導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)政管理存在問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)政收入直接繳入?yún)^(qū)級金庫，財(cái)政支出由區(qū)級財(cái)政撥款，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連形式上的預(yù)算都不編，與一級政權(quán)、一級財(cái)政、一級預(yù)算的原則相悖。預(yù)算執(zhí)行中沒有剛性，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況有較大的出入，頻繁發(fā)生追加或追減情況，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出不受預(yù)算約束，基本是有錢就花，想怎么花就怎么花，什么錢都敢花，在他們心中根本就沒有執(zhí)行預(yù)算的概念，造成財(cái)政決算與預(yù)算數(shù)據(jù)相差懸殊，使人代會批準(zhǔn)的具有法律約束力的財(cái)政預(yù)算形同虛設(shè)。財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格，還表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)，既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高。

2.財(cái)政決算不真實(shí)，賬表嚴(yán)重不符。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算報(bào)表的數(shù)據(jù)，不是依據(jù)會計(jì)賬簿所記錄的數(shù)據(jù)填列，而是根據(jù)上級財(cái)政決算編制的相關(guān)要求進(jìn)行調(diào)整后填列，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在賬薄中不設(shè)“一般預(yù)算收入”賬戶，只在年終財(cái)政決算時根據(jù)上級財(cái)政機(jī)關(guān)提供的“一般預(yù)算收入”數(shù)據(jù)，填入決算報(bào)表，賬上則不進(jìn)行記錄，有些數(shù)據(jù)是為尋求平衡倒擠出來的，甚至為達(dá)到收支平衡，該入賬的支出不入賬，虛頂資金，或虛增調(diào)入收入，或虛列財(cái)政支出，造成決算數(shù)據(jù)不真實(shí)。

3.資金安全存隱患，內(nèi)部控制制度缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財(cái)務(wù)收支憑據(jù)審批、審核，財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行，資金的監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)制度，表現(xiàn)在：現(xiàn)金管理混亂，有的庫存現(xiàn)金數(shù)額過大；有的將單位的現(xiàn)金以個人名義存入當(dāng)?shù)劂y行或信用社，形成公款私存；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債務(wù)糾紛銀行被凍結(jié)或擔(dān)心被法院執(zhí)行，就將單位資金以存折形式存入銀行?；?qū)⒁恍┎缓侠碇С鲩L期用白條虛頂現(xiàn)金，借款條長期不入賬，造成會計(jì)信息失真，資產(chǎn)虛構(gòu)，現(xiàn)金賬款不符，甚至形成長期挪用。憑證審核不嚴(yán)，不合規(guī)票據(jù)入賬已成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的普遍現(xiàn)象，這為一些不合理開支報(bào)賬打開了方便之門。

4.債權(quán)債務(wù)清理不及時，專項(xiàng)資金管理不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在往來款項(xiàng)掛賬數(shù)額過大、時間過長的問題，且有的掛賬時間經(jīng)過了幾任領(lǐng)導(dǎo)，有些債權(quán)債務(wù)發(fā)生時的具體情況，單位人員已無人知曉，有些往來款項(xiàng)賬戶，本來就記載不清， 日積月累，不少已成為呆死賬，無頭賬，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)性。由于政府部門在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實(shí)行專項(xiàng)核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績效評價。 以上問題存在的成因，主要是現(xiàn)行財(cái)政管理體制運(yùn)行有缺陷，沒有約束機(jī)制，缺乏綜合預(yù)算管理意識，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。財(cái)政管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善，忽視專項(xiàng)資金管理。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對策探討

1.強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力。要改革目前區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體系， 在保持預(yù)算管理權(quán)不變，資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)級財(cái)政部門提出的具體指導(dǎo)意見，編制本級預(yù)算草案并按程序報(bào)批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具體負(fù)責(zé)編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級預(yù)算。強(qiáng)化財(cái)政收入征管，對政府性收入應(yīng)全部納入財(cái)政管理，確保財(cái)政收入的完整性，強(qiáng)化，凈化財(cái)政支出內(nèi)容，不向非預(yù)算單位撥款，杜絕人為調(diào)節(jié)財(cái)政支出行為。強(qiáng)化綜合財(cái)政預(yù)算制度，統(tǒng)一編制內(nèi)外收支，嚴(yán)格進(jìn)行決算工作，增強(qiáng)預(yù)算的剛性和約束力，確保收支平衡。

2.完善各類財(cái)政制度，規(guī)范財(cái)政基礎(chǔ)工作。制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，加強(qiáng)制度約束，認(rèn)真清理不切實(shí)際的財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度，充實(shí)和完善有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法，細(xì)化有關(guān)財(cái)務(wù)收支管理規(guī)定，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，特別是要強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)往來賬項(xiàng)的管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理有章可循。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步重視對往來款項(xiàng)的管理，建立往來款項(xiàng)定期核對和清理制度，建立組織，明確專人負(fù)責(zé)，及時催收應(yīng)收款項(xiàng)，撥付應(yīng)付款項(xiàng)，對呆死壞賬進(jìn)行清理調(diào)整，提高財(cái)政資金的安全性，嚴(yán)防利用往來款項(xiàng)調(diào)節(jié)財(cái)政收支。強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理，應(yīng)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督范圍，切實(shí)做好專項(xiàng)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)與審批、撥付、使用。加強(qiáng)對財(cái)務(wù)收支的審核與管理，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理制度和結(jié)算紀(jì)律，對報(bào)賬的原始憑證要嚴(yán)格審核程序，認(rèn)真執(zhí)行法定代表人、財(cái)務(wù)主管、會計(jì)人員、經(jīng)辦人員“四方會簽”制度，嚴(yán)肅票據(jù)管理規(guī)定，杜絕不合規(guī)發(fā)票入賬問題的發(fā)生。

篇2

關(guān)鍵詞：財(cái)政部門；財(cái)務(wù)管理；問題；建議

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-000-01

引言

國家的整個財(cái)政中包含了基層財(cái)政部門，它是國家財(cái)政的重要組成部分，它的科學(xué)管理事關(guān)國計(jì)民生。因此，加強(qiáng)基層財(cái)政部門的財(cái)務(wù)管理工作便成了財(cái)務(wù)工作中的重中之重。只有保證了財(cái)務(wù)工作科學(xué)地展開，財(cái)務(wù)管理的順利進(jìn)行，將每一項(xiàng)財(cái)政支出都花在實(shí)際有用的地方、花在老百姓的身上，財(cái)政部門才算是真正地發(fā)揮了它的作用與價值，這樣也才是符合黨的工作方針與工作路線的正確做法。

一、基層財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理存在的問題分析

（一）財(cái)務(wù)管理缺乏原則性、科學(xué)性、透明性

在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)管理缺少了原則性、科學(xué)性與透明性。首先，原則性的缺乏；在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算與財(cái)政支出時，隨意性很大，沒有很好的原則。資金用途也不固定，預(yù)算方案形同虛設(shè)、幾乎派不上用場。除此之外，對于專項(xiàng)資金的使用也是沒有原則的亂使用一通，擠占或是挪用、不按規(guī)定地發(fā)放各種福利的事都是經(jīng)常會發(fā)生的。相關(guān)的財(cái)務(wù)憑證也不是真實(shí)的憑證，各種假收據(jù)與發(fā)票幾乎泛濫。其次，科學(xué)性的缺失；財(cái)政管理中管理工作做得不到位、沒有嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，財(cái)政出現(xiàn)了嚴(yán)重的超支現(xiàn)象。在消費(fèi)的時候，都是財(cái)政比較寬裕的時候隨便消費(fèi)沒有計(jì)劃與安排的，而在財(cái)政比較緊張的時候，又出現(xiàn)了不夠花費(fèi)的情況。最后，透明性的喪失；雖然財(cái)政的預(yù)算等工作都要經(jīng)過人大的審核與監(jiān)督，但是人大并沒有發(fā)揮它應(yīng)起到的作用，沒有進(jìn)行有效地監(jiān)督。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的工作分工不明，因而不能對日常工作做到透明化，使得工作顯得太過隨性。

（二）債權(quán)債務(wù)的清理缺乏及時性和有效性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工作的過程中會產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)的關(guān)系，比如在實(shí)際的招商引資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)或是差旅的招待等方面都會產(chǎn)生著方面的關(guān)系。但是在這種關(guān)系中，由于當(dāng)事人的不夠重視，沒有承擔(dān)自己該承擔(dān)的責(zé)任，對這些債權(quán)債務(wù)的清理和維護(hù)不及時，就直接導(dǎo)致了欠賬掛賬或是打白條等一些很不合適的行為的存在。久而久之，一件接一件的不及時清理就直接導(dǎo)致了工作的積壓，未處理掉的債權(quán)債務(wù)就越來越多，最后弄得處理不清、只能繼續(xù)以掛賬的形式擱置，形成了一種惡性循環(huán)，不利于工作的順利進(jìn)行。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人員流動也嚴(yán)重影響了工作的有效完成，由于人員之間沒有交接清楚，導(dǎo)致接手的人員不了解具體的工作，以致債權(quán)債務(wù)關(guān)系的相關(guān)工作繼續(xù)堆積，最后賬目是否真實(shí)也不能夠準(zhǔn)確確定了。

（三）缺乏規(guī)范的會計(jì)核算機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在財(cái)務(wù)管理工作中，除了以上提到的問題，還存在著會計(jì)核算機(jī)制的不規(guī)范的問題。各部門的支出沒有嚴(yán)格區(qū)分開來、很混亂，沒有一個明確清晰的條目類別。各部門自身的賬也是稀里糊涂、一團(tuán)亂、沒有明確的細(xì)節(jié)支出項(xiàng)目，只有一個總賬目總額的支出。另外，名稱的使用也不規(guī)范，亂用混用的現(xiàn)象隨處可見。

二、應(yīng)對基層財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理中存在問題的建議分析

（一）加強(qiáng)基層法制建設(shè)與建設(shè)內(nèi)部控制體系

要想解決當(dāng)前基層財(cái)務(wù)管理中存在的問題，首先需樹立工作人員乃至干部領(lǐng)導(dǎo)的正確的人生觀、價值觀與世界觀，對他們進(jìn)行定期的有關(guān)法制的培訓(xùn)與指導(dǎo)，將遵守法律法規(guī)的重要性傳達(dá)給他們，讓他們意識到法律法規(guī)存在的必要性。同時，把握群眾路線，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。此外，還需加強(qiáng)內(nèi)部的控制體系，使各部門分工明確，各司其職的基礎(chǔ)上能夠相互監(jiān)督與制約，完善其內(nèi)部控制體系。

（二）健全相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依

基層管理工作過程中，需根據(jù)實(shí)際的具體情況，制定相應(yīng)的有針對性的有指導(dǎo)性作用的法律法規(guī)，保障工作執(zhí)行的過程中有法可依，形成法制化的規(guī)范體系。這樣財(cái)務(wù)管理工作也會顯得科學(xué)很多、規(guī)范很多。有嚴(yán)格的法律法規(guī)知道的基層財(cái)政部門也會因此工作的時候，各部門分工明確、有效地工作為百姓服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)人們的生活的整體質(zhì)量的穩(wěn)步提升，保證社會的和諧與安定。

（三）提升會計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)

由于基層部門中存在著人員流動性大且素質(zhì)不怎么高等一些問題，這就需要我們有針對性的進(jìn)行彌補(bǔ)。比如邀請素質(zhì)高的一些名校教師來為工作人員講課，實(shí)實(shí)在在的對他們進(jìn)行指導(dǎo)，這樣來提升工作人員的專業(yè)知識水平與能力，從而同步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)能力與業(yè)務(wù)素質(zhì)上的提高。此外，還需要工作人員對之前沒有及時處理掉的亂賬進(jìn)行徹底地整理，從而保證接下來的工作能夠按照一定的規(guī)章制度及時有效地完成，這樣以后的工作氛圍也會隨之煥然一新。

三、結(jié)語

在基層財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理的具體工作的進(jìn)行中，總是會因?yàn)楣ぷ黧w制和工作體系或是相關(guān)的工作人員自身的原因，而導(dǎo)致了基層財(cái)政部門財(cái)務(wù)工作中問題重重。本文就基層財(cái)政管理工作中存在的相關(guān)問題進(jìn)行分析研究，并有針對性地對各項(xiàng)問題都提出了相應(yīng)的解決對策，相信對以后的基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作有一個很好的借鑒意義與參考性的作用，同時也有利于實(shí)現(xiàn)人民生活水平的提高與社會的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；行政事業(yè)單位；部門預(yù)算

中圖分類號：F715.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2008）14－0131－02

我國行政事業(yè)單位具有數(shù)量多、人員多、支出多的特點(diǎn)，在地方財(cái)政中占有舉足輕重的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，特別是2000年開始財(cái)政管理制度的重大改革，涉及到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中一系列深層次矛盾的解決和多方面利益關(guān)系的調(diào)整，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理逐步顯現(xiàn)出了它的不適應(yīng)性。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)管理職能較弱,資金使用效益低下

行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場化，部門預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)相互擠占，費(fèi)用支出無計(jì)劃、無定額，或是有計(jì)劃定額但流于形式。財(cái)務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，對經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進(jìn)行考核。因此，資金的使用效率低下。

（二）財(cái)務(wù)管理職能不清

由于存在“路徑依賴”，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響在短期內(nèi)無法迅速消失，行政事業(yè)單位不同程度存在財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算認(rèn)識不到位，財(cái)務(wù)管理比較粗放，財(cái)務(wù)管理制度不完善等現(xiàn)象，甚至將財(cái)務(wù)管理等同于會計(jì)核算；一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)會人員尚未擺脫資金供給制下“記賬、算賬、報(bào)賬”模式，財(cái)務(wù)管理的職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

（三）財(cái)務(wù)管理的制度不健全

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度不健全主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

1.專項(xiàng)資金的管理。一是把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過寬。由于財(cái)政部門或上級單位在核撥專項(xiàng)資金前，項(xiàng)目缺乏必要的論證，使資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，從而在各級財(cái)政的預(yù)算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。二是資金分配存在嚴(yán)重的隨意性?！皶薜暮⒆佣喑阅獭钡那闆r帶有普遍性,在一定程度上影響了分稅制財(cái)政體制的施行，同時也給擠占挪用專項(xiàng)資金以可乘之機(jī)。

2.往來款項(xiàng)的管理。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)的賬面余額占流動資產(chǎn)的50%以上，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在：采購財(cái)產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬；單位購車、買設(shè)備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結(jié)算不及時，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無法收回形成呆賬；個別單位違規(guī)為其他單位或個人提供貸款擔(dān)保，由于借款人不能到期清償而承擔(dān)連帶責(zé)任被銀行硬性將款項(xiàng)扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責(zé)任人得不到相應(yīng)的懲罰。

3.年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬。年度終了，對全部會計(jì)核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報(bào)年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報(bào)表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在：單位財(cái)務(wù)沒有及時清理結(jié)算,往來款項(xiàng)往往由于跨年度，導(dǎo)致責(zé)任不清，形成呆賬壞賬。

（四）行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面,缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性

1.有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下,嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。

2.有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ谩?/p>

3.有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對項(xiàng)目資金實(shí)際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題的成因

（一）各行政事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在缺陷

1.雖然財(cái)政部門要求部門預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，但在實(shí)際操作過程中，基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。

2.部門預(yù)算編制在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下了隱患。

3.部門預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應(yīng)安排的項(xiàng)目人為安排資金，致使應(yīng)該安排的項(xiàng)目預(yù)算不能打足，影響了預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算比較普遍，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，也給項(xiàng)目的績效考核帶來一定難度。

（二）相關(guān)行政事業(yè)單位會計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度不配套

近年來，我國相繼推出了一系列財(cái)政支出方面的改革，這些改革措施將引起財(cái)政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動的重大變革，勢必影響到會計(jì)核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國財(cái)政管理體制改革的要求，會計(jì)制度滯后于會計(jì)實(shí)務(wù)的情況越來越突出。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

（一）明晰財(cái)務(wù)管理職能。

采取措施避免行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算職能相互重合，改變“重會計(jì)核算、輕財(cái)務(wù)管理”的的狀況，以及行政單位實(shí)行會計(jì)集中結(jié)算后，單位會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的職能都轉(zhuǎn)移結(jié)算中心的認(rèn)識偏差。要加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步明確無論是否納入會計(jì)集中結(jié)算，會計(jì)主體不變，財(cái)務(wù)管理的責(zé)任仍由單位自己承擔(dān)的制度規(guī)定。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè),建立有效的支出約束機(jī)制

1.制定綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等；

2.制定單項(xiàng)的管理制度，如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度；

3.制定相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理

財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)單位的特點(diǎn)，對支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測和論證，搞好支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)。行政單位應(yīng)改變忽視資金使用前的預(yù)測控制，資金使用單位不重視資金使用效益的狀況。為此，各行政事業(yè)單位要擴(kuò)大事業(yè)性支出的比重，相對減少用于管理等方面的消耗性開支。對消耗性支出，應(yīng)認(rèn)真分析研究其開支的必要性，規(guī)定最高消耗限額和加強(qiáng)各種消耗性支出的控制，使費(fèi)用預(yù)算能夠切實(shí)有效地執(zhí)行。同時，采取措施，逐步象企業(yè)編制生產(chǎn)費(fèi)用和成本預(yù)算一樣，制定各項(xiàng)費(fèi)用的消耗定額，徹底改變“寅吃卯糧”的狀況。

（四）嚴(yán)格預(yù)算開支，建立財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度

預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，就要嚴(yán)格執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，可用完善的內(nèi)部控制制度約束財(cái)務(wù)行為。內(nèi)部控制制度的主要方法是：

1.崗位分工控制，保證不相容職務(wù)相互分離；

2.授權(quán)批準(zhǔn)控制，嚴(yán)格遵循授權(quán)范圍和權(quán)限，重大會計(jì)事項(xiàng)建立集體審批制度；

3.會計(jì)系統(tǒng)控制，制定符合單位的會計(jì)制度和崗位責(zé)任制等；

4.財(cái)產(chǎn)清查控制，采取定期盤點(diǎn)的措施確保資產(chǎn)的安全完整；

5.內(nèi)部報(bào)告控制,及時全面地反映經(jīng)濟(jì)活動的情況；

6.電子信息技術(shù)控制,加強(qiáng)電子信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)，盡量減少人為操縱因素的影響。內(nèi)審部門還應(yīng)經(jīng)常對內(nèi)部控制制度進(jìn)行評價，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)措施。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理績效的考核

行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要采取財(cái)政撥款形式，在這種資金供給制的基礎(chǔ)上，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益意識淡薄、重投入輕產(chǎn)出、監(jiān)控松懈等問題。因此，必須轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理念，從實(shí)際出發(fā)，選擇一些恰當(dāng)?shù)牟⒛芫C合反映工作數(shù)量和質(zhì)量的指標(biāo)，客觀公正地評價資金使用效果。財(cái)務(wù)部門應(yīng)充分發(fā)揮會計(jì)集中核算平臺功能，利用核算平臺設(shè)置的黃色紅色經(jīng)費(fèi)支出警戒線及指標(biāo)控制等手段進(jìn)行績效分析和考核。

篇4

關(guān)鍵詞：地方財(cái)政 稅政管理 問題 對策

一、地方財(cái)政在稅政管理中存在的題分析

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅務(wù)管理與征收制度和政策改革的推進(jìn)，目前我國的稅務(wù)征收和稅政管理總體秩序良好，實(shí)現(xiàn)了既定的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，但是針對地方財(cái)政管理稅政的問題，確實(shí)也存在若干牽強(qiáng)人意的地方，這些問題必須給與正視，否則勢必會限制我國稅務(wù)征管和管理工作的發(fā)展。

（一）地方稅收和稅政征管體制上不協(xié)調(diào)

稅政管理的主要部門就是地方財(cái)政管理部門，但是由于我國在這一塊的權(quán)責(zé)劃分不明確，在體制上也沒有明確的區(qū)分和劃撥地方稅收征管與稅政管理的界限，使得兩者有時候混為一談。在很多的地方，由于地方稅收和稅政征管體制上不協(xié)調(diào)，使得稅務(wù)部門的權(quán)利范圍過大，同時操辦著稅務(wù)征收和稅政管理，導(dǎo)致財(cái)政部門對稅政的管理呈現(xiàn)了真空的狀態(tài)，讓其流于形式。另外，在稅務(wù)征收和稅政管理的過程中，部門工作不協(xié)調(diào)，監(jiān)督和制約機(jī)制不健全，也大大限制了稅務(wù)管理和稅政管理的發(fā)展。

（二）“征退查”合一的稅政管理模式惡化了地方財(cái)政發(fā)展環(huán)境

目前，隨著我國稅收政策的改革，地方在稅政征管管理中采取“征退查”合一的稅政管理模式，那么在此體制下，監(jiān)督和制約效果不佳，在法理上也有悖于《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施細(xì)則》，在具體的工作中，稅務(wù)征收受到某些部門的干涉導(dǎo)致稅務(wù)征收出現(xiàn)了一定程度上的縮水。

（三）對地方財(cái)政管理的稅收工作認(rèn)識存在偏差

新形勢下，隨著我國稅務(wù)征收和管理政策的調(diào)整，與以往相比，地方財(cái)政管理稅政成為目前我國財(cái)稅體制改革和制度改革的新產(chǎn)物和新內(nèi)容。那么企事業(yè)的單位和社會人員，對此缺乏全面清晰的認(rèn)識和了解，存在著滯后的思維和思想，很多的人對政策理解不透徹，存在一定的認(rèn)知誤區(qū)，認(rèn)為稅法定下后稅務(wù)部門執(zhí)行就可以了，對財(cái)政管理稅政的具體做出和法律法規(guī)認(rèn)識不清。

二、優(yōu)化地方財(cái)政管理稅政的具體策略探究

新形勢下，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制改革的推進(jìn)，一些不合時宜的管理政策和制度相繼得到修正和完善。地方財(cái)政管理稅政符合相關(guān)法律的要求，也是完善、健全和發(fā)展財(cái)政管理職能，深化我國財(cái)稅改革的重要內(nèi)容，針對上述存在的問題，必須采取針對性可行性的策略，優(yōu)化地方財(cái)政管理稅政的環(huán)境。

（一）深化改革，理順稅政管理和稅務(wù)征收的關(guān)系

在以往的稅政管理中，稅務(wù)部門在稅務(wù)征收和稅務(wù)管理中呈現(xiàn)的強(qiáng)勁態(tài)勢，存在著一包到底的情況，這種是非常不利于財(cái)稅改革的，也有悖于相關(guān)的法理常識。為此，目前，要優(yōu)化地方財(cái)政在稅政管理的環(huán)境條件，就必須依據(jù)相關(guān)的法理和國家政策，按照財(cái)稅的職能有效的開展分工，在將稅收政策的制定，修訂、完善和管理的事情歸屬于地方財(cái)政部門的時候，保障財(cái)政部門擁有一定的職權(quán)和執(zhí)法力度，給予稅務(wù)部門強(qiáng)化其稅收征管的優(yōu)先權(quán)，只有這樣，才能深化改革，理順稅政管理和稅務(wù)征收的關(guān)系，促進(jìn)地方財(cái)政在稅政管理方面的深度發(fā)展和進(jìn)步。

（二）明確中央與地方的稅收管理權(quán)限

隨著我國財(cái)稅政策改革的推進(jìn)，中央和地方在財(cái)政分配和稅務(wù)管理上應(yīng)該權(quán)限明確，內(nèi)容清晰。按照相關(guān)的財(cái)權(quán)和事權(quán)相分離的標(biāo)準(zhǔn)與原則，地方財(cái)政支出必須依靠地方，有地方的財(cái)政負(fù)責(zé)，那么就出現(xiàn)一個問題，那就是地方必須擁有一定的財(cái)產(chǎn)，否則無法承擔(dān)地方的支出，那么這種情況下，必須明確中央與地方的稅收管理權(quán)限，確保地方財(cái)政管理和支出有一定的保障。地方政府一定要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，制定相關(guān)的財(cái)政管理政策和稅務(wù)管理規(guī)定，促進(jìn)地方那社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在中央和地方稅收管理權(quán)限上，做出明確的劃分，搞清楚彼此的權(quán)責(zé)，這樣的話才能規(guī)范地方政府和預(yù)算外的資金管理，增加稅政管理的質(zhì)量。那么中央政府在原有下放稅政管理政策下，進(jìn)一步放寬地方財(cái)政對稅收政策的權(quán)限，改變以往地方費(fèi)多于稅的情況，優(yōu)化地方稅務(wù)管理和征收的環(huán)境。

（三）構(gòu)建科學(xué)化的稅收征管體系，發(fā)揮財(cái)政的作用

對于稅務(wù)管理來說，政策和法律是其管理的標(biāo)桿，稅收政策制定的完善性、規(guī)范化和可操作性直接影響到稅務(wù)管理的科學(xué)化和高效性。針對稅務(wù)政策的制定，工作人員必須強(qiáng)化調(diào)查研究，掌握一手的調(diào)查資料和研究數(shù)據(jù)，這是構(gòu)建科學(xué)化的稅收征管體系的基礎(chǔ)和保障。為此，針對地方財(cái)政管理部門來說，要創(chuàng)新工作思維，優(yōu)化工作思路，創(chuàng)新工作路徑，建立稅政管理與國、地稅部門以及國庫部門之間的信息聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，隨著掌握相關(guān)的稅務(wù)情況。另外，強(qiáng)化稅務(wù)征收的檔案管理，讓稅務(wù)管理工作呈現(xiàn)出記錄性，有記錄可查，這樣就有助于稅務(wù)管理的發(fā)展。提升稅務(wù)管理系統(tǒng)和財(cái)政管理系統(tǒng)工作人員的綜合素質(zhì)，人力資源子在財(cái)稅系統(tǒng)管理中是非常重要的，擁有專業(yè)技能和正確工作態(tài)度的人員也可以提升地方財(cái)政管理在稅政管理中價值，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張艷麗.財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)稅管理中存在的問題及治理對策[J].江蘇商論，2014，（12）.

篇5

在我國，大多的行政事業(yè)單位是具有人員多和支出多的特性，并且在地方財(cái)政中起到了很大的作用。但是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸發(fā)展，尤其是21世紀(jì)開始對財(cái)政管理制度進(jìn)行了一系列的改革，所以，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理存在的問題漸漸的浮出了水面。

二 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.財(cái)務(wù)管理職能較弱，資金使用效益低下。行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場化，部門預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)相互擠占，費(fèi)用支出無計(jì)劃、無定額，或是有計(jì)劃定額但流于形式。財(cái)務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，對經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進(jìn)行考核。

2.財(cái)務(wù)管理職能不清

由于存在“路徑依賴”，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響在短期內(nèi)無法迅速消失，行政事業(yè)單位不同程度存在財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算認(rèn)識不到位，財(cái)務(wù)管理比較粗放，財(cái)務(wù)管理制度不完善等現(xiàn)象，甚至將財(cái)務(wù)管理等同于會計(jì)核算；一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)會人員尚未擺脫資金供給制下“記賬、算賬、報(bào)賬”模式，財(cái)務(wù)管理的職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

3.財(cái)務(wù)管理的制度不健全

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度不健全主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）專項(xiàng)資金的管理。一是把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過寬。由于財(cái)政部門或上級單位在核撥專項(xiàng)資金前，項(xiàng)目缺乏必要的論證，使資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)。從而在各級財(cái)政的預(yù)算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi).使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。二是資金分配存在嚴(yán)重的隨意性?！皶薜暮⒆佣喑阅獭钡那闆r帶有普遍性，在一定程度上影響了分稅制財(cái)政體制的施行，同時也給擠占挪用專項(xiàng)資金以可乘之機(jī)。

（二）往來款項(xiàng)的管理。據(jù)調(diào)查。現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)的賬面余額占流動資產(chǎn)的50%以上，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在：采購財(cái)產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬；單位購車、買設(shè)備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結(jié)算不及時，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無法收回形成呆賬；個別單位違規(guī)為其他單位或個人提供貸款擔(dān)保，由于借款人不能到期清償而承擔(dān)連帶責(zé)任被銀行硬性將款項(xiàng)扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責(zé)任人得不到相應(yīng)的懲罰。

（三）年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬。年度終了，對全部會計(jì)核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報(bào)年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報(bào)表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在：單位財(cái)務(wù)沒有及時清理結(jié)算，往來款項(xiàng)往往由于跨年度，導(dǎo)致責(zé)任不清，形成呆賬壞賬。

三 問題存在的原因

剖析以上問題存在的原因：

一是部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，不重視財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作。有的領(lǐng)導(dǎo)不僅自己不注重財(cái)經(jīng)法紀(jì)的學(xué)習(xí)，而且也不組織、不管理、甚至不支持財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)、貫徹財(cái)經(jīng)法紀(jì)。有些領(lǐng)導(dǎo)抱著只要不往個人腰包里裝就啥都無所謂的態(tài)度理財(cái)，亂花亂支，無拘無束。只關(guān)心有錢沒錢，不關(guān)心會計(jì)基礎(chǔ)工作。遇有問題就借口自己不懂、不做會計(jì)業(yè)務(wù)工作推諉應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

二是內(nèi)部難制約、外部監(jiān)督不到位。有的單位領(lǐng)導(dǎo)借口“一支筆”審批、一人說了算，單位內(nèi)部難制約。外部監(jiān)督由于是事后監(jiān)督，查出問題往往是對事不對人一罰了之，于是違規(guī)違紀(jì)問題屢查屢犯，甚至由于違規(guī)成本低違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象愈演愈烈。

三是財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)低?！稌?jì)工作基礎(chǔ)規(guī)范》要求，會計(jì)人員職業(yè)道德主要包括以下幾個方面：敬業(yè)愛崗、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正…《會計(jì)法》第五條規(guī)定：“會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算，實(shí)行會計(jì)監(jiān)督?！钡械膯挝粫?jì)人員無會計(jì)從業(yè)資格證，有些會計(jì)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)低，，不熟悉法規(guī)，不能客觀公正，依法辦事。

四 加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

1.澄清財(cái)會概念，提高理財(cái)意識

澄清財(cái)會概念。提高理財(cái)意識必須做到：

（一）加強(qiáng)對財(cái)務(wù)理念的認(rèn)識，以資金管理、成本管理、績效考評為中心開展財(cái)務(wù)管理，擺脫單一記賬的傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)變簡單收支核算的角色；

（二）加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把財(cái)務(wù)管理作為重要的日常管理工作。單位負(fù)責(zé)人要重視財(cái)務(wù)人員的輔助決策作用，利用財(cái)務(wù)信息，提高決策的科學(xué)性：

（三）樹立勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的美德。這是任何一個行政事業(yè)單位工作人員的良好美德，是一個行政事業(yè)單位廉政建設(shè)的重要表現(xiàn)，也是新時期“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”價值觀對我們的基本要求。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理績效考核

要建立和健全科學(xué)的財(cái)務(wù)分析和考評體系。就是要根據(jù)管理結(jié)果和核算資料，運(yùn)用特定方法對財(cái)務(wù)活動及其成果進(jìn)行分析和評價，定期做好預(yù)算執(zhí)行情況分析。對下一階段財(cái)務(wù)支出情況進(jìn)行預(yù)測，合理安排預(yù)算，為單位領(lǐng)導(dǎo)開展工作提供財(cái)務(wù)依據(jù)。

3.強(qiáng)化預(yù)算約束，提高資金使用效益

細(xì)化預(yù)算編制與批復(fù)，建立和完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制水平；嚴(yán)格界定基本支出和項(xiàng)目支出，在項(xiàng)目支出的管理上。建立專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫，規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算約束力。

4.嚴(yán)格預(yù)算開支，建立財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度。預(yù)算一經(jīng)下達(dá).就要嚴(yán)格執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，可用完善的內(nèi)部控制制度約束財(cái)務(wù)行為。內(nèi)部控制制度的主要方法是：

（一）崗位分工控制.保證不相容職務(wù)相互分離；

（二）授權(quán)批準(zhǔn)控制，嚴(yán)格遵循授權(quán)范圍和權(quán)限，重大會計(jì)事項(xiàng)建立集體審批制度；

（三）會計(jì)系統(tǒng)控制，制定符合單位的會計(jì)制度和崗位責(zé)任制等；

（四）財(cái)產(chǎn)清查控制，采取定期盤點(diǎn)的措施確保資產(chǎn)的安全完整；

（五）電子信息技術(shù)控制，加強(qiáng)電子信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)，盡量減少人為操縱因素的影響。內(nèi)審部門還應(yīng)經(jīng)常對內(nèi)部控制制度進(jìn)行評價，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)措施。

篇6

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的飛速發(fā)展，各種檔案在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大，財(cái)政檔案是財(cái)政局的重要文件，其記載的內(nèi)容可反映出地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要證據(jù)，高質(zhì)量的財(cái)政檔案可為領(lǐng)導(dǎo)層決策提供基礎(chǔ)，并為相關(guān)政策的制定提供客觀依據(jù)，因此對財(cái)政檔案的管理具有很大的社會效益，對財(cái)政檔案實(shí)行現(xiàn)代化管理有利于提高財(cái)政檔案的管理水平，使其發(fā)揮更大的作用。財(cái)政檔案現(xiàn)代化管理就是用現(xiàn)代化的技術(shù)手段以及現(xiàn)代化的管理方法，來對財(cái)政檔案進(jìn)行科學(xué)而高效的管理，以使財(cái)政檔案保持完整性和較高的質(zhì)量。

一、財(cái)政檔案現(xiàn)代化管理工作的存在問題

近年來，隨著財(cái)政檔案工作者業(yè)務(wù)水平的提高，檔案的管理工作也逐漸走上規(guī)范化的路線，但一些需要解決的問題也時刻提醒著檔案管理工作還需要與時俱進(jìn)，還需要跟上現(xiàn)代化管理的腳步。

（一）檔案全部實(shí)現(xiàn)電子歸檔難度較大

與紙質(zhì)文件相比，電子歸檔是一項(xiàng)更加艱苦細(xì)致且難度較大的工作，因?yàn)榇蠖鄶?shù)電子文件形成者局限于傳統(tǒng)觀念，誤認(rèn)為電子文件不是文件而忽視其歸檔，或怕增加工作量而不愿承擔(dān)此項(xiàng)工作。

（二）檔案管理工作者現(xiàn)代化操作水平不高

由于電子文件必須借助計(jì)算機(jī)編目歸檔，這對不熟悉電腦操作技術(shù)的檔案工作者來說，不像從事紙質(zhì)文件立卷工作駕輕就熟，容易產(chǎn)生煩躁情緒。

（三）檔案現(xiàn)代化管理操作程序不統(tǒng)一

目前，檔案工作的現(xiàn)代化管理沒有出臺統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和制度，各地方也缺乏操作的實(shí)施意見。各單位雖然依據(jù)自己的情況，開發(fā)了一些檔案的系統(tǒng)軟件，但是在遇到問題時，還是難免局限于操作的不規(guī)范，所用的操作系統(tǒng)缺乏全面性和可聯(lián)系性。

（四）檔案收集歸檔的不完整

財(cái)政檔案所涉及的業(yè)務(wù)檔案、會計(jì)檔案非常多，除檔案部門負(fù)責(zé)接收的檔案外，其他業(yè)務(wù)檔案均分散在相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門，而業(yè)務(wù)科室事務(wù)繁雜，檔案的采集、整理、歸檔難以做到現(xiàn)代化操作系統(tǒng)的整齊規(guī)范，因而檔案收集歸檔不夠完整。

二、實(shí)現(xiàn)財(cái)政檔案現(xiàn)代化管理的一些對策

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作的重視程度

要做好檔案工作，必須得到領(lǐng)導(dǎo)的支持，領(lǐng)導(dǎo)是否重視檔案工作，在很大程度上取決于對檔案員工作的滿意度。因此，要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識。單位領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作不夠重視，大多都是因?yàn)槿狈n案意識，認(rèn)為檔案工作不是主要工作，可有可無，這就需要檔案員經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)宣傳檔案工作。檔案工作者要勤向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)檔案工作情況，使領(lǐng)導(dǎo)受觸動、受啟發(fā)；另外，要努力做好檔案服務(wù)工作，及時為領(lǐng)導(dǎo)提供上級機(jī)關(guān)和檔案部門下發(fā)的相關(guān)文件材料，為領(lǐng)導(dǎo)提供檔案利用信息，使領(lǐng)導(dǎo)逐漸認(rèn)識到檔案工作的重要性。爭取領(lǐng)導(dǎo)重視后，檔案工作人員還要注重完善自我，熱愛本職工作，忠于職守，發(fā)揮主觀能動性，做出業(yè)績，做出水平，讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，更好地為單位的發(fā)展服務(wù)。

（二）建立和規(guī)范新形勢下檔案現(xiàn)代化管理制度

計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，辦公自動化的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的不斷延伸和發(fā)展，日益迫切地需要確保檔案的可靠性和安全性。因此，各級檔案管理部門要根據(jù)新問題、新要求建立并結(jié)合本單位實(shí)際制訂一套科學(xué)、合理、嚴(yán)密的管理制度，切實(shí)可行的檔案收集、整理、保管、利用的操作規(guī)程，以避免在電子文件的各個環(huán)節(jié)中信息更改或丟失，從而維護(hù)電子文件的原始性和真實(shí)性，保證檔案管理現(xiàn)代化持續(xù)、有效地發(fā)展。

（三）提高檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平

檔案信息自動化系統(tǒng)的現(xiàn)狀是檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化落后和軟件應(yīng)用的“多、亂、雜”，這些都嚴(yán)重影響了檔案現(xiàn)代化系統(tǒng)整體水平的提高。系統(tǒng)的主要矛盾不是硬件設(shè)備的缺乏，而是功能并沒有得到充分發(fā)揮。應(yīng)建立一套統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，并適時加以更新和規(guī)范化，為相關(guān)部門的檔案管理工作提供可管理的依據(jù)。

（四）建設(shè)一支具有現(xiàn)代化素質(zhì)的管理者隊(duì)伍

檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè)要有兩手準(zhǔn)備，一手抓硬件的投入，一手抓軟件的開發(fā)，這就需要有一支知識和能力都過硬的檔案管理者隊(duì)伍，檔案現(xiàn)代化管理的針對方向是電腦技術(shù)應(yīng)用，檔案工作者對計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力水平直接影響檔案現(xiàn)代化管理水平的提高。對檔案工作者進(jìn)行計(jì)算機(jī)的培訓(xùn)和管理是一個重要課題，要有針對性地對他們進(jìn)行思想教育，培育其事業(yè)心和奉獻(xiàn)精神；有計(jì)劃組織學(xué)習(xí)，掌握信息技術(shù)的新知識；在工作條件和生活待遇上給予關(guān)心和照顧，解除其后顧之憂；廣大的檔案工作者通過學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的技術(shù)實(shí)踐，從而進(jìn)行了知識更新?，F(xiàn)代化的檔案管理給檔案事業(yè)帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，財(cái)政局作為國家行政機(jī)關(guān)，將在實(shí)踐中不斷探索完善，以制度化、信息化促進(jìn)財(cái)政檔案工作的現(xiàn)代化，適應(yīng)社會發(fā)展的需要，充分發(fā)揮財(cái)政檔案在經(jīng)濟(jì)社會中的重要作用，為構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。

篇7

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政；預(yù)算管理；新預(yù)算法

全面預(yù)算管理是一種先進(jìn)的企業(yè)管理措施,企業(yè)引進(jìn)全面預(yù)算管理理念后,有效地提高了內(nèi)控管理效果,降低了經(jīng)營風(fēng)險。全面預(yù)算管理應(yīng)用取得了一定成效,同時也存在較多問題,比如財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高、企業(yè)員工缺乏全面預(yù)算意識等,不利于提高企業(yè)全面預(yù)算管理水平。新預(yù)算法下，基層財(cái)政預(yù)算管理工作必須要充分把握其內(nèi)在實(shí)質(zhì)及精神要義，充分、全面而準(zhǔn)確地辨析內(nèi)部預(yù)算管理工作中的不足及缺陷，以新預(yù)算法為準(zhǔn)繩和引領(lǐng)，基于新預(yù)算法的時代和社會背景，用創(chuàng)新的思想、理念和方法，實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政預(yù)算管理的改進(jìn)和優(yōu)化。

一、新預(yù)算法對基層財(cái)政預(yù)算管理的影響

（一）促進(jìn)基層財(cái)政加強(qiáng)全面預(yù)算管理

新預(yù)算法剔除了預(yù)算外資金，吸納了所有的財(cái)政收支內(nèi)容，較好地改變了原有的預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金脫節(jié)的問題，可以更好地推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）促進(jìn)基層財(cái)政預(yù)算管理精細(xì)化

新預(yù)算法的實(shí)施，全程實(shí)現(xiàn)對基層財(cái)政預(yù)算管理的精細(xì)化管理和流程化管理，采用立體化、分類雙向的管理模式，徹底轉(zhuǎn)變“兩張皮”的不良現(xiàn)象，使內(nèi)外預(yù)算保持高度的一致。

（三）促進(jìn)基層財(cái)政會計(jì)核算精細(xì)化

在新預(yù)算法之下，可以更好地實(shí)現(xiàn)日常會計(jì)核算的精細(xì)化，使其在會計(jì)電算化、信息化的平臺下設(shè)計(jì)各項(xiàng)會計(jì)科目，有效地實(shí)現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，滿足使用者的查詢個性化需求。

二、基層財(cái)政預(yù)算管理存在的主要問題

（一）預(yù)算編制方法不嚴(yán)密

基層財(cái)政工作實(shí)務(wù)操作要以預(yù)算編制為前提和基礎(chǔ)，將其作為基層財(cái)政的各項(xiàng)工作的切入點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。為此，要重視基層財(cái)政的預(yù)算編制工作，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，準(zhǔn)確、全面地實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政的預(yù)算編制工作，然而，在實(shí)踐操作過程中，基層財(cái)政的預(yù)算編制工作還存在諸多漏洞和不足，有待進(jìn)一步完善和優(yōu)化：一是預(yù)算編制欠缺合理性和系統(tǒng)化，降低了預(yù)算編制的可實(shí)用性效能；二是預(yù)算編制存在失真現(xiàn)象和問題，在編制預(yù)算的過程中缺乏對各項(xiàng)指標(biāo)的認(rèn)證和準(zhǔn)確的核算，源頭上降低了預(yù)算編制的監(jiān)督效能和價值。同時，由于基層財(cái)政內(nèi)部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識較為淡薄，降低了會計(jì)信息的質(zhì)量和真實(shí)性；三是預(yù)算編制方法不嚴(yán)謹(jǐn)，尤其是對預(yù)算編制內(nèi)容不夠細(xì)化，沒有將所有收支及上年度結(jié)余納入到預(yù)算編制的范疇之內(nèi)，使預(yù)算編制的可靠性降低，影響了預(yù)算管理的效能和價值。

（二）預(yù)算管理缺乏必要的控制

在基層財(cái)政的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，還存在預(yù)算管理的失控現(xiàn)象和問題，并且這種預(yù)算管理失控的現(xiàn)象貫穿于預(yù)算的編制、執(zhí)行、核算全程，極大地降低了預(yù)算管理的效能。這種預(yù)算管理失控的問題，具體表現(xiàn)為預(yù)算編制過程中的科學(xué)性喪失、預(yù)算管理過程對職工的激勵不足、預(yù)算控制制存在缺陷等方面，致使缺乏有效的預(yù)算控制效果。

（三）資產(chǎn)狀況缺乏有效控制

在基層財(cái)政預(yù)算管理工作之中，由于預(yù)算管理的有效區(qū)域相對狹窄，僅是對賬目加以整理、記錄和分析，而較少涉及單位的業(yè)務(wù)各項(xiàng)活動內(nèi)容，對于資產(chǎn)的各項(xiàng)流程均不參與或參與較少，這就使單位的資產(chǎn)決策、具體實(shí)施、執(zhí)行效果都較為模糊，財(cái)務(wù)難以實(shí)現(xiàn)有效的管控，導(dǎo)致大量的賬外資產(chǎn)、有賬無物的問題出現(xiàn)。同時，由于基層財(cái)政內(nèi)部的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、變更存在隨意性較大的問題，沒有嚴(yán)格依照財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)制度和流程進(jìn)行管理，這就使單位的資產(chǎn)狀況不夠清晰和完整，無法向單位提供準(zhǔn)確、完整、可靠的財(cái)務(wù)預(yù)算信息，導(dǎo)致單位的預(yù)算彈性過大，無法起到應(yīng)有的作用和效果。

(四)基層政府采購盲目性大且效益低

在基層政府采購行為中，依法采購的意識和觀念缺乏，采購行為缺乏計(jì)劃和籌謀，通常是自行編制采購預(yù)算，存在較大的自主隨意性，尤其表現(xiàn)在對大額物品的采購之中，缺乏正確的財(cái)政支出觀念，在固態(tài)的思維模式下，采用“先辦理后申報(bào)”、臨時采購、即審即購的現(xiàn)象和問題，不利于政府資金的合理節(jié)約使用，無法顯現(xiàn)出政府采購的整體效能，降低了政府采購的規(guī)模效益。

三、新預(yù)算視角下基層財(cái)政預(yù)算管理的完善策略

（一）統(tǒng)一單位預(yù)算編制

基層財(cái)政的各部門必須在其他相關(guān)部門的協(xié)同和配合之下，編制本部門的預(yù)算，編制好預(yù)算之后交由財(cái)政部門審核、同級人大審批，待其符合所有要求之后，方可審定、批復(fù)，并付諸實(shí)施。通過對單位預(yù)算編制進(jìn)行統(tǒng)一安排，提高各部門的效率。

（二）嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任

在基層財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行的過程中，必須依照基本支出和項(xiàng)目支出兩大類，對預(yù)算責(zé)任加以強(qiáng)化，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行操作，規(guī)避預(yù)算執(zhí)行運(yùn)作過程中的超預(yù)算和超標(biāo)準(zhǔn)支出的問題，通過嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行控制和管理，防范和規(guī)避虛假、挪用預(yù)算的不良行為。

（三）按照新預(yù)算法的要求開展全過程預(yù)算績效管理

基層財(cái)政的預(yù)算績效管理與控制必須貫穿全程，即：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算支出績效評價等環(huán)節(jié)，要以三定方案和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃為引領(lǐng)和依據(jù)，以科學(xué)民主決策作為績效管理的導(dǎo)向，依循績效責(zé)任與預(yù)算執(zhí)行權(quán)一致性的原則，確保預(yù)算執(zhí)行的原則性和靈活性的統(tǒng)一，并用科學(xué)合理的績效評價體系和機(jī)制，確保對單位預(yù)算全程的績效控制和管理。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)保全管控

基層單位的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)范疇，要嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，做好產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作。并且，還要以國家財(cái)經(jīng)法規(guī)為準(zhǔn)繩，在現(xiàn)金開支的范圍之內(nèi)，加以核查，必須使發(fā)票、入庫單、訂單與支票一致，有效地實(shí)現(xiàn)對單位資產(chǎn)的保全管控，要建構(gòu)完整的資產(chǎn)實(shí)物賬、卡，使之能夠準(zhǔn)確全面地表達(dá)出單位資產(chǎn)的存量，并且還要完善統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，全面獲悉并了解單位資產(chǎn)的使用變動情況，及時、合理地處理資產(chǎn)使用及變化過程中的問題，更好地實(shí)現(xiàn)對單位資產(chǎn)的保全。

（五）按照新預(yù)算法規(guī)范政府采購行為

強(qiáng)化基層政府采購行為，以新預(yù)算法為引領(lǐng)，注重政府采購中的績效性，要將績效管理貫穿于單位預(yù)算全程，使之成為影響政府采購的關(guān)鍵和核心要素，以更好地促進(jìn)和推動政府采購的合法性、合理性和有效性。同時，政府采購要用全局的眼光進(jìn)行自身的績效管理，利用有效的資金量、最低的采購成本，達(dá)到預(yù)設(shè)的施政目標(biāo)，以更好地提高基層政府采購的經(jīng)濟(jì)效益、政策效益和行政效益。作為行政事業(yè)單位規(guī)范單位行為、改善單位管理、提高其效率的重要手段,財(cái)務(wù)預(yù)算的有效編制和執(zhí)行十分重要。長期以來在編制或執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的過程中,行政事業(yè)單位總是存在各種各樣的問題,影響著預(yù)算管理職能的發(fā)揮。

作者:王靜 單位:山東省濱州市鄒平縣焦橋鎮(zhèn)財(cái)政所

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篇8

關(guān)鍵詞：技工院校 專項(xiàng)資金管理 問題 對策

財(cái)政專項(xiàng)資金是指具有特定使用范圍，在一定時限內(nèi)專門用于技工院校建設(shè)發(fā)展并需單獨(dú)核算的資金。主要應(yīng)用領(lǐng)域包括：技能型專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定與實(shí)施、課程與教學(xué)資源建設(shè)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)條件改善、數(shù)字校園建設(shè)、師資隊(duì)伍與服務(wù)能力建設(shè)等。自2005年至今，僅從遼寧省人社廳下?lián)苡糜诩脊ぴ盒I(yè)建設(shè)的普惠制專項(xiàng)資金就有4億多元，各受惠技工院校主要用于：精品專業(yè)創(chuàng)建，能力建設(shè)，二產(chǎn)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，二產(chǎn)專業(yè)師資培訓(xùn)。

專項(xiàng)資金的投入，推動了遼寧省技工院校創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，加快了人才培養(yǎng)模式改革，促進(jìn)了遼寧省技工、技師教育事業(yè)的發(fā)展。那么，財(cái)政專項(xiàng)資金的使用管理情況與資金使用效率如何呢？近來，通過對技工院校規(guī)范使用專項(xiàng)資金情況的財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，專項(xiàng)資金在編制、執(zhí)行中都存在許多問題，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，“重投入，輕管理”“重使用、輕監(jiān)督”現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，要充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金在技工院校建設(shè)中的重要作用，必須要在制度建設(shè)、預(yù)算管理、支出管理和監(jiān)督管理等方面下工夫，才能確保專項(xiàng)資金安全、有效使用，發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益和社會效益，構(gòu)建適合遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技工技師培訓(xùn)體系。

一、技工院校財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題

1.專項(xiàng)資金預(yù)算編制中存在的問題

一是項(xiàng)目申報(bào)文本編制內(nèi)容簡單，不夠規(guī)范、完整。上年末編制下一年項(xiàng)目預(yù)算文本時，專項(xiàng)資金“充?！保骷脊ぴ盒ｍ?xiàng)項(xiàng)目很多，但預(yù)算編制時間比較倉促，很難在短時間內(nèi)將每一個專項(xiàng)的資料準(zhǔn)備齊全、填寫清楚。且各技工院校內(nèi)部層次較多，在項(xiàng)目編制工作中，存在傳達(dá)信息丟失、信息傳達(dá)不暢和不完整等情況，導(dǎo)致實(shí)際編制的文本與預(yù)算要求的文本有一定的差距。申報(bào)的專項(xiàng)資金使用計(jì)劃缺乏編制依據(jù)，隨意性強(qiáng)；預(yù)算編制審查不細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)。

二是預(yù)算明細(xì)項(xiàng)目編制比較粗略，資金調(diào)劑空間大。各技工院校在申報(bào)專項(xiàng)計(jì)劃時，不愿細(xì)化預(yù)算，以便逃避預(yù)算約束。同時，長期以來，基層單位都有一種認(rèn)識誤區(qū)：不管申報(bào)項(xiàng)目資金多少，也不管申報(bào)項(xiàng)目是否符合實(shí)際，財(cái)政部門和上級主管部門審查報(bào)告時都會統(tǒng)統(tǒng)“砍一刀”。于是，計(jì)劃申請資金金額被“注水”。另外，有些技工院校由于種種原因，沒有建立長期的項(xiàng)目滾動預(yù)算，未能全面、長遠(yuǎn)地考慮做完一個項(xiàng)目的資金預(yù)算。

2.專項(xiàng)資金執(zhí)行中存在的問題

一是預(yù)算管理的剛性不強(qiáng)、執(zhí)行不嚴(yán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)各技工院校對財(cái)政專項(xiàng)資金的認(rèn)識不夠，擅自調(diào)整、變更專項(xiàng)資金的使用范圍，導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，影響了專項(xiàng)資金的使用效果，擠占、挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象普遍存在。許多使用專項(xiàng)資金者并不理解專項(xiàng)資金是針對必要活動給予的支持，錯誤地認(rèn)為凡是跟專項(xiàng)有關(guān)的一切費(fèi)用都應(yīng)當(dāng)給予報(bào)銷，比如將舉辦會議發(fā)生的餐費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、電話費(fèi)、郵寄費(fèi)等與項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用放在項(xiàng)目里報(bào)銷，一些國際合作項(xiàng)目中非專業(yè)教師的教學(xué)管理人員也參加出國師資培訓(xùn)班。

二是專項(xiàng)資金政府采購的部分物品買非所需。通過政府采購購買的物品，不能完全滿足項(xiàng)目使用人的需求，有的是性能指標(biāo)不符合要求，有的是與現(xiàn)有的設(shè)備不匹配，于是出現(xiàn)了自行調(diào)整采購項(xiàng)目合同的現(xiàn)象。在原設(shè)備采購合同的基礎(chǔ)上與供貨方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，對原合同中的設(shè)備進(jìn)行調(diào)整。另外，由于專項(xiàng)申報(bào)環(huán)節(jié)很多，申報(bào)物品的信息要素難以完整準(zhǔn)確地反映到財(cái)政和評審部門，導(dǎo)致批復(fù)后預(yù)算里的物品與實(shí)際需要有一定差距，出現(xiàn)重復(fù)購買、低效使用等情況。

三是違規(guī)突擊花錢或轉(zhuǎn)移資金。專項(xiàng)資金具有時效性，必須在規(guī)定的時間內(nèi)使用。為避免未花掉的專項(xiàng)資金額度被收回，學(xué)校往往年底時將其全部列支，然后以履約保證金的形式要求供貨商返還，第二年再作專項(xiàng)支出時，全部在往來科目核算。在這種情況下，資金是否挪用，是否存在結(jié)余，已脫離相關(guān)部門監(jiān)管，造成決算信息失真。更有甚者，巧立名目，弄虛作假，將專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移到外面“協(xié)議單位”，再與“協(xié)議單位”簽訂合同，將資金以“專家顧問”“合作研發(fā)”等形式返回學(xué)校，財(cái)政專項(xiàng)資金由此演變成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個人的橫向課題經(jīng)費(fèi)。這種現(xiàn)象還誘發(fā)了社會的“協(xié)作單位”現(xiàn)象，這些“協(xié)作單位”專門按照客戶要求，開具一些非真實(shí)用途的發(fā)票，以滿足客戶能“合理”報(bào)銷的要求。

四是財(cái)務(wù)管理及會計(jì)核算不規(guī)范。專項(xiàng)資金列支范圍模糊，比如會議、調(diào)研、學(xué)術(shù)交流、講座、項(xiàng)目研發(fā)、咨詢、勞務(wù)等，很難界定其是否是項(xiàng)目本身所必需的開支。有些學(xué)校就利用這個模糊空間，或通過會議、出差游山玩水，或以支取咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等手段從項(xiàng)目上套取現(xiàn)金，私設(shè)小金庫，或以購置辦公用品的名義購買購物卡等等。財(cái)務(wù)管理及會計(jì)核算的不規(guī)范還表現(xiàn)在收支隨意性較大，有的工程已開工，卻未簽訂施工合同或協(xié)議，工程已完工卻遲遲不做竣工結(jié)算，或沒有驗(yàn)收記錄就決算。有時為了進(jìn)度或結(jié)算需要，在缺少必要的單據(jù)和附件情況下提前入賬。另外，如大型的軟件、數(shù)據(jù)庫等等，資金數(shù)額巨大，由于沒有明文的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，因此有的記入固定資產(chǎn)，有的未予確認(rèn)。

3.立項(xiàng)不規(guī)范，監(jiān)管不得力

一是項(xiàng)目主管部門沒有建立公開、透明的選項(xiàng)、立項(xiàng)機(jī)制，項(xiàng)目立項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán)，對項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、準(zhǔn)確性、合理性和科學(xué)性缺乏前期論證。二是專項(xiàng)資金的使用、管理缺乏有效的制約監(jiān)督機(jī)制，資金使用監(jiān)督責(zé)任不明，資金管理失去應(yīng)有的監(jiān)控。同時，項(xiàng)目實(shí)施過程缺乏有效監(jiān)管，竣工驗(yàn)收不及時、不到位，缺乏專項(xiàng)資金的績效評價體系，項(xiàng)目管理和效益評價的責(zé)任不明，這些問題都影響著專項(xiàng)資金的規(guī)范、安全、有效使用。

二、對策及建議

針對財(cái)政專項(xiàng)資金使用、管理中存在的問題，要想充分發(fā)揮專項(xiàng)資金在技工院校建設(shè)中的重要作用，只有在規(guī)范上下工夫，才能確保專項(xiàng)資金使用的安全、有效，提高資金的使用效益。

1.堅(jiān)持科學(xué)化、精細(xì)化管理，科學(xué)合理編制專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算

一是建立項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。建議成立校長領(lǐng)導(dǎo)下的由專業(yè)人員組成的專門項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行總體把握，全盤統(tǒng)籌和長遠(yuǎn)規(guī)劃以往年度到以后年度的項(xiàng)目。學(xué)校財(cái)務(wù)部門要做好下屬單位項(xiàng)目匯總、協(xié)調(diào)專項(xiàng)資金安排、組織項(xiàng)目申報(bào)和預(yù)算執(zhí)行等工作。二是要切實(shí)提高年初預(yù)算到位率，敦促項(xiàng)目計(jì)劃編制及時上報(bào)。學(xué)校要早著手、早準(zhǔn)備、早謀劃，提前做好項(xiàng)目評估和可行性論證，確保項(xiàng)目預(yù)算科學(xué)合理、切實(shí)可行。要與學(xué)校相關(guān)專業(yè)建設(shè)中的長期發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，對跨年度支出項(xiàng)目要提前做好分年規(guī)劃。

2.堅(jiān)持規(guī)范化、制度化管理，在執(zhí)行中安全、有效地使用專項(xiàng)資金

一是按照“按項(xiàng)核算、?？顚Ｓ谩钡囊螅瑖?yán)格管理財(cái)政專項(xiàng)資金。財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算必須不折不扣地執(zhí)行，同時專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行的好壞直接關(guān)系到技工院校專業(yè)建設(shè)投入政策的落實(shí)。所以，專項(xiàng)資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，學(xué)校必須按照批復(fù)的工作內(nèi)容，認(rèn)真組織實(shí)施，不得自行調(diào)整、變更，確因特殊原因需調(diào)整、變更的，應(yīng)按原申報(bào)程序履行報(bào)批手續(xù)。對專項(xiàng)資金使用情況和決算，在一定范圍內(nèi)公示，接受群眾的監(jiān)督，以促進(jìn)專項(xiàng)資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化。二是加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管力度，做到“事前控制、事中監(jiān)督、事后評審”。嚴(yán)格專項(xiàng)資金的支出管理，嚴(yán)禁擠占、挪用專項(xiàng)資金。規(guī)范會計(jì)科目和會計(jì)賬戶設(shè)置，按項(xiàng)目名稱設(shè)置項(xiàng)目明細(xì)賬，實(shí)行“專賬核算、專人管理”，以加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算和資金管理。三是規(guī)范政府采購預(yù)算管理，定期對資產(chǎn)進(jìn)行清理，使專項(xiàng)資金政府采購的物品能滿足使用人的要求，性能符合標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)有設(shè)備相匹配。四是按照“專款專用”的原則使用專項(xiàng)資金，不得用于機(jī)構(gòu)、人員經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)等支出，財(cái)政部門應(yīng)酌情安排項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，直接用于項(xiàng)目管理，以免計(jì)提項(xiàng)目管理費(fèi)擠占專項(xiàng)資金。五是規(guī)范財(cái)務(wù)審批制度。有財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的技工院校要健全報(bào)賬手續(xù)、報(bào)賬程序，規(guī)范財(cái)務(wù)審批，堅(jiān)持“一支筆”審批制度，對支出的原始憑證嚴(yán)格審核，區(qū)分項(xiàng)目支出與非項(xiàng)目支出，嚴(yán)禁“白條”入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，杜絕擠占、挪用、套取專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。

3.逐步完善績效考核體系

一是建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效管理機(jī)制。制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的項(xiàng)目立項(xiàng)評審、績效考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過程管理，提高項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性、時效性和可控性。定期或不定期對項(xiàng)目實(shí)施、資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考評，將檢查和考評結(jié)果作為資金撥付和安排下一期資金的重要依據(jù)。二是建立專項(xiàng)資金管理信息庫。將項(xiàng)目預(yù)算安排情況、專項(xiàng)資金使用情況、項(xiàng)目學(xué)校承諾的配套措施等內(nèi)容納入信息庫進(jìn)行統(tǒng)一管理。

4.建立健全各項(xiàng)管理制度

篇9

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算；績效管理；對策

中圖分類號：F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-00-02

一、財(cái)政預(yù)算績效管理存在的問題分析

1.績效管理理念不強(qiáng)

我國公共財(cái)政改革已經(jīng)推進(jìn)多年，其核心內(nèi)容財(cái)政預(yù)算績效管理雖然得到了一定的增強(qiáng)，但傳統(tǒng)的投入型預(yù)算管理的思想仍占主導(dǎo)地位，對財(cái)政預(yù)算績效管理中的效益性和效率性重視程度不夠，不少單位仍將財(cái)政管理當(dāng)成是跑項(xiàng)目和資金，只重視財(cái)政資金的來源和合法性，但對財(cái)政資金的使用績效重視不夠。在缺少制度性約束的條件下，對預(yù)算績效管理工作普遍存在畏難情緒，工作的主觀能動性明顯不足。沒有將“要我評價”的被動績效管理改變?yōu)椤拔乙u價”的主動績效管理，成為推動財(cái)政預(yù)算績效管理工作的“瓶頸”。

2.財(cái)政預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)工作較為薄弱

首先，規(guī)范的預(yù)算績效管理尚處于起步階段，財(cái)政預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定、過程的監(jiān)督控制，結(jié)果的評價運(yùn)用等等都還處于探索階段。而且不同行政區(qū)域可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，所采用的模式也不盡相同，重點(diǎn)推進(jìn)方向也往往不一致。其次，財(cái)政預(yù)算績效管理的評價體系還不完善，評價體系的設(shè)定缺乏科學(xué)性，評價方法還比較單一。一方面，當(dāng)前我國預(yù)算績效管理相關(guān)制度建設(shè)定位偏低，仍是以完善績效評價體系為主要內(nèi)容。隨著我國預(yù)算績效管理改革不斷深入，績效管理預(yù)算管理的結(jié)合越發(fā)緊密，其內(nèi)容已逐漸超出了績效評價的范疇，擴(kuò)展到預(yù)算管理的全過程，并成為我國預(yù)算管理改革的重要方向。另一方面，改革尚未形成健全的制度體系。預(yù)算績效管理實(shí)際上是一整套制度體系，包括績效目標(biāo)、績效跟蹤、績效評價、評價結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容在內(nèi)的一種系統(tǒng)預(yù)算管理模式，各部分缺一不可相互依存又互為前提，僅靠績效評價是無法囊括全部內(nèi)容的，只有研究制定與改革內(nèi)容相適應(yīng)的一系列制度規(guī)則才能最終形成完整的、相互銜接且互為依托的績效管理制度體系，進(jìn)而形成合力發(fā)揮出制度體系維護(hù)并推動改革的綜合效能。

3.績效評價質(zhì)量不高

由于尚未建立全國統(tǒng)一、科學(xué)有效的評價體系，評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)缺乏可比性，評價結(jié)果的科學(xué)性和公正性受到質(zhì)疑，評價質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。這也造成績效評價結(jié)果大多停留在反映情況和問題的層面，其權(quán)威性、公信力、實(shí)用性不足，加上績效管理未與預(yù)算編制充分結(jié)合等原因，評價結(jié)果約束力不強(qiáng)。評價標(biāo)準(zhǔn)是確保績效評價結(jié)果客觀公正的重要標(biāo)尺和準(zhǔn)繩。通常公共支出的績效評價標(biāo)準(zhǔn)是以一定量的有效樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的原理在一定理論指導(dǎo)下進(jìn)行預(yù)測和分析而得出的標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)和客觀參照物。目前我國由于開展預(yù)算績效管理改革較晚，各級公共部門的歷史績效信息的缺失較為嚴(yán)重?zé)o法為績效評價標(biāo)準(zhǔn)提供有效地樣本數(shù)據(jù)，致使難以量化評價對象，使績效評價工作失去意義。科學(xué)的評價方法是確?？冃гu價結(jié)果客觀、準(zhǔn)確的保障，是提高績效評價工作權(quán)威性的前提。從我國目前進(jìn)行的財(cái)政支出績效評價試點(diǎn)來看，我國目前一般都是成本-效益分析法，目標(biāo)比較法，因素分析法等比較簡單的方法。計(jì)分方法也相對過于簡單，權(quán)重的設(shè)置也往往僅憑經(jīng)驗(yàn)，主觀因素影響較大，先進(jìn)的評價方法還沒有得到廣泛的應(yīng)用，如：層次分析法。并且在指標(biāo)體系尚不健全的情況下，定量評價的方法運(yùn)用受到定量指標(biāo)較少，分類較粗的限制，評價結(jié)果的公信力受到質(zhì)疑。

二、對提高財(cái)政預(yù)算績效管理的對策思考

1.深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理改革的路徑

要把財(cái)政績效管理的思想容易到預(yù)算管理的事前、事中、事后的整個過程，進(jìn)而建立起全程的預(yù)算控制體系，通過對預(yù)算管理體系的建立和維護(hù)，確保系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，要積極地進(jìn)行預(yù)算管理的定量考核，逐步建立起一套量化管理的科學(xué)財(cái)政績效管理體系，進(jìn)而不斷地推動政府為主導(dǎo)的公共財(cái)政預(yù)算管理績效考核體系，要強(qiáng)化部門管理的重要性，不斷地提高部門管理和控制決策。進(jìn)而使預(yù)算績效管理改革順利推進(jìn)，提高公共財(cái)政的效益和效率，逐步建立起廉潔高效的政府管理體系。當(dāng)前，首要任務(wù)是進(jìn)行預(yù)算管理體系和績效管理體系的建設(shè)，要把財(cái)政預(yù)算績效管理當(dāng)成一項(xiàng)經(jīng)常性和制度性工作來抓。要按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價“四位一體”的要求，逐步建立起績效結(jié)果為導(dǎo)向，以預(yù)算管理制度為保障，以財(cái)政監(jiān)督體系為主體的預(yù)算績效管理體系。要加強(qiáng)度對預(yù)算績效管理的診斷和預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋。同時，要牢固樹立評價不是處罰的目的，而是通過對財(cái)政績效執(zhí)行情況的評價，來不斷地對工作中存在的不足進(jìn)行修正，進(jìn)而提高公共財(cái)政執(zhí)行的效能和效果，從這個角度來看，財(cái)政績效評價的診斷是確保公共財(cái)政預(yù)算管理有效運(yùn)行的關(guān)鍵。

2.全面提升財(cái)政支出績效評價工作的管理水平

目前我國財(cái)政預(yù)算績效評價工作已經(jīng)逐步開展，但在具體運(yùn)行實(shí)踐中還存在諸多的問題和不足，這個和我國財(cái)政績效預(yù)算管理處于探索階段密切相關(guān)，隨著財(cái)政績效評價工作從試點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向全面推廣，全面提升財(cái)政支出績效評價工作的管理水平成為當(dāng)前財(cái)政預(yù)算績效管理的關(guān)鍵。首先，要對財(cái)政預(yù)算績效管理基礎(chǔ)工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，不斷完善其基礎(chǔ)性工作。其次，要根據(jù)目前績效管理規(guī)章制度不完善的現(xiàn)狀，逐步加強(qiáng)其制度性建設(shè)，采用循序漸進(jìn)的方式全面推進(jìn)績效管理的制度化建設(shè)步伐。通過規(guī)范制度，將《績效管理辦法》上升為《財(cái)政績效評價條例》，提高制度的層次。再次，要加強(qiáng)績效評價工作的組織協(xié)調(diào)。要明確績效評價制度不僅僅是財(cái)政部門的職責(zé)，而是涉及到全面的一項(xiàng)具體的系統(tǒng)工程。因此，需要不斷的提高對財(cái)政績效的組織協(xié)調(diào)和管理，形成工作合力，進(jìn)而推動該項(xiàng)工作的有序開展。要逐步建立起政府支持、部門配合、公眾參與的工作機(jī)制，明確職責(zé)范圍和權(quán)限責(zé)任，整合相財(cái)政績效評價的力量，提高績效評價的工作效率。

3.完善績效評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

評價結(jié)果只是一種形式，關(guān)鍵是對評價結(jié)果的落實(shí)，進(jìn)而取得評價的實(shí)際效果，這也是全面完成績效評價工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首先，要逐步建立起績效數(shù)據(jù)管理制度。將評價的數(shù)據(jù)信息和預(yù)算管理信息相互銜接，進(jìn)行數(shù)據(jù)的財(cái)政部門之間的共享，進(jìn)而為政府財(cái)政預(yù)算管理提供必要的服務(wù)。其次，要建立起結(jié)果的通報(bào)制度，在完成評價后，將結(jié)果以文件的形式上報(bào)到有關(guān)部門，及時反饋評價過程中所發(fā)現(xiàn)的各類問題，進(jìn)而為改善預(yù)算管理和推進(jìn)公共財(cái)政改革制度的完善而努力。再次，要加強(qiáng)對財(cái)政績效評價結(jié)果的信息公開，通過網(wǎng)絡(luò)或其他公共媒介加強(qiáng)對信息的公開，進(jìn)而不斷地提高財(cái)政資金的公開透明性。第四是建立財(cái)政績效評價結(jié)果上報(bào)制度，通過逐級上報(bào)、逐級匯總，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。第五是建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤制度。加強(qiáng)對評價結(jié)果的利用，對于考評得分高、資金使用效果好的部門（單位），繼續(xù)支持或加大支持力度，績效“最佳”的可按項(xiàng)目資金的一定比例給予單項(xiàng)獎勵；評價結(jié)果“中等”的按謹(jǐn)慎性原則安排預(yù)算；評價得分低、資金使用效果較差的，將緩撥資金，責(zé)令整改，整改不到位的將減撥或停撥資金，甚至取消項(xiàng)目，調(diào)整資金用于效果較好的項(xiàng)目上，進(jìn)而提高財(cái)政資金的使用效能和效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣容.中國政府績效評估現(xiàn)狀及其完善[J].黑河學(xué)刊，2003（5）.

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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題 對策

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動所進(jìn)行的預(yù)算、控制、分析、考核等的總稱。它是行政事業(yè)單位日常管理工作的核心組成部分，關(guān)系到行政事業(yè)單位的生存和發(fā)展。近年來，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理總體上得到普遍加強(qiáng)。但是，從審計(jì)情況看，由于部分行政事業(yè)單位法人執(zhí)法意識淡薄，會計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不高等原因，財(cái)務(wù)管理中問題還比較突出，必須引起有關(guān)部門的高度重視。

一、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）資金、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等方面管理不規(guī)范、不到位

事業(yè)單位在專項(xiàng)資金、預(yù)算外資金、經(jīng)費(fèi)支出、資產(chǎn)管理等方面的管理工作存在程序不規(guī)范、把關(guān)不嚴(yán)、力度薄弱等問題。例如，專項(xiàng)資金方面，存在專款不能專用問題，致使不少部門單位程度不同地存在專項(xiàng)資金被擠占挪用現(xiàn)象；專項(xiàng)資金核算不符合規(guī)定要求，專項(xiàng)資金與正常經(jīng)費(fèi)未能按要求分開核算管理，在公用經(jīng)費(fèi)不能滿足的情況下，個別單位采取截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)和坐支預(yù)算外資金等方式，以解決經(jīng)費(fèi)問題。預(yù)算外資金方面，主要表現(xiàn)為預(yù)算外資金未及時上繳財(cái)政，實(shí)行專戶管理；存在漏稅問題，如行政事業(yè)單位有時存在處理報(bào)廢車輛和固定資產(chǎn)、門面房收入、承包費(fèi)收入，按照稅法的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)繳納相應(yīng)的稅款，而沒有繳納。經(jīng)費(fèi)支出方面，存在任意提高標(biāo)準(zhǔn)為職工濫發(fā)錢物問題。個別行政事業(yè)單位無依據(jù)、超標(biāo)準(zhǔn)以購買衣物、食品、電器等名目發(fā)給干部職工補(bǔ)助、獎金， 給職工搞福利；招待費(fèi)支出超標(biāo)準(zhǔn)，借考察學(xué)習(xí)公款旅游問題，如以考察學(xué)習(xí)之名組織同志外出旅游、觀光，耗費(fèi)了大量經(jīng)費(fèi)，增加了單位的經(jīng)費(fèi)支出。

此外，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理也存在混亂情況，如固定資產(chǎn)管理松弛。部分單位固定資產(chǎn)賬簿不健全，沒有設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬，致使財(cái)務(wù)對資產(chǎn)失去了應(yīng)有的控制，有的單位的資產(chǎn)具體構(gòu)成不清，去向不明；有的單位固定資產(chǎn)的取得、保管使用、處置、記錄等沒有專門的人員或部門負(fù)責(zé)，沒有明確劃分責(zé)任；部分單位固定資產(chǎn)存在長期不清理，導(dǎo)致賬實(shí)不符的情況。

（二）部分事業(yè)單位的內(nèi)控制度不健全

事業(yè)單位內(nèi)控制度的規(guī)范、有效執(zhí)行有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。但部分事業(yè)單位內(nèi)控制度不健全，執(zhí)行力度弱，導(dǎo)致一些問題的出現(xiàn)，如內(nèi)部牽制辦法不到位，存在會計(jì)人員崗位設(shè)置未能嚴(yán)格堅(jiān)持不相容崗位相互分離的原則，存在錢賬、票據(jù)、印鑒一人管理等問題；重大資金支付支出事前缺乏民主決策程序，往往由單位負(fù)責(zé)人一人決定，結(jié)果產(chǎn)生了一些資金損失浪費(fèi)；部分單位財(cái)務(wù)公開不到位，未能實(shí)施民主理財(cái)制度，缺乏陽光操作。

同時，部分單位內(nèi)部稽查監(jiān)督制度不完整。主要是收支結(jié)算、往來結(jié)算、財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審批等兼管措施不夠健全完善，造成部分單位資金管理失控，會計(jì)核算混亂的局面。

（三）部分事業(yè)單位財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行不嚴(yán)格

事業(yè)單位財(cái)經(jīng)制度是確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作有效開展的制度基礎(chǔ)。而一部分事業(yè)單位部門預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格，存在如部門預(yù)算編制不完整、超預(yù)算支出現(xiàn)象較嚴(yán)重、行政經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或事業(yè)經(jīng)費(fèi)問題比較突出，預(yù)算項(xiàng)目之間相互錯位嚴(yán)重等問題。同時，收支兩條線制度不夠徹底。主要表現(xiàn)為收費(fèi)政策執(zhí)行不夠嚴(yán)格，未能嚴(yán)格按規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；收費(fèi)收入繳存財(cái)政專戶不夠足額及時，部分單位將收取的收費(fèi)收入直接轉(zhuǎn)入到單位的工會賬、基建賬或擅自開設(shè)的其他賬戶上使用；收費(fèi)收據(jù)使用不夠合規(guī)，有擅自使用自制或自購票據(jù)的行為。

（四）事業(yè)單位會計(jì)核算不規(guī)范

主要表現(xiàn)為三個方面：一是會計(jì)基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。表現(xiàn)在部分單位賬簿設(shè)置不全、賬務(wù)處理不準(zhǔn)確、科目運(yùn)用不恰當(dāng)、記載不及時，賬賬、賬款、賬務(wù)不符，致使會計(jì)核算的信息失真。二是會計(jì)核算不夠真實(shí)完整。部分單位支出憑證不夠真實(shí)，支出事項(xiàng)與事實(shí)不符，虛假列報(bào)，假辦公費(fèi)、假會議費(fèi)、假修繕費(fèi)、假招待費(fèi)等虛假發(fā)票問題較為突出。一些單位收支核算不完整，人為設(shè)置“小金庫”。三是會計(jì)人員素質(zhì)不高。由于會計(jì)出納兼職人員太多，加之沒有系統(tǒng)的專業(yè)知識，不能及時掌握新的規(guī)章制度，致使違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生。

二、存在問題的主要原因

（一）部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念

部分事業(yè)單位主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)核算的規(guī)范化運(yùn)行，缺乏依法理財(cái)?shù)挠^念，對相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度缺乏必要的了解。由于輕視單位的財(cái)務(wù)管理，輕視會計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和再教育，而對單位財(cái)務(wù)管理帶來了不良影響。

（二）缺乏健全的內(nèi)控制度

良好的內(nèi)部控制制度可以有效地預(yù)防諸多財(cái)務(wù)風(fēng)險，并能形成一項(xiàng)長效機(jī)制。有相當(dāng)一部分單位未設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，部分單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，出現(xiàn)多關(guān)收費(fèi)，多關(guān)開支，形成了“室室有收費(fèi)，科科有財(cái)務(wù)”的混亂局面。這樣不健全的內(nèi)控制度為許多不良的財(cái)務(wù)方面惡性突發(fā)事件埋下了隱患。

（三）會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

由于事業(yè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)工作的忽視等諸多因素，導(dǎo)致許多會計(jì)人員對加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、提高理財(cái)素質(zhì)失去了信心，在會計(jì)崗位上抱著得過且過的思想，只要自身不貪污挪用單位資金便心安理得，自認(rèn)為品質(zhì)比能力更為重要，財(cái)務(wù)核算規(guī)范與否是另外一回事。

（四）經(jīng)費(fèi)緊縮與消費(fèi)擴(kuò)大矛盾加劇

各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)模雖不大，但麻雀小卻包羅萬象，涉及諸多事務(wù)，僅經(jīng)費(fèi)支出就包括業(yè)務(wù)管理費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)、車輛管理費(fèi)等。按照市場經(jīng)濟(jì)效益的要求各項(xiàng)開支必須緊縮，但在實(shí)際工作中有些開支是無法避免的，這就形成了供與支的矛盾，這些矛盾在一些無收入的行政事業(yè)單位表現(xiàn)得日益突出。

三、解決問題的對策

（一）增強(qiáng)有關(guān)人員的法制觀念和職業(yè)道德

針對有關(guān)人員加強(qiáng)思想教育，從根本上預(yù)防違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。有關(guān)職能部門要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。要采取集中培訓(xùn)等方式，重點(diǎn)抓好單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會人員的財(cái)經(jīng)法紀(jì)教育和學(xué)習(xí)，促進(jìn)提高他們的政策法規(guī)水平，牢固樹立依法理財(cái)、依法管理的思想。行政事業(yè)單位違紀(jì)的主體，主要是具體的財(cái)務(wù)人員和主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。提高單位財(cái)務(wù)主管人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)理論水平，預(yù)防職業(yè)犯罪是急需解決的問題。各級財(cái)政部門定期對行政事業(yè)單位的會計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使會計(jì)人員熟練掌握各環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。

（二）健全內(nèi)控制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

要建立完善資金管理機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，對專項(xiàng)資金設(shè)立專戶，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途?？顚Ｓ茫_保專項(xiàng)資金的安全到位和使用效益。會計(jì)核算人員要認(rèn)真履行職責(zé)，加大票據(jù)審核力度，對每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要審核其真實(shí)性、完整性、合法性和合理性，對不真實(shí)不合規(guī)的發(fā)票不予受理。

（三）加強(qiáng)財(cái)管制度建設(shè)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機(jī)制。一是綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)、內(nèi)部稽查制度、牽制制度等。二是單項(xiàng)的管理制度，如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度。三是相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益，使單位財(cái)務(wù)管理逐步規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督

財(cái)政、審計(jì)和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)，對存在固定資產(chǎn)沒有明細(xì)賬，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的單位，應(yīng)及時督促其按會計(jì)制度規(guī)定做到固定資產(chǎn)總賬與明細(xì)賬相符，賬實(shí)相符，對新置的固定資產(chǎn)要及時記入固定資產(chǎn)賬，處理的固定資產(chǎn)要及時下固定資產(chǎn)賬，處置固定資產(chǎn)應(yīng)按報(bào)批程序進(jìn)行，嚴(yán)格做到先報(bào)批后處置，重大固定資產(chǎn)的處置還應(yīng)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，這樣可以從報(bào)批程序上防止國有資產(chǎn)的流失，也杜絕了腐敗問題的產(chǎn)生。

（五）加強(qiáng)對會計(jì)人員的培訓(xùn)

要組織行政事業(yè)單位會計(jì)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計(jì)法》、《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計(jì)制度》等法律、法規(guī)和制度，使他們切實(shí)認(rèn)識到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)的法律、法規(guī)和制度、規(guī)定合理的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，依法設(shè)置總賬、明細(xì)賬和往來賬，依據(jù)國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的要求設(shè)置和使用會計(jì)科目，以提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳安.淺議事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2007（08）.