導語：如何才能寫好一篇景區(qū)經(jīng)營規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：花境；居住區(qū)規(guī)劃；植物配置

作者簡介：錢 多（1983―），男，江蘇姜堰人，助教，主要從事園林景觀設計方面的研究工作。

中圖分類號：TU986.1

文獻標識碼：A

文章編號：16749944(2011)10005103

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1 引言

花境是植物配置的一種重要的形式,它追求“雖由人作,宛自天開”的藝術手法?；ň呈侨藗儏⒄兆匀伙L景中野生花卉在林緣地帶的自然生長狀態(tài),經(jīng)過藝術提煉而設計的自然式花帶,其艷麗的色彩和豐滿的群體形象給人留下深刻的印象。在園林中,花境不僅增加自然界的景觀效果,還有分隔空間和組織游覽路線的作用。同時花境既可以表現(xiàn)植物個體的自然美,又可展示植物自然組合的群體美。

2 花境規(guī)劃的特點與現(xiàn)狀

2.1 花境規(guī)劃的特點

花材作為配調,由各種花卉共同形成季相景觀,即每季以5~10種花卉為主,所謂花境規(guī)劃,就是在城市綠地系統(tǒng)基礎上合理配置各色花卉草木的規(guī)劃,通過綠化、美化、香化、彩化,形成布局合理、功能完善的生態(tài)系統(tǒng)。

花境的規(guī)劃形式上沿著長軸方向演進的帶狀連續(xù)構圖,帶狀兩邊是平行或近于平行的直線或曲線。其基本的構圖單位是一組花叢。每組花叢通常由5~10種花卉組成,一種花卉集中栽植。猶如林緣野生花卉交錯生長的自然景觀?；▍矁葢芍骰ú男纬苫{,次花其他花卉為輔,用來烘托主花材,共同形成季相景觀;植物材料以耐寒的、可在當?shù)卦蕉乃薷ɑ転橹?間有些灌木,耐寒的球根花卉,或少量的1、2年生草花。

2.2 花境規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀

我國花境規(guī)劃近些年取得了長足的進步,但仍然存在著一些不足,花境規(guī)劃中盲目的大面積使用色塊組合。綠地規(guī)劃必須以人為本,要將改善生態(tài)環(huán)境作為考慮問題的出發(fā)點，同時大面積草坪的養(yǎng)護工作量也十分驚人,無疑使本來不足的養(yǎng)護經(jīng)費帶來更大的缺口。我國國林中用在花境規(guī)劃上的植物種類較為貧乏,與“園林之母”的稱號很不相符。如在國外公園中觀賞植物種類有上千種,而在我國植物種類最多的廣州目前也只用了300多種。

花境中各種各樣的花卉配植應考慮到同一季節(jié)中彼此的色彩、姿態(tài)、體型及數(shù)量的調和與對比,整體構圖又必須是完整的,還要求一年中有季相變化。幾乎所有的露地花卉都可以布置花境,尤其宿根及球根花卉能更好地發(fā)揮花境特色,并且維護比較省工。但由于布置后可多年生長,不需經(jīng)常更換,所以對各種花卉的生態(tài)習性必須切實了解,有豐富的感性認識,并予以合理安排,才能體現(xiàn)上述的觀賞效果。

2.3 居住區(qū)花境規(guī)劃

人是居住區(qū)的主體,居住區(qū)是“以人為本”進行建設的。花境景觀設計要符合居民的需求,也必須不斷地向更為人性化和生態(tài)化的方向發(fā)展,以滿足人們對社區(qū)功能的更高要求。居住區(qū)的園林綠化及花境建設應以改善和維護小區(qū)生態(tài)平衡為宗旨,以人與自然共存為目標,強調以綠為主是住宅小區(qū)綠化建設的著眼點,并在綠的基礎上充分利用植物的形體、色彩和香味,并通過植物的季相及生命周期的變化,構成一幅活的動態(tài)構圖,豐富居住區(qū)花境景觀的層次與色彩,增添居住區(qū)的生氣和野趣,最終實現(xiàn)綠地達標、花木成景和情景交融的目標。

3 南京市居住區(qū)花境規(guī)劃分析

筆者走訪了南京幾個主要的高檔居住區(qū),如天潤城、東郊小鎮(zhèn)、匯林綠洲等就調查現(xiàn)狀分析,優(yōu)缺點均有。優(yōu)點包括小區(qū)綠化功能向多元化、智能化方向發(fā)展;大量采用南京市的鄉(xiāng)土樹種,如香樟、雪松、桂花等;多數(shù)小區(qū)植物景觀層次分明,采用了豐富的立體綠化手段。缺點則為綠化設計所用的觀賞植物種類較少;草地與喬灌木比例不協(xié)調;即時效應與長遠效益不協(xié)調;多年生宿根花卉和水生植物應用較少;生態(tài)綜合效益不夠明顯。

3.1 規(guī)劃應遵循的原則

（1）居住區(qū)花境規(guī)劃應與社區(qū)公園的花境建設相協(xié)調,從而體現(xiàn)居住區(qū)花境建設的整體性。 根據(jù)居住區(qū)各自的地理位置、自然環(huán)境和人文環(huán)境,選擇不同的基調花木,突出居住區(qū)花境主題。

（2）以落葉喬木為主,在不影響采光通風的情況下,常綠樹和落葉樹的配置比例控制在 3∶7左右較為合理。同時配植觀賞價值高的小喬木、灌木和開花地被以增加層次感,要有完整的整體效果,又要有單株觀賞的意趣,還要考慮到一年四季不同時節(jié)的變化,突出視覺和嗅覺的享受,使喬、灌、花和草相結合,處處郁郁蔥蔥,達到綠、美、香、彩漫溢的景觀效果。

（3）利用具有一定觀賞價值的攀援植物進行豎向植物造景,使其沿著建筑物、構筑物以及陽臺、樓頂攀援覆蓋,形成垂直花境景觀。

（4）加強花境景觀與園林式建筑風格的一致性,使綠化與建筑融合在一起,營造較為完整的景觀效果,并以此削弱建筑形體的生硬感。

（5）注重觀賞花木與歷史文化的結合,在不同的環(huán)境下,利用植物的“形”(對植物進行不同的搭配,其干、葉、花、果和姿態(tài)在不同的空間和時間,會產(chǎn)生形態(tài)、色彩和季相的變化),引申出“神”(意境)。

3.2 花境規(guī)劃的景觀塑造

花境最大的特點就是四季有景,所以規(guī)劃時要注意季相的變化。居住區(qū)是居民一年四季生活、憩息的環(huán)境。植物配置應該有四季的季相變化,使之同居民春夏秋冬的生活規(guī)律同步。但居住區(qū)綠地不同于公園綠地,面積較小,而且單塊綠地面積更小,如果在一小塊綠地中要體現(xiàn)四季變化,勢必會顯得雜亂、繁瑣。如果第一個花境綠地中都體現(xiàn)四季變化,那么,整個居住區(qū)花境也沒有主次,沒有特色。

（1）一個居住區(qū)內應該注意一年四季的季相變化,使之產(chǎn)生春則繁花吐艷,夏則綠蔭暗香,秋則霜葉似火,冬則翠綠常延。一個片(幾幢居住建筑)應該突出某個季節(jié)景色為主,或春、或夏、或秋、或冬。一個條(單幢居住建筑前后)應該突出某個季節(jié)的某種植物為主,這也是綠地特色的最好體現(xiàn)。如以春天的白玉蘭為主,或以夏天的石榴為主,或以秋天的銀杏為主,或以冬天的蠟梅為主。

（2）基調樹的統(tǒng)一,一個居住區(qū)花境兩旁的行道樹、背景基調樹統(tǒng)一,使之在變化 中有一種和諧的美感?；{樹一般取常綠、落葉、喬木、灌木各一,而行道樹落葉,如馬褂木,銀杏等。

（3）塊面效果。植物與植物搭配時,根據(jù)生態(tài)學的觀點,不僅要有上層、中層、下層植物,而且要有地被植物,使之黃土不見天,形成一個飽滿的植物群落。而在這一群落的第一種植物,必須達到一定的數(shù)量,形成一個塊面效果,植物的種類不宜過多,而開花、矮小、耐修剪的花灌木應占較大的比例。如木槿、孔雀草、玉簪、醉魚草、火炬花、連翹、豐花月季、常夏石竹、桂花等,當這些植物開花時,使之形成各種顏色的色塊。

3.3 花境規(guī)劃的意境挖掘

(1)意境的產(chǎn)生應該與居住區(qū)的命名有聯(lián)系。每個居住區(qū)都有自己的命名,居住區(qū)一個好的命名給我們設計居住區(qū)綠地的意境提供了良好的條件而居住區(qū)綠地意境的體現(xiàn)以為居住區(qū)命名擴大了影響。如果居住區(qū)的命名無法為意境創(chuàng)作提供條件時,規(guī)劃者應從另一些途徑來創(chuàng)作特定的意境。

（2）意境的體現(xiàn)應該是既含蓄又具體的,但又不是虛幻的。居住區(qū)綠地中創(chuàng)作的意境,應該是從居民小憩、游覽的過程中領悟出來、感受出來。要做到這一點,就必須通過植物、山石、建筑、道路、水體等園林物質要素加以表現(xiàn)。值得一提的是,意境的體現(xiàn)如果虛幻,居民在小憩、游覽時不能感受出來,那么花境將失去它精神上的價值。當然,恰到好處的點景(對聯(lián)、命名、題詠),能提高居民小憩、游覽時對意境的感受。這一點也是不可缺少的。

(3)園林植物是意境創(chuàng)作的主要素材。園林中的意境可以借助于山水、建筑、植物、道路等來體現(xiàn)。但園林植物產(chǎn)生的意境有其獨特的優(yōu)勢,這不僅因為園林植物有優(yōu)美的姿態(tài)、豐富的色彩、沁心的芬香、美麗的芳名。而且園林植物是具有生命的活機體,是人們感情的寄托。用園林植物創(chuàng)作意境可以歸納為以下幾個方面。

(1)利用優(yōu)美的姿態(tài)。蒼勁古松――堅強不屈;青翠竹叢――氣節(jié)、虛心;傲霜寒梅――不畏、無所畏懼。

(2)利用豐富的色彩。色葉木――秋的聯(lián)想;白花――寧靜、柔和;黃花――樸素;紅花――歡快、熱烈。

(3)利用沁心的芬香。桂花――甜香;蘭花――幽香;含笑――濃香;梅花――暗香;荷花――清香。

(4)利用美的芳名。合歡――全家歡樂;桃花、李花――桃李滿天下;桂花、杏花――富貴、幸福。

4 結語

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,人們的生活水平得到了顯著的提高,作為居住區(qū)綠地規(guī)劃的重要組成部分的花境規(guī)劃越來越成為不可或缺的一環(huán)。在國外,如美國、日本、西歐等國家花境規(guī)劃已經(jīng)發(fā)展比較成熟,而我國才屬于不斷摸索和研究階段,所以有必要對居住區(qū)花境規(guī)劃進行應用分析,從而提高我國居住區(qū)整體綠化水平。

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參考文獻：

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［4］ 顧穎振,夏宜平,丁 一,等.論花境的造景形式與分類［J］.廣東園林,2006,28(5):17~19.

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［7］ 王美仙,劉 燕.我國花境應用現(xiàn)狀與前景分析［J］.江蘇林業(yè)科技,2006(6):49~51.

Application Analysis on Flower Border in Residential District Project ―Nanjing city as an example Qian Duo

篇2

關鍵詞：環(huán)境保護;城市規(guī)劃;采取措施

Abstract: City planning plays a very important guiding role for the development of the city, but for a long time, because the city planning in the environmental protection limitations, resulting in a series of environmental problems in the process of the development of the city. In the process of the development of the city faces water pollution, city air quality deterioration of disaster caused by flooding water, solid waste, garbage siege phenomenon is serious, the noise phenomenon and other environmental problems. Therefore, in the city planning, environmental protection planning is very important. In this paper, the problem of environmental pollution, the environmental protection measures to be taken.

Key words: environmental protection; city planning; measures

中圖分類號：TU984

前言：近年來，由于我國的各種城市建設不斷增加，城市在不斷的升級和更新，在城市變得越來越現(xiàn)代化的同時，城市污染正以與其相同或更快的速度擴展。過度的擴張已經(jīng)引起了城市很多居住環(huán)境的不良反應，威脅到城市的發(fā)展與城市發(fā)展規(guī)劃，因此解決城市中的環(huán)境問題已經(jīng)成為了城市規(guī)劃中不可缺少的問題之一。但我國主要負責各個縣市城市規(guī)劃的規(guī)劃局在城市建設上面對環(huán)境的管理比較缺乏，城市規(guī)劃局大都是從整個城市的整體規(guī)劃上著手考慮，但是對城市建設而帶來的各種環(huán)境的污染，水污染的不斷產(chǎn)生，空氣污染的增強、噪音污染的增加，對于這些造成的環(huán)境破壞的各種問題都沒有詳細進行考慮。都是帶有當環(huán)境問題發(fā)生了惡化在去解決的態(tài)度進行規(guī)劃城市的發(fā)展，但是等待環(huán)境已經(jīng)惡化在解決的方法，需要花費比在建設初期就注意環(huán)境問題更多的成本與社會資源。因此，如何在城市規(guī)劃初期就解決城市中的環(huán)境問題，成為了城市環(huán)境保護的重點。

一、城市環(huán)境污染問題

1.空氣質量惡化

隨著工業(yè)和交通運輸業(yè)的迅猛發(fā)展，工業(yè)廢氣和汽車尾氣排放量逐漸增大，越來越多的粉塵、硫氧化物和碳氧化物等使城市大氣質量嚴重惡化，溫室效應越來越嚴重，直接威脅著城市居民的身體健康。此外，在城市規(guī)劃過程中，由于城市綠地規(guī)劃面積較小，植物的凈化功能難以得到充分的發(fā)揮，這些都制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.水資源污染嚴重

水是人類生存與發(fā)展所必不可少的資源。然而，在人類享受物質文明極大發(fā)展的同時，對人類賴以生存的水資源的污染卻日益嚴重。目前，我國城市人口激增，工業(yè)發(fā)展迅速，由于水資源保護意識的淡薄，導致大量的生活污水和工業(yè)廢水在沒有得到妥善的處理的情況下直接排入水體，嚴重破壞了城市水環(huán)境，導致水體以及水體周圍的環(huán)境惡化，危害生物圈以及微生物群落的發(fā)展，威脅人體健康，進而威脅到整個城市環(huán)境。此外，由于地下水的過度開采，地下水資源日趨枯竭，這些都加劇了城市水資源短缺危機。

3.噪聲影響城市居民的正常生活

隨著城市工業(yè)、交通運輸以及文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展,噪聲污染日益嚴重，干擾著人們的正常生活。高強度的噪聲會對人體造成一定程度的威脅，使人們易疲勞、易產(chǎn)生消極情緒。

除此之外，由于城市人口的增多，生活垃圾、建筑垃圾等固體廢棄物所造成的污染日益嚴重，尤其是在城市老城區(qū)，有限的土地資源被固體廢棄物所侵占，不僅浪費了土地資源，而且還可能誘發(fā)其它污染問題的發(fā)生。

二、城市規(guī)劃中環(huán)境保護措施

近幾十年來人們逐漸認識到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關系并開始運用科學的規(guī)劃指導城市建設。城市環(huán)境保護規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，它是在城市總體規(guī)劃中城市的性質、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎上，依據(jù)對城市環(huán)境質量現(xiàn)狀的調查分析所制定的以保護人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約能源為目標的規(guī)劃體系。按照我國環(huán)境保護應“堅持經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略，為了提升居民的生活環(huán)境，營造良好的生活氛圍，針對城市規(guī)劃中受到的環(huán)境問題，應主要進行以下幾個方面的工作：

1.城市環(huán)境保護規(guī)劃的前期準備，這些準備包括城市的自然環(huán)境資料，例如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等;城市的社會與經(jīng)濟狀況，如人口、國民生產(chǎn)總值等;環(huán)境狀況的調查分析，如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測資料等;城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。環(huán)境規(guī)劃部分就應在城市總體規(guī)劃中城市的性質、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎上，依據(jù)對城市環(huán)境質量現(xiàn)狀的調查分析所制定的以保護人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源為目標的規(guī)劃體系。

2.大氣排放規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標計算各功能區(qū)最大允許排放量，從而制定排放規(guī)劃。當前我國大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車尾氣引起，由此而來的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，因此規(guī)劃的遠景目標應該是改進落后的然煤方式，提高燃燒效率，盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地熱等無污染或少污染的能源，實行區(qū)域集中供熱、消滅千家萬戶的小煙囪，通過強化污染源治理和提高污染控制技術等手段創(chuàng)建無煙控制區(qū)。調整工業(yè)布局，根據(jù)大氣自凈規(guī)律科學便理的利用大氣環(huán)境容量;強化污染源的治理，降低污染物的排放量;提倡公共交通，推廣新型能源汽車以減少汽車尾氣的排放量;城市規(guī)劃過程中要嚴格執(zhí)行規(guī)劃一支筆，建設一張圖的原則，各部門在敷設管線時要一次到位，否則不允許破路施工，以避免“天天挖溝”現(xiàn)象發(fā)生。提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種，大力發(fā)展植物凈化。

3.水污染控制規(guī)劃是在對水污染現(xiàn)狀調查分析的基礎上，根據(jù)受納水體的環(huán)境容量計算最大允許排放量并計算出排放標準。根據(jù)我國水污染的具體情況，控制排放量應該通過改革落后的生產(chǎn)方式，采用少廢、無廢工藝實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，提高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設施，加強工業(yè)廢水和生活污水的治理，最終達到有效保護水資源的目的。

4.垃圾本身是放錯位置的資源。垃圾處理可分為四個層次，首先是盡可能進行分類回收利用;其次是盡可能對可生物降解的有機物進行堆肥處理;再次是盡可能對可燃物進行焚燒處理;最后是對不能進行其他處理的垃圾進行填埋處理。城市垃圾處理設施屬厭惡性項目，選址在建成區(qū)經(jīng)常遭到居民強烈反對甚至上訪，且與其他市政設施相比，城市垃圾處理設施具有占地面積大、防護距離要求遠的特點，城市規(guī)劃必須與環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃同步進行，環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃中對垃圾產(chǎn)生后的收集、運輸和處理用地布置必須結合實際，縱觀全局，統(tǒng)籌安排，立足長遠，遠近結合，正確處理需要與可能、改造與新建的關系。

5.提高居民自身素質修養(yǎng)，培養(yǎng)人人保護生態(tài)環(huán)境意識。加強普及、宣傳生態(tài)意識，樹立人與人、人與自然和諧的生態(tài)價值觀。

三、結束語

城市環(huán)境是城市居民賴以生存的基本條件，是城市經(jīng)濟得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的物質基礎，也是標志城市社會文明的象征。在實際的城市規(guī)劃各種污染上，我們需要具體問題具體解決，對城市污染中的大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染進行有針對性的治理與解決。運用現(xiàn)代環(huán)境科學的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時，深入認識和掌握污染和破壞環(huán)境的根源和危害，有計劃地保護環(huán)境，預防環(huán)境質量的惡化，控制環(huán)境污染，促進人類與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。參考文獻：

【1】 環(huán)境規(guī)劃指南 國家環(huán)保局計劃司.清華大學出版社.2009年

【2】 楊虹，秦麗媛，李哲瑩.關于加強小城鎮(zhèn)建設與環(huán)境保護的思考[J].科技資訊，2008，.(16)

【3】 劉海濤,王娟; 生態(tài)型城市規(guī)劃設計分析[J].建材發(fā)展導向.2012年第3期

篇3

關鍵詞：農業(yè)土地；規(guī)模化經(jīng)營；認識誤區(qū)

一、引言

農業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營是工業(yè)化、城市化和農業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步發(fā)展的必然結果，也是解決“三農”問題的根本路徑。農業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；拍墚a(chǎn)業(yè)化，才能現(xiàn)代化。通過對東北糧食主產(chǎn)區(qū)的考察發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)有發(fā)展農業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營的良好條件，并長期以來進行著土地規(guī)?；?jīng)營的探索。如黑龍江省克山縣，2012年土地規(guī)?；?jīng)營的面積已發(fā)展到 240 萬畝，占耕地總面積的 80%；遼寧省新民市土地規(guī)?；?jīng)營達到85%以上。但長期以來，無論是從理論還是從實踐對農業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營都存在著一定的認識誤區(qū)。每當談到土地規(guī)模經(jīng)營，就認為是將土地集中管理，經(jīng)營的土地面積越大越好，有規(guī)模就有效益。在這樣的一種認識下，一些社會資本（企業(yè)和個人）通過正常和非正常的手段開始進入到土地領域，集中土地，也引發(fā)一些社會矛盾，甚至侵害農民利益。因此，發(fā)展農業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營要有一個正確的認識，否則就會走入歧途。

發(fā)展農業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營應該遵照規(guī)模經(jīng)營的規(guī)律行事。一是看是否具備條件。從國際上看，世界各國一般把60%～70%的農業(yè)勞動力穩(wěn)定地轉入非農產(chǎn)業(yè)作為實行規(guī)模經(jīng)營的起步條件，也就是非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展到能夠吸納大量從土地中轉移出來的農民就業(yè)，這樣才能實現(xiàn)土地集中。二是看是否具有效果。從數(shù)量上看，農業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營不能一味地追求其規(guī)模大，還要看土地產(chǎn)出效率。如果土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率低，經(jīng)營土地再大的規(guī)模也沒有意義。因此，推行農業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營要有正確的認識，不能盲目，要因地制宜，重在效果。

二、發(fā)展農業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營的誤區(qū)

誤區(qū)之一：把土地規(guī)?；?jīng)營等同于土地數(shù)量集中。一些地方政府一談到土地規(guī)?；?jīng)營，就想把土地集中起來，認為這樣就是規(guī)?；?jīng)營了。在實踐上，這是一個很大的誤區(qū)。農業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營體制長期不變的前提下推行的，國家以糧田為基準的各項農業(yè)補貼政策，使農民享受到土地給他們帶來的利益，增加了農民對土地的重視。在東北地區(qū)，由于土地資源豐富，推行土地規(guī)模經(jīng)營是有優(yōu)勢的。如哈爾濱市從2010年就開始出臺一些政策，鼓勵農機合作社擴大土地連片規(guī)模，推動農民帶地入社，以短期或長期租賃農民土地經(jīng)營權的方式，促進土地多渠道向農機合作社流轉，擴大土地規(guī)模經(jīng)營。部分具備條件的地區(qū)推行土地規(guī)模化經(jīng)營，確實提高了勞動效率，也給農民帶來了利益。實際上，地方政府看重了土地規(guī)模化經(jīng)營帶來的利益，同時也忽略了土地規(guī)?；?jīng)營帶來的風險。認為如果土地租金收入高于農民自己經(jīng)營土地的收益，農民就會流轉自己的土地，就實現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營，而農民在第二三產(chǎn)業(yè)能充分就業(yè)，又會得到一份收入。如果農民在第二三產(chǎn)業(yè)不能順利就業(yè)，其預期收入就無指望，那么風險就產(chǎn)生了。因此，政府推行土地規(guī)?；?jīng)營的邏輯就是如果要實現(xiàn)推動土地規(guī)?；?jīng)營的目標，就必須向農民支付比農民自己經(jīng)營土地的收入高得多的租金。在東北地區(qū)，因制度的“路徑依賴”，政府依然按這種邏輯貪大求全地發(fā)展土地規(guī)模化經(jīng)營。我們也可以理性地想想看，租入土地的公司或機構憑什么就可以從土地上獲得高收入，這里面存在著市場風險和經(jīng)營風險，如2010吉林省某地一公司租170多公頃土地，在當年春耕生產(chǎn)時卻雇傭不到勞動力，即使找到了勞動力但人力成本也比較高，一天工資至少是100元，并且是現(xiàn)金支付，中午還要有免費午餐。如果租用土地的公司不能盈利，就不能全額支付土地租金，那么農民的收入就受到影響。如果農民不能從土地的規(guī)模化經(jīng)營中獲得土地的增值收益，節(jié)省出來的勞動力也因為沒有穩(wěn)定的工作而不會獲得更多的收入，這時農民又不能收回土地耕種，那么農民的生存就困難了。因此，農業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營的這一實踐誤區(qū)，會造成一些土地規(guī)模化經(jīng)營不良的后果。

誤區(qū)之二：把土地規(guī)?；?jīng)營看作是農業(yè)生產(chǎn)方式的形式或樣板。在工業(yè)化、城市化和農業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步推進的進程中，農業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營是總體上的發(fā)展趨勢。一些地方政府為了追求政績，就人為地打造了一些有一定基礎的土地規(guī)?；?jīng)營單位，出現(xiàn)了農民“被規(guī)模”，但最終結果并不好，甚至傷了農民的心。我國總體上是一個以農戶家庭經(jīng)營為基礎的農業(yè)大國，有2.4億多農戶，戶均農地規(guī)模不足0.4公項，推行農業(yè)土地經(jīng)營化規(guī)模，要根據(jù)農業(yè)土地的實際經(jīng)營狀況來確定。受人多地少的約束和農村人口流動與耕地面積下降趨勢的影響，農業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營不能貪大。在東北地區(qū)，農業(yè)自然資源稟賦雖好，但城市化進程中農民的有效轉移速度、農村人口流動和耕地減少的速度之間相互矛盾，再加上土地類型的多樣性，也使農業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營不能一刀切。比如，在平原區(qū)土地連片，適合機耕作業(yè)，具備推行土地規(guī)?；?jīng)營的基本條件；在山區(qū)和半山區(qū)則更適合小規(guī)模的以農戶為單位的土地經(jīng)營。在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地方，受土地自然資源稟賦的約束，即使90%的農民都成功地轉移到城鎮(zhèn)或非農產(chǎn)業(yè)，依然會存在戶均不足4公頃耕地的小規(guī)模經(jīng)營。近年來的文獻資料顯示，截止2010年底全國已經(jīng)有1.5億農村勞動力流動轉移，但土地規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展并不快。在東北地區(qū)，有成功的土地規(guī)?；?jīng)營的一些個案，多數(shù)是政府培植的種植大戶、個別強勢村委集中土地返租倒包和個別專業(yè)合作社所形成的土地規(guī)?；?jīng)營的單位，但是以農戶家庭經(jīng)營為多數(shù)。因此，東北地區(qū)要推行土地規(guī)?；?jīng)營，就要根據(jù)東北地區(qū)的土地自然分布、市場、農業(yè)生產(chǎn)技術與服務等條件，通盤考慮，以確保土地規(guī)?；?jīng)營良性發(fā)展。

誤區(qū)之三：把土地規(guī)?；?jīng)營當作強勢部門或利益部門獲取利益的工具。從趨勢上看，土地規(guī)模化經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必要前提，但不能忽略現(xiàn)有的家庭承包經(jīng)營土地的方式與現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)方式的適應性。城市化發(fā)展使大批農村人口進入城市，那么，人都進城了，土地怎么辦，只有推行土地規(guī)模化經(jīng)營，來解決農村人口的減少和土地的閑置等問題。土地經(jīng)營可帶來財富，這財富不僅是政府的，更是農民的。從部分地方實行土地規(guī)?；?jīng)營后的情況看，一些公司進入農業(yè)生產(chǎn)領域，以低價收購農民土地，使農村土地向非耕種者過度集中，公司擔當土地經(jīng)營的主角，農民成為這些公司的雇工，身份變成拿工資的農業(yè)工人。這樣一來，土地的規(guī)模效益多數(shù)被承包者獲得，造就了一批“新地主”，尤其是在那些農民“被規(guī)模”的地方，這些農民種的雖然是原先自己的地，但他們感受到的是自己被雇傭，他們對田間作業(yè)的用心程度就大打折扣，消極怠工、偷懶?；瑫蔀槌B(tài)。例如在遼寧省新民市一個鎮(zhèn)的水稻生產(chǎn)區(qū)，全鎮(zhèn)的土地流轉由一家公司經(jīng)營，被雇傭的農民就不像種自己家的耕地那樣盡心盡力，對水稻除草總是把草根留在土里，以期待下次公司還要再次雇傭他。種地也是個“良心活”，用不用心效果大不一樣，因而農民的勞動生產(chǎn)率及工作質量無法衡量。推行土地規(guī)?；?jīng)營總體上還是利益驅動的，實現(xiàn)了利益邊界清晰，利益驅動就能使農民種自己的地，自覺并盡心盡力。

通過實地考察，實行土地規(guī)?；?jīng)營后，雖然土地的收益提高了，但是并不是所有村民的收益都在提高，而承包方占有了土地的規(guī)模效益。外來資本以追求利潤為目的，土地產(chǎn)生的利潤歸外來公司所有，農戶承擔的風險增大了，農戶可能無法享受到土地的增值效益。如果農民得不到土地租金，或土地租金不能隨行就市，農民就會收回土地自己經(jīng)營，不愿意再讓承包公司經(jīng)營了。也有的農民將土地完全流轉給了其他種田人，變成了失地農民，他們有的進城務工成為新市民，有的重新淪為佃農。

三、發(fā)展農業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營的建議

1.因地制宜，發(fā)展多類型土地規(guī)模化經(jīng)營

發(fā)展農業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營，首先受到農業(yè)自然資源的限制，不可能是一個模式，最佳規(guī)模也并不是惟一的。農業(yè)自然資源稟賦決定了土地規(guī)模經(jīng)營的類型，也決定了土地經(jīng)營最佳規(guī)模是一個范圍相當大的領域，即多種不同規(guī)模類型的最佳規(guī)模。比如東北地區(qū)有平原、山地、丘陵等多樣地貌的土地，不同農戶或家庭農場擁有的土地資源不同，其規(guī)模不同，效率就不同；即使擁有不同土地資源的農戶其土地經(jīng)營的規(guī)模相同，那么受生產(chǎn)要素的影響，其農業(yè)土地效率也會不同；假使土地經(jīng)營效率相同，則規(guī)模會是一個較大范圍。因此，推行農業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營，不僅根據(jù)自然資源稟賦和相關技術條件來確定，也要考慮如農業(yè)土地經(jīng)營者的能力、政府相關制度（如土地政策、人口政策、戶籍制度等）、市場環(huán)境變化等因素。所以，發(fā)展農業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營不能一刀切，必須根據(jù)當?shù)貙嵱械母鞣矫鏃l件，實行多類型的土地規(guī)模化經(jīng)營。

2.尊重客觀規(guī)律，發(fā)展有效性的土地規(guī)?；?jīng)營

通常用農業(yè)生產(chǎn)效率來衡量土地規(guī)?；?jīng)營的有效性。實踐證明，農業(yè)生產(chǎn)效率并不完全取決于土地經(jīng)營規(guī)模，它還取決于農業(yè)分工專業(yè)化水平，比如土地產(chǎn)權制度、農業(yè)技術進步、農戶經(jīng)營者個人素質等。在很多情況下，分工、專業(yè)化、組織化、市場化等發(fā)展的規(guī)律性綜合影響著農業(yè)生產(chǎn)效率，比如不同方式的技術進步會使農業(yè)生產(chǎn)效率持續(xù)增長，與土地經(jīng)營規(guī)模沒有任何關系。在東北地區(qū)就要根據(jù)土地自然稟賦具體類型，通過分工專業(yè)化實現(xiàn)平原區(qū)農業(yè)機械化生產(chǎn)的經(jīng)濟效益增長和山地區(qū)小農經(jīng)濟效益增長并行，無論是大規(guī)模農場，還是中小規(guī)模農場或小型農戶經(jīng)營，追求規(guī)模經(jīng)營的有效性。正象施蒂格勒創(chuàng)造的以生存技術法確定的最佳規(guī)模群，即與分工、專業(yè)化、經(jīng)濟組織和效率密切相關的規(guī)模。所以，從農業(yè)生產(chǎn)效率視角，應發(fā)展有效性的農業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營。

3.建立城鄉(xiāng)一體化的社會公共服務，為土地規(guī)?；?jīng)營提供服務保障

政府提供均等化基本公共服務，引導和建立一系列涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務社會化服務體系，包括農資供應、農機、種子繁育基地等，實行訂單式服務。增大農村教育、衛(wèi)生和文化等領域的覆蓋面，逐步提高農村的整體水平。打破城鄉(xiāng)的制度障礙，實現(xiàn)人口的自由遷徙和城鄉(xiāng)間的自由流動，讓農民與城市自由往來；實現(xiàn)金融和土地要素自由流轉，可以借鑒重慶市的做法，通過地票解決金融和土地流轉問題。尊重農民的意愿和自由選擇，尊重農民的首創(chuàng)精神，統(tǒng)籌安排，形成土地規(guī)?；?jīng)營的服務體制，實現(xiàn)新型農業(yè)生產(chǎn)方式。

4.推行家庭農場，為發(fā)展土地規(guī)?；?jīng)營打造主體

按照十的思路，家庭農場作為農業(yè)生產(chǎn)單位，將成為中國農業(yè)現(xiàn)代化的主體。它是以農戶家庭為基本組織單位，以市場為導向，以利潤最大化為目標，專業(yè)從事適度規(guī)模的農林牧漁的生產(chǎn)、加工和銷售，實行自主經(jīng)營、自負盈虧的農業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展家庭農場是促進農業(yè)轉型升級，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有效形式。據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，目前中國經(jīng)營面積達30畝以上的種植業(yè)大戶已達887.4萬戶。在東北地區(qū)，發(fā)展家庭農場已經(jīng)成為提高農業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平的有效載體，也是現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營主體中表現(xiàn)最活躍、最具生命力的部分。例如，吉林省延邊地區(qū)90%以上的專業(yè)農場都是農民經(jīng)營的，2012年吉林延邊451家專業(yè)農場實現(xiàn)凈利潤2.04億元，平均每個農場盈利45萬元，糧食單產(chǎn)高出全州平均值20%左右；農村土地流轉價格已經(jīng)從過去的每公頃2000元至3000元，提高到目前的每公頃5000元到6500元。因此，要積極營造支持家庭農場發(fā)展的政策氛圍，制定扶持家庭農場發(fā)展的政策，打造土地規(guī)?；?jīng)營主體。

“自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)交織在一起”的農業(yè)生產(chǎn)特點和“三化”同步推進的內在邏輯要求，決定了土地規(guī)模化經(jīng)營是最適合農業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)方式，最能提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率。從某種意義上說，有些地方推行的“公司 + 農戶”土地規(guī)?；?jīng)營的組織模式，是企業(yè)與農民的合作，是家庭成員之間利益共同體的最佳組合，就好比盧梭所描述的“獵鹿”典故。由于雙方的效用函數(shù)不一致，企業(yè)不一定能種好地，只有把農業(yè)當成終身職業(yè)追求的農民，才能種好耕地。只有讓“農民自己種地，種自己的地”，才能實現(xiàn)效益最大化。所以，推行農業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營，要從實踐的誤區(qū)走出來，真正發(fā)揮土地規(guī)?；?jīng)營應有的經(jīng)濟優(yōu)勢。

參考文獻：

[1]郭慶海.我國商品糧基地建設面臨的問題與對策[J].當代經(jīng)濟研究，2005（10）.

[2]李林巖.梨樹探索土地規(guī)?；?jīng)營新模式[N].吉林日報，2012-01-09.

篇4

【關鍵詞】住宅小區(qū)；規(guī)劃；景觀；人性化；提高

引言

近年來隨著城市化進程的加快，各地居住區(qū)用地不斷增加，居民的生活質量不再局限于房子的檔次與質量，對戶外環(huán)境質量的要求也相應提高。居住小區(qū)綠化是建立居住小區(qū)眾多因素中不可缺少的組成部分。它是利用植物的獨有特色形成一個既有統(tǒng)一又有變化、既有節(jié)奏感又有韻律感、既有相對穩(wěn)定性又有生命力的生活空間，對城市面貌和城市人工生態(tài)系統(tǒng)平衡起著非常重要的作用，是衡量居住小區(qū)居住環(huán)境質量的重要標志，對居民的身心健康有著不可估量的影響。居住區(qū)園林景觀設計的優(yōu)劣，將直接關系到居住區(qū)環(huán)境的好壞。

1 小區(qū)景觀設計原則

1.1 空間組織原則

一個小區(qū)的景觀設計，首先要做到與建筑規(guī)劃的協(xié)調，把握小區(qū)設計的整體風格，景觀設計必須呼應這個設計整體風格。根據(jù)不同小區(qū)設計風格來產(chǎn)生不同的景觀配置效果。在確定小區(qū)景觀的整體風格以后，要進行空間秩序的設計，確定小區(qū)景觀的空間布局，對小區(qū)景觀進行分區(qū)，同時，景觀設計要根據(jù)空間的開放度和私密性組織空間。如公共空間為居住區(qū)居民服務，景觀設計要追求開闊、大方、閑適的效果；私密空間為居住在一定區(qū)域的住戶服務，景觀設計則須體現(xiàn)幽靜、浪漫、溫馨的意旨。同時硬質景觀要同綠化等軟質景觀相協(xié)調，從整體上使居住區(qū)景觀的大項比例協(xié)調，從而滿足活動于其中的人的心理。

1.2 人性化設計

創(chuàng)造高質量優(yōu)美的自然環(huán)境和人文環(huán)境從根本上說是居住小區(qū)景觀設計的目的。生活區(qū)質量對人們的工作、生活和健康都會產(chǎn)生重大影響，關注生活區(qū)質量已成為當今住宅建設的發(fā)展趨勢。在人性化思想的指導下，對小區(qū)景觀設計提出了全新的要求： 一般說來，綠化面積不少于建筑面積的30%。好一點的要達到 50%以上，并要與周圍環(huán)境高度協(xié)調和統(tǒng)一。在合理運用植物、園林小品、園路和鋪裝等前提下，特別要強調園林景觀與生活、文化的緊密聯(lián)接，在空間組織上達到一步一景，景隨步移的效果。景觀的建設是以人為中心，因此，在設計中應合理地滿足人的行為方面的各種需求。居住區(qū)中游園是市民室外休息、游賞、活動的場所，是室內生活的對應和補充，要使它最大限度地發(fā)揮功效，就必須做到合理布局，安排合乎民眾的設施，特別是那些只有在游園中才能享受到的游賞項目。要給休息的人規(guī)劃出優(yōu)美幽靜的自然環(huán)境，要規(guī)劃出景點、景區(qū)供人游賞，要留有一定的活動場地。合理設置園路，并適當布置座椅、照明、給排水系統(tǒng)，有條件的話還可安排一些服務設施，以提高游園的舒適度。

2 小區(qū)園林規(guī)劃

展現(xiàn)優(yōu)美環(huán)境，充分運用各種規(guī)劃設計手法城鎮(zhèn)小區(qū)要展現(xiàn)優(yōu)美的環(huán)境，可以借用各種規(guī)劃設計手法來體現(xiàn)，結合實踐，當前比較常用的手法主要有：

2.1 平面與立體手法

平面綠化是綠化中的基本形式，但居住區(qū)內可供綠化用地通常十分有限，要提高綠量增加小區(qū)的空間美感，這就要求充分利用立體面和空間來進行對綠化的延伸，在對南平電纜廠第三居住小區(qū)的垂直綠化面上設計即綠柱、綠墻、綠門等進行點綴和修剪，能形成豐富多彩耐人尋味的圖案。這不僅能增加綠量的兩成，而且還能對空間綠化的同時能進行巧妙的藝術處理，用植物來刻畫、塑造、點綴，豐富居住區(qū)的空間色彩，同時也增添了主體面的動感景觀。在藝術長廊、花架以及大樹上攀緣植物，使之形象、寫意，增添小區(qū)的人文景觀。

2.2 三維與多維手法

三維與多維是在空間處理上把握好“環(huán)境”與“畫境”之間的關系，首先選擇適應性強的植物，對其進行配置，注重喬木、灌木、草木、地被之間的層次比例關系，促進多維空間群落的健康發(fā)展，在次基礎上運用景觀學原理對空間做出合理規(guī)劃，根據(jù)功能布局的要求賦予各個空間以情感色彩，或安靜恬淡、或熱鬧濃烈、或莊重大方、或活潑熱情。由于功能、路線、空間、時間、人的不同，從景觀效果考慮，對地形進行巧妙改造；與立體面相諧，隨而營造出大大小小生性空間；建筑小品的點綴；娛樂場所的設定，從多維空間出發(fā)，對主景的變化處理做出合理規(guī)劃，創(chuàng)造出四季不同，日新月異的景觀效果。在對小區(qū)的主干道景觀設計上，充分利用空間與時間的變化，采用多層次波浪式的立體規(guī)劃設計，使人們在不同時間，不同空間角度均能感覺到舒適優(yōu)美地景致。

2.3 綠化與硬化手法

綠化與硬化兩者間不是相互孤立和對立的關系，二者應是相互促進與相互補充的，都是制造宜人空間的形式。常常聽到一些使用者抱怨硬質的鋪裝太多，不舒適，還很少聽說有人抱怨植物太多太密。植物設計固然應以適量為宜，然而在不適量的前提下，多比少好，植物多過適量，不會惹人生厭；鋪裝多過適量，則肯定勞民傷財而不討好?？臻g的硬化部分可以通過綠化達到生動與和諧，在綠化中穿插硬化元素能豐富綠化的情調和活力，小區(qū)中的植物配置應提倡使用植物的自然形態(tài)，避免人工因素，追求自然群落郁郁蔥蔥的效果。

2.4 綠化與文化結合

綠化與文化是形與神的關系，兩者是不可分隔的，綠化中有了文化色彩，景就有了生命，景觀就有了豐富的內涵，在綠化中賦予不同的文化，就體現(xiàn)出不同的人文理念。文化的呈現(xiàn)可以借助雕塑、小品、文聯(lián)字畫等實體來形成，還可以利用雕塑、小品、植物本身的人文材料，以故事來傳遞文化，使景觀活靈活現(xiàn)?，F(xiàn)在許多居住區(qū)都以雕塑，噴泉，疊泉等作為小區(qū)主景，體現(xiàn)小區(qū)的主題內容和思想，還有給古樹名木命名賦予精神，耐人尋味。在茂密竹林里置石上刻有名人墨寶，意境就更深遠了。

3 總結

小區(qū)規(guī)劃和景觀設計的優(yōu)劣已成為生活質量評判的重要標準，對整體提高小區(qū)的品質起到關鍵的作用。優(yōu)秀的規(guī)劃和景觀設計才能營造出優(yōu)秀的小區(qū)，要想提供舒適的人居環(huán)境，應當在規(guī)劃和景觀設計時充分考慮人性化因素，并將二者視為一體化，只有這樣，房產(chǎn)商才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻

[1]明焱.居住區(qū)景觀設計[J].住宅科技，2002，6.

篇5

關鍵詞：工業(yè)園區(qū)規(guī)劃；環(huán)境影響；環(huán)境承載力

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：

引言

目前環(huán)境承載力作為可持續(xù)發(fā)展的理論基礎已經(jīng)得到了普遍認同，因此在工業(yè)園規(guī)劃環(huán)境影響評價中以環(huán)境承載力分析為主線，全面評價工業(yè)園區(qū)規(guī)劃方案的合理性及可持續(xù)發(fā)展能力，綜合論證規(guī)劃方案并提出環(huán)境保護措施，是實現(xiàn)工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展必然要求。

一、 環(huán)境承載力概念及內涵

1、環(huán)境承載力概念

1.1 承載力概念最早源自生態(tài)學，1921年帕克和伯吉斯首次提出承載力的概念: 某一特定環(huán)境條件下(主要指生存空間、營養(yǎng)物質、陽光等生態(tài)因子的組合) 某種生物個體存在數(shù)量的最高極限。后來這一術語被應用于環(huán)境科學，便形成了“環(huán)境承載力”這一概念，國內較嚴格的“環(huán)境承載力概念”是中國學者曾維華等在中國科研項目《中國沿海新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境的綜合研究－福建省湄洲灣開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃綜合研究總報告》中提出的。

1.2 “環(huán)境承載力”是指“在一定時期與一定范圍內，以及一定自然環(huán)境條件下，維持環(huán)境系統(tǒng)結構所能承受人類活動的閾值?！杯h(huán)境承載力的承載對象是“人類活動”，人類活動有方向、強度與規(guī)模之分，這就決定了環(huán)境承載力的矢量特征。此后，環(huán)境承載力就受到了世界各國的普遍重視。彭再德也明確給出了“區(qū)域環(huán)境承載力”的定義，區(qū)域環(huán)境承載力是指在一定的時期和一定區(qū)域范圍內，在維持區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結構不發(fā)生質的改變，區(qū)域環(huán)境質量功能不朝惡性方向轉變的條件下，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類各種社會經(jīng)濟活動的能力，即區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結構與區(qū)域社會經(jīng)濟活動的適宜程度。高吉喜指出: 環(huán)境承載力是在一定生活水平和環(huán)境質量要求下，在不超出生態(tài)系統(tǒng)彈性限度條件下環(huán)境子系統(tǒng)所能承納的污染物數(shù)量，以及可支撐的經(jīng)濟規(guī)模與相應人口數(shù)量?！吨袊蟀倏迫珪访鞔_定義了環(huán)境承載力，即在維持環(huán)境系統(tǒng)功能與結構不發(fā)生變化的前提下，整個地球生物圈或某一區(qū)域所能承受的人類作用在規(guī)模、強度和速度上的限值。

2、環(huán)境承載力內涵

環(huán)境科學所要研究的是一個及其復雜且不斷依靠能量、物質和信息的輸入、輸出維持其自身穩(wěn)態(tài)運動的遠離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)即環(huán)境系統(tǒng)，環(huán)境系統(tǒng)結構維持物質循環(huán)和能量流動的能力有一定的限度，對人類活動的支持能力存在閾值。環(huán)境承載力是環(huán)境系統(tǒng)結構特性的一種抽象表示。在把握環(huán)境承載力時，應該掌握它的多向性和多層次性，即環(huán)境承載力會因人類社會經(jīng)濟活動的層次、內容不同的發(fā)展形式和可能得出不同的結論值。環(huán)境承載力具有客觀性、變動性、實用性、可控性等幾種特點。

2.1 客觀性: 環(huán)境承載力在一定的環(huán)境狀態(tài)下是客觀存在的，是環(huán)境系統(tǒng)的客觀屬性，可以衡量和把握的。環(huán)境承載力是環(huán)境系統(tǒng)結構特征的反映，在環(huán)境系統(tǒng)結構不發(fā)生質的變化前提下，環(huán)境承載力依賴這種功能結構而客觀存在。

2.2 變動性: 環(huán)境系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，環(huán)境系統(tǒng)在結構上的變化一方面體現(xiàn)在環(huán)境系統(tǒng)自身的運動變化，另一方面體現(xiàn)在人類對環(huán)境施加的影響，隨著環(huán)境系統(tǒng)結構功能的變化，開放系統(tǒng)的環(huán)境承載力也隨著發(fā)生變化。

2.3 實用性: 正如環(huán)境承載力概念所表述的環(huán)境承載力是在維持環(huán)境系統(tǒng)結構、質量不發(fā)生變化的前提下，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結構和社會經(jīng)濟活動所具有的一種表征，這對提高區(qū)域環(huán)境承載力、合理規(guī)劃社會經(jīng)濟發(fā)展活動具有切實可靠的依據(jù)。

2.4 可控性: 環(huán)境承載力所具有的變動性在很大程度上是可以由人類活動加以控制的，人類在掌握環(huán)境系統(tǒng)運動變化規(guī)律和環(huán)境--經(jīng)濟辯證關系的基礎上，根據(jù)人類各種活動的實際需要，可以對環(huán)境進行有目的的改造，從而使環(huán)境承載力朝著人類預定的目標變化。

二、環(huán)境承載力指標體系

環(huán)境承載力評價的核心是判斷區(qū)域發(fā)展造成的環(huán)境壓力是否在環(huán)境系統(tǒng)提供的支持能力范圍內，環(huán)境承載式用以衡量人類社會經(jīng)濟活動與該地區(qū)環(huán)境條件協(xié)調程度的，所以環(huán)境承載力指標體系中的所有指標都必須是可以度量的。環(huán)境承載力指標體系中應包括以下三個指標:

1自然資源類指標: 淡水、土地、礦產(chǎn)、生物等均屬此類，可以用種類、數(shù)量及開發(fā)條件等來表征。

2社會條件類指標: 人口、交通、能源、經(jīng)濟狀況、信息等均屬此類，它們分別可以從不同的角度來加以表征。

3污染承載能力指標: 可以用有關污染物在大氣、水體、土壤中的遷移、擴散、轉化能力( 自凈能力) 以及它們的含量(本底值)和敏感限值(即相應的環(huán)境標準)來表征。

三、園區(qū)環(huán)境承載力變化趨勢分析

為了對園區(qū)綜合環(huán)境承載力變化趨勢進行深入分析，引入灰色關聯(lián)度對各組成部分進行分析?；疑P聯(lián)度分析在滿足指標序列可比性、可接近性和極性一致性的基礎上，通過計算系統(tǒng)相關因素變量數(shù)據(jù)序列( 即評價數(shù)列) 和系統(tǒng)特征變量數(shù)據(jù)序列( 即參考數(shù)列) 的灰色關聯(lián)度進行優(yōu)勢分析，進而得出評價結果。 工業(yè)園區(qū)環(huán)境承載力評價模型通過比較實際值與參考值，用兩者相比較的方法探討環(huán)境承載力變化趨勢。引入指標參考的標準值，通過灰色關聯(lián)度進行計算分析，可從外界控制的層面對園區(qū)環(huán)境承載力進行評價研究，通過與外界比較分析得出園區(qū)承載發(fā)展所存在的潛力。將綜合環(huán)境承載力中環(huán)境承載力和園區(qū)發(fā)展所產(chǎn)生的壓力分別無量綱化，比較承載力與壓力評價環(huán)境承載力。從指標屬性可以看出，環(huán)境承載力指標全部表現(xiàn)為極大值極性，通過指標因子規(guī)范化處理和指標因子序列化處理，灰色關聯(lián)分析的條件已經(jīng)滿足，可計算工業(yè)園區(qū)環(huán)境承載力的灰色關聯(lián)度。

四、規(guī)劃調控建議

通過富山工業(yè)園區(qū)環(huán)境承載力綜合評價值變化趨勢來看，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展規(guī)?？傮w上尚在環(huán)境承載力范圍內，到規(guī)劃末期其綜合值伴隨著一定趨勢的波動下降。盡管園區(qū)發(fā)展伴隨著資源環(huán)境等容量消耗，但園區(qū)基礎設施建設在較大程度上減少了其對園區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，而由于工業(yè)園區(qū)工業(yè)規(guī)模擴大和人口大量遷入，伴隨著園區(qū)規(guī)劃末期所出現(xiàn)的狀況，對于珠海富山工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃建議如下: 一方面通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進一步完善的基礎設施，減少工業(yè)園經(jīng)濟社會活動對其生態(tài)環(huán)境的影響，加大節(jié)能、降耗與消減污染物的力度；提高資源利用效率，增加可再生能源使用比例，從工業(yè)生活的節(jié)水與工業(yè)廢水重復利用的角度，提高水資源的重復使用效率，科學合理使用土地資源；另一方面，從生態(tài)環(huán)境保護等方面，提高人們生態(tài)環(huán)境保護意識，協(xié)調富山工業(yè)經(jīng)濟社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護的關系。

結束語

由于工業(yè)園區(qū)復雜性和長期規(guī)劃的不確定性，加之該工業(yè)園區(qū)規(guī)劃時期較短，資料尚不齊全，模型較少考慮經(jīng)濟增長所帶來的環(huán)保投資增加及其經(jīng)濟增長對環(huán)境的正反饋作用。在今后研究中，經(jīng)濟增長情況下環(huán)保投資的增加幅度、環(huán)保投資用于環(huán)?；A設施建設和企業(yè)清潔生產(chǎn)的環(huán)境改善效果等作用關系需進一步探討。

參考文獻

［1］羅宏，孟偉，等．生態(tài)工業(yè)園區(qū)－ 理論與實踐［M］．北京: 化學工業(yè)出版社，2004．

［2］國家環(huán)境保護總局． HJ /T 130 － 2003．環(huán)境影響評價技術導則與標準，北京: 中國環(huán)境科學出版社，2003．

［3］常春芝． 環(huán)境承載力分析在規(guī)劃環(huán)境影響評價中應用［J］．氣象與環(huán)境學報，2007，23( 2) : 38 － 41．

篇6

關鍵詞：寧南山區(qū)；村鎮(zhèn)規(guī)劃；土地承包；經(jīng)營權流轉；思考

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A

一、當前農村土地承包經(jīng)營權流轉情況截止目前，彭陽縣土地流轉總面積達19641畝，占總承包耕地面積的2.2%，涉及12鄉(xiāng)鎮(zhèn)、156個行政村、2719戶，分別占總村數(shù)、總戶數(shù)的100%、100%和5.2%。從流轉的形式看，主要有轉包、互換、出租三種流轉形式，其中轉包12945畝、1430戶，互換1940畝、240戶，出租4756畝、1049戶；從參與的流轉方看，主要有村集體經(jīng)濟組織、農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術部門、專業(yè)大戶和農民五種形式，其中村集體經(jīng)濟組織畝、農民專業(yè)合作社畝、專業(yè)技術部門畝、專業(yè)大戶畝、農民畝，分別占35%、35%、4%、10%和16%。

1、主要特點

1.1在合同簽約上，以口頭協(xié)議為主，以書面合同為輔。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠按照合同文本指導農民簽定土地流轉合同，但合同簽定率不高，仍然以口頭協(xié)議為主，占到了70%以上，主要是農戶之間私下流轉。

1.2在經(jīng)營方式上，以農戶分散經(jīng)營為主，以規(guī)?；s經(jīng)營為輔。土地流轉的一個主要原因是農村外出人口增多、閑置土地增加，土地流轉的動機主要是為了解決“人多地少”矛盾，因此家庭分散經(jīng)營的特征極為明顯。

1.3在流轉途徑上，以農戶自發(fā)流轉為主，以組織引導為輔。在堅持穩(wěn)定和完善農村土地承包關系的前提下，以群眾自發(fā)為基本特征的土地流轉現(xiàn)象在農村極為普遍，其總面積達到了13000多畝，占到了整個流轉總面積的70%以上。

1.4在流轉用途上，以農業(yè)用地為主，以非農業(yè)用地為輔。土地流轉以后大部分用于農業(yè)生產(chǎn)，只有極少一部分用于廠房建設和村部建設等公益事業(yè)用地，其中農業(yè)用地19220畝，占97.9%；而非農業(yè)用地只有421畝，僅占2.1%。

1.5在流轉金支付上，以現(xiàn)金為主，以實物為輔。70%以上的流轉農戶按土地等級確定租金，以現(xiàn)金支付；30%的農戶按地計產(chǎn)以糧食等實物支付，重點表現(xiàn)為一些缺勞力的流轉戶，因土地無人耕種以此解決口糧。

2、主要成效

2.1促使土地向生產(chǎn)能手和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，提高了農業(yè)生產(chǎn)效益。

2.2實現(xiàn)了農民從土地中解放出來，推動勞務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3有效的緩解了農村人地矛盾，進一步穩(wěn)定和完善土地承包關系。2.4方便了群眾生產(chǎn)生活，減少了因土地引發(fā)的群眾糾紛。

二、推進和規(guī)范土地流轉的主要做法和經(jīng)驗

1、健全制度。制定下發(fā)了《彭陽縣農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》，對土地流轉的原則、程序、期限、用途、當事人權利和義務以及違約責任和糾紛調處辦法等方面都作了明確的規(guī)定，同時制作了土地流轉合同樣本，使土地流轉始終做到有法可依、有章可循。

2、強化服務。大力宣傳國家在土地流轉方面的法律和政策，依托農經(jīng)部門，積極開展土地流轉政策咨詢、法律援助、流轉估價、利益協(xié)調、糾紛調處等服務，認真指導流轉雙方依法、規(guī)范簽訂流轉合同，依法開展合同鑒證，初步建立了較為完善的流轉服務體系，進一步強化對土地流轉的管理和服務。

3、規(guī)范管理。推行統(tǒng)一的流轉合同文本，建立了流轉合同制、合同鑒證制和流轉登記制，實行村級備案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鑒證、縣級登記的土地流轉工作機制，同時加強對流轉合同及有關資料檔案的保管，嚴肅查處損害耕地和隨意改變耕地用途等行為，確保了土地流轉依法、自愿、有序進行。

三、農村土地流轉存在的問題和制約因素

1、傳統(tǒng)思想觀念的束縛一時難以打破。土地是農民的命根子，許多農民戀土情結濃厚，滿足于守著土地安分經(jīng)營的現(xiàn)狀。部分農民對土地經(jīng)營流轉政策心存誤解，認為土地流轉就是對承包地的重新調整，怕流轉出去后，政策一變失去承包地。

2、土地流轉行為尚不規(guī)范。主要表現(xiàn)為流轉程序不規(guī)范，流轉合同不規(guī)范，存在一定風險。部分農戶之間的土地經(jīng)營權流轉只是口頭協(xié)議，有書面協(xié)議的也是內容簡單、權責不明。加之缺乏中介機構的法律咨詢和服務，容易引發(fā)矛盾和糾紛。

3、土地流轉補償方式不科學。多數(shù)農戶采取補償金額按現(xiàn)價一定數(shù)年不變的方式進行流轉。這種方法簡單易行便于操作，但耕地的地租將會隨著農產(chǎn)品市場價格上升而變化。補償金額一定數(shù)年不變會使農民的合法收益受到一定的損害。

4、土地流轉監(jiān)管還不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地流轉的重要性認識不夠，對土地流轉后用途和耕地質量沒有具體的監(jiān)管措施。如果監(jiān)管不力，特別是流轉期限較長的，一旦出現(xiàn)流轉土地質量破壞、污染等行為或從事其他非農產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，進而造成耕地性質的轉變，將會帶來難以預料的社會后果。

5、土地流轉服務機構不健全。土地流轉涉及多方利益，政策性強，管理工作，尤其是在指導流轉合同簽訂、鑒證、登記以及流轉糾紛調處等方面，都迫切需要建立專門的服務機構。機構不健全，很難適應農村土地健康、有序流轉的需要。

四、今后推進農村土地承包經(jīng)營權流轉的建議

1、建立健全土地流轉服務體系。在縣級農村土地合同管理機構設立土地流轉協(xié)調辦公室，建立信息庫；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉服務中心，鼓勵村級成立土地信托組織，開展土地流轉中介服務。做好供求登記、信息、土地評估、政策咨詢、合同管理、交易、跟蹤服務、糾紛調解等服務工作。

2、完善土地流轉補償方式。建立土地評估體系，合同確定各類土地的質量、等級，為土地流轉雙方提供合理參考依據(jù)。土地流轉補償方式可采取按地差糧食平均畝產(chǎn)的當年糧食市場價格折價補償?shù)姆绞竭M行補償，或根據(jù)每年的地租上漲情況定期調整補償金額，確保農民土地承包權益不受損失。

3、有效發(fā)揮政府管理職能。堅持政府管地原則，加強對土地流轉的監(jiān)管，嚴肅查處擅自破壞耕地、改變耕地用途等行為，明確土地流轉雙方當事人的權利、義務以及耕地損害和失地賠償責任，確保耕地質量和杜絕土地流失。加強對農民土地流轉法律政策宣傳，促使土地流轉由自發(fā)型轉向規(guī)范型。

4、堅持因地制宜分類指導。推進土地規(guī)模流轉要從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導、穩(wěn)步推進。對農業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色突出、農民收入較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可按照“明確所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權”的原則，積極推進較大范圍的土地流轉；對不適宜開展大范圍土地流轉的，要先行試點，積極提供指導。

篇7

關鍵詞：暴雨 水質 變化 規(guī)律

2012年7月，河北省連續(xù)遭遇了“7.21”、“7.25”、“7.27”大到暴雨的強降雨天氣。特別是7月21日至22日發(fā)生了“96?8”以來最大一次暴雨過程，其中保定北部、廊坊北部、承德南部、唐山北部降特大暴雨，淶源、固安、興隆三個暴雨中心區(qū)降雨量都在300mm以上，“7?21”暴雨歷時38h，折合水量135億m3。

受降雨影響，大清河、北三河、灤河等水系部分河道出現(xiàn)較大洪水，其中大清河水系拒馬河紫荊關水文站21日22時出現(xiàn)洪峰流量2580m3/s。暴雨給人們生活帶來不便甚至是生命財產(chǎn)損失的同時，也帶來了充沛的水資源，本文通過分析暴雨前后影響區(qū)域的河流、洼淀水質變化情況說明此次暴雨對水環(huán)境的影響。

1 評價代表斷面和評價時段的選取

依據(jù)此次暴雨影響范圍，本文選擇水量變化較大的大清河水系北拒馬河、南拒馬河、白溝河、唐河的7個代表斷面；北三河水系的潮白河、北運河、洵河的4個代表斷面；灤河水系的柳河、灤河、伊遜河、灑河、瀑河8個斷面，唐山3個斷面；薊運河水系的沙河、河北沿海的陡河2個斷面，共24個河道水質代表斷面。

評價時段選取降水前后的6、7、8月。

2 主要影響區(qū)域暴雨前后水環(huán)境變化情況分析

“7.21”暴雨給各河道帶來充沛水量的同時，給河道水環(huán)境也帶來明顯影響。

2.1河流水量變化情況分析

暴雨發(fā)生前，南拒馬河、大清河常年干涸，潮白河、北運河流淌的均為北京市處理后的中水，水質均為劣V類。暴雨給這些河流帶來了大量的水資源，各河道相繼過水。7月份全省平均降水量222mm，比常年同期偏多37%，詳細流量情況見表1。（圖表見文尾）

2.2河流水質變化情況分析

主要影響區(qū)域河流暴雨前后水質變化情況見表2。6、7月份水質資料代表暴雨前水質情況。

由表2可以看出：6月監(jiān)測的21個代表斷面中（河干三個），評價為Ⅰ～Ⅲ類水質的14個，占67%，主要分布在拒馬河、唐河與灤河水系唐山段與薊運河水系等；評價為Ⅳ～Ⅴ類水質的代表斷面2個，主要分布在灤河水系的柳河；評價為劣Ⅴ類水質的代表斷面5個，占24%，主要分布在廊坊的北三河水系。

由于監(jiān)測頻率不同，7月共監(jiān)測了9個代表斷面，其中Ⅱ類水質的2個，Ⅳ～Ⅴ類水質的4個；劣Ⅴ類水質的3個。大清河水系的拒馬河、南拒馬河遭遇暴雨，河道由6月的河干轉化為7月的Ⅴ～劣Ⅴ類水。

8月24個水質代表斷面均過水，水質評價結果為Ⅱ～Ⅲ類代表斷面15個，占63%，Ⅳ類代表斷面4個，Ⅴ類代表斷面1個；劣Ⅴ類代表斷面4個，占17%，集中在廊坊北三河水系。

北三河水系6～8月監(jiān)測的水質代表斷面均評價為劣V類水，從水質評價類別上看沒有變化，但是相比較6月而言，經(jīng)過7月洪水的稀釋、自凈，水體超標項目減少并且部分超標倍數(shù)也降低，8月份的超標倍數(shù)更是顯著降低。如潮白河趕水壩斷面的超標倍數(shù)，6月份高錳酸鹽指數(shù)從0.7下降至7月份的0.3，五日生化需氧量從1.1下降至8月份的0.4，氨氮從12.5下降至8月份的7.1。

總體來說，6月水質好些，7月洪水期間由于洪水夾帶著大量的泥沙和污染物沖入河道，在點面源污染的共同作用下水質狀況變差，8月河道水體經(jīng)過一段時間的稀釋、自凈與沉降，與7月洪水期間相比，水質明顯好轉。

2.3重點區(qū)域污染物濃度變化規(guī)律分析

為更好反應暴雨前后水環(huán)境變化狀況，對大清河水系的新蓋房、落寶灘、北何店代表斷面進行了加密監(jiān)測，本文以3個代表斷面為例重點分析一下暴雨前后的水質變化情況，詳細情況見表3。

從水質類別看，南拒馬河北何店、落寶灘斷面，“7?21”大暴雨后，7月23日分別評價為Ⅴ、劣Ⅴ類水質，8月6日評價為Ⅱ類水質，水質明顯變好，而同時監(jiān)測的新蓋房斷面水質也由Ⅴ類變?yōu)棰纛悾|有所好轉。

從各參數(shù)濃度變化情況看：7月到8月3個斷面的氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、化學需氧量、汞、揮發(fā)酚、氟化物、懸浮物與重金屬指標銅、鋅、硒等都是隨著流量減小其濃度呈下降趨勢，其中減少幅度最大的是懸浮物，三個站分別從453、429、88mg/L減少到了10、6、29mg/L。另外重金屬指標銅、鋅、硒及化學需氧量等都是7月監(jiān)測有數(shù)據(jù)，8月就未檢出了，溶解氧指標7月到8月變大（與其它指標相反變大時表明水質好），五日生化需氧量、砷在南拒馬河的上游落寶灘斷面時有所下降，但到下游北何店及匯入大清河處新蓋房時有所增長?？傊?，監(jiān)測資料顯示大多數(shù)項目濃度都呈下降趨勢，水質有所變好，詳細情況見表3。

3 暴雨洪水對白洋淀的影響

白洋淀作為此次洪水的調蓄洼淀，8月1日8時，白洋淀水位7.46m，相應蓄水量1.49億m3，淀水位比7月1日高0.83m，比去年同期高0.59m。受“7?21”洪水及主汛期強降雨影響，白洋淀上游河道洪瀝水進淀，淀區(qū)蓄水量急劇上漲。

白洋淀有15個水質代表斷面，6月份除2個斷面淀干外，其余13個斷面評價為Ⅴ～劣Ⅴ類水，全淀平均評價為Ⅴ類水質，主要超標項目為氨氮、五日生化需氧量、化學需氧量；洪水前7月2日僅監(jiān)測了安新橋、端村、圈頭三個斷面，平均評價為V類水，但是氨氮、五日生化需氧量的超標倍數(shù)比6月明顯增加可能會對養(yǎng)殖業(yè)造成傷害；8月白洋淀平均評價為Ⅳ類水，主要超標項目為化學需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量，相比較于6月7日，平均評價類別由Ⅴ類變?yōu)棰纛?，超標項目、超標倍?shù)比6月7日顯著下降，總體看水質好轉。

4 結論與建議

（1）“7?21”暴雨洪水雖然給當?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)造成了巨大損失，但同時水資源量大增，水質明顯改善，整體水環(huán)境質量明顯提高。

（2）在洪水期由于面源的影響水質會變差，洪水過后經(jīng)過一段時間的稀釋、自凈與沉降，水質會明顯好轉。

篇8

關鍵詞:開發(fā)區(qū)；規(guī)劃環(huán)境評價；存在的問題；解決方法；環(huán)境監(jiān)管

中圖分類號：B845.6 文獻標識碼：A 文章編號：

改革開放以來，我國各地紛紛設立了各類開發(fā)區(qū)，為當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展帶來了動力。開發(fā)區(qū)的實施必然會對當?shù)貐^(qū)域的環(huán)境造成一定的破壞，而開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價的目的是為規(guī)劃決策和實施提供科學依據(jù)，促進區(qū)域開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。雖然近年來我國的開發(fā)區(qū)環(huán)境評價工作取得一定進展，但實際工作中還是暴露出了許多問題。本文就開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價實踐中遇到的主要問題作了分析，并對解決這些問題的方法進行初步探討。

1 我國開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價的開展情況

目前，全國設立的國家級和省級開發(fā)區(qū)大部分已經(jīng)開展了環(huán)境評價工作，隨著部分地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，很多開發(fā)區(qū)開始擴區(qū)、調區(qū)或升級等，一些開發(fā)區(qū)在改造、升級過程中已經(jīng)開始進行規(guī)劃環(huán)境評價工作，如洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等。

2 開發(fā)區(qū)發(fā)展與規(guī)劃環(huán)境評價中存在的問題分析

2.1 開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問題及原因分析

2.1.1 開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問題

(1)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結構及規(guī)模不合理。

一些開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制較早，所在城市的總體規(guī)劃修編時未充分協(xié)調，導致開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局與城市總體規(guī)劃沖突；還有很多開發(fā)區(qū)在開發(fā)建設初期沒有編制規(guī)劃或在規(guī)劃批準實施前進行了開發(fā)，根據(jù)開發(fā)區(qū)基礎設施建設和招商引資情況進行滾動開發(fā)，導致布局混亂。

(2)產(chǎn)業(yè)定位不科學、產(chǎn)業(yè)集聚效應不明顯。

一些開發(fā)區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)所占比例偏低，大部分企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，大部分開發(fā)區(qū)由資源性、初加工型企業(yè)占主導地位。

(3)基礎設施配套滯后

部分開發(fā)區(qū)基礎設施和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套建設相對滯后，基礎設施綜合功能有待加強。如湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建成區(qū)無集中污水處理設施，雨水、生活污水直接排放，工業(yè)廢水經(jīng)簡單處理后也直接排放，對水環(huán)境造成了一定污染。

(4)開發(fā)建設過程中不注重保護生態(tài)環(huán)境。

一些開發(fā)區(qū)在“五通一平”建設過程中破壞自然景觀，如惠州開發(fā)區(qū)開發(fā)建設中開山造地留下較大缺口或切割剖面，圍填海面積約562公頃，破壞水生生物棲息環(huán)境，建設過程中缺乏環(huán)境監(jiān)管，生態(tài)景觀修復措施滯后，導致水土流失、不良景觀影響等。

(5)以化工為主導產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)布局分散、環(huán)境風險不易監(jiān)管。

根據(jù)2006年核準的國家級和省級開發(fā)區(qū)統(tǒng)計結果，以化工作為唯一主導產(chǎn)業(yè)的化工園區(qū)共14個，主導產(chǎn)業(yè)包含化工的各類開發(fā)區(qū)約340個。

2.1.2 原因分析

目前，我國開發(fā)區(qū)在規(guī)模布局、產(chǎn)業(yè)結構和定位、基礎設施建設及開發(fā)前期等方面存在的問題，因開發(fā)區(qū)的類型、區(qū)域位置、開況及國家相關部門和地方政府管理要求的不同而存在差異，從開發(fā)區(qū)環(huán)境管理的角度看，開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問題主要有以下幾方面原因。

(1)開發(fā)區(qū)沒有開展環(huán)境評價或環(huán)境評價沒有早期介入。

一些開發(fā)區(qū)仍沒有開展環(huán)境評價，一些開發(fā)區(qū)開發(fā)前環(huán)境評價沒有早期介入，開發(fā)過程中開發(fā)區(qū)管理部門為了在上級政府部門考核中取得好的成績，不按照開發(fā)區(qū)主管部門確定的主導產(chǎn)業(yè)引入企業(yè)，而是優(yōu)先考慮經(jīng)濟利益，導致區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)結構雷同、產(chǎn)業(yè)層次不高及能耗高等問題。

(2)開發(fā)區(qū)管理部門不按照環(huán)境評價要求進行開發(fā)建設。

一些開發(fā)區(qū)在規(guī)劃編制時雖然開展了環(huán)境評價，但在實際開發(fā)過程中不按照開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價審批意見或審查意見執(zhí)行，產(chǎn)業(yè)結構、規(guī)劃布局上不按照環(huán)境評價要求的產(chǎn)業(yè)準入條件、環(huán)境防護距離、優(yōu)化布局執(zhí)行。在管理上，規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價實施的范圍小，很多開發(fā)區(qū)沒有開展這項工作，也導致開發(fā)區(qū)在開發(fā)過程中存在的環(huán)境問題不能很好的解決。

(3)開發(fā)區(qū)開發(fā)前期沒有開展環(huán)境評價、缺乏環(huán)境監(jiān)管。

目前，開發(fā)區(qū)開發(fā)前期“五通一平”環(huán)境評價和環(huán)境監(jiān)管上存在不足或缺失，一些開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價沒有早期介入，而為了招商引資，進行前期的“五通一平”工作，開發(fā)區(qū)管理部門也不開展環(huán)境評價工作，在“五通一平”過程中沒有環(huán)境監(jiān)管，從而產(chǎn)生開發(fā)前期的生態(tài)、環(huán)境問題。

(4)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價的技術規(guī)范缺少環(huán)境風險和資源環(huán)境承載力論證的內容。

《導則》時間較早，沒有納入環(huán)境風險評價和資源環(huán)境承載力論證，而隨著我國化工園區(qū)和以化工為主導產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)的陸續(xù)建設，特別是重化工業(yè)的快速發(fā)展及向開發(fā)區(qū)集聚的態(tài)勢，迫切需要在開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價的相關技術規(guī)范中納入環(huán)境風險評價和資源環(huán)境承載力論證，引領環(huán)境評價單位在開展相關開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價過程中，將限制開發(fā)的生態(tài)、環(huán)境風險因素及資源環(huán)境問題作為開發(fā)區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、布局和產(chǎn)業(yè)準入的條件。

2.2 開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價的問題及原因分析

2.2.1 開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價的問題

(1)規(guī)劃環(huán)境評價開展滯后。

一些地區(qū)不夠重視，控制性詳細規(guī)劃編制進度慢，開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價工作滯后，有的開發(fā)區(qū)在開展規(guī)劃環(huán)境評價時已基本開發(fā)完畢，開發(fā)區(qū)在規(guī)模、布局、結構等方面存在的問題很難通過規(guī)劃環(huán)境評價來解決。

(2)規(guī)劃修編未重新進行規(guī)劃環(huán)境評價或修編后忽視原規(guī)劃的環(huán)境問題。

一些開發(fā)區(qū)實施改造、升級，總體規(guī)劃修編調整后未重新編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書，導致一些具體項目的環(huán)境評價審批受到制約；一些開發(fā)區(qū)在規(guī)劃修編時開展了環(huán)境評價工作，但對上一輪規(guī)劃實施存在的環(huán)境問題輕描淡寫或調查不夠。

(3)規(guī)劃環(huán)境評價對主要問題分析深度不夠。

很多開發(fā)區(qū)在開發(fā)比較成熟、入?yún)^(qū)企業(yè)較多時開展環(huán)境評價工作，環(huán)境影響報告書對規(guī)劃實施存在的主要環(huán)境問題分析不清，對規(guī)劃實施的規(guī)模、布局、結構等存在的不合理因素沒有深入分析，對現(xiàn)有主要問題提出的優(yōu)化調整建議或減緩措施針對性不強。

2.2.2 原因分析

(1)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價的合理介入機制沒有建立。我國對開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制依據(jù)的《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》(建設部第4號令)并沒有規(guī)定開發(fā)區(qū)規(guī)劃在哪個階段開展，雖然規(guī)劃環(huán)境評價在相關導則和環(huán)保部的文件中確定了早期介入的原則，但如果開發(fā)區(qū)規(guī)劃不能在開發(fā)區(qū)開發(fā)前早期介入，那么開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價早期介入就是無稽之談。

(2)開發(fā)區(qū)升級調整—規(guī)劃修編—規(guī)劃環(huán)境評價重新編制缺乏統(tǒng)一的協(xié)調保障機制。

目前，我國開發(fā)區(qū)歸口管理部門主要是商務部和科學技術部，負責國家級開發(fā)區(qū)規(guī)劃的制定，及省級開發(fā)區(qū)的升級、國家級開發(fā)區(qū)的擴區(qū)和調整區(qū)位的牽頭工作。

3 解決方法

針對我國開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的諸多問題，開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價須在現(xiàn)有環(huán)境管理方式、技術規(guī)范和監(jiān)管機制的基礎上進一步完善，解決目前開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中和開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價的問題。

篇9

關鍵詞：旅游景區(qū)經(jīng)營權出讓問題對策

根據(jù)薩繆爾森給出的公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義，公共產(chǎn)品具有使用上的排他性和消費上的非競爭性這兩個本質特征。在這兩種極端之間的物品被稱為“準公共產(chǎn)品”[1]。我國景區(qū)的旅游資源為全民所有，景區(qū)資源對于任何景區(qū)都是有一定空間范疇、時間范疇和生態(tài)容量的，當游客數(shù)量達到某種臨界點，每增加一個游客將降低所有游客的旅游效用，因此景區(qū)旅游資源既不屬于公共產(chǎn)品也不屬于私有產(chǎn)品，而是準公共產(chǎn)品。對于旅游景區(qū)的準公共產(chǎn)品的這種屬性，為旅游景區(qū)采取多種經(jīng)營方式提供了更多了理論依據(jù)。

旅游研究學者一般將景區(qū)經(jīng)營權理解為“旅游企業(yè)在一定時期內對旅游資源的占有、使用和享有收益的權利”（楊廣虎，2003）。其他學者都沒有下過明確的定義，對經(jīng)營權的理解也無甚異議。景區(qū)經(jīng)營權出讓是以提高資源利用效益為目的的，以保證資源所有權人的權益為前提，通過有償轉讓的方式將旅游景區(qū)經(jīng)營權在一定年限內轉讓給資本所有者、民營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟主體的行為。景區(qū)經(jīng)營權出讓是在市場經(jīng)濟條件下使景區(qū)資源更好的實現(xiàn)其價值高效率運作的一種有效方式。

一、我國景區(qū)經(jīng)營權出讓現(xiàn)狀

1997年中國大通實業(yè)有限公司（北京）和馬來西亞一家公司全國首次分別以委托經(jīng)營和租賃經(jīng)營的方式獲得了張家界黃龍洞和寶峰湖的投資經(jīng)營權。1998年初，萬貫集團以協(xié)議開發(fā)方式獲得了四川碧霞峰等景區(qū)50年的獨家壟斷經(jīng)營權，并創(chuàng)造了“碧霞峰模式”。自此之后，景區(qū)經(jīng)營權出讓在全國迅速擴展。先后有國家級景區(qū)井岡山的龍?zhí)毒皡^(qū)向國內外招商引資，以拍賣合作的方式分20年、30年出讓經(jīng)營權；宋城集團和萬象集團以協(xié)議方式分別開發(fā)浙江龍泉山國家公園、千島湖。到2005年4月底，云南省已將33個旅游區(qū)經(jīng)營權出讓給國內外大企業(yè)，出讓資金達30億元。

由于這些景區(qū)資源品味較高，經(jīng)營利潤較其他產(chǎn)業(yè)要高得多，企業(yè)都積極支持。但建設部指出任何地區(qū)和部門都沒有轉讓景區(qū)給企業(yè)經(jīng)營的權利。然而國家在這方面尚未出臺相應法規(guī)政策，景區(qū)經(jīng)營權出讓事件愈來愈多了。最終由于2002年新希望集團欲買斷桂林遇龍河景區(qū)因國家主管部門直接干預未果一事，使景區(qū)經(jīng)營權出讓有所趨緩。但截止2005年底，全國已經(jīng)出讓或鼓勵出讓景區(qū)經(jīng)營權的省、直轄市、自治區(qū)有20多個，已有超過300多個景區(qū)（點）以不同的形式出讓了經(jīng)營權。下表是景區(qū)經(jīng)營權出讓的情況粗略統(tǒng)計：

部分出讓經(jīng)營權的旅游景區(qū)

（資料來源：本資料通過相關網(wǎng)站收集并歸納而得）

由上表可知：獲得景區(qū)經(jīng)營權的大多使旅游業(yè)發(fā)展較好的省市，每年都有很多景區(qū)出讓經(jīng)營權，景區(qū)經(jīng)營權出讓成為一種景區(qū)發(fā)展趨勢。以上所列的景區(qū)不包括決定出讓經(jīng)營權的景區(qū)。目前，全國大多數(shù)省份都有意向出讓景區(qū)經(jīng)營權。要出讓經(jīng)營權的景區(qū)將會越來越多。

二、景區(qū)經(jīng)營權出讓需要面對的問題

景區(qū)經(jīng)營權出讓無疑是景區(qū)發(fā)展過程中的重大改革，改革就不免出現(xiàn)差錯，面臨阻力。由于目前還沒有明確規(guī)范景區(qū)經(jīng)營權出讓的法律，經(jīng)營者資質也良莠不齊，新舊經(jīng)營管理體制交錯混亂等原因，因此目前需要考慮以下問題

1．國有資產(chǎn)流失

有些景區(qū)一直處于虧損狀態(tài)，急于出讓景區(qū)以改善接待條件、擴大游客量，出現(xiàn)了許多問題：其一，在招商引資中對資源價值過于低估導致廉價出讓經(jīng)營權；其二，景區(qū)經(jīng)營權出讓的付款方式，考慮到經(jīng)營權轉讓初期投入大，資金回收慢，不少景區(qū)采取了初期付款較少，以后逐年增加的付款方式。如張家界某景區(qū)，當時以6000萬標的出讓40年經(jīng)營權，而受讓企業(yè)當年的門票收入就達4000多萬[2]。以此推算，一年半回收成本，此后長達30多年的收入為企業(yè)純收益。其三，出讓方式大都未公開招標，缺乏公開、公正、公平的競爭的機制，出讓的透明度令人置疑，容易出現(xiàn)“尋租”行為[3]。但其并不真正投資開發(fā)，而是將其轉手，不斷地從倒賣資源中獲益。還有一部分受讓者獲得景區(qū)經(jīng)營權后，借旅游開發(fā)之名在景區(qū)開發(fā)房地產(chǎn)或從事其他經(jīng)濟活動。這些都可能造成國有資產(chǎn)流失。

2．惟利是圖，破壞資源環(huán)境

投資主體在開發(fā)旅游資源過程中，考慮得更多的是經(jīng)濟效益，難免會出現(xiàn)一些短期行為，如僅做小額投資，簡單作些建設，忽視景區(qū)環(huán)境承受能力，在景區(qū)內增設過多的接待設施，超負荷接待游客而不對資源采取任何保護措施。對生態(tài)環(huán)境的威脅還可能來自于企業(yè)自身的認識水平和技術條件的限制而在開發(fā)中對資源造成了破壞。如旅游公司用水沖洗孔廟建筑，給古建筑的油漆彩繪及其他文物造成了很大損失；張家界因建設滑索破壞了風景而遭遇聯(lián)合國科教文組織亮黃牌。有些企業(yè)對旅游人力資源過度開發(fā)，若完成不了經(jīng)營指標就扣工資獎金，影響了景區(qū)的人文環(huán)境和愉快的旅游氛圍。

3．出讓者管理過死或過松

景區(qū)經(jīng)營權出讓在我國旅游發(fā)展史上是一次新的嘗試，沒有先例可循。在轉讓過程中容易出現(xiàn)兩種偏差：一種情況是出讓者雖與受讓企業(yè)簽訂了經(jīng)營權轉讓合同，但由于傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)管理模式的影響，出讓者仍不斷插手景區(qū)經(jīng)營，使景區(qū)經(jīng)營權轉讓名不副實。另一種情況是政府部門與受讓者簽訂了轉讓合同后，產(chǎn)生了“甩掉了包袱”的心理。以為經(jīng)營權和盤托出，可以不再過問了。事實上，經(jīng)營權出讓后，其責任更大了，政府要將代表全民行使其管理職能，監(jiān)督經(jīng)營行為，確保景區(qū)資源的有效永續(xù)利用。

三、解決景區(qū)經(jīng)營權出讓問題的措施

第一，科學評估資源的價值，通過各種途徑防治治國資流失。確定景區(qū)資源的價值，客觀上要綜合景區(qū)的資源屬性和級別、資源的市場需求、景區(qū)現(xiàn)有收入、前期已投入的資產(chǎn)價值及經(jīng)營權出讓年限等；主觀上要組織專門的資產(chǎn)評估小組，其成員須包括與旅游領域專家、各相關行政管理機構、當?shù)厣鐓^(qū)代表等共同來科學評估景區(qū)資源的價值及經(jīng)營權出讓的額度。不能認為無形資產(chǎn)很難做出科學客觀的估計，就任意作價出讓。防治國資流失，方法如下：在轉讓合同的撰寫上要做到盡可能的具體、細致；盡量避免錯誤、籠統(tǒng)和粗糙；受讓方要交納保證金，對無形資產(chǎn)和不可再生資源要有抵押或擔保，責令受讓者對景區(qū)重要資源投保，在合同上明確其一旦違約的高額賠償經(jīng)費。

第二，盡快出臺針對性的法律法規(guī)[4]，規(guī)范景區(qū)經(jīng)營權出讓程序及方式。目前景區(qū)經(jīng)營權出讓處于無法可依、監(jiān)管混亂的狀態(tài)，出臺針對性的法律十分迫切。對于規(guī)范經(jīng)營權出讓的程序及方式：首先要成立專門的景區(qū)經(jīng)營權轉讓的機構，負責收集和消息、組織景區(qū)資源評估、組織拍賣會、監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營行為；其次要認真評定受讓企業(yè)的資質。在確定經(jīng)營者的資格時，要通過旅游有關的各界專業(yè)人士、銀行、當?shù)鼐用竦染C合評審，確認其經(jīng)濟實力、資信情況、管理水平、建設和維護景區(qū)原有生態(tài)和文化環(huán)境的能力，進行慎重而有條件的轉讓。再次，考慮景區(qū)的生命周期、企業(yè)的生命周期及管理的延續(xù)性的前提下，適度延長出讓年限。簽約期較長無形中促使企業(yè)考慮短期收益與資源可持續(xù)利用的關系。只注重眼前利益，破壞景區(qū)環(huán)境的潛在后果也將由其承擔，因此民營企業(yè)必然考慮資源的承載力及旅游活動對景區(qū)環(huán)境的長期影響。另外，要盡快統(tǒng)一出讓的標準，嚴格采取公開招標等公平競爭性手段出讓，嚴禁暗箱操作，堅決杜絕“尋租行為”。

第三，強化規(guī)劃管理，定期對環(huán)境進行評估。將有資格的規(guī)劃單位存檔，審核部門須嚴把審批關，經(jīng)審批的規(guī)劃方案要嚴格執(zhí)行，若確須變動，須將改動后的規(guī)劃申報審批后實施。對出讓經(jīng)營權的景區(qū)要定期組織專家對景區(qū)環(huán)境進行評價，強化經(jīng)營者的環(huán)保意識，督促其采取措施，盡力減少開發(fā)經(jīng)營對環(huán)境的負面影響，同時增加保護資源的資金投入，對不合格的受讓者采取警告、罰款、收回經(jīng)營權等各種方式嚴肅處理。

第四，強化行政部門監(jiān)管職能。首先要建立政府對經(jīng)營者的約束和監(jiān)管機制，使各方不能私自擴大利益范圍或規(guī)避責任。其次政府要找準自己的位置和角色：（1）完善規(guī)章制度。景區(qū)的工作要做到有法可依、有章可循，必須具體規(guī)定景區(qū)經(jīng)營各事宜，這就需要政府強化監(jiān)督機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。對任何違反規(guī)定的企業(yè)給予相應的處罰。（2）負責完善景區(qū)基礎設施。景區(qū)的道路、水電系統(tǒng)等基礎設施的建設要與當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃一致，政府要出面協(xié)調與規(guī)劃。（3）旅游市場信息[5]。旅游市場存在著嚴重的信息不對稱，存在經(jīng)營者損害旅游者利益和違法行為。政府要加強旅游信息的收集和工作，協(xié)調社會各界創(chuàng)造有利于景區(qū)發(fā)展的宏觀環(huán)境。

參考文獻

[1]依紹華．《私營資本開發(fā)旅游景區(qū)的理論與實證研究》[M]．北京：旅游教育出版社,2004.5:(151-156).

[2]姜紅瑩．關于旅游景區(qū)（點）經(jīng)營權出讓問題的思考[J]．湖南省社會主義學院學報．2004,(5):57-59．

[3]依紹華.民營企業(yè)進行旅游景區(qū)開發(fā)的現(xiàn)狀分析及發(fā)展趨勢[J].中國社會科學院研究生院學報.2003,(3):38-41.

篇10

關鍵詞:體育管理學;濱海體育;廣東

中圖分類號:G80-05　文獻標識碼:A　文章編號:1006-7116(2010)09-0050-04

隨著我國旅游事業(yè)的迅速發(fā)展,濱海體育――以健身、娛樂、醫(yī)療、競技、消遣等為目的,在海濱開展的體育運動方式,呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢。廣東具有綿長的海岸線和豐富的濱海體育資源,在濱海體育經(jīng)營管理方面具有長期的實踐經(jīng)驗,也見證了我國濱海體育的發(fā)展。本研究對廣東濱海體育經(jīng)營管理現(xiàn)狀進行調研,以期為廣東省乃至我國濱海體育的發(fā)展提供參考。

1　廣東濱海體育經(jīng)營管理現(xiàn)狀

1)運作方式管理。

廣東濱海體育運作方式主要由景區(qū)管理委員會、旅游公司和非景點公司管理。景區(qū)管理委員會運作方式主要由地方政府設置,地方政府直接參與管理濱海體育旅游活動項目的管理,其經(jīng)營特點表現(xiàn)為:第一,通過收取門票的方式開放公共體育活動場所(海濱浴場等),提供濱海體育旅游活動項目(游泳等);第二,通過租賃景點場地給體育項目經(jīng)營者,讓經(jīng)營者自主進行濱海體育活動項目的開發(fā)與經(jīng)營,實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。旅游公司運作方式是指旅游景區(qū)管理機構通過承包或租賃等途徑,委托授權專門公司獨家經(jīng)營景區(qū)資格的方式經(jīng)營管理,或者是由管理機構出面組建旅游公司的方式進行經(jīng)營管理。如湛江東海島中國第一灘、茂名第一灘,汕頭南澳島等。旅游公司具有獨立法人實體資格和市場主體地位,全面負責處理濱海體育活動項目的規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營管理等,而景區(qū)管理機構主要職責在于,對濱海體育活動項目的開展給予必要的審批、監(jiān)管和提供相應的保護措施。如深圳大梅沙、小梅沙;陽江大閘坡、臺商獨資的海上旅游世界――放雞島;惠州大亞灣等。非景區(qū)獨立運作方式并不多見,是指濱海體育經(jīng)營者根據(jù)特定體育運動項目的特點,在非特定的濱海區(qū)域設置濱海體育運動項目,并通過在城市設立的辦事處召集參與人員來實現(xiàn),其優(yōu)勢主要在于靈活多樣,符合社會的需要,但不利于管理部門的監(jiān)控,安全難以得到保障。如深圳的休閑潛水。

盡管頒布《行政許可法》,廣東省濱海體育管理,包括場地所有權、使用權和經(jīng)營權以及行政審批等方面,依然存在著濃厚的行政管理痕跡,旅游景點資源的公有化性質導致其市場化程度不高,管理缺乏對市場變化所具有的靈活性和自主性。同時,由于運作方式多樣化,使得旅游、公安、工商等監(jiān)管部門的監(jiān)管職能難以得到有效體現(xiàn)。

2)規(guī)劃管理。

濱海體育規(guī)劃管理包括生態(tài)環(huán)境的承載力、資源的多樣性和可利用性、旅游產(chǎn)品的生命力等方面,涉及到區(qū)域濱海體育規(guī)劃、景區(qū)(景點)濱海體育規(guī)劃兩個方面。

廣東省整體區(qū)域濱海體育規(guī)劃進入到全面發(fā)展的階段。由廣東省海洋、旅游部門研究編制的《廣東省濱海旅游發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)開始落實,其重點在于開發(fā)陽江海陵島、湛江雷州半島等具有國際影響力的大海濱旅游度假區(qū)。同時,各濱海城市和旅游景點也制訂了相應的規(guī)劃管理方案,如珠海的《飛沙灘旅游度假村總體規(guī)劃》、陽江《放雞島旅游度假村總體規(guī)劃》、深圳《大鵬半島旅游規(guī)劃》、湛江《東海島旅游發(fā)展規(guī)劃》等。這些規(guī)劃的落實對于濱海體育的發(fā)展將有著重要影響。

景區(qū)(景點)濱海體育項目主要是由景區(qū)(景點)或項目經(jīng)營者根據(jù)自身的需要而自我設置,并沒有進行系統(tǒng)的調研,也沒有相應的項目規(guī)劃(見表1)。

濱海體育規(guī)劃是建立在資源導向性基礎上,系統(tǒng)、長遠的發(fā)展規(guī)劃,需要通過挖掘自身的特色旅游資源豐富和發(fā)展旅游活動項目和內容,以增加旅游景區(qū)的活力和魅力。然而,廣東濱海體育缺乏特色規(guī)劃,對市場和資源研究不足。除了陽江大閘坡增添有“海上樂園”游樂場所、放雞島有潛水運動等特色項目之外,其他海濱場所提供的濱海體育旅游活動項目,主要都是游泳、戲水、水上摩托艇、沙灘車、駱駝等。廣東省內有不少少數(shù)民族聚居區(qū),民族傳統(tǒng)體育項目眾多,僅國家首批非物質文化遺產(chǎn)就有汕尾的滾地金龍,湛江東海島的人龍舞、遂溪的醒獅等,但旅游景區(qū)管理部門和經(jīng)營者沒有充分將豐富的本土濱海體育旅游資源與濱海旅游銜接和融合。

3)人員管理。

濱海體育的人員管理分為職員管理和游客管理。

職員管理包括常設機構人員管理、一般工作人員管理和專業(yè)技術人員管理3個方面。由于濱海體育項目具有季節(jié)性、高危性等特點,常設管理機構人員一般采取輪換值班的方式,無論是旅游的淡季或者是旺季,常設機構一般都是旅游景區(qū)所必須具備的職能部門或機構,可以處理景區(qū)或景點的各種信息,應對各種突發(fā)緊急事故,維護景區(qū)社會治安事件等,主要包括辦公室、醫(yī)療室、治安辦等。其他人員主要是根據(jù)季節(jié)的變化和工作的需要臨時聘用。一般情況下,技術人員和一般工作人員都是以聘用的方式在每年4月開始上崗,11月結束,專業(yè)技術人員(如救生員、潛水教練、動力傘機械師等)還必須接受專業(yè)資格檢查或接受必要的崗前技術培訓(一般在每年的3月由體育部門組織),做到持證上崗。

游客管理體現(xiàn)在各旅游景點規(guī)章制度的制定,以及對旅游者遵守情況的監(jiān)督、檢查方面。實地調查訪談證明,一方面,盡管各濱海景區(qū)的管理者和經(jīng)營者都制定了相應的從事濱海體育應該注意的事項和規(guī)定等,但是總體上仍然不規(guī)范,如內容不具體、不明朗,難以操作,而且還存在諸多的“霸王條款”,以逃避相應的法律責任,例如,茂名中國第一灘的沙灘車運動項目,對于游客傷害事故就制定諸多強制性的免責條款;另一方面,對游客遵守規(guī)章制度的監(jiān)督、檢查也存在明顯的不足,“五一”、“十一”等節(jié)假日人流高峰時期表現(xiàn)的尤其突出。

人員管理的問題主要體現(xiàn)在管理松散,安全隱患突出。

人員管理松散突出表現(xiàn)為專業(yè)技術人員的流動性過大。濱海體育有顯著的季節(jié)性特征,使得經(jīng)營者與專業(yè)技術人員一般只有6～7月的工作合同時限。隨著經(jīng)營者的變化和專業(yè)技術人員的流動,必然會給管理帶來諸如上崗培訓、職員之間工作的銜接和配合等問題。新技術人員并不能完全熟悉景區(qū)環(huán)境、水文、氣候等,也難以很好地操作相關體育設備,從而導致管理的疏漏,容易造成安全事故。

安全隱患突出表現(xiàn)在專門醫(yī)療機構缺乏。實際調查發(fā)現(xiàn),除了深圳大梅沙、茂名第一灘等少數(shù)旅游景區(qū)有專門醫(yī)療設置之外,其他景區(qū)主要是通過和當?shù)厣鐓^(qū)“聯(lián)姻”的方式來完成規(guī)定的醫(yī)療機構配置,人員不足、設施簡陋,難以實施有效救援,更無法應對突發(fā)。

4)價格管理。

根據(jù)《廣東省游覽參觀門票價格管理辦法》規(guī)定,廣東省旅游景區(qū)的價格管理分別實行政府定價、政府

指導價和市場調節(jié)價3種定價形式。實地調研顯示,旅游景區(qū)門票主要由景區(qū)管理委員會或旅游公司根據(jù)自身實際情況和市場狀況確定價格,經(jīng)地方政府部門審核之后實行,屬于市場調節(jié)價。門票主要包含景區(qū)自身提供的公共濱海體育設施的使用費,如公共海濱浴場以及相應公共活動場所的體育設施等,陽江大閘坡門票還包括海上樂園等,陽江放雞島的門票價格包含往返該島船票。而非公共體育活動項目(如滑翔機、沙丁車、駱駝等)需要通過游客單獨付費。

不同景點在具體的操作過程中也不盡相同。例如,陽江市規(guī)定,海陵島大角灣風景名勝區(qū)屬于公共觀賞和游客參與的濱海旅游類型景區(qū),企業(yè)自主經(jīng)營,市場化運作,門票管理權限按屬地管理。門票的價格主要由游客意見調查、市場調查、景區(qū)經(jīng)營者投入情況,管理費用情況和參與同類型景區(qū)的門票價格而綜合制定,兼顧政府、經(jīng)營者及游客等多方面利益,更有利于景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。門票的支出主要在于景點維護、上繳當?shù)刎斦?、宣傳、工資支出及管理費用。而管理部門主要是負責每年對景區(qū)門票收支情況進行審定和定期監(jiān)督,并對門票收支管理提供指導性意見。汕頭市規(guī)定,游覽參觀點按分級管理權限由市、區(qū)(縣)二級管理,AAA以上的游覽參觀點由市物價局直接管理,其他由區(qū)(縣)管理里。濱海休閑旅游屬于經(jīng)營性商業(yè)行為,其游覽參觀點則完全通過門票收入補償日常管理維護費用和合理利潤。

調查表明,非公共濱海體育項目的經(jīng)營者基本上是獨立的企業(yè)業(yè)主,自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展,體育活動項目價格主要是由經(jīng)營者自己根據(jù)市場的需求狀況和自身的經(jīng)營成本進行靈活定位,景區(qū)管理部門和上級物價部門一般不進行干預和限定?？傮w上看,廣東濱海體育非公共體育活動項目價格收費建立在市場機制基礎之上,相對較為合理。但在人流量大的季節(jié),價格上漲較為明顯,通常在“五一”或“十一”假期比平時要翻1倍左右。

總體上看,廣東濱海體育在經(jīng)歷了20多年的發(fā)展之后,無論是管理者、經(jīng)營者,還是消費者已經(jīng)能夠理性地看待門票的定價問題,對價格基本認同。

5)服務市場管理。

濱海體育服務市場的經(jīng)營管理主要體現(xiàn)在服務質量、市場營銷等方面。

濱海體育服務質量方面。廣東濱海體育服務管理除了實施國家旅游局1991年頒布的《旅游行業(yè)對客人服務的基本標準(試行)》的要求外,還要求經(jīng)營者和管理者樹立了“以旅游者為本”的服務理念,把旅游者滿意或不滿意作為管理工作的出發(fā)點和歸宿點,努力提高服務質量和服務效率,努力實現(xiàn)“無差錯服務”和“無缺點服務”雙重目標。為此,諸多景區(qū)的管理者或經(jīng)營者都已確立問責制。

濱海體育市場營銷方面。隨著旅游業(yè)的發(fā)展,旅游目的地競爭越來越激烈,目的地形象的塑造和推廣成為競爭的重要手段,濱海體育既是目的地形象的載體,又是形象傳播最有效的方式之一,對目的地營銷有著特殊重要的意義。因此,品牌戰(zhàn)略是廣東濱海體育的一個重要舉措。例如,茂名提出“中國第一灘”、湛江東海島提出“中國第一長灘”,陽江放雞島打出“海上樂園”等具有一定影響力的品牌。同時,各主要旅游景區(qū)或者是通過與旅行社聯(lián)合等多種方式推廣自己,或者是通過開發(fā)新的體育旅游項目來擴大自己的影響,體現(xiàn)自己的市場價值。

然而,濱海體育具有不同于其他體育的文化特色,人們常把濱海體育簡單地理解為曬太陽、游泳的層面,沒有挖掘出滲透本土體育傳統(tǒng)魅力的濱海體育文化。目前大多數(shù)旅游景區(qū)還只是在本地進行宣傳,很少出現(xiàn)在省級新聞傳媒中,更沒有走出國門,也沒有成熟的濱海體育旅游營銷運作模式、營銷手段,市場化程度遠遠不夠。

2　廣東濱海體育經(jīng)營管理發(fā)展的建議

2.1　轉變政府管理職能,樹立市場主體地位

轉變政府管理職能,確立濱海體育的市場主體地位是當前廣東省濱海體育快速發(fā)展的關鍵所在。只有樹立濱海體育的現(xiàn)代企業(yè)制度,使其成為獨立自主、自負盈虧的市場經(jīng)營主體之后,才能充分調動經(jīng)營者的動力,從而避免多重管理而出現(xiàn)政令不暢、無人負責,但又利益共爭的資源浪費局面,陽江放雞島的經(jīng)營模式就是極好的例證。正是由于當?shù)卣毮懿块T充分放權,使得外商在短短的兩年時間之內就已經(jīng)投入近3億元人民幣,使放雞島在極短時間之內就得到規(guī)劃開發(fā),并很快就成為極有影響力的廣東濱海體育旅游的海上樂園。

2.2　加強濱海體育人才的培養(yǎng),提高從業(yè)人員待遇

作為具有高危特征的濱海體育行業(yè)必須有著專業(yè)的人才隊伍,建立一支穩(wěn)定、高素質的濱海體育人力資源隊伍,并做好相關職業(yè)人員的培訓是發(fā)展濱海體育的基礎。高校體育專業(yè)或體育職業(yè)技術學院可以增加濱海體育的課程教學內容,加強濱海體育運動項目(如救生等)專業(yè)知識與實踐技能的學習。濱海體育管理者和經(jīng)營者也可以通過各種途徑來提高從業(yè)者的專業(yè)技能。同時,要改變目前濱海體育從業(yè)人員工資待遇過低的現(xiàn)狀,改善其工作環(huán)境,以形成穩(wěn)定的敬業(yè)團隊,從而保障濱海體育的安全和良性發(fā)展。

2.3　營造本土文化氛圍,突出精品、名牌項目戰(zhàn)略

“旅游景區(qū)對自身文化內涵的挖掘和市場展現(xiàn)能力構成了景區(qū)經(jīng)營的核心競爭優(yōu)勢,因此,景區(qū)必須把文化創(chuàng)新能力放在對經(jīng)營舉足輕重的地位?！睘I海體育文化包含濱海和體育兩重元素的整合,是一種全新的4S:(陽光、大海、海灘和體育)濱海體育文化。濱海體育文化不僅僅是現(xiàn)代西方體育和海濱的結合,還主要表現(xiàn)為民族傳統(tǒng)體育內容和形式與海濱的融合。廣東省有著豐富的民族傳統(tǒng)體育資源,濱海旅游景區(qū)要強化濱海體育的民族性和可參與性,豐富旅游者的文化體驗,不僅要樹立濱海本土體育文化氛圍,還要挖掘本地的民族傳統(tǒng)體育項目(如湛江東海島的人龍舞、網(wǎng)龍舞等),突出精品、名牌體育運動活動戰(zhàn)略,以凸現(xiàn)其人文關懷,通過濱海體育文化提升景區(qū)品牌特色和景區(qū)特色價值,塑造景區(qū)的市場優(yōu)勢。

2.4　加強法制建設,構建完善的法制管理體系

法制是社會文明的標志,也是社會發(fā)展的基礎。濱海體育在貫徹旅游市場管理的法律法規(guī)的基礎上,根據(jù)實際管理需要制定詳細的管理規(guī)則,逐步完善本地旅游市場人、財、物的綜合治理,做到依法管理。其次,旅游監(jiān)管部門和各級旅游協(xié)會要定期開展旅游、公安、工商、物價、衛(wèi)生、質監(jiān)等部門的聯(lián)合執(zhí)法,整治規(guī)范旅游市場秩序,構建濱海體育旅游的行政執(zhí)法監(jiān)督體系和服務質量監(jiān)督網(wǎng)絡,形成有效的行業(yè)管理和旅游執(zhí)法的監(jiān)督行為體系。

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