導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇村委財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)就是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。雖然國(guó)家相關(guān)部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理制定出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)政策，各級(jí)農(nóng)村組織也做了很多具體工作，但是當(dāng)前一些地方農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面的問(wèn)題依舊很?chē)?yán)重，需要進(jìn)一步研究來(lái)解決問(wèn)題。

2 遷安市馬蘭莊石家灣村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的現(xiàn)狀

2.1 遷安市馬蘭莊石家灣村基本介紹 石家灣村現(xiàn)有360戶(hù)，866口人，鐵礦資源豐富。石家灣村村里組建了運(yùn)輸協(xié)會(huì)為村民服務(wù)，使村民生活水平不斷提高。該村的一個(gè)4口之家一年就有近10萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)收入，幾乎家家都有小轎車(chē)，石家灣村成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。

2.2 主要的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理財(cái)模式 ①實(shí)行民主理財(cái)小組制度，進(jìn)行民主理財(cái)。②嚴(yán)格按照《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》規(guī)范本村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作制度。③本村有兩名會(huì)計(jì)，由村領(lǐng)導(dǎo)選聘出來(lái)。④通過(guò)公布欄進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。

3 遷安市馬蘭莊石家灣村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在問(wèn)題分析

3.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員提供虛假信息、實(shí)施會(huì)計(jì)舞弊的分析 馬蘭莊石家灣村農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式――“村財(cái)村管”模式下，作為石家灣村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，如果嚴(yán)格按相關(guān)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，堅(jiān)決實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，對(duì)于違規(guī)行為一概抵制，只是保證出具的財(cái)務(wù)報(bào)告可靠真實(shí)，不顧他的做法影響了村委會(huì)利益，村領(lǐng)導(dǎo)只會(huì)對(duì)他很反感。其理性的選擇將是在村委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的授意下進(jìn)行非正規(guī)操作，否則，將丟掉飯碗。此種情況下，會(huì)計(jì)舞弊現(xiàn)象在所難免。

3.2 從石家灣村集體資金與資產(chǎn)的管理內(nèi)容與方式分析

3.2.1 無(wú)資產(chǎn)臺(tái)賬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，石家灣村集體資產(chǎn)中向石家灣鐵礦進(jìn)行的投資，主要以現(xiàn)金方式和固定資產(chǎn)方式投入，但該鐵礦的賬面上看得到支出，卻看不到資產(chǎn)管理、使用資產(chǎn)的記錄。

3.2.2 應(yīng)收賬款使資金沉淀。村委員會(huì)沒(méi)有制訂應(yīng)收應(yīng)付款管理制度，大量應(yīng)收款沉淀，甚至形成呆死賬。

3.3 從石家灣村財(cái)務(wù)公開(kāi)信息分析

3.3.1 民主理財(cái)落實(shí)徹底，不能代表廣大村民的意愿。通過(guò)調(diào)查，54%村民覺(jué)得理財(cái)小組沒(méi)有發(fā)揮代表村民的意愿，正確的反映廣大村民的心聲。23%村民認(rèn)為民主理財(cái)小組在一定程度反映了村民對(duì)集體資產(chǎn)的意愿，代表了廣大村民的心聲。23%的村民認(rèn)為村委會(huì)設(shè)的理財(cái)小組根本沒(méi)用。

3.3.2 對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容中調(diào)查發(fā)現(xiàn)。公開(kāi)內(nèi)容不全面，群眾對(duì)一些重大開(kāi)支項(xiàng)目如經(jīng)濟(jì)合同、基建工程等仍然不太清楚，不太了解，同時(shí)也給個(gè)別存有私心的干部提供了進(jìn)行“暗箱操作”的可乘之機(jī)。時(shí)間一長(zhǎng)，群眾也不重視財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。在公開(kāi)的時(shí)間上，有群眾反映就幾個(gè)月公布一次，上級(jí)來(lái)檢查一次就公布一次，被動(dòng)應(yīng)付，不按規(guī)定的時(shí)段公布使群眾產(chǎn)生誤解。

4 解決遷安市馬蘭莊石家灣村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理問(wèn)題的對(duì)策

4.1 提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì) 石家灣村應(yīng)該對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。要結(jié)合馬蘭莊鎮(zhèn)石家灣財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)，合理安排內(nèi)容、確定培訓(xùn)時(shí)間、采用合適的培訓(xùn)方法，確保提高石家灣村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

4.2 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)行村組賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度

4.2.1 建立相配套的制度體系，內(nèi)容主要包括：①建設(shè)可行的財(cái)務(wù)制度體系。②完善的民主理財(cái)制度。③健全的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。④?chē)?yán)格的持證上崗制度。⑤縝密的審計(jì)監(jiān)督制度。

4.2.2 實(shí)行村組帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度的具體細(xì)則如下：①成立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理小組。②界定代管范圍，代管內(nèi)容包括集體資產(chǎn)和集體資金兩方面。③理順資金使用規(guī)章制度。

a村集體支出實(shí)行“三審會(huì)簽”制度，必須由支部書(shū)記、村主任簽字，村民主理財(cái)小組蓋章后方可開(kāi)支。b村集體小額支出單據(jù)實(shí)行報(bào)賬管理，由鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托服務(wù)中心審核后，加蓋“核銷(xiāo)審批專(zhuān)用章”，并在備用金中列支；村備用金一般控制在3000元以下。c村集體開(kāi)支實(shí)行民主管理。500元以下小額開(kāi)支由支部書(shū)記、村主任研究后方可開(kāi)支；500-5000元開(kāi)支由兩委班子研究后方可開(kāi)支；5000元以上，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意方可開(kāi)支。d堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用制度，特別是大額度資金使用，不得改變用途，未用完的現(xiàn)金應(yīng)同支出單據(jù)一起交回，不得以其他支出單據(jù)抵頂。e認(rèn)真落實(shí)取消村級(jí)招待費(fèi)的規(guī)定，嚴(yán)禁行政性招待費(fèi)支出。

4.3 建好村民主理財(cái)小組，理好村級(jí)財(cái)務(wù)

4.3.1 處理好民主理財(cái)組織建設(shè)問(wèn)題。一是成立遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)石家灣村民主理財(cái)小組，依據(jù)石家灣村村民人數(shù)的多少，民主理財(cái)小組一般應(yīng)掌握在4名為宜。二是要注意把握選舉程序。民主理財(cái)小組成員的選拔，要根據(jù)公開(kāi)公平公正的原則，被選舉人應(yīng)從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中產(chǎn)生，并經(jīng)四分之三以上村民或村民代表通過(guò)方可當(dāng)選，組長(zhǎng)應(yīng)由小組成員選舉產(chǎn)生。要定期組織理財(cái)小組成員培訓(xùn)，提高理財(cái)小組成員的素質(zhì)。

4.3.2 處理好民主理財(cái)小組職責(zé)與權(quán)限問(wèn)題。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，民主理財(cái)小組應(yīng)有以下四個(gè)方面的權(quán)利。第一，有權(quán)知情村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)。第二，有權(quán)參與村集體財(cái)務(wù)規(guī)劃和財(cái)務(wù)管理。第三，有權(quán)監(jiān)督財(cái)務(wù)運(yùn)行的情況。第四，有對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的民主決策權(quán)。

4.3.3 處理好民主理財(cái)小組在各財(cái)務(wù)工作階段應(yīng)實(shí)行的工作內(nèi)容。村民民主理財(cái)小組要根據(jù)議事規(guī)則和相關(guān)制度，做到對(duì)村內(nèi)財(cái)務(wù)工作事前參與、事中監(jiān)督、事后檢查。

4.4 落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度 農(nóng)民對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作關(guān)注的焦點(diǎn)就是財(cái)務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作不僅體現(xiàn)了國(guó)家提出的“以人為本”的服務(wù)宗旨，還可以讓權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明，讓廣大村民更加滿(mǎn)意。

財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要完整、公開(kāi)的時(shí)間更要及時(shí)。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容主要包括：集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、收益分配等。凡是群眾關(guān)心的或是有疑慮的財(cái)務(wù)內(nèi)容都必須要公開(kāi)，內(nèi)容應(yīng)使群眾易于理解，有利于群眾對(duì)財(cái)務(wù)工作實(shí)施監(jiān)督權(quán)利。財(cái)務(wù)公開(kāi)每季度應(yīng)該至少一次，每次公開(kāi)期限應(yīng)該保持在20天以上。所有財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，必須經(jīng)民主理財(cái)小組審核，批準(zhǔn)蓋章后，才可向村民公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)后，如果群眾提出的疑問(wèn)，要及時(shí)耐心的作出解釋。對(duì)于大多數(shù)群眾不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)復(fù)核并給出滿(mǎn)意的答復(fù)。

篇2

化示范鎮(zhèn)村”為契機(jī)，以農(nóng)經(jīng)一站式服務(wù)為抓手，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)“雙代管”，兩年來(lái)已創(chuàng)建成省級(jí)財(cái)務(wù)管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及市級(jí)財(cái)務(wù)示范村6個(gè)?，F(xiàn)就財(cái)務(wù)管理工作一些具體做法作一匯報(bào)：

一、以農(nóng)經(jīng)一站式服務(wù)為契機(jī)，規(guī)范財(cái)務(wù)雙代管工作。首先從制度建設(shè)入手，完善了財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、貨幣資金管理、票據(jù)領(lǐng)用等十項(xiàng)管理制度，并對(duì)照制度嚴(yán)格考核；其次按照上級(jí)的要求，制訂了財(cái)務(wù)處理程序規(guī)范流程，從原始憑證的合理合法性審核到資金的管理?yè)芨?、記帳憑證的審核記帳，民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、群眾意見(jiàn)反饋等方面進(jìn)一步規(guī)范；再次實(shí)行財(cái)務(wù)人員的定期培訓(xùn)考核制度，定期組織學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)以及黨在農(nóng)村的相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)考核合格的，發(fā)放上崗證書(shū)，我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員全部取得由省農(nóng)林廳統(tǒng)一監(jiān)制的會(huì)計(jì)上崗證和電算化操作證書(shū)。通過(guò)一系列的措施，做到制度管人、規(guī)范管事、科技管賬，目前全鎮(zhèn)9個(gè)村146個(gè)組的資金、帳務(wù)全部實(shí)行代收代管。

二、規(guī)范民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)。⑴建立健全民主理財(cái)小組。去年，我鎮(zhèn)結(jié)合村委會(huì)換屆選舉，選舉產(chǎn)生了村組民主理財(cái)小組，一批政治素質(zhì)好、文化水平比較高、責(zé)任心比較強(qiáng)、懂一些財(cái)會(huì)知識(shí)的人被選為理財(cái)成員，扭轉(zhuǎn)了以往民主理財(cái)成員由村干部隨意指定的現(xiàn)象。同時(shí)，在區(qū)委農(nóng)工辦的指導(dǎo)下，今年我鎮(zhèn)對(duì)377名理財(cái)人員及總賬會(huì)計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考核考試合格后，發(fā)放理財(cái)證，實(shí)行持證理財(cái)。在理財(cái)結(jié)束后，我們要求理財(cái)人員對(duì)審核無(wú)誤的原始憑證，每一張都要加蓋民主理財(cái)專(zhuān)用章。⑵實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則。在財(cái)務(wù)公開(kāi)上做到“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一公開(kāi)程序，先理財(cái)后公開(kāi)，理財(cái)必須有完整的記錄以及理財(cái)人員簽字蓋章，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核確認(rèn)后方可公開(kāi)；統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間，要求各村財(cái)務(wù)每季度公開(kāi)一次，具體公布時(shí)間為季后15日上墻公布，組級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)為一年一次；統(tǒng)一公開(kāi)的內(nèi)容，公開(kāi)的內(nèi)容由雙代辦統(tǒng)一編制；統(tǒng)一公開(kāi)形式，既在大村公開(kāi)，又要公布到原自然村，同時(shí)經(jīng)管站利用電子觸摸屏進(jìn)行公開(kāi)，可以隨時(shí)查閱往年度的公開(kāi)資料，便于群眾監(jiān)督；統(tǒng)一歸檔管理，對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容一份留村存檔，一份上報(bào)經(jīng)管站備案，同時(shí)拍照存檔；統(tǒng)一接待日制度，規(guī)定每季后25-26日為群眾來(lái)訪(fǎng)接待日，村兩委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、村會(huì)計(jì)在村部負(fù)責(zé)接待處理群眾反映問(wèn)題。

三、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。以“摸家底、揭問(wèn)題、促發(fā)展”為主線(xiàn)，始終堅(jiān)持“依法審計(jì)、客觀(guān)公正、全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的指導(dǎo)方針，按照區(qū)委農(nóng)工辦的要求，我們每?jī)赡暌獙?duì)9個(gè)行政村的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次審計(jì)，去年，我鎮(zhèn)結(jié)合村委會(huì)換屆，對(duì)9個(gè)村進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)圍繞財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況、合同的結(jié)算兌現(xiàn)情況、債權(quán)債務(wù)的清理化解情況、資產(chǎn)的保值增值情況、任期內(nèi)為民辦實(shí)事情況等5個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)，對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)移交紀(jì)檢部門(mén)，為領(lǐng)導(dǎo)選人、用人提供了決策依據(jù)。在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)的內(nèi)容和審計(jì)方式上我們堅(jiān)持“兩個(gè)并重”，一是實(shí)行財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重；二是實(shí)行審計(jì)與專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并重，努力提高審計(jì)的規(guī)范程度，提高審計(jì)工作效率。

四、債權(quán)債務(wù)清理工作。制訂了新增債務(wù)申報(bào)和責(zé)任追究制度，堅(jiān)持量力而行辦事業(yè)的原則，對(duì)未經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，擅自舉債的，堅(jiān)持“誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)債權(quán)的清收，堅(jiān)持先黨員干部，后一般群眾，先易后難，對(duì)每筆債權(quán)先進(jìn)行登記核實(shí)，再明確清收責(zé)任人，對(duì)數(shù)額大的、短期內(nèi)難以結(jié)清的，簽訂還款計(jì)劃，分期收回；對(duì)有錢(qián)而拒還的，依法清收。對(duì)債務(wù)的償還工作，堅(jiān)持先一般群眾后黨員干部，數(shù)額上先小后大，通過(guò)清收債權(quán)、債權(quán)債務(wù)抵兌、盤(pán)活存量資產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等多途徑多渠道化解債務(wù)。

五、檔案管理工作。各村都能夠按照“五有、三化、一齊全”的標(biāo)準(zhǔn)，硬軟件設(shè)施齊全、資料整理規(guī)范。

篇3

關(guān)鍵詞：民主理財(cái)；財(cái)務(wù)公開(kāi)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）23-0239-02

農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題一直以來(lái)都是百姓關(guān)心的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，如何更好地推動(dòng)民主理財(cái)及財(cái)務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，已成為各地探索和追求的目標(biāo)和方向。以贛榆縣青口鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)政府2008年年初便出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)于推進(jìn)村級(jí)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)工作做了以下相關(guān)規(guī)定。

1.所有村（社區(qū)）必須建立健全民主理財(cái)小組，村干部及其配偶、直系親屬、姻親不得擔(dān)任小組成員。理財(cái)小組成員不得少于5人，其中黨員人數(shù)要占到60%以上。民主理財(cái)小組有權(quán)審議本村年度財(cái)務(wù)的預(yù)決算方案，有權(quán)參與決策和制定重大財(cái)務(wù)計(jì)劃事項(xiàng)，有權(quán)審核本村財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理支出。每月的25—28日為民主理財(cái)日，理財(cái)日要做好民主理財(cái)記錄，對(duì)本村（社區(qū)）的收支單據(jù)要進(jìn)行逐張審核，合理的加蓋民主理財(cái)章，不合理的收支一律不予入賬。

2.全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。各村（社區(qū)）要在便于群眾觀(guān)看的地方設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)于多個(gè)自然村組成的行政村，每個(gè)自然村都必須設(shè)立固定的公開(kāi)欄，具體設(shè)立地點(diǎn)及格式由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心選地并統(tǒng)一設(shè)置，每月的8—10日為公示日。

3.公開(kāi)內(nèi)容。（1）收入情況。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)收入：土地、果林、水面、企業(yè)等發(fā)包及上交收入；經(jīng)批準(zhǔn)的籌資、土地補(bǔ)償費(fèi)、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)扶持金、貸款及其他專(zhuān)項(xiàng)撥款、救濟(jì)扶貧款；損贈(zèng)收入、投資收益；其他收入（利息、固定資產(chǎn)及產(chǎn)品物資的盤(pán)盈收入等）。（2）支出情況。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)支出：各項(xiàng)生產(chǎn)性建設(shè)支出，村莊道路及公益福利事業(yè)支出，村辦企業(yè)項(xiàng)目開(kāi)支，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，救濟(jì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)支出；報(bào)刊費(fèi)、電話(huà)費(fèi)、水電費(fèi)、村級(jí)辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)；村干部報(bào)酬、村干部保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)旅費(fèi)、交通補(bǔ)助費(fèi)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)；離職干部退養(yǎng)費(fèi)、慰問(wèn)費(fèi)；獎(jiǎng)勵(lì)資金、公益事業(yè)支出。（3）村級(jí)集體資產(chǎn)管理情況。村級(jí)債權(quán)債務(wù)情況；村級(jí)集體資產(chǎn)處置情況；村“一事一議”籌資勞的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、總額及使用、管理情況；土地征用面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償分配，管理等情況；新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)資金籌集、使用情況；村級(jí)民主理財(cái)及財(cái)務(wù)年審計(jì)情況。

每月財(cái)務(wù)收支明細(xì)表由各村（社區(qū)）財(cái)會(huì)人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)公示并拍照存檔，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心于公示日派專(zhuān)人實(shí)地督察，對(duì)于應(yīng)公示而未公示造成群眾上訪(fǎng)的鎮(zhèn)紀(jì)委將給予責(zé)任人黨紀(jì)處分，并責(zé)令限期整改。

從近5年來(lái)實(shí)施的效果看，實(shí)行以上民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度對(duì)于促進(jìn)基層干部廉政勤政，促進(jìn)農(nóng)村基層民主和法制建設(shè)，改善干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定確實(shí)起到了很好的作用，效果顯著。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，一些新的情況、新的問(wèn)題也不斷凸現(xiàn)，需要引起高度關(guān)注。

一、存在的主要問(wèn)題

1.村級(jí)民主理財(cái)小組成員會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，由于不懂財(cái)務(wù)，無(wú)法檢查審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，不勝任理財(cái)工作，根本不能有效的發(fā)揮監(jiān)督作用。一般在選舉民主理財(cái)小組成員時(shí)，大家只注重當(dāng)選人的威信，而忽略了年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)水平，選出的理財(cái)小組成員往往年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化水平偏低，受能力所限，理財(cái)監(jiān)督一般只停留在賬務(wù)的表層，只能直觀(guān)地查看單據(jù)，了解大致收支情況，很難發(fā)現(xiàn)賬務(wù)中存在的較為復(fù)雜的問(wèn)題。

2.民主理財(cái)未能真正覆蓋到村級(jí)整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)重大的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策參于不夠，缺乏參政議事的主動(dòng)性。如對(duì)集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、租賃、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同的訂立及重大投資項(xiàng)目的計(jì)劃制訂及招投標(biāo)等一般由村主要領(lǐng)導(dǎo)或村兩委班子決定，很少請(qǐng)民主理財(cái)小組參與。

3.不少村民民主觀(guān)念淡薄，參與監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前，隨村民外出務(wù)工、做生意的日漸增多而導(dǎo)致召開(kāi)村民會(huì)議難度也不斷加大，民主理財(cái)更難落到實(shí)處。有些村根本不按期開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)，也不按照規(guī)定程序召開(kāi)例會(huì)集中審議，一般都是將村干部簽過(guò)字的單據(jù)加蓋審核章了事，或會(huì)計(jì)拿著報(bào)賬單到理財(cái)小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽，民主監(jiān)督變成走過(guò)場(chǎng)。有些村雖也按時(shí)召開(kāi)會(huì)議理財(cái)，但理財(cái)小組成員怕得罪領(lǐng)導(dǎo)干部，一切圍繞村委會(huì)的指示辦事，民主監(jiān)督組織變成了村委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。

4.財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，與落實(shí)農(nóng)村群眾知情權(quán)的要求不相適應(yīng)。在具體操作上，有些村把專(zhuān)業(yè)性的資產(chǎn)負(fù)債表等財(cái)務(wù)報(bào)表在公示欄一貼了事，村民對(duì)那些會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)普遍看不懂也看不明白。有的村把財(cái)務(wù)公開(kāi)當(dāng)做應(yīng)付檢查的運(yùn)動(dòng)，把收支情況貼上墻并拍照留念應(yīng)付完檢查后隨即揭掉；有的地方搞半公開(kāi)，只公開(kāi)主要項(xiàng)目，不公開(kāi)明細(xì)，有的村只公布一些無(wú)關(guān)緊要的內(nèi)容，對(duì)群眾十分關(guān)心的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)比如基建費(fèi)的支出、承包費(fèi)的收繳等卻不愿作全面、如實(shí)的公開(kāi)；有些地方干脆直接在數(shù)字上做手腳，如把村民最關(guān)心的招待費(fèi)問(wèn)題，分解成幾個(gè)數(shù)字，轉(zhuǎn)換成幾個(gè)科目向群眾作虛假公開(kāi)，或把一些敏感開(kāi)支全部列入“其他”一個(gè)欄目，將真實(shí)情況隱藏起來(lái)，欺瞞群眾，逃避監(jiān)督。

5.財(cái)務(wù)公開(kāi)形式單一、時(shí)間模式化。各村財(cái)務(wù)公開(kāi)形式基本都是貼在村頭的墻上，容易遭人為破壞。財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間固定化，一些重大收支如集體債權(quán)債務(wù)和財(cái)產(chǎn)物資處理、土地征用補(bǔ)償及分配、集體建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程預(yù)決算和工程款的結(jié)算審計(jì)情況等內(nèi)容無(wú)法做到跟蹤連續(xù)公示。

6.財(cái)務(wù)公開(kāi)后的信息反饋機(jī)制不健全。一些村只公開(kāi)、不答疑，對(duì)群眾提出的質(zhì)疑置之不理。未能發(fā)揮財(cái)務(wù)公開(kāi)的作用，失去村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的真正意義和目的。

二、幾點(diǎn)建議

1.提高理財(cái)人員業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)。由群眾定期民主推選有一定文化素質(zhì)和財(cái)務(wù)知識(shí)、敢于說(shuō)話(huà)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)的黨員群眾，組成民主理財(cái)小組，定期組織他們參加有關(guān)部門(mén)組織的政策和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)技能，真正達(dá)到懂財(cái)務(wù)、會(huì)看賬、能監(jiān)督，成為農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管的行家能手。同時(shí)，要完善民主理財(cái)小組產(chǎn)生和退出機(jī)制，對(duì)那些責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)存在的問(wèn)題不敢向村干部指出，對(duì)理財(cái)活動(dòng)情況一問(wèn)三不知的要堅(jiān)決予以調(diào)整。

2.完善民主理財(cái)制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督機(jī)制。民主理財(cái)小組在每一財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，要積極參與，提出意見(jiàn)和建議；參與集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)合同訂立等對(duì)重大投資項(xiàng)目；土地征租用；大額舉債；村干部的工資資金及涉及村民切身利益的事項(xiàng)都要有民主理財(cái)小組人員參政議事，簽訂的合同及相關(guān)資料要加蓋“民主理財(cái)小組監(jiān)制章”，民主理財(cái)小組要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施和款項(xiàng)的收付追蹤監(jiān)督，并建立相關(guān)臺(tái)賬。

3.大力推進(jìn)民主議事制度，充分發(fā)揮群眾管理集體財(cái)務(wù)的積極性。嚴(yán)格民主理財(cái)程序，做到事前參與制定財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算方案，事中監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行情況，并對(duì)財(cái)務(wù)賬目記載真實(shí)合法情況等進(jìn)行監(jiān)督，事后對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)履行情況進(jìn)行監(jiān)督，并協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)等。定期召開(kāi)理財(cái)例會(huì)，審核當(dāng)月的有關(guān)財(cái)務(wù)收支情況，重點(diǎn)是審查財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況、是否依法依規(guī)辦事、開(kāi)支審批手續(xù)是否健全等，同時(shí)要及時(shí)對(duì)違規(guī)違紀(jì)情況進(jìn)行登記，并拿出處理意見(jiàn)。根據(jù)審查結(jié)果，寫(xiě)出審核意見(jiàn)與建議。民主理財(cái)會(huì)議必須有2/3以上成員參加，審驗(yàn)內(nèi)容必須經(jīng)全體成員2/3以上表決同意方能通過(guò)。

4.進(jìn)一步完善、創(chuàng)新財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容要廣泛、全面、具體，不能僅限于枯燥的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)。凡是有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開(kāi)的事項(xiàng)，凡涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項(xiàng)都應(yīng)向村民公開(kāi)。另外，農(nóng)戶(hù)承擔(dān)的集資款，土地征收、救濟(jì)、捐贈(zèng)、優(yōu)撫等財(cái)物發(fā)放，呆賬處理、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等情況及其他涉及本村村民利益和村民普遍關(guān)心、要求公開(kāi)的事項(xiàng)，也要進(jìn)行公開(kāi)。并要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，及時(shí)豐富和拓展財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新其報(bào)表內(nèi)容，剔除多余的專(zhuān)業(yè)用詞，可以根據(jù)各村的實(shí)際情況，修改明細(xì)內(nèi)容，簡(jiǎn)潔明了、逐筆逐項(xiàng)地體現(xiàn)各村季度內(nèi)發(fā)生的所有收入、支出事項(xiàng)，表格設(shè)置要說(shuō)明銀行存款、現(xiàn)金、資產(chǎn)、負(fù)債等余額情況，對(duì)村重大投資事項(xiàng)、公益事業(yè)的資金籌措和實(shí)施情況以及其他重大資金分配都要及時(shí)、分項(xiàng)公開(kāi)，必要時(shí)可以一事一公開(kāi)，讓村民能更加直觀(guān)地了解本村財(cái)務(wù)開(kāi)支內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

篇4

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)；規(guī)范管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.09.029

1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

目前，云南省蘭坪縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)均成立了村級(jí)財(cái)務(wù)代管中心，其機(jī)構(gòu)主要設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)員承擔(dān)相應(yīng)職能職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行《蘭坪縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理辦法》，實(shí)行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一提供財(cái)務(wù)公開(kāi)資料、統(tǒng)一建檔、分村核算的制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況按月、按季度公示，全面實(shí)現(xiàn)了電算化管理。但在財(cái)務(wù)規(guī)范性建設(shè)上缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制，部分村委會(huì)（社區(qū)）的民主理財(cái)、民主監(jiān)督、村務(wù)公開(kāi)等流于形式，造成農(nóng)村村集體資產(chǎn)流失，農(nóng)民集體收益分配權(quán)得不到保障。

1.1管理制度不健全

蘭坪縣自實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管以來(lái)，一方面資金管理制度基本上還沿用2010年的資金管理辦法。隨著新農(nóng)村建設(shè)逐步推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷壯大，村級(jí)資金不斷增加，舊的資金管理辦法難以跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐，亟需探索新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，從而使財(cái)務(wù)管理跟上時(shí)代的步伐。另一方面，由于少數(shù)農(nóng)經(jīng)站干部和村組干部思想認(rèn)識(shí)不到位，遵章守紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，在村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中執(zhí)行制度不嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后報(bào)賬不及時(shí)，甚至出現(xiàn)跨年報(bào)賬的情形。部分收入未及時(shí)入到農(nóng)經(jīng)站賬戶(hù)，甚至直接拿單據(jù)報(bào)賬，坐收坐支問(wèn)題突出；二是部分村委會(huì)報(bào)賬員手內(nèi)現(xiàn)金余額過(guò)大，在換屆時(shí)，又將上屆所移交下屆的應(yīng)收款單據(jù)進(jìn)行入賬代管，所代管的應(yīng)收款有可能變呆賬、壞賬，一方面挫傷應(yīng)收款催要的積極性，另一方面占有村委會(huì)的資產(chǎn)。

1.2 財(cái)務(wù)管理監(jiān)督亟需加強(qiáng)

一是開(kāi)支審批手續(xù)不夠完善。少數(shù)開(kāi)支單據(jù)或無(wú)事由，或無(wú)經(jīng)辦人簽字，或無(wú)審批人審批，或無(wú)民主監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章；二是部分票據(jù)不規(guī)范。部分村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況，本應(yīng)取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，卻以非正規(guī)票據(jù)代替，附件單據(jù)缺乏相應(yīng)的印章或發(fā)放人員簽章；三是民主監(jiān)督委員會(huì)未能履行監(jiān)督職能。部分村（社區(qū)）民主監(jiān)督委員會(huì)主任與村委會(huì)主任為同一人，失去了監(jiān)督職能，而有的民主監(jiān)督委員會(huì)由于無(wú)報(bào)酬或民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不愿參與或不按要求參與村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。

1.3 收支管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)公開(kāi)不完全

農(nóng)村財(cái)務(wù)收入主要來(lái)源為上級(jí)補(bǔ)助、村集體經(jīng)濟(jì)組織上繳、村提留、土地補(bǔ)償款征收等方面，收入來(lái)源單一，支出也主要用于村干部補(bǔ)助、平時(shí)村級(jí)日常事務(wù)開(kāi)支。但由歷史與文化因素的影響，有些村干部法制意識(shí)不強(qiáng)，民主理財(cái)小組的職責(zé)不明確或未起到民主監(jiān)督的作用，部分村干部在財(cái)務(wù)支出上未嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，部分村委會(huì)在村務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中，日常生活開(kāi)支及會(huì)議生活費(fèi)用金額、非生產(chǎn)性費(fèi)用過(guò)大。在財(cái)務(wù)公開(kāi)上不明確公開(kāi)本村財(cái)務(wù)活動(dòng)及賬目，怕村民反對(duì)或有怨言，影響干群關(guān)系。

1.4 歷史原因造成舊賬處理不及時(shí)

部分村委會(huì)應(yīng)收、應(yīng)付款中部分款項(xiàng)年限太長(zhǎng)，有的己達(dá)10年以上，大部分應(yīng)收、應(yīng)付款已成呆賬、壞賬；固定資產(chǎn)中含有以往農(nóng)村電力輸送線(xiàn)路、農(nóng)村通組公路等，按現(xiàn)有“雙代管”，不符合列入固定資產(chǎn)的要求，但代管資產(chǎn)或負(fù)債資金，沒(méi)有統(tǒng)一的相關(guān)要求及指導(dǎo)，對(duì)于日常的代管工作，部份資金長(zhǎng)期掛賬，卻失去實(shí)際意義，反而使村委會(huì)資產(chǎn)虛增，應(yīng)付款使村委會(huì)負(fù)債增加，從而使村集體資產(chǎn)與實(shí)際情況不相符，失去財(cái)務(wù)管理的實(shí)際意義。

1.5 村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員配備薄弱，經(jīng)費(fèi)緊缺

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站人員編制少，工作量大，隊(duì)伍力量薄弱，部分財(cái)務(wù)管理人員因工作變動(dòng)導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟悉，在開(kāi)展工作中無(wú)法統(tǒng)籌兼顧；另一方面，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的村級(jí)財(cái)務(wù)代管和農(nóng)村財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，在財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作中比較被動(dòng)，只能按部就班，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

2 規(guī)范農(nóng)村集體村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.1 建立健全財(cái)務(wù)制度，完善村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制

建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制，注重資金管理的同時(shí)并重資產(chǎn)、資源管理，出臺(tái)相應(yīng)的資金管理辦法，建立相應(yīng)的資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，認(rèn)真記錄村集體“三資”增減變動(dòng)情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊(cè)記載，確實(shí)保障村級(jí)資產(chǎn)家底清、賬冊(cè)明。積極探索新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，制定相應(yīng)的村級(jí)財(cái)務(wù)賬戶(hù)管理制度、庫(kù)存?zhèn)溆媒鹬贫?、開(kāi)支審批制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等。細(xì)化管理規(guī)定，以制度建設(shè)規(guī)范工作程序，以制度管理人，層層落實(shí)責(zé)任到具體的人和事；切實(shí)加強(qiáng)民主理財(cái)，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，讓農(nóng)民群眾參與到村級(jí)財(cái)務(wù)決策管理當(dāng)中來(lái)，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化運(yùn)行。

2.2提高思想認(rèn)識(shí)，加大監(jiān)管力度

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重要組成部分，也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村具有十分重要的意義。因此要將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作作為一項(xiàng)常規(guī)性工作來(lái)抓，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，常抓不懈。各級(jí)黨委、政府和縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)明確職能職責(zé)，認(rèn)真抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格制定切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。并針對(duì)本地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問(wèn)題，積極采取有效措施，及時(shí)糾正和完善，創(chuàng)造一個(gè)干部清白、群眾明白的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

2.3 加大審計(jì)力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為

做好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。要把村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)常規(guī)工作，作為督查農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要手段，針對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問(wèn)題，配備專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍，加大審計(jì)力度，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)制度，定期或不定期地開(kāi)展審計(jì)督查，明確村干部任期和離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)審計(jì)中查出的問(wèn)題，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定處理；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

2.4 完善財(cái)務(wù)清查制度，制定切實(shí)可行的村級(jí)債權(quán)債務(wù)化解實(shí)施方案

對(duì)至今掛賬的應(yīng)收款、應(yīng)付款、固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，將部分已形成事實(shí)的壞賬、呆賬進(jìn)行核實(shí)，做好登記處理。制定相關(guān)的債權(quán)債務(wù)清查方案，針對(duì)具體情況做出處理，該銷(xiāo)賬的進(jìn)行銷(xiāo)賬，該清償?shù)倪M(jìn)行清償，認(rèn)真化解村級(jí)債權(quán)債務(wù)，使村集體的資產(chǎn)、負(fù)債、賬面代管金額真實(shí)、具體，從而使村級(jí)賬務(wù)更具有參考性和實(shí)際意義。

2.5 加強(qiáng)支出管理，完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管中心在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行預(yù)決算制度，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組和村民代表的監(jiān)督作用，嚴(yán)格控制每個(gè)村委會(huì)資金使用額度，啟用備用金限額制度，控制大筆支出和非生產(chǎn)性支出，有條件的村可啟用預(yù)決算方案，并經(jīng)民主程序形成決議張榜公布。在財(cái)務(wù)公開(kāi)中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財(cái)務(wù)收支情況逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，并向村民征集意見(jiàn)建議，充分尊重村民意愿，行使民利，讓農(nóng)民真正當(dāng)家做主。

2.6 加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)教育

基層財(cái)務(wù)人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、職業(yè)道德和敬業(yè)精神在很大程度上決定著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的好壞，因此指導(dǎo)及培訓(xùn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請(qǐng)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的財(cái)會(huì)人員，加強(qiáng)管理，對(duì)有條件的財(cái)務(wù)人員做硬性要求取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。加大對(duì)村組財(cái)務(wù)人員及鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、思想素質(zhì)教育，提高財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)水平，提高遵紀(jì)守法意識(shí)，增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感，是提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的必經(jīng)之路。

2.7保持村級(jí)財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定，配備財(cái)務(wù)代管工作經(jīng)費(fèi)

參照財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，確保中心和村級(jí)財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定，如果確實(shí)因工作需要調(diào)換的，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，根據(jù)工作要求及人員情況，按實(shí)際工作需要調(diào)配，并報(bào)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案；另一方面，配備一定的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理審計(jì)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展定期不定期的村級(jí)財(cái)務(wù)清查、清理和村干部任期及離任審計(jì)工作，使村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步制度化、規(guī)范化。

篇5

村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)自查報(bào)告范文一： 根據(jù)鎮(zhèn)政府的安排，盧溝村財(cái)務(wù)經(jīng)村兩委自查，現(xiàn)將自查結(jié)果報(bào)告如下：

一、基本情況：

盧溝村共8個(gè)生產(chǎn)小組，510戶(hù)，共2100人左右，兩委班子成員共8名。村里無(wú)村辦集體企業(yè)。

二、財(cái)務(wù)狀況：

根據(jù)鎮(zhèn)政府具體安排，結(jié)合我村實(shí)際情況，村兩委主要從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行了財(cái)務(wù)檢查：

1、在財(cái)務(wù)審批程序方面，村委員會(huì)都能?chē)?yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，對(duì)于農(nóng)民關(guān)心的土地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放，工程項(xiàng)目的開(kāi)支等根據(jù)規(guī)定都召開(kāi)了相關(guān)的會(huì)議，按照4+2+1工作法進(jìn)行決策。在清查過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)除會(huì)計(jì)外的其他人代收款現(xiàn)象，集體資金管理趨于規(guī)范化、制度化。

2、民主理財(cái)監(jiān)督管理情況：以民主日活動(dòng)為載體，切實(shí)加強(qiáng)村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)工作，民主理財(cái)小組發(fā)揮了監(jiān)督作用。村理財(cái)小組成員由3人組成，不定期召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)，對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督，由財(cái)務(wù)人員對(duì)發(fā)生的收支情況進(jìn)行通報(bào)，解答群眾提出的疑問(wèn)，并將結(jié)果按時(shí)上墻公布，切實(shí)加強(qiáng)了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，做到了政務(wù)公開(kāi)一事一公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)一票一公開(kāi)。使兩公開(kāi)的內(nèi)容完整，程序規(guī)范，格式明了清晰。

3、各項(xiàng)收入、支出清查結(jié)果：就村委員會(huì)2011年的收入、支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)清查。集體的主要資金來(lái)源財(cái)是鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金。我村支出大于收入，主要的支出項(xiàng)目是生產(chǎn)性開(kāi)支和非生產(chǎn)性開(kāi)支。

三、存在的問(wèn)題：

近年來(lái)，鎮(zhèn)政府推出了村級(jí)會(huì)計(jì)委托制、民主理財(cái)制、村級(jí)兩委交叉任職等措施，取得了明顯的成效。但是，我村財(cái)務(wù)管理還存在一定的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在： 報(bào)賬不及時(shí)。由于各方面原因，我村財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目、款額，與鎮(zhèn)政府對(duì)接不夠及時(shí)。

四、對(duì)策：

通過(guò)這次清理工作，村兩委對(duì)財(cái)務(wù)管理都很重視，在審批權(quán)限、審批程序上都能堅(jiān)持執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，在財(cái)務(wù)決策上發(fā)揮了民主監(jiān)督作用，但是我們所做的與鎮(zhèn)黨委政府要求的還很遠(yuǎn)，經(jīng)此次自查我村兩委會(huì)還應(yīng)在以下幾個(gè)方面多下功夫：

1、加強(qiáng)村級(jí)資產(chǎn)管理，努力控制非生產(chǎn)性支出。

2、及時(shí)報(bào)賬，做到與鎮(zhèn)政府財(cái)政所及時(shí)、有效對(duì)接。

3、建立征用地臺(tái)帳，及時(shí)登記耕地變動(dòng)情況，理順往來(lái)關(guān)系。

4、積極做好富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，為農(nóng)民增加收入，維護(hù)我村穩(wěn)定。

村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)自查報(bào)告范文二： 觀(guān)云村轄6個(gè)村民小組，1589戶(hù)，共5109人左右，兩委班子成員共12名。

根據(jù)來(lái)賓鎮(zhèn)政府的安排，觀(guān)云村村財(cái)務(wù)經(jīng)組織村兩委自糾自查，現(xiàn)將結(jié)果報(bào)告如下：

一、個(gè)人方面

作為一名村會(huì)計(jì)，我始終嚴(yán)格要求自己，不斷學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策及措施，始終保持清醒的頭腦。我還主動(dòng)學(xué)習(xí)其他多種知識(shí)及技能。目的是為了提高自己的業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以便更好的干好本職工作。在工作中，自己按照發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措的要求，在工作中能夠堅(jiān)持原則、秉公辦事、顧全大局，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。認(rèn)真履行會(huì)計(jì)崗位職責(zé)。

二、 財(cái)務(wù)狀況：

(一)嚴(yán)格按財(cái)務(wù)審批程序執(zhí)行。村委員會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，對(duì)于農(nóng)民關(guān)心的土地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放，工程項(xiàng)目的開(kāi)支等根據(jù)規(guī)定都召開(kāi)了相關(guān)的會(huì)議，進(jìn)行民主決策。在清查過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)除會(huì)計(jì)外的其他人代收款現(xiàn)象，集體資金管理趨于規(guī)范化、制度化。

(二)建立日常財(cái)務(wù)收支管理制度。重視日常財(cái)務(wù)收支管理，為了加強(qiáng)這一管理，我們建立健全了各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，這樣財(cái)務(wù)日常工作就能做到有法可依，有章可循，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、制度化。

(三)建立民主理財(cái)監(jiān)督管理制度。以民主日活動(dòng)為載體，切實(shí)加強(qiáng)村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)工作。村民對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督，由財(cái)務(wù)人員對(duì)發(fā)生的收支情況進(jìn)行通報(bào)，解答群眾提出的疑問(wèn)，并將結(jié)果按時(shí)上墻公布，切實(shí)加強(qiáng)了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，做到了政務(wù)公開(kāi)一事一公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)一票一公開(kāi)。使兩公開(kāi)的內(nèi)容完整，程序規(guī)范，格式明了清晰。

(四)做好村級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)工作。我能夠立足崗位，認(rèn)真完成好本職工作。村財(cái)務(wù)總是村民關(guān)注的焦點(diǎn)，我對(duì)村務(wù)公開(kāi)一直很重視，每次民主理財(cái)結(jié)束后，我都將各項(xiàng)收支整理好，讓村民監(jiān)督。

三、 存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

近年來(lái)，鎮(zhèn)政府推出了村級(jí)會(huì)計(jì)任職及工作的種種制度，使我村財(cái)務(wù)工作取得了一定的發(fā)展。同時(shí)，也應(yīng)該看到，我村財(cái)務(wù)管理還存在一定的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：報(bào)賬不及時(shí)。由于各方面原因，我村財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目、款額，與鎮(zhèn)政府對(duì)接不夠及時(shí)。經(jīng)此次自糾自查我村兩委會(huì)還應(yīng)在以下幾個(gè)方面多下功夫：

第一、加強(qiáng)村級(jí)資產(chǎn)管理，努力控制非生產(chǎn)性支出;

第二，及時(shí)報(bào)賬，做到與鎮(zhèn)政府財(cái)政所及時(shí)、有效對(duì)接;

篇6

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作直接關(guān)系到農(nóng)牧民的核心權(quán)益，做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的中心內(nèi)容，也維護(hù)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的基石。通過(guò)查閱權(quán)威文獻(xiàn)，本文梳理了從九十年代開(kāi)始新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的沿革，通過(guò)對(duì)比分析、定量分析等方法對(duì)新疆自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)行區(qū)域分析，得出區(qū)域發(fā)展不平衡的結(jié)論。本文結(jié)合現(xiàn)有學(xué)術(shù)理論和自治區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，提出了自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式存在的問(wèn)題、財(cái)務(wù)管理職能發(fā)揮上的局限以及內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的缺乏，并提出了一部分解決對(duì)策，以期能夠?qū)ν晟坪透倪M(jìn)自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作提供學(xué)術(shù)上的建議。

關(guān)鍵詞：

自治區(qū)；村級(jí)財(cái)務(wù)管理；“村賬鄉(xiāng)管”模式

眾所周知，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是村級(jí)事務(wù)管理工作的核心和重要環(huán)節(jié)，有效的村級(jí)財(cái)務(wù)管理能夠維護(hù)農(nóng)牧民的“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，提高和促進(jìn)農(nóng)村事務(wù)管理民主化，能調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民群眾積極性和創(chuàng)造性，保障農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，進(jìn)而提高農(nóng)區(qū)和牧區(qū)治理水平。新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新疆）地處西北邊陲，是西部大開(kāi)發(fā)重要省份和“一帶一路”建設(shè)的核心輻射區(qū)，但是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)內(nèi)地落后，并且農(nóng)牧區(qū)人口比重較大，農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)較低，因此大力提高農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的水平應(yīng)該成為自治區(qū)農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)工作是自治區(qū)一切工作的重中之重，因此，自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的提升將會(huì)對(duì)自治區(qū)在“十三五”期間順利完成各項(xiàng)規(guī)劃具有重要作用。

一、新疆農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制概況

（一）新疆農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制沿革

新疆維吾爾族自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度由來(lái)已久，其具體形式隨著國(guó)家農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的變化而不斷豐富。據(jù)文獻(xiàn)記載，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)行，自治區(qū)全面實(shí)施和以“統(tǒng)分結(jié)合”為特征的雙層經(jīng)營(yíng)體制，自治區(qū)政府也同時(shí)開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)審計(jì)工作，審計(jì)內(nèi)容從財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)展到農(nóng)業(yè)和牧業(yè)承包合同、財(cái)產(chǎn)物資、結(jié)算資金、固定資產(chǎn)管理、村(組)干部離任、農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、農(nóng)田水利基本建設(shè)等多項(xiàng)審計(jì)?？梢哉f(shuō)，最早自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容就是來(lái)自外部的自上而下的財(cái)務(wù)監(jiān)督。針對(duì)農(nóng)牧區(qū)財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)象，1997年自治區(qū)各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)結(jié)合貫徹執(zhí)行新的財(cái)會(huì)制度,相繼實(shí)施清產(chǎn)核資工作、“兩公開(kāi)一監(jiān)督”和“雙代管”制度、憑證上崗制度、以及會(huì)計(jì)工作日制度，有效地遏制了農(nóng)牧民上訪(fǎng)的趨勢(shì)，得到了農(nóng)牧民的擁護(hù)。1998年5月5日，自治區(qū)黨委辦公廳以及自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)牧區(qū)全面推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》，新疆各地區(qū)政府部門(mén)根據(jù)有關(guān)政策和法律法規(guī)及本地實(shí)際情況，制定了《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》、《集體資金管理辦法》、《農(nóng)牧民承包土地管理辦法》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度》、《村干部誤工補(bǔ)貼管理規(guī)定》等相關(guān)制度和規(guī)章，為全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度以及民主管理建設(shè)打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中農(nóng)牧民參與最深入和廣泛的兩項(xiàng)制度——村務(wù)公開(kāi)制度和民主管理制度由此開(kāi)始建立。2000年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)管”的管理制度，村賬村管的村也建立了會(huì)計(jì)集中辦公制度，提高了財(cái)務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果，規(guī)范了村組財(cái)務(wù)，有效地防止了村組干部貪污侵占集體資產(chǎn)的行為。2001年部分縣(市)逐步開(kāi)展農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化工作,提高了財(cái)務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果，規(guī)范了村財(cái)務(wù)管理,有效地防止了村組干部貪污侵占集體財(cái)產(chǎn)的行為。2004年，自治區(qū)政府結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，公開(kāi)村范圍內(nèi)“一事一議”籌資情況;新疆政府各部門(mén)結(jié)合清理涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目工作，對(duì)農(nóng)牧區(qū)涉農(nóng)收費(fèi)進(jìn)行公示；結(jié)合整頓鄉(xiāng)村債務(wù)，公開(kāi)村級(jí)債務(wù)債權(quán)狀況，逐步實(shí)施和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)的全方位公開(kāi)。2006年，自治區(qū)開(kāi)始開(kāi)展村干部任期和離任、農(nóng)村“一事一議”、以及土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)審計(jì)，豐富了村級(jí)審計(jì)監(jiān)督途徑，村級(jí)財(cái)務(wù)外部監(jiān)督作用得到加強(qiáng)。2011年，自治區(qū)開(kāi)始加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作。8月19日，自治區(qū)紀(jì)委在特克斯縣召開(kāi)全疆加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)特克斯縣的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，自治區(qū)開(kāi)始全面推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理工作。截至2015年底，自治區(qū)實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)村數(shù)8500個(gè)以上，占全區(qū)總村數(shù)的97%以上。建立村民主理財(cái)小組的村8000個(gè)以上，占總村數(shù)的九成以上;實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)接近700個(gè)，占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的80%以上。綜上所述，自治區(qū)自治區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是隨著農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)制度變遷而不斷豐富和完善的，從最初單一的來(lái)自外部的財(cái)務(wù)監(jiān)督發(fā)展到對(duì)農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程的控制和監(jiān)督，制度上包括村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)小組、“村賬鄉(xiāng)管”、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和重點(diǎn)審計(jì)等內(nèi)容，人員管理上實(shí)施財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)持證上崗制度，科技領(lǐng)域推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化制度等，這一系列措施在制度上、人事上、設(shè)備上豐富和發(fā)展了村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵，一定程度上適應(yīng)了自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的需要，對(duì)自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

（二）各農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制水平測(cè)度分析

目前學(xué)術(shù)領(lǐng)域公認(rèn)的是，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因此，村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的高低與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展程度相關(guān)。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平和當(dāng)?shù)卣块T(mén)重視程度不同，自治區(qū)不同地區(qū)財(cái)務(wù)管理水平差異很大，這些差異主要表現(xiàn)在村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和“村賬鄉(xiāng)管”以及村財(cái)務(wù)監(jiān)督上這幾個(gè)方面上。

1.部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)完全的村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和“村賬鄉(xiāng)管”模式

從村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)程度上和“村賬鄉(xiāng)管”實(shí)施的程度上看，截至2013年底，只有克拉瑪依、吐魯番、哈密、昌吉、阿克蘇等地州實(shí)現(xiàn)完全的村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。截至2013年底，克拉瑪依市、博爾塔拉州、阿克蘇地區(qū)等地實(shí)行完全的“村賬鄉(xiāng)管”模式。

2.不同地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督水平差異較大

從村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容上來(lái)看，來(lái)自上級(jí)的外部財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容。阿克蘇、和田、阿勒泰等地州村級(jí)財(cái)務(wù)管理外部監(jiān)督實(shí)行的比較到位。阿克蘇、和田和阿勒泰地區(qū)在2009年以來(lái)較全面較及時(shí)地實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容包括村干部專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)常規(guī)審計(jì)和村資金項(xiàng)目清查三類(lèi)審計(jì)工作。其中阿克蘇和阿勒泰地區(qū)率先實(shí)施村干部任期內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作。從村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督效率上來(lái)，外部村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督結(jié)果作為村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督效率的重要衡量指標(biāo)，可以反映出不同地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督效率不同。本文選擇阿克蘇和和田作為對(duì)比地區(qū)，由于不同地區(qū)實(shí)施外部監(jiān)督的時(shí)間不同，再加上資料不完全的原因，和田地區(qū)選擇2010、2011和2012年份三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，阿勒泰地區(qū)只有2013年、2011年和2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以作對(duì)比。雖然年份不完全相同，但是考慮到年份差異只有一年，且不同地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作具有慣性，短時(shí)間村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平不會(huì)發(fā)生較大變大，所以認(rèn)為差異造成的影響可以接受，不會(huì)影響對(duì)比結(jié)論。對(duì)比結(jié)果顯示，和田地區(qū)違紀(jì)金額占審計(jì)金額比例遠(yuǎn)高于阿克蘇地區(qū)。和田地區(qū)違紀(jì)金額比例三年來(lái)看每年均大于百分之一，而阿克蘇地區(qū)最高的違紀(jì)比例不到千分之三，因此可以看出，一方面，和田地區(qū)外部監(jiān)督效率很高，查出許多違法違紀(jì)行為，有效地抑制住了村干部腐敗、填補(bǔ)了財(cái)務(wù)漏洞，一定程度上維護(hù)了村民合法權(quán)益；另一方面，違法違紀(jì)金額比例較高也間接反映出和田地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督有很多漏洞，監(jiān)督機(jī)制仍需要改善。綜上所述，大體上看，阿克蘇地區(qū)和自治區(qū)北部農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平較高，其他地區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)落后。

二、自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）“村賬鄉(xiāng)管”模式存在的缺陷

“村賬鄉(xiāng)管”模式是我國(guó)較為普遍的村會(huì)計(jì)模式，有助于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支行為，有效遏制村干部腐敗，是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。但是必須認(rèn)識(shí)到，“村賬鄉(xiāng)管”模式在新疆維吾爾族自治區(qū)的實(shí)施仍然存在很多需要改進(jìn)的問(wèn)題。這些問(wèn)題體現(xiàn)在財(cái)務(wù)成本、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和村民自治權(quán)利的行使這三個(gè)方面上。

1.村組織與鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)路途遠(yuǎn)造成鄉(xiāng)成本增加

首先，新疆維吾爾族自治區(qū)由于地處干旱地帶，面積廣大但是人口數(shù)量少，村落分布相對(duì)分散不集中，這就導(dǎo)致村組織與鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)之間的地理距離較大，再加上路途遙遠(yuǎn)，交通工具相對(duì)落后，這會(huì)很大程度上造成財(cái)務(wù)管理工作上的延遲滯后。在村會(huì)計(jì)制的背景下，會(huì)計(jì)費(fèi)用由自治區(qū)村委會(huì)和村民承擔(dān)，因此地理距離的不便會(huì)加大會(huì)計(jì)的成本，進(jìn)而增添村委會(huì)和村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和及時(shí)性被削弱

其次，不可否認(rèn)的是，由于機(jī)構(gòu)只是村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，就相當(dāng)于市場(chǎng)上的“代賬公司”，機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)人員對(duì)村里發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)并不十分熟悉，大多時(shí)候不知道整個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的來(lái)龍去脈，這也使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在進(jìn)行會(huì)計(jì)職業(yè)判斷時(shí)會(huì)受到困擾，無(wú)法判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，進(jìn)而使得“村賬鄉(xiāng)管”在監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理上的作用無(wú)法發(fā)揮。會(huì)計(jì)原始憑證的取得和入賬存在時(shí)間和空間的人為分離，這就使得機(jī)構(gòu)不能第一時(shí)間獲得準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，導(dǎo)致村委會(huì)用會(huì)計(jì)信息進(jìn)行管理決策的時(shí)間不得不發(fā)生延遲，進(jìn)而影響了會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性。

3.村民自治權(quán)利的行使受到限制

“村賬鄉(xiāng)管”在一定程度上與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸。1998年我國(guó)施行《村民委員會(huì)組織法》，《組織法》規(guī)定“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”。而“村賬鄉(xiāng)管”模式將村級(jí)財(cái)務(wù)分離，會(huì)計(jì)記賬權(quán)利轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)級(jí)，這就不同程度地干預(yù)了依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)。使得村民自治權(quán)利的的行使受到一定約束。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮受到限制

廣義上的財(cái)務(wù)管理是組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是企業(yè)價(jià)值最大化，財(cái)務(wù)管理的作用除了體現(xiàn)在對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的控制和監(jiān)督作用外，還有財(cái)務(wù)預(yù)算、資本運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)決算的職能。村級(jí)財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理有許多相似之處。第一，村民相當(dāng)于企業(yè)的股東，擁有村集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。第二，村委會(huì)類(lèi)似于企業(yè)的管理層，負(fù)責(zé)村集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理。第三，村級(jí)財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)都是理論，由于村資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離導(dǎo)致信息不對(duì)稱(chēng)，進(jìn)而導(dǎo)致所有者需要借助財(cái)務(wù)管理這種手段來(lái)進(jìn)行行為監(jiān)督，以防止自身利益受損。以上分析可以看出，村級(jí)財(cái)務(wù)管理與企業(yè)層面上的財(cái)務(wù)管理有許多相似之處，從組織形式到理論基礎(chǔ)都有共性。因此，村級(jí)財(cái)務(wù)管理除了對(duì)村財(cái)務(wù)活動(dòng)具有監(jiān)督和控制的作用外，村委會(huì)還可以利用村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行項(xiàng)目的投融資決策，利用財(cái)務(wù)管理知識(shí)進(jìn)行村財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，以及從財(cái)務(wù)管理的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估等財(cái)務(wù)活動(dòng)，從而幫助提升村集體財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。遺憾的是，目前自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要作用只體現(xiàn)在監(jiān)督和控制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合法合規(guī)上面，村級(jí)財(cái)務(wù)管理其他方面的作用未得到有效的利用和發(fā)揮。再加上新疆維吾爾族自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理起步較晚，大部分地區(qū)仍未實(shí)現(xiàn)100%的村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和“村賬鄉(xiāng)管”，因此，政府把資源主要投入在建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理基本制度上，對(duì)于更高層次的財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮并未投入資源，從而導(dǎo)致自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理難以再上一個(gè)臺(tái)階。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度較弱

新疆維吾爾族自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督主要來(lái)自外部監(jiān)督。外部監(jiān)督主體是縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)，由農(nóng)經(jīng)部門(mén)組織審計(jì)人員到農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)。這種監(jiān)督主要來(lái)自外部，自上而下發(fā)起的監(jiān)督，這就會(huì)導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)人員和農(nóng)牧民缺乏主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，過(guò)分依賴(lài)外部組織的監(jiān)督。外部監(jiān)督還具有一定的局限性。外部監(jiān)督不可避免地具有時(shí)滯性，因?yàn)楸O(jiān)督的主體和客體分屬于兩個(gè)組織范圍：主體是農(nóng)經(jīng)部門(mén)，是村委會(huì)的上級(jí)組織；客體是村級(jí)財(cái)務(wù)管理，本質(zhì)上是村委會(huì)自治范圍內(nèi)的事務(wù)。審計(jì)的主體和客體空間的分離使得當(dāng)財(cái)務(wù)問(wèn)題發(fā)生時(shí)，村民沒(méi)有辦法要求外部審計(jì)部門(mén)立刻來(lái)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行核查，使得不良影響無(wú)法得到立即遏制，這就減弱了監(jiān)督的效力。其次，農(nóng)經(jīng)部門(mén)派出的審計(jì)監(jiān)督人員只對(duì)農(nóng)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)，不對(duì)村民負(fù)責(zé)，這就使得審計(jì)監(jiān)督難以完全從保障村民合法權(quán)益的角度出發(fā)。審計(jì)監(jiān)督人員有可能會(huì)偏袒責(zé)任人來(lái)達(dá)到的目的。由于沒(méi)有建立起行之有效的內(nèi)部監(jiān)督制度，使得村民無(wú)法及時(shí)地行使審計(jì)監(jiān)督的權(quán)力，這是新疆自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理有一大問(wèn)題。

三、完善新疆農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議

（一）提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重視程度

新疆自治區(qū)政府應(yīng)充分了解村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要意義，持續(xù)提高財(cái)政支持力度，不斷改進(jìn)自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理軟硬件設(shè)施，重視完善通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)和通信信號(hào)覆蓋率，并對(duì)電子設(shè)備及時(shí)進(jìn)行更新?lián)Q代；調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)格督導(dǎo)，并且從法規(guī)制度上為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的提高提供法律依據(jù)和法律保障。

（二）提升村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力

新疆自治區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)該定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，使其除了知曉財(cái)務(wù)的基本流程外，還應(yīng)該學(xué)會(huì)利用財(cái)務(wù)管理進(jìn)行村項(xiàng)目投融資決策以及財(cái)務(wù)預(yù)算和決算等財(cái)務(wù)活動(dòng)，以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在資金保值增值上的作用，提高村集體資金的利用率，力圖最大限度發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能。

（三）健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

除了來(lái)自外部的監(jiān)督外，村委會(huì)還應(yīng)該制定合理有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。村委會(huì)應(yīng)通過(guò)全體村民共同決策的方式制定具體措施，賦予村民進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)力。這樣做可以最大限度地充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，擴(kuò)大村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督范圍，豐富村級(jí)財(cái)務(wù)管理控制手段，以此來(lái)保障農(nóng)牧民村級(jí)財(cái)務(wù)知情權(quán)，并且降低信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的危害。

（四）繼續(xù)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)

村務(wù)公開(kāi)是保障村民知情權(quán)的重要舉措，新疆自治區(qū)政府應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，力求盡快在全疆范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)全公開(kāi)。特別是在村級(jí)財(cái)務(wù)管理相對(duì)較弱的南疆地區(qū)，更要加快實(shí)施村務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

作者：姚天竹 單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，筆者針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)際進(jìn)行思考，提出幾點(diǎn)建議。

一、 堅(jiān)定不移地實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)制

農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)村的會(huì)計(jì)賬目、資金由村組設(shè)人管理，由于從業(yè)人員文化水平不高，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，經(jīng)濟(jì)待遇偏低，受制于村組領(lǐng)導(dǎo)管理，記賬不及時(shí)、長(zhǎng)期不公布、資金被侵占的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不止，財(cái)務(wù)混亂成了干群關(guān)系緊張、農(nóng)村不穩(wěn)定的重要因素。后來(lái)實(shí)行的幾個(gè)村民小組設(shè)一個(gè)會(huì)計(jì)的做法，在一定程度上緩解了農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂狀況，但仍未能從根本上解決問(wèn)題?，F(xiàn)在實(shí)行的農(nóng)村會(huì)計(jì)制，在堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，村組會(huì)計(jì)賬目、資金委托農(nóng)村會(huì)計(jì)中心，由具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)從事會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)三年以上的人員負(fù)責(zé)村組會(huì)計(jì)核算，人員素質(zhì)較高。其業(yè)務(wù)人員的人事權(quán)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)放，村組經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)擺脫了村組領(lǐng)導(dǎo)的違章干預(yù)。村組資金由中心設(shè)專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)一管理，開(kāi)支根據(jù)額度、用途分級(jí)審批，控制了資金流向，解決了集體資金亂花亂用的問(wèn)題。用錢(qián)的不管帳，管帳的不用錢(qián)，這就從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂局面，其效果已初見(jiàn)端倪。華寧縣寧州鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)制以來(lái)，有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)的上訪(fǎng)案件明顯減少，村組資金已增加到4483萬(wàn)元，深受干部群眾的歡迎。實(shí)踐證明，農(nóng)村會(huì)計(jì)制是從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的有效途徑，我們要從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)村會(huì)計(jì)制的重要性和必要性，深化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革，創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)制。

二、 大力推進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化

農(nóng)村會(huì)計(jì)能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵是作為方的中心能否根據(jù)村組點(diǎn)多、面廣、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量大的特點(diǎn)，采用先進(jìn)的管理技術(shù)，先進(jìn)的管理手段，最大限度地提高會(huì)計(jì)的效率和質(zhì)量，使村組干部在接受財(cái)務(wù)監(jiān)督的同時(shí)，享受到會(huì)計(jì)給自身帶來(lái)的方便、快捷的實(shí)惠，使村組干部從繁雜的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中解脫出來(lái)，集中更多的精力帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。華寧縣寧州鎮(zhèn)加大對(duì)中心會(huì)計(jì)電算化的投入，統(tǒng)一配備計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)施，統(tǒng)一使用財(cái)務(wù)軟件，提高業(yè)務(wù)辦理效率，減少村組干部等候時(shí)間，滿(mǎn)足了全鎮(zhèn)27個(gè)村（居）委會(huì)、198個(gè)村民小組會(huì)計(jì)的要求，工作面達(dá)100%。

三、 抓緊抓實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)

農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是農(nóng)村政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，是尊重村民財(cái)務(wù)知情權(quán)的要求，是新農(nóng)村民主政治建設(shè)的具體體現(xiàn)。財(cái)務(wù)公開(kāi)要讓村民聽(tīng)得懂、看得明，達(dá)到群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)明白、放心、滿(mǎn)意的目的。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)要著力解決“只重表面內(nèi)容，輕實(shí)質(zhì)問(wèn)題；只重臨時(shí)應(yīng)付，輕長(zhǎng)期堅(jiān)持；只重簡(jiǎn)單公開(kāi)，輕群眾真實(shí)反應(yīng)”的突出問(wèn)題。因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)一定要按照上級(jí)規(guī)定的公布內(nèi)容、公布形式、公布程序進(jìn)行，切忌敷衍了事走過(guò)場(chǎng)。一是要堅(jiān)持全面公布與重點(diǎn)公布相結(jié)合。村組的財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入、各項(xiàng)支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等事關(guān)整體的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，必須全面向群眾如實(shí)公布；涉及一家一戶(hù)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和與農(nóng)戶(hù)利益直接相關(guān)的事項(xiàng)，必須逐戶(hù)逐筆詳細(xì)公布。二是堅(jiān)持文字公布與口頭公布相結(jié)合。要在群眾聚居地、主要交通路口設(shè)置防雨公布欄、公布?jí)?，便于群眾觀(guān)看。采用會(huì)議、廣播等形式對(duì)群眾較為關(guān)心的事項(xiàng)進(jìn)行公布，對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)作詳細(xì)說(shuō)明。三是堅(jiān)持定期公布與不定期公布相結(jié)合。一般的財(cái)務(wù)收支至少每個(gè)季度公布一次，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)頻繁的時(shí)段應(yīng)一個(gè)月公布一次，涉及農(nóng)民直接利益的重大收支事項(xiàng)要及時(shí)公布。四是堅(jiān)持公布前進(jìn)行審核與公布后聽(tīng)取反饋意見(jiàn)相結(jié)合。凡是要向群眾公布的內(nèi)容，必須在民主理財(cái)小組和農(nóng)經(jīng)站審核確保內(nèi)容真實(shí)完整的基礎(chǔ)上進(jìn)行公布。公布后必須認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，對(duì)群眾反應(yīng)的問(wèn)題必須認(rèn)真落實(shí)處理，給群眾一個(gè)滿(mǎn)意的交代。

篇8

農(nóng)村村級(jí)組織是一個(gè)比較特殊的組織，它不是一級(jí)政權(quán)組織，但它既要自主履行村務(wù)管理職能，又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，村級(jí)財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，作用也越來(lái)越大，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義。

一、農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

目前，許多村級(jí)干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認(rèn)識(shí)，沒(méi)有很好地執(zhí)行民主理財(cái)制度，認(rèn)為嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于自身工作的開(kāi)展，影響村干部在群眾中的權(quán)威地位，不利于農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。近年來(lái)，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督方面的措施，從制度上和法律上不斷加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理，但農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行中仍存在不少問(wèn)題，不少地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不善、問(wèn)題較多，已成為廣大農(nóng)民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，既損害政府形象又影響干群關(guān)系乃至農(nóng)村穩(wěn)定，阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）現(xiàn)金管理混亂

貨幣資金管理混亂是農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題，其表現(xiàn)是現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，非財(cái)務(wù)人員插手現(xiàn)金，坐收坐支，村主要干部長(zhǎng)期不報(bào)賬、不結(jié)賬，現(xiàn)金被貪占、挪用，致使會(huì)計(jì)沒(méi)賬理、出納沒(méi)錢(qián)管，會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)，多頭開(kāi)戶(hù)、公款私存私借、白條單抵庫(kù)抵現(xiàn)金的現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）財(cái)務(wù)收支管理混亂

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)收支管理混亂表現(xiàn)在：財(cái)務(wù)收支無(wú)計(jì)劃，沒(méi)有控制措施，隨意性很大。1.在農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，非生產(chǎn)性、非公益事業(yè)的開(kāi)支大。部分村干部，打著搞生產(chǎn)、促發(fā)展的幌子，吃、請(qǐng)、送，以外出學(xué)習(xí)考察為由，游山玩水。2.對(duì)村級(jí)公益事業(yè)的建設(shè)，不“量入為出”，民間借貸較多，由于民間借貸利息高，致使村集體的包袱越來(lái)越重。3.有些村對(duì)有些收入沒(méi)有記賬，有的村財(cái)會(huì)人員對(duì)村委主任、村長(zhǎng)批的條子不審核就付款。

（三）會(huì)計(jì)檔案管理混亂

一些村沒(méi)有建立會(huì)計(jì)檔案制度，從而造成部分村財(cái)務(wù)管理資料雜亂無(wú)序、殘缺不齊。某些村委會(huì)的會(huì)計(jì)憑證，一直不按規(guī)定裝訂成冊(cè)。對(duì)于一些重要單據(jù)，如撥付款單據(jù)，主管會(huì)計(jì)也不及時(shí)整理單獨(dú)立卷保管，而是隨便存放。各種會(huì)計(jì)檔案沒(méi)有按規(guī)定如期歸檔保管或銷(xiāo)毀等。

（四）集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)密

農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)是全體村民辛勤勞動(dòng)積累的成果，是村民的共同財(cái)富。有的村不建資產(chǎn)總賬，沒(méi)有如實(shí)登記和反映集體資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值及其變動(dòng)情況。沒(méi)有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)被個(gè)別村民隨意無(wú)償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)的現(xiàn)象嚴(yán)重，侵害了廣大村民的利益。

（五）財(cái)務(wù)管理公開(kāi)制度落實(shí)不到位

財(cái)務(wù)管理公開(kāi)是農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是村民了解村級(jí)財(cái)務(wù)收支的一個(gè)窗口，也是村委會(huì)的一項(xiàng)義務(wù)。但是有些村由于村干部思想認(rèn)識(shí)不夠，制度落實(shí)不到位，公開(kāi)的內(nèi)容不夠完整，欠具體，較空洞，群眾無(wú)法了解資金的用途、去向。對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目和村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題公開(kāi)不及時(shí)不具體，實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容公開(kāi)不細(xì)。如對(duì)貨幣資金盤(pán)點(diǎn)情況不公開(kāi)、債權(quán)債務(wù)情況表沒(méi)有解釋等。

（六）財(cái)會(huì)人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，配備不齊

村級(jí)財(cái)會(huì)人員不穩(wěn)定，往往會(huì)隨著村黨支部、村委會(huì)的換屆而更換，任人唯親，村財(cái)會(huì)人員的地位得不到保障，擔(dān)任會(huì)計(jì)的人員不敢堅(jiān)持原則，對(duì)村干部的違規(guī)行為缺少約束力。由于農(nóng)村難以留住人才，使大多數(shù)上崗的財(cái)會(huì)人員沒(méi)有上崗資格證，這些人對(duì)財(cái)會(huì)知識(shí)知之甚少，造成賬目混亂。而有些村不按規(guī)定配備財(cái)會(huì)人員，由村負(fù)責(zé)人兼會(huì)計(jì)或出納，有的村配備的財(cái)會(huì)人員身兼數(shù)職，既管錢(qián)物又管經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重違規(guī)。

二、完善農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的建議

（一）穩(wěn)定和提高財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)會(huì)工作

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，是搞好農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。穩(wěn)定和提高財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)會(huì)工作有多種途徑。如，實(shí)行農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委派制或?qū)嵭修r(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)記賬制，各鄉(xiāng)村可根據(jù)本鄉(xiāng)村的實(shí)際狀況，對(duì)各村的財(cái)務(wù)管理采取其中的一種方式開(kāi)展工作。

1.實(shí)行農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委派制

農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開(kāi)招聘會(huì)計(jì)人員，擇優(yōu)錄用，委派到轄區(qū)內(nèi)的村組，從事財(cái)務(wù)工作，參與村組的內(nèi)部管理，代表政府監(jiān)督村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況。被委派會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。這樣，會(huì)計(jì)人員便能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，真實(shí)地反映村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)核算、成本費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)狀況。從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問(wèn)題。

2.建立會(huì)計(jì)記賬制度

在有些地區(qū)可以推行農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)記賬制度。農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)記賬制度，是指在“三個(gè)民主”（民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）和“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處理權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)）不變的情況下，由各村的報(bào)賬員定期將收支票據(jù)送鄉(xiāng)會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)記賬的會(huì)計(jì)管理方式。本質(zhì)上，被的單位即各村仍是獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，村負(fù)責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證，記賬的部門(mén)，則憑其高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)能力為村里提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)。保證了農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。

無(wú)論采用哪種方式，都要健全和完善農(nóng)村會(huì)計(jì)的選拔任用機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄用、持證上崗制度，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部出臺(tái)的《農(nóng)村會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)資格管理辦法》的要求，對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村會(huì)計(jì)進(jìn)行資格認(rèn)證，優(yōu)勝劣汰，并通過(guò)各種業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式，對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高；同時(shí)，建立農(nóng)村會(huì)計(jì)任用審批制度，凡農(nóng)村會(huì)計(jì)的任用、調(diào)換都要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，提高工作水平。

（二）大力推廣村級(jí)財(cái)務(wù)管理信息化，提高農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理的規(guī)范性

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理信息化就是運(yùn)用現(xiàn)代的信息技術(shù)，對(duì)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)施信息化管理，是財(cái)務(wù)管理手段的發(fā)展方向，從而提高工作效率和工作質(zhì)量，從技術(shù)手段上來(lái)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。按照國(guó)家財(cái)會(huì)制度的統(tǒng)一要求，完善會(huì)計(jì)科目，健全總分類(lèi)賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬等基本會(huì)計(jì)賬目，徹底根除“流水賬”、“本本賬”。各地根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置一套適合本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的賬戶(hù)體系，統(tǒng)一規(guī)范村級(jí)的賬目結(jié)構(gòu)，防止賬外賬、小金庫(kù)等不法財(cái)務(wù)行為的發(fā)生?？稍谡膮f(xié)調(diào)與支持下，與企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)適合本地農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的軟件，切實(shí)提高農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，促進(jìn)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。

（三）建章立制，規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理

建立良好的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要保證。必須按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》的相關(guān)要求，完善各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，即財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和崗位責(zé)任制等。通過(guò)這些制度的建立，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作，統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、記賬方法、會(huì)計(jì)報(bào)表，做到事事人管，人人有專(zhuān)責(zé)，避免赤字預(yù)算，嚴(yán)禁無(wú)票據(jù)或白條收付款，各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。（四）健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和職能，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督

1.政府出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)方面的文件，明確農(nóng)村審計(jì)的機(jī)構(gòu)以及審計(jì)范圍、任務(wù)、審計(jì)程序及職權(quán)、獎(jiǎng)懲等，提高農(nóng)村審計(jì)的可操作性和權(quán)威性，促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)落到實(shí)處。

2.縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計(jì)組織，審計(jì)干部任免制度和審計(jì)制度。配備一定數(shù)量的專(zhuān)職審計(jì)人員，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度，努力做到“民主評(píng)議，逐月定審，季度復(fù)審”，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。

3.建立和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財(cái)務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)管理、集體的債權(quán)債務(wù)等都要進(jìn)行審計(jì)。如集體土地征用、上級(jí)劃撥、社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計(jì)力度，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布，并對(duì)在審計(jì)中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。

（五）堅(jiān)持民主理財(cái)，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)督

堅(jiān)持民主理財(cái)，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，就是要將村級(jí)財(cái)務(wù)管理置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下，加強(qiáng)其外部監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開(kāi)要做到及時(shí)、全面、具體、真實(shí)，真正落實(shí)好群眾對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1.各村成立民主理財(cái)組織。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行。村民主理財(cái)小組由5-7人組成，由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高，并具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)的人員擔(dān)任。村民主理財(cái)小組向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。當(dāng)事人對(duì)否決有異議的，可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。民主理財(cái)小組成員職責(zé)履行情況，年終要組織村民會(huì)議進(jìn)行一次民主評(píng)議。對(duì)工作不認(rèn)真、職責(zé)履行不到位的，經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)，可罷免其資格，并進(jìn)行調(diào)整。

2.規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。公開(kāi)內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》中規(guī)定的進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、村公益事業(yè)項(xiàng)目等方案的實(shí)施，都應(yīng)向村民公開(kāi)，實(shí)行民主管理、民主理財(cái)。村集體的所有財(cái)務(wù)活動(dòng)，包括集體企業(yè)上繳收入和改制企業(yè)股權(quán)收益等，都要納入公開(kāi)。要細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，對(duì)收支情況既要逐項(xiàng)公開(kāi)，條理清楚，又要逐筆公布明細(xì)賬目，嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開(kāi)代替明細(xì)公開(kāi)或搞“大而化之”的假公開(kāi)。

3.公開(kāi)時(shí)間要及時(shí)，做到月結(jié)月公布，設(shè)立固定財(cái)務(wù)公開(kāi)日，日常財(cái)務(wù)活動(dòng)要堅(jiān)持每月公開(kāi)一次，形成一月一公開(kāi)的制度，對(duì)于重大財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)隨時(shí)逐筆公布。

4.公開(kāi)形式要多樣化。公開(kāi)方式要以公開(kāi)欄為主，各村要在住戶(hù)集中，位置顯眼，便于群眾觀(guān)看的地方設(shè)立堅(jiān)固耐用、防風(fēng)防雨的村務(wù)公開(kāi)欄。同時(shí)，要通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”等其他形式做好公開(kāi)工作。

篇9

大部分村子都是流水賬，村民一般也不懂得去查賬，財(cái)務(wù)人員便利用職務(wù)之便自行設(shè)置會(huì)計(jì)科目，原始憑證不裝訂也不編制報(bào)表。缺少財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人才目前，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員大多數(shù)都是由村干部直接任命，這樣就加大了“用人唯親”營(yíng)私舞弊的幾率。隨著村領(lǐng)導(dǎo)的換屆，財(cái)務(wù)人員也更換頻繁，這樣使得財(cái)務(wù)人員的責(zé)任感不強(qiáng)。絕大多數(shù)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員都是村民，無(wú)證上崗較多、業(yè)務(wù)水平不高、專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏，不能與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)有關(guān)制度，農(nóng)村缺少真正懂財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)人才，所以才會(huì)導(dǎo)致賬務(wù)處理不及時(shí)、不準(zhǔn)確。財(cái)務(wù)公開(kāi)化形同虛設(shè)有的村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)化不重視，利用村民對(duì)自己的信任，隨意支取村集體資金用于私事。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)化的認(rèn)識(shí)度也不夠，沒(méi)有及時(shí)對(duì)賬目進(jìn)行公開(kāi)，直接導(dǎo)致村民自身利益受損還蒙在鼓里。雖然已有許多村公開(kāi)了賬目，但是流于形式弄虛作假、避重就輕，使得村民無(wú)法了解真實(shí)情況，更無(wú)從查證。內(nèi)外部監(jiān)督力度匱乏內(nèi)部監(jiān)督是指當(dāng)前許多村子都設(shè)有的民主理財(cái)小組，但大都是村干部指定人員，部分人員不懂得財(cái)務(wù)知識(shí)根本起不到監(jiān)督作用，形同虛設(shè)。外部監(jiān)督則是指農(nóng)村財(cái)務(wù)組織的審計(jì)制度不夠完善，審計(jì)部門(mén)不能及時(shí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行年度財(cái)務(wù)審計(jì)工作，這也是導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督不力的重要原因。

建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)范財(cái)務(wù)處理首先，農(nóng)村財(cái)務(wù)組織要嚴(yán)格遵循國(guó)家及主管部門(mén)有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)制度》的相關(guān)要求。其次，制定與本村實(shí)際情況相符的財(cái)務(wù)管理制度，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的設(shè)置會(huì)計(jì)科目，明確各相關(guān)人員職責(zé)。選用自身素質(zhì)及專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬的人員開(kāi)展財(cái)會(huì)相關(guān)事宜。避免打白條、無(wú)票據(jù)等不良現(xiàn)象。做好會(huì)計(jì)檔案保管工作及財(cái)會(huì)人員離職移交工作。最后，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有關(guān)法律制度。定期進(jìn)行培訓(xùn)提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則選派業(yè)務(wù)知識(shí)及品德良好的財(cái)會(huì)人員持證上崗，取消村委會(huì)直接任命制并由上級(jí)部門(mén)派人監(jiān)督。還可以實(shí)行聘用制，招聘一些經(jīng)驗(yàn)豐富、自身素質(zhì)高的專(zhuān)業(yè)人才幫助村委會(huì)管理村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，根據(jù)職稱(chēng)高低和工作量大小給予薪酬。這樣既有利于穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，又可以充分發(fā)揮財(cái)會(huì)人員的積極性和創(chuàng)造性。定期對(duì)在職財(cái)會(huì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，加強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)、會(huì)計(jì)職業(yè)道德，使其更好地為村民服務(wù)。村干部在加強(qiáng)自身政治修養(yǎng)的同時(shí)也要長(zhǎng)期對(duì)財(cái)會(huì)人員思想進(jìn)行教育，告誡財(cái)會(huì)人員要奉公守法，保障村民財(cái)產(chǎn)安全，切勿徇私枉法。建立崗位責(zé)任制，會(huì)計(jì)與出納一定要分開(kāi)設(shè)置，絕不可一人包辦。財(cái)會(huì)人員應(yīng)明確自身職責(zé)及權(quán)利義務(wù)。上級(jí)部門(mén)要對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行定期業(yè)務(wù)考核，保證村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的先進(jìn)性。打擊違規(guī)違法行為落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度目前，少數(shù)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不夠，更有甚者試圖在村民身上“撈油水”，以至于貪污挪用現(xiàn)象常見(jiàn)。要改善此種不良現(xiàn)象，首先，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，以及加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)。上級(jí)監(jiān)管部門(mén)也要加大打擊農(nóng)村違法亂紀(jì)的力度。其次，要全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行條例規(guī)定》進(jìn)行，對(duì)村里利用集體資金的支出要及時(shí)公開(kāi)，廣泛聽(tīng)取村民意見(jiàn)。

普及法律知識(shí)增強(qiáng)民主財(cái)務(wù)監(jiān)督開(kāi)展財(cái)務(wù)管理、法律知識(shí)普及的宣傳教育活動(dòng)，從思想上讓村民懂得理財(cái)規(guī)劃，以及了解相關(guān)法律法規(guī)從而保護(hù)自己的合法權(quán)益?？梢远ㄆ谂蓪?zhuān)業(yè)人員到各村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法律講演，使全體村民都加入進(jìn)來(lái)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)法律。同時(shí)，選擇一些有責(zé)任感道德品質(zhì)高尚的村民組成民主理財(cái)小組，由村里組織學(xué)習(xí)先進(jìn)的理財(cái)知識(shí),然后由其制定相應(yīng)的理財(cái)規(guī)劃并定期向全體村民做財(cái)務(wù)報(bào)告，各成員應(yīng)充分履行監(jiān)督義務(wù)，充分給與民主理財(cái)小組監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的權(quán)利。真正做到民主監(jiān)督、民主決策，讓村集體資金充分公開(kāi)、透明地進(jìn)行運(yùn)用。健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和強(qiáng)化審計(jì)職能，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員到各村進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)工作，加大審計(jì)力度，組成聯(lián)合審計(jì)小組到各村進(jìn)行審計(jì)檢察，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)有序進(jìn)行。創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)行會(huì)計(jì)電算化發(fā)展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，可以推行農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。該制度可以為各村提供綜合會(huì)計(jì)服務(wù)、為各村各種記賬業(yè)務(wù)、協(xié)助各村做好財(cái)務(wù)管理工作、指導(dǎo)和幫助各村健全各種財(cái)務(wù)管理制度。被的各村仍是會(huì)計(jì)主體，農(nóng)村財(cái)務(wù)組織可以在存款額度內(nèi)進(jìn)行支取業(yè)務(wù)，依然由村負(fù)責(zé)人審核所有支出憑證。記賬部門(mén)憑借其高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)能力，為村里提供及時(shí)、可靠、真實(shí)的會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)。避免私自挪用和違規(guī)，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和制度性。會(huì)計(jì)電算化可以提高財(cái)務(wù)處理的工作效率，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行有限控制防止集體資產(chǎn)流失，還可以節(jié)省人力物力，真正解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理落后的治本之法。但要想使電算化普及，首先要提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的計(jì)算機(jī)操作水平，其次還需要上級(jí)部門(mén)的全力支持，派專(zhuān)業(yè)人員到各村進(jìn)行指導(dǎo)。這樣就可以使農(nóng)村也走向信息化管理，對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起到重要作用。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要基石，鑒于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，提出健全各種財(cái)務(wù)管理制度、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)、落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、增強(qiáng)民主財(cái)務(wù)監(jiān)督、以及實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)村電算化管理等措施，切實(shí)有效地全方位搞好農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

作者：邵華清 李婷 單位：佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 佳木斯大學(xué)信息電子技術(shù)學(xué)院

篇10

第二條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，包括：現(xiàn)金銀行存款管理制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度、轉(zhuǎn)移性資金收支管理制度等。

第三條為推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)健康有序開(kāi)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位管理，制定本辦法。

第四條本辦法適用于進(jìn)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的村集體經(jīng)濟(jì)組織、代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村委會(huì)及實(shí)行村會(huì)計(jì)委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心等單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范化建設(shè)單位）。

第五條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全內(nèi)部控制制度，特別是對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理、“一事一議”籌資籌勞、村級(jí)債務(wù)管理、轉(zhuǎn)移性資金收支管理進(jìn)行重點(diǎn)控制。

第六條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財(cái)產(chǎn)清查制度，定期對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行清查，年終進(jìn)行全面資產(chǎn)清查。

第七條規(guī)范化建設(shè)單位必須建立健全民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度，成立民主理財(cái)小組，明確理財(cái)小組職責(zé)，制定民主理財(cái)辦法，召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)議。

第八條民主理財(cái)小組的成員應(yīng)按規(guī)定程序產(chǎn)生，認(rèn)真履行職責(zé)，要對(duì)民主理財(cái)小組成員定期進(jìn)行財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)。

第九條規(guī)范化建設(shè)單位必須建立健全財(cái)務(wù)工作流程，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)手續(xù)必須齊全。

第十條規(guī)范化建設(shè)單位必須按期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，按要求向部、省、縣報(bào)送相關(guān)報(bào)表及材料。

第十一條規(guī)范化建設(shè)單位必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)檔案柜（室），加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表、資產(chǎn)臺(tái)賬、財(cái)務(wù)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)公開(kāi)底稿等文字材料以及電子數(shù)據(jù)等檔案管理。

第十二條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容要真實(shí)、全面。群眾普遍關(guān)心和重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)發(fā)生要逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)。

第十三條規(guī)范化建設(shè)單位必須接受各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)）的審計(jì)監(jiān)督，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的資料，并及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果。

發(fā)生下列事項(xiàng)，要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)：

××村干部任期屆滿(mǎn)和離任；

××土地補(bǔ)償費(fèi)及其他轉(zhuǎn)移性資金的收支；

××發(fā)生數(shù)額較大的一事一議籌資籌勞的項(xiàng)目；

××其他重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第十四條規(guī)范化建設(shè)單位必須實(shí)行統(tǒng)一電算化管理，使用農(nóng)業(yè)部認(rèn)定或監(jiān)制的符合新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化管理軟件，建立健全電算化內(nèi)部管理制度。

第十五條規(guī)范化建設(shè)單位要定期組織對(duì)財(cái)會(huì)人員有關(guān)財(cái)會(huì)知識(shí)、政策法規(guī)、電算化管理等知識(shí)培訓(xùn)。

第十六條農(nóng)業(yè)部及?。▍^(qū)、市）農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)“全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行考核抽查。示范單位出現(xiàn)下列情況之一的，取消其“全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位”稱(chēng)號(hào)，收回其稱(chēng)號(hào)牌匾。

××因財(cái)務(wù)問(wèn)題造成農(nóng)民上訪(fǎng)，經(jīng)核查屬實(shí)的；

××不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)或進(jìn)行虛假公開(kāi)的；

××主理財(cái)小組成員未履行職責(zé)的；

××民主理財(cái)民主監(jiān)督無(wú)法正常開(kāi)展的；

××審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大財(cái)務(wù)問(wèn)題的；