導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政管理計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

企業(yè)行政管理工作計劃

(一)充分深入地了解公司情況。

了解公司的信息主要包括：公司的發(fā)展遠(yuǎn)景、發(fā)展戰(zhàn)略、管理理念、企業(yè)文化等;公司的主營業(yè)務(wù)、車間各部門各項工作和流程、以及工作技能技巧，組織結(jié)構(gòu)，公司的整體運作，以及公司目前狀況等。獲取信息的方式如下：

1、在征得你同意的前提下，從公司檔案調(diào)閱有關(guān)公司遠(yuǎn)景、發(fā)展戰(zhàn)略、管理理念、企業(yè)文化、公司的主營業(yè)務(wù)、內(nèi)部管理流程、組織結(jié)構(gòu)等的文件資料。

2、把以往所有的通知，規(guī)定，制度全部讀閱，進(jìn)一步了解公司目前實際運作狀況和模式，公司的發(fā)展戰(zhàn)略、管理理念等。

(二)深入認(rèn)識和領(lǐng)會自己的工作職責(zé)。

了解了公司的基本情況后，我還需要了解人事主管這個職位在公司的職位序列中所處的位置，以及職能。

1、根據(jù)你對我工作的職能職責(zé)的要求，并就其中的相關(guān)職責(zé)、權(quán)力、工作匯報關(guān)系、溝通方式等和你進(jìn)行溝通。

2、了解下屬的職位說明書，并就下屬職位說明書中相關(guān)要求和其日常工作方面進(jìn)行充分的溝通和指導(dǎo)。

3、查閱相關(guān)制度和工作流程，進(jìn)一步明確自己在工作中的主要職責(zé)。

(三)在以上兩方面的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)自己的工作定位，進(jìn)而制定工作目標(biāo)和工作重點。

在了解了公司的遠(yuǎn)景和發(fā)展戰(zhàn)略等基本情況、深入領(lǐng)會了自己的工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，對自己的工作進(jìn)行定位，按照人事主管職位對公司的重要程度來明確工作重點，并就這些工作重點制

定工作計劃方案和備選方案。

(四)具體工作業(yè)務(wù)開展。

1、開展日常工作，在不是很清楚了解公司整體運作和現(xiàn)行狀況的時候，少說多做。

2、就人事主管工作范圍內(nèi)工作中，某些環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題，按照輕重緩急進(jìn)行分等，對最重要的、需要迅速解決的問題擬定提案，和經(jīng)理進(jìn)行溝通，征得經(jīng)理你的同意。

3、根據(jù)上述提案制定多項工作計劃方案，包括計劃目標(biāo)、計劃對象、計劃的參與人員及各人員的工作分配、計劃時間表、計劃中可能出現(xiàn)的問題及其解決辦法、計劃是否達(dá)到目標(biāo)的評估標(biāo)準(zhǔn)等。

4、和下屬溝通這些工作計劃方案，對這些工作計劃方案的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行講解并征取下屬的意見，修改完善這些工作計劃方案，獲取下屬的支持。

5、和經(jīng)理你就提案涉及的多項工作計劃方案進(jìn)行討論，并征求其意見，征得經(jīng)理對其中某一方案的批準(zhǔn)。

6、召集下屬開會，在了解其各自職位說明書的前提下，明確各自的工作任務(wù)，及其在經(jīng)理已批準(zhǔn)工作計劃方案中所扮演的重要角色、工作的時間表等，共同推進(jìn)工作計劃的實施。

7、對該工作計劃方案的實施過程中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行反饋，及時調(diào)整修改工作計劃，記錄下屬員工在工作計劃實施中的工作表現(xiàn)，并向經(jīng)理匯報工作進(jìn)度。

8、對該工作計劃方案的實施成果按照事先制定的評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，并將評估報告上報給經(jīng)理審閱。

9、對該工作計劃方案進(jìn)行總結(jié)并形成書面報告提交給經(jīng)理審閱，批準(zhǔn)通過。

10、進(jìn)行下一個工作計劃。

11、在實施上述工作計劃的過程中，我所負(fù)責(zé)的各項日常工作以及其下屬負(fù)責(zé)的日常工作都要照常進(jìn)行。

(五)定期總結(jié)和改進(jìn)工作。

1、對以上的各項工作計劃按照先后順序進(jìn)行工作總結(jié)，并提交給經(jīng)理審閱，充分聽你其對工作的各項指導(dǎo)意見。

2、按各項工作計劃的具體進(jìn)度審閱下屬的工作計劃，審閱報告報備經(jīng)理，聽取你對報告的指導(dǎo)意見。

(六)注重與上級、其他部門以及員工的溝通。

人事工作在公司內(nèi)部屬于一項服務(wù)支援性工作，對主要的業(yè)務(wù)流程提供人事規(guī)劃、招聘配置、培訓(xùn)開發(fā)、薪酬管理、績效管理、員工關(guān)系管理等方面的支持，保障主要業(yè)務(wù)流程順利進(jìn)行，實現(xiàn)公司的保值增值。

1、注重和上級領(lǐng)導(dǎo)的溝通，深入了解上級領(lǐng)導(dǎo)對自己各項工作的看法，讓上級領(lǐng)導(dǎo)對自己的工作多多提出意見，讓自身工作中盡量少犯錯誤、不犯錯誤。

篇2

一、指導(dǎo)思想

以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和全國政法工作會議精神為主線，積極學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，全面推進(jìn)依法行政，切實維護(hù)人民群眾利益，為“法治*”建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

1、行政執(zhí)法人員法律意識和法制觀念明顯增強(qiáng)，依法行政能力明顯提高，能夠嚴(yán)格按照法定職權(quán)和程序依法組織和管理司法行政工作。

2、建立健全本單位依法行政機(jī)制，全面實行行政執(zhí)法責(zé)任制。

3、大力推行政務(wù)公開，向社會提供的政務(wù)公開信息全面、準(zhǔn)確、及時。

4、科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形成，行政決策責(zé)任追究制度基本建立，行政管理和服務(wù)做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

三、主要任務(wù)

1、起草和下發(fā)《*區(qū)司法局二九年度依法行政工作計劃》，報市司法局和區(qū)政府法制辦備案，向社會公開公布。（4月份）

2、針對行政執(zhí)法人員調(diào)整，對依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整，報市司法局和區(qū)政府法制辦備案，向社會公開公布。（4月份）

3、制定行政執(zhí)法人員學(xué)法制度，報市司法局和區(qū)政府法制辦備案。（4月份）

4、針對行政執(zhí)法人員調(diào)整，按要求對20*年制定的《寧波市*區(qū)司法局行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》進(jìn)行修改，并報市司法局和區(qū)政府法制辦備案，向社會公開公布。（5月份）

5、通過區(qū)政府政務(wù)網(wǎng)站，將司法行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、辦事期限、收費標(biāo)準(zhǔn)、承辦機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員及對違法行為的舉報投訴方式等向社會公開公布。（5月份）

6、完善《*區(qū)司法局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《*區(qū)司法局行政執(zhí)法評議考核辦法》、《*區(qū)司法局工作職責(zé)和崗位責(zé)任制》等制度。（6月份）

7、組織人員參加市政府法制辦舉辦的“申領(lǐng)省行政執(zhí)法證法律知識培訓(xùn)班”。（6月份）

8、對行政執(zhí)法人員有無瀆職、越權(quán)、、、徇私枉法等情況開展專項檢查。（8月份）

9、對律師事務(wù)所政治思想教育、職業(yè)道德教育、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、重大疑難案件集體討論制度落實、所務(wù)公開、律師違紀(jì)違法等情況進(jìn)行檢查。（9月份）

9、對法律服務(wù)所和法律援助中心規(guī)章制度的制定和落實、職業(yè)道德教育、法律服務(wù)質(zhì)量跟蹤卡落實等情況進(jìn)行檢查。（10月份）

10、對行政執(zhí)法、行政處罰、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償?shù)惹闆r開展專項檢查，針對檢查后的實際情況，起草行政執(zhí)法自查情況匯報，及時向市司法局和區(qū)法制辦報告，向社會公開公布。（10－11月份）

篇3

一、以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點，不斷加大服務(wù)力度，全面提升服務(wù)發(fā)展的層次和效果

（一）強(qiáng)力推行12315“五進(jìn)”工作，促進(jìn)社會和諧發(fā)展?？茖W(xué)整合12315網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，以保護(hù)社區(qū)居民、農(nóng)村村民、學(xué)校學(xué)生等弱勢群體消費權(quán)益為重點，突出抓好消費維權(quán)教育“進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)超市、進(jìn)企業(yè)”工作，以全新的面貌迎接全國消費維權(quán)“五進(jìn)”工作現(xiàn)場會的召開。

（二）建立健全服務(wù)制度，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出謀劃策。一是建立“工商顧問制度”。向企業(yè)提出有針對性、可操作性的政策建議。二是進(jìn)一步完善市場主體登記制度。為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變搞好服務(wù)。三是進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)絡(luò)員作用。拓寬“綠色通道”，對企業(yè)進(jìn)行行政指導(dǎo)，幫助解決企業(yè)在組建和發(fā)展過程中遇到的問題。

（三）制定具體措施，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。一是繼續(xù)細(xì)化我局制定的42條措施，圍繞推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資工作搞好服務(wù)。二是關(guān)注社會就業(yè)問題。做到培養(yǎng)一家，發(fā)展一家，壯大一家，形成“數(shù)質(zhì)并舉”的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向。三是大力支持XX市工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資項目和新農(nóng)村建設(shè)。

（四）認(rèn)真實施商標(biāo)戰(zhàn)略，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。一是大力推進(jìn)“品牌寧夏”建設(shè)。以全市6大特色產(chǎn)業(yè)集群為重點，加快產(chǎn)業(yè)集群自主品牌建設(shè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二是開展“商標(biāo)強(qiáng)企”活動。幫助企業(yè)建立品牌培育庫，形成重點商標(biāo)企業(yè)品牌幫扶機(jī)制。三是穩(wěn)步推進(jìn)全市注冊商標(biāo)總量持續(xù)增長。力爭到今年底，全市注冊商標(biāo)申請量同比增長25%，證明商標(biāo)、馳、著名商標(biāo)認(rèn)定取得新的進(jìn)展。

（五）推進(jìn)“紅盾護(hù)農(nóng)”工程，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是繼續(xù)推進(jìn)“紅盾護(hù)農(nóng)”。探索實施農(nóng)資經(jīng)營戶分級、分類監(jiān)管制度。二繼續(xù)推進(jìn)“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)”。不斷提升農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)水平和能力，使其健康發(fā)展。三是繼續(xù)推進(jìn)“合同助農(nóng)”。規(guī)范涉農(nóng)合同管理，調(diào)解涉農(nóng)合同糾紛，查處涉農(nóng)合同欺詐行為。

二、以營造規(guī)范有序的市場環(huán)境為目標(biāo)，切實加強(qiáng)市場監(jiān)管，著力保障全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

（一）全面加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。一是進(jìn)一步建立健全長效監(jiān)管機(jī)制鞏固整治成果。繼續(xù)依法監(jiān)督食品經(jīng)營戶建立并執(zhí)行“一單通”臺賬制度，積極推進(jìn)食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。二是積極研究制定流通環(huán)節(jié)食品安全信用分類監(jiān)管辦法。三是要積極研究推行食品安全電子監(jiān)管模式。進(jìn)一步在批發(fā)戶中推行“票證通”；在規(guī)模較大的商場、超市推行電子觸摸屏查詢系統(tǒng)；在零售戶中推行“誠信通”。四是繼續(xù)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全整治。

（二）認(rèn)真開展網(wǎng)絡(luò)交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作。通過調(diào)研排查，建立起網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管機(jī)制；通過行政指導(dǎo)，引導(dǎo)從事網(wǎng)絡(luò)商品交易經(jīng)營者依法經(jīng)營；通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易市場的經(jīng)營行為。

（三）進(jìn)一步拓寬執(zhí)法領(lǐng)域，加大公平交易執(zhí)法力度。一是加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法工作。查處供電、供水、供氣、電信等公用企業(yè)濫用壟斷地位強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)的違法行為。二是開展治理商業(yè)賄賂工作。突出保險、存貸款業(yè)務(wù)、教輔材料購銷、招投標(biāo)、土地出讓、資源開發(fā)等群眾反映強(qiáng)烈的重點領(lǐng)域，加大商業(yè)賄賂案件查辦力度，突出查處大型超市、商場、酒店濫用市場優(yōu)勢地位的不正當(dāng)競爭行為，構(gòu)建治理商業(yè)賄賂長效機(jī)制。三是加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和商業(yè)秘密保護(hù)力度，開展打擊“傍名牌”和商標(biāo)侵權(quán)執(zhí)法行動。四是開展查處“兩虛一逃”及中介組織出具虛假證明材料的執(zhí)法行動。五是開展建筑建材、裝飾裝修市場等關(guān)乎人民財產(chǎn)安全行業(yè)的專項治理，強(qiáng)化報廢車輛拆解市場和二手車交易市場的監(jiān)控。

（四）充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議作用，深入開展虛假違法廣告專項整治。利用電腦監(jiān)控設(shè)備，對全市的電視廣告實施動態(tài)監(jiān)控；積極探索研究網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管模式，著力拓展廣告監(jiān)管領(lǐng)域；認(rèn)真履行指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能，盡快促成市政府出臺加強(qiáng)廣告管理的意見。

（五）以推進(jìn)商品交易市場信用分類監(jiān)管工作為契機(jī)，創(chuàng)建文明市場。

三、以“三個過硬”為目標(biāo)，強(qiáng)化培訓(xùn)提高，提升隊伍素質(zhì)

一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。以行風(fēng)政風(fēng)評議為抓手，深入開展效能建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政教育。

二是進(jìn)一步提高黨建工作水平。進(jìn)一步加強(qiáng)政治思想教育工作，深入開展“兩承諾三評議”活動，深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動。三是進(jìn)一步改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作。嚴(yán)格落實“逢訓(xùn)必考”制度，切實改進(jìn)培訓(xùn)方法，著力完善學(xué)習(xí)激勵機(jī)制。四是進(jìn)一步提升行政執(zhí)法水平。全面推行行政指導(dǎo)，積極開展網(wǎng)上案件核審，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善執(zhí)法責(zé)任制。

篇4

（一）認(rèn)真抓好企業(yè)登記制度改革，力促市場主體多生快長。一是落實準(zhǔn)入政策。繼續(xù)貫徹落實好注冊資本登記制度改革的各項政策措施，促進(jìn)各類市場主體“多生”、“快生”、“優(yōu)生”。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。開展進(jìn)高校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)宣傳，變坐等上門登記為提前介入、主動引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。重點面向高校畢業(yè)生和無業(yè)、失業(yè)人群，把潛在的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)楝F(xiàn)實的市場主體；面向個體工商戶和小企業(yè)，通過轉(zhuǎn)型升級，把微型的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)橐?guī)模的市場主體；面向廣大農(nóng)民，通過農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)帶動，把分散的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)榧旱氖袌鲋黧w。三是強(qiáng)化咨政服務(wù)。提高工商咨政的針對性、實用性、指導(dǎo)性，為縣委和政府部門制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等提供決策參考。定期向社會公眾市場主體發(fā)展信息，引導(dǎo)各類市場主體投資創(chuàng)業(yè)，打造工商咨政服務(wù)的新品牌。截至2015年6月30日，共登記企業(yè)1855戶，登記個體工商戶5220戶。今年上半年新增企業(yè)237戶，注冊資金881680萬元,投資人數(shù)262人；新增個體工商戶412戶，新增資金數(shù)額7316.6萬元，新增從業(yè)人員347人。

（二）多措并舉開展服務(wù)企業(yè)年報和信息公示工作?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》自2014年10月1日實施以來，按照上級部署，廣泛宣傳，精心組織，從學(xué)業(yè)務(wù)、暢咨詢、忙指導(dǎo)等方面跟進(jìn)服務(wù)，有效推進(jìn)全縣企業(yè)、個體工商戶年度報告工作平穩(wěn)有序開展，確保企業(yè)公示年度報告和即時信息順利完成。截止6底受理企業(yè)年報電話咨詢1500余個，已完成年報信息公示企業(yè)3954戶，公示率95%，提供指導(dǎo)服務(wù)360余次

（三）推進(jìn)實現(xiàn)“三證合一”制，與質(zhì)監(jiān)局做好銜接，將機(jī)構(gòu)代碼窗口與注冊登記窗口合署辦公；以“三通”服務(wù)制度化、登記事項標(biāo)準(zhǔn)化、窗口服務(wù)規(guī)范化，提升服務(wù)軟實力。6月30日，注冊登記大廳發(fā)放了我縣首張三證合一營業(yè)執(zhí)照。

（一）縣局制定并出臺了《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實施意見》，促進(jìn)全縣發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。在全局深入開展深入開展“為企業(yè)排憂解困專項行動”，對重點項目提前介入，全程跟蹤服務(wù)，并實行了小微企業(yè)年檢備案制，受到了企業(yè)好評。

（二）實施商標(biāo)興市戰(zhàn)略，提升__的知名度和美譽度。建立重點商標(biāo)企業(yè)聯(lián)系制度，上門實地了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢，增強(qiáng)市場競爭力。對商標(biāo)申請企業(yè)，提供全程跟蹤服務(wù)，手把手指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備商標(biāo)申報材料，幫助企業(yè)提高申報成功率。

（四）主動作為激活要素，破解企業(yè)融資難問題。加大金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的溝通，組織培訓(xùn)3次，舉辦金融產(chǎn)品推介會2次。堅持“依法登記、快捷方便、靈活處理”的原則，認(rèn)真落實當(dāng)場辦結(jié)、限時辦結(jié)、跟蹤服務(wù)、事后回訪等制度，努力提升服務(wù)效能；嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，對抵押人提交的有關(guān)登記材料嚴(yán)格審查把關(guān)，對《物權(quán)法》明令禁止抵押的動產(chǎn)，堅決不予辦理，確保抵押登記質(zhì)量。同時加強(qiáng)對抵押合同的后續(xù)監(jiān)管，對當(dāng)事人抵押合同履行情況，定期進(jìn)行回訪，及時掌握抵押物變動情況，防止其流失和非法轉(zhuǎn)讓。 幫助30家企業(yè)和個體工商戶融資1.2億元；辦理動產(chǎn)抵押登記4份，助企融資5778萬元。

（一）監(jiān)管執(zhí)法扎實推進(jìn)。一是積極開展“紅盾護(hù)農(nóng)”，抽樣檢測化肥17個批次，化肥合格率67.5％，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶600戶次，立案4起。二是嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和商標(biāo)侵權(quán)違法行為，查辦假冒偽劣和商標(biāo)侵權(quán)案件18件。三是大力治理虛假違法廣告，監(jiān)測廣告1.6萬條次，責(zé)令停止10條次，下達(dá)行政告誡、限期整改通知書8條次，立案查處4件。四是嚴(yán)厲打擊傳銷和規(guī)范直銷，與公安、住建、社區(qū)服務(wù)中心等部門密切配合，圍繞以基層社區(qū)為創(chuàng)建重點，以網(wǎng)格化管理為載體，深入推進(jìn)基層打擊傳銷防控體系建設(shè)。強(qiáng)化日常督查、監(jiān)管、巡查力度，開展重要節(jié)假日、重大活動期間、重點時段等關(guān)鍵節(jié)點執(zhí)法清查，共開展清查2次。加強(qiáng)出租屋和流動人口管理，建立相關(guān)臺賬。建立社區(qū)服務(wù)中心打擊傳銷志愿者隊伍1個。五是繼續(xù)開展重點區(qū)域、重大節(jié)日和重點食品品種專項整治執(zhí)法行動。嚴(yán)厲打擊

銷售不合格、過期、“三無”食品和假冒、仿冒食品等違法行為，堅決取締無照經(jīng)營，切實維護(hù)食品市場秩序。突出抓好節(jié)日性食品以及季節(jié)性食品的檢查，特別是元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”、中秋節(jié)等節(jié)日性食品市場專項檢查，凈化流通環(huán)節(jié)消費環(huán)境，確保市場食品安全。 （二）結(jié)合大氣污染防治，開展高危行業(yè)、煤碳和無照經(jīng)營專項整治。檢查經(jīng)營主體716戶次，查處無照經(jīng)營36戶，補(bǔ)辦營業(yè)執(zhí)照25戶。配合環(huán)保、安監(jiān)、公安等部門，對嚴(yán)重影響環(huán)境的小電鍍、小冶煉、化工、液化氣站等行業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，檢點行業(yè)企業(yè)、個體工商戶202戶次，辦理注銷登記11戶，辦理變更登記5戶。

（三）市場主體信用體系建設(shè)日趨完善。依據(jù)市場巡查和行政處罰情況，不斷完善全市市場主體信用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)企業(yè)信用動態(tài)長效監(jiān)管。

（一）進(jìn)一步完善12315行政執(zhí)法體系建設(shè)。加大12315“五進(jìn)”工作力度，完善受理和處理工作程序，進(jìn)一步暢通受理消費者訴求渠道。截止6月30日，共受理消費者投訴19件，處理19件，挽回經(jīng)濟(jì)損失8.23萬元；消費投訴調(diào)解成功率達(dá)100%以上。圍繞2015年“攜手共治、暢享消費”年主題,開展了“3.15”宣傳咨詢活動，共發(fā)放宣傳資料3000余份，現(xiàn)場答復(fù)群眾各類消費咨詢300余人次，填寫消費者調(diào)查問卷100份。

（二）強(qiáng)化重點商品質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)測商品25個批次，對不合格商品依法進(jìn)行了處理。對兒童用品、手機(jī)、家電、汽配、裝飾裝修材料等進(jìn)行了專項整治，對315晚會曝光的問題進(jìn)行了有效處置。

一是以正在開展的“三嚴(yán)三實”專題教育活動為契機(jī)，延展深化黨的群眾路線教育實踐活動的成果。 落實省局“十用十不用”的用人標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善民主集中制、民主生活會等制度，深化班子思想政治、組織建。二是層層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”和市委、市政府“八條禁令”，嚴(yán)格落實黨政干部廉潔自律的各項規(guī)定，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅決杜絕“吃拿卡要”等不正之風(fēng)。三是不斷強(qiáng)化干部隊伍政治思想教育、宗旨觀念教育和職業(yè)道德教育，嚴(yán)守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，筑牢拒腐防變的思想道德防線。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，進(jìn)一步健全監(jiān)督制度，不斷深化行風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)。

（一）主動服務(wù)全縣重點項目建設(shè)，全力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮工商職能作用，積極采取有效措施，積極做好全縣重大項目和招商引資重點企業(yè)幫扶工作。對全縣重點項目建設(shè)實行點對點對接服務(wù)機(jī)制，主動融入，跟蹤服務(wù)，全力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）加快推動企業(yè)信用體系建設(shè)，積極推動市場主體健康有序發(fā)展。積極推行落實注冊資本登記制度改革政策，讓地方經(jīng)濟(jì)充分享受改革紅利。進(jìn)一步建立公開、透明的信息披露制度，通過建立個體私營企業(yè)誠信檔案，把個體私營企業(yè)的自律情況、經(jīng)營活動、年報告情況、突出事跡以及重大失信事實等全部記錄備案，全面落實“經(jīng)營異常名錄”和“嚴(yán)重違法企業(yè)黑名單”制度，提高企業(yè)違法成本。

（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法，切實整頓和規(guī)范好市場經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)厲打擊流通領(lǐng)域制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。抓好法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步加大校園周邊環(huán)境、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域及電子電器、服裝鞋帽、交通工具、裝飾材料等重點品種的案件查處力度，嚴(yán)厲打擊制假售假行為。

篇5

2.由管制型行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型行政。隨著政府管理的國際化以及公共行政職能的加強(qiáng)，政府的基本運作方式，政府與市場和社會公眾之間的關(guān)系定位也發(fā)生了變化。因此，需要重新界定政府公共部門的管理職能，并且將其部分職能進(jìn)行市場化，即便是那些必須由政府承擔(dān)的公共職能以及所需提供的公共服務(wù)，政府也必須強(qiáng)調(diào)以社會公眾至上，公共行政績效的評價指標(biāo)是政府的效率、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任以及社會公眾的滿意程度，力求以較低的成本提供給社會公眾最有效的服務(wù)，政府的公共行政不再是管制型的行政方式，而是服務(wù)型行政。

3.由人治型行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ涡托姓Ｎ覈欠袂袑嵶龅揭婪ㄐ姓?，直接關(guān)系到我國能否忠實的履行對世界貿(mào)易組織所做出的承諾，我國政府要根據(jù)世界貿(mào)易組織指定的規(guī)則，逐步改進(jìn)我國市場準(zhǔn)入以及市場公平競爭的法律條件，經(jīng)過一段時間的過度，逐漸達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。

4.由暗箱性行政轉(zhuǎn)變?yōu)橥该餍托姓?。我國作為WTO的成員質(zhì)疑，要遵守WTO的基本規(guī)則，確保貿(mào)易政策法規(guī)的統(tǒng)一性和透明度。透明度原則是WTO對我國政府行政管理提出的強(qiáng)制性要求。我國政府在入世設(shè)定書中承擔(dān)了更多的有關(guān)透明度方面的義務(wù)，這要求我國政府的行為具有一定的公開性和透明性，但在事實上，我國政府行政管理的現(xiàn)狀與其所要求的透明度之間存在著不小的差距。為了保證政府透明度義務(wù)的事實，就必須建立以及完善政府工作信息的公開制度，推進(jìn)政府行政執(zhí)法程序的公開化，減少直至消滅暗箱操作現(xiàn)象的存在，實現(xiàn)政府行政的透明性，

篇6

一、理論背景

破窗理論是指:一扇破窗造成的環(huán)境的無序感，會給人縱容性的暗示，導(dǎo)致更多的玻璃被打破。這扇窗如果得不到及時修補(bǔ)，就會造成越來越嚴(yán)重的后果。紐約交通局長布拉頓就曾以破窗理論為師改善地鐵治安，抑制犯罪率。在此治理過程中包含三個關(guān)鍵點:(l法律制度方面，推行關(guān)于生活質(zhì)量的法律，著眼于打擊逃票和改善車廂環(huán)境，將降低犯罪率這個龐大抽象的任務(wù)分解成抓逃票和清潔車廂衛(wèi)生的這類操作性強(qiáng)的、具體的微型任務(wù)。(2)治安環(huán)境方面，干凈有序的乘車環(huán)境，使人產(chǎn)生一種自我約束力，避免做打破窗戶的人，良好的乘車環(huán)境帶來了良好的治安。(3)管理者方面，布拉頓的到任，扭轉(zhuǎn)了長久以來混亂的治安，這顯示了領(lǐng)導(dǎo)者對于組織的重要性。以上三個關(guān)鍵點對于修補(bǔ)紐約破窗起了決定性的作用，將其應(yīng)用于高校行政管理中，可得到三個視角:管理制度;環(huán)境質(zhì)量;管理團(tuán)隊的領(lǐng)導(dǎo)者。

二、視角的應(yīng)用

(一)視角一:管理制度。制定具有執(zhí)行力的管理制度，旨在提升工作效率和效度

任何一個組織都有其特定的制度和功能。組織中的制度決定了這種功能能否發(fā)揮以及在怎樣的程度上得以發(fā)揮。制度是組織成員共同遵守的規(guī)章或準(zhǔn)則，對個體和組織有著指導(dǎo)和約束作用。然而，在我國高校中，很多管理制度的操作性并不明晰。我們經(jīng)?？梢钥吹揭恍┨摕o的萬能制度:熱愛工作，忠于職守，熱情服務(wù)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，要有計劃性、預(yù)見性等等。這類制度缺乏操作性，不具有指導(dǎo)作用，間接導(dǎo)致基層人員執(zhí)行力缺失，這就是管理無效率甚至無效的制度性原因。因此，高校要制定具有執(zhí)行力的管理制度。

執(zhí)行力是一個體系，這個體系至少內(nèi)含三個問題:執(zhí)行什么?怎么執(zhí)行?誰來執(zhí)行?這三者是一個具有執(zhí)行力的制度應(yīng)當(dāng)包含的要素。高校組織的管理制度對這三個問題的回答，決定了制度是否能落實。執(zhí)行什么。這是對目的或任務(wù)的要求。從終極意義上講，在高校中，行政事務(wù)是為學(xué)術(shù)事務(wù)服務(wù)的。所以，行政人員工作的終極目的就是促進(jìn)學(xué)術(shù)事業(yè)的發(fā)展，因此高校中的行政工作應(yīng)當(dāng)以學(xué)術(shù)為中心和落腳點，以支撐學(xué)術(shù)工作為本，以此來確定其任務(wù)。(2)怎么執(zhí)行。這是對原則的要求。我國高校實行依法治校是必然的選擇與趨勢。在高校內(nèi)部依照規(guī)章制度辦事，是法治而非人治的微觀體現(xiàn)，因而制度必須完善且符合邏輯。另一方面，行政工作是圍繞學(xué)術(shù)工作進(jìn)行的，行政系統(tǒng)應(yīng)該抱有一種服務(wù)意識，這也是行政人員應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。如果說學(xué)生是高校的最終客戶，那么學(xué)術(shù)人員就是中間客戶，行政人員應(yīng)當(dāng)按需服務(wù)。這首先要求行政人員與學(xué)術(shù)人員的雙向交流，前者只有明白了后者的需求才能提供恰當(dāng)?shù)姆?wù)，后者明白了前者的動向才能提供建議與意見。(3)誰來執(zhí)行。這說明了行政人員的責(zé)任。不同的職能部門有不同的職責(zé)，在部門內(nèi)部又要分配責(zé)權(quán)，保證責(zé)任到人，遇到問題找其負(fù)責(zé)人，這樣就避免了人浮于事、工作無效率的困境。目的、原則、責(zé)任，這就是一個具有執(zhí)行力的制度應(yīng)當(dāng)蘊含的三個要素。

好的政策與制度本身就是軟的教育資源，可以產(chǎn)生動力，為辦學(xué)創(chuàng)造更多的良好機(jī)遇。[3]因此，制定具有執(zhí)行力的高校管理制度，提高管理效率和效度，是修補(bǔ)高校破窗的視角之一。

(二)視角二:環(huán)境質(zhì)量。健康的行政環(huán)境，是學(xué)術(shù)事業(yè)茁壯成長的溫室

我國的高等教育已經(jīng)邁人大眾化階段，大學(xué)早已成為一個擁有龐大的學(xué)生和教職工人數(shù)的組織機(jī)構(gòu)，存在著類似于企業(yè)職工聘任、獎懲、組織績效、目標(biāo)等關(guān)于人、事、物、資金等的管理，管理幅度和層次相較于原始的大學(xué)都有巨大的變化。大學(xué)內(nèi)部衍生出文化和職能迥異的兩個部分:學(xué)術(shù)部門和行政管理部門，呈現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性結(jié)構(gòu)特征。高校行政本質(zhì)上是高等教育的一個衍生性行為，現(xiàn)已構(gòu)成高校必不可少的一部分。俄國教育家烏申斯基將行政管理看作與教學(xué)和科研并重的學(xué)校三要素之一。

高校行政環(huán)境，是指存在于學(xué)術(shù)事務(wù)周圍的、由高校的各類行政事務(wù)、管理行為所構(gòu)成的環(huán)境。它包括的因素諸如學(xué)生管理、后勤基建、財務(wù)管理等等。高校行政環(huán)境的規(guī)范，從微觀層次來講要讓每一個基層行政人員盡職盡責(zé)，提高工作效率和為學(xué)術(shù)服務(wù)的意識;從宏觀上講，做好高校行政和后勤的規(guī)劃，精簡機(jī)構(gòu)，合理用人。在高校組織中，高校系統(tǒng)可比擬為社會系統(tǒng)。健康的高校行政環(huán)境相當(dāng)于良好的社會治安。學(xué)術(shù)事業(yè)之于高校，猶如居民生活之于社會。在此比喻之下，可以明確看出行政環(huán)境對于學(xué)術(shù)和高校的重要意義。然而長久以來，我國高校管理呈現(xiàn)出一種泛行政化特征。行政權(quán)力喧賓奪主，壓倒學(xué)術(shù)權(quán)力。有的學(xué)者指出，行政權(quán)力強(qiáng)調(diào)效率，與學(xué)術(shù)權(quán)力相悖，這就決定了他們之間必然的矛盾。但是在我國高校中，恰恰是行政權(quán)力的無效率擾亂了學(xué)術(shù)事業(yè)。學(xué)術(shù)權(quán)力是通過行政權(quán)力對于特定學(xué)術(shù)管理組織與學(xué)者個體履行職責(zé)的一種授權(quán)。在結(jié)構(gòu)臃腫、權(quán)責(zé)不明確的行政權(quán)力中，效率何從體現(xiàn)?無效率的行政權(quán)力盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力的授權(quán)錯位或不到位，學(xué)術(shù)事業(yè)怎能不虛弱，學(xué)術(shù)不精的學(xué)術(shù)權(quán)力又怎能得到樹立?筆者認(rèn)為，在我國高校問題頻發(fā)的現(xiàn)狀之下，復(fù)歸學(xué)術(shù)權(quán)力的著手點應(yīng)放在行政環(huán)境的規(guī)范與優(yōu)化上來。好的行政環(huán)境打造好的學(xué)術(shù)氛圍。以英國伯明翰大學(xué)財務(wù)部門為例。英國高校財務(wù)部門的服務(wù)意識相當(dāng)強(qiáng)，其服務(wù)觀念貫徹在財務(wù)部門各個環(huán)節(jié)。伯明翰大學(xué)的每個學(xué)院都專設(shè)2一3名會計服務(wù)人員，他們負(fù)責(zé)處理日常采購、報賬、學(xué)院預(yù)算管理事項。同時，他們也負(fù)責(zé)收集學(xué)院教工的票據(jù)，幫助其辦理報銷手續(xù)，以便教師和研究人員專心于教學(xué)和科學(xué)研究。在伯明翰大學(xué)財務(wù)處的網(wǎng)頁上也提供了各種詳細(xì)的會計核算程序和報賬要求等可供瀏覽和下載。在財務(wù)處的報賬環(huán)節(jié)，各學(xué)院報賬人員將票據(jù)交給校會計人員后，留下聯(lián)系方式，正常情況下，兩周之內(nèi)報銷款項即匯人有關(guān)老師的銀行卡中。在財務(wù)部門很少有排隊報賬的現(xiàn)象，這不僅大大提高了報賬效率，而且有利于學(xué)校的秩序和教學(xué)、科研工作的進(jìn)行。

行政與學(xué)術(shù)看似相悖，實則相輔相成。規(guī)范的高校行政環(huán)境體現(xiàn)了高校的良好秩序，對校園文化的養(yǎng)成以及教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等學(xué)術(shù)事業(yè)均有所裨益。健康的行政環(huán)境，必定推動學(xué)術(shù)發(fā)展;而行政環(huán)境不健康的高校，其學(xué)術(shù)事業(yè)也必定將走下坡路。

(三)視角三:管理團(tuán)隊的領(lǐng)導(dǎo)者。具有勝任力的領(lǐng)導(dǎo)者對組織發(fā)展起決定作用

在組織中，不同層面的職務(wù)、不同職務(wù)系列的職務(wù)要求的具體勝任力內(nèi)容和水平是不同的。[H]我國傳統(tǒng)上就有學(xué)而優(yōu)則仕的觀念，高校中很多院長、副院長都是從成果較多的教授中選出來的?？墒墙淌诤驮洪L要求的勝任力顯然不同。從課堂教學(xué)到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位的轉(zhuǎn)變實際上是職業(yè)的變更，兩者不論在所需的技巧上，還是在用于衡量成功的結(jié)果方面都迥然不同。因此，學(xué)術(shù)水平不能是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者勝任力的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在高校組織中，行政領(lǐng)導(dǎo)者的勝任力應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在多個維度:

1.專業(yè)知識

教育組織和企業(yè)組織的不同性質(zhì)決定了其領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)知識領(lǐng)域的不同。高校中的行政領(lǐng)導(dǎo)者除了要具備管理方面的專業(yè)知識外，還要有一定的教育方面的知識。轉(zhuǎn)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上的教授，需要進(jìn)行管理學(xué)的培訓(xùn)，而懂得教育規(guī)律的學(xué)生工作管理者則會在其工作中更加游刃有余。我國高校行政領(lǐng)導(dǎo)者許多是非科班出身，不懂得管理規(guī)律，更不用說將教育規(guī)律同管理結(jié)合起來了。相比之下，我國企業(yè)的管理工作借鑒了國外先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗，在管理工作上頗有成效。之所以有這個差別，部分是由于我國高校和企業(yè)對行政事務(wù)的重視度不同造成的。企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)者大多具備管理學(xué)的知識，并且經(jīng)常性地參加培訓(xùn)，而我國高校中卻少有這樣的機(jī)會。這不僅使得行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)素質(zhì)難以提升，而且使其自身無法意識到行政工作的專業(yè)性，有的甚至濫用職權(quán)、謀取私利，這樣一來便形成惡性循環(huán)，使高校管理偏離專業(yè)化而越發(fā)行政化、官僚化。

2.個人特質(zhì)

知識固然重要，但遠(yuǎn)不夠。領(lǐng)導(dǎo)者是否勝任要看其個人特質(zhì)是否與所在職位匹配。心理學(xué)創(chuàng)始人之一奧爾波特最先提出人格特質(zhì)理論。認(rèn)為個人特質(zhì)是一個人所獨有的心理體驗部分yob，是以個人經(jīng)驗的獨特方式發(fā)展起來的動力傾向。個人特質(zhì)具有指揮個體行為的能力，使許多刺激在機(jī)能反應(yīng)上具有跨情境的一致性，即不同刺激能導(dǎo)致相似的行為。因此個人特質(zhì)對領(lǐng)導(dǎo)者的行為起著內(nèi)在的指揮作用。

3.目標(biāo)與計劃性

具有勝任力的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常反思部門的日常工作與其極為苛求的結(jié)果間有何聯(lián)系，確立明確的目標(biāo)，制定短期和長期計劃。令人吃驚的是，這種技巧(制定計劃的技巧)恰恰是許多走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的人首先丟棄的。對于高校組織領(lǐng)導(dǎo)者來說，最好呈現(xiàn)出書面計劃，同時將行政工作與學(xué)術(shù)事務(wù)銜接起來。書面計劃有利于領(lǐng)導(dǎo)者對自己日常工作的反思、監(jiān)督和督促。此外，如果遇到計劃外的狀況，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)其目的及時做出較優(yōu)的決策。

4.學(xué)習(xí)力

衡量一個領(lǐng)導(dǎo)者是否勝任的最后一個因素就是看他從組織中學(xué)習(xí)的能力。這要求領(lǐng)導(dǎo)者首先要了解這個組織。教育組織的領(lǐng)導(dǎo)者始終要明確高校的環(huán)境，認(rèn)識到學(xué)術(shù)在高校中的核心地位，在實踐中學(xué)習(xí)處理行政與學(xué)術(shù)的關(guān)系，學(xué)習(xí)怎樣創(chuàng)造能夠促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展的行政環(huán)境。

具有勝任力的領(lǐng)導(dǎo)才能形成影響力，吸引并帶領(lǐng)大家完成任務(wù)。隨著時間的推移這種勝任力逐漸升華為一種信任度。它會贏得組織成員在大多數(shù)情況下的支持(即使是一些尚不成熟的決策)，有利于組織的執(zhí)行力貫徹。

三、對策探析

(一)依據(jù)執(zhí)行力體系，完善制度建設(shè)

高校各部門應(yīng)將執(zhí)行什么?怎么執(zhí)行?誰來執(zhí)行?這三個關(guān)于目的、原則與責(zé)任的體系植人制度建設(shè)中，增強(qiáng)制度的可操作性與執(zhí)行力。另一方面，制度中體現(xiàn)出的執(zhí)行力體系對學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的分野做出規(guī)定，避免權(quán)力行使中的暴力。不管是行政管理還是學(xué)術(shù)管理中，都既涉及行政權(quán)力也涉及學(xué)術(shù)權(quán)力，目的、原則與責(zé)任三者中任何一者的缺失都會導(dǎo)致兩種權(quán)力的錯位和濫用。行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的腐蝕，就可歸咎于這些制度盲點。

(二)成立相關(guān)部門，監(jiān)督與評價上述管理制度的落實，提升行政環(huán)境質(zhì)量

高質(zhì)量的行政環(huán)境來源于管理制度的落實。管理制度與行政環(huán)境，一者是制度基礎(chǔ)，一者是實際執(zhí)行結(jié)果。前者是應(yīng)然的，后者是實然的，它們是兩個層面的問題。各個部門對于制度的實際執(zhí)行情況，匯集成了總體的行政環(huán)境。因此，高校應(yīng)當(dāng)成立相關(guān)部門，作為連接應(yīng)然與實然的橋梁，依據(jù)制度發(fā)現(xiàn)行政工作的不足，彌補(bǔ)行政環(huán)境的破窗，提升行政環(huán)境質(zhì)量。

(三)構(gòu)建勝任力模型，定量定性遴選具有勝任力的領(lǐng)導(dǎo)者

請相關(guān)心理學(xué)專家構(gòu)建勝任力模型，對領(lǐng)導(dǎo)競選人進(jìn)行測試，此即定量評價。同時，對其進(jìn)行面試，此即定性評價。以定量與定性相結(jié)合的方式，遴選出綜合素質(zhì)最優(yōu)的人來擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)者。這一方面需要心理學(xué)和人力資源的專業(yè)人士輔助進(jìn)行。這一方法破除了傳統(tǒng)上以經(jīng)驗和工作年限論英雄的觀念，有助于領(lǐng)導(dǎo)者選拔上的突破。

篇7

【關(guān)鍵詞】國土資源；規(guī)劃管理；任務(wù)實施

一、充分認(rèn)識國土資源規(guī)劃行政管理的重要性

1.加強(qiáng)國土資源規(guī)劃行政管理是充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源基礎(chǔ)性作用的前提條件。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心，是在政府宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府宏觀調(diào)控主要靠規(guī)劃。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃調(diào)控和市場調(diào)控對資源優(yōu)化配置具有不可替代的作用，二者相互補(bǔ)充相互配合。對一些發(fā)達(dá)國家的情況可以看出，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度越高，同樣國土資源開發(fā)與利用就越需要統(tǒng)籌規(guī)劃。對于土地資源的開發(fā)和利用進(jìn)行有效宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國家也十分重視，通過國家對其進(jìn)行宏觀調(diào)使市場機(jī)制的不足之處得以彌補(bǔ)。

2.加強(qiáng)國土資源規(guī)劃行政管理是推進(jìn)依法行政的客觀要求。土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是法律規(guī)定的規(guī)劃。對于國土資源的用途必須進(jìn)行依法管制，對于礦產(chǎn)資源按照法定的要求進(jìn)行勘查開發(fā)利用。按照法律的規(guī)定來行政，當(dāng)然這就要求土地相關(guān)管理人員必須按照國土規(guī)劃要求辦事。法律對國土的合理利用計劃、農(nóng)田基本區(qū)域的劃分、建設(shè)用地的批準(zhǔn)與開發(fā)、農(nóng)用土地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的征用和土地執(zhí)法的監(jiān)督檢察等，它們實施的依據(jù)都是土地利用總體規(guī)劃。在國務(wù)院對《關(guān)于全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復(fù)》中強(qiáng)調(diào)，對于礦產(chǎn)資源必須進(jìn)行合理的規(guī)劃，按照法律的規(guī)定要求對礦產(chǎn)資源進(jìn)行審批，對于勘查進(jìn)行必要的監(jiān)督，合理開展開采活動，一切都要服從規(guī)劃的要求與規(guī)定，加強(qiáng)規(guī)劃實施的管理工作。

二、明確國土資源規(guī)劃行政管理工作的目標(biāo)和任務(wù)

我國國土資源規(guī)劃行政管理工作的總體目標(biāo)是：以提高國土資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力為根本出發(fā)點，建立科學(xué)完善的國土資源規(guī)劃體系；充分有效地發(fā)揮規(guī)劃對國土資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的管制、調(diào)控和協(xié)調(diào)作用；確立規(guī)劃在國土資源管理體系中的龍頭地位；實現(xiàn)規(guī)劃管理的科學(xué)化、公開化、制度化和信息化，使國土資源規(guī)劃工作提高到一個新的水平。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，今后一段時期國土資源規(guī)劃工作的主要任務(wù)包括以下幾個方面：

1.建設(shè)科學(xué)、系統(tǒng)的國土資源規(guī)劃體系

要以國土資源規(guī)劃為主線，以土地利用規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)確定的國土資源規(guī)劃權(quán)威地位和工作框架，從法律法規(guī)、行政管理和運作機(jī)制三個方面下手，構(gòu)筑我國國土資源規(guī)劃體系，強(qiáng)化國土資源規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，充分發(fā)揮規(guī)劃的管制和調(diào)控作用，為實行經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變國土資源利用方式和管理方式服務(wù)。

2.加快國土資源規(guī)劃體制的改革與發(fā)展

我國的規(guī)劃體系受行政管理體制的影響，存在著明顯的條塊分割的痕跡。規(guī)劃的編制主要由行政管理部門組織指導(dǎo)，實施也主要依靠行政力量。因此，規(guī)劃性質(zhì)不夠明確，層次不清，各規(guī)劃自成體系，與其他規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)，致使內(nèi)容重復(fù)、職能交叉的現(xiàn)象普遍存在。要改變這種狀況，有兩種思路：一種是沿用現(xiàn)在的規(guī)劃體制，依靠行政管理體制的改革和完善來理清規(guī)劃體系，減少規(guī)劃的內(nèi)容重復(fù)和職能交叉；另一種是重新建立一個獨立于行政管理體系之外的規(guī)劃體系，各規(guī)劃由非政府機(jī)構(gòu)(如科研院所)來編制，經(jīng)一定的審批程序，通過后由各級政府組織實施。當(dāng)然，無論哪一種改革思路都有賴于完善的規(guī)劃立法。在條件成熟的情況下，應(yīng)以法律的形式將各規(guī)劃的性質(zhì)、地位、職能以及編制、審批程序確定下來，使我國的規(guī)劃走上規(guī)范化和法制化的軌道。

三、切實做好當(dāng)前國土資源規(guī)劃行政管理工作

1.切實抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作

做好土地規(guī)劃的修編工作，前期工作不容輕視，對于土地規(guī)劃修編的基本原則給以明確確立，對土地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)加以完善，同時在工作中做好防范措施工作，這些是做好土地規(guī)劃修編工作的前提條件。特別重要的原因是，做好土地規(guī)劃修編的前期工作，在參與前期編修工作中不斷探尋土地利用的新型模式，合理集約地開展土地利用工作，通過創(chuàng)新的管理模式來確保國土資源的利用滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，同時，對于土地的供給又滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需求。開展國土資源的規(guī)劃與管理工作時，一定要堅持保護(hù)耕地的原則，對建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格的控制，在對國土資源進(jìn)行利用時，確保其節(jié)約和集約。一定要緊緊圍繞修編的基本原則和目標(biāo)要求開展工作，切實做到落實土地的規(guī)劃管理，對于國土資源利用的重大問題進(jìn)行深入探討，為土地利用總體規(guī)劃修編工作打下良好的基礎(chǔ)。

2.切實加強(qiáng)國土資源規(guī)劃實施管理，要強(qiáng)化實施手段

對國土資源進(jìn)行規(guī)劃的主要目的是實施，要想做好土地規(guī)劃的實施管理就必須不斷完善保障體制。只有保障體制完善才能確保規(guī)劃實施管理工作的順利開展。

一是對于國土資源的年度利用計劃進(jìn)行合理的編制與實施。國土資源的利用計劃臺賬管理制度需要不斷地加強(qiáng)與完善，對于計劃執(zhí)行情況進(jìn)行及時的跟蹤檢查。二是對于建設(shè)用地切實做好資格預(yù)審工作，對于不滿足建設(shè)用地預(yù)審條件要求的或沒有通過預(yù)審的建設(shè)項目，該工程項目可行性研究報告相關(guān)部門不得給以批準(zhǔn)，對于農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地申請禁止土地行駛主管部門受理。

四、結(jié)語

總之，要想加強(qiáng)國土資源的規(guī)劃行政管理工作就必須對各個部門進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，通過各種渠道與手段（比如法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等）進(jìn)行合理有效的管理，同時，做好國土資源合理利用的宣傳與教育，加強(qiáng)國土資源的監(jiān)督與檢察工作，保證規(guī)劃的順利實施，落實國土資源規(guī)劃管理。

參考文獻(xiàn)

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[2] 戚文學(xué),馬福. 對理順民和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理體制的思考和建議[J]. 青海國土經(jīng)略. 2007(02).

篇8

關(guān)鍵詞：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督 行政服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)化

引言：標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和信息化的基礎(chǔ)和前提。堅持基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化，就是要以標(biāo)準(zhǔn)化的要求來強(qiáng)化管理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政服務(wù)工作。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要在全面推行服務(wù)型窗口單位的行政職能中，做為政府各部門集中開展審批服務(wù)的窗口單位，也是建設(shè)服務(wù)型政府的示范窗口，行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化做為標(biāo)準(zhǔn)化工作的新領(lǐng)域，對提高行政服務(wù)質(zhì)量、提升行政服務(wù)效能、建設(shè)服務(wù)型政府，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

技術(shù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化研究應(yīng)分兩個階段。

一、關(guān)于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的分析

我國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化研究主要是由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，省市標(biāo)準(zhǔn)化研究院承擔(dān)。以我國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)省級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)為研究對象，筆者認(rèn)為我國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化研究應(yīng)分兩個階段。

第一個階段是各省市標(biāo)準(zhǔn)化研究部門建立至更名為標(biāo)準(zhǔn)化研究院。當(dāng)時稱為研究所，這時的標(biāo)準(zhǔn)化研究還處于初級階段，應(yīng)該是從事標(biāo)準(zhǔn)化工作，研究甚少。當(dāng)時省級標(biāo)準(zhǔn)化研究部門，從事的標(biāo)準(zhǔn)化研究只是收集標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)，復(fù)印標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)，要什么，給什么，拿來主義的咨詢服務(wù)[1]。

第二階段是由“所”更名為“院”以來，這時的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)紛紛成立研究室，將工作中心逐步由拿來主義的咨詢服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化研究轉(zhuǎn)移。全國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)均在標(biāo)準(zhǔn)化研究方面做了有益的探討，取得了可喜成果。

二、質(zhì)量監(jiān)督部門行政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化的意義

隨著當(dāng)前各種監(jiān)督管理不嚴(yán)等帶來的一系列后果，尤其是食品安全問題的層出不窮，給人們生活帶來巨大威脅，在制度上更應(yīng)該隨著國家技術(shù)監(jiān)督管理運行的基本情況進(jìn)行不斷改革，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，以適應(yīng)新時期的發(fā)展需求，同時也是機(jī)制完善的必由之路。加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督管理信息共享平臺建設(shè)，促進(jìn)信息資源共享，逐步建設(shè)功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的國家信息平臺，以提高我國技術(shù)監(jiān)督的安全風(fēng)險評估和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的效率和水平，就是一種制度上的不斷完善。

將行政監(jiān)管由以往單一的命令強(qiáng)制方式向多元的柔性化方式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了服務(wù)和法治政府的理念，契合了當(dāng)今文明和諧社會的發(fā)展要求，有助于倡導(dǎo)和優(yōu)化社會的法制環(huán)境；其次，制度在一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)行法律中的缺失和不足，是行政監(jiān)管方式在實踐中的創(chuàng)新、發(fā)展和完善，有助于提升質(zhì)量監(jiān)督部門的行政監(jiān)管效能[2]；第三，行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度強(qiáng)調(diào)溝通協(xié)商和宣傳指導(dǎo)，注重發(fā)揮行政相對人的自我管理，有助于改善行政監(jiān)管關(guān)系、提升相對人責(zé)任意識，促進(jìn)行政目的的實現(xiàn)。

二、質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)部門行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建策略

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)輿論宣傳

首先，要以宣傳為先導(dǎo)，營造良好的輿論環(huán)境。通過加強(qiáng)宣傳，讓社會廣泛了解標(biāo)準(zhǔn)化工作，支持質(zhì)監(jiān)部門推行標(biāo)準(zhǔn)化的各項工作，使標(biāo)準(zhǔn)化工作能夠及時得到社會各界和輿論的監(jiān)督，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)制定的質(zhì)量和水平。其次，要加強(qiáng)上下級之間的聯(lián)系，保證標(biāo)準(zhǔn)化信息的快捷傳遞。要用強(qiáng)有力的信息宣傳工作促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利開展。最后，要充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的職能優(yōu)勢，以技術(shù)為手段，以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，從源頭把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量的總體水平，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

2、構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺

服務(wù)平臺的搭建，需要從多方面形成系統(tǒng)化的管理方式，多措并舉，精心制訂。首先要強(qiáng)化對現(xiàn)有制度的改善與運行力度，形成整體合力，對現(xiàn)有的各項規(guī)章制度進(jìn)行全面精心梳理，按照“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”的標(biāo)準(zhǔn)化原則，該合并的合并，該修訂的修訂，該廢止的廢止，該完善的完善；二是結(jié)合各崗位工作要求、各個服務(wù)項目辦理規(guī)程和各個事項運轉(zhuǎn)的保障需求，按需按崗建立健全涵蓋行政管理和服務(wù)的每一個環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，不留標(biāo)準(zhǔn)“盲點”。更好的實現(xiàn) “程序最簡、時間

最短、環(huán)節(jié)最少、效率最高”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要求。

3、轉(zhuǎn)變職能，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國家，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的大量具體工作主要由非官方的行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體及企業(yè)的自身質(zhì)檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和加入wto，為了在管理體制和管理方式上與國際通行規(guī)則接軌，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門行政服務(wù)要更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，把標(biāo)準(zhǔn)化管理工作由對企業(yè)的直接干預(yù)轉(zhuǎn)到主要運用政策導(dǎo)向的宏觀管理上，要建立質(zhì)監(jiān)部門和企業(yè)的新型關(guān)系，把強(qiáng)化對企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)工作作為從源頭抓質(zhì)量的根本手段[3]。一是結(jié)合深化企業(yè)改革，引導(dǎo)和推動企業(yè)嚴(yán)格內(nèi)部質(zhì)量管理，推行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化倉儲、標(biāo)準(zhǔn)化物流，建立健全質(zhì)量保障體系，強(qiáng)化企業(yè)的質(zhì)量基礎(chǔ)。二是抓好標(biāo)準(zhǔn)的日常管理，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)做好標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，提高完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的檢測手段，提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)保障能力。

4、構(gòu)建完善質(zhì)量技術(shù)監(jiān)測體系

對各種物品的監(jiān)測管理，是完善監(jiān)管體制的一個重要組成部分，因此，要整合現(xiàn)有檢驗檢測機(jī)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)、食品、工商等部門形成專業(yè)性強(qiáng)、資源共享的融合性監(jiān)測體系，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)：一是加強(qiáng)質(zhì)量體系文件學(xué)習(xí)。制定詳細(xì)質(zhì)量體系學(xué)習(xí)計劃，按時進(jìn)行《質(zhì)量手冊》《程序文件》《作業(yè)指導(dǎo)書》學(xué)習(xí)；二是強(qiáng)化人員培訓(xùn)，積極進(jìn)行實驗室間比對和崗位大練兵，通過各種途徑提升檢測機(jī)構(gòu)人員的整體能力[4]。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)監(jiān)督的自我檢驗檢測，譬如對食品供應(yīng)鏈進(jìn)行全程監(jiān)控，從生產(chǎn)源頭的種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工到上市批發(fā)、零星銷售，把好每一環(huán)節(jié)的檢測關(guān)，不斷提高食品的安全度，向社會提供統(tǒng)一、權(quán)威、快捷的食品安全信息。引導(dǎo)群眾安全消費，進(jìn)一步規(guī)范各個流通市場秩序，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格實行批發(fā)市場的產(chǎn)品質(zhì)量檢測和市場準(zhǔn)入，構(gòu)建權(quán)威性的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督模式。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建是在突出服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)行政服務(wù)主體職能的轉(zhuǎn)換，并通過建立各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，從管理、服務(wù)項目和服務(wù)流程上加以改善和提升，堅持以人為本，大力推行政務(wù)公開制度，完善行政服務(wù)，實行陽光行政，推行首問責(zé)任制和服務(wù)承諾制，增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，突顯出“為民、務(wù)實、服務(wù)、清廉”的主題意識。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張曉惠.完善全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法責(zé)任制的幾點思考[c].吉林省行政管理學(xué)會“提高政府執(zhí)行力”學(xué)術(shù)研討會論文集，《吉林政報》2009·理論?？?，2009.

篇9

關(guān)鍵詞：政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化

一、政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化的涵義

政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化是指經(jīng)濟(jì)法要賦予政府依法干預(yù)、管理社會經(jīng)濟(jì)運行的職權(quán)，強(qiáng)化其管理權(quán)威，同時依法限定政府實施經(jīng)濟(jì)管理行為必須以保證市場運行的高效有序為目標(biāo)，以保證市場調(diào)節(jié)的基本自然生態(tài)不被破壞為前提，以不超越法定職權(quán)范圍為根本，遵循通行的市場規(guī)則和法律規(guī)定的內(nèi)容、程序，促進(jìn)市場配置資源成本更低且富有效率。政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化原則的第一層涵義是，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)重視和強(qiáng)化政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的職能作用，樹立政府干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)活動的法律權(quán)威。通過經(jīng)濟(jì)立法賦予政府相當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)限，并通過經(jīng)濟(jì)執(zhí)法和司法活動切實保障和維護(hù)政府職權(quán)。

當(dāng)前，我國正在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在以市場為導(dǎo)向的改革中，政府絕不是也不應(yīng)是無所作為的，相反，市場經(jīng)濟(jì)的健康、順利發(fā)展。對政府素質(zhì)及其干預(yù)、管理經(jīng)濟(jì)的行為提出了更高的要求，在這一過程中，政府應(yīng)當(dāng)有所作為。而作為規(guī)范政府管理經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)法，亦應(yīng)對政府調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)運行的職能行為予以調(diào)整和確認(rèn)，通過經(jīng)濟(jì)立法，使政府對經(jīng)濟(jì)運行的調(diào)控和管理具有國家意志性。具體說，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)賦予政府調(diào)整、平衡經(jīng)濟(jì)總供求的職權(quán)，授權(quán)政府運用財政、貨幣和收入政策控制總需求的變動，實現(xiàn)總供求的平衡，以減輕市場機(jī)制內(nèi)在產(chǎn)生的周期性波動；依法賦予政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的職權(quán)，通過差別性貸款利率、差別性稅收與補(bǔ)貼等財稅方面的措施，重點扶持某些產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化：依法賦予政府調(diào)節(jié)國民收入再分配的職權(quán)，通過稅收和轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)國民收入再分配過程，以實現(xiàn)社會公平的目標(biāo)；依法賦予政府監(jiān)督、管理市場主體及其行為的職權(quán)，通過對企業(yè)進(jìn)行必要的管制，影響企業(yè)決策，并約束和限制其經(jīng)濟(jì)活動中的不正當(dāng)行為。

誠然，政府干預(yù)和管理社會經(jīng)濟(jì)的職能作用是必不可少的，但為實現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理行為最優(yōu)化的目標(biāo)，政府管理經(jīng)濟(jì)的職權(quán)亦應(yīng)受到相應(yīng)制約。即以法規(guī)制政府行為，使其符合法律程序和法律規(guī)定，不損害市場調(diào)節(jié)效率。這是政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化原則的第二層涵義。其中最基本的，就是在經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法當(dāng)中明確下列目標(biāo)：政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)和管理必須以保證市場調(diào)節(jié)的基本自然生態(tài)為前提，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為不得損害市場調(diào)節(jié)整體的自然性，政府行為必須以保障和促進(jìn)市場競爭為其目的而不是相反，政府活動必須符合法律規(guī)定及相應(yīng)的程序，而不得越權(quán)行為或，尤其不得濫用權(quán)力非法干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，攫取企業(yè)利益。

政府行為只有符合上述條件，才能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真正發(fā)揮作用。作為經(jīng)濟(jì)法。也僅限于對符合上述要求的政府干預(yù)才給予確認(rèn)和保護(hù)。亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展就是政府尊重市場規(guī)律。在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施適度有效調(diào)控的結(jié)果。總之，經(jīng)濟(jì)法中的政府管理行為優(yōu)化原則既注重依法維護(hù)政府對社會經(jīng)濟(jì)運行的有效干預(yù)和管理，又強(qiáng)調(diào)控制和制約政府管理行為的內(nèi)容、范圍和方式。這兩個方面彼此聯(lián)系又相互制約，是有機(jī)統(tǒng)一整體。片面地強(qiáng)調(diào)一個方面而忽視另一個方面都是不適當(dāng)?shù)?，也是有害的?/p>

二、政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化原則的具體內(nèi)容

(一)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)為政府經(jīng)濟(jì)管理方式的轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)和保障

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)和管理是以直接微觀管理為特征的。實踐證明。這種無所不包的直接微觀管理體制只能窒息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。既不利于經(jīng)濟(jì)效率的提高，也不利于政府經(jīng)濟(jì)管理職能的有效發(fā)揮。因此，在市場經(jīng)濟(jì)新體制下。經(jīng)濟(jì)法理應(yīng)重構(gòu)政府行為模式，以法確認(rèn)和保障政府對經(jīng)濟(jì)活動的間接、宏觀調(diào)控方式，使企業(yè)從政府附屬物的地位中徹底分離和解放出來，成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的真正主體。為此，政府對企業(yè)的直接微觀管理應(yīng)逐步減弱，與微觀效益直接相關(guān)的政府管理行為應(yīng)漸次放棄。政府的管理行為應(yīng)重點指向宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如國民經(jīng)濟(jì)總供求的平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及收人分配制度和社會保障制度的改革等方面。政府對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)和管理應(yīng)注重運用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段實行間接控制。政府可通過直接反映經(jīng)濟(jì)利益的財政、稅率、利率、價格等經(jīng)濟(jì)杠桿，以市場為中介和紐帶，實現(xiàn)對企業(yè)行為的間接調(diào)控。這種經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式主要是誘導(dǎo)性的，即政府利用各市場主體的利益欲望和動機(jī)，在尊重市場規(guī)律和規(guī)則的前提下。運用經(jīng)濟(jì)杠桿有意識地創(chuàng)設(shè)和改變各種利益關(guān)系，造成有利于或不利于企業(yè)的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，以此來激勵各市場主體自覺依照國家宏觀控制的需要行事。在這種利益誘導(dǎo)機(jī)制中，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)意志并不直接表現(xiàn)為對個別市場主體的指令，而是隱含于各種經(jīng)濟(jì)參數(shù)所形成的利益格局之中，因而較之直接命令式的行政手段更靈活、更富有效率。同時，政府還可以對那些大量發(fā)生的、穩(wěn)定的、具有普遍意義的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，通過制定經(jīng)濟(jì)法規(guī)來進(jìn)行規(guī)制，從而使政府的宏觀經(jīng)濟(jì)意志獲得超經(jīng)濟(jì)的國家強(qiáng)制力的效力，使市場主體在法所設(shè)定的權(quán)利義務(wù)格局中實現(xiàn)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)意圖。當(dāng)然，政府運用經(jīng)濟(jì)、法律手段對社會經(jīng)濟(jì)活動的間接、宏觀調(diào)控。并不排除特定條件下運用行政手段對特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的干預(yù)和調(diào)控。

(二)經(jīng)濟(jì)法要具體規(guī)定政府干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)的法定次序和范圍以及越權(quán)干預(yù)的法律后果

通常情況下，市場經(jīng)濟(jì)中市場調(diào)節(jié)是基本的、首要的。對于絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系而言，市場調(diào)節(jié)屬第一次調(diào)節(jié)。只有對一些重大經(jīng)濟(jì)關(guān)系市場機(jī)制無法發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用時，才應(yīng)當(dāng)啟動政府干預(yù)手段，以彌補(bǔ)市場的缺陷和不足。從這個意義上說。政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和干預(yù)屬二次調(diào)節(jié)。因此，經(jīng)濟(jì)法必須明確規(guī)定政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的次序、范圍和程度。市場能夠有效發(fā)揮作用的場合，就應(yīng)交由市場調(diào)節(jié)，政府在這一領(lǐng)域只是配合國家法律的貫徹實施，并為確保市場機(jī)制正常發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。只有當(dāng)市場機(jī)制不能帶來效益或不能使效益最優(yōu)時，才需要政府干預(yù)。而這一領(lǐng)域的政府干預(yù)也不是無所不包的。仍有干預(yù)程度和范圍上的限制。市場失靈、缺損的程度和范圍就決定著政府干預(yù)的程度和范圍。一般來說，市場機(jī)制失效多涉及宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)運行總量和結(jié)構(gòu)平衡、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)矛盾的解決場合，在此范圍內(nèi)，政府可以在市場機(jī)制之上運用財政政策、金融政策和收入分配政策等經(jīng)濟(jì)杠桿間接影響，市場信號，平衡供求關(guān)系：借助直接投資擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給；在發(fā)生市場失靈場合，通過行政管制抑制和排除企業(yè)的壟斷與不正當(dāng)競爭

行為；在發(fā)生破壞資源和損害環(huán)境的場合，政府亦有權(quán)采取必要的行政措施予以規(guī)制。政府干預(yù)行為只有在上述范圍內(nèi)，才是合理、有效的，而一旦超越這一范圍，就會落人無效的深淵，這時的政府干預(yù)和管理行為就是多余而有害的。對此，經(jīng)濟(jì)法除應(yīng)對政府干預(yù)的次序、范圍和程度予以明確界定外，還應(yīng)該相應(yīng)地對政府越權(quán)干預(yù)行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果做出明確規(guī)定。以確保政府經(jīng)濟(jì)管理行為最優(yōu)化。

篇10

（二）不斷延伸行政服務(wù)功能。一是全面推進(jìn)網(wǎng)上申報工作。從網(wǎng)上申報系統(tǒng)運行近一年的情況來看，仍存在著諸如總體推進(jìn)力度不足、資源共享力度需進(jìn)一步加大、社會對該系統(tǒng)的認(rèn)知程度不高、系統(tǒng)功能有待完善等一些問題，與全面推開網(wǎng)上申報工作上有一定差距，20*年將進(jìn)一步完善中心網(wǎng)站和審批管理系統(tǒng)建設(shè)，挖掘更多可實行網(wǎng)上審批的窗口和項目，并加強(qiáng)對窗口工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時通過各種途徑大力開展宣傳工作，讓企業(yè)與群眾更多地了解網(wǎng)上申報系統(tǒng)，提高社會認(rèn)知度，實現(xiàn)網(wǎng)上辦件數(shù)量的新突破。二是規(guī)范鎮(zhèn)鄉(xiāng)為民制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)監(jiān)督員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過組織集中學(xué)習(xí)、到中心實地觀摩學(xué)習(xí)等多種方式，不斷提高他們的政策水平和辦事能力。同時，不斷加強(qiáng)代辦業(yè)務(wù)的銜接工作，形成上下聯(lián)通、左右聯(lián)動的審批項目全程工作機(jī)制。三是拓展華庭、浦西等社區(qū)平臺的服務(wù)功能。進(jìn)一步發(fā)揮其便利優(yōu)勢，為社區(qū)居民就近提供有關(guān)審批辦證方面的咨詢、查閱材料、下載表格、查詢結(jié)果以及網(wǎng)上申報等服務(wù)。四是積極探索電子監(jiān)察系統(tǒng)。借鑒兄弟單位先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合中心實際，創(chuàng)新行政監(jiān)督方式，適當(dāng)時候配合縣紀(jì)委監(jiān)察部門在中心建立電子實時監(jiān)察系統(tǒng)，將行政審批事項納入電子實時監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控范圍，實現(xiàn)監(jiān)督信息互通，提高行政、監(jiān)督效能。五是優(yōu)化完善聯(lián)辦件審批制度。一方面，對基建項目并聯(lián)審批流程進(jìn)一步優(yōu)化整合，在選址并聯(lián)審批基礎(chǔ)上擬新增圖紙核對辦理環(huán)節(jié)，盡可能完善消防審批環(huán)節(jié)，并逐步將規(guī)劃、用地、環(huán)保、設(shè)計、驗收五個環(huán)節(jié)制度化、規(guī)范化。另一方面，擬建立工商注冊前置并聯(lián)審批制度，由中心牽頭、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，工商窗口統(tǒng)一受理企業(yè)注冊登記及前置并聯(lián)審批申請，并將有關(guān)事項抄告給相關(guān)審批部門，實行同步審批。

（三）進(jìn)一步拓展和完善公共資源配置交易范圍。一是根據(jù)市委、市政府相關(guān)要求，在做好建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、土地交易的同時，積極完善公共資源配置交易以及產(chǎn)權(quán)進(jìn)場的各項規(guī)章制度。二是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)、政府特許經(jīng)營權(quán)、公共資源等項目統(tǒng)一進(jìn)場公開交易，引進(jìn)具有產(chǎn)權(quán)交易資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)場規(guī)范操作，界定拍賣公司與交易所的職責(zé)。三是進(jìn)一步規(guī)范國有土地使用權(quán)進(jìn)場操作，加大對工業(yè)用地招拍掛工作規(guī)范，引進(jìn)拍賣資格，實行集中交易，陽光操作，資源共享。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管手段，著力規(guī)范招投標(biāo)市場行為。一是強(qiáng)化資格預(yù)審關(guān)。在統(tǒng)一進(jìn)場資格預(yù)審的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)公證處全過程參與資格預(yù)審的監(jiān)督。業(yè)主、招標(biāo)嚴(yán)格按照招標(biāo)公告的要求進(jìn)行審核，招管辦、公證處必須在現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督。對沒有通過的單位，明確說明理由，切實解決因資格預(yù)審不嚴(yán)引起的投訴。二是強(qiáng)化招標(biāo)公告、招標(biāo)文件備案關(guān)。在招標(biāo)公告前，要求公司提供完整的招標(biāo)資料，公告內(nèi)容經(jīng)兩人審核后，方可。在招標(biāo)文件賣出前，必須到招管辦備案。三是加強(qiáng)對投標(biāo)企業(yè)的管理。在申請做交易證時，要求施工企業(yè)在提交原有資料的基礎(chǔ)上，增加公司公章、法人代表章的印簽存根和法人代表的親筆簽名存根，便于在評標(biāo)時核查。四是配合建設(shè)行政主管部門加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，在招投標(biāo)領(lǐng)域建立建設(shè)單位、單位和投標(biāo)單位的信用檔案。建立信用約束和失信懲戒機(jī)制，遏制招投標(biāo)市場中不正當(dāng)競爭、惡意競標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，凈化市場環(huán)境。五是繼續(xù)優(yōu)化各類業(yè)務(wù)工作流程，促使工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等交易程序和工作流程更加科學(xué)合理、公平高效。同時制定各類標(biāo)準(zhǔn)化文本，完善和推行切合實際的招標(biāo)文件通行范本，以此來提高工作效率、規(guī)范交易行為。