導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于簡化審批流程的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)審辦公室運(yùn)行現(xiàn)狀

工業(yè)港項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)審辦公室自2005年7月成立以來，迄今已有3個(gè)月時(shí)間，報(bào)建聯(lián)審總體運(yùn)行較好，達(dá)到了“進(jìn)一步簡化報(bào)建手續(xù)，優(yōu)化報(bào)建流程，提高報(bào)建效率，推動(dòng)入駐成都現(xiàn)代工業(yè)港的項(xiàng)目盡快動(dòng)工建設(shè)”的目的。截止10月中旬，已進(jìn)入報(bào)建項(xiàng)目程序66個(gè)，辦理完畢全部手續(xù)的項(xiàng)目18個(gè)（其中9個(gè)已領(lǐng)取了《建筑工程施工許可證》），其余48家已有20家已辦理完畢建設(shè)方案審批環(huán)節(jié)之前的報(bào)建手續(xù)，28家正在積極辦理之中，辦理進(jìn)度基本符合時(shí)限要求。3個(gè)月來，未發(fā)生由于報(bào)建審批原因影響項(xiàng)目進(jìn)場動(dòng)工的案例。

二、特色做法與經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

（一）特色做法

1、機(jī)構(gòu)專。工業(yè)港項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)合會(huì)審辦公室由縣計(jì)發(fā)局、建設(shè)局、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、供電局、工商局、文體局、氣象局、衛(wèi)生局、人防辦和公安消防大隊(duì)等12個(gè)職能部門各抽調(diào)1名專業(yè)人員組成，是為入駐工業(yè)港的項(xiàng)目辦理報(bào)建審批的專門機(jī)構(gòu)，辦公地點(diǎn)設(shè)在工業(yè)港管委會(huì),由管委會(huì)委托投資服務(wù)部直接管理，辦公室主任由管委會(huì)1名領(lǐng)導(dǎo)兼任。專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立改變了原來由工業(yè)港管委會(huì)要分頭應(yīng)對各個(gè)部門的局面，化零為整，合力報(bào)建。

2、方式活。聯(lián)合會(huì)審辦公室根據(jù)入駐工業(yè)港的項(xiàng)目數(shù)量與審批報(bào)建進(jìn)度要求開展工作。目前，采用派駐人員集中會(huì)審與分散辦理相結(jié)合的工作方式，各派駐人員每周1、3、5到工業(yè)港管委會(huì)集中辦公，分別由投資服務(wù)部安排項(xiàng)目報(bào)建工作，各部門人員辦理聯(lián)審和資料交接，按時(shí)限要求報(bào)告項(xiàng)目報(bào)建進(jìn)展情況，聽取并協(xié)調(diào)報(bào)建審批過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題。每周2、4派駐人員在原單位處理報(bào)建資料，在部門內(nèi)部辦理諸如審核、簽字、蓋章和領(lǐng)證等相關(guān)手續(xù)。此外，管委會(huì)投資服務(wù)部根據(jù)項(xiàng)目資料報(bào)送情況，可隨時(shí)通知和安排各派駐人員到管委會(huì)領(lǐng)取和處理報(bào)建資料。靈活機(jī)動(dòng)的工作方式改變了過去資料在部門間傳遞而耽誤大量時(shí)間的狀況，保證了各部門各環(huán)節(jié)的協(xié)作配合，提高了辦結(jié)效率,同時(shí)又滿足了企業(yè)隨時(shí)咨詢的需求。

3、時(shí)限短。各職能部門派駐人員必須按時(shí)完成所負(fù)責(zé)的相關(guān)審批手續(xù)，聯(lián)合會(huì)審辦公室根據(jù)工作程序和職能，下設(shè)立項(xiàng)和報(bào)建兩個(gè)工作組。立項(xiàng)組必須在4個(gè)工作日內(nèi)全面完成入駐項(xiàng)目的工商注冊登記、衛(wèi)生許可證、環(huán)評、國土預(yù)審、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、用地規(guī)劃許可證、立項(xiàng)、招標(biāo)核準(zhǔn)以及其他預(yù)審工作；報(bào)建組在項(xiàng)目必備資料已提供的情況下，必須在6個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)方案審批、施工圖審查、建設(shè)與規(guī)劃相關(guān)證書，人防、消防、防雷裝置審查、招標(biāo)備案和電力配套供應(yīng)方案等工作。時(shí)限的確定改變了過去各部門以各種原由無限期拖延辦理的局面，縮短了審批報(bào)建的進(jìn)程。

4、流程優(yōu)。簡化報(bào)建手續(xù)，優(yōu)化報(bào)建流程，是提高報(bào)建效率的關(guān)鍵所在。聯(lián)審辦在審批報(bào)建過程中采用三種辦法簡化手續(xù)，優(yōu)化流程，即：同步推進(jìn)審批制、報(bào)建備案制與個(gè)案處理制相結(jié)合。除建設(shè)方案審批和施工圖審查等關(guān)鍵程序外，其它審批事項(xiàng)要做到交叉報(bào)建，不再設(shè)置前提條件；項(xiàng)目只要符合工業(yè)港整體規(guī)劃要求，不影響主體建筑結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和安全，相關(guān)部門只對項(xiàng)目實(shí)行備案登記，限時(shí)審批通過，相關(guān)手續(xù)在建設(shè)過程中逐步完善；對入駐項(xiàng)目實(shí)行個(gè)案處理，只要要求合理，均應(yīng)提出靈活變通的解決方案。具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：

（1）在整個(gè)審批辦證環(huán)節(jié)，簡化手續(xù),減少報(bào)建資料（先辦后補(bǔ)）和同時(shí)出證。

選址立項(xiàng)階段?！绊?xiàng)目審批登記”所需資料由原來的12項(xiàng)減少為5項(xiàng)，其余可后補(bǔ)；《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》所需資料由原來的4項(xiàng)減少為2項(xiàng)，其余可后補(bǔ)；《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的出具由原來的先后兩個(gè)環(huán)節(jié)改為與“規(guī)劃審批的紅線圖”、“規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書”和“界址點(diǎn)成果表”同時(shí)出具。

規(guī)劃設(shè)計(jì)階段?！绊?xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）、登記表”的審批所需資料由原來的5項(xiàng)改為4項(xiàng)，無需等待建筑施工總平面圖審批，建設(shè)方案審批后同時(shí)辦理施工圖規(guī)劃審查和項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)。

施工圖審查階段。對設(shè)計(jì)單位提供的全套施工圖審查由原來執(zhí)行的規(guī)劃部門先審建筑施工總平圖和建筑施工圖再進(jìn)行人防、消防、防雷裝置、衛(wèi)生設(shè)計(jì)審查、專業(yè)公司全套施工圖文件審查改為上述各部門和機(jī)構(gòu)同時(shí)審查，并行出具建筑施工總平圖審批意見、人防、消防、衛(wèi)生審查意見、防雷裝置評估報(bào)告書、施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證書、施工圖設(shè)計(jì)文件備案報(bào)告、施工圖審查通知書和備案。建設(shè)局農(nóng)能辦沼氣凈化池工程建設(shè)審核暫緩。

建設(shè)許可階段。只需提供申請表、土地確認(rèn)函、施工圖審查通知書并繳納報(bào)建規(guī)費(fèi)，即可領(lǐng)取《建筑工程規(guī)劃許可證》。在辦理完畢招標(biāo)備案手續(xù)以及施工安監(jiān)登記和質(zhì)監(jiān)委托書，提供相關(guān)合同文本和資質(zhì)證明，并繳納民工工資保證金和民工人身保險(xiǎn)費(fèi)后，即可辦理《建筑工程施工許可證》。

（2）取消前置條件，交叉報(bào)建，同步推進(jìn)，使流程由串聯(lián)改為并聯(lián)，實(shí)現(xiàn)流程再造。

常規(guī)的報(bào)建流程：

再造后的報(bào)建流程：

項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)簡化和流程再造大大縮短了報(bào)建時(shí)間，報(bào)建環(huán)節(jié)由原來的12個(gè)減少為6個(gè)，總時(shí)間由原來的80個(gè)工作日減少為10個(gè)工作日，為項(xiàng)目促建動(dòng)工鋪平了道路。

（二）經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

聯(lián)審辦從無到有，短短3個(gè)多月的時(shí)間成效已經(jīng)顯現(xiàn)，對工業(yè)港項(xiàng)目促建和投資環(huán)境的改善起到了積極作用，同時(shí)也博得了企業(yè)的贊譽(yù)。這些初步成績的取得離不開領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視、部門支持配合、高素質(zhì)人員選配、嚴(yán)格的管理和準(zhǔn)確的目標(biāo)定位。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。今年7月初，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在加快工業(yè)港項(xiàng)目報(bào)建工作會(huì)議上，針對項(xiàng)目入駐建設(shè)中呈現(xiàn)出來的報(bào)建“瓶頸”問題，果斷決策，由12個(gè)部門派員組成聯(lián)審辦公室，并對派員單位下達(dá)工作任務(wù)，明確要求抽調(diào)人員要專業(yè)精通、業(yè)務(wù)熟悉，并能代表本單位行使相關(guān)審批權(quán)限。隨后，縣委、縣政府又專門轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于成立成都現(xiàn)代工業(yè)港項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)合會(huì)審辦公室的試行意見》（*委辦〔2005〕85號），為聯(lián)審辦的順利運(yùn)行提供了極其重要的依據(jù)。

2、部門配合是關(guān)鍵。聯(lián)審辦所涉及的12個(gè)部門均能夠?qū)β?lián)審辦的工作給予大力支持和密切配合，及時(shí)抽調(diào)專業(yè)人員派駐工業(yè)港，盡可能做到除工業(yè)港項(xiàng)目報(bào)建外，不再另行安排其他工作，保證了抽調(diào)人員全力以赴從事項(xiàng)目報(bào)建。此外，在部門內(nèi)部涉及審核、專業(yè)審查、簽字、蓋章、出證、收費(fèi)等環(huán)節(jié)能按照“特事特辦、特事快辦、特事限辦”的要求，靈活變通、創(chuàng)新舉措予以辦理，優(yōu)先考慮工業(yè)港項(xiàng)目，從而使得派駐人員在本部門內(nèi)部能夠順暢辦理完畢相關(guān)手續(xù)。

3、人員選配是支撐。派駐工業(yè)港的12名工作人員對報(bào)建審批涉及本單位業(yè)務(wù)十分熟悉，且專業(yè)精通，均能按照“心系港區(qū)建設(shè)發(fā)展，創(chuàng)新思維高效報(bào)建”的要求，克服困難、創(chuàng)新思路、認(rèn)真負(fù)責(zé)、相互協(xié)作，全身心投入到工業(yè)港項(xiàng)目的報(bào)建審批中去，在簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、縮短時(shí)間、規(guī)范審批等方面提出了很多創(chuàng)新性的意見，這些見解對《關(guān)于成立成都現(xiàn)代工業(yè)港項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)合會(huì)審辦公室的試行意見》的制定、對項(xiàng)目報(bào)建的工作實(shí)踐均產(chǎn)生了積極作用。

4、強(qiáng)化管理是保證。聯(lián)審辦是新成立的專門機(jī)構(gòu)，人員來自不同單位,因此，強(qiáng)化管理十分必要。根據(jù)《關(guān)于成立成都現(xiàn)代工業(yè)港項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)合會(huì)審辦公室的試行意見》，工業(yè)港管委會(huì)對派駐人員的工作職責(zé)、報(bào)建審批要求、辦理方案及評比考核均進(jìn)行了明確。同時(shí)，把派駐人員納入工業(yè)港管委會(huì)日常管理，在工作規(guī)范、勞動(dòng)紀(jì)律、衛(wèi)生執(zhí)勤等方面均嚴(yán)格要求。此外，管委會(huì)根據(jù)聯(lián)審工作需要，在工作條件、辦公設(shè)備、生活待遇等方面均給予相應(yīng)考慮。“和諧、高效、專業(yè)、暢通”的氛圍正在聯(lián)審辦形成，保證了項(xiàng)目聯(lián)審報(bào)建工作的順利推進(jìn)。

5、企業(yè)滿意是落腳點(diǎn)。工業(yè)港投資服務(wù)部和聯(lián)審辦的成立是工業(yè)港管委會(huì)進(jìn)一步改善投資環(huán)境，為企業(yè)提供優(yōu)勢服務(wù)的重要舉措。無論是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視、部門支持配合、高素質(zhì)人員選配、嚴(yán)格進(jìn)行管理，還是在實(shí)踐中采用創(chuàng)新舉措、簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、高效報(bào)建，歸根結(jié)底是讓入駐企業(yè)滿意，這是聯(lián)審辦工作的目標(biāo)定位，這個(gè)大局必須始終牢牢把握，以一貫之，只有這樣才能避免以任何理由出現(xiàn)的作秀和形勢主義，從而使聯(lián)審辦的工作逐步走向深入，產(chǎn)生積極影響，形成良性循環(huán)。

三、存在問題的原因分析及建議方案

工業(yè)港項(xiàng)目報(bào)建審批存在問題最主要的表現(xiàn)就是辦結(jié)完畢報(bào)建手續(xù)的項(xiàng)目比例偏低，僅占27%，排除2005年9月以來新簽約的18家項(xiàng)目履約晚和進(jìn)入報(bào)建程序晚等因素，辦結(jié)率為38%，仍然較低。主要原因如下：

（一）個(gè)別部門創(chuàng)新思路、靈活變通還不夠。表現(xiàn)在辦理審批時(shí)仍然受制于條條框框，不敢越雷池半步，把矛盾上交，害怕承擔(dān)責(zé)任；未給派駐人員充分授權(quán)，目前能代表本單位審核簽字的僅有6家，占總數(shù)的50%，而且全部都要回原單位進(jìn)行蓋章，一旦關(guān)鍵人員不在單位上班，無其他人員能夠辦理，導(dǎo)致辦件周期被迫延長。針對此問題，管委會(huì)需加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，在深入了解分析項(xiàng)目狀況和企業(yè)實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化與相關(guān)部門的溝通銜接，以部門為主，找出變通的解決方案，對墨守成規(guī)，仍無改進(jìn)的部門，專報(bào)進(jìn)行處理。

（二）聯(lián)審辦報(bào)建手續(xù)簡化和流程再造不夠徹底。部分審批環(huán)節(jié)仍太繁雜，部門內(nèi)部周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多。針對此類問題，建議一方面嚴(yán)格執(zhí)行好《關(guān)于成立成都現(xiàn)代工業(yè)港項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)合會(huì)審辦公室的試行意見》，用足、用夠政策規(guī)定，一方面考慮加強(qiáng)工業(yè)港管委會(huì)職能，參照其他工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的做法，把項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)常涉及的部分職能如規(guī)劃、國土和建設(shè)授權(quán)給管委會(huì)，特別是對建設(shè)方案和建施總評圖的審核，由管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)部門封閉獨(dú)立審核，然后交由相關(guān)部門備案。

（三）企業(yè)自行選擇設(shè)計(jì)單位和專業(yè)公司，分別進(jìn)行建設(shè)方案、施工圖設(shè)計(jì)和對施工圖進(jìn)行文件審查備案。設(shè)計(jì)單位和專業(yè)公司用時(shí)較長，提交成果緩慢，我方無法控制，導(dǎo)致后面環(huán)節(jié)無法及時(shí)跟進(jìn)，目前這樣的企業(yè)有25家。針對此類問題，管委會(huì)應(yīng)認(rèn)真選定幾家有資質(zhì)、效率高、服務(wù)優(yōu)的設(shè)計(jì)單位和專業(yè)公司，在報(bào)建開始時(shí)推薦給企業(yè)。

篇2

一、基本情況

行政審批制度改革是建設(shè)法治政府、廉潔政府、高效政府的必然要求，是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化投資環(huán)境、提升競爭優(yōu)勢的重要舉措，經(jīng)過幾輪的審批制度改革，我局項(xiàng)目審批效率明顯提高，尤其是制定實(shí)施《金塔縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》以來，通過采取并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等方式，項(xiàng)目審批進(jìn)程明顯加快，有力推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。至目前，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于公布省級政府部門現(xiàn)行行政審批項(xiàng)目和第九批取消調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（甘政發(fā)〔2013〕38號）、《酒泉市人民政府關(guān)于公布市級政府部門（駐酒單位）第九批行政審批項(xiàng)目的決定》（酒政發(fā)〔2013〕116號）和《金塔縣人民政府關(guān)于公布縣級政府部門（駐金單位）行政審批項(xiàng)目的決定》（金政發(fā)〔2013〕102號）文件精神，省市縣涉及我局的最終擬保留審批事項(xiàng)有4項(xiàng)，其中：行政許可項(xiàng)目2項(xiàng)（企業(yè)投資《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)項(xiàng)目核準(zhǔn)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查），非行政許可項(xiàng)目1項(xiàng)（限額以下政府投資項(xiàng)目審批），備案項(xiàng)目1項(xiàng)(企業(yè)投資《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》外項(xiàng)目備案)。

二、積極因素及負(fù)面影響

行政審批項(xiàng)目是政府機(jī)關(guān)或授權(quán)單位，根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章及有關(guān)文件，對相對人從事某種行為、申請某種權(quán)利或資格等進(jìn)行具有限制性管理的行為，是事前調(diào)控的重要手段，它有利于預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)，合理配置資源，維護(hù)社會(huì)公共利益，具有積極的意義。但現(xiàn)行行政審批項(xiàng)目仍然存在數(shù)量龐大、種類繁多、權(quán)限不清、程序混亂、效率低下等弊端，影響了項(xiàng)目手續(xù)的辦理進(jìn)程和開工建設(shè)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。具體為：一是審批范圍過大，門檻較高，一些適合于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目手續(xù)辦理難度大。二是縣級審批權(quán)限較小，投資較大的項(xiàng)目全部需要層層上報(bào)，導(dǎo)致審批效率較慢。三是審批程序仍較為繁雜，從項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算均需要審批，審批環(huán)節(jié)較多。四是審批時(shí)間較長，重大項(xiàng)目的審批權(quán)限分屬上級或更高層級發(fā)改部門，需要層層轉(zhuǎn)報(bào)，不利于項(xiàng)目盡早落地開工建設(shè)。針對以上存在的問題，我們提出如下意見建議：

一是懇請市上進(jìn)一步下放政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限。按照省市《政府投資項(xiàng)目管理辦法》，縣級發(fā)改部門對國省投項(xiàng)目不具有審批權(quán)限，僅對1000萬以下的縣級財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目具有審批權(quán)限。建議進(jìn)一步簡化項(xiàng)目審批程序，對投資300萬元以下的國省投項(xiàng)目，由縣發(fā)改局審批并組織相關(guān)部門驗(yàn)收。

二是懇請市上進(jìn)一步下放企業(yè)投資項(xiàng)目審批權(quán)限。按照省市《企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理辦法》，縣級發(fā)改部門只負(fù)責(zé)1億元以下項(xiàng)目備案，不利于重大項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目落地開工。建議進(jìn)一步擴(kuò)大備案權(quán)限，將縣級發(fā)改部門備案權(quán)限提高至5億元。

三是懇請省市明確下放到縣級的審批事項(xiàng)。近期，國務(wù)院調(diào)整和下放了一批審批事項(xiàng)，省市尚未出臺(tái)具體的操作細(xì)則，建議省市盡快制定出臺(tái)相關(guān)的細(xì)則辦法，明確新下放的審批事項(xiàng)，爭取及早將政策落實(shí)到位，方便項(xiàng)目單位辦理手續(xù)。

三、行政審批改革的總體思路、任務(wù)目標(biāo)和工作重點(diǎn)

（一）總體思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會(huì)精神，以加快行政審批進(jìn)程為突破口，加快職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡化項(xiàng)目審批程序，優(yōu)化審批方式，提高審批效率，努力預(yù)防和治理行政審批工作中的腐敗問題，建立健全科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）任務(wù)目標(biāo)

通過改革，規(guī)范和完善并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等制度，減少審批環(huán)節(jié)，公開透明審批行為，建立規(guī)范高效的行政審批運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，以高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)辦結(jié)法定審批內(nèi)容和程序，提高行政審批效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不斷提高人民群眾的滿意度。

（三）工作重點(diǎn)

1、嚴(yán)格審批行為，規(guī)范審批程序。按照省市項(xiàng)目審批規(guī)定，對目前擬保留的行政審批項(xiàng)目逐項(xiàng)研究，針對審批事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和復(fù)雜程度，制定具體的操作規(guī)程，明確各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時(shí)限以及相關(guān)申請材料等，并及時(shí)向社會(huì)公布，以最大限度地減少行政審批過程的隨意性；按照“流程最短、環(huán)節(jié)最簡、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的目標(biāo)要求，強(qiáng)化效率意識、責(zé)任意識和主動(dòng)服務(wù)意識，進(jìn)一步簡化審批程序，將審批時(shí)限壓縮到最短時(shí)間，努力提高即辦件當(dāng)場辦結(jié)率和承諾件提前辦結(jié)率。

2、創(chuàng)新審批方式，強(qiáng)化并聯(lián)審批。積極推行并聯(lián)審批制度，按照“一口受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的原則，對政府投資項(xiàng)目審批中涉及的住建局規(guī)劃選址意見審批、國土局用地預(yù)審意見審批、財(cái)政局資金審核意見等全部納入行政服務(wù)中心并聯(lián)審批，以利于審批時(shí)間控制、審批權(quán)力監(jiān)管，不斷強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，減少業(yè)主來回奔波，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的多窗口辦公到“一站式”辦公的轉(zhuǎn)變。

3、加大公開力度，推行陽光政務(wù)。積極推進(jìn)政務(wù)公開的新形式、新方法，繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目審批公開工作。對行政審批的項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、申請條件、申報(bào)材料、辦事程序、承諾時(shí)限、格式文本等辦事要件進(jìn)行公開的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)行政審批項(xiàng)目辦事要件和辦理進(jìn)度的動(dòng)態(tài)管理和公示，繼續(xù)推進(jìn)審批人員、審批過程和審批結(jié)論公開等工作，把公開透明的要求貫穿于審批服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，以公開促進(jìn)審批服務(wù)水平的提高。

4、推行網(wǎng)上審批，提高審批效率。將行政審批制度改革與電子政務(wù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，積極創(chuàng)造條件，加快完善行政審批電子網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建設(shè)，按照“一網(wǎng)多能，資源共享，統(tǒng)一開發(fā)，規(guī)范使用”的要求，加快建立健全審批業(yè)務(wù)信息共享和部門間網(wǎng)上協(xié)同辦理的審批機(jī)制，全面推行項(xiàng)目審批的受理、審查、決定和告知等環(huán)節(jié)的網(wǎng)上辦理，讓項(xiàng)目單位充分感受到“一條龍”辦公、“一站式”服務(wù)的方便與好處。

四、保障措施

一是深入推進(jìn)行政審批制度改革。深化行政審批制度改革工作任務(wù)艱巨，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜。我們要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從政治和全局的高度，充分認(rèn)識行政審批制度改革的重要性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識和責(zé)任感、緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確目標(biāo)，建立責(zé)任制度，扎實(shí)開展工作，不斷優(yōu)化項(xiàng)目審批程序，提高項(xiàng)目服務(wù)水平。

篇3

根據(jù)《市人民政府關(guān)于印發(fā)*8年度責(zé)任目標(biāo)的通知》（漯政[*8]50號文）要求，我局承擔(dān)的重點(diǎn)工作目標(biāo)有4項(xiàng)：1、進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，城鎮(zhèn)月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)不低于95元，農(nóng)村月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)不低于40元，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。2、加快農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)步伐，將集中供養(yǎng)“五?！睂ο蟮淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1500元，集中供養(yǎng)率達(dá)到65%，分散供養(yǎng)“五?！睂ο蟮淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1*元。3、大力推進(jìn)退役士兵二次擇業(yè)，即退役士兵如對所分單位不滿意時(shí)，在45天內(nèi)可重新提出自謀職業(yè)申請。4、進(jìn)一步簡化審批程序，規(guī)范審批行為，提高辦事效率，全年沒有群眾或企業(yè)投訴事件發(fā)生。承擔(dān)的創(chuàng)新性工作目標(biāo)有2項(xiàng)：1、建立優(yōu)撫政策政務(wù)公開制度，增加社會(huì)透明度。2、推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作。根據(jù)要求，我們對目標(biāo)進(jìn)展情況逐項(xiàng)進(jìn)行了自查，現(xiàn)將目標(biāo)進(jìn)展情況報(bào)告如下：

一、重點(diǎn)工作目標(biāo)進(jìn)展情況

（一）提高了城市低保補(bǔ)差水平和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。

按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好全省城市居民最低生活保障工作的意見》、省民政廳財(cái)政廳《關(guān)于認(rèn)真做好*8年城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》、《*市城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，一是以“健全制度、規(guī)范操作、提高素質(zhì)、改善條件、促進(jìn)公開”為目標(biāo)，全面提高城鄉(xiāng)低保管理水平和服務(wù)質(zhì)量，努力把城鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)建設(shè)成為民政部門“為民解困”的窗口。各縣區(qū)選定1—2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）作為規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)示范點(diǎn)。市民政局根據(jù)縣區(qū)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）活動(dòng)開展情況，全市確定2—3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）作為全市城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)示范點(diǎn)，并積極向上級推薦作為全省規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)示范點(diǎn)。通過示范活動(dòng)，帶動(dòng)全市城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)水平的提高。二是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保工作制度，做好年審復(fù)核認(rèn)定工作，嚴(yán)格申請、審批工作程序，加強(qiáng)低保檔案管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。城市低保核減和停發(fā)144人、新增1624人；農(nóng)村低保核減261人、新增1010人。三是建立穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差水平。從*8年1月1日起，城市低保對象人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)在由不低于71元提高到不低于95元的基礎(chǔ)上，再按每人每月30元的標(biāo)準(zhǔn)提高補(bǔ)助水平。農(nóng)村低保由每人每月補(bǔ)差水平不低于30元提高到不低于40元，從第三季度起每人每月不低于50元。截至目前，省下?lián)芪沂谐鞘械捅ＹY金5943萬元，市財(cái)配套全年城市低保資金730萬元。全市共有城市低保對象22882戶47360人，前三季度共發(fā)放城市低保資金4869.6萬元。省下?lián)芪沂修r(nóng)村低保資金1736.2萬元，市、縣區(qū)財(cái)政各按照每人每月6元的標(biāo)準(zhǔn)配套。目前，全市共有農(nóng)村低保對象28980戶68268人，前三季度共發(fā)放農(nóng)村低保資金2457.8萬元。城鄉(xiāng)低保資金實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放。

（二）提高了農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

按照自愿的原則，認(rèn)真做好五保供養(yǎng)對象的重新申報(bào)、審核工作，并建立健全五保對象個(gè)人檔案。從*8年1月起，我市農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1500元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1*元。省下?lián)芪沂形灞９B(yǎng)補(bǔ)助資金282.3萬元，各縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付五保供養(yǎng)資金已列入了年度財(cái)政預(yù)算，并做到按季足額撥付。目前，全市共有五保對象11754人，其中集中供養(yǎng)7176人，分散供養(yǎng)4578人，五保對象集中供養(yǎng)率已達(dá)61%，超出省定目標(biāo)21個(gè)百分點(diǎn)。前三季度按標(biāo)準(zhǔn)按季度共發(fā)放五保供養(yǎng)資金1219.32萬元。

（三）退役士兵安置工作。

一是嚴(yán)格退役士兵的檔案審查程序，堅(jiān)持做到“三一致”，即：退伍證與檔案一致、戶口本與身份證一致、通知書與安置證一致。全市共接收*7年冬季退役士兵1336人（專業(yè)士官24人），其中符合安置政策482人。二是通過采取召開退役士兵座談會(huì)、家長會(huì)、情況分析會(huì)等多種措施鼓勵(lì)退役士兵自謀職業(yè)。三是順利召開了全市退伍安置工作會(huì)議，安排部署了全市退役士兵安置工作。四是對分配到市直各系統(tǒng)的城鎮(zhèn)退役士兵在《*日報(bào)》進(jìn)行公告。五是繼續(xù)實(shí)行退役士兵二次擇業(yè)，進(jìn)一步拓寬了退役士兵就業(yè)渠道。六是運(yùn)用法制手段，已將檔案按照法定投遞程序投至接收單位。

（四）進(jìn)一步簡化審批程序，規(guī)范審批行為，提高辦事效率。

一是進(jìn)一步簡化了行政審批服務(wù)審批事項(xiàng)。經(jīng)與市編辦和行政服務(wù)中商討，我局行政審批服務(wù)事項(xiàng)由9項(xiàng)減少到5項(xiàng)。通過兩次發(fā)文《市民政局關(guān)于對進(jìn)駐行政服務(wù)中心項(xiàng)目辦理流程確認(rèn)的報(bào)告》（漯民[*8]144、152號），對進(jìn)駐項(xiàng)目的辦理流程進(jìn)行詳細(xì)確認(rèn)，簡化辦理程序，取消了地名命名、更名和行政區(qū)劃變更等一些業(yè)務(wù)量少且不適合進(jìn)駐的項(xiàng)目，并大大縮短了保留項(xiàng)目辦理時(shí)限，其中：“社會(huì)團(tuán)體籌備、成立和民辦非企業(yè)單位成立登記”辦理時(shí)限由60天壓縮為10個(gè)工作日；“社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位變更登記”辦目由30個(gè)工作日確認(rèn)為即辦件，從而使工作效率得到了明顯提高。二是成立了行政審批科，提高辦事效率。在民間組織管理與區(qū)劃地名科加掛行政審批服務(wù)科牌子，市編辦批復(fù)的5項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)歸并到行政審批服務(wù)科。行政審批服務(wù)科整建制進(jìn)駐市行政服務(wù)中心工作，并實(shí)行了首席代表制。三是制定下發(fā)了《市民政局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)及考核辦法》。四是實(shí)行了服務(wù)承諾，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。1-9月份，窗口實(shí)際接受咨詢服務(wù)項(xiàng)目共56件，受理45件，辦結(jié)45件，辦結(jié)率為100%，提前辦結(jié)率為100%，群眾滿意率為100%，沒有發(fā)生投訴現(xiàn)象。

二、創(chuàng)新性工作目標(biāo)進(jìn)展情況

（一）建立優(yōu)撫政策政務(wù)公開制度，增加社會(huì)透明度。

根據(jù)有關(guān)優(yōu)撫安置政策和全市優(yōu)撫對象的實(shí)際情況，在廣泛征求社會(huì)有關(guān)單位和優(yōu)撫對象的意見的基礎(chǔ)上，確定了優(yōu)撫政策政務(wù)公開有關(guān)內(nèi)容，并下發(fā)至各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。通過公開優(yōu)撫政策，讓全社會(huì)監(jiān)督優(yōu)撫政策落實(shí)情況，讓優(yōu)撫對象明白自己應(yīng)享有的權(quán)利、義務(wù)。

篇4

為切實(shí)解決營商環(huán)境存在的突出問題，全面提高各部門服務(wù)企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的投資、置業(yè)和發(fā)展環(huán)境。按照自治區(qū)《關(guān)于營高環(huán)境相關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告》要求，現(xiàn)將我縣優(yōu)化營商環(huán)境落實(shí)情況匯報(bào)如下。

一、創(chuàng)新行政審批新模式，

打造高效便民服務(wù)平臺(tái)

1.規(guī)范和優(yōu)化審批服務(wù)流程，推進(jìn)“一門”通辦。制定實(shí)施《XXXX未劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐縣行政審批服務(wù)局大廳集中辦理實(shí)施方案》，按照“應(yīng)盡必盡”的工作原則，對我縣承擔(dān)的所有審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，將83項(xiàng)未劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局的審批事項(xiàng)以進(jìn)駐和代辦的形式到大廳集中辦理，行政許可相對集中率為96.5%，走在了全區(qū)前列。將交通違章處理類、道路運(yùn)輸管理類、人才服務(wù)類事項(xiàng)進(jìn)駐到政務(wù)大廳辦理，新增工作窗口12個(gè)，創(chuàng)新建立“互聯(lián)網(wǎng)+公安”辦事大廳1個(gè)。

2.構(gòu)建“無差別”審批大廳，推進(jìn)“一窗”通辦。將行政審批服務(wù)局劃分為前臺(tái)受理、后臺(tái)審批、行政管理三個(gè)模塊，合并各科室職能，打造“工廠化”服務(wù)流程。優(yōu)化調(diào)整行政審批服務(wù)窗口布局，梳理市場準(zhǔn)入、工程建設(shè)、社會(huì)事務(wù)、農(nóng)林水務(wù)4類審批服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)稅務(wù)局窗口、不動(dòng)產(chǎn)窗口、公證處窗口實(shí)行綜合受理，不斷簡化辦事流程、精簡審批材料，106項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理，集成服務(wù)”。推進(jìn)“不動(dòng)產(chǎn)一契稅一不動(dòng)產(chǎn)”三窗聯(lián)辦模式，納稅人在辦理不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，只需在一個(gè)窗口提交-套資料，

30分鐘就能辦結(jié)契稅和不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)，解決了群眾“兩邊跑，兩邊等”的問題，經(jīng)驗(yàn)做法被人民網(wǎng)推廣宣傳。

3.開展“三減一提升”工作，提升政務(wù)服務(wù)水平。對進(jìn)駐政務(wù)大廳的公共服務(wù)事項(xiàng)和行政許可事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)梳理論證，通過“三減”工作，申報(bào)材料數(shù)量由1342個(gè)減少到1050個(gè)，?辦理時(shí)限由法定辦結(jié)時(shí)限3042個(gè)工作日減少到1653個(gè)工作日，?辦理環(huán)節(jié)由1191個(gè)減少到900個(gè)，?不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。進(jìn)一步梳理審批服務(wù)事項(xiàng)申辦材料及各類證明，對沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)立的證明及時(shí)取消。

二、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場活力

1.充分發(fā)揮制度保障優(yōu)勢。制定出臺(tái)《優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》，圍繞創(chuàng)建陽光高效的政務(wù)環(huán)境、便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、活躍規(guī)范的市場環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、守信踐諾的誠信環(huán)境、功能完善的要素環(huán)境、清白親近的政商關(guān)系等7個(gè)方面，推進(jìn)創(chuàng)新行政審批模式、拓寬企業(yè)公共服務(wù)、暢通政商溝通渠道等27項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，為激發(fā)市場活力，構(gòu)建誠實(shí)守信、風(fēng)清氣正、公平正義、服務(wù)高效的營商環(huán)境提供制度保障。同時(shí)，制定落實(shí)《XXXX黨和國家機(jī)關(guān)工作人員損害營商環(huán)境責(zé)任追究辦法(試行)》，健全損害營商環(huán)境行為的投訴、舉報(bào)、獎(jiǎng)懲及巡察暗訪等制度，對于破壞營商環(huán)境的現(xiàn)象和行為，進(jìn)行依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

2.積極發(fā)揮“6+X”?部門會(huì)商機(jī)制作用。針對企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中可能遇到的用地、建設(shè)許可辦理等重點(diǎn)問題，縣發(fā)改局不斷加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，規(guī)范項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，建立項(xiàng)目信息交換機(jī)制，破解行政許可環(huán)節(jié)中制約項(xiàng)目推進(jìn)的瓶頸，確保項(xiàng)目手續(xù)審批有效銜接，縮短項(xiàng)目審批時(shí)長，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的困難和問題，千方百計(jì)促進(jìn)項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)、早見效。

3.壓縮審批流程，減少冗余環(huán)節(jié)。根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于營商環(huán)境相關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告》，認(rèn)真開展調(diào)研，要求涉及事項(xiàng)的相關(guān)部門全面梳理審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，全力做好落實(shí)工作。一是梳理企業(yè)辦理規(guī)劃

選址流程，精簡前置材料，將辦理用地規(guī)劃許可證需要的6項(xiàng)材料壓縮至3項(xiàng)，辦理環(huán)節(jié)和辦理時(shí)限嚴(yán)格按照文件執(zhí)行。二是在項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)審階段，調(diào)整辦件程序，由原來串聯(lián)辦理調(diào)整為并聯(lián)辦理。對于招商引資項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、急需開工項(xiàng)目等特殊項(xiàng)目及時(shí)匯報(bào)溝通，隨時(shí)召開程序性會(huì)議審查及時(shí)研究企業(yè)規(guī)劃和用地事項(xiàng)。需上級自然資源及公共資源交易部門審批的事項(xiàng)，及時(shí)轉(zhuǎn)呈，主動(dòng)為服務(wù)單位牽線搭橋，指派專人全程跟蹤無償服務(wù)。三是嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定的環(huán)境評價(jià)辦理流程，及時(shí)掌握重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)信息，主動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目前期工作，避免項(xiàng)目在環(huán)評階段走彎路、誤時(shí)機(jī)，盡可能讓企業(yè)在審批之前心中有數(shù)、準(zhǔn)備充分，努力為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)評服務(wù)。四是簡化企業(yè)投資程序。進(jìn)一步簡化企業(yè)投資審批流程，由企業(yè)通過在線平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)，材料齊全符合要求的予以受理，不齊全的辦結(jié)時(shí)限由原有的7個(gè)工作日縮短至4個(gè)工作日。政府投資1500萬元以下項(xiàng)目建設(shè)方案不再進(jìn)行概算審核。

4.下放部分審批事項(xiàng)到園區(qū)辦理。由審批服務(wù)管理局牽頭，制定《XXXX審批局將部分行政審批事項(xiàng)下放至兩個(gè)園區(qū)辦理的實(shí)施方案》，在園區(qū)建立審批大廳1個(gè)，抽調(diào)4名工作人員長期駐廳開展審批，審批事項(xiàng)涉及企業(yè)登記、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書核發(fā)、夜問施工審批等28項(xiàng)與企業(yè)相關(guān)的審批事項(xiàng)。同時(shí)結(jié)合《XXXX投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)工作實(shí)施方案》(已起草完成待審議)園區(qū)企業(yè)可選擇代辦的方式，在園區(qū)提交申請材料，工作人員全程代辦，幫助企業(yè)解決辦證中遇到的困難，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高行政審批效率。

5.探索推進(jìn)園區(qū)區(qū)域評估工作。由園區(qū)管委會(huì)牽頭，分項(xiàng)細(xì)化園區(qū)入園企業(yè)需要的評估內(nèi)容。環(huán)境影響評價(jià)完成，編制水土保持方案、氣候論證方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、地震安全性評價(jià)方案、地價(jià)評估方案等。下一步，將積板推進(jìn)園區(qū)區(qū)域評估成果轉(zhuǎn)化，對進(jìn)入?yún)^(qū)域、符合區(qū)域化評估評審結(jié)果適用條件的單體建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化評估評審結(jié)果的共享，進(jìn)一步縮短項(xiàng)目審批時(shí)間，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高審批服務(wù)效率，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。

6.進(jìn)一步優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。以審批服務(wù)管理局為主體，全面推進(jìn)“證照分離”“一照一碼”“多證合一”?改革工作，實(shí)現(xiàn)了“23證合一”。大力推行營業(yè)執(zhí)照全程電子化登記，設(shè)置“電子營業(yè)執(zhí)照登記自助區(qū)4處，做到全程電子化和“不見面”審批。樹立“店小二”工作理念，繼續(xù)推進(jìn)“保姆式”代辦。開通重大項(xiàng)目“綠色通道”，全程幫辦。目前，政府投資項(xiàng)目基本控制在86天，企業(yè)投資項(xiàng)目在90天辦結(jié)，積極引進(jìn)企業(yè)征信、中國銀行、刻章，環(huán)評消防房屋質(zhì)檢等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)開戶提供更加便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

三、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

1.積極做好“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管工作。制定“雙隨機(jī)，一公開”實(shí)施方案以及抽查事項(xiàng)清單，建立隨機(jī)抽查對象庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，組織完成對金融、教育培訓(xùn)。醫(yī)療美容、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的企業(yè)的定向抽查工作，對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法載入經(jīng)營異常名錄，并向社會(huì)公示。

2.創(chuàng)新行政審批模式。大力推進(jìn)“放管服”改革，制定《XXXX進(jìn)一步減審批優(yōu)服務(wù)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程優(yōu)化、審批環(huán)節(jié)整合、審批材料壓縮，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”“并聯(lián)+”審批新模式，促進(jìn)全程電子化審批，最短時(shí)間完成審批全過程。提高審批服務(wù)效率，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。

3.完善項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持重大招商引資項(xiàng)目“首席服務(wù)官”和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目縣處級領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，建立“突出以商招商、?探索委托招商、組建專業(yè)招商隊(duì)伍、開展蹲點(diǎn)招商”創(chuàng)新招商方式。做到“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、-?個(gè)團(tuán)隊(duì)、一抓到底”，項(xiàng)目牽頭單位、項(xiàng)目落地單位、項(xiàng)目并聯(lián)單位一條龍全程代辦制。

四、存在問題

雖然我縣在推進(jìn)“優(yōu)化營商環(huán)境”工作中取得一定成效，但也存在一些問題。一是審

批權(quán)限下放的針對性有所欠缺，導(dǎo)聯(lián)企業(yè)和群眾對“放管服”改革成效感受不明顯，比如投共建設(shè)項(xiàng)目審批，要經(jīng)過立項(xiàng)審批。

土地報(bào)批、規(guī)劃審查等，整個(gè)審批過程還是很長。二是網(wǎng)審平臺(tái)“線上”與“線下”審批融合不到位。

目前大廳辦事窗口審批平臺(tái)有22套專網(wǎng)，自治區(qū)“政務(wù)云”系統(tǒng)上線雖已將各類審批事項(xiàng)統(tǒng)一整合到“一張網(wǎng)”辦理，但個(gè)別部門仍然強(qiáng)調(diào)專網(wǎng)的特殊性，

系統(tǒng)互不兼容，導(dǎo)致窗口受理辦件時(shí)同樣的信息需要錄入多次，證照信息不共享，造成人力、物力資源的浪費(fèi)，降低了工作效率。三是公共服務(wù)存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些窗口中

介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)意識不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不熟悉，操作不規(guī)范，不認(rèn)真履行“一次性告知”義務(wù)，造成企業(yè)、群眾多次往返。這些問題和差距一定程度上影響了企業(yè)投資者的投資熱情，也表明了在優(yōu)化營商環(huán)境和政府職能轉(zhuǎn)變上，我們還有大量的工作要做。

五、下一步建議

(一)統(tǒng)籌布局，加快構(gòu)筑政務(wù)超市。

一是大力推行聯(lián)合評審。

加快推動(dòng)聯(lián)合評審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測試，聯(lián)合評估、聯(lián)合驗(yàn)收等，推行施工許可圖“多圖聯(lián)審”、企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目“多評合一”。二是提升代辦服務(wù)水平。圍繞縣直、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成代辦服務(wù)體系，加強(qiáng)代辦人員培訓(xùn)，提升代辦隊(duì)伍素質(zhì)，積極推行“超前代辦、全程代辦”等代辦幫辦方式，為投資者提供精準(zhǔn)、高效、專業(yè)的“保姆式”服務(wù)。三是全面推進(jìn)“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革。以開展的空間規(guī)劃(多現(xiàn)合一)改革為契機(jī)，會(huì)同相關(guān)部門全面核理、精簡和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目申批及涉及的公共服務(wù)、前置中介服務(wù)事項(xiàng)，完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批方式新轉(zhuǎn)變。針對重大建設(shè)項(xiàng)目，由審批服務(wù)管理局組織發(fā)改、自然資源、

住建、環(huán)保等多部門，采用聯(lián)席會(huì)議方式，建立初審辦理、一站式服務(wù)、聯(lián)合審批、限時(shí)辦結(jié)、全方位監(jiān)管的聯(lián)審聯(lián)辦新機(jī)制。

(二)加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效。

加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“_

張網(wǎng)”，推進(jìn)各類服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”。大力推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運(yùn)用，促進(jìn)線上線下一體運(yùn)行，最大程度地便民利民。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)。

(三)明確責(zé)任主體，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

一

是加強(qiáng)審批人員配備，保障審批崗位人員設(shè)置合理合規(guī)，大類事項(xiàng)至少保證有1-2名正式的專業(yè)干部進(jìn)行審批。二是按照“審管分離”的原則，制定部門審批責(zé)任清單，明確審批主體，細(xì)化職責(zé)分工，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機(jī)制，確?！笆掠腥斯?，責(zé)有人負(fù)”，避免發(fā)生事情相互推諉。三是強(qiáng)化上級部門對審批部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立信息互聯(lián)互通機(jī)制，形成高效、暢通的審管互動(dòng)平臺(tái)。

篇5

一、關(guān)于劃分市區(qū)權(quán)力存在的問題

由于行政權(quán)本身隱含著利益，一些市直部門把應(yīng)屬于區(qū)政府所有的行政權(quán)占為己有，對屬于區(qū)管理的行政權(quán)沒有真正放開, 本應(yīng)由區(qū)享受的政策沒有真正落實(shí)。從過去兩次市區(qū)權(quán)力的劃分情況看，一是劃分給區(qū)里的權(quán)力未全部放到區(qū)里。例如哈政發(fā)〔20__〕2號文件中規(guī)定的將水利管理權(quán)限歸屬于區(qū)，但目前該項(xiàng)權(quán)力仍由市管理。二是屬于責(zé)任義務(wù)的放，觸動(dòng)部門利益的留，部門利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象還依然存在，權(quán)責(zé)不一致的問題還比較突出。例如為了優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，整合教育資源，各區(qū)每年都籌措資金翻擴(kuò)建中小學(xué)校舍，可是區(qū)級中小學(xué)的房產(chǎn)所有權(quán)歸市教委所有。三是放小不放大、放虛不放實(shí)、明放暗不放。從過去兩次市直部門劃分給區(qū)的權(quán)力來看，都流于表面, 基本上不涉及收費(fèi)、罰款或者可以帶來其他利益的, 而一些對經(jīng)濟(jì)社會(huì)有實(shí)質(zhì)性影響的審批權(quán)沒有給區(qū)。例如部分新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造綠化配套監(jiān)督權(quán)，園林綠化賠償費(fèi)、占用費(fèi)收取權(quán)，仍然采取“市管區(qū)用”的原則，由市財(cái)政撥付給各區(qū)使用。

產(chǎn)生上述問題的主要原因是：部分市直部門不是以是否有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，而是以是否有部門利益作為衡量權(quán)力劃分的標(biāo)準(zhǔn)。部分市直部門認(rèn)為法律、法規(guī)規(guī)定的縣級以上人民政府不包括區(qū)級政府，以法律存在障礙當(dāng)作權(quán)力保留的理由。實(shí)際上擔(dān)心行政權(quán)歸區(qū)后，部門被弱化，編制被削減。

二、關(guān)于合理劃分市區(qū)權(quán)力的建議

合理劃分市區(qū)權(quán)力是為了轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，通過政府流程再造，最大限度地減少中間環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，降低管理成本，提高運(yùn)行效率，促進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

（一）劃分市區(qū)權(quán)力應(yīng)遵循的基本原則

1、有利于發(fā)展的原則。根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際需要，將行政權(quán)合理劃分給區(qū)政府，能夠加快區(qū)域發(fā)展，提高運(yùn)行效率，使管理、服務(wù)更貼近群眾、貼近企業(yè)、貼近基層，增強(qiáng)區(qū)發(fā)展活力。

2、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則。明確市與區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的管理權(quán)力，解決權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)問題，實(shí)現(xiàn)管理與利益掛鉤，做到人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一。

3、宏觀管理與監(jiān)督指導(dǎo)的原則。通過合理劃分市區(qū)權(quán)力，使市直部門的精力主要集中在研究、制定全市的宏觀發(fā)展規(guī)劃和政策，對區(qū)工作進(jìn)行綜合指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)，使區(qū)能夠切實(shí)擔(dān)負(fù)起具體的管理職能，實(shí)現(xiàn)市與區(qū)功能互補(bǔ)。

（二）劃分市區(qū)權(quán)力應(yīng)立足的層面

劃分市區(qū)權(quán)力不僅要正確理順市與區(qū)的權(quán)限和職責(zé)，而且還要將屬于社會(huì)的權(quán)利還給市場、企業(yè)、行業(yè)組織和廣大民眾。

1、把有利于區(qū)域發(fā)展的權(quán)力劃分給區(qū)政府。對各區(qū)今年提出擬要的權(quán)力，只要法律、法規(guī)沒有禁止規(guī)定的一律劃分給區(qū)政府。通過行政權(quán)力清理，我市目前市本級的行政管理權(quán)限共4866項(xiàng)，對法律、法規(guī)規(guī)定由縣級以上人民政府及其部門行使的權(quán)力實(shí)施重新劃分，按照有利發(fā)展、高效便民、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則將市直部門管不了、管不好的事情劃分給區(qū)管理。例如將酒類批發(fā)管理權(quán)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理權(quán)、轄區(qū)內(nèi)民辦醫(yī)療衛(wèi)生科研機(jī)構(gòu)設(shè)立審查權(quán)、社區(qū)服務(wù)站和居民區(qū)配套設(shè)施審批權(quán)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施及職業(yè)許可證發(fā)放權(quán)等都交給區(qū)級政府。

2、把不屬于政府的權(quán)力歸還給社會(huì)。凡是市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，凡是行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，政府都不應(yīng)該插手去管，把更多的權(quán)利歸還給社會(huì)。例如取消對轄區(qū)內(nèi)旅游餐飲、飯店、車船、商店、娛樂場所定點(diǎn)單位的核準(zhǔn)權(quán)。再如對交通肇事車輛的價(jià)格鑒定歸市級還是區(qū)級價(jià)格鑒定部門，是由委托方根據(jù)市級或區(qū)級鑒定部門的資質(zhì)和水平自行選擇，而不是依行政權(quán)力規(guī)定由哪一級鑒定部門負(fù)責(zé)鑒定。

（三）劃分市區(qū)權(quán)力應(yīng)采取的主要方式

為保證劃分給區(qū)的權(quán)力能夠有效落實(shí)，建議采取法規(guī)授權(quán)方式，由市政府起草《關(guān)于劃分市、區(qū)部分行政管理權(quán)限的決定（草案）》，經(jīng)市人大常委會(huì)審議，報(bào)省人 大常委會(huì)批準(zhǔn)，以地方性法規(guī)授權(quán)的形式將劃分到區(qū)的行政權(quán)固定下來，以解決放權(quán)中的法律障礙問題。

（四）劃分市區(qū)權(quán)力應(yīng)重點(diǎn)做好的工作

1、做好上下銜接。為確保劃分后權(quán)力銜接順暢，各區(qū)相關(guān)職能部門要組織專門人員迅速接手，負(fù)起責(zé)任，迅速進(jìn)入角色，防止出現(xiàn)管理上的空白區(qū)。市直部門主要研究、制定全市的宏觀發(fā)展規(guī)劃和政策，對區(qū)工作進(jìn)行綜合指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)，使區(qū)能夠切實(shí)擔(dān)負(fù)起具體的管理職能。

2、做好指導(dǎo)服務(wù)。市區(qū)權(quán)力重新劃分后，市直部門仍然承擔(dān)著指導(dǎo)監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務(wù)的責(zé)任，切不可放手不管。要組織開展好有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，幫助區(qū)提高管理水平。

3、依法用好權(quán)限。各區(qū)要認(rèn)真研究，最大限度地用好用足新增加的各項(xiàng)權(quán)力，把該管的管好，做到科學(xué)管理。同時(shí)要根據(jù)自身實(shí)際，創(chuàng)新工作方式，進(jìn)一步完善、優(yōu)化管理程序，切實(shí)把權(quán)用活用好。

篇6

為提升行政批效能，著力簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)、優(yōu)化公共服務(wù)流程，根據(jù)上級部署，海陽市自今年1月份正式開展簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作，經(jīng)過全市上下5個(gè)月的共同努力，簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作取得了階段性成果。共編制市直部門公共服務(wù)類事項(xiàng)501項(xiàng)、證明蓋章類事項(xiàng)150項(xiàng)、年檢類及政府指定培訓(xùn)類40項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單1190項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)類事項(xiàng)1050項(xiàng)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)類事項(xiàng)4004項(xiàng)以及相關(guān)服務(wù)指南。

一、精心組織，確保工作有序開展。一是統(tǒng)籌謀劃，積極做好前期準(zhǔn)備工作。在煙臺(tái)市召開簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議后，海陽市編辦第一時(shí)間整理完成上級會(huì)議精神及貫徹落實(shí)意見，及時(shí)向市主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)相關(guān)情況，于2016年12月29日研究制定并印發(fā)了《海陽市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》，明確了簡化優(yōu)化政府部門公共服務(wù)流程的主要任務(wù)、完成時(shí)限和保障措施，為后期扎實(shí)開展工作做好了前期準(zhǔn)備。二是上下聯(lián)動(dòng)，全面安排部署編制工作。1月3日，市委、市政府召開了全市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議，市直部門、鎮(zhèn)區(qū)街道主要負(fù)責(zé)人和具體工作人員參加了會(huì)議。會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作的重要意義，明確了強(qiáng)化措施，確保優(yōu)化服務(wù)改革各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。會(huì)后，各相關(guān)部門將這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，親自研究、親自推動(dòng)；分管負(fù)責(zé)同志靠上具體抓，層層分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任。三是領(lǐng)導(dǎo)支持，形成濃厚的工作氛圍。2月15日，市委李波書記就簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作作出批示，明確要求涉及分工的各部門各單位一定要認(rèn)真對待簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作，真正從方便群眾的角度出發(fā)，從大局出發(fā)，切實(shí)落實(shí)好。根據(jù)李書記指示精神和上級要求，各部門（單位）結(jié)合本部門本單位行使的行政權(quán)力及承擔(dān)的職能，積極進(jìn)行簡化優(yōu)化服務(wù)工作自查，認(rèn)真查找自身存在的問題并制定整改計(jì)劃，全市上下營造了濃厚的簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作氛圍。

二、強(qiáng)化措施，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。一是組成專門的工作班子。為保證工作順利開展，3月6日，市編辦聯(lián)合法制辦、政務(wù)辦以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分抽調(diào)人員，組成簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，下設(shè)1個(gè)綜合組、1個(gè)法制組、3個(gè)審核組，在編辦集中辦公。每個(gè)審核組分別對口聯(lián)系若干單位，審核任務(wù)分解到組、落實(shí)到人，對部門上報(bào)的公共服務(wù)事項(xiàng)等相關(guān)目錄表格進(jìn)行集中審核。二是組織專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為推動(dòng)全市公共服務(wù)事項(xiàng)編制工作扎實(shí)開展，市編辦組織相關(guān)工作人員參加專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)材料及上級相關(guān)文件，切實(shí)把握上級有關(guān)政策規(guī)定，為做好公共服務(wù)事項(xiàng)編制工作夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。同時(shí)，建立業(yè)務(wù)知識QQ交流群，實(shí)時(shí)解答工作中遇到的各種問題，及時(shí)聽取相關(guān)意見建議。三是建立“試點(diǎn)先行、分工協(xié)作”的工作機(jī)制。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作職責(zé)基本相同的實(shí)際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單、服務(wù)清單、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)清單以及相關(guān)服務(wù)指南編制過程中，首先選取辛安鎮(zhèn)、小紀(jì)鎮(zhèn)、留格莊鎮(zhèn)、方圓街道新元社區(qū)作為試點(diǎn)單位，先行編制模版，然后全面推開，減少了重復(fù)勞動(dòng)，提高了工作效率。

篇7

［關(guān)鍵詞］招商引資；服務(wù)型；地方政府

［中圖分類號］F832.48 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］B ［文章編號］2095-3283(2012)04-0044-02

在全球經(jīng)濟(jì)一體化和國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的背景下，投資者在看重投資區(qū)位優(yōu)勢的同時(shí)，更看重的是良好的投資環(huán)境，如政策環(huán)境、市場環(huán)境、人才環(huán)境以及法制環(huán)境等。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，近年來，各級地方政府積極轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范政府行為，努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，在招商引資中取得了明顯成效。但仍有一些地方政府在此過程中存在諸多問題，影響了投資環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化。

一、地方政府在招商引資中存在的主要問題

（一）重“承諾”輕“兌現(xiàn)”

一些地方政府招商引資心切，急功近利，甚至在土地、稅收政策優(yōu)惠以及利潤回報(bào)等方面給予外商不切實(shí)際的承諾?！伴_門迎商，關(guān)門損商，失信違約”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地?fù)p害了地方政府的形象。

（二）重“引進(jìn)”輕“協(xié)調(diào)”

各級政府都把招商引資作為工作的重中之重，將招商引資成果作為考核干部的重要指標(biāo)。但往往只重視招商和引資，卻輕視后續(xù)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，使入駐外商的合法權(quán)益得不到保障，使外商的具體困難和問題難以得到及時(shí)解決。

（三）重“審批”輕“指導(dǎo)”

有些地方政府還沒有真正明確自身在市場經(jīng)濟(jì)中的職能，日常工作中重審批、輕指導(dǎo)，妨礙了市場機(jī)制的發(fā)揮，阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。行政審批中審批事項(xiàng)多，程序復(fù)雜，透明度不高，個(gè)別部門甚至把審批權(quán)作為謀取私利的手段，挫傷和打擊了投資者的熱情和信心。

（四）重“管理”輕“服務(wù)”

市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府應(yīng)該是服務(wù)型的政府。但是，目前許多地方政府還沒有完成職能轉(zhuǎn)變，仍然沿襲使用管理代替服務(wù)的方式，陷入了誤區(qū)。同時(shí)，也造成了政府部門之間的爭權(quán)、推諉和扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害了政府的形象。

二、原因分析

（一）地方政府職能不清

市場經(jīng)濟(jì)中的主體是企業(yè)，政府的主要職能是創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，為企業(yè)提供服務(wù)，保障市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在長期計(jì)劃體制的慣性下，我國政府總是習(xí)慣性地“大包大攬”。在招商引資上，表現(xiàn)為直接代替企業(yè)招商，甚至干預(yù)外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。而政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能卻很難真正履行，部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)權(quán)限不清晰，甚至存在職能交叉重復(fù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂。

（二）政府決策缺乏科學(xué)性和延續(xù)性

一些地方政府在作決策時(shí)往往缺乏全局性、長期性和戰(zhàn)略性，甚至違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。存在“一任領(lǐng)導(dǎo)一任做法”，“今天建設(shè)明天拆”的現(xiàn)象。政府決策由于缺乏規(guī)范和延續(xù)性，使投資者容易失去信心。

（三）有些地方政府行政行為具有隨意性

行政管理不規(guī)范，行政行為具有較大隨意性和不公開性。少數(shù)行政人員殘留特權(quán)思想，將手中權(quán)力作為牟取私利的工具，不按程序辦事，不依法行政，打“球”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）政府監(jiān)督機(jī)制不健全

地方政府監(jiān)督機(jī)制多為自我監(jiān)督，最終結(jié)果往往使監(jiān)督流于形式，而社會(huì)監(jiān)督又缺乏必要的制度保障和相應(yīng)的輿論環(huán)境。監(jiān)督機(jī)制不健全，有可能造成在招商引資中發(fā)生違紀(jì)違法行為，對招商引資項(xiàng)目失察失管，也給違紀(jì)違法人員提供可乘之機(jī)，嚴(yán)重?fù)p害國家及投資者的合法權(quán)益，破壞投資環(huán)境。

三、對策建議

地方政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用，應(yīng)該是高效快捷地協(xié)調(diào)市場的運(yùn)行，為企業(yè)服務(wù)，為市場服務(wù)。地方政府要把精力放在創(chuàng)造良好市場環(huán)境和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作中，盡量減少行政審批程序，簡化審批內(nèi)容，建立高效和廉潔的政府。通過進(jìn)一步完善對外商投資企業(yè)的監(jiān)管，改進(jìn)工作方式，提高工作效率。

（一）準(zhǔn)確定位地方政府的職能

各級地方政府的職能主要就是規(guī)范和服務(wù)市場，政府不應(yīng)直接插手企業(yè)管理，更不能既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，應(yīng)幫助企業(yè)在公平的市場競爭環(huán)境中發(fā)展壯大。地方政府還應(yīng)致力于社會(huì)管理和公共服務(wù)，各部門應(yīng)盡職盡責(zé)，讓市場充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，使資源配置更為合理有效。

（二）建立服務(wù)型地方政府

1.增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是政府的服務(wù)對象，政府與企業(yè)就是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，地方政府必須樹立服務(wù)意識，變管理為服務(wù)，為外來投資者提供最方便和最快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

各級地方政府應(yīng)加快提高服務(wù)水平。政府的服務(wù)意識和水平是招商引資的關(guān)鍵，簡化審批程序，進(jìn)行制度改革，減少管理層級，逐步形成“小政府大社會(huì)、小政府大服務(wù)、小政府大保障”的運(yùn)行體制。保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，完善投訴處理機(jī)制，保護(hù)外商的投資熱情。

2.完善公共決策機(jī)制，做好政策宣傳。公共決策中有關(guān)民意調(diào)查和社情調(diào)查的結(jié)果要即時(shí)，在事關(guān)公眾利益的公共決策出臺(tái)前實(shí)行公示。決策過程中要注重公眾的參與，并結(jié)合專家咨詢，最終進(jìn)行民主決策，對重大的決策失誤實(shí)行追責(zé)制。

3.大力推進(jìn)電子政務(wù)。為滿足當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，政府要大力推進(jìn)電子政務(wù)，簡化政府審批流程，減少政府管理層級，優(yōu)化政府服務(wù)職能，節(jié)約行政管理支出。政府要積極作好政策宣傳。認(rèn)真研究和掌握本地實(shí)際情況，使各項(xiàng)政策始終能與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。結(jié)合實(shí)際，研究制定吸引外資的優(yōu)惠政策，信守承諾，令政策到位，保持政策的連續(xù)性，維護(hù)政府的信譽(yù)。

（三）建設(shè)公平公正的市場環(huán)境

地方政府應(yīng)大力營造公正、公平的市場環(huán)境，為投資者服務(wù)，這既是檢驗(yàn)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的標(biāo)志，也是地方招商引資的基礎(chǔ)。

1.反對地方保護(hù)主義，明確市場準(zhǔn)入門檻，為招商引資打下基礎(chǔ)。

2.打破行業(yè)壟斷行為和市場保護(hù)主義，規(guī)范市場競爭秩序，打擊盜版侵權(quán)行為，為企業(yè)營造良好的市場環(huán)境。

3.加快建設(shè)信用體系，增強(qiáng)誠信意識，提高信用程度，形成良好的信用環(huán)境。

（四）加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平

地方政府相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)知法、守法和護(hù)法，嚴(yán)格規(guī)范自身的執(zhí)法行為。保證市場競爭環(huán)境的公平、公正、有效和有序。

（五）為投資者提供投資環(huán)境評估監(jiān)督報(bào)告

通過提供投資環(huán)境評估監(jiān)督報(bào)告，讓投資者深入了解本地投資環(huán)境，對存在問題的部門形成“公示壓力”。督促地方政府不斷改善投資環(huán)境，使招商引資工作健康可持續(xù)發(fā)展。

［參考文獻(xiàn)］

［1］邵軍義.對企業(yè)集團(tuán)文化整合的思考［J］.理論導(dǎo)刊，2007（3）:29-30.

［2］李奕雄，劉讓友.關(guān)于政府在招商引資中角色定位的思考［J］.湖南第一師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（9）:150-157.

［3］常玉廟，李小慶，張濤.我國政府投資規(guī)模與投資結(jié)構(gòu)問題的探討?yīng)跩］.華東經(jīng)濟(jì)管理，2006（8）:37-39.

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【關(guān)鍵詞】PPP模式 PPP項(xiàng)目融資 PPP項(xiàng)目營銷

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號文）的出臺(tái)，地方政府舉債融資機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范，使用政府和社會(huì)資本的合作模式（以下簡稱“PPP模式”）得到進(jìn)一步推廣。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，隨著在我國PPP儲(chǔ)備項(xiàng)目大量推出和逐步招標(biāo)，研究商業(yè)銀行參與PPP項(xiàng)目融資具有重大意義。

一、PPP項(xiàng)目推進(jìn)情況

（一）項(xiàng)目陸續(xù)完成招標(biāo)

從對南寧、柳州PPP項(xiàng)目調(diào)查情況看，截至2016年上半年，南寧市已落地PPP項(xiàng)目2個(gè)（那考河和快速公交BRT），項(xiàng)目總投資共計(jì)21.2億元；柳州市已落地PPP項(xiàng)目4個(gè)（官塘大橋、蓮花大道、勝利路工程和五岔口工程），項(xiàng)目總投資共計(jì)33.55億元。

（二）落地項(xiàng)目行業(yè)分布較為單一

雖然目前自治區(qū)層面已征集了180個(gè)擬采用PPP模式建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，但是真正實(shí)現(xiàn)落地的涉及保障性安居工程、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游、科技、能源等領(lǐng)域的項(xiàng)目較少。以南寧、柳州為例，南寧落地項(xiàng)目為竹排江上游植物園段（那考河）項(xiàng)目和南寧市快速公交（BRT）試點(diǎn)工程項(xiàng)目，柳州落地項(xiàng)目為官塘大橋建設(shè)、蓮花大道建設(shè)、勝利路工程改造和五岔路口工程改造項(xiàng)目。從落地項(xiàng)目行業(yè)分布看，除那考河項(xiàng)目屬于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類以外，其余5個(gè)項(xiàng)目均為交通類項(xiàng)目。

（三）落地項(xiàng)目主要采用BOT模式運(yùn)作

從南寧、柳州儲(chǔ)備和落地PPP項(xiàng)目看，儲(chǔ)備項(xiàng)目主要有BOT模式（即建設(shè)-經(jīng)營-移交）、TOT模式（移交-經(jīng)營-移交）、BOO（建設(shè)-擁有-經(jīng)營）三種模式，但目前落地的6個(gè)PPP項(xiàng)目采用的運(yùn)作方式均為BOT模式。

二、商業(yè)銀行參與PPP項(xiàng)目融資存在的問題

（一）商業(yè)銀行前期營銷工作跟進(jìn)難

以柳州市為例，2016上半年，柳州市商業(yè)銀行已授信各大項(xiàng)目38個(gè)，項(xiàng)目放款共計(jì)約120億元，預(yù)計(jì)下半年對42個(gè)項(xiàng)目投放資金約160億元，而目前柳州市商業(yè)銀行授信的PPP項(xiàng)目數(shù)量僅占授信總項(xiàng)目數(shù)的10.5%。由于PPP項(xiàng)目推動(dòng)力度不足制約了商業(yè)銀行對PPP項(xiàng)目的前期營銷及跟進(jìn)工作。據(jù)了解，部分商業(yè)銀行反映拿到政府相關(guān)部門公布的PPP項(xiàng)目名單后立即組織推動(dòng)工作，有意向參與融資并給予信貸支持，但具體商談融資項(xiàng)目時(shí)遇到困難較大，甚至很難找到項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人，導(dǎo)致原儲(chǔ)備項(xiàng)目不了了之。如某商業(yè)銀行反映，PPP項(xiàng)目自推出以來就積極極參與運(yùn)作，但在具體實(shí)施階段，卻很難找到相應(yīng)的對接部門和相關(guān)責(zé)任人，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目前期營銷工作無法跟進(jìn)。

（二）商業(yè)銀行參與項(xiàng)目運(yùn)作周期偏長

由于PPP項(xiàng)目涉及政府、銀行、企業(yè)等諸多單位利益，因此需經(jīng)過多次協(xié)調(diào)、磋商才能達(dá)成一致意向。項(xiàng)目涉及的金額巨大，政府和銀行方面均需要經(jīng)過層層上報(bào)和審批，才能正式確立項(xiàng)目；項(xiàng)目正式確立后，資金的落實(shí)又需等待一定時(shí)間。據(jù)財(cái)政部門反映，PPP項(xiàng)目從審批到落地要經(jīng)過5個(gè)階段19個(gè)步驟，程序復(fù)雜。PPP項(xiàng)目審批、決策周期較長，大部分項(xiàng)目仍處于前期準(zhǔn)備階段，完成前期論證、社會(huì)招標(biāo)等流程的成熟項(xiàng)目較少，進(jìn)入融資階段的PPP項(xiàng)目更少，導(dǎo)致商業(yè)銀行從項(xiàng)目接洽到授信放款的運(yùn)作周期偏長。以柳州市為例，目前已完成招標(biāo)的4個(gè)項(xiàng)目中，商業(yè)銀行參與運(yùn)作周期超過半年的項(xiàng)目有2個(gè)，其中的1個(gè)目前尚未實(shí)現(xiàn)放款。

（三）項(xiàng)目特點(diǎn)導(dǎo)致商業(yè)銀行參與難度大

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，PPP項(xiàng)目融資多是由SPV（特殊目的公司）以特許經(jīng)營權(quán)向商業(yè)銀行進(jìn)行融資，無地方財(cái)政和土地抵押擔(dān)保，依靠項(xiàng)目現(xiàn)金流覆蓋貸款本息，且存在項(xiàng)目貸款投向數(shù)額較大、投資回報(bào)期限較長等特點(diǎn)，導(dǎo)致商業(yè)銀行參與PPP項(xiàng)目需承擔(dān)較大不確定性風(fēng)險(xiǎn)，在成功案例和經(jīng)驗(yàn)有限條件下，商業(yè)銀行參與PPP項(xiàng)目的積極性有待提高。在對兩地市22家商業(yè)銀行的問卷調(diào)查中顯示，81.8%的商業(yè)銀行目前尚未參與PPP項(xiàng)目（在未參與項(xiàng)目的商業(yè)銀行中，88.9%的商業(yè)銀行表示目前暫無意向參與項(xiàng)目）；其余18.2%的商業(yè)銀行已經(jīng)參與的PPP項(xiàng)目大多處于組織材料或報(bào)上級行初步審批階段。

（四）項(xiàng)目資金多以債權(quán)融資為主

從當(dāng)前落地的PPP項(xiàng)目來看，項(xiàng)目投資資金主要由政府參與資金、社會(huì)參與方自有資金、銀行固定資產(chǎn)貸款、基金等構(gòu)成。其中社會(huì)參與方自有資金比例較低，銀行固定資產(chǎn)貸款占比較大，如柳州市勝利路和五岔口工程2個(gè)PPP項(xiàng)目中，其項(xiàng)目以基金方式對接的股權(quán)融資和固定資產(chǎn)貸款授信額度分別占總投資的54.1% 和84.3%。項(xiàng)目資金以債權(quán)融資為主有兩個(gè)缺陷，一是占用商業(yè)銀行大量的信貸資金，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到商業(yè)銀行中；二是與PPP強(qiáng)調(diào)的社會(huì)資本主導(dǎo)投資運(yùn)營、提高服務(wù)效率質(zhì)量原理目標(biāo)并不契合。

三、政策建議

（一）完善項(xiàng)目信息共享機(jī)制

一是建議建立政銀企交流平臺(tái)，定期舉辦政府、企業(yè)、商業(yè)銀行溝通協(xié)調(diào)會(huì)，確保PPP項(xiàng)目信息暢通，吸引民營資本參與；二是及時(shí)公開入庫的PPP項(xiàng)目詳細(xì)信息，確保商業(yè)銀行能盡早做好項(xiàng)目前期論證、采購、合同起草等前期準(zhǔn)備工作，確定項(xiàng)目合作伙伴，以便能針對PPP項(xiàng)目融資特點(diǎn)，制定配套融資計(jì)劃。三是大力推廣商業(yè)銀行參與的示范性項(xiàng)目，打消商業(yè)銀行參與的顧慮，提高參與的積極性。

（二）縮短審批周期，形成項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制

一是適當(dāng)簡化PPP項(xiàng)目審批程序，對于集中推出的市政、交通等幾大類PPP項(xiàng)目，形成審批標(biāo)準(zhǔn)，建立審批綠色通道，縮短審批周期；二是建議牽頭建立由財(cái)政、發(fā)改委、人民銀行等部門組成的PPP項(xiàng)目工作小組，形成聯(lián)合審批機(jī)制，使之在項(xiàng)目儲(chǔ)備、項(xiàng)目遴選、項(xiàng)目推介、伙伴選擇、合同管理和簽訂、項(xiàng)目貸款等方面發(fā)揮e極作用。

（三）加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌

建議落實(shí)好財(cái)政支持，完善以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)PPP融資支持基金、示范項(xiàng)目建設(shè)為主的政策體系，使得PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方能夠接受商業(yè)化利率要求。

（四）充分發(fā)揮各類基金的積極作用

篇9

本意見適用以下類型的建設(shè)項(xiàng)目：

（一）列入“五大戰(zhàn)役”重點(diǎn)項(xiàng)目目錄的項(xiàng)目；

（二）列入省、市、縣年度重點(diǎn)項(xiàng)目目錄的項(xiàng)目；

（三）大型舊城改造、大型城市綜合體、重大城市交通、城市園林等基礎(chǔ)設(shè)施類的項(xiàng)目；

（四）重大教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等社會(huì)公益類的項(xiàng)目；

（五）在我縣設(shè)立獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的國內(nèi)外著名大企業(yè)、大集團(tuán)在我縣投資建設(shè)的項(xiàng)目；

（六）經(jīng)縣委縣政府確定的其他重點(diǎn)項(xiàng)目。

二、適用條件

屬于上述適用范圍以內(nèi)并符合以下條件的項(xiàng)目，在按規(guī)定程序辦理項(xiàng)目審批時(shí)，納入重點(diǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)綠色通道：

（一）符合國家法律法規(guī)，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、水土保持、節(jié)約能源、技術(shù)法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃；

（二）符合國家宏觀調(diào)控政策，地區(qū)布局合理，主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷，合理開發(fā)并有效利用資源，生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；

（三）未影響我國經(jīng)濟(jì)安全，未對公眾利益、特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

三、工作措施

凡符合本規(guī)定適用范圍和適用條件的項(xiàng)目，各審批部門要在遵循依法審批的前提下，進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，下放審批權(quán)限，全力做好服務(wù)。

（一）簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程。各審批部門可視實(shí)際情況給予容缺預(yù)審制度。

1、縣發(fā)改局：

（1）先行辦理前期立項(xiàng)手續(xù)。對橋梁、隧道、醫(yī)院、學(xué)校、市政道路、內(nèi)河整治等財(cái)政性投資項(xiàng)目以及舊城改造項(xiàng)目、大型城市綜合體開發(fā)等項(xiàng)目在規(guī)劃、土地等前置條件具備的情況下，因項(xiàng)目環(huán)評或區(qū)域環(huán)評未完成，可由環(huán)保部門對項(xiàng)目出具環(huán)保初審意見（注明同意先行辦理前期立項(xiàng)），縣發(fā)改局給予先行辦理項(xiàng)目前期立項(xiàng)，用于辦理相關(guān)前期手續(xù)，待項(xiàng)目環(huán)評審批手續(xù)完成后，再進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批。

（2）合并部分政府投資項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)?？偼顿Y在5000萬元以下的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告兩階段合并審批，只審批可行性研究報(bào)告。

（3）實(shí)行可行性研究報(bào)告分類編制、分類審查。對總投資5000萬元以下1000萬元以上的項(xiàng)目，建設(shè)單位可直接報(bào)送由具備相應(yīng)資質(zhì)的投資咨詢機(jī)構(gòu)編寫的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，除另有規(guī)定的，原則上不再組織可行性研究報(bào)告評審，由行業(yè)主管部門組織審查，并出具審查意見；對總投資在1000萬元以下的政府投資項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告文本可由建設(shè)單位按照國家規(guī)定的深度要求，自行組織編寫，并由行業(yè)主管部門出具審查意見；對政府紀(jì)要確定建設(shè)的設(shè)備購置、一般景觀改造、城市道路改善提升等簡單且不會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的項(xiàng)目，可實(shí)行可行性研究報(bào)告簡易文本審批，由建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)內(nèi)容自行編制可行性研究報(bào)告簡易文本，并由主管部門出具審查轉(zhuǎn)報(bào)意見。

（4）簡化部分項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批。對經(jīng)縣政府審定并列入年度重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃的一般市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（除大橋、快速路、隧道、地下空間工程和重要景觀改造項(xiàng)目及規(guī)定必須進(jìn)行初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目外），建安投資費(fèi)用不超過5000萬元，試行完成工程可行性研究報(bào)告批復(fù)后，項(xiàng)目主管部門組織工程設(shè)計(jì)方案審查并完善設(shè)計(jì)方案，直接進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)審查階段。

2、縣建設(shè)局：

（1）并聯(lián)部分審批環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)建設(shè)單位規(guī)劃總平面審查、建筑方案、施工圖同時(shí)報(bào)審，同時(shí)受理，具備條件的同時(shí)辦理直接發(fā)證；建筑景觀審查和核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建筑工程）同時(shí)并聯(lián)進(jìn)行，改變以往通過建筑景觀審查后才核發(fā)許可證的做法；對具備條件的項(xiàng)目，允許建設(shè)項(xiàng)目總平、建筑方案（含立面景觀）一次性審批。

（2）簡化部分審批環(huán)節(jié)。建筑工程項(xiàng)目報(bào)件在核發(fā)許可證時(shí)形成，不要求建設(shè)單位另外提供資料；招標(biāo)備案、工程合同價(jià)備案不再做為施工許可核發(fā)的前置條件，改為后置監(jiān)管。根據(jù)招標(biāo)單位和建設(shè)單位簽發(fā)的中標(biāo)通知書即可辦理施工許可。

（3）合并部分審批環(huán)節(jié)。房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全施工措施備案環(huán)節(jié)與安全監(jiān)督登記環(huán)節(jié)合并辦理，且對安全施工措施只做程序性審核，不做內(nèi)容審查，符合規(guī)定的當(dāng)場辦結(jié)。

3、縣國土局：

（1）對直接審批可行性研究報(bào)告與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，在預(yù)審階段，暫時(shí)不提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告和壓覆礦證明材料，先予通過預(yù)審，在項(xiàng)目用地報(bào)批階段再補(bǔ)充材料。

（2）簡化土地供應(yīng)審批手續(xù)，對涉及集體土地的危舊房（舊城改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)）改造項(xiàng)目，在集體土地報(bào)批工作完成后，即組織“毛地”掛牌，以加快推進(jìn)該項(xiàng)目工作。

4、縣環(huán)保局：

（1）提前出具環(huán)保初審意見。憑項(xiàng)目規(guī)劃紅線圖、項(xiàng)目選址意見書、用地預(yù)審意見書，縣環(huán)保局限時(shí)內(nèi)先行出具環(huán)保初審意見（限縣級審批項(xiàng)目），同意建設(shè)項(xiàng)目開展前期工作。同時(shí)要求項(xiàng)目在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批前必須完成環(huán)評文件審批手續(xù)，避免發(fā)生未批先建違規(guī)行為。

（2）簡化項(xiàng)目環(huán)評形式。對已經(jīng)完成環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項(xiàng)目（對生態(tài)環(huán)境可能造成重大影響的工業(yè)流域整治、礦山開采、污水處理、橋梁、大型交通設(shè)施、殯儀館等建設(shè)項(xiàng)目除外），項(xiàng)目建設(shè)符合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求不危及百姓，不會(huì)造成社會(huì)影響的前提下，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容、形式予以簡化，即編制報(bào)告書的簡化為報(bào)告表，編制報(bào)告表簡化為填報(bào)登記表。

（3）未列入“名錄”的項(xiàng)目不需環(huán)保審批。按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類管理。對未列入的建設(shè)項(xiàng)目不必辦理環(huán)保審批手續(xù)。如：校安加固、軟件開發(fā)、景觀裝修、幕墻裝飾、門面改造等工作不需環(huán)保審批。

5、縣消防大隊(duì)：

（1）實(shí)行備案抽查制度。除對公安部規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程進(jìn)行消防審批外，其余建設(shè)項(xiàng)目一律實(shí)行備案抽查制度，不再納入消防審批；將公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查與消防驗(yàn)收或驗(yàn)收備案一并辦理。

（2）簡化部分項(xiàng)目受理?xiàng)l件。對一些尚未具備完整行政許可手續(xù)的重點(diǎn)項(xiàng)目、特殊項(xiàng)目，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，無需出具圖審中心意見即可申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核。

6、招標(biāo)活動(dòng)環(huán)節(jié)：

（1）對急需建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，允許在符合有關(guān)規(guī)定前提下，在可行性研究報(bào)告批復(fù)前先行核準(zhǔn)項(xiàng)目招投標(biāo)，以加快項(xiàng)目的前期工作進(jìn)度。

（2）取消部分項(xiàng)目招投標(biāo)的前置條件。取消建設(shè)工程規(guī)劃許可證、消防審核意見書、施工圖審查合格證書作為招投標(biāo)前置條件的規(guī)定，改為在辦理施工許可時(shí)把關(guān)。

（3）總投資超過1000萬元的政府投資項(xiàng)目，其土石方工程投資少于100萬元的，可以根據(jù)《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)100萬元以下使用財(cái)政性資金建設(shè)工程采用簡易招投標(biāo)暫行辦法的通知》（樟政辦[2009]164號）文件精神，采用簡易招標(biāo)辦法執(zhí)行。

（4）允許符合條件的企業(yè)自行承擔(dān)其投資建設(shè)項(xiàng)目的相應(yīng)工作。企業(yè)投資的項(xiàng)目中其投資占控股或主導(dǎo)地位的，項(xiàng)目業(yè)主自身、其控股股東或絕對控股（出資額或持股占注冊資本總額50%以上）的子公司具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)等級的，或具備自行生產(chǎn)符合項(xiàng)目要求的貨物的能力的，可承擔(dān)項(xiàng)目相應(yīng)的工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、貨物采購等工作。

（5）單項(xiàng)合同估算價(jià)在1500萬元以下且沒有特殊技術(shù)要求的房建、市政基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，其施工招標(biāo)方法按《關(guān)于印發(fā)〈省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法（試行）〉》（建筑[2007]35號）的規(guī)定執(zhí)行，以有效地保證質(zhì)量和時(shí)間要求；水利類重點(diǎn)項(xiàng)目，比照《省水利廳、省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)〈省水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法（試行）〉的通知》的做法，對農(nóng)林水利項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)1000萬元以下的，采取在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人的辦法。

（二）縣級審批權(quán)限項(xiàng)目壓縮時(shí)限，提高效率?？h級審批項(xiàng)目部門主要有縣發(fā)改局、建設(shè)局、國土局、環(huán)保局、林業(yè)局、水利局、交通局、工商局、經(jīng)貿(mào)局、消防大隊(duì)、人防辦、氣象局等。各個(gè)部門在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段要提前主動(dòng)介入，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)項(xiàng)目文件編制進(jìn)度，協(xié)調(diào)并指導(dǎo)解決影響審批的有關(guān)問題。進(jìn)一步完善預(yù)約服務(wù)、全天候服務(wù)、跟蹤陪同服務(wù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施，不斷拓展服務(wù)深度，提高服務(wù)水平。進(jìn)一步加快項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度，開辟項(xiàng)目審批綠色通道，簡化審批手續(xù)、壓縮時(shí)限。簡化后的前置審批事項(xiàng)及其辦理時(shí)限如下：

1、企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)（縣工商局），辦理時(shí)限：即辦。

2、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書及規(guī)劃紅線圖（縣建設(shè)局），辦理時(shí)限：2個(gè)工作日。

3、用地預(yù)審意見書（縣國土局），辦理時(shí)限：3個(gè)工作日。征占用林地核準(zhǔn)文件（僅限于涉及林地的項(xiàng)目，縣林業(yè)局），辦理時(shí)限：3個(gè)工作日。

4、環(huán)評初審意見（縣環(huán)保局），辦理時(shí)限：報(bào)告表1個(gè)工作日，報(bào)告書2個(gè)工作日。

5、項(xiàng)目前期立項(xiàng)（縣發(fā)改局），辦理時(shí)限：2個(gè)工作日。

6、總平批復(fù)、用地規(guī)劃許可證（縣建設(shè)局）。其中：總平批復(fù)，辦理時(shí)限：2個(gè)工作日（房地產(chǎn)項(xiàng)目為總平按規(guī)定公示后2個(gè)工作日）；總平會(huì)審、涉及須征求相關(guān)部門意見的項(xiàng)目，在符合規(guī)劃的前提下，電力、廣電、水利、交通、通訊、人防、氣象、消防等部門應(yīng)予以即時(shí)審核辦理；建設(shè)用地規(guī)劃許可證，辦理時(shí)限：2個(gè)工作日。

7、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批（縣發(fā)改局），辦理時(shí)限：2個(gè)工作日。

8、土地農(nóng)轉(zhuǎn)用征收報(bào)批（縣國土局），辦理時(shí)限：視省里審批進(jìn)度，由縣國土局派專人跟蹤（要件齊全的急件5個(gè)工作日上報(bào)市國土局）。

9、項(xiàng)目用地供地審批（縣政府辦），辦理時(shí)限：2個(gè)工作日。

10、建設(shè)用地批準(zhǔn)書（縣國土局），辦理時(shí)限：2個(gè)工作日。

11、工程規(guī)劃許可證（縣建設(shè)局），辦理時(shí)限：2個(gè)工作日。

12、工程招投標(biāo)：時(shí)間需23天—35天。

13、工程質(zhì)量監(jiān)督及施工安全申報(bào)備案（縣建設(shè)局）。其中：工程質(zhì)量監(jiān)督，辦理時(shí)限：1個(gè)工作日；施工安全申報(bào)備案，辦理時(shí)限：1個(gè)工作日。

14、工程建設(shè)消防設(shè)計(jì)審核（縣消防大隊(duì)），辦理時(shí)限：對人員密集和特殊建設(shè)工程審核10個(gè)工作日。

15、防雷裝置設(shè)計(jì)審核（縣氣象局），辦理時(shí)限：2個(gè)工作日。環(huán)保設(shè)施建審（縣環(huán)保局），辦理時(shí)限：1個(gè)工作日。

16、人防建審意見（縣人防辦），辦理時(shí)限：即辦。

17、施工許可證（縣建設(shè)局），辦理時(shí)限；2個(gè)工作日（房地產(chǎn)項(xiàng)目除外）。

18、除以上審批環(huán)節(jié)之外，涉及有關(guān)部門審批的時(shí)限，不能超過2個(gè)工作日。

（三）涉及市以上部門審批項(xiàng)目依法依規(guī)，全程跟蹤辦理?？h審批部門在接到項(xiàng)目申請當(dāng)天，對涉及需市以上部門審批的項(xiàng)目前置手續(xù)，各審批部門應(yīng)積極與上級有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)上報(bào)對應(yīng)的審批部門，并會(huì)同項(xiàng)目單位共同負(fù)責(zé)全程跟蹤聯(lián)系，直至完成辦理。對其中涉及到需市以上發(fā)改部門審批的事項(xiàng)，應(yīng)即以書面形式向縣政府辦報(bào)備，由縣政府辦牽頭，適時(shí)召開項(xiàng)目手續(xù)報(bào)批協(xié)調(diào)會(huì)。

四、工作要求

（一）各相關(guān)職能部門按各自有關(guān)規(guī)定主動(dòng)為企業(yè)辦理并加強(qiáng)相應(yīng)的后續(xù)管理服務(wù)工作。

（二）縣效能辦、重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)跟蹤督查項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題。

（三）各審批部門要進(jìn)一步優(yōu)化程序、簡化手續(xù)，梳理編印《辦理審批事項(xiàng)須知》，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員管理、教育和培訓(xùn)，切實(shí)完善服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、政務(wù)公開、AB崗等各項(xiàng)工作制度，確保項(xiàng)目審批手續(xù)在各個(gè)環(huán)節(jié)均以最快速度辦結(jié)。

篇10

關(guān)鍵詞：吉林銀行；小微企業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

1吉林銀行支持小微企業(yè)基本情況

吉林銀行股份有限公司（以下簡稱吉林銀行）是于2007年10月10日由長春市商業(yè)銀行與吉林市商業(yè)銀行、遼源市城市信用合并成立。目前在吉林省內(nèi)擁有9家分行，并在大連、沈陽開設(shè)2家分行，共有367個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，共建立起10家村鎮(zhèn)銀行和一家貸款公司，并與一汽財(cái)務(wù)公司合資設(shè)立了一汽汽車金融有限公司。營運(yùn)至今，吉林銀行規(guī)模不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)發(fā)展取得了顯著成效。吉林銀行2015年年報(bào)顯示，截至報(bào)告期末，全行資產(chǎn)總額達(dá)到3575.34億元，比上年末增加737.51億元，增長25.99%，是成立時(shí)的7.0倍；各項(xiàng)存款余額達(dá)到2322.57億元，比上年末增加234.68億元，增長11.24%是成立時(shí)的5.13倍；各項(xiàng)貸款余額1591.99億元，比上年末增加174.70億元，增長12.33%，是成立時(shí)的4.96倍。2016年7月，吉林銀行在英國《銀行家》雜志全球銀行1000強(qiáng)評比中躍升至第298位，比2015年上升了9個(gè)位次，比2014年上升了24個(gè)位次，首次躋身于前300位。雖然取得了不菲的成績，但由于外資銀行和其他股份制銀行的紛紛涌入，吉林銀行的發(fā)展也面臨著巨大的壓力。近年來，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢較好，民營企業(yè)是拉動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿ΑｎA(yù)計(jì)到2017年吉林省全省民營企業(yè)收入將達(dá)到5億元、民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值將超過1.3億元，這兩項(xiàng)指標(biāo)將比2012年翻一番以上。民營企業(yè)中的絕大多數(shù)為小微企業(yè)，吉林省的小微企業(yè)，占全省市場主體總數(shù)約93%，占全省民營市場主體約98%。小微企業(yè)融資需求強(qiáng)烈，融資具有“短、小、平、快”的特點(diǎn)，截至2016年6月末，吉林省銀行業(yè)小微企業(yè)貸款余額為3817.95億元，同比增長21.01%，比年初增加244.5億元，增幅6.84%；小微企業(yè)貸款戶數(shù)17.38萬戶，同比增加0.78萬戶，小微金融業(yè)務(wù)已成為各商業(yè)銀行重點(diǎn)爭奪的市場。吉林銀行提供的小微企業(yè)貸款占全省銀行業(yè)小微企業(yè)貸款比例約為15%-20%，吉林銀行在市場占有率上存在一定的競爭優(yōu)勢。吉林銀行于2008年起開始重視小微金融業(yè)務(wù)，2009年成立了“小企業(yè)金融服務(wù)中心”，開發(fā)小微金融市場需要的新產(chǎn)品，通過擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面不斷完善營銷模式，搶占吉林省內(nèi)小微金融業(yè)務(wù)市場。吉林銀行作為地方性銀行，綜合實(shí)力不比大型商業(yè)銀行，但是也有自身的地域優(yōu)勢，所以吉林銀行必須要走具有當(dāng)?shù)靥厣?、消除同質(zhì)化的發(fā)展道路，為小微企業(yè)“量體裁衣”，提供更加適合小微企業(yè)的金融服務(wù)。吉林銀行提供的小微金融業(yè)務(wù)主要包括是融資業(yè)務(wù)和結(jié)算服務(wù)，融資業(yè)務(wù)主要是貸款、貼現(xiàn)等，結(jié)算業(yè)務(wù)主要是業(yè)務(wù)、理財(cái)產(chǎn)品、非柜臺(tái)服務(wù)等。吉林銀行主要的小微金融業(yè)務(wù)仍然是傳統(tǒng)的貸款業(yè)務(wù)，截至目前，吉林銀行已扶持小微企業(yè)近10萬戶，貸款額超過500億元，信貸投放總量在區(qū)域同業(yè)中保持領(lǐng)先。

2吉林銀行支持小微企業(yè)發(fā)展存在的問題

吉林銀行對小微金融業(yè)務(wù)競爭力在不斷增強(qiáng)，服務(wù)于小微企業(yè)的融資產(chǎn)品現(xiàn)有45個(gè)，能在一定程度上滿足各行業(yè)小微企業(yè)的金融需求，但還存在一些不足。

2.1貸款業(yè)務(wù)仍保持傳統(tǒng)模式、過分依賴抵押物

一般情況下小微企業(yè)固定資產(chǎn)都較少并且價(jià)值不高，租賃的情況也很多，商品貿(mào)易企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值則更低，而吉林銀行對于大部分的小微企業(yè)貸款仍持沒有抵押物就不能放貸的思想，這不能滿足客戶的需求；而如果抵押生效，也很可能會(huì)資不抵債，給吉林銀行大量的小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)帶來較高的風(fēng)險(xiǎn)。所以傳統(tǒng)的貸款模式會(huì)給吉林銀行小微金融業(yè)務(wù)量和后續(xù)收回資金帶來影響。

2.2對小微企業(yè)客戶挖掘的深度不夠

吉林銀行目前對小微企業(yè)主要提供貸款服務(wù)，但小微企業(yè)在吉林銀行的產(chǎn)品使用數(shù)量平均不超過兩種，現(xiàn)有針對小微企業(yè)提供的金融產(chǎn)品仍停留在基本層面，其實(shí)小微企業(yè)客戶還有很多需求，例如個(gè)人理財(cái)、票據(jù)管理、網(wǎng)銀等產(chǎn)品。吉林銀行對這些產(chǎn)品沒有充分發(fā)揮利用，同時(shí)對小微企業(yè)客戶采取單個(gè)開發(fā)的方式，規(guī)模效應(yīng)得不到發(fā)揮，也使小微企業(yè)金融業(yè)務(wù)的綜合收益低下。

2.3產(chǎn)品創(chuàng)新性不足

有很多小微企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目較好，或者屬于高科技類型，未來的發(fā)展空間很大，但資金支持不足，銀行如果能夠從其初期開始介入，支持其不斷發(fā)展壯大，這樣不僅會(huì)形成銀行的優(yōu)質(zhì)客戶，也會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的良好運(yùn)行。然而目前吉林銀行仍以放貸業(yè)務(wù)為主，利率差是利潤的主要來源，過度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)品，并沒有看到長遠(yuǎn)的發(fā)展。同時(shí)，吉林銀行小微企業(yè)金融業(yè)務(wù)新產(chǎn)品應(yīng)用及組合能力較弱，為客戶量身定制金融服務(wù)方案的能力較差，而全方位的綜合金融服務(wù)應(yīng)當(dāng)加入各類中間業(yè)務(wù)和本外幣業(yè)務(wù)，所以吉林銀行的經(jīng)營理念需要提升。如果吉林銀行不能跳出同質(zhì)化產(chǎn)品的束縛，不能形成特色的差異化營銷，則很可能在競爭中被淘汰。

2.4審批鏈條過長

吉林銀行提供的小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)審批期限較長，由最初的調(diào)查報(bào)告到最終的放貸需要經(jīng)過八個(gè)到十個(gè)流程步驟，在一切流程順利的前提下，平均一筆項(xiàng)目至少需要15到30天。倘若中間若發(fā)生服務(wù)方案的調(diào)整等情況則需要更長的時(shí)間，還有對于續(xù)貸業(yè)務(wù)，操作流程與初貸是相同的，又要經(jīng)歷同樣的期限。而目前各銀行都已經(jīng)在積極提高審批效率、縮短審批時(shí)間，吉林銀行授信審批流程如果不改進(jìn)，會(huì)導(dǎo)致效率嚴(yán)重低下，影響業(yè)務(wù)發(fā)展。

2.5放款后管理不嚴(yán)

吉林銀行業(yè)務(wù)相對保守，也重點(diǎn)針對一些省內(nèi)的大型優(yōu)質(zhì)客戶，這類客戶違約的風(fēng)險(xiǎn)比較小，發(fā)生不良貸款的可能性也較低，這卻造成了貸款部門不重視貸款的貸后管理。隨著吉林銀行小微企業(yè)貸款規(guī)模擴(kuò)大、客戶不斷增多，對小微金融也提出了更高的服務(wù)要求。沿用舊有的管理模式?jīng)]有對小微企業(yè)及時(shí)跟蹤調(diào)查、摸清情況，出現(xiàn)小微企業(yè)不良貸款后，吉林銀行的處理是直接轉(zhuǎn)入資產(chǎn)保全部門，沒有形成一套有效的機(jī)制，這些都不利于風(fēng)險(xiǎn)的防控。

3吉林銀行支持小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策及建議

2015年4月13日，省工信廳等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，在緩解小微企業(yè)融資難、融資貴方面，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)要充分利用機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)勢來加大小微企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。吉林銀行作為地方性銀行，更應(yīng)該立足與服務(wù)小微企業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，從國外的成功經(jīng)驗(yàn)來看，專業(yè)化經(jīng)營和為當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹤€(gè)性化金融服務(wù)的銀行應(yīng)對利率市場化是十分有效的。吉林銀行作為具有網(wǎng)點(diǎn)多、覆蓋面廣、人員眾多的優(yōu)勢，所以充分利用地緣人緣和本鄉(xiāng)本土優(yōu)勢，抓住二次振興東北這一契機(jī)，加快轉(zhuǎn)型步伐，逐步去除自身劣勢，制定出可以支持小微企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展對策。

3.1重視小微企業(yè)的現(xiàn)金流量

銀行提供貸款，希望按時(shí)收回本利、獲取利潤，這是毋庸置疑的，所以銀行要求提供貸款抵押，但是針對小微企業(yè)的特殊性，如果小微企業(yè)的資產(chǎn)不足，對貸款本利可能是有影響的。其實(shí)如果企業(yè)的現(xiàn)金流量充足，是能夠償還貸款本金和利息的，所以吉林銀行應(yīng)該注重企業(yè)的第一還款來源——現(xiàn)金流量，分析服務(wù)對象的特點(diǎn)，預(yù)測其經(jīng)營發(fā)展趨勢，進(jìn)而決定是否提供融資服務(wù)。

3.2細(xì)分目標(biāo)市場、深度挖掘客戶需求

有效的細(xì)分市場，有助于明確營銷的目標(biāo)，這樣既能夠發(fā)揮吉林銀行的競爭行定位優(yōu)勢，又可以全面提升業(yè)務(wù)競爭力。吉林銀行可以從地域特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)品特點(diǎn)等對市場進(jìn)行細(xì)分，制訂對應(yīng)的產(chǎn)品服務(wù)方案和營銷策略。在借鑒同業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，結(jié)合吉林省經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)，通過實(shí)地調(diào)研走訪、掌握行業(yè)數(shù)據(jù)等方式充分激發(fā)客戶需求，推出針對各細(xì)分市場的小微企業(yè)金融業(yè)務(wù)。

3.3加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新升級、適應(yīng)市場變化及客戶需求

吉林銀行想要實(shí)現(xiàn)差異化競爭，就要積極發(fā)揮本土銀行的金融服務(wù)優(yōu)勢，拓寬小微金融服務(wù)深度和廣度，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色集群、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)等為切入點(diǎn)，做精、做細(xì)、做深、做透區(qū)域特色市場，有計(jì)劃的推出適應(yīng)市場、貼近客戶、風(fēng)險(xiǎn)可控的小微特色金融產(chǎn)品，將多種產(chǎn)品整合打包提供給小微企業(yè)，充實(shí)小微金融產(chǎn)品體系。同時(shí)加快互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)線上、線下產(chǎn)品一體化，與電商平臺(tái)積極合作，實(shí)現(xiàn)銀行、電商、客戶的三方共贏，以創(chuàng)新產(chǎn)品帶動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展。

3.4簡化審批流程、提高效率

小微企業(yè)金融需求具有“短、小、頻、急”的特點(diǎn)，并且客戶的差異化大，吉林銀行應(yīng)當(dāng)簡化審批流程，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下建立高效審批機(jī)制。建立一套控制規(guī)范的操作流程，將計(jì)算機(jī)技術(shù)真正應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)無紙化、全天候、集中在線審批，并且充分利用目前的企業(yè)征信系統(tǒng)，建立起適應(yīng)小微業(yè)務(wù)特點(diǎn)的、獨(dú)立的、專業(yè)化的授信評審體系，實(shí)施專職評審人制度、打造快速通道，與此同時(shí)要注意風(fēng)險(xiǎn)的防范，減少貸款壞賬的發(fā)生。

3.5建立優(yōu)質(zhì)的小微金融服務(wù)團(tuán)隊(duì)

為了對吉林省轄內(nèi)小微企業(yè)金融市場進(jìn)行更精細(xì)的管理，吉林銀行應(yīng)組建更專業(yè)化的管理部門，對省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和市場發(fā)展有更準(zhǔn)確的把握，對各行業(yè)的小微企業(yè)有更深入的分析和了解，進(jìn)而提供更加準(zhǔn)確的服務(wù)和產(chǎn)品。還應(yīng)當(dāng)緊隨國家政策的變化，針對小微金融產(chǎn)品、推廣營銷、風(fēng)險(xiǎn)控制、辦理流程多角度進(jìn)行培訓(xùn)，提升對小微企業(yè)客戶的服務(wù)水平和管理能力。吉林銀行也在不斷改進(jìn)小微金融服務(wù)，已經(jīng)取得了一定的成績，如果能夠針對小微企業(yè)客戶制定更加適當(dāng)?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展對策，才能真正的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。

作者:李紅艷 孫建 單位:吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

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