導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市社區(qū)的特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】城市；居住區(qū)；兒童游戲空間；設(shè)計(jì)特點(diǎn)

一、城市居住區(qū)兒童游戲空間的現(xiàn)狀和存在的問題

游戲是孩子們的天性，在孩子們的生活中游戲就是食物和水一樣重要，是兒童成長(zhǎng)不可缺少的重要元素。但是，我國(guó)的兒童游戲空間的發(fā)展還處在比較初級(jí)的階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有國(guó)外成熟。即便是城市化進(jìn)程日新月異的今天，兒童游戲空間在居住區(qū)設(shè)計(jì)中的位置在多數(shù)時(shí)候也是很有限的，開發(fā)商和設(shè)計(jì)者都忽略了兒童游戲的需求，為了節(jié)省用地?cái)D占了兒童游戲的空間，導(dǎo)致了大多數(shù)兒童只能在居住區(qū)的道路上玩耍和嬉戲，剝奪了兒童游戲的空間。游戲在兒童的世界中的影響是多方面的，是作為成年人的我們無法體會(huì)的，由于缺少游戲時(shí)間更缺少了兒童和同齡的小伙伴們交流和相處的時(shí)間，使我們的兒童變得越來越自我和沉悶，不懂得與人分享?，F(xiàn)實(shí)是即便是有的居住區(qū)有兒童游戲的空間，然而設(shè)計(jì)有十分不盡如人意，設(shè)計(jì)師沒有嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)的步驟設(shè)計(jì)；缺乏對(duì)場(chǎng)地的分析和細(xì)部的考慮和安全性的考慮；沒有從兒童的角度出發(fā)去尊重兒童的心里和行為方式特點(diǎn)，去了解他們的需求。而作為設(shè)計(jì)師應(yīng)該真正站在兒童的角度上去設(shè)計(jì)和考慮兒童的需求。這就導(dǎo)致了兒童游戲空間功能單一、設(shè)施陳舊、布局混亂的問題，只有一些單調(diào)的滑梯、秋千、沙坑等設(shè)施。與國(guó)外相比，存在著相當(dāng)大的差距，符合兒童心理和生理特點(diǎn)的游戲空間很少。

但是隨著社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加深還有相關(guān)政策的完善，居住區(qū)設(shè)計(jì)和環(huán)境的日趨成熟，居住區(qū)中兒童游戲空間設(shè)計(jì)已經(jīng)有了很多的改善。以北京為例：北京市將兒童游戲空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)納入了居住區(qū)的統(tǒng)建內(nèi)容內(nèi)，政策上規(guī)定了居住區(qū)兒童人均占游戲空間面積，相信居住區(qū)兒童游戲空間設(shè)計(jì)會(huì)越來越好。

二、城市居住區(qū)的兒童游戲特點(diǎn)

城市居住區(qū)的兒童游戲空間區(qū)別于其他的兒童游戲空間，有其自身顯著的特點(diǎn)：首先，需要根據(jù)整個(gè)居住區(qū)內(nèi)的規(guī)劃來進(jìn)行設(shè)計(jì)，需要利用一些原有的空間和地形。而且，兒童和成人不同，兒童喜歡從自己的喜好和興趣還有好奇心的引領(lǐng)下來探索未知環(huán)境；還喜歡和其他的兒童嬉戲、玩耍，因?yàn)閮和瘋兿Ｍ魂P(guān)注，喜歡人多的地方，因此他們喜歡在居住區(qū)內(nèi)人員活動(dòng)較多的場(chǎng)所進(jìn)行游戲，但是由于他們的注意力較難集中很長(zhǎng)的時(shí)間，所以需要一個(gè)能不斷發(fā)現(xiàn)新奇事物和挑戰(zhàn)還有冒險(xiǎn)的空間，顯然，我們現(xiàn)在居住區(qū)內(nèi)的兒童游戲空間達(dá)不到兒童的實(shí)際需求。所以，我們的兒童總是在居住區(qū)的草地邊，小區(qū)道路旁逗留，作為設(shè)計(jì)師應(yīng)該尊重兒童的這一天性，在設(shè)計(jì)中加以考慮，設(shè)計(jì)出符合兒童心理和行為特點(diǎn)的游戲空間。

兒童時(shí)期是人生發(fā)展的一個(gè)重要階段，兒童的身心發(fā)展都不成熟，需要設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)時(shí)更多的考慮和關(guān)懷。他們對(duì)冷暖、季節(jié)、圖案、色彩、形狀、尺度等和成人的感受不同。因此，設(shè)計(jì)師應(yīng)該去進(jìn)行廣泛的調(diào)研，去體會(huì)他們的視角和感受設(shè)計(jì)出符合兒童要求和特點(diǎn)活動(dòng)空間。

1、符合兒童的尺度。兒童由于身高和體能的限制，不能像成人一樣具有完全和自主能力和對(duì)危險(xiǎn)的預(yù)判，所以尺度是十分重要的因素。首先，我們應(yīng)了解兒童的人體工程學(xué)，新生兒出生時(shí)，身高平均是50cm左右，一周歲約為75cm，以后每年大約增長(zhǎng)5―7cm，不同身體情況的兒童可能會(huì)有一些差別。設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)兒童游戲空間師還要考慮兒童在運(yùn)動(dòng)中的尺度，例如：走動(dòng)、奔跑、爬行時(shí)的目光視線。還有兒童的視線高度。

2、符合兒童審美的特點(diǎn)。據(jù)研究，兒童對(duì)色彩的感知相當(dāng)敏銳，比較喜歡鮮艷和奇特的顏色。設(shè)計(jì)師可以利用這一特性，為兒童提供一個(gè)色彩豐富的游戲環(huán)境。由于居住區(qū)內(nèi)環(huán)境的限制，今天的兒童很少有接觸大自然的機(jī)會(huì)，所以可以通過居住區(qū)內(nèi)兒童游戲空間的綠化配置，讓兒童在游戲的同時(shí)增加接觸大自然機(jī)會(huì)。

3、符合兒童游戲的心理特點(diǎn)。兒童雖然外外界未知的事物充滿好奇，但同時(shí)也需要相當(dāng)高的安全感，所以兒童游戲的空間需要讓兒童感到安全和放松，既可以滿足他們的好奇心，也需要讓兒童感到安全。

三、城市居住區(qū)的兒童游戲空間設(shè)計(jì)特點(diǎn)

一切行為的產(chǎn)生都離不開環(huán)境，游戲也需要在一定空間當(dāng)中開展和進(jìn)行，要想創(chuàng)造出兒童喜歡的游戲空間，需要站在兒童的角度來思考什么是他們喜歡的，需要的。而且目標(biāo)要明確，在設(shè)計(jì)時(shí)除考慮兒童的年齡和心理還有游戲行為方式外，重要的就是要確定自己要為兒童創(chuàng)造什么樣的空間氛圍。通過以上的分析和實(shí)地考察我們會(huì)發(fā)現(xiàn)：由于兒童希望被關(guān)注，所以單一的、固定的游戲空間的使用頻率并不高，而一些小區(qū)道路和宅間綠地是兒童經(jīng)常玩耍和逗留的地方。因?yàn)?，每天有很多人?huì)聚集在哪遛彎、休閑，兒童可以和熟悉的小朋友一起玩，利于兒童的交往。而且心里上會(huì)有一種安全感和領(lǐng)域感，宅間綠地也在家長(zhǎng)的視野之內(nèi)，便于看護(hù)和照顧。但是由于宅間綠地的面積較小，不能固定和大型的游戲設(shè)施，容易有噪音打擾周圍業(yè)主，可以設(shè)置一些簡(jiǎn)單的設(shè)施，例如：經(jīng)濟(jì)實(shí)用安全的沙坑，面積不要過大，7平方米左右以內(nèi)即可。沙坑的邊框盡量采用一些軟質(zhì)材料，也可以在沙坑旁邊設(shè)置一些小座椅，供大人和兒童休息。居住區(qū)的道路旁也是兒童喜歡嬉戲的空間，因?yàn)槟且彩譄狒[，兒童也會(huì)感覺受到關(guān)注，可以看到很多有趣的事情，但居住區(qū)道路附近也是人員出入量較大的地方，安全隱患比較多，安全性是設(shè)計(jì)這部分空間需要考慮的因素。居住區(qū)中心廣場(chǎng)的綠地也是兒童喜歡游戲的空間，但是中心廣場(chǎng)是居住區(qū)的活動(dòng)中心，是人員活動(dòng)較為多的地方也具有較多的功能區(qū)域，一般有兒童游戲、成人社交、閑談、老年活動(dòng)鍛煉等。在設(shè)計(jì)是應(yīng)注意將各功能空間進(jìn)行劃分避免干擾，不能硬性的劃分，最大限度地利用有限空間，加強(qiáng)活動(dòng)的流動(dòng)性和滲透性。使各功能空間既有區(qū)分有想聯(lián)系。還要增加安全性因素的考慮。

大部分居住區(qū)兒童游戲空間的使用率不高，兒童們喜歡在游戲場(chǎng)以外的地方玩耍，但畢竟統(tǒng)一設(shè)置游戲空間能把兒童聚集在一起，開始其他的游戲活動(dòng)。所以在居住區(qū)規(guī)劃游戲空間時(shí)可以結(jié)合中心廣場(chǎng)去設(shè)置或在周圍相對(duì)獨(dú)立的空間中設(shè)置。這樣可以提高使用的效率，在這樣空間內(nèi)兒童既可以游戲有可以受到關(guān)注和看到有趣的事情。

安全性是兒童游戲空間設(shè)計(jì)最重要的問題，一切設(shè)計(jì)都應(yīng)以絕對(duì)的安全為標(biāo)準(zhǔn)，兒童身心發(fā)育并不成熟，對(duì)危險(xiǎn)的感知力較差，所以需要設(shè)計(jì)師去特別的注意，例如：采用一些質(zhì)地柔軟的材料，減少硬質(zhì)鋪裝等方式，為兒童創(chuàng)造一個(gè)安全的游戲環(huán)境。

四、結(jié)語

兒童是我們祖國(guó)的未來，寄托了我們的希望，每一個(gè)人的成長(zhǎng)過程，尤其是兒童時(shí)期對(duì)一個(gè)人的影響至關(guān)重要，影響了以后的性格和人生。游戲是童年時(shí)光的重要組成部分，所以居住區(qū)的兒童游戲空間設(shè)計(jì)十分重要，設(shè)計(jì)師應(yīng)該為兒童設(shè)計(jì)適合的游戲環(huán)境。兒童的角度出發(fā)，設(shè)計(jì)符合兒童心理和生理特點(diǎn)的游戲空間，具有安全性和冒險(xiǎn)性還有創(chuàng)造性游戲空間。

一切都應(yīng)在尊重兒童生理尺度和心理需求的基礎(chǔ)上，以提高兒童與游戲空間與游戲設(shè)施的互動(dòng)性，提高可參與性，創(chuàng)造出受不同年齡階段和不同愛好的兒童喜愛的游戲空間，例如：群體游戲空間、獨(dú)處空間等。設(shè)計(jì)師應(yīng)為兒童營(yíng)造一個(gè)既有趣味性又有安全性的游戲空間，給孩子們營(yíng)造一個(gè)快樂的童年。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳妍.基于游戲發(fā)生原理的兒童戶外活動(dòng)空間研究[D].南京林業(yè)大學(xué)，2007.

[2]白晶.居住區(qū)兒童戶外游憩空間研究[D].東北林業(yè)大學(xué)，2005.

[3]胡惠琴.仙田滿的兒童設(shè)施設(shè)計(jì)思想[J].建筑知識(shí)，2002（6）.

篇2

關(guān)鍵詞：河南省；社區(qū)體育；體育文化發(fā)展

1河南省社區(qū)體育文化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1參與體育鍛煉的群體失衡

目前，河南省城市社區(qū)體育組織主要依靠街道社區(qū)體協(xié)和街道辦事處兩部門。社區(qū)體協(xié)下屬各類活動(dòng)小組等組織由居民自發(fā)組織管理。有資料顯示，堅(jiān)持參加各種體育鍛煉的老年人所占比例最高，其次是中年人，青年人最少。從男女比例來看，女性參加體育鍛煉的人多于男性。分析其原因：（1）中青年均以求學(xué)、創(chuàng)業(yè)為主，且因年輕對(duì)體育鍛煉的要求不高，再加上青年人朝九晚五的的工作、學(xué)習(xí)習(xí)慣，參與體育鍛煉時(shí)間較少；（2）我省社區(qū)內(nèi)供體育鍛煉的場(chǎng)所構(gòu)成不合理，目前河南省城市社區(qū)內(nèi)體育活動(dòng)場(chǎng)所多以社區(qū)廣場(chǎng)為主，而且面積有限，只能滿足少數(shù)節(jié)奏較慢的老年群體以健身為目的的體育活動(dòng)。而在某些社區(qū)中，年輕人占比重較大，年輕人多喜歡對(duì)抗性、競(jìng)技性較強(qiáng)的體育活動(dòng)，這些活動(dòng)對(duì)場(chǎng)地的要求更加嚴(yán)格，而且老年群體與青年群體的運(yùn)動(dòng)方式存在沖突，造成部分年輕人以沒有場(chǎng)地為由拒接參加體育鍛煉。

1.2社區(qū)體育文化組織功能較弱

目前，河南省城市社區(qū)體育活動(dòng)社團(tuán)大多是群眾自發(fā)組建，由社團(tuán)自行管理，且管理模式單一，也沒有組織對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。街道辦事處、居民委員會(huì)對(duì)居民參與社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)的組織、指導(dǎo)功能相對(duì)較弱，組織形式也沒有打破區(qū)域內(nèi)各單位各自為政、各自為戰(zhàn)、規(guī)模分散不夠集中、城市社區(qū)體育指導(dǎo)員數(shù)量不夠，特別是缺少專職指導(dǎo)員。雖然個(gè)別高檔社區(qū)、街道擁有一定數(shù)量的專業(yè)體育活動(dòng)場(chǎng)所和體育指導(dǎo)員，但其開放時(shí)間相對(duì)有限，且體育指導(dǎo)員大多是某項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的愛好者，專業(yè)性不強(qiáng)。專業(yè)專職體育指導(dǎo)員數(shù)量缺失嚴(yán)重。

1.3主動(dòng)參與體育鍛煉的意識(shí)薄弱

據(jù)調(diào)查顯示，我省社區(qū)居民參與社區(qū)體育活動(dòng)的積極性不夠。社區(qū)成員參與活動(dòng)的目的也十分模糊，更多的成員是因?yàn)榭吹狡渌蓡T參與而參與其中，因?yàn)閻酆?、發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)而參與的人員較少。因社區(qū)成員間存在觀望、隨大流的思想，主動(dòng)選擇適合自身體育健身的成員較少，因此，有些活動(dòng)不能滿足所有社區(qū)成員的健身愿望，由于鍛煉方式不正確，健身項(xiàng)目不適合而主動(dòng)放棄。

1.4社區(qū)體育資源配置不合理、開發(fā)利用不夠

河南省社區(qū)體育的發(fā)展剛剛起步，正處在初級(jí)階段，受條件制約社區(qū)體育活動(dòng)的資金來源有限，分配不均。這些資金一部分來自社區(qū)居民各體育組織內(nèi)部成員的自發(fā)捐款或者活動(dòng)集資，一部分來自社區(qū)自身投入，但這些活動(dòng)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)有限，而且對(duì)社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管、管理處于空白。受經(jīng)費(fèi)限制，河南省社區(qū)體育資源的配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前社區(qū)體育發(fā)展的需要。按地域分析，目前，河南省相對(duì)高檔的個(gè)別小區(qū)，擁有一定數(shù)量的社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)器材、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，某些高檔小區(qū)甚至擁有自己的健身房，除去社區(qū)內(nèi)部配備的運(yùn)動(dòng)器材、場(chǎng)所供社區(qū)居民無償使用，大多健身房均是會(huì)員制的有償使用。個(gè)別老舊小區(qū)因建筑時(shí)間長(zhǎng)、社區(qū)居民老齡化，僅有社區(qū)過道供居民使用。而且這些小區(qū)因規(guī)劃不夠合理，很難對(duì)社區(qū)空地進(jìn)行二次開發(fā)利用。高檔小區(qū)相對(duì)集中在鄭州等大城市，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的城市陳舊小區(qū)較多，社區(qū)內(nèi)部的體育資源很難整合利用。

1.5社區(qū)體育文化，無法充分滿足居民日益多樣化的體育文化需求

體育文化作為文化的一種，受家庭、學(xué)校、相近群體、居住共同體、工作環(huán)境、大眾媒體及各種組織的影響，在社區(qū)成員間的互相交流中互相影響，這逐步形成了社區(qū)特有的體育文化。社區(qū)體育文化體系形成后，社區(qū)居民往往根據(jù)個(gè)人愛好和參與人數(shù)，選擇參與社區(qū)體育活動(dòng)的項(xiàng)目。目前，河南省社區(qū)群體體育活動(dòng)皆以廣場(chǎng)舞、各類太極拳等項(xiàng)目為主。隨著社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，社區(qū)體育活動(dòng)項(xiàng)目不再以單純的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為主，逐漸向各類舞蹈、棋類、書畫等項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。就目前來看，河南省社區(qū)體育文化體系形成后，還沒有形成有效傳播教育的方式，城市社區(qū)體育文化教育功能較弱，無法滿足城市社區(qū)居民日益多樣化的體育文化的需求。

1.6地域特色的體育運(yùn)動(dòng)內(nèi)容開發(fā)不足

趣味性與競(jìng)技性，易參與性與群體配合性的特點(diǎn)能夠吸引年輕人參與到社區(qū)體育鍛煉中。賽事一般較為簡(jiǎn)單易行、耗資較少、所需的專業(yè)性的知識(shí)較低，群眾常見的項(xiàng)目或傳統(tǒng)項(xiàng)目便于開展，但是由于組織者對(duì)體育健身的觀念差異及對(duì)健身方法的認(rèn)知面窄，使得本來存在于人們生活中的喜聞樂見的體育項(xiàng)目及具有地域特點(diǎn)的民俗、民風(fēng)、民族特點(diǎn)的體育游戲、競(jìng)賽難以實(shí)施，這使得民眾的參與度較低，很難調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾的鍛煉積極性。

2城市社區(qū)體育文化的構(gòu)建

2.1就地域特點(diǎn)發(fā)掘體育文化種類

目前，國(guó)家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，河南省地處中原，有武術(shù)之鄉(xiāng)的美譽(yù)，民族傳統(tǒng)體育資源極為豐富，尤其是太極拳廣受群眾喜愛。但因政府宣傳力度不夠，專業(yè)指導(dǎo)教師少，目前太極拳運(yùn)動(dòng)在河南省只是少數(shù)人作為體育鍛煉的方式，普及度不夠。

2.2大力宣傳社區(qū)體育文化，擴(kuò)大其影響力

社區(qū)體育文化發(fā)展的主要目的是為吸引更多的社區(qū)居民參與其中，豐富他們的社區(qū)文化生活。如何吸引更多社區(qū)居民參與其中，除了社區(qū)內(nèi)部的宣傳，還需要發(fā)揮電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信群等媒體和新興傳播平臺(tái)。例如，建立屬于社區(qū)內(nèi)部的居民微信群，或建立社區(qū)內(nèi)部網(wǎng)站，通過在上述平臺(tái)健身信息、體育資訊，鼓勵(lì)更多居民參與其中，提高居民參與體育運(yùn)動(dòng)的積極性。

2.3整合體育場(chǎng)地設(shè)施資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置

河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占比例較大。過去，少數(shù)企事業(yè)單位和學(xué)校的體育場(chǎng)地設(shè)施僅供內(nèi)部人員使用，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市，原來的運(yùn)行模式已不能滿足需求，特別是近年來政府鼓勵(lì)企事業(yè)單位和學(xué)校的公共體育場(chǎng)所免費(fèi)向公眾開放，來緩解居民健身需求日益增長(zhǎng)與公共體育場(chǎng)所嚴(yán)重不足的矛盾，使城市社區(qū)體育資源配置更合理，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

2.4健全社區(qū)體育文化發(fā)展制度

發(fā)展社區(qū)體育文化體系，單靠社區(qū)居民的主動(dòng)參與和積極配合是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要制度的約束，這也是目前制約城市社區(qū)體育文化發(fā)展的瓶頸，而且目前因社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)爆發(fā)的沖突日益凸顯，這就更需要建立完善的社區(qū)體育文化制度，各個(gè)社區(qū)要根據(jù)自身特點(diǎn)建立相對(duì)健全的社區(qū)體育活動(dòng)制度，各級(jí)管理部門也應(yīng)對(duì)各個(gè)社區(qū)體育資源的使用時(shí)間、使用時(shí)聲音分貝、體育資源利用、資金監(jiān)管等方面做出明確規(guī)定，并建立完整的體育檔案記錄，形成以法治體的局面，促進(jìn)城市社區(qū)體育文化向著法治化、規(guī)范化道路前進(jìn)。

2.5建立社區(qū)體育文化的媒體路徑

城市社區(qū)體育文化的發(fā)展，是社區(qū)文化發(fā)展的必經(jīng)之路，這就需要人們改變傳統(tǒng)思維，運(yùn)用新的傳播模式，這種傳播模式必須具備以下特點(diǎn)：方便、快捷、實(shí)效性、互動(dòng)性強(qiáng)。（1）充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，對(duì)原有的社區(qū)網(wǎng)站進(jìn)一步升級(jí)，完善，建立自己社區(qū)的專業(yè)網(wǎng)站，通過網(wǎng)站對(duì)居民體育文化進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。城市社區(qū)管理部門要利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，建設(shè)好城市社區(qū)體育文化信息服務(wù)平臺(tái)，增加社區(qū)體育服務(wù)的鍛煉項(xiàng)目和內(nèi)容，掌握正確的體育鍛煉方法。（2）通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)志愿者的培訓(xùn)和監(jiān)管力度，采取定期、不定期網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)或現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，并對(duì)其服務(wù)功能進(jìn)行有效監(jiān)管。可以嘗試將一些體育品牌引進(jìn)社區(qū)，充分發(fā)揮體育品牌傳播體育文化的效應(yīng)，促使社區(qū)體育文化更深入地發(fā)展。（3）為社區(qū)居民提供各種便利的物質(zhì)條件，為社區(qū)體育文化健康有效地發(fā)展保駕護(hù)航。

3結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

3.1.1從河南省社區(qū)體育文化發(fā)展現(xiàn)狀來看，參加各種體育鍛煉的老年人占比例最高，參加鍛煉的女性比男性的人數(shù)多。

3.1.2河南省社區(qū)鍛煉場(chǎng)所主要以社區(qū)廣場(chǎng)為主，社區(qū)人數(shù)多，但面積有限。青年人多數(shù)喜歡對(duì)抗性、競(jìng)技性較強(qiáng)的體育活動(dòng)。

3.1.3河南省城市社區(qū)體育活動(dòng)大多數(shù)是群眾自發(fā)組建，管理模式比較單一，街道辦事處、居民委員會(huì)對(duì)居民參與社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)的組織、指導(dǎo)功能相對(duì)較弱，缺少專職指導(dǎo)員。3.1.4河南省城市社區(qū)的發(fā)展正處在初級(jí)階段，社區(qū)資金來源有限，高檔小區(qū)體育資源配置相對(duì)于老舊小區(qū)要優(yōu)越，由于河南省城市小區(qū)的分布規(guī)劃不合理，造成城市社區(qū)內(nèi)部的體育資源很難整合利用。

3.1.5社區(qū)體育鍛煉項(xiàng)目比較單一，有民俗、民風(fēng)、民族特點(diǎn)的體育活動(dòng)和競(jìng)賽難以實(shí)施，無法滿足城市社區(qū)居民日益多樣化的體育文化需求。

3.2建議

3.2.1實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育資源的合理優(yōu)化配置，緩解廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求與體育場(chǎng)地設(shè)施資源短缺之間的矛盾，促進(jìn)城市社區(qū)體育和諧穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。

3.2.2通過各類宣傳媒體，加大社區(qū)的宣傳力度，擴(kuò)大社區(qū)的影響力。3.2.3建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)河南省社區(qū)體育文化快速發(fā)展，滿足居民的體育鍛煉需求，促進(jìn)全社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。3.2.4充分發(fā)展有民俗、民風(fēng)、民族特色的體育活動(dòng)，以滿足城市社區(qū)居民日益多樣化的體育文化需求。

3.2.5充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，對(duì)原有的社區(qū)網(wǎng)站進(jìn)一步升級(jí)、完善，建立自己社區(qū)的專業(yè)網(wǎng)站，通過網(wǎng)站對(duì)居民體育文化進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，為社區(qū)居民提供各種便利的物質(zhì)條件，為社區(qū)體育文化能夠健康有效的發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]張安君，王玉蘭.我國(guó)城市社區(qū)體育文化創(chuàng)新研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（6）：24-26.

[2]褚哲森.河南省焦作市社區(qū)體育現(xiàn)狀研究[D].北京：北京體育大學(xué)，2007.

[3]劉湘溶，李培超，李艷翎，等.體育文化建設(shè)論綱[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2013（5）：5-17.

[4]牟麗平，齊曉安.試論中國(guó)特色體育文化發(fā)展之路徑[J].學(xué)術(shù)交流，2014（6）：210-214.

[5]張凱.新媒體環(huán)境下社區(qū)體育文化的發(fā)展路徑探析[J].新聞戰(zhàn)線，2014（9）：185-186.

篇3

目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。但是隨著城市外來人口的增多，社會(huì)成分復(fù)雜，人際關(guān)系淡化，鄰居間互幫互助、團(tuán)結(jié)一家的特點(diǎn)減弱，給某些犯罪分子提供了良好的犯罪機(jī)會(huì)。當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)犯罪在類型上的特點(diǎn)表現(xiàn)為以侵占財(cái)產(chǎn)為目的財(cái)產(chǎn)犯罪。如盜竊、搶劫、詐騙等居首位，約占80％左右，而且侵犯人身權(quán)利的傷害以及等性犯罪日益增多。作為一種綜合性的社會(huì)現(xiàn)象，要全面做好這項(xiàng)工作，筆者認(rèn)為，必須走“打防結(jié)合，預(yù)防為主”之路。在處理社區(qū)違法犯罪問題要以預(yù)防為主，這樣才能從根本上解決問題。

一、以治安為突破口，切實(shí)提高社區(qū)居民素質(zhì)，強(qiáng)化社區(qū)治安管理

社區(qū)要正常穩(wěn)定地發(fā)展，首要的標(biāo)準(zhǔn)是安全，治安搞不好，群眾就沒有安全感，所以我們必須以治安為突破口，切實(shí)提高社區(qū)居民素質(zhì)。做好公共服務(wù)，從細(xì)小處將社區(qū)治安管理做到位。

首先，要在社區(qū)中建立戶籍民警執(zhí)勤室。群眾有困難不僅可以及時(shí)找到警察，還從機(jī)制上保障社區(qū)內(nèi)外良好的治安秩序：建立社區(qū)保安巡邏隊(duì)，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部巡邏。公安民警和保安要在城市社區(qū)內(nèi)不斷流動(dòng)和頻繁出現(xiàn)。不但會(huì)方便社區(qū)居民，而且還給犯罪分子極大的威懾力。減少犯罪得手的機(jī)會(huì)，從而有效地減少犯罪，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。其次，搞好文明建設(shè)，培養(yǎng)提高社區(qū)居民素質(zhì)，倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)尚。不斷對(duì)居民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德為主要內(nèi)容的文明意識(shí)教育；發(fā)展安全社區(qū)，衛(wèi)生社區(qū)，植樹美化環(huán)境社區(qū)等；開展群眾性文化娛樂活動(dòng)和群眾志愿者活動(dòng)等，使廣大社會(huì)居民自覺維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)環(huán)境。再次，美化環(huán)境，修整街道，搞好社區(qū)衛(wèi)生，開展扶弱助殘的活動(dòng)；開展健康教育和衛(wèi)生的宣傳：設(shè)置專人管理城市社區(qū)車輛的停放，使得城市社區(qū)給人一種安詳和平、處處井然有序的美好印象，從而使得城市社區(qū)的違法犯罪的現(xiàn)象得以減少。

二、堅(jiān)持走群眾路線，加強(qiáng)城市社區(qū)的服務(wù)職能，達(dá)到預(yù)防違法犯罪的效果

搞好社區(qū)治安管理必須堅(jiān)持走群眾路線，加強(qiáng)城市社區(qū)的服務(wù)職能。做好公益福利。不但體現(xiàn)了社區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)廣大社區(qū)居民的關(guān)心，也體現(xiàn)了社區(qū)居民之間的相互關(guān)心，從而使社區(qū)居民感到生活環(huán)境的安全和人際關(guān)系的溫暖，形成團(tuán)結(jié)的一個(gè)整體，從而為減少犯罪分子作案打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。社區(qū)的治安管理工作涉及面廣。要使管理工作及時(shí)到位，首先要制定出一套有效的管理辦法，完善自治管理制度，比如制定社區(qū)文明公約，規(guī)范居民個(gè)人行為；制定出入憑證制度，凈化社區(qū)來往人員；完善外來流動(dòng)人口登記管理制度。加強(qiáng)對(duì)外來人員控制：落實(shí)社區(qū)出租屋管理，杜絕將房屋出租給有犯罪嫌疑的人，有、涉毒和參賭嫌疑的人等等。其次是要采集廣泛信息，結(jié)合人口普查、戶口調(diào)查和情況詢查，建立綜合信息網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用電腦管理。將外來暫住人口按照常住人口的方式管理，全部登記造冊(cè)，輸入電腦，并明確管理重點(diǎn)，有條件的還可以大力發(fā)展信息員，發(fā)展科技管理，使社區(qū)管理進(jìn)入現(xiàn)代化。

三、加強(qiáng)社區(qū)安全宣傳教育，健全民間調(diào)解組織，把問題解決在基層

篇4

首先，強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急管理，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。對(duì)于城市社區(qū)運(yùn)行而言，良好的社區(qū)應(yīng)急管理不僅能夠使社區(qū)存在的問題及時(shí)得到克服，同時(shí)也能夠保證社區(qū)居民的穩(wěn)定生活，進(jìn)而為和諧社會(huì)的構(gòu)建貢獻(xiàn)自己的一份力量；其次，強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急管理，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要陣地。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，現(xiàn)在城市突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，這就需要良好的社區(qū)應(yīng)急管理體系，社區(qū)可以通過演習(xí)演練、應(yīng)急培訓(xùn)等方式進(jìn)行突發(fā)事件預(yù)防，為居民生活創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境；再次，通過加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，可以最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定運(yùn)行。

二、吉林省城市社區(qū)應(yīng)急管理存在的問題

1、應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)不健全

在城市社區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)過程中，完善的組織機(jī)構(gòu)尤為重要。通過對(duì)吉林省各基層治安管理支隊(duì)、派出所對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘猩鐓^(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，特別是對(duì)長(zhǎng)春市城市社區(qū)應(yīng)急管理做全面的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)春市社區(qū)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)還有待于進(jìn)一步完善和健全。一方面，有些社區(qū)應(yīng)急管理的組織架構(gòu)比較松散，只有社區(qū)警務(wù)站承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急職能，很難適應(yīng)社區(qū)管理的實(shí)際情況；另一方面，社區(qū)管理組織分工不明確，容易造成各環(huán)節(jié)的相互推諉，不利于應(yīng)急管理工作順利開展。

2、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警系統(tǒng)不完善

首先，有些社區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)不完善。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)春市有些城市社區(qū)在應(yīng)急預(yù)案建設(shè)方面存在操作性不強(qiáng)、格式不規(guī)范，造成了在應(yīng)急管理工作中的不完善，不利于問題的及時(shí)有效解決；其次，社區(qū)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)不完善。主要體現(xiàn)在設(shè)備落后的層面上，有些社區(qū)在設(shè)備配備方面相當(dāng)不完善，例如：滅火器丟失、失效，消防設(shè)施配備不齊的情況時(shí)有發(fā)生，影響了應(yīng)急管理工作的開展；再次，應(yīng)急保障體系落實(shí)不到位。有些社區(qū)的經(jīng)費(fèi)不足，資源、人力、物力缺乏，成為制約社區(qū)應(yīng)急管理的“瓶頸”。

3、社區(qū)居民和管理者的危機(jī)意識(shí)缺乏

通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)春地區(qū)有些社區(qū)居民的危機(jī)意識(shí)普遍缺乏，危機(jī)應(yīng)對(duì)能力也相對(duì)薄弱，這在一定程度上增加了應(yīng)急管理的難度。2010年9月，長(zhǎng)春市一座在建樓盤發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)發(fā)生時(shí)，附近一些社區(qū)的居民還跑到現(xiàn)場(chǎng)去，不顧危險(xiǎn)，危機(jī)防范意識(shí)缺乏。另一方面，社區(qū)管理者的危機(jī)意識(shí)也不強(qiáng)，在工作過程中沒有對(duì)危機(jī)事件形成高度的防范和應(yīng)對(duì)機(jī)制，當(dāng)突發(fā)問題出現(xiàn)的時(shí)候往往會(huì)力不從心，造成一些不必要的麻煩，在一定程度上影響了城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有序提升。

三、強(qiáng)化吉林省城市社區(qū)應(yīng)急管理的對(duì)策

1、健全城市社區(qū)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)

健全的管理組織機(jī)構(gòu)是應(yīng)急管理工作順利開展的關(guān)鍵所在，要想更好地推進(jìn)吉林省城市社區(qū)應(yīng)急管理工作，必須健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。首先，城市社區(qū)應(yīng)該強(qiáng)化物業(yè)、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)之間的溝通協(xié)作，成立社區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃。要根據(jù)不同社區(qū)的實(shí)際情況設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)辦公室、作為日常社區(qū)應(yīng)急管理工作的組織和協(xié)調(diào)部門，也可以與市區(qū)不同級(jí)別的應(yīng)急指揮系統(tǒng)并網(wǎng)，形成一個(gè)運(yùn)行有效、反應(yīng)敏捷的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)還應(yīng)該設(shè)置不同的應(yīng)急管理科室和其他部門，做到責(zé)任明確，分工合作，確保各項(xiàng)應(yīng)急管理工作的順利開展；其次，積極組建社區(qū)綜合應(yīng)急隊(duì)伍，確保工作順利開展。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要積極將社區(qū)居民納入到應(yīng)急隊(duì)伍當(dāng)中，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)水電、煤氣、管道、消防、醫(yī)療、治安等方面的介入和管理，積極吸收具有相關(guān)特長(zhǎng)的居民，堅(jiān)持資源加入的原則，根據(jù)各自的專業(yè)進(jìn)行任務(wù)分解，一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠順利開展各種自救互救，保證社區(qū)居民的安全。與此同時(shí)，社區(qū)可以根據(jù)本社區(qū)的基本情況聘請(qǐng)專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)給本社區(qū)的居民進(jìn)行培訓(xùn)，提高居民的自救能力；再次，要不斷提高社區(qū)應(yīng)急管理的整合能力。城市社區(qū)要與時(shí)俱進(jìn)，積極整合社區(qū)現(xiàn)有的資源，成立包括事故災(zāi)難、公共事件、自然災(zāi)害等方面的應(yīng)急管理專家?guī)?，確保應(yīng)急管理工作的順利開展。

2、優(yōu)化城市社區(qū)應(yīng)急管理預(yù)警系統(tǒng)

在城市社區(qū)應(yīng)急管理工作中，建立預(yù)警系統(tǒng)尤為重要。首先，要積極建立不同層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案。2006年，吉林省人民政府應(yīng)急管理辦公室頒布下發(fā)了《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，為進(jìn)一步提高吉林省政府處理突發(fā)事件的能力、減少突發(fā)事件的損害起到了非常重要的作用。同時(shí)，各個(gè)區(qū)縣也應(yīng)該根據(jù)本區(qū)縣社區(qū)發(fā)展的基本情況制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急管理工作的順利開展；其次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)存在的風(fēng)險(xiǎn)源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。要根據(jù)本社區(qū)的基本特點(diǎn)，積極確認(rèn)社區(qū)內(nèi)存在的風(fēng)險(xiǎn)源類型和危險(xiǎn)源，進(jìn)而對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。例如，可以制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案、煤氣事故應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)性氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案等，加大應(yīng)急預(yù)案的覆蓋范圍，確保把各項(xiàng)危險(xiǎn)源或者是突發(fā)性事件扼殺在搖籃中，為社區(qū)居民生活提供一個(gè)良好的氛圍；再次，建設(shè)社區(qū)預(yù)警防控系統(tǒng)。通過走訪相關(guān)的社區(qū)發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)春市有些社區(qū)已經(jīng)與市110、120、119等指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，為應(yīng)急管理工作的順利開展奠定了重要的前提。同時(shí)，社區(qū)可以根據(jù)自身的特點(diǎn)，在社區(qū)內(nèi)部設(shè)置專門的視頻監(jiān)控室、對(duì)社區(qū)中的停車場(chǎng)、樓道、出入口等進(jìn)行全天候的監(jiān)控，在每個(gè)住宅區(qū)的門口設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急值班室，確保一旦出現(xiàn)問題能夠做出及時(shí)的反應(yīng)。社區(qū)保衛(wèi)應(yīng)該做到崗位執(zhí)勤的流動(dòng)性，強(qiáng)化應(yīng)急處置和日常預(yù)防的相融合，緊急出動(dòng)與常態(tài)管理相結(jié)合，提高社區(qū)的預(yù)警防控能力，提高應(yīng)急管理能力和水平。

3、增強(qiáng)城市社區(qū)居民和管理者的應(yīng)急防范意識(shí)

篇5

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；公共服務(wù)設(shè)施；多中心供給；優(yōu)化路徑

我國(guó)的社會(huì)體制隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，發(fā)生了較大的變化，特別是“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”，導(dǎo)致一些社會(huì)矛盾也日益凸顯[1]。十六屆四中全會(huì)上提出推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，十七大強(qiáng)調(diào)要“建立社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”以緩解社會(huì)矛盾激化的現(xiàn)狀。提升社區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量，才能使更好的滿足社區(qū)人民的物質(zhì)文化需要，協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，有助于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)[2-3]。同時(shí)完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的供給是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的必由之路，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑，同樣是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要方面。

1.城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給存在的問題

1.1供需失衡首先是需求量增加。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求也相應(yīng)增加，而且由于個(gè)體的差異性，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求也呈現(xiàn)出多樣性和差異性的特點(diǎn)；其次是供給不足。很多社區(qū)內(nèi)只有一些道路和警衛(wèi)室等基礎(chǔ)性設(shè)施，但是諸如小區(qū)學(xué)校以及其他文化娛樂設(shè)施很少，不利于小區(qū)居民的文化精神素質(zhì)的提高，同樣出現(xiàn)了一些公共服務(wù)設(shè)施出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象；再次是普遍覆蓋率較低，種類不全，同時(shí)還有供給規(guī)模不足[4]。1.2空間分布不均我國(guó)我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的布局不合理主要表現(xiàn)在，很多社區(qū)只是考慮了形象美觀等因素，導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施位置不合理，影響了居民的生活[5]。例如道路的布局出現(xiàn)很多彎曲、環(huán)狀，將銀行設(shè)置在社區(qū)內(nèi)偏僻的場(chǎng)所，浪費(fèi)居民時(shí)間。1.3損耗嚴(yán)重，存在安全隱患社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是人人都可以享用的資源，隨著規(guī)模的擴(kuò)大，使用的頻次和頻率都會(huì)增加，但是設(shè)施的管理和維護(hù)卻相對(duì)滯后，導(dǎo)致很多設(shè)施損壞較重，很多公共設(shè)施長(zhǎng)期在室外，自然損耗也較為嚴(yán)重。某些小孩，特別是在沒有監(jiān)護(hù)人陪伴的情況下，容易造成事故的發(fā)生；一些道路和社區(qū)安保設(shè)施的損壞，容易導(dǎo)致居民生活的不便，造成隱患。

2.城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給存在問題的原因分析

導(dǎo)致城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給存在問題的原因主要包括以下幾方面：（1）政府包攬。在我國(guó)，由于政府壟斷供給，帶來政府自身職能不清，缺乏其它組織和個(gè)人對(duì)它的監(jiān)督，供給效率低下、供應(yīng)不足的問題。（2）缺乏整體規(guī)劃。我國(guó)的公共服務(wù)基礎(chǔ)實(shí)施供給缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，常常臨時(shí)零敲碎打，各機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通，導(dǎo)致了公共資源的浪費(fèi)，給人們生活也造成了諸多不便。（3）缺乏多元來源和長(zhǎng)效機(jī)制。從目前來看我國(guó)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施資金供給角度來看，表現(xiàn)出湊資渠道路徑很窄，財(cái)政撥款較少，社區(qū)居委會(huì)在資金的使用上缺獨(dú)立自。同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)，回應(yīng)更新機(jī)制欠缺也是主要的原因。

3.我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給優(yōu)化模式分析

針對(duì)我國(guó)城市社區(qū)的公共服務(wù)實(shí)施供給存在的問題，結(jié)合前人的研究，我國(guó)的城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給優(yōu)化模式可采用多中心、一體化的供給模式。在這個(gè)模式中，政府依然提供者，非營(yíng)利性組織逐漸承擔(dān)具體的生產(chǎn)職能；政府和非政府之間不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是彼此監(jiān)督與合作。多中心、一體化的供給模式具有供給主體的多中心，供給內(nèi)容的多樣化，供給方式的網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)。從其優(yōu)勢(shì)角度來看，多中心的供給主體能提供多樣化、全面的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，使得政府和非政府組織彼此之間相互制約與競(jìng)爭(zhēng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，公共服務(wù)來源于居民切身的實(shí)際需求，最終由居民享受服務(wù)，提供者與生產(chǎn)者可以分別屬于不同主體，使得供給能在合理的規(guī)劃之后實(shí)施，更具效率。同時(shí)從城市社區(qū)公共服務(wù)模式供給模式可行性角度來看，城市化步伐加快，社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，政府強(qiáng)有力的推動(dòng)，民間意識(shí)的覺醒，第三部門的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)管理體制的革新，促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)水平的提高。

4.我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給優(yōu)化路徑選擇

首先要結(jié)合實(shí)際，合理規(guī)劃空間布局。要對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，設(shè)施的布置，要以便民為原則，布局應(yīng)該考慮距市中心的距離；其次，要轉(zhuǎn)變觀念，樹立質(zhì)量為本。充分認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)設(shè)施供給對(duì)我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的重要作用，同時(shí)重視引進(jìn)其它的供給中心，形成多中心供給，還要明白供給的最終目的是方便居民生活；再次，重視需求，合理配置設(shè)施種類。一方面要增加公共設(shè)施的供給總量和種類，同時(shí)結(jié)合不同人群的需求進(jìn)行不同的布置，關(guān)注特殊群體對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求。最后以政府為主導(dǎo)，明確主體分工定位。具體做到完善政府職能，強(qiáng)化社區(qū)第三部門職能，提高居民參與意識(shí)，以社區(qū)為依托，以網(wǎng)絡(luò)連接為平臺(tái)，促進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給。

5.結(jié)語

城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給優(yōu)化路徑是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜和系統(tǒng)的工程，前人通過基本理論分析、文獻(xiàn)研究法、比較分析等方法其進(jìn)行了研究，取得了豐碩的成果，同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到存在的不足，在今后的研究中，對(duì)于社區(qū)公共設(shè)施供給優(yōu)化需要建立可實(shí)施的、可視化的最終指標(biāo)性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要選取具有代表性、普遍性的案列調(diào)查研究，提高論據(jù)充分性，豐富和完善我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提出的供給模式。

參考文獻(xiàn)

[1]周春山,高軍波.轉(zhuǎn)型期中國(guó)城市公共服務(wù)設(shè)施供給模式及其形成機(jī)制研究[J].地理科學(xué),2011,31(3):272-278.

[2]陳偉東，張大維.中國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)狀與規(guī)劃實(shí)施研究[J]．人文地理，2007(5):29-33．

篇6

【關(guān)鍵字】農(nóng)民工；社區(qū)融入；城市

隨著我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，由于我國(guó)傳統(tǒng)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的生產(chǎn)方式正經(jīng)歷著朝向以工業(yè)為主導(dǎo)甚至以信息、生物技術(shù)為主導(dǎo)的生產(chǎn)方式的快速變遷，在這一大背景下，大量農(nóng)民工向城市涌來，已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)生活中一個(gè)密切關(guān)注的問題，以成都為例，“流動(dòng)人口常年保持在200萬左右，雖然數(shù)字如此驚人，但在未來一段時(shí)期仍將是我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。

一、相關(guān)理論及分析框架

社區(qū)出現(xiàn)最早可以追溯到社會(huì)學(xué)家騰尼斯的代表作《公社與社會(huì)》（一般譯為共同體、團(tuán)體、集體、社區(qū)等）之中。社區(qū)的核心內(nèi)容是社區(qū)中人們的各種社會(huì)活動(dòng)及其互動(dòng)關(guān)系。人們?cè)诮?jīng)濟(jì)的、政治的、文化的各項(xiàng)活動(dòng)和日常生活中產(chǎn)生互動(dòng)，形成了各種關(guān)系，并由此聚居在一起，形成了不同形態(tài)的社區(qū)。按照社會(huì)學(xué)中結(jié)構(gòu)——功能理論，社區(qū)也具有相應(yīng)的功能包括：社會(huì)融合、社會(huì)分化、社會(huì)教化等。而對(duì)于農(nóng)民工對(duì)農(nóng)民工而言，一方面，是他們?cè)诔鞘兄械臈⒌?，是他們社?huì)生活的場(chǎng)域；另一方面，社區(qū)管理與服務(wù)在農(nóng)民工日常生活方方面面的滲透。因此，就農(nóng)民工與社區(qū)的關(guān)系，我們可以說社區(qū)的融入則可以折射出他們城市的融入狀況。

從馬斯洛的需求層次理論，將農(nóng)民工的城市社區(qū)融入分為三層：一是經(jīng)濟(jì)生活的融入，即城市能夠滿足農(nóng)民工的基本生存安全需求；二是社會(huì)日常生活的融入，即城市能夠滿足農(nóng)民工社會(huì)溝通和交往互動(dòng)的需求；三是社會(huì)心理層面的融入，即農(nóng)民工對(duì)自身城市融入的定位。農(nóng)民工的城市社區(qū)融入必須是他們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活和心理層面上全面適應(yīng)和融入城市的過程。（時(shí)力容，2005）然而，在現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)民工的融入情況是怎樣？是什么原因?qū)е滤麄儾荒苋谌氤鞘猩鐓^(qū)中，這正是本文所關(guān)注的問題。

二、農(nóng)民工社區(qū)融入的現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)濟(jì)生活融入

根據(jù)雷文斯坦的觀點(diǎn)，決定人口流動(dòng)的原因可以理解為“推”和“拉”兩方面的力量。而中國(guó)農(nóng)村社會(huì)存在的普遍貧困化，正是對(duì)這種“退”、“拉”力的最好詮釋。于是，經(jīng)濟(jì)融入也成為衡量他們社區(qū)融入的首要因素。社會(huì)現(xiàn)代化使社會(huì)流動(dòng)大大增加。戴維.波普諾認(rèn)為：“社會(huì)流動(dòng)是指?jìng)€(gè)人從一種地位或者社會(huì)階級(jí)向另一種地位或社會(huì)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)。農(nóng)民社會(huì)流動(dòng)成為他們獲得新的社會(huì)位置的過程，他們從農(nóng)村進(jìn)入到城市，從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。因此，是否能夠擁有新的社會(huì)位置，經(jīng)濟(jì)因素（包括工作、收入等）是第一，能夠比農(nóng)村過的更好，那么就更偏好城市生活，能夠融入城市社區(qū)生活。從我們的研究觀察，目前大部分農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上都基本融入城市社區(qū)生活，保證吃、穿、住、用還會(huì)有節(jié)余，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，第一層滿足了。

（二）日常生活的融入

美國(guó)芝加哥學(xué)派教授R.帕克從社區(qū)的基本特點(diǎn)對(duì)社區(qū)下定義，除了按區(qū)域組織起來的人口、以及這些人口與土地的聯(lián)系，生活在其中的每個(gè)人也都是處于一種互動(dòng)關(guān)系中。在我們的研究中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工成為城市社區(qū)中一部分，即便二元制度還沒有發(fā)生重大變化，那么起碼在家的地域歸屬時(shí)空內(nèi)、在日常生活層面上，他們與社區(qū)居民友好的交往，形成鄰里守望相助為形式的社區(qū)親情，建立起新的生活圈，同時(shí)也建立起以城市謀生為基本方式的生活空間。因此，只要社區(qū)能夠給予外來農(nóng)民工像原來的“家”一樣的歸屬感和認(rèn)同感，就能夠達(dá)到事實(shí)上的融入。

（三）社會(huì)心理層面融入

有學(xué)者認(rèn)為：心理適應(yīng)是進(jìn)城農(nóng)民工適應(yīng)的最高等級(jí)，只有內(nèi)化城市的文化價(jià)值觀念，獲得心理認(rèn)同和情感歸宿，才真正完成了社區(qū)融入的目標(biāo)。正如歌德在《塔索》一劇中的一句臺(tái)詞“只有在人中間，人才能認(rèn)識(shí)自己，只有在生活才能教會(huì)人去認(rèn)識(shí)自己”。對(duì)于這這類“返鄉(xiāng)型”農(nóng)民工：城市社區(qū)只是他們暫時(shí)的棲息地，他們是城市的“候鳥”，最終的歸宿還是家鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)差別造成了城里人和農(nóng)村人之間的文化取向、價(jià)值觀念、生活方式、習(xí)慣等等的彈性排斥都在社區(qū)居住地反映出來，造成他們心理的落差，難以融入城市社區(qū)。

雖然在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活層面農(nóng)民工對(duì)城市社區(qū)產(chǎn)生了認(rèn)同感、依賴感、歸屬感及責(zé)任感，習(xí)得了城市的文化觀念，至此基本上完成了城市社區(qū)融入的過程。但是，農(nóng)民工的城市社區(qū)融入必須是他們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活和心理層面上全面適應(yīng)和融入城市的過程。農(nóng)民工的城市居民身份認(rèn)同較低，對(duì)城市的歸屬感不強(qiáng)。社區(qū)作為城市生活的最終歸宿，也是農(nóng)民工居住、交往的“場(chǎng)域”，其實(shí)其融入狀況不容樂觀的。

三、對(duì)農(nóng)民工難以融入城市社區(qū)原因分析

有學(xué)者認(rèn)為：社區(qū)作為城市生活的“場(chǎng)域”，同樣存在特殊性和深層次性。社區(qū)首先可以體現(xiàn)在國(guó)家政策的影響下，社會(huì)管理者、市民、農(nóng)民工在一定地域上的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系；其次作為一個(gè)社會(huì)交往的場(chǎng)所，也包含了一種情感和心理認(rèn)同。因此，社區(qū)融入是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的過程。在這里對(duì)此進(jìn)行這樣的歸因：

（一）制度障礙

首先是結(jié)構(gòu)制度壁壘，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以制度的形式固化了農(nóng)民工中的“農(nóng)民”身份，進(jìn)而也影響到他們進(jìn)入到城市社區(qū)中的行為方式以及心理認(rèn)同。其次是戶籍的制度、教育制度導(dǎo)致農(nóng)民工的子女無法正常在城市里入學(xué)，于是他們只能留在家鄉(xiāng)或者隨著農(nóng)民工子弟學(xué)校四處流動(dòng)，考慮到他們的后代，導(dǎo)致在心理上對(duì)城市沒有歸屬感。最后農(nóng)民工醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度的缺失，讓他們無法享受的城市居民公共資源，城市社區(qū)的融入更是遙不可及。

（二）城市社區(qū)主體之間的社會(huì)互動(dòng)所造成的影響

城市社區(qū)中社區(qū)管理者、社區(qū)居民與農(nóng)民工之間的互動(dòng)過程中，他們對(duì)農(nóng)民工的排斥與歧視也是造成農(nóng)民城市融入難的直接原因。美國(guó)社會(huì)學(xué)家?guī)炖J(rèn)為“社會(huì)自我”是一個(gè)發(fā)展過程，社會(huì)自我是隨著個(gè)人在社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行人際溝通與交往中實(shí)現(xiàn)。而對(duì)于農(nóng)民工來說，自身的不自信與自卑，始終定位為“農(nóng)民工”，只是來城市打工的群體，不屬于城市。內(nèi)因加之外因讓他們被隔離在城市社區(qū)之外，游離于城市與農(nóng)村之間。

（三）文化價(jià)值差異

目前城市社區(qū)已經(jīng)形成以異質(zhì)性為特征的“有機(jī)整合”，存在著各種各樣的亞文化群體，農(nóng)民工就是其中一類。農(nóng)村的“鄉(xiāng)土文化”與城市的“現(xiàn)代文化”價(jià)值有著截然不同的差異，兩種文化價(jià)值的在他們的思想里進(jìn)行著交流與碰撞，最終的結(jié)果是農(nóng)民工還是被隔離在城市社區(qū)文化價(jià)值之外。在研究中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工完成經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)過程，可以保證在城市的溫飽，但是農(nóng)民工城市社區(qū)融入其實(shí)也是對(duì)城市文化價(jià)值內(nèi)化的過程。農(nóng)民工進(jìn)城的途徑是通過“自我組織”的形式為主，以初級(jí)群體的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系為紐帶與橋梁，在城市中解決住宿與工作。

四、對(duì)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的一些思考

面對(duì)農(nóng)民工難以融入城市社區(qū)的現(xiàn)狀，我們思索萬千。社區(qū)的地域性特征和農(nóng)民工的非正式支持網(wǎng)絡(luò)最為相關(guān)，最易被接受和實(shí)現(xiàn)。社會(huì)宏觀、中觀、微觀的支持系統(tǒng)通過社區(qū)落實(shí)到農(nóng)民工身上。

首先，宏觀層面：制度政策的支持。社區(qū)是制度與農(nóng)民工接觸的場(chǎng)域，在制度體系下，社區(qū)管理滲透于農(nóng)民工生活的方方面面，不僅可以促進(jìn)也可能排斥與限制農(nóng)民工城市融入，新的政策制度支持，在社區(qū)中實(shí)施，通過社區(qū)管理與服務(wù)是農(nóng)民工最能感受到也是最能實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入的方式。

第二，中觀層面：社區(qū)網(wǎng)絡(luò)支持。農(nóng)民工城市融入不僅僅是一個(gè)身份問題，也是一個(gè)復(fù)雜的過程。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)支持對(duì)應(yīng)社區(qū)教化功能即：實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工城市社區(qū)第二層次和第三層次的融入，尤其是由社會(huì)生活帶來的心理融入層次，一方面，通過營(yíng)造農(nóng)民工認(rèn)同的社區(qū)文化，另一方面，社區(qū)通過點(diǎn)點(diǎn)滴滴的生活管理和服務(wù)，爭(zhēng)取培養(yǎng)其“內(nèi)部良好的有效率的相互人際關(guān)系可以與緊密結(jié)合社區(qū)里面的初級(jí)群體關(guān)系而具有相應(yīng)的輿論、監(jiān)督以及安全保障功能，從而形成以道德為基礎(chǔ)的與鄰為善、鄰里守望互助互幫形式的社區(qū)情感。

篇7

【關(guān)鍵詞】社區(qū)管理現(xiàn)狀對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)管理體制改革的不斷深入，單一的行政管理模式的權(quán)威性日趨減弱。與此同時(shí)，社會(huì)層面的不斷發(fā)育以及社區(qū)組織體系與結(jié)構(gòu)的功能性分化，居民對(duì)社區(qū)的需求和依賴性不斷增強(qiáng)，致使社區(qū)管理的內(nèi)涵發(fā)生了質(zhì)變，變政府全能管理為政府主導(dǎo)型管理，已經(jīng)成了社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必然要求。新時(shí)期下的社區(qū)，必須進(jìn)行全新的管理，才能建立井然有序、充滿活力并獲得持續(xù)、健康發(fā)展的新型社區(qū)。現(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。

一、社區(qū)管理的內(nèi)涵

1.社區(qū)管理的含義。社區(qū)管理也稱為社區(qū)行政，主要是指社區(qū)內(nèi)部各種組織，在地方政府及其職能部門的指導(dǎo)下，動(dòng)員和依靠社區(qū)各方面力量，圍繞社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展目標(biāo)，以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、滿足人的全面進(jìn)步為宗旨，對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)所開展的一系列自我管理或行政管理的活動(dòng)。

2.社區(qū)管理的特征。（1）區(qū)域性。與社區(qū)地域性的特點(diǎn)相適應(yīng)，社區(qū)管理也帶有明顯的區(qū)域性。（2）系統(tǒng)性。社區(qū)是多層次、多系統(tǒng)的組合，它包括行政系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、安全系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)下還有許多子系統(tǒng)。（3）服務(wù)性。管理也是服務(wù)，社區(qū)管理也應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)的特點(diǎn)。由于社區(qū)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的最低層，沒有可延伸的權(quán)力層次，所以它的管理沒有發(fā)號(hào)施令的成分，而是具有特別突出的服務(wù)性。（4）互。由于社區(qū)成員地域上的鄰近，社區(qū)成員共同參與平等、互利、互助式的自我組織、自我服務(wù)、自我管理，解決社區(qū)的矛盾和困難所采取的方法是社區(qū)成員的互助行動(dòng)，即社區(qū)管理具有互特征。（5）綜合性。社區(qū)成員的社會(huì)活動(dòng)和心理需要很大一部分要在社區(qū)內(nèi)獲得滿足，這就決定了社區(qū)管理的內(nèi)容呈綜合性。同時(shí)，社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)具有綜合性，社區(qū)的功能也不是單一的，社區(qū)管理要綜合利用社區(qū)的各種功能，故社區(qū)管理具有綜合性特征。

二、社區(qū)管理的現(xiàn)狀及問題

近些年來，我國(guó)各地對(duì)城市社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效，但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.指導(dǎo)思想比較陳舊，管理觀念比較落后。改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅猛發(fā)展，城市的社區(qū)建設(shè)也取得了不少成績(jī)。但是受傳統(tǒng)管理觀念的影響，一些管理干部仍然習(xí)慣于“計(jì)劃、統(tǒng)一、權(quán)威”的思想，采用“一竿子捅到底”的方式，運(yùn)用行政權(quán)力去管事。所以社區(qū)管理存在著僵化、缺乏活力的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。

2.社區(qū)組織的職能錯(cuò)位，行政色彩依然十分濃厚?，F(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會(huì)外，還包括駐區(qū)單位，它們往往隸屬于不同層次的政府各主管部門。條條塊塊的行政關(guān)系割裂了社區(qū)生活的有機(jī)聯(lián)系，造成了政府職能與社區(qū)組織職能的錯(cuò)位。社區(qū)管理因此處于“多頭、亂頭、無頭”的狀態(tài)，專業(yè)性的社區(qū)服務(wù)難以展開。

3.社區(qū)管理體制不盡合理，社區(qū)管理工作的自治程度不高，民主性有待加強(qiáng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市管理采用垂直型的專業(yè)管理，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重。由于社區(qū)組織的行政化趨向嚴(yán)重，政府在社區(qū)管理中占據(jù)控制地位，其結(jié)果是犧牲了民主，導(dǎo)致民主名存實(shí)亡。改革后的街道、居委會(huì)體制并沒有根本性變化，權(quán)威性不夠；而且缺乏相應(yīng)的職權(quán)、財(cái)力、物力、人力等，許多工作執(zhí)行起來非常困難。同時(shí)由于各類中介組織發(fā)育不成熟，居民委員會(huì)自治組織的作用沒有得到充分地發(fā)揮，社區(qū)居民參與少、積極性不高，社區(qū)的自治還沒有受到社區(qū)成員的普遍關(guān)注。

4.社區(qū)管理存在法制方面的問題。目前我國(guó)社區(qū)管理法制很不健全，特別是操作規(guī)范的法規(guī)和地方性規(guī)定不配套，使相應(yīng)的執(zhí)法及執(zhí)法體系建設(shè)和管理存在著死角和盲點(diǎn)。在現(xiàn)階段的社區(qū)管理中，仍然主要依靠行政命令等行政手段，主要反映在執(zhí)法主體多元化而造成行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多，行政執(zhí)法職能存在明顯的交叉和行政處罰權(quán)分散，有法不依、違法不究等現(xiàn)象。

5.社區(qū)管理隊(duì)伍專業(yè)化程度較低。目前我國(guó)社區(qū)管理工作者，大多數(shù)沒有接受過社區(qū)管理專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，僅憑一份工作熱心難以承擔(dān)新形勢(shì)下居委會(huì)工作的重任，而且社區(qū)管理工作者基本上沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，這也在很大程度上影響和制約著社區(qū)管理工作的展開和服務(wù)質(zhì)量的提高。

三、解決社區(qū)管理問題的對(duì)策

城市社區(qū)是城市基層管理的載體，解決好現(xiàn)行社區(qū)管理中存在的問題將會(huì)促使我國(guó)城市管理方式從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向社會(huì)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。立足現(xiàn)實(shí)中的問題，要解決城市社區(qū)管理中存在的問題，政府及相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)采取相應(yīng)措施加以應(yīng)對(duì)。

1.解放思想，更新觀念，加強(qiáng)社區(qū)管理工作的服務(wù)理念。社區(qū)管理是一種特殊的管理，這就要求盡快更新一些舊的觀念，確立良好的服務(wù)理念。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展社區(qū)自治，增強(qiáng)社區(qū)管理工作的民主性。轉(zhuǎn)變政府職能，把大量管理社會(huì)的職能下放到社區(qū)，提高社區(qū)自我管理的能力，擴(kuò)大社區(qū)成員的自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的民主化。

3.加快我國(guó)城市社區(qū)管理體制的改革。世界城市管理的發(fā)展趨勢(shì)是從行政管理為主，逐步過渡到社區(qū)自治為主，還權(quán)與民。這就要求首先對(duì)街道辦事處的建制和設(shè)置規(guī)模及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，改革的重點(diǎn)是權(quán)力重心下移，強(qiáng)化街道辦事處的權(quán)限。

4.強(qiáng)化社區(qū)管理的法制建設(shè)，加快法制化與人性化相結(jié)合的社區(qū)管理新模式建設(shè)進(jìn)程。社區(qū)的建設(shè)和管理不能無序展開，為了使社區(qū)得到持續(xù)、健康地發(fā)展，必須加強(qiáng)規(guī)范和指導(dǎo)。

篇8

關(guān)鍵詞：城市社區(qū);自我服務(wù);機(jī)制

隨著我國(guó)社會(huì)保障體制改革的不斷深化以及城市化進(jìn)程的加快，如何有效提高城市社區(qū)的服務(wù)能力，已成為大眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。其不但要求社區(qū)改變"制度、組織、組織間形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)"三者之間的關(guān)系，而且要求社區(qū)突出自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我管理的功能。

1 社區(qū)自我服務(wù)的界定

社區(qū)自我服務(wù)是社區(qū)管理的主要內(nèi)容之一，也是社區(qū)民生的重要體現(xiàn)形式，社區(qū)居民的生活質(zhì)量和生活水平直接影響社區(qū)自我服務(wù)的建設(shè)程度。因此，現(xiàn)階段社區(qū)建設(shè)的主要工作既要加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要加強(qiáng)社區(qū)自我服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建設(shè)，為社區(qū)居民提供多層次、多樣化的服務(wù)。其具體表現(xiàn)應(yīng)為民所思，關(guān)心社區(qū)居民生活、了解居民需求、傾聽居民呼聲，為民眾辦好事、辦實(shí)事。社區(qū)自我服務(wù)的特點(diǎn)在于：其一，具有綜合性。社會(huì)自我服務(wù)的主要內(nèi)容包括社區(qū)居民的工作和日常生活，服務(wù)對(duì)象也包括社區(qū)中不能年齡階段、不同職業(yè)、不同生活狀況的居民;其二，具有非營(yíng)利性。社區(qū)自我服務(wù)與商業(yè)服務(wù)有本質(zhì)上不同，其主要的服務(wù)對(duì)象在于社區(qū)中下崗、失業(yè)等需要幫助的群體以及殘疾人、社會(huì)孤老、優(yōu)撫對(duì)象;其三，具有地域性。社區(qū)是居民生活、社會(huì)活動(dòng)的主要場(chǎng)所，是城市的基本構(gòu)成單位，屬于地域性范疇。在對(duì)象上，社區(qū)自我服務(wù)主要是針對(duì)本社區(qū)所有居民。在資金來源方面，社區(qū)自我服務(wù)的資金來源大部分取決于職能部門的提供，以及社會(huì)各愛心人士的捐助。在人員構(gòu)成上，社區(qū)自我服務(wù)的人員配備主要是專業(yè)人員以及相關(guān)志愿服務(wù)者。

2 廣州城市社區(qū)自我服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的現(xiàn)狀

根據(jù)廣州市民政局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示（2012年8月）：截止目前，廣州市共有133個(gè)城市街道，城市社區(qū)達(dá)到1532個(gè)。其中，社區(qū)主要擁有9031名專職人員，職員配備較為合理。歷年來，廣州市各級(jí)政府高度重視城市社區(qū)自我服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制建設(shè)，不但投入大量建設(shè)資金，而且不斷改善社區(qū)辦公環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施。自2009 年以來，廣州市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)財(cái)政共撥款達(dá)5億多元，主要用于社區(qū)發(fā)展的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)。為保障社區(qū)工作人員有良好的辦公環(huán)境，有關(guān)職能部門加大社區(qū)居委會(huì)辦公用房建設(shè)力度。目前，諸多社區(qū)居委會(huì)辦公用房平均面積為138平方米，同時(shí)，社區(qū)自我服務(wù)建設(shè)成績(jī)突出。其中，2009年，白云區(qū)同和街道南湖半島社區(qū)等11個(gè)廣州市城市社區(qū)被民政部評(píng)為"全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位"，越秀區(qū)東胡街社區(qū)等1321個(gè)社區(qū)被評(píng)選為"廣東省六好平安和諧社區(qū)"，占廣州市城市社區(qū)總數(shù)的88%，越秀區(qū)梅花街的梅東社區(qū)等126個(gè)社區(qū)被評(píng)選為"廣東省宜居示范社區(qū)"。

（一） 相對(duì)完善的社區(qū)自我服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

隨著我國(guó)社區(qū)掀起管理服務(wù)創(chuàng)新的熱潮，廣州市積極探索城市社區(qū)自我服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，努力構(gòu)建起"政府、網(wǎng)絡(luò)、居民"三位一體的管理體制。

（1）在街道方面，主要以設(shè)置綜合服務(wù)平臺(tái)為依托，在全市范圍內(nèi)著重打造"家庭綜合服務(wù)中心"。服務(wù)中心工作人員根據(jù)街道的實(shí)際情況，為居民個(gè)人、家庭、社區(qū)提供專業(yè)化、多樣化的社會(huì)服務(wù)，豐富了居民的業(yè)余生活，提高了居民的生活質(zhì)量。如：整合街道社區(qū)文化部、醫(yī)療隊(duì)資源，成立"春蕾服務(wù)隊(duì)"、"巾幗衛(wèi)生保健志愿者服務(wù)隊(duì)"等;部分社區(qū)甚至借鑒國(guó)外街道社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)打造"家長(zhǎng)俱樂部"，"長(zhǎng)者義工服務(wù)隊(duì)"、"和事佬俱樂部"、"社區(qū)治安督導(dǎo)隊(duì)"、"愛心互助隊(duì)"等志愿組織;部分街道還積極探索社區(qū)和醫(yī)院、學(xué)校合作模式，邀請(qǐng)醫(yī)學(xué)專家來中心舉辦"頸肩腰腿痛的護(hù)理及防治"等醫(yī)療保健講座。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013年，越秀區(qū)東胡街社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心為長(zhǎng)者及困難家庭提供服務(wù)達(dá)17215人次，社區(qū)自我服務(wù)深受居民的一致好評(píng)。

（2）在社區(qū)方面，積極構(gòu)建了"一居一站"模式，加大社區(qū)服務(wù)站建設(shè)力度。社區(qū)服務(wù)站的作用主要是協(xié)助政府開展治安維穩(wěn)、關(guān)注勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、活躍文藝活動(dòng)、進(jìn)行心理疏導(dǎo)、幫扶弱勢(shì)群體、行為矯治、權(quán)益維護(hù)、協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系等工作的綜合平臺(tái)。通過建設(shè)社區(qū)服務(wù)站，讓每位社區(qū)居民體會(huì)到"家"的感覺，從而能夠更有效提高社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。

（二）社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷拓寬

志愿服務(wù)是廣州市社區(qū)自我服務(wù)的重要內(nèi)容之一。目前，廣州市不斷拓寬社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在設(shè)立志愿者服務(wù)站得同時(shí)，還建立了"服務(wù)登記--招募人員--培訓(xùn)志愿者--按點(diǎn)分配--工作督導(dǎo)--激勵(lì)約束"為一體的志愿者管理服務(wù)體系。社區(qū)志愿服務(wù)站通過與社區(qū)居民的交流，不斷增強(qiáng)彼此之間的情感。

其次，構(gòu)建了以社工帶動(dòng)志愿者的互助服務(wù)機(jī)制，打造較為穩(wěn)定的社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。其經(jīng)驗(yàn)在于：利用社工的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)志愿者的服務(wù)意識(shí)，規(guī)范項(xiàng)目策劃標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成"社工引導(dǎo)志愿者，志愿者幫助社工"的良性互助形式。

如海珠區(qū)江南中街社區(qū)充分整合資源優(yōu)勢(shì)，以"趙廣軍志愿服務(wù)工作室"為建設(shè)平臺(tái)，結(jié)合公益組織的力量（嫣然基金、廣東獅子會(huì)），初步構(gòu)建了"社工、義工"聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)窗口。

最后，積極引領(lǐng)社區(qū)居民、駐社區(qū)單位參加社會(huì)志愿服務(wù)，使更多的社區(qū)居民由"受助"方轉(zhuǎn)換為"助人"方。同時(shí)，利用駐社區(qū)單位的資源優(yōu)勢(shì)，開展了科普教育、幫老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧救濟(jì)等社區(qū)志愿服務(wù)，有效提高了社區(qū)共建的效率。如荔灣區(qū)沖口街不斷創(chuàng)新社區(qū)自我服務(wù)模式，構(gòu)建"遠(yuǎn)親不如近鄰"互助模式，采取"結(jié)對(duì)幫扶"等方式。結(jié)對(duì)家庭在生活上相互幫助，特別是幫助聯(lián)系戶解決生活困難問題;在情感上加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，通過感情的聯(lián)絡(luò)進(jìn)一步融合鄰里關(guān)系。

3 廣州城市社區(qū)自我服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制存在的問題

近年，廣州城市社區(qū)通過不斷改革社區(qū)管理制度、創(chuàng)新自我服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、拓展服務(wù)內(nèi)容、完善保障體系，現(xiàn)已逐漸形成"以點(diǎn)帶面"、服務(wù)主體共同推進(jìn)的局面，社區(qū)自我服務(wù)能力顯著提高。但是在社區(qū)自我服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制建設(shè)的過程中，才存在一些問題，需亟待改進(jìn)。

（一）社區(qū)服務(wù)運(yùn)行方式有待改進(jìn)

（1）社區(qū)服務(wù)缺乏合理的分類。雖然較多廣州城市社區(qū)自我服務(wù)類型已有傳統(tǒng)的福利社區(qū)服務(wù)向社區(qū)服務(wù)社會(huì)化轉(zhuǎn)變，但是部分社區(qū)自我服務(wù)狀況還存在管理混亂等現(xiàn)象。如有些社區(qū)甚至將無償?shù)?、有償?shù)?、?jīng)營(yíng)性的、福利性的、志愿性的服務(wù)項(xiàng)目混雜在一起，不做區(qū)分。從而直接影響社區(qū)服務(wù)工作的效率不高，社會(huì)公益組織等一系列公益組織發(fā)展困難等情況屢次出現(xiàn)。

（2）社區(qū)服務(wù)行政化嚴(yán)重。社區(qū)自我服務(wù)政府包辦、政社不分等不良現(xiàn)象依然無法從根源上得到改變。社區(qū)居委會(huì)不僅要扮演居民自治組織的角色，還要充當(dāng)政府管理和控制的紐帶。在此過程中，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)較多的行政責(zé)任，忽略自治權(quán)利。

（二）服務(wù)運(yùn)行制度保障有待改善

社區(qū)自我服務(wù)屬于各種服務(wù)的集合體，需要加強(qiáng)社區(qū)同各行政職能部門的密切合作，但是在實(shí)際生活或工作中卻出現(xiàn)"扯皮"等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在于：民政部門要求必須實(shí)行低稅收政策，以此降低社區(qū)商業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)成本。而工商部門卻從自身利用著想，否認(rèn)這一觀念?，F(xiàn)存的服務(wù)運(yùn)行的保障制度使得任何一項(xiàng)服務(wù)很難將其單獨(dú)劃分和研究，即便是非盈利性質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。完善社區(qū)自我服務(wù)運(yùn)行保障制度，讓公共福利更有效的融入社區(qū)自我服務(wù)體系中，現(xiàn)已成為各社區(qū)關(guān)注的熱點(diǎn)。

（三） 服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)

雖然近幾年，廣州城市社區(qū)自我服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得了突出成績(jī)，但還未能充分滿足居民生活需求，特別是部分社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施仍相對(duì)落后。部分老城區(qū)面積狹小，場(chǎng)地規(guī)劃問題已成為阻礙社區(qū)服務(wù)站和家庭服務(wù)中心建設(shè)的主要問題。其次，社區(qū)自我服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還需不斷拓寬。特別是一些較大的地區(qū)，由于輻射范圍有限，網(wǎng)絡(luò)覆蓋效果不佳。雖然家庭綜合服務(wù)中心現(xiàn)已廣泛普及，但其較多設(shè)立在街道辦事處所在地。距離街道辦事處較遠(yuǎn)的社區(qū)，根本無法獲得中心提供的各項(xiàng)服務(wù)。此外，資金短缺，信息化設(shè)施建設(shè)落后等現(xiàn)象也成為阻礙社區(qū)自我服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制建設(shè)的重要因素之一。目前，社區(qū)服務(wù)組織供給信息與居民需求等基本信息還有待深入交流;最后，由于部分職能部門之間缺乏有效溝通合作，各管理領(lǐng)域還未能真正實(shí)現(xiàn)信息共享，"信息蔽塞"等現(xiàn)象在實(shí)踐工作中普遍存在，社區(qū)自我服務(wù)能力也受到負(fù)面影響。

4 改進(jìn)廣州社區(qū)自我服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制對(duì)策建議

社區(qū)自我服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)艱巨、負(fù)責(zé)、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段，居民對(duì)社區(qū)自我服務(wù)要求逐漸增多，更多的社會(huì)公共服務(wù)需通過社區(qū)自我服務(wù)來體現(xiàn)，社區(qū)自我服務(wù)被賦予更深層的意義。因此，改進(jìn)廣州社區(qū)自我服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的相關(guān)措施應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）加大對(duì)社區(qū)服務(wù)的資金投入和監(jiān)管力度

各級(jí)政府部門應(yīng)根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)自我服務(wù)機(jī)制的管理：加大對(duì)社區(qū)自我服務(wù)的資金投入力度，轉(zhuǎn)變以往社區(qū)資金來源依靠個(gè)人、駐街道企業(yè)捐助的現(xiàn)象，讓政府成為社區(qū)自我服務(wù)的主要投資方，以此保證社區(qū)自我服務(wù)更具公益性和福利性，幫助解決社區(qū)自我服務(wù)過程中的實(shí)際困難;政府需對(duì)社區(qū)自我服務(wù)實(shí)施有效監(jiān)管，讓社區(qū)自我服務(wù)根據(jù)專業(yè)性、實(shí)效性，保證社區(qū)居民身心收益。

（二）加強(qiáng)社區(qū)文化娛樂服務(wù)

文化娛樂服務(wù)能提升社區(qū)居民精神文化素質(zhì)和主人翁意識(shí)，社區(qū)文化建設(shè)是新形勢(shì)下社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。社會(huì)居民通過參與形式多樣的文體娛樂活動(dòng)，能夠化解鄰里之間的矛盾、冷漠，增強(qiáng)凝聚力。隨著生活水平的不斷提高，廣州各社區(qū)應(yīng)不斷增設(shè)文化娛樂活動(dòng)，通過文化活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)居民的感情。目前，雖然較多社區(qū)舉辦了豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)，然而通常參與人員絕大部分是退休人員、在職人員較少，男女參與比例嚴(yán)重失衡。此現(xiàn)象不利于居民間的溝通交流，社區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能也無法體現(xiàn)，和諧社區(qū)無法建成。因此，社區(qū)可辦鑼鼓隊(duì)，廣場(chǎng)舞培訓(xùn)班和比賽，建立社區(qū)文化圖書館、體育活動(dòng)室等，以此來吸引社區(qū)不同年齡的居民參加。

（三）開展青少年的教育服務(wù)項(xiàng)目

目前，諸多城市社區(qū)服務(wù)的主要對(duì)象僅局限于老年人、弱勢(shì)群體，失獨(dú)家庭等，部分社區(qū)尚未針對(duì)青少年人群開展教育服務(wù)項(xiàng)目。今后，社區(qū)應(yīng)積極采取與家庭、學(xué)校三方合作共建模式，加大對(duì)社區(qū)青少年的教育服務(wù)力度，主要是通過開展黨員"一幫一"、對(duì)青少年開展法制教育宣傳、防盜防騙知識(shí)講座、防火消防演習(xí)、禁毒知識(shí)教育等活動(dòng)，減少青少年違法犯罪的機(jī)率，從根源上遏制青少年犯罪的增長(zhǎng)趨勢(shì)。此外，要積極鼓勵(lì)青少年成為社區(qū)服務(wù)志愿者，讓青少年體會(huì)社區(qū)服務(wù)的樂趣，感受團(tuán)隊(duì)的力量。另外，社區(qū)還可以開辦青少年的興趣活動(dòng)班，如：聯(lián)合學(xué)校利用節(jié)假日在社區(qū)成立興趣培訓(xùn)班，成立社區(qū)輔導(dǎo)員隊(duì)伍等。

（四）提供就業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢服務(wù)

對(duì)于社區(qū)失業(yè)、無業(yè)的人群，社區(qū)應(yīng)把職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)納入社區(qū)自我服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制中。其具體措施主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：其一，社區(qū)應(yīng)成立職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況，做好政策宣傳工作;其二，為社區(qū)的下崗、失業(yè)職工建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，編寫實(shí)訓(xùn)實(shí)操教材，使其能在學(xué)習(xí)中掌握一定職業(yè)技能，為今后的再就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);其三，誠(chéng)邀企業(yè)專家名師來為社區(qū)下崗、失業(yè)職工進(jìn)行技能培訓(xùn);其四，舉行社區(qū)招聘會(huì)，努力為他們創(chuàng)造更為優(yōu)良的再就業(yè)環(huán)境和條件。

社區(qū)是城市最基本的構(gòu)成因素之一，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社區(qū)服務(wù)的重要性不言而喻，居民需要社區(qū)提供越來越多的公共服務(wù)。健全、完善的城市社區(qū)自我服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制有助于社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主義和諧社會(huì)也保證了城市社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳克昌.中國(guó)城市社區(qū)居民自治的理論與實(shí)踐研究[M].北京：人民出版社，2009.

[2] 畢景媛.城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)研究[D].北京： 北京林業(yè)大學(xué)，2012.

[3] 代明，袁沙沙.國(guó)內(nèi)外城市社區(qū)服務(wù)研究綜述[J].城市問題， 2010（11）.

[4] 易佐永.2012 年廣州社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

[5] 裴小瓊.我國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展研究[J].山西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（4）.

[6] 李榮新.新時(shí)期廣州城市社區(qū)管理體系建設(shè)研究[D].廣東：華南理工大學(xué).2013.

篇9

【關(guān)鍵詞】差異性需求；小城市社區(qū)；公共服務(wù)設(shè)施

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著我國(guó)住房制度改革和社會(huì)管理體制的改革，公共服務(wù)設(shè)施的配給方式逐漸向服務(wù)型和盈利型模式轉(zhuǎn)變。原來政府和企業(yè)等單位所承擔(dān)的部分公共服務(wù)職能，交由社區(qū)來承接。因此，社區(qū)在居民生活中的作用愈發(fā)重要。居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)（如治安、衛(wèi)生、公共場(chǎng)所、醫(yī)療保健、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等）需求日益迫切。而加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)的基礎(chǔ)。

近年來，雖然我國(guó)已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)小城市社區(qū)的建設(shè)，但從實(shí)施情況看，小城市社區(qū)建設(shè)在推進(jìn)過程中比大、中城市難度更大。小城市觀念更新、體制改革、社會(huì)變遷的速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大城市。無論是人們的身份性質(zhì)，還是區(qū)域狀況，都比城市社區(qū)有著更明顯的復(fù)雜性和差異性。

【1】小城市社區(qū)發(fā)展滯后,已成為目前我國(guó)社區(qū)發(fā)展中的關(guān)鍵問題。

1 社區(qū)相關(guān)概念及分類

1.1社區(qū)

中辦發(fā)[200023號(hào)文件《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中對(duì)所指社區(qū)是“目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革及規(guī)模調(diào)整后的社區(qū)居民委員會(huì)轄區(qū)?！北疚乃褂玫某鞘猩鐓^(qū)的概念，亦即中辦發(fā)〔200023號(hào)文件中對(duì)城市社區(qū)的界定。而小城市社區(qū)就是指那些處于小城市、縣城或城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)。

1.2社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是指為了便利社區(qū)居民生活、滿足身心健康發(fā)展需要、方便社區(qū)管理而建設(shè)的相關(guān)硬件服務(wù)設(shè)施和軟件服務(wù)設(shè)施【9】。

本文通過梳理和整合規(guī)范和文件【7】【8】中有關(guān)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容，結(jié)合小城市公共服務(wù)設(shè)施的實(shí)際發(fā)展需求，選取以下設(shè)施作為研究對(duì)象。

社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施，包括文化活動(dòng)中心（社區(qū)圖書室、社區(qū)科普站，青少年、老年人活動(dòng)中心）；社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施，指社區(qū)健身設(shè)施（社區(qū)休閑廣場(chǎng)，健身器材，室內(nèi)活動(dòng)室等）；社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)設(shè)施，主要有衛(wèi)生服務(wù)中心；社區(qū)教育設(shè)施，主要包括社區(qū)幼兒園；社區(qū)福利與保障（援助）服務(wù)設(shè)施，包括老年人綜合福利設(shè)施，含殘疾人服務(wù)中心、社區(qū)心理咨詢室、社區(qū)法律咨詢室等；社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施，包括居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心（提供家政、就業(yè)指導(dǎo)、咨詢等綜合服務(wù)）、警務(wù)室；以及社區(qū)商業(yè)金融業(yè)服務(wù)設(shè)施。

2東平縣社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀及問卷調(diào)查

2.1典型社區(qū)的選取

通過對(duì)縣城所有小區(qū)的分析，東平縣城綜合了商品房社區(qū)，單位型社區(qū)，村轉(zhuǎn)居社區(qū)三類社區(qū)形式。

單位型社區(qū)依然是主要居住模式，由于社區(qū)建設(shè)年代較早，設(shè)施配置的標(biāo)準(zhǔn)較低，存在設(shè)施老化等一系列問題。例如建委家屬院，交通局家屬院。20世紀(jì)80年代～90年代建設(shè)的早期開發(fā)小區(qū)型社區(qū)，多采用比較傳統(tǒng)的規(guī)劃布局手法，空間緊湊，人口密度較高，配套設(shè)施不全，如佛山小區(qū)。新建居住小區(qū)，建筑質(zhì)量較好，社區(qū)服務(wù)設(shè)施配置較完善。村改居社區(qū)多位于配套基礎(chǔ)差的城市邊緣區(qū)。社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施供應(yīng)嚴(yán)重滯后與低效，居民構(gòu)成以就地安置的拆遷戶為主。

通過以上分析，分別選取了2個(gè)新建商品房社區(qū)、1個(gè)舊商品房社區(qū)、1個(gè)單位型社區(qū)和2個(gè)村轉(zhuǎn)居社區(qū)作為調(diào)查點(diǎn)。 基本涵蓋了所研究對(duì)象的基本情況。

2.3社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置存在的問題

（1）社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置不能滿足居民的需求

配套層次單一

現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施以街坊級(jí)為主，缺乏居住小區(qū)級(jí)配套。

設(shè)施類型滯后

舊式居住小區(qū)僅有半數(shù)建有基本的配套設(shè)施，且存在規(guī)模偏小、設(shè)施落后等問題；新建居住小區(qū)雖然基本都建有配套設(shè)施，但其中多數(shù)是物業(yè)管理，并沒有構(gòu)成真正意義上的社區(qū)服務(wù)。除了個(gè)別高檔住宅區(qū)之外，所有的社區(qū)都缺乏文體設(shè)施，社區(qū)圖書室、閱覽室等幾乎不存在，體育健身設(shè)施及場(chǎng)地的活動(dòng)場(chǎng)地嚴(yán)重不足，社區(qū)醫(yī)療設(shè)施實(shí)質(zhì)上均為個(gè)體私有，并非為社區(qū)居民服務(wù)的非盈利性組織。

③建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，存在質(zhì)量問題

（2）原有標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

現(xiàn)行我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)是《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50180—2002)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，各層次的居民對(duì)于社區(qū)公共設(shè)施也提出了新要求，其中的部分內(nèi)容難免會(huì)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（3）非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施缺乏

住房商品化導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施配置側(cè)重于營(yíng)利性設(shè)施類型，公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目的建設(shè)程度差別大。社區(qū)福利設(shè)施、文化活動(dòng)站等普遍缺乏，而以經(jīng)營(yíng)為目的的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目品種繁多。

（4）社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施資源配置有限

小城市的社區(qū)服務(wù)主要依賴政府的投入和推動(dòng)，許多社區(qū)應(yīng)配備的基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)迫于財(cái)政負(fù)擔(dān)而縮水甚至取消。小城市資源配置有限，單位制社區(qū)和商品房社區(qū)的設(shè)施由于管理體制、營(yíng)運(yùn)成本等諸多原因無法資源共享。

2.4問卷調(diào)查概況

通過本次調(diào)研，主要解決以下幾個(gè)方面的問題：

小城市社區(qū)居民屬性的群體特點(diǎn)，分析居民對(duì)設(shè)施的群體需求偏向；

居民對(duì)社區(qū)管理和社區(qū)生活的認(rèn)知，分析居民對(duì)社區(qū)生活的需求程度。

（3） 小城市社區(qū)居民屬性的差異性，分析不同群體所需求的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)層次的側(cè)重情況、對(duì)配套設(shè)施的依賴程度，以及利用周邊城市設(shè)施的情況；

（4） 小城市社區(qū)類型差異性，分析不同社區(qū)對(duì)設(shè)施的需求差異。

調(diào)查問卷包含兩部分：

（1）居民的基本信息，包括性別、年齡、學(xué)歷、職業(yè)、家庭收人消費(fèi)、家庭結(jié)構(gòu)等，結(jié)合政府資料作為影響公共服務(wù)設(shè)施需求的基本人口特征考慮;

（2）居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的使用偏好，需求及評(píng)價(jià)，作為居民需求的基本特征加以分析。

3影響小城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求差異的因素分析

3.1居民結(jié)構(gòu)

3.1.1居民年齡結(jié)構(gòu)

社區(qū)居民年齡結(jié)構(gòu)變化較大，不同年齡段的居民由于受身體狀況、思想觀念、生活習(xí)慣等因素的影響，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施有著不同的需求。老年人增多的趨勢(shì)對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的影響較大，對(duì)其依賴程度最高。需要提供日常生活照料、醫(yī)療服務(wù)和心理咨詢等托老服務(wù)。而中青年人群對(duì)社區(qū)生活的依賴性較弱。

3.1.2居民階層結(jié)構(gòu)

社區(qū)居民的階層化帶來了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求上的差異。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，隨著文化程度、收入消費(fèi)水平、社會(huì)地位等的不同，其生活習(xí)慣、價(jià)值觀念、設(shè)施需求程度和對(duì)社區(qū)的認(rèn)知均有較大的差異性。文化程度、收入消費(fèi)水平、社會(huì)地位越高，對(duì)文體娛樂設(shè)施的需求越高，在生活習(xí)慣上對(duì)社區(qū)的依賴越小，對(duì)社區(qū)的歸屬感越弱。文化程度、收入消費(fèi)水平、社會(huì)地位越低，對(duì)基本生活設(shè)施如幼兒園，醫(yī)療衛(wèi)生的需求越高，在生活習(xí)慣上對(duì)社區(qū)的依賴越大，對(duì)社區(qū)的歸屬感越強(qiáng)。由于收入的不同，小城市社會(huì)各階層享受的社會(huì)福利有較大差異，低收入階層依然對(duì)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施需求最強(qiáng)烈。

篇10

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；犯罪預(yù)防；社區(qū)建設(shè)

中圖分類號(hào)：DF792.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2011）03-0079-04

一、新生代農(nóng)民工犯罪基本情況

（一）新生代農(nóng)民工犯罪現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工犯罪主體普遍學(xué)歷低、年齡層次低、幼年多發(fā)生過失范行為，犯罪數(shù)量整體呈上升趨勢(shì)。據(jù)連云港市中級(jí)人民法院的資料顯示，近年來新生代農(nóng)民工犯罪呈現(xiàn)總量高發(fā)、刑事案件高發(fā)的趨勢(shì)，農(nóng)民工犯罪量占該地區(qū)所有犯罪量的比例由21世紀(jì)初的30%上升到現(xiàn)在的80%，而在農(nóng)民工所犯刑事案件中，未成年人犯罪的比例已由上個(gè)世紀(jì)80年代初的不足1%上升到2009年的10%。2010年上半年連云港看守所在押人員中，30歲以下人員共2719人，其中農(nóng)民工和無業(yè)人員1991人，占71.34%，以男性為主。這一比例在2007-2009年分別是56.32%、58.09%和66.8%，呈逐年上升趨勢(shì)。無業(yè)人員中新生代農(nóng)民工又占較大比例。南京雨花臺(tái)區(qū)檢察院調(diào)研資料顯示，2006年雨花臺(tái)區(qū)所有犯罪中有40%是新生代農(nóng)民工所為，2009年這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)上升到75%。

（二）新生代農(nóng)民工犯罪特征

從某種程度上說，新生代農(nóng)民工犯罪是他們?nèi)谌氤鞘惺茏璧慕Y(jié)果。新生代農(nóng)民工強(qiáng)烈希望通過努力改變自身經(jīng)濟(jì)困境，過上城市人的生活；城市豐裕的物質(zhì)生活方式無形中又拔高了他們對(duì)物質(zhì)生活的期望目標(biāo)。由于自身能力不足造成期望與現(xiàn)實(shí)的巨大落差，社會(huì)保障制度等社會(huì)支持系統(tǒng)的缺失增加了他們的失落感與相對(duì)剝奪感，導(dǎo)致其極易偏離道德規(guī)范和社會(huì)行為準(zhǔn)則，走上違法犯罪的道路。近年來新生代農(nóng)民工犯罪呈現(xiàn)以下特征：

性突出。部分新生代農(nóng)民工長(zhǎng)時(shí)間積累的仇富、仇官心理以及相對(duì)剝奪感、城市邊緣感會(huì)產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)、憎恨城市的扭曲心理，微小摩擦便會(huì)引起過激行為，他們可以為口角之爭(zhēng)連砍數(shù)人，而更多的是沒有目的性的傷害與攻擊無辜尤其是城市人。另外，新生代農(nóng)民工暴力犯罪量一直居高不下，2003至2007年間連云港市新生代農(nóng)民工暴力犯罪占城市新生代農(nóng)民工總犯罪量的比例分別是56.24%、66.08%、68.02%、61.15%和58.59%。

犯罪類型集中。調(diào)查表明，連云港市新生代農(nóng)民工犯罪案件中盜竊、搶劫、詐騙等侵財(cái)案件達(dá)八成以上，其中盜竊占26.3%，搶劫占47.8%，詐騙案占5.9%；以初犯或偶犯為主，初犯占88.3%，二次犯罪占9.1%，三次及三次以上犯罪占2.6%；95％以上為男性；涉性犯罪、侵財(cái)犯罪呈上升趨勢(shì)；犯罪動(dòng)機(jī)多為希望滿足日益增長(zhǎng)的消費(fèi)欲望，滿足生理需求等。2008年起連云港出現(xiàn)較多新型犯罪，如搶劫汽車、利用假發(fā)票和信用卡詐騙等。

環(huán)境作用顯著。68.4%的犯罪人表示犯罪是出于“一時(shí)沖動(dòng)”和“臨時(shí)起意”。這種概括性動(dòng)機(jī)往往多受周圍環(huán)境刺激，在犯罪準(zhǔn)備過程中預(yù)謀性較低。新生代農(nóng)民工群體中多以親緣、地緣因素結(jié)群，形成有共同生活特征、相似生存狀況、互相依靠互相影響的群體，即“城中村”。當(dāng)新生代農(nóng)民工得不到融入城市的支持或受到不公待遇時(shí)內(nèi)傾往更加顯著，其中難免存在不良人文影響因素。調(diào)查顯示連云港地區(qū)大部分同伙犯罪中都有教唆現(xiàn)象存在，其中近六成認(rèn)為自己犯罪是受朋友影響。團(tuán)伙犯罪集中，2009年中單獨(dú)犯罪占連云港市總犯罪的比例是24.1%,而兩人以上犯罪的比例是75.8%，2003年至2007年團(tuán)伙犯罪占連云港地區(qū)新生代農(nóng)民工犯罪的比例分別為64.24%、71.03%、79.95%、77.68%和78.16%，呈逐年上升趨勢(shì)。

此外，調(diào)查顯示92.6%的新生代農(nóng)民工犯罪發(fā)生在城區(qū)街道里巷，城鄉(xiāng)結(jié)合部的車站碼頭、游戲廳、旅館、出租屋內(nèi)。這些地方房屋租金低廉、交通便利，往往成為新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工第一站落腳點(diǎn)。一方面，這些地區(qū)人員流動(dòng)性大，情況復(fù)雜，治安環(huán)境亂，設(shè)施設(shè)備落后，新生代農(nóng)民工生存安全感低，對(duì)城市社會(huì)的不滿情緒加重，無序的地理環(huán)境又使本來浮躁不安的情緒更容易沖動(dòng)，更傾向使用極端手段解決問題；另一方面他們生存環(huán)境缺乏約束和規(guī)范，非單位人的身份又使之得不到足夠的監(jiān)督和控制，易產(chǎn)生失范行為，而根據(jù)“破窗理論”，在頻繁出現(xiàn)治安問題的地區(qū)持續(xù)發(fā)案的概率較大。

二、導(dǎo)致新生代農(nóng)民工犯罪的城市社區(qū)因素

城市社區(qū)是新生代農(nóng)民工進(jìn)城后基本活動(dòng)場(chǎng)所，影響新生代農(nóng)民工融入城市的程度。當(dāng)前城市社區(qū)重點(diǎn)放在社會(huì)控制而非社會(huì)服務(wù)上，一般將農(nóng)民工作為社會(huì)不安定群體、犯罪高發(fā)群體對(duì)待，堅(jiān)持防范式管理模式，沒有建立集傳遞就業(yè)信息、培訓(xùn)職業(yè)技能、宣傳道德法制和開展文教活動(dòng)為一體的服務(wù)性社區(qū)模式。新生代農(nóng)民工被排除在城市社區(qū)服務(wù)體系和救助網(wǎng)絡(luò)之外，這弱化了他們的社區(qū)參與意識(shí)和社區(qū)歸屬感，增加了新生代農(nóng)民工由城市中社會(huì)不穩(wěn)定的潛在力量變成現(xiàn)實(shí)力量的可能性。

（一）城市社區(qū)工作重管理輕服務(wù)?，F(xiàn)階段城市社區(qū)運(yùn)作模式仍以防范式管理為主，社區(qū)民警和街道工作人員對(duì)待新生代農(nóng)民工多以收費(fèi)、辦理暫住證等防范方式管理，并沒有提供有針對(duì)性的文化娛樂、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、法律援助等服務(wù)。以連云港市薔薇社區(qū)為例，薔薇社區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，區(qū)內(nèi)有連云港汽車總站、火車站、眾多小型旅店、出租屋、安置小區(qū)、平房，租金低廉、交通便利，成為新生代農(nóng)民工的聚居地。調(diào)查發(fā)現(xiàn)社區(qū)工作人員當(dāng)前仍以不違法犯罪為標(biāo)準(zhǔn)管理暫住新生代農(nóng)民工，沒有將滿足其生存、生活要求納入日常工作規(guī)劃之中，沒有提供切實(shí)服務(wù)幫助新生代農(nóng)民工建立適應(yīng)城市的價(jià)值觀。在南京安德門農(nóng)民工市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工精神生活普遍無聊，娛樂項(xiàng)目中60%為看電視、玩電腦等，僅有不到15%會(huì)在閑暇時(shí)間看書、充電。多數(shù)新生代農(nóng)民工的生活處于多元價(jià)值觀的無序混合狀態(tài)，在原有規(guī)范的束縛不斷受到?jīng)_擊乃至弱化，新約束未能建立的情況下，部分人存在心理失衡與行為失范，給社會(huì)造成某種無序和混亂。

（二）城市社區(qū)二元矛盾突出。新生代農(nóng)民工在城市社區(qū)生活中往往持圍觀者的心態(tài)，對(duì)公共事務(wù)不關(guān)心，沒有真正融入城市社區(qū)生活。較低的社區(qū)參與度和疏遠(yuǎn)的社會(huì)關(guān)系導(dǎo)致他們與城市居民的生活方式、價(jià)值觀有隔閡，形成所謂的城市二元制，這弱化了他們的社區(qū)歸屬感，容易對(duì)城市以及城市居民產(chǎn)生抵觸甚至仇視心理。連云港薔薇社區(qū)新生代農(nóng)民工中超過46%的人表示沒有參加過社區(qū)活動(dòng),有28%的人偶爾參加。雖然生活在同一個(gè)城市社區(qū)，新生代農(nóng)民工與城市居民幾乎沒有交流，約63%的農(nóng)民工感受到城市居民的歧視。即使是社區(qū)工作人員偶爾也會(huì)戴有色眼鏡看待他們。社區(qū)逐漸發(fā)生同質(zhì)遞減、異質(zhì)遞增的變化，社會(huì)學(xué)認(rèn)為一旦社區(qū)內(nèi)的一個(gè)群體的穩(wěn)定無視另一個(gè)群體的動(dòng)蕩，一個(gè)群體的利益凌駕于另一個(gè)群體的利益之上，社區(qū)凝聚力就會(huì)降低，矛盾就會(huì)加劇。

（三）城市社區(qū)工作者隊(duì)伍不完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面街道居委會(huì)工作者和社區(qū)民警的知識(shí)結(jié)構(gòu)不健全、年齡普遍偏大，對(duì)于入戶調(diào)查、跟蹤摸底等工作力不從心，難以建立社區(qū)警務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面，社區(qū)工作者在工作中沒有有效的法律法規(guī)做依據(jù)，例如公安部出臺(tái)的《租賃房屋治安管理規(guī)定》第七條第一項(xiàng)規(guī)定不準(zhǔn)將房屋出租給無合法有效證件的承租人，筆者入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，連云港薔薇社區(qū)10%-20%的暫住人口沒有身份證，但是該規(guī)定對(duì)于違反規(guī)定的房東如何處理并未做進(jìn)一步規(guī)定，致使新生代農(nóng)民工往往鉆法律的漏洞違法犯罪。此外，執(zhí)法權(quán)威和公信力的降低使得新生代農(nóng)民工往往傾向依靠血緣、地緣關(guān)系形成的私權(quán)力解決問題，難免有不當(dāng)行為發(fā)生。

（四）城市社區(qū)新生代農(nóng)民工流動(dòng)頻繁。隨著改革開放進(jìn)程推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民工進(jìn)入城市尋找工作機(jī)會(huì)，社區(qū)尤其是位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市社區(qū)內(nèi)人口流動(dòng)性非常強(qiáng)。暫住證和出租屋、旅店管理是流動(dòng)人口管理的主要方式，但事實(shí)上流動(dòng)人口只有在需要使用暫住證時(shí)才會(huì)來派出所辦理，遷出也不會(huì)主動(dòng)注銷暫住證，暫住證并不能準(zhǔn)確完備地傳達(dá)流動(dòng)人口的有效信息。薔薇社區(qū)所在派出所曾經(jīng)上門為流動(dòng)人口辦理暫住證，但流動(dòng)人口對(duì)此積極性、配合度不高。薔薇社區(qū)中缺乏物業(yè)管理的新站花園小區(qū)、薔薇小區(qū)內(nèi)家庭式旅館、出租屋共120余家，筆者對(duì)新站花園小區(qū)一戶家庭式旅館進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)40天內(nèi)六間房屋平均1.4天換一位承租人。人員流動(dòng)性大使得工作人員對(duì)于流動(dòng)人口人員來源地、職業(yè)等底數(shù)情況難以掌握和更新，給治安防范工作造成較大困難。

三、從城市社區(qū)建設(shè)角度預(yù)防新生代農(nóng)民工犯罪

我國(guó)社會(huì)治安綜合治理體系將犯罪預(yù)防劃分為社會(huì)預(yù)防、心理預(yù)防、治安預(yù)防和刑罰預(yù)防四個(gè)層面。社會(huì)預(yù)防旨在社會(huì)健康有序發(fā)展和運(yùn)行，減少社會(huì)弊端與漏洞，避免和解決社會(huì)問題，從而減少或控制犯罪發(fā)生。社會(huì)的完善是減少犯罪的根本前提。在社會(huì)預(yù)防框架之下建立社區(qū)支持系統(tǒng)，建設(shè)宜居社區(qū)就是通過改變農(nóng)民工對(duì)生活地域的自我認(rèn)同，在角色、生活模式、歸屬感和認(rèn)同感等方面對(duì)二元結(jié)構(gòu)性制度實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的超越，進(jìn)而幫助新生代農(nóng)民工深層次融入城市社區(qū)，這對(duì)整個(gè)城市的健康穩(wěn)定和諧發(fā)展意義重大。早在2006年3月國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，指出要“發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用，要建設(shè)開放性、多功能的城市社區(qū)，構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強(qiáng)作為社區(qū)成員的意識(shí)，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處”，這為建設(shè)和諧城市社區(qū)指明了方向。隨著時(shí)展，城市社區(qū)建設(shè)又增加了新的目標(biāo)和任務(wù)。

（一）發(fā)揮城市社區(qū)建設(shè)群體力量

確立黨的核心地位，發(fā)揮政府的決策作用。城市社區(qū)黨工委應(yīng)將分散的駐社區(qū)單位、政府行政力量和居民區(qū)黨員全部涵括進(jìn)來，共同完善社區(qū)建設(shè)。江蘇已經(jīng)建立了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級(jí)的流動(dòng)人口管理服務(wù)工作中心，專門負(fù)責(zé)流動(dòng)人口信息登記以及計(jì)生、房屋租賃、勞動(dòng)保障、證照辦理等管理服務(wù)工作。2010年8月15日，重慶在全國(guó)率先全面啟動(dòng)戶籍改革，按照《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》，設(shè)計(jì)了包括三年過渡、三項(xiàng)保留、五項(xiàng)納入在內(nèi)的操作性較強(qiáng)的過渡體系，力爭(zhēng)在2030年之前分階段完成重慶1000萬農(nóng)民的市民化，將城鎮(zhèn)化率由現(xiàn)在的29%提高到60%。此項(xiàng)改革第一階段針對(duì)的就是平均年齡在30歲左右的新生代農(nóng)民工，政府以城市社區(qū)為基礎(chǔ)平臺(tái)，在改革戶籍制度的同時(shí)將新生代農(nóng)民工的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、社保納入城市規(guī)劃中，從根本上保障新生代農(nóng)民工的切身利益和融入城市的訴求，為其市民化、城鎮(zhèn)化提供政策支持，意義深遠(yuǎn)，極具可行性和借鑒意義。

明確企業(yè)雇主職責(zé)，利用民間組織的自治優(yōu)勢(shì)。重慶戶籍改革中政府是主導(dǎo)，最大的載體是企業(yè)，據(jù)測(cè)算，農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后，按照城鎮(zhèn)職工的社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須將繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由過去的12%提高到20%。1000萬農(nóng)民工城鎮(zhèn)化意味著重慶全市企業(yè)15年要多支出600億左右社保費(fèi)用。重慶市政府要求全市的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)必須要做好這方面的對(duì)接，以公民身份承擔(dān)起幫助新生代農(nóng)民工再社會(huì)化的雇主職責(zé)。此外，企業(yè)還應(yīng)在新生代農(nóng)民工聚居的社區(qū)內(nèi)投資開展形式多樣的文化娛樂活動(dòng)，使其能夠獲得精神的滿足和愉悅。企業(yè)的工會(huì)組織應(yīng)積極與街道聯(lián)系上門解決農(nóng)民工實(shí)際生活困難，結(jié)合單位性質(zhì)、工作要求對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行在職技能培訓(xùn)。所謂“政府所有―非政府運(yùn)作”模式就是政府應(yīng)將城市社區(qū)公共資源由街居行政權(quán)威推廣到社區(qū)空間中的民間組織來運(yùn)作，針對(duì)新生代農(nóng)民工建立社區(qū)文化站、圖書館、衛(wèi)生站等，同時(shí)吸納更多新生代農(nóng)民工參與到自我管理自我治理的社區(qū)工作中來，實(shí)現(xiàn)“以外關(guān)外”，不僅能有針對(duì)性的為其提供服務(wù)，更可以有效降低社區(qū)管理成本。

動(dòng)員社會(huì)群體力量，落實(shí)職能部門的配合工作。流動(dòng)人口管理應(yīng)當(dāng)由公安、勞動(dòng)力、社會(huì)保障、建設(shè)、人口計(jì)生、稅務(wù)、工商、民政等部門分工協(xié)作，輔以居委會(huì)、治保會(huì)、物業(yè)保安、行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者隊(duì)伍共同完成。其中法律援助機(jī)構(gòu)意義重大，法律援助應(yīng)進(jìn)社區(qū)、入民間宣傳與新生代農(nóng)民工相關(guān)的法律法規(guī)，提高他們的法律意識(shí)和法治觀念，向更多新生代農(nóng)民工伸出法律援助之手，及時(shí)通過法律途徑解決諸如勞資糾紛等問題，防止矛盾激化演變成刑事犯罪。南京安德門農(nóng)民工市場(chǎng)法律援助工作中心2006年3月成立，2009年至2010年上半年配合雨花臺(tái)區(qū)法律援助中心共辦理40起，涉案150多人，挽回經(jīng)濟(jì)損失100多萬元。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，齊心協(xié)力幫助以新生代農(nóng)民工為主的流動(dòng)人口融入城市會(huì)有事半功倍的效果。

（二）提供更專業(yè)有效的城市社區(qū)警務(wù)服務(wù)

公安機(jī)關(guān)一貫強(qiáng)調(diào)治安管理要以預(yù)防為主的思想，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施人性化管理，打破原來的硬性預(yù)防和治理模式，從流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)以及社會(huì)對(duì)流動(dòng)人口應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)考慮,將管理與服務(wù)相結(jié)合，將警務(wù)與社區(qū)相結(jié)合，在對(duì)流動(dòng)人口合法權(quán)益的保護(hù)中實(shí)現(xiàn)管理。發(fā)動(dòng)、依靠流動(dòng)人口共同參與社會(huì)治安的綜合治理。

搭建一站式服務(wù)平臺(tái)。派出所將辦理暫住證、《房屋租賃證》、簽訂《出租房屋治安責(zé)任保證書》延伸到社區(qū)街道，以流動(dòng)人口出租房屋綜合管理服務(wù)中心為基礎(chǔ)，提供勞動(dòng)就業(yè)、房屋租賃、衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)、社區(qū)救助服務(wù)等方面信息和法律政策咨詢服務(wù)，減少新生代農(nóng)民工不必要的麻煩，更人性化、現(xiàn)代化服務(wù)。

提高暫住證含金量。為促進(jìn)流動(dòng)人口自覺辦理暫住證，可以在政策上保證新生代農(nóng)民工獲得更多實(shí)際利益。比如允許暫住證達(dá)一定年限的流動(dòng)人口在暫住地享有辦理社會(huì)保險(xiǎn)、衛(wèi)生醫(yī)療保險(xiǎn)，申請(qǐng)子女接受義務(wù)教育，申辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、駕駛證、出入境證件，購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，繳納公積金，申請(qǐng)常住戶口等市民待遇和服務(wù)。這樣不僅可以保證公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、及時(shí)掌握流動(dòng)人口的信息，還能促進(jìn)新生代農(nóng)民工以更積極的姿態(tài)投入到城市建設(shè)中來。

加強(qiáng)出租屋管理。堅(jiān)持“誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，派出所配備專門電話聯(lián)系旅館、出租屋房東，房東每接納一位出租客可以將該承租人的姓名、性別、聯(lián)系方式以短信形式發(fā)送到專機(jī)上，派出所以社區(qū)為單位分別統(tǒng)計(jì)。這個(gè)辦法實(shí)行一周來共接受到50余條短信，公安機(jī)關(guān)能第一時(shí)間掌握承租人的具體信息。另外，還應(yīng)借助房屋出租戶治安責(zé)任告知書、旅館治安管理常識(shí)手冊(cè)，加大向房東宣傳有關(guān)租賃房屋相關(guān)法律法規(guī)的力度。

落實(shí)警務(wù)工作信息化、社會(huì)化。社區(qū)警務(wù)應(yīng)以全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息共享、動(dòng)態(tài)管理的流動(dòng)人口服務(wù)管理信息平臺(tái)為依托，及時(shí)上網(wǎng)更新流動(dòng)人口、出租屋等信息，加大人員流出地流入地的信息交流，利用科技手段保障警務(wù)信息化在人口管理工作中的實(shí)際應(yīng)用。警務(wù)工作還應(yīng)該發(fā)動(dòng)社會(huì)資源，密切聯(lián)系群眾依靠群眾，廣泛獲取信息，把握動(dòng)態(tài)信息，將公安工作下沉、遷移。

完善社區(qū)警務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)警務(wù)主要依賴社區(qū)民警和輔警的主動(dòng)性、自覺性完成，隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。一要提高社區(qū)警對(duì)治安防范的重視度，轉(zhuǎn)變公安工作重打輕防的觀念，提高對(duì)社區(qū)警的業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其工作積極性，保證三項(xiàng)建設(shè)在基層派出所的完成質(zhì)量。二要合理配置輔警隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，公安機(jī)關(guān)可以通過統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)考核、持證上崗等方式把好進(jìn)人關(guān)，在工作中強(qiáng)調(diào)輔警社區(qū)工作的自覺性、主動(dòng)性，對(duì)其工作中言行舉止進(jìn)行規(guī)范和約束。

（三）拓寬城市社區(qū)工作內(nèi)容

開辟融入城市社區(qū)的渠道。社區(qū)工作者樹立服務(wù)意識(shí)，開展包括法律知識(shí)宣傳、道德品質(zhì)培養(yǎng)、城市生活方式教育、心理干預(yù)等幫扶工作。及時(shí)為農(nóng)民工提供擇業(yè)、購(gòu)物、娛樂等信息,幫助他們解決各種各樣的生活、學(xué)習(xí)、工作等困難,使農(nóng)民工能夠擁有更多融入城市生活的暢通渠道。這是保證社區(qū)公平的基礎(chǔ)，是對(duì)流動(dòng)人口的人性化管理，是以人為本理念在人口管理中的體現(xiàn)。

提高城市社區(qū)參與度。建立參與機(jī)制吸納新生代農(nóng)民工和城市居民一樣參與到社區(qū)發(fā)展規(guī)劃等公共事務(wù)與公益活動(dòng)中來，使新生代農(nóng)民工分擔(dān)社區(qū)發(fā)展責(zé)任，培養(yǎng)其對(duì)社區(qū)的責(zé)任感和歸屬感，培育他們的社區(qū)主人翁意識(shí)。新生代農(nóng)民工應(yīng)積極參加工會(huì)或社區(qū)組織的相關(guān)活動(dòng)，學(xué)習(xí)通過合法程序、合理手段借助公權(quán)力而非私權(quán)力維護(hù)自身權(quán)益。新生代農(nóng)民工應(yīng)逐步適應(yīng)城市的生活方式，學(xué)習(xí)城市文化，針對(duì)在工作中的知識(shí)欠缺，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)習(xí)，可以捕捉更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，突破自身原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)瓶頸，積累更多社會(huì)資本。新生代農(nóng)民工通過與城市居民交流，促進(jìn)雙方心態(tài)的轉(zhuǎn)變，提高社區(qū)聚合力。

加強(qiáng)城市社區(qū)文化善治。發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)資源如退休的專家學(xué)者、技術(shù)熟練的退休職工、高校大學(xué)生志愿者等力量以社區(qū)為基地針對(duì)新生代農(nóng)民工開展技術(shù)培訓(xùn)、文化補(bǔ)習(xí)、政策法規(guī)宣傳等活動(dòng)。宣傳現(xiàn)代城市文明，幫助新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)、掌握現(xiàn)代城市的生活方式、言行禮儀，培養(yǎng)環(huán)保節(jié)能、和諧互融的城市理念，消除其自卑心理，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，從根本上融入城市。借鑒在農(nóng)村開展文化娛樂活動(dòng)和宣傳計(jì)劃生育等法律法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的特點(diǎn)開展工作。這些措施可以使新生代農(nóng)民工親近主流文化、遠(yuǎn)離越軌亞文化，有利于舒緩新生代農(nóng)民工被城市排斥和報(bào)復(fù)社會(huì)的扭曲心理，減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。

凈化城市社區(qū)治安環(huán)境。新生代農(nóng)民工大多處于青少年時(shí)期，心智發(fā)育尚未成熟，加上缺乏父母監(jiān)督，往往更容易受到周邊不良習(xí)氣的影響，走上違法犯罪的歧途。社區(qū)工作應(yīng)致力于消除不利于青年農(nóng)民工成長(zhǎng)的負(fù)面因素。一是要加強(qiáng)打擊黃賭毒活動(dòng)。嚴(yán)厲查處娛樂場(chǎng)所吸販毒、等違法犯罪活動(dòng)，凈化社區(qū)土壤，提升廣大農(nóng)民工的生活和諧感、安全感。二是要加強(qiáng)文化市場(chǎng)整頓。聯(lián)合司法、海關(guān)、文化等部門，堅(jiān)決查禁制造和傳播負(fù)面文化的行為，清理、凈化文化市場(chǎng)，通過堵塞毒害的文化渠道，抑制不良文化的消極影響，有效預(yù)防和控制青年農(nóng)民工犯罪。

參考文獻(xiàn)：

［1］郭建華，劉蓉蓉.重點(diǎn)落實(shí)十大舉措推進(jìn)南通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)［J］.江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2009(3).