導語：如何才能寫好一篇檔案行政執(zhí)法主體，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：檔案行政監(jiān)督檢查;案例;評析

在檔案行政監(jiān)督檢查實踐中，由于執(zhí)法人員對法律規(guī)定理解存在誤差和實踐經(jīng)驗不足，往往會造成檔案行政監(jiān)督檢查具體行政行為的無效和錯誤，進而影響檔案行政執(zhí)法整體工作開展。本文試圖結(jié)合檔案行政監(jiān)督檢查實踐中的一些具體案例進行分類評析，以期引導檔案行政監(jiān)督檢查依法依程序健康開展。

1 行政執(zhí)法主體方面的案例

案例一：

案例描述：某縣檔案局在年終工作總結(jié)中寫道：一年來，為落實《檔案法》及其實施辦法、《河南省檔案工作條例》，促進全縣檔案事業(yè)的健康發(fā)展，我局先后聯(lián)合縣委辦公室、縣人大辦公室等部門，組成檔案行政監(jiān)督檢查組，對全縣的檔案管理情況進行了2次聯(lián)合檢查，共查處檔案違法行為18起，并對7起較為嚴重的檔案違法行為下發(fā)了《責令限期改正通知書》，及時糾正了個別單位在檔案管理中的違法行為，有力地促進了全縣檔案事業(yè)的健康發(fā)展。

存在問題：縣委辦公室、縣人大辦公室是檔案行政監(jiān)督檢查的主體嗎？

案例評析：依據(jù)我國法律規(guī)定，行政執(zhí)法必須由行政執(zhí)法主體來執(zhí)行。那么，何為行政執(zhí)法主體呢？根據(jù)行政法學原理，所謂行政執(zhí)法主體，是指依法成立并享有國家行政執(zhí)法權(quán)力，能以自己的名義從事行政執(zhí)法活動，能獨立承擔由此而產(chǎn)生的法律后果的機關(guān)或者組織。國務(wù)院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）將此類機關(guān)和組織分為三類：一是行政機關(guān);二是經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的非行政機關(guān)的組織;三是經(jīng)行政機關(guān)委托的非行政機關(guān)的組織。《綱要》明確提出，要建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，行政執(zhí)法由行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)的委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。

本案例中，某縣檔案局聯(lián)合縣委辦公室、縣人大辦公室組成檔案行政監(jiān)督檢查組，查處檔案違法行為的具體行政行為，明顯是一種檔案行政執(zhí)法具體行政行為。根據(jù)行政法學原理和《綱要》要求，上述三個執(zhí)法主體必須是檔案行政主體，或者必須經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)。那么，縣委辦公室、縣人大辦公室是否具備上述條件呢？首先看地方人大是否具備上述條件。根據(jù)《地方各級人大組織法》的相關(guān)規(guī)定，地方各級人大是地方的最高權(quán)力機關(guān)，不是權(quán)力執(zhí)行機關(guān)，也就是說不是行政主體。雖說其具有保證檔案法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行的監(jiān)督職能，但這種監(jiān)督職能是法制監(jiān)督，是對權(quán)力執(zhí)行機關(guān)的監(jiān)督，不是對具體行政相對人的監(jiān)督，不具有對行政相對人實施具體行政執(zhí)法行為的資格。再看地方黨委是否具備上述條件。按照我國政治體制原則，地方黨委是地方各項事業(yè)的領(lǐng)導機關(guān)，是黨團組織，其領(lǐng)導職責主要是方針政策、組織上的領(lǐng)導，并不是行政主體，也不具備法律、法規(guī)所規(guī)定的行政執(zhí)法主體資格。綜上所述，地方黨委、人大既不是檔案行政管理的行政主體，也不是法律、法規(guī)授權(quán)進行檔案行政執(zhí)法的執(zhí)法主體。案例中，縣委辦公室、縣人大辦公室是縣委、縣人大的內(nèi)部協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)，其機構(gòu)性質(zhì)從屬于縣委、縣人大，自然也不是檔案行政執(zhí)法的主體，不具備檔案行政執(zhí)法的主體資格。其直接參與檔案行政監(jiān)督檢查的做法，是與法律的規(guī)定和《綱要》的要求相背離的，是一種無效的行為。

案例二：

案例描述：2006年7月，某縣檔案局法制科電話通知所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為加強汛期檔案安全保管，確保檔案安全度汛，縣檔案局法制科將組織人員對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室檔案保管情況進行監(jiān)督檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室?guī)旆看嬖诼┯戡F(xiàn)象，當即下發(fā)了《責令限期改正通知書》，要求這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在15天內(nèi)改善庫房保管條件，確保檔案安全，并將整改情況書面報檔案局法制科。《責令限期改正通知書》落款是某縣檔案局法制科，并加蓋了某縣檔案局的公章。

存在問題：某縣檔案局法制科是檔案行政監(jiān)督檢查的主體嗎？

案例評析：按照行政法學理論和法律、法規(guī)規(guī)定，行政機關(guān)必須依法設(shè)定，是重要的行政主體，代表國家或地方獨立進行行政管理。行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)是行政機關(guān)的內(nèi)部組成部分，雖然具體履行著行政機關(guān)的職能，但其并不是行政主體，沒有對外的行政管理權(quán)，也不對外承擔相應的法律責任。在具體的行政監(jiān)督檢查活動中，行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)可以代表行政機關(guān)進行執(zhí)法，但只能以行政機關(guān)的名義進行，而不能以內(nèi)設(shè)機構(gòu)自己的名義擅自作出。由此可見，行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)非經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)，是不具有行政執(zhí)法主體資格的。

本案例中，某縣檔案局法制科制發(fā)的《責令限期改正通知書》雖然蓋的是檔案局的公章，但其電話通知、《責令限期改正通知書》落款均是法制科，應視為此次行政監(jiān)督檢查是法制科以自己的名義做出的具體行政行為。而法制科是檔案局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，依法不具有對外進行檔案行政監(jiān)督檢查的職權(quán)，也不具有進行檔案行政監(jiān)督檢查的主體資格，因此，某縣檔案局法制科以自己名義進行的檔案行政監(jiān)督檢查和制發(fā)的《責令限期改正通知書》，是違法的行政行為和無效的執(zhí)法文書。

2 行政執(zhí)法人員方面的案例

案例三：

案例描述：河南省某縣檔案局、館合署辦公，是縣委、縣政府直屬的文化事業(yè)單位，履行全縣檔案事務(wù)的行政管理和全縣檔案的安全保管雙重職能。局館共有工作人員13名。其中，只有甲、乙、丙三人通過考試取得了行政執(zhí)法資格，擁有省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》。在每年例行的檔案行政監(jiān)督檢查中，該縣檔案局一直采取由甲、乙、丙三人分別帶隊，另外調(diào)配其他三名工作人員，組成三個監(jiān)督檢查組（每組兩人）的形式開展檔案行政監(jiān)督檢查工作。

存在問題：其他三名工作人員參加行政監(jiān)督檢查組合法嗎？

案例評析：根據(jù)行政法學原理，行政執(zhí)法工作必須由具有行政執(zhí)法資格的工作人員來履行，不具備行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。河南省《〈行政執(zhí)法條例〉實施辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，行政機關(guān)應當按有關(guān)規(guī)定對行政執(zhí)法人員進行培訓，定期考核，經(jīng)考核不合格者不得上崗執(zhí)法。經(jīng)考試和考核合格，取得《河南省行政執(zhí)法證》的，方可上崗執(zhí)法;未經(jīng)執(zhí)法培訓或者經(jīng)考試、考核不合格，未取得《河南省行政執(zhí)法證》的，不得上崗執(zhí)法。而河南省人民政府《關(guān)于實行持證上崗亮證執(zhí)法的通告》（以下簡稱《通告》）則更明確地規(guī)定，《執(zhí)法證》是行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法權(quán)的資格證明。未依法取得《執(zhí)法證》的，無權(quán)從事行政執(zhí)法工作。從上述行政法學原理和河南省的地方法規(guī)、規(guī)章規(guī)定看，行政執(zhí)法是一種職務(wù)行為，只有具備行政執(zhí)法資格的工作人員，才可以進行行政執(zhí)法活動。不具備行政執(zhí)法資格的工作人員從事行政執(zhí)法工作，則是一種不合法的職務(wù)行為，應當嚴令禁止。

本案例中，另外調(diào)配的其他三名工作人員與具備行政執(zhí)法資格的甲、乙、丙三人搭配，組成檔案行政監(jiān)督檢查組，雖然符合每次檔案行政監(jiān)督檢查不得少于兩人的規(guī)定，但是，另外調(diào)配的其他三名工作人員既沒有接受過行政執(zhí)法培訓，也沒有取得《辦法》規(guī)定的行政執(zhí)法資格和《河南省行政執(zhí)法證》，按照該省《通告》的規(guī)定，另外調(diào)配的其他三名工作人員是不具備從事行政執(zhí)法資格的人員，無權(quán)在其轄區(qū)內(nèi)從事檔案行政監(jiān)督檢查工作。由此可以看出，某縣檔案局由甲、乙、丙與不具備行政執(zhí)法資格的其他三名工作人員組成檔案行政監(jiān)督檢查組的做法是錯誤的。

3 檔案行政相對人適格方面的案例

案例四：

案例描述：某縣檔案局在例行檔案行政監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)人民銀行某縣支行1992年～2000年的文書檔案沒有依法向該縣檔案館移交。該支行不移交檔案的理由是：人民銀行是金融特殊行業(yè)，實行行業(yè)垂直管理，保密性強，按照上級規(guī)定，其檔案不移交當?shù)貦n案館。監(jiān)督檢查人員要求該支行提供不移交檔案的上級行文件規(guī)定。該支行提供不出具體文件。監(jiān)督檢查人員合議后認為：該支行提出的不移交理由不成立。按照《檔案館通則》和《各級國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》，該支行的文書檔案屬于向該縣檔案館移交范圍內(nèi)的檔案，應當依法按時移交。責令該支行立即糾正錯誤做法，并據(jù)此下達了《責令限期改正通知書》。《責令限期改正通知書》中寫道：人民銀行××縣支行檔案室：2013年9月13日上午10點，我局對貴檔案室進行了例行監(jiān)督檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，貴檔案室保管的1992年～2000年的文書檔案沒有依法向××縣檔案館移交（具體案卷情況見《清查檔案清單》），此行為違反了《檔案館通則》和《各級國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，特責令貴檔案室在一個月內(nèi)（2013年9月13日～2013年10月13日）糾正違法行為，依法向××縣檔案館移交附件《清查檔案清單》中的檔案，并將整改情況書面報××縣檔案局。人民銀行××縣支行接《責令限期改正通知書》后，經(jīng)請示其上級行鄭州分行和濟南中心行后，按時移交了應移交的檔案。

存在問題：某縣支行檔案室是檔案行政管理機關(guān)的行政相對人嗎？

案例評析：行政主體和行政相對人是構(gòu)成行政法律關(guān)系的主體，雙方相互作用，促使行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅?；谛姓稍O(shè)定條件的行政關(guān)系主體，是一種相對穩(wěn)定和平衡的法律關(guān)系。只有當行政主體就是法律所規(guī)定的對行政相對人發(fā)生作用的“那個”行政主體，行政相對人是法律所規(guī)定的行政主體必須針對的“那個”行政相對人時，行政法律關(guān)系才能實現(xiàn)相對的穩(wěn)定。行政相對人包括個人或組織，在行政法律關(guān)系中，行政相對人與行政主體相對應而存在，是行政法律關(guān)系中的重要“一極”。如果一個行政法律關(guān)系中的所謂“行政相對人”并不是法律所規(guī)定的行政主體可以或者必須針對的當事人，則這個行政法律關(guān)系就可能立即崩潰。換句話說，就是行政執(zhí)法中，行政主體找錯了對象，雖然也在行政主體與錯誤的對象之間產(chǎn)生了行政法律關(guān)系，但這種行政法律關(guān)系的穩(wěn)定性卻是無法保證的。如果行政執(zhí)法中張冠李戴，就意味著對行政相對人主體的認定不合法律規(guī)定，意味著整個行政執(zhí)法行為認定事實不清，屬于違法行為。

《中華人民共和國檔案法》第六條第二款規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實行監(jiān)督和指導。由此可以看出，基于《檔案法》基礎(chǔ)上的檔案行政法律關(guān)系，其檔案行政主體是各級人民政府的檔案行政管理部門，其行政相對人是本行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織。具體到本案例中，檔案行政監(jiān)督檢查的主體是某縣檔案局，其針對的“行政相對人”應該是人行某縣支行，而不是人行某縣支行檔案室。人行某縣支行檔案室作為該行的內(nèi)設(shè)職能機構(gòu)，可以代表該行行使其一定的職能活動，但不具有機構(gòu)法人地位，不能成為某縣檔案局檔案行政監(jiān)督檢查的“行政相對人”。其職能活動當中產(chǎn)生的法律責任只能由具備機構(gòu)法人資格的人行某縣支行承擔。案例中，某縣檔案局監(jiān)督檢查人員制作的《責令限期改正通知書》，將人行某縣支行檔案室認定為“行政相對人”的做法，屬于張冠李戴，認定事實不清的違法行為。

4 行政執(zhí)法程序方面的案例

案例五：

案例描述：2009年6月20日，河南某縣檔案局行政執(zhí)法人員張某、劉某到所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查2008年文件歸檔情況。張某、劉某來到C鎮(zhèn)時，負責C鎮(zhèn)檔案工作的主管領(lǐng)導鎮(zhèn)黨委辦公室主任吳某接待了他們。執(zhí)法人員張某與吳某相互認識，雙方相互寒暄后，吳某向張某、劉某介紹了該鎮(zhèn)2008年文件歸檔的大致情況。隨后，吳某陪同張某、劉某對該鎮(zhèn)檔案室2008年文件歸檔情況進行了現(xiàn)場檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)文件歸檔不全，缺少2008年的《干部職工統(tǒng)計年報》、《黨員統(tǒng)計年報》、黨委會議記錄等應歸檔的文件材料?，F(xiàn)場檢查結(jié)束后，張某、劉某向吳某和檔案員通報了現(xiàn)場檢查情況，要求將缺少的《干部職工統(tǒng)計年報》、《黨員統(tǒng)計年報》、黨委會議記錄等應歸檔的文件材料收集齊全，及時歸檔。

存在問題：張某、劉某進行的此次監(jiān)督檢查程序是否完善？

案例評析：行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法的管轄、過程、步驟、順序、時限、方式等內(nèi)容和環(huán)節(jié)的總稱。程序正當是依法治國對行政機關(guān)依法行政提出的最基本要求。其主要作用是：規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政執(zhí)法的隨意性;保障行政相對人參與國家行政管理，監(jiān)督和制約行政機關(guān)依法辦事;協(xié)調(diào)行政機關(guān)和行政相對人的關(guān)系，達到消除對立情結(jié)、構(gòu)建和諧社會的目的。雖然我國還沒有制定一部完整的行政執(zhí)法程序法律，但各單行法律、法規(guī)和規(guī)章中對行政執(zhí)法的程序性規(guī)定，無疑是行政執(zhí)法中應當嚴格遵守的原則。行政法學原理將各單行法律、法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)程序性的規(guī)定歸納為以下幾種：一是執(zhí)法公開制度;二是表明身份制度，三是告知制度;四是聽取陳述和申辯制度;五是聽證制度;六是回避制度;七是時效制度;八是說明理由制度;九是調(diào)查取證制度;十是行政執(zhí)法文書制度。在具體的行政執(zhí)法實踐中，行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員必須按照相關(guān)單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序進行執(zhí)法活動，否則，就會造成執(zhí)法程序違法，承擔因程序違法而造成的法律后果。

本案例中，張某、劉某進行的此次監(jiān)督檢查違反了表明身份的程序規(guī)定。按照行政法學原理，出示證件，表明身份是行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)和步驟，凡是與行政相對人直接打交道的行政執(zhí)法活動，都要遵守、不得省略。不出示證件表明身份的，屬程序違法，行政相對人有權(quán)拒絕。河南省人民政府《關(guān)于實行持證上崗亮證執(zhí)法的通告》也規(guī)定：《執(zhí)法證》是行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法權(quán)的資格證明。行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作，必須向公民、法人或其他組織出示《執(zhí)法證》，以表明身份。不出示《執(zhí)法證》表明身份的，屬于行政執(zhí)法程序違法的行為，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕，并有權(quán)向縣級以上人民政府法制機構(gòu)投訴，也可以向人民法院。案例中，雖然張某與吳某相互認識，也不能違反法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的程序，否則，一旦有不良后果出現(xiàn)，就會造成此次檔案行政監(jiān)督檢查行為程序違法，使檔案局陷入被動局面。此外，該案例中，張某、劉某進行的此次行政監(jiān)督檢查，沒有制作《現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄》，沒有將C鎮(zhèn)文件歸檔不齊全的違法事實記錄固定下來，也是一種不符合行政執(zhí)法程序的違法行為。

5 行政執(zhí)法文書方面的案例

案例六：

案例描述：某縣檔案局在對該縣林業(yè)局進行例行監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，有3卷涉及機構(gòu)編制、干部職工年報、花名冊的永久卷不知去向，查閱該局《檔案借閱登記本》，也沒有此3卷檔案的借閱登記記錄。詢問檔案員時，檔案員也說不出檔案的確切去向。據(jù)此，某縣檔案局當即對林業(yè)局下發(fā)了《責令限期改正通知書》，要求該林業(yè)局在15天內(nèi)追查出檔案的去向，并將追查結(jié)果書面報告縣檔案局。逾期不報追查結(jié)果，將立案查處，追究有關(guān)人員的行政責任。在規(guī)定的整改期限內(nèi)，該林業(yè)局書面答復稱：去向不明的3卷永久檔案，系該局會計在辦理局機關(guān)人員工資調(diào)整時借出，遺忘在了縣財政局工資福利股，現(xiàn)已收回，并對相關(guān)人員進行了批評教育。

存在問題：此次行政監(jiān)督檢查的執(zhí)法文書完善嗎？

案例評析：行政執(zhí)法文書是行政機關(guān)在行政執(zhí)法活動中制作的，用以記載和證實行政執(zhí)法過程的各種材料，是記錄行政執(zhí)法過程情況、認定事實、內(nèi)容的法律文書載體。根據(jù)行政法學原理，在具體的行政執(zhí)法活動中，有些具體的違法事實，在沒有書證、實物、影像的情況下，必須通過制作相應的行政執(zhí)法文書，來記載違法事實的情況，使違法事實得以固定，以支撐行政執(zhí)法后續(xù)行政處理的開展。制作行政執(zhí)法文書，也是行政執(zhí)法程序不可缺少的重要環(huán)節(jié)。只有完備的行政執(zhí)法文書，行政執(zhí)法的過程才能完善，才能善始善終。

本案例中，檔案行政監(jiān)督檢查人員在發(fā)現(xiàn)林業(yè)局3卷永久檔案去向不明時，通過查看《檔案借閱登記本》，詢問檔案員，下發(fā)《責令限期改正通知書》的執(zhí)法過程是完整的。但是，從整個行政監(jiān)督檢查的程序來看，此次監(jiān)督檢查還需要兩個執(zhí)法文書來支撐。一是制作《現(xiàn)場檢查記錄》，將林業(yè)局3卷永久檔案去向不明的違法事實記錄固定下來，作為林業(yè)局違反檔案法律、法規(guī)的證據(jù)，以支撐下發(fā)《責令限期改正通知書》的必要性;二是制作《詢問筆錄》，將對檔案員的詢問用文字記錄的方式記錄下來，與《現(xiàn)場檢查記錄》形成一條完整的證據(jù)鏈，用以證明林業(yè)局3卷永久檔案去向不明的法律證據(jù)，確保此次行政監(jiān)督檢查程序的完整。程序合法，是對檔案行政監(jiān)督檢查的最基本要求，也是衡量檔案行政管理機關(guān)是否依法行政的重要指標。案例中，檔案行政監(jiān)督檢查人員不依法制作行政執(zhí)法文書的做法，雖然沒有對此次行政監(jiān)督檢查造成一定的不良后果，但并不是說這種錯誤做法導致的嚴重后果每次都能幸免。因此，這種現(xiàn)象必須引起檔案行政監(jiān)督檢查人員的高度重視，做到依法行政，依程序執(zhí)法。

篇2

檔案執(zhí)法現(xiàn)狀

（1）我國檔案行政執(zhí)法的法律規(guī)范現(xiàn)狀?！吨腥A人民共和國檔案法》規(guī)定了享有檔案行政執(zhí)法權(quán)的機關(guān)及其職能。國家檔案行政管理部門是檔案行政執(zhí)法的主管部門，其在檔案管理當中的職能為四個部分，一是對全國的檔案事業(yè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃；二是組織協(xié)調(diào)檔案管理行為；三是統(tǒng)一檔案管理的制度；四是監(jiān)督和指導機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的檔案管理。同時規(guī)定了機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構(gòu)或者檔案工作人員，負責保管本單位的檔案，并對所屬機構(gòu)的檔案工作實行監(jiān)督和指導。從《檔案法》當中的規(guī)定可以看出，該法規(guī)定的檔案行政管理分為兩個層面，第一個層面是機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構(gòu)或者檔案工作人員對本機關(guān)單位內(nèi)部的檔案工作進行監(jiān)督指導；第二個層面是國家的檔案行政管理部門的檔案行政管理行為。其中第一個層面屬于機關(guān)、團體的內(nèi)部管理，屬于內(nèi)部行政，不屬于行政法上的具體行政行為；第二層面的管理是國家行政機關(guān)依法實施行政管理，對檔案行政管理對象產(chǎn)生直接、強制性的法律效力的具體行政行為。因此，我們可以理解我國的檔案執(zhí)法部門為國家的檔案管理部門，我國檔案執(zhí)法的職能為統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一制度和監(jiān)督指導四個方面，具體執(zhí)行方式包括檔案行政檢查、檔案行政處罰、檔案行政管理和檔案行政獎勵幾種主要類型。檔案執(zhí)法是檔案管理機關(guān)的職務(wù)行為，作為一種行政行為它對檔案管理部門和檔案管理的機關(guān)單位的監(jiān)督管理行為直接影響到這些機關(guān)、個人的權(quán)利和義務(wù)，而作為一種行政權(quán)力，檔案執(zhí)法必須受到嚴格的法律監(jiān)督。按照行政法的基本理論，權(quán)責一致，有職權(quán)的一方必須具有職責，檔案行政執(zhí)法機關(guān)作為享有檔案行政執(zhí)法權(quán)的主體，也必須建立行政執(zhí)法責任制度。而在當前的法律規(guī)范狀況下，檔案行政執(zhí)法的責任制度仍然沒有建立起來，檔案行政執(zhí)法行為仍然存在大量的不作為和行政越權(quán)現(xiàn)象。

（2）檔案執(zhí)法的實踐現(xiàn)狀和問題。檔案執(zhí)法檢查是最為主要的檔案行政執(zhí)法形式。檔案行政執(zhí)法檢查是指檔案主管部門對檔案行政管理部門執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查、上一級檔案行政管理部門對下一級檔案行政管理部門的執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查[2]26。也是當前檔案行政執(zhí)法的核心部分，它直接決定了其他檔案行政行為的實施效果。檔案行政管理部門對機關(guān)、單位的檔案管理進行監(jiān)督檢查，這一部分是檔案行政執(zhí)法的最重要部分也是數(shù)量最多的部分。而在檔案執(zhí)法實踐當中，這一部分對檔案管理秩序的維護并沒有起到應有的作用。當前檔案執(zhí)法的法律依據(jù)是《檔案法》及其相關(guān)的實施細則、實施辦法，在這一系列的法律法規(guī)中規(guī)定的執(zhí)法形式主要是檢查，即檔案行政管理部門對機關(guān)、單位的檔案管理的歸檔、保存和利用的各個環(huán)節(jié)的工作情況進行檢查。但是《檔案法》以及其他檔案執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)并沒有規(guī)定檔案行政檢查的標準、程序和相關(guān)責任，這樣就使得檔案行政執(zhí)法過于隨意，檔案行政管理部門完全是按照自己的標準來判斷其轄區(qū)的機關(guān)單位的檔案管理水平，那么他們對檔案管理能夠起到的積極作用就顯得有些薄弱。在近期，包括醫(yī)院病例檔案信息、學校學生檔案信息、證券公司客戶檔案信息以及銀行客戶檔案信息遭遇流失現(xiàn)象屢屢發(fā)生，對國家和社會的禮儀造成巨大的損害，也給檔案管理秩序造成混亂的局面，然而在這些事件當中的處置一般都是對檔案管理的直接責任人或者檔案違法行為人進行直接的處罰，并沒有對檔案行政執(zhí)法部門的行為進行反思。事實上，這些問題暴露出了檔案行政執(zhí)法檢查當中監(jiān)督制度的缺失給檔案執(zhí)法帶來的嚴重負面影響。我們知道檔案執(zhí)法檢查行為是一種具體行政行為，同時也是法律賦予檔案行政管理部門的法定職權(quán)，如果檔案行政管理部門沒有認真、充分履行該職責，也構(gòu)成行政不作為，是一種行政違法行為。而在當今，由于當前沒有任何一種有效的外部監(jiān)督機制對檔案行政檢查行為進行監(jiān)督，檔案行政管理部門的這種行政違法行為很難被發(fā)現(xiàn)和查處，嚴重損害了國家的檔案管理秩序。檔案行政處罰也是當前檔案行政執(zhí)法領(lǐng)域的又一個重要問題。在行政法上行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政主體為維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對行政相對人違反行政法律法規(guī)而尚未構(gòu)成犯罪的行政行為所實施的法律制裁?！缎姓幜P法》規(guī)定了公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照行政處罰法規(guī)定的程序?qū)嵤3]。而根據(jù)《檔案法》以及其他檔案管理的相關(guān)法規(guī)，檔案行政執(zhí)法中的行政處罰方式主要為警告和行政處分。警告是一種處罰力度較弱的行政處罰方式，而行政處分更是一種內(nèi)部行政行為，在本質(zhì)上不屬于行政處罰，這里在《檔案法》當中進行了規(guī)定，檔案行政執(zhí)法機關(guān)不應該僅僅作為一種內(nèi)部行政行為來對待，否則這種行政處罰就沒有任何效力。但在實踐中，行政處分的實施仍然缺少相應監(jiān)督，很多行政處分在檔案行政執(zhí)法機關(guān)作為決定以后就不再過問，而單位內(nèi)部更不予追究，這樣就使檔案行政執(zhí)法流于形式。因此，在這里也應當加強檔案行政處罰的外部監(jiān)督渠道，對檔案行政處罰行為進行監(jiān)督。

篇3

檔案局規(guī)范行政執(zhí)法專項整治自查報告

為進一步規(guī)范我局行政執(zhí)法行為，全力打造“四最”一流營商環(huán)境，著力解決影響我縣發(fā)展環(huán)境的突出問題，根據(jù)銅鼓縣推進法治建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于開展規(guī)范行政執(zhí)法專項行動工作方案的通知》文件的要求，我局圍繞著執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法不公正、執(zhí)法不嚴格、執(zhí)法不公開、執(zhí)法不文明五個方面的突出問題進行了全面自查，現(xiàn)就將自查情況匯報如下：

一、存在的問題：

1、執(zhí)法行為不規(guī)范

一是不能經(jīng)常性、定期化開展檔案執(zhí)法檢查。檔案行政執(zhí)法的最高目標是常態(tài)化、定期化，而現(xiàn)實工作中，距離這個目標相差甚遠。二是執(zhí)法人員不夠。目前我局有執(zhí)行證的人員只有一名，根據(jù)檔案執(zhí)法檢查的相關(guān)要求，必須具備執(zhí)法檢查資格的二人或者二人以上持執(zhí)法證到現(xiàn)場才能執(zhí)法檢查。三是執(zhí)法流于形式。對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況和違規(guī)行為糾正情況沒有進行跟蹤檢查，直至符合規(guī)定。

2、執(zhí)法不公正

一是不敢執(zhí)法。緣于檔案部門弱勢，執(zhí)法人員缺乏自信，不敢碰硬;二是不愿執(zhí)法。很多時候即使發(fā)現(xiàn)了檔案違規(guī)的問題，要么是查處不了，要么是《檔案法》缺乏剛性，查處了也是不疼不癢，不了了之;三是不會執(zhí)法。主要是執(zhí)法程序不正確、執(zhí)法文書不規(guī)范、遇到難題處理不了，不一而足;四是人情執(zhí)法。檔案是弱勢單位，而被執(zhí)法單位則往往是實權(quán)單位，礙于實際情況，怕得罪人，執(zhí)法人員不能硬起手腕，做到該怎么處罰就怎么處罰，人情大于法理，往往是大事化小，小事化了，很多時候最多是下發(fā)“整改通知書”完事。

 3、執(zhí)法不嚴格

檔案執(zhí)法檢查，主要是聽執(zhí)法對接單位領(lǐng)導匯報后，然后在檔案室內(nèi)走走瞧瞧，指出檔案存在的問題，這種走馬觀花式的執(zhí)法，往往是“霧里看花”，對檔案違法違規(guī)行為監(jiān)管不到位、查處不到位等，出于多種原因，即便發(fā)現(xiàn)了也很難給予懲處，頂多是下發(fā)個“整改通知書”，根本達不到檔案行政執(zhí)法的目的和意義。

4、執(zhí)法不公開

沒有嚴格執(zhí)行檔案行政執(zhí)法公示制度，一是沒有公示檔案行政執(zhí)法依據(jù);二是沒有公示檔案行政執(zhí)法程序;三是沒有公示檔案行政執(zhí)法主體權(quán)力和檔案行政執(zhí)法對象的義務(wù)；四是沒有對檔案執(zhí)法違規(guī)行為責任追究進行公示。

5、執(zhí)法不文明

這方面不存在問題。

二、整改措施

針對上述方面存在的問題，我局將在以下幾個方面進行整改：

1、加強宣傳教育，增強法制觀念。堅持依法治檔，做好檔案行政執(zhí)法工作，首要問題是解決好檔案法治宣傳教育工作，通過多種靈活有效方式，擴大檔案法制宣傳范圍和覆蓋面，加強檔案法制宣傳力度，使檔案法制意識盡快深入人心，防止因法制意識淡薄造成不知法、不懂法而違法的現(xiàn)象發(fā)生。在宣傳形式上要突破思維，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新載體，加大普及性宣傳，力爭使與檔案工作有關(guān)的干部職工都能了解檔案法律法規(guī)知識，知道檔案所具有的特殊作用，是其他任何載體都不可比擬的。通過加強對檔案工作和行政執(zhí)法人員的學習教育，為依法治檔工作創(chuàng)造良好的工作氛圍。

2、建立健全機制 切實規(guī)范執(zhí)法。建立健全各種有效機制，是規(guī)范執(zhí)法的關(guān)鍵。一要建立統(tǒng)一的組織管理機制。對檔案行政執(zhí)法施行統(tǒng)一領(lǐng)導、嚴格監(jiān)督、科學指導。二要建立全面完備的工作機制。檔案行政執(zhí)法是一項政策性、原則性較強的工作，而且涉及面廣、牽涉單位多。所以，務(wù)必嚴謹認真，做到有頭有尾。實施執(zhí)法之前一定要有計劃、有方案;過程中遇到問題要及時請示、匯報，形成科學處理意見;執(zhí)法結(jié)束后要進行總結(jié)、通報，并注意整理歸檔。三要建立執(zhí)法問責機制。要嚴格落實檔案執(zhí)法責任制，執(zhí)法人員要保持高度責任意識和職能意識，誰執(zhí)法誰負責，誰負責誰擔責，出了問題板子要打到具體人身上，確保檔案執(zhí)法合理、適當、規(guī)范、高效。

3、加強隊伍建設(shè) 提高執(zhí)法水平。加強隊伍建設(shè)，首先要配齊配強人員。根據(jù)實際工作需要，一個縣級檔案行政管理部門至少要有1人持有“檔案行政監(jiān)督證”、3人持有“檔案行政執(zhí)法證”，這樣才能保證正常工作開展。以這個標準衡量，目前，我縣檔案行政管理部門執(zhí)法隊伍需要補充新鮮血液。其次要提高業(yè)務(wù)水平?？赏ㄟ^組織培訓、崗位練兵、參觀交流等多種途徑，在提高法律法規(guī)理論水平的同時，增強實際工作能力，努力使每個檔案執(zhí)法者都成為一名會執(zhí)法、能執(zhí)法、善執(zhí)法的執(zhí)法能手。最后要加強執(zhí)法保障。要切實在人、財、物等方面給予檔案行政執(zhí)法積極支持，解決必要的辦案經(jīng)費，配備必需的辦公設(shè)備，以及交通、通訊等工具，使檔案執(zhí)法工作信息靈、行動快、效率高。

4、加大執(zhí)法力度 實現(xiàn)常態(tài)執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，要求檔案執(zhí)法一要嚴、二要多。“嚴”主要是指程序嚴、查處嚴，通過嚴格規(guī)范執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題不講情面、堅決查處。我縣檔案行政管理部門多年來之所以沒有查處檔案違法案例，關(guān)鍵就是“嚴”得不夠。“多”主要是指增加頻率、擴大覆蓋面，檔案行政執(zhí)法最高目標是實現(xiàn)執(zhí)法常態(tài)化，就目前實際情況，實現(xiàn)常態(tài)化還不現(xiàn)實，但我們要積極向常態(tài)化過渡，在“多”字上下功夫。

篇4

一、深入開展深化行政執(zhí)法責任制示范活動，規(guī)范工商行政執(zhí)法行為

（一）健全組織機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導。為了加強行政執(zhí)法責任制示范活動的領(lǐng)導，我局成立了開展深化行政執(zhí)法責任制示范活動領(lǐng)導小組，由局長任組長，分管局長任副組長，相關(guān)科室負責人為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法制科，負責示范活動的組織協(xié)調(diào)工作，為示范活動的順利開展提供了堅強的組織保障。

（二）制定活動方案，確定工作目標。作為被遂寧市政府確定的深化行政執(zhí)法責任制示范單位，我局以川遂工商辦［2010］45號文件印發(fā)了《關(guān)于開展深化行政執(zhí)法責任制示范活動的通知》，制定了深化行政執(zhí)法責任制示范活動的實施方案，明確了活動的指導思想、目標任務(wù)、組織領(lǐng)導及實施要求，細化了開展深化行政執(zhí)法責任制示范活動的評議考核內(nèi)容和標準，有力地推動了深化行政執(zhí)法責任制示范活動的順利開展，為創(chuàng)建法制工商和法制政府打下了堅實的基礎(chǔ)。

（三）開展典型示范，活動效果明顯。為深化行政執(zhí)法責任制，今年我局修訂和完善了《行政處罰案件質(zhì)量評查制度》、《行政執(zhí)法評議專核制度》、《行政許可監(jiān)督檢查制度》、《崗位績效管理辦法（試行）》等一系列規(guī)章制度，用制度進一步規(guī)范了干部的執(zhí)法行為，進一步深化了部門執(zhí)法責任制。同時，在全系統(tǒng)廣泛開展執(zhí)法先進典型示范活動，號召全系統(tǒng)向先進典型學習。近年來，市局機關(guān)自辦案件無行政訴訟案件發(fā)生，全市系統(tǒng)無行政敗訴案件發(fā)生。由于工作出色，我局被省法建辦表彰為2009年全省普法依法治理先進集體。

二、積極開展執(zhí)法監(jiān)督工作，努力提高執(zhí)法辦案水平

（一）切實落實行政執(zhí)法責任制。按照《行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》、《行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》、《行政執(zhí)法評查辦法》等工作制度的要求，系統(tǒng)各級層層簽訂了行政執(zhí)法責任書，明確了執(zhí)法任務(wù)、落實了工作責任，逗硬執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和“四分離”制度，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。全年全系統(tǒng)行政執(zhí)法案件無行政復議、訴訟案件。

（二）認真做好案件核審和評查工作。案件核審人員嚴格按照《四川省工商行政管理機關(guān)案件核審辦法》的要求開展一般程序案件核審工作。在對案件的證據(jù)鏈進行全面審查的基礎(chǔ)上，針對去年在案件評查中發(fā)現(xiàn)的普遍問題，重點圍繞是否有管轄權(quán)、是否進行了聽證權(quán)的告知、是否在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案等方面進行核審，嚴把案件實體質(zhì)量和程序質(zhì)量關(guān)，全年共核審案件964件，核審率達100%。市局法制科、公平交易科有關(guān)人員組成的案件質(zhì)量評查小組，分別于6月和11月采取深入基層隨機調(diào)檔的方式，從7個區(qū)縣工商局、分局2009年10月至2010年10月已結(jié)案的一般程序違法案件中隨機抽取共35件進行了評查，案件評查得分均在90分以上，個案最高得分98.5分，個案最低得分92分。個案都做到了事實清楚、證據(jù)充分、適用法律法規(guī)正確、處罰恰當、程序基本合法。針對個別案件證據(jù)不提取不全、處罰幅度畸輕畸重、聽證權(quán)不告知等問題，評查組與被評查單位交換了意見，達到了提高案件質(zhì)量的目的。

（三）深入推行“說理式行政執(zhí)法文書”，全面提高行政執(zhí)法文書質(zhì)量。在法制機構(gòu)的指導下，各辦案機構(gòu)在撰寫行政處罰決定書時做到有理有據(jù)，詳略得當，邏輯清晰、說理嚴密，特別是對自由裁量權(quán)適用方面說理清晰、完整，力求結(jié)合當事人的主觀惡意性，違法行為的情節(jié)、后果、社會影響，按照《四川省工商行政管理機關(guān)行政處罰自由載量實施標準（試行）》的規(guī)定對最終確定的處罰幅度進行說理，重點說明為什么是以這一檔次處罰而不是以另一較輕或者較重檔次進行處罰，收到了良好的社會效果。

三、加強行政許可行為監(jiān)督，確保行政許可依法合規(guī)

全系統(tǒng)認真開展了對各類企業(yè)、個體工商戶登記檔案和食品流通許可登記檔案的檢查工作。市局法制科分別會同市局企業(yè)科、消保科對企業(yè)登記檔案和食品流通許可登記檔案進行了檢查，共檢查登記檔案80余個，重點檢查登記材料是否齊全、是否符合法定形式、應當進入實質(zhì)審查的材料是否進行了實質(zhì)審查等方面，提高了系統(tǒng)依法許可的水平。

四、依法做好行政復議和行政應訴，防止敗訴案件發(fā)生

針對群眾對行政處罰、行政許可、行政復議等訴求，全市系統(tǒng)做到依法受理、接待熱情、核實認真、處理公正、反饋迅速，實現(xiàn)了化解民訴、改善民生、保障民安、維護公平正義的目的。今年我局無行政復議案件，而在行政許可方面有一件行政訴訟案件，我們按要求進行了答辯，并做好了開庭前的一切準備工作。

五、加強行政調(diào)解和行政指導工作力度，促進和諧社會建立

（一）創(chuàng)新建立工商行政調(diào)解與人民法院司法調(diào)解和司法行政部門人民調(diào)解的銜接工作機制。為了規(guī)范工商行政調(diào)解與人民法院司法調(diào)解和司法行政部門人民調(diào)解的銜接工作，增強工商行政調(diào)解與人民法院司法調(diào)解、司法行政部門人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中的合力，我局分別與遂寧市中級人民法院、遂寧市司法局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強工商行政調(diào)解與人民法院司法調(diào)解銜接工作的指導意見（試行）》、《關(guān)于加強工商行政調(diào)解與人民調(diào)解調(diào)解銜接工作的指導意見（試行）》，從職能、人員、程序、制度等方面加強了工商行政調(diào)解與人民法院司法調(diào)解的銜接工作。同時加強了對行政調(diào)解、行政指導人員的培訓；采取靈活多樣的方式，認真做好工商行政管理機關(guān)和公民、法人或者其它組織之間產(chǎn)生的行政爭議，公民法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與工商行政管理機關(guān)有直接或間接關(guān)聯(lián)的糾紛等的行政調(diào)解工作，維護了社會和諧，營造良好的工商執(zhí)法環(huán)境。新晨

（二）進一步加強行政指導，促進市場主體健康發(fā)展。全市工商系統(tǒng)充分運用行政建議、行政預警、行政告誡、行政約見等方式，在市場主體登記注冊、年檢審查、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案等環(huán)節(jié)全面推行行政指導制度，引導經(jīng)營者知法、懂法、守法。全年共實施行政約見128件，開展行政指導215次，有力地加強了行政指導服務(wù)，較好地體現(xiàn)了行政執(zhí)法的親和力和人性化，進一步優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境。

六、加強行政執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，努力提高行政執(zhí)法人員水平

（一）加強干部學法教育，全面提升隊伍素質(zhì)。一是堅持每周“學法日”制度，做到講有備課、有課件，學有考勤、有記錄。二是認真組織法治型、服務(wù)型政府建設(shè)學習輔導。4月29日，特邀四川大學行政學院范逢春副教授就法治型、服務(wù)型政府建設(shè)進行了系統(tǒng)、全面、深入的講解，強化了機關(guān)干部的服務(wù)意識。三是于9月中旬舉辦了全市工商系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓班，邀請省局法規(guī)處領(lǐng)導和市法院、市檢察院領(lǐng)導進行授課，全市系統(tǒng)分管領(lǐng)導、經(jīng)檢大隊長、法制股長、工商所長參加了培訓，進一步提升了行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是積極參加全市政府系統(tǒng)依法行政知識競賽活動。及時將《遂寧市創(chuàng)建法治政府學習資料》和《考試題庫》通過OA網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)給全市工商系統(tǒng)公務(wù)員，所有參考人員進行了認真?zhèn)淇迹⑷〉昧藘?yōu)異成績。

篇5

1、檔案行政執(zhí)法責任制工作需要責任到崗、落實到人

《中華人民共和國檔案法》和《上海市檔案條例》都已頒布了十年以上，檔案工作必須在檔案法律法規(guī)下開展，也就是我們平常所說的依法治檔。上海市政府要求有行政執(zhí)法權(quán)的單位，都要開展行政執(zhí)法責任制工作。為了搞好執(zhí)法責任制工作，20__年，我們對行政執(zhí)法主體進行了清理，20__年，對行政審批事項進行了清理。20__年年初，又進行了行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。最近，市法制辦批復了檔案系統(tǒng)的行政執(zhí)法事項，明確了區(qū)縣檔案局行政執(zhí)法事項有27項。這27項滲透在檔案工作的方方面面，幾乎包括所有的檔案行政工作。這就對區(qū)縣檔案局的工作提出了更高的要求，必須把這27項檔案行政執(zhí)法事項分解到各個區(qū)縣檔案局職能科室，并直接落實到人，所以說檔案行政執(zhí)法責任制工作是一件系統(tǒng)性工程，馬虎不得。

分解到科、責任到人，這為加強檔案行政執(zhí)法責任制工作打下了堅實的基礎(chǔ)，依法行政也就有了明確的方向。誰違反了責任制，誰負責。

2、政府公開信息集中查閱受理工作的職責定位問題

檔案館提供政府公開信息集中查閱服務(wù)是提高檔案工作的地位和政府關(guān)心人民的一件大好事。怎樣好事辦好，既不越位不越權(quán)，又為政府和百姓分憂解愁，這里也有一個依法管理問題。對老百姓來說，可公開的政府信息，當然可以閱覽，依申請公開的政府信息，首先要申請，批準了才可以閱覽。對政府來說，要全心全意為人民服務(wù)。依申請可公開的現(xiàn)行文件，老百姓申請了，經(jīng)批準就要及時提供利用。對那些不宜公開的政府信息，要耐心解釋清楚，想人民所想、急人民所急，做到認真接待、耐心解說。

受理并不是給了你解釋權(quán)、處理權(quán)。解釋權(quán)、處理權(quán)在政府的職能部門，受理后要及時按程序轉(zhuǎn)交給區(qū)政府有關(guān)職能部門去處理。在規(guī)定期限內(nèi)，有責任催問政府的有關(guān)職能部門，處理完畢，及時告知申請人。所以，檔案工作外延得到擴大，不能無限的延伸，只能做到提供閱覽和受理轉(zhuǎn)送，沒有處理權(quán)和解釋權(quán)，越位了越權(quán)了就違法了，老百姓可以告你。

3、電子文件歸檔及其管理的法律問題

篇6

為進一步加強行政執(zhí)法證件管理，保障和監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進依法行政，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《省行政執(zhí)法證件管理辦法》和省、市政府有關(guān)工作部署要求，現(xiàn)就加強我區(qū)行政執(zhí)法證件管理工作有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格行政執(zhí)法資格準入制度，保證行政執(zhí)法主體合法化

（一）嚴格執(zhí)行“持證上崗”工作制度。凡是我區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法人員，執(zhí)行公務(wù)時必須持有省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的《省行政執(zhí)法證件》或由國務(wù)院部門依據(jù)法律、行政法規(guī)制發(fā)的并報區(qū)人民政府備案公示的執(zhí)法證件，無證人員和其它證件持有人員一律不得從事行政執(zhí)法工作。

（二）嚴格執(zhí)行“領(lǐng)證審核”工作制度。申領(lǐng)省行政執(zhí)法證件時，必須嚴格履行《省行政執(zhí)法證件管理辦法》、《市人民政府行政執(zhí)法證件管理辦法》和《區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定的條件和程序。嚴格資格審查管理制度，申領(lǐng)人員必須是行政執(zhí)法機關(guān)中直接承擔行政執(zhí)法任務(wù)的在編在崗工作人員，各行政執(zhí)法機關(guān)一律不得為非在編在崗的工作人員申領(lǐng)行政執(zhí)法證件。各行政執(zhí)法機關(guān)申領(lǐng)行政執(zhí)法證件時，應如實填寫區(qū)政府法制部門提供的格式審批表，并經(jīng)區(qū)編制部門審核加蓋公章后，送交區(qū)政府法制部門進行審查確認。同時申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員必須參加政府法制部門組織的公共法律知識培訓，經(jīng)考試合格后方可辦理行政執(zhí)法證件。

（三）嚴格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”工作制度。行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)時，必須主動向行政管理相對人出示有效的行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法人員身份；需制作調(diào)查詢問筆錄的，應當在筆錄中載明亮證過程和行政執(zhí)法證件編號。不出示有效行政執(zhí)法證件的，行政管理相對人有權(quán)拒絕其實施行政執(zhí)法活動。

二、實行行政執(zhí)法人員動態(tài)管理制度，促進行政執(zhí)法行為規(guī)范化

（一）構(gòu)建信息化動態(tài)監(jiān)管平臺。區(qū)政府法制部門要對各行政執(zhí)法單位開展一次執(zhí)法證件清理活動，全面摸清全區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員的底數(shù)和基本情況，建立紙質(zhì)檔案和電子檔案相結(jié)合的數(shù)據(jù)信息庫。要落實專人負責，及時根據(jù)機構(gòu)和人員變動情況適時刪減和補充檔案資料，確保全區(qū)行政執(zhí)法人員基本信息完整和準確。要在政府網(wǎng)站建立健全全區(qū)行政執(zhí)法人員基本信息查詢系統(tǒng)，公布行政執(zhí)法投訴舉報電話，方便社會公眾查詢和監(jiān)督。

（二）落實規(guī)范化動態(tài)監(jiān)管措施。行政執(zhí)法證件是表明行政執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法權(quán)的資格證明，具有嚴格的身份屬性，必須妥善保管，任何時候不得涂改或轉(zhuǎn)借他人，不得偽造、冒用。擅自涂改或轉(zhuǎn)借他人的，使用不符合規(guī)定證件的，依法予以暫扣或吊銷。行政執(zhí)法證件遺失的，應當于20個工作日內(nèi)在本區(qū)域內(nèi)具有影響力的報紙上刊登遺失聲明，并及時報告區(qū)政府法制部門按程序進行補證；因行政執(zhí)法證件正常使用出現(xiàn)毀損而無法繼續(xù)使用的，應當由所在單位報區(qū)政府法制部門進行審核確認，經(jīng)審核確認屬實的，按程序予以補換新證。行政執(zhí)法人員調(diào)離、離崗、退休或者行政執(zhí)法機關(guān)合并、撤銷時，由其所在單位在5個工作日內(nèi)負責收回行政執(zhí)法證件并上繳區(qū)政府法制部門按程序予以銷毀；所在單位未及時收回上繳的，區(qū)政府法制部門可暫緩辦理該單位其他行政執(zhí)法證件的申請。

三、落實行政執(zhí)法證件年度審驗和備案公示制度，加強日常監(jiān)督檢查

（一）落實行政執(zhí)法證件年度審驗制度。各行政執(zhí)法機關(guān)持有的省行政執(zhí)法證件必須每2年審驗一次，審驗工作由區(qū)政府法制部門具體負責。經(jīng)審驗合格的，由區(qū)政府法制部門刷新其IC卡式執(zhí)法證件的基本信息并發(fā)放年度審驗條；未經(jīng)審驗或者經(jīng)審驗不合格的，其行政執(zhí)法證件自行失效，由區(qū)政府法制部門予以收繳。

篇7

二、環(huán)境行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查必須遵循有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則。

三、環(huán)境行政監(jiān)督檢查是指上級環(huán)保部門對下級環(huán)保部門、授權(quán)組織和委托組織實施的環(huán)境行政執(zhí)法行為進行的監(jiān)督檢查。

四、自治區(qū)環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)的各級環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督檢查。

五、自治區(qū)環(huán)境保護行政主管部門的法制工作機構(gòu)，具體負責全區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法行為監(jiān)督檢查的組織實施工作。

六、各級環(huán)保部門應當定期或不定期地對下級環(huán)保部門及其委托組織實施的環(huán)境行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查。

七、對環(huán)境行政執(zhí)法行為從以下幾方面進行監(jiān)督檢查：

（一）環(huán)境行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的執(zhí)法資格；

（二）行政執(zhí)法行為的合法性和適當性；

（三）履行法定職責的情況；

（四）執(zhí)行法定程序的情況；

（五）遵守法定職權(quán)的情況；

（六）查處糾正環(huán)境行政違法行為的情況；

（七）環(huán)境行政執(zhí)法制度建設(shè)的情況；

（八）其他需要監(jiān)督檢查的事項。

八、各級環(huán)保部門進行環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，可以進行現(xiàn)場檢查，直接查閱行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料，也可以采用調(diào)閱行政執(zhí)法案卷及其他有關(guān)材料的方式進行。

下級環(huán)保部門應當服從上級環(huán)保部門的監(jiān)督檢查，及

時辦理、答復上級環(huán)保部門查詢環(huán)境行政執(zhí)法的有關(guān)問

題。

九、上級環(huán)保部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下級環(huán)保部門有不履行法定職責、違反法定程序、處罰不當、越權(quán)執(zhí)法、、等違法行為的，應當及時制作改正通知，督促其改正或者責令改正，并提出由有關(guān)部門對責任者給予行政處分的建議。下級環(huán)保部門應當在收到改正通知后的15日內(nèi)，將改正處理結(jié)果書面報告上級環(huán)保部門。

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1縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還不高，適應新形勢的能力有待進一步加強

絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學習時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

1.2管理相對人和農(nóng)民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權(quán)益。

1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展

目前，縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個基層單位。有的沒有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項經(jīng)費保障，導致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施處罰困難。缺乏相應的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

1.4行政執(zhí)法面臨的難點

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗不足，相對人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識和素質(zhì)不同，導致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認識不到位，行政執(zhí)法難以放到應有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實施，執(zhí)法機構(gòu)履職無法獨立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴重，管理機構(gòu)重標識、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。

2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施

2.1推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來，單立機構(gòu)，專司執(zhí)法工作，單獨行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費列入本級財政預算，保證人頭經(jīng)費、日常辦公經(jīng)費和執(zhí)法辦案經(jīng)費，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。

2.2加強法制宣傳教育

提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識。只有努力學法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動全社會依法治農(nóng)氛圍的形成。

2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為

通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

2.4加強執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政

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我鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作，在縣法制部門的大力協(xié)助下，加強組織領(lǐng)導，采取有效措施，修改完善行政執(zhí)法方案，確保了全鎮(zhèn)行政執(zhí)法責任制的落實。具體從以下三個方面開展了此項工作。

一、提高認識，加強領(lǐng)導，確保全鎮(zhèn)行政執(zhí)法責任制的正常進行

一是進一步深入宣傳實行行政執(zhí)法責任制的目的、意義、內(nèi)容和要求，切實提高全體行政干部，特別是領(lǐng)導干部對落實行政執(zhí)法責任制的認識， 進一步增強依法行政的自覺性、并認真落實學習制度，有計劃、分階段地組織執(zhí)法干部認真學習《行政處罰法》、《行政復議法》、《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》、《**縣行政執(zhí)法過錯責任追究追償辦法》及《**縣行政執(zhí)法評議考核辦法》等行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定，使全體執(zhí)法干部在具體操作中能夠熟練運用有關(guān)法律、法規(guī)和政策，解決問題， 切實增強依法行政的能力。 同時，配合縣法制局搞好行政執(zhí)法干部崗前培訓和驗證法律知識考試 ，努力提高全體行政執(zhí)法干部的整體素質(zhì) 。二是調(diào)整行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導小組，成立內(nèi)部監(jiān)督考核組織、執(zhí)法過錯責任追究組織，逐級落實行政執(zhí)法領(lǐng)導責任制 ，為有效落實行政執(zhí)法責任制提供可靠的組織保證、三是結(jié)合工作實際， 強化政府責任，進一步健全完善全鎮(zhèn)行政執(zhí)法責任制實施方案， 梳理行政法規(guī) 、分解執(zhí)法任務(wù)、明確執(zhí)法主體、落實執(zhí)法責任、確定考核目標。 堅持做到執(zhí)法責任、監(jiān)督機制和評議考核“三到位”， 努力創(chuàng)建主體明確、權(quán)責統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政執(zhí)法新機制。

二、嚴格執(zhí)法程序 公開執(zhí)法內(nèi)容，提高執(zhí)法質(zhì)量

一是堅持實行“辦、審、定 ”三分離制度，按照“誰辦理誰負責、誰審核誰負責、誰審批準負責 ”的原則 ，進一步明確責權(quán)， 落實責任。二是根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定， 要求各執(zhí)法業(yè)務(wù)站所嚴格依照執(zhí)法程序辦事。在執(zhí)法時必須有兩名以上執(zhí)法干部共同執(zhí)法， 要事先向當事人出示執(zhí)法證件、表明身份 并按規(guī)定向當事人事先告知其享有的權(quán)利；在辦理登記、許可審核、審批等環(huán)節(jié)上要認真審查，嚴格把關(guān)； 在辦理行政案件時 ，要認真調(diào)查取證，仔細制作并正確使用法律文書，規(guī)范文書管理制度 ，真正做到一案一卷 ，集中保管、專人負責 。三是進一步加強行政執(zhí)法公開工作。采取口頭答復或書面公開等有效形式， 認真落實“六公開”制度， 即：公開法律依據(jù)， 讓廣大人民群眾清楚行政機關(guān)的行為是否符合法律規(guī)定；公開辦事程序，方便群眾辦事， 把辦事條件、標準、要求和辦事時限—一公開 使前來辦事的人明白各項要求， 一次性把事情辦好；公開收費和罰沒標準 ，便于服務(wù)對象和社會監(jiān)督； 公開案件辦理結(jié)果， 避免辦人情案或循私枉法；公開文書檔案資料， 允許相關(guān)人員的查證質(zhì)詢 ，接受社會各界監(jiān)督；公開執(zhí)法過錯責任追究辦法 ，包括群眾投訴辦法及對不踐諾、假公開、敷衍了事不認真履行職責等行為的追究措施， 向社會公布監(jiān)督電話，暢通社會監(jiān)督渠道，自覺接受群眾監(jiān) 確保執(zhí)法工作的公開、公正。

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市行政執(zhí)法評議考核工作小組（以下簡稱考核小組）負責組織實施我市2009年度的行政執(zhí)法評議考核工作，辦公室設(shè)在市法制辦，具體工作由市府辦公廳、市人事局、市監(jiān)察局、市編辦、市法制辦等單位派員參加。

二、評議考核對象

2009年度行政執(zhí)法評議考核對象是下列具有行政處罰職責的市政府部門及機構(gòu)（共28個）：

市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技局、民族宗教局、公安局、財政局、勞動保障局、國土房管局、交委、人口計生局、環(huán)保局、規(guī)劃局、新聞出版和廣電局（市文化市場綜合行政執(zhí)法總隊）、統(tǒng)計局、工商局、林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、安全監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局、旅游局、人防辦、城管局、無線電辦，*港務(wù)局，市檔案局、公路局、住房公積金管理中心。

三、評議考核的內(nèi)容和方法

（一）評議考核的內(nèi)容。

2009年度，我市主要對行政執(zhí)法部門實施行政處罰的行為進行評議考核。具體內(nèi)容包括：

1．行政處罰實施主體是否合法；

2．行政處罰的事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

3．行政處罰適用法律是否正確；

4．行政處罰程序是否合法；

5．行政處罰決定被申請行政復議和被提起行政訴訟情況；

6．行政處罰案卷的質(zhì)量情況；

7．行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的制度建設(shè)情況；

8．建立和落實行政執(zhí)法評議考核制的情況；

9．對行政執(zhí)法的社會評價情況。

（二）評議考核的方法。

1．現(xiàn)場檢查行政執(zhí)法情況；

2．聽取行政管理相對人和社會公眾的意見；

3．查閱行政處罰案卷；

4．審閱行政執(zhí)法部門的評議考核自查報告和評分表。

四、評議考核的評分標準

評議考核采用百分制，分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格4個檔次。考評總分在95分以上的為優(yōu)秀；考評總分在85分至94分的為良好；考評總分在70分至84分的為合格；考評總分在70分以下的為不合格。

五、評議考核步驟

2009年度行政執(zhí)法評議考核分為四個階段進行：

（一）日常檢查階段。

考核小組在日常工作中通過處理行政執(zhí)法投訴案件，檢查法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況，聽取行政管理相對人和社會公眾的意見等方法，對被評議考核部門的行政處罰實施情況進行檢查。

（二）行政執(zhí)法部門自查階段（2009年10月以前完成）。

行政執(zhí)法部門對照本方案的評議考核內(nèi)容進行自查和評分，形成書面報告，并填寫《*市2009年度實施行政處罰行為評議考核評分表》、《被評議考核部門2009年實施行政處罰情況表》，于10月30日前報考核小組辦公室。

（三）抽查階段（2009年11月至2009年12月）。

考核小組根據(jù)審閱行政執(zhí)法部門的評議考核自查報告和評分表的具體情況，確定對10個行政執(zhí)法部門2009年度實施行政處罰的情況進行抽查。被抽查的部門名單、抽查的時間和具體工作安排于2009年11月另行通知。

（四）綜合評審階段（2009年12月下旬至2010年1月上旬）。

考核小組根據(jù)評議考核情況進行綜合評分。評議考核評分原則上由工作小組工作人員先獨立分別對各行政執(zhí)法部門進行評分，再取平均分作為該部門的最后得分。