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關(guān)鍵詞:電子政務(wù);現(xiàn)狀;發(fā)展;問題;對策

中圖分類號:G206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-9599 (2012) 13-0000-02

我國步入21世紀(jì)以來,已經(jīng)步入一個(gè)信息化的世紀(jì),隨著信息化的發(fā)展,電子政務(wù)正在呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的趨勢,對于我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展,有著極其廣泛的現(xiàn)實(shí)意義。作為與信息化發(fā)展進(jìn)程中的電子政務(wù),與社會(huì)發(fā)展中的各個(gè)領(lǐng)域聯(lián)系得十分密切,推行電子政務(wù),已經(jīng)成為我國信息化發(fā)展中的重要內(nèi)容,成為我國政府組織的戰(zhàn)略選擇。近年來,通過對電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用,發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)在發(fā)展進(jìn)程中,所存在的很多問題和所存在的弊端,這些問題和弊端已經(jīng)成為我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的嚴(yán)重阻礙。因此對于電子政務(wù)認(rèn)識其發(fā)展中的問題,克服其所存在弊端,探索一條具有中國特色的電子政務(wù),是電子政務(wù)在我國未來發(fā)展中的必然選擇。

一、對我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題

(一)管理體制上還存在欠缺

我國電子政務(wù)在組織機(jī)構(gòu)上還存在很多不完善、不健全的地方,沒有真正達(dá)到系統(tǒng)化的管理,很多政府部門在信息化管理上還比較雜亂,對電子政務(wù)沒有足夠的重視,有的地區(qū)還沒有設(shè)置專門的信息化管理機(jī)構(gòu),電子政務(wù)在某些方面出現(xiàn)了空白。由于電子政務(wù)組織缺乏強(qiáng)有力的管理體制,導(dǎo)致電子政務(wù)在建設(shè)中缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,不能夠在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下推進(jìn)和發(fā)展,造成了很多的部門之間出現(xiàn)了各自為政的現(xiàn)象,很多重復(fù)性的建設(shè)就會(huì)頻繁出現(xiàn),造成我國電子政務(wù)在建設(shè)方面消費(fèi)的成本出現(xiàn)居高不下,使得一些電子政務(wù)在協(xié)調(diào)機(jī)制的管理上出現(xiàn)相對滯后,使電子政務(wù)在跨部門的推進(jìn)工作中遇到具體問題,不能得到及時(shí)有效地進(jìn)行解決。

(二)在建設(shè)過程中并不注重實(shí)際應(yīng)用

我國的電子政務(wù)在工程建設(shè)過程中,更多的偏重在對于建設(shè)設(shè)施的硬件資源的投入,而對于軟件的投入?yún)s缺乏整體的認(rèn)識和了解,所以對于電子政務(wù)的硬件和軟件的建設(shè)并不能有效地進(jìn)行匹配,只是在在硬件管理上片面地追求高性能的配置,沒有顧及到軟件的發(fā)展,對于一些網(wǎng)絡(luò)資源的開發(fā)和利用還空間。并沒有充分發(fā)揮出軟件資源的作用,使電子政務(wù)的實(shí)際應(yīng)用沒有真正得到具體的落實(shí),電子政務(wù)的應(yīng)用,還只是側(cè)重在對于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)方面,對于為公眾服務(wù)的信息化能力的發(fā)展上還有待提高。目前,對于已經(jīng)建設(shè)的電子政務(wù)工程中,能夠體現(xiàn)公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)方面還很少,通過電子政務(wù)來惠及公眾的效能還沒有充分地顯現(xiàn)出來。我國的電子政務(wù)工程雖然開展得轟轟烈烈,但是有很多的政府網(wǎng)站,還存在著急功近利的現(xiàn)象。為了本地區(qū)能夠做出政績,給上級領(lǐng)導(dǎo)“作秀”,沒有真正在網(wǎng)絡(luò)上建設(shè)起一個(gè)內(nèi)容充實(shí),信息豐富、服務(wù)快捷的電子政府。這種建設(shè)并不是在短期內(nèi)可以完成,需要有一個(gè)長時(shí)間的發(fā)展規(guī)劃。

(三)電子政務(wù)的專業(yè)人才比較缺乏

我國的電子政務(wù)在建設(shè)上,十分需要有專業(yè)技術(shù)的人才,這個(gè)行業(yè)可以稱為三分技術(shù),七分管理。需要一批能夠掌握信息技術(shù)的專業(yè)知識人才,還要有能夠了解政府工作流程的人才,對這兩種人才復(fù)合到一些電子政務(wù)的管理人員身上,對這種復(fù)合型人才的需求,成為了電子政務(wù)建設(shè)中的匱乏,需要不斷地進(jìn)行完善,否則將會(huì)阻礙電子政務(wù)的發(fā)展。

二、對于我國電子政務(wù)的發(fā)展對策

(一)加強(qiáng)組織建設(shè),健全機(jī)構(gòu)體制

由于我國的電子政務(wù)的發(fā)展,都是以各自為政,各個(gè)組織機(jī)構(gòu)之間沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),機(jī)構(gòu)的組健還存在很大程度的欠缺,電子政務(wù)的組織作用也十分有限,內(nèi)部職能分布不清。為此我國的國務(wù)院專門建立機(jī)構(gòu)了電子政務(wù)的管理機(jī)構(gòu),實(shí)行了以國家為主的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)行了地方分級負(fù)責(zé)的形式。進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃,制定出了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),以及跟電子政務(wù)相關(guān)的一些政策法規(guī),對重大的信息化工程項(xiàng)目管理進(jìn)行統(tǒng)籌安排,實(shí)現(xiàn)分工負(fù)責(zé),按照統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行具體項(xiàng)目的實(shí)施。盡力避免電子政務(wù)建設(shè)過程中,各個(gè)部門以自己利益為中心,沒有樹立起全局的觀念,出現(xiàn)各自為政的不良現(xiàn)象,所以需要制定出整體規(guī)劃和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),建立起標(biāo)準(zhǔn)化體系。在電子政務(wù)建設(shè)中,要不斷地體現(xiàn)創(chuàng)新,要能夠按照客觀情況的發(fā)展變化,對政府管理所應(yīng)行使的職能,進(jìn)行必要的調(diào)整和改革,從而為電子政務(wù)的推進(jìn)工作創(chuàng)造良好的條件。

(二)推廣電子政務(wù),樹立全局意識

在電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程中,有很多的部門只注重本單位局部利益,沒有以長遠(yuǎn)的全局的眼光,看待電子政務(wù)的發(fā)展和變化。需要站在政府職能部門的角度,不斷地進(jìn)行調(diào)查研究,對電子政務(wù)建設(shè)的過程中,關(guān)于本地區(qū)的資源環(huán)境,以及地區(qū)特點(diǎn)都需要細(xì)致的了解和掌握,做到電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建,與當(dāng)?shù)氐目陀^環(huán)境緊密地聯(lián)系起來,充分地利用現(xiàn)有資源,循序漸進(jìn)地發(fā)展電子政務(wù)工作。對于信息資源是開發(fā),信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),還有信息技術(shù)應(yīng)用的領(lǐng)域,要能夠不斷在信息建設(shè)中需要集中信息資源,增強(qiáng)資源共享的范圍,使得網(wǎng)絡(luò)資源得到充分的利用和開發(fā),為我國信息技術(shù)飛速發(fā)展創(chuàng)造出良好的條件。

(三)培育高素質(zhì)的人才,加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

隨著我國信息技術(shù)的發(fā)展,各個(gè)領(lǐng)域?qū)τ谛畔⒒瘜I(yè)人才的需求不斷擴(kuò)大。加強(qiáng)電子政務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè),培育專門的電子政務(wù)的人才,是電子政務(wù)發(fā)展的保證。信息技術(shù)的培訓(xùn),是推行電子政務(wù)發(fā)展的有效途徑。只有不斷地搞好電子政務(wù)工作人員的培訓(xùn),對他們進(jìn)行信息化知識的普及,進(jìn)行有針對性地開展教育工作,提高工作人員的業(yè)務(wù)水平,使工作人員能夠不斷地適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要求,為培育一支有著高素質(zhì)的人才建設(shè)的電子政務(wù)隊(duì)伍打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之,我國電子政務(wù)的建設(shè),還需要逐步地進(jìn)行完善,這是信息化社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。電子政務(wù)的建設(shè)在推動(dòng)社會(huì)信息化發(fā)展進(jìn)程中起到了積極的作用,但是對其所存在的問題,仍然需要不斷地進(jìn)行解決;對其所存在的弊端,仍然需要不斷地進(jìn)行革除,以此來掃除電子政務(wù)發(fā)展道路上的障礙,加速電子政務(wù)發(fā)展的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn):

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[3]張涵.我國電子政務(wù)現(xiàn)狀淺析[J].考試周刊,2009,(05)

篇2

關(guān)鍵詞：信息資源；電子政務(wù)；服務(wù)型政府

一、電子政務(wù)的概念和實(shí)質(zhì)

電子政務(wù)始于克林頓政府，美國在克林頓和戈?duì)枅?zhí)政時(shí)期發(fā)起了“政府再造”運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)重新激活政府并推動(dòng)政府現(xiàn)代化，是信息技術(shù)和政府改革相結(jié)合的結(jié)果。據(jù)聯(lián)合國教科文組織的調(diào)查，89%的國家都在不同程度上推動(dòng)著電子政務(wù)的發(fā)展。電子政務(wù)之所以受到世界各國政治家的重視，是因?yàn)檫@場由信息技術(shù)引發(fā)的政府管理變革，推動(dòng)了當(dāng)代全球政府管理逐步從工業(yè)社會(huì)的傳統(tǒng)模式向信息社會(huì)新的政府管理模式的轉(zhuǎn)變。

我國對電子政務(wù)的定義是各級政府部門以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信與計(jì)算機(jī)技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)職能進(jìn)行整合，超越時(shí)間、空間的界限，打破部門分隔的制約，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、透明、規(guī)范、符合國際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理和運(yùn)行[1]。

二、我國電子政務(wù)對公共行政的影響

（一）提高公共行政績效。電子政務(wù)的實(shí)施，改變了行政信息的傳遞方式和處理手段，政府運(yùn)作程序和辦事流程得到簡化，提高了政府管理能力。計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，為政府管理提供了方便信息處理工具，降低了信息傳輸?shù)某杀?，將公?wù)人員從常規(guī)的事務(wù)性工作中解脫出來，政府通過計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)介質(zhì)或網(wǎng)絡(luò)處理信息，比以往通過紙質(zhì)介質(zhì)處理的信息容量大、速度快、形式靈活。

（二）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)政府服務(wù)能力政府職能包括兩個(gè)方面：一是公共管理職能；二是公共服務(wù)職能。二者相輔相成，互為補(bǔ)充。自市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來，我國政府的工作重心逐漸從“以管理和審批為中心”向“以服務(wù)和指導(dǎo)為中心”轉(zhuǎn)變，政府各項(xiàng)職能工作的設(shè)計(jì)逐漸以方便公眾為導(dǎo)向。在電子政務(wù)環(huán)境下，政府機(jī)構(gòu)可以利用網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性為公眾、企業(yè)與社會(huì)組織提供多種在線服務(wù)，增強(qiáng)了為社會(huì)公眾提供服務(wù)的能力[2]。

（三）提升公共決策質(zhì)量。隨著信息技術(shù)的運(yùn)用，決策信息不全、決策參與范圍小和決策周期長等弊端將得到改善。信息的網(wǎng)絡(luò)化傳遞、決策支持系統(tǒng)、專家輔助系統(tǒng)，支持和強(qiáng)化了決策過程，提高了公共決策的科學(xué)化水平，公眾也可以通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解政府相關(guān)決策的情況，參與、監(jiān)督?jīng)Q策過程。

（四）增加公共管理的透明度。由于政府掌握著大量的公共信息，亦是法律、法規(guī)和制度的制定者。相對公眾而言，它處于信息強(qiáng)勢地位。傳統(tǒng)公共管理的一大弊端就是“暗箱操作”。隨著信息社會(huì)的到來，人們獲取信息的渠道增加了，政府想要保持對信息的壟斷變得越來越困難，將政府行政置于每一個(gè)社會(huì)成員和組織的共同監(jiān)督之下，可以大大限制暗箱操作的空間，減少權(quán)力濫用的可能性[3]。

三、我國電子政務(wù)發(fā)展存在的問題

（一）過分注重技術(shù)，忽視了“政務(wù)”。我國電子政務(wù)建設(shè)只注重了一些硬件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府網(wǎng)站建設(shè)；電子政務(wù)規(guī)劃只在辦公自動(dòng)化的領(lǐng)域內(nèi)打轉(zhuǎn)，只關(guān)心內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)；政府部門認(rèn)為只要把網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用于政府管理，就可以解決諸如政府管理效率低下、服務(wù)質(zhì)量差等問題，完全陷入了技術(shù)決定論的泥潭。

（二）部門之間信息共享水平仍然較低。究其原因，主要是由于部門間信息共享的制度不完善，缺乏權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與有力的協(xié)調(diào)機(jī)制。從更深層的原因來看，政府決策層對于信息技術(shù)與電子政務(wù)的認(rèn)識水平有待提高，各級政府尚未建立完善的CIO制度，目前的信息中心主任在職位級別和協(xié)調(diào)權(quán)限上都有一定的局限[4]。

（三）政府公務(wù)員缺乏應(yīng)用電子政務(wù)的知識素質(zhì)。目前我國公務(wù)員的電子政務(wù)知識素質(zhì)和信息技術(shù)應(yīng)用能力還較差。政府機(jī)關(guān)必需引進(jìn)一批既懂技術(shù)應(yīng)用又熟悉政府業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才。也應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)公務(wù)員對信息技術(shù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)。

（四）農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用水平低下。目前，我國農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)水平較低，有些山區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施成本過高，農(nóng)村信息化水平低下。邊遠(yuǎn)地區(qū)的政府網(wǎng)站一般只有風(fēng)貌介紹、區(qū)內(nèi)要聞、法規(guī)規(guī)章，大部分屬于信息披露類網(wǎng)站。

四、我國電子政務(wù)的發(fā)展走向

如何解決現(xiàn)存的問題是進(jìn)一步發(fā)展的契機(jī)，解決好這些問題將會(huì)引導(dǎo)電子政務(wù)向新的方向發(fā)展。

（一）由注重技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣?wù)。必須把電子政務(wù)建設(shè)與技術(shù)的運(yùn)用有機(jī)融合起來，與政府職能的轉(zhuǎn)變、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、行政業(yè)務(wù)流程的再造有機(jī)結(jié)合起來。其觀念上的根本轉(zhuǎn)變就是政府部門運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)從追求自動(dòng)化技術(shù)水平的提高轉(zhuǎn)變到提高公民、法人和其他組織辦事的效率和改善行政績效。

（二）促進(jìn)集成整合，加強(qiáng)政府信息資源共享，提高協(xié)同辦公能力。各級政府應(yīng)當(dāng)建立完善的信息資源共享制度，采用成本低而效果好的集成整合技術(shù)，加強(qiáng)電子政務(wù)后端系統(tǒng)的整合，提高協(xié)同辦公與“一站式”服務(wù)能力，從制度建設(shè)、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)集成、網(wǎng)站集成、架構(gòu)整合等多個(gè)方面保證信息資源的共享[5]。

（三）由注重政府部門自身效率的提高轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙ι鐣?huì)的服務(wù)和兼顧管理。在提高政府內(nèi)部效率以及降低行政成本的同時(shí)，有效的將自動(dòng)化技術(shù)水平、提高的效率和節(jié)余的成本“轉(zhuǎn)嫁”到社會(huì)上去，最終達(dá)到降低公眾的辦事成本，讓公眾方便、快捷地獲取政府服務(wù)。

（四）關(guān)注公眾需求，深化政府信息公開。強(qiáng)化各級政府部門電子政務(wù)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以用戶為中心，關(guān)注服務(wù)對象如公民、企業(yè)、非營利組織等的具體需求，完善政府網(wǎng)站辦事等多種功能，完善門戶網(wǎng)站的信息資源整合功能，加快“一站式”服務(wù)步伐，提高網(wǎng)站的服務(wù)水平。進(jìn)一步深化政府信息公開工作，加強(qiáng)金融監(jiān)管，對于社會(huì)普遍關(guān)心的問題，政府采購工程項(xiàng)目的監(jiān)管與審計(jì)、上市公司信息披露等，應(yīng)該多方聽證，盡快出臺(tái)符合法理、操作性強(qiáng)的管理辦法，使一些處于“深水區(qū)”、“敏感區(qū)”或“模糊地帶”的政府信息公開落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王芳，王小麗.基于電子政務(wù)的信息公開服務(wù)[J].圖書情報(bào)工作，2006.

[3]何精華，徐曉林：信息化與公共管理的變革與創(chuàng)新，中國行政管理，2002.

篇3

目前，上網(wǎng)人數(shù)、網(wǎng)民的商業(yè)價(jià)值以及物流系統(tǒng)的效率等問題被認(rèn)為是制約中國電子商務(wù)快速發(fā)展的重要因素。近兩年，盡管中國大陸的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量增長迅速，但最近美國Gartner集團(tuán)公司的研究報(bào)告指出:中國網(wǎng)民目前的商業(yè)價(jià)值幾乎等于零。Gartner的報(bào)告稱，到2002年，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶超出美國的可能性為90％，屆時(shí)中國將成為世界上最大的因特網(wǎng)國家，但中國電子商務(wù)仍將遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于許多國家。1999年，中國電子商務(wù)總額為690萬美元，而美國為710億美元，根據(jù)中國國際互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)調(diào)查，中國網(wǎng)民平均年齡25歲，平均年收入2176美元，這對于網(wǎng)上商務(wù)來說他們的商業(yè)價(jià)值幾乎為零。美國的網(wǎng)民平均年齡33歲，平均年收入66900美元。

一些調(diào)查機(jī)構(gòu)根據(jù)中國的電信情況、通信基礎(chǔ)設(shè)施和電腦普及率等還得出結(jié)論，說中國在6到7年的時(shí)間里不會(huì)進(jìn)入大規(guī)模的電子商務(wù)應(yīng)用。

應(yīng)該說，目前中國的電子商務(wù)確實(shí)還有很多地方不如人意，除了以上因素外，主要還有：1.基礎(chǔ)設(shè)施的相對落后使有限的網(wǎng)上購物人群的滿意率普遍較低(有數(shù)據(jù)表明部分城市網(wǎng)上購物的滿意率在14％左右 )，其中物流環(huán)節(jié)效率是主要問題；2.我國城市人口密集程度較大，便利的店鋪購物傳統(tǒng)有著顯著的優(yōu)勢；3.同互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量的增加速度相比，在國外最為成功的B2B（企業(yè)間的）電子商務(wù)也沒有得到有效推廣。

二、金融產(chǎn)品的特性決定網(wǎng)上證券交易等金融電子商務(wù)有望率先勝出

對電子商務(wù)前景的分析，人們更多的還是從一般商品的電子商務(wù)角度考慮，卻忽視了重要的一點(diǎn)，那就是，金融產(chǎn)品的電子交易天生具有獨(dú)特的優(yōu)勢，或者說它們受到以上這些因素影響的程度是比較少的，尤其是在物流方面。

（一）網(wǎng)上證券交易的優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)狀況

證券網(wǎng)上交易是在國內(nèi)開展較早的金融電子商務(wù)，因?yàn)樽C券市場具備知識、資本相對集中的優(yōu)勢，加之投資群體的大部分是容易接受網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟(jì)的年輕階層，所以網(wǎng)民的數(shù)量和質(zhì)量都是最高的，而交易標(biāo)的物——股票、債券、基金等——的流通基本都不存在實(shí)物交收、儲(chǔ)運(yùn)和保管的問題，所以也基本不受到流通瓶頸的制約。所有這些因素與網(wǎng)上交易成本低廉的優(yōu)勢一起，決定了網(wǎng)上證券交易的發(fā)展方向和無窮潛力。

鑒于證券業(yè)監(jiān)管高層對網(wǎng)上交易的積極態(tài)度和大力支持，一直以來國內(nèi)券商都非常注重網(wǎng)上證券交易的開發(fā)和投入。目前，現(xiàn)有100家證券公司中將近半數(shù)（43家）建立了自己的網(wǎng)站，其中的多數(shù)可以開展網(wǎng)上證券交易。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在網(wǎng)上交易量還不足全部交易的1％。據(jù)分析，監(jiān)管部門一直禁止國內(nèi)券商網(wǎng)上開戶和資金收付，主要是考慮技術(shù)安全問題。

（二）影響網(wǎng)上證券交易發(fā)展的幾個(gè)因素 網(wǎng)上證券交易的發(fā)展與上網(wǎng)速度密切相關(guān)，許多人也正是因?yàn)閾?dān)心速度太慢而不愿意采用網(wǎng)上交易方式，而事實(shí)上大部分網(wǎng)上交易的速度已經(jīng)被提高到一個(gè)新水平。網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行速度更多地決定于技術(shù)的支持，好在寬帶、光纖等設(shè)備都在不斷提高著通訊技術(shù)水平，未來的網(wǎng)上交易速度將不斷提高。 由于網(wǎng)上交易成本比較低，所以在現(xiàn)有傭金基礎(chǔ)上進(jìn)行打折的余地就比較大，以此降低投資者的交易成本，將成為各個(gè)券商推廣網(wǎng)上證券交易的主要促銷手段。

（三）網(wǎng)上證券交易倍受青睞、前景廣闊 網(wǎng)上證券交易的無限前景確實(shí)受到了廣大證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)的普遍重視，一些券商甚至收購網(wǎng)站為大規(guī)模開展網(wǎng)上證券交易做準(zhǔn)備。 除此以外，一些非證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)也開始對網(wǎng)上證券交易躍躍欲試。

篇4

摘要 一

一 電子政務(wù)概述 一

一.一 電子政務(wù)的含意及內(nèi)容 一

一.二 電子政務(wù)的特色及功能 二

一.二.一 電子政務(wù)的特色 二

一.二.二 電子政務(wù)的功能 二

二 我國電子政務(wù)發(fā)展的歷史 三

三 我國電子政務(wù)發(fā)展示狀、存在問題及分析 三

三.一 我國電子政務(wù)的發(fā)展示狀 三

三.一.一電子政務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀 三

三.一.二電子政務(wù)業(yè)務(wù)快速增長,商機(jī)無窮 四

三.一.三電子政務(wù)建設(shè)的法律法規(guī)環(huán)境初步完美 四

三.一.四地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)蓬勃發(fā)展 四

三.二 我國電子政務(wù)發(fā)展存在問題及分析 五

三.二.一 信息同享的水平低 五

三.二.二 缺乏統(tǒng)1的計(jì)劃及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 五

三.二.三 電子政務(wù)相干法規(guī)不完美 五

三.二.四 公家介入不夠 六

四 我國電子政務(wù)發(fā)展的趨勢及發(fā)展對于策分析 六

四.一 我國電子政務(wù)發(fā)展趨勢預(yù)測 六

四.一.一 信息安全患上到加強(qiáng) 六

四.一.二 電子商務(wù)信息中心轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)1步加快 七

四.一.三 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將不斷完美 七

四.一.四 國內(nèi)廠商將有更大的發(fā)展空間 七

四.二 我國電子政務(wù)發(fā)展對于策分析 八

四.二.一 樹立權(quán)威的調(diào)和機(jī)構(gòu) 八

四.二.二 統(tǒng)1電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn) 八

四.二.三 加強(qiáng)電子政務(wù)的法制建設(shè) 八

四.二.四 廣泛運(yùn)用高科技手腕 九

參考文獻(xiàn) 九

摘 要:本文先對于電子政務(wù)的含意、內(nèi)容、特色及功能進(jìn)行了探析與描寫,并回顧了我國電子政務(wù)發(fā)展的歷史,分析了當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀,并對于存在問題進(jìn)行了分析,還對于我國電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)行了趨勢預(yù)測并針對于存在問題以及發(fā)展趨勢提出了我國電子政務(wù)發(fā)展的對于策。

篇5

【關(guān)鍵詞】　電子政務(wù)；過程和現(xiàn)狀；存在問題；解決措施

中圖分類號：D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278(2012)01-013-02

所謂電子政務(wù),就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù),將政府的職能通過精簡、優(yōu)化、整合后在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)運(yùn)作,為社會(huì)提供超越時(shí)空和部門分隔限制的優(yōu)質(zhì)且全方位的、規(guī)范透明的、符合國際水準(zhǔn)的政府管理和服務(wù)。在世界電子政務(wù)事業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，中國電子政務(wù)從20世紀(jì)80年代開始建設(shè)到今天已經(jīng)取得了初步的成效，許多地方政府部門基本上都建立了相應(yīng)的配套設(shè)施。在這些基礎(chǔ)之上，我國的電子政務(wù)建設(shè)開始進(jìn)入一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期，即從基礎(chǔ)建設(shè)到全面應(yīng)用的深刻變革時(shí)期。特別是黨的十六大將加強(qiáng)電子政務(wù)作為一項(xiàng)基本國策寫入新的五年規(guī)劃，電子政務(wù)在推進(jìn)政府管理創(chuàng)新方面將起到革命性的作用。

一、我國電子政務(wù)發(fā)展過程及現(xiàn)狀

電子政務(wù)在我國雖然起步較晚,但近兩年發(fā)展勢頭很猛,受到了政府的高度重視,也吸引了眾多科技企業(yè)的積極參與。

（一）我國電子政務(wù)發(fā)展過程

我國電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：20世紀(jì) 80 年代中后期至 90 年代初的起步階段，這一階段，各政府部門逐步用計(jì)算機(jī)代替手工操作，不同程度地實(shí)現(xiàn)政府辦公電子化；20世紀(jì) 90 年代初至 90 年代末的啟動(dòng)階段，以“三金工程” 的實(shí)施為主要標(biāo)志， 加速了中國政府信息化進(jìn)程， 為全面啟動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；20世紀(jì) 90 年代末進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段，1999年 1 月，40 多個(gè)部委聯(lián)合發(fā)起 “政府上網(wǎng)工程”，標(biāo)志著“中國政府上網(wǎng)工程”正式啟動(dòng)，也是中國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的發(fā)展階段。在最近幾年中，全國各地以北京、上海等地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)為龍頭，以南海、邯鄲為代表的各級地方政府積極探索、勇于實(shí)踐，在電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用方面取得了比較大的進(jìn)展。

十余年來，我國電子政務(wù)的建設(shè)取得了可喜的進(jìn)展?？梢哉f，我國的電子政務(wù)體系正沿著最初“兩網(wǎng)”、“一站”、“四庫”、“十二金”的設(shè)想穩(wěn)步發(fā)展，“以公民為中心”的理念正在深入人心，為社會(huì)公眾、企業(yè)、政府及非營利組織提供的服務(wù)取得了一定的成效。

（二）我國電子政務(wù)現(xiàn)狀

經(jīng)過近幾年的建設(shè)，我國電子政務(wù)不斷發(fā)展，中央級傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開通，國家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運(yùn)行，可承載中央和地方部門的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項(xiàng)網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)；中央政府門戶網(wǎng)站和各級政府網(wǎng)站基本建立并開通運(yùn)營。到目前為止，政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會(huì)保障等關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。

我國電子政務(wù)的發(fā)展，從此前以能力建設(shè)為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)在以應(yīng)用主導(dǎo)為主，既是當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)中能力、應(yīng)用、績效之間客觀存在的不平衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾所致，又符合信息化發(fā)展的一般規(guī)律。到“十五”末期，我國電子政務(wù)在實(shí)踐中取得了多方面的進(jìn)展：政府門戶網(wǎng)站體系基本形成、政府信息內(nèi)容建設(shè)與服務(wù)取得顯著成績、政府業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)順利、電子政務(wù)基礎(chǔ)性工作得到加強(qiáng)、電子政務(wù)的能力明顯增強(qiáng)。

二、我國電子政務(wù)發(fā)展過程中存在的問題

我國的電子政務(wù)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展特別是近幾年的重點(diǎn)發(fā)展,已經(jīng)取得了重大進(jìn)展,建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大,發(fā)展速度急劇提升,但在發(fā)展的過程中也存在著一些不得不面對的問題。缺乏理性認(rèn)識, 信息孤島和數(shù)字鴻溝,忽視了電子政務(wù)系統(tǒng)的整合及人員建設(shè);缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);缺乏有效的法律保障等。

（一）對電子政務(wù)缺乏理性認(rèn)識

雖然國內(nèi)的一些電子政務(wù)方案非常宏觀，功能、效益設(shè)計(jì)得宏大全面，可是實(shí)際效果卻不理想，往往會(huì)出現(xiàn)巨大的電子政務(wù)投資和與之不相適應(yīng)的、相對比較薄弱的電子政務(wù)應(yīng)用之間的矛盾。這些總體性的框架建設(shè)，項(xiàng)目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。

（二）存在“信息孤島”現(xiàn)象

我國自電子政務(wù)開展以來，突出問題是政府部門的橫向、縱向之間缺乏合理的信息通道，各系統(tǒng)之間信息無法共享和交流，特別是條塊分割的管理體制阻礙了信息的順暢流通和有效使用，信息利用程度不高；部門間采集的信息沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成信息的深度挖掘和使用困難重重，形成了彼此隔離的信息孤島。

（三）缺乏有效的法律保障

政務(wù)信息關(guān)系到國家的根本利益,相對于其他信息來說更具敏感性。我國現(xiàn)行的各種法律法規(guī)已明顯跟不上電子政務(wù)的發(fā)展,有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、信息認(rèn)證、加密等方面的法律法規(guī)幾乎沒有,對網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)防、監(jiān)管、責(zé)任追究等也沒有完整的法律依據(jù)。所以,法律制度的欠缺已成為電子政務(wù)發(fā)展的一大阻礙。

（四）數(shù)字鴻溝問題

數(shù)字鴻溝是一個(gè)普遍性的世界現(xiàn)象，由于經(jīng)濟(jì)水平的差距和區(qū)域特色的不同，它廣泛地存在于不同國家、不同地區(qū)之間。我國也不例外，城鄉(xiāng)差距明顯，沿海和內(nèi)地的地區(qū)差距顯著，某些落后地區(qū)剛剛解決溫飽問題，數(shù)字鴻溝不可避免地出現(xiàn)了。

（五）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)

我國雖然出臺(tái)了一些發(fā)展電子政務(wù)的具體規(guī)定， 但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，至今還沒有制定全國性的中長期發(fā)展規(guī)劃， 特別是沒有出臺(tái)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 條塊分割的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性之間產(chǎn)生沖突。 由于各級地方政府和部門在建設(shè)電子政務(wù)時(shí)往往各自為政，從而出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一、內(nèi)容簡單重復(fù)等現(xiàn)象，制約了我國電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的步伐。

篇6

【關(guān)鍵詞】縣級；電子政務(wù)；問題；對策

0 引言

縣級政府作為基層地方政府，是中央政府對地方進(jìn)行有效管理不可或缺的層級，在我國五級政府體制中上承地市、下啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在我國電子政務(wù)建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國內(nèi)地有2800多個(gè)縣（縣級市）以及38000多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），如此龐大的規(guī)模決定了基層政府電子政務(wù)建設(shè)的成敗與政府信息化乃至整個(gè)社會(huì)信息化建設(shè)。而電子政務(wù)建設(shè)運(yùn)行情況的好壞，不僅關(guān)乎政府形象的建設(shè)，還影響著政府職能的履行和工作效率。

1 縣級電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代末期我國開始實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”以來，各級政府在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，累計(jì)投入電子政務(wù)建設(shè)資金數(shù)億元，各級政府信息化建設(shè)都取得了顯著進(jìn)展，全省電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。就縣鄉(xiāng)級電子政務(wù)而言，已經(jīng)逐步更換或充實(shí)了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電子政務(wù)建設(shè)的軟硬件設(shè)施，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)普及和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，計(jì)算機(jī)在城鎮(zhèn)普及率達(dá)75%、在農(nóng)村的普及率達(dá)15%，村級電子政務(wù)建設(shè)也取得長足進(jìn)展，75%以上的縣都建立了遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、遠(yuǎn)教站等。[1]

1.1 政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)

統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)，外網(wǎng)又叫政府門戶網(wǎng)站，主要運(yùn)行政務(wù)部門面向社會(huì)公眾的服務(wù)業(yè)務(wù)。2008年2月，遼寧省電子政務(wù)外網(wǎng)綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)正式開通，標(biāo)志著我省統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)體系初步形成，省內(nèi)已有59個(gè)市政府各委辦局、16個(gè)區(qū)縣（市）政府、28個(gè)公共企事業(yè)單位和一大批省直機(jī)關(guān)相繼建立了政府網(wǎng)站，基本實(shí)現(xiàn)省市縣三級網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。政府外網(wǎng)經(jīng)過近幾年來的建設(shè)，網(wǎng)站內(nèi)容日漸充實(shí)，功能逐步完善，已初步具有政策信息、視頻瀏覽、文件下載、電子郵箱、網(wǎng)上論壇、便民服務(wù)等功能，已經(jīng)成為政府與公眾聯(lián)系的又一條方便便捷的渠道。

1.2 政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)

作為統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)之一的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，主要是指政務(wù)機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、民事網(wǎng)。自2002年底，全省網(wǎng)絡(luò)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)基本建成，形成了由省市兩級橫向和縱向區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的整體布局。經(jīng)過多年的努力，我省縣級政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)完成與上級黨政內(nèi)網(wǎng)連同，像金融、工商、公安、質(zhì)監(jiān)等單位實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)，在信息傳遞與共享以及服務(wù)三農(nóng)等方面都取得了良好的便民效果，初步實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息處理計(jì)算機(jī)化。

2 縣級電子政務(wù)存在的問題

我省縣級市達(dá)26個(gè)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，存在著嚴(yán)重的信息，基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)不平衡。絕大多數(shù)縣級電子政務(wù)尚處于起步探索階段，服務(wù)能力與應(yīng)用水平很低，究其原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍

由于受縣級地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的制約，縣級電子政務(wù)的建設(shè)難以吸引具有精通計(jì)算機(jī)與電子政務(wù)知識的人才，又缺乏大量從事網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、信息處理的專業(yè)技術(shù)人員，更缺乏既懂技術(shù)又懂政務(wù)和信息化管理的復(fù)合型人才。目前，縣內(nèi)從事電子政務(wù)人才為數(shù)甚少，大多數(shù)人不愿意選擇報(bào)考縣級公務(wù)員，而更愿意去大城市發(fā)展，通常處于“既招不到人，又養(yǎng)不起”的尷尬境地。[2]群眾整體信息化和知識技術(shù)程度不高，極大地制約了縣級電子政務(wù)水平的提高。

2.2 資金投入有限

地方電子政務(wù)的建設(shè)需要長期的資金投入，在硬件基礎(chǔ)設(shè)施的購入、軟件系統(tǒng)開發(fā)、日常系統(tǒng)的維護(hù)以及技術(shù)人才的吸收，都需要充足的資金作為保障。而這筆資金單靠縣級財(cái)政的撥款，幾乎是“捉襟見肘”，無法給電子政務(wù)建設(shè)提供充足的資金支持。

2.3 政府對于電子政務(wù)的重視程度不夠

在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣級政府對于電子政務(wù)建設(shè)的意識比較薄弱，沒有得到根本上的重視，還存在認(rèn)識上的誤區(qū)，把建立電子政府信息平臺(tái)當(dāng)作一種時(shí)髦和擺設(shè)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，或者認(rèn)為這是技術(shù)人員的工作，又或者把復(fù)雜問題簡單化，認(rèn)為把一些政策法規(guī)搬到網(wǎng)上就是電子化政務(wù)。一方面是不投入人力物力，另一方面則是人力物力的投入付之東流，沒有充分發(fā)揮出政府網(wǎng)站的效能，導(dǎo)致“輕應(yīng)用”、“空擺設(shè)”的局面。

3 完善縣級電子政務(wù)的對策

3.1 進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和資源共享

針對當(dāng)前縣級政府信息化無序和混亂的狀況，可以組建專業(yè)的縣級信息化辦公室主管全縣的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃工作，對全縣的電子政務(wù)基礎(chǔ)工程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確發(fā)展目標(biāo)。除了涉及國家秘密的信息，一律公布，突破數(shù)據(jù)共享的瓶頸，逐步形成“一數(shù)一源、共建共享”的信息資源共享局面。

3.2 開拓投資渠道

在縣級政府的電子政務(wù)建設(shè)過程中，建設(shè)資金款項(xiàng)的來源較為單一，而電子政務(wù)又是一項(xiàng)投資周期長、見效時(shí)間慢的公益基礎(chǔ)工程，這就要求政府對資金來源的渠道進(jìn)行擴(kuò)寬。首先可以建立以財(cái)政撥款為主，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)投入為輔的多渠道、多項(xiàng)式的資金投入體系，[3]可以通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營和管理，既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持電子政務(wù)建設(shè)的資金來源，IT企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤，從而使電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入一種可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)之中。其次，還可以大力吸收民間投資，通過進(jìn)一步深化信息化投融資體制改革，制定有利于電子政務(wù)建設(shè)的投融資政策，形成有多種投融資渠道、多元化投資主體和多類投資政策構(gòu)成的新的投融資體制。

3.3 引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)培訓(xùn)

針對縣級政府電子意識薄弱和專業(yè)人才匱乏的問題，首先各地、各部門要高度重視電子政務(wù)專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，創(chuàng)造條件切實(shí)改善人才的工作環(huán)境、個(gè)人待遇和生活質(zhì)量，敢于重用，充分調(diào)動(dòng)人才的工作積極性。其次應(yīng)該由省級政府對電子政務(wù)的建設(shè)每年進(jìn)行專項(xiàng)撥款并組織縣級公務(wù)員參加省級電子政務(wù)教育培訓(xùn)課程，不斷提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各級政務(wù)部門工作人員電子政務(wù)應(yīng)用能力，結(jié)合實(shí)際需要建立教育培訓(xùn)知識、教材、課件體系和網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)環(huán)境，推行應(yīng)用技能測試。各級黨校、行政學(xué)院及行業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)公務(wù)員電子政務(wù)教育培訓(xùn)的具體工作，將電子政務(wù)培訓(xùn)教育內(nèi)容納入公務(wù)員繼續(xù)教育的主干課程，做好操作演練和技能測試工作。

【參考文獻(xiàn)】

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【關(guān)鍵詞】 電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)

2009年，國家發(fā)改委、財(cái)政部在聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)工作的通知》中明確要求：“力爭到2013年年底前，基本建成從中央到地方統(tǒng)一的國家政務(wù)外網(wǎng)，橫向要連接各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等各級政務(wù)部門，縱向要覆蓋中央、省、地（市）、縣，滿足各級政務(wù)部門社會(huì)管理和公共服務(wù)的需要?！备鶕?jù)該文件精神，今后國家將不再批準(zhǔn)建設(shè)新的部門專用業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，已建并投入運(yùn)行的該類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，一律都要向政務(wù)外網(wǎng)遷移，并逐步實(shí)現(xiàn)其業(yè)務(wù)在政務(wù)外網(wǎng)上的部署和應(yīng)用。旨在防止出現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)中的重復(fù)建設(shè)、資源利用率低、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等問題。

以下結(jié)合瓊海市黨政電子政務(wù)的基本現(xiàn)狀就外網(wǎng)平臺(tái)、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、局域網(wǎng)的建設(shè)以及安全保障、電子公文交換系統(tǒng)開發(fā)等進(jìn)行論述和提出幾點(diǎn)建議。

1 瓊海市黨政電子政務(wù)基本現(xiàn)狀

瓊海市黨政電子政務(wù)整體框架主要包括“五橫兩縱”七大部分，“五橫”是電子政務(wù)建設(shè)的邏輯關(guān)系和建設(shè)主體，包含基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用支撐、應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)渠道，“兩縱”是電子政務(wù)發(fā)展的保障，包含安全保障體系和管理保障體系。瓊海市電子政務(wù)建設(shè)起步較早，也取得了一定成效。但從總體上看，還不能完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，其現(xiàn)狀與國家、省推行的電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)相比還存在明顯的滯后。主要表現(xiàn)在：信息中心機(jī)房基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備落后；電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)整體水平較低；黨政電子辦公系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用緩慢。

2 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)是我國電子政務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，主要用于運(yùn)行政務(wù)部門不需要在內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)和面向社會(huì)的專業(yè)。瓊海市電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)屬于國家電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的第三級網(wǎng)絡(luò)，是電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)從中央延伸至市縣級的重要組成部分。其電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目主要包括電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電子公文交換系統(tǒng)開發(fā)和培訓(xùn)推廣應(yīng)用等三個(gè)方面。旨在實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)與省級電子政務(wù)外網(wǎng)和公文交換系統(tǒng)的有效對接和暢通運(yùn)行；二是將全市各政務(wù)部門全部納入統(tǒng)一的市電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)；三是依托統(tǒng)一的市電子政務(wù)外網(wǎng)，開發(fā)應(yīng)用電子公文交換應(yīng)用系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息支持，實(shí)現(xiàn)公文電子化流轉(zhuǎn)、政務(wù)信息資源共享，滿足日常行政辦公需要；四是與市檔案局“海南檔案管理系統(tǒng)”無縫對接，實(shí)現(xiàn)公文辦結(jié)自動(dòng)歸檔。

3 瓊海市政府辦公區(qū)局域網(wǎng)建設(shè)

市網(wǎng)絡(luò)中心的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備承載市政府辦公區(qū)局域網(wǎng)、市城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)的數(shù)據(jù)路由交換功能，上聯(lián)省級電子政務(wù)外網(wǎng)的路由設(shè)備由省統(tǒng)一派發(fā)。本期配置一臺(tái)中高端核心交換機(jī)完成市電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的匯聚和路由轉(zhuǎn)發(fā)功能。設(shè)備選型可根據(jù)實(shí)際財(cái)政投入預(yù)算選擇1臺(tái)中高端具備可擴(kuò)展光口和電口業(yè)務(wù)插板類型的三層交換機(jī)，或分別選擇具有固定光口和電口數(shù)量的交換機(jī)組合構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)核心。

匯聚交換機(jī)主要承擔(dān)的基本功能有：匯接各接入的用戶流量，進(jìn)行數(shù)據(jù)分組傳輸?shù)膮R聚、轉(zhuǎn)發(fā)和交換；根據(jù)各接入樓層的用戶流量，進(jìn)行本地路由、過濾、流量均衡、QoS優(yōu)先級管理，以及安全機(jī)制，IP地址轉(zhuǎn)換、流量整形、組播管理等處理；根據(jù)處理結(jié)果將用戶流量轉(zhuǎn)發(fā)到核心交換機(jī)或在本地進(jìn)行路由處理；完成各種協(xié)議的轉(zhuǎn)換，以保證核心層連接運(yùn)行不同的協(xié)議的區(qū)域。因此，設(shè)備選型可選擇2臺(tái)24個(gè)10/100Base-T,4個(gè)千兆SFP上行口,交流供電的以太網(wǎng)交換機(jī)主機(jī)作為匯聚交換機(jī)。

設(shè)備選型可選擇?1臺(tái)24個(gè)10/100/1000Base-T+4個(gè)100/1000Base-X SFP Combo+2Slots以太網(wǎng)交換機(jī)主機(jī)作為網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房各服務(wù)器群的接入交換機(jī)。市政府辦公樓共有8個(gè)設(shè)備間，考慮到本市電子政務(wù)外網(wǎng)的逐步推廣，需充分考慮具備充足的接入端口以滿足未來設(shè)備增長的需求，因此，設(shè)備選型可選擇10臺(tái)48個(gè)10/100Base-Tx,2個(gè)10/100/1000Base-T和2個(gè)100/1000Base-X SFP以太網(wǎng)交換機(jī)主機(jī)作為樓層接入交換機(jī)。

4 安全保障建設(shè)

在電子政務(wù)這樣的一個(gè)大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，采用必要的安全措施，構(gòu)建完整的網(wǎng)絡(luò)安全體系是必須的，應(yīng)符合《海南省電子政務(wù)外網(wǎng)安全保障體系設(shè)計(jì)》的總體要求，基本策略如下：隔離方式：該網(wǎng)同因特網(wǎng)邏輯隔離，采用防火墻與路由器作為邏輯隔離設(shè)備。敏感信息：對于一些敏感信息，采用鏈路加密、文件加密等多種方式進(jìn)行傳輸，同時(shí)對重要敏感數(shù)據(jù)采用加密存儲(chǔ)。安全認(rèn)證：必須建立起完整的PKI/CA體系，并同省級PKI/CA體系連通，作為整個(gè)海南省電子政務(wù)內(nèi)部的授權(quán)與管理依據(jù)適度安全防護(hù)：為避免過早投入、設(shè)備閑置等狀況，應(yīng)選擇適當(dāng)安全技術(shù)構(gòu)建安全體系，避免不必要的資金、人力的浪費(fèi)。安全管理與審計(jì)：加強(qiáng)電子政務(wù)內(nèi)部的安全管理與安全審計(jì)，建立統(tǒng)一安全域劃分。

5 瓊海市電子公文交換系統(tǒng)開發(fā)

電子公文交換是公文電子化、發(fā)送接收電子化、有效提升公文的流轉(zhuǎn)效率、節(jié)約成本的保證。通過建設(shè)安全高效準(zhǔn)確的電子公文交換系統(tǒng)，能為我市所有黨政機(jī)關(guān)建立公文電子化傳輸通道，解決公文的快速和安全傳遞，提高黨政機(jī)關(guān)工作效率。系統(tǒng)采用電子公章、數(shù)字簽名等技術(shù)，可完全代替目前的紙質(zhì)公文，并能夠與省公文交換系統(tǒng)無縫對接。

6 相關(guān)建議

完善市信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合決策和總體統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)對全省電子政務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)及各部門之間的協(xié)調(diào)配合。建立健全電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，加強(qiáng)市級政務(wù)部門典型案例和經(jīng)驗(yàn)成果的共享。探索建設(shè)信息主管工作機(jī)制，落實(shí)職責(zé)，明確業(yè)務(wù)，加強(qiáng)電子政務(wù)工作的技術(shù)管理決策。

各部門要建立和完善內(nèi)部信息化管理機(jī)構(gòu)，明確部門電子政務(wù)的規(guī)劃、建設(shè)和管理職責(zé)。制定和完善電子政務(wù)績效評價(jià)制度和指標(biāo)體系，加強(qiáng)和規(guī)范績效考評工作，建立電子政務(wù)績效考核體系。

優(yōu)化和加強(qiáng)各級信息化主管部門的人員隊(duì)伍建設(shè)，改革和完善信息化管理人員和技術(shù)服務(wù)人員的管理機(jī)制，建立健全信息化人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。積極開展多層次的信息化培訓(xùn)和考核，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和黨政機(jī)關(guān)信息化工作人員的信息化能力。

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>> 我國電子政務(wù)績效評估研究論文的計(jì)量分析 優(yōu)化我國電子政務(wù)績效評估體系 我國電子政務(wù)績效評估研究的進(jìn)展存在的問題和發(fā)展趨勢 績效評估與我國電子政務(wù)的發(fā)展導(dǎo)向 論我國電子政務(wù)績效評估體系的基本框架與構(gòu)建方法 當(dāng)前我國電子政務(wù)績效評估的問題及對策 我國電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀及展望 我國電子政務(wù)信息安全改善方案的研究 電子政務(wù)績效評估機(jī)制研究 電子政務(wù)績效評估方法研究 電子政務(wù)績效評估研究 電子政務(wù)績效評估的研究綜述 電子政務(wù)系統(tǒng)績效的模糊綜合評價(jià)研究 我國電子政務(wù)信息服務(wù)的績效測評分析 我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題及其解決方案 我國電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)用研究 我國電子政務(wù)發(fā)展對策研究 我國電子政務(wù)“信息孤島”問題研究 我國政府電子政務(wù)績效評估思考與制度體系 我國電子政務(wù)建設(shè)的新動(dòng)向 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：， 2010-08-15.

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關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 信息服務(wù) 績效測評

一、電子政務(wù)信息服務(wù)及績效測評的現(xiàn)狀分析

“政府上網(wǎng)工程”在我國被提出后，政府信息化建設(shè)的浪潮持續(xù)高漲。目前，電子政務(wù)建設(shè)已取得了很大成就，尤其是快速發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提高行政效率，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的信息服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，電子政務(wù)在取得成績的同時(shí)，一些深層次的問題也逐步顯現(xiàn)出來。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）2007年1月的調(diào)查結(jié)果顯示，截止到2006年12月30日，我國網(wǎng)民總?cè)藬?shù)為13700萬人，以“”為域名的數(shù)量也達(dá)到了28575個(gè)，但在“用戶經(jīng)常使用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”中，電子政務(wù)的比例只有7.7%[1]。在英國，2002年就有41%的公眾主要通過政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站享受政府服務(wù)，加拿大、澳大利亞、美國的這一比例分別為40%、34%、31%?？梢?，我國當(dāng)前電子政務(wù)在信息服務(wù)的覆蓋率、使用率等方面均不甚理想。

伴隨電子政務(wù)及整個(gè)社會(huì)信息化的加速推進(jìn)，電子政務(wù)及信息服務(wù)績效測評的理論研究也受到了專家、學(xué)者及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。目前，國內(nèi)學(xué)者對此研究的相關(guān)領(lǐng)域主要集中在兩個(gè)方面：一是對電子政務(wù)績效評估的研究，二是對信息服務(wù)績效評估的研究。在對電子政務(wù)績效評估的研究方面，有的學(xué)者側(cè)重于介紹國外電子政務(wù)績效評估的經(jīng)驗(yàn),如易小國、李曉燕等分別就加拿大、美國的經(jīng)驗(yàn)，探討了對我國電子政務(wù)績效評估的借鑒意義；也有的學(xué)者從方法、指標(biāo)等操作層面提出了自己的構(gòu)想，如張成福教授提出了產(chǎn)出、結(jié)果、影響等三個(gè)層次評估模式的評估方法。在對信息服務(wù)績效評估的研究方面，相關(guān)研究主要是以圖書館、檔案管理等為平臺(tái)，研究角度可歸納為三個(gè)方面：其一，對信息服務(wù)績效測評指標(biāo)體系的研究，如卞昭玲教授從財(cái)務(wù)、顧客、組織內(nèi)部執(zhí)行等方面分析了信息服務(wù)的績效測評指標(biāo)；其二，對信息服務(wù)績效測評方法的研究，如何邵華教授將信息服務(wù)績效測評的方法歸納為投入評估法、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評估法、任務(wù)評估法、系統(tǒng)評估法、綜合評估法、CIPP評估法等10類；其三，對信息服務(wù)績效測評步驟的研究，如卞昭玲教授認(rèn)為測評步驟應(yīng)包括制訂戰(zhàn)略、制訂關(guān)鍵績效評估目標(biāo)和指標(biāo)、制訂和執(zhí)行績效計(jì)劃、監(jiān)控與評估、獎(jiǎng)勵(lì)與指導(dǎo)等5個(gè)。

目前，對電子政務(wù)績效評估大多是從成本-效益、投入-產(chǎn)出的角度進(jìn)行分析，側(cè)重于電子政務(wù)“建設(shè)”階段的評估，而對電子政務(wù)建成后的實(shí)際“運(yùn)行”效果的評估關(guān)注不夠，也就是對政府以電子政務(wù)為平臺(tái)向政府內(nèi)部、企業(yè)及公眾提供信息服務(wù)的績效測評研究不夠。這也是筆者提出電子政務(wù)信息服務(wù)的績效測評以區(qū)別于電子政務(wù)績效評估的主要原因所在。此外，已有對信息服務(wù)績效測評的分析，大多僅停留在指標(biāo)、方法、模型、步驟等技術(shù)層面，一方面缺乏對信息服務(wù)績效測評性質(zhì)、價(jià)值取向等深層次的思考，另一方面缺乏對影響和制約信息服務(wù)績效因素的分析及保證信息服務(wù)績效測評制度安排的探索。還有，目前對電子政務(wù)及信息服務(wù)績效測評的研究，大多是從理論到理論，缺乏與政府機(jī)構(gòu)的交流與合作，缺少對具體政府機(jī)構(gòu)服務(wù)績效的實(shí)證測評。為此，本文借助已有的理論、方法和模式等方面的研究成果，結(jié)合目前我國電子政務(wù)信息服務(wù)的實(shí)際情況與相關(guān)的影響因素，對現(xiàn)有的研究領(lǐng)域、研究方法、研究的側(cè)重點(diǎn)等進(jìn)行進(jìn)一步的探索。

二、電子政務(wù)信息服務(wù)績效測評的思路分析

電子政務(wù)信息服務(wù)，是指政府部門將采集、加工、處理、存儲(chǔ)的信息資源和開發(fā)的信息產(chǎn)品通過電子政務(wù)平臺(tái)提供給社會(huì)，以滿足社會(huì)的信息需求，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府官員也是經(jīng)濟(jì)人，他們與社會(huì)中其他職務(wù)的人員一樣關(guān)注私人利益。合理設(shè)置電子政務(wù)信息服務(wù)的績效目標(biāo)并配合相應(yīng)的考核管理制度，可以使政府官員產(chǎn)生提高信息服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和外在壓力，在深層次上解決一些現(xiàn)實(shí)問題。例如，深圳市在全國率先通過電子監(jiān)察系統(tǒng)全程監(jiān)督全市31個(gè)部門239項(xiàng)行政許可項(xiàng)目的受理、承辦、批準(zhǔn)和辦結(jié)出證等各個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督結(jié)果通過媒體對外公布，這一措施促使全市業(yè)務(wù)提前辦結(jié)率從系統(tǒng)運(yùn)行前的3%上升到現(xiàn)在的84.3%，政府辦事效率得到前所未有的提高。這實(shí)質(zhì)上就得益于深圳市政府推行電子系統(tǒng)信息服務(wù)績效考核工作。

電子政務(wù)信息服務(wù)的績效測評，作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及檔案學(xué)、情報(bào)學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等多學(xué)科的知識，依賴組織、技術(shù)、制度、投入和管理等多個(gè)因素，因此對于測評工作必須仔細(xì)全面地考慮。在理論上要加強(qiáng)多學(xué)科之間的相互移植和融會(huì)貫通，在實(shí)踐上要進(jìn)行多視點(diǎn)、全方位的思考。本著這樣的原則，測評思路應(yīng)由低到高從四個(gè)層面逐層遞進(jìn)展開。

⒈電子政務(wù)信息服務(wù)績效測評基本問題分析

電子政務(wù)信息服務(wù)績效測評的前提是：界定電子政務(wù)信息服務(wù)績效內(nèi)涵、特征、功能，分析電子政務(wù)信息服務(wù)績效測評的主體，如政府評估、項(xiàng)目內(nèi)部評估、中介機(jī)構(gòu)評估及社會(huì)公眾評估等；探討電子政務(wù)信息服務(wù)的價(jià)值取向，如公眾滿意取向、社會(huì)效益取向、社會(huì)公平取向、法治取向等；研究電子政務(wù)信息服務(wù)績效測評基本理論，如公共產(chǎn)品理論、利益相關(guān)者理論等。

⒉電子政務(wù)信息服務(wù)績效測評體系及模型的構(gòu)建

電子政務(wù)信息服務(wù)績效測評體系的構(gòu)建主要包括以下內(nèi)容：提出電子政務(wù)信息服務(wù)績效測評體系及模型構(gòu)建的思路與總體框架；探討電子政務(wù)信息服務(wù)績效測評指標(biāo)體系構(gòu)建的原則，如服務(wù)導(dǎo)向性原則、客觀性原則、整體性原則、可測性原則、本土化原則、可持續(xù)發(fā)展原則等；分析電子政務(wù)信息服務(wù)績效測評指標(biāo)體系構(gòu)建的方法，如基于現(xiàn)實(shí)條件、分解目標(biāo)等。研究電子政務(wù)信息服務(wù)績效測評指標(biāo)體系權(quán)變因子，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出較為科學(xué)、合理的績效測評指標(biāo)體系，是有效進(jìn)行績效測評的關(guān)鍵。同時(shí)，在確定電子政務(wù)信息服務(wù)績效測評指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，要著重研究模糊綜合評估模型、DEA模型、平衡計(jì)分卡模型的基本原理及比較優(yōu)勢。

⒊電子政務(wù)信息服務(wù)績效測評的實(shí)證研究

利用電子政務(wù)信息服務(wù)績效測評指標(biāo)體系和基本模型，對部分省、市政府的電子政務(wù)信息服務(wù)績效進(jìn)行實(shí)證測評，得出測評結(jié)論，并分析影響和制約電子政務(wù)信息服務(wù)績效水平高低的關(guān)鍵因素。這是對電子政務(wù)信息服務(wù)績效測評指標(biāo)體系和基本模型的進(jìn)一步驗(yàn)證，也是為績效測評制度的分析奠定基礎(chǔ)。

⒋電子政務(wù)信息服務(wù)績效測評的制度安排

從評價(jià)技術(shù)、方法研究層面提升到制度安排層面，是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息服務(wù)績效測評科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的必由之路。在研究電子政務(wù)信息服務(wù)績效測評制度的本質(zhì)、績效評價(jià)的重要作用的基礎(chǔ)上，利用上一部分實(shí)證測評所得出的結(jié)論，從績效測評基本程序和績效測評機(jī)制兩大方面探討績效測評的制度安排，為電子政務(wù)信息服務(wù)績效測評的良性運(yùn)行提供規(guī)則體系。

三、電子政務(wù)信息服務(wù)績效測評應(yīng)該注意的問題

⒈電子政務(wù)信息服務(wù)的績效測評應(yīng)納入政府的日常管理

政府是社會(huì)信息資源的最大擁有者和應(yīng)用者，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國80%以上的信息資源都由政府掌握，但由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定和必要的監(jiān)督，這些信息往往被封鎖在政府機(jī)關(guān)，很難發(fā)揮效用。電子政務(wù)的目標(biāo)之一，就是實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)和跨地區(qū)的信息共享，使政府系統(tǒng)能夠更全面、更充分地為社會(huì)提供信息服務(wù)。這就需要將電子政務(wù)信息服務(wù)的績效測評，納入到政府的日常管理，以隨時(shí)監(jiān)控政府各職能部門的信息服務(wù)績效水平。比如，廣東、江蘇、青島等省市開始著手進(jìn)行不同深度及形式的電子政務(wù)信息服務(wù)績效測評，并啟動(dòng)了將電子政務(wù)信息服務(wù)納入政府日常管理活動(dòng)的破冰之舉，該項(xiàng)舉措目前已取得很好的效果[2]。

⒉電子政務(wù)信息服務(wù)的績效測評應(yīng)讓公眾廣泛參與

電子政務(wù)信息服務(wù)績效測評不應(yīng)只是政府的事，公眾在整個(gè)過程中也應(yīng)該扮演重要的角色。比如，測評實(shí)施的主體中，公眾應(yīng)是主角之一，測評指標(biāo)體系中公眾滿意度應(yīng)是重要一項(xiàng)，測評結(jié)果應(yīng)全面、客觀地向公眾公布。電子政務(wù)信息服務(wù)績效測評的根本目的是促使政府根據(jù)社會(huì)公眾需求提供及時(shí)的電子政務(wù)信息服務(wù)。而社會(huì)公眾作為政府的服務(wù)對象，對政府的服務(wù)有著最直接、最真切的體會(huì)，因此，根據(jù)社會(huì)公眾對電子政務(wù)提供信息服務(wù)的滿意程度來評估政府信息服務(wù)績效，具有更高的可信度和實(shí)用價(jià)值。而且，從服務(wù)和顧客至上的角度來講，讓公眾參與到電子政務(wù)信息服務(wù)績效測評的過程中來，不僅符合行政民主化、法治化的基本要求，也是對政府工作進(jìn)行監(jiān)督的有效方法。在這方面，美國的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，美國電子政務(wù)績效評估創(chuàng)造性地將“公民中心”管理引入對電子政務(wù)的評估，將公眾作為指標(biāo)度量的主要依據(jù)[3]。例如，美國弗吉尼亞的漢普頓市，每年10月都要向市民進(jìn)行隨機(jī)電話調(diào)查，以了解市民對市政府績效的滿意程度。

⒊電子政務(wù)信息服務(wù)的績效測評應(yīng)同時(shí)兼顧內(nèi)、外部績效

內(nèi)部績效測評主要用以測評政府內(nèi)部電子政務(wù)建設(shè)情況和電子政務(wù)對政府產(chǎn)生的內(nèi)部受益測評，外部績效測評主要測評電子政務(wù)對社會(huì)產(chǎn)生的收益以及公眾對電子政務(wù)的滿意程度。電子政務(wù)信息服務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的綜合應(yīng)用系統(tǒng)，其績效構(gòu)成復(fù)雜，應(yīng)用環(huán)境多變，涉及到的職能部門日益廣泛，面向的服務(wù)對象日趨多元化，產(chǎn)生的社會(huì)影響亦十分深遠(yuǎn)。如果不能同時(shí)兼顧內(nèi)、外部績效，其評估的結(jié)論將無法系統(tǒng)、全面地反映真實(shí)情況，這樣會(huì)導(dǎo)致決策者對我國電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀產(chǎn)生誤判，進(jìn)而對電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。因此，從內(nèi)外兩方面評價(jià)電子政務(wù)信息服務(wù)的績效，建立合理、有效的績效測評指標(biāo)體系，選擇恰當(dāng)?shù)臏y評方法，對于促進(jìn)我國電子政務(wù)的健康發(fā)展有著有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

⒋電子政務(wù)信息服務(wù)績效測評指標(biāo)體系的設(shè)定應(yīng)具有嚴(yán)密的邏輯性

按照目標(biāo)管理理論和關(guān)鍵績效指標(biāo)（key performance indication,KPI）理論，績效指標(biāo)體系是總體績效目標(biāo)的層層分解，應(yīng)體現(xiàn)出指標(biāo)之間相互支持的邏輯關(guān)系，并突出關(guān)鍵指標(biāo)[4]。但在實(shí)踐應(yīng)用中，由于在績效指標(biāo)的選取上缺少嚴(yán)密的邏輯層次關(guān)系，在權(quán)重的組織上沒有完全體現(xiàn)出指標(biāo)的重要性分布，使得指標(biāo)所包含的信息出現(xiàn)重復(fù)或遺漏，這是績效測評指標(biāo)體系設(shè)定的過程中經(jīng)常遇到的實(shí)際問題。如布朗大學(xué)電子政務(wù)績效評估中使用的績效指標(biāo)，從網(wǎng)站的五個(gè)特征進(jìn)行選取和組織，權(quán)重也是平均分配。目前，我國一些省市使用的電子政務(wù)績效指標(biāo)體系的風(fēng)格與布朗大學(xué)的電子政務(wù)績效評估指標(biāo)相同，因此評估過程缺乏科學(xué)性，評估結(jié)果缺少說服力。

⒌電子政務(wù)信息服務(wù)的績效測評應(yīng)做到技術(shù)與制度并重

電子政務(wù)信息服務(wù)的績效測評，是一項(xiàng)在電子環(huán)境下對政府創(chuàng)造、收集、政務(wù)信息，網(wǎng)上互動(dòng)參與、在線業(yè)務(wù)處理及提供個(gè)性化信息服務(wù)的績效水平進(jìn)行綜合測評的系統(tǒng)工程。其利用經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等技術(shù)手段的實(shí)證測評，分析出制約電子政務(wù)信息服務(wù)績效高低的關(guān)鍵因素，不斷對政府職能、組織結(jié)構(gòu)、管理行為、運(yùn)行模式、工作流程等制度安排進(jìn)行相應(yīng)的改革和調(diào)整，促進(jìn)政府由管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，以達(dá)到從根本上提升電子政務(wù)環(huán)境下政府的信息服務(wù)能力和服務(wù)水平的目的。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員郭勵(lì)弘曾指出，美國聯(lián)邦政府電子政務(wù)績效的內(nèi)評估是建立在以下三大制度的基礎(chǔ)之上：一是始自19世紀(jì)末，成形于20世紀(jì)70年代的政府信息管理和政府信息資源管理；二是始自20世紀(jì)初，至60年代已成為政府預(yù)算常規(guī)程序的投資項(xiàng)目費(fèi)用效益分析；三是始自1949年，法制化于20世紀(jì)80年代的針對政府行政的績效評估。審視一下我國的現(xiàn)狀，就可以看出這三大制度基礎(chǔ)幾乎都不存在[5]?？梢?，我國電子政務(wù)信息服務(wù)績效測評的制度建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

⒍電子政務(wù)信息服務(wù)的績效測評應(yīng)立足于提升政府信譽(yù)和形象、構(gòu)建和諧政府

美國教授簡?芳汀在《構(gòu)建虛擬政府:信息技術(shù)與制度創(chuàng)新》一書中認(rèn)為，“許多文章傾向于描述創(chuàng)造性使用技術(shù)的例子，而不是更深入地探討信息處理及傳播技術(shù)的重大變化所帶來的第二級、第三級的影響，以及更長遠(yuǎn)的內(nèi)涵。[6]”事實(shí)上，提升政府信譽(yù)和形象、構(gòu)建和諧政府就是電子政務(wù)信息服務(wù)績效測評的“更長遠(yuǎn)的內(nèi)涵”之一。

政府的信息服務(wù)能力和服務(wù)水平，直接影響著政府在公眾心目中的權(quán)威性，決定著政府在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的適應(yīng)力和競爭力。電子政務(wù)信息服務(wù)的績效測評，不僅要關(guān)注測評指標(biāo)的合理性、測評程序的科學(xué)性，也要關(guān)注測評結(jié)果的透明度。將對電子政務(wù)信息服務(wù)的內(nèi)容及績效測評的結(jié)果做出全面、科學(xué)的描述并公布于眾,將有助于廣大公眾了解、監(jiān)督和參與政府的信息化工作，有利于規(guī)范電子政務(wù)信息服務(wù)，促進(jìn)政府提高電子政務(wù)信息服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)公眾對電子政府乃至整個(gè)政府系統(tǒng)的信任，提升政府的信譽(yù)和形象。同時(shí)，將績效測評與構(gòu)建和諧政府結(jié)合起來，更加注重提高人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把“以民為本”的思想及人與人、人與社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，貫穿于績效測評的始終，也是電子政務(wù)信息績效測評今后需要關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[5]郭勵(lì)弘.電子政務(wù)績效評估的制度缺失[J].新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2005（8）:84-86

[6]芳汀 J.構(gòu)建虛擬政府:信息技術(shù)與制度創(chuàng)新[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004

作者簡介：

周偉，男，1976年生，漢族，安徽霍邱人，講師，研究生學(xué)歷；研究方向?yàn)殡娮诱?wù)、信息管理等，已8篇。

篇10

一、電子政務(wù)工作情況

我局電子政務(wù)工作按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理試行辦法》、《關(guān)于做好政府信息公開工作的通知》等有關(guān)文件精神和要求，堅(jiān)持以推進(jìn)政務(wù)公開為重點(diǎn)，較好地完成了電子政務(wù)工作任務(wù)。

（一）加大政務(wù)信息公開的力度。近年來,我局網(wǎng)站圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作,認(rèn)真宣傳、貫徹黨的科技工作政策，不斷充實(shí)政務(wù)公開內(nèi)容，提高科技工作的透明度。及時(shí)將政策法規(guī)、重大項(xiàng)目完成情況等信息第一時(shí)間在網(wǎng)站上。

（二）狠抓政務(wù)信息報(bào)送工作。我們根據(jù)信息工作的特點(diǎn)，多方捕捉信息，選好角度，精心篩選加工，力求有新意、有特點(diǎn)、有價(jià)值、有效應(yīng)，正確處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，剔除大話、套話和空話，做到一事一報(bào)，簡明扼要。緊緊圍繞全年中心工作，以反映工作動(dòng)態(tài)、突出經(jīng)驗(yàn)交流為重點(diǎn)，截止目前，報(bào)送信息102條。

（三）狠抓網(wǎng)站建設(shè)。按照區(qū)政府電子政務(wù)辦公室安排，完成了網(wǎng)站的建設(shè)和日常維護(hù)工作，共上傳工作動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、文件資料、領(lǐng)導(dǎo)講話、辦事指南、疑難問題解答、公告公示等各類信息400多條，為領(lǐng)導(dǎo)掌握信息、正確決策、推動(dòng)工作提供了可靠依據(jù)，為各部門協(xié)調(diào)溝通、相互交流搭建了平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政務(wù)信息工作基礎(chǔ)。我們把政務(wù)信息工作列入了重要議事日程，辦公室每周收集一次信息工作報(bào)送及采用的情況,并指定一名計(jì)算機(jī)水平高的工作人員為政務(wù)信息員，具體負(fù)責(zé)單位的政務(wù)信息工作。根據(jù)各科室工作的特點(diǎn)，將具體的政務(wù)信息工作任務(wù)細(xì)化分解，責(zé)任到人。做到人人有任務(wù)，個(gè)個(gè)有指標(biāo)，營造了一種人人搜集信息、編寫信息的工作氛圍。在政務(wù)信息工作的管理上，我們始終堅(jiān)持用制度去管人，靠制度來促進(jìn)工作，制定了政務(wù)信息撰寫制度、信息通報(bào)制度、信息報(bào)送獎(jiǎng)懲制度及重大信息報(bào)送工作機(jī)制，健全了管理體系，形成了政務(wù)信息工作與其它工作齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作局面，有效提高了政務(wù)信息工作水平。

二、電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況

今年，我局結(jié)合中心工作開展電子政務(wù)建設(shè)，完善制度，注重落實(shí)，取得了明顯成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識統(tǒng)一。我局領(lǐng)導(dǎo)非常重視電子政務(wù)工作，高度認(rèn)識電子政務(wù)的重要意義，上下統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，并把這項(xiàng)工作當(dāng)作一件大事擺上單位重要議事日程，采取得力措施加以落實(shí)各方面工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理試行辦法》、《關(guān)于做好政府信息公開工作的通知》等有關(guān)文件精神，成立了電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了電子政務(wù)專項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任。按照分步實(shí)施，逐步完善的要求，制訂了局電子政務(wù)工作年度計(jì)劃。