導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)的微觀調(diào)控，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

對于一個(gè)成熟而且完善的市場經(jīng)濟(jì)體來講，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱，市場性調(diào)控手段理所應(yīng)當(dāng)成為首選，行政性調(diào)控手段只應(yīng)當(dāng)起到輔助作用。然而對于已經(jīng)建立起來市場經(jīng)濟(jì)體制的我國來講，這種選擇卻根本行不通，這究竟是什么原因呢?本文對引發(fā)2002年底開始的這次宏觀經(jīng)濟(jì)過熱的原因進(jìn)行了分析，結(jié)果表明，完全由市場性因素引發(fā)的消費(fèi)需求和投資需求的增加根本不可能成為本次宏觀經(jīng)濟(jì)過熱的主要原因，政府部門的擾動(dòng)才是導(dǎo)致本次宏觀經(jīng)濟(jì)過熱的決定性因素。各級地方政府為了提升城市檔次、擴(kuò)張城市規(guī)模而大肆開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)，由此引發(fā)的直接投資需求和由此拉動(dòng)的其它關(guān)聯(lián)的投資需求，是運(yùn)用市場性調(diào)控手段所很難調(diào)控的，最終宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門只有采取“一刀切”的行政性調(diào)控手段才能抑制這種宏觀經(jīng)濟(jì)過熱。

直接性的行政性調(diào)控手段雖然抑制了政府部門的投資沖動(dòng)，但是同時(shí)也限制了市場經(jīng)濟(jì)微觀部門的投資需求，不同于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，我國微觀主體的投資需求并不是拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)過熱的主要元兇，這樣，正常的和非正常的投資需求同時(shí)被調(diào)控下來，也就重傷了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的元?dú)?，阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。而宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的出發(fā)點(diǎn)原本就是為了更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以，為了更好地完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，防止政府部門今后可能再次推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)過熱，政府部門的職能定位急需進(jìn)一步明確。

一、引發(fā)本次宏觀經(jīng)濟(jì)過熱的原因分析

近兩年來，我國的消費(fèi)需求和投資需求一直在持續(xù)增加。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)表的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2003年我國的人均收入已經(jīng)達(dá)到了1090美元。而由國際經(jīng)驗(yàn)可知，當(dāng)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破了1000美元的門檻以后，該國的消費(fèi)結(jié)構(gòu)就會(huì)升級，人們消費(fèi)的基本方向由滿足溫飽轉(zhuǎn)向享受和發(fā)展，從而會(huì)增加對住房、汽車、高科技電子產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、文化教育、醫(yī)療保健以及環(huán)境等方面的需求。在2002年和2003年，我國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出分別為6029．88億元和6510．94億元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)性支出分別為1834．3l億元和1943．30億元，在人們的消費(fèi)需求增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化以后，不同產(chǎn)業(yè)之間的盈利機(jī)會(huì)也就隨之發(fā)生變化，企業(yè)投資的方向也相應(yīng)變動(dòng)，從而帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)升級。

產(chǎn)業(yè)的升級在現(xiàn)階段主要體現(xiàn)在汽車業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展上。當(dāng)人民生活水平逐步提高以后，私人購車的需求也隨之不斷擴(kuò)大，這是促進(jìn)汽車Tql,高速發(fā)展的最主要原因，2002年我國汽車工業(yè)的產(chǎn)量為325．1萬輛，比上年同期增長90．9萬輛，增長幅度為38．81％，2003年我國汽車工業(yè)的產(chǎn)量為444．37萬輛，比上年同期增長119．27萬輛，增長幅度為26．85％，汽車工業(yè)不僅產(chǎn)值在不斷增加，而且產(chǎn)業(yè)效益也在不斷提高。隨著人們收入的不斷增長，對于住房的消費(fèi)需求和房地產(chǎn)的投資需求也是與日俱增，見表l，房地產(chǎn)業(yè)在近年來的發(fā)展有目共睹。

這些產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展增加了對于鋼材、水泥和電解鋁的原材料的需求，同時(shí)也拉動(dòng)了相應(yīng)上游原材料能源產(chǎn)業(yè)和下游服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。當(dāng)跨進(jìn)人均收入1000美元的門檻以后，居民的消費(fèi)需求和企業(yè)的投資需求相互作用，兩者螺旋式的上升，從而共同推進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，這種純市場因素是構(gòu)成此次宏觀經(jīng)濟(jì)過熱的原因之一。

我們不能否認(rèn)這種純市場力量在此次宏觀經(jīng)濟(jì)過熱中所起到的拉動(dòng)作用，然而政府部門的力量才是導(dǎo)致本次宏觀經(jīng)濟(jì)過熱的最主要原因。從2002年下半年開始，各地政府紛紛開展市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市檔次，最根本的原因就是，任何地方政府都不可避免地會(huì)遇到政績考察的壓力，但是它們卻已經(jīng)不可能再像以前那樣開辦國有企業(yè)或是上新的投資項(xiàng)目了，因?yàn)樵谝呀?jīng)開放的競爭領(lǐng)域中，國內(nèi)的民營企業(yè)都已頗具規(guī)模，政府新建的國有企業(yè)根本就沒有能力去和這些富有活力的民營企業(yè)進(jìn)行競爭，所以，擺在地方政府部門面前的唯一選擇就是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，開展市政建設(shè)工程。另外，某些地方政府非常熱衷于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要原因就是，相應(yīng)的政府官員可以從中獲取尋租的機(jī)會(huì)，在當(dāng)前的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制還不甚完善的情況下，一些地方政府官員為了自己的私利，大肆開展低等重復(fù)建設(shè)，通過投資大規(guī)模的市政工程建設(shè)，他們才會(huì)有更多的機(jī)會(huì)可以從中漁利，中飽私囊。這兩方面重要原因共同促成了政府部門的投資過度。

然而很多地方政府自身的財(cái)政能力卻非常有限，但是即使這些政府部門面臨缺乏資金的實(shí)際情況，它們?nèi)匀桓鞅M其能地籌措資金，如火如荼地開展著投資活動(dòng)。另外，除了地方政府自身進(jìn)行的直接的投資活動(dòng)以外，它們還間接地影響到其它企業(yè)的投資活動(dòng)，吸引其它企業(yè)擴(kuò)大了投資，可以說，政府部門主要從以下四個(gè)方面拉動(dòng)了本次宏觀經(jīng)濟(jì)過熱：

第一，政府手中的土地使用權(quán)和征用權(quán)是它們開展投資的重要依賴。

地方政府擁有土地的實(shí)際使用權(quán)和征用權(quán)，因此它們能夠以非常低的土地價(jià)格從農(nóng)民那里征用土地，農(nóng)民獲取的補(bǔ)償在很多時(shí)候可以說只是象征性的。大批的土地轉(zhuǎn)手就能夠以幾倍、幾十倍甚至更高的價(jià)格賣給房地產(chǎn)開發(fā)商或是其它企業(yè)，地方政府由此獲取巨大的利差，增加地方財(cái)政收入，也就等于獲取了大肆開展投資的資金來源。另外，地方政府也可以直接以極低的價(jià)格征用來土地，從而大大節(jié)約了開展投資項(xiàng)目所需的成本，也就可以順利地開展更多的基礎(chǔ)設(shè)施工程，滿足它們的投資膨脹。

土地是不可再生資源，當(dāng)土地被征用時(shí)，一旦應(yīng)有價(jià)值被低估以后，不管它是被轉(zhuǎn)手賣出，或是被地方政府自己作為投資所用，都相當(dāng)于增加了地方政府本

不應(yīng)有的巨額財(cái)政收入。這就為地方政府?dāng)U大投資規(guī)模提供了可能，也就成為本不應(yīng)有的推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)過熱出現(xiàn)的因素了。

第二，地方政府部門仍會(huì)常常依賴銀行信貸以獲取投資登金。

貨幣供給M2在1998年到2001年這四年之間大約增長了74％，政府部門在銀行體系中的凈債務(wù)年均增長速度達(dá)到了61．6％，四年一共累計(jì)增長了581．4％，而企業(yè)在銀行體系中的凈債務(wù)年均增長速度是10．4％，四年的累計(jì)速度只有48．6％，信貸增長明顯偏向了政府部門，企業(yè)部門獲取的銀行信貸支持明顯不足。

一般來說，除了一些特殊原因，政府部門不能夠直接從商業(yè)銀行貸款，那么政府部門又是如何獲取大量的信貸資金呢?政府部門絕大部分具體的基礎(chǔ)建設(shè)投資活動(dòng)，比如供水、電力、供氣、電信和鐵路等等，都是由相應(yīng)的國有企業(yè)所從事的，由于國有企業(yè)的改制尚未完成，它們和政府部門還存在著千絲萬縷的聯(lián)系，當(dāng)?shù)胤秸O(shè)定投資指標(biāo)或是發(fā)展任務(wù)以后，它們一般才是具體的完成者，所以在政府的投資活動(dòng)中，它們起著決定性作用。當(dāng)?shù)胤秸狈Ρ匾耐顿Y資金時(shí)，這些國有企業(yè)的資金也就無法到位，很多時(shí)候只能通過向商業(yè)銀行貸款而開展經(jīng)營活動(dòng)。由于國有企業(yè)的最大股東就是國家，國有的性質(zhì)決定了國家的信用在其背后給予擔(dān)保，所以，這些國有企業(yè)就可以扭曲地使用到政府信用，比較容易獲取銀行貸款。而且，在目前的現(xiàn)實(shí)情況下，即使是商業(yè)銀行在審批過程中出現(xiàn)某些困難，地方政府也能夠給予商業(yè)銀行施加一定的壓力，從而幫助這些國有企業(yè)獲取銀行貸款。

可以說，在這些信貸活動(dòng)中，雖然政府部門并沒有直接參與到其中，但是政府的信用卻發(fā)揮著最為關(guān)鍵的作用。國有企業(yè)可以通過銀行信貸而不計(jì)成本地獲取發(fā)展所需要的資金，很多時(shí)候只是完成行政任務(wù)，投資項(xiàng)目的投入――產(chǎn)出比值對于它們的約束作用也不會(huì)很大，那么投資異常膨脹的情況也是在所難免。目前，國有企業(yè)由于從事政府項(xiàng)目和政府工程而拖欠銀行貸款的情況，并不只是個(gè)別現(xiàn)象。

第三，地方政府也希望最大可能地吸引到非國有企業(yè)的投資。

在當(dāng)前政府官員的考核制度約束下，他們的目標(biāo)就是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提升自己的政績，因此，在設(shè)定國有企業(yè)的投資任務(wù)之外，各級地方政府一般都會(huì)制定具體的招商引資計(jì)劃，吸引非國有企業(yè)在地方上的投資。

然而非國有企業(yè)都是完全自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場微觀主體，它們的運(yùn)行機(jī)制不同于國有企業(yè)，一般只有當(dāng)投資項(xiàng)目有盈利可能時(shí)，它們才會(huì)予以投資，所以，為了吸引投資，很多地方政府都頒布了各種各樣的地方性優(yōu)惠政策，以吸引外資企業(yè)和民營企業(yè)增加投資，而土地優(yōu)惠政策是其中最為頻繁使用的一種優(yōu)惠手段。當(dāng)企業(yè)可以用很低的價(jià)格獲取土地時(shí)，投資成本無疑下降了很大一塊，這樣，一些在正常的市場條件下根本不會(huì)有獲利可能的項(xiàng)目也變得極具吸引力，而且有地方政府在背后做支持，只要配合地方政府的投資需求，這些非國有企業(yè)就可以順利地?cái)U(kuò)大企業(yè)規(guī)模，間接擴(kuò)大了正常的投資需求。

“鐵本事件”就是地方政府吸引民營企業(yè)擴(kuò)大投資的一個(gè)案例。鐵本公司僅以自身的兩億資金，能夠繞開中央投資項(xiàng)目的審批，投資了一百多億的大項(xiàng)目，如果背后沒有地方政府的支持，是根本不可能實(shí)現(xiàn)的。正因?yàn)殍F本公司是當(dāng)?shù)氐睦惔髴?，而且能夠解決當(dāng)?shù)氐牟糠志蜆I(yè)問題，所以才能夠得到地方政府關(guān)于資金和土地等等方面的優(yōu)惠，從而可以一路綠燈放行，而使地方政府可以甘冒風(fēng)險(xiǎn)違背中央政府規(guī)定的原因，無疑就是它們對于政績的渴望。

第四，政府部門投資的示范效應(yīng)也吸引了眾多企業(yè)跟風(fēng)涌入相關(guān)盈利領(lǐng)域。

由于政府部門的投資需求膨脹，大批基礎(chǔ)建設(shè)投資和更新改造投資項(xiàng)目紛紛上馬，由此增加了對于鋼材、水泥、電解鋁等等原材料的需求，煤、電、油、運(yùn)等等能源供給部門出現(xiàn)全面供不應(yīng)求的情況。政府部門的投資需求擴(kuò)張給上下游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造出更多的市場機(jī)遇，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)有機(jī)體中最為基本的細(xì)胞單位，只要出現(xiàn)市場盈利機(jī)會(huì)，它們肯定不會(huì)放過。

在地方政府的“示范效應(yīng)”和“導(dǎo)向效應(yīng)”的影響下，眾多企業(yè)也隨之跟風(fēng)涌入這些出現(xiàn)盈利機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)，它們的投資需求也跟著地方政府投資需求的擴(kuò)張而節(jié)節(jié)攀升，共同導(dǎo)致不必要的投資過度。

我們可以通過以下的分析大致估量出政府部門力量在本次宏觀經(jīng)濟(jì)過熱中的大小。衡量宏觀經(jīng)濟(jì)是否過熱的一個(gè)標(biāo)志是固定資產(chǎn)投資增長速度，而國有經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資額在很大程度上就反映了政府部門的實(shí)際投資，在表2中我們可以看到，2002年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額是43499．91億元，同比增長16．9％，其中國有投資額18877．35億元，占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的43．40％，同比增長7．2％；2003年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額是55566．6l億元，同比增長27．70％，其中國有投資額21661億元，占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的38．98％，同比增長4．70％。

我們再從另外一個(gè)角度來分析政府部門在推動(dòng)本次宏觀經(jīng)濟(jì)過熱中的力量，見表3，在我國，基本建設(shè)投資可以說基本上是由政府部門推動(dòng)的，而在更新改造投資中，中央項(xiàng)目更新改造投資額和地方項(xiàng)目更新改造投資額兩項(xiàng)，在2002年分別為1953．46億元和4797．09億元，在2003年分別為1915．96億元和6708．90億元。房地產(chǎn)行業(yè)中，2002年房屋施工面積為304428．15萬平方米，其中國有經(jīng)濟(jì)占了63874．61萬平方米，2003年房屋施工面積為343741．65萬平方米，其中國有經(jīng)濟(jì)占了66758．04萬平方米。

雖然我們無法精確地計(jì)算出政府部門在投資中究竟占了多大的比例，但是由這些數(shù)據(jù)可以大致分析得知，在本次投資需求迅猛增長中，政府部門的推動(dòng)可以說成為最主要的原因。通過以上分析，我們不難得出一個(gè)結(jié)論，這次宏觀經(jīng)濟(jì)過熱，政府部門應(yīng)當(dāng)負(fù)起最主要的責(zé)任。出于政績的壓力和腐敗的動(dòng)機(jī)，地方政府部門大肆進(jìn)行城市規(guī)模擴(kuò)張、提升城市檔次，即使面臨資金缺乏的現(xiàn)實(shí)，它們也毫不節(jié)制地開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工了一批形象工程和面子工程，從而拉動(dòng)了投資需求。另外，它們大勢鋪張地從事大量的低等重復(fù)建設(shè)所間接帶動(dòng)起來的各種投資，完全超越了成熟的市場經(jīng)濟(jì)必須的投資需求，這成為導(dǎo)致這次宏觀經(jīng)濟(jì)過熱的最為主要的原因。

二、歷次宏觀經(jīng)濟(jì)過熱主要也都是由政府部門所推動(dòng)的

除了2002年底開始的這次宏觀經(jīng)濟(jì)過熱，我國改革開放以后曾經(jīng)出現(xiàn)過四次宏觀經(jīng)濟(jì)過熱，這里我們再次對它們進(jìn)行回顧，經(jīng)過分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，政府部門在每一次宏觀經(jīng)濟(jì)過熱中都起到了最為主要的推動(dòng)作用。

第一次宏觀經(jīng)濟(jì)過熱開始于1979年，結(jié)束于1983年。本次宏觀經(jīng)濟(jì)過熱起源于1978年的“洋冒進(jìn)”，當(dāng)時(shí)引進(jìn)了22項(xiàng)成套設(shè)備，增加了財(cái)政支出和外匯支出，出現(xiàn)了財(cái)政赤字和外匯逆差；第二個(gè)原因就是在1980年開始實(shí)施“財(cái)政分灶吃飯”的體制，當(dāng)?shù)胤胶推髽I(yè)的財(cái)權(quán)擴(kuò)大以后，它們紛紛建立了自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，開始興辦自己的加21532業(yè)，盲目地上項(xiàng)目，增加投資，掀起了小企業(yè)紛紛上馬的，致使財(cái)政赤字大幅上升，同時(shí)也由此拉開了各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的重復(fù)建設(shè)的大序幕；第三個(gè)原因就是，價(jià)格體制實(shí)施初步改革，調(diào)整了部分產(chǎn)品的

價(jià)格，引起了價(jià)格總水平的上漲；第四個(gè)原因，為了償還對群眾的所年欠債，國家大幅提高了職工的工資，使得工資增長率大大高于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。這樣，包括財(cái)政赤字在內(nèi)的很多因素共同迫使銀行增加貨幣投放量，造成了物價(jià)上漲、通貨膨脹，然而投資過熱是造成本次宏觀經(jīng)濟(jì)過熱的最主要原因。

第二次宏觀經(jīng)濟(jì)過熱開始于1984年，結(jié)束于1986年。本次宏觀經(jīng)濟(jì)過熱的最主要原因是各地的投資失控，當(dāng)然還有另外一個(gè)原因就是隨著價(jià)格體制改革的深化，價(jià)格總水平隨之提高，原來隱形的通貨膨脹公開化，但是預(yù)算外固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，信貸資金增長過猛、工資獎(jiǎng)金增長過快，依然是造成本次通貨膨脹的元兇。國務(wù)院在1984年發(fā)出通知，要求各部門嚴(yán)格控制財(cái)政支出、控制信貸投放，1985年政府工作報(bào)告中也提出了要注意信貸基金和消費(fèi)基金管理不嚴(yán)等等突出問題，堅(jiān)決防止盲目追求和比賽增長速度，然而各地盲目上項(xiàng)目的現(xiàn)象卻在很長一段時(shí)間內(nèi)無法得到有效遏制。

第三次宏觀經(jīng)濟(jì)過熱開始于1987年，結(jié)束于1990年。本次宏觀經(jīng)濟(jì)過熱的主要起因仍然是預(yù)算外投資規(guī)模增速過快，消費(fèi)需求膨脹。經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急于求成的傾向明顯，地方辦企業(yè)的熱情異常高漲，各地攀比增長速度，全國在建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目過多，建設(shè)規(guī)模超過了國力承擔(dān)的可能，財(cái)政支出大于收入，信貸規(guī)模過大，導(dǎo)致貨幣發(fā)行過多。雖然中央政府為了控制宏觀經(jīng)濟(jì)過熱而采取了限制投資規(guī)模的做法，甚至不息停建、緩建一批生產(chǎn)性的建設(shè)項(xiàng)目，把該上的項(xiàng)目也暫緩處理，但是地方政府也馬上推出相應(yīng)的對策;這就出現(xiàn)了大量的所謂釣魚工程，導(dǎo)致預(yù)算外投資規(guī)模膨脹得非常厲害。

第四次宏觀經(jīng)濟(jì)過熱開始于1992年，結(jié)束于1996年。金融體制不合理是造成本次宏觀經(jīng)濟(jì)過熱的體制原因，主導(dǎo)因素是當(dāng)時(shí)實(shí)施的利率雙軌制，專業(yè)銀行出于自身利益的考慮，發(fā)放的幾乎都是高利率貸款，企業(yè)很難獲得低利率貸款。而這些高利率貸款的投向卻是風(fēng)險(xiǎn)大、盈利高的投機(jī)性行業(yè)領(lǐng)域和奢侈消費(fèi)品領(lǐng)域，比如股票和房地產(chǎn)市場，生產(chǎn)性行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)很難獲取生產(chǎn)發(fā)展所需的資金。而且很多銀行往往一兩個(gè)季度就用完了全年的預(yù)算，貨幣管理失去控制，當(dāng)需要銀行拿出資金用作收購棉花、糧食等用途時(shí)，卻無資金可用，中央銀行就面臨著要么打白條、要么發(fā)行貨幣的兩難選擇。另外一個(gè)主要原因仍然是地方上的投資沖動(dòng)，各地政府又一次大肆開展重復(fù)建設(shè)，1992年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長率高達(dá)42．6％，1993年更是達(dá)到了50．6％，投資需求的過度增長導(dǎo)致投資品價(jià)格大幅上漲，繼而帶動(dòng)消費(fèi)晶的價(jià)格也隨之上漲，財(cái)政赤字增加，信貸規(guī)模擴(kuò)大。對此，1995年政府工作報(bào)告中提到，“固定資產(chǎn)投資要量力而行，嚴(yán)格控制基本建設(shè)規(guī)模?！?/p>

在分析了這四次宏觀經(jīng)濟(jì)過熱的導(dǎo)致因素以后，我們可以很明顯地看出，導(dǎo)致每一次宏觀經(jīng)濟(jì)過熱的一個(gè)共同的原因，也是最主要的原因就是各級地方政府的“投資饑渴癥”所導(dǎo)致的投資需求過快增長。地方政府紛紛設(shè)立高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，不顧財(cái)力、物力的實(shí)際現(xiàn)狀，盲目地上新項(xiàng)目、開辦新企業(yè)，強(qiáng)行讓企業(yè)擴(kuò)張，爭相攀比發(fā)展速度，重復(fù)設(shè)點(diǎn)、重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)。這一方面導(dǎo)致各個(gè)地方政府爭搶投資的資源和能源，造成原材料產(chǎn)品的供需關(guān)系緊張，但是同時(shí)又沒有合理地利用資源，造成資源浪費(fèi)，另外一個(gè)方面無疑也使財(cái)政支出大大超過財(cái)政收入，導(dǎo)致財(cái)政赤字，擾亂了宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。由于中央銀行沒有獨(dú)立性，無法達(dá)到穩(wěn)定貨幣的目標(biāo)，在地方政府投資擴(kuò)張的要求下，中央銀行最終都會(huì)被迫讓步，超額發(fā)行貨幣，這就形成我國獨(dú)特的“投資擠財(cái)政，財(cái)政擠銀行，銀行發(fā)票子”的現(xiàn)象，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)過熱，迫使經(jīng)濟(jì)管理部門實(shí)施“一刀切”的宏觀調(diào)控措施。

三、完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的根本就在于讓政府部門退出具體的微觀經(jīng)營活動(dòng)

既然政府部門的投資渴望在每一次宏觀經(jīng)濟(jì)過熱中都是最主要的擾動(dòng)因素，那么為什么直到今天這種情況還沒有得到改善呢?而且，由此前的經(jīng)驗(yàn)可知，在治理此類宏觀經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，中央政府最終只有采取“一刀切”的直接性行政手段調(diào)控，才能夠?qū)⑦^熱的苗頭壓制下來，因?yàn)槊鎸φ紦?jù)投資主體地位的地方各級政府的投資欲望，間接性市場手段是失靈的，唯一有效的選擇只能是行政手段。但是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步成熟，各種非國有經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展日益壯大，“一刀切”的做法雖然壓制住了各級政府部門的投資沖動(dòng)，但是同時(shí)也會(huì)對非國有企業(yè)造成非常大的沖擊，從而傷害到經(jīng)濟(jì)的元?dú)狻?/p>

完善的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控應(yīng)當(dāng)著重的是對宏觀經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)節(jié)，通過對財(cái)政收支、貨幣供給、稅收、利率以及匯率等等變量的改變，最終達(dá)到對于宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，而不是讓各級政府部門去審批每一個(gè)具體的投資項(xiàng)目是否合理，以及限制總的投資規(guī)模等等這些微觀層面的事情。投資項(xiàng)目是否合理完全應(yīng)當(dāng)由銀行、企業(yè)這些微觀主體在市場上相互作用來決定的，最終由市場所檢驗(yàn)，政府部門應(yīng)當(dāng)退出具體的微觀經(jīng)營活動(dòng)。

政府部門的職能應(yīng)當(dāng)合理定位，政府官員越位的現(xiàn)象必須得到有效解決，政府部門除了提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以外，應(yīng)該從經(jīng)營性項(xiàng)目中逐步退出來，不應(yīng)當(dāng)再從事具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事務(wù)。所以，相關(guān)體制改革的力度應(yīng)該加大，政府部門的功能其實(shí)就在于創(chuàng)造并且維持一個(gè)良好的外部環(huán)境，提供相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，促使市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，只有在市場失靈的情況下，相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門才使用各種政策調(diào)控手段來維持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，使得市場機(jī)制和國家調(diào)控能夠形成合理的互補(bǔ)。但是，如果各級政府政績考察的指標(biāo)始終是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果法律體系對于政府官員的貪污受賄情況始終不能夠有效監(jiān)控的話，地方政府仍然會(huì)繼續(xù)想方設(shè)法地強(qiáng)化自己手中的資源配置能力，類似于這五次宏觀經(jīng)濟(jì)過熱的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)仍然還會(huì)出現(xiàn)，因此，體制的改革勢在必行。

然而，就當(dāng)前而言，政府?dāng)U張投資需求所采取的方式比較前四次中采用的方式已經(jīng)有所變化，以城市檔次提升和城市規(guī)模擴(kuò)張為特征的本次宏觀經(jīng)濟(jì)過熱中，政府部門不再是單純地辦企業(yè)、上項(xiàng)目、搞工程，而是通過運(yùn)用手中的土地審批權(quán)和間接使用政府信用進(jìn)行信貸這兩種手段，來完成自己的投資愿望。因此，這兩種手段所凸現(xiàn)出的問題也應(yīng)當(dāng)?shù)玫较嚓P(guān)部門的重視。

1、政府運(yùn)用土地審批權(quán)所出現(xiàn)的問題。

政府手中所掌握的土地審批權(quán)，可以使得它們以很低的價(jià)格從土地所有者那里征用來土地，通過轉(zhuǎn)手將土地倒賣給房地產(chǎn)開發(fā)商或是其它企業(yè)，由此增加財(cái)政收入，滿足自己的投資需求，或是直接降低自己投資項(xiàng)目中的土地成本，以最小的成本擴(kuò)張自己的投資需求。

但是這種擴(kuò)張投資的手段存在著諸多弊病，第一，由于土地是有限的，屬于不可再生資源，如此涸澤而漁的短視行為僅僅考慮了即時(shí)的利益，根本不可能支撐起政府財(cái)政收入的持續(xù)增長，一屆地方政府的財(cái)政收入雖然增加了，卻為今后各界政府提出了難題；第二，就征用土地和轉(zhuǎn)賣土地這兩個(gè)環(huán)節(jié)中，也有一些問題需要得到相關(guān)部門的高度重視。

首先就是在土地的征收階段，嚴(yán)格保護(hù)耕地是征收土地的前提，在我國目前的城市化進(jìn)程中，約有60％的農(nóng)民還是依靠從事農(nóng)業(yè)而生存，并且我國的現(xiàn)實(shí)國

情就是人均耕地面積較少，再肆意征用耕地不只是會(huì)斷絕一些農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源，

而且也會(huì)對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成破壞性的影響。

目前各級地方政府在征收土地時(shí)，一般都是一次性支付給當(dāng)前的土地使用者一定數(shù)額的金錢，由于土地的價(jià)格沒有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)，所以，農(nóng)民獲取一次性補(bǔ)償?shù)臄?shù)額是否合理很難得到考證。另外，就我國目前的現(xiàn)實(shí)情況而言，一次性付清一定的補(bǔ)償金這種方式對于農(nóng)民而言也并不是一個(gè)最佳的選擇，農(nóng)民都是依靠土地而生存的，不管土地究竟能夠給農(nóng)民帶來多少收入，擁有土地依然會(huì)是農(nóng)民最后的心理依靠。我國的農(nóng)民一般受教育程度不高，當(dāng)他們的土地被征用以后，他們就失去了立身之本，雖然他們可以一次性獲得一定的補(bǔ)償，但是不管是突發(fā)的意外事件所致，還是不恰當(dāng)?shù)膿]霍所致，一旦這些收入被他們消費(fèi)精光，或者人民幣貶值的情況出現(xiàn)，他們就會(huì)有可能成為社會(huì)的不安定因素。因此，當(dāng)政府部門需要征用土地時(shí)，可以嘗試其它的補(bǔ)償方式，比如說將土地從農(nóng)民那里租用過來，政府每一個(gè)月都支付給農(nóng)民相應(yīng)的地租租金；或者從農(nóng)民那里征用土地以后，將這些失去土地的農(nóng)民納入社會(huì)保障名單，每一個(gè)月都支付給他們最低的社會(huì)保障金，等等。這些做法可以在每一年都給予農(nóng)民一定的收入，使得他們有一個(gè)長期生活保障的預(yù)期，由此可以消除社會(huì)生活中不穩(wěn)定的可能。

其次就是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)賣階段，如何才能制定出合理的土地價(jià)格這個(gè)問題再次被擺到政府的案前。正因?yàn)槟壳罢谂?、轉(zhuǎn)賣土地時(shí)手中掌握的權(quán)力，才會(huì)導(dǎo)致尋租現(xiàn)象的可能，土地使用權(quán)的價(jià)格很難明確界定，比較合理的做法應(yīng)當(dāng)是根據(jù)市場的供給需求情況而制定。所以，為了控制地方官員腐敗的現(xiàn)象，在今后的土地轉(zhuǎn)賣或是招租的過程中，一定要摒著公開、公正、公平、透明的原則，盡量公開競標(biāo)，規(guī)范、公正地選擇土地所有權(quán)的受讓人，由市場上的供給需求關(guān)系來決定土地使用權(quán)的價(jià)格。在出讓土地使用權(quán)以后，地方政府仍有責(zé)任跟蹤管理，防止土地在利用中用途、權(quán)屬發(fā)生變更。

2、政府信用不應(yīng)該再進(jìn)入信貸活動(dòng)中。

很多地方政府部門通過讓相關(guān)的國有企業(yè)部門大規(guī)模開展市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)宋滿足自己的投資需求，投資主體名義上是國有企業(yè)，其實(shí)可以說就是地方政府，國有企業(yè)在很多時(shí)候都是通過向銀行貸款來滿足投資要求的，在它們背后，政府信用起著至關(guān)重要的作用。所以，如果要抑制地方政府的投資沖動(dòng)，那么就應(yīng)該讓地方政府從具體的經(jīng)營活動(dòng)中徹底退出來。政府的職能是提供公共產(chǎn)品，但這不是說政府一定要進(jìn)行具體的投資活動(dòng)，政府應(yīng)該從財(cái)政收入的具體情況出發(fā)，量力而行地安排公共產(chǎn)品投資項(xiàng)目，當(dāng)政府自身的財(cái)力不足時(shí)，可以嘗試與民間資本合作，共同提供公共產(chǎn)品。

其實(shí)，就我國目前的現(xiàn)實(shí)情況而言，供水、電力、道路與橋梁、垃圾處理等等公共事業(yè)部門依然存在著諸多問題，不僅公共產(chǎn)品的提供數(shù)量急需提高，而且服務(wù)質(zhì)量也亟待增強(qiáng)。而只有當(dāng)這些部門的投資主體不再局限于國有企業(yè)，能夠讓民間資本進(jìn)入以后，相應(yīng)的困難才可以逐步解決。

首先，通過民營企業(yè)和國有企業(yè)的競爭，能夠提高投入產(chǎn)出比，提高公共事業(yè)項(xiàng)目的效率，也會(huì)有利于解決目前國有企業(yè)存在的問題。由于地方政府和國有企業(yè)之間千絲萬縷的聯(lián)系，國有企業(yè)在很多時(shí)候只能是服從地方政府的投資愿望，根本不會(huì)考慮項(xiàng)目的效益如何，政企不分、盲目投資的現(xiàn)象在我國還沒有得到根本改善，目前國有企業(yè)自身的問題還很多，改制仍有很長的一段路要走。當(dāng)相關(guān)的公用事業(yè)部門放開以后，也就引入了競爭機(jī)制，由此可以打破政府部門提供公共產(chǎn)品的壟斷狀況，有利于國有企業(yè)的政企分開。而且只有當(dāng)政府部門退出投資主體以后，才能真正做到民營企業(yè)和國有企業(yè)平等地競爭。民間資本投資于公共事業(yè)是必然要求有回報(bào)的，新上項(xiàng)目的可行性也會(huì)得到更深刻的論證，這樣就能夠防止政府部門的投資膨脹，提高投資效率和公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量。

篇2

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控；微觀規(guī)制；結(jié)構(gòu)調(diào)整；政府

建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須完善宏觀調(diào)控體系。建立規(guī)劃、金融、財(cái)政之間相互配合和制約的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，保持社會(huì)總需求與總供給的基本平衡，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)與控制，是完善國家宏觀調(diào)控體系的主要內(nèi)容和基本目標(biāo)。除此之外，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)國家規(guī)劃提出的各項(xiàng)具體任務(wù)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)社會(huì)分配，還需要與產(chǎn)業(yè)政策相配合，保持國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性，深入持久地做好各項(xiàng)微觀規(guī)制的基礎(chǔ)工作。

一、總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整

實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。其中，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府經(jīng)濟(jì)管理的兩大基本方面。通常政府實(shí)施的宏觀調(diào)控主要是指對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量調(diào)控，政府對國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)整則屬于宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制。保持國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好態(tài)勢，即保持社會(huì)總需求與總供給基本平衡，需要政府進(jìn)行宏觀總量調(diào)控。宏觀總量調(diào)控又稱價(jià)值調(diào)控或信貸調(diào)控，是對社會(huì)總供給價(jià)值層面的調(diào)控，是通過控制貨幣總量而實(shí)現(xiàn)的對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，其對宏觀總量的調(diào)節(jié)是要達(dá)到對宏觀供給總量控制的直接目的，并以此間接約束社會(huì)總需求。宏觀總量調(diào)控的具體控制力表現(xiàn)在對貨幣發(fā)行總量、信貸供給總量、證券市場規(guī)模等方面價(jià)值總量的控制上及對銀行儲(chǔ)蓄和貸款的利率、銀行法定準(zhǔn)備金率的直接變動(dòng)。宏觀總量調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要表現(xiàn)，是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用的重要方面。政府擁有宏觀總量調(diào)控的職責(zé)，卻并不需要天天運(yùn)作這種對宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)的職能。只有在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢偏離正常狀態(tài)和秩序時(shí)，即社會(huì)總供求出現(xiàn)明顯失衡時(shí)，才需政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對國民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行必要的價(jià)值調(diào)控。宏觀總量調(diào)控的重要性和有效性是由現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證實(shí)的。根據(jù)新古典理論，包括理性預(yù)期學(xué)派的觀點(diǎn)，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)職責(zé)只在于維持市場秩序，讓市場的價(jià)格機(jī)制充分發(fā)揮作用，由市場利率和價(jià)格的升跌來調(diào)節(jié)投資、消費(fèi)、信貸等等，政府不應(yīng)為減少周期波動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)等目的而對市場的價(jià)格信號(hào)和資源配置進(jìn)行直接干預(yù)。盡管至今在宏觀經(jīng)濟(jì)理論的研究中，還有不少人傳承新古典理論，主張自由市場經(jīng)濟(jì)，反對宏觀調(diào)控，但在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，排斥政府作用，反對政府宏觀調(diào)控的聲音早已銷聲匿跡。

需要明確的是，宏觀總量調(diào)控的重要性是不可否認(rèn)的，而宏觀總量調(diào)控的有效性是有局限的。這就是說，在政府發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用中，總量調(diào)控的作用是顯著的、必要的，但卻不能解決國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的所有問題，不能取代政府其他方面的宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用。就政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩大基本面來說，總量調(diào)控只能解決總量問題，即解決經(jīng)濟(jì)的過熱或過冷問題，解決投資總規(guī)模的過大或過小問題，解決國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)或可能偏離基本運(yùn)行軌道的問題，等等，不能用于解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。因此，不能將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整混同于宏觀總量調(diào)控，不能期望通過總量調(diào)控改變國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，總量調(diào)控肯定影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性區(qū)別于宏觀總量調(diào)控，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可用總量調(diào)控替代且不同于總量調(diào)控的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)生產(chǎn)的兩大部類包括物質(zhì)生產(chǎn)，也包括勞務(wù)生產(chǎn)。兩大部類的平衡包括國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所有產(chǎn)業(yè)供給與市場需求間的結(jié)構(gòu)平衡。這種結(jié)構(gòu)平衡不僅是在價(jià)值層面上探討總量平衡關(guān)系，而是對實(shí)際生產(chǎn)能力的結(jié)構(gòu)的適當(dāng)要求，并在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行范圍內(nèi)要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡。這其中，所有的供求結(jié)構(gòu)平衡都源自生活消費(fèi)品的供求結(jié)構(gòu)平衡要求。正是從滿足生活消費(fèi)的需求出發(fā)，才產(chǎn)生對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)平衡要求。這就是說，為實(shí)現(xiàn)生活消費(fèi)品的供求結(jié)構(gòu)平衡，其他所有方面的產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)都只是一種邏輯對應(yīng)關(guān)系，即都是在生活消費(fèi)品生產(chǎn)適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上一層接一層展開的生產(chǎn)消費(fèi)品的生產(chǎn)供給與市場需求間的結(jié)構(gòu)對稱要求。由于生產(chǎn)生活消費(fèi)品是生產(chǎn)的最終目的，生活消費(fèi)品的供求結(jié)構(gòu)平衡是社會(huì)最基礎(chǔ)的供求結(jié)構(gòu)平衡，所以，在調(diào)整社會(huì)生活消費(fèi)品需求方面，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)平衡的影響最為基礎(chǔ)和最有連鎖反應(yīng)效力。

因此，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)從滿足社會(huì)生活消費(fèi)品需求出發(fā)，不斷地對國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整與總量調(diào)控有別，是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中微觀規(guī)制的重要方面。

二、微觀規(guī)制的基本特征

對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于微觀規(guī)制。微觀規(guī)制包含調(diào)整結(jié)構(gòu)，卻不只是表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，還有更多內(nèi)容。但表現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行多層面上發(fā)揮的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用，微觀規(guī)制不同于宏觀總量調(diào)控的特征表現(xiàn)在以下方面。

(一)長期性

宏觀總量調(diào)控基本上是短期性的，而進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀規(guī)制具有長期性特征。在實(shí)際工作中，不論政府的微觀規(guī)制表現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的哪個(gè)層面，都是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須長抓不懈的內(nèi)容。中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員劉樹成指出：“節(jié)能減排，以及把住土地閘門等，本屬于政府的微觀規(guī)制職能。我們常說把住兩個(gè)閘門：一個(gè)是信貸閘門，一個(gè)是土地閘門。信貸閘門屬政府的宏觀調(diào)控問題，而土地閘門屬政府的微觀規(guī)制問題。但由于政府的微觀規(guī)制是‘政府’的職能，很多人就將其視為‘宏觀’問題而歸入宏觀調(diào)控職能中。這樣一來，不利于節(jié)能減排和把住土地閘門的貫徹執(zhí)行。因?yàn)楹暧^調(diào)控是針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短期波動(dòng)和變化而采取的措施，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的‘冷熱’變化，其方向和力度可以時(shí)松時(shí)緊。但節(jié)能減排和把住土地閘門等這些屬于微觀規(guī)制方面的長期任務(wù)，卻不能時(shí)松時(shí)緊，而必須‘長’抓不懈?，F(xiàn)在，一些地方由于抓緊了節(jié)能減排和土地利用等審批工作，因此經(jīng)常有人問，什么時(shí)候宏觀調(diào)控可以轉(zhuǎn)松。其意思是，什么時(shí)候節(jié)能減排的審批門檻和土地閘門可以放松。所以，要把節(jié)能減排和把住土地閘門等這些政府的微觀規(guī)制從宏觀調(diào)控中剝離出來，以利于‘長’抓不懈，下大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！?/p>

(二)針對性

宏觀總量調(diào)控對微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體的影響具有普遍性或共同性，而不具有局部的針對性；而微觀規(guī)制在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各層面的作用都具有約束被規(guī)制者的針對性，即其作用不是泛泛地鋪天蓋地，而是針對具體的局部解決具體的規(guī)制問題。如，結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題，就要有針對性地對鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效規(guī)制，做出具體的減少產(chǎn)能的安排并落到實(shí)處，直至達(dá)到調(diào)整目的。

(三)績效性

宏觀總量調(diào)控對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響具有時(shí)效性，一旦情況發(fā)生變化，宏觀總量調(diào)控必須極為迅速地隨之變化，而在此之前的調(diào)控即失去時(shí)效，不再有延續(xù)存在的價(jià)值和意義。而微觀規(guī)制是長期性的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的具體內(nèi)容，因此，微觀規(guī)制具有政府實(shí)際工作成果的績效性，是長期的工作積累，與宏觀總量調(diào)控的時(shí)效性有所不同。如，政府對土地資源的微觀規(guī)制，是長年不斷的工作內(nèi)容，而控制好土地資源，就是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府工作的重要績效。

(四)法制性

宏觀總量調(diào)控是對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行做出的價(jià)值調(diào)控，雖然是依法實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)控，但這種調(diào)控并不體現(xiàn)具體的法律規(guī)制，而更多的是經(jīng)濟(jì)政策層面上的直接反映。因此，準(zhǔn)確地講，宏觀總量調(diào)控表現(xiàn)出很強(qiáng)的政策性，是國家主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策走勢的集中體現(xiàn)。但對微觀規(guī)制來說，不論是哪一方面的工作，都要依據(jù)具體的法律法規(guī)條款辦事，不可能脫離法律法規(guī)的規(guī)定對微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行規(guī)制，因此，就這一點(diǎn)而言，與宏觀總量調(diào)控具有的政策性表現(xiàn)不同，微觀規(guī)制具有鮮明的法制性，表現(xiàn)為任何規(guī)制都要嚴(yán)格地按相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。如，反壟斷法規(guī)定：經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。于是，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為具體承辦的政府部門就要依法接受有關(guān)經(jīng)營者集中的申報(bào)，嚴(yán)格制止未經(jīng)申報(bào)的經(jīng)營者集中。

(五)基礎(chǔ)性

宏觀總量調(diào)控治標(biāo)不治本，因此，具有時(shí)效性和熱點(diǎn)性，而不能在對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中直接觸及和解決運(yùn)行基礎(chǔ)的建設(shè)問題。凡進(jìn)行宏觀總量調(diào)控，都必定要成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，成為一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題。但與宏觀總量調(diào)控的治標(biāo)不治本不同，政府承擔(dān)的各方面的微觀規(guī)制任務(wù)，都是既治標(biāo)也治本，而且重在治本。所以，嚴(yán)格的說，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中實(shí)施微觀規(guī)制是為解決國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各方面的基礎(chǔ)問題，具有基礎(chǔ)性特征。如，政府對電力業(yè)務(wù)許可證的頒發(fā)，就是一種基礎(chǔ)性的規(guī)制電力行業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的宏觀管理手段，可以通過這一手段的運(yùn)用達(dá)到有效約束電力行業(yè)的發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)和供電企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步、網(wǎng)點(diǎn)分布等直接的規(guī)制目的。

三、微觀規(guī)制的多層面表現(xiàn)

政府微觀規(guī)制負(fù)責(zé)對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的多層面進(jìn)行調(diào)整。其職責(zé)是市場經(jīng)濟(jì)體制的賦予，是國家法律的規(guī)定，是政府經(jīng)濟(jì)管理職能的落實(shí)。

(一)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡是保持國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好態(tài)勢的基本面。微觀規(guī)制的長期任務(wù)之一就是保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡，因此，政府微觀規(guī)制的工作重點(diǎn)就是要不斷地根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況變化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。通過具體的協(xié)調(diào)工作，運(yùn)用適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)微觀規(guī)制的成效表現(xiàn)為：一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，另一方面保持市場供求結(jié)構(gòu)的基本平衡。

(二)配置自然資源

自然資源屬于國家所有。土地是最重要的自然資源。除土地資源外，國家所有的自然資源還有：石油、煤炭、礦山、河流、風(fēng)力、海洋、森林、野生動(dòng)物，等等。耕地是最寶貴的土地資源，保護(hù)耕地是全國人民的神圣使命。按照憲法的規(guī)定，農(nóng)村耕地是農(nóng)民集體的生產(chǎn)資料，歸農(nóng)民集體支配。但各級政府對農(nóng)村耕地的保護(hù)是義不容辭的，必須落實(shí)到實(shí)處。無論何時(shí)何地，保護(hù)耕地都是政府微觀規(guī)制的重要任務(wù)，是政府經(jīng)濟(jì)管理工作中的重中之重。而城市土地及其他非農(nóng)民集體所屬土地由各級政府負(fù)責(zé)支配。政府對土地資源的配置是重要的微觀規(guī)制權(quán)力，是政府參與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和干預(yù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要途徑和手段。只要政府把好土地使用關(guān)，就是做好宏觀經(jīng)濟(jì)管理中最基礎(chǔ)的微觀規(guī)制工作，就可基本保障國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不發(fā)生大問題。至于其他自然資源的宏觀配置，也是均由政府的各專職部門負(fù)責(zé)。肩負(fù)重任的政府職能部門必須依據(jù)國家法律，認(rèn)真履行微觀規(guī)制職責(zé)，按國家規(guī)劃妥善配置各類自然資源，以滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

(三)創(chuàng)辦政府企業(yè)

政府企業(yè)亦稱公營企業(yè)、公共企業(yè)、公企業(yè)，是政府財(cái)政直接投資設(shè)立的企業(yè)。歐洲共同體在1980年的法規(guī)指南中明確地對各個(gè)國家都存在的公營企業(yè)，即政府企業(yè)，界定為：政府當(dāng)局可以憑借它對企業(yè)的所有權(quán)、控股權(quán)或管理?xiàng)l例，對其施加直接或間接支配性影響的企業(yè)，而政府包括中央政府和地方政府。創(chuàng)辦政府企業(yè)可直接調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和維護(hù)市場秩序，滿足居民對某些生活必需品的需求。所以，政府企業(yè)屬于規(guī)制經(jīng)濟(jì)范疇，是政府實(shí)施微觀規(guī)制的重要方面，是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能的重要表現(xiàn)。在世界各國，幾乎無一例外，都存在由政府企業(yè)構(gòu)成的規(guī)制經(jīng)濟(jì)，只是各國之間的規(guī)制經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重有些差別。目前，世界各國的發(fā)展趨勢是，中央政府企業(yè)的數(shù)量相對減少，而地方政府企業(yè)的數(shù)量相對增多。只要直接為民眾服務(wù)的責(zé)任在地方政府，那么地方政府就有責(zé)任設(shè)立企業(yè)以滿足社會(huì)需求。有關(guān)國家安全的生產(chǎn)部門，自然壟斷行業(yè)及提供重要的公共產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)是政府設(shè)立企業(yè)的主要領(lǐng)域。

(四)實(shí)施行政管理

政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的服務(wù)還表現(xiàn)在需要實(shí)施多方面的必要的行政管理。

1　工商行政管理。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，工商行政管理體現(xiàn)政府部門對微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入市場經(jīng)營的基礎(chǔ)服務(wù)，為企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照及其他必須辦理的手續(xù)。政府的工商行政管理服務(wù)是微觀規(guī)制，也是對企業(yè)資格的確認(rèn)。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，政府要對微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體的各方面服務(wù)做到周全而細(xì)致。

2　就業(yè)資質(zhì)管理。在規(guī)范的勞動(dòng)力市場，必定要突出表現(xiàn)政府的微觀規(guī)制作用。這就是政府要對勞動(dòng)力進(jìn)行社會(huì)保障性質(zhì)的就業(yè)培訓(xùn)，還要對各種就業(yè)的資質(zhì)給予確認(rèn)。政府的這方面工作亦屬于微觀規(guī)制的內(nèi)容。這是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中對勞動(dòng)力市場給予的規(guī)制，是政府引導(dǎo)勞動(dòng)力市場走向規(guī)范的重要舉措。

3　行政許可證管理。建立行政許可證制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要的微觀規(guī)制內(nèi)容。按照《中華人民共和國行政許可法》建立的行政許可證制度是我國政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中微觀規(guī)制的重要內(nèi)容。由中央政府授權(quán)的各專門機(jī)構(gòu)實(shí)施的各類行政許可證管理對規(guī)范市場和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。

4　反壟斷管理。按照《中華人民共和國反壟斷法》建立的政府反壟斷組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市場經(jīng)濟(jì)體制下的反壟斷管理。政府的此項(xiàng)工作屬于微觀規(guī)制，是市場走向成熟時(shí)產(chǎn)生的微觀經(jīng)濟(jì)對政府行政管理的特定需求。

5　文化市場管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化市場是一個(gè)特殊的市場，政府對文化市場的行政管理是一種特殊的市場管理。因此，政府對文化市場的行政管理也屬于政府微觀規(guī)制。在這一領(lǐng)域，政府的管理工作含有十分復(fù)雜的規(guī)制內(nèi)容。做好文化市場的規(guī)制工作，對促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有特別重要的意義。

6　價(jià)格管制。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，絕大部分商品和服務(wù)的價(jià)格要市場化，但還要保留一小部分政府管制價(jià)格。依據(jù)相關(guān)法律，政府對這方面管制價(jià)格的行政管理，也屬于政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制工作。

(五)保護(hù)生態(tài)環(huán)境

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是政府的重要職責(zé)。政府的微觀規(guī)制職能必須體現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的具體工作中。十一五規(guī)劃綱要指出：各地區(qū)要切實(shí)承擔(dān)對所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)?？冃Э己?、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級政府要將環(huán)保投入作為本級財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價(jià)制度。實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加快污染治理市場化進(jìn)程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，認(rèn)真履行環(huán)境國際公約。

(六)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中極其重要的政府微觀規(guī)制內(nèi)容。在新的歷史條件下，對各級政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的微觀規(guī)制工作，十一五規(guī)劃綱要要求做到：加強(qiáng)公民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)研究，完善國家標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先采用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展專利、商標(biāo)、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與、無形資產(chǎn)評估等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

四、微觀規(guī)制的放松與改善

在市場經(jīng)濟(jì)體制的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，微觀規(guī)制是重要的基礎(chǔ)，也是政府工作職責(zé)的表現(xiàn)。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷變化的情況，政府的微觀規(guī)制運(yùn)作也要適應(yīng)變化的情況及時(shí)做出放松規(guī)制或改善規(guī)制的相應(yīng)安排。

(一)微觀規(guī)制的放松

實(shí)施微觀規(guī)制是政府通過直接或間接的手段對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各層面不同程度的強(qiáng)化干預(yù)的表現(xiàn)。在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為順暢的時(shí)期，政府微觀規(guī)制的干預(yù)范圍可以有所收縮，干預(yù)強(qiáng)度可以有所減弱，這就是所謂的微觀規(guī)制的放松。如，在第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期，為戰(zhàn)爭的需要，美國政府投資設(shè)立2000多家政府企業(yè)，專門生產(chǎn)軍火和其他軍用物資，待戰(zhàn)爭結(jié)束后，這些企業(yè)全部被政府賣掉，這就是微觀規(guī)制放松的典型實(shí)例。在我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，根據(jù)發(fā)展的需要，如果將一項(xiàng)原先政府嚴(yán)格規(guī)制的項(xiàng)目降低控制強(qiáng)度，那就是單一項(xiàng)目的微觀規(guī)制的放松。如，在我國改革后，起初是政府管制全部旅游景區(qū)的門票價(jià)格，而現(xiàn)在只是對少數(shù)著名旅游景區(qū)的門票價(jià)格進(jìn)行管制，這就是比較明顯的政府微觀規(guī)制的放松。

篇3

三分說主要是可以將經(jīng)濟(jì)法體系劃分為市場、干預(yù)機(jī)制、法律法規(guī)，然而這種理論的內(nèi)在邏輯合理性卻不盡完善，這主要是由于單純的市場經(jīng)濟(jì)有著多種多樣的形式，而且也收到社會(huì)大環(huán)境的影響。針對政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)也要辯證的看，這主要是由于政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施本身也是存在弊端的，假如不能在經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)中適度的應(yīng)用，就會(huì)對市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良的影響，因此，要正確的理解政府與市場之間的關(guān)系，這有這樣政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施才能夠更加有效。

二、二分說理論

在二分說理論中，普遍的是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)是對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者和政府的經(jīng)濟(jì)行為起到規(guī)范和約束作用的法律，并且在國家通過有關(guān)的調(diào)控措施對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，主要形成基于宏觀調(diào)控的法律和基于市場規(guī)范的法律兩種不同的社會(huì)關(guān)系。也就形成了二分學(xué)說理論。在二分說和四分說理論中，我們的普遍觀點(diǎn)是試圖將所有的經(jīng)濟(jì)法包含在其中。市場經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)監(jiān)管缺失，就會(huì)導(dǎo)致個(gè)別經(jīng)濟(jì)參與者收到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使做出與整個(gè)社會(huì)的利益相沖突的行為，因此，就有必要在市場經(jīng)濟(jì)中加強(qiáng)對于經(jīng)濟(jì)參與者的行為規(guī)范，這其中就需要制定相關(guān)的法律和法規(guī)，以更好的發(fā)揮國家在市場經(jīng)濟(jì)中的干預(yù)作用。其中以稅收法為例，該法律屬于國家的宏觀調(diào)控法律，國家在制定稅收法時(shí)需要考慮稅收對于行業(yè)發(fā)展、資源配置等方面的調(diào)控作用，通過經(jīng)濟(jì)法律的形式對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者行為產(chǎn)生影響，也在一定程度上起到了規(guī)范市場活動(dòng)參與者行為的效果。

三、經(jīng)濟(jì)法體系的重構(gòu)

(一)理論基礎(chǔ)

在經(jīng)濟(jì)法體系重建中，其調(diào)整的目標(biāo)和范圍決定了經(jīng)濟(jì)法體系的基本組成。在我國，經(jīng)濟(jì)法體系理論研究存在著較大的爭議。在眾多的理論中，有學(xué)者認(rèn)為對于經(jīng)濟(jì)法的定義可以理解為在一定的社會(huì)背景下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整的法律總和。這種經(jīng)濟(jì)利益指的是在進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)的過程中，由于產(chǎn)出大于投入而出現(xiàn)的利益初次分配與再分配的關(guān)系。也曾經(jīng)有國外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家針對調(diào)控對象的不同提出了宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)法理論，其中針對企業(yè)的法律歸為微觀經(jīng)濟(jì)法，而以全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為調(diào)控對象的法律歸為宏觀經(jīng)濟(jì)法。更進(jìn)一步的說，微觀經(jīng)濟(jì)法主要針對以企業(yè)內(nèi)部的組織關(guān)系為調(diào)整對象，而宏觀經(jīng)濟(jì)法則是對整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的利益分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，在實(shí)際的應(yīng)用中，只有將這兩種經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行有效的整合才能夠保證對于國家經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)節(jié)，更好的保證國家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

(二)微觀經(jīng)濟(jì)法

根據(jù)對微觀經(jīng)濟(jì)法的定義，其主要的調(diào)整對象是企業(yè)內(nèi)部的組織關(guān)系，其對于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)整屬于較為初級的利益調(diào)整。在企業(yè)中出現(xiàn)利益分配沖突的主要是生產(chǎn)者、投資者以及管理者。這主要是由于資本主義的經(jīng)濟(jì)形式體現(xiàn)了資本家對于生產(chǎn)者裸的剝削，而且在企業(yè)的運(yùn)行過程中可能會(huì)出現(xiàn)管理者的現(xiàn)象，以更多的增加自己在利益分配中所占的比重。也就是說，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系到幾個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)參與群體，微觀經(jīng)濟(jì)法的制定有利于更好的調(diào)整企業(yè)內(nèi)部不同的參與群體之間的經(jīng)濟(jì)利益，有利于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

(三)宏觀經(jīng)濟(jì)法

宏觀經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象是整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者，它主要是對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的利益進(jìn)行初次分配和再分配。其實(shí)現(xiàn)形式是從經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的角度對不同經(jīng)濟(jì)參與者的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，以保證國民經(jīng)濟(jì)能夠保持較高的發(fā)展速度和較強(qiáng)的競爭力，加快國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

在宏觀經(jīng)濟(jì)法體系的構(gòu)建過程中，首先要明確國家在經(jīng)濟(jì)法體系中的角色。在我國，國家不僅是政治統(tǒng)治的工具，同時(shí)也是國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主角，即國家通過不同的形式參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，并且對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定程度的調(diào)整。在實(shí)際的利益分配中，國家也參與其中，并且通過增大公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的影響力，保證公有資本在國民經(jīng)濟(jì)中占有較大的比重，同時(shí)國家需要對其經(jīng)濟(jì)行為承擔(dān)責(zé)任，因此也可以說，經(jīng)濟(jì)法就是有國家參與其中的法律。在宏觀經(jīng)濟(jì)法的構(gòu)建過程中，要改變傳統(tǒng)的國家社會(huì)資源在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的參與形式，將其參與形式法治化，以保證更好的分享整個(gè)國家總體經(jīng)濟(jì)的利益，保持經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

四、結(jié)語

篇4

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控和控制的系統(tǒng)不同。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，不同的條件下，宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的一部分，政府本身享有有無限的經(jīng)濟(jì)自由，政府掌握實(shí)施宏觀調(diào)控并不需要單獨(dú)的立法授權(quán)，因?yàn)檎暧^調(diào)控措施所憑借的行政手段，即使用直接調(diào)控措施，也是經(jīng)濟(jì)的綜合控制的一部分，不需要特別單獨(dú)的立法。

但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府在實(shí)施宏觀調(diào)控措施和控制是，需要相關(guān)的法律法規(guī)授權(quán)來提供制度支持，法律是先決條件，更是是宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，該系統(tǒng)基于現(xiàn)有的條件，在市場經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控存在明顯的差異，這些差異總體上來說，是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，征服所面臨的問題都不是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的改進(jìn)，但向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的根本改革，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)作，建立新型的宏觀調(diào)控體系。

在市場經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件中宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，二者是相輔相成，不可分割的。自由的市場經(jīng)濟(jì)，和政府主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同的條件下，調(diào)控手段是不同的，政府的宏觀調(diào)控是采取行政手段，通過對市場主體的直接干預(yù)，達(dá)到調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的，這決定了政府干預(yù)享有充分的自由，和市場主體的經(jīng)濟(jì)自由被剝奪是此消彼長的。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控和監(jiān)督，對指令是政府給予行政處分。因此，宏觀調(diào)控是政府對國民經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)單位的實(shí)現(xiàn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控在本質(zhì)上是強(qiáng)制性的。

市場經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控的影響因素也有差異，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府的宏觀調(diào)控是通過政府下達(dá)的指令來制定發(fā)展計(jì)劃。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和控制具有強(qiáng)制性，在市場經(jīng)濟(jì)中，政府的宏觀調(diào)控和控制是基于對市場的影響和實(shí)現(xiàn)，政府的監(jiān)管的對象是不特定的，政府有沒有權(quán)利直接對市場主體，各經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如企業(yè)，個(gè)體戶，事業(yè)單位出具的計(jì)劃指令，只有通過市場的自主調(diào)節(jié)功能來實(shí)現(xiàn)，簡而言之，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控是政府通過影響力來規(guī)范市場中各個(gè)主體的。

在市場經(jīng)濟(jì)中的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不是強(qiáng)制性的，宏觀調(diào)控的有效性應(yīng)該是政府宏觀調(diào)控政策的效果，是通過增強(qiáng)技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)主體免予遭受市場盲目性的信號(hào)傳導(dǎo)機(jī)制的影響，這一點(diǎn)，要從市場的完善，改革微觀經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，加快快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來轉(zhuǎn)變。這表明，在市場經(jīng)濟(jì)，宏觀調(diào)控和控制效果更為復(fù)雜，宏觀調(diào)控的影響因素和控制的大小的影響具有更大的不確定性，這也意味著市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的成效，政府的能力要求更高。

篇5

關(guān)鍵詞：工商行政管理；宏觀控制；微觀搞活；職能；作用

一、工商行政管理的特征概述

1.綜合性。工商行政管理具有綜合性，首先管理的內(nèi)容豐富和多樣，管理的過程整體且統(tǒng)一。市場中各種商品的流通和交換，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的聯(lián)系都決定了市場關(guān)系的復(fù)雜和多樣，進(jìn)而決定了監(jiān)督管理的多元化。而工商行政管理就是對市場的監(jiān)督管理，對市場主體資格的審核和確認(rèn)，包括市場主體的進(jìn)入、競爭和退出。正因如此，工商行政管理具有綜合性。2.程序性。工商行政管理是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的部門，必須按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和客觀要求進(jìn)行監(jiān)督管理，尤其要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)等條文，在工作過程中做到有法可依有法必依。在監(jiān)督管理活動(dòng)中切忌主觀性和隨意性，要有嚴(yán)格的規(guī)范性和程序性，只有這樣才能建立科學(xué)規(guī)范的程序，嚴(yán)格進(jìn)行行政管理的實(shí)施。在行政許可、行政處罰和行政確認(rèn)等活動(dòng)中確立規(guī)范程序，保證工商行政管理的順利完成。3.關(guān)聯(lián)性。工商行政管理屬于國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控管理的范疇，通過行政手段和法律手段對國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督管理，從而維護(hù)和構(gòu)建市場的秩序。工商行政管理并不直接使用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控，也不直接干預(yù)市場主體的經(jīng)營活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)，而是通過對市場主體行為的監(jiān)督來管理市場秩序，保護(hù)市場中各個(gè)主體的合法權(quán)益，因此工商行政管理將國家對于市場的宏觀控制與微觀搞活聯(lián)系在了一起，使得它具有了關(guān)聯(lián)性的特征。4.超脫性。工商行政管理部門隸屬于國家的行政機(jī)關(guān)，并不能參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此不會(huì)與市場中各個(gè)主體具有關(guān)聯(lián)，也不會(huì)存在直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。工商行政管理部門能夠依法行使對市場的監(jiān)督權(quán)力，維護(hù)市場的經(jīng)濟(jì)秩序，正是因?yàn)樗哂谐撔?，沒有利益糾葛，能夠超脫于市場之上，因此才可以公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)督和維護(hù)國家的利益，維護(hù)市場中各個(gè)主體的權(quán)益。

二、工商行政管理中宏觀控制與微觀搞活的關(guān)系

1.宏觀控制與微觀搞活是相互影響相互依存的。宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)是密不可分的，宏觀是從國民經(jīng)濟(jì)整體的角度出發(fā)的，而微觀經(jīng)濟(jì)是從個(gè)體的角度出發(fā)的，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)生活中的不同層次和不同方面。他們具有一定的聯(lián)系，能夠相互影響。微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行需要宏觀控制，而宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行也要微觀經(jīng)濟(jì)來保證。因此在行政管理中不能只注重宏觀手段，總想著用行政手段進(jìn)行宏觀控制，而忽略了微觀搞活。應(yīng)當(dāng)從大方面進(jìn)行控制，小方面進(jìn)行放開，才能使得市場經(jīng)濟(jì)既平穩(wěn)有序的運(yùn)行也能靈活蓬勃的發(fā)展。2.微觀是基礎(chǔ)，宏觀是方向。微觀經(jīng)濟(jì)是單位個(gè)體，而這些個(gè)體組成了宏觀經(jīng)濟(jì)。宏觀控制對國民經(jīng)濟(jì)高層次的管理，要想取得宏觀控制的成功就必須增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。沒有宏觀控制的引導(dǎo)就缺乏經(jīng)濟(jì)的方向，沒有微觀的搞活就容易導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的紊亂。因此實(shí)行宏觀控制與微觀搞活相結(jié)合才能使得經(jīng)濟(jì)市場管而不死活而不亂。3.加強(qiáng)微觀搞活是實(shí)現(xiàn)宏觀控制的保證也是宏觀控制有效性的標(biāo)志。微觀搞活和宏觀控制實(shí)質(zhì)上并不矛盾，因?yàn)楹暧^控制并不是本身的目的，其目的也在于搞活經(jīng)濟(jì)市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場的穩(wěn)定發(fā)展。首先微觀搞活從單位個(gè)體出發(fā)，使得經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，市場昌盛，這樣才能進(jìn)行宏觀控制。如果市場止步不前宏觀控制也沒有了意義。其次宏觀控制是控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，其目的也是繁榮市場，最終也落實(shí)到了微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上面，從微觀上面才能檢驗(yàn)出宏觀控制是否有效。

三、工商行政管理在宏觀控制與微觀搞活中的具體職能分析

1.監(jiān)督職能。工商行政管理具有監(jiān)督職能，也是其最主要的職能。其作用是為了維護(hù)市場的穩(wěn)定運(yùn)行并且保證市場經(jīng)濟(jì)的公平、公正、公開。有了監(jiān)督職能才能夠減少非法企業(yè)的存在，減少經(jīng)濟(jì)市場中投機(jī)倒把的行為發(fā)生，保護(hù)合法企業(yè)的經(jīng)營，避免其受到不正當(dāng)競爭的危害。2.控制職能。工商行政管理部門可以通過一些行政手段和法律手段來控制管理經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向可以進(jìn)行控制和糾正，使得社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)能夠正?；顒?dòng)。并且對于市場的結(jié)構(gòu)可以進(jìn)行控制和優(yōu)化，使其符合國家宏觀政策的要求。3.協(xié)調(diào)職能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐加快，使得經(jīng)濟(jì)主體增多，經(jīng)濟(jì)利益矛盾也不斷增加，工商行政管理部門可以通過協(xié)調(diào)職能進(jìn)行各主體之間的協(xié)調(diào)，保證其矛盾能夠得到有效的緩解，各主體之間的和諧發(fā)展才能使得市場和諧穩(wěn)定。4.服務(wù)職能。工商行政管理部門有許多基層服務(wù)任務(wù)，對于一些證件的辦理和核查都需要與基層打交道，因此其服務(wù)職能也是非常重要的，應(yīng)當(dāng)確保基層服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，簡化服務(wù)程序，提高服務(wù)效率，做到這些才能更好的發(fā)揮出服務(wù)職能。

四、工商行政管理在市場運(yùn)行中所起的作用

1.有效調(diào)控市場機(jī)制運(yùn)行。由于市場機(jī)制的運(yùn)行，會(huì)讓效率得到提升，但也會(huì)存在優(yōu)者更優(yōu)，劣者被淘汰的情況，這樣將會(huì)拉大貧富差距，使得地區(qū)間發(fā)展越來越不平衡，富的更富窮的更窮，因此工商行政管理可以進(jìn)行宏觀控制，讓市場機(jī)制與宏觀調(diào)控進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，再有效率的同時(shí)兼顧公平，通過一些行政手段來使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平穩(wěn)更加有效，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平，縮小貧富差距。2.優(yōu)化市場資源配置。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場機(jī)制能夠進(jìn)行資源的合理配置，但是由于市場失靈等原因的存在，還需要宏觀調(diào)控進(jìn)行市場資源配置的優(yōu)化和改革。資源的稀缺性導(dǎo)致了必須把資源進(jìn)行合理分配，使得其在正確的領(lǐng)域發(fā)揮出最大的功能，資源是否能在各部門之間合理分配對于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的影響。因此在工商行政管理中，能夠通過宏觀配置進(jìn)行資源優(yōu)化，通過微觀搞活進(jìn)行資源的有效利用。3.合理優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。工商行政管理部門能夠控制企業(yè)登記管理程序，對于國家支持的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型進(jìn)行積極支持，對于生產(chǎn)污染大、消耗高、無銷路產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)該及時(shí)檢查登記，讓其早日轉(zhuǎn)型、合并或者歇業(yè)。因此，工商行政管理部門能夠調(diào)節(jié)和控制行業(yè)結(jié)構(gòu)，讓行業(yè)布局向著合理化發(fā)展，在優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)中可以發(fā)揮重要的作用。4.彌補(bǔ)市場缺陷，依法維護(hù)市場秩序。工商行政管理部門的主要職能是監(jiān)管，可以通過行政手段和法律手段進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對于合法的企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，對于不合法的企業(yè)進(jìn)行取締，維護(hù)市場秩序的有效運(yùn)行。對市場缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，避免市場失靈等現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)厲打擊投機(jī)打靶和走私販賣等違法活動(dòng)，避免搭便車行為。

五、加強(qiáng)工商行政管理的對策建議

1.強(qiáng)化工商行政管理職能。為了建立公正、公開、公平的經(jīng)濟(jì)秩序，就要進(jìn)行工商行政管理，實(shí)行有效的市場監(jiān)管。為此要形成以監(jiān)管職能為核心，其他職能為輔助的形式，使得相關(guān)職能推動(dòng)監(jiān)管職能，在工作中形成以監(jiān)管職能為主導(dǎo)。只有這樣才能充分發(fā)揮市場監(jiān)管的作用，使得工商行政管理部門發(fā)揮出其最大的效用。2.建立健全責(zé)任制度。為了確保工商行政管理職能的作用的發(fā)揮，就要對于部門內(nèi)部的權(quán)責(zé)進(jìn)行詳細(xì)的劃分，保證機(jī)構(gòu)能夠高效的運(yùn)作，在發(fā)生事情時(shí)也能夠追究到個(gè)人，而不是找不出具體的責(zé)任人。只有這樣才能夠使其認(rèn)真負(fù)責(zé)，對于市場監(jiān)督不放水，保證其依法檢查依法處理。3.提高相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場監(jiān)督工作任務(wù)也變得更多，因此應(yīng)當(dāng)提高相關(guān)人員的工作素質(zhì)，對人員進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使其能夠適應(yīng)新任務(wù)的要求。首先應(yīng)當(dāng)充實(shí)具有法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識(shí)的人員。其次，應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)培訓(xùn)或者專業(yè)講座，幫助其提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。另外隨著任務(wù)的增多，不僅應(yīng)當(dāng)提高人員的專業(yè)素質(zhì)，還應(yīng)當(dāng)提高其服務(wù)素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)行微笑服務(wù)，并且將程序進(jìn)行簡化，從而提高辦事效率。4.提高各類市場的規(guī)劃統(tǒng)籌。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深入改革，各個(gè)市場也進(jìn)行了蓬勃發(fā)展，例如工業(yè)品消費(fèi)市場、金融市場、勞務(wù)市場等，這些市場各不相同，不能運(yùn)通統(tǒng)一的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，而是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，進(jìn)行管理辦法的完善和修改，在不同的時(shí)期和經(jīng)濟(jì)形勢下進(jìn)行不同的統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行合理布局。另外也要進(jìn)行科學(xué)的管理，及時(shí)掌握行情的變化，為企業(yè)提供有效信息，使其能夠及時(shí)有效的做出正確的反應(yīng)。

六、總結(jié)

隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越迅速，市場經(jīng)濟(jì)主體的增加使得市場更加容易混亂，因此工商行政管理就發(fā)揮出了積極的作用。為了有效對經(jīng)濟(jì)市場進(jìn)行監(jiān)管，工商行政管理從宏觀控制和微觀搞活兩方面著手，積極運(yùn)用行政手段和法律手段，對于市場中的衰敗企業(yè)和非法企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，讓其轉(zhuǎn)型和關(guān)閉，有效維護(hù)了市場的秩序，使得市場結(jié)構(gòu)更加完善合理，資源配置更加優(yōu)化，建立維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

作者:侯德林 單位:河南省安陽縣民政局

參考文獻(xiàn)：

篇6

“政府作用”是貫穿經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的重大問題之一。在研究和論述政府影響經(jīng)濟(jì)的行為的時(shí)候，通常會(huì)涉及這樣幾個(gè)概念：政府管制（規(guī)制）、政府干預(yù)、宏觀調(diào)控。

政府管制主要研究的是政府對行業(yè)或部門進(jìn)行約束和規(guī)范的行為。常見的管制途徑是制定行業(yè)政策，由專門的行政機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)監(jiān)督和管理的行政行為。因此，有的領(lǐng)域也把政府的這種行為稱為“監(jiān)管”或“規(guī)制”，如金融監(jiān)管。

政府干預(yù)主要是用來概括政府有目的地影響經(jīng)濟(jì)的所有行為，既包括宏觀和中觀的政府經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)，也包括微觀的政府行為。從這個(gè)角度，政府管制可以看作是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種方式，即從中觀的行業(yè)層面和微觀的主體行為層面干預(yù)經(jīng)濟(jì)。

宏觀調(diào)控則非常明確地指的是政府從宏觀層面影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為，主要包括政府通過財(cái)政政策和貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)。

在政府管制、政府干預(yù)和宏觀調(diào)控的內(nèi)涵中，政府總是被當(dāng)作與市場相對立的、獨(dú)立或超然于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之外的“看得見的手”，是對市場手段的替代或補(bǔ)充。而事實(shí)上，政府還有一部分行為是直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，如政府日常的購買行為，公共產(chǎn)品的公開招標(biāo)，政府的投融資行為等。因此，我們把這一類政府行為，即政府作為獨(dú)立的市場主體參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與其他經(jīng)濟(jì)主體平等地在“看不見的手”的作用下，互相聯(lián)系，共同地構(gòu)成各種市場關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的微觀經(jīng)濟(jì)行為，稱為政府參與。

政府參與和政府宏觀調(diào)控、政府管制在理論上是相互聯(lián)系、相互區(qū)別的，在實(shí)踐中是互相作用、互相影響的，因此，既不能一概而論，也不能完全孤立的分析。

其一，政府制定的宏觀調(diào)控政策往往表現(xiàn)為一些具體的政府參與活動(dòng)。比如政府決定采用擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政政策，在微觀層面上往往表現(xiàn)為政府的公共設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量增加，如果政府采用公開招標(biāo)的市場行為，就屬于政府參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

其二，政府參與不都具有干預(yù)經(jīng)濟(jì)的目的，也不是所有的政府參與行為都是服從于宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策的。比如政府辦公用品的購買，在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)期，政府采取財(cái)政緊縮的政策，并不影響一些必須的公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，該修的路還是要修，該建的橋還是要建。

其三，政府的行業(yè)管制和政府參與存在著天然的矛盾。概括起來，政府管制往往通過影響市場機(jī)制、消費(fèi)者行為或企業(yè)行為三種途徑來實(shí)現(xiàn)其服務(wù)于公共利益的目標(biāo)。而不管是否出于干預(yù)經(jīng)濟(jì)的目的，政府或者作為消費(fèi)者，或者作為企業(yè)投資者，甚至作為企業(yè)經(jīng)營者，總會(huì)有參與經(jīng)濟(jì)的行為，并且政府行為引入市場機(jī)制的呼聲越來越高。這里就產(chǎn)生了道德風(fēng)險(xiǎn)：一是作為公共利益代表的政府是否能公正地制定管制政策；二是作為公共利益代表的政府是否能公正地執(zhí)行管制政策；三是在由政府投資企業(yè)壟斷的行業(yè)里，管制政策執(zhí)行力度到底有多強(qiáng)。政府管制的有效性是受其政策執(zhí)行的公正性制約的，因此，能否處理好政府管制和政府參與之間的矛盾直接影響到政府管制的公正性、權(quán)威性和有效性。

二、政府參與的理論依據(jù)及范圍

政府參與作為一般市場主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，必然對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生重要影響，因此，正確認(rèn)識(shí)政府參與行為，從理論角度回答政府為什么要參與，以及怎樣參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是十分必要的。

首先，政府參與沒有統(tǒng)一的依據(jù)。與政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的其他活動(dòng)相區(qū)別的是，政府參與雖然最終都對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了影響，但其根本目的不都是明確地想要干預(yù)經(jīng)濟(jì)。所以，政府參與按照目的區(qū)分可以分為有干預(yù)目的的政府參與和無干預(yù)目的的政府參與。也就是說，政府會(huì)出于干預(yù)經(jīng)濟(jì)的目的采取參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為，也會(huì)出于其他目的參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的目的可以分為經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)公平和經(jīng)濟(jì)安全三個(gè)基本方面。相對應(yīng)地，會(huì)產(chǎn)生具體的政府參與。另外，政府還可能出于諸如社會(huì)安全、道德環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等其他社會(huì)管理目標(biāo)參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。所以，政府參與的理論依據(jù)應(yīng)該按照政府參與的不同目的分別討論。

其次，有干預(yù)經(jīng)濟(jì)目的的政府參與的依據(jù)是市場失靈。政府參與和政府干預(yù)之間有著密切的聯(lián)系。許多政府參與活動(dòng)是服從于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的總體政策的，是政府實(shí)現(xiàn)其干預(yù)目標(biāo)的具體行為。因此，具有干預(yù)經(jīng)濟(jì)目的的政府參與的依據(jù)和政府干預(yù)的理論依據(jù)是一致的。本文的觀點(diǎn)是：市場失靈使得經(jīng)濟(jì)需要政府的干預(yù)，構(gòu)成了以干預(yù)為目的的政府參與充分條件。至于政府是否有能力和能否實(shí)現(xiàn)干預(yù)的目的，則是另外一個(gè)問題。

最后，作為政府合法職能的政府參與的依據(jù)是政府的合法性。政府參與和政府干預(yù)是有區(qū)別的，因此反對和支持政府干預(yù)的理由不能直接作為反對和支持政府參與的理由。政府參與的目的不都是要干預(yù)經(jīng)濟(jì)的，政府有為了自身的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的消費(fèi)需求，還有其他社會(huì)管理職能派生出來的參與經(jīng)濟(jì)行為。對于這一部分政府參與，需要其他學(xué)科和研究領(lǐng)域的理論和方法來分析，無法探究它在經(jīng)濟(jì)上的理論依據(jù)。本文把它作為政府職能的延伸，即只要是派生自政府的合法職能的政府參與，因?yàn)閺男再|(zhì)上來說是合法的，就判定它是具有充分依據(jù)的。

另外，由于政府參與是政府的微觀經(jīng)濟(jì)行為，所以其理論依據(jù)中不僅包含著質(zhì)的規(guī)定性，還包含著量的規(guī)定性，二者是緊密聯(lián)系、相輔相成的。其中，政府參與的質(zhì)的規(guī)定性是第一性問題，政府參與的量的規(guī)定性是第二性問題。只有在性質(zhì)上具有合理依據(jù)的政府參與才能涉及政府參與的量的合理性問題。只有在質(zhì)和量兩個(gè)方面都合理的政府參與才是最嚴(yán)禁意義上的合理的政府參與。

根據(jù)以上對于政府參與理論依據(jù)的分析可以得出政府參與的三個(gè)合理范圍：

政府參與的第一個(gè)范圍是“市場失靈”的領(lǐng)域。彌補(bǔ)市場失靈的政府參與總是作為政府總體干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃的一部分。與政府其他行為不同的是：政府參與所采取的是微觀經(jīng)濟(jì)行為，而不是法律、政策和行政手段。

政府參與的第二個(gè)范圍是政府為了自身的機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的微觀經(jīng)濟(jì)行為。這主要指的是一部分政府購買行為。這個(gè)范圍的政府參與的質(zhì)的合理性，是政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。至于這個(gè)范圍的政府參與的量的合理性，則取決于具體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和原則。

政府參與的第三個(gè)范圍是政府合法的社會(huì)管理職能的延伸。在這個(gè)范圍里的政府參與的目的不是著眼于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，而是服務(wù)于諸如環(huán)保、衛(wèi)生健康、精神文明等社會(huì)目的。對于這個(gè)范圍的政府參與不能僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度和僅運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來分析、研究和評價(jià)，但它對經(jīng)濟(jì)、特別是微觀經(jīng)濟(jì)的影響不容忽視。

三、政府參與的微觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

我們所定義的政府參與指的是政府以一般經(jīng)濟(jì)主體的地位參與的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，政府參與不同于政府的政策命令，也不包括政府基于其強(qiáng)制力量而行使的行政行為，而是通過平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系對其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生影響的。注意到這個(gè)重要的區(qū)別，政府參與對微觀經(jīng)濟(jì)主體的影響主要有示范效應(yīng)、競爭效應(yīng)和扶持效應(yīng)三個(gè)主要方面。

一是示范效應(yīng)。由于政府具有權(quán)威的特征，或者在很多情況下是理性的象征，私人部門會(huì)效仿政府的行為。政府參與行為對其他經(jīng)濟(jì)主體所產(chǎn)生的示范效應(yīng)主要有兩類：給消費(fèi)者造成的購買的示范效應(yīng)和給廠商造成的投資的示范效應(yīng)。

購買的示范效應(yīng)指的是政府的購買行為對個(gè)人消費(fèi)行為的導(dǎo)向性影響。政府的購買往往是大量的和被認(rèn)為是理性的（掌握更多的信息，具有不可被欺騙的尊嚴(yán)），因此，許多個(gè)人消費(fèi)者會(huì)跟隨政府的品牌選擇。比如，奧運(yùn)會(huì)的國家代表隊(duì)選用的營養(yǎng)品，會(huì)成為很多體育愛好者的模仿對象；政府職員的福利以商品的形式發(fā)放，從而長期使用某品牌的商品，會(huì)成為其親屬和朋友的模仿對象。

投資的示范效應(yīng)指的是在某些私人部門不會(huì)投資或者持觀望態(tài)度的領(lǐng)域，政府投資產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益，吸引了私人投資者的跟進(jìn)。如新興產(chǎn)業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，私人部門不敢輕易投資，而政府認(rèn)為發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)是必要的，因此選擇了投資的政府參與行為。不管政府是否有意吸引私人投資，一旦政府的投資獲得了不錯(cuò)的回報(bào)，證明了預(yù)期利潤率的存在或風(fēng)險(xiǎn)可以分散和化解，按照市場規(guī)律，私人部門總會(huì)以不同的形式跟進(jìn)的（即使不會(huì)單獨(dú)投資，也會(huì)愿意參股，或借款）。

當(dāng)然，不是所有的政府參與行為都能產(chǎn)生示范效應(yīng)，政府也不是總是希望產(chǎn)生示范效應(yīng)，甚至有的時(shí)候政府不希望產(chǎn)生示范效應(yīng)。所以，重要的是如何控制政府參與的示范效應(yīng)。

二是競爭效應(yīng)。所謂政府參與的競爭效應(yīng)，是指由政府參與微觀活動(dòng)而給其他參與主體形成競爭關(guān)系，從其他競爭主體的角度看，給他們帶來的競爭效應(yīng)。

微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的競爭包括買方之間的競爭、賣方之間的競爭、買方與賣方之間的競爭。從理論上講，政府參與到微觀活動(dòng)中既可以作為買方又可以作為賣方。但考慮到目前市場供求處于買方市場的態(tài)勢，所以，本文在此主要考慮的是政府作為投資者與其他私人投資者之間的競爭。

政府作為投資者既會(huì)投資在某一行業(yè)形成壟斷，如公用事業(yè)領(lǐng)域，也會(huì)投資在一般行業(yè)參與市場競爭。政府應(yīng)不應(yīng)該在一般競爭性行業(yè)投資，是一個(gè)有爭議的問題。但在中國，不管歷史如何由來，從現(xiàn)狀看，存在著大量的國有獨(dú)資企業(yè)，并且這些國有企業(yè)與私人企業(yè)并存，相互競爭。中國的這個(gè)例子也許會(huì)被看作是特例。但是從問題的一般性上看，既然政府在別的國家可以投資和經(jīng)營特殊行業(yè)的企業(yè)，或者是間接的扶持私人企業(yè)（日韓的政企裙帶關(guān)系），為什么中國的政府就不可以直接投資和經(jīng)營一般競爭性企業(yè)呢？至少從理論上，沒有必然論據(jù)證明，政府的經(jīng)濟(jì)行為效率必然低于私人部門。那么，在理論上和事實(shí)上都存在著政府投資的企業(yè)和私人投資的企業(yè)相互競爭的可能。

具體說來，政府參與給私人企業(yè)帶來競爭的效應(yīng)包括激勵(lì)效應(yīng)和排擠效應(yīng)。所謂激勵(lì)效應(yīng)，指的是政府通過科學(xué)的管理，革新技術(shù)和降低成本，取得較好的投資效益，激發(fā)其他企業(yè)產(chǎn)生的創(chuàng)新的動(dòng)力。所謂排擠效應(yīng)，是指在市場容量相對穩(wěn)定的情況下，政府的參與對私人部門的市場份額、私人企業(yè)的進(jìn)入和成長產(chǎn)生的限制作用。

三是扶持效應(yīng)。政府參與的扶持效應(yīng)是指政府其微觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)幫助和促進(jìn)私人企業(yè)的發(fā)展。政府可以通過購買和訂貨行為，扶持企業(yè)的發(fā)展。如美國國內(nèi)航空業(yè)在1968年曾獲得總共15億美元的航空郵件的政府購買扶持。政府作為交易中介的參與具有扶持效應(yīng)，如舉辦地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)，或某類商品博覽會(huì)以促進(jìn)私人企業(yè)的交易。政府的作為信用中介的參與也具有扶持效應(yīng)，如成立中小企業(yè)融資服務(wù)中心，為中小企業(yè)的融資提供資質(zhì)證明和擔(dān)保，以解決中小企業(yè)的資金瓶頸，促進(jìn)其發(fā)展和繁榮。政府參與對私人經(jīng)濟(jì)的扶持效應(yīng)在二戰(zhàn)后的日韓經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)得非常明顯。在中國，則主要表現(xiàn)為政府對國有企業(yè)的扶持。

篇7

關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控政府安排制度基礎(chǔ)政策效應(yīng)政策邊界

與20年來的市場化改革進(jìn)程相伴隨，中國的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴(kuò)大需求型兩個(gè)階段。如果說1997年以前，面對總需求大于總供給的情形還能通過強(qiáng)制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段壓制總需求來實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡的話，那么，1997年以后，面對在市場機(jī)制作用不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實(shí)施了更為市場經(jīng)濟(jì)意義上的一系列積極的財(cái)政政策與貨幣政策，但三年來的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠(yuǎn)。對宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實(shí)證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)關(guān)于宏觀調(diào)控的研究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟(jì)衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度安排的觀點(diǎn)，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在對市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)與邊界問題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個(gè)解釋中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。

一、作為一種制度安排的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生與外生的績效

當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析由“無摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進(jìn)行時(shí)，市場被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實(shí)世界的制度問題中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家同樣給出了各種非市場形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機(jī)會(huì)主義的客觀存在使對市場的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時(shí)保護(hù)交易免于機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)的影響，經(jīng)濟(jì)主體必然會(huì)尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度安排無疑是經(jīng)濟(jì)增長(績效)的必要條件。正是通過對產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依賴等問題的強(qiáng)調(diào)，使新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得以將經(jīng)濟(jì)增長問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當(dāng)寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問題，而只是運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(這些術(shù)語可能并不一定具有相同的內(nèi)涵)，在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎(chǔ)上，就它相對市場基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來解釋中國宏觀調(diào)控政策的有效性問題。

市場經(jīng)濟(jì)中，對資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場機(jī)制，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論已由標(biāo)準(zhǔn)的一般均衡分析框架給定。盡管市場實(shí)現(xiàn)帕累托效率的前提條件過于苛刻而被認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)市場中不可能具備，但市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史表明，對市場制度作用的認(rèn)識(shí)不是削弱而是加強(qiáng)了。出于完善市場配置功能的需要，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家在市場基礎(chǔ)上日益衍生出了其他一些非市場形式的政府制度安排。其中最主要的有：(1)針對市場失靈而由政府進(jìn)行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對市場經(jīng)濟(jì)總量非均衡而由政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行的宏觀調(diào)控。作為典型的政府安排，宏觀調(diào)控是政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)職能，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的特定方式，它的內(nèi)在必然性實(shí)際上可由市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)是均衡約束下的非均衡過程推論出來(吳超林，2001)；而它的作用機(jī)理已在標(biāo)準(zhǔn)的凱恩斯主義模型中得到了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國家長期的實(shí)踐所驗(yàn)證。

眾所周知，宏觀總量是由微觀個(gè)量組成，宏觀經(jīng)濟(jì)不可能離開微觀基礎(chǔ)而存在，宏觀調(diào)控也必然要依賴于現(xiàn)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件。我們可以簡單地從宏觀調(diào)控是否具有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件出發(fā)，將宏觀調(diào)控區(qū)分為內(nèi)生的制度安排和外生的制度安排兩類。市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控意指宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有與市場制度邏輯一致的傳導(dǎo)條件和能對政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的市場化主體。相對而言，如果市場經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是在沒有或不完善的市場基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件下進(jìn)行的，那么宏觀調(diào)控顯然就是一種外生于市場制度的安排。一般地，在有效的邊界范圍內(nèi)生安排的效應(yīng)顯著，而外生安排的效應(yīng)則會(huì)受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個(gè)分析中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)為何不理想的理論框架。

中國1993—1996年的主導(dǎo)政策被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一次比較接近市場經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀調(diào)控，并成功地使1992年以來總需求嚴(yán)重大于總供給的宏觀非均衡經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。但宏觀經(jīng)濟(jì)只經(jīng)歷了短暫的均衡之后，旋又在外部沖擊和內(nèi)部制約的條件下，陷入了持續(xù)至今且嚴(yán)峻的另一種類型的宏觀總量非均衡即總需求小于總供給的狀態(tài)。面對嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，出于“速度經(jīng)濟(jì)”的要求及基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識(shí)，中國首先選擇的是以貨幣政策為主的宏觀調(diào)控政策安排，目的在于阻止經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)下降的勢頭。然而，到1998年7月為止，盡管包括下調(diào)利率、取消貸款限額、調(diào)整法定準(zhǔn)備金率、恢復(fù)中央銀行債券回購業(yè)務(wù)等市場經(jīng)濟(jì)通用的主要貨幣政策工具幾乎悉數(shù)釋出，經(jīng)濟(jì)減速和物價(jià)下跌的勢頭卻并未得到有效的遏制。鑒于直觀的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)時(shí)人們普遍的共識(shí)是貨幣政策失效。關(guān)于失效的原因，大多數(shù)的分析是借助IS-LM模型進(jìn)行的，其中主要的觀點(diǎn)是“投資陷阱”論、“流動(dòng)性陷阱”論、“消費(fèi)陷阱”論等。應(yīng)該說，這些觀點(diǎn)基本上是在給定貨幣政策的制度基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的前提下，主要從貨幣政策本身的作用機(jī)理方面實(shí)證分析了制約貨幣政策效應(yīng)發(fā)揮的各種因素，這些政策層面的分析無疑是必要而且也是有針對性的?？墒?，如果給定的前提在現(xiàn)實(shí)中并不存在或不完全具備，那么，這種僅在政策層面的分析就不可能從根本上提出有效的對策。

事實(shí)上，中國仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，市場制度基礎(chǔ)的建設(shè)取得了長足的進(jìn)展但還不完善。中國以增量促存量的漸進(jìn)式改革方式形成了微觀基礎(chǔ)的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分——非國有企業(yè)——基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來的，它們具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對市場價(jià)格信號(hào)作出靈敏的反應(yīng)，其行為由市場機(jī)制調(diào)節(jié)，是市場經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分——國有企業(yè)——雖然歷經(jīng)不斷深入的改革也日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但其積重已久的深層問題并非短期內(nèi)能得到徹底解決，無論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，國有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對市場與政府的雙重依賴性，是不完全市場經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體。目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對這種二元格局的另一種流行劃分法是所謂的體制內(nèi)的國有企業(yè)與體制外的非國有企業(yè)。其實(shí)，這是相對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而言的，如果相對市場經(jīng)濟(jì)體制而言，則體制內(nèi)的就應(yīng)該主要是非國有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國有企業(yè)。

有效的貨幣政策除了要有能對政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的微觀基礎(chǔ)外，還必須有政策賴于傳導(dǎo)的條件。在市場經(jīng)濟(jì)中，利率是解釋貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的最重要變量，它通過多種途徑傳導(dǎo)并影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。Munddl(1968)與Fleming(1962)分析了開放經(jīng)濟(jì)條件下利率變化經(jīng)由總需求和匯率波動(dòng)效應(yīng)傳導(dǎo)的過程；robin(1969)通過對q值(資本資產(chǎn)的市值對重置成本的比值)的定義并將它作為把中央銀行與金融市場連接到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要因素，分析了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)的傳導(dǎo)過程；Modidjani(1977)從居民消費(fèi)需求角度分析了財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)的傳導(dǎo)過程。所有這些傳導(dǎo)過程都是以利率市場化為前提、并以相對完善的貨幣市場和資本市場為基礎(chǔ)的。嚴(yán)格地說，中國的利率基本上是由政府確定。利率機(jī)制傳導(dǎo)的市場化前提不存在，所謂的“流動(dòng)性陷阱”、“投資陷阱”、“消費(fèi)陷阱”失去了分析的前提。假定政府確定的利率反映了市場供求，被認(rèn)為是一種準(zhǔn)市場化的利率，那么，在資本市場受到嚴(yán)格的管制以及金融市場被制度的性質(zhì)強(qiáng)制分割的情況下，金融市場制度基礎(chǔ)的局限也極大地制約著利率機(jī)制的有效傳導(dǎo)。謝平和廖強(qiáng)(2000)明確地指出了利率傳導(dǎo)機(jī)制的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)與財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)之所以不佳，原因正在于中國的非貨幣金融資產(chǎn)與貨幣金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)之間的聯(lián)系不緊密、反饋不靈敏，金融體系與實(shí)際經(jīng)濟(jì)體系各行為主體和運(yùn)行環(huán)節(jié)之間遠(yuǎn)未銜接成一個(gè)聯(lián)動(dòng)體。張曉晶(2000)則在MundellV-Fleming模型結(jié)論的基礎(chǔ)上論證了開放條件下由固定匯率和資本有限流動(dòng)引致的套利行為以及外匯占款必然制約中國試圖通過降息刺激經(jīng)濟(jì)政策效果。結(jié)合對微觀基礎(chǔ)的更進(jìn)一步分析，我們可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：第一：非市場化的利率使中國的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場經(jīng)濟(jì)的政府安排，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以對其作出靈敏反應(yīng)；第二，假定這種利率等同于市場化利率，那么，貨幣政策雖然相對于市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的微觀基礎(chǔ)是一種內(nèi)生安排，但金融市場的制度分割與局限使體制內(nèi)的主體無法對利率作出反應(yīng)，而體制外的主體使貨幣政策相應(yīng)地又變?yōu)橥馍才?，加上體制外的改革滯后于金融制度本身的改革，金，融微觀主體基于金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮必然又會(huì)限制體制外主體的反應(yīng)(這就是所謂的“惜貸”)。

金融市場制度的局限使得中國貨幣政策的傳導(dǎo)實(shí)際上更主要是通過信用機(jī)制來進(jìn)行的。理論上，貨幣政策的信用傳導(dǎo)機(jī)制主要有銀行借貸和資產(chǎn)負(fù)債表兩種典型的渠道。Bernankehe和Blinder(1988)的CC-LM模型從銀行貸款供給方面揭示了前一種渠道的作用機(jī)理，Bernankehe和Gerfier(1995)從貨幣政策態(tài)勢對特定借款人資產(chǎn)負(fù)債狀況的影響方面闡明了后一種渠道的作用機(jī)理。信用機(jī)制能否有效地發(fā)揮傳導(dǎo)作用，其關(guān)鍵的問題是如何降低在信息不對稱環(huán)境下存在于借貸行為過程中的逆向選擇或道德風(fēng)險(xiǎn)等問題，從而使信用具有可獲得性。就中國的現(xiàn)實(shí)而言，體制內(nèi)外不同的微觀主體的信用可獲得性是完全不同的。市場體制內(nèi)的微觀主體(非國有企業(yè))因金融市場的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對于它們是一種外生的安排，效應(yīng)當(dāng)然無從談起。市場體制外的微觀主體(國有企業(yè))的反應(yīng)則可從兩方面來分析，一方面是，對于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依賴銀行借貸渠道融資，這就意味著信用傳導(dǎo)機(jī)制所必需的銀行貸款與債券不可完全替代的前提難以成立，即使這類主體不受市場的制度歧視，而且金融機(jī)構(gòu)也愿意與它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對它們的效力相當(dāng)微弱；另一方面，對于那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它們存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)和過大的監(jiān)督成本，金融機(jī)構(gòu)出于自身穩(wěn)健經(jīng)營的要求，又往往不愿與其發(fā)生借貸行為，所以形成銀行普遍的“惜貸”或“慎貸”現(xiàn)象，貨幣政策對這類主體的投資引誘也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負(fù)擔(dān))。由此可見，中國貨幣政策效果不顯著并不是(或主要不是)貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎(chǔ)和制度條件問題。

中國積極財(cái)政政策的效果同樣可以在制度內(nèi)生與外生安排的框架下得到說明。1998年中期，當(dāng)日益嚴(yán)峻的“通貨緊縮”和“有效需求不足”問題使得貨幣政策一籌莫展，以及東南亞金融危機(jī)致使通過出口擴(kuò)大外需受阻的情況下，為了解決總體物價(jià)水平持續(xù)下跌、經(jīng)濟(jì)增長率遞減、失業(yè)(下崗)面不斷擴(kuò)大等宏觀經(jīng)濟(jì)問題，政府秉持通過宏觀調(diào)控?cái)U(kuò)大內(nèi)需以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的思路，確立了以財(cái)政政策為主并與貨幣政策相互配合的積極的宏觀調(diào)控政策取向。針對有效需求不足，積極財(cái)政政策主要是通過移動(dòng)IS曲線的方式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大總需求的目的，實(shí)際上是凱恩斯主義政策主張?jiān)谥袊囊环N實(shí)踐。對積極財(cái)政政策選擇實(shí)施的時(shí)機(jī)和它的重要意義(穩(wěn)定人們的預(yù)期)幾乎沒有人表示懷疑。盡管以增發(fā)國債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策被認(rèn)為在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了重大作用(權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)測算的結(jié)果是增發(fā)國債對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率1998年和1999年分別達(dá)1．5％和2．1％)，但作為市場經(jīng)濟(jì)意義上的一種宏觀調(diào)控政策，財(cái)政政策的主要功能并不僅僅體現(xiàn)在擴(kuò)大支出的直接效應(yīng)方面，而是在于通過政府支出的擴(kuò)大去拉動(dòng)民間投資的間接效應(yīng)方面，否則，財(cái)政政策就與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投資沒有兩樣。就后一方面而言實(shí)際效果并不理想。不少人擔(dān)心積極財(cái)政政策長期繼續(xù)下去有可能導(dǎo)致計(jì)劃體制復(fù)歸和債務(wù)危機(jī)。

關(guān)于積極財(cái)政政策為何難以有效地拉動(dòng)民間投資需求增長的原因，學(xué)術(shù)界已展開深入的探討并提出了多種解釋。其中大多數(shù)的分析都將問題的癥結(jié)歸咎于基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)鏈太短以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理方面，強(qiáng)調(diào)正是基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，當(dāng)把財(cái)政資金集中投向本來就已存在生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的基礎(chǔ)原材料部門，并且主要又是以政府大包大攬而不是貼息、參股和項(xiàng)目融資等方式投入的情況下，民間投資自然不可能參與進(jìn)來，最終的結(jié)果是積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)不大，經(jīng)濟(jì)啟而不動(dòng)。無疑，中國積極財(cái)政政策效應(yīng)在現(xiàn)象層面表現(xiàn)出來的因果關(guān)系確實(shí)如此。但根本的原因卻正如光教授(1999)所指出的，是政策擴(kuò)張與體制收縮的矛盾。如果從財(cái)政政策是一種典型的政府制度安排的觀點(diǎn)出發(fā)。我們可以就它與微觀基礎(chǔ)的關(guān)系對政策效應(yīng)作出進(jìn)一步的解釋。這就是，由于財(cái)政政策與政府關(guān)系緊密的行為主體(特別是國有主體部門)具有較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯(這種較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯恰恰又是人們所擔(dān)心的計(jì)劃體制復(fù)歸的重要表現(xiàn))，積極的財(cái)政政策對這類主體的投資引誘效果相對明顯；由于財(cái)政政策相對市場體制內(nèi)的微觀主體是一種典型的外生制度安排，積極財(cái)政政策的各種乘數(shù)效應(yīng)受到體制的摩擦，因而對民間投資和居民消費(fèi)需求的拉動(dòng)效應(yīng)不明顯，亦即IS曲線移而不動(dòng)。

上述給出的僅僅是制度基礎(chǔ)的分析框架，它并不是宏觀調(diào)控分析的全部內(nèi)容。如果到此為止，則很容易使人誤解為：只要宏觀調(diào)控政策是內(nèi)生的制度安排，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長。其實(shí)，即使是內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策，也并不必然意味著它能夠解決所有的問題(凱恩斯主義政策70年代在“滯脹”面前的失靈就是明證)。因?yàn)椋绻暧^調(diào)控作用的僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)總量，就不能要求它去解決結(jié)構(gòu)問題；如果宏觀調(diào)控政策的本義只是一項(xiàng)短期的穩(wěn)定政策，又豈能冀望它來實(shí)現(xiàn)長期的經(jīng)濟(jì)增長?這實(shí)際上也就涉及宏觀調(diào)控政策是否存在一個(gè)有效的邊界問題，內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)也只有在有效的邊界范圍內(nèi)才能得以釋放出來。

二、宏觀調(diào)控政策的期限邊界：短期還是長期?

關(guān)于宏觀調(diào)控政策的長期與短期之爭，實(shí)質(zhì)上也就是關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能邊界的理念之爭。在西方，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)各流派之間對此也展開過激烈的論爭，從凱恩斯主義到貨幣主義再到新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派和新凱恩斯主義，其政策理論的核心實(shí)際上也可歸結(jié)為宏觀調(diào)控政策的期限邊界問題。比較分析各流派不同的政策理論主張，應(yīng)該會(huì)有助于我們對這一問題的理解。

(一)短期邊界論：凱恩斯主義、貨幣主義及新凱恩斯主義的政策主張

在20世紀(jì)30年代大蕭條背景下，凱恩斯從不變的價(jià)格水平可以存在不同的總產(chǎn)出水平及相應(yīng)的就業(yè)水平的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以現(xiàn)實(shí)存在的貨幣工資剛性、價(jià)格剛性、流動(dòng)性陷阱和利率在長期缺乏彈性等作為分析前提，把經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)放在宏觀總體的真實(shí)變量上，指出宏觀經(jīng)濟(jì)總量的非均衡主要是總需求波動(dòng)(有效需求不足)的結(jié)果，市場力量并不能迅速有效地恢復(fù)充分就業(yè)均衡。根據(jù)總需求決定原理，凱恩斯進(jìn)一步推論出，只有通過政府制定積極的財(cái)政政策和貨幣政策引導(dǎo)消費(fèi)傾向和統(tǒng)攬投資引誘，并使兩者互相配合適應(yīng)，才能解決有效需求不足的問題，從而使經(jīng)濟(jì)在充分就業(yè)的水平上保持穩(wěn)定。

在凱恩斯看來，針對有效需求不足的總需求管理政策是相機(jī)抉擇的短期政策，因?yàn)椤霸陂L期我們都死了”。關(guān)于宏觀調(diào)控政策的短期邊界論，我們可用標(biāo)準(zhǔn)凱恩斯主義的AS一AD模型加以說明。在圖1中，假設(shè)總需求曲線AD0與總供給曲線AS相交的A點(diǎn)表示經(jīng)濟(jì)最初處于的充分就業(yè)均衡水平(Yn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到現(xiàn)實(shí)總需求的沖擊，即AD0左移至AD1之后，由于現(xiàn)實(shí)中存在著貨幣工資剛性和價(jià)格剛性，必然導(dǎo)致廠商削減產(chǎn)量和就業(yè)量(從Yn減到Y(jié)1)，這時(shí)，經(jīng)濟(jì)將在小于充分就業(yè)水平的B點(diǎn)實(shí)現(xiàn)均衡，而不可能任由價(jià)格的自由下降調(diào)整到C點(diǎn)的充分就業(yè)均衡水平。正是投資者不確定預(yù)期及由此形成的有效需求不足，使得AS在A點(diǎn)以下演變?yōu)橐粭l具有正斜率的總供給曲線，它意味著完全依靠市場力量很難迅速有效地將Y1恢復(fù)到Y(jié)n。因此，要使經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)從B點(diǎn)回復(fù)到A點(diǎn)，最有效的辦法是通過政府實(shí)施積極的財(cái)政政策和貨幣政策使AD1，移動(dòng)到AD0。在有效需求不足問題解決后，AS曲線恢復(fù)到古典的垂直狀態(tài)，市場價(jià)格機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮作用，此時(shí)如果繼續(xù)實(shí)施積極的政策會(huì)加劇價(jià)格水平的上漲(通貨膨脹)。從凱恩斯主義的AS一AD模型中不難看出，總需求管理政策的邊界只限于AS曲線具有正斜率的部分，亦即存在于有效需求不足的狀態(tài)。

在20世紀(jì)60年代末到70年代初，正當(dāng)凱恩斯主義需求管理政策在“滯脹”面前日益失靈的情況下，以弗里德曼為代表的貨幣主義學(xué)派提出持久收入假說和自然率假說來解釋“滯脹”現(xiàn)象，并對凱恩斯主義的需求管理政策發(fā)難。貨幣主義者認(rèn)為，長期菲力普斯曲線是一條起自自然失業(yè)率的垂直線，不存在失業(yè)率與通貨膨脹率之間的交替關(guān)系。雖然短期內(nèi)通過政府積極的財(cái)政政策可以影響產(chǎn)量和就業(yè)量，但就長期而言，財(cái)政政策的“擠出效應(yīng)”使得財(cái)政擴(kuò)張的量不過是對私人部門支出的量的替代，稅收的變化也因不能影響持久收入而僅有非常微弱的乘數(shù)效應(yīng)。貨幣政策也同樣只會(huì)在短期內(nèi)當(dāng)人們按錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期決策時(shí)對產(chǎn)量和就業(yè)量產(chǎn)生影響，而在長期一旦錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期得到糾正，即“貨幣幻覺”消失之后，實(shí)際工資、產(chǎn)量和就業(yè)量都將復(fù)歸到各自的自然率水平。因而任何通過政府相機(jī)抉擇的需求管理政策試圖保持較高的和穩(wěn)定的產(chǎn)量和就業(yè)量水平的努力，最終只會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹的加速上升和經(jīng)濟(jì)的更不穩(wěn)定。與重視財(cái)政政策作用的凱恩斯主義者不同，貨幣主義者從穩(wěn)定的貨幣需求函數(shù)出發(fā)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)在遭遇需求沖擊后仍會(huì)相當(dāng)迅速地恢復(fù)到自然率的產(chǎn)量和就業(yè)水平附近，強(qiáng)調(diào)即使是短期的需求管理政策也不會(huì)使事情變得更好，因?yàn)檎咧贫ㄕ邽榱四撤N政治利益而操縱經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的政府失靈可能比市場失靈更糟。因此，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該用旨在穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期的貨幣規(guī)則取代相機(jī)抉擇的需求管理政策。

新凱恩斯主義從最大化行為和理性預(yù)期的基礎(chǔ)上去探尋關(guān)于工資和價(jià)格粘性的原因，進(jìn)而建立了包含確定價(jià)格和接受需求的廠商、新古典生產(chǎn)函數(shù)、市場不完全性、信息不對稱等方面具有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟(jì)模型(Mankiw&Romer，1991)。由此導(dǎo)出的政策含義強(qiáng)調(diào)，由于經(jīng)濟(jì)自動(dòng)均衡將以長期的蕭條為代價(jià)，因此，通過政府的總需求管理政策可以使經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)穩(wěn)定在產(chǎn)量和就業(yè)的自然率水平附近。新凱恩斯主義關(guān)于短期政策的觀點(diǎn)分別以工資粘性模型(圖2)和價(jià)格粘性模型(圖3)來說明。在圖2中，LAS是一條與古典一致的垂直總供給曲線，SAS則是由一定的預(yù)期價(jià)格水平(pe=p0=W0或pe=p1=W1)給出的短期總供給曲線。假定經(jīng)濟(jì)初始在產(chǎn)量和就業(yè)自然率水平(Yn)的A點(diǎn)上運(yùn)行，當(dāng)發(fā)生意外的總需求沖擊后(總需求曲線從AD0移到AD1)，即使價(jià)格可自由伸縮，但由于工資已由談判合同固定，經(jīng)濟(jì)必然從A點(diǎn)移動(dòng)向小于充分就業(yè)均衡(Y1)的B點(diǎn)。正是因?yàn)楣べY合同需要交錯(cuò)調(diào)整不可能使勞動(dòng)市場在C點(diǎn)出清，新凱恩斯主義者強(qiáng)調(diào)政府對意外沖擊的反應(yīng)遠(yuǎn)比私人部門協(xié)商調(diào)整工資迅速。因此，在短期內(nèi)，通過政府的總需求管理政策能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)穩(wěn)定在自然率水平附近。圖3表明的是，總需求的沖擊之所以使經(jīng)濟(jì)從A點(diǎn)移向B點(diǎn)，主要是因?yàn)榇嬖趦r(jià)格粘性(比如菜單成本)。如果商品市場不可能在C點(diǎn)迅速出清，那么總需求管理政策在短期就應(yīng)該有所作為。

(二)零邊界論：新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策主張

建立在理性預(yù)期、自然率假設(shè)和市場連續(xù)出清基礎(chǔ)上的新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)包括以盧卡斯為代表的貨幣經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派和以巴羅、基德蘭德、普雷斯科特等為代表的實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派。前者從需求沖擊、信息不完全及閑暇(勞動(dòng))的跨期替代效應(yīng)方面建立起解釋經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的原因和傳導(dǎo)機(jī)制的貨幣經(jīng)濟(jì)周期模型，認(rèn)為在短期內(nèi)，雖然不完全信息下發(fā)生的意料之外的貨幣沖擊會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量的波動(dòng)，但在長期中，由于人們能夠根據(jù)不斷獲得的信息去修復(fù)錯(cuò)誤的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)將自行恢復(fù)到自然率的增長路徑?；陬A(yù)期到的貨幣沖擊對經(jīng)濟(jì)沒有實(shí)際的影響，因而旨在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的貨幣政策在任何時(shí)候都無效。

這種貨幣政策零邊界的推論可由圖4說明。

在圖4中，垂直的LAS曲線表明具有理性預(yù)期的經(jīng)濟(jì)主體行為完全由市場價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)，每一條傾斜的SAS曲線則由相應(yīng)的預(yù)期價(jià)格水平給出。假設(shè)現(xiàn)期發(fā)生了出乎意料的總需求增加(貨幣沖擊使AD0移到AD1)，則貨幣工資和價(jià)格水平必然會(huì)因商品和勞動(dòng)市場存在超額需求而上升。此時(shí)，如果具有不完全信息的廠商(工人)誤將一般物價(jià)水平(貨幣工資)的上升當(dāng)做相對價(jià)格(實(shí)際工資)的上升并相應(yīng)地增加產(chǎn)品(勞動(dòng))供給，那么經(jīng)濟(jì)將暫時(shí)“意外”地沿SAS0曲線從A點(diǎn)移動(dòng)至B點(diǎn)。然而，一旦經(jīng)濟(jì)主體理性地認(rèn)識(shí)到實(shí)際工資和相對價(jià)格并未發(fā)生變化并完全調(diào)整預(yù)期，則SAS0會(huì)迅速移到SAS1，產(chǎn)量和就業(yè)復(fù)歸到自然率水平(C點(diǎn))。因此，除非貨幣政策不被意料到，否則，無論長期還是短期的貨幣政策都?xì)w無效，而意料之外(欺騙公眾)的貨幣政策本身只能進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。如果用“適應(yīng)性預(yù)期”替代“理性預(yù)期”概念，則圖4也是一個(gè)貨幣主義的AS—AD模型。

實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派堅(jiān)持貨幣中性論，認(rèn)為貨幣對實(shí)際經(jīng)濟(jì)變量沒有影響，因?yàn)槭钱a(chǎn)出水平?jīng)Q定貨幣變化而不是相反，所以貨幣政策的作用為零。他們主要從生產(chǎn)函數(shù)與總供給的關(guān)系方面建立起分析模型，強(qiáng)調(diào)實(shí)際因素(尤其是技術(shù))沖擊是經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的根源。在他們看來，當(dāng)一個(gè)部門出現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步后，它必然會(huì)通過部門性的波動(dòng)源傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)的其他部門，技術(shù)沖擊的隨機(jī)性使產(chǎn)出的長期增長路徑出現(xiàn)隨機(jī)性的跳躍，產(chǎn)量和就業(yè)的波動(dòng)實(shí)際上并不是對自然率水平的偏離，而是對生產(chǎn)可能性變化的最優(yōu)反應(yīng)，因此，任何反周期的政策都是反生產(chǎn)的沒有意義的。關(guān)于實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期模型的政策含義，巴羅通過復(fù)活李嘉圖等價(jià)命題，認(rèn)為公債是中性的，經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期理性會(huì)抵消政府無論是以公債還是稅收等方式籌資的效應(yīng)，因而試圖刺激經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的積極財(cái)政政策無效?；绿m德和普雷斯科特則通過比較有無約定條件下的均衡解，從政策的時(shí)間不一致性和政府信譽(yù)方面論證了凱恩斯主義的相機(jī)抉擇政策是無效的。

由上可見，凱恩斯主義為政府提供了市場經(jīng)濟(jì)中反蕭條的最初的政策理論，并將其邊界嚴(yán)格地界定在短期，它的效應(yīng)也被戰(zhàn)后西方國家20多年的實(shí)踐所證實(shí)。新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)將宏觀經(jīng)濟(jì)政策的期限邊界定格為零，雖然這種政策主張遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)，但作為政策理論卻為反思傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)提供了一種路徑?，F(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，幾乎沒有任何一派是把宏觀調(diào)控政策當(dāng)做長期的政策。

三、宏觀調(diào)控政策的對象與目標(biāo)邊界：總量穩(wěn)定還是結(jié)構(gòu)增長?

作為一種制度安排，宏觀調(diào)控政策必然會(huì)存在一定的作用對象與目標(biāo)。關(guān)于宏觀調(diào)控政策作用的對象究竟是總量還是包括結(jié)構(gòu)?它的目標(biāo)究竟是穩(wěn)定還是增長?對此的不同認(rèn)識(shí)顯然直接影響到對宏觀調(diào)控政策有效性的評價(jià)，而在更寬泛的意義上則影響到能否正確地認(rèn)識(shí)市場經(jīng)濟(jì)中市場與政府的作用。

(一)宏觀調(diào)控政策的對象是宏觀經(jīng)濟(jì)總量

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的政府制度安排或經(jīng)濟(jì)職能從總體的內(nèi)容層次上可以區(qū)分為一般的市場條件的創(chuàng)立與維護(hù)、微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控三大類。與基于市場失靈外在地要求政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的微觀規(guī)制安排不同，宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制充分發(fā)揮作用并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重非均衡基礎(chǔ)上形成的政府安排。由于動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期的波動(dòng)是不可避免的，雖然市場機(jī)制如果假以時(shí)日能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)至自然率的均衡水平，但在經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個(gè)較長時(shí)期的蕭條意味著必須付出總體社會(huì)福利損失的嚴(yán)重代價(jià)，因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)一般內(nèi)在地要求通過政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策(主要是財(cái)政政策和貨幣政策)去調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量，以減少市場機(jī)制調(diào)節(jié)時(shí)滯產(chǎn)生的高昂成本。從宏觀調(diào)控的內(nèi)涵來看，它作用的對象顯然是總量方面，但其作用的結(jié)果又必然會(huì)間接地影響到具體微觀主體的行為。而正是這種直接對象與間接結(jié)果的傳導(dǎo)表明了宏觀調(diào)控政策的有效性，這也是為什么說有效的宏觀調(diào)控必須有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的原因。有必要說明的是，如果依據(jù)作用結(jié)果來界定政策邊界，那么也許可以把結(jié)構(gòu)列為宏觀調(diào)控的對象。不過，隨之而來的問題可能就會(huì)陷入體制認(rèn)知的誤區(qū)(這點(diǎn)將在后面說明)。將宏觀調(diào)控政策的對象邊界嚴(yán)格界定為總量的觀點(diǎn)也明確地反映在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架中。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場配置資源的結(jié)果

前已述及，宏觀調(diào)控政策作用的結(jié)果不僅會(huì)而且應(yīng)該影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整。但宏觀調(diào)控政策的對象卻并不針對具體的行業(yè)和部門，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。理論和實(shí)踐的發(fā)展表明，對市場機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的普遍認(rèn)同，推動(dòng)了市場經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的廣泛發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)中，通過市場競爭和價(jià)格機(jī)制對供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)使資源在各產(chǎn)業(yè)和部門間得到有效配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和優(yōu)化正是市場在產(chǎn)業(yè)間配置資源的必然結(jié)果。歷史地看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整也曾在不同的體制下完全或主要由政府來安排(通過產(chǎn)業(yè)政策)，由此形成了典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及所謂的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)體制(如日本和韓國等)。不過由政府取代市場、通過產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)間的資源配置而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從長期看是非常脆弱的，日本和韓國經(jīng)濟(jì)(金融)危機(jī)不斷，中國重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，政府安排的產(chǎn)業(yè)政策不能不說是其中的重要原因之一。

由于產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)質(zhì)上是政府依據(jù)自己確定的經(jīng)濟(jì)變化趨勢和目標(biāo)設(shè)想來干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)間的配置，產(chǎn)業(yè)政策在資源配置的方式上與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是相同的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所固有的缺陷必然會(huì)重現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)政策的制定上(湯在新、吳超林，2001)。政府對具體產(chǎn)業(yè)的干預(yù)應(yīng)以市場失靈為依據(jù)確定。如果將產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)做一種宏觀調(diào)控政策，顯然它相對市場基礎(chǔ)是一種外生的安排，其績效將存在體制的制約。不僅如此，如果將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為宏觀調(diào)控的對象，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場配置資源的結(jié)果存在邏輯上的矛盾。應(yīng)該承認(rèn)，中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題主要是結(jié)構(gòu)問題，但結(jié)構(gòu)問題不是宏觀調(diào)控直接的對象，結(jié)構(gòu)問題的解決有賴于市場基礎(chǔ)的發(fā)展和完善，這也是理解為什么要大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之所在。

(三)宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)是為市場對資源的基礎(chǔ)性配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件

對于通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策減少經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量均衡從而為市場機(jī)制有效進(jìn)行資源配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件的目標(biāo)業(yè)已獲得廣泛的認(rèn)同，并為當(dāng)今世界各國政府所采納(除新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派反對外)，不過，關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長是否應(yīng)該作為宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)則在理論上和實(shí)踐中都存在重大的分歧。嚴(yán)格地說，經(jīng)濟(jì)增長屬于總供給的范疇，它取決于生產(chǎn)要素的投入與組合，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，一般堅(jiān)信構(gòu)成總量內(nèi)容的總供給方面是市場配置資源的結(jié)果。即使出現(xiàn)總供給沖擊的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，認(rèn)為也應(yīng)該由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)。在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論中，宏觀調(diào)控政策歸屬于總需求的范疇，政策的目標(biāo)被界定在因總需求沖擊引起經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)后的穩(wěn)定方面，而且強(qiáng)調(diào)的是短期。如果說凱恩斯主義所強(qiáng)調(diào)的積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)中包含了一定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，那么這種增長主要也是隨積極財(cái)政政策穩(wěn)定投資者預(yù)期而來的私人部門的增長，公共財(cái)政支出的增長本身在相當(dāng)大的程度上仍然屬于穩(wěn)定的手段，目標(biāo)是為民間投資的啟動(dòng)創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。在主要發(fā)達(dá)國家的貨幣政策實(shí)踐中，貨幣政策事實(shí)上也一直是以穩(wěn)定通貨而不是經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)。

最近10年來，隨著現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，特別是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論的發(fā)展，越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對政府安排的宏觀調(diào)控政策能夠產(chǎn)生合意的長期經(jīng)濟(jì)增長表示懷疑，認(rèn)為過分關(guān)注短期穩(wěn)定的需求管理政策忽視了長期經(jīng)濟(jì)增長的問題。他們指出短期的產(chǎn)量波動(dòng)雖然具有重要的福利后果，但長期經(jīng)濟(jì)增長的福利含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何短期波動(dòng)的影響(Romer，1996)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)應(yīng)該從總需求轉(zhuǎn)向總供給方面(因?yàn)榭偭糠蔷舛际俏⒂^扭曲的結(jié)果)。這種從對短期穩(wěn)定的關(guān)注轉(zhuǎn)向長期經(jīng)濟(jì)增長路徑探討的理論發(fā)展方向所給出的政策含義是，政府既能夠積極地也能夠消極地影響長期經(jīng)濟(jì)增長，而積極政策的作用主要體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)增長路徑提供良好的外部條件。

在大多數(shù)發(fā)展中國家，尤其是像中國這樣處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家，由于市場基礎(chǔ)不完善，政府安排的宏觀調(diào)控政策一直附存著經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。在中國擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控實(shí)踐中，先是1998年上半年明確地將貨幣政策作為保證8％的經(jīng)濟(jì)增長率目標(biāo)的手段，當(dāng)認(rèn)識(shí)到依靠貨幣政策難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的情況下，又進(jìn)一步明確提出啟用積極的財(cái)政政策來保證經(jīng)濟(jì)增長。應(yīng)該承認(rèn)，一系列積極的宏觀調(diào)控政策對于阻止經(jīng)濟(jì)增長率的嚴(yán)重下滑起到了重要作用。然而，現(xiàn)實(shí)結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的巨大差距表明，將宏觀調(diào)控政策目標(biāo)嚴(yán)格界定為短期穩(wěn)定更為確切。實(shí)際上，多重目標(biāo)之間的相互矛盾也在很大程度上制約了宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的釋放，積極財(cái)政政策的短期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)在中國經(jīng)濟(jì)的存量部分還一定程度上存在，但在經(jīng)濟(jì)的增量部分則明顯難容。目前，國內(nèi)已有不少學(xué)者開始在關(guān)注短期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上探討中國長期經(jīng)濟(jì)增長的路徑問題，如北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組(1999)就曾明確提出：“宏觀政策的制定和實(shí)施要始終堅(jiān)持以市場化為取向，通過制度創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整來求得長遠(yuǎn)的發(fā)展，從這個(gè)意義上說，擴(kuò)大內(nèi)需如果不是作為一項(xiàng)短期政策而是作為一項(xiàng)基本政策，一定要和供給管理的政策結(jié)合起來”。特別是從2000年5月中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)后，關(guān)于長期經(jīng)濟(jì)增長要依賴市場基礎(chǔ)和制度條件的完善已逐步成為共識(shí)。

四、簡短的結(jié)語

在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們一向重視政府制度安排的作用，這無疑是中國客觀現(xiàn)實(shí)的要求。與此同時(shí)，我們又必須對政府制度安排在經(jīng)濟(jì)的不同領(lǐng)域和層次內(nèi)容上的差異有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，就宏觀調(diào)控政策作為一種政府制度安排而言，它在西方國家的理論和實(shí)踐中具有比較清楚的界定，而國內(nèi)對其內(nèi)涵和目標(biāo)等問題上的認(rèn)識(shí)則是相當(dāng)含混或者說是相互矛盾的?；谝陨系姆治?，我們對宏觀調(diào)控問題的基本認(rèn)識(shí)是：

——市場經(jīng)濟(jì)有效配置資源是以產(chǎn)權(quán)明晰的市場主體行為和形成理性預(yù)期從而能對市場價(jià)格信號(hào)作出靈敏反應(yīng)為基礎(chǔ)的。針對經(jīng)濟(jì)總量非均衡的宏觀調(diào)控如果沒有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，那么，作為一種外生的制度安排的政策效應(yīng)釋放必然受到極大的制約。宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)還需要相應(yīng)有效的市場傳導(dǎo)條件或機(jī)制。在中國，由于市場結(jié)構(gòu)并不完全，特別是資本市場和貨幣市場在相當(dāng)大的程度上仍屬管制市場，缺乏有效的市場傳導(dǎo)機(jī)制使宏觀調(diào)控成為一種外生于市場條件的政府安排。因此，宏觀調(diào)控政策能否發(fā)揮作用已不僅僅是政策本身的問題。

篇8

關(guān)鍵詞 宏觀調(diào)控 政府安排 制度基礎(chǔ) 政策效應(yīng) 政策邊界

與20年來的市場化改革進(jìn)程相伴隨,中國的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴(kuò)大需求型兩個(gè)階段。如果說1997年以前,面對總需求大于總供給的情形還能通過強(qiáng)制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段壓制總需求來實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡的話,那么,1997年以后,面對在市場機(jī)制作用不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形,盡管政府實(shí)施了更為市場經(jīng)濟(jì)意義上的一系列積極的財(cái)政政策與貨幣政策,但三年來的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠(yuǎn)。對宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實(shí)證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而,目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)關(guān)于宏觀調(diào)控的研究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟(jì)衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度安排的觀點(diǎn),依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,在對市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)與邊界問題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上,試圖構(gòu)建一個(gè)解釋中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。

一、作為一種制度安排的宏觀調(diào)控政策:內(nèi)生與外生的績效

當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析由“無摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進(jìn)行時(shí),市場被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase,1937,1960;North,1981,1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實(shí)世界的制度問題中,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家同樣給出了各種非市場形式的制度安排理由,這就是,有限理性和機(jī)會(huì)主義的客觀存在使對市場的使用存在成本,因而,為把有限理性的約束作用降到最小,同時(shí)保護(hù)交易免于機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)的影響,經(jīng)濟(jì)主體必然會(huì)尋求諸如政府安排的制度(Williamson,1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無非是特定條件下人們選擇的結(jié)果,而有效的制度安排無疑是經(jīng)濟(jì)增長(績效)的必要條件。正是通過對產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依賴等問題的強(qiáng)調(diào),使新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得以將經(jīng)濟(jì)增長問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當(dāng)寬泛,這里,筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問題,而只是運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(這些術(shù)語可能并不一定具有相同的內(nèi)涵),在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎(chǔ)上,就它相對市場基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來解釋中國宏觀調(diào)控政策的有效性問題。

篇9

一、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論建設(shè)的重要意義

自從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，我們國家的經(jīng)濟(jì)政策理論研究部門，就已經(jīng)將微觀經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究的重點(diǎn)，提出了一些符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的重大宏觀調(diào)控計(jì)劃。由于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象是時(shí)下的市場化經(jīng)濟(jì)，具有一定的時(shí)效性。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要研究內(nèi)容是在資源總量利用程度已經(jīng)基本確定的條件之下，推行各種有效的資源配置計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料和資金流向的最優(yōu)配置。由于市場上的勞動(dòng)力資源，各種商品等資源的配置是通過市場的調(diào)解來實(shí)現(xiàn)的，市場的調(diào)解是“一只無形的手”，它摸不著、看不見，卻能夠有效地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，達(dá)到市場條件下供求關(guān)系的相對穩(wěn)定和平衡。

二、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，需要對市場中的額各種經(jīng)濟(jì)要素開展一系列有理有節(jié)的分析工作，經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要針對市場經(jīng)濟(jì)中的“需求關(guān)系”“供給關(guān)系”“需求彈性”和“供給彈性”，進(jìn)行深度調(diào)研和透徹分析，從而制定出符合市場需要的商品均衡指導(dǎo)價(jià)格。這些微觀經(jīng)濟(jì)的相關(guān)理論研究內(nèi)容，和一系列市場經(jīng)濟(jì)邏輯分析，便是基本的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的結(jié)構(gòu)。

由于市場化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)工作，是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，因此，需要國家的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析部門的高層領(lǐng)導(dǎo)者統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好市場內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)研工作。國家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)行單位層人員要全面處理好市場化生產(chǎn)與銷售之間的關(guān)系，在進(jìn)行生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)之前要，通過進(jìn)行精準(zhǔn)的市場定位，初步厘清市場的產(chǎn)銷動(dòng)向。從而，生產(chǎn)出適銷對路，通過向市場供應(yīng)商業(yè)附加值大的產(chǎn)品，提升經(jīng)濟(jì)市場的經(jīng)營效率。

三、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容展示

經(jīng)濟(jì)自由度概念的產(chǎn)生與與人們進(jìn)行抽樣調(diào)查密不可分，在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的調(diào)研過程中，往往采用抽樣調(diào)查的方法，而抽樣調(diào)查是一種非全面調(diào)查，它能夠解決全面調(diào)查無法解決或者較難解決的問題，然后對想要研究的市場競爭性對象進(jìn)行調(diào)查。雖然在許多定律和假設(shè)條件中受到限制，為了降低判斷微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)市場統(tǒng)計(jì)中的失誤和調(diào)查不全面的情況，可以采取提高總體樣本和抽樣樣本之間的相關(guān)性措施，在抽樣樣本數(shù)據(jù)的形成上必須慎重對待?；跐M足總體和樣本之間的約束原因，通過對部分變量和元素的調(diào)整以達(dá)到實(shí)現(xiàn)抽樣調(diào)查的準(zhǔn)確性的目的，因此競爭性市場效率分析的概念產(chǎn)生主要原因，就是樣本在選擇過程中的為滿足相關(guān)條件進(jìn)行的優(yōu)化，從局部均衡達(dá)到一般均衡。

四、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的結(jié)構(gòu)探討和建設(shè)要求

(一）在微觀統(tǒng)計(jì)學(xué)中的理論建設(shè)中，立足于《經(jīng)濟(jì)法》進(jìn)行深入調(diào)查

國家經(jīng)濟(jì)部門事業(yè)單位的統(tǒng)籌管理人員，在立足于《經(jīng)濟(jì)法》進(jìn)行微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)市場調(diào)查的過程中，必須要堅(jiān)持將市場經(jīng)濟(jì)的配套管理與財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析工作相結(jié)合，建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部分析和管理制度，形成一套高效的“經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)測度”“風(fēng)險(xiǎn)偏好”“預(yù)期效用函數(shù)”“風(fēng)險(xiǎn)的防范”、“風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)”和“資產(chǎn)組合”的科學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)查方式。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)必須遵循從“局部”到“一般”的邏輯規(guī)律，通過深入論證“市場看不見的手”原理，體現(xiàn)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中競爭性市場的效率問題。

(二）重視市場需求曲線變化，科學(xué)控制經(jīng)濟(jì)"膨脹”和"通縮”節(jié)奏

在市場化經(jīng)濟(jì)的浪潮中，地方政府想要進(jìn)行更有效率的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，本地商圈想要獲得更好的生存和發(fā)展，就必須要重視微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，開展市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)部控制，將市場經(jīng)濟(jì)水平調(diào)控到合理的水平，科學(xué)控制經(jīng)濟(jì)膨脹和通縮節(jié)奏。因此，國家經(jīng)濟(jì)工作人員，在開展基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)行為調(diào)研和市場量化管理工作時(shí)，應(yīng)該將其當(dāng)做一項(xiàng)比較嚴(yán)肅且重要的工作來抓。

(三）對經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的人員配比及處理方法進(jìn)行細(xì)化

對國家工作人員經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的處理方法進(jìn)行細(xì)化和明確，增強(qiáng)其市場調(diào)研的可操作性和可行性，用嚴(yán)格高效的程序來避免部門統(tǒng)計(jì)操作人員的行為，影響了整套市場調(diào)研工作的有序展開，用制度的固定性來提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)控措施的力度。確保成本與效益達(dá)到合理比值，達(dá)到國有資產(chǎn)市場經(jīng)營的最大化。

五、結(jié)束語

篇10

信號(hào)一：政府更加注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用統(tǒng)計(jì)顯示，目前，中國95%以上的商品資源由市場來配置，國家定價(jià)的商品不足5%，社會(huì)主要商品供求平衡和供大于求的已超過99%。加入世貿(mào)組織以來，中國經(jīng)濟(jì)市場化程度達(dá)到73.8%，早已超過市場經(jīng)濟(jì)臨界水平（60%），毫無疑問屬于發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)國家。

中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀說：“由計(jì)劃向規(guī)劃轉(zhuǎn)變是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中又一個(gè)歷史坐標(biāo)。規(guī)劃的特點(diǎn)就是從具體、微觀、指標(biāo)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃向宏觀的國家空間規(guī)劃轉(zhuǎn)化?！?/p>

市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府從對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)中跳出來，轉(zhuǎn)為對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)。規(guī)劃不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營決策，對微觀經(jīng)濟(jì)主體的具體活動(dòng)不具有約束力?？梢灶A(yù)見的是，對于大多數(shù)行業(yè)來說，規(guī)劃將主要運(yùn)用市場機(jī)制，由企業(yè)自主決定投資方向，投資效益將成為引導(dǎo)資源流向的決定性因素。在發(fā)揮國家規(guī)劃對資源配置的指導(dǎo)性作用的同時(shí)，市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用將得以充分發(fā)揮。

信號(hào)二：過多過細(xì)的量化指標(biāo)將被淡化，政府更加注重對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀把握和調(diào)控計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家要通過計(jì)劃逐一配置重要資源，所以各項(xiàng)指標(biāo)定得非常細(xì)。陳耀認(rèn)為，過去我們制定的微觀具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，更多屬于市場、企業(yè)和資本自我調(diào)整的內(nèi)容。而在市場配置資源的今天，規(guī)劃將突出宏觀性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，規(guī)劃指標(biāo)少而精，而且總體上是預(yù)測性、指導(dǎo)性的。從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”，體現(xiàn)了從微觀向宏觀、從直接向間接、從項(xiàng)目管理向規(guī)劃管理的突出轉(zhuǎn)變。

專家預(yù)測，“十一五”規(guī)劃將凸顯政府對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀把握和調(diào)控，比如以科學(xué)發(fā)展觀為紅線，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力放在突出位置，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，強(qiáng)調(diào)考慮資源承載能力，為謀劃中國未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展提供一幅清晰的“路線圖”。

信號(hào)三：克服“越位”和“缺位”，政府職能轉(zhuǎn)變邁出新步伐“‘十一五’規(guī)劃將強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境方面的指標(biāo)，并成為配置財(cái)政、稅收等公共資源的重要依據(jù)。這是政府轉(zhuǎn)變職能，履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的需要?！卑l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴如此評價(jià)這種變化。

應(yīng)由市場機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域的內(nèi)容減少了，政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容充實(shí)了，規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)的這一變化，對應(yīng)的是政府職能的轉(zhuǎn)變?！坝捎?jì)劃到規(guī)劃，表明政府進(jìn)一步明確了在市場經(jīng)濟(jì)中的角色?！标愐f。