導語：如何才能寫好一篇綠色礦山建設考核制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

深入貫徹黨的十，十八屆三中、四中、五中全會精神和市七屆五次黨代會精神，全面落實上級主管部門、市委市政府和局黨組決策部署，圍繞管理規(guī)范、綠色生態(tài)、推動發(fā)展要求，把管理細起來、執(zhí)法硬起來、服務優(yōu)起來，切實提高礦產(chǎn)開發(fā)利用質(zhì)效，為加快建成“三市三區(qū)”目標作出積極貢獻。

二、主要目標

以壓減礦山總量、優(yōu)化礦山布局、提高準入門檻、推進擴能升級、限期排污達標為目的，著力加強礦山企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)管，通過實行科學規(guī)范、細致有效管理，推進礦山“五化”建設（規(guī)模化、標準化、機械化、信息化、科學化），杜絕較大以上安全事故，確保礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)和利用。

三、工作措施

（一）細化管理，執(zhí)行礦山新標準。

1．科學編制礦山規(guī)劃，優(yōu)化空間布局。落實經(jīng)濟轉型升級的要求，堅持生態(tài)開發(fā)、保護優(yōu)先、節(jié)約利用的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用發(fā)展方向，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與相關規(guī)劃相銜接。充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，不斷調(diào)整和優(yōu)化礦產(chǎn)資源開局與結構，合理開發(fā)利用全市礦產(chǎn)資源。充分發(fā)揮我市優(yōu)勢礦產(chǎn)資源潛在價值，提高深加工能力，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。

2．嚴格礦山準入標準，推動提檔升級。礦山開采規(guī)模不得小于以下標準：露天采石場30萬噸/年、飾面石材1萬立方米/年、重晶石礦3萬噸/年、方解石礦3萬噸/年、硫鐵礦9萬噸/年；其它地下開采礦山不得小于3萬噸/年。礦山開采最低服務年限原則上不得少于5年。除各類石灰?guī)r、化工用灰?guī)r、飾面石材以外的其它甲類礦產(chǎn)必須采用井工開采。建筑石料及其它露天開采礦山應該埋設明顯界址標識樁。凡達不到新標準的礦山一律實施關閉。同時，對所有礦山企業(yè)試行質(zhì)效管理評價機制，評價結果與礦山企業(yè)年審和擴能等審核審批直接掛鉤。

3．規(guī)范審核審批程序，細化流程管理。

（1）建立部門聯(lián)合踏勘制度。對擬新設非煤礦山采礦權和調(diào)整礦區(qū)范圍，聯(lián)合安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、水利等部門現(xiàn)場踏勘，并書面征求意見；局礦管科、耕?？?、規(guī)劃科、利用科、地災防治中心、鄉(xiāng)所要聯(lián)合參與踏勘會審。

（2）嚴格各類方案核準備案。礦山辦證應提供完整的審批資料，包括國土、安監(jiān)、環(huán)境保護、水土保持、林業(yè)等相關部門前置要件，涉及公路、電力設施的同時應提供主管部門允許開采證明。

（3）實行凈礦權出讓。在采礦權出讓前，由礦山所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民代表，對擬出讓采礦權項目的環(huán)境評價、林地占用、水土保持、征地拆遷等進行論證和風險評估，形成一致意見，相關手續(xù)辦理完畢后，方可實施出讓。

4．強化生態(tài)環(huán)境整治，建設綠色礦山。

（1）嚴格落實生態(tài)環(huán)境恢復治理措施。要求礦山開采企業(yè)必須做到生產(chǎn)性、過程性恢復治理，做到“邊開采、邊保護、邊治理、邊復綠”；排土場必須有專項設計并及時復墾恢復植被；礦山開采形成采坑應及時充填，無法充填的應設置警示標志和圍欄；造成地面變形、地下水位下降、礦震等地質(zhì)環(huán)境問題，影響居民住房及其他設施安全的，督促礦山企業(yè)進行恢復治理或補償安置。

（2）強力推行采石場防塵降噪設備。督促露天采石場全部采用帶穩(wěn)壓收塵裝置濕式鑿巖機、機械鏟裝、封閉破碎及封閉加工車間。設施設備及排放不達標的礦山不予通過年審并限期整改。

（二）強化執(zhí)法，構建礦業(yè)新秩序。

1．明確執(zhí)法監(jiān)管責任。各國土資源所、礦管科、執(zhí)法監(jiān)察局和全員監(jiān)管小組主要對礦山是否存在無證開采、開采礦種不符、越界越層開采及不按開發(fā)利用方案開采的破壞性采礦、粉塵污染、排土場安全隱患、防塵降燥設備更新不到位和嚴重破壞生態(tài)環(huán)境行為等問題進行檢查。

2．建立執(zhí)法檢查機制。實行月查季巡隨機抽查制度。即國土所每月到礦山檢查1次以上，礦管科每季度檢查1次以上，全員監(jiān)管小組全年隨機抽查15次以上。每次每項檢查均實行填表記分，納入礦山企業(yè)質(zhì)效評價。實行執(zhí)法檢查信息互通機制，通報執(zhí)法檢查工作情況，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患問題即時移送相關單位處理。

3．加強違法預警處置。對礦山檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題實行預警提醒、限期整改。屢查不改的依法處理，記入黑名單，停止證件審核審批，直至問題得到徹底整改；嚴重問題立案嚴肅查處，查處結果及時通報公示。

（三）優(yōu)化服務，塑造礦管新形象。

1．加強業(yè)務培訓。針對礦山企業(yè)技術力量缺乏問題，定期組織礦山企業(yè)技術人員培訓，宣傳礦產(chǎn)資源管理相關政策，學習開采技術規(guī)范、礦山生態(tài)復綠、礦產(chǎn)資源補償費在線申報、采礦權年審等基本知識，全面提高礦山企業(yè)管理水平。

2．實施全員管理。建立全系統(tǒng)全員聯(lián)系礦山企業(yè)制度，實行局班子成員聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中層干部聯(lián)礦山、系統(tǒng)干部職工全員參與的礦產(chǎn)開發(fā)利用質(zhì)效監(jiān)管模式。監(jiān)管小組主要檢查礦山證照，開采和地質(zhì)環(huán)境恢復情況，檢查國土所、礦管科、執(zhí)法局履職情況，加強與企業(yè)溝通，幫助解決生產(chǎn)、辦證中的困難。

3．提高服務質(zhì)量。實行窗口統(tǒng)一受理，一站式服務，限時承辦。涉及市內(nèi)重要礦政項目申辦審批需要到市局、省廳辦理的，可安排礦管科人員引導、協(xié)同辦理。

4.推進審批改革。落實國務院清理規(guī)范行政審批中介服務事項相關規(guī)定，由企業(yè)自行按要求組織編制或委托中介機構編制礦山儲量核實、礦山開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案、土地復墾方案等報告。同時根據(jù)省政府規(guī)定將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、土地復墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案合并為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)復綠方案，凡通過評審后均予認可。

四、組織領導

（一）加強組織領導。成立以黨組書記、局長任組長，局分管領導任副組長，各國土資源所、局屬相關單位、機關科室負責人為成員的“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用質(zhì)效管理年”活動領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在礦產(chǎn)資源管理科，負責活動的組織指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進落實。

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技術生態(tài)化:礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇

技術生態(tài)化的實質(zhì)是提高資源利用率，減少廢棄物排放。在“十七大”報告中指出:“加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力”，“開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進適用技術，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率”［2］。這就要求我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須堅持合理利用資源和節(jié)約保護資源的原則，堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境和諧的原則，切實避免走先污染后治理、先破壞后恢復的老路，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中走技術生態(tài)化道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進我國生態(tài)文明進步。技術生態(tài)化是解決傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源開發(fā)所引起的環(huán)境問題的技術途徑。近代傳統(tǒng)技術的一個顯著特點是技術運行過程的開放性、單向性，即運行過程對外界環(huán)境開放，沿著“資源-產(chǎn)品-廢物”的單一流向運行，缺乏逆向恢復過程。在超量消耗有限資源的同時，向外界環(huán)境排泄大量廢物，既浪費資源又污染環(huán)境。技術生態(tài)化則應力求通過原材料的最充分利用而降低消耗，通過運行過程的生態(tài)化循環(huán)控制而避免或減少污染，通過資源的科學化配置和開發(fā)而獲得最大整體效益。技術生態(tài)化是實現(xiàn)人與自然、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的技術基礎。技術生態(tài)化可以有效解決資源和能源開發(fā)中產(chǎn)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞的問題。技術生態(tài)化是礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展必不可少的技術途徑和物質(zhì)手段。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的技術生態(tài)化是礦產(chǎn)資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的技術生態(tài)化是在礦產(chǎn)資源開發(fā)中運用一系列生態(tài)技術，合理利用物質(zhì)、能量資源，削減污染和廢棄物的排放量，更多地回收廢棄物和產(chǎn)品，綜合利用其中的多種有用成分，并以環(huán)境可接受的方式處置殘余的、暫難利用的廢棄物。生態(tài)技術是建立現(xiàn)代生物學基礎之上，有助于增進人與自然、人與人、人與自身三大和諧，促進人類社會可持續(xù)發(fā)展的技術［4］。

促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的技術生態(tài)化對策

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關鍵詞：礦山循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；凡口鉛鋅礦；探索

1引言

改革開放后，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，對于資源環(huán)境的消耗也急劇增加。原有的過度重視經(jīng)濟發(fā)展速度、以GDP為唯一目標的導向，使得發(fā)展中資源過度利用，環(huán)境問題多發(fā)，高消耗、低效率的經(jīng)濟發(fā)展模式難以持續(xù)，在這樣的背景下，探討循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成為一種必然要求。2013年以來，限于國內(nèi)外的嚴峻形勢，我國經(jīng)濟發(fā)展增速放緩，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)業(yè)結構轉型，成為必然要求。為了應對這種形式，礦山企業(yè)作為傳統(tǒng)的行業(yè)，積極響應政府的號召和要求，推進礦山企業(yè)適應新常態(tài)，促進綜合發(fā)展，綠色發(fā)展十分必要。近期，國內(nèi)外形勢逐漸嚴峻，為了應對國內(nèi)外嚴峻形勢，推進供給側改革，要求迫切。礦山企業(yè)響應中央政策要求，推進企業(yè)供給側改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)效率，提升企業(yè)循環(huán)發(fā)展能力成為題中之義。在多重政策的背景下，礦山企業(yè)作為傳統(tǒng)企業(yè)的代表，領會政策要求，結合企業(yè)實際，調(diào)整發(fā)展策略，成為應對實際情況的有效辦法。雖然總的發(fā)展方針確定，不同企業(yè)也面臨不同的實際情況，需要結合具體情況探討。深圳市中金嶺南有色金屬股份有限公司凡口鉛鋅礦屬于比較老牌的礦山，其發(fā)展歷程見證了我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有比較典型的代表意義。筆者工作在凡口鉛礦，在深入了解企業(yè)發(fā)展實際情況的前提下，結合自身工作實際，談礦山循環(huán)發(fā)展的思路。凡口鉛鋅礦面對礦山企業(yè)發(fā)展實際情況，在探索礦山循環(huán)發(fā)展方面有一些有益做法，結合凡口鉛鋅礦的探索經(jīng)驗，談礦山循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，希望能夠對礦山轉型發(fā)展起到一定推動作用。

2中金嶺南公司凡口鉛鋅礦發(fā)展面臨的實際情況及困境

2．1凡口鉛鋅礦基本情況及其發(fā)展

深圳市中金嶺南有色金屬股份有限公司凡口鉛鋅礦從地理位置來說，處于廣東省韶關市仁化縣境內(nèi)，從礦區(qū)面積來看主體約為6．07平方公里。凡口鉛鋅礦歷史相對悠久，建礦年份可以追溯到1958年，到1968年凡口鉛鋅礦開始正式投產(chǎn)，至今礦區(qū)已經(jīng)有近60年的歷史。凡口鉛鋅礦是當前亞洲最大的鉛鋅銀礦種基地，礦區(qū)內(nèi)貴金屬儲量豐富，礦區(qū)內(nèi)品質(zhì)好，礦業(yè)資源豐富，是難得的礦產(chǎn)資源聚集的地區(qū)。凡口鉛鋅礦集齊了原礦采集、礦產(chǎn)加工和選取于一體的工藝，還擁有著強有力的生產(chǎn)能力，特別是2002年通過技術改造之后，礦區(qū)生產(chǎn)能力大大提升，突破了原有設計的日處理3000噸鉛鋅礦石和12萬噸鉛鋅金屬的設計目標，達到了日處理能力4500噸和年生產(chǎn)鉛鋅金屬15萬噸的目標。2009年進行進一步的工藝能力提升之后，日處理能力在2002年基礎上提升了1000噸，年生產(chǎn)鉛鋅金屬量增加了3萬噸。于此，同時礦區(qū)積極開展科研工作，各項技術和指標均有比較大的提升。

2．2凡口鉛鋅礦發(fā)展中面對的實際困難

盡管凡口鉛鋅礦在發(fā)展中積極轉變，生產(chǎn)能力有一定程度提升，但是凡口鉛鋅礦還面臨著實際的困難，具體來說：首先，礦區(qū)礦產(chǎn)資源總量有限，并且難以再生。作為礦區(qū)，礦業(yè)資源是大自然經(jīng)過長期積累形成的，資源利用就難以再生。特別是作為礦區(qū)資源來說，資源環(huán)境一旦破壞恢復難。特別是前些年，經(jīng)濟發(fā)展效率相對不高，礦區(qū)過度開采現(xiàn)象問題重，使得礦區(qū)資源逐漸減少。其次，盡管公司在利用效率上下功夫，仍然存在著部分資源利用效率不高的問題。凡口鉛鋅礦通過多次技術革新，總體資源利用效率有了比較大的提升，但是仍然有部分資源利用效率不高。再次，礦區(qū)發(fā)展中技術支持和政策支持力度還不強，礦區(qū)發(fā)展轉型需要進一步推進。國家推進供給側改革，要求去產(chǎn)能、提高利用效率，但是具體支持的政策并不多，同時，礦區(qū)轉型發(fā)展成效也并不顯著，還需要進一步推進。

3中金嶺南公司凡口鉛鋅礦循環(huán)發(fā)展的主要做法及經(jīng)驗

盡管凡口鉛鋅礦在發(fā)展中面臨具體實際困難，結合這些具體問題，也有一些探索值得借鑒和參考。

3．1加大科研投入，提升科研軟實力

提升礦區(qū)的利用效率，科技是重要的手段和法門，凡口鉛鋅礦作為重要的礦區(qū)企業(yè)，通過再技術上下功夫，加大科研投入，提升科研軟實力。礦山緊緊圍繞提升科研效率為話題，強化各種研究，累計完成了300多項生產(chǎn)、安全和管理中的重大研究課題，有8項獲得國家級科技進步獎，70多項獲得省部級科技進步獎。通過科技的研發(fā)，礦區(qū)的技術實力得到較大提升，獲取了一大批具有實際應用價值的產(chǎn)品和資源。也獲得了國家和社會的認可，特別是2001年“硫化礦電位調(diào)控浮選理論與實踐”項目獲國家科技進步一等獎，2013年和2014年，“大型破碎系統(tǒng)高粘性有價物料干式回收技術研究”和“復雜鉛鋅尾礦中黃鐵礦高值化回收研究與工業(yè)示范”項目獲中國有色金屬工業(yè)協(xié)會科技進步二等獎。

3．2加大環(huán)保投入，嚴格落實環(huán)保要求

圍繞循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展的目標，礦區(qū)著重加大環(huán)保投入，推進綠色發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，為了保障礦區(qū)每年環(huán)保指標達標，礦區(qū)制定了嚴格的考核制度，從礦生產(chǎn)的源頭入手，到礦生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行保障，做到各個環(huán)節(jié)達標，各個目標階層達標。礦區(qū)單列出環(huán)保發(fā)展基金，每年在環(huán)保方面的投入達到4000萬元，對于金屬污染進行嚴格的治理。通過多種方式的投入，礦區(qū)在環(huán)保方面的各項指標相對正常，礦區(qū)發(fā)展運行良好，整體的效果比較顯著。

3．3積極找礦節(jié)能，提升資源的利用效率

保障礦區(qū)發(fā)展，除了在技術上革新，更重要的是需要開源節(jié)流，盡可能的保障礦區(qū)發(fā)展的穩(wěn)定，保障礦區(qū)發(fā)展按照良好的態(tài)勢進行推進。為此，凡口鉛鋅礦從開源和節(jié)流兩個角度進行努力，整體資源利用效率和利用能力有了一定提升。礦區(qū)成立專項的探礦經(jīng)費，圍繞周邊地區(qū)進行找礦和探礦工作，讓礦區(qū)發(fā)展經(jīng)費在一定的力度和一定的程度上。同時，也積極與周圍其他礦區(qū)和相關部門進行合作，相互提供技術支持，為后續(xù)發(fā)展提供后備的基地。在提高利用率上，公司開展尾礦有價值金屬回收工作，提高冶煉和開采技術，從而使得原有利用比較低的資源在一定程度上有了一定提高。

3．4探索轉型新渠道，推進礦區(qū)發(fā)展轉型

礦山的資源大多屬于不可再生資源，礦山要持續(xù)發(fā)展最后的落腳點一定是需要整體轉型的。傳統(tǒng)企業(yè)轉型的難度也是最大的。凡口鉛鋅礦為了推進礦區(qū)轉型，除了在尾礦資源上下功夫之外，同時2015年凡口鉛鋅礦作為國土部地質(zhì)環(huán)境司驗收的主體公園開園，成為探索出路的第一步。下一步，凡口鉛鋅礦將圍繞礦周圍下功夫，通過提升礦的利用效率，提高礦產(chǎn)的整體利用能力。同時，積極探討礦區(qū)利用新的渠道，探索新的出路，也希望能夠推動礦區(qū)逐漸發(fā)展轉型。

參考文獻

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關鍵詞：采礦工程；問題；對策

由于我國在礦產(chǎn)開采行業(yè)起步的時間較晚，因此在技藝水平和操作員工的專業(yè)素養(yǎng)上都有著較大的缺陷，這種情況造成了在采礦工程中屢屢發(fā)生安全事故。由此可見，想要促進國家采礦行業(yè)的大幅度進步，必須對此類問題進行重點關注，以促進行業(yè)發(fā)展。

1.采礦工程發(fā)展的本現(xiàn)狀分析

我國地域遼闊、資源豐富，但是人口眾多的問題使得礦產(chǎn)資源在人均上顯得不足，因而在礦產(chǎn)開發(fā)的過程中要注意采礦效率的提升，選擇合理的開采方式和開采技術。而在現(xiàn)階段的發(fā)展中，雖然采礦的技術方面已經(jīng)得到了提升，但是在應用中和管理的過程中依然存在著工作過程不夠規(guī)范，安全性得不到保證等相關的問題。并且在礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展更上一個臺階的同時，也面臨著經(jīng)濟增長背后日益嚴峻的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。在工作的許多方面都需要進行完善。

2.采礦業(yè)的問題

(1)采礦業(yè)中安全問題采礦工程兼具了復雜性和綜合性的特點，在工作的過程中容易受到外界因素的影響，也具有一定的危險性。在工程進行地下開采的過程中，地下深坑基的支護工作的穩(wěn)定性，開采過程中煤與瓦斯等相關的物質(zhì)，都會對工作過程的安全性產(chǎn)生威脅。容易出現(xiàn)坍塌、瓦斯爆炸等事故，時刻對于工作人員以及周圍的居民的生產(chǎn)和生活的安全造成威脅。(2)采礦業(yè)中技術水平問題與西方發(fā)達國家所使用的采礦技術相比，起步晚，相應配套的制度和規(guī)范都不完善，因此在采礦工程進行的過程中所開發(fā)的能源量少、效率低，在工作的過程中也對環(huán)境產(chǎn)生了十分嚴重的影響。雖然近年來在采礦的技術水平上得到了很大的提升，但是依然存在比較多的問題。例如在采礦礦山測量的相關工作上，包括開采、地質(zhì)檢測、測繪技術等測量工程在內(nèi)。通常，會通過算法、監(jiān)測、繪圖等手段對測量項目進行研究。是在保證勘測信息的準確性和有效性的基礎上，然后直接將信息放在圖紙上，可以為采礦工程的后續(xù)工作奠定堅實的基礎。但是實際的工作中容易受到設備裝置、作業(yè)狀況等的影響，測量項目還需要精確的記錄數(shù)據(jù)，消除人為因素所造成的差錯，測量過程冗雜，要大量的儀器設備相互配合。在礦山的測量工作得不到滿足的情況下，就使得礦山的開發(fā)工作呈現(xiàn)著不均勻的態(tài)勢，因而地下資源的開發(fā)明顯比地上資源的開發(fā)落后。(3)采礦業(yè)的資源浪費問題在采礦工程進行的過程中，因為上述的諸多原因以及后期利用處理的效率不高的原因，使得資源浪費嚴重、回收率低。(4)采礦業(yè)中環(huán)境污染問題首先，礦產(chǎn)開發(fā)的過程中，地下作業(yè)和露天作業(yè)的模式都會對地表土質(zhì)產(chǎn)生重要的影響，對地表植被的破壞造成了嚴重的水土流失的問題。原有礦區(qū)的土壤、地表種群等生態(tài)環(huán)境平衡被破壞，產(chǎn)生了長期的影響。另外開采過程中對地下水資源的利用和污染，對于周圍居民的生活影響都是巨大的。其次，礦業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的固體廢棄物的種類為廢石廢渣、尾礦等。其特點為數(shù)量大、體積大、占地廣，對于土地資源的影響巨大。地下水資源也會受到固體廢棄物滲濾液的影響而重金屬超標等。空氣質(zhì)量會受到礦渣粉塵等可吸入顆粒物的影響，對人的健康產(chǎn)生影響。最后，采礦過程是將地下礦物資源進行開采，對地質(zhì)地層進行了力學破壞，在后期過程中礦山的力學平衡難以保持，會產(chǎn)生山體滑坡、地面塌陷等問題，嚴重的會產(chǎn)生地質(zhì)災害影響人們的生活與安全。

3.優(yōu)化采礦工程的本策略

(1)優(yōu)化采礦設計工作首先，企業(yè)應做好生產(chǎn)探礦工程的優(yōu)化工作，并邀請相關地質(zhì)專家進行探究，優(yōu)化探礦方案，降低開采成本。且在生產(chǎn)探礦期間，技術人員在發(fā)現(xiàn)礦巖發(fā)生變化時，還應再次圈定礦體。同時，工程施工期間還應做好礦井工程的進度管理工作，及時掌握地質(zhì)變化情況，并進行調(diào)整，以免導致浪費。其次，煤礦企業(yè)應做好采場回采設計優(yōu)化工作，根據(jù)煤礦的地質(zhì)條件、采礦損失率以及采礦效率等因素，優(yōu)化開采方法，改進參數(shù)布置流程。開采期間，技術人員應做好支護結構圖、采切布置圖以及充填布置圖的優(yōu)化設計工作。且回采期間還應嚴格分層。除此之外，煤礦企業(yè)還應做好采場回采設計優(yōu)化工作，在提高開采作業(yè)安全水平的基礎上，降低開采成本，優(yōu)化改進采場炮孔布置以及作業(yè)設備的改進工作。最后，企業(yè)應持續(xù)優(yōu)化施工作業(yè)，采礦技術人員應深入現(xiàn)場調(diào)查，做好技術交底工作，且生產(chǎn)作業(yè)人員也應全面掌握各種設計要求，嚴格施工。當生產(chǎn)現(xiàn)場出現(xiàn)問題時，技術人員應進行必要的改進設計，及時總結經(jīng)驗，以便為此后類似的采礦工程提供更多的借鑒依據(jù)。(2)化采礦工藝采礦工作需要在技術上提升，進行專業(yè)采礦隊伍培養(yǎng)，進行新技術的使用，可以加快采礦工作的質(zhì)量提升。采礦工程技術的發(fā)展可以加強這方面的資金投入，加強和科研院所方面的合作，在技術得到提升之后，在采礦工作的招標、進行施工、后期管理的過程中，形成一體化的模式進行工作，有助于采礦行業(yè)工作的長期開展。例如在污水處理技術、地下開采的房柱式開采方式改進的過程中，提高采礦的效益。(3)礦生產(chǎn)中的安全管理制度進行進一步發(fā)展完善安全生產(chǎn)的相關工作需要在工作管理制度的基礎上進行，在工作現(xiàn)場的制度確立的過程中，對于操作的規(guī)范化要加強要求。并且監(jiān)督管理部門要深入企業(yè)進行整治，對無證采礦、污染環(huán)境等問題進行嚴肅的處理，更加嚴格的檢查考核制度來保證安全采礦工作的落實。(4)優(yōu)化技術裝備首先，煤礦企業(yè)應做好采礦技術的改進工作，及時更新采礦設備，在降低成本的基礎上提高開采效率。同時，還應采用微型化、液壓化以及自動化的開采技術，在提升開采效率的基礎上實現(xiàn)大規(guī)模開采。其次，煤礦企業(yè)應優(yōu)化設計理念，積極采用更多先進設備，由勞動密集型轉向自動化與機械化。最后，煤礦企業(yè)應優(yōu)化開采設計工作，增大機械作業(yè)的比重，在開采期間采用天井鉆孔以及中深孔爆破成井技術，提高勞動生產(chǎn)效率，確保實現(xiàn)安全高效生產(chǎn)。(5)對采礦工程的安全宣傳進行進一步落實思想意識上的改變是進行采礦工作轉型的排頭兵，在國家生態(tài)文明建設的關鍵時期，應該在新時期以新的理念進行各種經(jīng)濟社會活動，所以以前通過無休止的礦山開發(fā)而發(fā)展經(jīng)濟的老路子是行不通的?？梢栽谄髽I(yè)內(nèi)部進行環(huán)保理念、安全生產(chǎn)的宣傳、培訓、教育工作，使得人人認識到安全采礦的重要性，人人參與、人人實踐。強化對安全責任人、礦山業(yè)主、企業(yè)負責人的法律法規(guī)的教育工作，以提高其思想覺悟，進行責任感、社會責任感的培養(yǎng)。促使企業(yè)向綠色化、安全化的方向進行轉型。(6)一步優(yōu)化人員的結構目前采礦工程的工作人員的素質(zhì)不高是制約行業(yè)發(fā)展的主要的問題之一，因此在進行施工人員的招聘過程中，要注意工作人員的素質(zhì)考核工作。企業(yè)內(nèi)部也要加強培訓、考核工作制度的建立。(7)強采礦工程環(huán)境治理在技術上，①利用污水處理系統(tǒng)，進行采礦廢水的處理工作，減少廢水中重金屬等有害物質(zhì)對于地下水的影響，也可以進行水資源的重復利用。②在進行面矸石堆放場的選擇和設置的過程中，利用固體廢棄物處理技術，減少危害。③進行開采技術的創(chuàng)新，有關部門要加強與科研院所的合作、以及科研技術投入方面的資金投入力度，加快創(chuàng)新管理體制改革的步伐。

篇5

000余名，固定資產(chǎn)5.23億元。屬全民企業(yè)。

礦井始建于1965年，原設計能力150萬噸，1970年簡易投產(chǎn)，1981年達到設計能力，1987年進行改擴建，1991年底完成擴建工程，1996年產(chǎn)量達400萬噸，機械化程度達100。井田地質(zhì)構造簡單，煤質(zhì)較硬，煤種為優(yōu)質(zhì)無煙煤。主要產(chǎn)品九級洗中塊獲國優(yōu)銀牌獎、“全國用戶滿意產(chǎn)品”稱號，其它產(chǎn)品也分別獲省優(yōu)、部優(yōu)獎，是化工、冶金、建材、電力行業(yè)和民用的優(yōu)質(zhì)原料和燃料，暢銷國內(nèi)二十多個省市，遠銷韓國、日本、土耳其和東南亞等國家地區(qū)。

礦區(qū)位于xx白馬寺森林公園腳下，距市區(qū)約10公里，交通便利，環(huán)境優(yōu)美，素有“花園式礦山”之稱。礦區(qū)占地1.9平方公里，現(xiàn)有住宅樓108棟，住戶4500多戶，xxxx礦的礦區(qū)綠化面積達到了8.4萬多平方米，覆蓋率達32.27，人均綠地面積42.67平米。礦區(qū)擁有一流的室內(nèi)體育館、大型水上游樂場所，社區(qū)服務功能完備，實現(xiàn)了宿舍公寓化，食堂餐館化，礦區(qū)園林化。礦區(qū)環(huán)境優(yōu)雅，風景秀麗，居住條件舒適，居民小區(qū)獲“國家級文明小區(qū)”稱號。

改革開放以來，xxxx人發(fā)揚“艱苦求實，奉獻創(chuàng)新”的企業(yè)精神，始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，積極深化改革，依托科技進步，不斷完善管理，使礦山沿著質(zhì)量、安全、效益型道路穩(wěn)步前進。

進入新世紀，面對礦井資源枯竭，地質(zhì)條件不斷惡化，礦井提前進入衰老期的現(xiàn)狀，xxxx礦黨政班子圍繞晉城煤業(yè)集團“二次創(chuàng)業(yè)、十年百億”的宏偉目標，以謀求xxxx礦新的發(fā)展為己任。對外積極拓展xxxx礦生存發(fā)展空間，于2003年底構建了“礦大本營、趙莊礦井、沁秀公司、多經(jīng)三產(chǎn)”四大板塊發(fā)展格局；對內(nèi)努力改善人居生活環(huán)境，大搞生態(tài)綠化工程，規(guī)劃了一個停車場、三條主干線、五個生活（工業(yè)）區(qū)、七個植物園，形成了二季有果、三季有花、四季常青的綠化格局。

幾分耕耘，幾分收獲。通過xxxx礦歷屆領導班子和全礦職工家屬的不懈努力，xxxx礦先后建成現(xiàn)代化礦井、行業(yè)一級企業(yè)、職工生活福利樣板礦、文明煤礦，共贏得省部級以上榮譽60多項。

目前，xxxx礦正在圍繞晉煤集團公司“建設煤氣電化綜合發(fā)展的環(huán)保型綠色礦山”的奮斗目標，努力加快四大板塊的全面發(fā)展，謀求企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)新的更大的進步。

一、共青團夜校創(chuàng)建背景

現(xiàn)代社會是知識化、信息化的社會，學習和掌握計算機知識成為人們工作生活的基本要求和必備工具。集團公司提出的“二次創(chuàng)業(yè)、十年百億”宏偉目標的實現(xiàn)需要一批具有現(xiàn)代企業(yè)競爭意識包括青年人在內(nèi)的高素質(zhì)人才隊伍。青年作為企業(yè)的突擊隊和生力軍、是企業(yè)的未來和希望，是推進企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的重要力量。為積極響應集團公司、礦黨政創(chuàng)建學習型組織的偉大號召，加快和推進青年人才工程建設，滿足礦山廣大青年職工對計算機知識學習的渴望，在集團公司團委和礦黨政的正確領導下，xxxx礦團委經(jīng)過調(diào)查研究，于2003年7月成立了“共青團夜?！睂W習型青年小組。

在創(chuàng)建“共青團夜?！睂W習型青年小組的過程中，集團公司團委、礦黨政各級領導給予“共青團夜?！贝罅χС趾陀H切指導。在共青團夜校開班儀式上，集團公司團委xx書記和礦黨委王中一書記親自為“共青團夜?！苯遗?。創(chuàng)建一年來，公司團委xx書記多次對“共青團夜?！眲?chuàng)建工作做出具體指導，礦黨委xx書記為學習型青年小組親自撰寫了領導寄語，礦黨委xx書記還就學習型青年小組創(chuàng)建多次給予指導，協(xié)調(diào)解決實際問題。xxxx凰山礦團委本著服務青年、服務礦山的宗旨，為把夜校辦成特色鮮明、成效顯著的青年學習陣地，團委為小組購買了書籍、光盤等學習資料，不斷引申創(chuàng)建工作力度。總之，各級黨團組織和領導的關懷，促進了學習型青年小組的創(chuàng)建工作。

二、共青團夜校性質(zhì)

共青團夜校是共青團xxxxx礦委員會牽頭組織領導的一個學習型青年小組。共青團夜校主要是利用業(yè)余時間對礦山的廣大團員青年進行計算機、礦業(yè)工程及企業(yè)管理等各類專業(yè)基礎知識培訓的學習陣地，是廣大青年相互學習、交流、研討的有效平臺，是青年崗位成才的成長園地，是推進礦山青年人才工程建設的特色載體。

三、共青團夜校學習型青年小組推進規(guī)劃

1、指導思想

規(guī)范學習行為，營造學習氛圍，為廣大員工提供學習交流平臺，通過提高企業(yè)員工學習力來提高企業(yè)的競爭力，推動人的全面進步和企業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2、主要目標

1)隊伍建設：通過學習型青年小組的創(chuàng)建，造就一支“創(chuàng)新、嚴謹、奉獻、不斷學習”的小組隊伍，并在教學過程中，將學習型組織理論灌輸?shù)綄W員思想中，從而推進人的全面進步和企業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2)學習途徑：在加大教育培訓投入、加強教育培訓規(guī)劃的同時，大力倡導工作過程中的團隊學習，以點帶面，營造全員學習的氛圍。

3)小組體制：形成管理高效、機

構扁平、富有創(chuàng)新能力、學習力強的團隊，以實現(xiàn)小組的相互學習、整體互動和協(xié)調(diào)合作。

3、立項情況：

1.以計算機基礎知識培訓為主，通過培訓，讓員工熟悉掌握計算機的基本操作技能，為工作、學習、生活打好基礎；

2.以計算機模塊考試培訓為主，為員工職稱晉級考試服務；

3.以計算機專業(yè)知識為主，通過學習，讓大家掌握一門或多門編程知識，為礦山培養(yǎng)自己的軟件人才；

4.以文化知識和英語知識為主，滿足大家對知識的求知欲，提高員工的整體素質(zhì)；

5.以礦業(yè)工程、企業(yè)管理培訓為主，通過培訓，為礦山可持續(xù)發(fā)展提供可靠的智力支持和人力保障。

4、學習原則

1)內(nèi)源學習：鼓勵員工從自身的崗位工作中學習，激發(fā)小組成員嘗試、探索新的構想，并在改善和創(chuàng)新的過程中不斷豐富自己的知識。

2)外源學習：開展廣泛的青工調(diào)查，盡可能為青工提供各類針對性的教育培訓、學習交流機會，并把青工的個人成才作為一種最高的激勵手段來使青工獲得新的能力，不斷提高我礦青年人力資源的素質(zhì)，從而實現(xiàn)青年自身價值與企業(yè)發(fā)展的共同進步。

3)創(chuàng)建架構：

四、共青團夜校小組情況

1、團隊共同愿景：

培養(yǎng)具有現(xiàn)代企業(yè)競爭意識的復合型青年人才

2、團隊目標：

創(chuàng)建學習型組織爭做知識型青年

3、工作方針：

發(fā)揚團隊精神活出生命意義

4、座右銘：

勤于學習善于創(chuàng)造甘于奉獻

5、指導老師：

xxx

6、小組牽頭負責人：

xx

7、小組具體負責人：

xxx

8、小組成員：

xxxxxxxxxx

五、共青團夜校工作的實施方案

1、具體做法：

1)自小組成立以來，我們狠抓小組成員的自身素質(zhì)，購買大量的計算機方面的書籍進行學習，并制定嚴格的小組成員學習考核制度，每周五晚進行集體學習，探討平時學習中遇到的實際問題。在一年的創(chuàng)建過程中，完成了對Windows、計算機網(wǎng)絡、計算機原理、Office辦公軟件系統(tǒng)、WPS辦公軟件系統(tǒng)及圖像處理等方面的知識，小組成員本身的素質(zhì)得到了很大的提高。

2)將學習型組織的學習理念，在全體學員的學習中開展，我們將《第五項修煉》的實踐案例在上課時穿插，讓大家對學習型組織的學習有了一個新的認識，大大提高了學習效率，采用分組學習、競賽等方式培養(yǎng)大家進行團隊學習，在培訓的同時時刻把學習型組織理論灌輸?shù)綄W員的學習中，使他們在結束學習后，能掌握這種先進的管理理念和學習方法。

3)創(chuàng)建的初級階段我們就嚴格按照學習型組織理論指導創(chuàng)建工作，組織小組成員系統(tǒng)的學習第五項修煉及相關學習型組織理論，積極參加集團公司舉辦的學習型組織創(chuàng)建培訓班，確立小組初期的共同愿景即掃除我礦青年職工中的計算機盲。針對這一愿景，小組成員通過探討、研究，確立小組的工作方案，并在不斷的工作中提高小組成員的整體素質(zhì)、相互協(xié)作能力。

2、階段性成果：截至現(xiàn)在共青團夜校共舉辦10期培訓班，受訓人數(shù)達到272人，在培訓過程中我們不僅僅講授計算機的基本知識，還為大家講授我們小組的學習方法，使大家不僅對計算機產(chǎn)生了濃厚的興趣，而且通過學習，理解掌握了部分學習型組織的基本知識，受訓人員在結束培訓后，在單位能夠達到自主學習，并帶動身邊同事參與到學習中來，在我礦掀起了學習計算機的熱潮。小組成員為了檢驗階段學習效果積極報名參加集團公司第四屆計算機技能比武，在礦和公司的比賽中取得了較好成績；受訓的學員有很多也申報了計算機模塊考試，為晉級職稱的評定奠定了基礎。

3、奮斗目標：根據(jù)礦山發(fā)展實際，為進一步地把夜校辦成特色鮮明、成效顯著的學習陣地，礦團委本著服務青年、奉獻企業(yè)為宗旨，決定把“共青團夜校”作為我礦團青創(chuàng)建“學習型組織”的重要載體，辦成全礦員工特別是團青學習科學文化知識、增強專業(yè)技能、提高自身素質(zhì)的學習園地，不斷適應我礦創(chuàng)建“學習型礦山”的發(fā)展要求，為企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)和我礦四大板塊的全面發(fā)展做出新的貢獻。

六、幾點思考

1.創(chuàng)建學習型組織活動是循序漸進的活動，必須自上而下、以點帶面地逐步推廣。其中發(fā)揮骨干和典型的作用尤為重要。特別要選準試點單位，爭取在較短的時間里取得明顯的效果，更能增強對整體推進的信心。

2.創(chuàng)建學習型組織活動是一個系統(tǒng)的、長期的管理行為，而不是簡單的仿效或運動，不能只追求形式上的創(chuàng)建，而是要把創(chuàng)建活動同企業(yè)的管理和創(chuàng)新緊密結合起來，真正改善工作氛圍，激發(fā)廣大員工的積極性和創(chuàng)造性，提高企業(yè)的管理效率。

3.創(chuàng)建學習型組織不是簡單的工作方法，而是一種管理理念。創(chuàng)建中不應該生搬理論，而是要結合企業(yè)的實際情況有針對地創(chuàng)建，既要創(chuàng)新，又要把適合企業(yè)現(xiàn)狀的、有利于企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗借鑒過來，為我所用。

4.創(chuàng)建學習型組織活動不是今天創(chuàng)建明天就能成功的，正如有關專家指出：“我們永遠都不能說自己已經(jīng)是學習型企業(yè)了”，只有不斷地創(chuàng)建，不斷地創(chuàng)新，不斷地提高，在系統(tǒng)的修煉中循序漸進，才能保持創(chuàng)建的正確方向，使創(chuàng)建活動不斷向更高層面提升。

七、創(chuàng)建活動小故事

故事一

在創(chuàng)建之初，小組成員都是對計算機十分感興趣的團支部書記，雖然在學?；蜃詫W的計算機知識不少，但是有很多細節(jié)沒能系統(tǒng)掌握，我們就利用團隊學習日加強學習，學習有時比較枯燥，我們就采取口頭考試的形式，這樣大家可以用聽和討論的方式來了解更多的東西，學習氣氛也比較熱烈。通過一段時間的學習，大家整體水平有了很大的提高。選煤廠洗煤車間團支部書記xxx，在學校學的是新聞專業(yè)，憑著對計算機的愛好加入到團隊，為了能夠更好的掌握計算機知識，她起早貪黑的學習，遇到不會的問題自己查資料解決，實在不行在團隊學習日向大家請教，經(jīng)過一段時間的努力，現(xiàn)在已經(jīng)能夠給大家講課了。為了能夠更好、更系統(tǒng)的深入學習，2004年初，她還報考了太原理工大學的計算機本科專業(yè)。通過參加學習型小組她不僅學到了新的知識，掌握了新的技能，而且對學習型組織理論有了較深的理解，學到了新的學習方法，很有信心在將來的學習生活中取得更大的進步。

故事二

在夜校開始階段，由于有九百多人報名，我們一下子培訓不過來，所以現(xiàn)對35歲以下的人進行培訓，在第二期培訓班開班之前，基層有個42歲的工人老趙找到我們非要參加培訓。他說：“我們上學的時候沒趕上好時代，現(xiàn)在有了這學習的機會你們還限制年齡，那我去找領導行不”，面對它的熱情我們也非常感動，破例把它安排到培訓班。在學習中他特別用功，我們也根據(jù)他底子差的實際情況，安排輔導老師為他做更細致的講解，功夫不負有心人，在培訓結束時他圓滿通過考試。現(xiàn)在他買了電腦，家里人和單位的好多員工在他的帶動下，都開始學習計算機。他已經(jīng)是單位里的電腦高手，每天還堅持利用業(yè)余時間在網(wǎng)上參加遠程教育。

篇6

為認真貫徹落實《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔*〕15號）、《江西省人民政府關于全面落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的若干意見》（贛府發(fā)〔*〕30號）和《江西省人民政府關于全面落實科學發(fā)展觀加強資源節(jié)約的若干意見》（贛府發(fā)〔*〕33號）文件精神，進一步加大我市節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護工作力度，確保全面完成我市“*”節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護工作目標任務，結合我市實際，制定如下實施意見。

一、充分認識加強節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護工作的重要性和緊迫性

近年來，全市上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，扎實推進節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護工作，取得了較好的成效，單位能耗明顯降低，環(huán)境資源保護明顯加強。但總體而言，我市節(jié)能降耗、治污減排、環(huán)境保護、資源開采的形勢依然十分嚴峻。我市資源相對緊缺，全市原煤保有儲量約1億噸，年開采原煤約130萬噸，煤礦年開采能力已接近資源量的承載極限，且受多種因素制約，開發(fā)難度越來越大。在經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，持續(xù)降低能源消耗和污染物排放水平的任務還十分艱巨。全市GDP達214.27億元，萬元GDP綜合能耗2.56噸標準煤，總耗能量463萬多噸標準煤，煤炭需求缺口逐年加大；*年全市企業(yè)用電量38.5億千瓦時，全市完成發(fā)電總量33.93億千瓦時，用發(fā)電仍不平衡；全市工業(yè)與生活化學需氧量（COD）總排放量1.69萬噸，比上年增加6.9%，二氧化硫總排放量5.58噸，比上年增加3.9%，長期以來形成的粗放型增長模式仍未得到根本轉變。一些地方?jīng)]有堅持和落實科學發(fā)展觀，對生態(tài)環(huán)境盲目樂觀，危機意識不強，忽視資源保護；有的資源開發(fā)不合理，導致山體植被破壞嚴重，使環(huán)境更加惡劣。如不加快調(diào)整經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，將出現(xiàn)資源支撐不住、環(huán)境容納不下、社會承受不起的狀況，經(jīng)濟也不可能保持健康持續(xù)發(fā)展。必須看到，我市在推進節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護工作中，還存在認識、措施、政策、投入等不夠到位的問題，如不及時解決，將直接影響“*”目標的實現(xiàn)。

黨的十七大從戰(zhàn)略高度提出要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，提高節(jié)能環(huán)保水平。加強節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護工作，是我市貫徹落實黨的十七大精神、堅持科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是堅持以人為本、執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是推進我市經(jīng)濟結構調(diào)整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路，是提高人民群眾生活質(zhì)量、維護人民群眾長遠利益的必然要求。各級、各部門要充分認識加強節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護工作的重要性和緊迫性，真正把思想和行動統(tǒng)一到國家、省的決策部署上來，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、堅持節(jié)約優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強節(jié)能減排工作

㈠工作目標

堅持節(jié)約優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照開發(fā)與節(jié)約并舉的原則，把節(jié)能作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，充分發(fā)揮市場機制作用，突出企業(yè)的節(jié)能主體地位，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式。到“*”期末，全市單位GDP能耗（以*年可比價計算）比“十五”期末降低25%。初步建立與構建社會主義和諧社會相適應的比較完善的節(jié)能政策保障體系、技術支撐體系、監(jiān)督管理體系，形成以市場為導向的自覺節(jié)能機制。

㈡主要工作措施

1、切實抓好重點領域節(jié)能減排工作。一是強化工業(yè)節(jié)能減排。抓好鋼鐵、光伏、電力、建材、紡織等重點耗能行業(yè)和年耗能超過3000噸標準煤重點用能企業(yè)的節(jié)能工作，樹立一批節(jié)能示范項目和企業(yè)。著力加強對新鋼公司等13家重點用能企業(yè)、19家市重點監(jiān)控企業(yè)、9家縣（區(qū)）重點監(jiān)控企業(yè)節(jié)能目標管理和節(jié)能監(jiān)察，尤其對新鋼公司、新電公司、江西二化等3家列入國家千家企業(yè)節(jié)能行動的重點企業(yè)，加強節(jié)能監(jiān)督管理，做好跟蹤服務工作。進一步加大對重點用能企業(yè)節(jié)能降耗技術改造的政策、資金支持力度，幫促企業(yè)加快節(jié)能技改步伐，確保實現(xiàn)“*”期間節(jié)能目標。二是推進建筑節(jié)能。推廣節(jié)能省地型建筑。嚴格按照相關技術標準和規(guī)范要求，加大建筑節(jié)能示范工程建設推廣力度，大力推廣綠色建材、新型墻體材料和散裝水泥，在城區(qū)禁止使用實心粘土磚和現(xiàn)場攪拌混凝土。加大對現(xiàn)有建筑進行節(jié)能改造力度，重點是墻體節(jié)能系統(tǒng)、門窗、中央空調(diào)系統(tǒng)及配套供用能系統(tǒng)的綜合節(jié)能改造，著力提高賓館、飯店、大型商場、會場、辦公樓等公用建筑整體用能效率。各地要盡快制定禁止使用實心粘土磚時間表，結合新農(nóng)村建設，逐步把“禁實”工作推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是加強交通運輸節(jié)能減排。加速推進城市綜合交通節(jié)能體系建設。采用先進技術裝備，提高運輸業(yè)效率，降低燃料消耗。優(yōu)先發(fā)展公共交通，實現(xiàn)城市交通快速便捷聯(lián)系，加快建設與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的綜合交通體系。加速淘汰高耗能的老舊汽車及船舶，發(fā)展節(jié)能型交通運輸工具，推廣小排量節(jié)油汽車。嚴格報廢汽車回收管理，嚴禁報廢汽車違規(guī)過戶、銷戶、無證回收、改裝上路，禁止拼裝或已達報廢標準的車輛承攬運輸業(yè)務。四是引導商業(yè)和民用節(jié)能減排。在公用設施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民住宅中大力推廣使用高效節(jié)電照明系統(tǒng)，減少普通白熾燈的使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，切實提高高效節(jié)能燈的使用比例。五是抓好農(nóng)村節(jié)能減排。加快農(nóng)業(yè)提水排灌機電設施更新改造，積極推廣農(nóng)村安全供水系統(tǒng)，加大淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機械和漁船裝備力度，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展太陽能和農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。六是推動政府機關節(jié)能。重點抓好政府機構建筑物和空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設備節(jié)能，推動政府節(jié)能采購。嚴格控制公共場所室內(nèi)空調(diào)溫度，除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不高于20攝氏度。有關部門要據(jù)此修訂完善公共建筑室內(nèi)溫度有關標準，并加強監(jiān)督檢查。

2、著力構建節(jié)能減排型產(chǎn)業(yè)體系。一是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。認真貫徹落實《國務院關于實施促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定的決定》（國發(fā)〔*〕40號）文件精神，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠數(shù)量擴張帶動向優(yōu)化升級帶動轉變。大力增強自主創(chuàng)新能力，推進資源節(jié)約和綜合利用，促進經(jīng)濟發(fā)展由資源主導型向創(chuàng)新主導型轉變和由粗放型向集約型轉變。充分發(fā)揮服務業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，把發(fā)展服務業(yè)作為經(jīng)濟工作的重點來抓，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化方向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，努力提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。二是大力調(diào)整工業(yè)結構。大力發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的高新產(chǎn)業(yè)，對企業(yè)搬遷改造嚴格能耗準入管理，嚴格控制新開工高耗能項目。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術和設備，提升工業(yè)增長質(zhì)量，優(yōu)化工業(yè)結構和用能結構，鼓勵企業(yè)通過挖潛增效和技術改造等措施，提高節(jié)能水平。注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力發(fā)展高效清潔能源、水能、太陽能等可再生能源和替代能源。三是大力推進節(jié)能減排技術進步。建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術創(chuàng)新體系，加快節(jié)能新技術的研發(fā)和推廣，鼓勵企業(yè)依托科研單位大力開發(fā)、推廣、使用高效節(jié)能新技術、新工藝、新產(chǎn)品和新設備，優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權的節(jié)能共性和關鍵技術示范，增強自主創(chuàng)新能力。對達到超前性國家能效標準和經(jīng)過認證的節(jié)能產(chǎn)品給予適當?shù)难a助，鼓勵高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做大做強。積極推廣應用適合我市產(chǎn)業(yè)特點的節(jié)能新技術、新工藝、新設備和新材料。大力實施重點節(jié)能工程，積極爭取國家資金扶持，落實相關政策措施，切實做好重點工程、重大項目實施情況的監(jiān)督檢查和跟蹤服務工作。

3、強化節(jié)能減排監(jiān)督管理。一是建立節(jié)能目標責任制和評價考核體系。“*”期間我市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要求降低25%。要把節(jié)能指標分解到各地和重點用能企業(yè)，簽訂節(jié)能目標責任書。各地也要與轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)控企業(yè)（單位）簽訂節(jié)能目標責任書。要嚴格實行節(jié)能工作問責制，從今年開始節(jié)能降耗指標作為約束性指標，納入各地各單位經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，對超額完成目標的給予獎勵，對未完成目標的進行通報批評。二是強化重點用能企業(yè)節(jié)能管理。各重點用能企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行國家和省有關節(jié)能法律法規(guī)和政策標準，高度重視節(jié)能降耗工作，設立能源管理崗位，配備專職人員，將節(jié)能目標層層分解，落實到車間、班組和個人，并加強監(jiān)督檢查。要在技術節(jié)能、結構節(jié)能和管理節(jié)能上狠下功夫，完善用能管理制度、工作責任制度和能源利用狀況分析制度，建立健全能源管理體系。各地、各有關部門要定期組織企業(yè)的能源管理人員進行培訓，提高從業(yè)人員的業(yè)務水平，加強對重點耗能企業(yè)節(jié)能情況的指導和監(jiān)督，定期公布重點企業(yè)能源利用狀況。三是加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度。全市各級政府和有關部門要加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，重點檢查高耗能企業(yè)及公共設施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況、禁止或淘汰設備異地再用情況、以及產(chǎn)品能效標準和標識、建筑節(jié)能設計標準、行業(yè)設計規(guī)范執(zhí)行等情況，對達不到建筑節(jié)能標準的建筑物不準開工建設。

㈢加大節(jié)能減排工作的責任追究。各級政府要對本地區(qū)的節(jié)能減排工作負總責，把節(jié)能減排工作納入重要議事日程，建立相應的協(xié)調(diào)機制，明確責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。各級節(jié)能減排行政主管部門，要依法履行職責，切實加強本區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排執(zhí)法和監(jiān)督管理工作，加大對節(jié)能減排的監(jiān)督檢查和處罰力度。各有關部門要各司其職，密切配合，通過明察、暗訪、重點抽查等辦法，組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光并依法查處，對重點案件掛牌督辦。開設節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。

三、以提高資源利用效率為著力點，切實加強資源開發(fā)工作

㈠工作目標

礦產(chǎn)資源開發(fā)堅持“規(guī)劃引導、政策激勵、項目突破、市場運作、上下聯(lián)動、有序管理”的方針，大力推進礦產(chǎn)資源整合，嚴格限制原礦輸出，逐步減少初級產(chǎn)品輸出，在延長產(chǎn)業(yè)鏈、開發(fā)終端高附加值產(chǎn)品上下功夫，到2010年形成一批特色產(chǎn)業(yè)，構建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系。切實保護生態(tài)環(huán)境，做到不裸山、不亂挖亂采，堅持依法和科學合理采伐，加強林政資源管理，強化“三防體系”建設，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，規(guī)范木竹經(jīng)營加工單位的管理，大力培育資源節(jié)約型和綜合利用型企業(yè)，提高科技興林水平，嚴格控制森林資源消耗，到2010年全市森林覆蓋率達到55.2%、城市綠化率達到40%以上。

㈡主要工作措施

1、實行部門管理，進行有計劃審批。資源開發(fā)利用實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用、有效保護和可持續(xù)發(fā)展的方針。各級政府要對資源開發(fā)進行開采規(guī)劃，要劃定開采范圍、開采規(guī)模，統(tǒng)一有序進行開采，非規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得開采。要采取有效措施，依法維護本行政區(qū)域內(nèi)資源的國家所有權，加強對資源的保護。禁止任何單位和個人未經(jīng)批準采礦、采砂、采石、采土、砍伐樹木和破壞植被與城市綠線。凡涉及林地征、占用和林木砍伐的，按照《森林法》和《森林條例》的規(guī)定，必須先報林業(yè)行政主管部門依法審核同意后，再由有關部門辦理相關手續(xù)。

第一，礦產(chǎn)資源和山體開挖開采由國土資源主管部門實施管理。開采礦產(chǎn)資源，必須由國土資源主管部門審批并頒發(fā)采礦許可證。由市國土資源主管部門審批的礦產(chǎn)資源為：國務院國土資源主管部門、省國土資源主管部門審批發(fā)證以外的其他礦產(chǎn)（不包括用作普通建筑材料的砂、石、粘土），礦產(chǎn)儲量規(guī)模為小型；礦區(qū)范圍跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；省國土資源主管部門授權審批的礦產(chǎn)資源。由縣（區(qū)）國土資源主管部門審批的礦產(chǎn)資源為：用作普通建筑材料的砂、石、粘土的山體開采；市國土資源主管部門授權審批的礦產(chǎn)資源。開采礦產(chǎn)資源必須按照批準的礦區(qū)范圍進行開采，不得越界、越層開采；嚴格按照批準的開發(fā)利用方案開采，選擇科學合理的采礦方法；開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率要達到國家規(guī)定標準；在采、選主要礦產(chǎn)時，對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦產(chǎn)進行綜合回收，對暫不能回收的應當采取措施進行保護；要及時準確報送有關礦產(chǎn)資源開發(fā)利用資料。采礦權人應當接受國土資源主管部門的監(jiān)督管理，如實提供有關資料，不得拒絕和阻撓。國家保護性開采的礦種，實行統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、規(guī)模經(jīng)營、重點保護的原則。保護性開采礦種生產(chǎn)企業(yè)應嚴格按照國家、省下達的年度開采總量控制組織生產(chǎn)，不得超總量控制指標生產(chǎn)，不得將開采總量指標轉讓給他人，不得向非指定的收購單位銷售保護性開采礦種的礦產(chǎn)品。任何單位和個人都不能運輸、收購、銷售無采礦許可證和無計劃開采憑證的保護性開采礦種的礦產(chǎn)品。國土資源主管部門應當會同工商、稅務等有關部門加強對保護性開采礦種的礦產(chǎn)品進入流通領域的監(jiān)督管理。

第二，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)砍伐樹木、叢林、移動植被由市城市管理行政主管部門實施管理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的和規(guī)劃確定的公共綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風景林地；河流、湖泊、水塘、濕地、山體等城市生態(tài)控制區(qū)域；風景名勝區(qū)、散生林植被、古樹名木規(guī)定的保護范圍等和其他對城市生態(tài)和景觀產(chǎn)生積極作用的區(qū)域屬于城市綠線。城市綠線內(nèi)所有綠地、植被、綠化設施等，任何單位和個人不得擅自移植、砍伐、侵占和損壞，不得改變其綠化用地性質(zhì)，不得進行經(jīng)營性開發(fā)。城市綠線內(nèi)的用地，不得改作他用。任何單位不得違反有關國家園林城市標準的規(guī)定和已經(jīng)批準的規(guī)劃進行開發(fā)建設。因特殊情況，在城市綠線的控制線內(nèi)新建建筑物、構筑物及其他地上設施的，應由市城市管理行政主管部門組織相關單位論證，落實補救措施，并報市政府批準后實施。需臨時占用城市綠線內(nèi)用地的，必須辦理相關審批手續(xù)。市城市管理行政主管部門按照職責分工，對城市綠線的控制和實施情況進行檢查，并向市人民政府報告。

第三，城市規(guī)劃區(qū)之外林業(yè)資源由林業(yè)主管部門實施管理。林業(yè)主管部門要加強森林資源監(jiān)管，對亂砍濫伐森林、亂采濫挖珍稀野生植物的違法犯罪活動予以堅決打擊。要堅持并完善森林限額采伐制度，堅持憑證采伐、憑證運輸和憑證經(jīng)營加工木竹，對無證采伐、非法運輸、無證收購和無證經(jīng)營加工木竹的違法行為，要堅決依法查處。對破壞自然保護區(qū)和森林公園資源的違法行為要依法嚴懲。要加強對大樹移植的管理，嚴格控制大樹運輸出市。要切實加強林地保護管理，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，制定林地利用總體規(guī)劃，實行林地利用總量控制。進行基礎設施建設、開采礦產(chǎn)資源等，應當盡可能少占林地，確需征收、征用的，必須經(jīng)林業(yè)行政主管部門依法審核同意后，再按照土地管理的有關規(guī)定辦理建設用地審批手續(xù)。

2、實行辦證收費，依法進行開發(fā)。資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源屬于國家所有，不因其所依附的土地所有權或使用權的不同而改變。開采資源必須依法申請，經(jīng)批準并辦理登記，領取許可證后方能開挖開采。開挖開采權的出讓，必須嚴格按照頒發(fā)許可證的法定權限，由縣（區(qū)）以上人民政府國土資源主管部門負責組織實施。嚴禁任何單位和個人違法違規(guī)擅自與他人或機構簽訂資源開挖開采合同及其他開采權出讓行為。開挖開采權通過招標拍賣掛牌方式有償取得，依法取得的開挖開采權經(jīng)批準可以依法轉讓、抵押。開采資源，必須按照國家規(guī)定繳納開采權價款和開采權使用費、資源補償費、資源稅等各項稅費，收費標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

3、實行采后復墾，維護綠色環(huán)境。資源開采必須按照省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的要求，遵守有關安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、水土保持、森林保護、項目用地、土地復墾等法律法規(guī)。堅持“誰開采、誰保護；誰破壞、誰治理；誰開采、誰復墾”的原則，明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位，新建和已建礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案，報經(jīng)主管部門審批后實施。開采的單位和個人有復墾的義務和責任。開采完成后，開采單位和個人要及時進行復墾，開露的山體要復土種草植樹、恢復綠貌。采伐的樹木要復種、復栽，盡快還林。對不履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理義務、不繳納地質(zhì)環(huán)境恢復治理備用金的，國土資源管理部門不得辦理采礦許可證和延續(xù)、變更手續(xù)。

㈢加大資源開發(fā)工作的責任追究

各級政府要對本地區(qū)的資源保護負總責，把資源保護納入重要議事日程，建立相應的協(xié)調(diào)機制，明確責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。各級國土和林業(yè)部門作為資源開發(fā)的主管部門，要依法履行職責，切實加強本區(qū)域內(nèi)資源保護的執(zhí)法和監(jiān)督管理工作。各有關部門要各司其職，密切配合，在各自職責范圍內(nèi)做好資源開發(fā)工作。對資源保護的監(jiān)督管理和責任追究，屬于當事人的責任，按照《中華人民共和國森林法》、《江西省森林條例》、《*市礦產(chǎn)資源開采管理辦法》（余府發(fā)〔*〕31號）、《*市城市綠線管理辦法》（余府發(fā)〔*〕22號）實施管理。資源主管部門和有關部門的工作人員必須依法行使職權，對、、的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

四、著力解決環(huán)境突出問題，切實加強環(huán)境保護工作

㈠主要工作目標

到2010年，重點區(qū)域環(huán)境污染得到有效控制，各縣（區(qū)）城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量保持基本穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制，部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有明顯好轉，環(huán)境安全得到有效保障，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。主要污染物化學需氧量（COD）和二氧化硫排放總量分別削減9.8%和9%，總量控制目標分別為1.43萬噸和4.898萬噸，城市污水處理率不低于70%，生活垃圾無害化處理率不低于60%。仙女湖、孔目江水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標準，袁河*段及袁惠渠水環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)劃要求，飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%，農(nóng)村飲水條件有所改善，城市空氣質(zhì)量達到二級標準，森林和濕地的生態(tài)功能得到恢復，水土流失面積減少?；窘ǔ蓹C構健全、功能完善、運轉高效、監(jiān)管有力的環(huán)境監(jiān)測預警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系和環(huán)境事故應急體系。

㈡主要工作措施

1、以飲水安全和重點流域污染治理為重點，改善水環(huán)境質(zhì)量?？茖W劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)和環(huán)境功能區(qū)，制定飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃，堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進入水源保護區(qū)，嚴肅查處危害飲用水源的環(huán)境違法行為，定期監(jiān)測并公布水源地水質(zhì)狀況。加快實施農(nóng)村改水工程，切實改善農(nóng)村飲水質(zhì)量。認真組織實施仙女湖、孔目江、袁河*城區(qū)段、袁惠渠水污染綜合防治工作。

2、以降低二氧化硫和可吸入物排放總量為重點，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。認真落實對新鋼公司、新電公司等企業(yè)二氧化硫總量控制目標，加強煙塵、粉塵治理，加大水泥等行業(yè)結構調(diào)整和污染整治工作，限期淘汰城市中心城區(qū)4噸/小時以下燃煤鍋爐和原煤散燒民用爐灶及其它污染嚴重的鍋爐。加強機動車排氣污染防治，規(guī)范機動車排氣檢測，嚴禁尾氣排放不達標車輛上路行駛，淘汰污染嚴重的車輛。

3、以加快城市環(huán)境基礎設施建設為重點，改善城市人居環(huán)境。深入開展城市環(huán)境綜合整治工作，加快推進城市污水、生活垃圾和醫(yī)療廢物處理設施的建設步伐。分宜縣要新建1萬噸生活污水處理廠，市區(qū)內(nèi)要新上無動力污水處理設施，確保“*”期間，我市建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實施生活污水和生活垃圾集中處理。

4、以土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合治理為重點，加強農(nóng)村環(huán)境保護。結合社會主義新農(nóng)村建設，加強鄉(xiāng)村清潔示范村建設，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，開展測土配方施肥。加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，實現(xiàn)達標排放，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村改水、改廁和沼氣池建設步伐，逐步實施農(nóng)村無動力生活污水處理設施，切實解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村。

5、以加強危險廢物、危險化學品和輻射環(huán)境監(jiān)管為重點，維護環(huán)境安全。積極推進危險廢物的安全集中處置工作，加快處置設施建設。嚴格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可證制度和聯(lián)單管理制度。按照《危險化學品安全管理條例》有關規(guī)定，認真做好危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和處理處置等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。開展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故隱患排查，督促企事業(yè)單位對存在的環(huán)境風險和安全隱患進行限期整改，對存在重大環(huán)境安全隱患的單位要責令停產(chǎn)停業(yè)整治。加快輻射環(huán)境監(jiān)管體系建設，強化輻射污染源的跟蹤監(jiān)管，確保環(huán)境安全。

6、以提高環(huán)保監(jiān)管能力建設為重點，加大投入，健全機構。加快我市環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構標準化信息化體系建設，組建*市環(huán)境保護信息中心和環(huán)境事故應急處理中心。制定并實施好主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度，建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對轄區(qū)內(nèi)國控、省控、市控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，并加強環(huán)境事故的應急處理能力。

㈢環(huán)境保護工作的責任追究

1、落實環(huán)境保護領導責任制。各級政府要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，切實加強對環(huán)境保護的組織領導。各縣（區(qū)）人民政府、管委會對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責，主要領導要親自抓、負總責，定期研究環(huán)境保護，解決重點難點問題。分宜縣政府、渝水區(qū)政府每年要向同級人大、政協(xié)報告或通報環(huán)保工作。

篇7

一、正確把握今年工業(yè)經(jīng)濟形勢

今年是“*”的開局之年，是經(jīng)濟運行從高速擴張期向平穩(wěn)增長期轉變，發(fā)展理念從傳統(tǒng)發(fā)展觀向科學發(fā)展觀轉變，增長方式從高消耗、高排放、高投入、低效益向低消耗、低排放、低投入、高效益轉變的關鍵之年。全面準確把握宏觀經(jīng)濟走勢和全市工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢，十分重要。上午，孫書記、黃市長在全市經(jīng)濟工作會議上已全面分析了國際國內(nèi)和全市形勢，總的來講機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，總體上有利于發(fā)展。這里，我著重講一講全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的形勢。

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，全市工業(yè)經(jīng)濟總量逐步擴大，質(zhì)量逐步提高，特別是去年全市工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出以下四大亮點。

一是“沖千億”和“200億”兩大目標順利完成。全市完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1055.4億元，同比增長32.7%；銷售收入1014.42億元，增長33.1%，增速均列全省第一名，實現(xiàn)了生產(chǎn)和銷售的持續(xù)快速增長。工業(yè)效益低開高走，規(guī)模以上工業(yè)利稅總額88.44億元，增長21.3%；其中利潤50.32億元，增長19.6%，增速分列全省第五名和第六名。規(guī)模以上工業(yè)增加值229.54億元，增長22%。十一項經(jīng)濟效益綜合評價考核得分244.95分，名列全省第一。完成市屬工業(yè)性投入210.17億元，增長23%。工業(yè)經(jīng)濟對全市財政貢獻明顯，工業(yè)稅收占全市稅收總量的57.16%。市明星企業(yè)達到13家，比去年增加1家；“億千”企業(yè)132家，增加29家。在明星企業(yè)中，升華集團營業(yè)收入沖上40億元臺階，繼續(xù)領跑于全市工業(yè)企業(yè)；久立、美欣達、金洲、大東吳躍上20億元臺階。全市入庫稅金前50強工業(yè)企業(yè)完成10.48億元，占工業(yè)稅收總額的25.38%，入庫稅金最大的工業(yè)企業(yè)久立集團突破億元大關。

二是淘汰落后和引進內(nèi)資工作走在全省前列。全市拆除水泥機立窯53條，占總數(shù)的81.5%；關停粘土磚瓦窯46座，拆除31座。特別是長興縣成為全省第一個淘汰全部水泥機立窯的縣，南潯區(qū)淘汰粘土磚瓦窯三年任務一年完成。這項工作受到省政府高度重視，金德水副省長對此作了專門批示。我市還被列為全省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點市，在省推薦上報國家的85個環(huán)境和資源節(jié)約綜合利用備選項目中，我市有20個，且均為工業(yè)項目，占總數(shù)的23.5%。引進內(nèi)資工作自前年列入考核以來，當年引進92.94億元，去年引進61.62億元，這是全市大開放格局的重要組成部分。省政府對我市的做法給予了充分肯定，并于去年底出臺了引進內(nèi)資的一系列政策文件。

三是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和先進制造業(yè)基地建設初見成效。四大基地銷售收入達到569.7億元，增長38.3%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的56.16%；十大中心銷售收入達到524億元，增長33.9%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的51.66%，占比上升2.54個百分點。優(yōu)質(zhì)水泥、金屬管道及不銹鋼、特色機電產(chǎn)品等制造中心基本建成。各縣區(qū)通過幾年來的探索，都基本明確了各自產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。德清縣發(fā)展生物醫(yī)藥、新型建材、新型紡織、特色機電四大產(chǎn)業(yè)；長興縣發(fā)展電子電源、新型建材、家居服飾、機械制造、特色化工、醫(yī)藥食品六大產(chǎn)業(yè)；安吉縣發(fā)展“二+四”產(chǎn)業(yè)，即現(xiàn)代座具、綠色竹木和生物醫(yī)藥、電子信息、綠色食品、新材料；吳興區(qū)實施工業(yè)結構調(diào)整“二二二”工程，即提升發(fā)展紡織服裝業(yè)和金屬制品壓延加工業(yè)，大力發(fā)展機械電器制造業(yè)和綠色食品加工業(yè)，培育發(fā)展電子信息業(yè)和生物醫(yī)藥業(yè)；南潯區(qū)貫徹“四二四”結構調(diào)整思路，即提升木業(yè)、紡織、電磁線、電梯，做大做強不銹鋼制品、電機，培育電子信息、醫(yī)藥化工、汽配件、環(huán)保產(chǎn)品；湖州開發(fā)區(qū)發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保與機電、電子信息四大產(chǎn)業(yè)。這為“*”時期的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉變經(jīng)濟增長方式明確了方向。

四是項目推進年和企業(yè)服務年活動取得明顯成效。圍繞項目推進年，狠抓項目建設這一增長龍頭。各縣區(qū)都創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗，如德清縣專門建立項目協(xié)調(diào)工作班子、安吉縣采取聯(lián)席會議制度，吳興區(qū)實施領導聯(lián)系項目制度等。開展企業(yè)服務年活動，出臺了對重點水泥企業(yè)和增利企業(yè)的相關支持政策；重點開展了“強化企業(yè)服務、優(yōu)化投資環(huán)境”專項活動，梳理了有關審批項目、收費項目和政策，匯編印發(fā)了《湖州市優(yōu)化投資環(huán)境工作手冊》，出臺了《湖州市關于強化企業(yè)服務的若干意見》。專項活動得到國務院減負辦的充分肯定。

這些都是我們今年發(fā)展的有利條件。在看到有利一面的同時，我們必須清醒地看到今年工業(yè)經(jīng)濟形勢中不利的方面，主要有這樣一些問題和困難。

一是影響企業(yè)經(jīng)濟效益的問題。從面上看，去年以來工業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)投資、工業(yè)效益等主要經(jīng)濟指標的走勢出現(xiàn)明顯分化，即生產(chǎn)銷售高位運行，工業(yè)效益低開高走且增幅下滑，工業(yè)投資增速回落。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值一、二、三、四季度增速分別為31.65%、32.54%、32.2%、32.7%；銷售收入增速分別為32.6%、33.2%、32.8%、33.1%，總體態(tài)勢表現(xiàn)為在高位平穩(wěn)運行。利稅增速分別為4.1%、14.2%、17%、21.3%；利潤增速分別為-5%、11.3%、14.9%、19.6%，利稅和利潤增幅雖然呈現(xiàn)雙回升態(tài)勢，但低于生產(chǎn)和銷售10個百分點以上。企業(yè)虧損額急劇上升，虧損額達1.43億元，同比增長50.4%。具體分析，一方面，我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構高度化不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體，高附加值、高技術含量、高效益的高新技術產(chǎn)業(yè)比較小，這是效益不理想的根本原因。紡織、建材兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上產(chǎn)值占全市的44.7%(26.01%、18.69%)；高新技術產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值258.83億元，增長37.8%，占全市的24.52%；生物醫(yī)藥、電子信息和環(huán)保節(jié)能三大高技術產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值65.9億元，增長42.15%，占全市的6.24%。另一方面，生產(chǎn)成本剛性增長，原材料、燃料、動力價格持續(xù)上漲，水泥行業(yè)競爭激烈，人民幣升值，企業(yè)用工緊張、勞動力成本上升等，使企業(yè)承受了較大的成本上升壓力。電價平均每度調(diào)高2.8分，全市工業(yè)增加電費支出1.92億元；煤價在每噸540元左右的高位；石油價格一年中上調(diào)了4次，柴油每噸零售價比上年同期上升594元，90號汽油每噸零售價比上年同期上升702元；以人民幣升值2%計，增加出口企業(yè)直接損失1.6億元左右，其中主要是工業(yè)出口企業(yè)。

二是影響工業(yè)投資的問題。第一，中央繼續(xù)實行控制投資過快增長、防止投資反彈的政策，嚴把土地審批和信貸投放兩個閘門，工業(yè)投資的政策環(huán)境依然較緊。第二，我市紡織、建材等行業(yè)經(jīng)過前幾年的大規(guī)模投資，僅去年新型紡織投資48.54億元，新型建材44.29億元，合計占全市的44.17%，下階段客觀上也面臨著如何發(fā)揮和消化前期投資所形成的產(chǎn)能問題，難以在短期內(nèi)形成新的投資。第三，項目儲備不足、項目質(zhì)量不高。從各縣區(qū)前期排出的項目看，規(guī)模大、技術水平高、產(chǎn)業(yè)帶動力強的好項目不多，對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整具有重要作用的重大項目更少。今年市屬工業(yè)性投入的目標是235億元，但目前確定的項目投入僅88億元。第四，項目實施困難較多。投資項目供地仍然偏緊，即使有了用地指標，還要做到占補平衡才能供地。投資項目的前期工作任務較重，項目審批程序仍然比較繁瑣，占用農(nóng)保地的項目需報國家審批，不少項目還面臨著征地拆遷難的問題，導致一些項目在短期內(nèi)難以落實。第五，部分企業(yè)到市外、省外投資發(fā)展的活動非常活躍，客觀上存在著項目外遷的現(xiàn)象。這些都將影響今年市內(nèi)投資的力度?，F(xiàn)階段我市工業(yè)增長仍然具有十分明顯的投資帶動特征，投資增長不快，工業(yè)生產(chǎn)的增幅就上不去。因此，我們既要確保合理的投資規(guī)模，又要防止低水平項目的數(shù)量擴張，更要注重投資項目質(zhì)量的提高。

三是影響增長方式轉變的問題。當前，轉變經(jīng)濟增長方式，可以說在理論上大家都是認同的。問題是如何轉，特別是在保持快速增長中如何轉，這是值得研究的問題。一條途徑是發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，政府主要是從區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、工程項目等方面來指導和推進，企業(yè)主要是將節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等作為自身發(fā)展的要求。另一條重要途徑是進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。我們已經(jīng)提出了“二三三”結構調(diào)整思路，目的是通過“*”的努力，使紡織、建材二大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)在總量增加的前提下，占比每年下降一個百分點；使金屬材料、機電制造和現(xiàn)代輕工三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，占比每年上升一個百分點，成為支柱產(chǎn)業(yè)；使生物醫(yī)藥、電子信息和環(huán)保節(jié)能三大高技術產(chǎn)業(yè)比重明顯上升。“二三三”結構調(diào)整的落腳點是打造四大先進制造業(yè)基地和十大先進制造中心，推進工業(yè)“六大工程”。因此，必須大力抓好工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和先進制造業(yè)基地建設，來推進經(jīng)濟增長方式的轉變。

四是影響技術創(chuàng)新的問題。技術創(chuàng)新是企業(yè)持久發(fā)展的關鍵，而我市企業(yè)目前存在三方面不足。第一，人才支撐不足。全市企業(yè)經(jīng)營管理人才為5.36萬人，占全市企業(yè)人才總數(shù)的37.4%，遠低于發(fā)達國家企業(yè)經(jīng)營管理人才占企業(yè)總人才數(shù)50%以上的一般要求。據(jù)對225家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)調(diào)查，中、高層經(jīng)營管理人才只占職工總數(shù)的6.23%，具有研究生學歷的只有251人，平均一家企業(yè)只有1人。第二，研發(fā)平臺不足。全市企業(yè)技術中心、研發(fā)中心雖已有近50家的數(shù)量，但國家級中心只有1家，能對企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)揮主體作用、成效良好的中心也不多，去年省經(jīng)貿(mào)委組織的技術中心考核中，我市只有2家為優(yōu)秀。政府對于行業(yè)和區(qū)域技術創(chuàng)新平臺建設、鼓勵創(chuàng)新的政策體系等，也還在積極探索之中。第三，創(chuàng)新投入不足。以企業(yè)為主體的研發(fā)投入少，全市企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例僅為0.86%。技術領軍企業(yè)也不多，缺少自主知識產(chǎn)權，去年全市共獲授權專利500多件，其中發(fā)明專利很少。

五是影響要素供給的問題。雖然今年要素供給狀況較去年有不同程度的改善，但總體上仍然偏緊。土地方面，工業(yè)建設項目用地總規(guī)模約為1.81萬畝，實際已解決或落實指標的有0.68萬畝，還需要1.13萬畝。電力方面，電力供應緊張的形勢雖有所緩解，但夏季用電高峰時段負荷缺口預計仍將達到30萬千瓦。同時新增用電不多，去年用電報裝容量135.42萬千伏安，同比增長僅為1.73%，且大用戶(報裝容量在1萬千伏安及以上)目前不足5家。資金方面，信貸結構失衡，全市信貸總量的28%集中在房地產(chǎn)、建材、紡織等行業(yè)，投向基礎設施等中長期貸款占比依然較高，信貸資金的配置與轉變經(jīng)濟增長方式的要求不相匹配。銀企之間出現(xiàn)二難境地。銀行界認為，由于全市投資增長呈現(xiàn)了逐步回落的態(tài)勢，對于固定資產(chǎn)、房地產(chǎn)等的投入增幅明顯趨緩，企業(yè)在加大投資、擴大再生產(chǎn)方面持觀望態(tài)度，銀行可供儲備項目不多，有效需求不足將制約信貸投入的可持續(xù)增長，出現(xiàn)了貸不出去的困難。企業(yè)界認為，貸款手續(xù)太復雜，要求高，貸不到款，特別是中小企業(yè)呼聲更高。環(huán)境方面，由環(huán)境問題引起的糾紛增多，對工業(yè)生產(chǎn)造成一定的壓力，同時治污費用的上升也在壓縮企業(yè)的盈利空間。

六是影響平臺建設的問題。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃不到位，有的與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃還要加強銜接，爭取留足工業(yè)發(fā)展空間；主導產(chǎn)業(yè)不明確，產(chǎn)業(yè)集聚度低；公共服務平臺建設滯后，資源的集約共享還不夠；建設的思路、定位、目標還要進一步理清。政府服務平臺和運作機制還需進一步完善，服務經(jīng)濟發(fā)展的能力也有待進一步提高，辦事效率和機關作風需要進一步改進。

上述問題，希望大家高度關注，并進一步加以研究，切不可掉以輕心。寧可把問題想得多一些，把困難估計得足一些，把應對措施做得更充分一些，真正做到冷靜清醒，沉著應對，牢牢把握工作的主動權，努力把不利因素的影響減到最低程度，確保工業(yè)經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

二、著力抓好今年工業(yè)經(jīng)濟工作

圍繞上午全市經(jīng)濟工作會議提出的總體目標和要求，今年工業(yè)經(jīng)濟工作要始終不懈地高舉打造先進制造業(yè)基地的旗幟，堅定不移地推進工業(yè)“六大工程”，實施工業(yè)“二三三”結構調(diào)整。打造先進制造業(yè)基地是旗幟，“六大工程”是抓手，“二三三”是指導方針，三位一體、相互融合、相互滲透，要一以貫之、一抓到底。在具體工作中，從各級政府和有關部門，也就是政府層面看，要做好四件事；從企業(yè)自身看，也要做好四件事。

政府層面的四件事：就是宏觀引導、綜合協(xié)調(diào)、優(yōu)化服務、規(guī)范市場。

(一)宏觀引導。

1.強化產(chǎn)業(yè)導向。去年我們印發(fā)了《打造先進制造業(yè)基地產(chǎn)業(yè)導向目錄》，就是明確哪些產(chǎn)業(yè)屬于鼓勵類、哪些產(chǎn)業(yè)屬于限制類、哪些產(chǎn)業(yè)屬于禁止類。明確了打造先進制造業(yè)基地的重點就是發(fā)展四大基地、十個中心和推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。今年要繼續(xù)深化。市經(jīng)委要會同市發(fā)改委抓緊出臺“新版”的產(chǎn)業(yè)導向目錄，讓投資者明白，讓每一家企業(yè)都明白。要抓緊出臺《湖州市限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)能力目錄》，從源頭上控制工業(yè)污染項目的審批和建設。采取法律的、經(jīng)濟的手段，輔之以必要的行政手段，堅決關閉浪費資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。對更新替代下來的落后設備徹底淘汰，避免轉手上馬導致落后生產(chǎn)能力進一步擴大。力爭提前完成淘汰全部水泥機立窯和淘汰粘土磚瓦窯60%的目標任務。

2.分解落實任務。這次會上印發(fā)了打造先進制造業(yè)基地年度推進計劃和考核辦法、六大工程行動方案和相關的指導意見。今年目標已明確：規(guī)?？偭恳先ィ泄I(yè)務必繼續(xù)保持又快又好發(fā)展的態(tài)勢，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超1300億元、增長23%，新增規(guī)模以上企業(yè)250家以上。經(jīng)濟效益要提升，規(guī)模以上工業(yè)利稅總額超100億元、增長16%，十一項經(jīng)濟效益考核得分高于全省平均水平。技改投入要強化，市屬工業(yè)性投入235億元，其中投入先進制造業(yè)占65%以上，投入高新技術產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)30%以上；在建項目中，實施億元以上項目30項、5000萬元以上項目120項、打造先進制造業(yè)基地重點技術改造項目100項。招商引資要突破，引進內(nèi)資65億元，其中工業(yè)占65%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)利用內(nèi)資16億元以上。各縣區(qū)要按照市里的要求，層層分解落實下去。

3.推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。按照實施“3911工程”的要求，圍繞節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用三大任務，廣泛開展節(jié)電、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作。重點組織35家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核，落實30個循環(huán)經(jīng)濟重點項目，爭取在印染、造紙、化工三個行業(yè)中清潔生產(chǎn)取得明顯成效。組織實施安吉縣、湖州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)西南園區(qū)、德清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三個區(qū)域和升華等10家企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作，督促各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)完成工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制工作，全面啟動生態(tài)化改造。建立重點用能單位網(wǎng)上直報系統(tǒng)，確保規(guī)模以上工業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗下降8%以上。進一步推廣散裝水泥，抓好新型墻材產(chǎn)業(yè)培育和禁用實心粘土磚工作。市里將出臺鼓勵發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的配套政策。

4.優(yōu)化生產(chǎn)力布局。一是抓基地和中心。按照有進有出、動態(tài)管理的要求，調(diào)整四大基地、十個先進制造中心的發(fā)展目標和主要經(jīng)濟指標，后備中心由七個調(diào)整為五個。二是抓工業(yè)園區(qū)和功能區(qū)。今年市里將調(diào)整修編工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設規(guī)劃。修訂工業(yè)園區(qū)建設標準，對基礎設施投入、標準廠房建設、主導產(chǎn)業(yè)集聚、循環(huán)經(jīng)濟推行和公共服務平臺建設等內(nèi)容提出明確要求。突出主導產(chǎn)業(yè)，力爭園區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)出占園區(qū)全部產(chǎn)出的50%以上。完善三級平臺統(tǒng)計體系，逐步建立產(chǎn)業(yè)集聚考核制度，做好園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟運行分析工作。從今年起，凡投資總額低于1000萬元或注冊資本小于300萬元的新建制造類企業(yè)，原則上都要求進標準廠房，不再零星布點。年內(nèi)爭取建成標準廠房80萬平方米，爭取700家左右小企業(yè)進駐標準廠房，增加產(chǎn)出40億元銷售收入。年終對工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設進行考核，樹立一批樣板。三是抓工業(yè)強鎮(zhèn)。今年工業(yè)強鎮(zhèn)的標準由去年的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值40億元提高到60億元，最大企業(yè)由銷售收入3億元提高到5億元，重點跟蹤培育鎮(zhèn)由10個擴大到12個。上午會上表彰了九大強鎮(zhèn)，希望形成大鎮(zhèn)之間競相爭先的良好發(fā)展態(tài)勢，使我們的強鎮(zhèn)越來越多、越來越強。

(二)綜合協(xié)調(diào)。

1.強化項目建設的全程協(xié)調(diào)。今年將繼續(xù)開展項目推進年活動，著重抓三項工作。一是突出大項目建設。緊緊圍繞項目前期準備、建設中協(xié)調(diào)、建成后服務三個環(huán)節(jié)，集中力量抓好100項市重點項目、完成投資54億元左右，50項“六大百億”項目、完成投資32億元以上，三千萬元以上項目完成投資占總量的50%以上。做到三千萬元以上項目建立進度臺帳，五千萬元以上項目現(xiàn)場必勘，億元以上項目專人聯(lián)系。各縣區(qū)要完善大項目聯(lián)系制度。二是突出土地和資金支撐。在農(nóng)用地轉用計劃指標安排上，優(yōu)先支持重點技術改造項目建設。省切塊給我市的年度用地指標，爭取60%以上用于工業(yè)，嚴格執(zhí)行建設項目用地投資強度和建筑容積率“雙控”標準。加強技改投資與信貸政策的銜接，確保新增貸款的40%以上投向工業(yè)。建立健全市引進內(nèi)資工作領導小組和辦公室，各縣區(qū)也要建立相應組織機構和工作機構。深入開展引進內(nèi)資和項目推介工作，積極組織參與省、市重大的國內(nèi)招商引資推介活動。同時，把投入和產(chǎn)出掛鉤，優(yōu)化和提高投資效率，投入產(chǎn)出指標列入市對縣區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟綜合考核。三是突出合力推進。深化各部門聯(lián)動的現(xiàn)場并聯(lián)審批制，形成由市行政服務中心和市經(jīng)委牽頭，市發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、建設局等部門參加的“6+X”項目協(xié)調(diào)工作班子，列出項目審批清單，每月召開一次工業(yè)項目建設協(xié)調(diào)聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決有關困難和問題。成立項目前期辦，超前開展項目前期工作。完善項目儲備庫，盡快促使項目上馬。建立重大項目“綠色通道”，對市明星企業(yè)項目、引進內(nèi)資1億元以上大項目、500強企業(yè)在我市投資項目、填補國內(nèi)空白的重大技術引進項目等實行綠色通道制度，特事特辦，一事一議。

2.強化生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)。把加強煤電油運、重要原材料的綜合協(xié)調(diào)，緩解生產(chǎn)要素制約作為經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)工作的重點。努力促進煤電油運和重要原材料供需銜接，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。密切關注工業(yè)經(jīng)濟緊運行中企業(yè)成本、兩項資金和利潤變化趨勢，從去年看，產(chǎn)品銷售成本占產(chǎn)品銷售收入高達87.91%，且增速也快了1個百分點；應收帳款凈額增長29.6%，高達105.17億元；產(chǎn)成品存貨增長20.6%、高達54.71億元，增幅均高于利潤增幅。為此，有關部門要研究提出解決措施和指導性意見，防止工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動。

3.強化經(jīng)濟運行的監(jiān)測分析。加強調(diào)查研究，完善分析制度，高質(zhì)量開好工業(yè)經(jīng)濟運行分析例會，針對經(jīng)濟運行中存在的問題和矛盾，及時提出對策措施和建議。高度重視經(jīng)濟數(shù)據(jù)的采集和利用，完善重點骨干企業(yè)網(wǎng)上統(tǒng)計直報系統(tǒng)、大企業(yè)大集團月度跟蹤制度。完善工業(yè)經(jīng)濟預測預警系統(tǒng)，逐步從事后、被動、具體的分析，向超前、主動、戰(zhàn)略性的分析轉變，從單一分析同步指標向分析先行指標發(fā)展，從經(jīng)驗判斷和定性分析為主向定性和定量相結合分析轉變，增強工作的預見性和前瞻性。繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)損害預警工作，重點關注紡織品、家具、竹木地板等出口情況，并對涉案企業(yè)進行跟蹤和服務。加強行業(yè)分析，基本掌握前十位行業(yè)和電子信息等重點行業(yè)的即時運行情況。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和有關中介組織的作用，積極探索工業(yè)管理和服務的新模式。

(三)優(yōu)化服務。

1.培育大企業(yè)大集團。圍繞工業(yè)經(jīng)濟增量提質(zhì)，服務企業(yè)、發(fā)展企業(yè)、壯大企業(yè)。今年市里對大企業(yè)大集團培育任務作了分解，其中：

培育年銷售收入超1億元且利稅總額超1千萬元的大企業(yè)150家以上。分縣區(qū)為：德清縣25家，長興縣25家，安吉縣13家，吳興區(qū)36家，南潯區(qū)37家，開發(fā)區(qū)14家。

培育年銷售收入超5億元或利稅總額超5千萬元的大企業(yè)集團36家。分縣區(qū)為：德清縣5家，長興縣6家，安吉縣2家，吳興區(qū)10家，南潯區(qū)8家，開發(fā)區(qū)5家。

培育年銷售收入超10億元或利稅總額超1億元的大企業(yè)大集團17家。分縣區(qū)為：德清縣3家；長興縣2家；吳興區(qū)5家；南潯區(qū)5家；開發(fā)區(qū)2家。

培育年銷售收入超20億元或利稅總額超2億元的大企業(yè)大集團6家。分縣區(qū)為：40億元以上：德清1家；30-40億元：南潯區(qū)、開發(fā)區(qū)各1家；20-30億元：吳興區(qū)3家。

培育市制造業(yè)龍頭企業(yè)67家。分縣區(qū)為：德清縣14家；長興縣9家；安吉縣6家；吳興區(qū)14家；南潯區(qū)16家；開發(fā)區(qū)8家。

培育市備選明星企業(yè)14家。分縣區(qū)為：德清縣3家；長興縣2家；吳興區(qū)5家；南潯區(qū)2家；開發(fā)區(qū)2家。

今年市明星企業(yè)準入標準作了新的調(diào)整：營業(yè)收入從上年的10億元并且制造業(yè)銷售收入8億元以上，調(diào)整到20億元并且市內(nèi)制造業(yè)銷售收入12億元以上或市內(nèi)制造業(yè)銷售收入15億元以上；市內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)利稅從1.5億元調(diào)整為2億元以上且市內(nèi)制造業(yè)實現(xiàn)利稅1.2億元以上；或市內(nèi)制造業(yè)實現(xiàn)利稅1.6億元以上；工業(yè)投入由當年投入5000萬元調(diào)整為2004-20*年三年累計工業(yè)性投入1.5億元以上。

2.培育企業(yè)品牌。大力實施品牌戰(zhàn)略，培育知名品牌和區(qū)域性品牌。圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和建設國內(nèi)制造中心，以品牌為龍頭，推動企業(yè)聯(lián)合重組，拓展市場，支持企業(yè)加強與國際品牌的合作。加強名牌的培育、宣傳和管理，完善縣區(qū)名牌推進委員會和品牌建設扶持政策，力爭有更多“湖州制造”的產(chǎn)品成為浙江名牌和著名商標、中國名牌和馳名商標。年內(nèi)培育中國名牌1只、中國馳名商標1只，省名牌10只、省著名商標10只，市名牌30只、市著名商標30只。同時，加強企業(yè)標準化工作，推進企業(yè)自主技術標準化，引導企業(yè)采用國際先進標準，尤其要加強對中小企業(yè)采用標準的管理和引導。

3.構建區(qū)域性公共服務平臺。這是創(chuàng)新工業(yè)經(jīng)濟服務方式，提高管理水平，增強區(qū)域和行業(yè)競爭力的著力點。一是加強以技術平臺為重點的綜合平臺建設。圍繞全市重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)出，培育建設10家重點企業(yè)技術中心(研發(fā)中心)、10家行業(yè)(區(qū)域)技術服務中心和10家校企共建研發(fā)平臺。加強省、市級企業(yè)技術中心建設。建設好織里童裝、南潯木業(yè)、安吉椅業(yè)等設計、檢測、信息中心。市里今年將會同吳興區(qū)重點抓織里童裝中心建設，形成樣板，推動全面。二是加強信息平臺建設。繼續(xù)抓好湖州工業(yè)網(wǎng)建設，使其成為湖州工業(yè)門戶網(wǎng)站，提高網(wǎng)站的信息、商務服務能力。積極籌建全市產(chǎn)業(yè)技術高級人才協(xié)作網(wǎng)和研發(fā)裝備共享網(wǎng)，推動高級人才柔性流動和資源共享。三是加強融資平臺建設。繼續(xù)推進銀企合作，探索建立金融辦等工作平臺和相應制度。對中小企業(yè)貸款難問題，從銀企二方面互動入手，務求打破瓶頸制約。加強信用擔保體系建設，鼓勵多層次、多形式組建中小企業(yè)融資服務的擔保機構。繼續(xù)做好小企業(yè)貸款風險補償工作，爭取銀行放低授信門檻，加大信貸力度，使得益企業(yè)擴大到600家，放貸余額達到4億元。

4.深化企業(yè)服務年活動。在去年扎實開展企業(yè)服務年活動的基礎上，鞏固“強化企業(yè)服務，優(yōu)化投資環(huán)境”專項活動成果，進一步立足企業(yè)，服務企業(yè)。繼續(xù)抓好去年22個重點部門“回頭看”，并延伸到其他部門。繼續(xù)突出審批事項、收費事項和政策落實情況三大重點，抓整改、抓檢查、抓落實。力爭在抓好行政審批項目和非行政許可審批項目進中心、3000萬元以上項目減免費清單公開、架設一條大企業(yè)服務綠色通道、精簡一批行政審批手續(xù)等方面出新成果。

(四)規(guī)范市場。

1.規(guī)范企業(yè)制度建設。加快推進企業(yè)實施股份制改造，完善法人治理結構，建設現(xiàn)代企業(yè)制度。加大工作力度，推動規(guī)模大、效益好、競爭力強的企業(yè)組建為股份有限公司，推動公司制企業(yè)規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權責，完善企業(yè)經(jīng)營管理人員的聘任制度。選擇成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑵髽I(yè)家素質(zhì)好的高新技術企業(yè)、制造業(yè)龍頭企業(yè)進行規(guī)范的股份制改造，并切實加大扶持和服務力度，培育上市后備梯隊。新組建股份有限公司6家以上，新進入上市輔導期公司6家以上，1家企業(yè)掛牌上市。深化和完善國有、集體企業(yè)改革，妥善解決遺留問題。

2.規(guī)范企業(yè)家行為。按照現(xiàn)代經(jīng)濟、法制經(jīng)濟的要求，規(guī)范企業(yè)家行為，促使企業(yè)家們遵循社會規(guī)律、市場規(guī)律和法制經(jīng)濟的規(guī)律辦事。有的企業(yè)在房地產(chǎn)、消防、安全等方面手續(xù)不完備，辦事程序不規(guī)范；有的企業(yè)考慮自身利益多，而考慮社會效益比較少；有的企業(yè)認為政府部門加強服務，就是開口即辦完事、辦成事，而不顧及行政程序；有的企業(yè)主要數(shù)據(jù)存在瞞報、錯報、漏報等現(xiàn)象。這都需要做好引導。繼續(xù)加強市企業(yè)經(jīng)營管理培訓中心建設，抓好企業(yè)家協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合會、工經(jīng)聯(lián)工作，支持企業(yè)家俱樂部活動，組織好專題講座和國內(nèi)外考察學習活動。要通過多種途徑提高企業(yè)家的綜合素質(zhì)，以適應發(fā)展的需要。

3.規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。把信用建設作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策來抓，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的推動、規(guī)范、監(jiān)督、服務作用。大力推進誠信宣傳教育，倡導誠實經(jīng)營和公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，增強公民的誠信意識和遵紀守法的觀念。繼續(xù)開展評比“湖州市誠信示范企業(yè)”和“湖州市誠信企業(yè)”的活動，切實增強企業(yè)信用，形成良好的信用環(huán)境。深入開展食品藥品、農(nóng)資和保護知識產(chǎn)權、防止商業(yè)欺詐等為重點的打假治劣專項整治，做到查源頭、查窩點、查銷售渠道，嚴厲打擊制假售假者。加強食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，著力建設以農(nóng)村“三張網(wǎng)”為主要內(nèi)容的食品安全長效機制，堅決防止假冒偽劣和有毒有害食品流入市場。

4.規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)安全。進一步突出企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，層層落實安全生產(chǎn)責任制。深入貫徹國家、省、市有關安全的法律法規(guī)要求，認真抓好宣傳、教育、培訓、檢查、整改等重點環(huán)節(jié)，強化工礦企業(yè)制度建設和落實，嚴格安全執(zhí)法，按照“四不放過”原則嚴格事故查處。深入開展特種設備、危險化學品、礦山、食品生產(chǎn)加工等重點行業(yè)、領域和單位的安全整治，努力減少和降低事故發(fā)生率，防止杜絕重特大事故發(fā)生。

企業(yè)層面的四件事：就是做增強自主創(chuàng)新能力、節(jié)約資源和保護環(huán)境、加快發(fā)展、促進和諧社會建設的表率。

(一)做增強自主創(chuàng)新能力的表率。

企業(yè)特別是大企業(yè)大集團要以自主創(chuàng)新為目標、為己任，成為技術創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學研相結合，加大技術和產(chǎn)品研發(fā)投入，加快建立鼓勵自主創(chuàng)新的激勵機制，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)技術水平，發(fā)展先進制造業(yè)，實現(xiàn)依靠科技創(chuàng)新增強市場競爭力，實現(xiàn)持續(xù)快速健康的發(fā)展。要根據(jù)各自發(fā)展水平、實力等具體情況明確企業(yè)發(fā)展定位和目標，通過行之有效的途徑，努力在各種技術創(chuàng)新中尋求新的突破。大企業(yè)大集團要勇挑重擔，瞄準企業(yè)長期發(fā)展目標，按照國家政策導向，逐步開發(fā)、攻克和積累各自產(chǎn)業(yè)上自主核心技術，趕上并參與國際競爭。有條件的優(yōu)勢企業(yè)要勇于攻克主導產(chǎn)品的核心技術，力爭達到國際先進水平?？蒲行推髽I(yè)是自主創(chuàng)新的專業(yè)性隊伍，有獨力開發(fā)科技產(chǎn)品的能力，在新的發(fā)展階段更要發(fā)揮獨特的作用。多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)要著眼于技術進步上的小改小革、合理化建議等，在零部件生產(chǎn)和小商品生產(chǎn)中不斷創(chuàng)造出新的技術?，F(xiàn)階段，要堅持引進項目、合作項目中的消化吸收再創(chuàng)新的嫁接式發(fā)展途徑，充分利用已有的基礎實現(xiàn)接力式的再提高，逐步培育成為有自主知識產(chǎn)權的技術專利。要堅持著力培養(yǎng)和吸納研發(fā)人才，特別是要重視牽頭人才、領軍人才的聘用、發(fā)掘與培養(yǎng)，通過合作方式利用外部人才，通過并購獲得所需人才和相關的技術專利。要堅持加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。今年計劃完成重點技術創(chuàng)新項目50項，其中高新技術產(chǎn)業(yè)專項計劃項目20項；完成省級以上新產(chǎn)品開發(fā)500項，其中高新技術產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品160項；通過省級以上鑒定的新產(chǎn)品50項。

(二)做節(jié)約資源和保護環(huán)境的表率。

在發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的進程中，企業(yè)是主力軍。要積極推進以節(jié)能降耗為主要目標的技術改造，研究開發(fā)資源綜合利用、資源節(jié)約、資源替代等先進技術，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強管理和監(jiān)督，堅決制止浪費資源行為。近二年來的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作，已使一部分企業(yè)嘗到了甜頭，感受到清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、治理污染等帶來的好處，但仍有不少企業(yè)存在著企業(yè)成本加大等模糊認識和畏難情緒。為此，各企業(yè)一定要以發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟為己任，共同為完成全省試點市工作出亮點、出形象、出經(jīng)驗、見實效。衡量一個企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、治理污染、保護環(huán)境的成效，重點看是否有投入、有項目；是否有工藝、技術的創(chuàng)新；是否有工作機制；是否有實實在在的效果。市政府將著力培育清潔生產(chǎn)企業(yè)的樣板、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)(功能區(qū))的樣板、資源綜合利用企業(yè)的樣板，通過相關部門的聯(lián)合確認后，對樣板企業(yè)予以獎勵。

(三)做加快發(fā)展的表率。

加快發(fā)展，建設先進制造業(yè)基地，企業(yè)是主體，是基石，要勇當排頭兵。在項目推進中，既要選準項目、選好項目，加大技術改造的力度；又要搶抓時間，爭分奪秒，爭取早開工、早竣工、早投產(chǎn)、早見效。在招商引資中，企業(yè)更要成為主體，大力推進“零土地”招商、產(chǎn)品招商、引進戰(zhàn)略投資合作伙伴等工作。積極參與海外省外的資源開發(fā)和企業(yè)并購，注重更好地利用國內(nèi)外科技、資金、原材料等資源，促進自身加快壯大。明星企業(yè)更應自加壓力，負重奮進；列入沖“50億”培育企業(yè)要爭取主體工業(yè)園建設推進加快，力爭有1-2家企業(yè)營業(yè)收入率先跨上50億元臺階，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。