導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇財(cái)政管理體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：財(cái)政管理；內(nèi)部控制體系；經(jīng)濟(jì)管理

在整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中，財(cái)政管理是最為重要的一部分內(nèi)容，它貫穿于財(cái)政活動(dòng)的始終。其實(shí)際的財(cái)政管理工作當(dāng)中卻存在大量需要馬上解決的問(wèn)題，例如內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理或者是崗位設(shè)備不合理等等，這些問(wèn)題從其根本上進(jìn)行分析絕大多數(shù)都是因?yàn)閮?nèi)部控制工作落實(shí)不到位所導(dǎo)致的，因此對(duì)其加強(qiáng)研究是具有極大的必要性的。

一、作用與控制管理的基本要求

（一）作用

財(cái)政監(jiān)督工作是我們國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)工作之中重要組成部分，它在保證國(guó)有資產(chǎn)安全性和完整性方面有極大的促進(jìn)作用。其工作重點(diǎn)主要在于能夠?qū)︻A(yù)算單位當(dāng)中會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作進(jìn)行檢查，在其財(cái)政機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)控制方面也都有極大的促進(jìn)作用。所以，在當(dāng)下財(cái)政管理工作之中一定要加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督與管理工作，并明確工作中的重點(diǎn)，不斷更新監(jiān)督機(jī)制和深入落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督工作。

（二）要求

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷改革與發(fā)展的背景之下，國(guó)家漸漸開(kāi)始加大政府采購(gòu)落實(shí)、制約內(nèi)部權(quán)力、監(jiān)督管理財(cái)政資金與國(guó)有資產(chǎn)等工作。所以，這就需要企事業(yè)單位要構(gòu)建起來(lái)相應(yīng)的內(nèi)控管理體系，將其崗位和部門(mén)的權(quán)力進(jìn)行限制，避免發(fā)生濫用權(quán)利的現(xiàn)象。為了能夠促進(jìn)該工作的進(jìn)一步落實(shí)，還需要財(cái)政機(jī)關(guān)與預(yù)算單位盡快構(gòu)建起來(lái)內(nèi)控體系，并依照國(guó)家有關(guān)文件內(nèi)容對(duì)其體系進(jìn)行完善和優(yōu)化。為了確保其監(jiān)督工作的深入落實(shí)和廉政建設(shè)工作的推進(jìn)，在實(shí)施財(cái)政管理的時(shí)候還需要加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，促進(jìn)整體財(cái)政管理規(guī)范化與現(xiàn)代化的落實(shí)。

二、預(yù)算單位與財(cái)政管理部門(mén)基于內(nèi)部控制的關(guān)系研究

預(yù)算單位本身的內(nèi)部控制工作與財(cái)務(wù)部門(mén)的內(nèi)部控制工作實(shí)際上是具有非常密切聯(lián)系的兩部分工作內(nèi)容，兩者是相互影響、相互制約的關(guān)系。下文就兩者之間的關(guān)系進(jìn)行研究。只有在財(cái)務(wù)部門(mén)的內(nèi)部管理控制和宏觀上整個(gè)單位企業(yè)的內(nèi)部管理控制上達(dá)到一個(gè)協(xié)同穩(wěn)定的工作狀態(tài)，才能夠取得相應(yīng)的工作開(kāi)展效果。

（一）財(cái)務(wù)部門(mén)的控制管理具有指導(dǎo)單位管理的功能

從宏觀上來(lái)講，一個(gè)單位內(nèi)部的管理和控制工作，主要是從財(cái)務(wù)管理的角度入手，通過(guò)全面的分析，找出單位運(yùn)行中可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，進(jìn)行有效的預(yù)防和控制。促進(jìn)單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展順利進(jìn)行。而具體的財(cái)務(wù)部門(mén)，其控制著單位內(nèi)部的資金應(yīng)用。因此，財(cái)務(wù)部門(mén)的內(nèi)部管控工作落實(shí)到位了，才能為整個(gè)公司的內(nèi)部控制工作的開(kāi)展提供便利。

（二）資金預(yù)算是推動(dòng)單位內(nèi)部控制建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)

因?yàn)橘Y金是推動(dòng)單位各項(xiàng)工作開(kāi)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性保障需求，因此財(cái)務(wù)預(yù)算直接影響著單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展，在具體的工作過(guò)程中，需要財(cái)務(wù)部門(mén)首先結(jié)合單位運(yùn)行和管理的實(shí)際情況，對(duì)可用流動(dòng)資金、固定資金等資金應(yīng)用條目進(jìn)行有效的管理和控制，以便相應(yīng)的資金能夠合理地應(yīng)用在項(xiàng)目的運(yùn)行上，而且，有效的控制措施，也能夠保證資金應(yīng)用效果的最大化，為單位取得更大的經(jīng)濟(jì)收益發(fā)揮作用。

三、體系構(gòu)建

（一）加強(qiáng)內(nèi)控和預(yù)算單位內(nèi)控的聯(lián)系

為了能夠積極發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督工作的作用，其內(nèi)控管理體系得構(gòu)建的時(shí)候還應(yīng)該要與下級(jí)的預(yù)算單位加強(qiáng)聯(lián)系，由此確保整個(gè)財(cái)政機(jī)關(guān)可以在國(guó)家預(yù)算資金的管理與分配過(guò)程中得到控制。所以這就必須要在財(cái)政監(jiān)管之下實(shí)現(xiàn)財(cái)政機(jī)關(guān)和預(yù)算單位之間管理體系一體化。在該體系當(dāng)中需要將資金和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理與約束加強(qiáng)，以此提升對(duì)預(yù)算單位的監(jiān)管作用，對(duì)于一些已經(jīng)被批準(zhǔn)的資金資產(chǎn)在使用的時(shí)候還要加強(qiáng)監(jiān)管，確保能夠依照預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行，由此降低各項(xiàng)資金與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

（二）建立和完善內(nèi)控制度體系

對(duì)于當(dāng)前財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)控管理的基本情況來(lái)說(shuō)更加需要成立單獨(dú)的內(nèi)控部門(mén)或者崗位，以此來(lái)共同負(fù)責(zé)各部門(mén)與預(yù)算單位之間的溝通和交流，并依照相應(yīng)的制度規(guī)范等內(nèi)容將整個(gè)財(cái)政監(jiān)督過(guò)程當(dāng)中的所有控制目標(biāo)、要素以及方法等內(nèi)容全部明確，并在這樣的基礎(chǔ)上將當(dāng)?shù)氐呢?cái)政管理現(xiàn)狀結(jié)合進(jìn)去，對(duì)具體的制度進(jìn)行制定或者是增補(bǔ)。在制度建立完成之后應(yīng)該要交由給財(cái)政廳進(jìn)行審批，由此確保內(nèi)控管理制度能夠進(jìn)一步完善和健全。

（三）控制內(nèi)控管理流程，加大風(fēng)險(xiǎn)防范

在財(cái)政機(jī)關(guān)的內(nèi)控管理工作之中還要對(duì)其控制業(yè)務(wù)整體流程進(jìn)行塑造和梳理，始終將財(cái)政預(yù)算當(dāng)作主要手段進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督工作，特別是要加強(qiáng)預(yù)算單位當(dāng)中資金的使用及采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)的控制。與此同時(shí)，還需要將其分崗位分離和權(quán)力制衡在制衡其業(yè)務(wù)決策等方面所產(chǎn)生的制約與協(xié)調(diào)作用充分發(fā)揮出來(lái)，以此防范人為因素所帶來(lái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析能夠發(fā)現(xiàn)構(gòu)建起來(lái)完善科學(xué)的財(cái)政管理內(nèi)控體系在整個(gè)財(cái)政管理當(dāng)中具有極大的作用，它可以有效規(guī)范管理活動(dòng)，將最終的管理效果進(jìn)行有效提升和改善，確保企事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)良性發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府治理現(xiàn)代化，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］馮志強(qiáng).加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的探討［J］.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2018（3）.

［2］柴智.財(cái)政監(jiān)督導(dǎo)向下財(cái)政管理內(nèi)部控制體系構(gòu)建探析［J］.佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2018（4）.

［3］唐大鵬,任少波.財(cái)政監(jiān)督導(dǎo)向下財(cái)政管理內(nèi)部控制體系構(gòu)建［J］.財(cái)政監(jiān)督,2016（3）.

篇2

一、財(cái)政預(yù)算資金的概念意義

1.財(cái)政預(yù)算也稱為公共財(cái)政預(yù)算

是指政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政收入和財(cái)政支出分門(mén)別類地列入特定的收支分類表格之中，以清楚反映政府的財(cái)政收支狀況。透過(guò)公共財(cái)政預(yù)算，可以使人們了解政府活動(dòng)的范圍和方向，也可以體現(xiàn)政府政策意圖和目標(biāo)。預(yù)算是對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)收支安排的預(yù)測(cè)、計(jì)劃。它作為一種管理工具，在日常生活乃至國(guó)家行政管理中被廣泛采用。就財(cái)政而言，財(cái)政預(yù)算就是由政府編制、經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批、反映政府一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的收支狀況的計(jì)劃。財(cái)政預(yù)算由一般財(cái)政收入和財(cái)政預(yù)算支出組成。財(cái)政預(yù)算收入主要是指部門(mén)所屬事業(yè)單位取得的財(cái)政撥款、行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等；財(cái)政預(yù)算支出是指部門(mén)及所屬事業(yè)單位的行政經(jīng)費(fèi)、各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用及其他支出。而基金預(yù)算收入是指部門(mén)按照政策規(guī)定取得的基金收入。

2.事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界的人士都知道，政府的宏觀調(diào)調(diào)控是市場(chǎng)中看不見(jiàn)的手，對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控與服務(wù)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而宏觀調(diào)控中包括政治手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段三個(gè)主要的手段，很明顯，對(duì)財(cái)政預(yù)算的管理與控制屬于經(jīng)濟(jì)手段。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不是沒(méi)有缺點(diǎn)的，其在運(yùn)行的過(guò)程中市場(chǎng)不能夠百分之百的保證均衡、平穩(wěn)發(fā)展，而此時(shí)政府就可以出臺(tái)相應(yīng)的政策，并以財(cái)政預(yù)算為主要手段進(jìn)行市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和平衡，使得市場(chǎng)的弊端與缺點(diǎn)得到彌補(bǔ)，促進(jìn)了市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行，保證了市場(chǎng)上企事業(yè)單位的穩(wěn)定。然而，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展也加快了事業(yè)單位的改革步伐，因?yàn)槭聵I(yè)單位只有不斷地通過(guò)改革才能適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)形勢(shì)，但是在改革中存在一個(gè)明顯的問(wèn)題，即財(cái)政預(yù)算資金管理的科學(xué)性和合理性不夠高，甚至偏向了市場(chǎng)化。筆者從事預(yù)算管理工作已經(jīng)有很多年，正是因?yàn)楹瓦@項(xiàng)工作有比較近的基礎(chǔ)，我認(rèn)為做好事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理工作是一項(xiàng)很重要的事情，其在事業(yè)單位的發(fā)展中占據(jù)的地位是不可或缺的。首先，筆者認(rèn)為預(yù)算管理的重要性可以用“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”這則古語(yǔ)來(lái)概括和詮釋?，F(xiàn)代管理學(xué)中給出的企事業(yè)管理的手段可謂是數(shù)不勝數(shù)，但是在這眾多的管理手段中唯有預(yù)算管理被單獨(dú)用一個(gè)模塊進(jìn)行闡述，預(yù)算管理涵蓋了預(yù)算管理思想和預(yù)算管理工具兩個(gè)主要的方面。通常來(lái)講，我們所說(shuō)的預(yù)算指的就是與預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集與整理，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的整個(gè)過(guò)程。預(yù)算管理在我國(guó)的誕生和發(fā)展時(shí)間并不是很長(zhǎng)，其是二十世紀(jì)九十年代在我國(guó)得到推廣的，在不斷的改革之下也適應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展和企事業(yè)單位的發(fā)展要求，不可否認(rèn)，事業(yè)單位的預(yù)算管理制度在提高資金的利用效率、加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控、提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)揮著非常重要的作用，筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)是主要表現(xiàn)：第一，實(shí)施預(yù)算制度是事業(yè)單位收集財(cái)政資金并保障國(guó)家財(cái)力供應(yīng)的有效手段。從對(duì)國(guó)家的宏觀利益與總體的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有了一個(gè)詳細(xì)和全面的把握后，事業(yè)單位在預(yù)算管理制度的引導(dǎo)下可以有效的征集資金并將其運(yùn)用到有需要的地方，預(yù)算管理首先就保證了資金的來(lái)源，進(jìn)一步使事業(yè)單位能夠有生產(chǎn)和運(yùn)行的物質(zhì)條件。第二，在預(yù)算管理制度的實(shí)施之下，事業(yè)單位可以合理有效的分配財(cái)政資金，雖然大家都明白征集財(cái)政資金的重要性，但是征集后如何對(duì)這些資金進(jìn)行有效與合理的分配同樣是一件極為重要的工作，只有資金的再分配工作合理與順利實(shí)施，才能更好的實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的目標(biāo)，所以財(cái)政預(yù)算發(fā)揮的作用是很明顯的，它使得資金流向預(yù)算的各個(gè)部門(mén)，在資金的支持下開(kāi)展一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第三，實(shí)施國(guó)家監(jiān)督離不開(kāi)事業(yè)單位的預(yù)算管理。預(yù)算對(duì)整個(gè)國(guó)家的財(cái)政資金收支情況都有所反映，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)與發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)進(jìn)度等情況都在預(yù)算收入的編制中體現(xiàn)出來(lái)，預(yù)算管理部門(mén)在對(duì)這些情況和數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上能夠發(fā)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并不根據(jù)存在的問(wèn)題做出解決對(duì)策，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

二、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問(wèn)題

1.政府財(cái)政預(yù)算資金的編制存在的問(wèn)題。

首先是與事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)。主要原因在于政府是事業(yè)單位的主要投資者，事業(yè)單位最為明顯的特征就是不以盈利為主要目的，所以其根本性質(zhì)就決定了事業(yè)單位的支出大于收入或者根本沒(méi)有收入，其存在的初衷就是服務(wù)于社會(huì)大眾，國(guó)家及政府要想促進(jìn)事業(yè)單位日常任務(wù)的順利完成，應(yīng)該使得國(guó)家的財(cái)政支持與事業(yè)單位提供的服務(wù)相適應(yīng)、相吻合，二者不能出現(xiàn)偏離。其次是與事業(yè)單位的資產(chǎn)管理相脫節(jié)。事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候沒(méi)有按照自身的實(shí)際情況開(kāi)展，導(dǎo)致預(yù)算嚴(yán)重偏離了實(shí)際情況，最終致使事業(yè)單位的資金沒(méi)有被高效的利用起來(lái)，同時(shí)，不同的部門(mén)占有的資產(chǎn)數(shù)量差距很大，所以加大了不同部門(mén)之間的收入差距，最終影響的是預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。

2.事業(yè)單位的資金編制與政府的決算編制脫節(jié)嚴(yán)重。

在我國(guó)，許多的事業(yè)單位存在這樣一個(gè)誤區(qū)，即它們認(rèn)為在“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的管理體制下政府財(cái)政部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算與決算工作，而他們自身只要進(jìn)行填寫(xiě)報(bào)表就可以，這就相當(dāng)完成了財(cái)政部門(mén)傳達(dá)的任務(wù)和命令，因?yàn)檫@個(gè)過(guò)程也不會(huì)損害到本事業(yè)單位的利益。當(dāng)前，在技術(shù)和管理這兩個(gè)方面，預(yù)算編制與決算編制之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合和無(wú)縫對(duì)接，造成了嚴(yán)重脫節(jié)，直接降低了財(cái)政預(yù)算資金管理的水平，降低了所需數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。

3.預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)。

《預(yù)算法》是事業(yè)單位使用資金的主要依據(jù)，然而，由于社會(huì)各種因素的存在，暴露了法律自身的弊端和缺陷，嚴(yán)重的是有一些不負(fù)責(zé)任的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)鉆了法律的空子，不嚴(yán)格的制定和執(zhí)行預(yù)算，變更時(shí)有發(fā)生，一旦發(fā)生變更，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算資金大量超過(guò)規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，事業(yè)單位以及在職人員時(shí)常私自挪用專項(xiàng)資金，喪失了專項(xiàng)資金預(yù)算的原有作用。

4.財(cái)政主管部門(mén)對(duì)預(yù)算資金的支出監(jiān)管不完善。

就目前來(lái)看，我國(guó)的預(yù)算管理制度與體系漏洞百出，其完善程度令人汗顏，正是由于管理體系的漏洞，致使財(cái)政管理部門(mén)十分的被動(dòng)，他們掌握的僅僅是支出的資金數(shù)額，對(duì)資金的最終使用情況對(duì)一無(wú)所知，同時(shí)，事業(yè)單位將對(duì)“專款專用”的要求置之不顧，分配資金的時(shí)候以自己?jiǎn)挝坏男枨筮M(jìn)行，降低了資金預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。

三、事業(yè)單位預(yù)算資金管理問(wèn)題存在的原因

1.財(cái)務(wù)管理體制的不完善。

前面已經(jīng)提及，事業(yè)單位具有很強(qiáng)的服務(wù)性和公益性，所以國(guó)家及政府對(duì)其監(jiān)管力度不大，同時(shí)事業(yè)單位自身不重視財(cái)務(wù)管理工作，使得管理工作中的力度數(shù)不勝數(shù)。

2.財(cái)務(wù)管理制度存在缺陷。

執(zhí)行單一的會(huì)計(jì)制度不能有效的核算事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和其經(jīng)營(yíng)成果；會(huì)計(jì)科目運(yùn)用混亂，不能真實(shí)反映事業(yè)單位的資金動(dòng)向。

3.預(yù)算管理制度落后，預(yù)算模式陳舊。

現(xiàn)行的預(yù)算管理辦法不能適應(yīng)現(xiàn)代事業(yè)單位發(fā)展的需要，常常與自身發(fā)展脫節(jié)，使財(cái)政資金不能有效用于必要科目的支出，造成預(yù)算編制缺少透明度，不規(guī)范支出分配就不合理。

四、切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理對(duì)策

1.健全事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度。

財(cái)務(wù)管理人員是與資金預(yù)算管理工作關(guān)系最為密切的要素，所以，要有針對(duì)性的增強(qiáng)工作人員的綜合素質(zhì)，不僅包括思想道德素質(zhì)，還包括科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)集中核算制的順利實(shí)施，使得預(yù)算管理效率得到提升。

2.建立完善的財(cái)政預(yù)算資金管理監(jiān)督機(jī)制并加強(qiáng)管理。

一套系統(tǒng)的預(yù)算管理方法可以促進(jìn)資金預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展，因此，應(yīng)該在把握事業(yè)單位具體情況的基礎(chǔ)上制定一套預(yù)算管理制度或者管理方法，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到獎(jiǎng)罰分明、有獎(jiǎng)有罰。要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力彌補(bǔ)預(yù)算管理體系之中的漏洞，發(fā)揮制度體系的監(jiān)督作用，降低預(yù)算管理工作中違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生與出現(xiàn)。

3.加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

根據(jù)專項(xiàng)資金內(nèi)容的不同那立相應(yīng)的項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)和審核，確保項(xiàng)目?jī)?nèi)容真實(shí)完整及可行性，編制項(xiàng)目預(yù)算支出明細(xì)表能清楚反映出專項(xiàng)資金的最終用途。實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)制度可以提高預(yù)算編制的合理性，科學(xué)性，使資金結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，強(qiáng)化監(jiān)督管理。獎(jiǎng)懲制還能調(diào)動(dòng)各單位節(jié)約資金的積極性，避免資金浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

4.增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性。

對(duì)于預(yù)算的編制，一定要保持高度的科學(xué)化和精細(xì)化。預(yù)算編制的精細(xì)化，指的是加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出的嚴(yán)格把關(guān)。這樣做不僅能夠使預(yù)算支出更加透明化，也有利于對(duì)預(yù)算的使用結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。要充分總結(jié)前一年度預(yù)算管理工作的成功與不足，合理確定各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，作為本年度預(yù)算管理的參考。對(duì)于某個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算支出，要對(duì)各類具體費(fèi)用做出明細(xì)化的說(shuō)明，使預(yù)算資金的去向能夠一目了然，改變傳統(tǒng)的對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行“切塊預(yù)算”管理方式，增強(qiáng)預(yù)算支出管理的科學(xué)化和透明性。對(duì)于那些無(wú)法進(jìn)行明細(xì)化說(shuō)明的預(yù)算支出，也要采取“項(xiàng)目合同”的方式，由項(xiàng)目的各相關(guān)管理責(zé)任人簽署使用合同，合同中要對(duì)資金的使用目標(biāo)、結(jié)果預(yù)測(cè)等做出明確地說(shuō)明和規(guī)劃。對(duì)于專項(xiàng)的建設(shè)預(yù)算要考核待建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)地情況，在進(jìn)行充分的評(píng)審之后，核算中心按照工程的進(jìn)展計(jì)劃支付資金，不能搞“一刀切”，要對(duì)預(yù)算資金的使用去向進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，出了問(wèn)題，對(duì)預(yù)算資金的各個(gè)責(zé)任方都要實(shí)施問(wèn)責(zé)，從而大幅度地提升事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金編制的科學(xué)性。

5.加強(qiáng)對(duì)管理工作的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變已有的管理思想。

意識(shí)是行動(dòng)的必要基礎(chǔ)和重要前提，要想切切實(shí)實(shí)的提高事業(yè)單位的預(yù)算資金管理效率，首先要讓財(cái)務(wù)管理人員從思想和意識(shí)上重視財(cái)政預(yù)算資金管理工作，應(yīng)該不斷的變革以適應(yīng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展，其中最重要的是進(jìn)行預(yù)算編制的改革，改革的過(guò)程中要完善和改進(jìn)資金管理機(jī)制。因此，事業(yè)單位要在日常中開(kāi)展專門(mén)的財(cái)政預(yù)算資金管理培訓(xùn)與教育，在細(xì)致的培訓(xùn)和教育的基礎(chǔ)上能夠改變事業(yè)單位的工作人員的傳統(tǒng)老套的觀念，讓他們從內(nèi)心深處意識(shí)到預(yù)算資金管理對(duì)整個(gè)事業(yè)單位的運(yùn)行發(fā)揮的決定性作用。此外，要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理部門(mén)與事業(yè)單位其他部門(mén)之間的溝通與聯(lián)系，因?yàn)檫M(jìn)行資金管理就是為了讓資金更好的運(yùn)用到事業(yè)單位中的不同部門(mén)，使資金的分配與利用與實(shí)際情況更加符合。

6.提高預(yù)算編制工作的質(zhì)量。

篇3

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；私人財(cái)務(wù)；政府財(cái)政；公共財(cái)政論；國(guó)家分配論

在我國(guó)，研究公共財(cái)政問(wèn)題是近年來(lái)的事情，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，公共財(cái)政體制在我國(guó)是否適用，也成為廣大財(cái)政理論和實(shí)際工作者共同關(guān)心的問(wèn)題。筆者擬就公共財(cái)政的一些理論問(wèn)題談些自己粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、對(duì)公共財(cái)政概念的重新認(rèn)識(shí)

討論公共財(cái)政問(wèn)題，首先必須弄清公共財(cái)政的概念。筆者認(rèn)為：

（一）公共財(cái)政是與私人財(cái)務(wù)對(duì)應(yīng)的概念，是對(duì)政府財(cái)政的客觀要求

公共財(cái)政是與私人財(cái)務(wù)（財(cái)政）對(duì)應(yīng)的概念，它是代表社會(huì)公共利益，為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的收支活動(dòng)。這里的公共利益和公共需要是指廣大民眾的利益和需要。公共財(cái)政行為目的的社會(huì)公共性，是公共財(cái)政與私人財(cái)務(wù)的區(qū)別所在。從行為特征上看，公共財(cái)政是一種收入和支出活動(dòng)，這構(gòu)成公共財(cái)政與其他公共行為的本質(zhì)區(qū)別。

顯然，我們這里對(duì)公共財(cái)政概念的定義與傳統(tǒng)說(shuō)法有一定差異。按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，公共財(cái)政就是公共經(jīng)濟(jì)，就是政府提供公共產(chǎn)品的行為，由于政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品，因此，公共財(cái)政幾乎成了政府的同義詞，這顯然是不準(zhǔn)確的。在這里，我們將公共財(cái)政表述為一種代表社會(huì)公共利益，為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的收支活動(dòng)，是強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政作為一種收支活動(dòng)的行為寓意，也是突出公共財(cái)政作為政府實(shí)現(xiàn)公共利益和公共需求的一種工具和手段與政府本身在概念上的區(qū)別。

公共財(cái)政存在的基本前提是社會(huì)公共利益和這種利益的載體棗公共需要的存在，這是公共財(cái)政存在的一個(gè)必要條件，它在一定程度上說(shuō)明公共財(cái)政作為公共利益和社會(huì)公共需要的實(shí)現(xiàn)手段存在的必要性。公共財(cái)政作為一種滿足社會(huì)公共需要的收支活動(dòng)，其實(shí)施主體是一定時(shí)期社會(huì)公共利益的代表者，在國(guó)家和政府存在的條件下，主體的責(zé)任自然應(yīng)該由國(guó)家和政府來(lái)承擔(dān)。因此，國(guó)家財(cái)政必然是公共財(cái)政。

國(guó)家財(cái)政的社會(huì)公共性首先是由國(guó)家和政府的社會(huì)職責(zé)和功能決定的。國(guó)家及代表國(guó)家的政府是社會(huì)管理者，當(dāng)然也是社會(huì)公共利益的代表，體現(xiàn)公共利益并使之得到實(shí)現(xiàn)，是國(guó)家和政府的一項(xiàng)最為重要的職責(zé)，因此，國(guó)家財(cái)政必須是公共財(cái)政。不體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)公共利益和公共需要的政府財(cái)政是不正常的和有缺陷的。從這一意義上說(shuō)，公共財(cái)政是對(duì)政府財(cái)政的一種客觀要求。

（二）公共性是政府財(cái)政的一般性質(zhì)

按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，公共財(cái)政是政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的行為，它的產(chǎn)生和存在是市場(chǎng)機(jī)制天然存在的缺陷使然，也就是說(shuō)，由于市場(chǎng)機(jī)制在配置資源方面有一些自身無(wú)法彌補(bǔ)的缺陷，因而需要政府出面通過(guò)提供公共產(chǎn)品的方式來(lái)對(duì)市場(chǎng)缺陷加以彌補(bǔ)。顯然，這里是將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作公共財(cái)政存在的必要條件，也就是說(shuō)公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政的表現(xiàn)形式。對(duì)此，筆者有不同的看法。我們認(rèn)為，公共財(cái)政不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政的特殊性質(zhì)，而是政府財(cái)政的一般性質(zhì)，因?yàn)轶w現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和公共需要是政府財(cái)政的共同出發(fā)點(diǎn)和歸屬，不論任何社會(huì)形態(tài)的政府財(cái)政都是如此，在這里所不同的只是由生產(chǎn)力水平差異決定的社會(huì)公共利益和公共需要的層次，以及由生產(chǎn)關(guān)系決定的公共利益和公共需要的范圍。

這里可能會(huì)有一個(gè)疑問(wèn)，即我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的政府財(cái)政涉足了大量私人財(cái)務(wù)的事務(wù)，它是否具有公共財(cái)政的性質(zhì)，如有例外，如何解釋公共性作為政府財(cái)政一般性質(zhì)的論點(diǎn)。筆者認(rèn)為，我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的政府財(cái)政仍然是公共財(cái)政。在這里，主要的問(wèn)題是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，私人的個(gè)別需要被控制到了最狹小的范圍內(nèi)，相當(dāng)部分個(gè)別需要被異化為公共需要，或者被采取了公共實(shí)現(xiàn)的形式，正是這種私人需要的個(gè)別性與其實(shí)現(xiàn)形式公共性的不協(xié)調(diào)，才導(dǎo)致了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在提供私人產(chǎn)品，滿足個(gè)別需要方面的低效率，這種低效率正好從另一角度說(shuō)明了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政的公共屬性。我們不能因?yàn)槟撤N機(jī)制在操作上的不正常而否認(rèn)機(jī)制本身的存在，同樣的道理，我們也不能因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政代行了許多私人財(cái)務(wù)的職能而否認(rèn)政府財(cái)政的公共財(cái)政性質(zhì)。

（三）公共財(cái)政的意義在于對(duì)政府財(cái)政職能作了合理定位

之所以要強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政的公共財(cái)政性質(zhì)，是因?yàn)楣藏?cái)政對(duì)政府財(cái)政作了合理定位，它明確了政府財(cái)政的職責(zé)范圍和主要功能，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，則將政府與市場(chǎng)配置資源的范圍及其分工作了合理的劃分。公共財(cái)政強(qiáng)調(diào)納入政府財(cái)政范圍的應(yīng)該是具有公共利益和公共需要的事務(wù)，對(duì)那些私人利益和個(gè)別需要，政府只能為其正常實(shí)現(xiàn)提供外部條件，而不必直接參與其實(shí)現(xiàn)過(guò)程。因?yàn)樗饺死婧蛡€(gè)別需要有其自身的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，個(gè)人對(duì)自身利益的追求使私人利益和個(gè)別需要的實(shí)現(xiàn)具備了充足的微觀動(dòng)力，因而政府不必直接介入其實(shí)現(xiàn)過(guò)程；同時(shí)，個(gè)別需要所體現(xiàn)出的千差萬(wàn)別的個(gè)體偏好，使政府不能直接參與其實(shí)現(xiàn)過(guò)程；此外，個(gè)別需要的實(shí)現(xiàn)完全可以按照等價(jià)交換的原則在個(gè)人之間進(jìn)行，這種等價(jià)交換的過(guò)程一方面滿足了購(gòu)買者對(duì)商品物質(zhì)形態(tài)的個(gè)別需要，另一方面則滿足了售賣者對(duì)商品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的追求。與此不同的是，由于眾所周知的原因，社會(huì)公共需要的滿足很難按照等價(jià)交換原則來(lái)實(shí)現(xiàn)，其實(shí)現(xiàn)的責(zé)任只能主要由政府承擔(dān)?？梢?jiàn)，社會(huì)成員的個(gè)別需要的滿足和實(shí)現(xiàn)不必也不能由政府財(cái)政來(lái)實(shí)現(xiàn)，而社會(huì)公共需要?jiǎng)t應(yīng)該主要通過(guò)政府渠道得到滿足，政府財(cái)政實(shí)質(zhì)上是為滿足公共需要而存在的公共財(cái)政。公共財(cái)政界定了政府配置資源的范圍，即政府財(cái)政直接配置資源的范圍應(yīng)該在公共需要的領(lǐng)域內(nèi)，其意義在于對(duì)政府財(cái)政職能作了合理定位，它強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政的社會(huì)公共性，并在概念上將政府財(cái)政與私人財(cái)務(wù)區(qū)別開(kāi)來(lái)。

二、公共財(cái)政論與國(guó)家分配論的關(guān)系

近年來(lái)，隨著公共財(cái)政理論在我國(guó)的傳播和發(fā)展，公共財(cái)政論與在我國(guó)有廣泛影響的國(guó)家分配論之間的分歧也以各種不同的方式表現(xiàn)出來(lái)。有些堅(jiān)持國(guó)家分配論的人認(rèn)為，公共財(cái)政否定了財(cái)政分配的國(guó)家主體性，是對(duì)政府財(cái)政職能范圍的縮小和肢解。堅(jiān)持公共財(cái)政論的人則將國(guó)家分配論當(dāng)作與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種落后的、過(guò)時(shí)的理論，認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政是公共財(cái)政，國(guó)家分配論已經(jīng)不再適應(yīng)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

對(duì)以上兩種觀點(diǎn)，筆者都有不同的看法。我們認(rèn)為，任何理論的產(chǎn)生和發(fā)展都有它特定的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐背景，社會(huì)科學(xué)理論的產(chǎn)生和發(fā)展更要受特定時(shí)期、特定社會(huì)條件的制約，因此，我們很難說(shuō)什么理論是先進(jìn)的，什么是落后的，只要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定理論意義和實(shí)踐價(jià)值，就值得去學(xué)習(xí)和研究，況且，國(guó)家分配論曾經(jīng)在我國(guó)財(cái)政理論界有著最為廣泛的影響，它對(duì)指導(dǎo)我國(guó)特定時(shí)期的財(cái)政實(shí)踐發(fā)揮過(guò)積極的作用，盡管它的一些用于指導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政實(shí)踐的管理原則和理論已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，但它的核心內(nèi)涵棗摬普墓抑魈逍詳卻仍然反映了財(cái)政活動(dòng)的一般特性，因而并沒(méi)有過(guò)時(shí)。這里必須澄清對(duì)國(guó)家分配論的兩種誤解：一是將傳統(tǒng)理論當(dāng)作國(guó)家分配論的全部；二是將國(guó)家分配論誤解為由國(guó)家統(tǒng)攬一切分配的理論。其實(shí)，在傳統(tǒng)體制時(shí)期產(chǎn)生的國(guó)家分配論的理論觀點(diǎn)只是其在特定時(shí)期，根據(jù)特定的實(shí)踐背景提出的理論，而不是國(guó)家分配論的全部，它也可以根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)國(guó)家和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，繼續(xù)研究和提出指導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家分配理論；國(guó)家分配論也不是由國(guó)家統(tǒng)攬一切分配的理論，它只是強(qiáng)調(diào)財(cái)政分配中的國(guó)家主體性和主導(dǎo)性，在這種主體性和主導(dǎo)性的基礎(chǔ)上，國(guó)家分配的范圍是由一定時(shí)期國(guó)家職能范圍決定的。從這一意義上說(shuō)，國(guó)家分配論也沒(méi)有過(guò)時(shí)。

在我們看來(lái)，國(guó)家分配論和公共財(cái)政論兩者的主要觀點(diǎn)并沒(méi)有本質(zhì)的分歧，不同的只是其強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)，比如國(guó)家分配論強(qiáng)調(diào)財(cái)政行為主體，公共財(cái)政論強(qiáng)調(diào)財(cái)政行為的目的和范圍；國(guó)家分配論突出財(cái)政產(chǎn)生與國(guó)家產(chǎn)生的本質(zhì)聯(lián)系，公共財(cái)政則突出國(guó)家作為公共利益的代表與私人財(cái)務(wù)在活動(dòng)范圍和原則上的區(qū)別。在這種外在形式差異的背后，兩者的基本立足點(diǎn)卻是相近甚至是相同的。表現(xiàn)為，摬普之所以成為公共財(cái)政是因?yàn)樗且环N代表公共利益、實(shí)現(xiàn)公共需要的財(cái)政活動(dòng)，在國(guó)家存在的條件下，這種財(cái)政活動(dòng)的主體當(dāng)然只能是國(guó)家和政府，因?yàn)閲?guó)家和政府是公共利益的當(dāng)然代表，公共財(cái)政實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府財(cái)政職能的定位，是從另外的角度對(duì)國(guó)家財(cái)政的定義。可見(jiàn)，公共財(cái)政論也是以國(guó)家主體為基本立足點(diǎn)的，這一立足點(diǎn)構(gòu)成公共財(cái)政論和國(guó)家分配論最本質(zhì)、最關(guān)鍵的共同點(diǎn)。在這一共同的基本點(diǎn)上，公共財(cái)政并不會(huì)縮小國(guó)家財(cái)政的范圍，也沒(méi)有肢解政府財(cái)政的職能，因?yàn)檎?cái)政職能范圍的變化是圍繞國(guó)家職能范圍的變化而變化的，在這里，起決定作用的是一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制及由之決定的國(guó)家職能的大小，而不是公共財(cái)政本身。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府承擔(dān)的私人需要的實(shí)現(xiàn)歸位于市場(chǎng)，使社會(huì)公共需要和個(gè)別需要都有其穩(wěn)定的、更有效率的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并建立以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，為市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)作提供外部條件的公共財(cái)政運(yùn)行體制，是經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)政府職能轉(zhuǎn)化的要求，也是對(duì)政府財(cái)政職能所作的合理定位，這并沒(méi)有否定財(cái)政的國(guó)家主體性，也沒(méi)有肢解政府財(cái)政，而是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能范圍及由之決定的公共需要的范圍調(diào)整了傳統(tǒng)體制下政府財(cái)政職能越位和缺位的狀況，將政府財(cái)政的職責(zé)和功能規(guī)范在公共服務(wù)領(lǐng)域，使其更加合理和完整。

三、我國(guó)建立公共財(cái)政理論體系應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）尊重不同社會(huì)條件下公共財(cái)政的特性

根據(jù)上述分析，我們可以得出我國(guó)財(cái)政應(yīng)該是一種公共財(cái)政的結(jié)論，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們更應(yīng)該重視政府財(cái)政的這種公共特性。對(duì)這種公共特性的研究西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史，取得了很多科學(xué)反映公共財(cái)政運(yùn)行一般規(guī)律的研究成果，這些成果是人類的共同財(cái)富，因而也是我們?cè)谘芯抗藏?cái)政理論時(shí)應(yīng)該盡量去學(xué)習(xí)和借鑒的。但是，筆者不贊同目前學(xué)術(shù)界普遍存在的一種傾向，即過(guò)分強(qiáng)調(diào)不同時(shí)期、不同社會(huì)條件下公共財(cái)政理論的共性而忽視其特殊性的傾向。我們認(rèn)為，由于生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，公共財(cái)政理論所參照的實(shí)踐基礎(chǔ)也不相同，因而在生產(chǎn)力發(fā)展水平不同的國(guó)家，以及同一國(guó)家的不同時(shí)期，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響，公共財(cái)政理論也會(huì)有一些差異。我國(guó)是一個(gè)正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力水平較低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)尚不完善，市場(chǎng)機(jī)制也正在發(fā)育過(guò)程中，政府和市場(chǎng)在資源配置中的互補(bǔ)關(guān)系和相應(yīng)的機(jī)制也遠(yuǎn)未理順和形成，由此決定了我國(guó)的公共財(cái)政理論研究應(yīng)該體現(xiàn)自己的特點(diǎn)。那種過(guò)分強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政理論的共性，忽視和否定其不同的實(shí)踐基礎(chǔ)，在理論研究上局限于對(duì)西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的簡(jiǎn)單傳播，甚至在表達(dá)方式上也模仿西方公共財(cái)政學(xué)是不可取的，也是十分有害的。這就要求我們?cè)趯W(xué)習(xí)和借鑒西方科學(xué)的管理理論和方法的同時(shí)，本著實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的科學(xué)精神，以我國(guó)的基本國(guó)情為實(shí)踐基礎(chǔ)，探討和創(chuàng)立符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政理論，并以此為我國(guó)的公共財(cái)政實(shí)踐提供指導(dǎo)，這才是目前我國(guó)財(cái)政理論工作者面臨的最重要的任務(wù)。

（二）重視對(duì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期公共財(cái)政制度的研究

近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政理論界對(duì)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政理論的研究取得了一定成果，但卻在一定程度上存在實(shí)踐起點(diǎn)選擇上的誤區(qū)，即往往將目標(biāo)體制作為理論研究的實(shí)踐起點(diǎn)，按照西方公共財(cái)政理論的一般原理，設(shè)計(jì)出完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政管理模式，并試圖照搬這種模式去解決特殊體制時(shí)期的特殊問(wèn)題，其結(jié)果當(dāng)然收不到好的效果。我們認(rèn)為，對(duì)目標(biāo)體制下公共財(cái)政管理模式的理論研究是非常必要的，但它遠(yuǎn)不是當(dāng)前公共財(cái)政理論研究任務(wù)的全部。目前我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，這種轉(zhuǎn)軌的實(shí)踐是中國(guó)所特有的，轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾及其表現(xiàn)形式既不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，也不同于目標(biāo)體制時(shí)期，具有很多特殊規(guī)律。因此，在舊的運(yùn)行系統(tǒng)及其管理規(guī)則正逐漸失效，新的體系及其規(guī)則尚未完全建立起來(lái)的特殊歷史時(shí)期，政府財(cái)政應(yīng)該實(shí)行怎樣的管理模式，面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的某些特殊矛盾，政府財(cái)政應(yīng)該采取怎樣的政策，政府如何應(yīng)用財(cái)政手段來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，在建立目標(biāo)體制的過(guò)程中政府財(cái)政如何發(fā)揮積極作用等等，這些實(shí)踐問(wèn)題是西方現(xiàn)成的公共財(cái)政理論所無(wú)法解決的，需要我們?cè)诶碚撋线M(jìn)行開(kāi)創(chuàng)性的探索和研究，并形成有針對(duì)性的、系統(tǒng)的理論，為解決實(shí)踐問(wèn)題提供正確的指導(dǎo)。這就要求我們正確選擇財(cái)政理論研究的實(shí)踐起點(diǎn)，重視對(duì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公共財(cái)政規(guī)律的研究，使政府財(cái)政在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中能發(fā)揮更好的作用。

（三）重視對(duì)我國(guó)公共財(cái)政應(yīng)用理論的研究

我國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)研究重點(diǎn)更多地局限在對(duì)財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展、財(cái)政的本質(zhì)、職能和體系等基礎(chǔ)理論問(wèn)題上，過(guò)去形成的一些有較大影響的學(xué)術(shù)流派也主要側(cè)重于在以上基礎(chǔ)理論問(wèn)題上獨(dú)樹(shù)一幟，并沒(méi)有形成與其基本理論相配套的應(yīng)用理論體系，使財(cái)政學(xué)這門(mén)應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科總帶有一些抽象、空洞的色彩，削弱了其為解決實(shí)際問(wèn)題所應(yīng)有的作用。近年來(lái)這種現(xiàn)象有所改觀，但遠(yuǎn)未達(dá)到令人滿意的程度。目前我們?cè)谪?cái)政應(yīng)用理論研究方面存在許多問(wèn)題：一是財(cái)政應(yīng)用理論的研究仍然是零星分散，不成體系；二是財(cái)政應(yīng)用理論的研究在時(shí)間上往往滯后于實(shí)踐，缺乏必要的超前性，僅僅成為國(guó)家政策出臺(tái)后一種撚皵性詮釋；三是財(cái)政應(yīng)用理論的研究往往側(cè)重于對(duì)現(xiàn)行制度和體制的剖析，弱化了理論的創(chuàng)造性和客觀性；四是財(cái)政應(yīng)用理論的研究往往脫離中國(guó)的客觀實(shí)際，在理論體系和政策措施上側(cè)重于套用西方模式，使財(cái)政應(yīng)用理論的成果缺乏針對(duì)性。以上財(cái)政應(yīng)用理論研究中存在的問(wèn)題直接影響了我國(guó)財(cái)政理論的正常發(fā)展，也成為我國(guó)財(cái)政改革往往滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革要求的重要原因。因此，在今后對(duì)公共財(cái)政理論的研究中必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐有直接指導(dǎo)意義的應(yīng)用理論的研究，使我國(guó)財(cái)政理論體系更加完善，也使我國(guó)財(cái)政理論研究能真正發(fā)揮推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有作用。

（四）實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共財(cái)政理論的本土化

經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理模式在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化，因此，學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理理論和經(jīng)驗(yàn)成為理論研究的一項(xiàng)重要任務(wù)，這本身是無(wú)可厚非的。問(wèn)題在于，我們?cè)趯?duì)西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)和借鑒過(guò)程中不同程度地存在著一些盲目和盲從的非理性現(xiàn)象，將正常的學(xué)習(xí)和借鑒引入歧途。這里有兩種傾向尤其應(yīng)該擯棄：一是重傳播，輕研究，在自己的理論著述中往往肆無(wú)忌憚地抄襲西方理論，這不但對(duì)理論研究沒(méi)有意義，而且敗壞了理論研究的風(fēng)氣；二是重形式，輕內(nèi)容，僅僅將西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論作為一種時(shí)尚，作為一種標(biāo)榜自己學(xué)識(shí)的工具，不論是否有針對(duì)性，是否適用，盲目套用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，使一些理論著述文字晦澀難懂，甚至文理不通，讓人不知所云。要使公共財(cái)政理論真正發(fā)揮其應(yīng)有作用，必須強(qiáng)調(diào)其本土化問(wèn)題，這是由公共財(cái)政理論作為社會(huì)科學(xué)理論的特點(diǎn)決定的。我們要廣泛學(xué)習(xí)和吸收西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和公共財(cái)政理論，但對(duì)這些理論的學(xué)習(xí)不是盲目的照搬照套，也不是從理論到理論的簡(jiǎn)單傳播，更不是將西方理論當(dāng)作一種裝飾外表的花環(huán)。在這里，學(xué)習(xí)的目的是消化、吸收并為我所用；是與中國(guó)的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，發(fā)展成為具有中國(guó)本土特色的公共財(cái)政理論。我們強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政理論的本土化，并不是對(duì)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和公共財(cái)政理論的簡(jiǎn)單排斥，而是強(qiáng)調(diào)以我國(guó)的具體情況為理論研究的出發(fā)點(diǎn)，以解決我國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐問(wèn)題為研究的目的，形成能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特殊規(guī)律的公共財(cái)政理論體系和觀點(diǎn)。

公共財(cái)政理論本土化首先是其實(shí)踐基礎(chǔ)的本土化，這一點(diǎn)在前面已多次強(qiáng)調(diào)，也就是說(shuō)我們進(jìn)行公共財(cái)政理論研究的實(shí)踐基礎(chǔ)不是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，而是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其實(shí)現(xiàn)過(guò)程。我們的研究必須考慮中國(guó)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力水平及其對(duì)公共財(cái)政的承受能力；考慮中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展變化趨勢(shì)可能對(duì)公共財(cái)政制度帶來(lái)的影響；考慮中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性及由之決定的公共需求范圍與西方國(guó)家的差異；考慮我國(guó)的政體及其決定的政府機(jī)構(gòu)規(guī)模和結(jié)構(gòu)；考慮中國(guó)特有的復(fù)雜的政企關(guān)系及其對(duì)公共財(cái)政體制形成和完善的影響等等。毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)踐基礎(chǔ)的本土化，是公共財(cái)政理論本土化最重要的含義，是我們?cè)诠藏?cái)政理論研究中最應(yīng)該重視的問(wèn)題。

公共財(cái)政理論本土化的另一重要含義是行文風(fēng)格和表達(dá)方式的本土化，這是一個(gè)容易被人忽視而又十分重要的問(wèn)題。在前面我們?cè)?jīng)談到，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論研究中有部分研究者盲目模仿西方經(jīng)濟(jì)理論的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，使其著述晦澀難懂，甚至文理不通，這不僅影響學(xué)習(xí)和研究的質(zhì)量，而且也是一種不健康的文風(fēng)。我們提倡在理論研究中保持本土化的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，也就是要按照漢語(yǔ)言的行文風(fēng)格和表達(dá)方式來(lái)傳導(dǎo)自己的學(xué)術(shù)思想和研究成果，寫(xiě)出中國(guó)人能看得懂的文章，對(duì)西方理論的翻譯介紹也應(yīng)該盡可能地符合漢語(yǔ)言的表達(dá)方式。這實(shí)際上是對(duì)我們的理論研究提出了更高的要求，只有真正弄懂了西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論，并對(duì)中國(guó)國(guó)情有充分了解的人，才有可能真正做到用自己民族的語(yǔ)言來(lái)準(zhǔn)確地表達(dá)異國(guó)的理論，也才可能在此基礎(chǔ)上將西方理論消化吸收為自己的東西，并發(fā)展為自己的研究成果?？梢?jiàn)，公共財(cái)政理論的本土化不但是一個(gè)行文風(fēng)格和表達(dá)方式的技術(shù)問(wèn)題，也是提高研究人員素質(zhì)、端正研究作風(fēng)、提高研究質(zhì)量的問(wèn)題。

篇4

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；績(jī)效管理；指標(biāo)

我國(guó)政府采購(gòu)制度框架體系日趨完善，政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金使用效益不斷提高。根據(jù)財(cái)政部公布的2005年全國(guó)政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息，2005年全國(guó)實(shí)際采購(gòu)規(guī)模達(dá)到2927.6億元，比上年同期增長(zhǎng)37.1％，節(jié)約資金380.2億元。2005年政府采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)GDP的比重為1.6％。實(shí)施政府采購(gòu)改革7年來(lái)，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模年平均增長(zhǎng)77.9％。

隨著我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，政府采購(gòu)出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題：一是政府采購(gòu)范圍有限、規(guī)模較小。從發(fā)達(dá)國(guó)家看，一般國(guó)家政府采購(gòu)的市場(chǎng)規(guī)模通常相當(dāng)于其年度GDP的10％～15％。而我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模占年度GDP的份額仍顯過(guò)少，采購(gòu)項(xiàng)目單一，結(jié)構(gòu)比例不合理。我國(guó)目前政府采購(gòu)的項(xiàng)目主要集中在財(cái)政專項(xiàng)撥款的辦公設(shè)備購(gòu)置、車輛購(gòu)置及少數(shù)工程及房屋修繕，而對(duì)貨物工程及勞務(wù)等項(xiàng)目，仍未完全實(shí)行規(guī)范的政府采購(gòu)，這使得政府采購(gòu)節(jié)約財(cái)政資金的作用難以充分發(fā)揮。二是政府采購(gòu)程序不完善，效率不高。我國(guó)的政府采購(gòu)程序十分繁瑣復(fù)雜，導(dǎo)致整個(gè)政府采購(gòu)的效率低下。一方面是采購(gòu)資金的申請(qǐng)、撥付環(huán)節(jié)不夠順暢。雖然有的地方采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接支付，但在資金申請(qǐng)環(huán)節(jié)的時(shí)間周期長(zhǎng)，同樣影響了采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行周期。另一方面是對(duì)政府采購(gòu)程序的認(rèn)識(shí)不全面。大多數(shù)人認(rèn)為，政府采購(gòu)就是開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的過(guò)程，而一個(gè)完整的政府采購(gòu)過(guò)程包括項(xiàng)目的預(yù)算和計(jì)劃的制定，采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施方案，信息公告，供應(yīng)商資格審查，專家的選擇，評(píng)審委員會(huì)的確定，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，中標(biāo)通知書(shū)，簽訂合同，履行合同，驗(yàn)收以及資金支付等一整套過(guò)程，每一個(gè)環(huán)節(jié)在操作時(shí)都要力求嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。三是規(guī)章制度體系不完善。各地在政府采購(gòu)實(shí)際操作中還存在著較大的不規(guī)范和隨意性，特別是管理體制還不順，操作上也是各行其是。這樣既影響政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率，又不利于企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也容易滋生腐敗行為。有違實(shí)施政府采購(gòu)的初衷，最終影響政府采購(gòu)的質(zhì)量和信譽(yù)。四是政府采購(gòu)人員素質(zhì)亟待提高。五是政府采購(gòu)信息溝通渠道不暢。

1　我國(guó)政府采購(gòu)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)立

1.1　客戶角度

在績(jī)效指標(biāo)體系中，將客戶角度的績(jī)效目標(biāo)放在指標(biāo)體系的首位。體現(xiàn)了政府采購(gòu)制度是以客戶為導(dǎo)向的。只有及時(shí)回應(yīng)客戶需求、提高采購(gòu)商品和服務(wù)的質(zhì)量、加強(qiáng)與客戶合作和溝通才是政府采購(gòu)的績(jī)效內(nèi)容的集中體現(xiàn)。同時(shí)，衡量客戶角度各個(gè)目標(biāo)的績(jī)效指標(biāo)也是指標(biāo)體系的核心。

(1)客戶滿意度指標(biāo)主要衡量采購(gòu)當(dāng)事人(包括采購(gòu)人和供應(yīng)商等)對(duì)政府采購(gòu)的滿意程度。客戶滿意度可以分三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考察：一是客戶對(duì)及時(shí)反應(yīng)的滿意度；二是客戶對(duì)質(zhì)量的滿意度；三是政府采購(gòu)的投訴率(包括行政復(fù)議和行政訴訟)。

(2)有效服務(wù)指標(biāo)主要衡量客戶對(duì)采購(gòu)服務(wù)的有效性的滿意程度，主要考察客戶對(duì)政府采購(gòu)中心的響應(yīng)速度、合作和溝通的滿意度。

1.2　財(cái)務(wù)角度

把財(cái)務(wù)角度指標(biāo)放在第二位，這主要從我國(guó)政府采購(gòu)的初衷是節(jié)約財(cái)政支出考慮的。政府采購(gòu)資金節(jié)約率、政府采購(gòu)規(guī)模效率和政府采購(gòu)成本費(fèi)用率等指標(biāo)，是衡量采購(gòu)部門(mén)績(jī)效水平最基本的指標(biāo)，它要求采購(gòu)部門(mén)提高服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，來(lái)驅(qū)動(dòng)采購(gòu)成本的最小化，改變以往政府機(jī)構(gòu)提供服務(wù)不計(jì)成本的弊端。

(1)政府采購(gòu)資金節(jié)約率指標(biāo)主要是用于衡量政府采購(gòu)的節(jié)支情況，是指政府采購(gòu)的資金節(jié)約額(政府采購(gòu)預(yù)算金額與實(shí)際采購(gòu)金額之差)與政府采購(gòu)預(yù)算金額的比率，它是評(píng)價(jià)政府采購(gòu)績(jī)效的最基本的指標(biāo)。資金節(jié)約率可以從三個(gè)層次上進(jìn)行考察，①某個(gè)具體采購(gòu)項(xiàng)目的資金節(jié)約率，用于考察某次采購(gòu)的節(jié)支情況；②某類采購(gòu)對(duì)象的節(jié)約率，用于考察不同采購(gòu)對(duì)象的節(jié)支情況；③當(dāng)年全部政府采購(gòu)的節(jié)約率，用于考察政府采購(gòu)的年度節(jié)支效果以及政府采購(gòu)對(duì)財(cái)政管理和經(jīng)濟(jì)總量的影響。一般來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)資金節(jié)約率越高，表明政府采購(gòu)的節(jié)支效果越明顯。但較高的節(jié)約率并不是政府采購(gòu)的惟一目的，而且更重要的是，高節(jié)約率并不完全意味著政府采購(gòu)的高效。

(2)政府采購(gòu)規(guī)模效率指標(biāo)主要是用于衡量政府采購(gòu)的規(guī)模效益。政府采購(gòu)規(guī)模是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ)，有規(guī)模才能發(fā)揮效益，才能節(jié)約更多的采購(gòu)資金。政府采購(gòu)規(guī)模效率可以從三個(gè)方面進(jìn)行考察。一是政府采購(gòu)整體規(guī)模效率，二是政府采購(gòu)批量規(guī)模效率。三是政府采購(gòu)規(guī)模年均增長(zhǎng)率。政府采購(gòu)整體規(guī)模效率是指全部政府采購(gòu)金額占財(cái)政支出或國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)的比重，這一比重越高，說(shuō)明政府采購(gòu)對(duì)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的影響越大，從而帶動(dòng)財(cái)政管理以及經(jīng)濟(jì)效率的提高。

(3)政府采購(gòu)成本費(fèi)用率主要用于衡量政府采購(gòu)中心的成本費(fèi)用情況，即要求政府采購(gòu)中心以最小的采購(gòu)成本費(fèi)用完成盡可能多的采購(gòu)量。

1.3　管理過(guò)程角度

政府采購(gòu)政策的制定是否科學(xué)、是否適用、是否能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政府采購(gòu)管理體制和機(jī)制設(shè)計(jì)得是否科學(xué)、是否能夠有效運(yùn)作、政府采購(gòu)周期是否合理等指標(biāo)，是為了加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)過(guò)程的控制，確保政府采購(gòu)的程序合法性與合理性，在公開(kāi)、公平、公正的前提下，提高政府采購(gòu)的辦事效率。

(1)政策效率主要用于評(píng)價(jià)政府采購(gòu)政策的制定是否科學(xué)、是否適用、是否能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府采購(gòu)的戰(zhàn)略使命不僅是為了節(jié)約財(cái)政支出，而且也是政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要工具，是政府財(cái)政政策的重要組成部分。

(2)管理效率是用于衡量政府采購(gòu)管理體制和機(jī)制設(shè)計(jì)得是否科學(xué)、是否能夠有效運(yùn)作。政府采購(gòu)管理包括預(yù)算管理、法律監(jiān)督、政府采購(gòu)方式、招投標(biāo)管理以及投訴質(zhì)疑管理等多個(gè)方面，政府采購(gòu)管理效率是綜合管理的結(jié)果。管理制度健全與否以及管理水平的高低是影響政府采購(gòu)管理效率的重要因素。

(3)政府采購(gòu)周期指標(biāo)主要衡量政府采購(gòu)的及時(shí)性。政府采購(gòu)周期是指從上報(bào)需求計(jì)劃，政府采購(gòu)中心接受委托。財(cái)政部門(mén)進(jìn)行需求核對(duì)及下達(dá)任務(wù)單，媒體政府采購(gòu)需求信息到簽訂政府采購(gòu)合同為止的時(shí)間。以公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式為例，一個(gè)完整的政府采購(gòu)周期通常由以下幾個(gè)環(huán)節(jié)組成；媒體收到信息并刊登所需的時(shí)期；采購(gòu)信息公告期；投標(biāo)人編制投標(biāo)書(shū)的期間；中標(biāo)公示期；采購(gòu)中心運(yùn)作、審批、流轉(zhuǎn)等所耗費(fèi)的時(shí)間；合同履行期間；合同履行完畢后付款期間。

1.4　學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)角度

篇5

關(guān)鍵詞：業(yè)務(wù)系統(tǒng)；問(wèn)題；對(duì)策；財(cái)政管理

20世紀(jì)90年代中期以后，當(dāng)代財(cái)政工作的繁重性、復(fù)雜性和艱巨性大大增加，傳統(tǒng)的工作方式和方法已經(jīng)不能滿足財(cái)政改革與發(fā)展的實(shí)際需要，為此，河南省和全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)同步，全面啟動(dòng)了財(cái)政信息化建設(shè)工作，一大批財(cái)政業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)相繼開(kāi)發(fā)并投入具體應(yīng)用，大大地提升了財(cái)政管理工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平。今后幾年，國(guó)家全面深化財(cái)稅體制改革對(duì)財(cái)政管理工作提出了更高的要求，亟需推進(jìn)財(cái)政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的升級(jí)改造和補(bǔ)充完善,構(gòu)建高效安全的預(yù)算管理流程，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政業(yè)務(wù)管理、提高工作效率、提升服務(wù)能力。

一、財(cái)政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的發(fā)展歷程

2002年前后，財(cái)政部為構(gòu)建公共財(cái)政框架，在收入、支出、宏觀調(diào)控等方面啟動(dòng)了一系列改革，其中在支出管理改革方面，主要推出了部門(mén)預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革、政府采購(gòu)制度改革、深化收支兩條線管理改革和金財(cái)工程建設(shè)等五項(xiàng)重要改革。而財(cái)政業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，則是金財(cái)工程建設(shè)的核心。十幾年來(lái)，河南省各級(jí)財(cái)政部門(mén)立足財(cái)政改革和管理需要，大力推進(jìn)財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，著力深化應(yīng)用層次，擴(kuò)展應(yīng)用范圍。截止目前，全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)已經(jīng)投入應(yīng)用的財(cái)政業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)20多個(gè)，其中，由信息技術(shù)公司分散開(kāi)發(fā)的占90%以上。在財(cái)政內(nèi)網(wǎng)上部署的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，主要包括預(yù)算管理系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)、非稅收入征管系統(tǒng)、財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、行政辦公系統(tǒng)、財(cái)政專戶管理系統(tǒng)、單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、部門(mén)決算系統(tǒng)、財(cái)政總決算系統(tǒng)等；在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上部署的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，主要有電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審系統(tǒng)、會(huì)計(jì)事務(wù)管理信息系統(tǒng)等。上述業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)基本支撐了全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)的主要業(yè)務(wù)管理工作，初步實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)與財(cái)政業(yè)務(wù)的融合，進(jìn)一步提高了財(cái)政部門(mén)的工作效率和服務(wù)水平，促進(jìn)了全省財(cái)政改革不斷向縱深推進(jìn)。

二、財(cái)政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)政應(yīng)用大平臺(tái)建設(shè)不到位

2002年初，財(cái)政部啟動(dòng)金財(cái)工程建設(shè),但直到2009年，財(cái)政部才在完成軟件開(kāi)發(fā)和試點(diǎn)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，向全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)推廣實(shí)施帶有頂層設(shè)計(jì)概念的“金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)”。應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)主要是將此前各個(gè)分散開(kāi)發(fā)的財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移、整合在這個(gè)平臺(tái)上，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息共享。2011年前后，河南省市縣三級(jí)完成了平臺(tái)建設(shè)實(shí)施工作，部分財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入平臺(tái)并上線運(yùn)行。但是業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷入平臺(tái)數(shù)量較少，系統(tǒng)之間的統(tǒng)一整合沒(méi)有突破性進(jìn)展，信息共享、綜合查詢分析和利用等平臺(tái)應(yīng)用也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因此，平臺(tái)建設(shè)的總體效果并不理想。

（二）財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息孤島林立

從當(dāng)前財(cái)政內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)看，預(yù)算編制系統(tǒng)與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)之間、預(yù)算編制系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)之間、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)與非稅征管系統(tǒng)之間、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)與財(cái)政專戶系統(tǒng)之間、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)與行政辦公系統(tǒng)之間、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)與單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)之間、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)之間、部門(mén)決算系統(tǒng)與單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)之間、部門(mén)決算系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)之間均割裂脫節(jié)；從外網(wǎng)運(yùn)行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)看，項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審系統(tǒng)與預(yù)算編制系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)也都是各自獨(dú)立運(yùn)行，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效銜接，共享數(shù)據(jù)信息。

（三）業(yè)務(wù)流程信息化處理存在盲區(qū)

由于流程和職責(zé)結(jié)合不夠、信息系統(tǒng)沒(méi)有互聯(lián)互通，目前業(yè)務(wù)流程信息化應(yīng)用覆蓋面還不夠全面，存在一些管理盲區(qū)、盲點(diǎn)。例如，財(cái)政監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)尚未開(kāi)發(fā)，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政管理日常動(dòng)態(tài)監(jiān)控；監(jiān)督檢查手段落后，仍主要靠手工查看賬簿、報(bào)表、憑證等，沒(méi)有使用信息化手段查詢、匯總、綜合分析業(yè)務(wù)信息。又如，財(cái)政總決算系統(tǒng)和部門(mén)決算系統(tǒng)目前還是單機(jī)版，在數(shù)據(jù)錄入、審核匯總、報(bào)表生成等環(huán)節(jié)均采用半人工方式進(jìn)行，工作效率低下；此外，信息化應(yīng)用與流程管理在一些環(huán)節(jié)上不匹配，有些財(cái)政業(yè)務(wù)流程如項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作目前大多仍在線下手工操作。

（四）預(yù)算管理缺乏有效源頭支撐

隨著財(cái)政預(yù)算管理深入發(fā)展，細(xì)化預(yù)算編制、加快預(yù)算執(zhí)行、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查，都必須由切實(shí)可靠的項(xiàng)目庫(kù)、資產(chǎn)庫(kù)及人員基礎(chǔ)信息庫(kù)作為基礎(chǔ)支撐。目前運(yùn)行的項(xiàng)目庫(kù)無(wú)論是形式要素還是主要內(nèi)容都還不能滿足預(yù)算編制的需要，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政監(jiān)督檢查還沒(méi)有與項(xiàng)目庫(kù)建立融合的管理機(jī)制。人員基礎(chǔ)信息庫(kù)在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)分別建立，缺乏統(tǒng)一的采集、更新和完善規(guī)范。相比前兩個(gè)基礎(chǔ)庫(kù)，資產(chǎn)庫(kù)還沒(méi)有完全真正建立起來(lái)。由于缺乏扎實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，預(yù)算管理源頭控制措施比較匱乏，不能滿足深化預(yù)算管理制度改革要求。

（五）部分財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行效率不高

目前應(yīng)用的一些財(cái)政業(yè)務(wù)流程,在設(shè)計(jì)工作流程時(shí),因過(guò)于強(qiáng)調(diào)資金安全，存在設(shè)置層層審批、拉長(zhǎng)監(jiān)管鏈條問(wèn)題,并不科學(xué)合理。以預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)為例，預(yù)算單位發(fā)起一項(xiàng)普通的專項(xiàng)支出用款計(jì)劃流程后，需要經(jīng)過(guò)主管部門(mén)、財(cái)政預(yù)算管理部門(mén)、國(guó)庫(kù)支付管理部門(mén)和國(guó)庫(kù)支付中心等10來(lái)個(gè)業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)。而涉及政府采購(gòu)事項(xiàng)從用款計(jì)劃申請(qǐng)到資金支付共需要經(jīng)過(guò)近30個(gè)業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)。繁瑣而重復(fù)的業(yè)務(wù)流程一方面有礙規(guī)范財(cái)政管理、提高工作效率；另一方面模糊了預(yù)算單位執(zhí)行主體責(zé)任和財(cái)政部門(mén)監(jiān)管責(zé)任的邊界，難以做到簡(jiǎn)政放權(quán)，一定程度上影響了財(cái)政部門(mén)良好形象。

三、進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的政策建議

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和傳承創(chuàng)新

在當(dāng)前財(cái)政改革進(jìn)入深水區(qū)的新時(shí)期，面對(duì)新老問(wèn)題疊加、環(huán)境復(fù)雜多變的新形勢(shì)，需要進(jìn)一步打破思想禁錮和利益藩籬，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全面整合、完善財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)的整體性、協(xié)同性和可操作性。要傳承和創(chuàng)新并重，對(duì)金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)，要進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，使其成為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一載體；對(duì)平臺(tái)擴(kuò)展生長(zhǎng)及數(shù)據(jù)分析等功能，要結(jié)合財(cái)政云計(jì)算平臺(tái)和財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)工程的實(shí)施，予以改進(jìn)和完善；在此基礎(chǔ)上，建立健全省財(cái)政數(shù)據(jù)中心，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行融合、深度分析和共享使用，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅政策決策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性及時(shí)效性,建設(shè)智慧財(cái)政。

（二）完善財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息共享體系

適應(yīng)財(cái)政改革進(jìn)一步深入推進(jìn)和財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的需要，進(jìn)一步加大財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合力度，以工作流貫通業(yè)務(wù)流、信息流和資金流，基本建立起覆蓋所有財(cái)政性資金、縱向貫通各級(jí)財(cái)政部門(mén)、橫向聯(lián)通相關(guān)單位、核心業(yè)務(wù)管理高度集成的信息技術(shù)支撐體系。對(duì)原分散開(kāi)發(fā)的內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)程序接口或數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間無(wú)縫對(duì)接;對(duì)分別運(yùn)行在內(nèi)、外網(wǎng)上的業(yè)務(wù)系統(tǒng),要通過(guò)內(nèi)外網(wǎng)交換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)傳遞或定期提取;總之,要通過(guò)系統(tǒng)的補(bǔ)充開(kāi)發(fā)和改造，使各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間打破信息孤島壁壘，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（三）實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程信息化應(yīng)用全覆蓋

大力推進(jìn)財(cái)政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)即財(cái)政生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高系統(tǒng)建設(shè)的靈活性和可擴(kuò)展性，構(gòu)建“預(yù)算編制一預(yù)算執(zhí)行一會(huì)計(jì)核算一決算一預(yù)算編制”的財(cái)政業(yè)務(wù)管理閉環(huán)，以預(yù)算管理系統(tǒng)為龍頭，以預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)為主體，形成順向相互支撐、有效制衡和逆向真實(shí)反饋、有效監(jiān)督的完整體系，覆蓋全部財(cái)政業(yè)務(wù)管理節(jié)點(diǎn)，消滅業(yè)務(wù)管理信息化應(yīng)用盲點(diǎn)和死角。近幾年內(nèi)，要積極開(kāi)發(fā)、部署和推廣應(yīng)用國(guó)庫(kù)電子化支付清算系統(tǒng)、財(cái)政監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)、財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)、部門(mén)決算和財(cái)政總決算信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步提升財(cái)政管理水平。

（四）整合完善信息庫(kù)服務(wù)預(yù)算管理

建立統(tǒng)一的支撐各級(jí)預(yù)算編制和中期規(guī)劃的單位人員基礎(chǔ)信息庫(kù)（含單位基礎(chǔ)信息、人員工資信息、法人基礎(chǔ)信息、財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助人員信息等）、項(xiàng)目庫(kù)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息庫(kù)，并實(shí)行實(shí)時(shí)滾動(dòng)管理，以上述“三庫(kù)”為支撐，建立跨年度多維度的財(cái)政管理模式?！叭龓?kù)”集中整合和統(tǒng)一后，將廣泛應(yīng)用于預(yù)算管理全流程，包括預(yù)算編制、非稅收入征繳、預(yù)算調(diào)整和追加、資金支付、政府采購(gòu)、投資評(píng)審、資產(chǎn)管理、賬務(wù)信息、決算編制、財(cái)政監(jiān)督及績(jī)效管理等財(cái)政業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支管理的精準(zhǔn)化和政府資產(chǎn)全生命周期的管理精準(zhǔn)化。

（五）進(jìn)一步提高財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行效率

篇6

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政管理；對(duì)策探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作的好壞，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的作用。近年來(lái)，隨著財(cái)稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的狀況備受社會(huì)關(guān)注，上級(jí)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收不抵支，負(fù)債運(yùn)行的問(wèn)題和困難，是每一個(gè)財(cái)政工作者必須思考和解答的課題。筆者對(duì)此展開(kāi)探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題

1.財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格。從近年來(lái)審計(jì)反應(yīng)的情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過(guò)程中仍存在違反《預(yù)算法》的行為。表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。實(shí)行“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的方法，預(yù)算既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算沒(méi)有嚴(yán)格履行報(bào)同級(jí)人大審批的程序，超出預(yù)算部分脫離了同級(jí)人大的監(jiān)督。

2.專項(xiàng)資金管理不到位。由于政府部門(mén)在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對(duì)項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對(duì)資金實(shí)行專項(xiàng)核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。此外，對(duì)專項(xiàng)資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項(xiàng)資金和代管資金的情況。

3.財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理模式五花八門(mén)。有的是財(cái)政所做賬，有的是經(jīng)管站做賬，有的整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)一套賬，有的卻多達(dá)四套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的分工不科學(xué)。有些財(cái)政所長(zhǎng)既是所長(zhǎng)，還是會(huì)計(jì)兼出納，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年做一次賬，出納成了事實(shí)上的兼職會(huì)計(jì)，內(nèi)部管理控制基本失效；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財(cái)務(wù)管理混亂。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會(huì)、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。一是有的工程項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，沒(méi)有因地制宜，沒(méi)有可行性研究，結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長(zhǎng)期拖欠，資金收不回來(lái)；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設(shè)，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力、財(cái)力、借錢上項(xiàng)目；三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員過(guò)多、入不敷出，靠借款來(lái)維持日常的費(fèi)用開(kāi)支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在問(wèn)題的原因分析

1.體制運(yùn)行缺陷，沒(méi)有約束機(jī)制。缺乏綜合預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。

2.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，法制觀念不強(qiáng)。財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不能嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，一些財(cái)會(huì)人員未能切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高，缺乏培訓(xùn)教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)人員崗位變換頻繁，影響了工作開(kāi)展。

5.個(gè)別部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個(gè)別部門(mén)未能繼續(xù)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)信息化建設(shè)方面給予經(jīng)濟(jì)和人員的大力支持，后續(xù)管理不夠。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對(duì)策建議

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層財(cái)政職能日益強(qiáng)化，地位愈加重要，作用越來(lái)越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”模式。按照公共財(cái)政的管理要求，以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式，通過(guò)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展?！。?）對(duì)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持“五不變”原則。一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級(jí)預(yù)算。二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。三是財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實(shí)行的審批制度執(zhí)行。四是獨(dú)立核算主體不變?cè)瓌t。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政治理方式。一是預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)提出的具體指導(dǎo)意見(jiàn)編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按縣財(cái)政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“國(guó)庫(kù)基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財(cái)政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的收支業(yè)務(wù)。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收收入全部上解縣級(jí)庫(kù)，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財(cái)政專戶，由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出由財(cái)政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。四是采購(gòu)統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購(gòu)支出凡屬集中采購(gòu)范圍的，由鎮(zhèn)提出計(jì)劃和申請(qǐng)，報(bào)縣財(cái)政局審核后，交縣政府采購(gòu)辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金從“財(cái)政專戶”直接撥付給縣政府采購(gòu)辦或供應(yīng)商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算所到縣財(cái)政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴(yán)格實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

篇7

各稅種據(jù)其功能無(wú)非分為財(cái)政性稅收和非財(cái)政性稅收。財(cái)政性稅收是以獲得財(cái)政收入為主要目的；而非財(cái)政性稅收則并不以收入為主要目的，政府通過(guò)以稅收作為工具對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施干預(yù)，從而推動(dòng)稅制變遷。比如，一些行為稅的開(kāi)征和修改即屬于由此引致的變遷。另一類稅制的開(kāi)征和變革是典型的政府職能變遷直接推動(dòng)稅制變遷。在這一改革原則下，當(dāng)然應(yīng)該包括以稅制優(yōu)化為目標(biāo)的稅制改革。其作用包含以下幾點(diǎn)：財(cái)政稅收是整個(gè)財(cái)政的一個(gè)重要組成部分，財(cái)政稅收發(fā)展直接影響著整個(gè)財(cái)政的發(fā)展。財(cái)政稅收是一種常規(guī)性的調(diào)節(jié)手段，是一種數(shù)量調(diào)節(jié)，它要求收入分配差距有明確的數(shù)量指標(biāo)。財(cái)政稅收是政府管理和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要工具之一。財(cái)政稅收是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要杠桿，也是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要“晴雨表”。

二、財(cái)政稅收管理存在的問(wèn)題

1.預(yù)決算編制流于形式

財(cái)政部門(mén)在編制年初預(yù)算時(shí)，出于順利完成本年任務(wù)以及提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)等目的，在編制時(shí)盡量降低收支預(yù)算指標(biāo)，但在年終決算時(shí)其實(shí)際完成數(shù)卻遠(yuǎn)大于預(yù)算數(shù)，這就造成了預(yù)算編制不實(shí)，流于形式。另外，財(cái)務(wù)監(jiān)督上的弱化性導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出有一定的隨意性和盲目性。在實(shí)際的工作中，經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)有嚴(yán)格的根據(jù)年初預(yù)算來(lái)執(zhí)行，對(duì)于與預(yù)算指標(biāo)的差異也沒(méi)有及時(shí)的予以分析和解決，預(yù)算的執(zhí)行情況與年度預(yù)算存在情況不符等問(wèn)題。例如，會(huì)議費(fèi)、車輛燃修費(fèi)費(fèi)、招待費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)存在嚴(yán)重超標(biāo)等問(wèn)題。

2.財(cái)務(wù)核算虛假，稅收監(jiān)督不到位

首先，偷稅逃稅普遍化、社會(huì)化，稅收差額嚴(yán)重。稅收差額是衡量一國(guó)稅收征管效率的重要指標(biāo)。據(jù)調(diào)查，我國(guó)的稅收差額大體在30%-40%.當(dāng)前的突出問(wèn)題是，一些不法分子大肆盜竊、偽造、倒賣和虛開(kāi)、代開(kāi)增值稅專用發(fā)票，違法數(shù)額巨大，觸目驚心。其次，財(cái)務(wù)核算成果人為控制，經(jīng)營(yíng)指標(biāo)虛假。受各種利益因素影響，許多企業(yè)建有兩套或三套賬目，在上報(bào)經(jīng)營(yíng)成果或計(jì)算稅金時(shí)，往往使用虛假賬目，形成稅收監(jiān)督的真空。一些沒(méi)有設(shè)立兩套賬目的單位，在財(cái)務(wù)核算上也摻雜許多虛假成分，看似規(guī)范合理的會(huì)計(jì)核算掩蓋著許多經(jīng)過(guò)處理的問(wèn)題。虛假的財(cái)務(wù)核算不僅導(dǎo)致稅收流失，還造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的失真。最后，某些企業(yè)腐敗嚴(yán)重，侵蝕稅基。企業(yè)負(fù)責(zé)人的腐敗，屢禁不止，局部地區(qū)愈演愈烈，已經(jīng)成為社會(huì)毒瘤和頑癥。盡管企業(yè)腐敗的表現(xiàn)形式多種多樣，反映在財(cái)務(wù)上，毫無(wú)例外都是化公為私，侵吞國(guó)家資財(cái)，侵蝕稅基。

3.專項(xiàng)資金管理不到位

由于政府部門(mén)在項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致專項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對(duì)項(xiàng)目多、資金量大的單位，未按規(guī)定對(duì)資金實(shí)行專項(xiàng)核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。此外，對(duì)專項(xiàng)資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使普遍存在擠占、挪用專項(xiàng)資金和代管資金的情況。

4.財(cái)務(wù)收支執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)及財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)格

在實(shí)際工作中，財(cái)政部門(mén)存在收支核算不實(shí)、擴(kuò)大開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和范圍、財(cái)政票據(jù)管理不嚴(yán)、報(bào)銷不合規(guī)票據(jù)、往來(lái)賬管理混亂、長(zhǎng)期掛賬往來(lái)款項(xiàng)不清理、財(cái)務(wù)會(huì)簽制度執(zhí)行不嚴(yán)格以及政府采購(gòu)政策執(zhí)行不到位等現(xiàn)象。這些問(wèn)題的存在，不但暴露了單位預(yù)算在執(zhí)行中存的在問(wèn)題，更對(duì)單位決算的質(zhì)量產(chǎn)生了巨大的影響；同時(shí)，它也反映出單位內(nèi)部控制機(jī)制的不完善，暴露出單位財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，在制度執(zhí)行上以及財(cái)政監(jiān)督管理上存在欠缺等問(wèn)題。

三、提高財(cái)政稅務(wù)管理的措施

1.改革稅收計(jì)劃管理，提高其合理性、科學(xué)性

（1）實(shí)事求是，增強(qiáng)稅收計(jì)劃管理的科學(xué)性。

稅收計(jì)劃的制定，除了參考國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算收入外，更應(yīng)從經(jīng)濟(jì)稅源的實(shí)際出發(fā)，緊密結(jié)合市場(chǎng)變化，遵循從經(jīng)濟(jì)到稅收、積極可靠和留有余地的原則，以“發(fā)展變化”的總觀點(diǎn)來(lái)預(yù)測(cè)分析經(jīng)濟(jì)稅源，使稅收計(jì)劃盡量與實(shí)際稅源相吻合。為確保計(jì)劃制定和分配的科學(xué)化、合理化，一要根據(jù)不同行業(yè)、不同所有者結(jié)構(gòu)確定相應(yīng)的調(diào)查方法和參數(shù)依據(jù)，為科學(xué)編制稅收計(jì)劃奠定基礎(chǔ)；二要在具體編制計(jì)劃過(guò)程中，采取因素測(cè)算法與抽樣調(diào)查法進(jìn)行綜合驗(yàn)證，合理科學(xué)地確定每一因素，避免簡(jiǎn)單推算，提高計(jì)劃準(zhǔn)確度；三要開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)出稅收計(jì)劃信息管理軟件，建立縱向可與各級(jí)稅務(wù)部門(mén)聯(lián)系的征管數(shù)據(jù)庫(kù)，橫向可與各部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)互相交流的反映市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫(kù)，并科學(xué)地將這些信息分類、解釋、分析、轉(zhuǎn)換成編制、分配稅收計(jì)劃的正確依據(jù)。

（2）完善會(huì)計(jì)改革，保證計(jì)劃執(zhí)行的準(zhǔn)確性。

現(xiàn)行稅收會(huì)計(jì)核算辦法雖以申報(bào)應(yīng)征數(shù)作為核算起點(diǎn)，建立了基層征收機(jī)關(guān)分戶分稅種明細(xì)賬，但由于諸多方面原因，在基層會(huì)計(jì)實(shí)踐中，除入庫(kù)數(shù)額外，其他數(shù)據(jù)一定程度上缺乏真實(shí)性、完整性，影響了稅收計(jì)劃利用會(huì)計(jì)資料來(lái)計(jì)算稅收增減因素、測(cè)算稅收負(fù)擔(dān)和稅收增減幅度、預(yù)測(cè)稅源及其變化趨勢(shì)。必須進(jìn)一步完善和加強(qiáng)稅收會(huì)計(jì)改革，進(jìn)一步提高計(jì)算機(jī)在計(jì)會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用水平，全面真實(shí)準(zhǔn)確地反映稅源和稅收收入以及欠稅情況。

（3）注重調(diào)查研究，增強(qiáng)計(jì)劃分析的針對(duì)性。

沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。制定稅收計(jì)劃的同志應(yīng)經(jīng)常深入基層了解情況，及時(shí)反映征管工作中的新情況、新問(wèn)題，掌握經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)和變化情況以及發(fā)展趨勢(shì)，提高預(yù)測(cè)稅收收入的能力。在稅收計(jì)劃執(zhí)行情況分析中，要實(shí)現(xiàn)定量分析與定性分析相結(jié)合，既要分析客觀原因，更要分析主觀原因，做到有情況、有數(shù)據(jù)、有比較、有辦法、有預(yù)測(cè)，抓住重點(diǎn)。還要實(shí)行稅收計(jì)劃分析與稅收統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合，充分發(fā)揮現(xiàn)有信息資料的作用。

2.建立一個(gè)法治、高效的稅收征管體系

（1）稅收工作的基礎(chǔ)就是征管

它既是組織稅收收入、反映征納關(guān)系、傳遞宏觀調(diào)控意圖的重要途徑，也是形成內(nèi)部秩序的基石。內(nèi)部秩序只是對(duì)稅收工作結(jié)果的一種狀態(tài)展現(xiàn)，能否達(dá)到其既定目標(biāo)，關(guān)鍵還是要通過(guò)稅收征管體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部秩序與征管體系的關(guān)系滿足“黑箱理論”的原理，內(nèi)部秩序最終體現(xiàn)為一種“輸出”，至于這種“輸出”是井然有序還是雜亂無(wú)章，起決定性作用的還是征管體系這個(gè)“輸入”變量。可以說(shuō)，內(nèi)部秩序的全貌就體現(xiàn)在稅收征管體系上。

（2）法治。

良好內(nèi)部秩序的一個(gè)基本特征就是行為邊界清晰規(guī)范，這種行為邊界延伸到稅收征管體系，則集中體現(xiàn)為一種法治思想。具體而言，就是要在稅收征管中強(qiáng)化法治權(quán)威，弱化人治權(quán)威。

（3）高效。

良好內(nèi)部秩序也體現(xiàn)為一種動(dòng)態(tài)上的有序，它要求行為人之間必須始終處于一種和諧、順暢的互動(dòng)關(guān)系中，其基本特征就是稅收行政行為要富有效率，效率是公共行政的生命線。長(zhǎng)期以來(lái)，稅務(wù)部門(mén)對(duì)稅收管理尤其是征收管理重視得很不夠，還存在重收入輕管理的思想觀念，只要收入任務(wù)完成了，管理水平高低、征管質(zhì)量好壞無(wú)所謂。目前，依靠政策、依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)來(lái)組織稅收的力度將會(huì)越來(lái)越弱，而依靠管理、依靠提高內(nèi)部效率來(lái)確保收入增長(zhǎng)的要求將變得越來(lái)越強(qiáng)烈。

3.全面提高稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)

在各種因素中，人的因素是最為根本、起決定性作用的。稅務(wù)人員是稅收征管的主體，是稅收征管效率的力量源泉。能否建立一個(gè)良好的稅收內(nèi)部秩序，稅務(wù)人員的素質(zhì)是一個(gè)不容忽視的核心變量。稅收內(nèi)部秩序的運(yùn)作主要有賴于稅務(wù)人員來(lái)進(jìn)行，稅務(wù)人員素質(zhì)高低將直接影響到內(nèi)部秩序的最終效果。

四、結(jié)束語(yǔ)

篇8

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理;信息一體化;提升策略

0 前言

隨著我國(guó)財(cái)政信息化建設(shè)步伐的加快，財(cái)政管理的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，信息化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐步凸顯，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為將信息技術(shù)向工作業(yè)務(wù)操作中的植入，旨在通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)信息資源的整合，來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理信息一體化建設(shè)，這也是財(cái)政管理部門(mén)給予高度重視的一個(gè)方面。

1 我國(guó)財(cái)政管理信息一體化現(xiàn)狀及存在的不足

（1）財(cái)政信息化的整體規(guī)劃不足

財(cái)政信息化建設(shè)關(guān)乎國(guó)家財(cái)政管理信息一體化建設(shè)，涉及到政府的許多部門(mén)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，不能單純的將其定義為通過(guò)一些信息化硬件設(shè)備或軟件產(chǎn)品的購(gòu)置來(lái)實(shí)現(xiàn)手工操作向計(jì)算機(jī)的轉(zhuǎn)變。究其本質(zhì)，財(cái)政信息化建設(shè)的根本目標(biāo)是通過(guò)完成資源的重新整合、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成、信息數(shù)據(jù)的集成，來(lái)達(dá)到管理信息一體化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須通過(guò)整體的規(guī)劃和統(tǒng)籌管理來(lái)將這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。目前在財(cái)政信息化建設(shè)的過(guò)程中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，如一些單位為追求上線快，僅僅根據(jù)軟件供應(yīng)商或是上級(jí)財(cái)政部門(mén)的推薦來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)的應(yīng)用和開(kāi)發(fā)，忽視了和財(cái)政信息管理部門(mén)的及時(shí)溝通，因此造成了在財(cái)政信息化的信息集成、整體規(guī)劃、資源整合等方面上的考慮不夠。除此之外，還存在著一些部門(mén)對(duì)于信息一體化建設(shè)不夠重視、意識(shí)不到位，沒(méi)有將信息一體化建設(shè)擺在主要位置上，從而導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政信息一體化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)不夠完善

在財(cái)政管理信息一體化建設(shè)的進(jìn)程中，唯一的目標(biāo)是資源整合，這也是軟件選型、硬件購(gòu)置等開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)該遵循的條件。但是在信息化建設(shè)的初期，不同單位的業(yè)務(wù)科室在業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的時(shí)候，僅僅將目光局限于一時(shí)的效果，而沒(méi)有考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，此外，由于信息化相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有完全形成，僅僅有單位個(gè)性化需求決定業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行上線，導(dǎo)致信息化建設(shè)孤立為獨(dú)立的個(gè)體，產(chǎn)生了信息孤島的出現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施不到位，為今后系統(tǒng)的資源整合、數(shù)據(jù)集中帶來(lái)了困難，對(duì)財(cái)政信息一體化建設(shè)是十分不利的。盡管財(cái)政部針對(duì)財(cái)政信息化建設(shè)設(shè)立了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但是目前我國(guó)大多數(shù)地方，財(cái)政系統(tǒng)信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作還并未成熟，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的病毒防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)及信息交互標(biāo)準(zhǔn)等具體工作上并沒(méi)有細(xì)分。

2 財(cái)政管理信息一體化提升策略

（一）健全機(jī)構(gòu)促進(jìn)責(zé)任落實(shí)到位

通過(guò)組織機(jī)構(gòu)的建立和健全，使信息化建設(shè)職責(zé)落實(shí)到位。為促進(jìn)縣區(qū)信息化建設(shè)，要保障相關(guān)職責(zé)落實(shí)到位，加快信息化管理機(jī)構(gòu)的完善，這首先要求縣區(qū)對(duì)于信息化工作給予高度重視，將信息化建設(shè)工作擺在當(dāng)前工作的首位，此外，要將信息化建設(shè)工作責(zé)任制認(rèn)真的加以貫徹和落實(shí)，將分管信息化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)是信息化建設(shè)工作第一責(zé)任人的概念明確。針對(duì)信息化建設(shè)設(shè)立專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)本縣區(qū)工作目標(biāo)進(jìn)行研究和制定。其次，要加強(qiáng)相關(guān)人員的理論學(xué)習(xí)，要針對(duì)該縣區(qū)財(cái)政信息化建設(shè)管理工作制定相關(guān)人員的培訓(xùn)機(jī)制，確?？h區(qū)信息化管理人員信息化建設(shè)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)落實(shí)到位，從根本上提升信息化建設(shè)工作的能力與知識(shí)。最后，要將信息化建設(shè)工作的管理加強(qiáng)。進(jìn)行相關(guān)人員上崗前的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、財(cái)政業(yè)務(wù)、系統(tǒng)維護(hù)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，確保信息化建設(shè)的工作人員能夠具備現(xiàn)有信息化建設(shè)的工作能力，此外，要定期開(kāi)展信息化建設(shè)工作過(guò)程中的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，培訓(xùn)內(nèi)容要緊扣現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的熱點(diǎn)和財(cái)政業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，從而保障信息化建設(shè)管理人員能夠具備時(shí)代化的信息化知識(shí)，使得信息化建設(shè)工作人員的工作水平和綜合能力得到質(zhì)的飛躍。

（二）培養(yǎng)管理干部標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)

要培養(yǎng)管理干部的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)。首先借助各種渠道、各種媒介和方式進(jìn)行宣傳攻略，逐步形成管理干部培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化制度，注重將信息化標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建與精細(xì)化工作、財(cái)政科學(xué)化的加強(qiáng)相結(jié)合，從而保障財(cái)政人員對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的了解，通過(guò)鼓勵(lì)相關(guān)人員參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定中去，使之達(dá)到對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的真正理解，從而保障標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格落實(shí)，最終使全市財(cái)政系統(tǒng)中的工作人員和干部在思想上達(dá)到共識(shí)，養(yǎng)成行動(dòng)的自覺(jué)性。

（三）加強(qiáng)和完善安全保密制度的管理及執(zhí)行

（1）制定網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理方面的相關(guān)制度，完善應(yīng)急預(yù)案，對(duì)系統(tǒng)安全管理方面的工作加以強(qiáng)化。要進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的適時(shí)演練，從而確保能夠有效而快速的應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題。此外，還要在工作中逐步的健全系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全等應(yīng)急機(jī)制。

（2）在工作中執(zhí)行安全保密制定，通過(guò)安全等級(jí)的制定來(lái)進(jìn)行安全監(jiān)管，從而保障安全防范體系在信息領(lǐng)域內(nèi)的成功構(gòu)建在服務(wù)器上實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)安全的有效防護(hù)，使得軟件硬件資源管理信息化步入正軌，按照規(guī)定授權(quán)訪問(wèn)，按照制度制定密碼，依照規(guī)程加以病毒防護(hù)，除此之外，要在使用過(guò)程中，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)整改，將安全工作視作當(dāng)前工作的重點(diǎn)，從根本上提高安全水平。

（3）要將重要數(shù)據(jù)及系統(tǒng)的備份工作嚴(yán)格落實(shí)。通過(guò)訪問(wèn)限制的實(shí)行來(lái)有效加固核心業(yè)務(wù)，使系統(tǒng)具備抗攻擊的能力，將抗病毒的能力合理加強(qiáng)。在此同時(shí)，要將數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)加以優(yōu)化，將容災(zāi)系統(tǒng)有效改進(jìn)和加強(qiáng)。

（四）加快建設(shè)信息化人才隊(duì)伍

人才隊(duì)伍的質(zhì)量能夠決定財(cái)政信息化建設(shè)是否順利進(jìn)行，是否可以發(fā)揮出預(yù)期作用的關(guān)鍵性因素。應(yīng)該將信息化建設(shè)隊(duì)伍打造成為一只業(yè)務(wù)精、政治強(qiáng)、作風(fēng)硬的隊(duì)伍，將信息化隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作來(lái)落實(shí)。那么，首先要求進(jìn)一步完善財(cái)政管理部門(mén)相關(guān)人員財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)工作，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行有針對(duì)性有選擇性的軟件開(kāi)發(fā)知識(shí)培訓(xùn)，旨在培養(yǎng)出一批業(yè)務(wù)精通、技術(shù)精湛、管理在行的高級(jí)開(kāi)發(fā)和維護(hù)的多面手的管理人才。其次，既要關(guān)注到高級(jí)開(kāi)發(fā)人才的培養(yǎng)，又要關(guān)注到實(shí)用性人才的培養(yǎng)，這兩類人才的培養(yǎng)工作都不能忽視。這就代表著在進(jìn)行高端人才的培養(yǎng)的同時(shí)，還要鼓勵(lì)普通人員加強(qiáng)日常維護(hù)的學(xué)習(xí)。要努力完善人才培養(yǎng)的縱向系統(tǒng)搭建工程，按照市、區(qū)縣局構(gòu)建兩級(jí)人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)相關(guān)人才業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作的精通和日常維護(hù)的熟練，通過(guò)這種方式來(lái)完成人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，能夠有效緩解系統(tǒng)維護(hù)和技術(shù)開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)中人才缺失的現(xiàn)狀，為信息化建設(shè)儲(chǔ)備了雄厚的人才力量。此外，還要通過(guò)聘用、增加人員編制、購(gòu)買技術(shù)服務(wù)等其他方式來(lái)將現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的專業(yè)人才投入到財(cái)政信息化的建設(shè)之中。在最后，還要充分重視到激勵(lì)和考核機(jī)制的作用，打造一個(gè)適合信息化建設(shè)專業(yè)人員發(fā)展和工作的優(yōu)勢(shì)條件和工作環(huán)境，從根本上調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的工作熱情，將財(cái)政信息化建設(shè)的潛能充分挖掘，為財(cái)政管理部門(mén)信息化建設(shè)自主能力的有效提高提供了技術(shù)支持和人才保障。

（五）建立自主開(kāi)發(fā)和自主管理的內(nèi)生體系

將自主管理、自主開(kāi)發(fā)的內(nèi)生體系有效建立。財(cái)政管理部門(mén)要擺脫過(guò)去的被動(dòng)性，提升管理和技術(shù)中的自主性，將開(kāi)發(fā)和維護(hù)信息系統(tǒng)中的成本加以降低。這需要在信息化建設(shè)的項(xiàng)目過(guò)程中，完成有關(guān)系統(tǒng)全局的方案和調(diào)研的設(shè)計(jì)工作，通過(guò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)文檔和項(xiàng)目需求分析的編寫(xiě)，制定出本系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃及分階段實(shí)施計(jì)劃。要努力研制開(kāi)發(fā)項(xiàng)目軟件，完成由單一模式向合作開(kāi)發(fā)模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的自主。要實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息化人員對(duì)于項(xiàng)目的自主管理，完成財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)度的合理控制，保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)精準(zhǔn)上線且安全運(yùn)行。最后，要加強(qiáng)前沿技術(shù)及管理理念的不斷學(xué)習(xí)，將自主開(kāi)發(fā)和自主管理的內(nèi)生體系加以建立和完善。

3 結(jié)語(yǔ)

地方財(cái)政管理在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中能夠發(fā)揮出巨大的作用，財(cái)政改革工作也直接影響著當(dāng)?shù)卣ぷ鞒尚АＲ虼?，要充分依托現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，將各部門(mén)、各地區(qū)涉及到財(cái)政性資金的各個(gè)領(lǐng)域作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理信息一體化。要明確，財(cái)政管理信息一體化不僅僅是財(cái)政信息化的重要成分，還是財(cái)政管理改革的重要一環(huán)，財(cái)政管理信息一體化已然逐步演變?yōu)樨?cái)政工作的先進(jìn)生產(chǎn)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]白玫.河南省財(cái)政信息一體化項(xiàng)目進(jìn)度管理研究[D].南京理工大學(xué)，2011.

篇9

眾所周知，事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)管理及政府經(jīng)濟(jì)中的地位不可忽視。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立及國(guó)家財(cái)政運(yùn)行體制改革的不斷深入，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題日益凸顯。近年來(lái)，隨著一系列國(guó)庫(kù)管理及財(cái)政支出等改革措施的推出，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也得到了一定的改善，然而不難發(fā)現(xiàn)仍存在著許多問(wèn)題。本文對(duì)新財(cái)政體制改革下財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行詳細(xì)闡述。

【關(guān)鍵詞】

財(cái)政改革；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

眾所周知，事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)管理及政府經(jīng)濟(jì)中的地位不可忽視。而財(cái)務(wù)管理又是制約事業(yè)單位穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的核心因素，更是事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展道路上的有力保障。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立及國(guó)家財(cái)政運(yùn)行體制改革的不斷深入，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題日益凸顯。雖然隨著一系列國(guó)庫(kù)管理及財(cái)政支出等改革措施的推出，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也得到了一定的改善，然而不難發(fā)現(xiàn)仍存在著許多問(wèn)題。下面筆者對(duì)新財(cái)政體制改革下財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行詳細(xì)闡述。

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵

所謂事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)質(zhì)上它是指：事業(yè)單位根據(jù)自身發(fā)展需要及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)財(cái)政資源進(jìn)行合理配置，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和控制，從而使資金使用效益最大化。

2 財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

2.1 缺乏新型的財(cái)務(wù)管理觀念

目前大部分的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中普遍存在這樣一個(gè)現(xiàn)象，他們受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響嚴(yán)重，還停留在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理階段，缺乏新型的財(cái)務(wù)管理觀念。粗放的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、把財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算混為一談、事后核算等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。部分工作人員并沒(méi)有意識(shí)到自身職責(zé)所在，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淺薄，只做表面功夫并沒(méi)有根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展實(shí)情對(duì)資金活動(dòng)進(jìn)行整體的預(yù)算、監(jiān)督、控制工作，更不關(guān)注單位其它管理活動(dòng)不與其相結(jié)合使財(cái)務(wù)管理孤立，資金使用效益低。

2.2 缺乏健全的體制制度

目前部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理缺乏健全的體制制度使工作人員沒(méi)章可依。其一，財(cái)務(wù)工作人員方面。部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，工作意識(shí)不強(qiáng)，甚至有些事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員根本就不是會(huì)計(jì)專業(yè)人員，財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)入門(mén)檻太低。其二，部分專項(xiàng)資金分配管理方面。上級(jí)單位把資金核撥給事業(yè)單位后，事業(yè)單位并沒(méi)有對(duì)資金進(jìn)行整體預(yù)算、控制，在挪用資金上缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，把關(guān)不夠，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。而在資金分配上范圍太“廣”，與專項(xiàng)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用也列入其中，分配的隨意性強(qiáng)、模糊性大嚴(yán)重影響資金使用效率，甚至出現(xiàn)不少貪污現(xiàn)象。其三，資金流動(dòng)管理方面。據(jù)調(diào)查顯示，大部分的事業(yè)單位流動(dòng)款項(xiàng)管理中，相關(guān)財(cái)務(wù)人員在單位購(gòu)買財(cái)務(wù)及設(shè)備時(shí)并沒(méi)有及時(shí)清算，導(dǎo)致壞賬、死賬現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.3 缺乏法制觀念及健全的監(jiān)管約束機(jī)制

從上面的事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員職責(zé)不清，體制制度的不健全，壞賬死賬現(xiàn)象多，挪用資金把關(guān)不嚴(yán)，浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象充分說(shuō)明目前我國(guó)事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)缺乏一個(gè)合理有效的監(jiān)管約束制度。正是因?yàn)闆](méi)有做好監(jiān)督約束工作才使的部分貪污者有機(jī)可乘。同時(shí)，這也說(shuō)明我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)不高，缺乏法制觀念，而單位也沒(méi)有制定一個(gè)健全的法律法規(guī)制度，使財(cái)務(wù)人員工作起來(lái)無(wú)法可依。財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督時(shí)，只做表面功夫，應(yīng)付檢查走走流程，并沒(méi)有真正的深入到事前事中的監(jiān)督工作中來(lái)，由此可見(jiàn)，構(gòu)建健全的監(jiān)管約束機(jī)制刻不容緩。

3 解決財(cái)務(wù)管理問(wèn)題對(duì)策

3.1 樹(shù)立新型的財(cái)務(wù)管理觀念

如今，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立及國(guó)家財(cái)政運(yùn)行體制改革的不斷深入，社會(huì)對(duì)事業(yè)單業(yè)財(cái)務(wù)管理要求也將進(jìn)一步提高。事業(yè)單位身為社會(huì)管理及公共服務(wù)職能的重要載體，要深刻意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性及自身職責(zé)所在，從自身發(fā)展出發(fā)，樹(shù)立新型的財(cái)務(wù)管理觀念使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化的軌道中來(lái)。全方位培養(yǎng)及提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，把職位道德教育、法制教育與財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來(lái)，打造一支“強(qiáng)大”的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作隊(duì)伍。其次，加強(qiáng)事前、事中的監(jiān)督、管理、控制工作，使資金使用效率最大化。再次，建立新型的成本效益觀念、理財(cái)觀念，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而使事業(yè)單位管理水平進(jìn)一步提高。

3.2 構(gòu)建健全的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制及監(jiān)督制度

事業(yè)單位要想提高資金使用效率，提高管理水平使財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化的軌道上來(lái)，必須構(gòu)建健全的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度及監(jiān)督制度。有了制度的約束，財(cái)務(wù)人員在工作中才能放下“高高在上的人治”向“法治”看齊，按章辦事。事業(yè)單位在制訂財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督制度時(shí)可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)：如制定明確的崗位分工制度、明確的會(huì)計(jì)制度及崗位責(zé)任制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、授權(quán)批準(zhǔn)制度、明確相關(guān)財(cái)務(wù)法律法規(guī)、資金流動(dòng)管理監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)部門(mén)制訂考核、評(píng)價(jià)制度等等。

3.3 完善電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，合理編制單位預(yù)算

如今，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已走向了自動(dòng)化的電算化時(shí)代，而對(duì)于一些沒(méi)有條件或者還沒(méi)有提供現(xiàn)代化設(shè)備的財(cái)務(wù)部門(mén)要及時(shí)的更新并完善相關(guān)財(cái)務(wù)軟件，把計(jì)算機(jī)技術(shù)充分運(yùn)用到財(cái)務(wù)管理工作中來(lái)，從而進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理作用。其次，要細(xì)化部門(mén)預(yù)算，做好編制單位預(yù)算工作，提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃與預(yù)測(cè)能力 。事業(yè)單位要意識(shí)到合理的籌集及分配資金對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的重要性，既要根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門(mén)要求又要以自身單位管理需要為前提對(duì)資金分細(xì)節(jié)的進(jìn)行合理收支預(yù)算。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立及國(guó)家財(cái)政運(yùn)行體制改革的不斷深入，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題日益凸顯。事業(yè)單位必須依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求并樹(shù)立新型的財(cái)務(wù)管理觀念、新型的成本效益觀念、理財(cái)觀念，全面提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)打造一支效率更高、創(chuàng)新能力更強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。事業(yè)單位要構(gòu)建健全的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度及監(jiān)督制度并處理好改革與加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的關(guān)系，使財(cái)務(wù)管理正常有序的進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益達(dá)到最大化。

【參考文獻(xiàn)】

[1]仇學(xué)農(nóng).淺析我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的不足與完善.現(xiàn)代商業(yè).2008年35期

[2]江楠.加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理促進(jìn)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化.現(xiàn)代農(nóng)業(yè).2008年12期

篇10

關(guān)鍵詞：財(cái)政；信息化；科學(xué)管理；提高效率；促進(jìn)發(fā)展

中圖分類號(hào)：TP3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-9599 (2012) 03-0000-02

Enhance the Degree of Financial Information and Promote the Process of Scientific Management

- Information Technology to Promote the Financial and Scientific Management

Xia Peng

(Jiangsu Yancheng Sheyang Office of Finance Bureau,Yancheng224300,China)

Abstract:With the continuous economic and social development,and increase financial information building efforts is the key initiatives to promote the financial and scientific management,fine.In this paper,the upgrade to begin the task of financial information on the role of financial information,and build the financial information system.To speed up the financial "four-in-one" management process to provide a solid technical support,strengthen the management of information systems and maintenance,to ensure the smooth operation of the system.Financial management information is not only an information technology project,and nature is the way of a financial management innovation,and the fundamental aim is through modern information technology to achieve the financial and scientific management.

Keywords:Finance;Information technology;Scientific management;

Efficiency improvement;Development

近年來(lái)，信息化已經(jīng)成為全球社會(huì)發(fā)展的新潮流，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在很大程度是得益于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)及信息化帶來(lái)的管理效率的優(yōu)勢(shì)。面臨著影響力如此強(qiáng)大的全球信息化浪潮，我國(guó)也提出了建立電子政府的要求，政府有關(guān)部門(mén)也都加快了管理信息化建設(shè)的進(jìn)程。作為對(duì)政府行政管理重要組成部分的財(cái)政管理，加快財(cái)政信息化改革當(dāng)然也是很有其必要性的。

一、財(cái)政信息化管理的概論

我國(guó)財(cái)政改革的目標(biāo)是建立滿足社會(huì)公共需要的公共財(cái)政，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金地集中監(jiān)控，提高財(cái)政資金的使用效率，確保財(cái)政資金的運(yùn)作安全、科學(xué)、高效，并能遏制財(cái)政工作中腐敗現(xiàn)象的滋生。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)，對(duì)每一筆財(cái)政收支數(shù)據(jù)進(jìn)行完整記錄并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)處理，使財(cái)政管理制度剛性化，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控、硬性約束的目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)財(cái)政改革，已是大勢(shì)所趨。而什么是財(cái)政管理信息化？一般來(lái)說(shuō)，從廣義上講財(cái)政信息化，是指與實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作信息化有關(guān)的所有工作，包括財(cái)政管理信息網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)、財(cái)政應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)、財(cái)政管理信息系統(tǒng)的維護(hù)、財(cái)政信息化人才的培訓(xùn)、財(cái)政信息化制度的建設(shè)等等。而從狹義上講財(cái)政信息化是指以電子計(jì)算機(jī)為主體的當(dāng)代電子信息技術(shù)在財(cái)政工作中的應(yīng)用。在筆者看來(lái)財(cái)政管理信息化其實(shí)是一項(xiàng)綜合的工程，涉及到多方面的內(nèi)容，所以在本文的論述中，傾向于采用廣義的財(cái)政信息化概念。

二、財(cái)政信息化管理的效用

（一）優(yōu)化服務(wù)，豐富信息化建設(shè)廣度

構(gòu)建財(cái)政信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息化，將會(huì)從服務(wù)、管理、消費(fèi)三個(gè)方面是政府財(cái)政的職能向公共財(cái)政模式發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。在服務(wù)方面，各級(jí)的財(cái)政部分通過(guò)內(nèi)外網(wǎng)站和管理信息系統(tǒng)，使公眾和各級(jí)財(cái)政工作人員迅速了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能和辦公章程、各項(xiàng)政策法規(guī)，如此一來(lái)，財(cái)政信息透明度增加、各種資料、檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)的資料也使行政服務(wù)更加完善，提供更好的服務(wù)。在管理方面，財(cái)政信息化的作用之一就是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以獲得各級(jí)財(cái)政部門(mén)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的財(cái)政信息，由財(cái)政部門(mén)建立專門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、處理，然后建立決策支持系統(tǒng)，全面的信息對(duì)財(cái)政部門(mén)的科學(xué)化決策有很大的助益。在消費(fèi)方面，財(cái)政部門(mén)可以利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)政府采購(gòu)信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)，這樣可以節(jié)省大量的工作時(shí)間和精力，提高工作效率。

（二）硬化約束，提高信息化規(guī)范程度

實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息化，為財(cái)政部門(mén)的政務(wù)公開(kāi)提供了方便、有效的載體，對(duì)政府財(cái)政的勤政、廉政建設(shè)十分有利。在信息社會(huì)、財(cái)政信息化為財(cái)政部門(mén)的政務(wù)公開(kāi)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。無(wú)論是財(cái)政工作人員還是公眾，通過(guò)現(xiàn)代化的財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)，都能在第一時(shí)間了解到他們關(guān)心的財(cái)政資料。能在最大程度上保證政府財(cái)政管理的公開(kāi)性，就是保護(hù)了公眾的利益。財(cái)政信息化能夠增加財(cái)政辦公的透明度，防止信息被少數(shù)人專用或隱瞞，還可以防止信息被更改，信息系統(tǒng)的剛性操作，可以減少人為的干預(yù)。在財(cái)政信息化實(shí)現(xiàn)之后，所有審批的程序都是實(shí)時(shí)顯示的，每一個(gè)部門(mén)的辦事情況是可以被看到的，所花費(fèi)的時(shí)間也可以查出來(lái)，有利于領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，降低了不確定因素的影響，從而提高了財(cái)政部門(mén)辦事的透明度，這在很大程度上遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生。

（三）降低成本，加大信息化管理力度

財(cái)政信息化的建立和發(fā)展，將會(huì)大大的提高財(cái)政部門(mén)工作效率和決策的科學(xué)化水平。財(cái)政信息化為財(cái)政部門(mén)工作人員提供了現(xiàn)代化的應(yīng)用工具和辦公手段，同時(shí)降低了政府各部門(mén)之間財(cái)政信息傳輸?shù)臅r(shí)間和人工成本，原來(lái)需要靠人腦處理的大量信息都可以由計(jì)算機(jī)來(lái)處理，將政府財(cái)政人員從繁重的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，把時(shí)間和精力投入更高層次的工作中去。與此同時(shí)，財(cái)政信息化使各級(jí)財(cái)政與各部門(mén)擁有了統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，在一定程度上打破了傳統(tǒng)的財(cái)政和各部門(mén)之間條塊分割、等級(jí)森嚴(yán)的格局。也使決策的實(shí)施情況的及時(shí)反饋成為可能，財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以將擬推行的重大決策放在信息網(wǎng)絡(luò)上征求各級(jí)財(cái)政部門(mén)人員的意見(jiàn)；決策后，財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)又可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)獲得決策實(shí)施過(guò)程中的反饋信息。

三、財(cái)政信息化管理的構(gòu)建

（一）搭建信息平臺(tái)

體系結(jié)構(gòu)可以采用目前流行J2EE三層體系結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)。這三層分別是表示層：包含系統(tǒng)的顯示邏輯，位于客戶端，主要是想網(wǎng)絡(luò)上的服務(wù)器提出服務(wù)請(qǐng)求，顯示用戶界面和服務(wù)器端的運(yùn)行結(jié)果；業(yè)務(wù)邏輯層：包含系統(tǒng)的事務(wù)處理邏輯，位于應(yīng)用服務(wù)器端，接受用戶的請(qǐng)求，執(zhí)行相應(yīng)的擴(kuò)展應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行連接；數(shù)據(jù)層：包含系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理邏輯，位于數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器端，它的任務(wù)是接受應(yīng)用服務(wù)器對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)操縱的請(qǐng)求，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢、修改、更新等功能。

（二）提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)

為了方便外部用戶查詢和內(nèi)部員工操作，也為了方便管理和維護(hù)，財(cái)政信息系統(tǒng)應(yīng)采用統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)。OA用戶可以直接進(jìn)入財(cái)政信息系統(tǒng)進(jìn)行操作，擁有權(quán)限的用戶也可以從財(cái)政信息系統(tǒng)不經(jīng)重復(fù)登錄而直接進(jìn)入OA系統(tǒng)。展現(xiàn)機(jī)制也完全采用Internet的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)，充分發(fā)揮Web的優(yōu)勢(shì)，操作簡(jiǎn)單，一目了然。在安全認(rèn)證方面應(yīng)采用集成LADP活動(dòng)目錄的安全機(jī)制，用戶的資料管理通過(guò)活動(dòng)目錄實(shí)現(xiàn)，不同權(quán)限的用戶只能訪問(wèn)相應(yīng)的系統(tǒng)資源，提供基于數(shù)字證書(shū)的加密和簽名等安全措施。

（三）改善軟件運(yùn)行環(huán)境

關(guān)于財(cái)政信息系統(tǒng)軟件的運(yùn)行環(huán)境可以有幾種選擇，其一是采用所謂單一的基于關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)的平臺(tái)，其好處是對(duì)關(guān)系型數(shù)據(jù)的處理較為統(tǒng)一、便捷，但對(duì)財(cái)政信息中大量文檔型數(shù)據(jù)的管理、存儲(chǔ)和檢索等存在很多難以解決的問(wèn)題。其二是綜合運(yùn)用文檔型和關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，這一方面可以綜合兩種不同數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)各自的優(yōu)勢(shì)，另一方面又可以解決這兩種單一平臺(tái)存在的難以解決的問(wèn)題。兩種不同數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)交互，可以通過(guò)先進(jìn)的交互工具有效的解決。其三是利用MQSI軟件平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)的集成，這好處就是有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)流過(guò)程處理的功能，但相應(yīng)投入的資金成本也比較高。最后一種是利用定制軟件平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)的集成，信息平臺(tái)中數(shù)據(jù)的集成是不能靠通用軟件一統(tǒng)解決的，是要做定制應(yīng)用的開(kāi)發(fā)的，經(jīng)過(guò)多年的積累，在這方面的應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)已經(jīng)是相當(dāng)成熟了，從安全方面考慮，通過(guò)定制應(yīng)用軟件，隔離數(shù)據(jù)傳輸和關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)也是很有必要的。

四、財(cái)政信息系統(tǒng)化管理的維護(hù)

在構(gòu)建好財(cái)政信息系統(tǒng)之后，還有系統(tǒng)的管理和運(yùn)行維護(hù)問(wèn)題，這也是財(cái)政信息系統(tǒng)能否一直運(yùn)行順暢的關(guān)鍵，在系統(tǒng)運(yùn)行的過(guò)程中不斷完善，使系統(tǒng)功能真正完成.要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政信息系統(tǒng)的推廣實(shí)施的組織管理，做好相關(guān)項(xiàng)目的申請(qǐng)和審批、做好系統(tǒng)專業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)施人員的引進(jìn)和培訓(xùn)，還有一般的財(cái)政工作人員也要進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們習(xí)慣信息系統(tǒng)的操作、盡可能的做到熟練。系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、維護(hù)升級(jí)等工作應(yīng)該有統(tǒng)一的管理，但在實(shí)施工作中，也要注意相關(guān)的對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行修改、擴(kuò)充的需求，及時(shí)的安排系統(tǒng)修改和升級(jí)工作，及時(shí)更新平臺(tái)最新版本軟件或補(bǔ)丁程序，以確保系統(tǒng)的運(yùn)作符合實(shí)際工作的需要。

隨著財(cái)政信息化建設(shè)的不斷深入，信息系統(tǒng)集中了大量的財(cái)政業(yè)務(wù)信息和數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是系統(tǒng)中最重要的資源，系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確與否是評(píng)價(jià)系統(tǒng)優(yōu)劣的決定性指標(biāo)，對(duì)這些數(shù)據(jù)信息的安全性和保密性必須要高度重視，這些數(shù)據(jù)的備份工作必須要做好。還要對(duì)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行不斷的更新和補(bǔ)充。還有保持計(jì)算機(jī)及其外部設(shè)備的良好運(yùn)行狀態(tài)是系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。機(jī)器、設(shè)備的維護(hù)包括機(jī)器、設(shè)備的日常維護(hù)和管理，一旦機(jī)器發(fā)生故障，就要有專門(mén)的人員進(jìn)行維護(hù)修理，保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行，同時(shí)還要做好相關(guān)的檢修記錄和故障登記的工作。

五、綜上所述

為了更好的做好財(cái)政管理工作，提供更優(yōu)質(zhì)的財(cái)政服務(wù)，進(jìn)行財(cái)政管理改革是勢(shì)在必行的事情，政府也一直在這方面進(jìn)行嘗試。而推行財(cái)政信息化無(wú)疑是推動(dòng)財(cái)政管理科學(xué)化的有效措施之一，財(cái)政信息化可以提供多資源支持，優(yōu)化管理，降低行政成本，提高效率，提高財(cái)政透明度，硬性約束防止現(xiàn)象頻發(fā)，研究如何構(gòu)建一個(gè)良好運(yùn)行的財(cái)政信息系統(tǒng)是很有現(xiàn)實(shí)意義的。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭偉.財(cái)政信息化改革[J].電子世界,2011,14:55