導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：我國(guó)現(xiàn)階段仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然有許多貧困地區(qū)亟待發(fā)展，這類地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是必不可少的，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興也有重要意義。本文依據(jù)忻州地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，分析貧困地區(qū)的面臨的困境，提出應(yīng)對(duì)的措施。

關(guān)鍵詞：特點(diǎn)；問；新農(nóng)村建設(shè)；貧困地區(qū)；應(yīng)對(duì)措施

1.中西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)

當(dāng)前我國(guó)在中西部地區(qū)進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)主要是通過部分地區(qū)試點(diǎn)實(shí)行然后進(jìn)行前期探索，摸索出可行的道路，最后再在更廣闊的地區(qū)來(lái)實(shí)行，以提高政策實(shí)行的準(zhǔn)確性和有效性。而當(dāng)前中西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：首先，初步形成了中央和地方的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在中西部地區(qū)先行開展實(shí)驗(yàn)的地方包括了許多方面的建設(shè)，如農(nóng)村土地綜合利用，農(nóng)村水利建設(shè)，環(huán)境保護(hù)，垃圾處理等等。在各個(gè)方面的新農(nóng)村建設(shè)中，從中央到地方各部門結(jié)合自身職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，分析不同地區(qū)不同的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展條件結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行各具特色的新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的特殊需要規(guī)劃設(shè)計(jì)符合當(dāng)前情況的新項(xiàng)目新計(jì)劃，因地制宜，依托項(xiàng)目以點(diǎn)帶面全面促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在實(shí)踐中由中央部門牽頭各地區(qū)相關(guān)職能部門配合開展了一系列的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)活動(dòng)，如農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，商務(wù)部的萬(wàn)村千鄉(xiāng)和雙百市場(chǎng)工程，環(huán)境保護(hù)部的農(nóng)村村容村貌計(jì)劃，民政部的非公組織服務(wù)新農(nóng)村活動(dòng)，水利部的農(nóng)村飲水用水安全為主的新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)等等[1]。

在廣大農(nóng)村地區(qū)大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無(wú)疑是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，也是貫徹落實(shí)中央精神的積極行動(dòng)，而且為中西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供了成功的案例。其次，在中西部地區(qū)形成了各具特色的新農(nóng)村建設(shè)模式。在積極探索和不斷前進(jìn)的道路上，涌現(xiàn)出了許多具有示范意義的案例。

山西省各地堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在實(shí)踐中進(jìn)行了卓有成效的探索，逐步走出了一條“以工補(bǔ)農(nóng)、村企共建、和諧雙贏”的新農(nóng)村建設(shè)之路，全面促進(jìn)了本省的新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展[2]。陜西省在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，資助建設(shè)了1200個(gè)農(nóng)村幸福院和100個(gè)以上的老年人日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)站和老年餐桌，使每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到32張，有效改善了農(nóng)村地區(qū)的老人養(yǎng)護(hù)問題。第三，分類研究、分層推進(jìn)的戰(zhàn)略思路。在過去的幾年實(shí)踐中，各省普遍采取的新農(nóng)村建設(shè)方法是根據(jù)各地區(qū)有差異的發(fā)展層次，發(fā)展機(jī)遇，社會(huì)環(huán)境，采取分類研究、層層推進(jìn)、分批建設(shè)、點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面的方式，以因地制宜為原則充分利用各地區(qū)的先天優(yōu)勢(shì)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展。如山西省一是從農(nóng)民的收入主要來(lái)源同，分為四個(gè)層次推進(jìn)；二是從不同地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的先天條件不同，分為山林區(qū)、牧區(qū)、平原區(qū)三種類型地區(qū)；三是從區(qū)域分布和地域分類不同，分為晉北，晉中，晉南地區(qū)。

2.中西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的問題

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是同時(shí)也存在著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，科教文衛(wèi)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難等問題[3]。這些問題都嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展建設(shè)，我們必須深刻總結(jié)找到應(yīng)對(duì)之策。

第一個(gè)問題，農(nóng)村地區(qū)資金投入和管理不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市相比存在較大差距。雖然十六大以來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)較快，資金投入量顯著增強(qiáng)，較為有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收。但總體來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)實(shí)施仍然落后，顯著地表現(xiàn)為道路和水利工程以及文衛(wèi)設(shè)施的不足。資金投入的不足使得農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為了制約生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸。由于資金投入不足，有很多村鎮(zhèn)的飲水和農(nóng)田灌溉設(shè)施老化失效，造成村民飲水困難和農(nóng)田產(chǎn)量下降，道路年久失修影響村民出行和貨物運(yùn)輸。許多村屯沒有文化站等滿足村民精神需求的設(shè)施，也沒有處理生活垃圾、污水排放的設(shè)施，造成了垃圾圍村的現(xiàn)象。另外資金的擠占挪用的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，財(cái)政資源配置不合理，資金投入渠道不足而且及投入結(jié)構(gòu)不夠合理，央地之間權(quán)責(zé)不明晰，國(guó)家撥付的農(nóng)業(yè)資金使用不合理。等等所有這些都嚴(yán)重影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

第二個(gè)問題是農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生文化教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后。一個(gè)是農(nóng)村醫(yī)療條件及水平都不足，設(shè)施落后。農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅僅是15.6%，中西部地區(qū)村鎮(zhèn)醫(yī)院危房率高達(dá)33.3%，85%的醫(yī)院需要裝備。二是教育投入不公平，教育資源過度集中于城市，教育質(zhì)量差別較大。同時(shí)還存在著農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)過重，輟學(xué)率高等問題。

三是文化體育設(shè)施缺乏，許多村鎮(zhèn)都沒有籃球場(chǎng)，文化站，圖書室等活動(dòng)場(chǎng)所，缺乏弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值觀的宣傳陣地，結(jié)果是是一些封建迷信低俗活動(dòng)的流行。第三個(gè)問題是城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。2014年全年農(nóng)村居民人均純收入為9892元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)率為9.2%。全年農(nóng)民工總量27395萬(wàn)人，比上年增加501萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.9%，農(nóng)民工月均收入水平2864元，比上年增長(zhǎng)9.8%。但是這些年來(lái)雖然農(nóng)村居民人均收入每年都以很高的比例增長(zhǎng)，但是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距沒有得到根本縮小，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員的工資利益得不到保障，企業(yè)拖欠工資的事情時(shí)有發(fā)生。目前顯著存在的問題是農(nóng)民增收困難，貧困問題凸顯，農(nóng)村外出務(wù)工人員工資增長(zhǎng)緩慢且權(quán)益經(jīng)常受到損害。農(nóng)民收入增長(zhǎng)不足，城鄉(xiāng)差距拉大的問題是擺在新農(nóng)村建設(shè)面前的一座大山，如果不能很好的解決將會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

3.應(yīng)對(duì)措施

一是在新農(nóng)村建設(shè)中考慮到扶貧的問題。在一些貧困地區(qū)當(dāng)?shù)卣ㄟ^濟(jì)困式式扶貧，開發(fā)式扶貧，包片整體推進(jìn)等模式為改善農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活條件，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展水平起到了獨(dú)到的作用。當(dāng)前國(guó)家對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的支持力度越來(lái)越大，應(yīng)該利用這一時(shí)機(jī)大力開展鄉(xiāng)村建設(shè)，以提高農(nóng)村居民收入為契合點(diǎn)，以綜合開發(fā)為重點(diǎn)，把解決農(nóng)村溫飽問題和增收問題結(jié)合起來(lái)。

二是建立農(nóng)業(yè)資金投資管理機(jī)制[4]。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的一個(gè)顯著問題就是缺乏資金的投入和管理。根據(jù)現(xiàn)階段的農(nóng)村現(xiàn)狀，要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)僅靠財(cái)政撥款是肯定不夠的，這就要求必須拓寬農(nóng)業(yè)資金籌集渠道。在政府方面我們要立法保證農(nóng)業(yè)資金的穩(wěn)步提升機(jī)制，提高農(nóng)村地區(qū)科教文衛(wèi)的支出水平。在各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r構(gòu)建多元化的農(nóng)村投融資體系，自給自足，合理有效的湊集用于新農(nóng)村建設(shè)的資金，并且建立科學(xué)的監(jiān)管運(yùn)行體制，提高資金的使用效率。

三是建立健全農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)民文化水平和職業(yè)知識(shí)技能水平。首先就是建立的農(nóng)民利益保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)民利益的保護(hù)措施。其次是要提高農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)條件給農(nóng)民創(chuàng)造有利于其收入增加的環(huán)境。第三是要從土地流轉(zhuǎn)的方面增加農(nóng)民收入，要通過政策引導(dǎo)農(nóng)民積極建立村民農(nóng)業(yè)合作社，以及以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用。第四是通過農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民工外出務(wù)工提供提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)來(lái)促進(jìn)農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)。五是加大科技投入力度，推廣新技術(shù)，新品種，用科學(xué)的力量提高農(nóng)民收入增長(zhǎng)的含金量。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

篇2

2010年，江西省全面開展精品農(nóng)村社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，著力打造100個(gè)“精品農(nóng)村社區(qū)”。今年該省又提出全省打造“精品農(nóng)村社區(qū)”總量翻倍的工作目標(biāo)。日前，江西“精品農(nóng)村社區(qū)”模式被民政部確定為全國(guó)創(chuàng)建活動(dòng)品牌。

江西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式――“一會(huì)五站”

作為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“第一塊試驗(yàn)田”，江西省在實(shí)踐中創(chuàng)造性地把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的落腳點(diǎn)放在了自然村落，摸索出了符合江西農(nóng)村特點(diǎn)的建設(shè)模式――“一會(huì)五站”，即在村落社區(qū)中成立以老黨員、老干部、老農(nóng)民、老教師、老復(fù)員軍人和無(wú)職黨員為主體，熱心村落社區(qū)建設(shè)的志愿者參加的村落社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)。志愿者協(xié)會(huì)下設(shè)社會(huì)互助救助站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、民間糾紛調(diào)解站、文體活動(dòng)聯(lián)絡(luò)站、公益事業(yè)服務(wù)站和科技信息傳遞站，組織村民開展各類活動(dòng)。在村落社區(qū)建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持自愿參與、量力而行、服務(wù)村民、互幫互助、形成合力、公道正派的原則，社區(qū)建設(shè)不背負(fù)任何硬性任務(wù)、指標(biāo)，也不給村民添任何麻煩。

到目前，江西省已形成了“中心+村落”、“一村一社區(qū)”、“一村幾社區(qū)”、“幾村一社區(qū)”的多種農(nóng)村社區(qū)設(shè)置模式，建立農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心2440個(gè)、社區(qū)居民活動(dòng)中心16344個(gè)、社區(qū)圖書閱覽室14554個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生所12175個(gè)、社區(qū)警務(wù)室3993個(gè)、農(nóng)資超市5788個(gè)，基本形成了覆蓋社區(qū)全體成員的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

“精品農(nóng)村社區(qū)”成為全國(guó)品牌

為提高農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)能力，去年，江西開展了“創(chuàng)建100個(gè)精品農(nóng)村社區(qū)”活動(dòng)，到今年1月，全省共打造“精品農(nóng)村社區(qū)”132個(gè)。今年1月，江西省都昌縣、南昌市青山湖區(qū)被民政部命名為“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”。日前，該省為順應(yīng)農(nóng)村城市化變遷而創(chuàng)建的“精品農(nóng)村社區(qū)”模式被民政部確定為全國(guó)創(chuàng)建活動(dòng)品牌。

江西創(chuàng)建“精品農(nóng)村社區(qū)”主要選擇村“兩委”班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、民主制度健全、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)治安好、民風(fēng)淳樸的村開展。邀請(qǐng)專家和實(shí)際工作者對(duì)縣、鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)工作者和創(chuàng)建村“兩委”干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的能力。在創(chuàng)建活動(dòng)中，各地注重突出區(qū)域特色、傳統(tǒng)特色，精心培育不同類型、不同建設(shè)模式的農(nóng)村社區(qū)，不搞“一刀切”，并從實(shí)際出發(fā)，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力，有效整合資金、資源、資產(chǎn)，避免重復(fù)建設(shè)。政府尊重農(nóng)村社區(qū)居民的主體地位，保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極支持引導(dǎo)農(nóng)村居民參與社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理，使這一活動(dòng)真正成為廣大農(nóng)村居民的民生工程和民心工程。

篇3

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理念及可持續(xù)發(fā)展的概念與意義

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理念

新型農(nóng)村社區(qū)是我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃提出的新課題，所以我國(guó)的新型農(nóng)村社區(qū)又具備新的特點(diǎn)，就是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化的時(shí)代背景下，以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，合理利用社會(huì)資源，通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局，將農(nóng)村合并，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集約發(fā)展，形成更集中的農(nóng)民生活和生產(chǎn)區(qū)域，有利于農(nóng)村的全面發(fā)展。

（二）可持續(xù)發(fā)展的概念

可持續(xù)發(fā)展最常用的定義是：“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！笨沙掷m(xù)發(fā)展概念囊括了很多方面，不僅關(guān)系到環(huán)境、資源、人口等問題，還與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等問題相關(guān)。隨著社會(huì)的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展理論日趨完善，可持續(xù)發(fā)展理念也逐步被大眾認(rèn)可，并為社會(huì)的科學(xué)發(fā)展提供重要的理論基礎(chǔ)。

（三）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的意義

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，如何將可持續(xù)發(fā)展應(yīng)用到新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，其表現(xiàn)主要有以下幾點(diǎn)。首先，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)三方效益的協(xié)調(diào)；其次，有利于改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由粗放型轉(zhuǎn)向集約型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，有利于改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民的生活水平；最后，有利于優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)的發(fā)展。

二、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中存在的問題及產(chǎn)生的原因

（一）存在的問題

雖然新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃方案是科學(xué)有效的，但是在具體實(shí)施中卻存在著許多問題，這些問題主要有以下幾個(gè)方面。第一，農(nóng)村布局散亂。根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際反應(yīng)情況來(lái)看，新型農(nóng)村社區(qū)并沒有實(shí)現(xiàn)集約式的發(fā)展，依舊存在著農(nóng)村規(guī)模小、數(shù)量分布不均勻、空間分布不平衡等一些問題。第二，建設(shè)用地粗放。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際調(diào)查情況顯示，現(xiàn)在農(nóng)村存在許多閑置或廢棄的房屋，甚至出現(xiàn)村莊閑置，導(dǎo)致空心村和老人村的現(xiàn)象普遍存在。第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。雖然新農(nóng)村建設(shè)之后，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，但是受到各方面因素的影響，現(xiàn)在農(nóng)村仍然面臨著生活和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后以及維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的程度低兩大問題。第四，農(nóng)村綠化和美化水平低。農(nóng)村房屋建設(shè)大多是農(nóng)民根據(jù)自己的意愿，隨意選擇房屋的地址、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)等，所以農(nóng)村亂搭亂建的現(xiàn)象經(jīng)?？梢?，從而農(nóng)村的美化和綠化程度受到影響。

（二）產(chǎn)生的原因

1、不尊重自然環(huán)境。地形、河流和資源等因素是影響我國(guó)村莊分布的主要因素，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)必須考慮到村莊的地理環(huán)境問題。但是，很多地方并沒有全面考量農(nóng)村自然環(huán)境，而是通過農(nóng)村的區(qū)域情況劃分農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)而出現(xiàn)空間分布不平衡的農(nóng)村社區(qū)。

2、不尊重人文環(huán)境。我國(guó)農(nóng)村大多以組以及自然村進(jìn)行劃分，居住環(huán)境也是各不相同，這就決定了農(nóng)村的人文環(huán)境存在差異。然而在某些農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的時(shí)候忽視這種差異性，僅僅是村組數(shù)量性的劃分，出現(xiàn)數(shù)量分布不均衡的問題。

3、不尊重自然與地域特色。在一些少數(shù)民族自治縣中，存在著少數(shù)民族聚居的區(qū)域，但是人口數(shù)量少，分布區(qū)域比較散。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)容易忽視少數(shù)民族村莊社區(qū)建設(shè)，在許多農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)規(guī)模小的單獨(dú)社區(qū)。所以，不尊重農(nóng)村社區(qū)的自然與地域特色會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)規(guī)模小的情況出現(xiàn)。

4、資金投入不足。農(nóng)村社區(qū)雖然是一項(xiàng)惠民工程，但同樣也需要大量的資金投入。而資金投入不足是影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要原因。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身就落后于城市，其社區(qū)建設(shè)必然會(huì)需要外部資金的投入，資金的欠缺致使農(nóng)村交通、娛樂、醫(yī)療、教育等建設(shè)進(jìn)度緩慢，進(jìn)而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就比較落后。

5、不集約用地。受到地形和經(jīng)濟(jì)水平等因素的影響，本身村莊分布就不集中，規(guī)模也是大小不一，而且農(nóng)村在用地上缺乏合理的規(guī)劃，農(nóng)民住宅在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上又沒有保證，廢棄的房屋在農(nóng)村中大量存在。加之，政府對(duì)農(nóng)民房屋建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民房屋亂搭亂建，隨意選址，沒有明顯的村莊中心劃分區(qū)。農(nóng)民對(duì)村莊的綠化意識(shí)也比較缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的美化和綠化出現(xiàn)很大的問題。

三、綠色可持續(xù)理念下的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的理念與策略

（一）綠色可持續(xù)的理念

綠色可持續(xù)理念可以拆分成“綠色”和“可持續(xù)”兩個(gè)方面進(jìn)行理解。首先，綠色主要針對(duì)的是資源環(huán)境化而言，新型農(nóng)村社區(qū)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)下的產(chǎn)物，其發(fā)展的基礎(chǔ)不再依靠自然資源，而是將自然、社會(huì)人文以及科學(xué)技術(shù)三方面資源協(xié)調(diào)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的綠色化?？沙掷m(xù)是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展方式的選擇，是根據(jù)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)等實(shí)際情況，以最下的環(huán)境和資源代價(jià)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益最大化的發(fā)展方式。故而，綠色可持續(xù)理念是新型農(nóng)村社區(qū)充分利用環(huán)境資源，在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。

（二）規(guī)劃策略

1、空間布局規(guī)劃

（1）根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕侠硪?guī)劃。社區(qū)是將分散的人群集中到一個(gè)區(qū)域，具有很強(qiáng)的文化交流功能。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕闆r，合理布局農(nóng)民社區(qū)文化交流區(qū)域，并保護(hù)和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，例如佛教文化、羌族文化等。布局結(jié)構(gòu)應(yīng)有利于社區(qū)農(nóng)民之間的交流，加強(qiáng)人與人、人與社區(qū)以及社區(qū)和社區(qū)溝通，豐富農(nóng)民的文化活動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村的文化建設(shè)，形成良好和諧的社區(qū)氛圍。

（2）適宜居住。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)位置上應(yīng)從當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、工廠位置等多方考慮。首先，泥石流多發(fā)或易發(fā)區(qū)不能建設(shè)社區(qū)，例如土質(zhì)疏松的山腳處；其次，夏季雨季易發(fā)生洪水災(zāi)害的河邊不能建設(shè)社區(qū)；第三，地址結(jié)構(gòu)不穩(wěn)或者經(jīng)過資源開采的山體地區(qū)不能建設(shè)社區(qū)；最后，社區(qū)的位置不能再工廠順風(fēng)區(qū)。

（3）從整體反映地方與人文特色。社區(qū)的建設(shè)可以將當(dāng)?shù)氐娜宋奶厣谌肫渲?。例如某縣被譽(yù)為北方的“竹林水鄉(xiāng)”，在北方擁有最大的竹林，還有秦河由北向南從社區(qū)流過。社區(qū)在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候可以依托秦河，將“竹林水鄉(xiāng)”的意境展現(xiàn)出來(lái)。

2、功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃。功能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃包括公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。首先，農(nóng)村社區(qū)是屬于鎮(zhèn)區(qū)的管轄之內(nèi)的，所以社區(qū)公共設(shè)施應(yīng)該和鎮(zhèn)區(qū)的設(shè)施具有一定的關(guān)聯(lián)性，做到統(tǒng)籌共建，互相共享。社區(qū)內(nèi)部基本公共建設(shè)應(yīng)齊全，比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生站、學(xué)校、文體活動(dòng)中心等。根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況可以擬建老人院、市場(chǎng)、客運(yùn)站等設(shè)施。其次，配備與人們生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，比如污水處理廠、變電站、水廠等，一些使用煤氣的社區(qū)還應(yīng)配備煤氣廠。

3、綠色交通規(guī)劃。社區(qū)交通猶如人體中的血脈，貫穿著人體的全身。綠色交通是保證社區(qū)居民出行方便快捷的前提，在社區(qū)綠色交通建設(shè)的過程中應(yīng)秉承以人為本的理念，減少交通帶來(lái)的環(huán)境污染。同時(shí)，社區(qū)道路不同于城鎮(zhèn)道路，社區(qū)道路是為人服務(wù)，而不是為車服務(wù)，所以社區(qū)道路建設(shè)應(yīng)具有很好的流通性，但是不能有太多的車流量，避免社區(qū)的生活環(huán)境受到影響，出行安全得不到保障。另外，社區(qū)居民屋前道路成環(huán)狀，并與社區(qū)道路相互連接。社區(qū)停車場(chǎng)設(shè)置可以參照小區(qū)關(guān)于停車場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。社區(qū)內(nèi)的停車場(chǎng)主要有三種模式，包括沿路停車、房屋底層車庫(kù)、公共區(qū)域停車。為了保證每家每戶都有一個(gè)停車位置，可以根據(jù)道路兩側(cè)、社區(qū)廣場(chǎng)和商業(yè)設(shè)施周邊場(chǎng)地等情況，合理地配置公共停車場(chǎng)，使外來(lái)車輛和農(nóng)機(jī)車輛有停放的空間。

4、綠化景觀規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)的綠化景觀規(guī)劃突出表現(xiàn)了當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)的理念，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要表現(xiàn)形式，所以新型農(nóng)村社區(qū)的綠化景觀工作具有重要的意義，一方面可以促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，另一方面美化農(nóng)村社區(qū)，改善社區(qū)形象。在實(shí)際建設(shè)過程中，社區(qū)綠化景觀可以利用“核與軸”、“點(diǎn)線面”結(jié)合的方法，在社區(qū)中建立綠化帶，做到多樣化種植，在社區(qū)中呈現(xiàn)出“干、枝、葉”的綠地結(jié)構(gòu)形式。在社區(qū)中心，可以改良原有的水渠，將其充分利用，形成中心區(qū)的濱水觀景帶，并且可以在中心區(qū)和相鄰的居民區(qū)之間建設(shè)水系，同時(shí)在水系的周圍修建步行景觀走廊，走廊沿線區(qū)域可以添加綠化場(chǎng)地，為居民的生活休閑提供場(chǎng)地，使之成為社區(qū)的綠化中心。

5、可持續(xù)能源及固棄物處理規(guī)劃。可持續(xù)能源包括風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、天然氣等生態(tài)能源，可持續(xù)能源在社區(qū)中的推廣使用不僅可以減少對(duì)煤炭等消耗資源的依賴，還有益于環(huán)境壓力的的降低，減少大氣中的懸浮顆粒、二氧化硫和廢棄廢渣排放量，改善農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，提倡居民使用可持續(xù)能源。比如在日照充足的地區(qū)，社區(qū)建設(shè)應(yīng)考慮太陽(yáng)能利用的規(guī)劃，通過宣傳手段，使可持續(xù)能源被居民接受，還可以利用政策優(yōu)惠的方式大力推廣居民使用太陽(yáng)能。同時(shí)，在社區(qū)建筑建造時(shí)，應(yīng)考慮太陽(yáng)朝向問題。固棄物處理應(yīng)以“減量化、資源化、無(wú)害化”作為建設(shè)目標(biāo)，建立垃圾分類處理站，將生活中的垃圾進(jìn)行分類處理，再利用分類的清運(yùn)以及回收將其廢物利用。

6、水資源的可持續(xù)規(guī)劃。由于我國(guó)南北降雨具有較大的差異，水資源的分布也是很不平衡，水資源的合理利用是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不可忽視的項(xiàng)目。無(wú)論降雨豐沛區(qū)，還是降雨量地的地區(qū)，首先水資源的規(guī)劃應(yīng)采用科學(xué)的方法和技術(shù)，增加水資源利用的綜合性，減少對(duì)水資源的浪費(fèi)。其次，雨水充足的地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)要做好雨水和污水的分流排水系統(tǒng)，將社區(qū)雨水通過雨水管網(wǎng)重新收集，使之成為回用水源，利用簡(jiǎn)單的過濾手段進(jìn)行處理，存放在綠化場(chǎng)地中的雨水收集池以及水景水內(nèi)，這樣觀賞水景以及澆灑綠地、道路用水就可以得到滿足；而雨水相對(duì)較少的社區(qū)，可以利用中水回用系統(tǒng)，形成兩路供水，可以將洗車用水、家庭洗漱用水、場(chǎng)地沖洗用水等用中水代替，循環(huán)利用水資源，有利于水資源的節(jié)約，促進(jìn)了社區(qū)水資源的可持續(xù)利用。

篇4

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村社區(qū) 農(nóng)民轉(zhuǎn)身 市民化

【中圖分類號(hào)】C913.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

關(guān)于農(nóng)民市民化的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要集中在農(nóng)民工和城鎮(zhèn)郊區(qū)失地農(nóng)民的市民化上，很少?gòu)某青l(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展的視角研究新型農(nóng)村社區(qū)對(duì)農(nóng)民市民化的意義。因此，了解和考察這一新社會(huì)群體的生活狀況及存在的問題，關(guān)注新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化的重要作用，有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)何以成為農(nóng)民轉(zhuǎn)身的優(yōu)選路徑

所謂農(nóng)民轉(zhuǎn)身，就是農(nóng)民的市民化。農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身，一是要實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)移，只有實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)化，才能改變其身份。二是要實(shí)現(xiàn)地域遷移，集中居住，且必須得到農(nóng)民的心理認(rèn)可。三是要實(shí)現(xiàn)生活方式與行為方式轉(zhuǎn)換，因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)了生活方式與行為方式轉(zhuǎn)換才能稱得上是真正的轉(zhuǎn)換，但其前提是職業(yè)的轉(zhuǎn)移。四是農(nóng)民轉(zhuǎn)身的路徑要與國(guó)情相適應(yīng)。

對(duì)于農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身，改革開放以來(lái)主要堅(jiān)持的是“城市化轉(zhuǎn)移”之路，并取得了巨大成就，但在實(shí)踐中也使我國(guó)農(nóng)民轉(zhuǎn)身面臨著嚴(yán)重問題：一是出現(xiàn)“半城市化”、“邊緣化”問題；二是出現(xiàn)了城市人滿為患的“城市病”和農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化、土地閑置等嚴(yán)重社會(huì)問題。盡管我國(guó)農(nóng)民城市化轉(zhuǎn)移面臨許多問題，但要解決“三農(nóng)”問題，就必須讓億萬(wàn)農(nóng)民離開土地，融入城市，實(shí)現(xiàn)居村農(nóng)民的市民化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，因其具有先天的親和性和后天的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有望成為居村農(nóng)民市民化的優(yōu)選路徑。

第一，新型農(nóng)村社區(qū)房?jī)r(jià)及生活成本在農(nóng)民的期望值內(nèi)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的最大障礙，事實(shí)上就是農(nóng)民城市住房難以解決的問題。居者有其屋是中國(guó)人的普遍愿望，但目前農(nóng)民卻在城鎮(zhèn)住房保障體系之外，高昂的房?jī)r(jià)冷卻了農(nóng)民的“進(jìn)城熱情”。在公共設(shè)施建設(shè)不可能惠及農(nóng)村每一個(gè)村莊的現(xiàn)實(shí)狀況下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是較現(xiàn)實(shí)的做法，通過打造與市民生活等值的居住環(huán)境，能“低成本”地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。

第二，定居新型農(nóng)村社區(qū)由于離家近便，既可兼得工農(nóng)、城鄉(xiāng)兩利，利于農(nóng)村的繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，也便于在物質(zhì)上和精神上加強(qiáng)對(duì)子女的托管和對(duì)父母的照顧，符合農(nóng)民的情感訴求，有利于克服“城市病”和農(nóng)村社會(huì)問題。

第三，隨著我國(guó)城市化加速推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中小城市不斷擴(kuò)容，城市工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了眾多就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民就地實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了前提。

第四，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情。因?yàn)椤暗?030年，中國(guó)人口將達(dá)到15億甚至更多，即使屆時(shí)城市化率達(dá)到60～70%，中國(guó)仍然有大約4.5億～6億人口生活在農(nóng)村。”①我國(guó)農(nóng)村人口眾多，走傳統(tǒng)的“城市化轉(zhuǎn)移”之路是不可能的。

第五，黨和政府的大力支持。早在2006年，黨的十六屆六中全會(huì)就提出“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的新任務(wù)，黨的十七大首次提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的命題，自此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，并成為國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展方向。

第六，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)定位準(zhǔn)確。將它定位為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略基點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的切入點(diǎn)，體現(xiàn)了“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”、“等值”服務(wù)的理念，能夠滿足農(nóng)民的生活需要和享受城市生活的便利。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一經(jīng)提出，便具有很高的社會(huì)認(rèn)可度和支持率，“是我們可以預(yù)測(cè)的未來(lái)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理想模式，也是當(dāng)前中部地區(qū)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)推介的模式。”②

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)身的意義

新型農(nóng)村社區(qū)脫胎于傳統(tǒng)村落，但與其有重大區(qū)別，它的建設(shè)宗旨在于對(duì)接城市社區(qū)，消解城鄉(xiāng)差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同等值發(fā)展，因此，在促使農(nóng)民向市民“華麗轉(zhuǎn)身”方面，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)揮著重要作用。

新型農(nóng)村社區(qū)促使農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變?！拔沂钦l(shuí)”是個(gè)涉及到人的社會(huì)身份與角色定位的問題。農(nóng)民生活的最大特點(diǎn)是自給自足、鄉(xiāng)土氣息濃厚。而生活在新型農(nóng)村社區(qū)的居民住在高層樓房或獨(dú)棟別墅里，走的是林陰大道，且家庭支出構(gòu)成也像城里人那樣，要交納電費(fèi)、水費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等，新型農(nóng)村社區(qū)里的居民的突出特點(diǎn)是正在“去農(nóng)民式生活”。③

首先，新型農(nóng)村社區(qū)居民的職業(yè)身份有望實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的多元轉(zhuǎn)變。他們通過土地流轉(zhuǎn)或土地承包的方式脫離了土地，為了生計(jì)，他們多從事建筑、制造、加工、服務(wù)、修理等非農(nóng)工作或成為農(nóng)業(yè)工人，與城市居民一樣工資性收入成為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。自由的時(shí)間觀被嚴(yán)格的工作時(shí)間觀念取代，生活的散漫性轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥泄?jié)奏性和條理性。

其次，制度設(shè)計(jì)使社區(qū)獲得與城市居民相同的社會(huì)身份和權(quán)利。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，許多地方就把新型農(nóng)村社區(qū)作為“現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系的末端節(jié)點(diǎn)”，并打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，特別是新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和最低生活保障制度的建立，突出了城鄉(xiāng)一體的制度訴求。盡管打破制度藩籬的頂層設(shè)計(jì)很難一朝一夕完成，但畢竟在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)農(nóng)民已經(jīng)獲得許多與城市居民相同的社會(huì)身份和權(quán)利。

最后，新的管理理念促使居民市民人格的形成。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的居民而言，社區(qū)管理在繼承了傳統(tǒng)村莊管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，當(dāng)然又被注入了城市社區(qū)管理的“新理念、新標(biāo)準(zhǔn)”，高標(biāo)準(zhǔn)城市社區(qū)管理方式，再造了新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民的生活方式、價(jià)值觀念與社會(huì)心理等，促使社區(qū)里具有鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型，因?yàn)樗麄儗?duì)物業(yè)管理、社區(qū)自治、公民權(quán)利、社會(huì)保障等城市話語(yǔ)已耳熟能詳，實(shí)事求是地說，雖然他們中相當(dāng)數(shù)量的群眾，特別是中老年群眾，仍缺乏城市人的精神氣質(zhì)，但新型農(nóng)村社區(qū)居民觀念與社會(huì)心理等正在發(fā)生變化。

新型農(nóng)村社區(qū)促使農(nóng)民生活空間轉(zhuǎn)換。新型農(nóng)村社區(qū)既是農(nóng)民安身立命的重要場(chǎng)域，更是農(nóng)民轉(zhuǎn)身的重要陣地。生活在新型農(nóng)村社區(qū)的居民盡管沒有徹底離土離鄉(xiāng)，但由于新型農(nóng)村社區(qū)能“低成本”地實(shí)現(xiàn)更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)身，因此，它比農(nóng)民工和城郊農(nóng)民的市民化更有學(xué)理意義和現(xiàn)實(shí)意義。

從建設(shè)目的上看，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)始終秉持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的基本理念，旨在通過政府投資，提供城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值發(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)村居民向城市市民轉(zhuǎn)化，重要目的之一就是要讓以往從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的居民適應(yīng)社區(qū)生活，喜歡社區(qū)生活，融入社區(qū)生活，逐步轉(zhuǎn)變居村農(nóng)民的思維方式、生活觀念、行為習(xí)慣、文化認(rèn)同，使其擁有“城市性”，并最終成為名副其實(shí)的市民。

從空間形態(tài)上看，新型農(nóng)村社區(qū)擁有全新的自然空間和人文空間，既與城市社區(qū)不同，與傳統(tǒng)村莊社區(qū)也不可同日而語(yǔ)。確切地說，它具有城市特質(zhì)―高樓大廈、林蔭大道和現(xiàn)代公共設(shè)施。

從公共服務(wù)設(shè)施等器物上看，就建設(shè)規(guī)模和社區(qū)公共設(shè)施的種類和質(zhì)量而言，新型農(nóng)村社區(qū)都不是以往村莊社區(qū)的翻版，也不是舊村莊社區(qū)的再造，社區(qū)規(guī)模多則上萬(wàn)居民，少則數(shù)千居民，社區(qū)硬件內(nèi)容更多體現(xiàn)了城市社區(qū)的品質(zhì)，綠化、照明、道路、交通、供水、取暖、文體娛樂、公共服務(wù)設(shè)施等都和城市社區(qū)一樣，醫(yī)療、購(gòu)物、教育、治安、快遞等一應(yīng)俱全，其中一些與城市社區(qū)區(qū)別不大，社區(qū)居民已經(jīng)與城市居民一樣享受各項(xiàng)公共服務(wù)，獲得全新的生活空間。

新型農(nóng)村社區(qū)促使農(nóng)民生活方式與行為方式轉(zhuǎn)換。新型農(nóng)村社區(qū)通過村莊整合等方式改變了人們的聚居模式，集中居住的生活模式打破了以往村與村、組與組，以及家族、宗族的傳統(tǒng)居住格局，人口、家族結(jié)構(gòu)異質(zhì)化，從而導(dǎo)致社區(qū)居民生活方式與行為方式的轉(zhuǎn)換。

首先，促使社區(qū)居民的交往方式發(fā)生重大變化。入住社區(qū)后，人們不再像以前那樣自由而隨意的相互串門，私人空間與公共空間斷裂，以往以血緣、地緣為主的人際關(guān)系被解構(gòu)，個(gè)人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，相互認(rèn)識(shí)的可能性，從緊密向松散轉(zhuǎn)變，從熟悉向陌生轉(zhuǎn)變，社會(huì)關(guān)系功能結(jié)構(gòu)趨于開放、松散、陌生。同時(shí)，社區(qū)居民也因工作差異而缺乏共處的時(shí)間和空間，由以往面對(duì)面的直接的熟人交往為主，轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的多元溝通為主，交往頻率變低，社區(qū)除了居住功能外，其他功能都在弱化。

其次，促使社區(qū)居民的生活節(jié)奏發(fā)生重大變化。傳統(tǒng)的村落社區(qū)，人們過著日出而作，日落而息的生活，但入住社區(qū)以后多數(shù)人職業(yè)發(fā)生變化，家庭收入靠的是工資，自由的時(shí)間觀被嚴(yán)格的工作時(shí)間觀念取代，無(wú)拘無(wú)束的生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥泄?jié)奏性和條理性。

最后，促使社區(qū)居民的行為方式發(fā)生重大變化。入居新型農(nóng)村社區(qū)以后，在新的生活環(huán)境之中，人們更加注意自己的形體發(fā)型、穿著打扮、說話做事方式，大多數(shù)人的出行方式、生活節(jié)奏發(fā)生重大變化。因此，傳統(tǒng)村莊社區(qū)人們生活方式的痕跡日趨式微，新型農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)正在對(duì)接之中。

加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)助推農(nóng)民轉(zhuǎn)身的措施

新型農(nóng)村社區(qū)為居村農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身構(gòu)建了一個(gè)可能實(shí)現(xiàn)的空間。但村莊的“社會(huì)關(guān)系及其殘余，不管是物質(zhì)的、意識(shí)形態(tài)的或其他，都會(huì)對(duì)現(xiàn)今的社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生約束”。④因此，新型農(nóng)村社區(qū)居民轉(zhuǎn)身必須采取有力措施。

加大外在拉力，為農(nóng)民轉(zhuǎn)身提業(yè)支撐。所謂拉力就是為新型農(nóng)村社區(qū)存在和發(fā)展提業(yè)支撐，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)是社區(qū)農(nóng)民新生活可持續(xù)的物質(zhì)保障，也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展的物質(zhì)保障?！靶滦娃r(nóng)村社區(qū)是‘殼’，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是‘核’?！雹菥湍壳暗那闆r來(lái)看，我國(guó)大中城市一般都是產(chǎn)業(yè)富聚的地區(qū)，拉力有余，容量有限。而新型農(nóng)村社區(qū)則相反。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)一般信息閉塞，缺乏交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，投融資比較困難，導(dǎo)致落戶于新型農(nóng)村社區(qū)的企業(yè)少之又少，這在客觀上制約著新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的活力。但其廉價(jià)的勞動(dòng)力資源豐富，因此，地方政府要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)資源集聚、人口集聚，緊緊抓住國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，立足于環(huán)保低炭，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，外引內(nèi)聯(lián)，千方百計(jì)為增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提業(yè)支撐。要根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和地方實(shí)際，面向市場(chǎng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，面向城鎮(zhèn)群眾需求發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，確保在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中居民有業(yè)可就，把產(chǎn)業(yè)和就業(yè)作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前提和建設(shè)目標(biāo)。

加大社區(qū)公共投入，為農(nóng)民轉(zhuǎn)身提供等值的公共服務(wù)保障。居民的“華麗轉(zhuǎn)身”能否順利，取決于社區(qū)硬件設(shè)施和軟件設(shè)施等公共服務(wù)建設(shè)水平的高低。只要新型農(nóng)村社區(qū)的水、電、路、汽硬件服務(wù)都與城市社區(qū)相同，只要新型農(nóng)村社區(qū)的社區(qū)管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等軟件服務(wù)也與城市社區(qū)相同，新型農(nóng)村社區(qū)就會(huì)產(chǎn)生魅力和吸引力，農(nóng)民就會(huì)主動(dòng)實(shí)行市民化。農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身需要城鄉(xiāng)等值化公共服務(wù)支撐，唯有城鄉(xiāng)公共服務(wù)大體相當(dāng)，農(nóng)民才能獲得與城市居民相同的身份和社會(huì)權(quán)利。因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)樹立“城鄉(xiāng)生活不同類但等值”的執(zhí)政理念⑥，抓緊建立科學(xué)的財(cái)政保障機(jī)制，為新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的可持續(xù)的資金保障，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)有堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政支持。同時(shí)，要進(jìn)一步提升社區(qū)的服務(wù)功能，提高社區(qū)服務(wù)水平，完善管理制度，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給的規(guī)范化，通過公共服務(wù)的發(fā)展讓農(nóng)民的價(jià)值觀念、生活行為方式逐步與市民并軌。

加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)身提供管理保障?！熬蛡€(gè)人而言，只有改變了思想、感情、態(tài)度、行為模式的健全人格，才算是成功的適應(yīng)。”⑦這就要求社區(qū)管理融入高標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注整個(gè)社區(qū)文化建設(shè)，著力營(yíng)造社區(qū)群眾講文明、革陋習(xí)、樹新風(fēng)的良好氛圍。首先，新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)要建立社區(qū)道德、倫理規(guī)范和行為準(zhǔn)則，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的思維方式、生活理念、角色意識(shí)、社會(huì)權(quán)利、行為習(xí)慣，培育居民的市民人格，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)范表達(dá)訴求和履行職責(zé)。其次，開展多樣化的社區(qū)文化活動(dòng)，如建立廣場(chǎng)文化、傳統(tǒng)娛樂活動(dòng)等，通過豐富居民的業(yè)余文化生活，把市民道德意識(shí)、文明規(guī)則、環(huán)保意識(shí)、法律制度等滲透到文化建設(shè)中，引導(dǎo)農(nóng)民樹立市民生活理念，遵守市民生活準(zhǔn)則，再造社區(qū)公共活動(dòng)空間，彰顯文化“以文化人、潤(rùn)物無(wú)聲”的功能。最后，加強(qiáng)社區(qū)管理，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)物業(yè)、保安、保潔、綠化、治安等規(guī)范化、科學(xué)化，減少農(nóng)民社會(huì)層面和心理層面的失落感和不適感，提高市民化轉(zhuǎn)身的積極性和主動(dòng)性。

破解發(fā)展難題，為農(nóng)民轉(zhuǎn)身提供制度保障。一是創(chuàng)新土地管理制度，以“確權(quán)頒證”為核心，建立清晰的產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)身。土地是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的核心利益，土地流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上是增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，加快農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身，就應(yīng)該為農(nóng)民承包的土地“確權(quán)頒證”，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，為使用權(quán)能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的資產(chǎn)性收入提供制度保障，解除農(nóng)民進(jìn)城流轉(zhuǎn)的后顧之憂。二是放寬戶籍遷徙限制，為農(nóng)民進(jìn)城提供必要條件，建立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)異地安置制度，允許農(nóng)民戶籍跨區(qū)遷徙，保證農(nóng)民自由選擇農(nóng)民和市民身份的權(quán)利。三是要借鑒城鎮(zhèn)居民購(gòu)房按揭制度，盡快制定出“新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民按揭購(gòu)房抵押貸款管理實(shí)施細(xì)則”等，解決農(nóng)民購(gòu)房資金短缺的難題，支持農(nóng)民抵押貸款購(gòu)房，降低農(nóng)民入住新型農(nóng)村社區(qū)的門檻。四是建立保障兜底制度。重點(diǎn)改革和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加快落實(shí)人人享有基本醫(yī)療保障、基本養(yǎng)老保障制度的頂層設(shè)計(jì)，加大農(nóng)村基本醫(yī)療保障、基本養(yǎng)老保障的保障力度，解決農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂。

（作者為信陽(yáng)師范學(xué)院副教授；本文系河南省2013年科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“河南省農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)信陽(yáng)市‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)展對(duì)策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：132400410809）

【注釋】

①余佶：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村改革發(fā)展》，北京：人民出版社，2011年，第21頁(yè)。

②李華，付強(qiáng)：“新型農(nóng)村社區(qū)：城鎮(zhèn)化道路的新探索”，《中國(guó)行政管理》，2013年第7期。

③吳業(yè)苗：“農(nóng)民轉(zhuǎn)身：新型農(nóng)村社區(qū)的適應(yīng)處境與公共服務(wù)建設(shè)”，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2013年第1期。

④李培林：《村落的終結(jié)―羊城村的故事》，北京：商務(wù)印書館，2004年，第33頁(yè)。

⑤任曉莉：“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題與對(duì)策探討”，《中州學(xué)刊》，2013年第4期。

⑥盧璐，許遠(yuǎn)旺：“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的邏輯與方向“，《社會(huì)主義研究》，2012年第3期。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)教育；慕課；App；資源庫(kù)

社區(qū)教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑和基礎(chǔ)，社區(qū)教育作為新農(nóng)村文化事業(yè)的重中之重，它是新農(nóng)村居民終身教育的平臺(tái)，也是凈化農(nóng)村文化市場(chǎng)的有力武器，更能夠?yàn)檗r(nóng)村培養(yǎng)優(yōu)秀的文化人才，帶動(dòng)新農(nóng)村走向更加繁榮的農(nóng)村和諧文化。同時(shí)，采取有效的方式來(lái)提高社區(qū)教育發(fā)展水平，本文把慕課理論應(yīng)用到農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)踐中，通過慕課方式構(gòu)建適合農(nóng)村社區(qū)教育的泛在學(xué)習(xí)資源，為新農(nóng)村社會(huì)管理工作提供源源不斷的文化支持，確保新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行，確保社區(qū)教育在新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)管理中發(fā)揮有效作用。

一農(nóng)村社區(qū)教育資源的現(xiàn)狀分析

（一）教育內(nèi)容片面化

現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)教育的內(nèi)容比較單一化、片面化。其主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理技能知識(shí)及政治理論學(xué)習(xí)等。社區(qū)受眾群體多為農(nóng)村從業(yè)人員，然而現(xiàn)在農(nóng)村中的人群結(jié)構(gòu)多為老人和青少年，其教育內(nèi)容對(duì)于這種人群來(lái)說根本激發(fā)不出任何學(xué)習(xí)的熱情及興趣。隨著社會(huì)發(fā)展，有的地區(qū)將道德教育、特色文化項(xiàng)目等內(nèi)容納入到了農(nóng)村社區(qū)教育。

（二）組織形式單一化

當(dāng)下農(nóng)村教育的培訓(xùn)形式以培訓(xùn)班為主，農(nóng)村生活的最大特點(diǎn)即是時(shí)間上的零散性，分為農(nóng)閑和農(nóng)忙兩部分。當(dāng)進(jìn)入農(nóng)忙季節(jié)時(shí)，學(xué)習(xí)和農(nóng)事活動(dòng)的沖突不可避免。從而造成培訓(xùn)班形同虛設(shè)。

（三）管理能力不足

在農(nóng)村社區(qū)教育日常管理中，主要依托社區(qū)學(xué)院的輻射，由社區(qū)學(xué)校或鎮(zhèn)街文化站承擔(dān)管理主體，相應(yīng)的管理制度與措施嚴(yán)重缺乏，從而造成場(chǎng)地不能得到充分利用、設(shè)備遭到破壞的問題時(shí)有發(fā)生。

二農(nóng)村社區(qū)教育資源需求方式的轉(zhuǎn)變

（一）傳統(tǒng)教育資源需求

首先，為了加快新農(nóng)村建設(shè)，在傳統(tǒng)教育資源中，政府部門及社區(qū)以農(nóng)村為根基，深度挖掘能夠彰顯地方特色的文化資源，將其與傳統(tǒng)文化精神相融合，并賦予時(shí)代特色，開展各種各樣不失地域文化的個(gè)性與主流文化的傳統(tǒng)文化教育活動(dòng)。利用傳統(tǒng)節(jié)日，開展符合農(nóng)民口味和需求的教育活動(dòng)，如民間藝術(shù)巡游、美食節(jié)、龍舟賽等，特別是在本課題研究所涉及的南門村宋皇族文化中的“祭禮”。其次，傳統(tǒng)教育資源還將傳統(tǒng)文化教育納入其中。在城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，亟需培養(yǎng)一批職業(yè)農(nóng)民以適應(yīng)時(shí)代潮流的發(fā)展。他們不僅要練掌握先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，而且要重視對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的傳承。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度等是傳統(tǒng)教育資源需求的一部分。

（二）泛在學(xué)習(xí)資源的需求

在泛在學(xué)習(xí)視角下，農(nóng)村社區(qū)教育資源的以下列幾點(diǎn)為需求：1.正式的課程學(xué)習(xí)。根據(jù)農(nóng)村各地的區(qū)域特點(diǎn)，聘請(qǐng)專業(yè)教育機(jī)構(gòu)的教師進(jìn)行相關(guān)的課程設(shè)置，并編制教學(xué)大綱以及泛在學(xué)習(xí)資源，根據(jù)農(nóng)事活動(dòng)合理安排教學(xué)活動(dòng)，當(dāng)課程完成一個(gè)階段后，可以開展一些相關(guān)的測(cè)評(píng)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并不斷改進(jìn)整個(gè)教學(xué)過程。2.非正式資源學(xué)習(xí)。當(dāng)農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有資源不能滿足學(xué)習(xí)者的需求時(shí)，學(xué)習(xí)者應(yīng)具備重新查找更為合適資源的素質(zhì)。特別是在當(dāng)前移動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)普及的情況下，基于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)為載體，現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，構(gòu)建手機(jī)App教育資源庫(kù)，可方便快捷的提供學(xué)習(xí)資源，學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)、思索和分析的過程中，總結(jié)出一定的心得與感受，甚至編寫一些新的資源，提供到資源系統(tǒng)中，形成生成性的共享資源，從而為其他人的學(xué)習(xí)提供便捷。3.準(zhǔn)正式主題學(xué)習(xí)。準(zhǔn)正式主題學(xué)習(xí)，通常由教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)的主題，深入結(jié)合農(nóng)民的共性需求，設(shè)計(jì)主題培訓(xùn)項(xiàng)目，由此創(chuàng)設(shè)出泛在學(xué)習(xí)環(huán)境，編制泛在學(xué)習(xí)資源，同時(shí)合理設(shè)計(jì)出農(nóng)民的學(xué)習(xí)進(jìn)程，教師并給予相關(guān)的輔導(dǎo)。

三利用慕課方式構(gòu)建泛在學(xué)習(xí)資源

慕課（MOOC）是Massive（大規(guī)模的）、Open（開放的）、Online（在線的）、Course（課程）四個(gè)詞的縮寫，指大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)開放課程。它是由很多愿意分享和協(xié)作以便增強(qiáng)知識(shí)的學(xué)習(xí)者所組成的。具有規(guī)模大，學(xué)習(xí)系統(tǒng)較為完整等優(yōu)良的教學(xué)特性。相比較傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)公開課，它具有更加專業(yè)的課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，較完善科學(xué)的學(xué)習(xí)評(píng)測(cè)方式，督導(dǎo)力度更強(qiáng)，能夠精簡(jiǎn)教學(xué)安排等優(yōu)勢(shì)。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，MOOC也走農(nóng)村社區(qū)教育中，并衍生出很多新型的學(xué)習(xí)模式

（一）慕課與傳統(tǒng)教育資源的融合

在我們的傳統(tǒng)教育資源中融入慕課，特別是把將慕課融入到手機(jī)App中，既不會(huì)耽誤教學(xué)時(shí)間，也不會(huì)學(xué)習(xí)者的各項(xiàng)事務(wù)。進(jìn)一步改變現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)教育的教學(xué)模式，可以讓更多的人成為自主學(xué)習(xí)者，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的好習(xí)慣。隨著社會(huì)的發(fā)展及農(nóng)民物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民的精神文化需求度越來(lái)越高。為了增強(qiáng)農(nóng)民的文化素質(zhì)，農(nóng)村社區(qū)教育需根據(jù)農(nóng)民自身特點(diǎn)，慕課通過互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的云服務(wù)，能夠?qū)r(nóng)村社區(qū)教育進(jìn)行及時(shí)檢測(cè)，并迅速給出測(cè)驗(yàn)結(jié)果。慕課花樣繁多的教學(xué)手段可以融入農(nóng)村社區(qū)教育課堂，使得課堂教學(xué)更加多彩。慕課的知識(shí)元都是零碎化的，縱然滿足我們對(duì)零碎時(shí)間學(xué)習(xí)的需求，但是卻不能帶給學(xué)習(xí)者一個(gè)完整的知識(shí)架構(gòu)，而我們傳統(tǒng)教育資源，教學(xué)的連續(xù)性比較強(qiáng)，可以很好解決知識(shí)碎片化的問題。

（二)傳承與發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)

隨著近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的浪潮涌現(xiàn)，我國(guó)很多傳統(tǒng)的民間藝術(shù)目前處于失傳的狀態(tài)。在新時(shí)期新形勢(shì)下，農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)教育應(yīng)提高對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)力度。特別是在本課題的研究中，“皇族祭禮”就是宋朝皇族趙氏的傳統(tǒng)祭祖儀式，自公元960年宋太祖趙匡胤建立宋皇朝起，距今已有長(zhǎng)達(dá)1052年的歷史。這種皇族祭禮儀式，一千多年來(lái)一直以口授相傳的形式沿襲下來(lái)，直至2008年夏，由南門接霞莊宋魏王29代傳人趙德春以文字形式整理成文，隨后由南門毓秀社宋魏王30代傳人趙承華再作相關(guān)修編，使祭禮儀式相關(guān)程序、祝文等較為完整規(guī)范。這種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)急需使用現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行構(gòu)建，利用慕課進(jìn)行組織開發(fā)，才得以更好的傳承和發(fā)揚(yáng)。

四慕課在社區(qū)教育的應(yīng)用實(shí)踐

慕課是一種完全在線的開放式課程模式，筆者認(rèn)為選擇慕課的前提是要認(rèn)清慕課在農(nóng)村社區(qū)教育中的定位，也就是對(duì)慕課在教學(xué)手段的類型中進(jìn)行較明確的劃分，然后根據(jù)需要進(jìn)行選擇。幫助學(xué)習(xí)者篩選知識(shí)和發(fā)現(xiàn)知識(shí)。在農(nóng)村社區(qū)教育資源中，慕課的的應(yīng)用實(shí)踐如下幾點(diǎn)：

（一）在農(nóng)村社區(qū)教育中凸顯教學(xué)本位

在現(xiàn)代化信息技術(shù)和農(nóng)村社區(qū)教育融合過程中，往往會(huì)發(fā)生技術(shù)本位與教育本位相沖突的問題。慕課可以在10分鐘左右的時(shí)間便可以將知識(shí)點(diǎn)講的有趣，激發(fā)學(xué)習(xí)者的好奇心，活躍氣氛。這樣的課堂教學(xué)效率事半功倍。因?yàn)槟秸n中有大量的教學(xué)資源可以使用，在短短的十分鐘內(nèi)，它可以是做一個(gè)科學(xué)小實(shí)驗(yàn)，也可以是專業(yè)技能的精彩講解，所以，使用慕課來(lái)組織農(nóng)村社區(qū)教育資源，大大提高了農(nóng)村居民的學(xué)習(xí)效率和學(xué)習(xí)興趣。

（二）加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育資源庫(kù)的建設(shè)力度

基于慕課本身的建設(shè)而言，為了能夠?qū)⒅R(shí)得以更加完美的呈現(xiàn)，在對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育培訓(xùn)過程中，有可能會(huì)涉及到動(dòng)畫制作或虛擬仿真技術(shù)，這些技術(shù)大部分屬于外協(xié)，一般按秒計(jì)費(fèi)；同時(shí)由于是外協(xié)，需要教員和制作者反復(fù)溝通，占用了大量時(shí)間；造成制作時(shí)間較長(zhǎng)、流程較多和成本龐大。慕課就可以很方便地組織各類學(xué)習(xí)資源，可續(xù)斷點(diǎn)，可進(jìn)行考核管理，并可交流互動(dòng)，支持O2O混合學(xué)習(xí)模式，農(nóng)村居民的操作能力得到很大的進(jìn)步，都能以現(xiàn)代化信息手段展開個(gè)性化的學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)者為主體，擺脫傳統(tǒng)教學(xué)理念的束縛，服務(wù)于終身教育。此外，慕課作為信息技術(shù)支撐的教學(xué)模式和內(nèi)容呈現(xiàn)形式，要求農(nóng)村社區(qū)教育的學(xué)習(xí)者需具備一定的信息素養(yǎng)，同時(shí)，缺乏面對(duì)面交流會(huì)影響社會(huì)交往活動(dòng)的效果，很難進(jìn)行深度交往和建立牢固的社會(huì)關(guān)系，這就需要網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)的建設(shè)，以及適當(dāng)提供面對(duì)面培訓(xùn)和交流的機(jī)會(huì)。

五結(jié)語(yǔ)

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃發(fā)展

Abstract: with the development of city and the continuous progress of the process, the construction of rural community development is currently a very important social engineering, this paper analyzes the existence of the rural community construction and planning and design problems, and how to scientifically develop rural community planning are discussed, for the current rural community planning some planning ideas.

Keywords: rural community development planning

中圖分類號(hào)：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

1引言

農(nóng)村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，或者是由一個(gè)行政村建設(shè)而成，形成的新型社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動(dòng)到社區(qū)購(gòu)房建房，交出原來(lái)的舊宅用于復(fù)耕。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。然而在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程中會(huì)遇到很多的問題，比如：不根據(jù)實(shí)際情況盲目的模仿大城市建設(shè)風(fēng)格；過度注重表面，沒有實(shí)用性；沒有突出建設(shè)的重點(diǎn)，缺少切實(shí)可行的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。再加上一些地方官員過度的追求政績(jī)，最終導(dǎo)致在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和發(fā)展走了一些彎路。所以，對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃中所遇到的問題進(jìn)行研究解決，已經(jīng)成為了目前相關(guān)工作人員的主要任務(wù)。本文針對(duì)農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃問題進(jìn)行了一些探索，并對(duì)規(guī)劃中所遇到的問題進(jìn)行了分析，提出幾點(diǎn)自己的看法。

2農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及規(guī)劃存在的問題

2.1現(xiàn)狀農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃滯后

在我國(guó)鄉(xiāng)村普遍存在重建設(shè)輕規(guī)劃的狀況，居住用地布局散亂，道路狹窄，交通不暢，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境惡化加速。例如珊溪鎮(zhèn)李夏社區(qū)現(xiàn)狀配套設(shè)施基本上屬村級(jí)配套設(shè)施，規(guī)模小且不完善。社區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)不成系統(tǒng)，連貫性差，道路寬度普遍較小，存在較大安全隱患。社區(qū)的公共綠地嚴(yán)重不足，內(nèi)部缺乏公共活動(dòng)空間。

2.2缺少科學(xué)完整的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃理論體系我國(guó)農(nóng)村社區(qū)種類繁多，所處地理環(huán)境各異，現(xiàn)行《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》很難適應(yīng)全國(guó)眾多農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的需要，農(nóng)村社區(qū)只得應(yīng)用城市規(guī)劃理論體系和規(guī)劃管理模式，使得農(nóng)村社區(qū)建設(shè)套用大中城市建設(shè)模式現(xiàn)象非常普遍，有些農(nóng)村社區(qū)規(guī)模較小，人口也不多，一般以居住用地為主，公共設(shè)施用地分類界限不是很清晰，很少有較大的商業(yè)設(shè)施及行政管理設(shè)施，這樣公共設(shè)施用地就會(huì)達(dá)不到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)。2.3農(nóng)村社區(qū)用地規(guī)模偏小，缺少發(fā)展空間，吸引和帶動(dòng)能力不強(qiáng)首先，文成縣的農(nóng)村社區(qū)大部分是在原鄉(xiāng)政府所在地及地理位置較好的村莊設(shè)置，社區(qū)之間差別大，總體農(nóng)村社區(qū)規(guī)模偏小，對(duì)資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過來(lái)，對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也無(wú)法起到輻射作用。其次，部分農(nóng)村社區(qū)由于受到行政區(qū)劃的制約，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，造成資源浪費(fèi)，農(nóng)村社區(qū)各自為政，在同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)資源，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施不配套，其結(jié)果是都形不成規(guī)模，造成很大的浪費(fèi)，并阻礙了人口和其他資源的進(jìn)一步集聚。

3農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃原則

3.1科學(xué)發(fā)展原則

社區(qū)規(guī)劃堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使物質(zhì)文明、精神文明和社區(qū)環(huán)境組成和諧的有機(jī)整體。

3.2區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則

社區(qū)規(guī)劃必須從區(qū)域角度出發(fā)，把握本區(qū)域功能定位和空間布局，注重與周邊在功能拓展、道路聯(lián)系、活動(dòng)組織等方面銜接，為未來(lái)發(fā)展留有余地。

3.3因地制宜原則

社區(qū)規(guī)劃必須立足現(xiàn)狀，結(jié)合村莊空間肌理逐步展開，完善村莊公共配套設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造優(yōu)美宜人的居住環(huán)境。

3.4集約高效原則

集約利用土地，高效率組織道路交通，充分利用土地資源，促進(jìn)社區(qū)集約發(fā)展、和諧發(fā)展及科學(xué)發(fā)展。

3.5可操作性原則

強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)與現(xiàn)狀的銜接，重視村民參與規(guī)劃的力度與深度，合理把握各功能設(shè)施的規(guī)模及建設(shè)指標(biāo)，有利于建設(shè)實(shí)施。

3.6規(guī)劃彈性原則

充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不確定因素和分期開發(fā)的需要，通過規(guī)劃方法和控制手段的創(chuàng)新，在保障服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，加強(qiáng)規(guī)劃控制的彈性和適應(yīng)性，強(qiáng)化用地使用功能的兼容性。

科學(xué)制定農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃

4.1合理確定社區(qū)性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模

農(nóng)村社區(qū)是指聚居在城鎮(zhèn)以外的，以從事第一產(chǎn)業(yè)的人口為主的社會(huì)生活共同體。農(nóng)村社區(qū)既包括農(nóng)村居民的自然區(qū)域環(huán)境，也包括在這些轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)群體。在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是當(dāng)今農(nóng)村工作的重點(diǎn)，聯(lián)系文成縣實(shí)際情況可以看到，絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，人們的生活水平較低。在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制上需要和本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況相適應(yīng)，既要考慮到目前經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的實(shí)際情況，還必須具有一定的超前性。但是，要想進(jìn)一步提高基層農(nóng)民群眾生活水平和生活質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面必須尊重農(nóng)民意愿，不搞形象工程量力而行。搞大呼隆和一刀切不但造成了巨大的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)影響到社區(qū)的發(fā)展，破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。對(duì)一些環(huán)境基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)條件達(dá)到一定要求的社區(qū)，應(yīng)該注重發(fā)展，使其發(fā)揮龍頭作用帶領(lǐng)周邊社區(qū)共同發(fā)展。

李夏社區(qū)規(guī)劃依據(jù)珊溪鎮(zhèn)“1+X”村鎮(zhèn)規(guī)劃理念，依托當(dāng)?shù)厝司影l(fā)展趨勢(shì)特點(diǎn)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展配套完善的新農(nóng)村為本次規(guī)劃的思路。規(guī)劃設(shè)計(jì)的宗旨為“以人為本，和諧共生”。自然而安靜的居住生活是人們的追求和向往，同時(shí)也成為了時(shí)尚品位的體現(xiàn)。規(guī)劃充分利用現(xiàn)狀水系特色塑造沿河綠化帶、社區(qū)公園，積極引入綠化空間，融入日常生活是本次規(guī)劃最顯著的特色。

篇7

【文章摘要】

本文在結(jié)合農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)體系的構(gòu)建背景下，對(duì)農(nóng)村社區(qū)體育文化的建設(shè)工作進(jìn)行了分析探究。當(dāng)前連動(dòng)型、自治型、依托型、產(chǎn)業(yè)型、互動(dòng)型等是我國(guó)農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)體系所采用的主要發(fā)展模式。農(nóng)村社區(qū)多元化服務(wù)體系發(fā)展模式對(duì)農(nóng)村社區(qū)體育文化的建設(shè)改革具有重要影響，體育文化的構(gòu)建要堅(jiān)持低碳生活理念、以人為本、緊跟信息化發(fā)展潮流等全新理念，從而促進(jìn)體育文化的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

體育文化;農(nóng)村社區(qū)體育;服務(wù)體系;構(gòu)建

1 當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)現(xiàn)狀

本文結(jié)合華南理工大學(xué)陶李選擇不同的村莊進(jìn)行的農(nóng)村體育服務(wù)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)體育其主要存在的問題包括投入不足和利用率低，農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，多靠上級(jí)財(cái)政撥款，村莊投入甚少;同時(shí)通過對(duì)村莊的調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)投入不足直接表現(xiàn)為運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地匱乏。在 30 個(gè)有效村莊樣本中，各類體育場(chǎng)地個(gè)數(shù)合計(jì) 57，村均擁有體育場(chǎng)地 1.9 個(gè)，每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地約為 3 個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積為 0.18 平方米（見圖1）。

2 對(duì)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)多元化體育服務(wù)體系發(fā)展模式的構(gòu)建分析

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)方面存在的經(jīng)費(fèi)投入不足，人均場(chǎng)地低等問題，本文結(jié)合農(nóng)村地域、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、人文環(huán)境、歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)生活方式等，提出采用連動(dòng)型、自治型、依托型、產(chǎn)業(yè)型、互動(dòng)型等模式，從而促進(jìn)農(nóng)村體育服務(wù)的發(fā)展。

2.1 依托型發(fā)展模式

在農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)體系構(gòu)建過程中，是由教學(xué)單位負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)體育活動(dòng)開展工作的模式即為依托型發(fā)展模式，該教學(xué)單位主要以大中專院?；蛑行W(xué)校為主。學(xué)校里的體育資源較為完善，不僅有專業(yè)的體育教師作指導(dǎo)，還有健全的健身場(chǎng)地器材，將學(xué)校作為農(nóng)村社區(qū)體育活動(dòng)的組織者、協(xié)調(diào)者具有顯著優(yōu)勢(shì)，可以通過以下多種方式支持農(nóng)村社區(qū)體育活動(dòng)工作的開展：學(xué)校組織學(xué)生參與社區(qū)體育活動(dòng)當(dāng)中;由體育教師擔(dān)任社區(qū)體育的指導(dǎo)工作;學(xué)校場(chǎng)館器材在節(jié)假日期間對(duì)社區(qū)居民是免費(fèi)開放，實(shí)現(xiàn)資源共享，但學(xué)校在調(diào)動(dòng)、組織社區(qū)體育資源方面仍存在一定的缺陷。

2.2 連動(dòng)型發(fā)展模式

在農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)體系構(gòu)建過程中，以農(nóng)村村委會(huì)帶動(dòng)各生產(chǎn)小組、生產(chǎn)隊(duì)開展農(nóng)村社區(qū)體育活動(dòng)工作的模式即為連動(dòng)型發(fā)展模式，該模式是農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)所采用的主要發(fā)展模式，農(nóng)村村委會(huì)作為活動(dòng)的組織者、倡導(dǎo)者在活動(dòng)實(shí)施過程中起到協(xié)調(diào)、監(jiān)督、調(diào)動(dòng)的作用，

連動(dòng)型發(fā)展模式是一種行政管理模式，可充分調(diào)動(dòng)村民參與活動(dòng)的積極性，但該模式存在缺乏持久性、連續(xù)性的缺陷。

2.3 自治型發(fā)展模式

在農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)體系構(gòu)建過程中，以村民自發(fā)組織、開展社區(qū)體育活動(dòng)的模式即為自治型發(fā)展模式，在該模式中體育協(xié)調(diào)委員會(huì)是唯一官方機(jī)構(gòu)。由社區(qū)頗具影響力且熱衷社區(qū)體育活動(dòng)組織的個(gè)人或單位成立專門機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)、策劃、協(xié)調(diào)并開展社區(qū)體育活動(dòng)，但該發(fā)展模式因缺乏行政管理部門的威懾作用導(dǎo)致社區(qū)體育活動(dòng)的開展工作具有較強(qiáng)的隨意性，難以形成有效、持久的凝聚力。

2.4 產(chǎn)業(yè)型發(fā)展模式

在農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)體系構(gòu)建過程中，將農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)體系構(gòu)建的載體，社區(qū)體育活動(dòng)的開展是以開發(fā)鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)、健身俱樂部、文化發(fā)展公司以依托的，使農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)體系趨于產(chǎn)業(yè)化，該模式可以有效促進(jìn)小康社會(huì)工作的全面開展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，更推動(dòng)了和諧社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

3 農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)體系構(gòu)建中的體育文化構(gòu)建研究

3.1 弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)體育文化，做好體育文化傳承工作

我國(guó)傳統(tǒng)體育文化作為中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，蘊(yùn)含豐富內(nèi)涵、博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，如果可以在社區(qū)文化中融入中華傳統(tǒng)體育文化，可以使農(nóng)村社區(qū)文化得到極大的豐富，形成多元化的農(nóng)村社區(qū)體育文化，將我國(guó)傳統(tǒng)體育文化的社會(huì)價(jià)值發(fā)揮到最大。在農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)體系構(gòu)建過程中，我們應(yīng)該將傳統(tǒng)體育文化資源充分利用起來(lái)，在結(jié)合人文特點(diǎn)、地域環(huán)境的基礎(chǔ)上將農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)與民族傳統(tǒng)體育文化進(jìn)行有效的融合，將農(nóng)村社區(qū)當(dāng)做弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)體育文化的全新載體，在新載體的傳承中煥發(fā)生機(jī)活力。將賽龍舟、賽馬、斗雞、放風(fēng)箏、踏青、扭秧歌、舞龍、踩高蹺、舞獅、踢毽子等傳統(tǒng)傳統(tǒng)體育文化項(xiàng)目引入到農(nóng)村社區(qū)當(dāng)中，使農(nóng)村社區(qū)體育文化活動(dòng)內(nèi)容得到豐富擴(kuò)充，使農(nóng)村社區(qū)的居民在活動(dòng)中鍛煉身體、陶冶情操、愉悅身心。

3.2 增強(qiáng)社區(qū)體育文化活力，緊跟時(shí)展潮流，做到與時(shí)俱進(jìn)

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)迎來(lái)了信息化的全新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用被滲透到了社會(huì)的各行業(yè)領(lǐng)域，社會(huì)信息化的發(fā)展為農(nóng)村社區(qū)體育文化的建設(shè)創(chuàng)建了更大的信息平臺(tái)及發(fā)展空間。在農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)體系構(gòu)建過程中，要緊跟時(shí)代信息化發(fā)展潮流，保持農(nóng)村社區(qū)體育文化先進(jìn)性、時(shí)代感，通過新科技、新技術(shù)的運(yùn)用來(lái)推進(jìn)社區(qū)體育服務(wù)體系的構(gòu)建進(jìn)程，增強(qiáng)社區(qū)體育文化活力，使農(nóng)村社區(qū)體育文化組織機(jī)構(gòu)更加快捷、簡(jiǎn)便、實(shí)效，構(gòu)建信息化的社區(qū)體育文化服務(wù)體系模式，使社區(qū)體育文化的服務(wù)水平得到更進(jìn)一步的提升，并使社區(qū)體育文化的吸引力和凝聚力得到進(jìn)一步的增強(qiáng)。

3.3 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保意識(shí)，堅(jiān)持低碳生活的健康理念

之前我國(guó)很多農(nóng)村為追求經(jīng)濟(jì)高效益而忽略了生態(tài)環(huán)保問題，使周遭的生態(tài)環(huán)境遭到極大地破壞，經(jīng)濟(jì)效益的提高是以犧牲蔚藍(lán)的天空、清澈的湖水、翠綠的樹木為代價(jià)的，農(nóng)村社區(qū)居民的環(huán)保意識(shí)較為薄弱。在構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)體育文化過程中，我們必須加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居民的環(huán)保意識(shí)，通過宣傳使其樹立低碳生活的健康理念，將環(huán)境保護(hù)意識(shí)和低碳生活理念滲透到場(chǎng)館設(shè)施的使用、規(guī)章制度的修訂、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)的宣傳、農(nóng)村社區(qū)體育器材的方方面面，豐富社區(qū)居民的精神文化生活。

【參考文獻(xiàn)】

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篇8

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 社區(qū)警務(wù) 機(jī)制建設(shè)

新農(nóng)村社區(qū)警務(wù)是充分利用新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì),以警方為主導(dǎo),以合法手段積極開發(fā)農(nóng)村社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)文化,以尋求公眾最大程度地參與警務(wù)工作,達(dá)到有效預(yù)防犯罪,長(zhǎng)效維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定的警務(wù)模式。新農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的內(nèi)容豐富,形式多樣,要建立一套良好的新農(nóng)村社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制,應(yīng)從以下幾個(gè)方面大膽改革、積極創(chuàng)新、勇于實(shí)踐。

建立健全保障機(jī)制,打好一個(gè)基礎(chǔ)

新農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)是一個(gè)繁雜的工程,必須要有健全的保障,才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要著重做好以下保障工作:

一是政治思想保障。在實(shí)際工作中,要求社區(qū)民警要加強(qiáng)學(xué)習(xí)哲學(xué)理論,學(xué)會(huì)用唯物辯證法觀點(diǎn)去認(rèn)識(shí)和化解矛盾。同時(shí),社區(qū)民警要轉(zhuǎn)變思想觀念,牢固樹立社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略思想,樹立超前意識(shí)、全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

二是物質(zhì)裝備保障。搞好社區(qū)警務(wù)建設(shè)首先要改善和完善基礎(chǔ)裝備的建設(shè),包括基層派出所的辦公用房、交通工具、通訊設(shè)施、消防器材、辦公用具等等。同時(shí)必須做好落實(shí)社區(qū)警務(wù)室的辦公用房和相關(guān)設(shè)施的配置,并搞好社區(qū)警務(wù)室建設(shè)的規(guī)范化。

三是人員保障。根據(jù)農(nóng)村派出所警力嚴(yán)重不足的實(shí)際,在逐步增強(qiáng)總警力的前提下,對(duì)治安情況復(fù)雜、設(shè)卡巡邏任務(wù)重的地區(qū),警力配置要適當(dāng)傾斜,積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方事業(yè)編制,在當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)下,制訂農(nóng)村基層派出所警力配置的具體計(jì)劃,分步實(shí)施解決。

四是經(jīng)費(fèi)保障。要落實(shí)好經(jīng)費(fèi)保障首先要保證農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室正常業(yè)務(wù)工作的開展和社區(qū)民警正常的福利待遇,做好開源、借助社會(huì)力量籌措經(jīng)費(fèi),以及提高公安經(jīng)費(fèi)管理水平,科學(xué)合理安排使用公安經(jīng)費(fèi),時(shí)時(shí)處處圍繞公安工作重點(diǎn)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算、購(gòu)置技術(shù)裝備,切實(shí)提高農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室經(jīng)費(fèi)保障的能力和水平。

要建立健全溝通機(jī)制,構(gòu)建一份和諧

實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,必須緊緊依靠各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的支持,走綜合治理的路子,所以在日常工作中要做好以下溝通工作:

一是相關(guān)部門的溝通。要保證農(nóng)村的穩(wěn)定,首先應(yīng)該立足于農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)。治保會(huì)是群眾性自治組織,是公安機(jī)關(guān)依靠群眾維護(hù)社會(huì)治安的重要力量。治保人員來(lái)源于群眾,生活在群眾中間,最了解和熟悉民情,這是治保會(huì)的優(yōu)勢(shì)所在。正因?yàn)槿绱?在農(nóng)村實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,必須通過治保會(huì)這根紐帶,把廣大群眾組織起來(lái),組成嚴(yán)密的防范網(wǎng)絡(luò),形成預(yù)防犯罪的銅墻鐵壁。 二是內(nèi)部溝通。每個(gè)社區(qū)的工作需要社區(qū)民警開展,這是一個(gè)個(gè)別概念,但社區(qū)警務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)。因此,社區(qū)民警應(yīng)充分運(yùn)用系統(tǒng)思維,促進(jìn)各警種、各部門的協(xié)調(diào)配合,形成合力,整體推進(jìn)。通過內(nèi)部溝通,交流體會(huì),最終達(dá)到保持警察組織內(nèi)部對(duì)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略及其運(yùn)作在認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)以及行動(dòng)上的高度一致性。同時(shí)內(nèi)部溝通還具有系統(tǒng)自我修正與完善的能力,并能對(duì)外力作用具有適度的反應(yīng)。

三是群眾溝通。農(nóng)村社區(qū)民警通過與群眾的溝通,了解農(nóng)民的想法,聽取他們的建議,這樣既可以密切與人民群眾的聯(lián)系,整合社會(huì)力量,嚴(yán)密社會(huì)面的控制。同時(shí),經(jīng)過交流還可以消除群眾對(duì)以往工作的誤解,然后得到他們的理解。在農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)中,我們提倡鄰里照看,鄰里之間和睦相處、互幫互助,一家有難,鄰里相幫,這些思想都可以在溝通交流中傳授。

建立健全工作機(jī)制,規(guī)范一套程序

社區(qū)警務(wù)是一個(gè)整體工程,有工作導(dǎo)向和基本原則,而這些都要通過具體工作體現(xiàn),所以社區(qū)警務(wù)工作的規(guī)范性非常重要。

一是周密的社區(qū)警務(wù)工作計(jì)劃。社區(qū)警務(wù)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,在開展社區(qū)警務(wù)工作之前要有完整的計(jì)劃,其主要包括分階段完成的任務(wù)、需要達(dá)到的目標(biāo)等。

二是全面的治安信息調(diào)查。社區(qū)民警需要掌握的信息主要包括:社區(qū)對(duì)黨和國(guó)家舉行的重大活動(dòng)、國(guó)家出臺(tái)的重大政策、國(guó)內(nèi)外發(fā)生的重大事件的反映,社區(qū)存在的矛盾,社區(qū)的區(qū)位、范圍(大小),人口規(guī)模、密度、結(jié)構(gòu),社區(qū)內(nèi)的建筑布局、道路、街巷等自然或人文方面的特點(diǎn),社區(qū)內(nèi)單位、組織的數(shù)量、類型、活動(dòng)情況,特別是自我管理、自我服務(wù)型組織的活動(dòng)情況,社區(qū)人、財(cái)、物、信息等的流動(dòng)性,社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其功能特點(diǎn),社區(qū)文化、認(rèn)同感、歸屬意識(shí),社區(qū)人際關(guān)系特別是鄰里關(guān)系情祝等等。

三是積極的宣傳教育工作。宜傳教育職責(zé)是社區(qū)民警的重要職責(zé)之一,社區(qū)民警要通過采取一系列的手段和措施,動(dòng)員和組織社區(qū)成員參加社區(qū)的治安防范工作,培養(yǎng)社區(qū)成員的自助和互助能力,以營(yíng)造社會(huì)和諧感。

四是經(jīng)常的社區(qū)巡訪制度。實(shí)行巡訪制,讓社區(qū)民警有的放矢地深入社區(qū)掌握情況,搞好社區(qū)防控工作。社區(qū)警察主要是深入公眾當(dāng)中,進(jìn)行走訪交流、巡邏、幫助失足青年、處理家庭糾紛等服務(wù)性工作,其價(jià)值在于公眾對(duì)警察態(tài)度的改善和公眾安全感的增強(qiáng)。在社區(qū)巡訪的過程中,也可以為群眾送法律、法規(guī)知識(shí),送安全防范常識(shí),幫群眾建立群防群治組織和整改安全隱患。

五是便捷的警務(wù)互動(dòng)模式。在警務(wù)工作中,發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)解決,群眾的意見要認(rèn)真聽取,對(duì)于違法亂紀(jì)的行為要及時(shí)追究,盡量使工作程序合法、合理、便捷,為群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)信任提供保證,以達(dá)到群眾幫警察,警察幫群眾的良好氛圍。

建立健全激勵(lì)機(jī)制,增加一份動(dòng)力

美國(guó)管理學(xué)家賽蒙說過:“管理工作的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)者,而領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的核心,在于激勵(lì)下屬主動(dòng)而又積極的工作?！惫P者認(rèn)為要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)民警的積極性可采用以下幾種激勵(lì)方法:

目標(biāo)激勵(lì)法。目標(biāo)激勵(lì)法是指派出所領(lǐng)導(dǎo)者用本單位的奮斗目標(biāo)、美好的前景來(lái)激發(fā)和鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)民警努力工作的一種藝術(shù)和方法。

獎(jiǎng)懲激勵(lì)法。獎(jiǎng)懲激勵(lì)法是指派出所領(lǐng)導(dǎo)者在隊(duì)伍管理中,運(yùn)用獎(jiǎng)懲措施,來(lái)激發(fā)農(nóng)村社區(qū)民警工作積極性的一種方法、藝術(shù)。

關(guān)懷激勵(lì)。關(guān)懷激勵(lì)是指派出所領(lǐng)導(dǎo)者在隊(duì)伍管理中通過對(duì)農(nóng)村社區(qū)民警的熱情關(guān)懷,幫助其解決困難,激勵(lì)農(nóng)村社區(qū)民警奮發(fā)向上,積極工作的一種方法、藝術(shù)。關(guān)懷包括派出所領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)農(nóng)村社區(qū)民警的思想、工作、生活、家庭成員的生老病死、衣食住行,子女上學(xué)、就業(yè),家屬下崗等諸方面給予全面的關(guān)心和關(guān)懷。

參與激勵(lì)。參與激勵(lì)是指派出所領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)和管理活動(dòng)中,充分發(fā)揚(yáng)民主精神,主動(dòng)邀請(qǐng)農(nóng)村社區(qū)民警參與決策、管理和監(jiān)督,使農(nóng)村社區(qū)民警有多種機(jī)會(huì)展現(xiàn)自己才于,從而激發(fā)農(nóng)村社區(qū)民警工作積極性的一種方法和藝術(shù)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村社區(qū)民警提建議、出主意、想辦法,并給予重視、采納,這能給農(nóng)村社區(qū)民警帶來(lái)尊重,使其產(chǎn)生信任感、成就感。

典型激勵(lì)。典型激勵(lì)是指派出所領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)和管理活動(dòng)中樹立好農(nóng)村社區(qū)民警典型,推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)民警奮發(fā)向上的激勵(lì)方式。樹立典型時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把握以下幾個(gè)條件:一是典型要有好的思想基礎(chǔ),應(yīng)是品行好、作風(fēng)正的人;二是典型要有好的群眾基礎(chǔ),可以立起來(lái),示范于人,為人所學(xué);三是典型要有適合成長(zhǎng)、發(fā)展的環(huán)境。這樣才能保持典型性,并持續(xù)發(fā)展。在此前提下,領(lǐng)導(dǎo)要教方法引導(dǎo)典型,組織活動(dòng)宣傳典型,號(hào)召民警學(xué)習(xí)典型,并教育民警一分為二看待典型。只有這樣,典型才能成為大家的榜樣,典型的激勵(lì)作用才會(huì)發(fā)揮出來(lái)。

這些激勵(lì)方法在實(shí)踐過程中要綜合運(yùn)用,同時(shí)需要積極創(chuàng)造良好的團(tuán)隊(duì)環(huán)境,強(qiáng)化責(zé)任,建立公正廉潔和人盡其才的人事管理機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制。這樣才能真正滿足農(nóng)村社區(qū)民警的物質(zhì)需要和精神需要,激發(fā)農(nóng)村社區(qū)民警的工作動(dòng)機(jī)和行為動(dòng)力。

建立健全監(jiān)督機(jī)制,提供一份保證

監(jiān)督是國(guó)家的一種職能,是維護(hù)一定社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)秩序的手段。因此,合理有效的監(jiān)督機(jī)制也是農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室建設(shè)的重要保證。筆者認(rèn)為警務(wù)部門應(yīng)著重做好兩方面的監(jiān)督工作:

篇9

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；輿情；輿情反映；農(nóng)民

中圖分類號(hào)：F328文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751（2012）06—0055—02

輿情，簡(jiǎn)單地解釋就是民眾的意愿，是指社會(huì)各階層民眾對(duì)社會(huì)存在和發(fā)展所持有的情緒、看法、意見和態(tài)度。因此，輿情也可以說是社情民意。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的輿情就是廣大農(nóng)民群眾的社會(huì)政治態(tài)度，包括對(duì)自身的認(rèn)知、對(duì)所在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的評(píng)價(jià)和對(duì)整個(gè)社會(huì)的態(tài)度。如果說新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的輿情成為整個(gè)社會(huì)的輿情熱點(diǎn)，那么農(nóng)民最關(guān)心的利益意愿和訴求也就成為整個(gè)社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題。農(nóng)民對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和民生問題的反應(yīng)、看法在很大程度上也代表了整個(gè)社會(huì)大眾的意見。因此，面對(duì)目前河南情況各異的廣大農(nóng)村地區(qū)，從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體——不同地域、不同層次、不同領(lǐng)域的干部群眾及農(nóng)民自身角度，來(lái)了解他們對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的輿情反映問題，將對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)起著重要的作用。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的輿情反映在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，輿情變化隨著不同時(shí)間、地點(diǎn)和區(qū)域、在不同層次和不同人群產(chǎn)生不同的輿情反映，這樣的多元化發(fā)展使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中輿情信息出現(xiàn)復(fù)雜多變的趨勢(shì)，特別是面對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些利益矛盾，部分村民還會(huì)產(chǎn)生對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的消極心理因素和各種不滿情緒。如果不重視新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的輿情反映問題，不僅新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不好、管理不好，而且會(huì)嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，直接影響中原崛起河南振興。

1.拆村并莊中出現(xiàn)的問題。一些地方政府出于要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等某些需求，對(duì)一些村莊進(jìn)行拆村合并。河南是中國(guó)的縮影，很多村莊仍舊保留著濃厚的鄉(xiāng)村氣息，并有各自村落的文化積累和積淀。隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，拆村并莊會(huì)導(dǎo)致村莊地理界線的消失，但村民心中的村落文化還會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在。一些地方政府出于某種目的拆村并莊，既沒有考慮現(xiàn)實(shí)中的地理界線，也沒有考慮村民的文化認(rèn)同，只是對(duì)一些村莊進(jìn)行一種行政捏合而不是真正的讓村莊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的徹底融合。目前就出現(xiàn)了在新型農(nóng)村社區(qū)里面，各個(gè)村莊對(duì)各自利益的維護(hù)。

2.群眾的“被自愿”問題。我們看到，有的地方在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，往往拿上訪率低或者零上訪來(lái)標(biāo)榜自己。事實(shí)上，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，由于涉及到農(nóng)民土地這一生存和發(fā)展的基本保障，農(nóng)民自然非常強(qiáng)烈關(guān)注自身在這一進(jìn)程中的利益得失。但有的地方不愿做深入細(xì)致的思想政治工作，一味地利用一切力量威迫群眾就范。作為個(gè)體，群眾無(wú)能力與政府抗拒，擔(dān)心不服從會(huì)受到打擊報(bào)復(fù)，雖然表面同意，實(shí)則怨恨在心，一有機(jī)會(huì)就會(huì)發(fā)泄不滿，有的可能會(huì)形成，被別有用心的人和組織利用。如果在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，政府不確保農(nóng)民的權(quán)益、權(quán)利得到保護(hù)和實(shí)現(xiàn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必將失去民心、寸步難行。

3.征地搬遷矛盾多發(fā)問題。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，各種利益主體之間的矛盾糾紛層出不窮，給社會(huì)帶來(lái)一定的不安定因素。尤其被征地群眾，往往不愿意失去土地，或盡最大可能為自己爭(zhēng)取利益。有些訴求合理合法，可以予以滿足，但是有些訴求則超出黨委政府能力范圍，不能得到滿足，就造成了上訪案件增加，“群訪”、“非訪”甚至尋釁滋事現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些矛盾，處理不慎就可能影響到社會(huì)的安定，帶來(lái)一系列的問題。

4.被要求全面推廣的問題。有些地方在全市（縣、區(qū)）全面進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。這種做法和初衷是好的，但如果一個(gè)地方?jīng)]有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，政府強(qiáng)行推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就不會(huì)得到百姓的認(rèn)可。如果戰(zhàn)線過長(zhǎng)過寬，造成當(dāng)?shù)刎?cái)政超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、人員不夠用，服務(wù)不到位，管理也跟不上，不但群眾有意見，連干部也會(huì)抱怨工作沒法干。

5.存在模仿問題。一些地方各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，但在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)，卻被要求各縣鎮(zhèn)要以縣城內(nèi)的社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為要求，并以此作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的要求和措施。這種工作方法卻忘記了城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村的主要生產(chǎn)方式，城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)的功能和定位應(yīng)當(dāng)是有差別的。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)，要充分考慮城鄉(xiāng)差別和各地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)應(yīng)該怎么進(jìn)行，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村應(yīng)該如何建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，都應(yīng)該有明確的目標(biāo)，有所區(qū)別對(duì)待，不可一味復(fù)制，搞一刀切。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的輿情引導(dǎo)對(duì)策建議

1.要始終尊重和保護(hù)農(nóng)民的利益。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的輿情集中反映的領(lǐng)域幾乎都集中在農(nóng)民利益遭受侵害的領(lǐng)域。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)首先是農(nóng)民權(quán)利和權(quán)益不受侵害。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要始終關(guān)懷農(nóng)民利益，堅(jiān)持以人為本，最重要的就是真正把農(nóng)民群眾作為建設(shè)主體，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，尊重農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民的創(chuàng)造性，不搞強(qiáng)迫命令，不做任何越俎代庖的事情。在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)踐中，黨和政府的一切工作都要致力于保障農(nóng)民群眾的利益，尤其要依法保障他們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造有利的輿情環(huán)境。

2.及時(shí)掌握輿情信息并化解矛盾糾紛。農(nóng)村基層矛盾糾紛發(fā)生之時(shí)，正是他們的利益在遭受侵害初期，亦是輿情發(fā)生的起始階段，如果我們能及時(shí)掌握新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中輿情的產(chǎn)生原因及其主要領(lǐng)域，加大對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)政策的宣傳力度，依托電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過全方位、多角度的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾更多地了解建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的意義和相關(guān)政策。發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，耐心細(xì)致地做好農(nóng)民群眾的思想工作，既要引導(dǎo)黨員干部特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部算清算好“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、土地集約節(jié)約利用這本涉及群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的“大賬”，提高他們的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們參與運(yùn)作的自覺性，又要幫助群眾算清算好財(cái)產(chǎn)保值增值、收入增加受益以及生活水平提高這本涉及群眾切身和具體利益的“小賬”，讓群眾充分了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的好處，提高他們參與和支持社區(qū)建設(shè)的積極性，使他們正確理解對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義。使我們能夠及時(shí)掌握輿情信息，疏通村民的訴求渠道，對(duì)所存在的矛盾和利益糾紛提出正確有效的化解方法，這樣才能預(yù)防的發(fā)生。

3.調(diào)控輿情引導(dǎo)的最佳時(shí)機(jī)。調(diào)控輿情引導(dǎo)是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要條件之一，也是新型農(nóng)村文明社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。輿情引導(dǎo)的正確方向主要是針對(duì)一些偏激、偏見、謠言、誹謗、消極情緒、有害信息等非主流、非正確、非理智的情緒觀點(diǎn)和意識(shí)形態(tài)的調(diào)控與矯正。農(nóng)村輿情信息具有易變性、隨意性、功利性和分散性等特點(diǎn)，因此，在輿情發(fā)起時(shí)期更應(yīng)該進(jìn)行引導(dǎo)和疏導(dǎo)。同時(shí)，農(nóng)民的看法還處于不穩(wěn)定時(shí)期，更容易通過正確的渠道和知識(shí)來(lái)干預(yù)矯正他們的觀點(diǎn)和看法，以形成對(duì)事物正確的判斷和認(rèn)識(shí)。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；牧區(qū)；社區(qū)建設(shè)；興安盟

中圖分類號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

興安盟是個(gè)多民族聚居的地方，共有包括蒙古族、回族、滿族、朝鮮族、漢族在內(nèi)的20多個(gè)民族。根據(jù)第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全盟常住人口數(shù)為1613250萬(wàn)人。漢族人口為874393人，占54.2%；蒙古族人口為665828人，占41.27%；其他少數(shù)民族人口為73029人，占4.53%。其轄區(qū)內(nèi)共有853個(gè)行政村，總耕地面積6.5萬(wàn)hm2。在這樣一個(gè)多民族、農(nóng)村、牧區(qū)人口占多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的情況進(jìn)行調(diào)研，有助于興安盟更好地抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)的一體化。筆者通過對(duì)興安盟農(nóng)村社區(qū)的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的過程中存在一些共性問題，并就加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)提出相關(guān)的對(duì)策。

1社區(qū)建設(shè)中存在的問題

通過對(duì)村容、民主自治、公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，興安盟農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖有明顯差異，比如說有些社區(qū)建設(shè)注重村容整治、有些社區(qū)下大力度增加農(nóng)民收入等等，但總體上仍存在以下幾方面的問題。

1.1對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足

1.1.1從政府的角度看

對(duì)于社區(qū)的功能給與了錯(cuò)誤的定位，管理多，服務(wù)少。許多政府部門把社區(qū)當(dāng)做了辦事機(jī)構(gòu)，把“無(wú)利、費(fèi)力、不討好”的職能強(qiáng)加給社區(qū)執(zhí)行，政府任何涉及社區(qū)方面的職能部門都有權(quán)力對(duì)社區(qū)發(fā)號(hào)施令，造成社區(qū)工作無(wú)所適從，衛(wèi)生收費(fèi)、村容管理、普查登記、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等行政性事務(wù)繁多，而針對(duì)農(nóng)民的服務(wù)性工作很少。

1.1.2有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不足

對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳不夠廣泛深入，部分干部在認(rèn)識(shí)上仍有偏差，了解掌握有關(guān)政策措施不夠充分，有畏難情緒，工作被動(dòng)應(yīng)付。

1.1.3對(duì)于農(nóng)民自身而言

作為社區(qū)建設(shè)的參與者、評(píng)判者和受益者，他們并沒有成為社區(qū)管理的主體。同時(shí)，村民們不知道社區(qū)建設(shè)對(duì)于他們而言，意味著什么，會(huì)給他們帶來(lái)哪些好處，所以導(dǎo)致農(nóng)民缺乏參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。另一方面，部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的主體概念認(rèn)識(shí)模糊，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成政府工程，與自己無(wú)關(guān)，“等、要、靠”思想嚴(yán)重。

1.2社區(qū)建設(shè)缺乏合理規(guī)劃

有些農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)過程中根本沒有規(guī)劃先行的意識(shí)，想怎么建怎么建，今年鋪鋪路面，明年規(guī)整一下街道，沒有統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)當(dāng)中的各要素，比如街道、綠化、美化、房屋建設(shè)等，缺乏合理的布局。還有些村的建設(shè)屬于無(wú)序狀態(tài)，盡管有些村進(jìn)行了規(guī)劃，但由于長(zhǎng)期形成的老村建設(shè)格局，一時(shí)間也難以達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。同時(shí)，由于村民的不能積極配合或是沒有征求群眾意見導(dǎo)致的規(guī)劃但實(shí)施不了的情況也客觀存在著。

1.3社區(qū)建設(shè)資金緊張

錢從哪里來(lái)，這是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。一方面，社區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)都需要投入大量的資金，另一方面，資金缺口大，籌資難，已經(jīng)成為制約社區(qū)建設(shè)的重大難題。這集中表現(xiàn)在：

1.3.1政府投入不足，大部分地區(qū)沒有把社區(qū)建設(shè)納入到財(cái)政專項(xiàng)支出中，而單純依靠地方政府的財(cái)政支持，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模建設(shè)的需要。

1.3.2集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，因?yàn)榭捎檬杖氩蛔愣鵁o(wú)法建設(shè)，即使建設(shè)好了，也存在后續(xù)資金和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用的缺口，導(dǎo)致日常服務(wù)和管理工作難以有效開展。

1.3.3社會(huì)投入不足，由于缺乏有效的政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，企業(yè)參與、社會(huì)組織投入、個(gè)人贊助等社會(huì)力量參與嚴(yán)重不足，資金投入未能實(shí)現(xiàn)多元化。

1.3.4農(nóng)民自主投入少。一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民生活還不富裕，沒有更多的剩余資金投入基本建設(shè)；另一方面由于社區(qū)建設(shè)的宣傳不到位，村民對(duì)社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不清，缺乏自治的意識(shí)。對(duì)于社區(qū)的政治表現(xiàn)出冷漠、被動(dòng)和無(wú)所謂的心態(tài)。所以，對(duì)不涉及自己切身利益和眼前利益的公共服務(wù)，也不愿意投資投勞。

1.4社區(qū)服務(wù)功能不強(qiáng)

經(jīng)過改革開放后30多年的發(fā)展，農(nóng)民收入水平和消費(fèi)能力有了大幅度提升，農(nóng)民群眾對(duì)居住環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生的要求越來(lái)越高，但事實(shí)上，農(nóng)村居民與城市居民之間的差距是非常明顯的。

從整體上看，農(nóng)村社區(qū)居民與城市社區(qū)居民享有的服務(wù)相比，存在著明顯的差距：

服務(wù)層次低。城市居民通過城市社區(qū)享受到了社會(huì)保障、社會(huì)救助、文化教育、衛(wèi)生保健、綜治警務(wù)等公共服務(wù)、社區(qū)志愿互助服務(wù)、市場(chǎng)化的便民利民生活服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)。而農(nóng)村社區(qū)還不能享受城市社區(qū)待遇。大多還是最簡(jiǎn)單、最基礎(chǔ)的服務(wù)項(xiàng)目，比如在衛(wèi)生服務(wù)方面，打針、吃藥倒是有，但體檢、健康知識(shí)的宣傳和普及幾乎沒有。而這種低層次的服務(wù)也難以保證它的質(zhì)量過關(guān)，亂開藥、濫打針的現(xiàn)象并不少見。

服務(wù)設(shè)施不健全。比如說文化設(shè)施的緊缺，農(nóng)民看書、看戲、看電影難。有的雖然有這些設(shè)施，但真正開放的并投入使用的卻很少。書屋中的書更新也比較慢，有些書不能引起農(nóng)民的興趣，所以利用率很低。村民的閑暇時(shí)間除了看電視外，喜歡打牌的比較多，因賭博致貧、引起家庭矛盾和社會(huì)治安問題的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了社區(qū)文化的形成。

服務(wù)領(lǐng)域窄，相比城市社區(qū)的服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)缺乏一些滿足農(nóng)民群眾新需求的服務(wù)項(xiàng)目。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)大部分青壯年勞動(dòng)力外出打工，或者經(jīng)商，農(nóng)村出現(xiàn)的大批的留守兒童和大量空巢老人，他們有的需要生活上的關(guān)照，還有的需要精神上的關(guān)心，但是由于缺乏相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致這些農(nóng)村的弱勢(shì)群體無(wú)人照顧。

1.5社區(qū)工作人員素質(zhì)總體不高

1.5.1社區(qū)建設(shè) 需要一批有知識(shí)、有能力、高素質(zhì)的人才，但現(xiàn)有的大多數(shù)社區(qū)工作者都是些學(xué)歷不高、年齡較高的中老年人。他們年齡偏大，文化水平不高。在解決實(shí)際問題的時(shí)候往往措手不及，對(duì)社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新事物接受能力差，反應(yīng)速度慢，缺乏應(yīng)對(duì)能力。

1.5.2社區(qū)工作 者待遇低，在職的積極性不高，年輕有為的又不愿意參加社區(qū)建設(shè)。造成了社區(qū)工作人員的斷檔。

1.5.3對(duì)相應(yīng)人 員的培訓(xùn)不夠，大多數(shù)在任職前都沒有接受過社區(qū)管理和建設(shè)方面的培訓(xùn)，有的雖然參加過培訓(xùn)，但培訓(xùn)內(nèi)容大多是為政府職能部門服務(wù)的，而為社區(qū)村民服務(wù)的培訓(xùn)內(nèi)容幾乎沒有。這直接導(dǎo)致社區(qū)工作者服務(wù)能力和職責(zé)的空位與缺位。

2加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的思路和對(duì)策

通過調(diào)研，我們既看到了興安盟農(nóng)村（牧區(qū)）社區(qū)建設(shè)普遍存在的一些問題，也總結(jié)了一些成功經(jīng)驗(yàn)，綜合國(guó)內(nèi)一些省市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型案例，我們認(rèn)為，要建立一個(gè)和諧、幸福的農(nóng)村社區(qū)至少應(yīng)該從以下幾方面入手：

2.1加大宣傳力度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

對(duì)于政府和社區(qū)干部而言，要清楚農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的是要通過整合資源、完善服務(wù)來(lái)提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認(rèn)同感。這就要求我們把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)村居民的根本利益做為建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重農(nóng)村居民的主體地位，積極增加農(nóng)村居民建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的積極性和主動(dòng)性，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為農(nóng)村居民滿意的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活場(chǎng)所。

而作為農(nóng)村社區(qū)的直接受益者，農(nóng)民更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民不僅是受益者，還應(yīng)該是重要的參與者。社區(qū)的建設(shè)單單靠政府和社區(qū)工作者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要自己的積極參與和大力支持。

2.2制定科學(xué)的規(guī)劃

充分考慮和尊重農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，根據(jù)地理位置和資源配置情況統(tǒng)籌進(jìn)行空間布局，結(jié)合歷史沿革和村民生活習(xí)慣等因素，明確規(guī)劃內(nèi)容，包括住房、街道、用地以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是要把社區(qū)的綠化、美化、亮化、凈化納入到規(guī)劃范疇。因地制宜，因村制宜規(guī)劃設(shè)計(jì)。確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。要保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決做到先規(guī)劃后建設(shè)，無(wú)規(guī)劃不建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”制度，依法查處違規(guī)建設(shè)行為。

2.3形成多元的投資機(jī)制

政府多投一點(diǎn)，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政投入。積極整合各類涉農(nóng)資金。建立涉農(nóng)財(cái)政資金整合使用平臺(tái)，按照“項(xiàng)目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計(jì)其功”的原則，對(duì)能夠整合的涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，集中投向農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金作用。

政策免一點(diǎn)兒。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及各種證件辦理、各類行政性和事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消或是免收這些收費(fèi)項(xiàng)目將會(huì)大大降低社區(qū)建設(shè)的支出。

吸納社會(huì)建設(shè)資金。積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。

群眾自籌一點(diǎn)兒。充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體作用，通過農(nóng)民自籌資金和找與本村有關(guān)聯(lián)的名人、能人募捐，解決一部分建設(shè)資金；實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，把村集體資源通過公開拍賣、承包加以開發(fā)利用，獲得的收益用于新農(nóng)村建設(shè)。

2.4改善人居環(huán)境

2.4.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

注重抓好村莊綜合整治，搞好農(nóng)村道路、水電、通訊和污水、垃圾處理等基本生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)， 有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)“五改”“五化”“五整治”工程，建設(shè)村容整潔的宜居社區(qū)。即“改路、改水、改廁、改廚、改房”“布局優(yōu)化、村莊綠化、路燈亮化、污水凈化、垃圾無(wú)害化”“畜禽糞便污染整治、生活污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農(nóng)藥污染整治、河溝疏浚污染整治”。設(shè)立生活垃圾回收點(diǎn)，成立農(nóng)村社區(qū)清潔隊(duì)和農(nóng)民志愿者環(huán)保協(xié)會(huì)。依靠農(nóng)民自己來(lái)改善生活環(huán)境。

2.4.2完善社區(qū)的服務(wù)功能

要結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)、生活特點(diǎn)，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，逐步構(gòu)筑起以基本公共服務(wù)為基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)為依托，志愿互助為補(bǔ)充的相互銜接的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)體系。

對(duì)照城市居民所享有的各項(xiàng)服務(wù)，結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，從農(nóng)民的需求出發(fā)，拓寬社區(qū)的服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)層次。比如說，定期為農(nóng)民提供免費(fèi)體檢服務(wù)，提供一般常見病、多發(fā)病及診斷明確的慢性疾病的治療、護(hù)理和傷殘康復(fù)、生殖健康服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)疾病的管理，突出疾病預(yù)防、婦幼保健、健康教育、信息收集與報(bào)告等服務(wù)。再比如經(jīng)常性開展具有農(nóng)村特點(diǎn)，群眾喜聞樂見、健康向上的群體性文體活動(dòng)，比如說大秧歌、圍棋等。豐富群眾業(yè)余文化生活，增強(qiáng)居民的凝聚力。

2.5加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

建立一個(gè)“愿意來(lái)、留得住、用得上”的用人機(jī)制。要加大政策的傾斜力度，改善社區(qū)工作者的待遇。通過“派選聘考”等渠道，選用素質(zhì)高、能力強(qiáng)、對(duì)社區(qū)建設(shè)感興趣的人參與社區(qū)建設(shè)。同時(shí)還要經(jīng)常組織和開展必要的培訓(xùn)提升社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和能力，使他們更好地服務(wù)于農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

2.6發(fā)揮農(nóng)民的主體作用