導語：如何才能寫好一篇學校財務監(jiān)督制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

高等學校財務管理職能涉及收入管理、支出管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理、成本費用管理等內(nèi)容，涵蓋教學經(jīng)費、科研經(jīng)費、行政經(jīng)費、學科經(jīng)費等各項功能性經(jīng)費管理。當前高校普遍存在著制度建設(shè)不健全、不精細、不適應、不及時等問題，影響了高校財務管理職能的發(fā)揮，制約了高校財務管理水平，導致財務行為異化、經(jīng)費浪費嚴重和腐敗發(fā)生，降低了廣大教職工的積極性，削弱了學校財務可持續(xù)發(fā)展能力。

1、內(nèi)部財務制度建設(shè)不健全。目前，高等學校內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境越來越復雜，教育經(jīng)費來源越來越多元，不同利益主體的利益訴求差異很大，教育經(jīng)費支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本變化，用好管好教育經(jīng)費將越來越重要，任務也越來越艱巨。但高校傳統(tǒng)的依附型財務管理理念造成學校不重視內(nèi)部財務制度建設(shè)，而是過多依靠貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策，高等學校許多具體的經(jīng)濟活動和財務行為得不到具體的內(nèi)部財務制度的規(guī)范指導和約束控制。高等學校內(nèi)部財務制度建設(shè)的這種不健全性易造成學校內(nèi)部財務管理漏洞，教學科研活動中的許多經(jīng)濟業(yè)務管理尚未建立相應的財務制度加以規(guī)范和控制，易產(chǎn)生腐敗和浪費行為。如零星辦公用品采購制度的缺失，導致假借購置辦公用品轉(zhuǎn)移資金和謀取小集體福利等；科研耗材出入庫制度的缺失導致科研虛購耗材轉(zhuǎn)移資金或通過購置耗材轉(zhuǎn)移資金等。

2、內(nèi)部財務制度建設(shè)不精細。高等學校作為準公共產(chǎn)品的提供者，受到政府的嚴格管控，高等學校的各項資金來源和各項支出等經(jīng)濟活動基本上都有相應的國家法律、法規(guī)、政策的指導和約束。但由于高校經(jīng)費來源的多渠道，導致高校經(jīng)費受不同部門相關(guān)法律、法規(guī)和政策的約束，滿足不同需求，實現(xiàn)不同目標，往往造成相互之間的不一致和脫節(jié)，以及過于原則性規(guī)定問題的存在，顯得財務制度建設(shè)不夠精細化，十分粗放。導致高校內(nèi)部財務制度執(zhí)行難，易出現(xiàn)執(zhí)行偏差等問題。

3、內(nèi)部財務制度建設(shè)不適應。高等學校內(nèi)部財務制度建設(shè)的適應性包括適應外部經(jīng)濟、教育發(fā)展環(huán)境和學校內(nèi)部實際狀況兩方面。我國高校已建立起財政撥款為主多渠道籌集資金為輔的格局，高校不僅從政府獲得穩(wěn)定的財政性教育經(jīng)費支持，更要從教學市場、科研市場、社會服務市場等通過市場交換規(guī)則獲得非財政性資金供應。因此，以資金活動為對象的財務管理活動必須從學校與政府之間擴展到與整個社會。為滿足學校適應市場化的資金籌集和支出需求，必須對原先單純滿足政府財政性教育資金管理需求的內(nèi)部財務制度進行改進，使學校內(nèi)部財務制度適應市場化經(jīng)濟行為管理需求。但同時，高校內(nèi)部財務制度畢竟是為學校內(nèi)部財務管理服務的，相對而言，不同發(fā)展規(guī)模、不同地域、不同隸屬關(guān)系、不同發(fā)展歷史、不同專業(yè)構(gòu)成、不同競爭實力、不同組織架構(gòu)的高校之間在財務行為和財務關(guān)系上差異較大，其財務活動和財務管理方式、方法、程序等也可能不完全一樣。所以，高校內(nèi)部財務制度建設(shè)不僅要適應外部環(huán)境的變化，更應充分考慮學校內(nèi)部教育經(jīng)濟活動的特點和管理需求，增強其適應學校內(nèi)部管理的需要。

4、內(nèi)部財務制度建設(shè)不及時。近十多年是我國高等教育快速發(fā)展和不斷改革創(chuàng)新的時期，也是學校違法案件和資金嚴重浪費的高發(fā)期。一方面，國家出臺了一系列財經(jīng)法規(guī)和政策，試圖從政府角度加強對高校經(jīng)費的宏觀管理和微觀指導，加強教育經(jīng)費監(jiān)管，督促高校提升高校財務管理水平。另一方面，各高校也在不斷強化內(nèi)部財務管理，從財務制度、財務信息化和財務組織建設(shè)等方面加強教育經(jīng)費內(nèi)部管理。但在此過程中，高校普遍存在制度建設(shè)惰性，一方面表現(xiàn)為簡單套用政府財經(jīng)法規(guī)和政策，導致制度執(zhí)行過于原則性；另一方面制度建設(shè)過于陳舊，沒有及時進行修正。

二、高校內(nèi)部財務制度建設(shè)的幾個關(guān)系處理

學校辦學過程中的一切經(jīng)濟活動都必須有明確的財務制度給予保障、監(jiān)督和管理。針對當前高校內(nèi)部財務建設(shè)的迫切需求和存在的不足，應理順和把握制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)、財權(quán)配置和管理要素三方面關(guān)系。

（一）高校內(nèi)部財務制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)關(guān)系

高校內(nèi)部財務制度的建設(shè)必須有相關(guān)部門的參與，必須由相關(guān)部門和人員共同貫徹執(zhí)行。沒有業(yè)務部門的參與，單純財務部門制定的內(nèi)部財務制度將可能不符合學校實際，操作性上也將受到約束，制度的管理效能也將大大降低。所以，高校在內(nèi)部財務制度建設(shè)過程中，財務部門必須首先與相關(guān)業(yè)務部門積極溝通、協(xié)調(diào)，充分了解業(yè)務活動的規(guī)律、業(yè)務活動過程，共同分析國家相關(guān)法規(guī)政策、具體業(yè)務活動過程的財務行為、易產(chǎn)生的問題及原因；其次應就形成的內(nèi)部財務制度擬訂稿與相關(guān)業(yè)務部門再溝通、征求意見并最終達成一致。但在此過程中，應保持財務的相對獨立性、自主性和全局性，財務部門要敢于堅持原則，充分發(fā)揮財務部門的綜合管理、全面監(jiān)督職責。

（二）高校內(nèi)部財務制度建設(shè)過程中的財權(quán)配置關(guān)系

財權(quán)配置是高校財務管理體制的核心，是學校內(nèi)部經(jīng)濟責任制和內(nèi)部控制制度的重要體現(xiàn)。高校內(nèi)部財務制度的建設(shè)應合理劃分財權(quán)，明確各部門以及各級領(lǐng)導的經(jīng)濟責任，構(gòu)建清晰的財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的財權(quán)配置體系以理順財務關(guān)系。首先，在內(nèi)部財務制度建設(shè)中應清晰定義財務組織架構(gòu)和職權(quán)，包括校長、主管財務副校長或總會計師、財務人員，明確不同層級的職權(quán)；其次，明確學校職能部門和教學科研單位各項經(jīng)濟責任，以及職責履行所對應的職權(quán)；第三，在職權(quán)明確的財務組織架構(gòu)建立的基礎(chǔ)上，著重對財權(quán)中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及相關(guān)的建議參與權(quán)等財權(quán)架構(gòu)進行規(guī)范，在具體財務制度建設(shè)過程中充分把握決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理配置，包括業(yè)務流程中或不同責任部門間的配置，保證高校內(nèi)部財權(quán)順利運行，實現(xiàn)學校教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）高校內(nèi)部財務制度建設(shè)過程中的管理要素關(guān)系

高校財務管理要素可歸納為主體要素、客體要素、動力要素和控制要素四個要素。其中主體要素主要指財務活動中的全體管理人員，重點是財務管理人員；客體要素主要是指財務管理的對象，即學校資金及其運動；動力要素是指激勵機制，體現(xiàn)為職責履行考核評價；控制要素主要是對主體要素、客體要素和動力要素進行約束、監(jiān)督和指導，體現(xiàn)為學校財務管理體制。高校內(nèi)部財務制度建設(shè)過程中應正確把握和貫徹財務管理四要素構(gòu)成體系，在制度建設(shè)中要明確財務管理主體、財務管理對象、財務管理手段以及適用的激勵約束機制，貫徹事前、事中、事后的連貫性管理，實現(xiàn)制度以及內(nèi)含政策在學校教育事業(yè)發(fā)展中的持續(xù)性。

三、高校內(nèi)部財務制度建設(shè)的實踐過程建議

高校內(nèi)部財務制度建設(shè)是一個理論與實踐、政策與實踐相互貫通的過程，制度建設(shè)者需要具備較強的理論功底、較深的政策把握能力、全面的學校管理需求洞察能力和未來管理發(fā)展的脈搏把握能力，嚴格按照制度建設(shè)過程進行制度建設(shè)。

1、全面整理和分析國家相關(guān)管理法律法規(guī)和政策，為內(nèi)部財務制度建設(shè)奠定合法性基礎(chǔ)。關(guān)于高校財務管理方面，國家出臺了很多相關(guān)的法律法規(guī)和政策。如《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《高等學校會計制度》、《高等學校財務制度》以及各項科研經(jīng)費管理辦法、國有資產(chǎn)管理辦法、部門預算系列管理辦法、內(nèi)涵建設(shè)投入政策、學生收費管理辦法、學生資助經(jīng)費管理辦法“、三重一大”管理辦法等。這些規(guī)章制度分別涉及學校財權(quán)配置、財務事項具體處理程序、財務支出結(jié)構(gòu)、支出控制方面等等。學校要全面收集和分析這些法律法規(guī)所管理的內(nèi)容和具體規(guī)范，可通過建立EXCEL表格形式，將不同制度辦法的頒布實施時間、主要規(guī)范內(nèi)容以及執(zhí)行難點等進行歸類整理。一方面方便學校財務人員和相關(guān)業(yè)務部門人員學習掌握、貫徹執(zhí)行；同時也易于發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)政策未明確的地方，發(fā)現(xiàn)學校在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、政策辦法方面不到位、不及時、不全面的地方。

2、全面整理和分析學校各項經(jīng)濟活動及管理需求，為內(nèi)部財務制度建設(shè)奠定適應性基礎(chǔ)。財務制度是為財務管理服務的，是用來規(guī)范財務行為、理順財務關(guān)系，為學校經(jīng)費有效使用提供制度保障和指導約束的。全面分析學校各項財務活動的特點是內(nèi)部財務制度建設(shè)的關(guān)鍵，各項財務活動也是財務制度建設(shè)的對象。高校財務活動按財務管理內(nèi)容分為收入、支出、資產(chǎn)、負債、基金、成本費用、收入分配等；按照部門預算支出經(jīng)濟分類可分為人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出，其中公用經(jīng)費支出又分為水電支出等；按照部門預算支出功能分類可分為教學經(jīng)費支出、科研經(jīng)費支出、行政經(jīng)費支出、后勤經(jīng)費支出等；按照經(jīng)費支出的預算責任單位可分為行政部門、院系教學部門、科研院所、后勤保障部門等不同責任單位經(jīng)費支出。所以，內(nèi)部財務制度建設(shè)過程就是全面分析和把握學校各項經(jīng)濟活動的過程，這也是內(nèi)部財務制度建設(shè)必須依靠業(yè)務部門共同參與的原因所在。通過分析發(fā)現(xiàn)學?，F(xiàn)行各項經(jīng)濟活動監(jiān)管中存在的不足，特別是在規(guī)范性、科學性、精細化、有效性等方面的問題，保證學校所建設(shè)的內(nèi)部財務制度適應學校財務管理需要，適應學校教學科研事業(yè)發(fā)展需求。

3、全面整理和構(gòu)建學校內(nèi)部財務制度建設(shè)理論體系框架，為內(nèi)部財務制度建設(shè)奠定整體性基礎(chǔ)。根據(jù)學校執(zhí)行的國家相關(guān)法規(guī)政策和學校內(nèi)部經(jīng)濟活動范圍、內(nèi)容，按照財務管理內(nèi)容整理和構(gòu)建學校內(nèi)部財務制度建設(shè)體系整體架構(gòu)。

第一部分：基本財務管理制度。包括高?；窘ㄔO(shè)財務管理制度和高校事業(yè)財務管理制度以及高校控股企業(yè)財務管理制度三個方面。

第二部分：基礎(chǔ)財務管理制度。包括高校綜合部門預算管理制度、高校內(nèi)部綜合執(zhí)行預算和院系責任預算管理制度、高校內(nèi)部經(jīng)濟責任制度、高校經(jīng)費支出審批制度、高校國有資產(chǎn)管理制度、高校采購及招投標管理制度、高校財務信息化管理制度、財務信息披露與財務分析報告制度等方面。

第三部分：財務機構(gòu)與財務人員管理制度。包括財經(jīng)領(lǐng)導小組設(shè)置與職權(quán)制度、財務機構(gòu)設(shè)置與職責管理制度、高校財會人員聘用管理制度、財會人員崗位職責與工作標準管理制度、高校財會崗位與人員考核管理制度等方面。

第四部分：高校資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。主要包括（1）貨幣資金管理制度。包括貨幣資金管理制度、現(xiàn)金管理制度、銀行結(jié)算管理制度、國庫集中支付管理制度、網(wǎng)銀支付管理制度等方面。（2）債權(quán)債務管理制度。包括籌資管理制度、職工暫借款管理制度、往來款項管理制度等方面。（3）材料（存貨）管理制度。包括工程（基建）材料管理制度、教材（圖書）管理制度、藥品管理制度、教學科研試劑耗材管理制度、辦公用品管理制度等方面。（4）固定資產(chǎn)（在建工程）管理制度。包括基建工程管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、大中修項目管理制度、零星小維修項目管理制度等方面。（5）對外投資及擔保管理制度。包括對外擔保管理制度、對外投資管理制度、控股企業(yè)投資管理制度、后勤實體管理制度等方面。（6）其他管理制度，包括外幣業(yè)務（外匯）管理制度、無形資產(chǎn)管理制度等方面。

第五部分：負債管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括借入款項管理及會計核算制度、應付及預收款項管理及會計核算制度、應繳款項管理及會計核算制度以及代管款項管理及會計核算制度等。

第六部分：經(jīng)費支出及成本費用管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括差旅費開支管理制度、實習經(jīng)費開支管理制度、實驗經(jīng)費開支管理制度、科研經(jīng)費管理制度、人員薪酬開支管理制度、業(yè)務招待費管理制度、水電費開支管理制度、學生資助經(jīng)費開支管理制度等方面。該部分要嚴格按照經(jīng)費支出經(jīng)濟分類和支出功能分類進行設(shè)計，其中經(jīng)濟分類財務制度設(shè)計是基礎(chǔ)標準，如招待費的支出審批制度中的招待標準、審批內(nèi)控、報銷票據(jù)管理等；功能分類財務制度設(shè)計重在結(jié)構(gòu)和程序上，如科研經(jīng)費中的招待費支出審批重在招待費比例、招待費支出審批流程等方面。

第七部分：收入及結(jié)余、基金管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括學生繳費管理制度、學生獎貸勤助補管理制度、發(fā)票及票據(jù)管理制度、資產(chǎn)出租出借收益管理制度、對外投資收益管理制度、捐贈收入管理制度、服務性收入分配管理制度、事業(yè)結(jié)余管理制度等方面。

第八部分：財務決算、財務報告、財務分析管理制度。包括綜合財務決算制度、項目經(jīng)費決算編報制度、預算執(zhí)行報告及分析制度、經(jīng)費支出財務報告與分析制度、預算執(zhí)行進度報告制度、水電費用分析報告制度等。該部分應按照重要性原則，分月度、季度、學期和年度展開分析報告，為學校決策管理提供依據(jù)。

第九部分：輔助財務管理制度。包括財會人員工程交接管理制度、會計檔案管理制度等方面。

4、全面整理和分析現(xiàn)有內(nèi)部財務制度成果，尋找差距，發(fā)現(xiàn)漏洞，明確制度建設(shè)項目和進度，為內(nèi)部財務制度建設(shè)奠定及時性基礎(chǔ)。學校財務部門應重視整理和審核學?，F(xiàn)有財務規(guī)章制度，能及時根據(jù)學校內(nèi)外部財務環(huán)境的改變，對照內(nèi)部財務制度理論體系進框架，找出現(xiàn)有制度建設(shè)成果中存在的不健全、不適應、不精細、不及時問題，明確擬修訂、擬廢除、擬新增制度建設(shè)項目。為此，學校財務部門內(nèi)部應重視財務制度建設(shè)分工，明確具體負責牽頭人，支持內(nèi)部制度建設(shè)工作，要將日常的財務管理工作、會計核算工作的習慣做法、要求給予制度化、書面化和成果化。

篇2

關(guān)鍵詞:高校內(nèi)部 會計監(jiān)督 財務風險

中圖分類號:F235.99 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)06-149-02

高校財務風險是指高校組織在實現(xiàn)其目標過程中,因財務結(jié)構(gòu)不合理、融資不當、資金調(diào)動非規(guī)范化等因素而導致資金非正常運行所面臨的規(guī)制風險,或法律風險。近年來,隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,人們對于高等教育的需求也隨之不斷擴大,高校發(fā)展迅速,出現(xiàn)了各高校競相擴招,擴大規(guī)模,舉債建設(shè)和跨越式發(fā)展等現(xiàn)象,使高校的教育財政活動發(fā)生了重大的變化,財務管理工作日趨復雜。因此,有必要進一步研究高校內(nèi)部會計監(jiān)督問題,并不斷加強我國高校的內(nèi)部會計監(jiān)督,提高高校的教育經(jīng)費的管理水平和使用的效益,以防范高校的財務風險。

一、目前高校存在財務風險及其表現(xiàn)

1.籌資風險。為了滿足高等教育發(fā)展需要,高校融資除財政保障外,融資渠道不斷拓展,出現(xiàn)了金融貸款辦學、世行貸款、亞行貸款、甚至日元貸款基本建設(shè)等多渠道融資問題;當教育資源不足、招生規(guī)模受限潛在矛盾出現(xiàn)時,融資風險也將相伴而生?！叭绻徊扇∫恍┯行У拇胧?各高校的辦學質(zhì)量肯定會因此而受到進一步的影響?！眥1}實踐中高校的籌資渠道除了國家的財政撥款外,還有學費收入、科研收入和其他收入。財政撥款是根據(jù)高校的在校生人數(shù)來進行確定經(jīng)費的,因此高校的在校學生人數(shù)會直接影響到政府對各個高校的財政撥款,特別是在我國的財政實行了零基預算后,所帶來的籌資風險也隨之相對增加了。高校向銀行借款,給學校的財務工作帶來的影響也是非常大的,如果金融貸款規(guī)模超出高校財務承受能力和范圍時,貸款還本付息會給高校帶來沉重的負擔。

2.投資風險。高校投資包括對外投資和內(nèi)部自身投資。其中對外投資主要是高校新辦分校、投資校辦公司企業(yè)等。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,一些高校校辦企業(yè)開始逐漸地脫離學校主體,形成一個個自負盈虧的獨立性組織,但是學校作為校辦企業(yè)的主要投資人,依然對各校辦企業(yè)負有主要的責任。高校內(nèi)部自身投資在學校的發(fā)展過程中由來已久,特別是對人才等軟環(huán)境的投資和對實驗室、儀器設(shè)備、學生宿舍以及其他的學校教學設(shè)施的硬件投資,都需要大量的資金投入。一些高校為了引進高層次人才,設(shè)立了高額獎勵基金制度和高額科研獎勵制度,高校財務預算執(zhí)行中容易產(chǎn)生運行風險。

3.會計核算與財務管理風險。高校財務管理風險是高校在事業(yè)發(fā)展過程中因資金運動所導致的某種不利事件或損失發(fā)生的可能性及后果,也就是在一定時期內(nèi),在財務管理目標的期望值約束下,預期財務管理結(jié)果與實際財務管理結(jié)果之間可能發(fā)生的差異而導致的風險。主要包括:一是會計核算風險。高校會計核算風險,是指高校會計人員在從事會計核算工作時所面臨的財務管理風險,有故意差錯和客觀差錯之分。表現(xiàn)在會計核算差錯,故意多列支出或費用、設(shè)立“小金庫”等。二是成本費用列支不規(guī)范。高等學校的成本是指與高等學校教育服務直接耗費的相關(guān)費用。是提供某類教育服務時,所消耗的物化勞動和活化勞動,是按照教育服務項目對象化了的費用{2}。高校在采用收付實現(xiàn)制時,各項成本費用支出以款項實際支付為依據(jù),可能造成高校年終收支、結(jié)余不真實,款項中的應收未收和應付未付的款項不準確等。三是財務制度不健全。例如,高校財務制度不要求對其進行成本核算,就無法將經(jīng)濟資源投入與相關(guān)的產(chǎn)出相匹配,財務支出的績效評價缺乏制度化與規(guī)范化,特別是當存在教學年度與會計年度劃分不一致時,容易出現(xiàn)會計信息失真問題。

4.經(jīng)營風險。高校的經(jīng)營風險主要是指高校日常運行時,在資金調(diào)度、投放過程中,由于各種不確定的因素影響,使教育經(jīng)費的實際收益與預期收益不一致。在資金的日常管理當中,管理者能否及時地掌控資金的流量,能否合理使用資金和合理籌措資金,這些都會給學校帶來財務風險。如高校在日常經(jīng)濟往來款項的管理中,是否將往來款項及時清理、及時收回或者合理支出,會影響管理者的正確決策,也會導致高校的財務風險。

二、高校內(nèi)部會計監(jiān)督的運行模式及現(xiàn)狀

1.高校內(nèi)部會計監(jiān)督的運行模式。當前,高校會計監(jiān)督主要采取單位內(nèi)部會計監(jiān)督、主管部門監(jiān)督和政府審計監(jiān)督等三位一體的會計監(jiān)督模式。根據(jù)我國的《會計法》規(guī)定,會計監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督,政府審計監(jiān)督屬于外部監(jiān)督范疇,單位內(nèi)部會計監(jiān)督和主管部門監(jiān)督屬于內(nèi)部監(jiān)督范疇。實踐中,高校內(nèi)部會計監(jiān)督在保護高校資產(chǎn)安全完整,促進高校經(jīng)營活動的合法性與合規(guī)性,以及提高資金管理水平、控制財務風險等發(fā)揮了重要作用。

2.高校內(nèi)部會計監(jiān)督的運行現(xiàn)狀。

(1)在高校內(nèi)部建立了內(nèi)部監(jiān)督體系。內(nèi)部財務監(jiān)督是由高校內(nèi)部審計部門,依據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)和財務制度對學校的財經(jīng)活動進行的直接監(jiān)督。實施監(jiān)督的依據(jù)是《高等學校財務監(jiān)督制度》,《監(jiān)督制度》規(guī)定,高校財務監(jiān)督管理部門,直屬校黨委領(lǐng)導。{3}賦予高校內(nèi)部審計部門相對獨立性地位,隨著高校辦學模式、投融資模式的變化,各高校加強了制度建設(shè),以及包括會計原始單據(jù)、會計賬簿憑證的審查監(jiān)督工作,建立并開展了對單位各內(nèi)部職能部門審計和領(lǐng)導干部離職審計監(jiān)督工作,審計工作成效顯著。

(2)教育主管部門重視對高校的報表審核監(jiān)督。采用多種措施,加強對高校的財務監(jiān)督,具體工作中,教育主管部門每年進行一次高?；z,組織專家組檢查等,對高校財務管理中存在的問題及時發(fā)現(xiàn),并督促其整改,對違規(guī)的單位給予嚴厲處罰,以促使其糾正錯誤,依法管好用好教育資金,提高辦學效益。

(3)政府審計在高校財務監(jiān)督中,發(fā)揮了重要作用。政府審計、財政和稅務部門等國家政府機關(guān)作為監(jiān)督的主體,根據(jù)各自職能任務,依據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)和有關(guān)制度等對高校財經(jīng)活動進行了再監(jiān)督。審計部門對高校定期實施審計監(jiān)督,財政部門對高校開展了部門預算和年終結(jié)算監(jiān)督,稅務部門對高校針對涉稅實現(xiàn)開展監(jiān)督,各自發(fā)揮了非常重要的監(jiān)督作用。

(4)社會中介機構(gòu)接受委托,對高校財務會計實施審計監(jiān)督。從我國市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求來看,維護經(jīng)濟秩序應發(fā)揮注冊會計師的作用,建立高校年度會計報表注冊會計師審計制度。{4}一些省市政府審計部門,委托符合條件的注冊會計師事務所對高校實施年度會計報表審計,發(fā)揮了社會中介組織的社會監(jiān)督作用。

3.高校內(nèi)部會計監(jiān)督工作中暴露出的問題。

(1)高校內(nèi)部會計監(jiān)督制度落實不到位。一些高校雖已建立了內(nèi)部會計監(jiān)督體系,卻形同虛設(shè),沒有得到有效地實施。例如,一些高校橫向科研經(jīng)費報銷范圍控制較寬松,課題費用報銷審核不嚴,有些報銷的費用沒有限定金額,購買辦公用品等,缺乏購貨清單等。甚至,還有少數(shù)高校二級創(chuàng)收單位隱瞞收入,私設(shè)“小金庫”等。財產(chǎn)物資內(nèi)部監(jiān)督薄弱,存在只重視固定資產(chǎn)采購、驗收管理,松怠使用監(jiān)管和報廢清繳管理等問題。

(2)高校對《會計法》的宣傳不夠,法制觀念薄弱?！稌嫹ā焚x予了單位主管領(lǐng)導、單位會計人員財務監(jiān)督的神圣使命,然而,在具體工作中,一些單位主管領(lǐng)導還沒有充分認識到財務監(jiān)督的重要性,宣傳學習和貫徹實施《會計法》不到位,削弱了高校財務監(jiān)督力度。因此,有些高校淡化了學校內(nèi)部會計監(jiān)督職責,在一定程度上弱化了高校的內(nèi)部會計監(jiān)督職能,加大了財務風險。

(3)部分會計人員素質(zhì)偏低。會計工作是一項內(nèi)容豐富、涉及面廣、具體繁瑣且極為重要的經(jīng)濟管理工作,要求會計人員必須具備相應的財務會計專業(yè)知識和職業(yè)道德意識。當前,一些高校會計部門的設(shè)置、會計人員的配備卻仍然停留在簡單的會計核算功能上,財務管理薄弱。主要是由于部分會計人員業(yè)務知識老化,專業(yè)技術(shù)水平較低等原因。

(4)內(nèi)部會計監(jiān)督的獎懲制度不健全。許多高校沒有一套健全的內(nèi)部會計監(jiān)督獎懲制度,無法對會計機構(gòu)、會計人員履行會計監(jiān)督職責行為進行獎罰處理,不利于調(diào)動會計機構(gòu)和會計人員的積極性。

(5)在會計委派制試點中暴露出來的問題:一是過度強調(diào)監(jiān)督職能,弱化會計的服務和管理職能;二是會計委派制與后勤社會化改革和現(xiàn)代企業(yè)制度不相適應,損害了二級單位的財務自;三是當委派單位與二級單位發(fā)生利益沖突時,委派會計將陷入兩難境界地。

三、加強高校會計監(jiān)督,防范財務風險的對策與建議

隨著高校的不斷發(fā)展,財務會計管理工作日顯重要,各類學校加強了內(nèi)部會計監(jiān)督工作。充分發(fā)揮高校內(nèi)部會計監(jiān)督職能,建立和完善學校內(nèi)部財務監(jiān)督制度,是防范高校財務風險的關(guān)鍵所在。基于上述分析筆者特提出如下建議。

1.建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度?！稌嫹ā分械?7條規(guī)定“各單位應建立健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度?！眥5}并且具體規(guī)定了單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度應該符合的“四項要求”,為單位制定內(nèi)部會計監(jiān)督制度指明了方向。今后,高校應根據(jù)《會計法》規(guī)定,建立和健全高校內(nèi)部財務風險指標體系,通過風險預警、風險識別、風險評估、風險分析、風險報告等措施控制財務風險;建立高校財務報表和會計數(shù)據(jù)定期分析制度,通過對財務報表和相關(guān)的數(shù)據(jù)的分析處理,全面、系統(tǒng)地分析評價高校經(jīng)濟資源配置、財務支出合規(guī)性和合法性,檢查和檢測學校的財務風險,尋找財務會計處理中隱性的問題;“對現(xiàn)在的財務狀況風險及連帶的風險進行預警預報,促進學校合理有效地使用辦學資金,防范財務風險”{6}。

2.全面提高會計人員的整體素質(zhì)。會計人員的整體素質(zhì),直接關(guān)系到會計制度的有效貫徹執(zhí)行,影響到高校的內(nèi)部會計監(jiān)督的運行,最終也使高校的財務管理受到影響。因此,加強高校的內(nèi)部會計監(jiān)督,應提高高校會計人員的專業(yè)業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì),以防范高校的財務風險。一是提高會計人員的專業(yè)業(yè)務素質(zhì)。高校的會計人員必須具備財會專業(yè)的專業(yè)理論基礎(chǔ)知識,全面熟悉高校的財務會計業(yè)務,了解國家財經(jīng)政策和學校財務管理規(guī)章制度規(guī)定,以適應高校會計發(fā)展的需要。要求財務人員必須熟練掌握記賬、算賬、會計電算化技術(shù)等方法和能力;要求財會人員會預測、會編制計劃、會編制與執(zhí)行部門預算、會分析和解決疑難問題。因此,各高校財務部門應制定年度財務人員的培訓和考核制度,抓好會計人員的繼續(xù)教育,各單位主管部門應按照財政部《會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容,每年安排會計人員分層次、分期分批地培訓學習,切實幫助他們提高素質(zhì)、積累經(jīng)驗、更新知識。二是提高財會人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。加強高校會計人員的職業(yè)道德的培養(yǎng),能夠增強高校會計人員的使命感,樹立同違反法律法規(guī)的人和事作斗爭的信念。因此,建議在會計人員的繼續(xù)教育中開設(shè)職業(yè)道德教育課,培養(yǎng)職業(yè)道德觀,自覺提高專業(yè)及品德修養(yǎng),增強熱愛本職工作的意識,講求對事業(yè)的獻身精神,自覺地抵制不良社會風氣,只有這樣才能更好地參與會計監(jiān)督工作。

3.健全內(nèi)部會計監(jiān)督獎懲制度。在高校內(nèi)部實行會計監(jiān)督,必須建立起一套完整的內(nèi)部會計監(jiān)督獎懲制度。明確各高校內(nèi)部會計監(jiān)督的職責范圍、內(nèi)容和目的,明確不認真履行會計監(jiān)督的主要負責人的懲罰制度,對在會計監(jiān)督工作中作出突出貢獻的相關(guān)會計機構(gòu)、會計人員實施獎勵。建立財會人員的舉報制度和監(jiān)督獎勵基金制度,對檢舉揭發(fā)違反財經(jīng)法規(guī)、挪用公款、私設(shè)小金庫、偷稅漏稅等行為的財會人員進行鼓勵。通過建立內(nèi)部會計監(jiān)督獎懲制度,高?？梢愿鶕?jù)考核的績效進行相應的獎罰,以激勵高校管理者努力加強內(nèi)部會計監(jiān)督與高校的財務管理。

4.加大《會計法》和《稅法》的宣傳力度,增強法制意識。財務監(jiān)督不僅維護了國家利益和社會公眾利益,也維護了本單位的利益。只有加大《會計法》宣傳力度,促進增強法制意識,才能有效實施高校內(nèi)部會計監(jiān)督。各高校應從校長和黨委書記做起,認真學習和大力宣傳《會計法》、《稅法》等相關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī),促使單位會計監(jiān)督制度化、程序化和規(guī)范化。通過學習宣傳《會計法》等法律法規(guī),在一定程度上能降低會計人員違法犯罪的可能性,保護學校財產(chǎn)安全,提高會計人員的榮辱感。

5.實施會計人員委派制和輪崗制。會計人員委派制在一些高校已開始試行,且已初顯成效。實行會計人員委派制可以在高校內(nèi)部真正建立與健全會計監(jiān)督機制,有效維護《會計法》的嚴肅性,促進會計人員在任免調(diào)配權(quán)限及工資、獎金分配時與原單位分離,以確保會計人員能夠公正、獨立地行使會計監(jiān)督職能。實行會計委派制,并簽訂會計委派協(xié)議書,明確權(quán)利、義務和責任,有利于約束會計人員依法履行職責,承擔義務,防止會計舞弊行為的發(fā)生。此外,還可以解決有學者提出的“調(diào)整會計人員,致使會計監(jiān)督工作人員能夠及時地發(fā)現(xiàn)并清理學校存在的賬外賬,最終將這些賬目歸于財務部門統(tǒng)一管理,使高校的內(nèi)部會計監(jiān)督落到實處”的相關(guān)建議。

注釋:

{1}任喜雨.高校財務風險的現(xiàn)狀、成因及對策思考.職業(yè)時空,2007(16)

{2}馬立春.談高校教育服務活動及其費用與成本.事業(yè)財會,2004(6))

{3}參閱1997年6月23日《高等學校財務監(jiān)督制度》

{4}尹之海.高校財務監(jiān)督存在的問題及對策分析.財會通訊,2006(8)

{5}參見《中華人民共和國會計法》.法制出版社,2002

{6}吳艷波.淺談完善高校內(nèi)部會計控制的對策與措施.經(jīng)濟師,2009(9)

{7}徐維平.試論如何加強高校會計監(jiān)督.江蘇商論,2002(12)

參考文獻:

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6.李英蓮.強化高校內(nèi)部財會監(jiān)督.西南民族學院學報,2002(5)

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8.劉燕.會計法(M).北京大學出版社,2002(7)

篇3

（一）組織機構(gòu)的設(shè)置。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及教育體制的改革，高校校（院）長負責財務管理工作的模式在我國已難以適應。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：要在高等學校試行設(shè)立總會計師職務，其職責主要是領(lǐng)導負責本單位的財務管理、會計核算和審計監(jiān)督等工作。我國高等學校目前已設(shè)置總會計師職位的比例較低，根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國2000多所公辦高校中設(shè)立副校級總會計師職位的僅有18所，所占比例不到1%。因此要在我國高校中全面推行總會計師制度，仍然任重道遠。

（二）財務預算的編制。在我國現(xiàn)行高校財務管理體制下，高校的財務部門、財經(jīng)工作領(lǐng)導小組、黨委會是預算的制訂、審核、決策機構(gòu)，也是財權(quán)的集中機構(gòu)，而其執(zhí)行部門都在各個學院（系），這樣學校預算就得不到廣大教職員工的認同和參與。而只有在基于院系和廣大教職員工充分參與預算的基礎(chǔ)上，才能制訂出切合實際的預算，從而有利于學校更好地完成既定目標。另外，目前我國高校大部分采用的是增量調(diào)整預算的編制方法，這種編制方式只是簡單地按上年基數(shù)再加一定的比例調(diào)整，上年有安排的項目不管本年需要與否基本都會編制到預算中，而預算年度有比較重要的項目預算反而得不到解決或是很難審批下來。預算編制的方法很多，包括：固定與彈性預算、零基與增量預算、定期與滾動預算。對于高校而言，預算編制如果采用增量預算，編制出來的預算與實際工作需要存在較大的偏差，也不具有科學性和合理性。高校目前這種預算雖然編制簡單，但是預算安排與實際工作需要存在不符，而且容易助長各部門巧立名目增加預算而并不注重預算的落實執(zhí)行情況。

（三）經(jīng)濟責任、業(yè)績考核和激勵機制。對于校內(nèi)各崗位經(jīng)濟責任的規(guī)定在大部分高校中并不具體和明確，內(nèi)部監(jiān)督機制也尚不健全和完善，一旦出現(xiàn)財務重大問題，校長、副校長和財務處長、后勤處長、國資處長等沒有明確由誰承擔責任。原因在于作為法人代表的校長和主管財務工作的校領(lǐng)導的責任不落實，也未能明確劃分校內(nèi)各單位在財務領(lǐng)導工作中的職責和權(quán)限。我國現(xiàn)行的財務管理體制不能對預算執(zhí)行結(jié)果進行業(yè)績考核和激勵，也不能調(diào)動教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，預算管理一般停留于制訂預算和執(zhí)行預算的水平，并沒有提升到加強對預算的執(zhí)行情況進行業(yè)績考核并給予獎懲的高度，沒有相應的業(yè)績考核和激勵機制。預算管理應該是全過程的管理，既要進行事前預測，又要進行事中控制，最主要的是要進行事后評價。目前學校預算管理大都有點本末倒置，工作重點主要是對預算的執(zhí)行進行事中控制，將大部分的人力物力花費于審核哪些支出該開支、哪些支出不該開支，為了審核而審核，而不是將精力放在對預算執(zhí)行結(jié)果的考核評價上，沒有抓住工作的重點，事倍而功半。事前預測和事后評價是預算實施成功的關(guān)鍵，事前預測能保證預算制訂的科學性和合理性，事后評價能保證預算的權(quán)威性和有效執(zhí)行情況。

二、我國高校財務管理體制存在問題的原因

（一）財務目標不明確。從實際情況來看，大多數(shù)高校在實際財務管理工作中都沒有體現(xiàn)出比較清晰的目標，以至于經(jīng)營理財觀念不足，管理者風險意識不足，導致資源得不到優(yōu)化配置。沒有清晰的目標，不能進行與時俱進的精細化、數(shù)量化的目標管理，目前大部分高校以及一些高校的管理者并未表現(xiàn)出良好的狀態(tài)，這也是當下高校在財務方面問題層出不窮的一個重要原因。

（二）治理結(jié)構(gòu)不清晰。對于我國高校來說，國家是學校的主要投資者、學校凈資產(chǎn)的最終所有者。在高校的實際運作中，中央和地方政府將權(quán)力委托給相關(guān)主管部門對高校進行管理，而接受委托的、政府任命的校黨委領(lǐng)導下的校長，在高校的具體工作中則是學校其他相關(guān)部門擁有資源的使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)。因此在高校管理中，所有者缺位，必然導致對財產(chǎn)增值保值方面的監(jiān)管功能相對弱化，資源并沒有達到合理優(yōu)化配置。由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，使得國有資產(chǎn)私有化，而使用部門憑借其實際占有權(quán)、使用權(quán)獲取收益，從而導致學校收益流失，國有資產(chǎn)損失難以得到有效的價值補償。

（三）考核機制不健全。在高校管理中，正確、客觀的評價以及嚴格、合理的獎懲是自我發(fā)展的內(nèi)在動力與約束機制，這一機制的缺乏致使在學校管理中難以將學校發(fā)展好壞與校領(lǐng)導、管理層自身利益直接聯(lián)系在一起，以至于學校經(jīng)營的好壞、資產(chǎn)安全與否無人負主要責任。一些高校名義上雖然建立了較完善的考核、獎懲制度，但在具體實施過程中并未按照制度執(zhí)行，從而弱化了其中的效力。在考核中經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范、不科學甚至違反規(guī)章制度的操作，如在干部業(yè)績、教學成績等考核時，經(jīng)常以工作完成情況為主，考察的指標比較局限，缺乏全面、綜合評價性的指標；在進行年終考核中，考核不規(guī)范、不嚴格；在領(lǐng)導干部的業(yè)績考核中并沒有按照相關(guān)程序執(zhí)行，為其“政績”弄虛作假提供了可乘之機。

（四）監(jiān)督機制不完善。首先，會計監(jiān)督制度不完善。會計監(jiān)督作為會計的基本職能之一，是進行內(nèi)部監(jiān)督管理的一項行之有效的制度。如若高校內(nèi)部財務工作中出現(xiàn)監(jiān)督力度不夠、制度建設(shè)不夠完善、檢查監(jiān)督項目不全面等，將會導致財務信息失真等問題，進而影響到整個學校的財務運行狀況。其次，內(nèi)部審計監(jiān)督不完善。內(nèi)部審計是實施內(nèi)部經(jīng)濟監(jiān)督的重要組成部分，但大多數(shù)內(nèi)部審計監(jiān)督從實際效力來看并沒有達到最終審計的目標、任務。原因在于：一是內(nèi)部審計職能執(zhí)行不獨立，審計標準不統(tǒng)一。良好的審計監(jiān)督效果，取決于清晰明確的標準體系，而就我國高校當前狀況來說，審計職能與紀檢、監(jiān)察混同，造成內(nèi)部審計的日常監(jiān)督職能難以有效履行。二是內(nèi)部審計職能單一，未能建立全面審計監(jiān)督。審計監(jiān)督職能一般限于日常工作的審計監(jiān)督，未能建立內(nèi)部離任審計，以及對其他諸如國家政策、財經(jīng)法規(guī)、制度的執(zhí)行情況等進行全面監(jiān)督。三是審計監(jiān)督功能弱化嚴重。在審計監(jiān)督過程中忽視監(jiān)督的根本目的，有的從自身利益出發(fā)，有的監(jiān)管只為達到平衡各方關(guān)系的目的，從而使監(jiān)管目標難以實現(xiàn)。四是內(nèi)部審計人員的職業(yè)素質(zhì)偏低。高校的經(jīng)濟活動日趨復雜，而高校內(nèi)部存在審計監(jiān)督人員數(shù)量過少以及職業(yè)素質(zhì)偏低等問題，造成對經(jīng)濟活動不能進行充分、有效的監(jiān)督。最后，民主監(jiān)督不力。民主監(jiān)督是高校內(nèi)部控制制度的重要組成部分，完善的財務監(jiān)督機制不僅借助于經(jīng)濟、法律等約束機制，同樣離不開民主監(jiān)督這一機制。就我國高校目前的情況來看，高校的民主監(jiān)督處在不利狀態(tài)。高校內(nèi)部師生以及職工是高校民主監(jiān)督的主體之一，但是由于參與民主監(jiān)督的渠道有限，所以發(fā)揮的作用不大。我國高校的民主監(jiān)督雖然在程序上比較完善，但其實際的參與程度與效力還沒有達到應有的效果。原因有多方面，一個是學校的財務信息失真以及透明程度不夠，發(fā)揮監(jiān)督權(quán)力的組織機構(gòu)不健全等，另外一個是民主監(jiān)督的相關(guān)利益主體教師和學生獲得相關(guān)財務信息、參與監(jiān)督的渠道較少，而且本身對參與監(jiān)督的主體意識不足等都導致民主監(jiān)督效力的弱化。

三、我國高校財務管理體制優(yōu)化的具體措施

（一）優(yōu)化高校財務管理組織機構(gòu)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及教育體制改革的深入，財務管理在高等學校發(fā)展中的作用顯得越來越突出，合理的財務管理機構(gòu)設(shè)置有利于財務工作的順利實施與執(zhí)行。在財務組織結(jié)構(gòu)方面，我國高校一般采用的是以勞動分工為基礎(chǔ)的直線型、職能型組織機構(gòu)。直線型的組織機構(gòu)能夠有效保證校級對高校財務工作的宏觀調(diào)控，但由于其機構(gòu)設(shè)置過于單一，在有相對較復雜的任務時，不利于部門之間的分工與合作。而職能型組織機構(gòu)是以其專業(yè)分工為基礎(chǔ)，通過依據(jù)不同的需要對組織結(jié)構(gòu)進行分工，從而可以發(fā)揮其靈活性與專業(yè)性。其缺陷是，由于存在著多重領(lǐng)導，而缺乏統(tǒng)一性。直線—職能型組織結(jié)構(gòu)則能彌補兩者的缺陷，發(fā)揮優(yōu)點。為更好地發(fā)揮財務組織的核算、監(jiān)督、決策職能，高校首先應完善財務組織機構(gòu)的設(shè)置，優(yōu)化財務管理和會計核算之間的職能關(guān)系，從核算型財務向管理型財務、經(jīng)營型財務發(fā)展轉(zhuǎn)型。同時為了滿足財權(quán)下放，財務處需要加強對學院財務工作的服務力度。首先，應建立健全總會計師制度，明確財務經(jīng)濟責任，嚴格按照我國《會計法》進行委任。其次，應將總會計師制度融入到我國高校財務管理機制中，將總會計師列入高校領(lǐng)導班子。再次，總會計師在學校的財務地位明確，應認真管理和監(jiān)督好學校的各項財務工作以及重大財務事項的決策等。最后，要明確總會計師獨立行使權(quán)力，其活動不受到任何部門的影響。綜上所述，優(yōu)化后的高校財務組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。在財務組織結(jié)構(gòu)圖中，由總會計師及學校其他有關(guān)領(lǐng)導和部門負責人、教師代表及相關(guān)專家參與的財經(jīng)委員會，負責研究或?qū)徸h學校重大財經(jīng)事項，為學校領(lǐng)導決策提供審查意見。財經(jīng)委員會由于有教師代表參加，能較好地吸收廣大教師的意見，也能把學校的一些政策、思路和教師進行很好的溝通，起到了橋梁作用，有利于高校財經(jīng)政策的實施與執(zhí)行。

（二）建立全面預算管理方法作為高校財務的核心。高校的預算管理是高校財務管理的重要組成部分，它是高校的各項活動進行的前提條件。高校財務預算管理應實施全面預算管理模式，對預算進行全過程管理與控制，包括預算編制、預算執(zhí)行與控制以及預算結(jié)果的評價監(jiān)督。但由于我國高校財務預算管理制度尚不完善，所以在預算編制方法與流程、預算執(zhí)行以及預算績效考核評價方面都存在較多問題，因此，完善高校財務預算管理體系十分迫切。首先，完善財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的管理體系。高校財務預算包括高校各個部門、基層單位綜合、全面的預算，因此在預算管理中必須是全員參加，而不僅僅是學校財務部門參加?；谪攧疹A算管理效率的提高，在進行預算管理中，一方面要堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”以及“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、集中核算”的財務管理體制；另一方面要依據(jù)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，對各管理層進行分級管理，真正形成“全員理財”的管理模式。高校劃撥院級單位的經(jīng)費主要有四種：人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、學生經(jīng)費以及各項專用經(jīng)費。各院系的預算分配是根據(jù)其師資人數(shù)和結(jié)構(gòu)、學生人數(shù)與結(jié)構(gòu)、學科的設(shè)置以及科研任務為依據(jù)，以高校的整體發(fā)展為目標，本著公平與效率兼顧的原則對其進行經(jīng)費的劃分。高校對二級學院的部分學生經(jīng)費、人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的劃撥過程，可以通過對其影響因素先進行量化，從而設(shè)置一套分配公式使其制度化，進而提高工作效率，使預算分配的過程更加科學合理。其次，建立預算目標責任分解體系。為提高高校財務預算管理效率，高校應該建立內(nèi)部預算目標責任控制體系。該體系通常以年度預算為依據(jù)，以責任中心為對象，把財務預算所確定的指標，按各個責任中心進行分解并落實到各個層級中。把責任指標從第一、第二管理層分解到各個基層責任中心，各責任中心按照所承擔的預算指標承擔責任，并對各自所承擔的工作完成效果進行績效考核，以此作為獎懲的依據(jù)。最后，完善財務預算編制方法。許多高校預算編制還是采用增量法，在預算執(zhí)行過程中經(jīng)常修改、追加。預算編制方法較落后，以致成為預算權(quán)威性、準確性不強的一個重要原因。高校進行部門或校內(nèi)預算時，應該將多種較先進的方法結(jié)合起來靈活使用。在進行年度財務預算時應該推動“零基預算”的使用，在編制“3-5年”中長期財務發(fā)展規(guī)劃時，可以采用“滾動預算”的方法。

（三）建立高校財務管理績效評價體系，加強高校財務管理的監(jiān)督。為了提高預算的權(quán)威性、準確性，必須把預算編制、執(zhí)行以及執(zhí)行結(jié)果結(jié)合到一起，進行全面的績效與評價，并對存在的問題進行責任追究。首先，建立獨立的績效管理機構(gòu)。高校財務預算績效管理應由上級主管部門主導進行。因為無論是高校年度財務預算，還是中長期財務預算規(guī)劃，都是高校內(nèi)部來完成的，如果是自我監(jiān)督與檢查就缺乏有效性和說服力。通過借鑒許多西方國家采用由財政部門、審計署等獨立完成的方式，我國可以采用由財政、審計等部門派出專業(yè)人員，成立專門工作機構(gòu)對預算績效進行考核。其次，建立科學的績效考核指標體系。對于指標體系的建立，需重點考慮兩個方面：一是要科學設(shè)置績效考核指標，包括定性與定量指標，指標的設(shè)計要充分考慮到其全面性、科學性與可操作性。二是在實際設(shè)計評價標準時，要考慮標準的客觀與公正。預算績效評價指標可分為以下四種類型：（1）產(chǎn)出類指標，反映財政類支出項目的績效結(jié)果，單位投入所培養(yǎng)的學生數(shù)、學術(shù)成果等；（2）效率類指標，反映教育經(jīng)費與業(yè)務流程的運行效率，如計劃執(zhí)行率、資產(chǎn)的使用效率等；（3）效果類指標，通過財政支出獲得的社會效益、經(jīng)濟效益等；（4）影響指標，預算項目對經(jīng)濟社會以及自身的發(fā)展所發(fā)揮的影響。利用模糊評價模型，對于預算活動進行單項評價，獲得局部指標，然后進行整理匯總得到全面性、整體性的數(shù)據(jù)指標，對預算活動進行整體考核。由績效考核機構(gòu)將考核結(jié)果真實地報告給相關(guān)管理層。再次，充分利用績效評價信息，健全激勵約束機制。為了充分發(fā)揮績效考評的作用，在對責任中心的預算進行客觀、公正的考核評價之后，績效考核機構(gòu)需要將考核結(jié)果與撥款、資金使用效果問責結(jié)合起來。績效考核機構(gòu)將考核結(jié)果反饋給主管部門或管理層，根據(jù)考核結(jié)果評價的優(yōu)、差等級進行下一年度的財務預算安排，對于績效考核結(jié)果良好的獎勵或增加預算等，對于考核結(jié)果較差的予以處罰或者削減撥款等。對于在預算管理中出現(xiàn)較大問題或漏洞的予以追究責任，進行嚴肅處理。最后，財務監(jiān)督是高校正常運營目標實現(xiàn)的重要支撐機制。完善的財務監(jiān)督制度應包括外部監(jiān)督制度和內(nèi)部監(jiān)督制度：（1）完善外部監(jiān)督制度。外部監(jiān)督主要包括政府監(jiān)督和社會監(jiān)督。從實際情況看，高校外部監(jiān)督大多來自于政府監(jiān)督。由于高校財務缺乏公開透明度，公眾對于獲取高校財經(jīng)信息的有效渠道很少。在此應完善政府監(jiān)督，完善政府監(jiān)督需要改進的地方有：其一，加強政府監(jiān)督能力整合，形成系統(tǒng)、有效的監(jiān)督制度體系。政府對高校財務監(jiān)督表現(xiàn)為多種監(jiān)督，分別為財政、物價、審計、銀行、稅務。政府應該對財政、審計等政府監(jiān)管部門進行權(quán)責劃分，避免出現(xiàn)工作內(nèi)容、對象、時間的交叉與重疊，以致降低監(jiān)管效率，提高了監(jiān)督成本。同時，可以建立經(jīng)常性監(jiān)察制度，建立多部門聯(lián)合工作規(guī)范，形成監(jiān)督合力。其二，完善財政監(jiān)督的法律建設(shè)。就我國目前在監(jiān)督立法方面的主要問題是：監(jiān)督立法滯后、現(xiàn)行法律法規(guī)不盡完善、效力不高。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法同時結(jié)合我國的實際情況，應該制定一部全面性《監(jiān)督法》，主要包括監(jiān)督機構(gòu)、領(lǐng)導體制、監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方法、監(jiān)督實施細則等內(nèi)容。其三，推動財政監(jiān)督信息化建設(shè)。隨著電子信息技術(shù)及網(wǎng)絡的普及和應用，財務監(jiān)督也應利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)，實現(xiàn)財務監(jiān)督管理信息化，節(jié)約人力、物力和財力，提高工作效率。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術(shù)建立財務監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)一方面可以成為財政、審計、銀行、稅務、物價各監(jiān)督部門相互之間進行信息交流、反饋的紐帶，另一方面可以成為財務監(jiān)管政策法規(guī)、信息資料、處理、匯聚的技術(shù)平臺。（2）完善內(nèi)部監(jiān)督制度。首先，建立獨立的高校財務監(jiān)督機構(gòu)，設(shè)立校長直接領(lǐng)導、與財務部門平行的審計、監(jiān)督部門，組織校內(nèi)的監(jiān)督工作。其次，完善高校內(nèi)財務公開制度。有效的外部監(jiān)督、民主監(jiān)督，離不開充分的信息提供。應采用公開的方式與手段，加大透明度。再次，完善校內(nèi)民主監(jiān)督機制，在強化教職工代表會民主監(jiān)督作用的同時，擴大對民主監(jiān)督的參與渠道。可以通過校園網(wǎng)絡，設(shè)置專欄參與民主監(jiān)督。最后，完善內(nèi)部監(jiān)控制度，形成事前、事中、事后全過程的監(jiān)督管理。

四、結(jié)論

篇4

關(guān)鍵詞：高校財務；服務；審核。

當教育財政從事業(yè)性管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應社會主義市場經(jīng)濟體制的以成本和效率為基礎(chǔ)的新體制后，高校財務工作顯得尤為重要，本文就此做一些有益的探討，以促進高校財務工作水平的不斷提高。

一、加強高校財務工作監(jiān)督，提高高校財務工作的透明度。

（一）健全高校內(nèi)部財務監(jiān)督制度。

完善健全其內(nèi)部監(jiān)督制度。一是要遵循合法性、規(guī)范性、科學性、適用性的原則，以保證內(nèi)部財務監(jiān)督制度更加適應財務管理的需要。二是要按照《會計法》對單位內(nèi)部財務監(jiān)督制度的基本規(guī)定，明確財務事項相關(guān)人員的職責權(quán)限、工作規(guī)章、紀律要求，做到職權(quán)明確、程序規(guī)范、責任清楚，明確重大經(jīng)濟業(yè)務事項的決策和執(zhí)行程序，做到制度化、規(guī)范化。

（二）實行高校財務公開。

高校財務公開是高校校務公開的重要組成部分，在校務公開中處于重要地位，必須引起高度重視。高校財務公開具有很強的現(xiàn)實意義，體現(xiàn)在：

1.高校財務公開是由我國教育體制的基本性質(zhì)決定的，是全面落實“三個代表”重要思想和踐行科學發(fā)展觀的直接體現(xiàn)。

2.高校財務公開是加強高校財務管理的內(nèi)在要求，是依法治國實行群眾民主理財，提高經(jīng)濟效益和深入開展黨風廉政建設(shè)的重要舉措。

高校財務公開的內(nèi)容是真正實現(xiàn)公開的實質(zhì)與核心，其公開的形式則是切實實行公開的載體和效果。因而，重視和規(guī)范高校財務公開的內(nèi)容與形式，具有重要意義。

（三）審核崗位加強對各種報銷憑證的審核1.審核憑證的合法性。報銷憑證所附票據(jù)除金融機構(gòu)、保險、航空、鐵路等由國務院主管部門自行管理外，必須符合《發(fā)票管理辦法》、《行政事業(yè)性收費票據(jù)管理的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，發(fā)票一律套印稅務機關(guān)的發(fā)票監(jiān)制章（或印制章），并附有防偽標記；收費票據(jù)套印省級以上財政部門票據(jù)專用章（或印制章）。另外即使符合有關(guān)票據(jù)合法條件，但稅務和財政部門已宣布作廢的票據(jù)仍然不能作為報銷憑證。

2.審核憑證所附發(fā)票的行業(yè)性和版式。報銷費用類別應與所附發(fā)票內(nèi)容一致，發(fā)票開據(jù)內(nèi)容應與所屬行業(yè)一致，不能使用跨行業(yè)、跨種類票據(jù)；發(fā)票的版式要符合有關(guān)規(guī)定。

3.審核憑證所附票據(jù)的真實性。

4.審核票據(jù)的合理性。一般情況，在購置貨物、商品時，要就近不就遠，對數(shù)額較大的，要了解與市場行情是否存在較大偏差，對質(zhì)次價高、舍近求遠等情況，在沒有搞清原因的基礎(chǔ)上，不予報銷。對限額發(fā)票，如百元版、千元版、萬元版、十萬元版、百萬元版等不能超限額度，否則是無效發(fā)票。對定額發(fā)票要在定額范圍內(nèi)，根據(jù)實際發(fā)生數(shù)予以報銷，不能讓報銷人有機可乘。

5.審核票據(jù)報銷審批手續(xù)。正確簽批報銷票據(jù)是各級領(lǐng)導經(jīng)濟責任意識的重要體現(xiàn)，必須要求審批人在各自所管理的業(yè)務范圍和審批權(quán)限內(nèi)對報銷憑證進行審批。簽署的意見必須明確表態(tài)，不得模棱兩可，所簽署的意見可認定為對該費用發(fā)生負責。因此，對意見的地方、簽字筆跡、簽字內(nèi)容等均可列入審核范圍。

二、強化電算化會計檔案的管理，提高會計工作效率。

電算化會計的檔案管理主要是指打印出的憑證、賬簿、報表、存儲會計數(shù)據(jù)和程序的硬盤及其他存儲介質(zhì)，系統(tǒng)開發(fā)運行中編制的各種文檔以及其他會計資料，會計檔案管理是實行會計電算化后會計工作連續(xù)進行的保障，是電算化會計信息系統(tǒng)維護的保證，是保證系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)安全與完整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是會計信息得以充分利用的保證。

為了保證系統(tǒng)的正常運行，完成既定任務，保證系統(tǒng)內(nèi)各種資源信息的安全與完整，應制定嚴密的計算機操作管理制度，包括會計軟件的操作工作內(nèi)容和權(quán)限，操作密碼的嚴格管理，預防會計數(shù)據(jù)未經(jīng)審核而登入機內(nèi)帳簿，保存上機操作記錄，計算機病毒的防范措施等制度。與此同時加強日常使用管理，防止各種非法人員上機操作，為計算機設(shè)備創(chuàng)造一個良好的運行環(huán)境，保護機內(nèi)程序和數(shù)據(jù)的安全。

三、提高高校財務工作的服務水平，使高校教學、科研更上一層樓。

當高校從計劃經(jīng)濟條件下單一的計劃性教學轉(zhuǎn)向社會性教學，各類科研項目，各種科技咨詢，各類培訓班等涉及稅收和物價等經(jīng)濟因素的工作在高校逐漸出現(xiàn)。

這種新形勢要求高校財務工作必須在服務與高校的教學、科研這個大目標。需做到以下幾點：

（一）遵章守紀，強化法律意識。

高校財務工作是教育經(jīng)濟管理工作的重要基礎(chǔ)，強化財務監(jiān)督，加強法制宣傳教育，提高法律意識是重要環(huán)節(jié)。高校財務部門應肩負起財務法制法規(guī)宣傳的重任，對高校各個部門的財務人員、領(lǐng)導和教職工進行財務法制宣傳，宣傳財會法規(guī)，稅收政策，財務制度，強化法制觀念，使大家懂法、執(zhí)法、堅持按財務法制法規(guī)辦事，堅決制止一切違法亂紀行為，保證財務監(jiān)督有效地發(fā)揮作用。

（二）熟悉相關(guān)政策，多方提供咨詢服務。

依據(jù)國家的財政法規(guī)，結(jié)合高校發(fā)展與改革的實際情況，建立健全與高校發(fā)展相適應的財務規(guī)章制度，在制度中體現(xiàn)寬嚴、管放的政策。建立政策、制度信息庫，圍繞高校不同經(jīng)濟類型，多方收集各類政策、制度，將其進行分類、匯總，形成一套適合高校的法規(guī)制度。提供財務信息和財務咨詢服務，并根據(jù)政策的變化隨時進行擴充與完善，為高校的發(fā)展與改革創(chuàng)造良好的財務環(huán)境。

（三）及時編制財務報告，為高校決策者提供宏觀服務信息。

高校財務部門要通過微觀的財務監(jiān)督，注重發(fā)掘帶有普遍性、傾向性的高校教育事業(yè)發(fā)展中的深層問題，從機制上、管理制度上深入思考，適時提出財務報告，充分發(fā)揮財務的宏觀服務作用，為高校黨政領(lǐng)導加強高校宏觀管理、制定高校教育發(fā)展決策提供依據(jù)。

（四）加強網(wǎng)絡財務，提高會計電算化水平根據(jù)國家財政部對財務電算化軟件的要求，開發(fā)研究適應高校各種經(jīng)濟類型的財務軟件。使其快、易、準地適用于高校各單位。開發(fā)網(wǎng)絡功能，方便高校各部門及廣大教職工上網(wǎng)查詢政策法規(guī)、部門項目預算執(zhí)行情況以及科研項目資金節(jié)余等，盡快了解有關(guān)財務信息，并進行財務軟件的培訓服務及維護。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，教育大發(fā)展的新形勢必將對高校財務管理工作提出更新和更高的要求。

參考文獻：

[1]陳國民、華文英，高校財務管理模式的再思考，[j]經(jīng)濟師，2005年第8期。

篇5

一、會計集中核算制度下的教育單位財務管理

在時代快速發(fā)展的背景下，為了更好地適應時展趨勢，財政管理制度不斷改革和創(chuàng)新，由此，新型的會計集中核算體制應運而生，在會計工作中也得到了大量的應用。且教育單位應用會計幾種核算制度后，不僅實現(xiàn)了工作效率的全面提升，同時資金利用率也得到了提高，能夠更好地強化政府自身的宏觀調(diào)控能力，由此可見，這在教育單位財務管理工作開展方面具有十分深刻的現(xiàn)實價值。第一，以會計集中核算為背景，對教育單位的財務工作進行提高能夠強化事業(yè)管理，并且使教育事業(yè)的發(fā)展更加穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，隨著教育改革進程的加深，教育事業(yè)規(guī)模與范圍隨之擴大，因此，財務工作也變得更為復雜。為了更好地開展教學活動，教育單位資金應充分發(fā)揮其自身的基礎(chǔ)性作用，所以，對其財務管理工作予以強化，能夠合理分配并科學管理教育單位財務部門的教育資金，避免國有資產(chǎn)流失，并為其他工作開展提供保障。其次，與國家財政改革需要相適應。隨著國民經(jīng)濟發(fā)展，財政管理工作同樣出現(xiàn)了變革，但是，這也相對的說明教育單位中，財務管理工作需要更加嚴格，對教育單位財務管理工作予以強化十分重要。

二、基于會計集中核算下教育單位財務管理存在的問題

(1)管理意識薄弱。在教育單位的財務管理工作中積極引進會計集中核算制度，學校會計核算與管理工作交由會計核算中心來負責。在此背景下，絕大多數(shù)的學校對會計主體的認識不是很清楚，為此，其財務管理的意識也不強，這對于財務管理工作的開展產(chǎn)生了嚴重制約。而大部分學校主管工作人員潛意識認為資金結(jié)算等工作交由會計核算中心，財務管理工作自然也是會計核算中心職責,所以對于內(nèi)部財務管理工作并不重視，甚至忽視了內(nèi)部會計控制工作的重要作用。在這種情況下，學校財務預算、控制與監(jiān)督管理工作很容易出現(xiàn)漏洞與空缺，導致資金大量流失，制約學校其他工作的順利開展。

(2)管理工作與核算工作不接軌。將會計集中核算制度納入到學校財務管理中以后，會計核算中心的會計工作人員需要全面負責會計核算工作的開展。但是，實際情況不同，財務管理工作通常會被保留于原有單位，這樣一來，教育單位的會計結(jié)算及財務管理嚴重分離，進而對其工作的順利開展帶來了一定程度的影響。部分核算部門已收入多為緣由，采取不積極的政策進行收費甚至是創(chuàng)收，另外部分核算單位總是從本位主義的原則去思考，致使預算編制審核十分松散，部門、中心只針對預算額定的規(guī)劃范圍，在不超出規(guī)定數(shù)值的情況下，就可以保障。關(guān)于資金的應用途徑就不去追問，這樣就導致了資金的浪費。

三、關(guān)于加強教育財務管理工作的主要措施

通過對教育單位財務管理工作問題的分析，為了更好地完善這一工作需要采取的相應措施，就需要積極地強化教育單位的財務管理意識，同時，確保會計核算中心和財務管理部門能夠?qū)崿F(xiàn)合作，全面改善財務管理和監(jiān)督的相關(guān)制度。

(1)強化學校財務管理工作的認識。在教育單位實行會計集中核算制度后，大部分學校對于財務管理工作的認識并不全面，而且忽視了學校財務管理工作的重要作用。為此，教育單位的財務管理部門需要積極學習，并了解預算單位是會計責任主體這一理念。與此同時，學校的財務管理工作在實際開展的時候，也同樣需要發(fā)揮管理部門自身的主體作用與功能，不斷提高工作水平與質(zhì)量，并且與會計核算中心實現(xiàn)溝通與交流，進而對財務管理當中存在的問題采取合理的措施及時解決，全面促進教育單位財務管理工作的開展，進而為學校活動正常開展提供所需資金。

(2)加強協(xié)作意識。由于學校會計核算中心與財務管理部門的工作脫節(jié)，所以，應當不斷強)化兩者間合作與協(xié)調(diào)，保證學校財務管理工作的正常開展。其中，會計核算中心應當積極轉(zhuǎn)變相關(guān)理念，不應僅僅把自己當作核算部門，還要通過財務核算參與到學校的管理工作當中去。在日常工作過程中，會計核算中心首要應完成的就是并抓監(jiān)督和服務，其中作為防止腐敗的主要權(quán)利機構(gòu)，會計核算中心實際上又是進入到中心核算單位的服務機構(gòu)，務必要為每一個單位和部分提供最為良好的服務，并對資金流向進行把控，而不是僅僅對會計的幾個賬表進行查詢核對。另外，學校的財務管理部門應當不斷強化同會計核算中心的聯(lián)系，積極接受會計核算中心監(jiān)督，并全面解決工作脫節(jié)的問題。在此基礎(chǔ)上，財務管理部門需要同教育單位的其他部門溝通，對學校具體情況進行深入地掌握，保證學校教育資金分配的合理性。

(3)完善學校的管理制度。在學校財務管理工作開展中，財務管理部門應當積極建立完善的財務管理體制，確保學校資金能夠得到有效利用。最為重要的內(nèi)容就是要完善報賬員報賬制度，因為在學校財務管理部門和會計核算中心之間，報賬員的作用十分關(guān)鍵。完善的報賬制度不僅使財務管理部門與核算中心緊密聯(lián)系，而且使會計核算中心與財務管理部門工作相互協(xié)調(diào)，對于學校財務管理工作中存在的問題予以及時發(fā)現(xiàn)并解決，提高會計信息準確性與及時性，使學校資金利用率得以提升。

篇6

關(guān)鍵詞：高等學校財務制度 實施 財務管理 影響 探析

公共財政體制的改革和高校的大規(guī)模擴招，使得高校的財務管理面臨更加復雜的局面，2013年開始實施的《新高等學校財務制度》（以下簡稱《新制度》）順應新形勢要求，在財務管理人才隊伍建設(shè)、預算管理制度、績效考評、管理體制等方面進行了修訂和完善，必將對高校財務管理科學化、精細化產(chǎn)生深遠的影響。

一、《新制度》進一步明確了財務管理機構(gòu)和人員職責，為財務管理科學化、精細化提供了人力保障

《新制度》首先明確提出高等學校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”或“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的財務管理體制。對一級和二級財務機構(gòu)的設(shè)置和職責職權(quán)作了明確規(guī)范。其次，明確規(guī)定”高校應設(shè)置總會計師崗位，作為學校副校級行政領(lǐng)導成員，協(xié)助校長管理學校財務工作，承擔相應的領(lǐng)導和管理職責”，提升了財務管理人員的管理地位和戰(zhàn)略高度。對于財務人員的專業(yè)素質(zhì)、調(diào)動和職稱評聘也做了明確規(guī)定，保證了財務管理人才隊伍結(jié)構(gòu)的合理性，進一步完善和健全了財務管理體制。

教育部等各級主管部門也明確要求，各高校要加強對《新制度》的宣傳學習和對財務人員的培訓，使財務管理人員盡快掌握《新制度》的精髓和變化內(nèi)容，進一步開闊的視野，轉(zhuǎn)變固有的觀念和核算習慣，提高專業(yè)理論素養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)，增強綜合分析問題和解決問題的能力，為新時期高校財務管理培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。

二、《新制度》完善了預算管理制度，調(diào)整了收入和支出分類口徑，增加了收支管理的內(nèi)容，為財務管理科學化、精細化提供了有效路徑

預算管理的內(nèi)容和方法涵蓋了高校經(jīng)濟活動的全過程，《新制度》對預算編制的依據(jù)、原則、程序和預算調(diào)整等提出了更加細化的要求。促使高校建立起一套嚴格而規(guī)范的預算管理制度，不斷改進工作方法，以積極穩(wěn)妥的收入預算和統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的支出預算相結(jié)合，使預算編制更加合理合規(guī)，執(zhí)行中便于控制和管理，維護預算的執(zhí)行力和剛性；《新制度》還重點增加了決算報告編制依據(jù)、要求和申報審批程序。預算決算編制互相呼應對照，有利于發(fā)現(xiàn)預算管理中存在的問題，保持高校良好的財務狀況和運作秩序。

《新制度》根據(jù)政府收支科目改革的要求，將財政補助收入規(guī)定為從同級財政部門取得的各類財政撥款。明確界定“科研事業(yè)收入不包括按照部門預算隸屬關(guān)系從同級財政部門取得的財政撥款”。 適應公共財政改革要求，增加了國庫集中支付制度、政府采購制度和票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定，對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理做了詳盡說明，從制度層面合理規(guī)范了高校財務管理和會計核算的路徑。

三、《新制度》實行內(nèi)部成本費用管理并引入績效考評機制，為財務管理科學化、精細化提供了指標依據(jù)

《新制度》首次將企業(yè)財務管理理念引入高校財務管理中來，即實行內(nèi)部成本費用管理。隨著我國高校由精英教育向大眾化教育的發(fā)展，高校收費逐漸被公眾接受，但社會上對高校收費標準的疑問也從沒有斷過，高校是依靠國家財政撥款發(fā)展的事業(yè)單位，同時又向?qū)W生收取了高額的學費，這些錢是不是真正用到了學生的培養(yǎng)上，或者說一個大學生的培養(yǎng)成本到底有多少，是很多人的共同疑惑，也是公共財政公開體系的重要部分。采用權(quán)責發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，按照企業(yè)成本核算的思路分配、歸集和計算高校業(yè)務活動中發(fā)生的各種費用，將收入和支出進行合理的配比，開展學校、院系和專業(yè)的教育總成本和生均成本等核算工作。對于專項經(jīng)費和科研經(jīng)費，也要求按照項目細化管理，單獨核算，進行績效考評。

《新制度》對國有資產(chǎn)的管理一方面實施政府采購，從源頭上加強財政支出管理，提高財政資金的使用效益；另一方面借鑒企業(yè)財務管理理念，采取了對固定資產(chǎn)計提折舊，對無形資產(chǎn)取得費用按期進行攤銷等有效舉措，既能真正反映國有資產(chǎn)的真實價值，又能為管理者合理配置國有資產(chǎn)提供依據(jù)，提高國有資產(chǎn)回報率和保值增值率，真實還原高校的資產(chǎn)負債率。

《新制度》將高?；◣ぜ{入事業(yè)帳統(tǒng)籌管理，提高了財務信息的準確性、系統(tǒng)性和完整性，更加直觀地反映高校的財務狀況和管理成果。將高校基本建設(shè)投資作為高校正常的經(jīng)濟活動進行統(tǒng)一核算，進行統(tǒng)籌安排和可行性研究，有利于加強監(jiān)管，規(guī)避基本建設(shè)投資風險。

《新制度》優(yōu)化了財務報表體系，新增了適合當前新形勢需要的財政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報表等，以其提供更加直觀有效的財務數(shù)據(jù)和財務分析指標。

《新制度》實施以后，高校財務核算提供的各項財務管理指標更加真實有效、全面系統(tǒng)，大大有助于教育主管部門和高校領(lǐng)導層進行科學決策，同時，也為社會各界了解監(jiān)督高校發(fā)展提供了依據(jù)。

四、《新制度》建立健全了財務風險控制機制和財務監(jiān)督制度，為財務管理科學化、精細化提供了制度保障

為了滿足快速發(fā)展的社會對人才的渴求，從上世紀90年代末我國高校逐步開始了大規(guī)模擴招和新校區(qū)建設(shè)，學科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、科研平臺建設(shè)等需要大量的資金投入，政府財力不夠，投入不足，負債籌資成了高校的共同選擇。目前，負債籌資這把雙刃劍的問題日益凸顯，據(jù)不完全統(tǒng)計，幾乎所有高校都有貸款，我國公辦高校貸款規(guī)模已突破5000億元，個別高校甚至積債難還，資不抵債，頻臨破產(chǎn)，嚴重影響了高校的日常運營和可持續(xù)發(fā)展。在目前高校積極“化債”的大背景下，《新制度》的實施必加快高校建立健全財務風險控制機制，進行可行性研究，及時識別面臨的財務風險，進行有效的風險控制和規(guī)避?！缎轮贫取窂娀咝＝杩顚徟绦?，要求高校進一步“規(guī)范和加強借入款項的管理，不得違規(guī)舉債和利用國有資產(chǎn)提供擔?！?，這對于高校保持合理的資產(chǎn)負債率，防止國有資產(chǎn)損失起到了有力的保障。

為保證高校經(jīng)濟活動的質(zhì)量與效率，提高高校辦學效益，高校應對已不能滿足新形勢需要的原有財務內(nèi)部監(jiān)督控制的內(nèi)容、方法、體制進行改革，建立與完善適應社會主義市場經(jīng)濟的新的高校財務內(nèi)部監(jiān)督控制機制。《新制度》提出完善高校財務監(jiān)督制度，“建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責任制度、財務信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務信息”，“自覺接受主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督”。高校要完善本內(nèi)部監(jiān)督控制制度，要把注意力從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)化到事先控制、審前防患，把單一靠上級督查改變?yōu)閮?nèi)部牽制、相互制約，通過會計監(jiān)督、預算管理、國有資產(chǎn)管理等相結(jié)合，寓監(jiān)督于管理之中，從而提高財務管理的水平。

五、《新制度》實施過程中應注意的問題

《新制度》雖引入了內(nèi)部成本費用管理和績效評價機制，但高校不同于企業(yè)，為國家培養(yǎng)高素質(zhì)人才和進行科學研究的基本任務和性質(zhì)沒變，所以高校不能以“經(jīng)濟效益最大化”為財務管理的目標，要更多考慮國家利益和社會效益。在實際操作中應把握好尺度，避免因過渡追求效益而影響到教學水平的提高，對生均培養(yǎng)成本等指標的核算應建立在高質(zhì)量的培養(yǎng)水平上，對科研經(jīng)費要在分項目單獨核算的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各項目間的協(xié)調(diào)合作、資源調(diào)配，避免重復研究、重復購置，同時確保科學研究的嚴謹性。

《新制度》的實施應是一個循序漸進的過程，在新舊制度的銜接過程中，要做好全面的資產(chǎn)清查和深入細致的核算工作，信息化建設(shè)要跟上財務制度改革和財務管理新要求的步伐，不斷探索行之有效的措施，要避免在執(zhí)行中不加分析的“一刀切”做法，確保銜接工作平穩(wěn)順利。

總而言之，新的高校財務制度進行了實質(zhì)性的創(chuàng)新和改革，對高校的各項管理特別是財務管理產(chǎn)生了深遠影響，各高校要與時俱進，不斷創(chuàng)新，深化財務管理體制改革，強化財務風險意識和監(jiān)督機制，提高財務管理水平，完善保障機制，確保高?？沙掷m(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]財政部，教育部。高等學校財務制度，財教〔2012〕488號

篇7

為加強我區(qū)省等級以上幼兒園（以下簡稱幼兒園）的財務管理，切實規(guī)范財務行為，努力提高教育經(jīng)費的使用效益，促進我區(qū)學前教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《會計法》、《民辦教育促進法》、《民間非營利組織會計制度》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本意見。

一、加強提高幼兒園財務管理工作重要性的認識

近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，區(qū)政府加大了對學前教育的投入，加強省等級以上幼兒園財務管理，提高幼兒園教育經(jīng)費使用效益，是落實科學發(fā)展觀、辦好讓人民滿意的教育的重要內(nèi)容，是促進學前教育健康發(fā)展的基本保證。各幼兒園要充分認識加強財務管理工作的重要性，切實加強領(lǐng)導，采取有效措施，確保幼兒園財務管理規(guī)范化、制度化、科學化。

二、嚴格教育經(jīng)費管理

1．嚴格收費管理

幼兒園在領(lǐng)取《辦園許可證》后，應向物價部門申請領(lǐng)取《收費許可證》或?qū)嵭惺召M備案，確定收費項目和標準。收費必須按物價部門核準的項目、標準規(guī)范收費，不準擅自擴大收費范圍，提高收費標準。實行收費公示制度，要采取多種形式向家長和社會公示收費項目、標準、依據(jù)、范圍、計費單位、投訴電話等內(nèi)容。收費必須使用財稅部門規(guī)定的發(fā)票或收據(jù)，嚴禁使用非法收據(jù)及白條，嚴禁收入不入帳。

2．加強經(jīng)費使用管理

幼兒園收取的費用主要用于教育教學活動和改善辦學條件。幼兒園各項開支及其標準要按財務制度的要求嚴格執(zhí)行，各項支出應按實際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報，不得以白條作為報銷憑證。上級有關(guān)部門將進一步加強對幼兒園經(jīng)費使用的監(jiān)督和檢查，確保幼兒園經(jīng)費使用規(guī)范、安全、有效。

3．強化專項發(fā)展資金管理

學前教育專項發(fā)展資金是上級財政部門撥付的指定專門用途的資金。各幼兒園必須按規(guī)定用途進行管理和使用，嚴禁截留、擠占和挪用。專項發(fā)展資金收支應規(guī)范核算，并按要求建立收支備查臺帳，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。

4．加強代辦服務管理

幼兒園提供的代辦服務必須堅持學生自愿、公開和非營利原則，嚴禁強制或變相強制學生接受服務并收取費用。幼兒園代辦服務實行“代辦登記制”，幼兒園應將代辦服務項目和收費標準以書面形式征求幼兒家長意見，經(jīng)幼兒家長簽字同意后幼兒園才能收費。收取的費用實行“專戶管理、單獨核算、期末清帳、按實結(jié)算”，學期結(jié)束時應向幼兒家長出具費用收支清單，并自覺接受價格主管部門監(jiān)督檢查。

5．加強資產(chǎn)管理

要加強資產(chǎn)管理和監(jiān)督，定期組織資產(chǎn)清查工作，特別是加強對國有資產(chǎn)處置的監(jiān)管。國有資產(chǎn)的出租、出借、出售、出讓、對外捐贈、報廢、報損等，應按國有資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定，報上級教育、財政主管部門審批，防止國有資產(chǎn)流失。各幼兒園要加強資產(chǎn)日常管理工作，建立健全資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、交接、維修等內(nèi)部管理制度，并建立學校資產(chǎn)臺賬，定期組織資產(chǎn)清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符。幼兒園的資產(chǎn)不得為其他單位和個人提供擔保。

6．加強債務管理

學校的高負債消費不利于學?？沙掷m(xù)發(fā)展，幼兒園要加強經(jīng)費預算管理，量力而行，量入為出，做到收支平衡，保證學校的可持續(xù)發(fā)展。教育行政主管部門要加強對學校負債的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)新增的大額債務，要及時查清原因，對那些缺乏充足依據(jù)認定的債務，要迅速整改到位，并追究相關(guān)責任人的責任。

三、建立健全財務管理制度

1．建立內(nèi)部財務會計制度

幼兒園應當按照《會計法》及有關(guān)財務管理的法律、法規(guī)、制度、政策和文件規(guī)定，結(jié)合本單位實際建立健全內(nèi)部財務會計制度，明確學校領(lǐng)導和財務人員的職責，規(guī)范幼兒園財務管理行為。

2．執(zhí)行統(tǒng)一的會計制度

財務已納入局、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）會計核算中心的幼兒園，財務核算按核算中心的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。民辦幼兒園財務核算應統(tǒng)一執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，做到統(tǒng)一會計制度、統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一會計報表、統(tǒng)一會計核算。財務建賬與核算要能清楚反映單位的財務狀況和經(jīng)營情況，做到帳目清楚，主動接受財稅、物價、教育等部門的監(jiān)督檢查。

3．按規(guī)定開設(shè)銀行基本存款賬戶

幼兒園應當開設(shè)銀行基本存款賬戶，作為單位辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付的銀行結(jié)算賬戶。嚴禁公款私存，嚴禁設(shè)立賬外賬，嚴禁坐收坐支，杜絕巨額現(xiàn)金支付的違規(guī)行為。

4．健全幼兒園財務內(nèi)控制度

要建立健全幼兒園財務管理內(nèi)部控制制度，從事學校財務管理的記賬人員與審批人員、出納人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責權(quán)限應當明確，并做到相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。幼兒園應配備具有較好財會知識的專兼職財務人員，加強財務管理。學校一般會計人員必須取得會計從業(yè)資格證書，與舉辦者有親屬關(guān)系的人員，不得在學校財務中從事會計工作。學校沒有條件配備一般會計人員的，應當委托有資質(zhì)的機構(gòu)記賬。

5．建立財務收支公開制度

為保證教育經(jīng)費的合理使用，增強財務管理的透明度，進一步強化財經(jīng)紀律，規(guī)范幼兒園的財務管理，幼兒園要建立財務收支公開制度和民主監(jiān)督制度。幼兒園財務管理接受社會與教師民主監(jiān)督。

6．建立財務報表上報制度

為全面了解和掌握各幼兒園的經(jīng)濟活動，加強財務監(jiān)督，為上級部門管理提供可靠依據(jù)，同時保障財務資料的準確性、合法性、及時性和完整性，建立向教育行政主管部門定期報送財務報表和財務審計報告的制度。幼兒園上報的財務報表和財務審計報告內(nèi)容必須真實、合法、完整，不得弄虛作假。

四、加強財務監(jiān)管

篇8

一、新《制度》修訂的背景

（一）公共財政改革的必然產(chǎn)物 2000年開始，公共財政預算體制進行了改革與創(chuàng)新，推行了一系列重大措施，以部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類、國有資產(chǎn)管理等為主要內(nèi)容的財政體制改革陸續(xù)實施。公共財政撥款是高校教育經(jīng)費的主要來源，政府作為高等教育的辦學主體，從發(fā)展教育的角度，對高校的財政撥款不斷增加，生均撥款水平也在持續(xù)提升。公共財政改革是一個系統(tǒng)工程，隨著部門預算、國庫集中支付、政府采購制度的全面推行，對高校財務管理工作提出了新的要求。新《制度》的修訂與出臺，是公共財政改革的必然產(chǎn)物。

（二）事業(yè)單位改革和《事業(yè)單位財務規(guī)則》的推動 2012年2月7日，財政部頒發(fā)了《事業(yè)單位財務規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），已于2012年4月1日正式施行。同年3月23日，國務院《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，構(gòu)建了事業(yè)單位改革的整體框架，提出改革的基本原則和總體目標。事業(yè)單位是提供公益服務的主要載體，推進事業(yè)單位改革，是提高事業(yè)單位公益服務水平的客觀需要。高校作為公益性事業(yè)單位，不以營利為目的，是政府公共服務領(lǐng)域的組成部分，主要承擔人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三大職能。《規(guī)則》是事業(yè)單位財務制度體系的最高層次，在新《制度》的修訂過程中，遵循了《規(guī)則》的基本框架和規(guī)定，并結(jié)合了高校自身財務工作的特點。新《制度》基本原則、基本要求、基本內(nèi)容和基本體例與《事業(yè)單位規(guī)則》保持一致，并維持現(xiàn)行事業(yè)單位財務管理體制和財務制度框架體系不變。

（三）滿足《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的需要 2010年，教育部制訂了《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》從“加大教育投入、完善投入機制、加強經(jīng)費管理”三個方面，對如何保障教育經(jīng)費投入提出了具體要求。例如，建立預算管理機制、加強財務會計制度建設(shè)、試行設(shè)立總會計師職務、建立績效評價制度等。顯然，《綱要》結(jié)合新形勢，要求學校強化教育經(jīng)費管理，確保經(jīng)費使用規(guī)范、有效。高校財務管理的規(guī)范，應從體制、機構(gòu)、人員、預算、收入、支出、資產(chǎn)、負債等基礎(chǔ)性工作方面，抓細抓實，因此迫切需要對原《制度》進行修訂和完善。

（四）高等學校財務管理環(huán)境的變化 隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出經(jīng)費來源多元化、經(jīng)濟業(yè)務多樣化的局面，財務管理工作遇到了一些新情況、新問題。（1）經(jīng)費來源多元化。高等教育逐步確立了政府和受教育者共同分擔教育成本的原則，實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、學校設(shè)立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。然而，因政府財政撥款和事業(yè)收入有限，教育資源緊張的矛盾日益呈現(xiàn)出來。為了解決資金的供求矛盾，高校紛紛向銀行貸款，走上負債辦學的道路，促進了高校辦學條件的改善。此外，科研收入、捐贈收入和其他收入，也是高校教育經(jīng)費的重要組成部分。高等教育資金來源多元化的格局逐步形成，高校的利益相關(guān)者也隨之更加多元化，不同的利益相關(guān)者，對財務信息的需求質(zhì)量和數(shù)量存在明顯區(qū)別。一方面，高校要接受主管部門、財政、審計等部門的監(jiān)督；另一方面也需要向其他相關(guān)利益主體提供財務信息，如繳納學費的學生、貸款銀行、提供科研經(jīng)費的企業(yè)等。（2）經(jīng)濟業(yè)務多樣化。高等教育承擔著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學技術(shù)文化、促進現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務。然而，隨著高等教育規(guī)模迅速擴張，高校不再僅僅局限于教學、科研活動，經(jīng)濟業(yè)務越來越復雜多樣。高校經(jīng)濟業(yè)務的多樣化，要求財務管理更加科學化、精細化，而原有的《高等學校財務制度》（試行）并不能滿足財務管理的需要，新《制度》的出臺與實施勢在必行。

二、新《制度》的主要變化

（一）調(diào)整《制度》的適用范圍 根據(jù)《制度》規(guī)定，由各級人民政府舉辦的全日制普通高等學校、成人高等學校，都必須執(zhí)行新《制度》。普通中等專業(yè)學校、技工學校、成人中等專業(yè)學校，與高等學校在辦學方式、辦學理念、辦學規(guī)模等方面存在明顯差異，不再作為適用主體，改為執(zhí)行《中小學財務制度》。

（二）明確總會計師的權(quán)責 總會計師制度是重要的經(jīng)濟管理制度，總會計師負責組織領(lǐng)導本單位的財務管理、成本管理、預算管理、會計核算和會計監(jiān)督等方面的工作，參與重要經(jīng)濟問題的分析和決策。《制度》確定了高等學?！靶ｉL負責、總會計師協(xié)助”的財務領(lǐng)導體制，確立了總會計師為學校副校級行政領(lǐng)導成員的地位。同時，《制度》還明確要求高校應當設(shè)置總會計師這一專業(yè)崗位，并規(guī)定了總會計師的權(quán)利和責任。

（三）確定預算管理辦法 預算管理在高校財務管理工作中處于主導地位，是高校內(nèi)部管理體系的重要組成部分。預算管理辦法是開展預算工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，具有指導性作用?！吨贫取返诹鶙l規(guī)定：“國家對高等學校實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預算管理辦法”。預算管理辦法的確定，適應了預算管理體制改革和事業(yè)單位改革的需要，與《規(guī)則》的要求完全一致。

（四）強調(diào)預算編制、審批和調(diào)整程序 開展預算管理工作，首先需要明確預算編制的原則、程序、方法，規(guī)范預算的調(diào)整程序，使各個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循?！吨贫取窂娬{(diào)了預算編制、審批和調(diào)整的程序，例如：預算建議方案要經(jīng)學校領(lǐng)導班子集體審議通過后才能上報，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱秃蟛拍軋?zhí)行；上級下達的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預算執(zhí)行影響較大時，應報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預算。

（五）增加決算管理的內(nèi)容 決算是預算執(zhí)行結(jié)果的年度報告，是預算管理的重要組成部分。決算既是財政部門考核高校、制定政策的基礎(chǔ)，又是高校做出各項決策的重要依據(jù)?！吨贫取吩黾恿藳Q算管理的內(nèi)容，分別對“決算是什么、如何編制決算、如何加強決算管理”作出了明確規(guī)定，要求高校按照規(guī)定編制年度決算，加強決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實、準確。此外，為便于開展決算分析工作，《制度》還完善了財務分析指標，主要包括反映高校預算管理、財務風險管理、支出結(jié)構(gòu)、財務發(fā)展能力等方面的指標。

（六）調(diào)整收入分類與口徑 高校收入主要包括財政補助收入、上級補助收入、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、經(jīng)營收入、投資收益、利息收入、捐贈收入等?！吨贫取方Y(jié)合高校實際情況，調(diào)整收入分類與口徑。主要表現(xiàn)為：（1）界定財政補助收入的“同級”口徑，從非同級財政部門取得的撥款歸入“科研事業(yè)收入”或“其他收入”范疇；（2）將事業(yè)收入劃分為教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入，將原“科研事業(yè)收入”的口徑做了擴大，并且強調(diào)科研事業(yè)收入是“高等學校開展科研及其輔助活動而取得的”這一特性。

（七）增加財政性資金上繳管理 國庫集中收付制度是公共財政管理的一個顯著特征。根據(jù)國庫集中收付制度的規(guī)定，所有財政性收入直接繳入國庫，主要財政支出由財政部門直接支付給商品或勞務供應者，從而切實增強了資金運行透明度?！吨贫取芬蟾咝Π凑找?guī)定上繳國庫或財政專戶的資金，按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支，充分體現(xiàn)了國庫集中收付制度的要求。

（八）簡化支出分類，注重效益評價 隨著公共財政管理體制改革的不斷深入，財政管理的重心已由收入管理轉(zhuǎn)向支出管理，合理、合法和有效使用資金是支出管理的重點，支出管理正由“注重合法、合規(guī)，向注重效益評價”轉(zhuǎn)變。《制度》結(jié)合政府收支分類改革的要求，將事業(yè)支出分為基本支出和項目支出，并規(guī)定了各自的開支范圍。同時，《制度》還明確要求高校將各項支出全部納入學校預算，并建立健全支出管理制度，加強支出管理，進行支出績效評價，提高資金使用效益。

（九）執(zhí)行國庫支付制度和政府采購制度 國庫集中支付和政府采購制度是財政體制改革的重要內(nèi)容，是國家公共財政管理體系的重要組成部分。《制度》要求高校按照相關(guān)規(guī)定，認真貫徹、落實國庫集中支付制度與政府采購制度的各項規(guī)定，規(guī)范采購行為，構(gòu)建高效、合理、規(guī)范化的管理機制，提高財政資金使用效率。

（十）增加票據(jù)管理要求 票據(jù)是指經(jīng)濟業(yè)務中所使用的單據(jù)、憑證，是記錄經(jīng)濟活動的載體。虛假票據(jù)主要表現(xiàn)為兩種形式：一是，票據(jù)本身不符合規(guī)定；二是，票據(jù)是真實票據(jù)，但記載的經(jīng)濟業(yè)務是虛構(gòu)的。虛假票據(jù)違反了會計核算的真實性原則，造成財務數(shù)據(jù)不實，會計信息失真，給高校帶來嚴重的負面影響。因此，《制度》增加票據(jù)管理的要求，高校必須依法加強各類票據(jù)管理，確保所有票據(jù)來源合法，列示的內(nèi)容真實，堅決杜絕使用虛假票據(jù)。

（十一）完善結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理制度 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指高等學校年度收入與支出相抵后的余額。由于財政撥款和非財政撥款兩類資金的性質(zhì)、來源不同，對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理要求不同，《制度》在“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”方面作了較大的修改。主要表現(xiàn)為：（1）界定“結(jié)轉(zhuǎn)”和“結(jié)余”。結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當年預算未完成或未執(zhí)行，下一年度繼續(xù)按原用途使用的資金；結(jié)余資金是指當年預算目標已完成或終止，剩余的預算資金。（2）區(qū)分財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，并采用不同的管理方式。第一，明確財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應當按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。財政撥款結(jié)余不能提取職工福利基金，也不能轉(zhuǎn)入事業(yè)基金。第二，非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照原用途結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；非財政撥款結(jié)余按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補以后年度收支差額。

（十二）簡化專用基金分類 專用基金來源具有特定性，應當做到?？顚Ｓ茫坏脭D占和挪用?！吨贫取穼W生獎貸基金和勤工助學基金合并為學生獎助基金，不再列修購基金。主要原因是：（1）在編制部門預算時，高校已經(jīng)安排了購置費和維修費，而且目前高校很少提取修購基金，沒有必要保留修購基金；（2）我國學生獎助政策體系日益完善，助學貸款由銀行向困難學生提供，即學生向銀行申請貸款，承諾畢業(yè)后按期還款，并承擔相關(guān)法律責任。此外，高校獎助力度不斷加大，不僅財政安排專項獎助學資金，高校也按事業(yè)收入的一定比例用于學生獎勵和資助。因此，高校不再設(shè)立貸款基金，將學生獎貸基金和勤工助學基金合并為學生獎助基金。

（十三）新增“在建工程”科目 近年來，高校不斷擴大辦學規(guī)模，投入大量資金用于修建圖書館、體育場、教學樓、宿舍樓等基礎(chǔ)設(shè)施。高?；窘ㄔO(shè)的特點是校區(qū)規(guī)模大、投入資金多、時間跨度長，因此需要單獨體現(xiàn)未竣工決算的項目，以便反映資金投入總額，使資產(chǎn)管理更加完整、準確?！吨贫取沸略觥霸诮üこ獭笨颇浚鞔_規(guī)定：在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。與此同時，在支出管理中取消了原《制度》中的自籌基本建設(shè)支出的內(nèi)容。

（十四）提高固定資產(chǎn)單位價值標準，進行分類調(diào)整 隨著高校規(guī)模不斷擴大，資產(chǎn)管理任務越來越重?！吨贫取放c《規(guī)則》保持一致，將固定資產(chǎn)的單位價值標準提高，即：通用設(shè)備單位價值標準由原來的500元提高到1000元，專用設(shè)備單位價值標準由原來的800元提高到1500元。此外，固定資產(chǎn)分類進行了適當調(diào)整，主要表現(xiàn)為：（1）將“房屋和建筑物”修改為“房屋及構(gòu)筑物”；（2）將“一般設(shè)備”修改為“通用設(shè)備”；（3）將“圖書”修改為“圖書、檔案”；（4）將“其他固定資產(chǎn)”修改為“家具、用具、裝具及動植物”。

（十五）增加固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷 針對高校成本核算和績效管理的需要，《制度》引入了修正的權(quán)責發(fā)生制，要求高校對固定資產(chǎn)采用年限平均法和工作量法計提折舊，對無形資產(chǎn)采用年限平均法進行攤銷，使得資產(chǎn)的賬面價值能夠反映其實際價值。由于固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)在取得時，已經(jīng)作為當期支出，因此固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷不能計入當期支出，而是計入當期費用。

（十六）健全資產(chǎn)管理制度 高校購置資產(chǎn)的資金主要來源于財政撥款，管好、用好資產(chǎn)是一項重要工作，但目前重復購置、閑置、處置不合規(guī)等問題普遍存在?！吨贫取芬蟾咝＝⒔∪Y產(chǎn)管理制度，合理配置資產(chǎn)，建立資產(chǎn)共享、共用制度，提高資產(chǎn)使用效率。資產(chǎn)處置應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格履行相關(guān)審批程序。

（十七）嚴格控制對外投資 高校應當突出教學、科研、服務社會三大功能，強調(diào)公益性特征，在確保公益目標的前提下，可以對外投資。但由于對外投資風險較大，必須履行相關(guān)審批程序。《制度》嚴格規(guī)范對外投資的資金來源和投資方向，主要表現(xiàn)為：（1）財政撥款不得進行對外投資；（2）不得從事風險性投資項目，如購買股票、期貨、基金、企業(yè)債券等；（3）以實物、無形資產(chǎn)等對外投資的，應當執(zhí)行對外投資評估制度，合理確定資產(chǎn)價值。

（十八）加強財務風險控制 高校負債辦學帶來了極大的財務風險，如果負債規(guī)模較大、長期負債比例過高，就會產(chǎn)生巨大的財務壓力。針對高校債務負擔加重、財務風險加劇的現(xiàn)狀，《制度》明確要求高校應當建立健全財務風險控制機制，加強風險管理，主要包括：（1）建立風險控制機制。高校應強化風險防范意識，逐步完善內(nèi)部控制體系，建立有效機制控制財務風險。（2）規(guī)范和加強借入款項的管理。高校要對貸款項目進行可行性研究，控制貸款規(guī)模，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，落實還款渠道和計劃，嚴格執(zhí)行相關(guān)審批程序。（3）不得違規(guī)提供擔保。擔保需要承擔較高的風險，高校作為以公益性事業(yè)單位，原則上不允許對外提供擔保。

（十九）實行內(nèi)部成本費用的管理 隨著高等教育體制改革的持續(xù)深入，成本費用的核算和管理越來越重要。但限于原《制度》實行“收付實現(xiàn)制”原則，不能準確核算教育成本，無法將高校的真實財務狀況反映出來。新《制度》引入修正的權(quán)責發(fā)生制，提出高校實行內(nèi)部成本費用管理的要求，明晰費用歸集分配及成本核算方法，有助于合理分攤教育經(jīng)費，準確核算教育成本。

（二十）完善財務監(jiān)督制度 目前，高校尚未形成一套完整的財務監(jiān)督機制，財務監(jiān)督的地位和作用得不到應有的發(fā)揮。強化財務監(jiān)督，有利于提高資金使用效益，規(guī)范預算管理和績效管理?！吨贫取吠晟屏素攧毡O(jiān)督制度，主要表現(xiàn)為：（1）細化監(jiān)督內(nèi)容，要求對財務運行的全過程實施監(jiān)督，包括對預算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理等的監(jiān)督。（2）多種監(jiān)督方式相結(jié)合，即事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。

參考文獻：

[1]財政部、教育部：《高等學校財務制度》（財教[2012]488號）。

[2]財政部：《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令第68號）。

篇9

目前有的學校對于財務管理存在漏洞，甚至在資金管理中存在不容忽視的安全隱患。如何做好學校財務管理，保證資金規(guī)范安全運行，這是一個亟待解決的課題。根據(jù)多年的學校財務管理經(jīng)驗和深度思考，我認為應該做好以下幾方面工作：

一、扎牢財務制度建設(shè)，讓財務管理有據(jù)可依

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，原有的學校財務管理制度相對滯后，已遠遠跟不上學校發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為相關(guān)內(nèi)部財務管理制度不健全。甚至有的學校對建立內(nèi)部財務管理制度認識不到位，還有的人認為財務就是算好賬、管好錢。

現(xiàn)行的預算法律法規(guī)，在很多方面已不適應新的預算管理新情況，而且個別問題，預算法中也沒有具體規(guī)定，在預算編制、細化部門預算和問責等諸多方面，還需要進一步加強管理和規(guī)范。因此，有必要根據(jù)新形勢，制定科學的、比較完善的新預算法規(guī)。

其一，制度建設(shè)是形勢發(fā)展的要求。學校的快速發(fā)展需要進一步建立健全財務管理制度。財務管理制度涉及面非常廣，從合同的簽訂到最后的核算及結(jié)算，一系列工作都需要有制度來保障。

其二，制度建設(shè)是管理的需要和保證。“工欲善其事，必先利其器”，任何現(xiàn)代化的管理都是以科學有效的制度為基礎(chǔ)的，沒有制度約束，各種管理就會毫無章法，就會形成“一拍腦袋就定”的局面。有了制度，學校財務人員就可以有據(jù)可依，按章辦事。

其四，建立健全科學嚴謹?shù)膶W校財務制度。加強學校管理，必須制定科學嚴謹?shù)呢攧展芾碇贫龋寣W校財務管理在制度的軌道上運行。制度既是約束，也是保證。沒有科學嚴謹?shù)呢攧罩贫?，財務管理工作就沒有約束，就會出現(xiàn)管理上的問題，甚至資金上可能出現(xiàn)安全隱患。扎牢制度的籠子，才能防微杜漸。

其五，建立切合學校實際情況的財務制度。俗話說：“鞋子是否合適，只有自己的腳知道。”隨著社會的發(fā)展，學校也在不斷發(fā)展，出現(xiàn)了很多新情況，沿襲一成不變的財務制度，往往不適應學校實際，甚至影響到當前學校的發(fā)展。所以，及時建立適應發(fā)展、符合實際情況的學校財務管理制度至關(guān)重要。

二、合理分配資金使用，加強資金預算管理

加強單位資金預算管理，就要做到“量入為出”，對所能支配的資金能夠有計劃地合理分配，讓有限的資金發(fā)揮出最大化效益。

搞好預算編制，提高預算編制的質(zhì)量。預算編制工作復雜而嚴肅，應安排足夠的時間，按照嚴格的程序，遵循統(tǒng)一性、完整性、年度性、可靠性、公開性和分類性原則，在充分調(diào)查論證和必要的民主程序上，通盤考慮所有的收入和支出項目，保證預算編制的科學、合理、規(guī)范、準確、完整、效益。同時，科學測定收入支出規(guī)模，細化預算支出，使預算資金落實到具體單位和具體項目，增加預算的完整性和透明性，切實提高預算編制的質(zhì)量，減少預算追加的彈性和預算支出的隨意性。

學校在每年年初要制訂詳細的全年經(jīng)費計劃。制訂計劃時，要讓財務人員參與，多方征詢意見和建議，了解本單位一年有多少資金可以支配，人員經(jīng)費需要多少，維持正常運轉(zhuǎn)需要多少，搞一些活動需要多少，培訓需要多少，需要多少機動資金等。根據(jù)這些情況，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，將全年經(jīng)費做一個詳細的使用計劃。

在預算執(zhí)行中，既要注重資金的撥付，還要關(guān)注資金使用的實際效果，對資金使用實施全程監(jiān)督管理，努力做到“少花錢、多辦事、辦好事”，以保證財政資金的合理、安全、有效使用。

三、落實監(jiān)督機制，保證資金規(guī)范安全運行

目前，有的單位確實存在監(jiān)督機制不健全，或者雖建有機制，卻不能嚴格執(zhí)行，致使資金安全存在隱患的現(xiàn)象。個別單位缺乏對財務人員的必要監(jiān)督，有的單位存在入賬原始憑證無主管領(lǐng)導審批簽字、個人補助領(lǐng)取無領(lǐng)款人簽字、財務人員私自拆借現(xiàn)金等現(xiàn)象，這些都是缺乏對財務人員必要監(jiān)督造成的。另外，個別單位在大額資金安排、重大支出等方面沒有集體討論決定機制，致使在合理安排資金、發(fā)揮資金使用效益方面存在一定隱患。所以，認真落實財務人員互相監(jiān)督，對財務人員必要監(jiān)督，對單位大額資金安排、重大支出實施集體討論機制是保證資金規(guī)范、安全運行的重要保證，也是加強單位財務管理的重要內(nèi)容。

篇10

隨著近些年來我國經(jīng)濟文化事業(yè)的不斷向前發(fā)展與進步，高校內(nèi)部的財務審計工作也得到了較之前來說更多的關(guān)注與重視。本文主要論述的是當前階段中，我國高校內(nèi)部財物審計工作的發(fā)展現(xiàn)狀，針對其中存在的問題與不足提出了具有針對意義的措施與對策，以期能為日后的高校財務審計監(jiān)督工作打下堅實的基礎(chǔ)，為此項事業(yè)的發(fā)展做出一點貢獻。

關(guān)鍵詞：

高校財務；財務審計；審計監(jiān)督；有效措施

近些年來，我國眾多高校財務在審計監(jiān)管方面仍然存在一些不足與缺陷，這些都直接影響到校園發(fā)展。所以說，當前高校應當致力于如何才能更加全面的實現(xiàn)對高校財務審計工作的改進，對高校經(jīng)濟發(fā)展方面產(chǎn)生了一定的阻礙作用。在這樣的背景下，加強對高校財務審計監(jiān)管工作，以此為校園的良性發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

一、高校財務審計工作現(xiàn)狀與問題

（一）忽略對高校審計工作的管理隨著近些年來社會主義經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展與深化，社會上的多個方面都已經(jīng)加入到改革的內(nèi)容中。[1]高校作為當前社會發(fā)展的重要部分與內(nèi)容，得到了政府部門相關(guān)機構(gòu)的關(guān)注，主要是為了能夠培養(yǎng)更多的人才，為社會做出更大的貢獻。我國在近幾年中頒布了與高校財務審計相關(guān)的法律法規(guī)，主要目的就是更好的起到保障審計管理的作用。然而，結(jié)合實際情況來看還有很多學校都沒有意識到這個問題，仍然不能清楚的意識到財務審計對學校的重要作用與影響，沒有將財務審計工作納入重視的范圍之內(nèi)。

（二）高校資金結(jié)構(gòu)較為多樣高校普遍參與經(jīng)濟活動，這是這樣的行為在一定程度上將學校財務審計的難度大大提高了，與此同時，高校逐漸加強了與企業(yè)之間的來往與聯(lián)系，并在資金方面也出現(xiàn)了多元化的趨勢。[2]在這之中主要包含基礎(chǔ)建設(shè)、教育建設(shè)等方面內(nèi)容，不單單有政府給予支持，還有來自社會的支持。舉例來說，學?？梢酝ㄟ^校辦工商業(yè)、運輸業(yè)完成對資金的籌集，這樣的結(jié)果就是，高校資金結(jié)構(gòu)變得多樣化，而高校在財務審計監(jiān)督工作方面需要完善的內(nèi)容也越來越多，越來越復雜。

（三）高校管理的多元化近幾年來高校為了能夠更好的適應教學改革的趨勢，提高辦事的效率，加之在校內(nèi)活動舉辦的方面來說，考慮到學校中有來自五湖四海的學生們，他們有著獨特的生活習慣和語言特點，加上學習基礎(chǔ)也不甚相同，因此學校增加了活動的舉辦頻率。[3]學校好比一個小社會，在新形勢的發(fā)展下，有很多后勤部門也正在漸漸走向市場化、高校財務工作方面不單單包含簡單基本的會計內(nèi)容，還包含了其他領(lǐng)域的會計工作內(nèi)容。所以說，在這樣的情況下高校財務審計監(jiān)管的工作難度也在不斷加大，變得更加多元化。

二、加強高校財務審計監(jiān)督的措施

（一）建立三方審計主體為了能夠更有效的促進對高校財務審計監(jiān)督工作的開展，高校財務監(jiān)督制度務必要進行更新與創(chuàng)新，不單單要設(shè)置一個監(jiān)審處，還要配備出相應的審計人員，加強對各種監(jiān)督控制機制，之所這樣做的原因就是在當前審計工作中存在著較多的局限性。所以說，一定要建立起三方審計主體，也只有這樣才能有效的幫助審計工作方面的職責，才能有效的實現(xiàn)其強制與權(quán)威作用。

（二）完善激勵與約束機制在高校健康發(fā)展的過程中，財務審計監(jiān)督工作起到無法替代的作用，這一點是高校需要認識到的內(nèi)容。在對財務審計監(jiān)督過程中，要積極建構(gòu)起對審計監(jiān)督的激勵與約束，在內(nèi)部建立起審計監(jiān)督的專用資金，完成?？顚Ｓ?。隨著當前社會問題的不斷增加，隨著高校經(jīng)濟活動的增加，就需要在審計監(jiān)督方面投入更多的資金，不但要加強信息采集，還要加強人力資源的優(yōu)化配置。監(jiān)督機制的建立能夠有效的建立起這些工作內(nèi)容，應當對優(yōu)秀的工作人員進行物質(zhì)與精神方面的獎勵。

（三）加強審計監(jiān)督的執(zhí)行力高校要對教育部與財務部下發(fā)的關(guān)于財務審計、干部經(jīng)濟責任審計以及對重大經(jīng)濟活動的監(jiān)督內(nèi)容，要通過以上方式加強對學校財務的管理。審計部門每一年都要對學校的預算情況進行決算和審計，在財務審計的過程中要加強聯(lián)網(wǎng)工作，審計人員通過在線完成對財務活動的監(jiān)管。與此同時，還要建立起經(jīng)濟責任審計制度，從而有效的實現(xiàn)對學校財務工作的協(xié)調(diào)與宏觀管理作用。另外，在以校長為首的經(jīng)濟責任制度之下，建立多層的經(jīng)濟責任制體系，對學校會計師工作中發(fā)揮自身作用。

（四）完善監(jiān)督實施機制考慮到當前高校審計監(jiān)督的機制不能很好的與審計監(jiān)督的需要，務必要對審計監(jiān)督的實施機制進行重新構(gòu)建。在重新構(gòu)建的過程中，需要注意以下幾點：首先，要對審計監(jiān)督規(guī)范的制定，將相關(guān)部門的職責內(nèi)容進行確定與核實，加強其自身的工作動力。其次，要鼓勵參與審計監(jiān)督中各個審計主體之間的制約與約束作用，從而將整體功能的有效作用。再次，要對學校內(nèi)部審計監(jiān)督的思路進行理清與明確，對審計監(jiān)督方式來實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，從而有效的實現(xiàn)對審計監(jiān)督的質(zhì)量與效率，這樣才能有效地實現(xiàn)對校園經(jīng)濟的健康管理與發(fā)展。

（五）加強高校財務審計監(jiān)督的力度根據(jù)對我國當前高校審計工作情況來看，其自身的發(fā)展空間還是較大的，只要加強對人才的培養(yǎng)與教育，并結(jié)合適當?shù)呐囵B(yǎng)機制，對審計監(jiān)督工作進行治理，那么校內(nèi)的審計監(jiān)管工作在效率上能夠得以提高。工作人員是影響審計監(jiān)管工作的重要組成部分，因此要加強對工作人員的職業(yè)素養(yǎng)進行培養(yǎng)，以此來為審計監(jiān)督工作打下堅實的基礎(chǔ)，還能有效實現(xiàn)校園財務的健康發(fā)展?？v觀我國高校發(fā)展的整體形勢，不難發(fā)現(xiàn)的是在當前財務工作管理方面存在著較之前來說越來越多的內(nèi)容，而其工作內(nèi)容范圍也在不斷的向外擴展。高校在發(fā)展過程中參與經(jīng)濟活動的次數(shù)逐漸增多，也收到了較高的經(jīng)濟利益，然而在這個過程中同樣面臨很多的壓力，為了能夠做到經(jīng)濟的穩(wěn)步健康發(fā)展務必要將校園財務審計監(jiān)督工作做好。

參考文獻：

[1]李丹.中國高校財務制度研究[D].吉林大學,2012.

[2]武陽.加強高校的財務審計監(jiān)督工作[J].經(jīng)營與管理,2008（05）.