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篇1

研究表明，寬帶普及率每提高10%，就能夠使中低收入國家的經(jīng)濟發(fā)展增加1.38%。電子政務以寬帶或移動互聯(lián)網(wǎng)為支撐，能夠有效改善人民的生活。同時，通過提高公眾的讀寫能力和教育水平、滿足公眾對本地信息的需要，使人民在決策過程中表達自己的意見。最需要電子政務服務的人卻沒能充分利用電子政務服務，而弱勢群體在數(shù)字排斥中顯得尤為突出，究其原因有很多。造成數(shù)字排斥的重要原因是基礎設施和接入方面的問題。公民在獲得、使用信息通信技術和電子政務服務上存在的鴻溝，通常包括連接障礙問題。有一個辦法能部分解決這個基礎設施障礙問題，那就是找到更廉價的接入方式。另外一個辦法就是，關注使用者的特質(zhì)、需要和需求，因為基礎設施和接入，通常與社會、經(jīng)濟、政治背景息息相關，這包括語言、讀寫能力、教育、年齡、身體缺陷、能力、收入、地點、性別等方面的差異。

2現(xiàn)階段“電子政務數(shù)字鴻溝”的主要影響因素

目前階段“電子政務數(shù)字鴻溝”的主要影響因素可以概括為以下幾個方面:語言和讀寫能力、素養(yǎng)和能力、性別和收入、地域和年齡。

2.1語言讀寫能力的差距可能擴大“數(shù)字鴻溝”

數(shù)字融合的一大障礙，尤其是要使受教育程度不高的弱勢群體融合進來的一大障礙，就是語言。截至2013年6月底，中國網(wǎng)民中小學及以下、初中學歷人群的占比分別為11.2%和36.3%(圖1)。現(xiàn)在超過80%的網(wǎng)站都是英文網(wǎng)站。但全球只有1/3的用戶是以英語為母語的。不具備讀寫能力的弱勢群體很少有機會學習外語。為了克服數(shù)字化語言障礙，政府可以采取推行針對弱勢群體的教育項目、外語培訓、信息通信技術素養(yǎng)培訓項目。在政府網(wǎng)站上使用國家官方語言和當?shù)厣贁?shù)民族及其他群體的語言，特別是讓少數(shù)民族和其他群體直接參與，通過擴大范圍、提高意識、鼓勵他們使用電子服務，購買電子產(chǎn)品，能夠幫助縮小電子政務接入—使用方面的鴻溝。這些發(fā)現(xiàn)也說明，把政府網(wǎng)站翻譯為英文能夠在全球更廣闊的信息社會中提高數(shù)字融合度。

2.2殘障因素可能加劇“數(shù)字鴻溝”

全世界超過18%的人口都有不同程度的身體缺陷，殘障人士在接入和使用電子政務時有著極大的障礙。視覺障礙人士可能難以辨認使用小字體或特定顏色組合的網(wǎng)頁。同樣地，網(wǎng)頁上的音頻或視頻內(nèi)容對于聽覺障礙人士來說無法使用。運動障礙人士可能需要網(wǎng)站設立特別的專欄，這樣他們才能在不使用定位設備時獲得導航。許多殘障人士都利用自適應技術，來克服他們在瀏覽網(wǎng)上內(nèi)容過程中面臨的挑戰(zhàn)，例如讀屏軟件、特殊的定位裝置或輸入裝置。視覺障礙人士使用讀屏軟件將書面網(wǎng)頁轉(zhuǎn)換成語音。運動障礙人士可能無法操作一般的鍵盤和鼠標，而特殊的定位裝置或輸入裝置能夠讓他們通過界面操作電腦，實現(xiàn)網(wǎng)上導航。盡管這些技術給殘障人士帶來了極大的機會，這些技術很容易受到網(wǎng)站建成后技術細節(jié)的影響。正常的瀏覽者通?？床坏骄W(wǎng)站建成后的技術缺陷，但如果使用自動化工具，由于自動化工具讀取的是更深層次的、真正存儲和傳輸網(wǎng)頁的超文本標識語言，這些技術缺陷就顯現(xiàn)出來了。通過向殘障人士提供在現(xiàn)實中無法有效實現(xiàn)的服務方式，電子政務可以為他們帶來巨大的機會。但是，在電子政務規(guī)劃和實施的過程中，如果對殘障人士的需要未能給予足夠的關注，反而會使殘障人士這一弱勢群體處于更加不利的處境。因此，雖然信息通信技術能力建設項目對于殘障人士來說非常重要，但這并不是唯一的解決之策。很多時候，對技術進行簡單微調(diào)，比如給網(wǎng)頁圖像加上標簽以便讀屏軟件查找、為視覺障礙人士提供有聲驗證碼、設計一些帶有圖形化界面或觸覺輸入的裝置，都可以有效地縮小視覺、聽覺障礙人士及有其他缺陷的人所面臨的數(shù)字鴻溝。

2.3性別與收入會對“數(shù)字鴻溝”產(chǎn)生重要影響

在性別層面或性別數(shù)字鴻溝方面，女性使用互聯(lián)網(wǎng)較少，整體上對技術不感興趣。第32次中國移動互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計報告顯示，截至2013年6月底，中國網(wǎng)民的性別比例為55.6∶44.4，與2012年情況基本一致(圖2)。近年來，中國網(wǎng)民性別比例保持穩(wěn)定。女性擁有和使用電腦及手機的比率低于男性人口所占的比例，上網(wǎng)頻率也低于男性，而過去女性勞動力的互聯(lián)網(wǎng)利用率曾一度高于男性。崛起的社交媒體和社交網(wǎng)站在提高女性互聯(lián)網(wǎng)利用率方面顯示出了可喜的潛力。女性比男性更熱衷于使用社交網(wǎng)站。雖然在社交網(wǎng)站的總體訪問量中，女性占比為47.9%，但是她們?yōu)g覽了57%的頁面，瀏覽頁面的時間也遠多于男性，每月花費5小時30分鐘，而男性的這一數(shù)字為4小時。在收入層面或經(jīng)濟數(shù)字鴻溝方面，研究和經(jīng)驗表明:貧困群體，不論是個人、社區(qū)還是國家，都無法充分使用信息通信技術(ICT)工具，包括網(wǎng)絡和現(xiàn)今更快速、更便利的寬帶技術。第32次中國移動互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計報告顯示，網(wǎng)民中月收入在500元及以下和無收入的人群占比分別為14.9%和8.9%，相比2012年年底有所提升(圖3)。移動設備價格的不斷走低使得互聯(lián)網(wǎng)在低收入人群中的普及加快。收入差距的擴大通常源于下述原因:受教育水平低、位于偏遠地區(qū)而難以使用技術和其他便利設施，以及有時其他一些不利條件阻礙了信息通信技術(ICT)技能的培養(yǎng)。因此，收入只是一個而不是唯一導致數(shù)字鴻溝的因素。移動政務在縮小數(shù)字鴻溝方面發(fā)揮了作用，但其本身不是一個萬全的解決之策。擁有電話或移動電話不同于創(chuàng)立自己的公司或者管理自己的社區(qū)，因為后者需要一網(wǎng)的電腦才能做到。多渠道提供服務、移動政務以及正確的電子政務戰(zhàn)略能夠擴大接入，應對弱勢群體所面臨的挑戰(zhàn)。

2.4地域和年齡也是影響“數(shù)字鴻溝”的重要因素

在信息通信技術普及率和接入速度方面，收入差距與其他數(shù)字排斥的衡量參數(shù)相似。其中的一個參數(shù)便是城鄉(xiāng)差距或稱之為空間數(shù)字鴻溝。世界上大部分貧困人口都生活在農(nóng)村地區(qū)，世界上大多數(shù)農(nóng)村人口都是貧困人口。在空間數(shù)字鴻溝方面，區(qū)域視角特別重要。在人口稀少的偏遠地區(qū)和市場，電子/移動醫(yī)療服務以及電子/移動教育不僅僅意味著技術升級，而且有可能成為推動可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，辦法就是增加接入和社區(qū)服務，這樣能夠推動社會各個群體參與制定、設計和提供所需的電子服務。數(shù)字鴻溝問題同時也與年齡相關。如今，世界上45%的互聯(lián)網(wǎng)用戶的年齡在25歲以下，這相當于超過10億的青年人口。然而，仍有20億潛在的青年用戶缺乏互聯(lián)網(wǎng)接入?？紤]到青年人在適應變化方面的靈活性和創(chuàng)新傾向，他們是想要培養(yǎng)長期數(shù)字技能的國家政府不可錯失的良機。為學校聯(lián)網(wǎng)以及通過信息通信技術工具為學校之間建立網(wǎng)絡聯(lián)系，是培養(yǎng)青年用戶的重要途徑。截至2013年6月底，中國網(wǎng)民中30歲以上各年齡段人群占比均有不同程度的提升，總占比為46.0%，相比2012年年底提升了2.1個百分點，說明我國互聯(lián)網(wǎng)的普及逐漸從青年向中老年擴散，中老年群體是中國網(wǎng)民增長的主要來源(圖4)。國際勞工組織警告，目前全球范圍內(nèi)存在青年人就業(yè)危機，因此，基于IT技術的數(shù)字融合項目變得越發(fā)重要，老年人也能受益于互聯(lián)網(wǎng)使用培訓和接入項目?？朔娔X焦慮癥、提高對使用電腦益處的認識對老年人來說非常重要?？傮w上，老年人通過互聯(lián)網(wǎng)，能夠獲得醫(yī)療信息、節(jié)儉用錢、擴大社交網(wǎng)絡，并與家人保持聯(lián)系。老年人是能夠抓住這些有利條件，去增進自己的幸福，幫助縮小數(shù)字鴻溝的。青少年和年輕人最熱衷于在線社交活動。目前，約有72%的年輕人和青少年使用社交網(wǎng)絡，而在30歲以上的人群中這一比例為40%。但是即便如今青年用戶主導著社交網(wǎng)絡，越來越多的趨勢表明老年人也是一個有巨大潛力的群體。

3縮小“電子政務數(shù)字鴻溝”的對策與建議

許多社會現(xiàn)象都能夠通過正確的經(jīng)濟模式、政治決策和社會政策加以推進，相似地，在“數(shù)字鴻溝”的各個層面，包括信息通信技術的傳播、密度、使用及應用，在其構(gòu)造上是社會性的，因為它們經(jīng)常與社會中現(xiàn)存的社會經(jīng)濟不平等交織在一起。事實上，就連技術本身也是社會性的，因為技術由人類活動所塑造，并應用于社會環(huán)境而非在真空之中。例如，如果通過縮小“性別數(shù)字鴻溝”能縮小結(jié)構(gòu)性的性別不平等，對于決策者來說，可謂是一舉兩得。要把“數(shù)字鴻溝”轉(zhuǎn)化為人類發(fā)展的數(shù)字紅利，必須運用電子政務服務對弱勢群體給予直接的和定向的關注，電子政務決策不能片面化或碎片化?！半娮诱諗?shù)字鴻溝”需要通過多個維度才能最好地得到解決。

3.1電子政務的設計與整體規(guī)劃中重視特殊、弱勢群體的特殊需求

掌握信息通信技術就意味著有教育上的優(yōu)勢，意味著未來就業(yè)及收入的前景，意味著社會和公民參與的機會，意味著進一步倡導社會公平。通過出臺服務弱勢群體的政策，這些優(yōu)勢效用能夠倍增。這意味著應該考慮把電子政務戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展政策結(jié)合起來。電子政務主管部門應該加強這些電子政務服務融合項目的力度，貫徹到各個層面，最終落實到地方政府服務層面。

3.2健全相關配套機制，為公眾提供公平的網(wǎng)絡基礎設施建設

許多因素對于克服數(shù)字鴻溝也非常重要，其主要包括:充足的資金、最高領導層的重視、一個全國性的信息通信技術網(wǎng)絡、自由競爭及高效的經(jīng)濟環(huán)境、教育、技術轉(zhuǎn)讓以及創(chuàng)新模式。在高效的、以面向公眾服務為核心的電子政務框架下，基礎設施和數(shù)字接入這兩點至關重要。與之相關的兩個問題是寬帶網(wǎng)絡建設和移動政務的發(fā)展。寬帶網(wǎng)絡建設包括有效使用技術帶來的速度和連接優(yōu)勢，并將這些優(yōu)勢運用到可持續(xù)發(fā)展項目中去。移動政務發(fā)展有助于增加信息通信技術的獲取和有效使用，但不能完全解決數(shù)字鴻溝問題。擁有電話或者移動電話不同于建立自己的公司或者管理自己的社區(qū)，因為后二者需要一網(wǎng)的電腦。然而，移動政務平臺能夠推動用戶數(shù)量的增長和服務提供渠道的多元化。

3.3推動新技術應用，解決弱勢群體的具體需求與技術難題