導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社會(huì)治理規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、招聘崗位和數(shù)量

招聘石峰區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“一口式”受理窗口人員9名，田心街道社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)工作人員12名，合計(jì)21名，具體計(jì)劃及崗位條件見(jiàn)《崗位計(jì)劃表》(附件1)。

二、招聘原則和方法

堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄群兔裰?、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取考試和考察相結(jié)合的方法進(jìn)行。

三、招聘崗位職責(zé)

(一)政務(wù)服務(wù)中心“一口式”受理、前臺(tái)接待、后臺(tái)流轉(zhuǎn)員崗位職責(zé)

1、咨詢：承擔(dān)各類(lèi)公共服務(wù)和行政審批事務(wù)的政策咨詢、接待服務(wù)、結(jié)果查詢，發(fā)放告知單，分析辦理事項(xiàng);做好熱線電話接聽(tīng)工作，對(duì)電話咨詢和群眾投訴做好相關(guān)服務(wù)和記錄。

2、事務(wù)辦理：按事項(xiàng)流程規(guī)范地受理、辦理事項(xiàng);做好與網(wǎng)格辦中心流轉(zhuǎn)人員的交接工作;負(fù)責(zé)印章的使用和保管;負(fù)責(zé)受理物料的存檔。

3、發(fā)證收費(fèi)：收取、發(fā)放各類(lèi)事務(wù)辦理中涉及的現(xiàn)金，開(kāi)具發(fā)票;每天與財(cái)務(wù)人員做好現(xiàn)金交接，做到日清月結(jié);發(fā)放各類(lèi)卡證材料和事項(xiàng)辦理結(jié)果物;負(fù)責(zé)對(duì)未當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的事務(wù)進(jìn)行回復(fù);

4、宣傳政策。積極宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)，開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建的宣傳。

5、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)。負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)運(yùn)行的日常管理維護(hù)等工作。

6、完成網(wǎng)格化中心交辦的其他工作任務(wù)。

(二)社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)工作人員崗位職責(zé)

1、采集信息。做好網(wǎng)格內(nèi)人口、房屋、車(chē)輛等基礎(chǔ)信息采集工作，掌握單位、企業(yè)、門(mén)店等信息。

2、巡視排查。開(kāi)展日常巡查，全面掌握社情民意，排查化解矛盾糾紛，上報(bào)社會(huì)不穩(wěn)定因素至社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理站。

3、便民服務(wù)。走訪重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，為老弱病殘等特殊人群提供便民服務(wù)。

4、宣傳政策。積極宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)，開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建的宣傳。

5、協(xié)調(diào)工作。區(qū)、街道網(wǎng)格化中心受理員需負(fù)責(zé)區(qū)、街道網(wǎng)格化中心信息受理協(xié)調(diào)處理等工作。

6、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)。區(qū)、街道網(wǎng)格化中心計(jì)算機(jī)專(zhuān)員需負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)運(yùn)行的日常管理維護(hù)等工作。

7、完成網(wǎng)格化中心交辦的其他工作任務(wù)。

四、招聘對(duì)象范圍及資格條件

(一)報(bào)名需同時(shí)滿足以下資格條件

1.政務(wù)服務(wù)中心“一口式”受理、前臺(tái)接待、后臺(tái)流轉(zhuǎn)員報(bào)名條件

(1)以下條件需至少滿足一條：本人為株洲市或株洲縣戶籍、直系親屬為株洲市戶籍、本人或直系親屬在株洲有房屋、在株洲當(dāng)?shù)卮髮W(xué)畢業(yè)未超過(guò)1年;

(2)本科及以上學(xué)歷(應(yīng)屆畢業(yè)生需提供學(xué)校證明);

(3)遵紀(jì)守法，樂(lè)于奉獻(xiàn)，能吃苦耐勞，具有良好的品行和職業(yè)道德;

(4)身體健康，體檢合格，能履行招聘崗位職責(zé)。

(5)年齡在20周歲至35周歲之間(1983年3月1日至1998年3月1日期間出生)。

(6)、能熟練操作電腦，熟悉office辦公軟件的使用。

2.社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)工作人員報(bào)名條件

(1)本人為石峰區(qū)戶籍，或者有直系親屬為石峰區(qū)戶籍。

石峰區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各街道、社區(qū)在崗臨聘人員任職1年以上者(2017年3月1日前入職)，不受戶籍限制。

(2)遵紀(jì)守法，樂(lè)于奉獻(xiàn)，能吃苦耐勞，具有良好的品行和職業(yè)道德;

(3)身體健康，體檢合格，能履行招聘崗位職責(zé)。

(4)年齡在20周歲至45周歲之間(1973年3月1日至1998年3月1日期間出生)。

(5)具備高中、中專(zhuān)及以上學(xué)歷。

(6)能熟練操作電腦，熟悉office辦公軟件的使用。

(二)有下列情況之一者，不得報(bào)考：

1.曾受過(guò)各類(lèi)刑事處罰的;

2.曾被開(kāi)除公職的;

3.有違法、違紀(jì)行為正在接受審查的;

4.尚未解除黨紀(jì)、政紀(jì)處分的;

5.有違反有關(guān)規(guī)定不適宜報(bào)考的。

(三)、石峰區(qū)現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)大廳臨聘人員參加政務(wù)服務(wù)中心“一口式”受理、前臺(tái)接待、后臺(tái)流轉(zhuǎn)員報(bào)名，予以適當(dāng)優(yōu)先，具體優(yōu)先措施見(jiàn)(五、招聘程序和步驟)：

(四)以下人員群體報(bào)名社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)員，予以適當(dāng)優(yōu)先，具體優(yōu)先措施見(jiàn)(五、招聘程序和步驟)：

1.田心街道、社區(qū)下崗職工。

2.退役軍人。

3.零就業(yè)家庭人員。

4.在石峰區(qū)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位、街道、社區(qū)工作1年以上者(2017年3月1日前入職)。

5.低?；虻褪杖爰彝ト藛T。

五、招聘程序和步驟

主要包括公告、報(bào)名和資格初審、筆試、面試、體檢、考察等環(huán)節(jié)。具體程序和步驟如下：

(一)信息

1.在石峰區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)、石峰(微信平臺(tái))、鉆石人力資源公司網(wǎng)站等媒體招聘公告。

2.在石峰區(qū)各街道、社區(qū)、村張貼招聘公告，招聘信息。

(二)報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)及所需材料

1.公告時(shí)間：2018年3月7日

2.集中報(bào)名時(shí)間：2018年3月7日至3月17日，僅接受現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名。

3.報(bào)名地點(diǎn)及聯(lián)系人：株洲鉆石人力資源管理服務(wù)有限公司(株洲市天元區(qū)濱江南路藍(lán)盾景園二期19棟302)

劉經(jīng)理15570706706

易主管15273319884/28261037

趙部長(zhǎng)13762336832(微信同號(hào))。

4.報(bào)名材料

(1)提前填寫(xiě)好報(bào)名登記表(附件2);

(2)提供本人有效身份證、戶口簿(或直系親屬戶口薄和結(jié)婚證)原件及復(fù)印件，提供3張近期同底1寸免冠照片，畢業(yè)證原件及復(fù)印件、學(xué)歷的學(xué)信網(wǎng)認(rèn)證報(bào)告;

(3)企業(yè)下崗人員提供所在企業(yè)開(kāi)具的報(bào)考證明或所在社區(qū)居委會(huì)開(kāi)具的相關(guān)證明，退役士兵提供證明其身份的證件，失業(yè)人員提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)(就業(yè)失業(yè))證，石峰區(qū)臨聘人員提供單位同意報(bào)考證明，低?；虻褪杖爰彝ト藛T提供低保證。

報(bào)考人員提供的證書(shū)、資料信息必須真實(shí)有效，否則取消考試資格，并記錄誠(chéng)信檔案。報(bào)名不收取任何費(fèi)用。

(三)資格審查

由株洲鉆石人力資源管理服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)資格審查，對(duì)報(bào)名人員按下列程序進(jìn)行資格審查：

1.畢業(yè)證書(shū)、年齡、戶籍等方面審查。

2.體檢審查(在錄用名單確認(rèn)后，同時(shí)進(jìn)行體檢)。

資格審查后，崗位招聘人數(shù)與該崗位報(bào)名人數(shù)的比例原則上不得低于1:3，未達(dá)到比例的，經(jīng)請(qǐng)示石峰區(qū)網(wǎng)格化工作人員公開(kāi)招聘工作指導(dǎo)小組同意后，可適當(dāng)降低開(kāi)考比例。

符合報(bào)名條件者將通過(guò)電話、短信、微信等形式告知領(lǐng)取準(zhǔn)考證。報(bào)考人員需持本人身份證領(lǐng)取準(zhǔn)考證，代領(lǐng)準(zhǔn)考證者需提供委托書(shū)和委托人身份證復(fù)印件，逾期未領(lǐng)準(zhǔn)考證者視作自動(dòng)放棄考試。

(四)考試方式

本次招聘采取筆試和面試相結(jié)合的考試方式。

1.筆試

(1)筆試采取閉卷的方式進(jìn)行，內(nèi)容包括時(shí)事政治、判斷推理、閱讀理解、應(yīng)用文寫(xiě)作、電腦基礎(chǔ)知識(shí)、公共管理基礎(chǔ)知識(shí)和招聘崗位相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。筆試時(shí)間為120分鐘，滿分為100分;

(2)筆試時(shí)間、地點(diǎn)以準(zhǔn)考證上為準(zhǔn);

(3)優(yōu)先群體，給予筆試成績(jī)直接加分的優(yōu)先，具體加分情況見(jiàn)加分分類(lèi)表(附件3)。

2.面試

(1)筆試結(jié)束后進(jìn)行面試，根據(jù)應(yīng)聘同一崗位人員筆試成績(jī)從高到低的順序，按照招聘計(jì)劃1:1.5的比例確定參加面試的人選。

(2)面試為專(zhuān)業(yè)技能測(cè)試和崗位面談。主要測(cè)試電腦實(shí)際操作，以及處理崗位職責(zé)內(nèi)問(wèn)題的能力;滿分為100分，取平均分作為該應(yīng)聘人員的面試成績(jī)。面試評(píng)委小組在考生面試結(jié)束后當(dāng)場(chǎng)評(píng)分、統(tǒng)分并宣布成績(jī)。

(3)綜合成績(jī)=筆試成績(jī)×60%+面試成績(jī)×40%，筆試、面試、綜合成績(jī)均采用百分制，保留小數(shù)點(diǎn)后兩位數(shù)，第三位小數(shù)按四舍五入處理。綜合成績(jī)相同的，以筆試成績(jī)高的優(yōu)先;筆試成績(jī)相同的，以筆試客觀題成績(jī)高的優(yōu)先。

(4)面試時(shí)間、地點(diǎn)另行通知，請(qǐng)關(guān)注石峰區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)及株洲鉆石人力資源管理服務(wù)有限公司微信公眾號(hào)。

六、體檢與考察

(一)根據(jù)應(yīng)聘同一崗位考生綜合成績(jī)從高到低，按招聘崗位計(jì)劃數(shù)1:1的比例等額確定體檢人員，但綜合成績(jī)低于60分者不入圍體檢。體檢在指定醫(yī)院進(jìn)行，體檢參照株洲鉆石人力資源公司標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(二)體檢合格者即確定為考察對(duì)象，用人單位將按照相關(guān)要求，對(duì)考察對(duì)象的思想政治、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jī)等情況進(jìn)行考察，并對(duì)應(yīng)聘人員資格條件進(jìn)行復(fù)查。體檢或考察不合格者，按應(yīng)聘同一崗位綜合成績(jī)排名從高到低依次等額遞補(bǔ)。

七、公示

根據(jù)綜合成績(jī)和體檢、考察結(jié)果確定擬聘用人選，擬聘用人員名單將在石峰區(qū)人民政府門(mén)戶網(wǎng)、石峰(微信平臺(tái))公示7個(gè)工作日。

八、崗前培訓(xùn)與聘用

公示期滿且無(wú)異議的，統(tǒng)一參加由用人單位組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)期間用人單位將對(duì)擬聘用人員的思想政治、道德品行、學(xué)習(xí)態(tài)度等方面進(jìn)行考核。考核不合格者，取消聘用資格?？己撕细裾?，與株洲鉆石人力資源公司簽訂勞動(dòng)合同，合同期為2年(2年期滿后，根據(jù)勞動(dòng)者的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況與實(shí)際工作能力可選擇續(xù)簽勞動(dòng)合同)。第一次簽訂勞動(dòng)合同，試用期為2個(gè)月，試用期間不合格者，取消聘用，解除勞動(dòng)合同。在合同期內(nèi)被聘用人員違反株洲鉆石人力資源管理服務(wù)有限公司《勞務(wù)派遣員工管理制度》的，解除勞動(dòng)合同關(guān)系。

九、待遇保障

(一)政務(wù)服務(wù)中心“一口式”受理、前臺(tái)接待、后臺(tái)流轉(zhuǎn)員聘用試用期兩個(gè)月，試用期工資2800元/月;試用期滿后基本工資2500元/月，績(jī)效工資1000元/月，合計(jì)3500元/月。

(二)街道、社區(qū)網(wǎng)格化管理員聘用試用期兩個(gè)月，試用期工資2400元/月;試用期滿后基本工資2000元/月，績(jī)效工資1000元/月，合計(jì)3000元/月。

(三)年終考核為優(yōu)秀等級(jí)的工作人員(按網(wǎng)格化工作人員總?cè)藬?shù)的20%評(píng)選)，給予3000元/人/年的獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)繳納“五險(xiǎn)一金”：工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和公積金。

十、紀(jì)律監(jiān)督

整個(gè)招聘工作將嚴(yán)格按照有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。對(duì)違反紀(jì)律的工作人員和報(bào)考人員，視其情節(jié)輕重，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

十一、招聘及監(jiān)督電話

(一)咨詢電話：趙經(jīng)理13762336832。

易主管15273319884/28261037。

劉經(jīng)理15570706706/(微信同號(hào))。

(二)監(jiān)督電話：22629957(監(jiān)察局)。

(三)工作時(shí)間：周一至周五9:00—12:00，13:30—17:30。

十二、附則

(一)本方案未盡事宜，由株洲鉆石人力資源管理服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)解釋。

(二)附件：

篇2

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；智慧城市；智慧生態(tài)城市；生態(tài)城市

1生態(tài)文明城市建設(shè)內(nèi)涵

城市的發(fā)展從早期的人類(lèi)的憧憬構(gòu)想中逐漸建立，烏托邦式的城市建設(shè)無(wú)疑帶來(lái)了一定的理想與愿望，人們也朝著這樣的理想城市靠近，在時(shí)間的回溯和科技的發(fā)展中，人們開(kāi)始對(duì)城市的發(fā)展，經(jīng)由普遍化的城市模式的反映機(jī)制，產(chǎn)生無(wú)數(shù)的構(gòu)想一與憧憬，同時(shí)也是對(duì)自身歷史與現(xiàn)實(shí)的反思。

生態(tài)文明城市是在對(duì)以往城市模式建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，和協(xié)同從工業(yè)文明向生態(tài)文明的人類(lèi)社會(huì)進(jìn)程發(fā)展，轉(zhuǎn)變到大趨勢(shì)下發(fā)展而來(lái)的新型城市模型，對(duì)今天的城市建設(shè)起著很大的積極作用。與此同時(shí)，城市的建設(shè)離不開(kāi)群眾的參與，在中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明城市，強(qiáng)有力的正確教育宣傳和突出環(huán)境災(zāi)害的危機(jī)意識(shí)導(dǎo)向都是人們?nèi)罕妼⒛抗饩劢沟綄?duì)生態(tài)文明的城市建設(shè)里去。在現(xiàn)目前對(duì)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)逐漸增強(qiáng)的情況下，通過(guò)建立城市生態(tài)建設(shè)的責(zé)任感、使命感，同時(shí)又經(jīng)由多方面的生態(tài)道德標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系機(jī)制引入，使人們愈發(fā)自覺(jué)的保護(hù)自然環(huán)境，從而反饋到建設(shè)城市社會(huì)的工作中，并積極投入到建設(shè)生態(tài)文明城市的行動(dòng)中去。

2智慧生態(tài)城市的規(guī)劃構(gòu)建

2.1智慧城市。“智慧城市”是最近幾年開(kāi)始趨于流行的熱門(mén)話題，自2009年由IBM公司提出的“智慧地球”后，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息媒體傳播，并逐漸被世人所認(rèn)知。在全球引發(fā)的“智慧風(fēng)潮”和相關(guān)政策的大力支持和監(jiān)督的背景下，我國(guó)也將“智慧城市”作為一個(gè)在未來(lái)的可行的城市發(fā)展建設(shè)前景，大力支持和倡導(dǎo)，并將建設(shè)“智慧城市”這一概念作為培育競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大市民就業(yè)、搶占未來(lái)科技制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略。由此可見(jiàn)，“智慧城市”的概念主要是從信息技術(shù)出發(fā)，聯(lián)系各個(gè)領(lǐng)域。由此看來(lái)，“智慧城市”更多承擔(dān)的是一個(gè)核心的位置，關(guān)聯(lián)其他包括以互聯(lián)網(wǎng)、云端鏈接、云計(jì)算等信息技術(shù)在內(nèi)的智慧方式運(yùn)作，從而達(dá)到一個(gè)改變網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境的現(xiàn)狀，為城市、市政、企業(yè)和個(gè)體等提供更快捷更有效率的互動(dòng)聯(lián)系，使其在包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需要做出符合時(shí)代效率的積極響應(yīng)，達(dá)到符合現(xiàn)代化城市的信息運(yùn)行狀態(tài)，并具有不斷積極發(fā)展的空間。

2.2智慧生態(tài)城市理念。通過(guò)前文對(duì)智慧城市的理解，我們可以看到智慧生態(tài)城市的核心無(wú)疑體現(xiàn)在其“智慧”與“生態(tài)”的兩個(gè)關(guān)鍵詞上。將智慧與生態(tài)兩者融為一體，作用于城市規(guī)劃中，從社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，智慧生態(tài)城市的存在無(wú)疑和諧的處理好了自然生態(tài)空間和城市生活，并絕妙的解決了二者的平衡關(guān)系，使得城市空間和城市空間周邊環(huán)境都處于協(xié)調(diào)一致的環(huán)境中，為社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)重要作用；經(jīng)濟(jì)層面來(lái)說(shuō)，智慧生態(tài)城市在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的同時(shí)追求其生態(tài)效益，提升經(jīng)濟(jì)可利用率。

3生態(tài)文明視角下的智慧生態(tài)城市規(guī)劃理論構(gòu)建

3.1明晰概念體系。智慧生態(tài)城市涵蓋了社會(huì)、文化、歷史、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等多種因子，超越了城市建設(shè)的層次，并向著更全面的方向發(fā)展。所以明晰其具體概念體系非常重要。在智慧生態(tài)城市的總體建構(gòu)體系里，我們可以將智慧生態(tài)城市分為：生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、五位一體建設(shè)、四化同步發(fā)展、智慧生態(tài)城市等層次；將這樣的大致框架結(jié)構(gòu)建立出來(lái)，提出建設(shè)智慧生態(tài)城市的指導(dǎo)布局和技術(shù)框架，為現(xiàn)有新興發(fā)展起來(lái)的智慧城市作出技術(shù)指導(dǎo)和補(bǔ)充行業(yè)空缺。

3.2系統(tǒng)方法統(tǒng)籌。較為傳統(tǒng)的觀點(diǎn)并不能支撐出復(fù)雜斑駁的理論，在現(xiàn)在的現(xiàn)代化進(jìn)程中，早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城市化的步伐。構(gòu)建智慧生態(tài)城市必須要求一個(gè)連續(xù)的、總體的、全局的系統(tǒng)支撐，并將系統(tǒng)科學(xué)下的智慧生態(tài)城市規(guī)劃原理梳理成為一個(gè)具體的系統(tǒng)體系，為其基礎(chǔ)性宣傳做理論基礎(chǔ)。

此外，明確其任務(wù)核心，從智慧生態(tài)的整體出發(fā)，在“協(xié)調(diào)、合理”，的原則下，尋求最優(yōu)的發(fā)展道路提供研究方法上的可能性是必要的。在城市這個(gè)大系統(tǒng)下，所具有的變量、參數(shù)、指標(biāo)、要素極為龐雜，唯有從整體出發(fā)的系統(tǒng)分析方法，才有可能把握那些最能反映城市問(wèn)題特征的變量或參數(shù)，從而在定性和定量相結(jié)合的前提下找出一條最佳發(fā)展道路。

篇3

《勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)》已經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部第10次部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)

為了滿足逐漸深化改革中的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)體制賦予系統(tǒng)建設(shè)的新要求，適應(yīng)信息技術(shù)飛速發(fā)展的新形勢(shì)，提出勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃要點(diǎn)。

一、系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)和指導(dǎo)思想

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)是為勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供信息技術(shù)支持的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。該系統(tǒng)由部、省、市、縣四級(jí)組成。信息來(lái)源于基層單位、勞動(dòng)者個(gè)人、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)工作系統(tǒng)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)各信息機(jī)構(gòu)，以網(wǎng)絡(luò)為依托，實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)信息資源共享。

（一）系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)

建立比較完備高效的與勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)相銜接的國(guó)家級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)；以適用、及時(shí)的數(shù)字和文字信息為基礎(chǔ)，以客觀科學(xué)的分析為手段，為勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)工作重大決策和政策制定提供信息支持，為社會(huì)、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人提供信息服務(wù)。

1.以就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)子系統(tǒng)為重點(diǎn)，帶動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)等其他業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。建立符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基層單位管理平臺(tái)，努力提高業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)和基層單位管理平臺(tái)的覆蓋面和整體管理水平。

2.在中心城市建立各種模式的資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并以此為基礎(chǔ)建立全國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)“掃描”方式的信息采集。

3.完善宏觀決策系統(tǒng)，建立多渠道的信息采集制度，實(shí)現(xiàn)包括統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、政策模擬和政策評(píng)價(jià)在內(nèi)的多層次的宏觀決策支持。

（二）系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想

1.按照勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，在確保信息系統(tǒng)的發(fā)展能夠滿足勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的前提下，確定勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)度和各項(xiàng)工作目標(biāo)。

2.將“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、分級(jí)管理、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享”作為貫穿于系統(tǒng)建設(shè)各環(huán)節(jié)的基本原則。

3.堅(jiān)持一體化的設(shè)計(jì)思想，積極組織系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，保證各開(kāi)發(fā)系統(tǒng)為將來(lái)形成統(tǒng)一的整體留有良好的接口和充分的余地。

4.堅(jiān)持開(kāi)發(fā)、推廣一起抓的方針。從基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)范基層數(shù)據(jù)入手，條件成熟一個(gè)，開(kāi)發(fā)一個(gè)，推廣一個(gè)，并在推廣中形成完備的運(yùn)行機(jī)制，保證系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)效益。

5.根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的需求以及信息技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，按照經(jīng)濟(jì)實(shí)用、成熟先進(jìn)、持續(xù)穩(wěn)定的原則，確定系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)模和軟硬件檔次。

6.遵循開(kāi)放性和可擴(kuò)展性原則，保證系統(tǒng)具有廣泛的擴(kuò)充空間。

二、系統(tǒng)主要構(gòu)成及相互關(guān)系

（一）系統(tǒng)的主要構(gòu)成

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的構(gòu)成可分為宏觀決策系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、基層單位管理平臺(tái)和部辦公管理系統(tǒng)四部分，見(jiàn)圖一。

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)總圖見(jiàn)圖二。

1.宏觀決策系統(tǒng)

宏觀決策系統(tǒng)是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的核心部分，其作用主要是通過(guò)多種渠道采集和整理統(tǒng)計(jì)數(shù)字信息，經(jīng)過(guò)匯總、交換和分析，對(duì)政策決策提供依據(jù)和支持，對(duì)政策執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)

管理系統(tǒng)

宏觀決策系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)基層單位管理平臺(tái)部辦公系統(tǒng)

統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)

監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

決策支持系統(tǒng)

政策法規(guī)系統(tǒng)

就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)

養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)

醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)管理系統(tǒng)

工傷保險(xiǎn)管理系統(tǒng)

工資收入管理系統(tǒng)

勞動(dòng)關(guān)系管理系統(tǒng)

職業(yè)技能開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)

辦公管理系統(tǒng)

查詢系統(tǒng)

運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)

外部信息接入系統(tǒng)

對(duì)外信息交換系統(tǒng)

圖一系統(tǒng)構(gòu)成圖

宏觀決策系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來(lái)源主要有四種：

一是常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度采集的信息。

二是抽樣調(diào)查和典型調(diào)查采集的信息。

三是國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)、國(guó)家信息部門(mén)及其他政府部門(mén)、社會(huì)組織等的信息。

四是通過(guò)對(duì)各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的分布式資源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行“掃描”得到統(tǒng)計(jì)信息。這種方式可支持高頻度、高靈活度的信息采集，信息質(zhì)量可靠且信息量大。隨著各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)，這種方式將成為宏觀決策系統(tǒng)信息采集新的重要渠道。但該方式并不能完全取代常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和抽樣調(diào)查。

在勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)中這四種數(shù)據(jù)來(lái)源將長(zhǎng)期并存。

2.業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)

業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的主干部分。管理的內(nèi)容涉及勞動(dòng)者個(gè)人、企業(yè)和其他勞動(dòng)組織和微觀信息。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)一般包括直接面向各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)對(duì)用人單位和勞動(dòng)者進(jìn)行管理、服務(wù)和指導(dǎo)的事務(wù)處理部分（簡(jiǎn)稱“前臺(tái)”），及對(duì)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中擁有的微觀信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為各級(jí)宏觀管理提供決策支持的部分（簡(jiǎn)稱“后臺(tái)”）。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容和功能詳見(jiàn)附件一。一般說(shuō)來(lái)，由業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)的資源數(shù)據(jù)庫(kù)主要建在中心城市。宏觀決策系統(tǒng)對(duì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)的“掃描”可有三種方式，詳見(jiàn)附件二。

3.基層單位管理平臺(tái)

基層單位管理平臺(tái)是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分。是企事業(yè)基層單位用于人事、工資、崗位、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)管理，并與財(cái)務(wù)管理和企業(yè)生產(chǎn)管理相銜接的系統(tǒng)軟件。其指標(biāo)體系要求科學(xué)完整，在滿足各單位自身管理需要的同時(shí)，也要滿足宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集的需要。特別要保證社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一征繳的需要。

4.部辦公系統(tǒng)

部辦公系統(tǒng)包括辦公管理系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)、運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)等方面的內(nèi)容（見(jiàn)圖三）。這些系統(tǒng)就信息內(nèi)容而言相對(duì)獨(dú)立，各系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)也相對(duì)獨(dú)立。該系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的主要目的是為機(jī)關(guān)有關(guān)廳司事務(wù)管理提供輔助支持手段。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、運(yùn)行建立在部機(jī)關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)上，發(fā)揮系統(tǒng)效用，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（二）系統(tǒng)之間的相互關(guān)系

宏觀決策系統(tǒng)、各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及基層單位管理平臺(tái)在系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集處理過(guò)程中是一個(gè)完整的數(shù)據(jù)流，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體。各系統(tǒng)之間的基本關(guān)系見(jiàn)圖四。

宏觀決策系統(tǒng)

各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)

基層單位管理平臺(tái)

圖四系統(tǒng)基本關(guān)系示意圖

＃131.系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系

宏觀決策系統(tǒng)的直接服務(wù)對(duì)象是各項(xiàng)政策決策者。該系統(tǒng)將從各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)資源數(shù)據(jù)庫(kù)“掃描”得到的信息進(jìn)行加工處理，通過(guò)經(jīng)濟(jì)模型等分析手段，提供政策監(jiān)控信息和決策建議。各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的橫向聯(lián)系比較緊密，為宏觀決策系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持，是宏觀決策系統(tǒng)的支柱。基層單位管理平臺(tái)是宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)微觀數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)。

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作相互關(guān)聯(lián)，要求宏觀決策系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和基層單位管理平臺(tái)之間，各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間，以及部？??？市各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)之間所建立的信息系統(tǒng)要保持順利、良好的信息疏通，為此必須建立統(tǒng)一的信息分類(lèi)和編碼體系。宏觀決策系統(tǒng)建設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)并對(duì)宏觀決策所需信息資源進(jìn)行集中管理。

2.與外部系統(tǒng)的關(guān)系

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的重要組成部分，由國(guó)家人口、教育、工商、銀行、稅務(wù)、衛(wèi)生等系統(tǒng)關(guān)系密切。待條件成熟時(shí)與有關(guān)部門(mén)共同協(xié)商，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和接口，在全社會(huì)提高信息的共享程度。

三、系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題

（一）建設(shè)的現(xiàn)狀

原勞動(dòng)部信息中心結(jié)合勞動(dòng)部的工作任務(wù)，制定了《勞動(dòng)管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)方案》，并經(jīng)部黨組批準(zhǔn)，從1989年開(kāi)始實(shí)施。經(jīng)過(guò)近十年的努力，取得了重大的進(jìn)展。

1.隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)

目前，已有15個(gè)省市勞動(dòng)部門(mén)相繼成立了信息中心，其余的省區(qū)市明確了信息工作綜合管理機(jī)構(gòu)，初步建立了一支信息技術(shù)隊(duì)伍。同時(shí)制定了各項(xiàng)管理制度和開(kāi)發(fā)規(guī)范。

2.系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)

（1）宏觀決策系統(tǒng)完成了統(tǒng)計(jì)信息采集的自動(dòng)化處理過(guò)程，支持了常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和抽樣調(diào)查等信息采集方式。

（2）在業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)已有用于不同平臺(tái)的職業(yè)介紹系統(tǒng)統(tǒng)一版本軟件在各地應(yīng)用，現(xiàn)正進(jìn)一步制定就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃綱要。

養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的管理模式已趨于成熟，信息系統(tǒng)建設(shè)在全國(guó)各地的進(jìn)展程度不一，尚無(wú)統(tǒng)一版本的軟件。

醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、工資收入、勞動(dòng)關(guān)系和職業(yè)技能開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)因業(yè)務(wù)管理模式尚不成熟，或需求分析不明確，未做具體規(guī)劃。

（3）基層單位管理平臺(tái)的主體軟件“勞資人事管理系統(tǒng)”，目前已進(jìn)入推廣階段。

（4）部辦公系統(tǒng)中辦公管理軟件已在部機(jī)關(guān)局域網(wǎng)上運(yùn)行。部分軟件需按照新的工作流程進(jìn)行修改。

（5）部機(jī)關(guān)局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)處一級(jí)的支持，進(jìn)行了勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃，建設(shè)了部機(jī)關(guān)的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)中心站，已具備和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)通的能力和條件。開(kāi)通了部？？省計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程風(fēng)和電子郵件系統(tǒng)、部機(jī)關(guān)？？勞科院微波通信網(wǎng)。

一些有條件的省市也建立了?。ㄊ校?？？地市（區(qū)縣）勞動(dòng)保障部門(mén)遠(yuǎn)程通信網(wǎng)或廳（局）的局域網(wǎng)。

（二）存在的主要問(wèn)題在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，還存在著一些問(wèn)題和困難，需要解決和克服，主要表現(xiàn)在：

1.信息機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)管理體制不適應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)的要求；

2.宏觀決策需要不明確，業(yè)務(wù)流程不規(guī)范且穩(wěn)定性很差；

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，影響系統(tǒng)間的互聯(lián)互通；

4.應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；

5.重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；

6.系統(tǒng)建設(shè)和系統(tǒng)應(yīng)用方面的人力、財(cái)力、物力不足；

7.思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏應(yīng)有的理解和支持。

四、重點(diǎn)工作安排

根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)“三二一”工作目標(biāo)和信息系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)，今后四年重點(diǎn)做好以下工作。

一期工程（1998.10？2000.12）：重點(diǎn)做好系統(tǒng)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)、宏觀決策數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作。

1.制定信息系統(tǒng)核心部分的標(biāo)準(zhǔn)，包括軟硬件基本要求、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、主要的信息分類(lèi)和編碼標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行IC卡的調(diào)研與統(tǒng)一規(guī)劃。

2.推廣《勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)》。建設(shè)部級(jí)和省級(jí)宏觀決策數(shù)據(jù)庫(kù)，提高分析預(yù)測(cè)和決策水平。

3.完成就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)前臺(tái)統(tǒng)一軟件的開(kāi)發(fā)。在中心城市進(jìn)行市內(nèi)網(wǎng)與資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。

4.在總結(jié)各地系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃綱要。統(tǒng)一基層數(shù)據(jù)采集指標(biāo)分類(lèi)體系、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完成統(tǒng)一版本軟件的開(kāi)發(fā)工作。

5.規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程、作好需求分析，建立統(tǒng)一的信息分類(lèi)編碼標(biāo)準(zhǔn)和信息交換標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展主體模式統(tǒng)一軟件的開(kāi)發(fā)工作。

6.完成集人事、工資、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系管理及財(cái)務(wù)、生產(chǎn)管理等功能于一體的新版基層單位管理平臺(tái)軟件，并在全國(guó)推廣。

7.根據(jù)部新的業(yè)務(wù)流程修改辦公管理軟件，對(duì)已投入使用的軟件加強(qiáng)培訓(xùn)，在1999年底使我部的辦公自動(dòng)化水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。

8.完善部機(jī)關(guān)局域網(wǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全體系，加強(qiáng)上網(wǎng)信息資源的組織工作。加快省級(jí)網(wǎng)絡(luò)中心的局域網(wǎng)建設(shè)，1999年建成部？？省級(jí)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)。

二期工程（2001.01？2002.06）：重點(diǎn)做好建設(shè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)現(xiàn)“掃描”方式的信息采集和構(gòu)建全國(guó)信息網(wǎng)等工作。

1.繼續(xù)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的試點(diǎn)與推廣工作。

2.構(gòu)建就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)。

3.進(jìn)行中心城市養(yǎng)老保險(xiǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以“掃描”方式進(jìn)行信息采集。

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)工作進(jìn)度表詳見(jiàn)附件三。

五、支撐條件

為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，要認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

1.加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)建設(shè)和系統(tǒng)應(yīng)用的宣傳力度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對(duì)系統(tǒng)建設(shè)迫切性、重要性及其基本內(nèi)容有正確的認(rèn)識(shí)。

篇4

“十二五”時(shí)期是我區(qū)推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。為了落實(shí)好自治區(qū)“十二五”規(guī)劃和自治區(qū)兩會(huì)精神，我們將以著力保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，牢牢抓住人事人才、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障“三條主線”，著力促進(jìn)部門(mén)職能、運(yùn)行機(jī)制、管理方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力實(shí)現(xiàn)建立一支宏大的人才隊(duì)伍、建立功能齊全的就業(yè)服務(wù)體系、建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系三大目標(biāo)，為我區(qū)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)。

一、“十二五”期間，我們將實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

一是完善政策體系。在繼續(xù)落實(shí)好現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，推動(dòng)自治區(qū)《就業(yè)促進(jìn)條例》盡快頒布，進(jìn)一步完善更加積極的促進(jìn)就業(yè)政策體系，建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是拓寬就業(yè)渠道。在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、下崗失業(yè)人員等困難群體、弱勢(shì)群體的就業(yè)工作。

三是強(qiáng)化服務(wù)手段。加快建立統(tǒng)一開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，強(qiáng)化就業(yè)援助，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化。通過(guò)一系列行之有效的政策、措施、辦法，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)平均每年超過(guò)25萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)的目標(biāo)。

二、加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，在擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平和統(tǒng)籌層次等方面邁出更大步伐

一是圍繞制度體系建設(shè)，加快推進(jìn)新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（由目前的55個(gè)旗縣區(qū)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)全覆蓋）；進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。加快完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

二是圍繞參保擴(kuò)面，努力把所有企業(yè)及其從業(yè)人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，95%的城鎮(zhèn)人口納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。重點(diǎn)解決“五七工”、集體企業(yè)職工等困難群體參加養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。

三是圍繞提高保障能力水平，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、生育保險(xiǎn)盟市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行自治區(qū)級(jí)調(diào)劑。穩(wěn)步提高離退休人員養(yǎng)老金水平和城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平。

四是圍繞經(jīng)辦管理服務(wù)水平，加快服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，做好養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算工作，推進(jìn)企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作，為老百姓提供更加高效、便捷的公共服務(wù)。

三、建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

一是進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員制度建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)公務(wù)員法地方配套法規(guī)建設(shè)，健全公務(wù)員管理機(jī)制，探索建立符合時(shí)代特征、符合國(guó)家要求、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色的公務(wù)員考錄、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、職位管理工作機(jī)制。積極完善公務(wù)員選用機(jī)制，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力全面提升。

篇5

[關(guān)鍵詞]國(guó)土資源規(guī)劃，國(guó)土資源治理，法律制度研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）02-0322-01

一、國(guó)土資源的含義

（1）國(guó)土資源按字面的理解，便是一個(gè)國(guó)家的土地資源，這是對(duì)國(guó)土資源最狹義的概括。

（2）國(guó)土資源指代國(guó)家的各種自然資源，是礦產(chǎn)、水、土地、海洋、生物等多種資源的總稱。

（3）國(guó)土資源是指由一個(gè)國(guó)家的管轄支配的自然資源、環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)資源。

（4）蔡守秋教授在《國(guó)土法的理論與實(shí)踐》一書(shū)中為國(guó)土資源進(jìn)行了最廣泛的定義，所謂國(guó)土資源，是指一個(gè)國(guó)家管轄下的陸地、海洋和空域及其帶有的全部自然資源。

二、國(guó)土資源的特點(diǎn)

（1）性，由國(guó)土資源的含義可知，國(guó)土資源受一個(gè)國(guó)家的管轄，其帶有豐富的整治色彩，具有高度的性。

（2）生態(tài)整體性：國(guó)土資源是指陸、海、空及其間的所有自然資源的總和，其含義表明，國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家所有資源的總稱，具有整體性。

（3）價(jià)值多樣性：國(guó)土資源無(wú)論是從狹義還是廣義上來(lái)說(shuō)，都體現(xiàn)了其價(jià)值多樣性，其價(jià)值多樣性來(lái)源于國(guó)土資源的稀缺性和可利用性，例如森林可以作為原木材料，也可以作為防風(fēng)防沙的自然屏障，又可以作為凈化空氣的自然空氣凈化器，其本身就帶有多種價(jià)值屬性。

三、國(guó)土資源規(guī)劃與治理法律制度的基本原則

（1）整體性原則：國(guó)土資源是一個(gè)相關(guān)聯(lián)的整體，不可分割，且本身附帶的原料作用和環(huán)境作用也是矛盾的。因此，在國(guó)土資源規(guī)劃與治理時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，切不可顧此失彼。在衡量利弊時(shí)，應(yīng)具有大局觀和前瞻性，從國(guó)土資源的整體性原則出發(fā)，做出正確的決斷。

（2）環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)原則：此處的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)特指國(guó)家集體或個(gè)人對(duì)環(huán)境資源的所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)。在國(guó)土資源規(guī)劃與治理過(guò)程中，明確資源產(chǎn)權(quán)是十分重要的，它可以有效的提高國(guó)土資源利用效率，明確國(guó)土資源分配和利用原則。

（3）利益公共性原則：國(guó)土資源雖為某一具體的國(guó)家所有，但是對(duì)全球各個(gè)國(guó)家都產(chǎn)生深刻的影響。因?yàn)樽匀画h(huán)境中的空氣、水、森林和動(dòng)物等資源同屬于整個(gè)生態(tài)環(huán)境，并不會(huì)因地域劃分而被分割獨(dú)立。國(guó)土資源從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，具有關(guān)于全球人類(lèi)生存的利益公共性，因此，在國(guó)土資源規(guī)劃和治理中，要深入貫徹其利益公共性原則。

四、國(guó)土資源規(guī)劃與治理法律制度的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)

（1）重視國(guó)土規(guī)劃與治理，國(guó)土規(guī)劃和治理可以在很大程度上提高政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，縮小貧富差距，降低社會(huì)失業(yè)率和犯罪率。

（2）實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的均衡開(kāi)發(fā)是國(guó)土資源規(guī)劃和治理的終極目標(biāo)，國(guó)土資源規(guī)的規(guī)劃和治理不能出現(xiàn)極端化現(xiàn)象，否則不利于國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的均衡開(kāi)發(fā)，對(duì)于平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)各地區(qū)均衡發(fā)展具有重要的意義。

（3）樹(shù)立國(guó)土資源規(guī)劃與治理法律制度的權(quán)威性，國(guó)土資源的規(guī)劃和治理要想順利進(jìn)行，首先便是要樹(shù)立法律的權(quán)威性，以法律來(lái)框定具體的規(guī)劃和治理措施，簡(jiǎn)而言之，就是讓國(guó)土資源的規(guī)劃和治理合法化。

（4）國(guó)土資源規(guī)劃和治理的系統(tǒng)性，國(guó)土資源規(guī)劃和治理是一個(gè)連貫的過(guò)程，重視其系統(tǒng)性，可以在很大程度上提高規(guī)劃和治理效率。

（5）國(guó)土資源規(guī)劃和治理的可操作性和可控性，國(guó)土資源規(guī)劃不能只是紙上談兵，而是應(yīng)該落實(shí)到行動(dòng)中，因此，規(guī)劃和治理措施應(yīng)具有高度的可操作性和可控性，保障規(guī)劃和治理行為的可調(diào)控性。

（6）國(guó)土資源規(guī)劃和治理的廣泛參與性，國(guó)土資源的規(guī)劃和治理不能單靠國(guó)家政府，還需要集合各方的努力，共同參與到國(guó)土資源的規(guī)和治理中。

五、完善我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃與治理法律制度的對(duì)策

（1）以可持續(xù)利用為宗旨：堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展是國(guó)土資源規(guī)劃與治理的重要前提，只有做到國(guó)土資源的可持續(xù)利用，才能確保我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，才能確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（2）建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，確保有法可依：目前，我國(guó)關(guān)于國(guó)土資源規(guī)劃和治理方面的法律制度仍舊存在著很大的空白，有些方面仍然存在著“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”的現(xiàn)象。因此，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，讓規(guī)劃和治理工作變得有法可依，自然便會(huì)為今后的規(guī)劃和治理工作提供明確的方向。

（3）各級(jí)各部門(mén)必須以身作則，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)：國(guó)土資源規(guī)劃和治理作為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)、涉及面極廣的系統(tǒng)性工程，必然會(huì)牽扯到各方利益，各級(jí)各部門(mén)的工作人員身在其中，應(yīng)潔身自好，秉公執(zhí)法，對(duì)于違法行為嚴(yán)肅處理，不搞特殊對(duì)待。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析可知，造成我國(guó)國(guó)土資源短缺，國(guó)土資源利用率低下的主要原因是密集的地區(qū)人口分布和巨大的自然環(huán)境壓力，因此，如何制定行之有效的法律制度來(lái)提高國(guó)土資源的利用率，使我國(guó)的每一寸土地都能迸發(fā)出其具有的最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這是國(guó)土資源部門(mén)和立法部門(mén)需要通力合作解決的問(wèn)題。目前，我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃和管理普遍存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，形式主義，宣傳力度弱等問(wèn)題。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)法律法規(guī)制度一定可以不斷完善，國(guó)土資源的分配和利用機(jī)制一定可以更加科學(xué)、合理。

參考文獻(xiàn)

篇6

關(guān)鍵詞：小流域 綜合治理 治理模式 治理策略

Abstract: this article from the honghe small watershed comprehensive control of soil and water conservation work and in the process of practice, points out that the current comprehensive harness of small watershed model: to the regional soil and water conservation planning as the basis, the small watershed as a separate unit, and according to the river the natural condition and the social economic status, arrangement of agriculture, forestry, animal husbandry, proportion, and position of land area size, configuration management measures, and from the planning ideas, management scale and measures configuration, basin operation mechanism, basin, valley resources products circulation degree of five aspects of management model for the analysis and evaluation, this model can fundamentally the prevention and control of soil erosion, and increased hunger certain economic income. It also summarizes the successful experience of all small watershed control, puts forward to the development, scale, systematic and regional strong vitality of river basin management ideas and strategies of the economy.

Keywords: comprehensive harness of small watershed management model management strategy

中圖分類(lèi)號(hào)： S157.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

紅河哈尼族彝族自治州位于云南省東南部，是一個(gè)邊疆、山區(qū)、民族、貧困四位一體構(gòu)成的少數(shù)民族自治州，轄區(qū)內(nèi)13個(gè)縣（市），總?cè)丝?41.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口349.8萬(wàn)人。境內(nèi)以哈尼、彝族為主，漢、苗、壯、瑤、回、傣、拉祜等10多種民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?5.46%。生產(chǎn)總值514.7億元，其中農(nóng)林牧漁業(yè)149.55億元，糧食總產(chǎn)133.73萬(wàn)噸，人均純收入3023元。據(jù)2004年省水科所遙感調(diào)查，全州總面積32181.12km2，其中水土流失面積13344.31km2，占總面積的41.47%，高于全國(guó)38%和全省35.04%的比率。全州土壤侵蝕模數(shù)1376t/km2•a，侵蝕量4428萬(wàn)t，侵蝕深1.02mm。嚴(yán)重的水土流失，已制約著全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為此，在西部大開(kāi)發(fā)和拉動(dòng)內(nèi)需的前提下，我州開(kāi)展了實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理的小流域?qū)ｍ?xiàng)治理，至2009年全州累計(jì)治理水土流失面積4732.47km2，生態(tài)修復(fù)面積1844.63km2；完成小流域綜合治理項(xiàng)目36個(gè)。然而大部分小流域?qū)儆谧越o自足的小流域商品經(jīng)濟(jì)，其生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，其流域內(nèi)產(chǎn)品交換主要限于本地區(qū)域內(nèi)，不具有市場(chǎng)商品性或市場(chǎng)含量低，它雖然可以解決溫飽，但難于達(dá)到小康水平，更談不上建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；條件稍好的小流域，在沒(méi)有形成區(qū)域化經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大后盾支柱前提下，產(chǎn)品單一、無(wú)市場(chǎng)規(guī)模，仍然缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，為促進(jìn)我州社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)小流域經(jīng)濟(jì)與全州區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成獨(dú)特的水土保持新型產(chǎn)業(yè)，必須盡快由小流域的小商品經(jīng)濟(jì)狀態(tài)向市場(chǎng)規(guī)?；?jīng)濟(jì)狀態(tài)過(guò)渡，是當(dāng)前小流域治理過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。

1 根據(jù)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，拓寬小流域治理規(guī)劃的思路

開(kāi)展小流域綜合治理規(guī)劃，確定其規(guī)劃的方向是小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是綜合治理與開(kāi)發(fā)利用相協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。目前的小流域規(guī)劃是以小流域?yàn)楠?dú)立單元，根據(jù)該流域的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，安排農(nóng)、林、牧各業(yè)用地位置、比例、面積大小，并配置治理措施。這種規(guī)劃從治水和防護(hù)角度看是合理的，但從區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求看，就不大合理，甚至不合理，其根本原因是忽視自然集水系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的聯(lián)系，忽視綜合治理與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，造成在治理中廣大群眾積極性不高、參與性不強(qiáng)、治理效果低等現(xiàn)象，且小流域經(jīng)濟(jì)效益不受流域的區(qū)域限制，在經(jīng)濟(jì)和資源的開(kāi)發(fā)上，小流域與周?chē)貐^(qū)具有密不可分的聯(lián)系，孤立對(duì)每條小流域治理，就會(huì)阻礙小流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，僅以小流域?yàn)楠?dú)立單元所作的規(guī)劃無(wú)法滿足小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。所以小流域治理的目的不僅僅是防護(hù)和治理，更重要的是結(jié)合區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，進(jìn)行水土資源的綜合治理和開(kāi)發(fā)利用，在保障生態(tài)效益和社會(huì)效益的前提下，極大地提高小流域經(jīng)濟(jì)效益。具體工作程序及內(nèi)容如下：

1.1 以區(qū)域總體規(guī)劃為對(duì)象，統(tǒng)籌小流域治理方向

通過(guò)拓寬小流域治理規(guī)劃的思路后，就必須以小流域所屬的大、中型流域?yàn)橐?guī)劃單元對(duì)象，結(jié)合當(dāng)?shù)卣纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，全面分析整個(gè)流域系統(tǒng)內(nèi)的自然條件、自然資源和市場(chǎng)需求情況等制定區(qū)域水土保持總體規(guī)劃，指導(dǎo)全區(qū)小流域治理規(guī)劃布設(shè)，并為每個(gè)小流域綜合治理提供科學(xué)的理論基礎(chǔ)和依據(jù)，明確其措施布置的目標(biāo)和方向，使小流域經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)卣膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。其根本原因在于：（1）能協(xié)調(diào)配置小流域內(nèi)外的社會(huì)資源和自然資源，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域的整體優(yōu)化；（2）能實(shí)行連片小流域規(guī)模順序化治理，形成獨(dú)具特色的水土保持生產(chǎn)基地；（3）便于組織區(qū)域內(nèi)實(shí)施種、養(yǎng)、加工等相互促進(jìn)和配套的項(xiàng)目，構(gòu)成產(chǎn)品開(kāi)發(fā)系列化，逐步形成以綜合開(kāi)發(fā)利用水土資源為龍頭的“上連市場(chǎng)，下連基地”的新局面；（4）便于在區(qū)域內(nèi)建立良好的綜合服務(wù)機(jī)制，構(gòu)成產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化的總體性經(jīng)營(yíng)格局。

1.2 以區(qū)域總體規(guī)劃為指導(dǎo)明確小流域治理措施配置原則

在區(qū)域水土保持總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以小流域?yàn)閱卧渲弥卫泶胧海?）在措施總體布局上，要滿足總體平面布局規(guī)劃和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃要求，并根據(jù)其自然資源狀況、條件和開(kāi)發(fā)利用方向，以治理水土流失為基礎(chǔ)，極大提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目標(biāo)，合理安排小流域綜合治理的幾項(xiàng)措施的比例和規(guī)模；（2）在總體規(guī)劃的指導(dǎo)和要求下，合理布局小流域的植物措施，如要求重點(diǎn)是水源保護(hù)區(qū)和治理區(qū)的，在措施布置上必須是大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和水土保持林；如要求重點(diǎn)發(fā)展干、鮮果品的則在措施布設(shè)上，在防治水土流失的前提下，以種植經(jīng)濟(jì)果木林為主；如要求發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，在措施配套布置上就以大力營(yíng)造用材林為主；（3）要根據(jù)該流域的自然特點(diǎn)，布設(shè)具有較強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的防護(hù)措施，在規(guī)劃中真正體現(xiàn)出以治理保開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促治理的目的。

1.3 選擇適宜的種植方案，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力

小流域的治理措施布局上，總體上遵循區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和水土保持總體規(guī)劃，遵循工程措施為輔，植物措施為主的原則，選擇適宜的種植方案，有效增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能保障流域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。但是由于種植方案直接影響?zhàn)B殖、加工項(xiàng)目的確定和經(jīng)濟(jì)效益的高低，因此，在植物措施配置上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向充分利用土地，保證種植結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)多變的情況下能處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，慎重選擇適宜的種植方案，即特性種植方案、立體種植方案及特色種植方案，并同時(shí)給予滿足其發(fā)揮最大效益的配水工程。即：在產(chǎn)品雜亂、分散、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)能力的地區(qū)選擇特性種植方案，可以形成一定的產(chǎn)品規(guī)模，從而提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，并逐步形成支柱性產(chǎn)業(yè)；在區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好的地區(qū)選擇立體種植方案，可以降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的市場(chǎng)互補(bǔ)性，保證流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在市場(chǎng)條件好、產(chǎn)品多和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地區(qū)選擇特色種植方案，可保證產(chǎn)品富有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，競(jìng)爭(zhēng)包括品種競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展，必須發(fā)展獨(dú)具特色的名、優(yōu)、特產(chǎn)品，才能有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2 實(shí)施連片小流域治理，形成大樣板、大示范的生產(chǎn)基地

目前，紅河地區(qū)的小流域治理方式多屬于以各個(gè)小流域?yàn)閱卧?，且各個(gè)小流域之間相對(duì)分散、治理規(guī)模小，流域內(nèi)沒(méi)有形成治理后的支柱產(chǎn)業(yè)，而且經(jīng)濟(jì)管理上龐雜分散、粗放，不能充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)和科技作用，因而小流域治理必須由分散治理向規(guī)模治理轉(zhuǎn)變。按總體規(guī)劃要求，必須將各個(gè)小流域集中連片規(guī)劃治理，使彼此接壤的小流域形成規(guī)模治理成為大樣板、大示范的生產(chǎn)基地，這樣有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和預(yù)防管護(hù)，又有利于治理經(jīng)費(fèi)的合理使用，另外，必須打破土地由集體組織內(nèi)部成員（農(nóng)戶）平均分包、分散使用經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)格局，形成以公司和大經(jīng)營(yíng)戶為主的經(jīng)營(yíng)模式，在區(qū)域內(nèi)容易形成產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍的經(jīng)營(yíng)局面。通過(guò)規(guī)模治理產(chǎn)生規(guī)模效益，即投入不變的情況下由調(diào)整經(jīng)營(yíng)規(guī)模而產(chǎn)生效益。因此，規(guī)模治理是自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。如蒙自、石屏、河口、金平等縣的石榴、楊梅、橡膠、龍須草、香蕉等，就是通過(guò)這種方式成為地區(qū)性的支柱性產(chǎn)業(yè)，成為當(dāng)?shù)刎?cái)政的主要收入。當(dāng)前，蒙自縣計(jì)劃發(fā)展規(guī)模性的100萬(wàn)畝（66667hm2）石榴園生產(chǎn)基地，石屏縣已形成10萬(wàn)畝（6667hm2）以上的楊梅生產(chǎn)基地，開(kāi)遠(yuǎn)逐步開(kāi)展實(shí)施5萬(wàn)畝（3333hm2）冬桃項(xiàng)目，金平正在實(shí)施20萬(wàn)畝（13333hm2）筍、材兩用林項(xiàng)目等等。總之，全州各縣（市）正在以各種形式的土地經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)。因此，全州的小流域治理就必須緊跟這種趨勢(shì)，在全面整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)為目的、治理水土流失為手段，實(shí)施跨流域的規(guī)?；鸵?guī)范化治理。

3 建立小流域良性循環(huán)機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上開(kāi)展的單個(gè)小流域綜合治理，發(fā)展小流域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅要和區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來(lái)，而且要根據(jù)小流域自身的立地條件、自然環(huán)境狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和交通地理位置等方面聯(lián)系起來(lái)，選擇適宜的綜合治理模式，布設(shè)科學(xué)種植方案與措施，同時(shí)還需要與農(nóng)、林、牧、漁業(yè)相互密切聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)間及內(nèi)部能量的循環(huán)互補(bǔ)，有機(jī)結(jié)合和科學(xué)利用，建立起小流域良性循環(huán)機(jī)制，既可降低成本、節(jié)約勞力，又能改善生態(tài)環(huán)境，大大提高經(jīng)濟(jì)效益。如：個(gè)舊市乍甸小流域治理正是在這種治理思路的指導(dǎo)下開(kāi)展治理的，即：合理布設(shè)林草的種植比例，首先，大力營(yíng)造牧草種植面積，發(fā)展畜牧業(yè)，其經(jīng)營(yíng)模式是用種植業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品牧草和農(nóng)產(chǎn)品余渣加工制成飼料，發(fā)展畜禽飼養(yǎng)業(yè)；再將畜禽糞便返田還地，促進(jìn)種植業(yè)的發(fā)展，其次，以畜牧業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)，利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林（桔柑、梨、橙子），又增加了一條創(chuàng)收的途徑，并形成了一套農(nóng)、林、牧、果等生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)機(jī)制。個(gè)舊市乍甸小流域“種―養(yǎng)”結(jié)合互促治理模式：

4 以搞好流域產(chǎn)品流通為目的,建立產(chǎn)供銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

從前的治理經(jīng)驗(yàn)告訴我們：僅從防護(hù)治理的角度出發(fā)，把土不下山，水不出溝當(dāng)作小流域治理的目的，著眼于治理程度，其結(jié)果是高治理低效益，只能生產(chǎn)自給性初級(jí)產(chǎn)品。因此，要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，保持水土是手段，發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)是目的，特別是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是小流域治理的根本目的。忽視小流域的商品開(kāi)發(fā)，忽視市場(chǎng)商品交換和流通，必然會(huì)制約小流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。小流域治理的經(jīng)濟(jì)效益，不僅取決于它能生產(chǎn)多少產(chǎn)品，更重要的是取決于它有多少產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品被賣(mài)出去，為此，必須將治理、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、效益統(tǒng)一起來(lái)，建立產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。除搞好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，研究市場(chǎng)供需關(guān)系外，還需重視如下兩方面的工作。

4.1 為提高流域產(chǎn)品增值效益,發(fā)展一定規(guī)模的產(chǎn)品加工業(yè)

目前，我們紅河地區(qū)的小流域治理生產(chǎn)的產(chǎn)品多屬初級(jí)產(chǎn)品，直接進(jìn)入市場(chǎng)波動(dòng)反應(yīng)劇烈，缺乏必要的緩沖體系和保護(hù)機(jī)制，往往造成效益低而不穩(wěn)。產(chǎn)品加工業(yè)是初級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為附加值高的商品的重要手段，是處于初級(jí)產(chǎn)品與市場(chǎng)之間的重要環(huán)節(jié)，可為初級(jí)產(chǎn)品提供貯藏、加工和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，屬于緩沖性、保護(hù)性、增值性體系。在小流域治理開(kāi)發(fā)過(guò)程中，單純依靠提高產(chǎn)量、品質(zhì)，只注重產(chǎn)前、產(chǎn)中技術(shù)，已不能滿足人民生活奔小康的要求，產(chǎn)品加工業(yè)作為產(chǎn)后技術(shù)是小流域治理經(jīng)濟(jì)效益迅速增長(zhǎng)的最具活力的生長(zhǎng)點(diǎn)，因此，以小流域治理生產(chǎn)的產(chǎn)品為依托，建立加工龍頭企業(yè)，形成開(kāi)發(fā)系列，是小流域產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)商品的關(guān)鍵，加工業(yè)的發(fā)展必然推動(dòng)小流域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

例如2000年至2004年之間，蒙自縣政府計(jì)劃發(fā)展并已形成的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的10萬(wàn)畝（6667hm2）石榴園進(jìn)入盛產(chǎn)期后，忽然發(fā)現(xiàn)每公斤不超過(guò)0.50～1.00元，甚至賣(mài)不出去，種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的品種并不比種糧多賺錢(qián)，嚴(yán)重地挫傷了廣大種植戶的積極性，部分農(nóng)戶想砍樹(shù)?？h政府積極鼓勵(lì)興辦冷藏保鮮庫(kù)和紙箱廠，把一部分石榴冷藏起來(lái)進(jìn)行保鮮，另一部分裝箱出售。不但銷(xiāo)入全國(guó)各地，而且出口到日本、韓國(guó)、新加坡等東南亞國(guó)家。

4.2 建立培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，使小流域產(chǎn)品直接進(jìn)入流通領(lǐng)域

隨著小流域經(jīng)濟(jì)的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品不斷增多，擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售，又是亟待解決的問(wèn)題。為此，可鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和部分農(nóng)戶進(jìn)入流通領(lǐng)域，從事農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，開(kāi)辦銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。通過(guò)這些不同的銷(xiāo)售渠道和窗口，不僅把本地產(chǎn)品推銷(xiāo)出去，還充分利用他們接觸面廣，市場(chǎng)信息靈通的優(yōu)勢(shì)，積極收集市場(chǎng)信息，傳遞給流域內(nèi)的農(nóng)戶，促進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能真正實(shí)現(xiàn)面向市場(chǎng)種植。如我州的河口、金平、綠春等縣是云南省的橡膠、香蕉和草果大戶。前幾年由于渠道不暢，信息不靈，其經(jīng)營(yíng)情況是增產(chǎn)不增收，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。后來(lái)，在當(dāng)?shù)卣母鞣N優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)下，有近2000個(gè)體工商戶和農(nóng)戶開(kāi)始從事農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，并有部分人員在外地開(kāi)辦銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)銷(xiāo)售橡膠、香蕉和草果等農(nóng)副產(chǎn)品。經(jīng)過(guò)他們的大力推銷(xiāo)，這些農(nóng)副產(chǎn)品打入了全國(guó)許多省市，并通過(guò)廣交會(huì)和昆交會(huì)進(jìn)入了國(guó)際市場(chǎng)。金平縣就是通過(guò)這些渠道引進(jìn)了廣東大唐公司香蕉種植大戶，從而打開(kāi)了金平地區(qū)的窗口，帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5 合理分析資源優(yōu)勢(shì)，全方位開(kāi)發(fā)小流域資源

小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托于資源。資源是支撐第一產(chǎn)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展的根本，因此，必須高度重視開(kāi)發(fā)全方位的小流域資源。由于小流域資源治理開(kāi)發(fā)是一個(gè)資金、土地、勞力、技術(shù)、信息等資源在時(shí)間和空間上重新組合的過(guò)程，必須深入研究這些資源的開(kāi)發(fā)與優(yōu)化配置問(wèn)題。對(duì)每條小流域都要研究流域內(nèi)、外資源配置狀況，并根據(jù)資源余缺采取相應(yīng)對(duì)策及重新組合。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的小流域，應(yīng)充分開(kāi)發(fā)利用和合理配置土地、勞力資源，或采取合作治理的方式和形式，以充足、低廉的勞動(dòng)力、土地，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)和人才等共同開(kāi)發(fā)小流域經(jīng)濟(jì)，保障其流域產(chǎn)品占有一席之地，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中求得生存和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的小流域，必須充分利用該區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和人才資源優(yōu)勢(shì)，在資源配置上實(shí)行立體或特色配置方式，保證其流域產(chǎn)品富有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力（即：品種競(jìng)爭(zhēng)、品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)），降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的市場(chǎng)互補(bǔ)性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中求得更好的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。

5.1 開(kāi)發(fā)與優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源，建立勞動(dòng)積累制度

5.1.1 開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力資源，實(shí)施勞動(dòng)積累制度

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是資源積累的過(guò)程，資金積累的初始是勞動(dòng)積累。目前，我們開(kāi)展的小流域水土保持綜合治理僅靠國(guó)債和地方配套，區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后，其水土流失治理工作是為治理而治理，加之以前的治理模式存在極限性，無(wú)法談到資源積累，因此，當(dāng)前的首要前提是勞動(dòng)積累，必須通過(guò)開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力資源，建立和完善勞動(dòng)積累制度，以保證治理工作的勞務(wù)投入和彌補(bǔ)資金不足缺陷，是今后小流域治理開(kāi)發(fā)工作中一項(xiàng)行之有效的措施。

5.1.2 合理配置勞動(dòng)力資源――實(shí)行人員分流

小流域開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它融生產(chǎn)、技術(shù)、信息為一體，要保證治理工作的順利進(jìn)行，必須搞好小流域的服務(wù)工作，如：治理前的市場(chǎng)預(yù)測(cè)，苗木、種子、水泥、鋼材等生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)耕措施中的整地技術(shù)；經(jīng)營(yíng)期中水保林、經(jīng)濟(jì)果木林等的增產(chǎn)技術(shù)、病蟲(chóng)害防治技術(shù)；產(chǎn)品的銷(xiāo)售、貯藏、加工等多方面的密切配合、協(xié)作，要為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排憂解難，使其專(zhuān)心搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，逐步使治理開(kāi)發(fā)工作走向?qū)I(yè)化道路。如耕地逐步由種田能手集中經(jīng)營(yíng)；水土保持林和經(jīng)濟(jì)果木林逐漸由專(zhuān)業(yè)隊(duì)或?qū)I(yè)戶管理；善長(zhǎng)搞營(yíng)銷(xiāo)的人員專(zhuān)門(mén)從事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)工作，并建立提供信息、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等。這些綜合體系的建立與完善，即可保證治理開(kāi)發(fā)工作按規(guī)劃要求順利實(shí)施，又使勞動(dòng)力資源得以合理配置，必將對(duì)治理開(kāi)發(fā)起到很大的推動(dòng)作用。

5.2 改變土地使用制度，加快治理步伐

小流域的土地資源要進(jìn)行其合理開(kāi)發(fā)利用及優(yōu)化配置，拍賣(mài)、出讓和聯(lián)合開(kāi)發(fā)小流域土地，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下改變小流域土地使用制度，也是新一輪國(guó)家土地承包使用制度的主要內(nèi)容。使物流形態(tài)的小流域轉(zhuǎn)為貨幣形態(tài)的小流域，是加快治理步伐，發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)的有效辦法。拍賣(mài)、出讓和聯(lián)合開(kāi)發(fā)小流域者是土地所有者（經(jīng)營(yíng)者），購(gòu)買(mǎi)、接收和聯(lián)合開(kāi)發(fā)小流域者可以是獨(dú)戶、聯(lián)戶，也可以是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)、機(jī)關(guān)等。實(shí)行這種土地使用制度的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：（1）能使“責(zé)、權(quán)、利”緊密配合，增強(qiáng)治理者的責(zé)任感和安全感，使治理者通過(guò)拍賣(mài)、出讓和聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式把小流域成為自己家業(yè)的一部分，增強(qiáng)了主人翁責(zé)任感，最大限度地調(diào)動(dòng)了治理開(kāi)發(fā)小流域的積極性。（2）通過(guò)拍賣(mài)、出讓、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式，開(kāi)掘出一個(gè)巨大資金投入源，將這部分資金集中起來(lái)，投入到易開(kāi)發(fā)、見(jiàn)效快、經(jīng)濟(jì)效益高的資源開(kāi)發(fā)中去，可發(fā)揮最大最佳效果。

5.3 股份合作制是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體形式

目前開(kāi)展的小流域治理的方式，農(nóng)戶的“責(zé)、權(quán)、利”是分散的，治理效果較低，這樣不利于促進(jìn)小流域生產(chǎn)力的發(fā)展，也達(dá)不到發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)的目的，因?yàn)榫C合治理要求的是眾多農(nóng)戶“責(zé)、權(quán)、利”的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，實(shí)行股份合作可以更好地解決這一問(wèn)題。

6 結(jié)論

綜上所述，小流域水土保持綜合治理工作必須以治理為手段，采取多層次、多渠道地開(kāi)發(fā)和培育小流域經(jīng)濟(jì)，要從規(guī)劃思路、治理規(guī)模與措施配置、流域運(yùn)行機(jī)制、流域產(chǎn)品流通、流域資源利用程度等五個(gè)方面，找出與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品生產(chǎn)的小流域水土保持綜合治理模式，在保障生態(tài)效益和社會(huì)效益的前提下，獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益，才是水土保持綜合治理的最終目的，才能使我州的水土保持事業(yè)走向規(guī)?；?、系統(tǒng)化和科學(xué)化的道路，為全州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的奉獻(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

致謝：

本文撰寫(xiě)得到了紅河州水利局、紅河州國(guó)土資源局、紅河州環(huán)境保護(hù)局、紅河州林業(yè)局、紅河州統(tǒng)計(jì)局和紅河州十三個(gè)縣（市）等相關(guān)部門(mén)和本單位領(lǐng)導(dǎo)、同事的支持和幫助，在此一并表示感謝！

參考文獻(xiàn)：

1 李懷甫編著，小流域治理理論與方法.中國(guó)水利水電出版社，1998.3

2 水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范，GB/T16453.6―1996

3 王禮先主編，水土保持學(xué)，中國(guó)林業(yè)出版社，1995.7

4 王禮先主編，流域管理學(xué)，中國(guó)林業(yè)出版社，1999.4

5 彭永剛主編，紅河州水土保持總體規(guī)劃，紅河州水利局，2005.12

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中央以中發(fā)2006年1號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。作為水利部門(mén)，針對(duì)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村水利建設(shè)，我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作。版權(quán)所有!

一、認(rèn)真做好社會(huì)主義新農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃

就我縣而言，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村水利主要是做好農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水利工程治理、農(nóng)田灌溉、水土保持等方面的工作，以盡快發(fā)揮農(nóng)村水利建設(shè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)作用，確保新農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)良好的開(kāi)局。根據(jù)全縣當(dāng)前的實(shí)際情況，針對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村水利建設(shè)，我們先后完成了××縣十一五水利發(fā)展規(guī)劃、××縣農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、××縣小型病險(xiǎn)水利工程治理規(guī)劃、××縣中型灌區(qū)續(xù)建配套規(guī)劃、××縣小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、××縣水土保持治理規(guī)劃和××縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村水利規(guī)劃的編制。

二、切實(shí)做好社會(huì)主義新農(nóng)村水利建設(shè)工作

（一）認(rèn)真做好農(nóng)村飲水安全工作，5年計(jì)劃解決6.8萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。根據(jù)2005年初我縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估顯示，全縣現(xiàn)有農(nóng)村飲水不安全人口16.9萬(wàn)人。做好農(nóng)村飲水安全工作，解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，今年全縣計(jì)劃投入資金193.5萬(wàn)元，其中農(nóng)村飲水安全專(zhuān)項(xiàng)資金162萬(wàn)元、市縣打井資金31.5萬(wàn)元，計(jì)劃完成集中式供水工程擴(kuò)建3處、分散式供水工程新建4處、打井工程105處，解決農(nóng)村飲水不安全人口5630人。到目前止，已基本完成集中式供水工程擴(kuò)建3處、分散式供水工程新建4處、打井工程56處，完成投資163萬(wàn)元，解決了農(nóng)村飲水不安全人口5052人。

（二）切實(shí)加強(qiáng)病險(xiǎn)水利工程治理，5年計(jì)劃完成病險(xiǎn)水庫(kù)治理50處，病險(xiǎn)防洪版權(quán)所有!堤閘治理125處。我縣現(xiàn)有中型水庫(kù)5座，中型河壩4處，小一型水庫(kù)20座，小二型水庫(kù)90座，湘江、米水防洪堤92公里，普遍存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、工程質(zhì)量差、運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、工程老化嚴(yán)重等問(wèn)題。確保水利工程安全運(yùn)行，保證防洪安全是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本，今年全縣計(jì)劃投入資金840萬(wàn)元，完成中型病險(xiǎn)水庫(kù)治理1處，小型病險(xiǎn)水庫(kù)治理10處，病險(xiǎn)防洪堤閘治理25處。到目前止，已完成小型病險(xiǎn)水庫(kù)治理10處、病險(xiǎn)防洪堤閘治理25處，完成投資350萬(wàn)元。中型病險(xiǎn)水庫(kù)治理榮桓水庫(kù)中央和省投資550萬(wàn)元，目前，該工程前期工作已全部完成，計(jì)劃在11月可全面動(dòng)工。

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3月20日，國(guó)家林業(yè)局在北京舉行新聞會(huì)，正式對(duì)外公布經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃（2011-2020年）》。

《規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù)是，劃定沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，加大防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)力度，全面保護(hù)林草植被，積極預(yù)防土地沙化，綜合治理沙化土地。規(guī)劃分為兩個(gè)階段實(shí)施，2011?2015年為第一階段，2016?2020年為第二階段，10年共完成沙化土地治理任務(wù)2000萬(wàn)公頃，其中第一階段1000萬(wàn)公頃，第二階段1000萬(wàn)公頃。到2020年，使全國(guó)一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況進(jìn)一步改善。

《規(guī)劃》明確了總體布局和建設(shè)重點(diǎn)。在總體布局上，根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，結(jié)合我國(guó)沙化土地空間分布特征，考慮治理方向的相似形及地域上相對(duì)集中連片等因素，同時(shí)盡可能與上一期規(guī)劃保持連續(xù)性，將我國(guó)沙化土地劃分為5個(gè)類(lèi)型區(qū)，即干旱沙漠邊緣及綠洲類(lèi)型區(qū)、半干旱沙化土地類(lèi)型區(qū)、高原高寒沙化土地類(lèi)型區(qū)、黃淮海平原濕潤(rùn)半濕潤(rùn)沙化土地類(lèi)型區(qū)和南方濕潤(rùn)沙化土地類(lèi)型區(qū)，在此基礎(chǔ)上，又細(xì)化為15個(gè)類(lèi)型亞區(qū)，分別確定更有針對(duì)性的主攻方向和防治措施。在建設(shè)重點(diǎn)上，突出沙區(qū)林草植被保護(hù)、沙化土地綜合治理、發(fā)展沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)綜合示范區(qū)建設(shè)。

《規(guī)劃》確定了主要建設(shè)內(nèi)容。一是沙化土地封禁保護(hù)，《規(guī)劃》明確了沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的范圍，確定封禁保護(hù)的主要建設(shè)內(nèi)容為封禁設(shè)施建設(shè)、監(jiān)管能力建設(shè)和妥善安置農(nóng)牧民生產(chǎn)生活。二是沙化土地綜合治理，《規(guī)劃》確定了包括造林營(yíng)林、沙化草原治理、水土流失綜合治理和水源及節(jié)水灌溉工程建設(shè)、流動(dòng)半流動(dòng)沙地固定、沙化生態(tài)移民和小城鎮(zhèn)建設(shè)以及沙區(qū)農(nóng)村新能源建設(shè)在內(nèi)的綜合治理內(nèi)容，并提出了防沙治沙重點(diǎn)工程。三是發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)，《規(guī)劃》明確了發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展區(qū)域。四是加強(qiáng)能力建設(shè)，《規(guī)劃》提出了加強(qiáng)科技攻關(guān)和技術(shù)推廣，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警的主要內(nèi)容和措施。

國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張永利在會(huì)上表示，《規(guī)劃》的實(shí)施，是落實(shí)黨的十和剛剛閉幕的全國(guó)“兩會(huì)”精神，推進(jìn)荒漠化防治工作，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的具體措施。雖然近年來(lái)我國(guó)防沙治沙工作取得顯著成效，但土地沙化仍是我國(guó)最嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，也是重大的民生問(wèn)題。下一步要按照黨的十關(guān)于推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理的有關(guān)要求，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《防沙治沙法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》，緊緊圍繞《規(guī)劃》確定的總體思路和建設(shè)重點(diǎn)，堅(jiān)持以改善生態(tài)和改善民生為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。要認(rèn)真做好防沙治沙的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮社會(huì)各方面力量的積極性，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化政策支持，強(qiáng)化法制保障，強(qiáng)化激勵(lì)約束，全面落實(shí)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)，為推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

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關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；規(guī)劃；原則；對(duì)策

一、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃原則

山洪災(zāi)害防治規(guī)劃堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，反映山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民生存條件和環(huán)境保護(hù)不斷提出的新的更高要求．研究和制定全國(guó)山洪災(zāi)害防治總體規(guī)劃和對(duì)策措施．提高山洪災(zāi)害防治水平，促進(jìn)人與自然和諧共處。最大限度地減少山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為我國(guó)山丘區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)提供安全保障。《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》遵循了以下原則：

①堅(jiān)持人與自然和諧共處，由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的原則。人類(lèi)活動(dòng)的負(fù)面效應(yīng)已成為山洪災(zāi)害的重要致災(zāi)因素之一，不僅使自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，也給人類(lèi)自身安全帶來(lái)嚴(yán)重影響。通過(guò)加強(qiáng)管理，規(guī)范人類(lèi)活動(dòng)，制止對(duì)河流行洪場(chǎng)所的侵占，采取“退耕還林、還草”、改變耕作方式等措施，改善生態(tài)與環(huán)境，保護(hù)水土資源。

②堅(jiān)持“以防為主。防治結(jié)合”和“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合”的原則。規(guī)劃要求著重開(kāi)展責(zé)任制組織體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)案等山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)，及時(shí)預(yù)警，提前組織危險(xiǎn)地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移；通過(guò)宣傳、培訓(xùn)，提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自防自救能力；重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象可根據(jù)實(shí)際情況采用必要的工程保護(hù)措施。

③堅(jiān)持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則。根據(jù)各山洪災(zāi)害區(qū)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全等各方面的要求。做出全面的規(guī)劃，并與改善生態(tài)與環(huán)境相結(jié)合，做到標(biāo)本兼治。

④堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、兼顧一般”的原則。山洪災(zāi)害防治工作，要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)分部門(mén)實(shí)施，確保重點(diǎn)，兼顧一般。采取綜合防治措施，按輕重緩急要求，逐步完善防災(zāi)減災(zāi)體系。逐步實(shí)現(xiàn)近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃防治目標(biāo)。

⑤堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。我國(guó)山洪災(zāi)害防治點(diǎn)多面廣，自然地理?xiàng)l件千差萬(wàn)別，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，防治措施應(yīng)因地制宜。既要重視應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和手段。也要充分考慮我國(guó)山丘區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況，盡量采用經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的設(shè)施、設(shè)備和方式方法，廣泛、深入開(kāi)展群測(cè)群防工作。

二、山洪災(zāi)害防治主要對(duì)策措施

山洪災(zāi)害來(lái)勢(shì)猛、成災(zāi)快、歷時(shí)短、范圍小而散，但易造成人員傷亡。對(duì)山洪災(zāi)害威脅區(qū)內(nèi)的人員和財(cái)產(chǎn)主要采取工程措施進(jìn)行保護(hù)既不合理也不經(jīng)濟(jì)。山洪災(zāi)害防治要立足于采取以非工程措施為主的綜合防御措施，以減少人員傷亡為首要目標(biāo)。

在研究山洪災(zāi)害分布、成因及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上。劃分重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)．以小流域?yàn)閱卧虻刂埔说刂贫ㄒ?guī)劃措施。規(guī)劃的主要對(duì)策措施有以下方面：

1．非工程措施

非工程措施對(duì)策主要包括加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)宣傳、開(kāi)展山洪災(zāi)害普查、建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、落實(shí)責(zé)任制并編制預(yù)案、實(shí)施搬遷避讓、加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)和防災(zāi)管理等。

(1)加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)

山洪災(zāi)害的廣泛性和嚴(yán)重性決定了防御工作需要全社會(huì)的共同努力．全社會(huì)都有責(zé)任和義務(wù)參與和承擔(dān)防災(zāi)工作。規(guī)劃要求在全社會(huì)加強(qiáng)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾防災(zāi)、避災(zāi)意識(shí)和自防自救能力，使山洪災(zāi)害防治成為山丘區(qū)各級(jí)政府、人民群眾的自覺(jué)行為。

(2)開(kāi)展山洪災(zāi)害普查

規(guī)劃要求大力開(kāi)展山洪災(zāi)害普查工作。研究山洪災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律。確定了災(zāi)害發(fā)生臨界雨量的制定方法，為山洪災(zāi)害預(yù)警提供了較為可靠的信息來(lái)源。根據(jù)臨界雨量，通過(guò)分析，規(guī)劃將降雨誘發(fā)的山洪災(zāi)害易發(fā)程度分為三級(jí)：高易發(fā)、中易發(fā)、低易發(fā)。中國(guó)降雨誘發(fā)山洪災(zāi)害的高易發(fā)區(qū)主要分布在云南西南部、四川盆地西部和東北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山區(qū)、南嶺山地、太行山、燕山、遼東半島、長(zhǎng)白山、大小興安嶺、以及新疆的昆侖山、天山等地。但是，由于規(guī)劃工作的局限性，大量的隱患點(diǎn)還沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，同時(shí)由于氣候、人類(lèi)活動(dòng)等因素．還可能造成一些新的隱患或?yàn)?zāi)害點(diǎn)出現(xiàn)。因此，需要不斷加大普查力度，擴(kuò)大普查范圍，為防御工作提供決策依據(jù)。

(3)建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)的降雨和洪水過(guò)程、監(jiān)視山洪災(zāi)害發(fā)生征兆．預(yù)測(cè)山洪災(zāi)害的發(fā)生，并及時(shí)預(yù)警信息，這是減少或避免山洪災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的最有效措施。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)包括氣象、水文、滑坡、泥石流等專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。規(guī)劃新建自動(dòng)氣象站3886個(gè)，多普勒雷達(dá)站44個(gè)；新建自動(dòng)雨量站8735個(gè)，水文站466個(gè)．人工簡(jiǎn)易觀測(cè)站l2．5萬(wàn)個(gè)；布設(shè)泥石流專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))1926個(gè)，滑坡專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))2676個(gè)，泥石流、滑坡群測(cè)群防村組11880個(gè)。規(guī)劃建設(shè)連接30955個(gè)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))的通信網(wǎng)絡(luò)、1836個(gè)縣級(jí)信息共享平臺(tái)及警報(bào)傳輸通信設(shè)備、21193套鄉(xiāng)鎮(zhèn)警報(bào)傳輸通信設(shè)備．建設(shè)縣級(jí)以上專(zhuān)業(yè)部門(mén)問(wèn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，配置l2．5萬(wàn)套無(wú)線廣播警報(bào)器以及鑼、鼓、號(hào)等人工預(yù)警設(shè)備。開(kāi)發(fā)氣象、水文預(yù)報(bào)模型等。

(4)落實(shí)責(zé)任制并編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案

建立山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，編制切實(shí)可行的預(yù)案，建立由各級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)的群測(cè)群防組織體系，在有山洪發(fā)生征兆和初發(fā)時(shí)就能做到快速、準(zhǔn)確地通知可能受災(zāi)群眾，并按照預(yù)案確定的路線和方法及時(shí)轉(zhuǎn)移。最大限度地減少人員傷亡。規(guī)劃明確山洪災(zāi)害防御預(yù)案的內(nèi)容主要包括：根據(jù)山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡特點(diǎn)．進(jìn)行山洪災(zāi)害普查，劃分危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)，明確山洪災(zāi)害威脅范圍與影響程度：建立山洪災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)、指揮及組織機(jī)構(gòu)；確定避災(zāi)預(yù)警程序和臨時(shí)轉(zhuǎn)移人口的路線和地點(diǎn)；建立搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制，制定救災(zāi)方案及救災(zāi)補(bǔ)償措施等。

(5)實(shí)施搬遷避讓

對(duì)處于山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、生存條件惡劣、地勢(shì)低洼而治理困難地方的居民規(guī)劃擬采取永久搬遷的措施。要?jiǎng)?chuàng)造條件，政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)居住分散的居民結(jié)合移民建鎮(zhèn)永久遷移。對(duì)移民新址、公共設(shè)施等建設(shè)用地須進(jìn)行山洪災(zāi)害危害性評(píng)估．保障移民遷入安全地區(qū)，避免二次搬遷或造成新的山洪災(zāi)害。對(duì)難以治理的滑坡、難于防護(hù)的村鎮(zhèn)，要求調(diào)整山洪易發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)、村鎮(zhèn)布局。在城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)建設(shè)、居民建房時(shí)應(yīng)盡量避開(kāi)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)。

(6)加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)

制定和完善與山洪災(zāi)害防治相配套的政策法規(guī)，是規(guī)范山丘區(qū)人類(lèi)活動(dòng)。保證山洪災(zāi)害防治措施順利實(shí)施．建立和完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防御山洪災(zāi)害的能力。促進(jìn)山丘區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。規(guī)劃要求制定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)控制政策法規(guī)，有效控制風(fēng)險(xiǎn)區(qū)人口增長(zhǎng)、村鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理政策法規(guī)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)區(qū)日常防災(zāi)管理、山洪災(zāi)害地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理，維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施功能，規(guī)范人類(lèi)活動(dòng)，有效減輕山洪災(zāi)害。

(7)加強(qiáng)防災(zāi)管理

山丘區(qū)資源無(wú)序開(kāi)發(fā)、居民點(diǎn)選址不當(dāng)、城鎮(zhèn)不合理建設(shè)等人類(lèi)活動(dòng)往往加劇或?qū)е律胶闉?zāi)害的發(fā)生。規(guī)劃要求加強(qiáng)防災(zāi)管理．嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度．對(duì)社會(huì)生活、生產(chǎn)行為進(jìn)行管理．以適應(yīng)或規(guī)避山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)山洪易發(fā)區(qū)的土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃與管理。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的管理，對(duì)山洪易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)、交通、廠礦及居民點(diǎn)等建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行防災(zāi)評(píng)估；加強(qiáng)河道、防災(zāi)設(shè)施的管理．以維護(hù)河道泄流能力，確保防災(zāi)工程設(shè)施正常運(yùn)行。

2．工程措施

對(duì)受山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡嚴(yán)重威脅的城鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)或重要基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，規(guī)劃適當(dāng)采取必要的工程措施，保障重要防護(hù)對(duì)象的安全。工程措施對(duì)策主要包括山洪溝、泥石流溝及滑坡治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水土保持等。

1)山洪溝治理

對(duì)嚴(yán)重威脅村鎮(zhèn)、縣城、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、大面積農(nóng)田的山洪溝采取工程措施治理。山洪溝治理措施主要有護(hù)岸及堤防工程、溝道疏浚工程、排洪渠等。規(guī)劃采取工程措施治理的山洪溝約18000條．需加固、新建護(hù)岸及堤防工程長(zhǎng)度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚溝道8920km。

(2)泥石流溝治理

對(duì)保護(hù)對(duì)象重要、危害嚴(yán)重的泥石流溝采取工程治理措施。泥石流溝治理措施主要包括排導(dǎo)工程、攔擋工程、溝道治理工程和蓄水工程等。規(guī)劃治理的泥石流溝共2462條．需修建攔擋工程13457座、排導(dǎo)工程8546km、停淤工程1480座。

(3)滑坡治理

根據(jù)滑坡危險(xiǎn)性分類(lèi)．對(duì)威脅到集鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全．對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響的不穩(wěn)定滑坡?？紤]治理的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，采取必要的工程措施進(jìn)行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、減重反壓、抗滑擋墻、抗滑樁、錨固、抗滑鍵等。規(guī)劃治理的滑坡1391個(gè)．需修建截排水溝398400m．擋土墻904．5萬(wàn)m．抗滑樁679．1萬(wàn)m，錨索34．7萬(wàn)m，削坡減載8350萬(wàn)m3.

(4)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固

對(duì)一旦潰壩將造成山洪災(zāi)害防治區(qū)大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的病險(xiǎn)水庫(kù)．在現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上，通過(guò)采取綜合加固措施．消除病險(xiǎn)．確保工程安全和正常使用?；謴?fù)和完善水庫(kù)應(yīng)有的防洪減災(zāi)功能．消除防洪隱患。本次規(guī)劃除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫(kù)均為小型水庫(kù)．共16521座，其中小(1)型水庫(kù)2999座，小(2)型水庫(kù)13522座。

篇10

按照縣人大常委會(huì)2009年工作監(jiān)督計(jì)劃的安排，縣人大常委會(huì)農(nóng)資環(huán)工委牽頭組織部分縣人大代表成立調(diào)研組，在縣人大常委會(huì)副主任宣長(zhǎng)友的帶領(lǐng)下，于5月底至6月初，就我縣小流域綜合治理工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組先后聽(tīng)取了舒橋、船寮、東源、高湖等鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、部分人大代表的意見(jiàn)，并實(shí)地察看了舒橋、船寮、東源、高湖等鄉(xiāng)、鎮(zhèn)小流域綜合治理現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣小流域綜合治理工作主要成效

船寮港流域綜合治理成效明顯。源頭黃洋鉬礦的百法無(wú)序開(kāi)采得到有效遏制，投資1602萬(wàn)元建造了6道礦山廢碴固碴壩，固定廢碴1785萬(wàn)方，植樹(shù)種草綠化1300畝，新建大型排水溝1**0米；十一都源中下游的河道疏浚工作已基本完成，暢通河道取得明顯成效。河道清水工程有效緩解了治理區(qū)河床淤積抬高，降低了水位，有效地降低洪災(zāi)的發(fā)生率。

溫溪鎮(zhèn)防洪堤累計(jì)完成4190m,完成投資4276萬(wàn)元，將溫溪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)橫溪以下段防洪能力提高到20年一遇。

四都港流域綜合治理。先后完成了油竹新區(qū)防洪堤、田步洋、下尾段、徐岙段、赤巖段防洪堤；仁莊鎮(zhèn)防洪堤、山口下殿潭、板石防洪堤、湯洋鄉(xiāng)防洪堤、方山鄉(xiāng)防洪堤等防洪堤長(zhǎng)度的建設(shè)工作。

水毀工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目。20**年完成投資1278萬(wàn)元，07年完成投資892萬(wàn)元，**年完成投資685萬(wàn)元，近兩年對(duì)山塘整治的力度逐步加強(qiáng)，**年投入約880萬(wàn)元。

實(shí)施水土保持措施，減少小流域水土流失。治理區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

實(shí)施生態(tài)林保護(hù)制度，加強(qiáng)生物防護(hù)措施。加強(qiáng)森林資源培育與管護(hù)工作，森林覆蓋率達(dá)74.5%，有效地改善了沿河沿溪的景觀和生態(tài)環(huán)境。

二、我縣小流域綜合治理工作詳細(xì)措施如下

（一）重視前期規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)綜合治理

1、小流域治理堅(jiān)持“合理開(kāi)民、得用，保護(hù)水土資源，防治水土流失，減少水旱災(zāi)害”，堅(jiān)持以“上蓄、中攔、下疏、疏圍結(jié)合、因勢(shì)利導(dǎo)、防沖防淤，降低水位、減少水患”為指導(dǎo)思想，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，堅(jiān)持不懈，講究實(shí)效，目標(biāo)明確，治一段成一段。先后編制完成船寮港、四都港、禎埠港、管莊源、貴岙源等各主要流域水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)規(guī)劃報(bào)告和中下游灘地開(kāi)發(fā)規(guī)劃報(bào)告。

2、由于財(cái)力、物力、人力等因素的限制，工程項(xiàng)目不可能做到面面俱到，對(duì)山洪條件下可能造成人員傷亡又沒(méi)有實(shí)施防洪工程項(xiàng)目的區(qū)域，建立以非工程措施為主的防洪避洪體系，因地制宜，做好小流域防洪避洪應(yīng)急預(yù)案。**年完成編制《全縣小流域防洪避洪規(guī)劃》，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成《鄉(xiāng)鎮(zhèn)小流域山洪避洪YU案》編制。

3、開(kāi)展全縣水域調(diào)查與水域保護(hù)規(guī)劃工作。20**年底，根據(jù)省水利廳統(tǒng)一部署，我縣開(kāi)始著手部署全縣陸地水域調(diào)查工作，對(duì)全縣范圍內(nèi)所有河流、水庫(kù)、山塘進(jìn)行了普查。調(diào)查工作歷時(shí)一年，通過(guò)調(diào)查，全面掌握了我縣現(xiàn)有水域基本數(shù)據(jù)，為加快水域綜合治理步伐提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4、20**年12月，完成《青田縣水域保護(hù)規(guī)劃》編制工作，并通過(guò)麗水市水利局審查：現(xiàn)階段水域劃界以開(kāi)始野外測(cè)量等前期準(zhǔn)備工作，為全面監(jiān)管我縣水域，規(guī)范化、制度化管理河道打好基礎(chǔ)。

三、我縣小流域綜合治理工作存在問(wèn)題

（一）、施工硬件方面

部分河道疏浚不規(guī)范，該挖的沒(méi)挖掉，挖掉的地方高低不平。寮港赤巖段河道疏浚時(shí)，疏浚的太深，防洪堤的堤底都在外，洪水來(lái)的時(shí)候，有被洪水沖毀的危險(xiǎn)。后續(xù)管理不到位，部分河道剛疏浚完，就有很多廢渣、棄渣倒進(jìn)來(lái)。

（二）資金撥款安排方面

我縣的小流域綜合治理工作主要有三部分：一是由財(cái)政局下面的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室主導(dǎo)的小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，項(xiàng)目由縣里上報(bào)，資金由省財(cái)政直接撥付，目的是偏遠(yuǎn)山區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村面貌，促進(jìn)農(nóng)民增收；二是水利局主導(dǎo)的防洪堤建設(shè)，目的是提高防洪能力；三是由砂石料辦公室主導(dǎo)的河道采砂疏浚工作，目的是提高防洪能力。但有時(shí)資金到位不及時(shí)，影響到工程的開(kāi)展進(jìn)度。

三、小流域綜合治理工程與城建、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)環(huán)保惟及船運(yùn)等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃有發(fā)生交叉現(xiàn)象

小流域綜合治理工程涉及的面相當(dāng)廣，由于青田的特殊地理環(huán)境，河道治理經(jīng)常會(huì)與城建、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)環(huán)保惟及船運(yùn)等有發(fā)生交叉，在有關(guān)的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃上也經(jīng)常出現(xiàn)沖突，給小流域治理工作的順利開(kāi)展造成困難。

四、我縣小流域綜合治理工作意見(jiàn)建議

1、編制規(guī)劃

小流域綜合治理是涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)制訂小流域綜合治理規(guī)劃，堅(jiān)持走“山水田林路村”綜合治理的路子。

對(duì)小流域要采取“治理、保護(hù)、管理”的方針，治理是指河道疏浚；保護(hù)是指原生態(tài)保護(hù)；管理要依法、科學(xué)、到位，不得對(duì)河道采砂行為亂收費(fèi)。船獠港流域要重在治理，有科學(xué)地進(jìn)行河道疏浚；四都港、禎埠港和小溪流域要重在保護(hù)，其中四都港和禎埠港流域要規(guī)定不好挖砂，嚴(yán)格保護(hù)好現(xiàn)有良好的生態(tài)環(huán)境；小溪流域民間用砂可以就地小規(guī)模挖取，但不好作為商業(yè)用砂外運(yùn)，破壞生態(tài)環(huán)境。

2、開(kāi)展試點(diǎn)

小流域綜合治理工程浩大，是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期的任務(wù)，要根據(jù)財(cái)力逐步實(shí)施。近期，要在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)輕重緩急，篩選災(zāi)情嚴(yán)重影響大急需治理的小流域，開(kāi)展綜合治理試點(diǎn)。對(duì)列入綜合治理試點(diǎn)的，要將綜合治理區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行分解，落實(shí)到各相關(guān)部門(mén)，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。并將綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目明確為工作重點(diǎn)，各司其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào),形成合力。要因地制宜，針對(duì)具體的小流域特點(diǎn)，科學(xué)地采取相應(yīng)的綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)綜合治理的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3、強(qiáng)化管理

要提高小流域的生態(tài)質(zhì)量，維護(hù)小流域的生命健康，不僅要治理，更要重視管理，落實(shí)以防為主，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)河道的管理，嚴(yán)禁在河道棄土棄渣和在河道內(nèi)占地建房，規(guī)范河道采砂管理，清理“三無(wú)”小水電。切實(shí)加強(qiáng)沿溪沿河森林植被保護(hù)和培育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)山地耕作和營(yíng)林作業(yè)，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質(zhì)量。加強(qiáng)和規(guī)范小流域的采砂管理：對(duì)小流域要認(rèn)真落實(shí)保護(hù)措施；原則禁止小流域內(nèi)的外運(yùn)型商業(yè)采砂活動(dòng)，搞好小流域保護(hù)和疏浚規(guī)劃，規(guī)劃疏浚區(qū)域之外原則不得安排商業(yè)及填方用料的采砂；積極探索村民自用用砂開(kāi)采與小流域保護(hù)的有效管理辦法。

4、加大投入