總體方案確定的10個方面38項(xiàng)建設(shè)任務(wù)要求相比，國家的現(xiàn)行政策還不能滿足全面推進(jìn)落實(shí)“兩大平原”各項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)的需求。比如在黑土保護(hù)和治理、創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升、深松整地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、良種研發(fā)等方面還沒有相應(yīng)的扶持政策，存在政策“空白”。

三、整合涉農(nóng)資金的初步思路

鑒于黑龍江省涉農(nóng)資金使用管理現(xiàn)狀，迫切需要以整合資金為抓手，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，進(jìn)一步突破部門條框、專項(xiàng)規(guī)劃以及資金管理辦法限制，建立健全有利于資金整合工作開展的組織機(jī)構(gòu)、總體規(guī)劃、工作機(jī)制以及政策支撐體系，從而保障“兩大平原”改革試驗(yàn)各項(xiàng)任務(wù)順利開展。

（一）總體思路。以“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案為統(tǒng)領(lǐng)，按照積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的原則，深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機(jī)制、集中投入。著力建立涉農(nóng)資金整合工作機(jī)制，創(chuàng)新涉農(nóng)資金投入方式，完善涉農(nóng)資金使用管理體系。搞好整合資金與各類專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃有效銜接，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金“投入科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運(yùn)行安全”的目標(biāo)，保障“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)各項(xiàng)任務(wù)順利開展，為在全國率先實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金有效整合探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）整合原則。一是上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合。建立各級涉農(nóng)資金整合工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合部門職能分工，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)的工作局面。二是分類施策、穩(wěn)步推進(jìn)。對現(xiàn)有的各類涉農(nóng)資金進(jìn)行全面清理統(tǒng)計(jì)，并結(jié)合資金性質(zhì)和特點(diǎn)，劃分為不同的類別。對不能納入整合范圍的資金，仍按原政策規(guī)定和渠道下達(dá)；對能夠納入整合范圍的資金，整合統(tǒng)籌下達(dá)，并允許在同類別資金之間適當(dāng)調(diào)劑。三是突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌使用。以“兩大平原”改革試驗(yàn)總體方案為統(tǒng)領(lǐng)，分別制訂詳細(xì)具體的專項(xiàng)實(shí)施方案，并與現(xiàn)有的各類專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行銜接，區(qū)分輕重緩急，突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，集中投入，最大限度發(fā)揮涉農(nóng)資金使用效益。四是完善機(jī)制、封閉運(yùn)行。對于納入整合范圍的涉農(nóng)資金，進(jìn)一步完善整合后的資金管理辦法和規(guī)章制度，建立多層次、全方位的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過程監(jiān)管，確保整合后的各項(xiàng)資金封閉運(yùn)行和集中規(guī)范使用。

（三）整合范圍。

按照“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套試驗(yàn)改革總體方案要求，為了統(tǒng)一政策、便于操作，除了對“兩大平原”覆蓋的51個縣（市、區(qū)）涉農(nóng)資金進(jìn)行整合外，將全省其他縣（市、區(qū)）也一并納入整合范圍。資金整合工作分兩個階段進(jìn)行。第一階段，從2013年至2015年；第二階段，從2016年至2020年。

整合工作要將目前中央、省和市縣級財(cái)政安排的涉農(nóng)資金進(jìn)行梳理，對其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展類、農(nóng)村社會事業(yè)類和扶貧開發(fā)類3方面專項(xiàng)資金進(jìn)行整合。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展類。主要包括水利建設(shè)基金、水資源保護(hù)、小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金、節(jié)水增糧行動、重大水利工程、大型灌區(qū)改造、測土配方施肥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、畜牧規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、森林生態(tài)培育與保護(hù)、農(nóng)村環(huán)保等方面專項(xiàng)資金。二是農(nóng)村社會事業(yè)類。主要包括農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”、擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助資金、農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)村體育健身工程、中小學(xué)校舍安全和危房改造、以工代賑、勞動力轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)等方面專項(xiàng)資金。三是扶貧開發(fā)類。主要包括財(cái)政扶貧專項(xiàng)和中央彩票公益金支持扶貧等專項(xiàng)資金。

四、有關(guān)建議

涉農(nóng)資金項(xiàng)目多頭管理、分散投入的現(xiàn)狀已經(jīng)形成固化的部門利益，而整合資金勢必觸及部門利益。因此，在現(xiàn)行的涉農(nóng)資金使用管理體制下推進(jìn)資金整合，必須制定相關(guān)政策措施來保障工作順利開展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議省級層面成立由省領(lǐng)導(dǎo)為組長，各有關(guān)涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人為成員的涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，各涉農(nóng)部門為辦公室成員單位，形成工作合力。各市、縣（市、區(qū)）也相應(yīng)成立各級涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對涉農(nóng)資金整合工作組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）完善工作機(jī)制。建議建立省級層面涉農(nóng)資金整合聯(lián)席會議制度，定期通報(bào)資金整合工作進(jìn)展情況，研究解決在資金整合工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，保障資金整合工作順利實(shí)施。

（三）明確職責(zé)任務(wù)。涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究確定整合資金使用方向，下達(dá)年度具體工作方案編制指導(dǎo)性意見，審批各市縣年度具體工作方案；財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)制定“兩大平原”改革試驗(yàn)資金整合總體方案以及整合后的涉農(nóng)資金使用管理辦法，并加強(qiáng)涉農(nóng)資金使用日常監(jiān)管。其他成員單位按照領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的市縣具體工作方案，對本部門負(fù)責(zé)的實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行檢查指導(dǎo)，推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。

（四）強(qiáng)化資金監(jiān)管。按照國務(wù)院和財(cái)政部有關(guān)要求，堅(jiān)持推進(jìn)整合與加強(qiáng)管理并重，對涉及資金整合的各專項(xiàng)規(guī)劃、資金管理辦法等規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理調(diào)整，制定涉農(nóng)資金整合后的相關(guān)監(jiān)督管理辦法，確保整合后的涉農(nóng)資金封閉運(yùn)行，安全規(guī)范使用。

篇2

一、基本情況

我市是xx美麗鎮(zhèn)村建設(shè)“1818”空間布局唯一整體推進(jìn)縣市，也是全省美麗鎮(zhèn)村建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。自2018年實(shí)施美麗鎮(zhèn)村建設(shè)以來，在市委、市政府的高度重視和強(qiáng)力推進(jìn)下，我市鎮(zhèn)村面貌發(fā)生了顯著變化，一批衛(wèi)生更加潔凈、環(huán)境更加美化、民生更加改善、品牌更加響亮的美麗鎮(zhèn)村示范點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。目前，全市布點(diǎn)規(guī)劃的49個美麗鎮(zhèn)村中心村，已建成26個、在建7個。2018年，我市被授予全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣稱號；銅城入選全省美麗宜居小鎮(zhèn)，汊澗長山村獲批全國生態(tài)文化村、全省綠化村莊示范試點(diǎn)村并入選省特色景觀旅游名村，萬壽鎮(zhèn)汊河村、金集鎮(zhèn)井亭村也同時入選省特色景觀旅游名村。

二、存在問題

1、項(xiàng)目申報(bào)各自為戰(zhàn)。由于涉農(nóng)項(xiàng)目多頭管理，相關(guān)職能部門在前期申報(bào)時，缺乏有效溝通和統(tǒng)籌謀劃，加之項(xiàng)目布局和編制缺乏科學(xué)系統(tǒng)論證，項(xiàng)目庫建設(shè)前瞻性不強(qiáng)。一些鎮(zhèn)街對項(xiàng)目申報(bào)入庫不夠重視，致使項(xiàng)目下達(dá)后，倉促設(shè)計(jì)施工，被動地將所在項(xiàng)目區(qū)的涉農(nóng)資金糅合在一起，資金集聚效應(yīng)未能達(dá)到最大化。

2、部門協(xié)調(diào)配合不夠。由于涉農(nóng)資金政出多門，資金來源管理多以“條條”為主，主管部門資金管理機(jī)制制約，項(xiàng)目和資金使用不能隨意更改以及部門項(xiàng)目申報(bào)初期溝通協(xié)調(diào)不夠等種種因素影響，導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)多頭，項(xiàng)目管理缺位、資金投放交叉、施工建設(shè)重復(fù)。在資金缺乏的情況下，造成許多項(xiàng)目資金使用浪費(fèi)。

3、資金整合有待提高。近三年來，我市分年度打造的26個中心示范村，2018年實(shí)際整合用于美麗鎮(zhèn)村建設(shè)資金5306萬元，占當(dāng)年我市下達(dá)省級指導(dǎo)目錄涉農(nóng)資金總額的18.9%；2018年5731萬元占17.9%，2015年7275萬元占25%。從上述數(shù)據(jù)看，這三年我市整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金均達(dá)到了省級占比15%的要求，且呈不斷提高趨勢，這說明我市涉農(nóng)資金整合仍有較大空間。

4、項(xiàng)目管理制度不全。對于涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合范圍、整合方式、監(jiān)管辦法、考核獎懲等，目前我市還沒有一個具體明確的涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合管理辦法，涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合無章可循。同時上級下達(dá)的涉農(nóng)投資項(xiàng)目多達(dá)30項(xiàng)，加之市級財(cái)政資金配套、項(xiàng)目實(shí)施時間等方面達(dá)不到有關(guān)規(guī)定要求，導(dǎo)致整合工作難度加大。

三、意見和建議

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管。為保障涉農(nóng)項(xiàng)目資金在推進(jìn)美麗鎮(zhèn)村建設(shè)上發(fā)揮實(shí)效，建議盡快調(diào)整市涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)委，與美麗辦、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)辦合署，抽調(diào)專人具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合工作。要建立多層次、多形式、全方位的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高項(xiàng)目資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性?？捎砂l(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門聯(lián)合或委托第三方對整合項(xiàng)目開展績效考評，對資金管理和使用效益進(jìn)行分析評價(jià)，促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目合理配置、資金利用高效回報(bào)。

2、統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃。要結(jié)合我市農(nóng)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、形成合力”的工作思路，科學(xué)謀劃編制涉農(nóng)項(xiàng)目，對全市涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行篩選匯總、開展論證評審，盡快建立涉農(nóng)項(xiàng)目庫，并將涉農(nóng)項(xiàng)目納入全市項(xiàng)目庫統(tǒng)一管理。要嚴(yán)格備選申報(bào)新增項(xiàng)目，注重項(xiàng)目庫年度間的銜接，從源頭上杜絕無序申報(bào)、重復(fù)申報(bào)等行為。各相關(guān)部門要全面梳理涉農(nóng)項(xiàng)目資金的來源渠道、投入規(guī)模、支出用途和使用管理，對性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金進(jìn)行合理歸并和分類整合，不斷擴(kuò)大項(xiàng)目資金整合范圍。

篇3

一、深化改革推進(jìn)情況

（一）國資國企改革

通過開展國企調(diào)研，制定完善國企改革實(shí)施方案，明確了改革目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)國企改革。目前，己完成了民族商務(wù)有限責(zé)任公司股權(quán)改革，以縣國資局代表縣政府履行縣民族商務(wù)有限責(zé)任公司出資人股東權(quán)益，進(jìn)一步落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

針對貫徹落實(shí)州各專項(xiàng)小組提交的“近期推進(jìn)”改革事項(xiàng)，涉及國資部門牽頭的事項(xiàng)，我局將與州國資委銜接，結(jié)合我縣國企實(shí)際，與相關(guān)部門配合及時推進(jìn)相關(guān)改革。對電力體制改革方面，我縣己完成了獨(dú)立供區(qū)移交資產(chǎn)相關(guān)事項(xiàng)，待省電力公司批復(fù)后實(shí)施。

針對貫徹落實(shí)州各專項(xiàng)小組提交的“深入研究”改革事項(xiàng)，涉及國資部門牽頭的事項(xiàng)，我局將與州國資委銜接，結(jié)合我縣國企實(shí)際，與相關(guān)部門配合及時開展企業(yè)調(diào)研，推進(jìn)各項(xiàng)改革實(shí)施。

（二）進(jìn)一步加快金融改革

按《省金融改革實(shí)施方案》及相關(guān)金融改革文件的要求，制定了《縣金融改革實(shí)施方案》，并組織進(jìn)行了信用社“統(tǒng)一法人”產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)行提升業(yè)務(wù)水平和中間業(yè)務(wù)能力的改革。

1、農(nóng)村信用聯(lián)社“統(tǒng)一法人”產(chǎn)權(quán)改革：由縣產(chǎn)權(quán)改革工作小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，進(jìn)行清產(chǎn)核資、增資擴(kuò)股、完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控制度，增強(qiáng)服務(wù)功能、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

2、農(nóng)業(yè)銀行提升服務(wù)水平和中間業(yè)務(wù)能力改革：實(shí)現(xiàn)“做實(shí)存款工作、穩(wěn)定存款總量、穩(wěn)中求升”的存款工作目標(biāo)，拓展中間業(yè)務(wù)、提升價(jià)值創(chuàng)造力，做好信貸市場調(diào)研、力求有所作為，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高員工素質(zhì)、增強(qiáng)服務(wù)能力。

（三）深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理

按上級要求，制定《縣財(cái)政局財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，明確財(cái)政專項(xiàng)資金的范圍，明確職責(zé)，從賬戶管理、專項(xiàng)資金核算做了細(xì)化規(guī)定，并組織對資金專戶進(jìn)行了清理，對不符合規(guī)定、沒有必要的資金專戶進(jìn)行了撤銷、合并。

（四）加大資金整合力度

結(jié)合涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動，對全縣涉農(nóng)資金、存量資清進(jìn)行了全面的清理，對使用、管理不規(guī)范的進(jìn)行了規(guī)范，并按縣委、政府工作需要進(jìn)行了資金整合。

（五）繼續(xù)推進(jìn)增值稅改革

按上級要求，進(jìn)行營業(yè)稅改增值稅的改革，已將交通運(yùn)輸行業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、郵政電信業(yè)納入增值稅改革范圍。

二、取得的經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）農(nóng)村信用聯(lián)社“統(tǒng)一法人”產(chǎn)權(quán)改革基本完成，農(nóng)村信用社順利開業(yè)，農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)水平和中間業(yè)務(wù)能力得到大幅提升。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金的管理上了一個新的臺階。財(cái)政資金專戶的清理成效顯著，不合規(guī)定的、多余的專戶全部進(jìn)行了撤銷合并，資金的管理、核算更加規(guī)范。

（三）對涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治，摸清了全縣涉農(nóng)資金的使用情況，為制定涉農(nóng)資金整合辦法打好了基礎(chǔ)。

（四）增值稅改革方面，納入增值稅改革的行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)營業(yè)稅改增值稅的平穩(wěn)過度，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅目的，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，消除了重復(fù)征稅現(xiàn)象，降低了企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

三、面臨的困難和問題

（一）我縣國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不佳，企業(yè)經(jīng)營管理人才缺乏，個別企業(yè)雖設(shè)立董事會制度，但未真正發(fā)揮很好作用。大部分企業(yè)僅設(shè)有經(jīng)理人員1人，未配備副經(jīng)理和紀(jì)委組長。加之國有企業(yè)改革因涉及工作量較大，涉及職工合法權(quán)益等內(nèi)容，正逐步進(jìn)行改革實(shí)施。

（二）信用環(huán)境缺失、誠信度差、無法落實(shí)有效的抵押擔(dān)保等原因，制約了信貸業(yè)務(wù)的開展，降低了金融機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度；信用社產(chǎn)權(quán)改革因涉及工作量較大、時間緊，造成開業(yè)倉促，業(yè)務(wù)不大，經(jīng)營不佳，作用發(fā)揮有待進(jìn)一步提高；由于地域、文化、語言等多方面原因，對金融政策、金融知識的宣傳不能深入進(jìn)行，眾多金融產(chǎn)品、中間業(yè)務(wù)推廣不理想。

（三）由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力欠缺，涉農(nóng)資金的使用和管理存在問題較多，資金使用中來源、投向不明確，資金使用效率低下。

（四）改革內(nèi)容眾多，資源有限，部分改革事項(xiàng)尚未啟動。

四、下一步工作重點(diǎn)

（一）按照全州民爆企業(yè)重組整合實(shí)施方案要求，積極配合州弘合民爆商務(wù)有限責(zé)任公司分公司改制系列工作。

（二）加快制定完善《縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司改革實(shí)施方案》，按照國有資產(chǎn)監(jiān)管體制要求，完成縣國資公司按功能定位，實(shí)施分類管理，提高監(jiān)管的針對性和有效性。組建國有資本運(yùn)營公司和國有資本投資公司，建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。規(guī)范董事會建設(shè)，企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革。

（三）加大金融改革力度，強(qiáng)化金融監(jiān)管，深化制度改革，完善金融機(jī)構(gòu)業(yè)績考核、服務(wù)水平考核。組織金融機(jī)構(gòu)，結(jié)合我縣實(shí)際和地方特色，加強(qiáng)貨幣、金融政策和知識的宣傳力度，營造良好的金融環(huán)境，為金融市場的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（四）按上級要求，跟隨全國增值稅改革的步伐，繼續(xù)推進(jìn)增值稅改革，擴(kuò)大改革覆蓋面。

（五）加強(qiáng)與上級聯(lián)系，逐步推行調(diào)整科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，建立科技研發(fā)后補(bǔ)助、貸款貼息等機(jī)制的改革，建立科技人員績效支出。

（六）積極引導(dǎo)發(fā)展政府投融資平臺，充分利用縣國資公司等國有企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券、擔(dān)保、參股等融資融券業(yè)務(wù)，破解旅游文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。

（七）進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，規(guī)范涉農(nóng)資金的管理，提高資金使用效率。

五、意見和建議

（一）加大國資國企改革力度，強(qiáng)化國有企業(yè)監(jiān)管，深化三項(xiàng)（人事、用工、分配）制度改革，完善國企考核、業(yè)績考核辦法。

（二）嚴(yán)格按照省、州國資國企改革工作會議要求，全面深化國資國企改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)活力和競爭力，促進(jìn)我縣國有企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個跨越”作出貢獻(xiàn)。

（三）對還未推行的改革事項(xiàng)，在條件具備的情況下，抓緊制定改革方案，盡快推行。

篇4

【關(guān)鍵詞】 財(cái)政支農(nóng)資金 報(bào)賬制 存在現(xiàn)狀 成因 對策

近幾年來，為加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理，從中央到省市縣各級財(cái)政部門，不斷探索和改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理辦法，各地廣泛嘗試對財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金實(shí)行報(bào)賬制（簡稱“報(bào)賬制”，下同）管理。實(shí)行這項(xiàng)制度是規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)作的重要舉措，對強(qiáng)化財(cái)政資金管理，確保?？顚Ｓ?，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益發(fā)揮了重要作用。但是，由于各地的發(fā)展不平衡，有些支農(nóng)專項(xiàng)資金在實(shí)行報(bào)賬制過程中仍然存在許多問題亟需進(jìn)一步加以解決。

一、當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)資金報(bào)賬制存在的主要問題

1、報(bào)賬范圍不明確。目前涉農(nóng)資金項(xiàng)目多、涉及面廣、使用分散，哪些涉農(nóng)項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行報(bào)賬制，哪些不應(yīng)實(shí)行報(bào)賬制，沒有統(tǒng)一的規(guī)范性法規(guī)和規(guī)章予以明確，目前做法是：根據(jù)上級下達(dá)某類專項(xiàng)資金規(guī)模額度時的文件要求，來確定是否實(shí)行報(bào)賬制管理。對于要求實(shí)行報(bào)賬制管理的，由于項(xiàng)目資金還需要再分配，這樣造成某一類專項(xiàng)資金落實(shí)到農(nóng)村具體項(xiàng)目時就成為不論項(xiàng)目大小、補(bǔ)助金額多少，一律實(shí)行報(bào)賬制，有?？陀^情況，操作難度較大。

2、項(xiàng)目實(shí)施不到位。有些部門在項(xiàng)目內(nèi)容和項(xiàng)目規(guī)模之確定后，不是積極按照上報(bào)和下達(dá)的項(xiàng)目內(nèi)容與規(guī)模進(jìn)行實(shí)施，而是在工程未做或少做的情況下，利用虛假的資料，正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票從財(cái)政部門套取資金。一是項(xiàng)目“大規(guī)模小實(shí)施”。即按照上報(bào)和下達(dá)的項(xiàng)目內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)行小部分實(shí)施，而按照財(cái)政部門和行業(yè)主管部門下達(dá)的項(xiàng)目內(nèi)容與規(guī)模進(jìn)行報(bào)賬，套取差額資金；二是通過或利用某一工程建筑公司，違規(guī)使其中標(biāo)，然后通過該公司套取財(cái)政資金，改變財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目用途。

3、報(bào)賬憑證不真實(shí)。一是票據(jù)內(nèi)容不真實(shí)。專項(xiàng)資金采取報(bào)賬制后，財(cái)政部門或行業(yè)主管部門要求撥付資金必須有規(guī)范票據(jù)，一些項(xiàng)目實(shí)施單位平時開支都是白條，而且很多項(xiàng)目由“三無”鄉(xiāng)村施工隊(duì)實(shí)施或農(nóng)民投工投勞自建，根本沒有稅務(wù)發(fā)票，他們只有到當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)部門索取正規(guī)發(fā)票。更有甚者是，四處找地方開具虛假發(fā)票，以此進(jìn)行報(bào)賬；二是報(bào)賬憑證虛假。為了騙取財(cái)政資金，有些項(xiàng)目單位不惜編造假單據(jù)、假名單、假簽字簽名，報(bào)假賬來套取財(cái)政專項(xiàng)資金和應(yīng)對上級檢查。

4、資金撥付不規(guī)范。實(shí)行報(bào)賬制應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶，建立專賬，資金直達(dá)，封閉運(yùn)行。但是，目前部分項(xiàng)目沒有設(shè)立專戶和專賬，或者有的項(xiàng)目實(shí)施單位雖已基本做到了專賬核算，但作為一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施主體的水利、農(nóng)技等單位，由于只能在銀行開設(shè)一個基本戶，未能按要求在銀行開設(shè)專戶，客觀上導(dǎo)致了專項(xiàng)資金與其他資金混戶，極容易造成臨時占用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。在資金撥付上，有的項(xiàng)目款項(xiàng)通過報(bào)賬實(shí)行直接撥付到工程建設(shè)單位或項(xiàng)目實(shí)施單位，但大量資金仍然通過各級財(cái)政或行業(yè)主管部門層層下?lián)埽扒廊匀贿^長，滲水依然很多”，使涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金未能及時、足額到位，影響了支農(nóng)資金有效運(yùn)作和使用效益的發(fā)揮。

5、項(xiàng)目報(bào)賬不及時。項(xiàng)目專項(xiàng)資金實(shí)行報(bào)賬制管理后，財(cái)政部門或行業(yè)主管部門一般是按一定比例先期撥付項(xiàng)目資金，然后根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)賬再撥付資金，有的建設(shè)單位因項(xiàng)目實(shí)施后無正式發(fā)票，遲遲不予報(bào)賬；有些項(xiàng)目單位收到先期撥付資金后，根本沒有按規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施，也不再申領(lǐng)其余部分資金，未能達(dá)到預(yù)期目的，造成資金損失浪費(fèi)。

6、會計(jì)核算不完整。根據(jù)《會計(jì)法》和《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，各單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會計(jì)核算，以真實(shí)、完整、合法的會計(jì)憑證為核算依據(jù)。但是實(shí)行報(bào)賬制核算后，由于基層項(xiàng)目實(shí)施單位缺乏完整的原始憑證而無法成為會計(jì)核算主體，也有的基層單位憑復(fù)印件入賬，有的干脆在賬外設(shè)賬，把上級已下?lián)艿捻?xiàng)目專項(xiàng)資金放在“體外循環(huán)”。這些都造成會計(jì)核算在空間上分離、核算主體缺位，會計(jì)監(jiān)督失控，會計(jì)信息反映不真實(shí)。

7、資產(chǎn)管理不落實(shí)。部分財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金投入形成的資產(chǎn)，管理不規(guī)范，由于會計(jì)核算不規(guī)范，會計(jì)原始憑證報(bào)送到上級財(cái)政部門或行業(yè)主管部門建賬入賬，有的已形成資產(chǎn)但也未及時辦理資產(chǎn)移交管理手續(xù)，成為賬外資產(chǎn)。也有的既使由同級部門經(jīng)營、管理，也不按規(guī)定作資產(chǎn)管理、核算，所取得的經(jīng)營收益由主管部門或者項(xiàng)目實(shí)施單位自行支配，有的甚至體外運(yùn)作，直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，更不能體現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金投入的目的和效益。

8、報(bào)賬管理規(guī)章不健全。目前財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制度管理的法規(guī)和規(guī)章制度未建立或不夠健全，許多規(guī)定零星分散。有一些文件之中，沒有制定完整、系統(tǒng)的報(bào)賬制管理辦法，對報(bào)賬制的范圍、資金管理、報(bào)賬程序、會計(jì)核算和資產(chǎn)管護(hù)等沒有具體明確的規(guī)定。各地做法不一，不夠科學(xué)和規(guī)范，有的做法內(nèi)控手續(xù)不嚴(yán)，漏洞頗多，影響財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制的推廣和運(yùn)用及作用的有效發(fā)揮。

二、完善財(cái)政支農(nóng)資金報(bào)賬制的對策與建議

解決上述問題，需要在嚴(yán)格執(zhí)行《會計(jì)法》和《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的前提下，通過深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，在建立和完善政策、法規(guī)、措施上下功夫，以完整、系統(tǒng)的法規(guī)、規(guī)章和制度形式規(guī)范報(bào)賬制管理，以確保?？顚Ｓ?，提高支農(nóng)資金使用效益。

1、界定報(bào)賬范圍。報(bào)賬制是財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目支出進(jìn)度，憑合法有效支出憑證提出用款申請，經(jīng)同級行業(yè)主管部門、財(cái)政部門審核審批后再撥付資金的管理制度。它的資金管理范圍，原則上主要包括：中央、省市財(cái)政明確要求實(shí)行報(bào)賬制管理的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金。具體可以根據(jù)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金性質(zhì)、項(xiàng)目金額大小分類與細(xì)劃：對防汛抗旱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、重大疫病防治等有特殊用途的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金可先按照規(guī)定的用途使用，后檢查核銷；對財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金小于該項(xiàng)目總投資額30%的可按規(guī)定不列入報(bào)賬制范圍；部分財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)財(cái)政部門授權(quán)，也可委托同級行業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)施報(bào)賬制管理。

2、明確管理職責(zé)。財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理與項(xiàng)目管理應(yīng)予分離，即財(cái)政部門管理資金，項(xiàng)目單位及其項(xiàng)目行業(yè)主管部門管理項(xiàng)目，做到分工協(xié)作，職責(zé)明確。

（1）項(xiàng)目單位職責(zé)。一是根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃，具體實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，并定時向項(xiàng)目行業(yè)主管部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況；二是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時向項(xiàng)目行業(yè)主管部門提出用款申請，并提供真實(shí)、完整、合法、有效的項(xiàng)目支出原始憑證及有關(guān)報(bào)賬資料；三是項(xiàng)目實(shí)施完成后應(yīng)及時辦理驗(yàn)收和財(cái)務(wù)決算；四是建立群眾投工投勞、以物折資備查賬。

（2）行業(yè)主管部門職責(zé)。一是根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施，并核實(shí)項(xiàng)目實(shí)施情況；二是審核項(xiàng)目單位提供的原始憑證及有關(guān)報(bào)賬資料的真實(shí)性、完整性、合法性，并向同級財(cái)政部門出具意見；三是項(xiàng)目實(shí)施完成后及時組織驗(yàn)收，完成項(xiàng)目工作總結(jié)，并對財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核；四是做好財(cái)政部門委托的報(bào)賬制會計(jì)核算和資金管理工作；五是收集整理項(xiàng)目資料，做好檔案管理工作。

（3）財(cái)政部門職責(zé)。一是根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對資金的撥入撥出進(jìn)行會計(jì)核算和監(jiān)督；二是對項(xiàng)目行業(yè)主管部門審核提供的原始憑證及有關(guān)報(bào)賬資料的真實(shí)性、完整性、合法性、和有效性進(jìn)行復(fù)核，并及時、足額撥付資金；三是做好報(bào)賬制會計(jì)核算和資金管理工作；四是做好授權(quán)單位報(bào)賬業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作，并及時提供有關(guān)會計(jì)信息。

3、強(qiáng)化項(xiàng)目庫建設(shè)。要以建立和完善支農(nóng)資金項(xiàng)目庫為基礎(chǔ)，以落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，強(qiáng)化對財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目的監(jiān)管。采取集體研究、集中規(guī)劃、科學(xué)論證、聯(lián)合上報(bào)的原則，由財(cái)政部門協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門，選擇符合地方特點(diǎn)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及可持續(xù)發(fā)展要求的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫，由財(cái)政部門統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)文本儲備，為統(tǒng)一申報(bào)項(xiàng)目、統(tǒng)一執(zhí)行項(xiàng)目、統(tǒng)一管理項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。同時以項(xiàng)目為落腳點(diǎn)加強(qiáng)資金監(jiān)管，堅(jiān)持計(jì)劃到項(xiàng)目、資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目的原則，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，把項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督分離，形成雙向監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)、齊抓共管的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

4、規(guī)范運(yùn)行程序。實(shí)行財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制管理，必須以專戶管理為前提，以建立項(xiàng)目庫為基礎(chǔ)，實(shí)行資金封閉運(yùn)行，報(bào)賬手續(xù)齊備，資金直達(dá)撥付的運(yùn)行模式。在確定項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目施工單位后，由項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)實(shí)施責(zé)任書，制訂項(xiàng)目實(shí)施方案，編制工程預(yù)算，并填寫《財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金預(yù)（領(lǐng)）撥申請表》，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度向項(xiàng)目行業(yè)主管部門提出用款申請，經(jīng)項(xiàng)目行業(yè)主管部門、財(cái)政部門審核審批后給予撥付。工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格并決算審計(jì)后，撥付工程余款。在資金撥付上，對大額資金原則上實(shí)行直達(dá)撥付到項(xiàng)目施工單位或用款單位，小額零散資金可根據(jù)實(shí)際情況逐級下?lián)??！敦?cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金預(yù)（領(lǐng)）撥申請表》要具備一式數(shù)聯(lián)，確保財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金下?lián)芩降拿恳粋€環(huán)節(jié)具有依此作為會計(jì)核算的依據(jù)。

5、完善會計(jì)核算。報(bào)賬制會計(jì)核算應(yīng)以不違反會計(jì)法律法規(guī)和會計(jì)核算原則為前提，制定報(bào)賬制會計(jì)核算管理辦法。在會計(jì)核算主體、專戶開設(shè)、資金運(yùn)行、憑證要件及報(bào)送程序、會計(jì)科目設(shè)置和報(bào)表編制等方面進(jìn)行規(guī)定。會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，客觀、準(zhǔn)確、全面地記錄和反映財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金收支情況和經(jīng)濟(jì)活動情況。要完善會計(jì)報(bào)賬憑證，會計(jì)憑證一般應(yīng)包括以下資料：報(bào)賬資金申請表、招標(biāo)投標(biāo)資料、項(xiàng)目承包合同和監(jiān)理合同、階段性完工結(jié)算表、項(xiàng)目預(yù)決算表、稅務(wù)發(fā)票、驗(yàn)收材料和工程移交管護(hù)材料等原始憑證。同時要明確劃分財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金與管理業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的數(shù)額或比例，對財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金配套必要的專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專戶核算，專戶管理，從源頭上防止擠占、挪用等情況的發(fā)生。工程驗(yàn)收結(jié)束后應(yīng)及時辦理工程和財(cái)務(wù)資金決算審計(jì)，報(bào)賬資料應(yīng)按照《會計(jì)檔案管理辦法》完整保存，立卷歸檔。對符合固定資產(chǎn)條件的，要及時入賬登記造冊，并辦理交接手續(xù)。

6、嚴(yán)格監(jiān)督檢查。財(cái)政部門、行業(yè)主管部門應(yīng)建立健全監(jiān)督機(jī)制，定期開展財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制管理情況的監(jiān)督檢查，積極配合審計(jì)部門實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)及時掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的檢查監(jiān)督。對報(bào)賬工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，除責(zé)令改正外，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定處理；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理，從而確保財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金安全、高效。

【參考文獻(xiàn)】

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篇5

政府支農(nóng)投資主要是指國家財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)性資金投入。近年來，隨著國家對農(nóng)村工作的重視，各級政府和部門也加大了對基層“三農(nóng)”的扶助力度，我縣作為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，國家給予了大量的資金扶助，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002—2004年，中央、省、市各級政府和部門下?lián)芪铱h用于涉農(nóng)生產(chǎn)生活方面的資金總量達(dá)25000萬元。主要包括以下幾個方面：一是固定資產(chǎn)投資(含國債投資和水利建設(shè)基金)約3000萬元，重點(diǎn)用于支持水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金約3000萬元，重點(diǎn)是以農(nóng)田水利為主的中低產(chǎn)田改造；三是以工代賑資金和專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金約7000萬元，重點(diǎn)用于改善貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；四是農(nóng)業(yè)發(fā)展資金(包括退耕還林、國家公益林及發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金)約4000萬元。

除此之外，近年來，上級政府和有關(guān)部門還安排了其它專項(xiàng)投資，用于支持我縣“三農(nóng)”發(fā)展，主要包括農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，約8000萬元。

各級政府和部門對我縣“三農(nóng)”的投入，對促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。僅2003年、2004年兩年，上級政府和部門下?lián)芪铱h的移民扶貧資金就達(dá)3670萬元，使11000余貧困人口告別了生存條件惡劣的深山區(qū)和庫區(qū)，搬遷移民到了生存條件較好的移民新村進(jìn)行安置，走上了脫貧致富之路，被廣大群眾稱為“民心工程”“德政工程”。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣在支農(nóng)投資過程中，也存在許多問題，主要表現(xiàn)在：

1、管理部門過多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難

從調(diào)查的情況看，我縣直接分配和管理支農(nóng)投資的有發(fā)改委、財(cái)政、科技、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、水保、電力、教育、衛(wèi)生、民政等10多個部門，管理部門較多，造成管理層次和環(huán)節(jié)多，存在部門各自為戰(zhàn)，通氣不夠，責(zé)任不清等現(xiàn)象，有些相關(guān)項(xiàng)目之間配合不夠，影響工作效率和投資效益。

2、上級計(jì)劃下達(dá)方式不一，項(xiàng)目管理辦法多樣

目前的支農(nóng)投資基本上都是以“條條”為主管理，主管部門在安排有些支農(nóng)投資時多從部門角度考慮，加之缺少溝通，不僅在項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容上缺乏配合，在計(jì)劃下達(dá)和管理要求上也不一致。在投資計(jì)劃下達(dá)上，既有由財(cái)政直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，也有由財(cái)政先下達(dá)到行業(yè)部門，再由行業(yè)部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，還有由財(cái)政局與有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。在投資管理方式上，不同部門都有各自的管理辦法和要求，甚至同一類項(xiàng)目，不同部門也有不同的管理辦法和要求。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道也不一致，由財(cái)政部門直接撥款的，有些地方反映資金到位緩慢；由行業(yè)部門按條條撥款上，有些資金在部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，容易造成資金沉淀，監(jiān)管難度大。

3、資金使用分散，難以形成合力

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有點(diǎn)多面廣、單項(xiàng)投資規(guī)模小等特點(diǎn)。一些部門在安排支農(nóng)投資時撒“胡椒面”，人為造成項(xiàng)目數(shù)量多、資金使用分散，有一部分資金甚至被用作管理人員的經(jīng)費(fèi)支出，政府為農(nóng)民辦事的錢成了部門養(yǎng)人的錢，投資效益大打折扣。據(jù)調(diào)查，2004年上級下?lián)芪铱h支農(nóng)資金約20余項(xiàng)100多個項(xiàng)目。這些項(xiàng)目中，投資10萬元以下的項(xiàng)目占48%，投資10—50萬元的項(xiàng)目占29%，投資50萬以上的項(xiàng)目占17%，投資100萬元以上的項(xiàng)目占6%，有的項(xiàng)目僅安排了幾千元。

4、項(xiàng)目交叉重復(fù)，資金使用效率低下

目前不同渠道的政府支農(nóng)投資，在使用方向、項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉和重復(fù)，加上地方財(cái)政困難，配套能力低，使不少項(xiàng)目在不同渠道重復(fù)申報(bào)，受各部門不同管理辦法和要求的影響，許多項(xiàng)目在實(shí)施和管理上造成混亂。許多項(xiàng)目雖多頭申報(bào)，仍不能解決根本性問題，“治標(biāo)不治本”，造成半拉子工程，資金使用效率低下。

二、整合我縣政府支農(nóng)投資的基本思路

為更好地發(fā)揮我縣政府支農(nóng)投資的效益，切實(shí)解決支農(nóng)投資中存在的突出問題，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，降低管理成本，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機(jī)制，整合政府支農(nóng)投資勢在必行。特提出如下基本思路：

1、指導(dǎo)思想

整合政府支農(nóng)投資，必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，以努力構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制為目標(biāo)，以深化政府投資體制改革為契機(jī)，規(guī)范政府投資管理，明確事權(quán)劃分，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，逐步建立起分工明確、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)高效，科學(xué)、公平、透明，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的支農(nóng)投資管理體制。

2、基本原則

——統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。要圍繞國家確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)階段性發(fā)展目標(biāo)，對支農(nóng)投資涉及的重要領(lǐng)域，按照項(xiàng)目類型和建設(shè)內(nèi)容，制訂和完善發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃確定項(xiàng)目，按項(xiàng)目安排資金，發(fā)揮規(guī)劃對支農(nóng)投資安排的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對不同渠道支農(nóng)投資安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

——明確分工，責(zé)權(quán)一致。要進(jìn)一步明確各相關(guān)部門在支農(nóng)投資方面的職責(zé)，規(guī)范工作程序和管理辦法，減少事權(quán)交叉，把管項(xiàng)目與管資金區(qū)分開來，形成部門間分工明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、相互協(xié)作與制衡的機(jī)制。

——突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。整合的重點(diǎn)是建設(shè)內(nèi)容和投向上交叉重復(fù)明顯、地方反映強(qiáng)烈的各項(xiàng)支農(nóng)投資，特別是用于田間地塊的各類農(nóng)田建設(shè)改造投資、生態(tài)建設(shè)投資和農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投資。

——先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。整合政府支農(nóng)投資涉及部門職責(zé)分工和多方面利益關(guān)系的重大調(diào)整，與投資體制改革、財(cái)政體制改革、行政管理體制改革等密切相關(guān)。既要看到這項(xiàng)工作的必要性和緊迫性，又要充分認(rèn)識其艱巨性、復(fù)雜性和長期性。在具體操作上，當(dāng)前首先從最能達(dá)成共識、最易取得成效的方面入手，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)，為完善政府支農(nóng)投資管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)造條件。

3、整合目標(biāo)

整合政府支農(nóng)投資要遠(yuǎn)近結(jié)合，逐步進(jìn)行，統(tǒng)籌兼顧。應(yīng)在維護(hù)現(xiàn)有各類支農(nóng)投資投向相對穩(wěn)定的前提下，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工，各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合，規(guī)范管理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的思路，加強(qiáng)各部門之間的通氣和各類支農(nóng)投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè)問題，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機(jī)制，提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和效率。

三、整合我縣政府支農(nóng)投資的具體意見

1、成立涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制

為更好地整合支農(nóng)投資，科學(xué)合理地安排項(xiàng)目，建議成立“修水縣涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、縣委分管領(lǐng)導(dǎo)、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對涉農(nóng)項(xiàng)目的編報(bào)、項(xiàng)目的安排、資金的使用進(jìn)行統(tǒng)一審定，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)縣發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中的做好溝通和協(xié)調(diào)工作。

2、制訂和完善綜合性發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和統(tǒng)籌作用

建議修水縣各涉農(nóng)部門深入調(diào)查研究，提出各自的中長期發(fā)展規(guī)劃，包括發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目?？h涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門的發(fā)展規(guī)劃，制訂和完善縣級綜合性發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，逐步做到今后所有渠道的支農(nóng)投資和項(xiàng)目的編報(bào)、實(shí)施，都按照規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，避免項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施過程中的盲目性、片面性、偏離性和照顧性。

3、規(guī)范項(xiàng)目管理程序，嚴(yán)格項(xiàng)目管理辦法

統(tǒng)一規(guī)范涉農(nóng)項(xiàng)目的管理程序和辦法，凡上級下?lián)艿闹мr(nóng)投資一律由縣財(cái)政管理，縣財(cái)政按工程項(xiàng)目進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，就必須嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容，確需調(diào)整項(xiàng)目的必須由項(xiàng)目建設(shè)單位向涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)審定。

4、明確部門職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管

縣涉農(nóng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、溝通；各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)行業(yè)的規(guī)劃和管理，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督；財(cái)政部門要加強(qiáng)資金的預(yù)算安排、項(xiàng)目的資金撥付和監(jiān)督，保障資金的安全運(yùn)行；審計(jì)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督力度。所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金都要建立專戶，實(shí)行專戶儲存、?？顚Ｓ?。項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格控制項(xiàng)目支出，嚴(yán)禁開支與項(xiàng)目建設(shè)無關(guān)的費(fèi)用，不得隨意突破項(xiàng)目資金預(yù)算，以免影響工程的如期順利實(shí)施。版權(quán)所有

篇6

整合集中投入，放大項(xiàng)目績效

針對部分支農(nóng)資金使用分散和交叉重復(fù)并存的問題，我市加大資金清理歸并整合力度，將內(nèi)容相近、作用相同、使用分散的項(xiàng)目進(jìn)行歸并整合。在實(shí)際工作中，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)需要，從區(qū)域規(guī)劃、立項(xiàng)申報(bào)和資金籌措三個層面，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、形成合力”的原則，初步構(gòu)建整合支農(nóng)資金支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的新格局，依托規(guī)劃和主項(xiàng)目整合其他項(xiàng)目資金支持重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。以2011年我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為例，全市5個縣市區(qū)共圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主項(xiàng)目整合國家其他項(xiàng)目投入16個，共整合資金19294萬元，其中國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（小農(nóng)水）主項(xiàng)目投入5760萬元、國家其他項(xiàng)目投入8548萬元、拉動社會投入2600萬元、農(nóng)民自籌投入2386萬元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金整合使用后，項(xiàng)目區(qū)新增灌溉面積5.4萬畝，增加糧食產(chǎn)量約1萬噸，節(jié)水量達(dá)300萬立方米，取得較好資金使用效益。

制度帶動投入，增量拉動績效

一是建立預(yù)算投入制度，按照財(cái)政支農(nóng)投入增幅不低于經(jīng)常性一般預(yù)算收入增幅的要求，逐年大幅增加支農(nóng)資金，近三年市本級財(cái)政平均每年支農(nóng)增幅均在15%以上，保證了支農(nóng)資金不斷增長的需要，以增加“三農(nóng)”投入，促進(jìn)了“中國農(nóng)谷”戰(zhàn)略的形成與快速發(fā)展。

二是按照科學(xué)化、精細(xì)化的管理要求，建立健全支農(nóng)資金項(xiàng)目管理制度，提高資金使用管理的規(guī)范性和實(shí)效性，為向上爭取更多的資金扶持打下良好基礎(chǔ)。將項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收、后續(xù)管理等各環(huán)節(jié)納入有效監(jiān)管，推行“立項(xiàng)規(guī)劃制、項(xiàng)目公示制、工程招標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制、責(zé)任法人制、完工驗(yàn)收制、資金報(bào)賬制、績效考評制”等“八制”管理模式，規(guī)范工程建設(shè)管理。完善各項(xiàng)涉農(nóng)資金管理制度，近年來，我市相繼制定了《荊門市支農(nóng)專項(xiàng)資金管理制度》，與我市監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)防汛抗旱救災(zāi)資金管理的通知》，制定了《荊門市防汛抗旱物資設(shè)備管理作用辦法》和《氣象雷達(dá)站搬遷資金管理辦法》、《市直農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作考評試行辦法》等相關(guān)資金管理制度，通過建章立制，讓專項(xiàng)資金管理有章可循。為了提高支農(nóng)資金績效，制定出臺了《荊門市市級財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金績效考評試行辦法》，構(gòu)建了重點(diǎn)專項(xiàng)資金的績效考評體系。由于制度健全、管理規(guī)范，相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)處于行業(yè)領(lǐng)先地位，為加大下一輪項(xiàng)目資金投入奠定了較好基礎(chǔ)。

考評調(diào)整投入，管理提高績效

將專項(xiàng)資金的績效考評作為年度常規(guī)性工作。除給農(nóng)民的補(bǔ)貼、扶貧等普惠性的資金外，對競爭性、建設(shè)性的支農(nóng)項(xiàng)目，將資金的安排分配、使用管理、項(xiàng)目效益、建后管護(hù)等情況全面納入考評內(nèi)容，量化指標(biāo)，實(shí)施績效考評。如2011年5月組織完成對農(nóng)口10個主管部門2010年市級財(cái)政18大支農(nóng)項(xiàng)目資金績效重點(diǎn)考評，支農(nóng)項(xiàng)目嚴(yán)格按績效評分細(xì)則核查驗(yàn)收，針對單位和部門在資金使用和管理方面存在的不足提出整改意見。提高考評工作的透明度，做到考核結(jié)果公開、公平、公正。強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用，將考評結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的依據(jù)，與部門預(yù)算和專項(xiàng)資金分配直接掛鉤，對資金管理到位、使用績效高的單位、地方給予重點(diǎn)傾斜，對資金管理不到位、使用績效低的一是限期整改，二是調(diào)整減少投入。如2012年部門預(yù)算時我們以上年考評結(jié)果取消和調(diào)整項(xiàng)目約10%，通過財(cái)政資金績效評價(jià)大大增強(qiáng)了單位資金管理責(zé)任意識。農(nóng)口部門已形成“處處講績效、事事有績效”的氛圍。

試點(diǎn)改進(jìn)投入，創(chuàng)新推動績效

2011年荊門市財(cái)政局在探索創(chuàng)新支農(nóng)資金投入方式上進(jìn)行了大膽有益的嘗試，在逐步完善支農(nóng)資金以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民為公助、貸款貼息等投入方式的同時，積極探索研究支農(nóng)資金無償化投入和資本化投入的雙軌運(yùn)行機(jī)制。對惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投入實(shí)行無償化；對企業(yè)和競爭性生產(chǎn)等領(lǐng)域以資本注入的形式進(jìn)行幫扶。去年，為進(jìn)一步推動農(nóng)民專業(yè)合作組織與村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，探索國家對農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實(shí)體的扶持與壯大村級集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力相結(jié)合的新模式，我們率先開展支持農(nóng)民專業(yè)合作社與壯大村級集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和創(chuàng)新。2011年市本級共籌集100多萬元對6個農(nóng)民專業(yè)合社和合作社所在村組織給予了重點(diǎn)扶持，與上級扶持合作社資金捆綁使用，將市本級財(cái)政對農(nóng)民合作社投入資金的50%，以村級集體資本金形式投入?yún)⑴c農(nóng)民合作社利潤分紅，這樣既扶持了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，村委會也得到實(shí)惠，還帶動周邊農(nóng)民更好更快致富，達(dá)到三贏的效果，取得較好效益。年底初步統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)純收入平均增長21%，合作社集體經(jīng)濟(jì)利潤平均增長33%，農(nóng)村村委會和農(nóng)民合作組織對我市財(cái)政支持村級組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的做法非常歡迎。

篇7

一、“三農(nóng)”投入總量大幅度增長

“十一五”期間，中央每年出臺1號文件對當(dāng)年“三農(nóng)”工作進(jìn)行部署，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的總量、增量、比例等提出明確要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出總量累計(jì)達(dá)2.95萬億元，年度規(guī)模從2006年的3397億元增加到2010年8580億元，年均增長23.6%，“三農(nóng)”支出占中央財(cái)政支出的比重由14.5%提高到17.8%。中央預(yù)算內(nèi)投資始終把支持“三農(nóng)”作為投入重點(diǎn)，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總量近6000億元，年度規(guī)模從2006年的600億元增加到2010的1928億元，增長2.2倍，占全部中央預(yù)算內(nèi)投資的比重由47.8%提高到49.1%，一直維持在較高水平。在中央投入帶動下，地方、農(nóng)民和企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的積極性顯著提高。“十一五”時期全國農(nóng)林牧漁業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2.6萬億元，年均增長28.3%，增速比“十五”快4.9個百分點(diǎn)；2010年，農(nóng)林牧漁業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為2.9%，比2005年提高0.3個百分點(diǎn)。

二、“三農(nóng)”投入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化

在總量增加的同時，“三農(nóng)”投入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化，更加注重強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，更加關(guān)注農(nóng)村民生建設(shè)。

（一）中央預(yù)算內(nèi)投資方面

一是顯著加大了對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的投入力度，“十一五”期間安排直接用于糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、大型灌區(qū)改造和病險(xiǎn)水庫加固方面的投資達(dá)594億元，其中2010年167億元。安排專項(xiàng)投資支持生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、棉油糖基地、動植物疫病防控體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系等建設(shè)。林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。二是在積極推進(jìn)農(nóng)田水利和重大水利項(xiàng)目建設(shè)的同時，大力支持農(nóng)村飲水安全、電網(wǎng)、公路、沼氣、危舊房改造等直接關(guān)系農(nóng)村民生的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，“十一五”期間累計(jì)安排“水電路氣房”相關(guān)項(xiàng)目中央投資近2000億元，其中2010年610億元，占農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資總量的近三分之一。三是堅(jiān)持把社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，用于農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資大幅度增長，“十一五”期間累計(jì)安排940億元，年度投資從2006年的60億元增加到2010年的330億元，增長4.5倍。

（二）財(cái)政支農(nóng)資金方面

在徹底取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的基礎(chǔ)上，初步建立了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，其中對農(nóng)民的“四項(xiàng)補(bǔ)貼”資金規(guī)模從2006年的309億元增加到2010年的1226億元，增長3倍。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整理資金規(guī)模大幅增加，有力推進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助、村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)、糧油和生豬大縣獎勵、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等從無到有，糧食最低收購價(jià)政策和臨時收儲支出逐年增加。農(nóng)村義務(wù)教育、“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”、農(nóng)村低保等社會發(fā)展支出大幅增長。國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系更加完善，財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)更趨合理。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成效

在國家投入支持下，“十一五”我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)取得巨大成效。糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)歷史新高，2010年達(dá)到54641萬噸，實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年增產(chǎn)，全面啟動實(shí)施全國新增千億斤糧食能力規(guī)劃等重點(diǎn)項(xiàng)目，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5億噸以上。農(nóng)民人均純收入年均增長8.9%，2010年達(dá)到5919元，實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。農(nóng)田水利建設(shè)加快推進(jìn)，累計(jì)完成7356座大中型和重點(diǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固，對434處大型灌區(qū)進(jìn)行了續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成了中部四省140處大型排澇泵站的更新改造，開展了850個小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，新增、恢復(fù)和改善灌溉面積2.4億多畝。南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)總體進(jìn)展順利，治淮19項(xiàng)骨干工程全部建成，新建和加固堤防1.7萬公里。農(nóng)村民生加快改善，累計(jì)解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到71.3%。累計(jì)支持建設(shè)農(nóng)村沼氣1300萬戶，新建和改造農(nóng)村公路187萬公里、農(nóng)網(wǎng)線路186萬公里，改造農(nóng)村危房、國有墾區(qū)林區(qū)（場）危舊房及棚戶區(qū)300萬戶。林業(yè)和生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)成效顯著，共完成造林面積2529萬公頃，綜合治理水土流失面積23萬平方公里。中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、全國中小學(xué)校舍安全工程、中等職業(yè)教育等重點(diǎn)工程加快推進(jìn)，改造和新建2.3萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1500所縣醫(yī)院、500所縣中醫(yī)院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。“十一五”的5年是農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢最好、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時期之一。

四、進(jìn)一步完善“三農(nóng)”投入政策的兩點(diǎn)建議

篇8

攻難題

脫貧攻堅(jiān)離不開資金投入，解決投入問題是扶貧工作取得成效的關(guān)鍵。沂南縣在此基礎(chǔ)上重抓投入，破解脫貧攻堅(jiān)資金難題。

為解決貧困戶貸款難問題，2015年7月，沂南縣創(chuàng)新實(shí)施了扶貧小額信貸辦法。以貧困戶誠信情況為主進(jìn)行評級授信，沂南縣財(cái)政投入1000萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，臨沂市財(cái)政又扶持1000萬元，引入山東省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司提供擔(dān)保，由沂南縣信用社和郵儲銀行放大15倍，貸款額度達(dá)到3億元，推出兩種信貸方式：一種是“富民農(nóng)戶貸”，直接針對有勞動能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望的貧困戶，額度5萬元以下，無抵押、無擔(dān)保，全額貼息；另一種是“富民生產(chǎn)貸”，針對有意愿帶動貧困戶增收的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，額度在500萬元以下，無擔(dān)保、無基準(zhǔn)利率，給予3%的年貼息；同時，每培訓(xùn)1名貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)，沂南縣財(cái)政再補(bǔ)貼300元，鼓勵企業(yè)積極參與脫貧攻堅(jiān)，共建共享、名利雙收。目前，已發(fā)放貸款6085萬元，其中 “富民農(nóng)戶貸”已發(fā)放933戶，2825萬元，新發(fā)展林果種植、大棚蔬菜和長毛兔、肉鴨養(yǎng)殖項(xiàng)目920個；“富民生產(chǎn)貸”發(fā)放15家企業(yè)，3260萬元，企業(yè)通過采取列入種養(yǎng)基地、去料加工、企業(yè)務(wù)工、幫助發(fā)展“農(nóng)家樂”等方式，牽頭帶動1680多戶貧困戶脫貧增收。

為促進(jìn)農(nóng)村整體提升，增強(qiáng)扶貧帶動效應(yīng)，沂南縣利用被列為“全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣”的契機(jī)，建立起了經(jīng)營權(quán)登記、評估、交易、處置等6大系統(tǒng)，農(nóng)戶以承包土地經(jīng)營權(quán)作抵押，政府以擔(dān)保公司和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金幫助增信，沂南縣農(nóng)行、信用社、郵儲銀行承辦，最高貸款額度10萬元，期限兩年，沂南縣財(cái)政貼息2%，貸款戶年利息實(shí)際承擔(dān)約3.65%，目前正在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，已發(fā)放貸款1650萬元，較好解決了群眾發(fā)展生產(chǎn)的資金難題。

爭支持

沂南縣為了轉(zhuǎn)變過去“等扶持、再配套”的思想觀念，堅(jiān)持先干起來，不等不靠，以實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)幦∩霞壵吆唾Y金扶持。

在積極爭取扶持資金上，2016年以來，沂南縣先后篩選申報(bào)各類項(xiàng)目89個，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水利建設(shè)、戶戶通硬化路、農(nóng)村安全飲水、校舍改造等16個方面。針對這些項(xiàng)目，沂南縣要求快落實(shí)、快推進(jìn)，特別是對包村的“第一書記”和幫扶工作組，要求充分發(fā)揮其作用，先把項(xiàng)目干起來。目前，128個整村推進(jìn)項(xiàng)目已經(jīng)完成，正在接受全面檢查驗(yàn)收；10個易地搬遷村的搬遷工作全部啟動，已搬遷完成21戶。

在爭取基礎(chǔ)建設(shè)政策性貸款上，2015年11月，沂南縣向國家農(nóng)發(fā)行提報(bào)了《沂南縣改善貧困村人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目》，主要涉及該縣西部山丘區(qū)的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總投資8億元，實(shí)施內(nèi)容包括道路交通、農(nóng)田水利、小流域治理、鄉(xiāng)村旅游、文化陣地、危房改造、搬遷安置、環(huán)境整治8個方面、46個項(xiàng)目，已在國家農(nóng)發(fā)行獲批，目前到位資金1.5億元。該項(xiàng)目實(shí)施后，將有136個村16萬人直接受益，其中包括26個貧困村、1.9萬貧困人口。

在爭取農(nóng)發(fā)基金和農(nóng)發(fā)行光伏扶貧貸款上，沂南縣加強(qiáng)政策研究，編制了到村到點(diǎn)的光伏發(fā)展規(guī)劃，一方面積極開展試點(diǎn)工作，另一方面搞好向上聯(lián)系對接，被國家能源局、國家農(nóng)發(fā)行列入國家光伏扶貧規(guī)劃。為保證項(xiàng)目良性運(yùn)作，沂南縣成立了光伏扶貧公司，作為管理和承貸還款的主體，以農(nóng)發(fā)行貸款投入，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，整個項(xiàng)目封閉運(yùn)行，不增加政府債務(wù)；堅(jiān)持以村集體安裝為主，每個行政村安裝150-200千瓦，對無合適安裝地點(diǎn)的貧困村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)地方集中安裝，在接入條件好的地方，由縣里統(tǒng)籌安裝大型集中式或分布式光伏扶貧項(xiàng)目；合理安排收入分配，每年扣除本息后，收入全歸村里，由村里按貧困戶和村集體6：4的比例進(jìn)行分配，按照省定貧困線標(biāo)準(zhǔn)，差額補(bǔ)助，動態(tài)管理。大型光伏項(xiàng)目收益，主要用于統(tǒng)籌扶貧項(xiàng)目投資和償還扶貧項(xiàng)目貸款本息。目前總投資1億元的第一批光伏扶貧項(xiàng)目已經(jīng)完成招投標(biāo)，上半年，50個重點(diǎn)貧困村已安裝完成。

抓保障

篇9

2016年，陜西省銅川市印臺區(qū)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以“弘揚(yáng)秀明精神、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”為統(tǒng)領(lǐng)，按照“六個精準(zhǔn)”要求，精心制定脫貧計(jì)劃，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、健康保障、移民搬遷、兜底保障等“八個一批”脫貧措施，強(qiáng)力推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，全面完成2257戶7308名貧困人口的年度脫貧任務(wù)，全力組織脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由區(qū)委書記任第一組長、區(qū)長任組長，相關(guān)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)任副組長的區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部），建立了區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮體系。區(qū)級四大班子所有領(lǐng)導(dǎo)均任指揮長，帶頭落實(shí)包抓領(lǐng)域、分管行業(yè)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)由區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)任第一組長，行業(yè)部門牽頭的工作組和脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。工作組、脫貧辦及各鎮(zhèn)（街道）、行政村均成立了專門的脫貧攻堅(jiān)組織機(jī)構(gòu)，增設(shè)了專職扶貧人員，形成了完善的脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)體系，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

強(qiáng)化工作舉措。印發(fā)了《弘揚(yáng)秀明精神打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役活動實(shí)施方案》《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)的實(shí)施意見和三個清單》等文件，出臺了《印臺區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目管理辦法（試行）》和《整合涉農(nóng)資金推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》，編印了《印臺區(qū)涉農(nóng)惠農(nóng)政策匯編》，33個行業(yè)部門和各鎮(zhèn)（街道）分別制定了精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案，各村均建立了貧困戶可支配收入臺賬，實(shí)行了掛圖作戰(zhàn)，做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶。堅(jiān)持業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤督查雙管齊下，建立了脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、包抓幫扶、周例會、督查、約談、問責(zé)等六項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)了有效做法制度化、管用經(jīng)驗(yàn)長效化，確保脫貧攻堅(jiān)工作抓細(xì)抓實(shí)抓出成效。

嚴(yán)格督查指導(dǎo)。區(qū)脫貧攻堅(jiān)各指揮長堅(jiān)持每周到包聯(lián)鎮(zhèn)村檢查指導(dǎo)，及時督查調(diào)度，解決存在問題。區(qū)兩辦督查室聯(lián)合區(qū)脫貧攻堅(jiān)辦，通過實(shí)地查看、聽取匯報(bào)、查閱資料相結(jié)合等方式，定期對所有鎮(zhèn)（街道）及貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷等六大工程進(jìn)展情況和第一書記、駐村工作隊(duì)工作開展情況進(jìn)行全面督查。共編發(fā)督查通報(bào)30期，下發(fā)督辦通知27份、指令書8份，并及時跟蹤督辦，確保事事有回音、件件都落實(shí)。

營造宣傳氛圍。積極與省市黨報(bào)黨刊和電視臺等新聞媒體聯(lián)系，多版面多時段宣傳印臺區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的決策部署、工作舉措和取得成效。在區(qū)級微信平臺“微印臺”、區(qū)政府門戶網(wǎng)站分別開辟了“脫貧攻堅(jiān)我們在一起”、“脫貧攻堅(jiān)你我同行”專欄。成立了脫貧攻堅(jiān)文藝宣傳隊(duì)，入村開展宣傳30余場次。挖掘報(bào)道了立地坡村賀亞婷、雙碑村高丁旺、崔家溝村張小平等脫貧致富典型，激發(fā)了更多貧困群眾 “我要脫”的內(nèi)生動力。

篇10

具體建議如下：

（一）保障民生支出，完善公共服務(wù)，夯實(shí)“托底”基礎(chǔ)

“托底”是居民收入分配改革取勝的關(guān)鍵。這不僅能增加城鄉(xiāng)居民整體收入，也能為低收入者創(chuàng)造公平收入的起點(diǎn)，特別要對困難低收入群體實(shí)行直接轉(zhuǎn)移支付，保障社會弱勢群體的基本收入水平，確保各級財(cái)政預(yù)算支出增量約2/3用于各類民生支出，構(gòu)建居民收入分配“托底”的財(cái)政基礎(chǔ)。

1.有效構(gòu)筑“最低生活保障”和“最低工資制度”的“雙底”，是國民收入分配干預(yù)過程中財(cái)政政策以及政府管制的重要著力點(diǎn)。實(shí)行最低工資保障制度是防范馬克思所擔(dān)心的“資本剝削勞動”風(fēng)險(xiǎn)的重要制度保障，而加大城市和農(nóng)村居民的最低生活保障力度則是公共財(cái)政的政策“底線”所在。在科學(xué)認(rèn)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步夯實(shí)“雙底”政策對改進(jìn)我國居民收入分配制度有著重要意義，對構(gòu)建和諧社會以及推動科學(xué)發(fā)展也具有重要的“保駕護(hù)航”作用。

2.優(yōu)化配置教育資源，提高教育均等化水平。財(cái)政教育投入要繼續(xù)加大并向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，新增財(cái)政教育投入，要更好地用于保障外來務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守少年兒童、殘疾兒童、城鎮(zhèn)困難家庭子女等弱勢群體平等享有接受教育的基本權(quán)利，提升人力資本投資在收入分配中的重要作用。

3.提升公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)均等化水平。重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。穩(wěn)步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整和擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，增加和完善服務(wù)內(nèi)容。建立和完善重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目調(diào)整機(jī)制，提升城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)共享水平。

4.創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，提高支農(nóng)資金使用效益。進(jìn)一步梳理整合財(cái)政支農(nóng)資金，促進(jìn)涉農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和統(tǒng)籌安排。探索和完善以獎代補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合、先建后補(bǔ)等財(cái)政支農(nóng)資金補(bǔ)助方式，提高資金使用績效。積極探索建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與、市場運(yùn)作”的“三農(nóng)”投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)。

5.加大財(cái)政扶持力度，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民增收。進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。清理、整合各類專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付，建立激勵與約束相結(jié)合的激勵性轉(zhuǎn)移支付，完善有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付、均衡性轉(zhuǎn)移支付等轉(zhuǎn)移支付辦法。探索實(shí)施專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付新機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付使用績效，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力保障和統(tǒng)籌發(fā)展能力。

（二）強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，優(yōu)化支出政策，增強(qiáng)“擴(kuò)中”能力

中等收入群體的倍增是我國居民收入分配改革的重點(diǎn)?！皵U(kuò)中”的關(guān)鍵在于實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，增加居民勞動性收入，實(shí)現(xiàn)中等收入群體的倍增。為此，要堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)并舉，通過扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)來促進(jìn)百姓增收致富。

1.強(qiáng)化就業(yè)扶持政策，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。大學(xué)生是中等收入者的重要來源，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是吸收大學(xué)生就業(yè)的重要行業(yè)。目前，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)就業(yè)70%的比重。為此，要實(shí)施積極的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展激勵政策，健全就業(yè)資金多元籌措機(jī)制，不斷完善就業(yè)資金管理辦法，歸并、整合不同渠道的就業(yè)資金，提高資金使用績效。

2.發(fā)揮財(cái)政導(dǎo)向作用，鼓勵各方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、“能人”帶頭創(chuàng)業(yè)等，多層次搭建創(chuàng)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，大力扶持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各類專業(yè)市場、科教園區(qū)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地、產(chǎn)學(xué)研合作平臺等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。要重點(diǎn)探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)制和就業(yè)長效幫扶機(jī)制，加大對公共就業(yè)服務(wù)體系特別是基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)的支持力度。

3.完善相關(guān)配套制度，打好政策“組合拳”。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，給予初創(chuàng)企業(yè)和微小企業(yè)靈活多樣的地方性稅收和收費(fèi)政策優(yōu)惠。建立“人才工程”財(cái)政投入持續(xù)增長機(jī)制，積極培育引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，提升創(chuàng)業(yè)層次，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)示范帶動效應(yīng)。完善征地制度，保障征地談判的主體地位，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，為一部分農(nóng)民成為中等收入者創(chuàng)造條件。

（三）深化制度改革，完善稅收制度并加強(qiáng)征管，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)稅政策的“限高”功能

按照“十二五”規(guī)劃要求，深入推進(jìn)各項(xiàng)制度改革，加強(qiáng)對高收入行業(yè)和群體的收入監(jiān)管，發(fā)揮財(cái)稅制度的“限高”功能，優(yōu)化居民收入分配結(jié)構(gòu)，這既是改革的難點(diǎn)，也是改革的方向。

1.加大對壟斷行業(yè)占有國有資源的相關(guān)稅收征收，提高國有企業(yè)稅后利潤上繳比例，從源頭上調(diào)控壟斷行業(yè)的高收入來源。與此同時，借助鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展時機(jī)，打破行業(yè)壟斷，引入更多民間資本。

2.深化制度改革，加大規(guī)范力度，清理規(guī)范國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣利等各類灰色制度外收入。

3.科學(xué)合理地考慮個人所得稅的費(fèi)用扣除額，逐步推行綜合課征模式，進(jìn)一步提高個稅征管水平。