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篇1

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；監(jiān)督；分析；對(duì)策

一、行政執(zhí)法監(jiān)督的含義、特征及作用

（一）行政執(zhí)法監(jiān)督的含義

廣義的行政執(zhí)法監(jiān)督包括司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、媒體輿論等多方面的監(jiān)督，狹義的行政執(zhí)法監(jiān)督是指國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法行為是否符合行政法律規(guī)范進(jìn)行監(jiān)察與督促并對(duì)違法行為予以糾正的活動(dòng)，本文研究重點(diǎn)在后者。

二、當(dāng)前我國行政執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問題

當(dāng)前我國行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀仍然不樂觀，特別是在食品安全管理、價(jià)格管理、旅游市場(chǎng)管理、城市管理等與群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域的行政執(zhí)法監(jiān)督明顯不到位，原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）監(jiān)督人員素質(zhì)不高，制約監(jiān)督效果。一些行政部門的執(zhí)法監(jiān)督人員理論知識(shí)水平和工作能力不高、思想素質(zhì)不到位，存在“外行監(jiān)督內(nèi)行”現(xiàn)象以及失職瀆職、、監(jiān)督不當(dāng)?shù)?，制約了行政監(jiān)督的效果。

（二）主動(dòng)監(jiān)督有所弱化。個(gè)別執(zhí)法部門在行政管理過程中，從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)開展執(zhí)法活動(dòng)，把執(zhí)法職權(quán)作為生財(cái)?shù)摹昂蠖堋?，出現(xiàn)“有利亂作為，無利不作為”的狀況，內(nèi)設(shè)的監(jiān)督部門也不可避免地如同虛設(shè)，只有被媒體曝光后才啟動(dòng)問責(zé)。

（三）責(zé)任追究力度不夠。一些執(zhí)法單位的問責(zé)多數(shù)僅停留在績效考核、通報(bào)批評(píng)等內(nèi)部處理上，懲處力度不大，存在以教代罰甚至以罰代刑，“烏紗帽”、“鐵飯碗”很少觸動(dòng)，執(zhí)法人員行政執(zhí)法違法的成本低，風(fēng)險(xiǎn)小。

（四）監(jiān)督主體獨(dú)立性不夠，制約監(jiān)督效果。作為行政監(jiān)督的重要力量，行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的行政監(jiān)督部門不獨(dú)立，甚至與執(zhí)法部門受同一領(lǐng)導(dǎo)分管且存在機(jī)構(gòu)規(guī)格低、人員少等現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督工作監(jiān)督缺乏力度。

（五）缺乏事前預(yù)防。監(jiān)督工作的重點(diǎn)偏重于追懲性、補(bǔ)救性的事后監(jiān)督，沒有把事前預(yù)防作為行政執(zhí)法監(jiān)督工作的目標(biāo)，造成被動(dòng)的不利局面。

三、我國行政監(jiān)督存在問題的對(duì)策分析

從現(xiàn)實(shí)情況看，解決以上行政執(zhí)法監(jiān)督問題主要從以下幾方面入手：

（一）加強(qiáng)立法建設(shè)

國家層面要加快行政監(jiān)督立法，制定統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督法律或行政法規(guī)，重點(diǎn)是操作性強(qiáng)、實(shí)踐迫切需要的《行政監(jiān)督程序法》，以立法形式明確監(jiān)督主體的權(quán)限、職責(zé)、地位及活動(dòng)范圍、方式、程序等；同時(shí)，地方政府人大可以以地方法規(guī)形式完善《監(jiān)督法實(shí)細(xì)則》等，使行政執(zhí)法監(jiān)督工作逐步走上制度化的軌道，避免監(jiān)督無據(jù)、監(jiān)督隨意、監(jiān)督不力問題。

（二）提高行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性

各級(jí)政府通過探索建立執(zhí)法監(jiān)督部門（或法制員）委派制或派駐制方式，將從屬于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體相對(duì)獨(dú)立起來，在人事、財(cái)政上由上級(jí)政府任命和解決，由上級(jí)政府統(tǒng)一考核并對(duì)上一級(jí)政府負(fù)責(zé)，以解決同級(jí)監(jiān)督部門不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督的問題。

（三）健全行政執(zhí)法責(zé)任制

將行政執(zhí)法責(zé)任制作為新形勢(shì)下各級(jí)政府機(jī)關(guān)探索和完善行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)作與強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的著力點(diǎn)。

一是確定每個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作制度以及保障實(shí)施的措施，明確每個(gè)工作節(jié)點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求、監(jiān)督內(nèi)容等，同時(shí)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰辦理、誰負(fù)責(zé)”的原則，確立執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)人為依法行政的第一責(zé)任人，將執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤；

二是完善執(zhí)法責(zé)任考核評(píng)議機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)定評(píng)議考核體系內(nèi)容和考核的量化標(biāo)準(zhǔn)，如執(zhí)法隊(duì)伍能力標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法投訴率、敗訴率等量化指標(biāo)，通過評(píng)議考核，全面、客觀、公正評(píng)價(jià)行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的全過程，達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、懲處違法違紀(jì)行為、監(jiān)督執(zhí)法人員更好地履行職責(zé)、嚴(yán)格依法行政、提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。

三是落實(shí)行政執(zhí)法公開明示制度。將各項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)以及違反公開明示規(guī)范的責(zé)任追究等通過多種方式向社會(huì)公開明示，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，達(dá)到防止腐敗，杜絕以言代法，以權(quán)壓法，以情代法，徇私枉法等“人治”現(xiàn)象。

四是完善行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)執(zhí)法行為過程中不履行或者不正確履行法定職責(zé)，造成行政執(zhí)法行為違法或產(chǎn)生社會(huì)不良的，直接責(zé)任人員和直接主管人員應(yīng)明確承擔(dān)的行政責(zé)任，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法從“權(quán)力行政”到“責(zé)任行政”的提升。

（四）落實(shí)重大具體行政行為的審查和備案制度

通過落實(shí)事前審查和事后備案制度將監(jiān)督關(guān)口前移。一方面，監(jiān)督部門對(duì)執(zhí)法主體作出的具體行政行為事前進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查并提出意見。另一方面，落實(shí)備案制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在重大行政決定作出后及時(shí)報(bào)上一級(jí)政府法制部門備案，主動(dòng)接受執(zhí)法監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和減少行政侵權(quán)和行政爭(zhēng)議案件的發(fā)生。

總之，只有強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督理論體系，落實(shí)具體實(shí)施保障制度，才能更好發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督在規(guī)范行政執(zhí)法，推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要保障作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]溫龍行.我國行政監(jiān)督的疏漏及其對(duì)策[J]，政法論壇.2003（1）：04-05

[2]薛瑞漢：《完善我國行政問責(zé)制的對(duì)策建議》，云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（2）：22-25

篇2

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)效能機(jī)關(guān)建設(shè)高效管理

第一章機(jī)關(guān)效能的有關(guān)理論

(一)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的含義

效能主要指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結(jié)果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。機(jī)關(guān)效能就是機(jī)關(guān)的辦事效率和辦事能力，是指一個(gè)機(jī)關(guān)在工作中產(chǎn)生的實(shí)際成效。機(jī)關(guān)效能建設(shè)是指以提高效能為基本目標(biāo)，把管理的各種要素有機(jī)結(jié)合在一起的管理活動(dòng)。其根本目的是運(yùn)用各種科學(xué)管理的手段、制度和載體，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量，保證黨和政府的方針政策得以貫徹落實(shí)。

(二)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的內(nèi)涵

對(duì)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的確切內(nèi)涵，當(dāng)前尚無一完全統(tǒng)一的界定，實(shí)踐中可以概括為以下四個(gè)方面:一是有效地貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策，很好地計(jì)劃、綜合、協(xié)調(diào)、處理社會(huì)公共事務(wù)，進(jìn)行機(jī)關(guān)管理。機(jī)關(guān)效能建設(shè)要體現(xiàn)機(jī)關(guān)管理中對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)的一致性。二是認(rèn)真負(fù)責(zé)、求真務(wù)實(shí)，高質(zhì)量地處理行政事務(wù)，特別是熱點(diǎn)、難點(diǎn)、突發(fā)性問題。三是辦事高效。節(jié)省人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重點(diǎn)。以信息化為代表的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，機(jī)關(guān)管理更應(yīng)跟上這種快節(jié)奏的要求。四是以民為本、以公共事業(yè)為已任、以服務(wù)為天職，積極盡職盡責(zé)，這是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的終極目的和體現(xiàn)。要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，凝聚人民群眾的力量，推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二章當(dāng)前機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的問題

(一)行政管理環(huán)節(jié)過多，程序繁雜，辦事拖拉

由于政府內(nèi)部關(guān)卡林立，層層審批，手續(xù)繁瑣，往往使得一個(gè)問題的解決要經(jīng)歷復(fù)雜的審批程序和漫長的研究過程，小到一個(gè)文件的皮膚，打到重大項(xiàng)目的審批，少則數(shù)月，多則幾年。部分領(lǐng)導(dǎo)不敢承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于職權(quán)范圍內(nèi)的事，該決定不決定，猶豫不決，事無巨細(xì)都要“集體表決”，如此一來，往往是無休止的開會(huì)與討論，而因此很多項(xiàng)目就因這樣的會(huì)議而錯(cuò)過了批復(fù)的良好時(shí)機(jī)。

(二)工作的規(guī)范化程度不高

目前，機(jī)關(guān)效能建設(shè)是自下而上提出的，國家還沒有正式成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。因此造成在開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存在的突出問題是規(guī)范化明顯不足。僅印發(fā)了幾個(gè)概括性的指導(dǎo)文件，并未明確具體的操作路徑和策略，沒有相應(yīng)的制度和法律作保障沒有統(tǒng)一的工作規(guī)范，內(nèi)容各異、側(cè)重點(diǎn)不同，導(dǎo)致不同部門在具體實(shí)施過程中“各顯神通”，任意創(chuàng)新，制定的規(guī)章制度五花八門，令還未推行的地方無從適從，難以決定采取何種機(jī)制作為自己改進(jìn)績效的突破口，全盤照搬則可能由于各種機(jī)制中關(guān)注點(diǎn)的不同而導(dǎo)致效果適得其反。另外，沒有全國統(tǒng)一的規(guī)范化，而各地又各具特色，可能會(huì)使某些地方成為拒絕進(jìn)一步改革和完善的借口，使此項(xiàng)工作難以在全國推行，也在一定程度上制約了該項(xiàng)工作向縱深發(fā)展。

(三)缺少績效評(píng)估指標(biāo)體系及激勵(lì)機(jī)制

目前機(jī)關(guān)效能建設(shè)沒有形成制度，處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài).政府評(píng)議政府，常常政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，缺乏人民群眾與及媒體的參與、監(jiān)督和批評(píng)?？冃гu(píng)估具有單向性特征—評(píng)估以官方為主，多為上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)，缺乏社會(huì)公眾對(duì)政府以及政府內(nèi)部的自身評(píng)估，重視政府部門對(duì)社會(huì)(如公有企、事業(yè)單位)的評(píng)估與控制，缺乏社會(huì)對(duì)政府部門的評(píng)估與控制。評(píng)估從內(nèi)容到程序沒有規(guī)范化，存在很大的隨意性，因而評(píng)估結(jié)果很難作到客觀、公正，甚至完全流于形式。實(shí)踐中往往側(cè)重于內(nèi)部的考核評(píng)估，而外部的中介組織評(píng)估、公眾評(píng)估、專家評(píng)估等體系不健全。

第三章完善機(jī)關(guān)效能建設(shè)的建議

(一)轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政審批制度

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變提出了明確要求。這就是要注意發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”在資源配置方面的主導(dǎo)作用，政府的職能主要體現(xiàn)在“宏觀調(diào)控，社會(huì)管理，公共服務(wù)”。這就要求政府處理好與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)、公民的關(guān)系，理順權(quán)力關(guān)系，減少行政審批，變無限政府為有限政府。只有把不該管的放棄，才能把該管的管好。否則的話，管的多，成本高，效益差，管不好，也管不了。

政府職能的轉(zhuǎn)變不僅是職能范圍與重點(diǎn)的變化，還意味著職能實(shí)現(xiàn)方式的變化。因此，建設(shè)高績效機(jī)關(guān)必然要求改變政府管理方式，主要是探討如何以更少的投入獲得更多產(chǎn)出的途徑。政府的職責(zé)是“掌舵”而不是“劃槳”，當(dāng)好“裁判員”而不是“運(yùn)動(dòng)員”。公共服務(wù)的主體可以多元化，公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供可以采取靈活多樣的形式，如合同出租、公私合營、民營化等。管理上注重預(yù)防而不是治??；通過市場(chǎng)的力量進(jìn)行變革；為公眾提供價(jià)廉物美的服務(wù)。

(二)大力推進(jìn)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)

先進(jìn)管理技術(shù)和信息化手段的運(yùn)用將從技術(shù)層面為建設(shè)高績效機(jī)關(guān)提供有力支撐。高績效機(jī)關(guān)建設(shè)不是概念上的炒作，而是為了充分利用和發(fā)揮電子政務(wù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。要結(jié)合機(jī)關(guān)實(shí)際，在運(yùn)用目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理、價(jià)值鏈分析等先進(jìn)管理技術(shù)的同時(shí)，堅(jiān)持提高效率、降低成本、方便群眾的原則，廣泛運(yùn)用信息化手段，著力在建立電子管理系統(tǒng)、搭建與社會(huì)公眾互動(dòng)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)資源共享上下功夫，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)管理和服務(wù)手段上的突破。推行電子政務(wù)需要做到以下幾點(diǎn)：

1.建設(shè)完善的電子政務(wù)技術(shù)支撐體系

以現(xiàn)有電子政務(wù)技術(shù)體系為基礎(chǔ)，通過擴(kuò)展完善，形成體系更完整，服務(wù)能力更強(qiáng)的核心技術(shù)體系，為全市機(jī)關(guān)信息化應(yīng)用提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

2.大力推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用

以“工作標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、信息數(shù)字化、流程網(wǎng)絡(luò)化、辦公無紙化、審批服務(wù)一體化”為目標(biāo)，擴(kuò)大和深化電子政務(wù)應(yīng)用。在各部門普及電子政務(wù)應(yīng)用，形成政府機(jī)關(guān)“一網(wǎng)式”協(xié)同辦公環(huán)境，提高機(jī)關(guān)辦公效率和質(zhì)量。全面推行網(wǎng)上審批，發(fā)展網(wǎng)上聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批，推動(dòng)機(jī)關(guān)流程再造。依托政府網(wǎng)站，整合部門信息和服務(wù)資源，擴(kuò)大深化政民互動(dòng)應(yīng)用，提高網(wǎng)上公共服務(wù)水平。依托各種相關(guān)技術(shù)網(wǎng)站，建立信息和知識(shí)積累、管理、交流、利用、培訓(xùn)機(jī)制，以信息技術(shù)強(qiáng)化目標(biāo)績效管理，優(yōu)化績效考核。

3.加強(qiáng)機(jī)關(guān)電子政務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)不斷創(chuàng)新

管理體制，研究制定電子政務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立考核評(píng)價(jià)制度和督促檢查制度，調(diào)動(dòng)部門和單位發(fā)展電子政務(wù)的積極性和主動(dòng)性。

(三)不斷完善現(xiàn)代行政監(jiān)督體系

法國政治思想家孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)利，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)”。大量事實(shí)也證明了“權(quán)利產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)利產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”的名言。行政監(jiān)督不力和行政監(jiān)督缺位給行政權(quán)利的濫用留下了很大的空間。因此建立健全有效的行政監(jiān)督體系對(duì)于防止權(quán)利膨脹和濫用，及時(shí)糾正行政決策失誤，糾正查處決策和失職以及消極懈怠行為的作用是明顯的，既有利于確保行政權(quán)利正確的運(yùn)行方向，又有利于確保行政權(quán)利合理的運(yùn)行機(jī)制，從而確保政府管理廉潔化、民主化、法制化和高效化的實(shí)現(xiàn)?？梢酝ㄟ^增強(qiáng)行政監(jiān)察部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的內(nèi)部防線；加強(qiáng)外部監(jiān)督主體的監(jiān)督力度，構(gòu)建嚴(yán)密有效的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；重視和加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化等方式不斷來完善行政監(jiān)督體系。

(四)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革

政府必須高度自覺的根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度和社會(huì)的成熟程度,明確界定政府的職能范圍,有所為有所不為,按照行政許可法的要求,對(duì)各種審批項(xiàng)目特別是非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行集中清理,進(jìn)一步減少審批事項(xiàng),下放權(quán)限,減少環(huán)節(jié)。

結(jié)語

機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)際上是我國公共部門績效管理，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)是我國各級(jí)政府轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)施績效管理的有益探索，而構(gòu)建機(jī)關(guān)效能建設(shè)長效機(jī)制是提高政府績效的一個(gè)全新課題，更是應(yīng)著力研究的重點(diǎn)。當(dāng)前，全國各級(jí)政府正以轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)和提高工作效率為突破口，創(chuàng)新管理機(jī)制，破除一切不利于加快發(fā)展的觀念、制度和作風(fēng)，以機(jī)關(guān)效能的提升促進(jìn)發(fā)展，提高政府的服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的高效管理和為公眾的有效服務(wù)。

篇3

關(guān)鍵詞：個(gè)人信息；行政法；保護(hù)

一、個(gè)人信息行政法保護(hù)的重要性

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)層面的傳播為個(gè)人信息泄露、盜取、販賣提供了便利條件，為人們的財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大隱患。不法分子之所以頻繁盜取個(gè)人信息，一方面難以抵抗巨大利益的誘惑，另一方面也凸顯了信息管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度不健全的問題。個(gè)人信息行政法保護(hù)可有效提升信息管理機(jī)構(gòu)的信息保護(hù)的重視程度，從法律層面規(guī)范其行為準(zhǔn)則，減少個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國個(gè)人信息行政法保護(hù)中存在的問題

（一）缺少行政專項(xiàng)立法

個(gè)人信息保護(hù)在我國基本法中已有涉及，例如，我國在個(gè)人信息保護(hù)中的法律規(guī)制涉及了信息收集、信息保存、信息審核、行政問責(zé)等方面，基本覆蓋了公民個(gè)人信息保護(hù)的整體，可見國家對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)是相當(dāng)重視的。但是同樣存在著缺乏體系化、定位模糊、適用性差等現(xiàn)象，例如，法律條文中對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)簡(jiǎn)單采用“應(yīng)當(dāng)、不得”等措辭，在立法層面缺乏強(qiáng)制性和適用性。截至目前位置，我國尚未有一部完整的、體系化的個(gè)人信息行政專項(xiàng)法規(guī)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，當(dāng)前很多涉及到個(gè)人信息保護(hù)的法規(guī)普遍具有一定的局限性，難以針對(duì)性的對(duì)個(gè)人信息實(shí)施全面保護(hù)。就行政法而言，目前對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的實(shí)施力度尚淺，存在明顯的滯后性，除此之外，在行政監(jiān)管制度上也不夠完善，導(dǎo)致個(gè)人信息保護(hù)難以落實(shí)?；诖?，為解決信息時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)全面化、體系化，制定個(gè)人信息保護(hù)行政專項(xiàng)法律法規(guī)迫在眉睫。

（二）行政監(jiān)管的薄弱與缺位

就當(dāng)前而言，我國對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的行政監(jiān)管仍然不足，行政監(jiān)管具有對(duì)各個(gè)行政主體規(guī)范和監(jiān)督的作用，但是在實(shí)際監(jiān)管過程中卻仍有存在監(jiān)管主體不明確、監(jiān)管時(shí)間混亂、監(jiān)管過程不規(guī)范等問題，由此導(dǎo)致個(gè)人信息泄露案件屢禁不止。正因?yàn)樾姓O(jiān)管各自為政，難以形成體系化、制度化、規(guī)范化，導(dǎo)致信息保護(hù)監(jiān)管缺位、重復(fù)監(jiān)管、各行政監(jiān)管單位之間缺乏溝通等導(dǎo)致于個(gè)人信息保護(hù)難以落實(shí)。由于我國目前缺少于個(gè)人信息保護(hù)的行政專項(xiàng)法律法規(guī)，在面對(duì)需要各監(jiān)管部門聯(lián)合監(jiān)管的事項(xiàng)，就很容易導(dǎo)致行政主體間互相推諉，減少監(jiān)管義務(wù)的事件發(fā)生，容易惡化監(jiān)管后果。除此之外，國家行政機(jī)關(guān)等組織一般都握有大量的公民個(gè)人信息，由于缺乏專項(xiàng)的個(gè)人信息保護(hù)的行政專項(xiàng)法律法規(guī)的規(guī)制，加之對(duì)于行政機(jī)關(guān)公民信息的監(jiān)管缺位，就很容易導(dǎo)致行政主體在收集公民個(gè)人信息的時(shí)候偏離正規(guī)合法的程序，越權(quán)收集或者非法收集的現(xiàn)象急劇增加。

（三）行政救濟(jì)體系不完善

正所謂“無救濟(jì)則無權(quán)利”，如果權(quán)利救濟(jì)在法律體系中缺位，則該項(xiàng)法律就缺乏實(shí)施的真正意義。對(duì)于個(gè)人信息行政保護(hù)體系而言，目前就面臨著行政救濟(jì)體系不完善的窘境，正因如此，個(gè)人信息行政保護(hù)體系就無法充分發(fā)揮其作用。所以說，如果公民的個(gè)人信息遭遇泄露，則很難得到權(quán)利救濟(jì)，導(dǎo)致進(jìn)一步惡化信息泄露的后果。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)中斷普遍享有隨意讀取公民個(gè)人信息的“特權(quán)”，如果點(diǎn)擊拒絕，則可能面臨無法正常使用業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，我們?cè)跒g覽網(wǎng)頁或者手機(jī)APP時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)界面中存在大量廣告，而廣告的關(guān)閉按鈕卻很難找到，一旦我們誤點(diǎn)擊，則自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到廣告界面，此時(shí)我們的手機(jī)信息、與手機(jī)關(guān)聯(lián)的個(gè)人信息則可能已經(jīng)遭到泄露。對(duì)此我們通常很難就此尋求合理有效的權(quán)利救濟(jì)，由于個(gè)人信息保護(hù)專項(xiàng)法律法規(guī)的缺位，相關(guān)行政主體也僅僅是登記備案，很難得到有效遏制，這是個(gè)人信息保護(hù)行政救濟(jì)體系不完善的切實(shí)體現(xiàn)。

三、我國個(gè)人信息行政保護(hù)制度完善的對(duì)策

（一）推進(jìn)個(gè)人信息行政保護(hù)專門立法

面對(duì)個(gè)人信息保護(hù)尚未形成專項(xiàng)法律體系，個(gè)人信息頻遭泄露的現(xiàn)狀，推進(jìn)個(gè)人信息行政保護(hù)專門立法，使其在公民個(gè)人信息保護(hù)層面形成完善的法律體系，有助于減少公民個(gè)人信息的泄露風(fēng)險(xiǎn)，為信息保存機(jī)構(gòu)提供行為準(zhǔn)則。在具體實(shí)踐中，一方面應(yīng)該在確立行政法對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)范圍，明確其含義，形成公民個(gè)人信息保護(hù)的一項(xiàng)法律準(zhǔn)繩，最大化的減少公民個(gè)人信息泄露事件；另一方面，為后續(xù)公民個(gè)人信息泄露案件的判定提供法律依據(jù)。在推進(jìn)個(gè)人信息行政保護(hù)專門立法的過程中，應(yīng)重視公民信息的收集、管理規(guī)范化，以及公民信息遭到泄露后的權(quán)利救濟(jì)體系。我們需要注意的是，該項(xiàng)立法雖然總體上解決了個(gè)人信息泄露所面對(duì)的法律難題，但是面對(duì)各個(gè)地方，不同群體的信息保護(hù)無法做到因地制宜，即無法細(xì)化，基于此，制定符合地方的、某些特定群體的個(gè)人信息保護(hù)也應(yīng)在考慮范圍之內(nèi)，地方立法應(yīng)在專項(xiàng)立法的法律框架以內(nèi)進(jìn)行細(xì)化，為公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)的傳播與共享打造一個(gè)安全的信息通道。

（二）確立個(gè)人信息處理主體的行政監(jiān)督機(jī)制

個(gè)人信息處理主體享有大量的公民信息，而一旦這些公民信息遭遇大量泄露，則會(huì)對(duì)公民造成極大困擾?；诖?，我們應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制的整體架構(gòu)，做到明確公民個(gè)人信息的監(jiān)管主體，只有明確監(jiān)管主體，個(gè)人信息的行政監(jiān)督才能落實(shí)到位。個(gè)人信息保護(hù)的源頭就是要對(duì)個(gè)人信息處理主體進(jìn)行識(shí)別和監(jiān)管，當(dāng)前，對(duì)于個(gè)人信息處理主體的監(jiān)管應(yīng)綜合考量我國的現(xiàn)行法律制度和現(xiàn)狀，如考慮到行政復(fù)議本身所具有的監(jiān)督性和行政性這兩個(gè)屬性，可將行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以作為個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為我國政府架構(gòu)中的既存機(jī)關(guān)，具有成熟的體系和框架，讓其承擔(dān)我國公民個(gè)人信息的保護(hù)監(jiān)督機(jī)制是可行的。

篇4

第一條（目的）

為了規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營管理和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營行為，維護(hù)商品交易市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)經(jīng)營管理者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者和商品購買者的合法權(quán)益，促進(jìn)商品交易市場(chǎng)的健康發(fā)展，根據(jù)本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（含義）

本辦法所稱的商品交易市場(chǎng)，是指由市場(chǎng)經(jīng)營管理者經(jīng)營管理、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者集中進(jìn)行現(xiàn)貨商品交易的固定場(chǎng)所。

本辦法所稱的市場(chǎng)經(jīng)營管理者，是指依法設(shè)立，利用自有或者租用的固定場(chǎng)所，組織場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者集中進(jìn)行現(xiàn)貨商品交易，從事市場(chǎng)經(jīng)營、服務(wù)和管理的企業(yè)法人。

本辦法所稱的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者，是指在市場(chǎng)內(nèi)以自己的名義從事現(xiàn)貨商品交易的企業(yè)、個(gè)體工商戶、自產(chǎn)自銷的農(nóng)民及其他組織。

第三條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)商品交易市場(chǎng)的設(shè)置、經(jīng)營管理、場(chǎng)內(nèi)交易以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第四條（部門職責(zé)）

市商業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市各類商品交易市場(chǎng)規(guī)劃和規(guī)范的的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理。

本市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)同對(duì)本行業(yè)商品交易市場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

各級(jí)工商、衛(wèi)生、稅務(wù)、質(zhì)量技監(jiān)、公安、消防、環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生、價(jià)格、城市交通等行政監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)商品交易市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條（區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的職責(zé)）

區(qū)、縣人民政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)的商品交易市場(chǎng)的規(guī)劃和設(shè)置進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)本區(qū)域內(nèi)商品交易市場(chǎng)的周邊環(huán)境和秩序進(jìn)行管理。

第六條（原則）

商品交易市場(chǎng)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)遵循活躍流通、方便市民和合理布局的原則，符合設(shè)置條件；重要商品交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行規(guī)劃調(diào)控、擇優(yōu)授予經(jīng)營權(quán)。

商品交易市場(chǎng)的經(jīng)營管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行提供服務(wù)與實(shí)施管理相結(jié)合，明確經(jīng)營管理者的市場(chǎng)管理責(zé)任。

場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者在商品交易市場(chǎng)內(nèi)從事商品交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)信守承諾、合法經(jīng)營、正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不得侵犯商品購買者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。

第二章商品交易市場(chǎng)的設(shè)置

第七條（商品交易市場(chǎng)的設(shè)置條件）

商品交易市場(chǎng)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）市場(chǎng)選址符合城市建設(shè)規(guī)劃，并達(dá)到環(huán)境保護(hù)和市容環(huán)境衛(wèi)生的要求；

（二）有與交易的商品品種和規(guī)模相適應(yīng)的固定場(chǎng)地和配套設(shè)施；

（三）有一定數(shù)量具備管理資格的市場(chǎng)管理人員；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

設(shè)置商品交易市場(chǎng)不得占用道路和綠地、林地，不得給周邊居民的正常生活造成明顯影響。

各類商品交易市場(chǎng)設(shè)置的具體條件由市商業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門提出，經(jīng)征求行政監(jiān)督管理部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)意見后確定，并向社會(huì)公布。

第八條（重要商品交易市場(chǎng)的規(guī)劃管理）

本市對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等重要商品交易市場(chǎng)的設(shè)置實(shí)行規(guī)劃管理。

其他需要實(shí)行規(guī)劃管理的重要商品交易市場(chǎng)，由市商業(yè)行政主管部門或者市有關(guān)行政主管部門會(huì)同市商業(yè)行政主管部門提出，報(bào)市人民政府確定后向社會(huì)公布。

第九條（市場(chǎng)布局規(guī)劃的編制）

市場(chǎng)布局規(guī)劃由市商業(yè)行政主管部門編制或者協(xié)同有關(guān)行政主管部門編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。

市場(chǎng)布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括商品交易市場(chǎng)設(shè)置的數(shù)量、區(qū)域、方位、規(guī)模和功能等基本內(nèi)容。

編制市場(chǎng)布局規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征詢相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。

第十條（市場(chǎng)經(jīng)營權(quán)的公開招標(biāo)）

重要商品交易市場(chǎng)的市場(chǎng)經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)依照競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，通過公開招投標(biāo)方式確定。

公開招投標(biāo)的具體操作程序，由市商業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)制訂，并由有關(guān)行政主管部門組織實(shí)施。

通過公開招投標(biāo)程序取得的市場(chǎng)經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

第十一條（食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的規(guī)劃管理）

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的布局規(guī)劃，由市商業(yè)行政主管部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)行政主管部門、市工商行政管理部門、市衛(wèi)生行政部門編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。

以零售為主的食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的布局規(guī)劃，由區(qū)、縣商業(yè)行政主管部門會(huì)同區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商行政管理部門、衛(wèi)生行政部門編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行。

市級(jí)商業(yè)中心不得設(shè)置食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。以其他商品交易市場(chǎng)名義開辦的市場(chǎng)內(nèi)，不得從事食用農(nóng)產(chǎn)品交易。

第三章市場(chǎng)經(jīng)營管理者

第十二條（登記注冊(cè)）

申請(qǐng)從事市場(chǎng)經(jīng)營管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在其籌備設(shè)置的商品交易市場(chǎng)具備本辦法規(guī)定的設(shè)置條件后，向工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)，領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

市場(chǎng)經(jīng)營管理者在登記注冊(cè)地以外從事市場(chǎng)經(jīng)營管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在其籌備設(shè)置的商品交易市場(chǎng)具備本辦法規(guī)定的設(shè)置條件后，向市場(chǎng)所在地工商行政管理部門辦理分支機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

第十三條（企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍）

市場(chǎng)經(jīng)營管理者的企業(yè)名稱中，行業(yè)部分應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“市場(chǎng)經(jīng)營管理”字樣。

不從事市場(chǎng)經(jīng)營管理的企業(yè)，其名稱中不得使用“市場(chǎng)經(jīng)營管理”的字樣。

第十四條（申請(qǐng)開業(yè)登記應(yīng)當(dāng)提交的材料）

市場(chǎng)經(jīng)營管理者申請(qǐng)開業(yè)登記，除符合《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定提交的材料外，還應(yīng)當(dāng)向登記主管機(jī)關(guān)提交下列文件：

（一）符合消防、衛(wèi)生、治安、環(huán)境保護(hù)等要求的證明材料；

（二）符合規(guī)定用途的房地產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)的證明材料；

（三）符合規(guī)定的市場(chǎng)管理人員的證明材料；

（四）法律、

法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

食用農(nóng)產(chǎn)品等重要商品交易市場(chǎng)的市場(chǎng)經(jīng)營管理者申請(qǐng)開業(yè)登記的，還應(yīng)當(dāng)提交市場(chǎng)經(jīng)營權(quán)中標(biāo)通知書。

第十五條（變更登記和注銷登記）

市場(chǎng)經(jīng)營管理者變更企業(yè)名稱、住所、經(jīng)營場(chǎng)所、法定代表人、經(jīng)營范圍、注冊(cè)資本、經(jīng)營期限等，應(yīng)當(dāng)向登記主管機(jī)關(guān)辦理變更登記。

市場(chǎng)經(jīng)營管理者歇業(yè)、宣告破產(chǎn)或者其他原因終止?fàn)I業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向登記主管機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

第十六條（制訂和實(shí)施市場(chǎng)管理制度）

市場(chǎng)經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)制訂各項(xiàng)市場(chǎng)管理制度，定期在本市場(chǎng)組織檢查市場(chǎng)管理制度的實(shí)施情況，并根據(jù)檢查結(jié)果及時(shí)采取必要措施。

第十七條（維護(hù)經(jīng)營場(chǎng)地和設(shè)施）

市場(chǎng)經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)維護(hù)市場(chǎng)內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)營設(shè)施以及消防、衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和安保等設(shè)施，確保相關(guān)設(shè)施處于完好狀態(tài)。

第十八條（進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營合同的規(guī)范指導(dǎo)）

市場(chǎng)經(jīng)營管理者在與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者訂立進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營合同時(shí)，可以參照進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營合同示范文本，約定雙方依法規(guī)范經(jīng)營的有關(guān)權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任以及糾紛解決方式。

進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營合同示范文本，由市商業(yè)行政主管部門會(huì)同市工商行政管理部門制訂并推薦使用。

第十九條（督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者依法經(jīng)營）

市場(chǎng)經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和各類經(jīng)營許可證。

市場(chǎng)經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者履行有關(guān)法律規(guī)定和市場(chǎng)管理制度，增強(qiáng)誠信服務(wù)、文明經(jīng)商的服務(wù)意識(shí)，倡導(dǎo)良好的經(jīng)營作風(fēng)和商業(yè)道德。

第二十條（場(chǎng)內(nèi)公示）

市場(chǎng)經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)內(nèi)顯著位置懸掛其營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證以及各類經(jīng)營許可證，公布市場(chǎng)管理制度以及行政監(jiān)督管理部門、投訴機(jī)構(gòu)的地址和電話。

市場(chǎng)經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)內(nèi)顯著位置設(shè)立公示牌。有關(guān)行政監(jiān)督管理部門、市場(chǎng)經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)對(duì)本市場(chǎng)內(nèi)的違法經(jīng)營行為、獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)的情況以及經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)進(jìn)行公示。

第二十一條（配置計(jì)量器具和協(xié)助計(jì)量檢定）

市場(chǎng)經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)配合質(zhì)量技監(jiān)部門對(duì)場(chǎng)內(nèi)使用的、屬于強(qiáng)制檢定范圍內(nèi)的計(jì)量器具進(jìn)行登記造冊(cè)，并組織場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者向指定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)周期檢定，督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者依法對(duì)計(jì)量器具進(jìn)行日常維護(hù)。

市場(chǎng)經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)內(nèi)配置復(fù)驗(yàn)計(jì)量器具。

鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營管理者為場(chǎng)內(nèi)高價(jià)位的商品提供計(jì)量器具規(guī)范服務(wù)，統(tǒng)一出具量值數(shù)據(jù)。

第二十二條（市場(chǎng)交易情況的統(tǒng)計(jì)）

市場(chǎng)經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)市場(chǎng)交易情況，填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，定期向有關(guān)行政主管部門報(bào)送。

第二十三條（專用區(qū)域的劃定）

以零售為主的食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的市場(chǎng)經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)內(nèi)劃定不少于本市場(chǎng)營業(yè)面積5％的專用區(qū)域，用于農(nóng)民出售自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品或者非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織人員經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品。

第二十四條（對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督）

市場(chǎng)經(jīng)營管理者不得為從事非法交易的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者提供場(chǎng)地、保管、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葪l件。

場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的，市場(chǎng)經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)立即制止和督促改正，并向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門報(bào)告，配合行政監(jiān)督管理部門的調(diào)查處理。

第二十五條（糾紛處理和賠償）

市場(chǎng)經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)交易糾紛調(diào)解處理的有關(guān)制度。

鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營管理者建立消費(fèi)者先行賠償制度。場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，消費(fèi)者無法從場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者獲得賠償?shù)模袌?chǎng)經(jīng)營管理者有義務(wù)根據(jù)市場(chǎng)管理制度的規(guī)定，對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)賠償責(zé)任。

市場(chǎng)經(jīng)營管理者承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向負(fù)有賠償責(zé)任的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者追償。

第二十六條（商品交易市場(chǎng)的終止經(jīng)營）

市場(chǎng)經(jīng)營管理者歇業(yè)或者其他自身原因終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月通知場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者，并與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者結(jié)清有關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)。

實(shí)行規(guī)劃管理的重要商品交易市場(chǎng)終止?fàn)I業(yè)的，市場(chǎng)經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月向授予其市場(chǎng)經(jīng)營權(quán)的行政主管部門報(bào)告。

第二十七條（委托市場(chǎng)管理服務(wù)）

市場(chǎng)經(jīng)營管理者可以委托專業(yè)的市場(chǎng)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)從事市場(chǎng)管理服務(wù)。

受委托的專業(yè)市場(chǎng)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)從事市場(chǎng)管理服務(wù)的，不免除市場(chǎng)經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的市場(chǎng)管理義務(wù)及法律責(zé)任。

第二十八條（行業(yè)協(xié)會(huì)）

鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營管理者自愿組成市場(chǎng)經(jīng)營管理的行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行對(duì)商品交易市場(chǎng)的服務(wù)、自律和協(xié)調(diào)。

第四章場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者

第二十九條（依法經(jīng)營）

場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，遵守市場(chǎng)管理制度，自覺維護(hù)市場(chǎng)秩序。

第三十條（亮證經(jīng)營）

場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置懸掛其營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證以及依法應(yīng)當(dāng)取得的各類經(jīng)營許可證。

農(nóng)民在市場(chǎng)內(nèi)出售自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品，或者非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織人員從事經(jīng)營活動(dòng)的，不受前款限制，但應(yīng)當(dāng)持有有關(guān)證明，并在市場(chǎng)經(jīng)營管理者劃定的專用區(qū)域內(nèi)經(jīng)營。

第三十一條（經(jīng)營范圍）

內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動(dòng)，不得超越經(jīng)營范圍。

第三十二條（進(jìn)貨憑證的保存）

場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者購進(jìn)商品的，應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)商品質(zhì)量，并保存能夠證明進(jìn)貨來源的原始發(fā)票、單證等，但農(nóng)民銷售自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品的除外。

特約經(jīng)銷品牌商品的，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向進(jìn)貨方索取授權(quán)證明。

第三十三條（購貨憑證的開具）

場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者出售商品，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例，向商品購買者出具由本市稅務(wù)部門監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票或者其他購貨憑證。

第三十四條（重要商品銷售臺(tái)賬的建立）

經(jīng)營下列商品的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)建立購銷臺(tái)賬：

（一）豆制品、肉類、糧食及其制品和電器產(chǎn)品等與人體健康、生命安全密切相關(guān)的商品；

（二）鋼材、化工原料、有色金屬等屬于重要生產(chǎn)資料的商品；

（三）屬于馳名商標(biāo)或者地方著名商標(biāo)的商品。

第五章法律責(zé)任

第三十五條（擅自設(shè)立市場(chǎng)的處罰）

未經(jīng)注冊(cè)登記擅自設(shè)立、經(jīng)營商品交易市場(chǎng)的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》或者《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定作出處理。

第三十六條（超越經(jīng)營范圍的處罰）

未經(jīng)注冊(cè)登記擅自設(shè)立、經(jīng)營商品交易市場(chǎng)的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》或者《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定作出處理。

市場(chǎng)經(jīng)營管理者超越經(jīng)營范圍的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》或者《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十七條（市場(chǎng)經(jīng)營管理者不履行管理職責(zé)的責(zé)任）

市場(chǎng)經(jīng)營管理者未履行下列市場(chǎng)管理職責(zé)的，由工商行政管理部門限期改正；拒不改正的，予以警告，并可視情節(jié)輕重給予1000元以上、5000元以下的罰款：

（一）未制訂各項(xiàng)市場(chǎng)管理制度的；

（二）未在場(chǎng)內(nèi)顯著位置設(shè)立公示牌的。

第三十八條（市場(chǎng)經(jīng)營管理者不履行監(jiān)督職責(zé)的責(zé)任）

市場(chǎng)經(jīng)營管理者違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，并允許不符合本辦法第三十條規(guī)定的組織或者個(gè)人進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營的，由工商行政管理部門予以警告，并給予1000元以上、5000元以下的罰款。

市場(chǎng)經(jīng)營管理者為從事違法經(jīng)營的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者提供場(chǎng)地、保管、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葪l件或者采取縱容、隱瞞方式予以庇護(hù)的，由工商行政管理部門給予5000元以上、1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上、2萬元以下罰款。

第三十九條（場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者的法律責(zé)任）

場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者不履行法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的義務(wù)，相關(guān)行政監(jiān)督管理部門可以按照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第六章附則

第四十條（適用的例外）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)有關(guān)商品交易市場(chǎng)的管理部門、布局規(guī)劃、設(shè)置條件和監(jiān)管職能等有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

商業(yè)企業(yè)租賃柜臺(tái)的經(jīng)營行為，不適用本辦法。

第四十一條（現(xiàn)有市場(chǎng)的過渡條款）

篇5

[關(guān)鍵詞]電子招投標(biāo) 優(yōu)勢(shì) 發(fā)展

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）15-0241-01

電子招投標(biāo)是指通過計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，對(duì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理，優(yōu)化重組工作流程，在互聯(lián)網(wǎng)上執(zhí)行在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和監(jiān)督監(jiān)察等一系列業(yè)務(wù)操作，最終實(shí)現(xiàn)高效、專業(yè)、規(guī)范、安全、低成本的招投標(biāo)管理。以網(wǎng)絡(luò)為媒介，利用信息技術(shù)進(jìn)行招投標(biāo)業(yè)務(wù)的協(xié)同作業(yè)，是電子招投標(biāo)與傳統(tǒng)招投標(biāo)的本質(zhì)不同。電子招投標(biāo)的實(shí)時(shí)性和同步性打破了傳統(tǒng)意義上的地域差別和空間限制，幫助招投標(biāo)參與方節(jié)約了大量時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)加快了招投標(biāo)活動(dòng)的整體進(jìn)程。

隨著電子商務(wù)和項(xiàng)目管理信息化的迅速發(fā)展，招投標(biāo)行業(yè)已經(jīng)廣泛和迫切地意識(shí)到，運(yùn)用電子信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)形式，推行電子招標(biāo)投標(biāo)，是進(jìn)一步有效規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)公開、公平、公正和誠信秩序，轉(zhuǎn)變招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)行業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1、電子招投標(biāo)具有以下優(yōu)勢(shì)

1.1、電子招投標(biāo)充分體現(xiàn)了招投標(biāo)的公開、公平、公正。

招投標(biāo)制度的一個(gè)重要目的就是構(gòu)建公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，通過投標(biāo)人之間的充分競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。在指定網(wǎng)站招標(biāo)信息，使得潛在投標(biāo)人能通過網(wǎng)絡(luò)獲取對(duì)等的招標(biāo)信息，投標(biāo)人自主下載招標(biāo)文件，報(bào)名參與投標(biāo)活動(dòng)，網(wǎng)上提出質(zhì)疑，招標(biāo)人則在網(wǎng)上向所有投標(biāo)人提出的問題進(jìn)行答疑，投標(biāo)人可以在同一時(shí)間獲取答疑內(nèi)容。電子招投標(biāo)中的電子評(píng)標(biāo)是將評(píng)標(biāo)過程中可以量化的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)比，其實(shí)質(zhì)是在輔助評(píng)標(biāo)過程中，為專家打分列出報(bào)價(jià)中的差別，降低評(píng)標(biāo)人的主觀臆斷，排除人為干擾，防止操控評(píng)標(biāo)，提高評(píng)標(biāo)的公正性。

1.2、電子招投標(biāo)充分體現(xiàn)了招投標(biāo)的規(guī)范性和透明性。

通過電子招標(biāo)平臺(tái)流程管理的規(guī)范化，監(jiān)督機(jī)關(guān)可以嚴(yán)格按照網(wǎng)絡(luò)已設(shè)定好的招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)行監(jiān)督管理，避免招標(biāo)過程中招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)隨意性操作、違規(guī)操作等不規(guī)范行為。同時(shí)電子招投標(biāo)也可以有效增加招投標(biāo)的透明性，如采用電子招標(biāo)的工程，其招標(biāo)公告、中標(biāo)公示及評(píng)標(biāo)結(jié)果等均須在網(wǎng)上，招投標(biāo)行為受到監(jiān)督機(jī)關(guān)、投標(biāo)人、招標(biāo)人的共同監(jiān)督，充分遏制了招投標(biāo)中的暗箱操作和腐敗行為的發(fā)生，使得招標(biāo)過程更為陽光透明。

1.3、電子招投標(biāo)充分實(shí)現(xiàn)了高效率低成本操作。

在電子招標(biāo)投標(biāo)過程中，通過電子招標(biāo)平臺(tái)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)只需將報(bào)送給主管單位審批的文件上傳至平臺(tái)，主管單位就可以通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)進(jìn)行審批，提高了辦事效率，縮短了工作周期，同時(shí)也降低了工作成本；而采用電子標(biāo)書進(jìn)行投標(biāo)是一種全新方式，節(jié)約了傳統(tǒng)的書面標(biāo)書制作費(fèi)用，使投標(biāo)人的成本費(fèi)用大大降低。

1.4、電子招投標(biāo)充分實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)資源信息庫的管理。

在傳統(tǒng)的招投標(biāo)活動(dòng)中，招投標(biāo)數(shù)據(jù)只能通過EXCEL等方式進(jìn)行管理，不僅因重復(fù)勞動(dòng)而浪費(fèi)人力，而且會(huì)因?yàn)閿?shù)據(jù)更新不同步，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性差，造成業(yè)務(wù)與管理脫節(jié)。電子招投標(biāo)平臺(tái)在業(yè)務(wù)流程中直接采集相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)緊密，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)。招投標(biāo)過程的嚴(yán)謹(jǐn)性，確保了數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確可靠，通過一定時(shí)間的積累所形成的招投標(biāo)資源信息庫，有利于招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，提升業(yè)務(wù)管理水平。

2、電子招標(biāo)投標(biāo)面臨的問題

2.1、電子招標(biāo)技術(shù)含量較低

目前網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)的功能一般是在線信息、報(bào)名、公示等，技術(shù)含量高的投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)的電子化程度還普遍偏低，采用專用的招投標(biāo)系統(tǒng)更是比較少見，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的網(wǎng)上招投標(biāo)。

2.2、招投標(biāo)系統(tǒng)信息和功能不能共享

由于招標(biāo)投標(biāo)行政管理體制分割，各行業(yè)、地方的招標(biāo)投標(biāo)流程都有不同程度的差異，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，無法實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)全流程功能的協(xié)調(diào)整合和市場(chǎng)信息資源的開放共享，無法充分發(fā)揮電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)整體的真正優(yōu)勢(shì)。

2.3、電子招投標(biāo)的行政監(jiān)督不到位

電子招標(biāo)投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化、無紙化特點(diǎn)要求行政監(jiān)督方式也不同于傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和書面審批。目前大部分行政監(jiān)督部門尚未具備有效監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督接口、服務(wù)平臺(tái)和與此相應(yīng)的監(jiān)督方式，對(duì)于推行和監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)既缺乏必要的技術(shù)準(zhǔn)備，又缺乏思想上足夠的重視。

3、電子招投標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)

網(wǎng)上投標(biāo)和網(wǎng)上實(shí)時(shí)開標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)該是電子招標(biāo)將來發(fā)展的趨勢(shì)，投標(biāo)人可以不用親臨開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，只需要將投標(biāo)文件加密并加入電子簽名后，發(fā)送至電子開標(biāo)平臺(tái)。開標(biāo)評(píng)標(biāo)在電子開標(biāo)平臺(tái)中實(shí)時(shí)進(jìn)行，投標(biāo)商和所有參會(huì)人員都可以通過網(wǎng)絡(luò)視頻互相交流，評(píng)標(biāo)專家在電子招標(biāo)平臺(tái)中閱讀投標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)、評(píng)標(biāo)。電子招投標(biāo)作為一種新的發(fā)展方向，政府管理部門應(yīng)當(dāng)盡快制定網(wǎng)絡(luò)管理的相關(guān)法律法規(guī)，營造良好的網(wǎng)絡(luò)法制環(huán)境，以確保網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)的合法性和可靠性。

2013年2月4日，國家發(fā)展改革委和有關(guān)部委聯(lián)合了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，5月1日起正式實(shí)施。該辦法統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口要求，為實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)的互聯(lián)互通提供了制度保障。將招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)要求與電子信息系統(tǒng)全面、規(guī)范地結(jié)合起來，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的“投標(biāo)簽字、送達(dá)時(shí)間、密封解密、開標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)隔離”等一系列特定操作含義和要求作出明確規(guī)定，為電子招標(biāo)投標(biāo)每個(gè)環(huán)節(jié)提供必要的依據(jù)，并保證各個(gè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)互聯(lián)、兼容、整合、易用、安全、可靠、協(xié)調(diào)運(yùn)營。

4、結(jié)束語

電子招投標(biāo)是未來招投標(biāo)行業(yè)的總體發(fā)展方向，盡管目前還存在一些技術(shù)和制度上的不足，但只要我們敢于探索、善于研究，這些困難總會(huì)在實(shí)踐過程中逐步得到解決，電子招投標(biāo)必將在不遠(yuǎn)的將來取得更大的飛躍，給招投標(biāo)市場(chǎng)帶來新的機(jī)遇和新的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇6

第一條為加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利工程建設(shè)的特點(diǎn)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第三條符合下列具體范圍并達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的水利工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。

（一）具體范圍

1、關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項(xiàng)目；

2、使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目；

3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項(xiàng)目。

（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

1、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；

2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；

3、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；

4、項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上，但分標(biāo)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本項(xiàng)第1、2、3目規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目原則上都必須招標(biāo)。

第四條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第二章行政監(jiān)督與管理

第五條水利部是全國水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督與管理部門，其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全國水利行業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）依據(jù)國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和政策，制定水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理規(guī)定和辦法；

（三）受理有關(guān)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；

（四）對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；

（五）對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家資格進(jìn)行監(jiān)督與管理；

（六）負(fù)責(zé)國家重點(diǎn)水利項(xiàng)目和水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)）主要負(fù)責(zé)人兼任項(xiàng)目法人代表的中央項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督。

第六條流域管理機(jī)構(gòu)受水利部委托，對(duì)除第五條第六項(xiàng)規(guī)定以外的中央項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督。

第七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)地方水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督與管理部門，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定地方水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理辦法；

（三）受理管理權(quán)限范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；

（四）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地方水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；

（五）組建并管理省級(jí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)欤?/p>

（六）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除第五條第六項(xiàng)規(guī)定以外的地方項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督。

第八條水行政主管部門依法對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督，內(nèi)容包括：

（一）接受招標(biāo)人招標(biāo)前提交備案的招標(biāo)報(bào)告；

（二）可派員監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令改正，必要時(shí)可做出包括暫停開標(biāo)或評(píng)標(biāo)以及宣布開標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果無效的決定，對(duì)違法的中標(biāo)結(jié)果予以否決；

（三）接受招標(biāo)人提交備案的招標(biāo)投標(biāo)情況書面總結(jié)報(bào)告。

第三章招標(biāo)

第九條招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

第十條依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目中，國家重點(diǎn)水利項(xiàng)目、地方重點(diǎn)水利項(xiàng)目及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但有下列情況之一的，按第十一條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后可采用邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）屬于第三條第二項(xiàng)第4目規(guī)定的項(xiàng)目；

（二）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，有特殊要求或涉及專利權(quán)保護(hù)，受自然資源或環(huán)境限制，新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的項(xiàng)目；

（三）應(yīng)急度汛項(xiàng)目；

（四）其它特殊項(xiàng)目。

第十一條符合第十條規(guī)定,采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)前招標(biāo)人必須履行下列批準(zhǔn)手續(xù)：

（一）國家重點(diǎn)水利項(xiàng)目經(jīng)水利部初審后，報(bào)國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)；其他中央項(xiàng)目報(bào)水利部或其委托的流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；

（二）地方重點(diǎn)水利項(xiàng)目經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展計(jì)劃行政主管部門審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其它地方項(xiàng)目報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

第十二條下列項(xiàng)目可不進(jìn)行招標(biāo)，但須經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)：

（一）涉及國家安全、國家秘密的項(xiàng)目；

（二）應(yīng)急防汛、抗旱、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等項(xiàng)目；

（三）項(xiàng)目中經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民投工、投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購）；

（四）不具備招標(biāo)條件的公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；

（五）采用特定專利技術(shù)或特有技術(shù)的；

（六）其它特殊項(xiàng)目。

第十三條當(dāng)招標(biāo)人具備以下條件時(shí)，按有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限經(jīng)核準(zhǔn)可自行辦理招標(biāo)事宜：

（一）具有項(xiàng)目法人資格（或法人資格）；

（二）具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

（三）具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力；

（四）具有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；

（五）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

（六）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章。

第十四條當(dāng)招標(biāo)人不具備第十三條的條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托符合相應(yīng)條件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

第十五條招標(biāo)人申請(qǐng)自行辦理招標(biāo)事宜時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下書面材料：

（一）項(xiàng)目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項(xiàng)目法人組建文件；

（二）與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；

（三）內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況；

（四）擬使用的評(píng)標(biāo)專家?guī)烨闆r；

（五）以往編制的同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告，以及招標(biāo)業(yè)績的證明材料；

（六）其它材料。

第十六條水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件

1、勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目已經(jīng)確定；

2、勘察設(shè)計(jì)所需資金已落實(shí)；

3、必需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已收集完成。

（二）監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件

1、初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；

2、監(jiān)理所需資金已落實(shí)；

3、項(xiàng)目已列入年度計(jì)劃。

（三）施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件

1、初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；

2、建設(shè)資金來源已落實(shí)，年度投資計(jì)劃已經(jīng)安排；

3、監(jiān)理單位已確定；

4、具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)文件，已與設(shè)計(jì)單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；

5、有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目永久征地、臨時(shí)征地和移民搬遷的實(shí)施、安置工作已經(jīng)落實(shí)或已有明確安排。

（四）重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件

1、初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；

2、重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已基本確定；

3、設(shè)備、材料所需資金已落實(shí)。

第十七條招標(biāo)工作一般按下列程序進(jìn)行：

（一）招標(biāo)前，按項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒浮?bào)告具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃安排、投標(biāo)人資質(zhì)（資格）條件、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方案以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的工作具體安排等；

（二）編制招標(biāo)文件；

（三）招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書）；

（四）發(fā)售資格預(yù)審文件；

（五）按規(guī)定日期接受潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件；

（六）組織對(duì)潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件進(jìn)行審核；

（七）向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；

（八）組織購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘；

（九）接受投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對(duì)問題進(jìn)行澄清，并書面通知所有潛在投標(biāo)人；

（十）組織成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密；

（十一）在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)，接受符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件；

（十二）組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)；

（十三）在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中，確定中標(biāo)人；

（十四）向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報(bào)告；

（十五）發(fā)中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人；

（十六）進(jìn)行合同談判，并與中標(biāo)人訂立書面合同。

第十八條采用公開招標(biāo)方式的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)指定的媒介招標(biāo)公告，其中大型水利工程建設(shè)項(xiàng)目以及國家重點(diǎn)項(xiàng)目、中央項(xiàng)目、地方重點(diǎn)項(xiàng)目同時(shí)還應(yīng)當(dāng)在《中國水利報(bào)》招標(biāo)公告，公告正式媒介至發(fā)售資格預(yù)審文件（或招標(biāo)文件）的時(shí)間間隔一般不少于10日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)公告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。招標(biāo)公告不得限制潛在投標(biāo)人的數(shù)量。

采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上有投標(biāo)資格的法人或其它組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定重新招標(biāo)。

第十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。

第二十條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并提出資格審查報(bào)告，經(jīng)參審人員簽字后存檔備查。

第二十一條在一個(gè)項(xiàng)目中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以相同條件對(duì)所有潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，不得以任何理由限制或者排斥部分潛在投標(biāo)人。

第二十二條招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止日期至少15日前，以書面形式通知所有投標(biāo)人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十三條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不應(yīng)當(dāng)少于20日。

第二十四條招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按其制作成本確定售價(jià)，一般可按1000元至3000元人民幣標(biāo)準(zhǔn)控制。

第二十五條招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)保證金金額，一般可按以下標(biāo)準(zhǔn)控制：

（一）合同估算價(jià)10000萬元人民幣以上，投標(biāo)保證金金額不超過合同估算價(jià)的千分之五；

（二）合同估算價(jià)3000萬元至10000萬元人民幣之間，投標(biāo)保證金金額不超過合同估算價(jià)的千分之六；

（三）合同估算價(jià)3000萬元人民幣以下，投標(biāo)保證金金額不超過合同估算價(jià)的千分之七，但最低不得少于1萬元人民幣。

第四章投標(biāo)

第二十六條投標(biāo)人必須具備水利工程建設(shè)項(xiàng)目所需的資質(zhì)（資格）。

第二十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編寫投標(biāo)文件，并在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間之前密封送達(dá)招標(biāo)人。在投標(biāo)截止時(shí)間之前，投標(biāo)人可以撤回已遞交的投標(biāo)文件或進(jìn)行更正和補(bǔ)充，但應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求。

第二十八條投標(biāo)人必須按招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)，也可附加提出"替代方案"，且應(yīng)當(dāng)在其封面上注明"替代方案"字樣，供招標(biāo)人選用，但不作為評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)。

第二十九條兩個(gè)或兩個(gè)以上單位聯(lián)合投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定聯(lián)合體資質(zhì)（資格）等級(jí)。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。

第三十條投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遞交投標(biāo)保證金。

招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金。

第三十一條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)遞交的資質(zhì)（資格）預(yù)審文件及投標(biāo)文件中有關(guān)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第五章評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法

第三十二條評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，在評(píng)標(biāo)時(shí)不得另行制定或修改、補(bǔ)充任何評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

第三十三條招標(biāo)人在一個(gè)項(xiàng)目中，對(duì)所有投標(biāo)人評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須相同。

第三十四條評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，一般包含以下內(nèi)容：

（一）勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

1、投標(biāo)人的業(yè)績和資信；

2、勘察總工程師、設(shè)計(jì)總工程師的經(jīng)歷；

3、人力資源配備；

4、技術(shù)方案和技術(shù)創(chuàng)新；

5、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施；

6、技術(shù)支持與保障；

7、投標(biāo)價(jià)格和評(píng)標(biāo)價(jià)格；

8、財(cái)務(wù)狀況；

9、組織實(shí)施方案及進(jìn)度安排。

（二）監(jiān)理評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

1、投標(biāo)人的業(yè)績和資信；

2、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師經(jīng)歷及主要監(jiān)理人員情況；

3、監(jiān)理規(guī)劃（大綱）；

4、投標(biāo)價(jià)格和評(píng)標(biāo)價(jià)格；

5、財(cái)務(wù)狀況。

（三）施工評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

1、施工方案（或施工組織設(shè)計(jì)）與工期；

2、投標(biāo)價(jià)格和評(píng)標(biāo)價(jià)格；

3、施工項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人的經(jīng)歷；

4、組織機(jī)構(gòu)及主要管理人員；

5、主要施工設(shè)備；

6、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和安全管理措施；

7、投標(biāo)人的業(yè)績、類似工程經(jīng)歷和資信；

8、財(cái)務(wù)狀況。

（四）設(shè)備、材料評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

1、投標(biāo)價(jià)格和評(píng)標(biāo)價(jià)格；

2、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施；

3、組織供應(yīng)計(jì)劃；

4、售后服務(wù)；

5、投標(biāo)人的業(yè)績和資信；

6、財(cái)務(wù)狀況。

第三十五條評(píng)標(biāo)方法可采用綜合評(píng)分法、綜合最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、合理最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)議法及兩階段評(píng)標(biāo)法。

第三十六條施工招標(biāo)設(shè)有標(biāo)底的，評(píng)標(biāo)標(biāo)底可采用：

（一）招標(biāo)人組織編制的標(biāo)底A；

（二）以全部或部分投標(biāo)人報(bào)價(jià)的平均值作為標(biāo)底B；

（三）以標(biāo)底A和標(biāo)底B的加權(quán)平均值作為標(biāo)底；

（四）以標(biāo)底A值作為確定有效標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)入有效標(biāo)內(nèi)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)平均值作為標(biāo)底。

施工招標(biāo)未設(shè)標(biāo)底的，按不低于成本價(jià)的有效標(biāo)進(jìn)行評(píng)審。

第六章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第三十七條開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

第三十八條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件中確定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。開標(biāo)人員至少由主持人、監(jiān)標(biāo)人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人組成，上述人員對(duì)開標(biāo)負(fù)責(zé)。

第三十九條開標(biāo)一般按以下程序進(jìn)行：

（一）主持人在招標(biāo)文件確定的時(shí)間停止接收投標(biāo)文件，開始開標(biāo)；

（二）宣布開標(biāo)人員名單；

（三）確認(rèn)投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人是否在場(chǎng)；

（四）宣布投標(biāo)文件開啟順序；

（五）依開標(biāo)順序，先檢查投標(biāo)文件密封是否完好，再啟封投標(biāo)文件；

（六）宣布投標(biāo)要素，并作記錄，同時(shí)由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)；

（七）對(duì)上述工作進(jìn)行紀(jì)錄，存檔備查。

第四十條評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中專家（不含招標(biāo)人代表人數(shù)）不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第四十一條公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目中，中央項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從水利部或流域管理機(jī)構(gòu)組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿?；地方?xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿?，也可從水利部或流域管理機(jī)構(gòu)組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿　?/p>

第四十二條評(píng)標(biāo)專家的選擇應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)的方式抽取。根據(jù)工程特殊專業(yè)技術(shù)需要，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以指定部分評(píng)標(biāo)專家，但不得超過專家人數(shù)的三分之一。

第四十三條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系。所指利害關(guān)系包括：是投標(biāo)人或其人的近親屬；在5年內(nèi)與投標(biāo)人曾有工作關(guān)系；或有其他社會(huì)關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在招標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第四十四條評(píng)標(biāo)工作一般按以下程序進(jìn)行：

（一）招標(biāo)人宣布評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單并確定主任委員；

（二）招標(biāo)人宣布有關(guān)評(píng)標(biāo)紀(jì)律；

（三）在主任委員主持下，根據(jù)需要，討論通過成立有關(guān)專業(yè)組和工作組；

（四）聽取招標(biāo)人介紹招標(biāo)文件；

（五）組織評(píng)標(biāo)人員學(xué)習(xí)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（六）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論，并經(jīng)二分之一以上委員同意，提出需投標(biāo)人澄清的問題，以書面形式送達(dá)投標(biāo)人；

（七）對(duì)需要文字澄清的問題，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)評(píng)標(biāo)委員會(huì)；

（八）評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)候選人推薦順序；

（九）在評(píng)標(biāo)委員會(huì)三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作報(bào)告，并報(bào)招標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作報(bào)告附件包括有關(guān)評(píng)標(biāo)的往來澄清函、有關(guān)評(píng)標(biāo)資料及推薦意見等。

第四十五條招標(biāo)人對(duì)有下列情況之一的投標(biāo)文件，可以拒絕或按無效標(biāo)處理：

（一）投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的；

（二）逾期送達(dá)的；

（三）投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人未參加開標(biāo)會(huì)議的；

（四）未按招標(biāo)文件規(guī)定加蓋單位公章和法定代表人（或其授權(quán)人）的簽字（或印鑒）的；

（五）招標(biāo)文件規(guī)定不得標(biāo)明投標(biāo)人名稱，但投標(biāo)文件上標(biāo)明投標(biāo)人名稱或有任何可能透露投標(biāo)人名稱的標(biāo)記的；

（六）未按招標(biāo)文件要求編寫或字跡模糊導(dǎo)致無法確認(rèn)關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標(biāo)價(jià)格的；

（七）未按規(guī)定交納投標(biāo)保證金的；

（八）超出招標(biāo)文件規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定的；

（九）投標(biāo)人提供虛假資料的。

第四十六條評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)文件都不符合招標(biāo)文件要求時(shí)，可以否決所有投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。對(duì)已參加本次投標(biāo)的單位，重新參加投標(biāo)不應(yīng)當(dāng)再收取招標(biāo)文件費(fèi)。

第四十七條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行秘密評(píng)審，不得泄露評(píng)審過程、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。

第四十八條在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容采取書面方式作出必要的澄清或說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第四十九條評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過評(píng)審，從合格的投標(biāo)人中排序推薦中標(biāo)候選人。

第五十條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格合理最低；但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

第五十一條招標(biāo)人可授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，也可根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人。當(dāng)招標(biāo)人確定的中標(biāo)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人順序不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)有充足的理由，并按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)水行政主管部門備案。

第五十二條自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)人提交履約保函。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第五十三條招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在15日之內(nèi)按項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

第五十四條當(dāng)確定的中標(biāo)人拒絕簽訂合同時(shí)，招標(biāo)人可與確定的候補(bǔ)中標(biāo)人簽訂合同，并按項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門備案。

第五十五條由于招標(biāo)人自身原因致使招標(biāo)工作失敗（包括未能如期簽訂合同），招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按投標(biāo)保證金雙倍的金額賠償投標(biāo)人，同時(shí)退還投標(biāo)保證金。

第七章附則

第五十六條在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第五十七條各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制訂相應(yīng)的實(shí)施辦法。

篇7

第一條為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。

第三條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

法律或者國務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四條任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第五條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第六條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第七條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。

有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定。

第二章招標(biāo)

第八條招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。

第九條招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。

第十條招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

第十一條國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

第十二條招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

第十三條招標(biāo)機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的營業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；

（二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；

（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/p>

第十四條從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門由國務(wù)院規(guī)定。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第十五條招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

第十六條招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。

招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

第十七條招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明本法第十六條第二款規(guī)定的事項(xiàng)。

第十八條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

第十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

國家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。

招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。

第二十條招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

第二十一條招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。

第二十二條招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。

第二十三條招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第三章投標(biāo)

第二十五條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。

依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人適用本法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。

第二十六條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。

第二十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。

第二十八條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十九條投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

第三十條投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

第三十一條兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。

第三十二條投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。

禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

第三十三條投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第三十四條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

第三十五條開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

第三十六條開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第三十七條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第三十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程和結(jié)果。

第三十九條評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第四十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。

招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

國務(wù)院對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

第四十二條評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

第四十三條在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

第四十四條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。

第四十五條中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十六條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。

第四十七條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

第四十八條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五章法律責(zé)任

第四十九條違反本法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十條招標(biāo)機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

第五十一條招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十二條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

第五十三條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十四條投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十五條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

第五十六條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對(duì)有所列違法行為的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十八條中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十九條招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

第六十條中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規(guī)定。

第六十一條本章規(guī)定的行政處罰，由國務(wù)院規(guī)定的有關(guān)行政監(jiān)督部門決定。本法已對(duì)實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)作出規(guī)定的除外。

第六十二條任何單位違反本法規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的，為招標(biāo)人指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的，強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，責(zé)令改正；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分，情節(jié)較重的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的處分。

個(gè)人利用職權(quán)進(jìn)行前款違法行為的，依照前款規(guī)定追究責(zé)任。

第六十三條對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員、或者，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六十四條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目違反本法規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進(jìn)行招標(biāo)。

第六章附則

第六十五條投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

第六十六條涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

篇8

建設(shè)項(xiàng)目委托代建合同范文一項(xiàng)目業(yè)主單位(甲方)：

項(xiàng)目代建單位(乙方)：

XXX

第一部分 委托代建合同

甲方(項(xiàng)目業(yè)主單位)：

乙方(項(xiàng)目代建單位)：XXX

根據(jù)《XXX市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理規(guī)定(試行)》精神，明確由甲方負(fù)責(zé)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，由乙方為建設(shè)項(xiàng)目代建單位，展開相關(guān)建設(shè)工作。據(jù)此，依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，甲方就委托乙方承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”)的工程代建事宜，經(jīng)協(xié)商一致，訂立本委托代建協(xié)議。后續(xù)代建項(xiàng)目由指揮部書面委托，雙方權(quán)利義務(wù)可參照本合同執(zhí)行。

一、項(xiàng)目概況

1、代建項(xiàng)目：XXX隧涵洞搶險(xiǎn)加固工程

2、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：延平新城區(qū)域內(nèi)

3、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：XXX隧涵洞搶險(xiǎn)加固工程建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容：XXX隧涵為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，全長846.5米，20xx年1月加固

K0+000~K0+060及XXX本次搶險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)主要針對(duì)+060~+480段破損未加固段落。

4、項(xiàng)目總投資與資金籌措：本項(xiàng)目總投資約500萬，由甲方撥付。

二、代建方式：項(xiàng)目代建方式采用全過程代建方式，即由代建單位對(duì)代建項(xiàng)目從項(xiàng)目設(shè)計(jì)至竣工驗(yàn)收實(shí)行全過程。

三、項(xiàng)目代建范圍

項(xiàng)目前期階段含項(xiàng)目設(shè)計(jì)委托及審批等工作。實(shí)施階段所涉及項(xiàng)目咨詢、監(jiān)理、施工隊(duì)伍選擇、工程施工建設(shè)管理、工程竣工驗(yàn)收、工程資料收集歸檔、竣工財(cái)務(wù)決算、資產(chǎn)移交、工程保修等的組織、協(xié)調(diào)、控制和

管理等工作。

四、項(xiàng)目代建管理目標(biāo)

1、投資控制目標(biāo)：以審批的投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和經(jīng)審核確認(rèn)的施工圖預(yù)算為準(zhǔn)，分階段控制投資。

2、項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)：項(xiàng)目工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到國家現(xiàn)行質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)合格等級(jí)。

3、項(xiàng)目工期目標(biāo)：乙方與施工單位簽訂的具體項(xiàng)目施工合同工期為控制目標(biāo)。

4、前期工作目標(biāo)：以滿足相關(guān)行政審批為目標(biāo)。

甲 方：

(蓋章)

法人代表：

聯(lián) 系 人：

地 址：

負(fù) 責(zé) 人：

聯(lián)系電話：

乙 方：XXX(蓋章)

法人代表：

經(jīng) 辦 人：

地 址：

負(fù) 責(zé) 人：

聯(lián)系電話：

20xx年 月 日簽訂于X

第二部分 合同通用條款

一、工作職責(zé)和范圍

(一)甲方作為項(xiàng)目業(yè)主單位，主要負(fù)責(zé)：

1、依法組織開展代建單位的招標(biāo)工作，與代建單位簽訂項(xiàng)目代建合同，并將招標(biāo)文件、招投標(biāo)情況及代建合同報(bào)市發(fā)改委、住建局、財(cái)政局等部門備案;

2、布置、下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容明確代建項(xiàng)目具體實(shí)施意見，提供項(xiàng)目用地;

3、代建單位項(xiàng)目建議書;項(xiàng)目可行性研究報(bào)告;初步設(shè)計(jì);概算;施工圖設(shè)計(jì);工程預(yù)算等文件編制、審查。

4、審核并匯總上報(bào)代建單位代編的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算;

5、根據(jù)市政府及其授權(quán)部門下達(dá)的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和市財(cái)政局批準(zhǔn)的年度基建支出預(yù)算，向市財(cái)政局提出項(xiàng)目用款申請(qǐng);并負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的管理和撥付;

6、對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行全程監(jiān)督。對(duì)代建單位不稱職的項(xiàng)目部工作人員可以提出更換;

7、協(xié)助項(xiàng)目代建單位辦理項(xiàng)目前期有關(guān)手續(xù);

8、負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措，并按工程進(jìn)度及時(shí)支付前期經(jīng)費(fèi)、工程進(jìn)度款和代建管理費(fèi);

9、《X市市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理規(guī)定(試行)》(X政綜

[20xx]171號(hào))文件中規(guī)定的其他事項(xiàng)。

(二)乙方作為項(xiàng)目代建單位，主要負(fù)責(zé)：

1、依據(jù)項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)內(nèi)容，組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，申辦項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批及與工程開工建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，工程規(guī)劃許可、開工報(bào)告或施工許可證、消防、人防等行政許可手續(xù)。

2、在項(xiàng)目業(yè)主單位的監(jiān)督下，依法組織項(xiàng)目可研、水保、環(huán)評(píng)、勘察、設(shè)計(jì)單位的招標(biāo)工作，并將招標(biāo)文件和投標(biāo)情況報(bào)項(xiàng)目業(yè)主及有關(guān)行政監(jiān)督部門備案;

3、在項(xiàng)目業(yè)主單位的監(jiān)督下，依法與可研、水保、環(huán)評(píng)、勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂合同，并報(bào)項(xiàng)目業(yè)主及有關(guān)行政監(jiān)督部門備案;

4、依法組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算的編制工作，并報(bào)項(xiàng)目業(yè)主及有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，經(jīng)批準(zhǔn)的概算作為投資控制和限額設(shè)計(jì)的依據(jù);

5、按照基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定及時(shí)向業(yè)主單位提交會(huì)計(jì)報(bào)表;

6、按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算，負(fù)責(zé)對(duì)施工圖實(shí)行限額設(shè)計(jì);

7、在項(xiàng)目業(yè)主單位的監(jiān)督下，組織項(xiàng)目預(yù)算(施工圖預(yù)算及相關(guān)費(fèi)用)編制工作，經(jīng)業(yè)主單位審核后報(bào)財(cái)政部門審批;

8、在項(xiàng)目業(yè)主單位的監(jiān)督下，依法組織項(xiàng)目監(jiān)理、施工、主要材料設(shè)備采購等招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況、相關(guān)合同文件報(bào)業(yè)主單位及有關(guān)行政監(jiān)督部門備案;

9、編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算;

10、對(duì)施工單位報(bào)送的工程量和工程進(jìn)度款進(jìn)行審核，按月向業(yè)主單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況，申請(qǐng)撥付資金，代編項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表;

11、在項(xiàng)目業(yè)主單位的監(jiān)督下，負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目施工過程中的設(shè)計(jì)變更、配合業(yè)主單位辦理概算調(diào)整等報(bào)批手續(xù);

12、會(huì)同業(yè)主單位組織竣工驗(yàn)收(工程質(zhì)量驗(yàn)收);

13、負(fù)責(zé)組織工程竣工結(jié)算和編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，經(jīng)業(yè)主單位審查后，報(bào)市財(cái)政局審批;

14、會(huì)同監(jiān)理單位對(duì)于不符合設(shè)計(jì)要求及國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料、構(gòu)配件、設(shè)備，有權(quán)通知施工方停止使用;對(duì)不符合規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工序、分部分項(xiàng)工程和不安全的施工作業(yè)，有權(quán)通知施工方停工整改、返工。施工方得到乙方批準(zhǔn)，并經(jīng)監(jiān)理單位下達(dá)復(fù)工令后才能復(fù)工。

15、負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交;

16、《XXX市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理規(guī)定(試行)》(南政綜

[20xx]171號(hào))文件中規(guī)定的其他事項(xiàng)。

二、保險(xiǎn)

1、在本合同有效期間，乙方應(yīng)自行投保其派出人員的人身意外險(xiǎn)及其擁有和使用的設(shè)備設(shè)施、運(yùn)輸工具等有關(guān)的保險(xiǎn)，出現(xiàn)相關(guān)事宜由乙方自負(fù)。

2、乙方負(fù)責(zé)督促本工程項(xiàng)目的各工程承包商辦理承包合同中規(guī)定的各類保險(xiǎn)，并向甲方書面報(bào)告執(zhí)行情況。

三、廉政建設(shè)規(guī)定

1、應(yīng)嚴(yán)格遵守國家關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程招標(biāo)投標(biāo)等有關(guān)法律、法規(guī)，相關(guān)政策，以及廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定。

2、認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包合同文件，嚴(yán)格按合同辦事。業(yè)務(wù)活動(dòng)必須堅(jiān)持公開、公平、公正、誠信、透明的原則(除法律法規(guī)另有規(guī)定者外)，不得為獲取不正當(dāng)?shù)睦?，損害國家、集體和對(duì)方利益，不得違反工程建設(shè)管理等法律法規(guī)。

3、甲乙雙方工作人員不得以任何形式向本工程第三方索要和收受回扣、補(bǔ)貼等各種好處費(fèi)。

4、甲乙雙方工作人員應(yīng)當(dāng)保持與本工程第三方正常的業(yè)務(wù)交往，不得收受第三方的禮金、有價(jià)證券和貴重禮品，不得在第三方報(bào)銷任何應(yīng)個(gè)人支付的費(fèi)用。

5、甲乙雙方工作人員不得參加對(duì)公正貫徹落實(shí)本工程管理工作有影響的宴請(qǐng)、健身、娛樂等活動(dòng)。

6、甲乙雙方工作人員不得要求或者接受本工程第三方為其裝修住房、婚喪嫁娶、配偶子女的工作安排以及國內(nèi)外旅游等提供方便。

7、甲乙雙方工作人員不得向本工程第三方介紹家屬或者親友從事與本工程有關(guān)的材料設(shè)備供應(yīng)。工程分包等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

8、甲乙雙方工作人員不得假公濟(jì)私，化公為私，在工程量簽證、材料價(jià)格審定、工程結(jié)算等問題上徇私舞弊。

9、甲乙雙方工作人員有違反廉政建設(shè)規(guī)定的，提請(qǐng)項(xiàng)目廉政監(jiān)督工作組按照管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定取消相關(guān)人員的從業(yè)資格，吊銷職業(yè)資格證書等處罰; 取消代建單位在我市工程建設(shè)方面的投標(biāo)資格、評(píng)優(yōu)晉級(jí)資格以及罰款處理;給業(yè)主單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)予以經(jīng)

濟(jì)賠償;性質(zhì)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷資質(zhì)證書;構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四、通知送達(dá)

1、甲乙雙方均保證本合同所書之住所是真實(shí)有效的，并以該住所作為雙方書面聯(lián)系之通訊地址，如有變更，應(yīng)及時(shí)書面通知對(duì)方，否則仍視本合同所書之住所作為聯(lián)系地址。

2、本合同履行過程中任何一方向?qū)Ψ桨l(fā)出的通知均應(yīng)采取書面形式并通過人手傳遞或掛號(hào)信或郵局特快專遞的方式，如需反饋還應(yīng)確定反饋時(shí)間。人手傳遞自接收人簽收之日起視為送達(dá);掛號(hào)信自投郵之日起的第3日即視為送達(dá);特快專遞自投郵之日起的第2日即視為送達(dá)。

3、除需要提交項(xiàng)目建設(shè)決策的請(qǐng)示、文件等外，合同一方接受對(duì)方提交的一般工作聯(lián)系函，原則上在24小時(shí)內(nèi)給予書面回復(fù)。

五、不可抗力

因不可抗力導(dǎo)致合同不能全部或部分履行，合同雙方應(yīng)協(xié)商解決，互不追究違約責(zé)任。不可抗力包括因戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、空中飛行物體墜落或非合同雙方責(zé)任造成的爆炸、火災(zāi)，一定級(jí)別的風(fēng)、雨、雪、洪、震等自然災(zāi)害。

六、爭(zhēng)議解決

在合同執(zhí)行過程中引起的爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)本著諒解信任的原則，力求協(xié)商解決。協(xié)商不成的可提交當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)后爭(zhēng)議仍未解決時(shí)，任何一方均可向項(xiàng)目所在地人民法院提起訴訟。

第三部分 合同專用條款

一、代建管理費(fèi)及支付方式

代建管理費(fèi)參照《XXX市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理規(guī)定》(南政綜〔20xx〕171號(hào))文件中規(guī)定的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)收取。雙方約定所承擔(dān)的項(xiàng)目代建管理費(fèi)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)為項(xiàng)目投資額的2.5%;代建管理費(fèi)按項(xiàng)目進(jìn)度分期支付，每個(gè)項(xiàng)目結(jié)算一次，每半年撥付一次。乙方每半年向甲方報(bào)送申請(qǐng)撥付相關(guān)代建項(xiàng)目管理費(fèi)支付報(bào)告，列出各代建項(xiàng)目完成投資應(yīng)撥付的管理費(fèi)用，甲方審核后及時(shí)撥付。在項(xiàng)目竣工前撥付不超過80%，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后再撥付20%。

二、項(xiàng)目建設(shè)資金的撥付與管理

乙方應(yīng)嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)資金管理，專款專用。

(一)付款方式：建設(shè)資金由乙方申報(bào)、甲方負(fù)責(zé)撥付。

(二)建設(shè)資金申請(qǐng)撥付審批流程：

1、乙方在每個(gè)月的25日前以書面形式，根據(jù)代建項(xiàng)目、進(jìn)度控制目標(biāo)及建設(shè)計(jì)劃，向甲方申報(bào)當(dāng)月已完成的建設(shè)資金申請(qǐng)以及下一個(gè)月的建設(shè)資金需求計(jì)劃，報(bào)甲方審批。

2、甲方根據(jù)核批情況，一周內(nèi)將資金撥付到乙方建設(shè)資金賬戶。

(三)項(xiàng)目各類款項(xiàng)撥付要求：

1、施工單位申報(bào)的當(dāng)月份已完成的資金申請(qǐng)，須經(jīng)監(jiān)理單位及乙方審核、簽署意見后再呈報(bào)甲方審批。

2、建安工程進(jìn)度款由乙方按月?lián)芨督o施工單位，已完成工程量價(jià)款撥付比例按工程合同約定。

3、其他類別的款項(xiàng)經(jīng)乙方審核后報(bào)甲方審批，由乙方按相關(guān)合同的約定支付給相關(guān)單位。

三、工程變更管理

1、乙方應(yīng)綜合分析工程設(shè)計(jì)與施工過程中存在的各種問題，及時(shí)采取事先控制措施，減少投資增加的工程變更的發(fā)生。

2、乙方應(yīng)按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。乙方不得在實(shí)施過程中利用洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)由設(shè)計(jì)單位填寫設(shè)計(jì)變更單，并經(jīng)監(jiān)理單位、施工單位簽署意見后，由乙方報(bào)甲方核準(zhǔn)。

3、工程變更參照《XXX市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理規(guī)定(試行)》(南政綜[20xx]171號(hào))文件中第十七條規(guī)定的執(zhí)行。

4、因工程變更造成總投資調(diào)整的，代建管理費(fèi)應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整，計(jì)算方法及支付方式不變。

四、工程竣工驗(yàn)收及保修

1、工程竣工驗(yàn)收由乙方負(fù)責(zé)，甲方配合完成竣工驗(yàn)收所需的相關(guān)手續(xù)。驗(yàn)收過程若發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題由乙方負(fù)責(zé)落實(shí)整改。

2、在工程移交驗(yàn)收時(shí)，乙方需提供相關(guān)工程資料供甲方存檔。

3、工程保修期內(nèi)由代建單位負(fù)責(zé)保修，保修范圍和保修年限根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

五、違約責(zé)任和獎(jiǎng)勵(lì)

甲乙雙方應(yīng)相互配合，相互理解支持，嚴(yán)格按照本合同履行各自職責(zé)，

盡量避免違反本合同約定事件的發(fā)生，共同完成建設(shè)任務(wù)。任何一方未按本合同約定履行義務(wù)給其他方造成損失的，應(yīng)支付其他方違約金和賠償金。

1、乙方未嚴(yán)格執(zhí)行本合同約定的乙方應(yīng)盡義務(wù)，影響到甲方對(duì)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，甲方有權(quán)對(duì)乙方提出書面警告、要求限期整改。乙方因管理不力造成項(xiàng)目投資、進(jìn)度和質(zhì)量無法達(dá)到規(guī)定要求的，項(xiàng)目業(yè)主有權(quán)解除本合同并要求乙方支付違約金和賠償金。

2、乙方未完全履行代建合同、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者未對(duì)投資控制實(shí)行科學(xué)管理等情形之一，造成工程決算超過概算的，超出部分由乙方負(fù)責(zé)賠償;造成代建工程質(zhì)量未能達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，乙方應(yīng)組織相關(guān)的專業(yè)工作單位無條件返工，直至達(dá)到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，由此造成的損失包括增加的投資費(fèi)用，由乙方負(fù)責(zé)。

3、乙方因組織管理不力致使代建項(xiàng)目未能在移交使用目標(biāo)日前完成移交的，每超過一天，項(xiàng)目業(yè)主可扣除應(yīng)付給乙方的項(xiàng)目代建管理費(fèi)1‰;即：違約金=管理費(fèi)總額*延長工期(日)*1‰。

4、由于項(xiàng)目業(yè)主原因?qū)е聭?yīng)支付乙方的項(xiàng)目建設(shè)資金延期支付而造成乙方損失的，乙方有權(quán)解除本合同并要求項(xiàng)目業(yè)主支付違約金和賠償金。

5、由于項(xiàng)目業(yè)主或其他政府審批部門的原因?qū)е麓üぷ餮诱`、暫停等，乙方的合同工期相應(yīng)順延，延長期管理費(fèi)=管理費(fèi)總額*延長工期(日)*1‰。

6、乙方在工程項(xiàng)目管理工作中提出的合理化建議，使項(xiàng)目業(yè)主得到了經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目業(yè)主將上報(bào)，建議有關(guān)部門將其記入乙方代建業(yè)績。

六、其他

1、隱蔽工程的驗(yàn)收。進(jìn)行地基基礎(chǔ)主體結(jié)構(gòu)施工、隱蔽工程驗(yàn)收及

使用功能實(shí)驗(yàn)時(shí)，代建人應(yīng)事先書面通知甲方到場(chǎng)，在驗(yàn)收合格后才能進(jìn)行其他施工。

2、本合同未明確的事項(xiàng)以及文件內(nèi)容存在歧義或不一致時(shí)，按《XXX市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理規(guī)定(試行)》(x政綜[20xx]171號(hào))文件精神解決。文件未明確的，雙方另行協(xié)商解決。

3、本合同經(jīng)甲乙雙方簽字蓋章后生效。

4、本合同一式壹拾貳份，雙方各執(zhí)貳份，其余由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)市監(jiān)察局、發(fā)改委和財(cái)政局等行政監(jiān)督部門備案。

5、未盡事宜，雙方另訂補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

甲方：乙方：日期:

建設(shè)項(xiàng)目委托代建合同范文二委托人(全稱)：

代建人(全稱)：

依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》和有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，經(jīng)委托人研究，同意將XXXXXX建設(shè)項(xiàng)目委托給代建人實(shí)施代建管理,按照平等、自愿和誠實(shí)信用的原則，就代建管理事項(xiàng)協(xié)商一致，訂立本合同。

一、項(xiàng)目概況：

工程名稱：

工程地點(diǎn)：

工程內(nèi)容： 前期工作和建設(shè)實(shí)施代建

總 投 資(估算投資)：

工程立項(xiàng)批準(zhǔn)文號(hào)：

二、工程總建設(shè)期

工程總建設(shè)期(自合同簽訂日起)： 20XX.XX.XX-20XX.XX.XX,

三、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn): 優(yōu)良

四、合同價(jià)款:

甲方以項(xiàng)目總概算的 2% 作為乙方的代建管理費(fèi)(工程概算為XXXX萬元，開班費(fèi)等其他費(fèi)用XXXX萬元)。工程竣工后，根據(jù)審計(jì)結(jié)果據(jù)實(shí)調(diào)整代建管理費(fèi)。

五、合同組成的文件

組成本合同的文件包括：

1、雙方認(rèn)可的有關(guān)工程的變更、洽商等書面文件或協(xié)議修正文件

2、委托代建合同書

3、本合同專用條款

4、本合同通用條款

5、描述代建項(xiàng)目的技術(shù)性文件

6、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件

構(gòu)成本合同的文件若存在歧義或不一致時(shí)，則按上述排列次序進(jìn)行解釋。

六、本協(xié)議書中的有關(guān)詞語含義與本合同第二部分《通用合同條款》中分別賦予它們的定義相同。

七、代建人向委托人承諾，按本合同的規(guī)定承擔(dān)本合同專用條款中議定范圍內(nèi)的工程委托代建工作。

八、委托人向代建人承諾，按本合同專用條款中議定的期限、方式和幣種，向代建人支付代建管理費(fèi)。

九、合同生效

合同訂立時(shí)間： 年 月 日

合同訂立地點(diǎn)：

本合同約定 雙方簽字蓋章后生效。

(本頁無合同正文)

委托人： (公章) 代建人： (公章)

法定代表人： 法定代表人：

委托代表人：

地址：

委托代表人: 地址：

建設(shè)項(xiàng)目委托代建合同范文三項(xiàng)目名稱：________________________

項(xiàng)目委托人：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)

項(xiàng)目代建人：______________________

項(xiàng)目使用人：______________________

根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》，為保證市政府投資建設(shè)代建項(xiàng)目的順利實(shí)施，充分發(fā)揮政府投資效益，嚴(yán)格控制投資概算，經(jīng)委托人、代建人與使用人三方協(xié)商同意，簽訂本合同。

一、項(xiàng)目概況

項(xiàng)目名稱：__________________

項(xiàng)目總投資：________________(萬元)(以批準(zhǔn)的投資概算為準(zhǔn))

建設(shè)地點(diǎn)：__________________

建設(shè)規(guī)模：__________________

建設(shè)內(nèi)容：__________________

二、代建項(xiàng)目管理范圍和內(nèi)容：__________________

三、代建項(xiàng)目管理目標(biāo)

投資控制金額：__________________(萬元)(以代建人投標(biāo)報(bào)價(jià)為準(zhǔn))

工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：__________________

代建管理期限：__________________個(gè)日歷天

四、代建管理費(fèi)

金額(大寫)：__________________元人民幣￥：__________________元

五、本合同由以下文件組成

1.三方認(rèn)可的有關(guān)工程的變更、洽商等書面文件或協(xié)議修正文件

2.委托代建合同書

3.專用合同條款

4.通用合同條款

5.中標(biāo)通知書

6.投標(biāo)書及其附件

7.招標(biāo)文件及其附件(或描述代建項(xiàng)目的技術(shù)性文件)

8.初步設(shè)計(jì)文件及其審查批復(fù)文件

9.標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件

構(gòu)成本合同的文件若存在歧義或不一致時(shí)，則按上述排列次序進(jìn)行解釋。

六、本合同中的有關(guān)詞語含義與本合同[第二部分 通用合同條款]中賦予它們的定義相同。

七、委托人承諾，遵守本合同中的各項(xiàng)約定，為代建人提供項(xiàng)目建設(shè)的必要條件。

八、代建人承諾，遵守本合同中的各項(xiàng)約定，按照代建工作范圍和內(nèi)容，承擔(dān)代建任務(wù)。

九、使用人承諾，遵守本合同中的各項(xiàng)約定，協(xié)助代建人完成代建工作。

十、本合同一式____份，具有同等法律效力，三方各執(zhí)____份。

委托人：(簽章)____________　代建人：(簽章)____________　使用人：(簽章)____________

法定代表人：(簽章)________　法定代表人：(簽章)________　法定代表人：(簽章)________

地址：______________________ 地址：______________________　地址：______________________

郵編：______________________ 郵編：______________________　郵編：______________________

篇9

關(guān)鍵詞：記憶；教學(xué)實(shí)踐；教學(xué)反思

記憶是十分重要的，所有的學(xué)習(xí)，同時(shí)又都是一種記憶。假如我們對(duì)以往的經(jīng)驗(yàn)無法保持任何記憶的話，我們就學(xué)不到什么東西了。同時(shí)，我們的思維也完全要靠記憶才能順利進(jìn)行。因此，在思想政治教學(xué)中，我運(yùn)用記憶心理學(xué)的相關(guān)理論有意識(shí)地幫助學(xué)生提高有效記憶，在此，談一些感想，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指教。

記憶，就是過去的經(jīng)驗(yàn)在人腦中的反映。它包括識(shí)記、保持、再現(xiàn)和回憶四個(gè)基本過程，其形式有形象記憶、抽象記憶、情緒記憶、動(dòng)作記憶等。在學(xué)習(xí)活動(dòng)中只要進(jìn)行有意識(shí)的鍛煉，掌握記憶規(guī)律和方法，就能改善和提高記憶力。

一、形象記憶型――以事物的具體形象為主要記憶類型

我覺得多媒體輔助教學(xué)可以發(fā)揮比較充分的優(yōu)勢(shì)，把聽覺和視覺相結(jié)合，就可同時(shí)利用語言功能和視覺、聽覺器官的功能，來強(qiáng)化記憶，提高記憶效率。

例如，我在教《用發(fā)展的眼光看問題》中發(fā)展的趨勢(shì)及途徑“前途是光明的，道路是曲折的”，及發(fā)展的狀態(tài)“做好量變的準(zhǔn)備，促進(jìn)事物的質(zhì)變”這兩框內(nèi)容時(shí)，就制作了一個(gè)關(guān)于戰(zhàn)斗機(jī)發(fā)展簡(jiǎn)史的短片。從戰(zhàn)斗機(jī)F-4的橫空出世到與米格戰(zhàn)斗機(jī)相搏斗所暴露出來的缺陷。后來，美國又投入了大量的人力、物力、財(cái)力并經(jīng)過無數(shù)次的失敗，最終研究出了性能優(yōu)良的F-15。如今，美國又研發(fā)出了F-15猛禽，無論在速度、隱形、目標(biāo)瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確性、發(fā)射的火力級(jí)別都是當(dāng)今其他戰(zhàn)斗機(jī)無法比擬的，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)斗機(jī)整體性能上質(zhì)的飛躍，達(dá)到了戰(zhàn)斗機(jī)中的頂級(jí)。通過這個(gè)短片把戰(zhàn)斗機(jī)發(fā)展的趨勢(shì)、途徑、狀態(tài)形象生動(dòng)地表現(xiàn)出來了，使學(xué)生成功地記住了相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容。

[教學(xué)反思]

1.選材要準(zhǔn)確形象，能精準(zhǔn)地闡釋課本的內(nèi)容，同時(shí)又可以引起學(xué)生的注意力，使他們印象深刻。

2.多媒體制作內(nèi)容要精短，形式要多樣化。畢竟，多媒體是起輔助教學(xué)的，不能太冗長，要服務(wù)教材，落實(shí)教學(xué)目標(biāo)；但形式可以采用文字、圖片、動(dòng)畫、配音等多種手段，有效地幫助學(xué)生調(diào)動(dòng)各類感官來記憶。

二、抽象記憶型――以文字、概念、邏輯關(guān)系為主要對(duì)象的抽象化的類型

我覺得對(duì)于抽象詞匯、文章、理論記憶，理解是最重要的，因?yàn)槔斫馐怯洃浀幕A(chǔ)。只有理解了的東西才能記得牢、記得久。

例如，“真理是客觀的”這一知識(shí)點(diǎn)比較抽象難解，所以在突破這個(gè)教學(xué)上的難點(diǎn)時(shí)，我采用了“層層解剖法”讓學(xué)生來理解記憶。首先，我讓學(xué)生自習(xí)，自主得出對(duì)“真理是客觀的”的思考和見解。然后，我再進(jìn)行層次引導(dǎo)：從真理的含義“是人們對(duì)客觀事物及其規(guī)律的反映”即正確的認(rèn)識(shí)；遷移認(rèn)識(shí)的相關(guān)知識(shí)――認(rèn)識(shí)的主體是人，客體是客觀事物，“橋梁”是實(shí)踐，所以認(rèn)識(shí)的內(nèi)容及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是客觀的，形式是主觀的；因此真理作為一種正確的認(rèn)識(shí)，它的內(nèi)容及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是客觀的，所以“真理是客觀的”。最后，思想碰撞――我舉例了幾種對(duì)月球的正確認(rèn)識(shí)，如月球的表面情況、物質(zhì)構(gòu)成、引力大小等，然后提問：真理只有一個(gè)，為什么我們會(huì)有對(duì)月球的多個(gè)正確認(rèn)識(shí)呢？學(xué)生對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行小組討論與思考進(jìn)一步深化了對(duì)“真理是客觀的”的理解。

[教學(xué)反思]

1.給予一片草原，予以一個(gè)方向。教師不要越俎代庖，要相信學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。我覺得越是抽象的，難以理解的內(nèi)容越應(yīng)該讓學(xué)生自主思考，得出自我認(rèn)知，這有助于激發(fā)學(xué)生的發(fā)散性思維，培養(yǎng)其自主探究能力。

2.講解要有層次，注意知識(shí)的系統(tǒng)性。講解的原則一般由易到難，循序漸進(jìn)，同時(shí)要關(guān)注學(xué)生的接受能力，新舊知識(shí)的有機(jī)銜接，這有助于在理解的基礎(chǔ)上記憶。

3.適度舉例，提出疑點(diǎn)，激蕩思想。把抽象的概念具體化、生活化是符合中學(xué)生的邏輯思維的，但是要避免流于膚淺，對(duì)知識(shí)要有一定的挖掘，提出疑點(diǎn)，促使學(xué)生的思想在激蕩中得以提升。

三、情緒記憶型――客觀事物是否符合人的需要而產(chǎn)生的態(tài)度體驗(yàn)

這種體驗(yàn)是深刻的、自發(fā)的、情不自禁的。所以記憶的內(nèi)容可以深刻地牢固地保持在大腦中。因此，我覺得要讓學(xué)生擁有濃厚的學(xué)習(xí)興趣。如果學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)材料、知識(shí)對(duì)象索然無味，即使花再多時(shí)間，也難以記住。

例如，《權(quán)力的行使：需要監(jiān)督》這一課有幾個(gè)重要的知識(shí)點(diǎn)：學(xué)生要知道制約和監(jiān)督政府權(quán)力的意義，懂得有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵是建立和健全機(jī)制，同時(shí)要了解我國的行政監(jiān)督體系。于是，我就以原上海市市委書記的案件和國家游泳中心水立方中方執(zhí)行總負(fù)責(zé)人鄭方多次邀請(qǐng)鐵面審計(jì)署署長李金華審計(jì)水立方工程的實(shí)施案例為新課導(dǎo)入，極大地引起了學(xué)生對(duì)政府權(quán)力的探究興趣。其中，在庭審過程中的三個(gè)“對(duì)不起黨，對(duì)不起上海市人民，對(duì)不起我的家人”尤其使學(xué)生對(duì)權(quán)力是把雙刃劍有了深刻的感悟。于是，我就組織學(xué)生對(duì)“我們?cè)鯓颖O(jiān)督政府人員使他們對(duì)得起黨、人民和家人？”進(jìn)行小組討論，使學(xué)生在情感、態(tài)度、價(jià)值觀上認(rèn)同了對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的意義，同時(shí)懂得了有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵是建立和健全機(jī)制及我國的行政監(jiān)督體系。

[教學(xué)反思]

1.良好的開端是成功的一半，因此，新課導(dǎo)入如何有效地調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性是十分關(guān)鍵的。

2.在整個(gè)教學(xué)過程中，學(xué)生的注意力和情緒的興奮點(diǎn)是有規(guī)律的，教師要注意把握好節(jié)奏，做到松弛有度，自然流暢，切忌疲勞教學(xué)。

3.案例的引用要結(jié)合學(xué)生的成長特點(diǎn)和生活實(shí)踐，這樣才能使學(xué)生有共鳴，引起學(xué)生的興趣，更好地落實(shí)教材的情感、態(tài)度與價(jià)值觀。

四、動(dòng)作記憶型――以各種動(dòng)作、姿勢(shì)、習(xí)慣和技能為主的類型

動(dòng)作記憶是培養(yǎng)各種技能的基礎(chǔ)。因此，我覺得要讓學(xué)生根據(jù)情況，靈活運(yùn)用辯論、查資料、編提綱、做筆記、卡片等記憶方法，增強(qiáng)記憶力。

例如，《民主選舉：投出理性的一票》這一課要讓學(xué)生理解民主選舉的積極意義，提高參與民主選舉的素養(yǎng)。于是，我進(jìn)行了一場(chǎng)班級(jí)模擬選舉人大代表的情境，并讓“選民”暢所欲言，表達(dá)自己的想法和立場(chǎng)，最后對(duì)選舉結(jié)果的滿意度及選舉方式進(jìn)行評(píng)判。

[教學(xué)反思]

1.新課程強(qiáng)調(diào)課程實(shí)施的實(shí)踐性和開放性，這就要改變傳統(tǒng)教學(xué)的單純性理論教學(xué)的方式，使學(xué)生在開放、互動(dòng)的教學(xué)方式中提高學(xué)習(xí)和發(fā)展的能力，培養(yǎng)創(chuàng)新能力。

2.教學(xué)課堂要適當(dāng)?shù)匮由欤颜n前的資料收集、課堂的教學(xué)及課后的調(diào)研及反思有機(jī)地聯(lián)系起來，形成動(dòng)作記憶的連續(xù)性。

篇10

環(huán)境公益訴訟指致使環(huán)境公共利益遭受侵害時(shí)，法律允許公民、環(huán)保組織或特定國家機(jī)關(guān)為維護(hù)環(huán)境公共利益而向法院提訟的制度。環(huán)境公益訴訟并不是獨(dú)立于民事、行政、刑事訴訟之外的一種獨(dú)立的訴訟類型，它只是一種與訴訟目的及原告資格有關(guān)的訴訟方式和手段。主要包括四個(gè)方面的含義：

1.提起環(huán)境公益訴訟的原告一方為特定國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及個(gè)人。此處所指的特定國家機(jī)關(guān)為人民檢察院，它最有權(quán)提起環(huán)境行政公益訴訟。社會(huì)組織及個(gè)人可作為環(huán)境行政公益訴訟的原告提訟。

2.環(huán)境行政公益訴訟的被告為管理環(huán)境的政府部門及法律法規(guī)授權(quán)的環(huán)境行政主管部門，也包括按照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。

3.環(huán)境行政公益訴訟的對(duì)象是行政主體的具體行政行為或抽象行政行為。

4.環(huán)境公益訴訟的目的在于維護(hù)公共利益，而非提訟當(dāng)事人自己的私利。

二、建立環(huán)境行政公益訴訟的理論依據(jù)

環(huán)境行政公益訴訟制度將成為鼓勵(lì)公民參與環(huán)境管理，加強(qiáng)對(duì)破壞環(huán)境的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，減少因環(huán)境糾紛導(dǎo)致社會(huì)問題的重要手段。環(huán)境行政公益訴訟的建立，主要理論依據(jù)體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

1.環(huán)境法中的環(huán)境權(quán)理論認(rèn)為，環(huán)境法律關(guān)系的主體擁有享有適宜環(huán)境的權(quán)利，也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。具體而言，就是有在良好，健康的環(huán)境中生活的權(quán)利，有參與國家環(huán)境管理的權(quán)利，有在環(huán)境保護(hù)方面監(jiān)督、檢舉、控告和訴訟的權(quán)利等。因此，公民的環(huán)境權(quán)利遭到行政行為侵犯的時(shí)候，不管是否為直接利害關(guān)系人，均有權(quán)提訟，要求相關(guān)部門追究法律責(zé)任。環(huán)境權(quán)理論的興起為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立提供了理論基礎(chǔ)。

2.我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)”。環(huán)境資源就其自然屬性和作為人類生活所必需的要素來說，乃全體公民的共享資源和公共財(cái)產(chǎn)，任何人不能對(duì)其任意支配、占有和損害；國家是基于全體共有人的委托而行使管理權(quán)的，因而政府作為委托人有責(zé)任管理好這些財(cái)產(chǎn)。

當(dāng)行政機(jī)關(guān)只注重本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入的增加，而對(duì)日益惡化的環(huán)境污染和環(huán)境破壞現(xiàn)象漠然視之，行政機(jī)關(guān)在防治污染方面不依法履行職責(zé)時(shí)，任何公民、組織或國家特定機(jī)關(guān)均可提起環(huán)境行政公益訴訟，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法履行其職責(zé)或管理環(huán)境的義務(wù)。

環(huán)境作為一種社會(huì)公共利益，與每個(gè)人的利益都息息相關(guān)，環(huán)境法是一種社會(huì)法，從社會(huì)法理的觀點(diǎn)而言，環(huán)境公益訴訟制度以社會(huì)法思想為底蘊(yùn)，具有社會(huì)法理基礎(chǔ)。

三、建立環(huán)境行政公益訴訟制度的必要性和可行性

環(huán)境行政公益訴訟制度的建立具有一定的理論基礎(chǔ)，在我國，建立環(huán)境行政公益訴訟制度是十分必要的且可行的。

(一)必要性

在我國，環(huán)境污染與生態(tài)破壞已達(dá)到觸目驚心的地步，環(huán)境問題的危機(jī)不僅使人民的生命健康和社會(huì)生活遭受到嚴(yán)重侵害，而且已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

針對(duì)環(huán)境公益問題，我國實(shí)行的是政府行政管理的單軌制保護(hù)體制。這種體制下，不可避免的存在行政體制紊亂和軟弱、行政監(jiān)督缺位與低效、環(huán)境行政執(zhí)法中的地方保護(hù)主義等因素。另外，政府環(huán)境管理行政部門在行政決策過程中可能存在政策的片面性，甚至行政權(quán)利本身對(duì)環(huán)境公益構(gòu)成侵害，不能實(shí)施保護(hù)環(huán)境的行政行為?？梢?，這種單軌制體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，尋求解決這種弊端的方法就是建立環(huán)境公益訴訟制度，積極吸納社會(huì)團(tuán)體和公眾參與環(huán)境管理，以期改變環(huán)境保護(hù)不力的狀況。

環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要方式是預(yù)防為主，在立法上，法律有必要在環(huán)境侵害尚未發(fā)生或尚未完全時(shí)就容許公民采用訴訟等司法手段加以解決，阻止環(huán)境公益遭受無法彌補(bǔ)的侵害。由于政府的力量不足以保護(hù)環(huán)境，民眾必須參與環(huán)境行政行為和環(huán)境司法過程。建立環(huán)境公益訴訟是公眾參與保護(hù)公民環(huán)境權(quán)和環(huán)境公共利益的需求。

因此，基于我國單軌保護(hù)體制下，政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的不力以及公眾參與環(huán)境保護(hù)的需求，我國有必要建立環(huán)境公益訴訟制度，在政府行政行為上，進(jìn)行監(jiān)督制約，在立法上，肯定公民參與保護(hù)和監(jiān)督環(huán)境公益的程序，在渠道上，暢通環(huán)境公益訴訟，以便更好地保護(hù)我國的環(huán)境。

(二)可行性

我國已經(jīng)存在建立環(huán)境行政公益訴訟制度的基礎(chǔ)，環(huán)境行政公益訴訟制度的建立是可行的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.有建立環(huán)境公益訴訟制度的法律基礎(chǔ)

《憲法》規(guī)定，國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。同時(shí)規(guī)定國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。這些在法律上給環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。這就體現(xiàn)了公民有參與環(huán)境管理的權(quán)利。《刑事訴訟法》規(guī)定，人民檢察院可以提起民事訴訟。這些規(guī)定體現(xiàn)了為維護(hù)公共利益的公益訴訟的精神，為環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了精神依據(jù)。由此可見，人民可以通過訴訟等法律程序?qū)φ畽C(jī)構(gòu)行為和權(quán)力形成強(qiáng)制性約束，參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理。

2.民眾法律和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高

隨著我國公眾法律意識(shí)的提高，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)也有了很大的提高，公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情空前提高。另外，社會(huì)的各種民間環(huán)保組織和非政府環(huán)保組織將一定范圍內(nèi)個(gè)人的的力量聚合在一起，對(duì)政府決策具有一定的影響力，對(duì)政府環(huán)境行政權(quán)力具有一定的監(jiān)督性。民眾法律和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立奠定了一定民眾基礎(chǔ)。

3.國外經(jīng)驗(yàn)可以借鑒

國外環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐，為我國建立環(huán)境公益訴訟制度提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。例如，在美國，環(huán)境法中將環(huán)境行政公益訴訟制度稱作公民訴訟，即公民可以依法對(duì)違法排放污染者或未履行法定義務(wù)的聯(lián)邦環(huán)保局提出訴訟。這種訴訟方式完全廢除了原告適格理論，原告沒有必要證明自己受到違法行為的直接侵害。在英國，檢察長是唯一在法庭上代表公眾的人，是公共利益的保護(hù)人。私人不能直接提起組織公共性不正當(dāng)行為的訴訟，只能請(qǐng)求檢察長的同意，以檢察長的名義提起。德國、法國的“越權(quán)之訴”“客觀之訴”實(shí)際上也是類似于美國集團(tuán)訴訟的模式。

實(shí)踐證明，國外的公共訴訟對(duì)于維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)、提高環(huán)境質(zhì)量、實(shí)行法治發(fā)揮了極大作用，而且在具體的操作實(shí)踐中也積累了經(jīng)驗(yàn)，我們可以吸收其中的精華，并與我國的本土資源相結(jié)合，建立適合我國國情的環(huán)境行政公益訴訟法。

另外，我國已有公益訴訟的案例，這些案例從程序上、實(shí)體上為環(huán)境公益訴訟的建立提供和積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為環(huán)境公益訴訟的建立奠定案例基礎(chǔ)。

我國日益嚴(yán)重的環(huán)境問題和政府單軌保護(hù)環(huán)境不力的狀況以及民眾要求參與環(huán)境管理與監(jiān)督的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，有必要盡快建立環(huán)境公益訴訟制度，而我國已經(jīng)具備了建立環(huán)境公益訴訟制度的軟環(huán)境，具有可行性。從保護(hù)公民環(huán)境權(quán)和環(huán)境公共利益出發(fā)，建立環(huán)境公益訴訟制度勢(shì)在必行。

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