導(dǎo)語：如何才能寫好一篇河流治理規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我講兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是傳達(dá)貫徹全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議精神；二是就全市中小河流治理規(guī)劃講幾點(diǎn)意見。

一、傳達(dá)貫徹全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議精神

9月8日—10日，全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議在云南省昆明市召開。陳雷部長(zhǎng)、矯勇副部長(zhǎng)出席會(huì)議，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、武警水電部隊(duì)、部分大型國(guó)企以及各流域機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利廳（局）和部機(jī)關(guān)各司局、各直屬單位負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，總結(jié)交流近年來水利建設(shè)與管理工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的水利建設(shè)與管理工作，努力開創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作新局面。

會(huì)上，陳雷部長(zhǎng)作了重要講話，他指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好六個(gè)方面的重點(diǎn)工作：第一，著力抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，確保進(jìn)度、質(zhì)量和安全。第二，著力抓好重點(diǎn)工程建設(shè)，不斷增強(qiáng)水利保障能力。第三，著力抓好水管體制改革，努力促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。第四，著力抓好震損水利設(shè)施加固修復(fù)，確保按期完成災(zāi)后重建工作。第五，著力抓好河湖管理，努力規(guī)范涉河水事行為。第六，著力抓好質(zhì)量與安全監(jiān)管，防止重特大質(zhì)量與安全事故發(fā)生。

矯勇副部長(zhǎng)在總結(jié)講話中指出，當(dāng)前距全面完成今年水利建設(shè)與管理工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)只有短短4個(gè)月的時(shí)間，各地要緊緊圍繞完成全年工作目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)工作，尤其是對(duì)有時(shí)限要求的重點(diǎn)工作任務(wù)，如病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水管體制改革、農(nóng)村飲水安全工程等重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，要采取有力措施確保如期完成；對(duì)今年由于重、特大自然災(zāi)害而導(dǎo)致的水毀工程要盡快修復(fù)，確保明年汛期安全度汛，良性運(yùn)行。

會(huì)上，水利部建管司司長(zhǎng)孫繼昌作了題為《突出重點(diǎn)狠抓落實(shí)做好新時(shí)期水利建設(shè)與管理工作》的工作報(bào)告。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)好全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議精神，我強(qiáng)調(diào)五個(gè)方面的工作：

第一，水利改革工作。一是已成水利工程管理體制改革。此項(xiàng)工作是確保已成水利工程長(zhǎng)治久安、充分發(fā)揮工程效益的根本措施，市政府與水利部簽署了《共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展與改革試驗(yàn)區(qū)合作備忘錄》，明確提出xx市在今年要完成水管體制改革。水利部領(lǐng)導(dǎo)在昆明的會(huì)議上也明確要求，2009年新的建設(shè)項(xiàng)目和資金安排必須和已成水利工程管理體制改革完成情況掛鉤。目前，全市完成情況總體較好，但各區(qū)縣的情況參差不齊?？偟膩碚f，渝西地區(qū)要好一些，三峽庫(kù)區(qū)和渝東南地區(qū)差一些，尤其是三峽庫(kù)區(qū)更差一點(diǎn)。沒有完成水管體制改革的區(qū)縣，希望今天參會(huì)的同志回去后將其當(dāng)成頭等大事，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，務(wù)必按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。

二是水價(jià)改革。水價(jià)改革是水利持續(xù)健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)。為什么投向水利的社會(huì)資本少？核心就是沒有效益。去年，市局和有關(guān)區(qū)縣共同努力，通過市物價(jià)局核定了一大批向城鎮(zhèn)、向工業(yè)供水的工程源水水價(jià)，多數(shù)地方執(zhí)行較好，但有些地方水價(jià)核批后至今不執(zhí)行。我希望做得差的區(qū)縣要向做得好的區(qū)縣學(xué)習(xí)，沒有實(shí)行水價(jià)改革的地方，更要加快步伐，迎頭趕上，重點(diǎn)在城市和工業(yè)用水。

三是水利工程確權(quán)劃界。全市已確權(quán)劃界的水利工程土地有二十幾萬畝，但有的區(qū)縣進(jìn)展遲緩，希望在會(huì)后立即采取措施，按時(shí)完成任務(wù)。

關(guān)于改革方面，我就講這三件事，這些工作以往市里都作過安排、發(fā)過文件，希望大家回去，好好對(duì)照檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找差距，全面完成今年的各項(xiàng)改革工作。

第二，重點(diǎn)工程建設(shè)。今年重點(diǎn)工程建設(shè)總體情況較好。按照計(jì)劃，全年要完成32億的投資，這是歷史上從未有過的，這與各級(jí)黨委政府的重視和水利行業(yè)全體干部職工的努力是分不開的。但區(qū)縣之間差距較大，有的是大大超額完成計(jì)劃，有的欠賬還較大。搞得好的搞得快的，一是自籌資金落實(shí)，近期，萬州、涪陵的重點(diǎn)工程自籌資金基本落實(shí)，作為貧困縣的秀山也早已落實(shí)；二是建設(shè)管理到位，管理人員敢堅(jiān)持原則，嚴(yán)格管理。這里我還要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一是關(guān)于土地儲(chǔ)備的問題。與市水投集團(tuán)合作用儲(chǔ)備土地融資的區(qū)縣，一定要嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議，誠(chéng)信合作，絕不能不講信用。二是水利建設(shè)黃金季節(jié)到了，各重點(diǎn)工程要對(duì)照年度目標(biāo)，找差距，添措施，充分利用枯水期發(fā)起最后的沖刺，力爭(zhēng)用三個(gè)月的時(shí)間，完成或超額完成年度建設(shè)任務(wù)。

第三，飲水安全工程建設(shè)。為加快飲水安全工程建設(shè)，市里將飲水安全有關(guān)審批權(quán)限下放到了區(qū)縣水利局，對(duì)此，大家要把握好幾點(diǎn)：一是明確飲水安全工程建設(shè)的責(zé)任主體，這是推進(jìn)飲水安全工程建設(shè)的根本。飲水安全工程建設(shè)的責(zé)任主體市政府已界定，是各級(jí)人民政府。二是建立有序的工作流程。在此，我給大家建議一個(gè)工作流程。第一步做好規(guī)劃，將人數(shù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，報(bào)分管區(qū)縣長(zhǎng)審核，報(bào)政府常務(wù)會(huì)審定；第二步做好競(jìng)標(biāo)，以區(qū)縣政府名義印發(fā)關(guān)于開展飲水安全工程競(jìng)標(biāo)投入的通知到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照整鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)競(jìng)標(biāo)方案，水利部門匯總提出初步審查意見，報(bào)分管區(qū)縣長(zhǎng)審核，報(bào)政府常務(wù)會(huì)確定中標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；第三步簽訂責(zé)任書，由區(qū)縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，定人數(shù)，定任務(wù)，全鎮(zhèn)全鄉(xiāng)整體銷號(hào)，同時(shí)，明確國(guó)家市級(jí)補(bǔ)助多少，區(qū)縣補(bǔ)助多少，自籌多少，以及責(zé)任人、工期、質(zhì)量、水價(jià)和舉報(bào)電話等，并在媒體上公示。水利部門就搞設(shè)計(jì)，搞施工指導(dǎo)，大宗物資集中采購(gòu)，縣級(jí)報(bào)賬，按工程進(jìn)度進(jìn)行撥款，最后組織驗(yàn)收。希望你們回去后把我剛才說的這個(gè)流程好好研究一下，權(quán)衡一下利弊，總之，要充分相信鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。三是建設(shè)質(zhì)量問題，市審計(jì)局對(duì)全市飲水安全工程審計(jì)發(fā)現(xiàn)個(gè)別工程進(jìn)度遲緩、部分工程沒有進(jìn)行竣工水質(zhì)檢測(cè)等。審計(jì)局給我們敲了個(gè)警鐘，希望大家回去后，欠進(jìn)度的一定要把進(jìn)度趕上，沒趕上進(jìn)度的，明年的計(jì)劃指標(biāo)原則上就不安排了；集中供水和分散供水工程大家都要嚴(yán)格按照國(guó)有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。市委市政府決定，對(duì)完成和超額完成飲水安全和病險(xiǎn)庫(kù)工程任務(wù)的區(qū)縣，要發(fā)獎(jiǎng)牌，要以獎(jiǎng)代補(bǔ)，沒完成的，扣減來年計(jì)劃。

第四，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。目前，使用抗震資金開展病險(xiǎn)庫(kù)整治的，尚有個(gè)別區(qū)縣沒有開工，資金使用率極低，大家一定要高度重視，加快建設(shè)進(jìn)度。水利部稽查辦正在我市開展稽查，市審計(jì)局也正在開展專項(xiàng)審計(jì)。希望大家在加快工程建設(shè)的同時(shí)，主動(dòng)積極配合市審計(jì)局開展病險(xiǎn)水庫(kù)審計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，整改問題，確保投資效益。

第五，“九五”水庫(kù)渠系配套等工程。“九五”渠系配套涉及的區(qū)縣不多，但總體來看，動(dòng)得不那么好，希望大家回去抓緊推進(jìn)。再就是縣城堤防、拓展區(qū)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防等工程，各區(qū)縣進(jìn)度差異較大。近期規(guī)計(jì)處和財(cái)務(wù)處正在協(xié)調(diào)開發(fā)銀行上賬的資金分配方案，市局已明確：安排已開工項(xiàng)目，沒開工的就不安排了。下一步，對(duì)于爭(zhēng)取到地方工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金用于供水工程建設(shè)的區(qū)縣，市局將對(duì)該區(qū)縣的工業(yè)園區(qū)供水給予重點(diǎn)支持。

二、關(guān)于中小河流治理規(guī)劃編制工作

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視中小河治理規(guī)劃的編制工作

隨著大江大河治理已取得了明顯成效，中小河流防洪問題顯得十分突出，由于防洪基礎(chǔ)設(shè)施不足、規(guī)劃滯后、河道管理缺位，近些年，其洪災(zāi)損失已超過大江大河，成為主要表現(xiàn)形式。對(duì)此，中央高度關(guān)注，20*年中央1號(hào)文件明確要求今年全國(guó)開展重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作。水利部高度重視，將其列入了今年的重要工作內(nèi)容，并在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，前幾天在*全面布置了全國(guó)中小河流治理規(guī)劃編制工作，中央編制近期（3年）治理項(xiàng)目規(guī)劃，并爭(zhēng)取在明年下半年實(shí)施。中央將對(duì)中西部地區(qū)給予一定補(bǔ)助。今后所有涉及流域治理的項(xiàng)目，要爭(zhēng)取市級(jí)以上支持，首先要是流域規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目，如果流域沒有規(guī)劃，我們的項(xiàng)目沒有列入規(guī)劃，中央和市級(jí)不會(huì)給予支持。各區(qū)縣一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織編制好本次規(guī)劃。

（二）以近期建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，抓緊篩選匯總治理項(xiàng)目

去年以來，我市啟動(dòng)了流域綜合規(guī)劃的編制工作，上半年，開展了中小河流治理規(guī)劃的調(diào)查摸底，各區(qū)縣要在此基礎(chǔ)上，以百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)防洪集鎮(zhèn)和地區(qū)為重點(diǎn)，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設(shè)內(nèi)容，盡快提出建設(shè)項(xiàng)目報(bào)市局篩選匯總。所選項(xiàng)目以河流為單位分段布局，每個(gè)項(xiàng)目投資應(yīng)相對(duì)集中，市局將對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目以河流為單位按照輕重緩急排序，篩選出好的項(xiàng)目進(jìn)入規(guī)劃，以本次規(guī)劃為契機(jī)，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經(jīng)驗(yàn)、出效益。

篇2

今天，我們召開全市中小河流治理規(guī)劃編制工作會(huì)議，是按照今年中央1號(hào)文件關(guān)于開展中小河流治理、以及市委、市政府對(duì)保障城鎮(zhèn)防洪安全的要求，同時(shí)，傳達(dá)貫徹水利部中小河流治理規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，在前一階段已經(jīng)開展相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)全市中小河流治理規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)近期治理項(xiàng)目的前期工作，為明年積極爭(zhēng)取中央投入，加快實(shí)施中小河流治理，保護(hù)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全奠定基礎(chǔ)。下面，我講六點(diǎn)意見，供同志們?cè)诠ぷ髦袇⒖肌?/p>

一、啟動(dòng)中小河流規(guī)劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

由于特殊的地理氣候條件，我國(guó)江河洪澇災(zāi)害十分嚴(yán)重。除長(zhǎng)江、黃河、淮河等七大江河外，全國(guó)范圍內(nèi)有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮(zhèn)及農(nóng)村廣大地區(qū)。目前，許多中小河流沒有得到有效治理，全國(guó)約有70％的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，造成了比較嚴(yán)重的人員和財(cái)產(chǎn)損失。

當(dāng)前，我國(guó)中小河流治理存在防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、河道淤積萎縮嚴(yán)重、缺乏規(guī)劃指導(dǎo)、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災(zāi)害以及山洪、泥石流等山地災(zāi)害傷亡人數(shù)占全國(guó)水災(zāi)傷亡總?cè)藬?shù)的2/3以上。編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，并在規(guī)劃指導(dǎo)下加快重點(diǎn)中小河流治理，對(duì)保障重要城鎮(zhèn)和糧食基地的防洪安全，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

20__年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：加快編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入。在今年1月全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上陳雷部長(zhǎng)要求：抓緊編制中小河流治理規(guī)劃。水利部黨組把中小河流治理規(guī)劃編制列入今年工作要點(diǎn)。

（二）我市中小河流問題突出，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)防洪安全

我市境內(nèi)河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內(nèi)降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個(gè)暴雨區(qū)域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺丘和山丘地形分明的地理特點(diǎn)，全市臨江河而建的城鎮(zhèn)735個(gè)，占全市城鎮(zhèn)總數(shù)的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮(zhèn)600余個(gè)）；長(zhǎng)期以來， 國(guó)家對(duì)中小河流治理投入嚴(yán)重不足，加之近年來取消兩工，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮(zhèn)和地區(qū)基本處于不設(shè)防狀態(tài)。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點(diǎn)是開發(fā)治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災(zāi)頻繁發(fā)生，給沿河分布的眾多城鎮(zhèn)和重點(diǎn)地區(qū)帶來巨大的防洪壓力和洪災(zāi)損失。近年來，中小河流洪災(zāi)損失是我市洪災(zāi)損失的主要表現(xiàn)形式，并逐年呈上升趨勢(shì)。20__年開縣“9.4”洪災(zāi)，縣城全城被淹。20__年“7.17”洪災(zāi)，銅梁縣、璧山縣、沙坪壩區(qū)等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長(zhǎng)陪同總書記趕赴XX災(zāi)區(qū)，指揮防洪救災(zāi)工作。

（三）我市積極主動(dòng)開展了中小河流治理規(guī)劃編制的前期工作，已經(jīng)具備全面啟動(dòng)編制規(guī)劃的條件

去年以來，我市啟動(dòng)了流域綜合規(guī)劃的編制工作，并以百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)防洪集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)了122處城鎮(zhèn)防洪工程的前期工作，部分項(xiàng)目已開工建設(shè)；為加快城鎮(zhèn)防洪非工程措施建設(shè)，我局還積極推進(jìn)了防汛指揮系統(tǒng)和水文站網(wǎng)的前期工作；今年中央1號(hào)文件印發(fā)以來，在水利部的指導(dǎo)下，我市及早開展了中小河流治理規(guī)劃的前期調(diào)查工作，現(xiàn)已基本摸清了境內(nèi)119條中小河流的基本情況，區(qū)縣積極申報(bào)治理項(xiàng)目，已達(dá)近500個(gè)、總投資180億元，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備豐富。這些為及時(shí)編制好中小河流治理規(guī)劃爭(zhēng)取了主動(dòng)，水利部正式印發(fā)文件、召開會(huì)議之際，我市各項(xiàng)工作已在有條不紊的開展。

二、規(guī)劃的總體思路和基本原則

（一）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以防洪治理為主要內(nèi)容，防洪工程和非工程措施相結(jié)合，著力提高中小河流防洪減災(zāi)能力。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好防洪與水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

二是因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，合理確定近遠(yuǎn)期治理的目標(biāo)、任務(wù)和工程布局。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)需要治理河流的重點(diǎn)河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，采取經(jīng)濟(jì)、適用、有效的措施，優(yōu)先解決最突出的問題，講求治理效益。

三是科學(xué)規(guī)劃。有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)中小河流治理。在已有前期工作的基礎(chǔ)上，研究制定重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理的目標(biāo)和任務(wù)，以防洪為重點(diǎn)，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實(shí)施的可能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確定建設(shè)方案、規(guī)模，制定實(shí)施計(jì)劃，估算建設(shè)投資。

三、規(guī)劃的主要任務(wù)

一是要摸清問題。在對(duì)中小河流治理情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，摸清中小河流治理基本情況，分析當(dāng)前存在的主要問題；

二是要確定重點(diǎn)。針對(duì)流域、區(qū)域防洪形勢(shì)和重點(diǎn)中小河流治理的突出問題，科學(xué)確定近遠(yuǎn)期治理的重點(diǎn)河流和重點(diǎn)河段；

三是要落實(shí)措施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，合理確定治理目標(biāo)、任務(wù)、建設(shè)方案以及分期實(shí)施計(jì)劃和投資安排；

四是要強(qiáng)化管理。按照加強(qiáng)中小河流社會(huì)管理的要求，研究提出加強(qiáng)中小河流管理和完善體制機(jī)制的政策措施建議。

四、規(guī)劃的范圍和重點(diǎn)

（一）規(guī)劃范圍

由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災(zāi)害程度不同，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)睾恿髦卫淼膶?shí)際情況，結(jié)合已有的相關(guān)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃的重點(diǎn)范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規(guī)劃范圍不包括：已列入國(guó)家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計(jì)劃，按建設(shè)程序單獨(dú)立項(xiàng)的江河治理項(xiàng)目；已列入山洪災(zāi)害防治規(guī)劃項(xiàng)目；防洪非工程措施項(xiàng)目和水庫(kù)項(xiàng)目已進(jìn)入有關(guān)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，本規(guī)劃不列入。

（二）規(guī)劃的重點(diǎn)

按照印發(fā)的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮(zhèn)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及洪水風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)村地區(qū)等河段的防洪治理為重點(diǎn)，治理項(xiàng)目以河道整治、河勢(shì)控制、河道清淤疏浚、堤防建設(shè)等為主。必要的堤防護(hù)岸建設(shè)工程應(yīng)在河流治導(dǎo)線已經(jīng)確定、不侵占河道的前提下安排。

本次

中小河流規(guī)劃，要與已經(jīng)開展的流域綜合規(guī)劃的編制工作相銜接。已經(jīng)編制了流域綜合規(guī)劃的中小河流，可以作為下一步申報(bào)治理項(xiàng)目的規(guī)劃依據(jù)。以防洪為主要任務(wù)的中小河流，可直接編制流域綜合規(guī)劃。本次編制的中小河流治理規(guī)劃，要為下一步編制流域綜合規(guī)劃打好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，還要和已經(jīng)編制的各類防洪規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

規(guī)劃編制完成以后，根據(jù)《水法》和《防洪法》的有關(guān)規(guī)定組織審批。按照分級(jí)管理權(quán)限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區(qū)縣政府審批（跨區(qū)縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里以上的河流，由市水利局審批。

五、抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

（一）以近期建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，抓緊篩選匯總治理項(xiàng)目

由于目前各地中小河流治理規(guī)劃基礎(chǔ)不同，許多地區(qū)中小河流治理規(guī)劃工作比較薄弱，要全部完成重點(diǎn)中小河流治理規(guī)劃編制工作，需要較長(zhǎng)時(shí)間；同時(shí)重點(diǎn)中小河流基本得到治理也是一個(gè)較長(zhǎng)的過程。為積極爭(zhēng)取投入，從明年開始啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的同時(shí)，要針對(duì)治理比較緊迫、具有中小河流規(guī)劃和前期工作基礎(chǔ)的治理項(xiàng)目，按照《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向長(zhǎng)江委申報(bào)全市重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃。

由各區(qū)縣以百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)防洪集鎮(zhèn)和地區(qū)為重點(diǎn)，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設(shè)內(nèi)容，提出建設(shè)項(xiàng)目報(bào)市局篩選匯總。所選項(xiàng)目以河流為單位分段布局，每個(gè)項(xiàng)目在包裝上，投資應(yīng)相對(duì)集中，不低于1000萬元。在資金結(jié)構(gòu)上，中央補(bǔ)助2/3，其余由市級(jí)和區(qū)縣自籌。由于長(zhǎng)江委將按照水利部要求控制長(zhǎng)江流域總投資規(guī)模，市局應(yīng)將近期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目以河流為單位按照輕重緩急排序，并積極爭(zhēng)取長(zhǎng)江委和水利部匯總時(shí)給予我市大力支持。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

我市近期治理建設(shè)規(guī)劃編制工作由規(guī)計(jì)處牽頭，負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織與協(xié)調(diào)。規(guī)劃院為技術(shù)總負(fù)責(zé)單位，負(fù)責(zé)規(guī)劃工作的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)協(xié)調(diào)、流域規(guī)劃成果匯總平衡和全市規(guī)劃報(bào)告的編制等工作。市局相關(guān)處室配合，建立健全組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，抓緊、抓實(shí)、抓早推進(jìn)規(guī)劃的編制工作。

（三）加快推進(jìn)近期治理項(xiàng)目的前期工作

根據(jù)長(zhǎng)江委匯總的情況，結(jié)合實(shí)際，啟動(dòng)首批治理項(xiàng)目的前期工作。由區(qū)縣編制初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福?，?jīng)市水利局備案復(fù)核后，由區(qū)縣水利部門審批。在設(shè)計(jì)方案中，應(yīng)嚴(yán)格限制侵占河道，堅(jiān)持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設(shè)管理由區(qū)縣水利部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目的年度建設(shè)目標(biāo)納入市局對(duì)區(qū)縣的目標(biāo)考核。

六、工作要求

（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對(duì)我市加快城鎮(zhèn)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)中小河流規(guī)劃和管理是一次極好的機(jī)遇，我市已全面開展了中小河流規(guī)劃編制工作，并有一批項(xiàng)目基本具備前期工作基礎(chǔ)，為積極爭(zhēng)取中央支持創(chuàng)造了好的條件。我市應(yīng)以此為契機(jī)，近3年內(nèi)，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經(jīng)驗(yàn)、出效益。當(dāng)前要按照市水利局《通知》要求，進(jìn)一步抓好本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)中小河流規(guī)劃編制工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實(shí)好行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。

（三）明確責(zé)任。要細(xì)化工作任務(wù)，并將責(zé)任落實(shí)到人；各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，確保規(guī)劃各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（四）做好指導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高規(guī)劃編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平。

（五）保證質(zhì)量。不要簡(jiǎn)單地編報(bào)治理項(xiàng)目，要加強(qiáng)研究后提出對(duì)河流系統(tǒng)治理方案和對(duì)策；對(duì)一些重要問題應(yīng)開展咨詢，切實(shí)保證規(guī)劃成果的質(zhì)量。

篇3

關(guān)鍵詞：河岸帶 土地利用河流水質(zhì)

中圖分類號(hào)： U412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 引言

河流是陸地上必不可少的環(huán)境要素之一。近年來，河流與其周邊環(huán)境（河岸帶）的相互作用一直是生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)規(guī)劃方面學(xué)者們研究的主題之一,本文將對(duì)現(xiàn)有研究成果進(jìn)行研究分析，歸納和總結(jié)河岸帶對(duì)河流的影響。

2河岸帶與河岸緩沖區(qū)

2.1河岸帶

河岸帶是水陸交錯(cuò)地帶的一種景觀表現(xiàn)形式，即岸邊陸地上同河水發(fā)生作用的植被區(qū)域，是介于河溪和高地植被之間的生態(tài)過渡帶。

2.2河岸帶的作用

河岸帶是能量、物質(zhì)以及生物通過景觀的重要通道，也是陸地區(qū)域與水生區(qū)域之間的生境和廊道。首先，河岸帶不僅使河岸帶自身物種數(shù)量大大超過周邊區(qū)域，并且能為河流生態(tài)系統(tǒng)提供養(yǎng)分源，控制河流生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力，還能夠作為河流粗大木質(zhì)物的來源。其次，河岸帶可以為人類提供最適宜的娛樂場(chǎng)地和最佳的廣義農(nóng)業(yè)用地。再次，河岸帶對(duì)周邊的環(huán)境也有影響同時(shí)也能影響流域的局地氣候和周邊的生態(tài)環(huán)境，并間接影響河流的水文特征。最重要的是，河岸帶作為水生生態(tài)環(huán)境與陸生生態(tài)環(huán)境的交界地帶，不僅起到廊道的重要作用，而且容易將一些外界施加的干擾和影響進(jìn)行積累和放大。

3河岸帶中用地類型對(duì)河流環(huán)境的影響

3.1不同用地類型對(duì)河流水環(huán)境的影響

不同用地類型會(huì)影響河流的水質(zhì)好壞，這主要表現(xiàn)在兩方面。首先，不同的土地利用類型對(duì)河流及其水庫(kù)的水質(zhì)會(huì)有著不同的影響，其次，當(dāng)河流周邊的土地利用總體結(jié)構(gòu)不同時(shí)，河流的水質(zhì)也極易受其影響。

3.1.1農(nóng)業(yè)用地對(duì)河流的影響

農(nóng)業(yè)用地主要會(huì)對(duì)周邊河流的水質(zhì)造成不良影響。尤其是耕地的過度依賴化肥，會(huì)使得農(nóng)田徑流營(yíng)養(yǎng)成分流失，增加污染物的輸出，產(chǎn)生沖刷增濃效應(yīng)；同時(shí)周邊的農(nóng)村居民地的有機(jī)廢棄物（生活污水、畜禽糞便等）、洗滌污水殘留物等進(jìn)入徑流、水土流失等也會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)嚴(yán)重下降，此外，改變農(nóng)業(yè)用地的具體用途也會(huì)影響水質(zhì)，農(nóng)業(yè)用地對(duì)周邊水體產(chǎn)生污染和影響的特征主要表現(xiàn)為：分散隱蔽、隨機(jī)不確定、廣泛不易監(jiān)測(cè)、滯后與模糊性、研究控制的難度大，并且污染物質(zhì)主要以總氮總磷超標(biāo)為主。

3.1.2城市用地對(duì)河流的影響

城市用地一般包括居民地、建筑用地、交通用地等，其中大部分又屬于不透水層。建筑用地的擴(kuò)展會(huì)增加地表徑流和面源污染的輸出量，不透水層面積增大則會(huì)增加地表徑流污染物濃度，還會(huì)通過增加徑流量間接增加面源污染。

3.1.3其他用地類型對(duì)河流的影響

當(dāng)流域內(nèi)的所有水體斑塊面積之和占流域的比例增加，連通度增大時(shí)，周邊的河流的水質(zhì)趨于優(yōu)化；植被斑塊的面積增加游離水土保持，從而能夠起到保護(hù)水體的作用，水質(zhì)明顯會(huì)趨于優(yōu)化；建成地如果增加的話，說明人類對(duì)該區(qū)域干擾加大，無益于水體保持，水質(zhì)會(huì)趨于下降。

3.2同種用地類型在不同距離范圍對(duì)河流的影響

同樣的用地類型，在不同的距離對(duì)河流水質(zhì)的影響是完全不同的，河岸緩沖區(qū)寬度越小，緩沖區(qū)內(nèi)城市用地對(duì)河流的影響強(qiáng)度越大；當(dāng)緩沖區(qū)寬度逐漸加大時(shí)，城市用地對(duì)河流的影響開始減小，最終到緩沖區(qū)寬度為300米之外時(shí)，已經(jīng)幾乎完全沒有相關(guān)性。

3.3局地景觀或單一物種對(duì)河流的影響

有一類研究是為恢復(fù)已被破壞的河流及其河岸帶生態(tài)系統(tǒng)尋找有益的河岸帶植被種類，來對(duì)比不同種類（本地種、非本地種）對(duì)河岸緩沖帶恢復(fù)的效果。也有研究河岸帶阻擋外界環(huán)境對(duì)河流的影響機(jī)制，結(jié)果表明農(nóng)業(yè)區(qū)的河岸帶就具有良好的凈化作用，不僅可以攔截大部分排入河流的沉積物，還能有效吸收農(nóng)業(yè)廢水中含有的氮、磷甚至是農(nóng)藥。

4. 歸納與小結(jié)

河岸帶的土地利用狀況對(duì)河流的影響十分顯著。首先表現(xiàn)為不同的土地利用斑塊的產(chǎn)物對(duì)河流水體有著不同的影響，有保護(hù)性影響也有破壞性影響；其次，即使是相同的土地利用類型斑塊，其與河流的距離不同，對(duì)河流產(chǎn)生的影響也不同；再次，不同的河岸帶土地利用類型，其能夠攔截和吸收的外部環(huán)境對(duì)河流的污染類型也是不同的。因此，在對(duì)河岸帶土地利用進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，需要充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀?、社?huì)等環(huán)境對(duì)河流的影響，用最合適的土地利用斑塊建成河流的保護(hù)屏障。

參考文獻(xiàn)

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[2]張縱, 施俠, 徐曉清. 城市河流景觀整治中的類自然化形態(tài)探析[J]. 浙江林學(xué)院學(xué)報(bào), 2006, 23(2): 202 - 206.

[3]SIMBERLOFF D, COX J, Consequence and Costa of conservation corridors [J]. Conservation Biology. 1987(1): 63-71

篇4

1.學(xué)科建設(shè)水平全面提升 

學(xué)校按照“鞏固文理，完善管理，發(fā)展工學(xué)，拓展醫(yī)農(nóng)”的學(xué)科建設(shè)思路，不斷完善學(xué)科建設(shè)管理機(jī)制，全面提升學(xué)科建設(shè)水平。 

實(shí)施高水平學(xué)科建設(shè)計(jì)劃，全力實(shí)施學(xué)科建設(shè)“三五工程”，即打造五大學(xué)科高地，建成五大學(xué)科集群，培育五大學(xué)科新優(yōu)勢(shì)，致力于建設(shè)一批高水平學(xué)科。通過建設(shè)，實(shí)現(xiàn)微生物學(xué)、化學(xué)2個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI全球排名前1%，民族學(xué)、政治學(xué)、生態(tài)學(xué)、微生物學(xué)4個(gè)學(xué)科進(jìn)入國(guó)家學(xué)科評(píng)估排名前10。 

繼續(xù)實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科振興計(jì)劃，加大基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)投入，引進(jìn)和培養(yǎng)了一批高水平學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，產(chǎn)出了一批高水平的研究成果，實(shí)現(xiàn)了在基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)的全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)科區(qū)域建設(shè)，形成了“生物學(xué)—特色資源利用化學(xué)—環(huán)境科學(xué)與工程—醫(yī)學(xué)—農(nóng)學(xué)”“民族學(xué)—社會(huì)學(xué)—民族文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)”和“中國(guó)史—國(guó)際關(guān)系—中國(guó)邊疆學(xué)”三大學(xué)科區(qū)域的建設(shè)新格局；啟動(dòng)了國(guó)際關(guān)系大學(xué)科群建設(shè)，整合校內(nèi)現(xiàn)有學(xué)科資源，文理并進(jìn)，構(gòu)建全國(guó)體量最大的國(guó)際關(guān)系學(xué)科體系。 

2.本科人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高 

學(xué)校不斷深化教學(xué)改革，加強(qiáng)教學(xué)管理，創(chuàng)新教學(xué)機(jī)制，穩(wěn)步提高了本科教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。 

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。一是調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了涵蓋11大學(xué)科門類、89個(gè)本科專業(yè)，新增3個(gè)小語種專業(yè)，形成“校—省—國(guó)家”三級(jí)試點(diǎn)專業(yè)綜合改革體系。二是修訂人才培養(yǎng)方案，實(shí)行彈性學(xué)制。三是深化通識(shí)教育改革，嚴(yán)控教學(xué)質(zhì)量，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，保持開課數(shù)量穩(wěn)中有升。四是提升教師教學(xué)能力，成立了“云南大學(xué)教師教學(xué)發(fā)展中心”。五是探索拔尖學(xué)生培養(yǎng)模式，加大了國(guó)家級(jí)人才培養(yǎng)基地、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與改革力度。六是推進(jìn)了聯(lián)合培養(yǎng)、協(xié)同育人，同國(guó)內(nèi)外高校開展聯(lián)合培養(yǎng)、協(xié)同育人。七是探索高考招生制度改革，不斷擴(kuò)大自主招生規(guī)模。2012年，學(xué)校被教育部列入內(nèi)地63所對(duì)港免試招生普通高等學(xué)校之一。 

全面實(shí)施“質(zhì)量工程”。一是加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，依托現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)特色專業(yè)和省級(jí)特色專業(yè)，著力打造具有學(xué)校特色、體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的特色學(xué)科專業(yè)群。二是加強(qiáng)課程建設(shè)，通過11門國(guó)家級(jí)精品課程和33門省級(jí)精品課程的示范作用帶動(dòng)課程建設(shè)的全面發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)課程資源共享平臺(tái)。三是加強(qiáng)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，依托4個(gè)國(guó)家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)和11個(gè)省級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，開展教學(xué)工作的傳、幫、帶。四是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，現(xiàn)建有國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心3個(gè)、省級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心10個(gè)、國(guó)家級(jí)野外綜合實(shí)習(xí)基地1個(gè)、校內(nèi)外教學(xué)實(shí)習(xí)基地269個(gè)，獲得國(guó)家級(jí)和省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目近100項(xiàng)。 

3.學(xué)位與研究生教育長(zhǎng)足發(fā)展 

學(xué)校學(xué)位與研究生教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，學(xué)位授權(quán)體系不斷優(yōu)化，研究生培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。 

學(xué)位授權(quán)體系日益優(yōu)化。與2010年相比，新增10個(gè)一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)、36個(gè)二級(jí)博士學(xué)位授權(quán)、15個(gè)一級(jí)學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)、43個(gè)二級(jí)學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)和4個(gè)專業(yè)碩士學(xué)位授權(quán)，10個(gè)一級(jí)省級(jí)立項(xiàng)建設(shè)學(xué)位授權(quán)學(xué)科，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)全覆蓋、學(xué)術(shù)型學(xué)位與專業(yè)學(xué)位全面發(fā)展。 

研究生培養(yǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。學(xué)校現(xiàn)有博士研究生934人、全日制碩士研究生7 103人、在職碩士研究生6 777人、外國(guó)留學(xué)生160人，博士生、碩士生的比例趨于0.1∶1，研究生與本科生比例趨于1∶1。 

“研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃”深入推進(jìn)。民族學(xué)、人類學(xué)“全國(guó)研究生暑期學(xué)校”連續(xù)4年入選教育部“全國(guó)研究生學(xué)術(shù)交流”平臺(tái)項(xiàng)目，法律碩士、MBA專業(yè)學(xué)位研究生教育綜合改革試點(diǎn)工作圓滿完成。立項(xiàng)建設(shè)14部研究生優(yōu)秀教材、15門研究生精品課程，遴選9名博士生進(jìn)行優(yōu)秀博士論文培育。 

研究生培養(yǎng)機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是修訂了研究生培養(yǎng)方案，以學(xué)科發(fā)展需要和研究生能力提升要求設(shè)置專業(yè)課程。二是完善了研究生國(guó)際交流與合作機(jī)制，出臺(tái)研究生國(guó)際交流與合作管理規(guī)定，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與紅河學(xué)院等合作招收留學(xué)生。三是制（修）訂了一系列研究生獎(jiǎng)助學(xué)金制度，嚴(yán)把獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審公示關(guān)。四是健全了研究生質(zhì)量保障體系，嚴(yán)把學(xué)位授予關(guān)。五是完善了導(dǎo)師管理制度，嚴(yán)格導(dǎo)師遴選與招生。 

4.科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力顯著增強(qiáng) 

“十二五”期間，學(xué)校圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，依托重大項(xiàng)目研究，加大了技術(shù)創(chuàng)新力度，學(xué)?？萍紕?chuàng)新水平和社會(huì)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。 

參與國(guó)家科技創(chuàng)新。在自然科學(xué)和工程技術(shù)研究領(lǐng)域，學(xué)校承擔(dān)了國(guó)家“973”、國(guó)家基金重大計(jì)劃及重點(diǎn)科技項(xiàng)目近10項(xiàng)，資助經(jīng)費(fèi)1.4億元；獲國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目374項(xiàng)，資助經(jīng)費(fèi)2億元；獲省部級(jí)科技獎(jiǎng)25項(xiàng)，在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域，獲各級(jí)各類項(xiàng)目865項(xiàng)，立項(xiàng)總經(jīng)費(fèi)0.62億元，其中獲國(guó)家社科基金項(xiàng)目98項(xiàng)，教育部人文社科研究項(xiàng)目48項(xiàng)；獲全國(guó)高校人文社科優(yōu)秀成果獎(jiǎng)4項(xiàng)，國(guó)家民委民族問題研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)9項(xiàng)；獲省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)154項(xiàng)。 

篇5

關(guān)鍵詞：淺談 ，山區(qū) 中小河流， 問題 ，建議

中圖分類號(hào)：U492文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 引言隨著大江大河治理已取得了明顯成效，中小河流防洪問題顯得十分突出，由于防洪基礎(chǔ)設(shè)施不足、規(guī)劃滯后、河道管理缺位，近些年，其洪災(zāi)損失已超過大江大河，成為主要表現(xiàn)形式，對(duì)此，中央高度關(guān)注，2008年中央1號(hào)文件明確要求從2008年開始在全國(guó)開展重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作。水利部高度重視，將其列入了當(dāng)年的重要工作內(nèi)容。2008年9月9日，規(guī)計(jì)司會(huì)同水規(guī)總院在長(zhǎng)沙召開全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作會(huì)議，布置全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作。同時(shí)，石柱縣納入第一批試點(diǎn)縣開展工作。十二五期間，我縣規(guī)劃治理中小河流項(xiàng)目共12條，規(guī)劃治理河道長(zhǎng)度43公里，已實(shí)施完工4條。

一、目前我縣中小河流普遍存在的問題1、河流規(guī)劃和前期工作不足

多數(shù)中小河流規(guī)劃階段基本情況不明，缺乏系統(tǒng)全面的分析，治理目標(biāo)和任務(wù)不明確，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，人口增加，社會(huì)財(cái)富日益聚集，都對(duì)防洪保安提出越來越高的要求。前期規(guī)劃治理目標(biāo)和任務(wù)已不能滿足河流現(xiàn)實(shí)治理和管理的需要。

2、防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱, 河道萎縮嚴(yán)重中小河流的特點(diǎn)是源短流急, 洪水暴漲暴落。由于多處中小河流, 特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地的防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低, 甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài), 遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害。一些中小河流流域水土流失嚴(yán)重, 加之不合理的采砂以及攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾、違章建筑、亂搭亂建等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多, 淤積嚴(yán)重，多年又未實(shí)施清淤, 致使河道萎縮嚴(yán)重, 行洪能力逐步降低, 對(duì)所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。3、分布比較偏遠(yuǎn)，地質(zhì)條件復(fù)雜中小河流大多分布在一些比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)、城鎮(zhèn)，交通不便利，對(duì)中小河流的治理工作得不到充分的開展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，治理中小河流的配套資金不能及時(shí)到位。再加上一些中小河流流域地質(zhì)條件復(fù)雜，如泥石流、山體滑坡、喀什特地貌等都嚴(yán)重制約了我縣中小河流治理工作的開展。4、民眾的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，河流人為污染嚴(yán)重由于現(xiàn)階段民眾受到受教育程度不高的限制，使得整體環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，民眾的生活污水、工業(yè)廢水污水、生活和生產(chǎn)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用都是對(duì)中小河流污染的主要原因。從已實(shí)施完工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)段，特別是集鎮(zhèn)范圍內(nèi)河段，采用格賓網(wǎng)護(hù)腳護(hù)坡，一旦洪水過后，整個(gè)河段出現(xiàn)“五彩斑斕”的現(xiàn)象，沿河的塑料垃圾口袋全部掛在格賓網(wǎng)上，一片狼藉。5、技術(shù)力量薄弱，資金投入不足，管理機(jī)制落后長(zhǎng)期以來, 中小河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道, 治理資金嚴(yán)重不足, 特別是石柱縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)力拮據(jù)，配套資金縣財(cái)政不能足額到位。后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)人員落實(shí)不到位。許多的水利設(shè)施的管理水平還是停留在上世紀(jì)80年代，水利專業(yè)技術(shù)力量薄弱，高水平的水利技術(shù)隊(duì)伍嚴(yán)重不足。

6、干支流綜合防洪能力亟待提高中小河流眾多, 控制面積較大。受局部地形氣候條件的影響, 部分地區(qū)突發(fā)性暴雨洪水產(chǎn)生的機(jī)率很高,干支流洪水遭遇概率較大。目前流域防洪體系的建設(shè)存在重干流輕支流、重骨干輕配套的問題, 骨干防洪工程若得不到有效保護(hù), 長(zhǎng)期受到中小支流的沖刷, 影響其防洪能力。只有在治理好中小河流, 通過控槽固灘, 控制河道主槽的擺動(dòng), 才能保證骨干防洪體系安全, 發(fā)揮其防洪能力。因此, 通過中小河流的治理, 對(duì)其洪水進(jìn)行有效的控制, 使河流順暢，這不僅能夠起到滯洪、蓄洪的作用, 而且對(duì)干流洪水的不利遭遇起到部分減緩作用。7、建管結(jié)合還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

石柱縣屬典型山區(qū)縣，河床比降變化大，洪水陡漲陡落，大部分項(xiàng)目主要落在人口密集的集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)可用建設(shè)用地很少。結(jié)合生態(tài)功能，占地面積較大。從項(xiàng)目實(shí)施情況看，一是大部分項(xiàng)目征地拆遷賠青工作難度大、推進(jìn)慢，嚴(yán)重影響中小河流治理進(jìn)展。二是在加上拆遷培青費(fèi)用需地方資金配套，該縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政拮據(jù)，項(xiàng)目配套資金壓力大。三是治河理念有待進(jìn)一步創(chuàng)新。工程設(shè)計(jì)中護(hù)岸標(biāo)準(zhǔn)不夠高，綜合防護(hù)措施有待進(jìn)一步完善。四是建設(shè)管理不夠規(guī)范。水利部門技術(shù)力量不足，管理能力薄弱，項(xiàng)目資金使用、質(zhì)量與安全、檔案管理等還不夠規(guī)范。五是建后運(yùn)行管理薄弱，中小河流日常管理嚴(yán)重滯后。同時(shí)，河道管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)確權(quán)劃界難度大。

二、中小河流的治理建議

針對(duì)我縣中小河流項(xiàng)目存在的問題，建議：一要繼續(xù)抓好項(xiàng)目前期工作。切實(shí)搞好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，搞好河道治理與生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、人文景觀等規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，切實(shí)發(fā)揮中小河流治理的綜合效益。二要積極籌措資金。在加大對(duì)上爭(zhēng)引力度的同時(shí)，加強(qiáng)水利建設(shè)基金的籌集和使用，切實(shí)加大地方財(cái)政投入，并積極搭建融資平臺(tái)，多渠道籌措建設(shè)資金，保證工程建設(shè)的順利推進(jìn)。三要強(qiáng)化建設(shè)管理。進(jìn)一步落實(shí)“目標(biāo)管理、節(jié)點(diǎn)控制、督導(dǎo)檢查、年度考核”工作制度，切實(shí)強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管理，強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)，強(qiáng)化整改落實(shí)，推動(dòng)全縣中小河流治理工程順利實(shí)施和規(guī)劃項(xiàng)目如期實(shí)現(xiàn)。

1、綜合治理, 統(tǒng)一規(guī)劃對(duì)于中小河流的治理必須科學(xué)論證, 全面規(guī)劃。根據(jù)防洪保護(hù)對(duì)象的重要程度, 按照相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn), 給洪水足夠的通道, 按照輕重緩急的原則逐步治理最終根治洪澇災(zāi)害。規(guī)劃要針對(duì)河流治理開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題, 按照統(tǒng)一規(guī)劃, 綜合治理的原則, 從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面, 提出中小河流治理的原則、任務(wù)、治理目標(biāo)和規(guī)劃方案, 選定治理的總體方案及主要布局和實(shí)施程序。規(guī)劃過程中, 需要注意整體與局部, 上下游, 左右岸, 各地區(qū)、各部門的關(guān)系; 需要協(xié)調(diào)近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系；干支流治理、主體工程與配套工程的關(guān)系; 工程措施與非工程措施的關(guān)系; 河流治理開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系等。必須加強(qiáng)實(shí)事求是, 強(qiáng)調(diào)重視河流的基本情況的搜集、整理、分析, 充分利用以往規(guī)劃治理的成功經(jīng)驗(yàn), 廣泛聽取各方面的意見和要求, 分批次、分重點(diǎn)地進(jìn)行有序、有效的規(guī)劃治理。2、因地制宜、注重實(shí)效根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際, 結(jié)合中小河流防洪存在的主要問題,處理好理順河勢(shì)的關(guān)系。制定切實(shí)可行的治理措施。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā), 找準(zhǔn)需要治理河流的重點(diǎn)河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位, 采取經(jīng)濟(jì)、適用、有效的措施, 優(yōu)先解決最突出的問題, 講求治理效益。

3、因地制宜，生態(tài)結(jié)合

石柱縣屬典型山區(qū)縣，河床比降變化大，洪水陡漲陡落，集鎮(zhèn)可用建設(shè)用地不是很多。工程設(shè)計(jì)時(shí)考慮了生態(tài)功能，但占地面積較大，工程建設(shè)地點(diǎn)主要在縣城及重點(diǎn)集鎮(zhèn)，沿河已成建筑較多，征地、拆遷難度大，費(fèi)用高，工程建設(shè)施工難度較大。建議設(shè)計(jì)單位因根據(jù)工程實(shí)地實(shí)際情況出發(fā)，在保證防洪達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合規(guī)劃適當(dāng)增加生態(tài)景觀。

4、防洪生態(tài)，標(biāo)本兼治

（1）、河堤整修為治標(biāo)，興建控制性工程為治本，要標(biāo)本兼治。如我縣的龍河、馬武河、官渡河這樣的山區(qū)河流，洪水具有突發(fā)性，來去較快。由于兩岸堤防多由砂土筑成，受流速較大洪水沖刷，堤腳極不穩(wěn)定，堤身易失穩(wěn)。如我縣剛完成的沙子場(chǎng)鎮(zhèn)河段治理工程中，堤腳設(shè)計(jì)全埋入設(shè)計(jì)河床內(nèi)，護(hù)坡腳就被洪水沖毀，對(duì)于山區(qū)河流，建議堤腳應(yīng)至少高于設(shè)計(jì)河床0.5-1.0米范圍內(nèi)。

（2）、河道工程實(shí)行分類治理。擬分城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村兩類按不同模式的進(jìn)行治理：a、城鎮(zhèn)類，注重人水和諧,以突出生態(tài)、親水、景觀為主，工程以植物和適當(dāng)硬化相結(jié)合；b、鄉(xiāng)村類，結(jié)合村莊整治、新農(nóng)村建設(shè)，以生態(tài)、實(shí)用、親水為主，工程以適當(dāng)硬化和植物護(hù)坡相結(jié)合；特別是集鎮(zhèn)范圍內(nèi)河段，采用格賓網(wǎng)護(hù)腳護(hù)坡，一旦洪水過后，整個(gè)河段出現(xiàn)“五彩斑斕”的現(xiàn)象，沿河的塑料垃圾口袋全部掛在格賓網(wǎng)上，一片狼藉。建議對(duì)集鎮(zhèn)段采用漿砌石護(hù)腳，砼框格生態(tài)護(hù)坡對(duì)山區(qū)河流較為實(shí)用，既達(dá)到美觀效果，又達(dá)到防洪作用。

（3）、努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)河道建設(shè)與城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。要把河道工程作為城鎮(zhèn)、農(nóng)村優(yōu)美環(huán)境的重要組成部分來建設(shè)，要在新農(nóng)村建設(shè)工程中注重生態(tài)問題，用科學(xué)的態(tài)度去實(shí)施生態(tài)河道建設(shè)，真正達(dá)到人與自然和諧相處。5、加強(qiáng)水利職工隊(duì)伍建設(shè), 建立高水平的水利技術(shù)隊(duì)伍積極主動(dòng)的建立能吸引人才的用人機(jī)制，為水利科技人才施展才華創(chuàng)造寬松的環(huán)境和必要的條件。同時(shí)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的行業(yè)精神，加強(qiáng)思想政治工作， 加大水利專業(yè)知識(shí)的普及和培訓(xùn)工作力度，努力提高水利職工的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),培養(yǎng)和選拔一支思想過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、技術(shù)精湛的水利職工隊(duì)伍，以適應(yīng)水利建設(shè)發(fā)展的需要。6、廣泛發(fā)動(dòng)群眾，廣開投資渠道各級(jí)政府加大宣傳力度，提高群眾的環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大群眾的參與積極性，組織群眾，遵循“誰受益，誰治理，誰投資”的原則，動(dòng)員沿河單位和群眾按照統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)相關(guān)河段實(shí)施科學(xué)治理。廣開投資渠道，增加河道治理資金來源。

7、認(rèn)真貫徹水利部印發(fā)的《中小河流治理項(xiàng)目資金使用管理實(shí)施細(xì)則》《中小河流治理項(xiàng)目資金使用管理實(shí)施細(xì)則》的頒布，對(duì)于深入貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管力度，提升基建財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范中小河流項(xiàng)目的資金使用管理，切實(shí)保障中小河流治理項(xiàng)目資金的使用安全，提高使用效益，促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義

結(jié)束語中小河流的治理, 根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和中小河流的防洪存在的突出問題, 制定切實(shí)可行的治理規(guī)劃。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā), 以保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)中小河流沿岸城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施、大中型灌區(qū)的防洪安全為目標(biāo), 要統(tǒng)籌銜接好中小河流治理與山洪災(zāi)害防治的關(guān)系, 統(tǒng)籌兼顧中小河流治理與河道管理, 工程措施與非工程措施,防洪與排澇, 近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系; 堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展, 既有效防御洪水, 又安排好洪水出路, 要統(tǒng)籌處理好中小河流治理與城鎮(zhèn)發(fā)展、河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)利用的關(guān)系, 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中小河流治理河段與河流下游防洪標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。要因地制宜, 區(qū)分輕重緩急, 分期分段開展治理。

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篇6

關(guān)鍵詞：中小河流；現(xiàn)狀；整治對(duì)策；措施

我國(guó)是一個(gè)河流眾多的國(guó)家，大小的河流幾乎都存在工程設(shè)施。在這些設(shè)施中，很多由于年久失修，配備老化，出現(xiàn)了裂縫、毀堤的現(xiàn)象，對(duì)人們的生產(chǎn)和生活威脅極大。一些河流雖然采取了相關(guān)的維修措施，但是由于很多人為的原因，河床逐年提高，行洪能力極差。特別是由于我國(guó)一些中小河流的不斷增多，很多人在河灘上開荒種地，大大降低了河流的運(yùn)載能力，給周圍的群眾帶來了困擾，對(duì)我國(guó)的海運(yùn)事業(yè)也產(chǎn)生了不良的影響。

一、中小河流現(xiàn)狀與存在的問題

1.1 河流現(xiàn)狀

1.1.1 城市河流均有不同程度的污染

城市化的發(fā)展，給河流造成了巨大的壓力，很多的工業(yè)和生活廢水被大量的排入到河流中，河水被大量的污染。而在一些主城區(qū)的河段，由于排污管道較多，再加上人口密集程度高，水質(zhì)下降的現(xiàn)象普遍存在。

1.1.2 盲目填沒河流，減少水面

隨著城市人口的增加，城市河流的水面被人們肆意的破壞，很多的河流水面不斷的縮窄，除了人為的污染因素植物，開荒也是主要的原因。這種情況造成的后果是，城市河流的防洪能力減弱，一旦發(fā)生強(qiáng)力降水，就會(huì)到處積水，給生活造成不便的同時(shí)，保證不了基本的城市運(yùn)行，內(nèi)澇現(xiàn)象逐漸加重。

1.1.3 河流被硬化、渠化

現(xiàn)階段，很多的城市河流雖然做了部分的治理工作，但是在治理的過程中，只考慮到了河流的防洪功能，而忽略了其涵養(yǎng)植被，淡化水源的生態(tài)功能，因此河堤是每年增加，人力和物力被大量的投入，采用混凝土、塊石的方式進(jìn)行河道的護(hù)砌工作，使得原有的河流被硬化渠化，失去了其親水的環(huán)境，破壞了生態(tài)平衡。

1.2 存在的問題

1.2 防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河道萎縮嚴(yán)重

我國(guó)河道存在的最大問題是河流防洪的設(shè)施少，修建的標(biāo)準(zhǔn)低，很多地區(qū)甚至根本沒有防洪措施，一旦遭遇洪水，會(huì)造成極其嚴(yán)重的后果。而在一些流域 內(nèi)，由于水土流失的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，再加上河段內(nèi)不合理的采砂和傾倒垃圾的現(xiàn)象，使得侵占河道用于建筑的現(xiàn)象日益增多，很多常年沒有清理的生活和生茶垃圾，使河道日益萎縮，行洪能力減弱，給城市的防洪安全帶來了嚴(yán)重的威脅。

1.2.2 中小河流規(guī)劃和前期工作滯后

我國(guó)之所以河流污染比較嚴(yán)重，防洪能力差，是因?yàn)楹芏嗟闹行『恿鳑]有做好合理的規(guī)范工作，在河流治理的前期，工作施工薄弱，基本的情況不明，治理的目標(biāo)和規(guī)范沒有落實(shí)，而隨著人口的增長(zhǎng)，很多的河流規(guī)劃日益模糊，人們對(duì)于城市化的要求逐漸提高，使得原有的規(guī)劃不能符合當(dāng)前的需要，也很難再實(shí)施河流的保護(hù)和治理工作。

二、整治中小河流的對(duì)策與措施

2.1 對(duì)策

2.1.1 治理合理，首先要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各個(gè)部分，特別是要堅(jiān)持人和自然和諧統(tǒng)一的原則，在防止洪水的基礎(chǔ)上，做好城市河流的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，開發(fā)水源利用體系，保證各個(gè)河流和河段之間的防洪的標(biāo)準(zhǔn)，做好中小河流治理和各種山洪災(zāi)害的管理，只有將工程實(shí)施和非工程實(shí)施、防洪和排澇工作進(jìn)行長(zhǎng)期和近期的合理規(guī)劃，才能夠確保工程順利進(jìn)行。

2.1.2 任何工程的實(shí)施，資金是保證。因此在進(jìn)行河道治理工作時(shí)，要做好資金的籌集工作，多渠道的進(jìn)行資金的籌集，而對(duì)于一些大工程，可以采取bt形式或是依靠當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行捐款來進(jìn)行。

2.1.3 遵循確保重點(diǎn)，兼顧一般，以及防洪與抗旱相結(jié)合的原則，充分考慮洪澇規(guī)律和上下游、左右岸的關(guān)系以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)防洪除澇的要求，并與國(guó)土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2.1.4 搞好綜合治理，眼前利益要服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部利益要服從全局利益，保證治理工程的全面實(shí)施和順利完工。

2.2 措施

2.2.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)水息意識(shí)

河道治理不單純是水利部門的問題，而是社會(huì)問題、法律問題、經(jīng)濟(jì)問題、發(fā)展問題，是關(guān)系到社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞好中小河流治理，首先應(yīng)該提高全社會(huì)水患意識(shí)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要扎扎實(shí)實(shí)地加大《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育力度，使社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到中小河流問題的嚴(yán)重性、危害性，樹立河道治理的緊迫感和責(zé)任感。

2.2.2 提高對(duì)河流整治的認(rèn)識(shí)，將治河納入目標(biāo)責(zé)任制。

由政府統(tǒng)一組織，動(dòng)員各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)清防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，提高對(duì)中小河流整治的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服大災(zāi)大干，無災(zāi)不干，單純依賴國(guó)家撥款才干的意思。根據(jù)山區(qū)中小河流的地形特點(diǎn)、現(xiàn)有條件及人力物力等情況確定工程治理項(xiàng)目。結(jié)合開展農(nóng)田水利建設(shè)競(jìng)賽，把河流整治工程列為競(jìng)賽的主要內(nèi)容。

2.2.3 與上游小流域綜合治理相結(jié)合

中小型河流大都發(fā)源于山丘區(qū)，河道比降陡、切割深，洪水來勢(shì)迅猛。泥沙含量大，易對(duì)下游治理工程造成淤積和水毀。中小型河流綜合治理應(yīng)與上游小流域治理相結(jié)合，對(duì)上游山丘區(qū)采取退耕還林、封沙植草等各種水土保持措施，修建谷坊、塘壩等以減少河流泥沙，調(diào)蓄河道徑流。

2.2.4 多渠道籌集治理資金

一是依法做好開采河道資源費(fèi)、采砂管理費(fèi)、排污費(fèi)等各種政策性收費(fèi)的征收工作，提高河道管理部門的自身生存能力；二是積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)治河專項(xiàng)資金，并積極籌措市、縣配套資金，搞好社會(huì)融資和群眾投工投勞，多渠道解決資金問題，加強(qiáng)資金管理。

2.2.5 標(biāo)本兼治，控制河流污染

城市河流的生態(tài)功能的強(qiáng)弱很大程度上取決于河流水質(zhì)的好壞，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀點(diǎn)出發(fā)，城市河流絕不應(yīng)該是工業(yè)廢水及生活污水的接納地，這對(duì)城市的生態(tài)建設(shè)將是致命的威脅。因此治理河流要標(biāo)本兼治，只有重視污染源治理，加強(qiáng)截污工程建設(shè)力度，才是河流治理的根本出路。

2.2.6 堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量。

治河工程標(biāo)準(zhǔn)高低，質(zhì)量好壞，直接決定工程的壽命和效益的好壞。狠抓工程質(zhì)量關(guān)，是搞好治河的關(guān)鍵。堅(jiān)持百年大計(jì)質(zhì)量第一的原則，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)防洪、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

三、結(jié)語

總而言之，河流的治理是我國(guó)一項(xiàng)重要的市政工程，在治理的過程中，需要把握好城市建設(shè)和生態(tài)建設(shè)兩個(gè)方面，在提高人們生活水平的同時(shí)，確保周圍環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。水源是人們生活中必不可少的一部分，而水系的建設(shè)對(duì)于城市發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，保證城市洪澇安全，確保城市污染的防止，保證城市的整體繁榮，對(duì)于整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】城市河道，治理，防洪

中圖分類號(hào)：TV85文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

城市河道治理和防洪管理是城市河道管理中重要的一個(gè)組成部分，城市河道的管理不僅關(guān)系著河道的持續(xù)發(fā)展，而且與國(guó)家和人民的利益都是息息相關(guān)的。

二、城市河流對(duì)城市的作用

1、供水水源、排水通道

河流對(duì)城市的形成起著決定性作用。首選原因即是供水與排水，即為城市居民提供生活、生產(chǎn)用水，廢棄余水在自然條件下排向河流下游。受河流水系的流域、區(qū)域特性和地形地貌條件的限定，河流對(duì)于城市來源，很大程度上是一種先天資源。

2、交通運(yùn)輸通道

水上運(yùn)輸歷史上曾是最為節(jié)省、最為便利的運(yùn)輸型式。由于社會(huì)發(fā)展和氣候變遷，對(duì)中小河流而言，目前這項(xiàng)功能已經(jīng)萎縮甚至消失了，但對(duì)大型河流，水上運(yùn)輸仍發(fā)揮著重要作用。

3、娛樂游憩功能

城市河流是公眾的河流是公共資源。是市民親近自然、融入自然、體驗(yàn)自然的活動(dòng)場(chǎng)所。是人類、生物、文化與環(huán)境和諧共生的開放空間。

4、城市形象功能

城市河流及其兩岸具有歷史紀(jì)念意義，文化文景觀意義的建筑，公園、橋梁等組成城市的形象，代表城市的層次和品味，反映了城市的歷史文化的積累和底蘊(yùn)，體現(xiàn)了城市的現(xiàn)代化水平和對(duì)外開放程度。

三、防洪現(xiàn)狀以及存在的問題

1、河道缺乏綜合治理

往往只重視防洪的一些工程措施而缺乏對(duì)河道的綜合治理，沒有對(duì)泥沙淤積問題產(chǎn)生足夠的重視。像黃河中上游的一些城市，在興建防洪措施時(shí)，由于沒有對(duì)河道進(jìn)行綜合治理，只是修筑了幾座泄洪涵洞，致使每年汛期，都需要對(duì)涵洞內(nèi)部進(jìn)行相應(yīng)的清淤作業(yè)，不僅浪費(fèi)了大量的人力物力，而且也不利于日常的管理與維護(hù)。

2、傳統(tǒng)治河模式有待改進(jìn)

現(xiàn)在的治河理念大都使用修壩的方式來消弱洪峰，久而久之就形成了“頭頂一盆水”的局面。此外在防洪過程中，既要考慮到城市的蓄水問題，同時(shí)還要考慮到中下游城市的一些防洪問題，否則，不僅沒有做好城鎮(zhèn)自身的防洪工作，反而也加劇了下游一些城市的危險(xiǎn)。

另外，在防洪作業(yè)過程中，還有其它一些問題，比如在對(duì)洪水計(jì)算時(shí)方法比較簡(jiǎn)單粗糙；城鎮(zhèn)自身的排水系統(tǒng)不夠合理；在對(duì)城市防洪規(guī)劃進(jìn)行編制時(shí)，提供的數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，致使在同當(dāng)前的城市規(guī)劃缺乏一定的協(xié)調(diào)性。

四、城市河道治理措施

1、統(tǒng)一規(guī)劃，明確重點(diǎn)

一條河流長(zhǎng)成百甚至上千公里。由于行政區(qū)劃的原因，容易導(dǎo)致各自為政，自行規(guī)劃。要使河流治理規(guī)劃合理可行，水行政主管部門與河道主管機(jī)關(guān)必須對(duì)河流進(jìn)行流一規(guī)劃，兼顧上下游、左右岸的利益。再則，根據(jù)河流沿岸的政治、經(jīng)濟(jì)、地位的不同和歷年洪水成災(zāi)的損失大小確定其重點(diǎn)。在河道的規(guī)劃中，城市段河道應(yīng)為規(guī)劃治理的重點(diǎn)；而發(fā)生洪水時(shí)主要是大片農(nóng)作物受淹段，規(guī)劃時(shí)則可作為一般河段考慮；山區(qū)段，河段內(nèi)洪水僅導(dǎo)致農(nóng)作物短時(shí)受淹，損失不大，因此可以暫不設(shè)防。主要采取調(diào)整農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)，減少洪災(zāi)損失。

2、河道的平面布置規(guī)劃注意事項(xiàng)

城市河道規(guī)劃治理中的平面布置，直接影響一個(gè)流域、一條河流的總體規(guī)劃，甚至影響一個(gè)城市發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃，因此必須做到點(diǎn)、線、面、體的合理布局。

（一）、點(diǎn)

點(diǎn)就是要確定治理的重要河段和重點(diǎn)部位，一般以城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊、耕地面積集中成片的河段為重要河段，以易垮塌易沖刷一旦決口損失較大的地段為重點(diǎn)部位。

（二）、線

線就是對(duì)河道的岸線、堤線進(jìn)行上下游、左右岸統(tǒng)籌布置，調(diào)整好河勢(shì)和流向，充分發(fā)揮天然河道的作用。

（三）、面

面就是處理好整條河流的平面、斷面和擋水面之間的關(guān)系。平面上可實(shí)測(cè)二千分之一以內(nèi)的地形圖進(jìn)行布置，以達(dá)到整體效果；斷面上既要確定河床斷面即堤距，又要擬定河堤護(hù)岸的斷面型式，還要提高堤防護(hù)岸迎水面的防沖能力。

（四）、體

體就是要達(dá)到治理河道的整體效果，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)田改造項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)布置，互不干擾，分步分項(xiàng)逐步實(shí)施，做到規(guī)劃中與治理后的效果一致。

3、河道治導(dǎo)線規(guī)劃

治導(dǎo)線規(guī)劃是河道防洪治理的重要內(nèi)容，治導(dǎo)線是整治河道之后，在通過設(shè)計(jì)流量下的平面輪廓線。一方面，確定河道寬度。主要根據(jù)防護(hù)對(duì)象，按照規(guī)范確定防洪的標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)流量，比較多個(gè)方案，最終綜合考慮分析，選定合理堤距。在確定河道寬度時(shí)，應(yīng)提出若干個(gè)堤距方案，根據(jù)河床特點(diǎn)和洪水流量計(jì)算每一種方案中的洪水位，得出堤頂高程。同時(shí)估算出在一定河段長(zhǎng)度內(nèi)的堤防工程造價(jià)，繪制堤防方案，并選擇投資少、成本低、效益大的方案，最后綜合考慮河道的自身特性，確定最佳方案。另一方面，確定治導(dǎo)線。當(dāng)河道的寬度已經(jīng)確定后，需要確定治導(dǎo)線的基準(zhǔn)點(diǎn)。河道兩岸居民尤其關(guān)注的話題即治導(dǎo)線的放置位置。治導(dǎo)線的確定應(yīng)以圓滑曲線為主，先確定好治導(dǎo)線的基準(zhǔn)點(diǎn)，并以圓滑的曲線在彎曲處相連，而曲線之間則以直線相連，應(yīng)注意治導(dǎo)線的走向與洪水走向相一致。確定基準(zhǔn)點(diǎn)的主要方法為：根據(jù)河道的走勢(shì)規(guī)律，以河道兩岸的居民點(diǎn)外側(cè)作為護(hù)岸腳線，河道則以該點(diǎn)為基準(zhǔn)點(diǎn)加強(qiáng)控制，留足對(duì)岸的河寬設(shè)計(jì)位置。

4、清淤

從河道現(xiàn)狀情況看，目前河道沖淤基本平衡，故清淤重點(diǎn)在于深槽部分的污染底泥。這部分底泥對(duì)旱季基流污染較大，而目前灘地上的淤積在旱季對(duì)河道水質(zhì)影響不大，如全部清除，將會(huì)重新淤積，故為保持河流河勢(shì)穩(wěn)定及河流沖淤平衡，只對(duì)平灘水位以下影響水質(zhì)的部分進(jìn)行清淤，平灘水位以上盡量少清淤，重點(diǎn)清除表面垃圾。再通過灘地邊拋石，固定淺灘形態(tài)，以利河勢(shì)穩(wěn)定。

5、河道護(hù)岸與河床護(hù)底

為了盡最大可能的減少洪水對(duì)河岸的沖刷，固定岸坡和防洪堤腳，根據(jù)河道現(xiàn)狀應(yīng)實(shí)施護(hù)岸工程。河道的護(hù)岸分為兩種：結(jié)構(gòu)性和非結(jié)構(gòu)性護(hù)岸，其中結(jié)構(gòu)性護(hù)岸有坡式護(hù)岸與墻式護(hù)岸，坡式護(hù)岸的上部分利用混凝土、漿砌石、水泥土、土工織物等形成護(hù)坡形式。下部則利用土工織物、拋石、鋼筋混凝土塊等形成護(hù)坡形式。墻式護(hù)岸多選擇混凝土、漿砌石等材料形成剛性護(hù)岸，有效避免高速流水產(chǎn)生的沖刷作用。非結(jié)構(gòu)性護(hù)岸包括生物護(hù)岸與自然護(hù)岸。生物工程護(hù)岸在形成植被之前。利用如大米草、稻草、黃麻等可降解材料，鋪設(shè)在岸坡的表面，以避免土粒流失。自然護(hù)岸則是在河岸的面層種植植被并鋪設(shè)卵石、細(xì)沙等以形成自然砂灘、草坡及卵石灘。

五、結(jié)束語

通過對(duì)城市河道治理和防洪中諸多問題的分析，可以清楚的看出河道治理和防洪的重要性，河道管理的好壞就是由治理所決定的，所以一定要提高治理和防洪水平。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：中小河流；整治及管理；問題；策略

中圖分類號(hào)：TV212.5+2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言：

在我國(guó)自南向北河流交叉縱橫，其中不乏一些大型河流，但是還有不少的中小河流存在。近年來我國(guó)在大型河流、河道上取得了顯著地成效之后，目光也逐漸轉(zhuǎn)移到了中小河流的整治及管理上面。目前，在我國(guó)有不少的中小河流由于沒有得到及時(shí)的治理，或者是治理的不好，出現(xiàn)個(gè)各種災(zāi)害以及環(huán)境污染的問題，這些問題甚至都應(yīng)經(jīng)對(duì)人們的正常生活構(gòu)成了威脅，因此做好中小河流的整治及管理工作具有非常重要的時(shí)代意義。[1]

一、我國(guó)中小河流整治及管理過程中的問題

1.1 河道退化，水利管理薄弱

目前，我國(guó)還沒有形成完整的中小河流整治及管理體系，很多地方也沒有專門負(fù)責(zé)河道整治及管理的部門或機(jī)構(gòu)，即使有些地方設(shè)有這些部門，也沒有專業(yè)的管理人員對(duì)河道進(jìn)行整治和管理。這就使得我國(guó)很多的中小河流由于沒有經(jīng)過規(guī)范的整治及管理，這些中小河流的河床隨著泥沙的淤積而被不斷的抬高。再加上管理人員并沒有嚴(yán)格執(zhí)行自己的職責(zé)，也就為人們和一些沿岸的工礦企業(yè)損害河流的行為制造了條件。這些全都加劇了中小河流的功能退化，大大地降低了其過流面積，就算是在同樣的流量下，這些河流的水位也會(huì)上升，很容易發(fā)生自然災(zāi)害。[2]

1.2 民眾水患意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與河流的治理不能同時(shí)進(jìn)行

中小河流兩岸一直以來都是人們遷居的首選之地，因?yàn)槟抢锏乃临Y源一般情況下是比較優(yōu)越的。但是大多數(shù)的中小河流位于那些經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后的山區(qū)，那里的地形特殊，再加上當(dāng)?shù)氐娜藗儗?duì)水患防洪等知識(shí)了解的不多，因此在這些地方經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)侵占河道來修建房屋，或者是向附近河道傾倒生活及工業(yè)垃圾等現(xiàn)象，這就使得當(dāng)?shù)氐暮恿魇盏搅藝?yán)重的破壞。在我國(guó)的部分農(nóng)村地區(qū)，隨著沿河灘涂的不斷發(fā)育，農(nóng)民為了增大耕種范圍甚至在沿河灘涂上進(jìn)行耕種，這就加劇了河道的縮小。還有一些工業(yè)企業(yè)，選擇了在相對(duì)比較平坦的沿河灘涂建造工廠，工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢渣等排棄物也全部都傾倒進(jìn)了河道。沒有相關(guān)部門的監(jiān)管，使得這些地區(qū)的河道嚴(yán)重的萎縮，河道的抗洪能力也在不斷被削弱，長(zhǎng)此以往當(dāng)?shù)鼐用竦纳?cái)產(chǎn)安全都會(huì)受到威脅。[3]

1.3 河流資料不完善，整治前期工作滯后

由于中小河流的治理長(zhǎng)時(shí)間以來都沒有得到充分的重視，現(xiàn)階段也就沒有完善的中小河流的整治及管理體系，在資金方面也十分的匱乏，這些都使得很多需要整治的中小河流沒有自己完善的基礎(chǔ)資料。只有極少數(shù)的中小河流依照常年的水情觀測(cè)點(diǎn)以及水文數(shù)據(jù)采集點(diǎn)來參照，但是這些河流也沒有相應(yīng)的自行地質(zhì)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的基礎(chǔ)資料?？傮w上來說，除了個(gè)別中小河流外，我國(guó)大多數(shù)的中小河流在前期其整治工作都是非常滯后的，河流的基本情況、整治的目標(biāo)和任務(wù)等都模糊不清。[4]

1.4缺乏專業(yè)系統(tǒng)的規(guī)劃和治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)低

現(xiàn)階段我國(guó)只是對(duì)少部分的中小河流進(jìn)行過綜合治理，有很大一部分中小河流的防洪能力并不能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，甚至還有不少的中小河流還處在沒有設(shè)防的狀態(tài)。對(duì)中小河流的綜合規(guī)劃和整治的不足，就嚴(yán)重的削弱了我國(guó)中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)，如果有極端的氣候出現(xiàn)，或者是發(fā)生突發(fā)性的強(qiáng)降雨和降雨的時(shí)間過長(zhǎng)，這些都會(huì)增大中小河流發(fā)生洪澇災(zāi)害的可能性，這對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)是一種很嚴(yán)重的威脅。

1.5治理任務(wù)艱巨，治理費(fèi)用數(shù)目巨大

我國(guó)幅員遼闊，這就決定了我國(guó)具有多種多樣的生態(tài)氣候，再加上我國(guó)的中小河流也非常多，如果要按照輕重緩急來一條條的進(jìn)行治理，那治理的費(fèi)用數(shù)目是非常巨大的。而且在我國(guó)的中小河流治理問題上，不論是投資渠道還是投資機(jī)制上，都有很嚴(yán)重的資金不足的情況。再加上我國(guó)的中小河流又是多種多樣的，沒有完全一樣的兩條河流，因此在治理方面就很難做到因地制宜，對(duì)癥下藥，這也加大了治理的難度。

二、中小河流整治及管理的建議

2. 1 整體規(guī)劃，分級(jí)實(shí)施

中小河流是大型河流的延伸，而且其遍布范圍十分廣泛，所以要整治我國(guó)的中小河流不能只看局部，要站在全局的角度，綜合考慮中小河流和大江大河的具體情況，對(duì)其進(jìn)行整體規(guī)劃。在過去我國(guó)在大型河流的治理上取得了驚人的成績(jī)，但是在中小河流的治理上面卻是停滯不前的。與這些中小河流直接相連的是我國(guó)的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，這就說明中小河流的整治效果的好壞將與我國(guó)城鄉(xiāng)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全直接相連。所以，在治理中小河流的時(shí)候一定要兼顧其上下游，做到綜合治理，對(duì)其進(jìn)行整體上的規(guī)劃，然后通過分級(jí)執(zhí)行來確保中小河流的治理效果。[5]

2. 2 因地制宜，量力而行

中小河流的整治及管理，并不是單純的針對(duì)中小河流本身的治理，要綜合考慮各方面相關(guān)因素。比如說當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、風(fēng)俗文化、氣候特點(diǎn)等等，要做到因地制宜，在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，綜合考慮經(jīng)濟(jì)狀況以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展前景，把其與新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)及鄉(xiāng)村旅游景觀相結(jié)合，做到量力而行，要有遠(yuǎn)見但又不能好大喜功自不量力。確保中小河流整治工作的正常開展。

2.3 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)行生態(tài)化治理

在中小河流整治及管理的過程中要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，對(duì)其進(jìn)行生態(tài)化整治及管理，充分利用大自然的自然修復(fù)以及自然凈化的特性，借助于設(shè)計(jì)、施工、管養(yǎng)等途徑來模擬生物生存環(huán)境和生長(zhǎng)狀態(tài)，盡量保證自然生物的多樣性以及完整性，保持生物體系的生態(tài)鏈，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的治理道路。對(duì)中小河流進(jìn)行生態(tài)化的整治及管理，保證生態(tài)系統(tǒng)自然屬性的完整性，盡量減少人為的對(duì)生態(tài)環(huán)境的干預(yù)。

2.4 引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化資源配置

對(duì)于中小河流的整治工作，可以打破以往的由“國(guó)家治理”的固定模式，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引入到中小河流的整治當(dāng)中，調(diào)動(dòng)群眾整治中小河流的積極性，充分利用一切可利用的社會(huì)資源，將民間資本引入到中小河流的治理上來，同時(shí)這也能緩解中小河流整治資金匱乏的局面，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。

2.5 加強(qiáng)項(xiàng)目后評(píng)估，保證治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

一個(gè)項(xiàng)目從開始到完成要經(jīng)過策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理等幾個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)受到很多因素的影響，因此也就很容易偏離原來的目標(biāo)，有些可以在實(shí)施過程中就可以發(fā)現(xiàn)并且做出及時(shí)的處理，但是有些卻是要等到投入運(yùn)營(yíng)之后才能夠發(fā)現(xiàn)的，所以我們要充分的重視項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后的評(píng)估工作，通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題，然后進(jìn)行修正和補(bǔ)充。

2.6 建立資料數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)在很多領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，所以在中小河流的治理及管理資料的管理上可以引進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)，這樣既可以降低工作人員的工作量，還可以提高準(zhǔn)確度。通過完整的資料數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，可以對(duì)中小河流的各種信息資料進(jìn)行有效的管理，而且能夠保證各種數(shù)據(jù)資料的完整性和準(zhǔn)確性，同時(shí)還能改變目前掌握的中小河流的資料不完善的現(xiàn)狀。

結(jié)束語：

中小河流的整治及管理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，因此在治理過程中必須得到我們的足夠的重視。在中小河流的治理過程中要注意充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，爭(zhēng)取做到全民參與，同時(shí)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，保證生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性，使中小河流在其歸宿的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村成為旅游亮點(diǎn)，更是當(dāng)?shù)鼐用竦乃蠘穲@。

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篇9

關(guān)鍵詞：中小河流治理 建設(shè)質(zhì)量 管理 思考與探索

一、我省中小河流治理的緊迫性

貴州為典型的喀斯特地貌，是多種災(zāi)害頻發(fā)的省份，其中水災(zāi)主要是頻繁發(fā)生在各中小河流的山洪。貴州境內(nèi)長(zhǎng)度在10千米以上、流域面積大于20km2的河流就達(dá)984條。由于山區(qū)地形起伏大，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，形成河道坡降大，彎道多，加上山區(qū)暴雨集中，洪水暴漲暴落，沖刷力強(qiáng)，造成河流兩岸的城鎮(zhèn)、村莊和農(nóng)田災(zāi)害頻發(fā)，輕則河岸坍塌、淤塞河床，重則損毀耕地、摧毀城鎮(zhèn)和村莊，直接威脅人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，危害極大，發(fā)生在2011年6月6日的望謨特大洪災(zāi)就是一個(gè)典型的事件。因此，我省的中小河流治理對(duì)于防洪減災(zāi)形勢(shì)緊迫。

二、中小河流治理的簡(jiǎn)況

2009年，水利部針對(duì)全國(guó)中小河流治理相對(duì)滯后，存在防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河道淤積萎縮嚴(yán)重、治理投入不足，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)重要城鎮(zhèn)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)防洪安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的問題，出臺(tái)了全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃，同年11月水利部啟動(dòng)2009年中小河流試點(diǎn)項(xiàng)目并落實(shí)了中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，同時(shí)對(duì)中小河流治理項(xiàng)目的實(shí)施作了工作部署。

自2009年大規(guī)模實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目以來，貴州在“十一五”期間已實(shí)施46個(gè)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目，發(fā)揮了顯著的防洪效益。按照規(guī)劃“十二五”期間貴州將再實(shí)施334條中小河流的治理，總投資達(dá)70多個(gè)億?？傮w投資規(guī)模較大，治理項(xiàng)目數(shù)量多，建設(shè)類型多樣化，建設(shè)管理難度大。

三、建設(shè)管理中存在的主要問題及原因

當(dāng)前水利工程大規(guī)模建設(shè)，而中小河流治理項(xiàng)目投資相對(duì)較小而分散，因此設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位重大項(xiàng)目輕小項(xiàng)目，對(duì)中小河流治理項(xiàng)目不重視或投入技術(shù)力量薄弱，加之項(xiàng)目法人普遍不熟悉建設(shè)程序和質(zhì)量管理，從而形成總體建設(shè)隊(duì)伍力量弱，建設(shè)質(zhì)量管理水平不高，建設(shè)質(zhì)量管理存在諸多不容忽視的問題，值得我們深思和探索。

（一）項(xiàng)目規(guī)劃薄弱

個(gè)別中小河流缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，前期工作薄弱，基本情況不清，治理目標(biāo)和任務(wù)不明。隨著河流沿岸的城鎮(zhèn)規(guī)模日益擴(kuò)大、土地開發(fā)利用的項(xiàng)目和類型越來越多，對(duì)防洪安全提出越來越高的要求，出現(xiàn)已有的前期工作遠(yuǎn)不能滿足河流治理的需要，難以有效指導(dǎo)近期河流的治理和防洪保護(hù)。

有的河流規(guī)劃時(shí)未與城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田改造項(xiàng)目等統(tǒng)籌結(jié)合，未充分考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。相比之下，城市建設(shè)、土地開發(fā)、道路等規(guī)劃晚，但實(shí)施時(shí)間短，速度快，出現(xiàn)城鎮(zhèn)土地開發(fā)與河流治理工程爭(zhēng)地的問題又搶占先機(jī)，建成在先。這種情況下我們的河流規(guī)劃雖早但實(shí)施晚，不得不為已建成的其他建設(shè)項(xiàng)目讓步、改線，甚至修改方案出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更。

（二）前期和設(shè)計(jì)深度不足，設(shè)計(jì)成果粗糙

前期設(shè)計(jì)工作存在的問題是，一些項(xiàng)目前期工作如初步設(shè)計(jì)方案質(zhì)量較差，深度不夠，設(shè)計(jì)成果粗糙，造成施工設(shè)計(jì)變更頻繁。個(gè)別項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審定方案，沒有嚴(yán)格依據(jù)原批準(zhǔn)的規(guī)劃等相關(guān)要求開展前期工作及審查，造成城鎮(zhèn)土地開發(fā)與河流治理工程爭(zhēng)地的問題，未達(dá)到中小河流防洪保安全為主要任務(wù)和重要城鎮(zhèn)水源地保護(hù)要求。

實(shí)施過程中存在的問題是，個(gè)別設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目的建設(shè)過程中未認(rèn)真履行職責(zé)，未參與工程建設(shè)的施工圖設(shè)計(jì)工作，造成實(shí)施中為趕進(jìn)度采用初步設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工，而實(shí)施中變更較大又無變更手續(xù)。個(gè)別項(xiàng)目是在跨河公路橋梁下新建堤防，縮窄公路橋孔過水?dāng)嗝?，造成河道行洪不能滿足要求。

（三）項(xiàng)目法人建設(shè)程序不規(guī)范，建設(shè)管理水平低

建設(shè)管理水平低主要是建設(shè)管理普遍薄弱、個(gè)別建設(shè)管理混亂，未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序。如項(xiàng)目法人組建機(jī)構(gòu)不完善，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，未經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)對(duì)建設(shè)管理程序不熟悉，不滿足項(xiàng)目建設(shè)管理的需要。個(gè)別項(xiàng)目未辦理開工報(bào)批手續(xù)情況下就擅自組織施工，個(gè)別項(xiàng)目無施工圖的情況下按初設(shè)圖進(jìn)行施工，但防洪標(biāo)準(zhǔn)、堤線、堤距、堤型與審批的初步設(shè)計(jì)不符，也未嚴(yán)格執(zhí)行審批概算等。

（四）監(jiān)理職責(zé)履行不到位

個(gè)別項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員與投標(biāo)及合同簽訂的人員及數(shù)量不符又無人員變更文件，個(gè)別項(xiàng)目未按規(guī)范要求組建工程監(jiān)理部，個(gè)別項(xiàng)目無總監(jiān)理工程師資格、監(jiān)理員執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行監(jiān)理。

部分項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師不到位，或總監(jiān)理工程師未履行職責(zé)，未制定監(jiān)理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，未組織監(jiān)理例會(huì)，未簽發(fā)監(jiān)理月報(bào)，未進(jìn)行工程施工圖的審核，監(jiān)理單位未采用跟蹤監(jiān)測(cè)、平行檢測(cè)方法對(duì)施工單位的檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。個(gè)別項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理形同虛設(shè)，對(duì)施工中存在的問題視而不見，未對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核隨意簽字認(rèn)可等。

（五）施工質(zhì)量不規(guī)范

有的項(xiàng)目未按圖進(jìn)行施工，還存在個(gè)別項(xiàng)目擅自更改設(shè)計(jì)圖紙，如某河道治理工程設(shè)計(jì)的壓頂混凝為壓頂砂漿，某河道治理工程的護(hù)坡混凝土網(wǎng)格改為漿砌石網(wǎng)格。個(gè)別項(xiàng)目的堤身漿砌塊石變成了漿砌毛石等。

施工中未委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行混凝土、砂漿的配合比試驗(yàn)。未對(duì)使用的原材料、中間產(chǎn)品進(jìn)行取樣檢測(cè)，或檢測(cè)的數(shù)量達(dá)不到規(guī)范要求。個(gè)別項(xiàng)目未按設(shè)計(jì)要求施工，如堤防工程的堤身尺寸不滿足設(shè)計(jì)要求，砌筑質(zhì)量較差。個(gè)別項(xiàng)目施工質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收不規(guī)范，項(xiàng)目未完成就進(jìn)行施工質(zhì)量評(píng)定，在不具備驗(yàn)收條件下進(jìn)行了完工驗(yàn)收等。

四、應(yīng)對(duì)措施探索

（一）科學(xué)合理統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理

中小河流治理項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)針對(duì)河道比降陡、洪水來勢(shì)迅猛，沖刷能力強(qiáng)、泥沙含量大，易對(duì)下游治理工程造成淤積和水毀，充分考慮與上游治理相結(jié)合的原則。綜合治理應(yīng)以河流治理為目標(biāo)，以生態(tài)治理為主線，科學(xué)進(jìn)行綜合治理，在保證河道功能的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持河道治理與環(huán)境治理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使二者融為一體。

（二）提高項(xiàng)目前期及設(shè)計(jì)質(zhì)量

項(xiàng)目法人要選擇有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，根據(jù)河道保護(hù)對(duì)象結(jié)合治理任務(wù)，確定堤防等級(jí)和設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)充分考慮當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧?、施工技術(shù)、交通條件，因地制宜地選取合理堤身結(jié)構(gòu)和型式，達(dá)到既經(jīng)濟(jì)合理，又安全可靠的要求。項(xiàng)目法人還需根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求認(rèn)真組織設(shè)計(jì)單位做好初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)工作和項(xiàng)目設(shè)計(jì)的報(bào)審工作，加快前期工作的同時(shí)，確保前期設(shè)計(jì)工作質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量管理

中小河流治理項(xiàng)目須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制；按照規(guī)范設(shè)置項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，通過招標(biāo)投標(biāo)確立施工和監(jiān)理單位。對(duì)重要隱蔽工程部位和關(guān)鍵工程部位必須進(jìn)行監(jiān)理旁站監(jiān)督，重點(diǎn)部位進(jìn)行監(jiān)理平行抽檢。施工單位嚴(yán)格按照要求對(duì)使用的原材料、中間產(chǎn)品進(jìn)行取樣并送有資質(zhì)單位進(jìn)行檢驗(yàn)，且檢驗(yàn)結(jié)果必須合格。質(zhì)量監(jiān)督部門定期或不定期到工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查和抽查。工程項(xiàng)目驗(yàn)收前委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)評(píng)價(jià)；同時(shí)項(xiàng)目法人把好質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收關(guān)，對(duì)達(dá)不到合格的工程不評(píng)定，達(dá)不到驗(yàn)收條件的工程堅(jiān)決不驗(yàn)收。

篇10

關(guān)鍵詞：河流;統(tǒng)籌管理;措施

水是循環(huán)的，從雨水、地表水到地下水，城市里的水是復(fù)雜而又完整的系統(tǒng)。在河流治理中，如果沒有各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌規(guī)劃，城市里的水將是孤立的。只有從統(tǒng)籌治理、協(xié)調(diào)推進(jìn)的角度出發(fā)，河流才會(huì)在健康與人水和諧中流動(dòng)。城鎮(zhèn)水系作為人工和自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，是由無數(shù)個(gè)相關(guān)的子系統(tǒng)有機(jī)構(gòu)成的。如果只孤立地著眼于單個(gè)水問題的解決，有時(shí)只能使整體水環(huán)境陷入更為嚴(yán)重的惡性循環(huán)。因此，河流的治理應(yīng)綜合考慮給水、排水、污水處理、再生利用、排澇和文化遺產(chǎn)、旅游等各種功能的有機(jī)結(jié)合，與城鎮(zhèn)的園林綠化緊密相聯(lián)，才能真正形成城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)[1-2]。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)對(duì)于河流的治理正向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)功能的需求拓展，從過去只重視防洪排澇、治污，轉(zhuǎn)向綜合考慮防洪排澇、自然環(huán)境、地域文化等多種功能，引入國(guó)際通行的多自然河道整治理念。然而，這種轉(zhuǎn)變是一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)的過程:即從初期的主要是滿足防洪排澇的需要，堤岸工程采用漿砌石或鋼筋混凝土直立式擋土墻逐步開始建設(shè)親水平臺(tái)，保持景觀水位;之后開始從引入生態(tài)堤的理念，采用簡(jiǎn)單的護(hù)腳防沖措施，突出自然特色的基礎(chǔ)上逐步實(shí)施綜合治理，人水和諧相處的生態(tài)水系目標(biāo)。近年來我國(guó)在城市規(guī)劃、河道的保護(hù)、河流治理工程建設(shè);涉水、臨水的重大城市基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃布局進(jìn)行防洪評(píng)估、水資源論證和環(huán)保評(píng)估，減少對(duì)城市河流的人為干擾等方面有了很大進(jìn)步。

1運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制管理

運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)河流進(jìn)行治理，實(shí)踐證明是一種有效的建設(shè)管理方法。我國(guó)一些城市運(yùn)用了滾動(dòng)開發(fā)籌集建設(shè)資金的模式，實(shí)現(xiàn)了城市環(huán)境綜合整治。其中關(guān)鍵的問題是“統(tǒng)籌規(guī)劃”，政府作為項(xiàng)目的組織者，積極運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段配置社會(huì)資源。除制定相關(guān)優(yōu)惠政策外，還建立了專門機(jī)構(gòu)和工作制度。在工程實(shí)施中引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，按照國(guó)際慣例，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)招投標(biāo)，發(fā)揮廣大民眾參與監(jiān)督的積極性，保證工程的進(jìn)展和質(zhì)量[3]。水是一種特殊的資源，水在被開發(fā)之后可以成為商品，水的自然屬性與城市河流綜合治理的需求決定了可以借助市場(chǎng)機(jī)制來優(yōu)化河流治理的生產(chǎn)效率。供水、排水、污水處理、再生利用，以及園林綠化、拆遷安置、土地開發(fā)等可以充分利用市場(chǎng)手段，但河流治理同樣不能失去政府的監(jiān)管和統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí)政府部門需要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)的手段，加強(qiáng)對(duì)河流治理的監(jiān)管職權(quán)，強(qiáng)制性地保護(hù)城市水系生態(tài)和防污治污設(shè)施用地。

2協(xié)調(diào)管理

對(duì)于流域的上游、中游到下游，都有關(guān)于治污“代價(jià)”的議論。因此，一條河流的治理不能僅是流經(jīng)城市的部分，還應(yīng)該將上游和下游作為治理重點(diǎn)，只有全流域的環(huán)境改善了，才能使河流的水質(zhì)保持健康。許多城市在整治河流之初大都將目標(biāo)確定為“一灣清水，兩岸綠蔭”，結(jié)果在“兩岸綠蔭”之間卻是“一灣渾水”。原因主要在于上中游過度砍伐森林、開荒種地，加劇了水土流失，河水變得日益渾濁，洪澇災(zāi)害頻發(fā);隨意筑壩、建庫(kù)將河流分割成“連塘河”，改變了河水的時(shí)空分布，導(dǎo)致水生物的棲息地遭受嚴(yán)重破壞，生物多樣性銳減，降低了河流的自凈能力;工業(yè)廢水和城市生活污水排入河流，河流的污染由上而下逐漸加重。其原因主要是流域上、中、下游和相關(guān)利益方各行其是，缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，解決這一問題的關(guān)鍵是實(shí)行全流域綜合治理。

為徹底治理水污染，需要從江河源頭抓起，全面實(shí)施科學(xué)規(guī)劃、綜合治理。需要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為促進(jìn)工業(yè)污染防治、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的治本之策，在源頭上降低污染物排放量;需要深化工業(yè)污染防治，政府要大力推行清潔生產(chǎn)[4]。流域內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)共同治理河流是一項(xiàng)很現(xiàn)實(shí)又重要的工作。做好流域城市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃是管理工作的第一步也是最為關(guān)鍵的問題，這是共同探討流域治理的基礎(chǔ)和約束遵守條件，通過制定統(tǒng)一規(guī)劃，使用統(tǒng)一法規(guī)，共同消除上游污染、下游治理的尷尬狀態(tài)。在全流域內(nèi)開展城市群流域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)控工作，成立城市群環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)合體，實(shí)施流域各河流環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、突發(fā)性環(huán)境污染事故監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)科研成果的共享;加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合整治和水資源利用，推進(jìn)飲用水源地保護(hù)區(qū)的建設(shè)，這是流域管理的重要技術(shù)管理手段。對(duì)于流域新建工程項(xiàng)目，逐步推行上下游聯(lián)審制度，如果下游不同意建設(shè)的污染項(xiàng)目，上游部門將不得隨意批準(zhǔn)。流域內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建化工、制藥、造紙、電鍍等嚴(yán)重水污染項(xiàng)目，禁止新建含磷洗滌用品生產(chǎn)項(xiàng)目，已建的限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉;禁止銷售和使用含磷洗滌用品等，這是流域管理的重要政策法規(guī)管理手段。

3參考文獻(xiàn)

[1]魏萍，劉李剛.淺析瑪納斯河流域水資源管理存在的問題與保護(hù)措施[J].新疆水利，2005(2):19-21.

[2]萬育生，張繼群，姜廣斌.我國(guó)水資源管理制度的研究[J].中國(guó)水利，2005(7):16-20.