導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程資質(zhì)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.工程監(jiān)理招標的條件

根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670號），建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)分以下四個階段：勘察階段、設(shè)計階段、施工階段以及保修階段。[1]每個階段有不同的服務(wù)范圍，因此，不同階段工程監(jiān)理招標的啟動條件不能采用一刀切的做法。如勘察和設(shè)計階段的監(jiān)理招標不可能滿足具有“初步設(shè)計圖紙或初步設(shè)計批復(fù)”的條件。這主要是人們將工程監(jiān)理簡單視為了施工監(jiān)理。當(dāng)然也有些地方已經(jīng)認識到這一點，因此，對工程監(jiān)理招標的條件不提設(shè)計圖紙或設(shè)計批復(fù)事宜，如《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標投標管理實施辦法（試行）》（贛建字〔2006〕8號）、《云南省建設(shè)工程監(jiān)理招標投標實施辦法（試行）》（云建建〔2001〕1105號）等。

2.工程監(jiān)理招標的啟動時間

工程監(jiān)理招標的啟動時間一般指其相對施工招標的順序，即先于施工招標、與施工招標同步或在施工招標之后進行。一般情況下只要將工程監(jiān)理招標與施工監(jiān)理招標加以區(qū)別就不會對工程監(jiān)理招標的啟動時間作硬性規(guī)定，因為勘察、設(shè)計階段的監(jiān)理招標一定是先于施工招標。但實際上有些地方規(guī)定并沒有體現(xiàn)這種區(qū)別，如《安徽省建設(shè)工程監(jiān)理招標投標實施辦法》（建管〔2003〕279號）第十條：“建設(shè)工程的監(jiān)理招標，是否與施工招標同時進行，由招標人自行確定?！睂嶋H上如果是勘察、設(shè)計階段的工程監(jiān)理招標，就沒有與施工招標同步的這種選擇。再如《杭州市建設(shè)工程監(jiān)理招標投標實施辦法》（杭政函〔2005〕53號）：“建設(shè)工程監(jiān)理招標投標工作一般在建設(shè)工程施工招投標之前進行。凡應(yīng)進行工程監(jiān)理招標而未進行的，該項目施工招標不得先期進行?！憋@然上述兩個地方規(guī)定都是將工程監(jiān)理視為施工監(jiān)理。

二、投標資格要求及監(jiān)理取費標準

1.投標企業(yè)的資質(zhì)要求

一般情況下，工程監(jiān)理招標對投標人的要求是具有《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第158號令）所述的有關(guān)資質(zhì)及等級。該類監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。[2]其中，專業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點劃分為若干工程類別。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分級別。專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質(zhì)也有設(shè)立丙級。但某些專業(yè)工程則需投標人具有該行業(yè)主管部門認定的有關(guān)資質(zhì)，如公路水運工程應(yīng)具有滿足《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（交通部第5號令）的有關(guān)資質(zhì)及等級；水利工程則需滿足《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部第40號令）的有關(guān)資質(zhì)及等級；諸如此類的專業(yè)資質(zhì)還有文物保護工程監(jiān)理資質(zhì)（文物保發(fā)〔2007〕14號：《文物保護工程監(jiān)理資質(zhì)管理辦法》）、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)（國土資源部第31號令：《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》）、人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)（國人防辦字〔2011〕第118號：《人民防空工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定》）等。有的地方還對造林綠化工程監(jiān)理資質(zhì)進行了規(guī)定，如《山西省造林綠化工程監(jiān)理辦法（試行）》（晉林植發(fā)〔2008〕198號）。不同專業(yè)資質(zhì)的管理部門不同，等級標準也不同，如文物保護工程監(jiān)理資質(zhì)由省級及以上文物行政部門審定，資質(zhì)等級分為甲級、乙級、丙級和暫定級四級。人防工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級分甲、乙、丙三級。對投標人監(jiān)理資質(zhì)的要求需要把握的政策是：根據(jù)國務(wù)院歷次關(guān)于取消和下放行政審批事項的決定，以下監(jiān)理資質(zhì)已經(jīng)取消：工業(yè)和信息化部的“通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)”（國發(fā)〔2013〕19號）與工業(yè)和信息化部的“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)”（國發(fā)〔2014〕5號）。水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認定和水運機電工程專項監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認定下放至省級人民政府交通運輸主管部門；設(shè)備監(jiān)理單位甲級資格證書核發(fā)下放至省級人民政府質(zhì)監(jiān)部門；人民防空工程監(jiān)理乙級以下資質(zhì)認定由國家人防辦下放至省級人防辦。

2.監(jiān)理人員的資格要求

市政基礎(chǔ)設(shè)施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注冊監(jiān)理工程師資格，其他專業(yè)工程則應(yīng)結(jié)合相關(guān)主管部門的要求進行設(shè)定。在此需要注意的是：根據(jù)國務(wù)院關(guān)于取消和下放有關(guān)行政審批事項的決定，以下與工程監(jiān)理有關(guān)的人員資質(zhì)或資格已經(jīng)取消：工信部的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格、水利部的水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員、交通運輸部的公路水運工程試驗檢測人員資格、中國煤炭建設(shè)協(xié)會的礦山建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工程師、中國冶金建設(shè)協(xié)會的冶金監(jiān)理工程師以及中國物流與采購聯(lián)合會的木地板工程監(jiān)理師。另外，營造林工程監(jiān)理員職業(yè)資格審核下放至省級人民政府林業(yè)主管部門。招標文件中關(guān)于總監(jiān)的工作負荷要求需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)文件起草，一般情況下最多允許同時承擔(dān)三個一般工程。如《杭州市建設(shè)工程項目總監(jiān)理工程師管理辦法》（杭建市發(fā)〔2012〕16號）第七條：“項目總監(jiān)原則上只能同時在一個一等工程項目或二個二等（含二等以下）工程項目中任職。如確有能力和必要，經(jīng)在監(jiān)項目的建設(shè)單位同意后，可增加一個二等或二等以下工程項目，并到市建委辦理有關(guān)銜接手續(xù)。”上?！蛾P(guān)于建設(shè)工程總監(jiān)理工程師任職兼項、變更、核銷的操作意見》（滬建建管〔2012〕50號）中也明確：“總監(jiān)最多可同時兼管三個一般工程，監(jiān)理單位委派已擔(dān)任建設(shè)工程項目總監(jiān)的注冊監(jiān)理工程師，擔(dān)任第二個建設(shè)工程項目總監(jiān)，應(yīng)事先書面征求第一個建設(shè)工程建設(shè)單位意見?！?/p>

3.工程監(jiān)理的取費標準

1992年住建部與國家物價局聯(lián)合了《關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理費有關(guān)規(guī)定的通知》（〔1992〕價費字479號），2007年國家發(fā)改委《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670號），并明確〔1992〕價費字479號同時廢止。因此，目前工程監(jiān)理招標執(zhí)行的是2007標準。前92標準的計費額為“工程概（預(yù)）算”，即“設(shè)計階段（含設(shè)計招標）”的計費額為概算；“施工（含施工招標）及保修階段”的計費額為預(yù)算。2007標準則規(guī)定：“鐵路、水運、公路、水電、水庫工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費按建筑安裝工程費分檔定額計費方式計算收費。其他工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費按照建設(shè)項目工程概算投資額分檔定額計費方式計算收費?！蓖瑫r明確：“施工監(jiān)理服務(wù)收費以建筑安裝工程費分檔定額計費方式收費的，其計費額為工程概算中的建筑安裝工程費?！币布?007標準的計費額都是以概算為依據(jù)，無非一種是以概算中的建安工程費為依據(jù)，另一種則以全部概算投資為依據(jù)。由此我們根據(jù)表1的對比結(jié)果，同時綜合考慮2007標準中的專業(yè)調(diào)整系數(shù)、工程復(fù)雜程度系數(shù)、高程調(diào)整系數(shù)以及上下20%的浮動幅度后仍可以得出如下判斷：2007標準總體上較92標準有較大幅度的提高。但監(jiān)理單位實際受益程度并非等于上述標準之間的變化幅度，這與監(jiān)理招標中業(yè)主的壓價行為以及陰陽合同有關(guān)。所以，個別地方對監(jiān)理費的計費額及浮動幅度作了重新規(guī)定，如上海市在“關(guān)于進一步規(guī)范本市建筑市場加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見”（滬府發(fā)〔2011〕1號）中明確：“工程監(jiān)理費按國家收費規(guī)定，以工程概算中建安工程費等為計費基數(shù)，按基準費率上浮20%計費。政府投資項目監(jiān)理費實行國庫直撥。”但應(yīng)注意的是：根據(jù)“國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知（發(fā)改價格〔2015〕299號）”，自2015年3月1日起，工程監(jiān)理費不再作為政府指導(dǎo)價管理，即實行市場調(diào)節(jié)價。上述“2007標準”從此以后也不再具有剛性約束，因此，工程監(jiān)理招標時只能將上述標準作為參考。為了規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，工程監(jiān)理的相關(guān)協(xié)會今后可能會出臺一些監(jiān)理收費的行業(yè)參考價。

三、工程監(jiān)理投標的限制性規(guī)定

1.工程監(jiān)理單位與施工承包單位以及材料供應(yīng)單位

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院279號令）規(guī)定：“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)?！盵3]因此，在已經(jīng)明確施工承包單位以及材料供應(yīng)單位的情況下，與這些單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位不得參加該工程的施工監(jiān)理投標。

2.工程監(jiān)理單位與設(shè)計單位

除勘察和設(shè)計階段工程監(jiān)理單位的確定先于設(shè)計單位外，施工和保修階段的監(jiān)理服務(wù)采購一般在設(shè)計已啟動的情況下進行。由此就會遇到這樣一個問題：即設(shè)計單位能不能同時承擔(dān)該工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)？或者說在采用招標采購監(jiān)理服務(wù)的情況下，該工程的設(shè)計單位是否有資格參加投標？《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院279號令）第十二條給出的答案是：“實行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進行監(jiān)理。”即設(shè)計單位與施工監(jiān)理單位是可以合二為一的。但也有否定的答案，如《國家電網(wǎng)公司水電工程建設(shè)監(jiān)理招標投標管理規(guī)定（試行）》第二十二條規(guī)定：“實行監(jiān)理回避制，不得‘同體監(jiān)理’，設(shè)計單位一般對其所設(shè)計的項目不得進行監(jiān)理。”筆者傾向于否定的答案，因為設(shè)計單位監(jiān)理自己設(shè)計的工程，從優(yōu)點上講，更有利于設(shè)計意圖的實現(xiàn)，也縮短了圖紙使用信息反饋的環(huán)節(jié)。但在設(shè)計與監(jiān)理二位一體的情況下，監(jiān)理的獨立角色很難體現(xiàn)，設(shè)計單位什么時候是代表設(shè)計角色，什么時候是代表監(jiān)理角色很難分清。因此，也會被“身兼數(shù)職導(dǎo)致責(zé)任不清”的問題困擾。

3.工程監(jiān)理單位與代建單位

代建單位與工程監(jiān)理單位是否可以合二為一？更進一步講，即與代建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位是否可承接該工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)呢？就筆者所掌握的資料，與上述問題相關(guān)的文件有以下四個：即《工程項目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）、《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003〕30號）、《建設(shè)工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）以及《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2008〕226號）。由于住建部894號公告中廢止的文件目錄中沒有上述“建建〔1997〕123號”文，繼續(xù)有效的文件目錄中也沒有該文件，因此，我們有必要提及其中的有關(guān)規(guī)定。按照《工程項目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）第十四條規(guī)定：“工程項目建設(shè)管理單位不得承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)?！奔窗创宋募翊▎挝慌c工程監(jiān)理單位不得合二為一，但其沒有限制與代建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位承接該工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。后三個文件則給出了肯定的答案，如《建設(shè)工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）第七條規(guī)定：“工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)同時承擔(dān)同一工程項目管理和其資質(zhì)范圍內(nèi)的工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理業(yè)務(wù)時，依法應(yīng)當(dāng)招標投標的應(yīng)當(dāng)通過招標投標方式確定?！币布粗灰_定方式依法，則合二為一是允許的?！蛾P(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003〕30號）的規(guī)定則更加明確：“對于依法必須實行監(jiān)理的工程項目，具有相當(dāng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進行項目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理……?！庇捎诤笕齻€文件的頒布時間都晚于“建建〔1997〕123號”，因此，在這幾個文件都同時存在的情況下，應(yīng)按照后發(fā)文件精神，即允許代建單位與工程監(jiān)理單位合二為一。但從地方規(guī)定看，多數(shù)主張“工程項目建設(shè)管理單位不得承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)?！比纭短旖蚴薪ㄔO(shè)工程項目代建管理試行辦法》第八條：“代建單位不得在其代建的項目中承擔(dān)施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料供應(yīng)等工作?！鳖愃频倪€有《深圳市政府投資公路建設(shè)項目代建管理辦法（試行）》（深交〔2005〕565號）、《海南省人民政府政府投資項目代建制管理辦法》（瓊府〔2004〕55號）等。還有一些地方對代建單位的關(guān)聯(lián)單位承接監(jiān)理業(yè)務(wù)也進行了限制，如《本級政府投資非經(jīng)營性項目代建制管理辦法（試行）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2009〕127號）第二十條：“代建單位在代建期間不得同時承擔(dān)或委托與其有隸屬、控股股東相同、法人代表相同、合作經(jīng)營或其他利害關(guān)系的企業(yè)承擔(dān)其所代建項目的招標、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等業(yè)務(wù)，但具有相應(yīng)等級工程咨詢資質(zhì)的，可以承擔(dān)項目可行性研究報告編制工作?！鳖愃葡拗七€有《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號）、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號）、《廣西壯族自治區(qū)政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項目代建制管理辦法（試行）》（桂政發(fā)〔2005〕43號）、《寧夏回族自治區(qū)非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理辦法》（政府令〔2009〕第13號）、《河北省省本級投資非經(jīng)營性項目代建制辦法（試行）》（冀政〔2008〕70號）、《河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法》（豫政〔2006〕90號）、《新疆維吾爾自治區(qū)政府投資建設(shè)項目代建制管理暫行辦法》（政府令〔2009〕第160號）等。目前，只有少數(shù)地方允許代建單位同時承接相應(yīng)項目的監(jiān)理業(yè)務(wù)，如《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法（試行）》（湘政辦發(fā)〔2005〕52號）第九條：“代建單位具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的，可依法行使監(jiān)理權(quán)限，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！薄督K省省級政府投資項目代建制暫行規(guī)定》（蘇發(fā)改投資發(fā)〔2006〕1473號）第十一條：“項目代建單位具有與代建項目相應(yīng)招標、監(jiān)理資質(zhì)的，可以承擔(dān)代建項目的招標、監(jiān)理工作?！?/p>

4.工程監(jiān)理單位與招標機構(gòu)

對于“招標機構(gòu)是否可參加所項目的工程監(jiān)理投標？”這一問題不存在任何爭議，答案也是顯而易見的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標投標管理辦法》和《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標評標辦法》的通知（湘建建〔2013〕20號）第十六條：“投標人與招標機構(gòu)屬同一個法人或有隸屬關(guān)系，或者在經(jīng)濟上有利害關(guān)系，該投標人不能參與本招標項目的監(jiān)理投標。”《水利工程建設(shè)項目監(jiān)理招標投標管理辦法》（水建管〔2002〕587號）第二十七條：“招標機構(gòu)項目監(jiān)理招標時，該機構(gòu)不得參加或該項目監(jiān)理的投標?！钡诠こ瘫O(jiān)理單位已經(jīng)先期確定且同時具有相關(guān)招標資質(zhì)的情況下，是否可以由該監(jiān)理單位負責(zé)后續(xù)標段的招標業(yè)務(wù)呢？按照住建部《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2008〕226號）有關(guān)精神可以給出肯定的答案，因為其中有明確的表述：“鼓勵創(chuàng)建單位在同一工程建設(shè)項目上為業(yè)主提供集工程監(jiān)理、造價咨詢、招標為一體的項目管理服務(wù)。”

四、工程監(jiān)理評標辦法

評標辦法是各類招標中最敏感也是最集中的游戲規(guī)則，工程監(jiān)理招標也不例外。但工程監(jiān)理招標一般不采用“經(jīng)評審的最低價中標”法，而較多采用“綜合評估法”。工程監(jiān)理評標辦法中監(jiān)理費報價所占比重一般在10%～30%，這與施工招標中報價比重不低于50%或60%的有關(guān)規(guī)定不同。如《云南省建設(shè)工程監(jiān)理招標評標（暫行）辦法》（云建建〔2002〕712號）中監(jiān)理費報價占15%；《浙江省重點建設(shè)工程監(jiān)理招標綜合評標示范辦法》（浙發(fā)改基綜〔2009〕319號）以及《安徽省重點建設(shè)項目監(jiān)理招標綜合評標示范辦法》（皖發(fā)改政策函〔2010〕375號）中監(jiān)理費報價評分都是占30%。也有地方將監(jiān)理費報價只作為是否否決投標的條件，不再作為評分項，如“關(guān)于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》的通知”（閩建〔2013〕9號）即體現(xiàn)了這樣的原則。這也更加突出了服務(wù)類招標的競爭重點不是價格，而是“誰來做？如何做？”，對監(jiān)理招標即表現(xiàn)為派出的總監(jiān)人選以及監(jiān)理大綱。這也是組織監(jiān)理評標時通常安排“總監(jiān)”向評標專家陳述“監(jiān)理大綱”（業(yè)內(nèi)俗稱為“講標”）的原因所在。因為，講標不僅有助于展示總監(jiān)的口頭表達能力、現(xiàn)場應(yīng)對能力、邏輯思維和專業(yè)水平，同時，也有助于評委在較短的時間內(nèi)把握監(jiān)理大綱的要點、精髓，提高評標工作的效率。

五、投標保證金

目前，各地對工程監(jiān)理招標投標保證金的把握不盡統(tǒng)一，有的地方招投標監(jiān)管部門參照《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（原國家7部委30號令，后根據(jù)9部委23號令修訂）規(guī)定，即按最高不得超過八十萬元人民幣來要求和把握；有的則參照《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》（原國家8部委2號令，后根據(jù)9部委23號令修訂）明文規(guī)定最多不超過十萬元人民幣。如《上海市建設(shè)工程監(jiān)理招標投標管理若干規(guī)定》（滬建交〔2011〕497號）第七條：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金一般不超過監(jiān)理費的百分之二，最高不超過十萬元人民幣?！币灿械胤浇橛谏鲜鰞烧咧g，如《棗莊市建設(shè)工程監(jiān)理招標投標管理辦法（試行）》（棗住建工字〔2011〕32號）規(guī)定，投標保證金最高不得超過20萬元人民幣。筆者認為參照勘察、設(shè)計比較有說服力。第一，從招標的分類看，監(jiān)理與勘察、設(shè)計同屬服務(wù)類；第二，從標的規(guī)?？?，工程監(jiān)理費與勘察、設(shè)計費基本處在同一數(shù)量級。如以10000萬元建安規(guī)模的工程為例，按現(xiàn)行標準得出的工程監(jiān)理收費基價為218.6萬元，設(shè)計費基價為304.8萬元。

六、結(jié)束語

篇2

【關(guān)鍵詞】檢測機構(gòu)；檢測機構(gòu)檢測資質(zhì)：檢測機構(gòu)動態(tài)監(jiān)管

引言

在工程建設(shè)項目中，建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計五方質(zhì)量責(zé)任主體單位各司其責(zé)、分工配合，以保證工程建設(shè)項目的實施和達到相關(guān)質(zhì)量標準要求。2005年11月原建設(shè)部了《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》141號令，為工程建設(shè)項目提供各種質(zhì)量檢驗檢測數(shù)據(jù)的檢測機構(gòu)正式定義為具有獨立法人資格的第三方中介服務(wù)機構(gòu)，從此，建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)走向市場化。從2006年起，隨著我國各地基本建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)也如雨后春筍般進一步發(fā)展和擴充，在為工程建設(shè)項目提供各種質(zhì)量檢驗檢測數(shù)據(jù)、確保工程質(zhì)量上發(fā)揮了愈來愈重要的作用。從其所發(fā)揮的作用和機構(gòu)的性質(zhì)來講，建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)作為工程建設(shè)的第六方質(zhì)量責(zé)任主體的提法已得到了廣泛認可。

1建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的發(fā)展過程

2000年以前，建設(shè)工程中的原材料試驗檢測、專項質(zhì)量檢測工作主要依托科研院校、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)所屬的建科所和實驗室來進行，基本建設(shè)投資規(guī)模不大，檢測項目要求不多且主要為建筑工程中的原材料檢驗試驗，相關(guān)試驗檢驗工作開展較為平穩(wěn)有序。《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》141號令后，原隸屬于科研院校、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的檢驗檢測工作按要求進行了剝離和分離，成立了具有獨立法人資格第三方中介服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)的檢測企業(yè)。同時期里各地基本建設(shè)投資規(guī)模不斷擴大，國家對工程建設(shè)項目的檢測標準要求愈來愈高，檢測項目也愈來愈多，為建設(shè)工程提供試驗檢驗數(shù)據(jù)的需求也隨之不斷增加。從這一時段開始，云南省各種集體、民營、股份制性質(zhì)的建設(shè)工程檢測機構(gòu)不斷成立?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》141號令中規(guī)定：建設(shè)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)作為一項行政審批事項，由建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)向省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)行政主管部門提出資質(zhì)申請，提交相應(yīng)的申報資料，申請受理后，自受理之日起20個工作日內(nèi)審批完畢并作出書面決定，對符合資質(zhì)標準的，自作出決定之日起10個工作日內(nèi)頒發(fā)《檢測機構(gòu)資質(zhì)證書》。在資質(zhì)申報資料中，加入了一條“與所申請檢測資質(zhì)范圍相對應(yīng)的計量認證證書原件及復(fù)印件”的前置要求，但從整個申報程序和資質(zhì)審批的過程來看，主要的審批控制形式只注重在申報資料的符合性上進行審查，對檢測機構(gòu)的現(xiàn)場考核無系統(tǒng)的全過程考核標準、方法或考核較為表面化，檢測資質(zhì)標準中檢測參數(shù)較少且對檢測機構(gòu)不設(shè)置資質(zhì)分級要求，檢測機構(gòu)的準入門檻顯得偏低。2006年－2015年期間，云南省檢測機構(gòu)的數(shù)量增加了近100家。截至2015年，據(jù)不完全統(tǒng)計，云南省建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的數(shù)量已近300家，目前仍還有增加的趨勢。

2建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作開展存在的問題

2.1招投標選擇檢測機構(gòu)存在的問題

目前云南省建設(shè)工程的質(zhì)量檢測工作已走向市場化，大多數(shù)地區(qū)基本上采用招投標或建設(shè)單位委托的方式進行。在招投標或委托的形勢下，大多數(shù)工程項目主要是以低價中標來選擇工程試驗檢測工作。建設(shè)單位或委托招標機構(gòu)在工程檢測的費用上拼命壓價，大多數(shù)檢測機構(gòu)為了爭到工程檢測項目也只有去迎合甲方，相互間也以低價競標的惡性競爭最終承攬工程的檢測任務(wù)。

2.2檢測工作開展過程中存在的問題

在實際的檢測工作開展后，部分檢測機構(gòu)往往又以不按規(guī)范要求、甚至虛假檢測來提供檢驗檢測數(shù)據(jù)，嚴重擾亂了建設(shè)工程檢測市場，給工程帶來了安全隱患。

2.3檢測及試驗數(shù)據(jù)不足的問題

目前檢測機構(gòu)只對來樣負責(zé)，對樣品的真實性、抽樣是否具有代表性、抽樣數(shù)量、送檢過程是否符合要求都無法保證。特別是目前見證取樣類試驗檢測由施工單位負責(zé)委托，其質(zhì)量意識又僅僅停留在施工內(nèi)業(yè)資料過關(guān)的階段，只求可作為內(nèi)業(yè)資料的合格報告，而不求了解所使用的工程材料質(zhì)量的真實情況，見證取樣的數(shù)量也不是每次進場都嚴格取樣送檢，同時還存在施工單位在材料取樣送檢過程中弄虛作假的情況。盡管法律、法規(guī)明文規(guī)定建筑材料取樣必須真實、符合要求，確定的監(jiān)理單位見證人員必須見證、陪同送檢并對材料的真實、有效承擔(dān)責(zé)任，但目前監(jiān)理行業(yè)自身存在不足未能真正發(fā)揮應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。因此對檢測單位來說就算樣品檢測出來的參數(shù)合格也無法保證施工的材料合格。專項檢測中，由于委托方一味壓低檢測費用，部分工程存在檢測數(shù)量不足的情況，在工程驗收時，如果工程監(jiān)督機構(gòu)存在把關(guān)不嚴的情況，就很容易蒙混過關(guān)。檢測數(shù)量不滿足規(guī)范要求，檢測數(shù)據(jù)不充分，就無法科學(xué)、客觀、全面評價工程質(zhì)量。

3規(guī)范檢測行為完善檢測機構(gòu)現(xiàn)行機制的探索

3.1嚴格資質(zhì)審批

對檢測機構(gòu)資質(zhì)進行動態(tài)管理由于現(xiàn)行機制下，建設(shè)工程檢測機構(gòu)的準入門檻偏低和考核機制不完善，是檢測機構(gòu)數(shù)量迅速膨脹的一大原因。低價中標給建設(shè)工程提供數(shù)據(jù)支撐的檢驗檢測報告完整性、真實性、準確性帶來質(zhì)疑。建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡力完善檢測機構(gòu)的考核審批制度，從檢測機構(gòu)的人員、儀器設(shè)備、檢測場所、檢測標準、檢測能力等方面進行實地考核認可。具體做法可參照檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定的考核方式進行，委派技術(shù)專家對檢測機構(gòu)進行全方面考核，提出考核評價意見，建設(shè)行政主管部門根據(jù)考核意見進行最終的行政審批決定。檢測機構(gòu)檢測行為的監(jiān)管應(yīng)作為檢測機構(gòu)資質(zhì)動態(tài)考核的重要內(nèi)容，在建設(shè)工程質(zhì)量的專項檢測中實行項目管理，檢測機構(gòu)根據(jù)工程檢測類別將工程項目檢測組的負責(zé)人和檢測人員名單、個人資格證書、對應(yīng)檢測項目所需的儀器（設(shè)備）名稱（型號）、儀器（設(shè)備）檢定或校準證書形成書面資料報建設(shè)單位和監(jiān)理公司。在檢測過程中，建設(shè)單位或監(jiān)理公司應(yīng)有專人對檢測工作進行旁站監(jiān)理，如發(fā)現(xiàn)有不符合上述要求的，應(yīng)及時終止檢測工作，提出書面整改，直至整改符合要求后，方可重新開展檢測工作。不進行整改和違反規(guī)定進行檢測的，建設(shè)單位和監(jiān)理公司應(yīng)及時向建設(shè)行政主管部門或工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告。在工程質(zhì)量的檢測過程中，建設(shè)行政主管部門可授權(quán)各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對受監(jiān)工程的每一類檢測工作進行不少于一次的具體監(jiān)督檢查，檢點為：檢測機構(gòu)資質(zhì)、檢測依據(jù)標準、檢測數(shù)量、檢測方法、檢測人員、檢測儀器設(shè)備等，形成監(jiān)督檢查記錄。在檢查中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，應(yīng)及時責(zé)令停止檢測，并向建設(shè)行政主管部門匯報，各級建設(shè)行政主管部門對監(jiān)督檢查或檢測巡查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)按規(guī)定權(quán)限進行處理，以書面形式發(fā)出整改要求，責(zé)令有關(guān)單位采取措施予以改正，并于7個工作日內(nèi)報告資質(zhì)審批機關(guān)。動態(tài)監(jiān)管為建設(shè)行政主管部門資質(zhì)審批和資質(zhì)核發(fā)提供依據(jù)。

3.2完善檢測機構(gòu)檢測能力參數(shù)設(shè)置

目前，檢測機構(gòu)資質(zhì)類別設(shè)置不全且檢測參數(shù)較少，完全不能適應(yīng)當(dāng)下建設(shè)工程中不斷拓展的檢驗檢測參數(shù)要求。特別是當(dāng)前建筑節(jié)能、減震抗震領(lǐng)域中對檢驗檢測數(shù)據(jù)提出了更多、更高的要求。在建設(shè)工程中要求具有檢測機構(gòu)資質(zhì)的第三方提供的檢驗檢測數(shù)據(jù)，資質(zhì)類別不齊全和檢測參數(shù)不全，嚴重制約了建設(shè)工程中檢驗檢測工作的開展。如何與時俱進，體現(xiàn)檢測機構(gòu)的檢測技術(shù)能力、補充和完善檢測技術(shù)參數(shù)是當(dāng)前資質(zhì)管理部門必須解決的具體問題。

3.3現(xiàn)行機制下對檢測機構(gòu)的監(jiān)管

現(xiàn)行機制下，檢測機構(gòu)全面社會化存在較大的弊端，由于目前檢測機構(gòu)的誠信機制建設(shè)和檢測機構(gòu)的考核機制都不完善，檢測機構(gòu)普遍存在不規(guī)范的檢測行為，為克服這一弊端，可采用代表政府實行監(jiān)管的政府檢測行為和市場檢測行為并重的形式，各地建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心作為政府行為監(jiān)管的一方，其他檢測機構(gòu)作為市場行為的一方，在具體工程項目中，規(guī)定建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心必須抽取一定比例數(shù)量的試驗檢測項目和其他性質(zhì)的檢測機構(gòu)完成的檢測項目進行平行試驗檢測控制，發(fā)現(xiàn)問題及時展開分析比對，這樣可以有效遏制虛假、不合格檢測報告的出現(xiàn)，同時能及時發(fā)現(xiàn)問題，消除工程質(zhì)量隱患并幫助工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)更有效地對中介檢測機構(gòu)的檢測行為開展行政監(jiān)管。

3.4檢測數(shù)據(jù)信息化監(jiān)控管理

當(dāng)前由于行政監(jiān)管的人力、物力有限，信息化是提高行政監(jiān)管效力的最佳途徑。利用監(jiān)管系統(tǒng)對工程質(zhì)量檢測機構(gòu)和檢測行為進行管理和監(jiān)督，通過構(gòu)建信息化監(jiān)管平臺在一定程度上可掌握檢測機構(gòu)的檢測工作開展情況和規(guī)范檢測機構(gòu)的行為。檢測機構(gòu)通過信息化監(jiān)管平臺即時向監(jiān)督機構(gòu)報送檢測數(shù)據(jù)尤其是即時報送不合格報告，可避免不必要的人為因素干預(yù)檢測結(jié)果。在部分省市已建立的檢測信息化監(jiān)管平臺中涵蓋了檢測機構(gòu)的基本情況。建設(shè)行政主管部門將檢測試驗信息管理（如檢測數(shù)據(jù)自動采集上傳情況），檢測行為質(zhì)量的投訴情況，主管部門、權(quán)威機構(gòu)組織的對檢測機構(gòu)不定期的抽查檢查情況納入對檢測機構(gòu)資質(zhì)的動態(tài)管理，也可進一步促進檢測行業(yè)的誠信化體系建設(shè)。云南省目前對檢測機構(gòu)的信息化監(jiān)管平臺已基本上構(gòu)建完成，屆時，建設(shè)行政主管部門將通過監(jiān)管信息平臺掌握：①檢測機構(gòu)的基本情況和是否發(fā)生變化；②對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，送檢樣品采用二維碼唯一性標識，建設(shè)工程見證取樣和送檢工作納入監(jiān)管系統(tǒng)進行有效管理，確保試件的信息真實、檢測報告真實有效；③保證檢測報告與相應(yīng)工程項目的準確對應(yīng)，形成工程項目完整的檢測報告信息，跟蹤不合格檢測報告及其處理情況；④監(jiān)控檢測數(shù)據(jù)的采集和報告的簽發(fā)，完整保留對檢測數(shù)據(jù)的修改記錄；⑤檢測質(zhì)量投訴情況，有無超資質(zhì)檢測、弄虛作假、出賣資質(zhì)等違法違規(guī)行為；⑥因檢測質(zhì)量糾紛，仲裁機構(gòu)或法院的裁決結(jié)果；⑦建設(shè)行政主管部門或其他有權(quán)機構(gòu)組織的抽查或飛行檢查情況。

4結(jié)語

建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)為建設(shè)工程提供檢驗檢測數(shù)據(jù)，為工程質(zhì)量判定提供重要的數(shù)據(jù)支撐，作為建設(shè)工程的第六方質(zhì)量責(zé)任主體，在建設(shè)工程中的作用和地位越來越突出、越來越重要。完善檢測機構(gòu)體制建設(shè)，規(guī)范檢測行為，強化監(jiān)督管理，才能確保建設(shè)工程質(zhì)量。檢測機構(gòu)為工程建設(shè)提供科學(xué)、真實、客觀、完整的各種質(zhì)量檢驗檢測數(shù)據(jù)、報告，從而更有力地為建設(shè)工程服務(wù)。

參考文獻

篇3

1按照建設(shè)部頒發(fā)的建筑安全檢查標準》建筑企業(yè)施工現(xiàn)場合格率達到100%其中一二級企業(yè)施工現(xiàn)場。

2依據(jù)《遼寧省建筑施工現(xiàn)場文明施工管理規(guī)定》樹立30個以上安全生產(chǎn)文明施工樣板施工現(xiàn)場。

3杜絕使用國家有關(guān)部門指定淘汰的吊車。

4死亡事故結(jié)案率達到100%

5建筑工程事故百億元產(chǎn)值死亡率控制在7人以內(nèi)。遏制三級以上重大事故發(fā)生，杜絕特大傷亡事故。

重點做好以下幾方面工作:為實現(xiàn)上述工作目標。

一、認真宣傳貫徹執(zhí)行《條例》依法加強建設(shè)工程安全工作條例》國第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)。進一步提高我市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作，使廣大干部職工深刻領(lǐng)會《條例》精神，建委決定于上半年分期舉辦《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，并充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介廣泛進行宣傳。各單位要認真制定學(xué)習(xí)貫徹《條例》工作計劃，企業(yè)內(nèi)部要舉辦多層次、多形式的培訓(xùn)班。特別是建筑業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)要針對實際，開展好全員學(xué)習(xí)活動，重點對一線作業(yè)人員進行崗前培訓(xùn)教育。

二、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和實施是年安全生產(chǎn)檢查的一個重點。各企業(yè)要建立健全嚴格的安全生產(chǎn)責(zé)任制。逐級抓落實。同時要在責(zé)任制的落實上下大力氣，不斷探索，制定出符合企業(yè)自身特點的落實辦法，使安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落到實處。

三、進一步加大檢查監(jiān)管和處罰力度年繼續(xù)落實遼寧省建設(shè)系統(tǒng)“十五”期間安全達標方案。從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實施狀況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實和執(zhí)行情況；從以告知性檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機抽查及巡查為主。全年開展不間斷的抽查和巡查，將安全生產(chǎn)工作落到實處。充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，年在市建筑管理信息網(wǎng)上建立企業(yè)安全狀況、不良記錄和事故報送、處罰信息系統(tǒng)，凡出現(xiàn)重大事故的單位和責(zé)任人一律在網(wǎng)上予以公開曝光。并在全市實行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價制度》把安全生產(chǎn)條件評價結(jié)果作為企業(yè)資質(zhì)年檢、晉升資質(zhì)等級的基本條件，對發(fā)生重大安全事故的企業(yè)實行一票否決制，對事故多發(fā)企業(yè)和責(zé)任人將依法予以從重處罰，直至清出建筑市場。

四、加快制定與“條例”相配套的規(guī)章和辦法擬于年制定《市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核辦法》房屋建筑工程特種設(shè)備監(jiān)督管理辦法》建設(shè)單位工程安全施工備案制度》施工企業(yè)安全資質(zhì)考核制度》和《建筑工程事故報告制度》加大對工程標準規(guī)范和有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查。

五、做好安全教育培訓(xùn)工作做好安全培訓(xùn)教育工作。進行安全知識和安全技能的培訓(xùn)。

篇4

關(guān)于攔標價設(shè)定

依據(jù)《省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標評標、定標暫行辦法》（建【】）第二十條：“攔標價綜合計算法主要是為了控制投資和防止投標人相互串通抬高標價，采用不正當(dāng)競爭所確定的評審方法。攔標價可分為‘明攔標價’和‘暗攔標價’，通常情況下應(yīng)采用‘明攔標價’的規(guī)定，凡市政府投資項目的招標均采用明攔標價。招標項目經(jīng)預(yù)算審計后，攔標價由招標人會同發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察部門及檢察機關(guān)和行政主管部門共同研究確定，結(jié)果報市政府批準后，于開標截止時間3日前書面通知所有投標人。

關(guān)于工程造價編制

招標項目由設(shè)計單位編制工程概算，招標人委托具有相應(yīng)資格能力的工程造價咨詢單位編制工程量清單及工程預(yù)算，審計部門負責(zé)招標項目工程造價的預(yù)算審計。

關(guān)于招標項目標段劃分，工期和保證金比例確定

需要劃分標段、確定工期和保證金比例的招標項目，招標人應(yīng)合理劃分和確定，并在編制招標公告前報市政府審批。招標人不得隨意對招標公告中的開標時間、地點、工期和保證金比例等條款進行更改，如確需變更的，招標人應(yīng)以書面形式上報監(jiān)管部門審核同意后報市政府批準。

關(guān)于政府投資項目BT融資建設(shè)方案編制

BT項目應(yīng)編制項目建議書和BT融資建設(shè)方案，經(jīng)市發(fā)改部門組織相關(guān)部門評審后，報市政府批準。

BT融資建設(shè)方案包括下列內(nèi)容：

（一）項目融資建設(shè)基本內(nèi)容、范圍、數(shù)量；

（二）BT投資人應(yīng)具備的條件和資質(zhì)；

（三）投資建設(shè)期限；

（四）項目移交方式及相關(guān)程序；

（五）競標方式和評標標準；

（六）合同雙方的權(quán)利和義務(wù)；

（七）項目資金、質(zhì)量、進度的監(jiān)管措施；

（八）投資成本與收益測算，資源來源安排，支付合同對價計劃；

（九）項目履約保障措施；

（十）項目風(fēng)險和應(yīng)對措施；

（十一）其他事項。

關(guān)于招標機構(gòu)的采購、選定和管理

招標機構(gòu)采購。按照建設(shè)工程、水利工程、土地開發(fā)整理等不同行業(yè)和不同投資額度對招標機構(gòu)的甲乙級資質(zhì)不同條件的要求，每個行業(yè)、每個級別以采購不少于5家為宜，原采購機構(gòu)行業(yè)和資質(zhì)未達到管理要求的進行補充采購。

招標機構(gòu)選定。招標機構(gòu)的選定工作在監(jiān)察部門、檢察機關(guān)和行政主管部門的監(jiān)督下，由市招標辦在采購確定的招標機構(gòu)中根據(jù)招標項目的行業(yè)、資質(zhì)要求，通過電腦隨機選定。

招標機構(gòu)管理。凡被市采購的招標機構(gòu)由市招標辦公室統(tǒng)一管理。依據(jù)《省建設(shè)工程招標機構(gòu)誠信管理辦法》規(guī)定，對招標機構(gòu)信用考評實行動態(tài)管理，對不合格者，取消在市的資格。

關(guān)于評標專家的確定

評標委員會專家成員由招標人在招投標監(jiān)管部門的監(jiān)督下，從全省綜合評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中，通過網(wǎng)絡(luò)終端隨機抽取確定。對標的額500萬元以下的項目，在地區(qū)專家?guī)熘谐槿?；對標的額500萬元至3000萬元（不含3000萬元）的項目，在省內(nèi)周邊地級市專家?guī)熘谐槿?；對標的額3000萬元以上的項目，在沈陽、連市專家?guī)熘谐槿　?/p>

關(guān)于評標辦法的完善

按照《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委第號令）的相關(guān)規(guī)定，評標辦法包括經(jīng)評審的合理低價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。

經(jīng)評審的合理低價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。

關(guān)于中標候選人的確定

評標委員會完成評標后，應(yīng)向招標人提出書面評標報告，推薦1至3名合格的中標候選人并表明排列順序，依法定程序確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

進一步明確招投標監(jiān)管部門職責(zé)

發(fā)改部門作為招標投標工作的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督部門，負責(zé)全市工程建設(shè)項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式、公告、招標文件及內(nèi)容的核準把關(guān)，督促屬地納稅等相關(guān)事項的落實，會同有關(guān)行政主管部門對全市重點工程建設(shè)項目的招標投標進行監(jiān)督管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門負責(zé)對全市各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目以及市政工程項目的招標投標活動進行監(jiān)督執(zhí)法，受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴，對投標人的相關(guān)資格審查，中標后合同的內(nèi)容事項管理及履行情況，依法監(jiān)督建設(shè)工程質(zhì)量及竣工驗收備案登記。

財政部門負責(zé)政府投資項目的資金和政府采購活動的監(jiān)督管理。

審計部門負責(zé)政府投資項目的審計監(jiān)督管理，嚴把預(yù)算或決算審計關(guān)。

法制部門負責(zé)對招標投標活動提供法律支持。

監(jiān)察部門和檢察機關(guān)根據(jù)職責(zé)分工，對投標人進行行賄檔案查詢、登記、審批，同時對招標投標活動全過程進行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)圍標、串標、賄標等違規(guī)、違法行為，依法進行嚴肅處理。

交通、國土資源、水利等行政主管部門負責(zé)本行業(yè)內(nèi)建設(shè)工程項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴，對投標人的相關(guān)資格審查、中標后合同管理及履行情況、依法監(jiān)督建設(shè)工程質(zhì)量及竣工驗收備案登記。

篇5

關(guān)鍵詞：工程項目 分包招標 問題探討 有效實踐 制度設(shè)想

1、引言

以招投標方式選擇施工承包商是“公平、公開、公正”的市場交易行為。近年來，建設(shè)工程項目的招投標已逐步走向規(guī)范，但廣泛實施于總承包、專業(yè)承包的招標。由于法律賦予業(yè)主對分包活動的監(jiān)管地位不明確，大量的分包基本上由總承包、專業(yè)承包單位直接對外發(fā)包，即使通過內(nèi)部招標比選，也常常“明招暗定”，違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包屢禁不止，商業(yè)賄賂、“豆腐渣”工程不斷發(fā)生。因此，全面推行建設(shè)工程項目的分包招標機制，明確業(yè)主在分包招標中的監(jiān)管地位，完善工程項目的施工招標體系，已成為當(dāng)務(wù)之急。

2、建設(shè)工程項目分包招標的法律依據(jù)

招投標是招標方有組織地通過技術(shù)經(jīng)濟評價，在多個投標單位中擇優(yōu)選擇中標單位的方式，是招投標雙方要約與承諾的法律過程。招投標作為社會經(jīng)濟活動中一種成熟的交易行為，具有明顯的“公開、公平、公正”的特點。其交易程序的法定性，投標報價的一次性，交易決策的組織性在經(jīng)濟學(xué)上具有特殊的意義。

《招標投標法》調(diào)整的對象是中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的招投標活動，既包括強制性招標，也包括自愿招標。國家和地方政府頒發(fā)的《強制性招標范圍和規(guī)模標準》，是依法必須招標的內(nèi)容，既包括總承包、專業(yè)承包的招標，也包括專業(yè)、勞務(wù)分包的招標。況且，自愿招標的選擇余地更為靈活。

然而，從目前建設(shè)工程項目分包招標的情況看，由于《招標投標法》著眼于建設(shè)工程項目全過程的招標，招投標管理部門對限上工程的分包招標不再重視，對限下工程的分包招標更是無暇顧及，造成總承包、專業(yè)承包后的分包招標處于管理的“真空地帶”。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》“提倡分包活動進入有形建筑市場，完善有形建筑市場的分包工程交易功能”，是推行總承包、專業(yè)承包后分包招標的綱領(lǐng)性文件。北京、天津、武漢、青島、石家莊等市出臺的《建設(shè)工程施工分包招投標管理辦法》，是對國家《招標投標法》的深化和完善。因此，如何將總承包、專業(yè)承包后的分包招標納入規(guī)范化管理，合法有效地開展分包招標工作，將是本文探討的重點。

3、建設(shè)工程項目分包招標中幾個重要問題的探析

3.1 建設(shè)工程項目分包招標中的招標人

所謂建設(shè)工程項目的分包招標，是指建設(shè)工程項目總承包后對專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包的招標，以及專業(yè)工程承包后對勞務(wù)作業(yè)分包的招標。

按照合同主體，總承包和專業(yè)承包招標的招標人是建設(shè)單位，即通常說的業(yè)主。而總承包后的專業(yè)分包、勞務(wù)分包招標的招標人是總承包單位；專業(yè)承包后勞務(wù)分包招標的招標人是專業(yè)承包單位。但分包招標的招標人并非全部可以自行辦理分包招標事宜。

3.2 業(yè)主在建設(shè)工程項目分包招標中的法律地位

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第七條“建設(shè)單位不得直接指定分包工程的承包人。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預(yù)”。這條規(guī)定讓人們產(chǎn)生了一個誤區(qū)，從而“業(yè)主對總承包、專業(yè)承包后的分包活動是否有權(quán)監(jiān)管”也成為長期爭議的話題。

其實，業(yè)主直接指定分包承包人是唯一的，與業(yè)主要求總承包、專業(yè)承包單位在業(yè)主資信評估合格分包商中選擇分包人是不可同日而語兩個概念。而業(yè)主協(xié)助總承包、專業(yè)承包單位在業(yè)主資信評估合格的分包商中，通過招投標方式選擇分包人更加不能算作干預(yù)分包的行為。

《建筑法》第二十九條“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責(zé)。

特別指出的是，總承包、專業(yè)承包單位往往利用建設(shè)工程分包項目的發(fā)包權(quán)，或因收受好處后高價分包，甚至高價分包給不具備資質(zhì)的企業(yè)；或因片面追求“效益最大化”而壓低分包價。這是造成工程領(lǐng)域腐敗，以及違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包而引發(fā)的“豆腐渣”工程、商業(yè)賄賂案件的直接原因。因而，業(yè)主要實現(xiàn)對建設(shè)工程項目全過程的控制，對總承包、專業(yè)承包后的分包活動，除依法必須進行分包招標外，業(yè)主也對限下項目的分包招標，應(yīng)確定具體的范圍和規(guī)模標準，并要求總承包、專業(yè)承包單位進行分包招標。

3.3 建設(shè)工程項目分包招標的組織形式和交易平臺的選擇

建設(shè)工程項目分包招標的組織形式有兩種，一是委托招標，二是自主招標。建設(shè)工程項目分包招標的交易平臺有三種，一是政府的招投標交易平臺，二是業(yè)主的招投標交易平臺，三是總承包單位的招投標交易平臺。

總承包、專業(yè)承包后的分包招標不同于業(yè)主的總承包、專業(yè)承包招標?！墩袠送稑朔ā返谑l基于建設(shè)單位作為招標人時，規(guī)定“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜”。但由于總承包、專業(yè)承包單位不是建設(shè)工程項目的出資人，因而以總承包、專業(yè)承包單位作為招標人而自行辦理分包招標事宜的條件比建設(shè)單位作為招標人而自行辦理招標事宜的條件更為嚴格。

筆者認為：以總承包單位作為招標人的分包招標，達到規(guī)定資質(zhì)并具有編制招標文件和組織評標能力的可以自行辦理分包招標事宜，達不到的實行委托分包招標；以專業(yè)承包單位作為招標人的分包招標一律實行委托招標。在招投標交易平臺選擇上，對國家強制性的分包招標進入政府建立的招投標交易平臺進行交易；根據(jù)業(yè)主要求進行的限下項目的分包招標，除總承包單位符合自行辦理分包招標事宜條件而進入總承包單位建立的招投標交易平臺進行交易外，其他分包招標一律進入業(yè)主建立的招投標交易平臺上進行交易。

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1、按照建設(shè)部頒發(fā)的《建筑安全檢查標準》（jgj59-99），建筑企業(yè)施工現(xiàn)場合格率達到100%。其中一二級企業(yè)施工現(xiàn)場，優(yōu)良率達到30%以上；三級企業(yè)施工現(xiàn)場優(yōu)良率達到20%以上。

2、依據(jù)《遼寧省建筑施工現(xiàn)場文明施工管理規(guī)定》，樹立30個以上安全生產(chǎn)文明施工樣板施工現(xiàn)場，帶動本地區(qū)建筑施工現(xiàn)場達到標準。

3、杜絕使用國家有關(guān)部門指定淘汰的吊車。

4、死亡事故結(jié)案率達到100%。5、建筑工程事故百億元產(chǎn)值死亡率控制在7人以內(nèi)，減少一般事故，遏制三級以上重大事故發(fā)生，杜絕特大傷亡事故。為實現(xiàn)上述工作目標，重點做好以下幾方面工作:一、認真宣傳貫徹執(zhí)行《條例》，依法加強建設(shè)工程安全工作《條例》是我國第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，對于依法加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作具有重大意義。為做好《條例》的宣傳貫徹工作，進一步提高我市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作，使廣大干部職工深刻領(lǐng)會《條例》精神，建委決定于上半年分期舉辦《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，并充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介廣泛進行宣傳。各單位要認真制定學(xué)習(xí)貫徹《條例》工作計劃，企業(yè)內(nèi)部要舉辦多層次、多形式的培訓(xùn)班。特別是建筑業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)要針對實際，開展好全員學(xué)習(xí)活動，重點對一線作業(yè)人員進行崗前培訓(xùn)教育。二、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和實施是2009年安全生產(chǎn)檢查的一個重點。各企業(yè)要建立健全嚴格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，一級抓一級，逐級抓落實。同時要在責(zé)任制的落實上下大力氣，不斷探索，制定出符合企業(yè)自身特點的落實辦法，使安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落到實處。三、進一步加大檢查監(jiān)管和處罰力度2009年繼續(xù)落實遼寧省建設(shè)系統(tǒng)“十五”期間安全達標方案，廣泛開展施工現(xiàn)場安全達標和創(chuàng)建文明工地活動。同時轉(zhuǎn)變工作重點和工作方法，從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安

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1、按照建設(shè)部頒發(fā)的《建筑安全檢查標準》（JGJ59-99），建筑企業(yè)施工現(xiàn)場合格率達到100%。其中一二級企業(yè)施工現(xiàn)場，優(yōu)良率達到30%以上；三級企業(yè)施工現(xiàn)場優(yōu)良率達到20%以上。

2、依據(jù)《遼寧省建筑施工現(xiàn)場文明施工管理規(guī)定》，樹立30個以上安全生產(chǎn)文明施工樣板施工現(xiàn)場，帶動本地區(qū)建筑施工現(xiàn)場達到標準。

3、杜絕使用國家有關(guān)部門指定淘汰的吊車。

4、死亡事故結(jié)案率達到100%。

5、建筑工程事故百億元產(chǎn)值死亡率控制在7人以內(nèi)，減少一般事故，遏制三級以上重大事故發(fā)生，杜絕特大傷亡事故。

為實現(xiàn)上述工作目標，重點做好以下幾方面工作:

一、認真宣傳貫徹執(zhí)行《條例》，依法加強建設(shè)工程安全工作

《條例》是我國第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，對于依法加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作具有重大意義。為做好《條例》的宣傳貫徹工作，進一步提高我市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作，使廣大干部職工深刻領(lǐng)會《條例》精神，建委決定于上半年分期舉辦《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，并充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介廣泛進行宣傳。各單位要認真制定學(xué)習(xí)貫徹《條例》工作計劃，企業(yè)內(nèi)部要舉辦多層次、多形式的培訓(xùn)班。特別是建筑業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)要針對實際，開展好全員學(xué)習(xí)活動，重點對一線作業(yè)人員進行崗前培訓(xùn)教育。

二、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和實施是2004年安全生產(chǎn)檢查的一個重點。各企業(yè)要建立健全嚴格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，一級抓一級，逐級抓落實。同時要在責(zé)任制的落實上下大力氣，不斷探索，制定出符合企業(yè)自身特點的落實辦法，使安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落到實處。

三、進一步加大檢查監(jiān)管和處罰力度

2004年繼續(xù)落實遼寧省建設(shè)系統(tǒng)“十五”期間安全達標方案，廣泛開展施工現(xiàn)場安全達標和創(chuàng)建文明工地活動。同時轉(zhuǎn)變工作重點和工作方法，從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實施狀況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實和執(zhí)行情況；從以告知性檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機抽查及巡查為主。全年開展不間斷的抽查和巡查，將安全生產(chǎn)工作落到實處。充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，2004年在錦州市建筑管理信息網(wǎng)上建立企業(yè)安全狀況、不良記錄和事故報送、處罰信息系統(tǒng)，凡出現(xiàn)重大事故的單位和責(zé)任人一律在網(wǎng)上予以公開曝光。并在全市實行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價制度》，把安全生產(chǎn)條件評價結(jié)果作為企業(yè)資質(zhì)年檢、晉升資質(zhì)等級的基本條件，對發(fā)生重大安全事故的企業(yè)實行一票否決制，對事故多發(fā)企業(yè)和責(zé)任人將依法予以從重處罰，直至清出建筑市場。

四、加快制定與“條例”相配套的規(guī)章和辦法

擬于2004年制定《錦州市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》、《建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》、《特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核辦法》、《房屋建筑工程特種設(shè)備監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)單位工程安全施工備案制度》、《施工企業(yè)安全資質(zhì)考核制度》和《建筑工程事故報告制度》。加大對工程標準規(guī)范和有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)及時淘汰落后工藝和設(shè)備。

五、做好安全教育培訓(xùn)工作版權(quán)所有

做好安全培訓(xùn)教育工作，組織建筑和工程監(jiān)理企業(yè)主要負責(zé)人、項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考試、發(fā)證工作；組織《條例》和建設(shè)部制定的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》的培訓(xùn)工作；指導(dǎo)企業(yè)開展全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)和新工人及工人轉(zhuǎn)崗工作培訓(xùn)；積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)在對農(nóng)民工進行職業(yè)技能鑒定的同時，進行安全知識和安全技能的培訓(xùn)。

六、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治，著力解決多發(fā)事故和突出問題

2004年專項整治的重點在制度建設(shè)，完善建立安全技術(shù)方案論證，在嚴格執(zhí)行標準和技術(shù)方案，重點環(huán)節(jié)的有效控制等方面做文章，達到標本兼治的目的。一是強調(diào)各方責(zé)任的落實，重點落實審批、驗收、檢查等責(zé)任制度。二是看有沒有方案，對土石方開挖、深基坑支護、地下暗挖工程、降水工程、高大模板工程、超重吊裝、腳手架工程等技術(shù)方案是否有論證、審查，論證審查的技術(shù)方案不得擅自隨意變動。三是施工、監(jiān)理嚴格驗收檢查，特別是在重點環(huán)節(jié)、重點內(nèi)容上進行重點監(jiān)控，確保標準規(guī)范的落實。

篇8

論文關(guān)鍵詞:建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管發(fā)展對策

后，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管應(yīng)運而生，而隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的逐步轉(zhuǎn)變，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的機制也逐步演變發(fā)展。

1我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系包括代表政府和公眾利益的政府質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)單位及其代表建設(shè)單位利益的監(jiān)理單位等中介組織對參建主體質(zhì)量行為和活動的督促監(jiān)管，以及直接參建主體的質(zhì)量審核監(jiān)管三個層次。在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系中，三個層次之間有著相對獨立、相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系。建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系的核心，它分別對工程建設(shè)責(zé)任主體一建設(shè)單位、監(jiān)理單位，勘察設(shè)計單位和施工單位、分包單位和材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位等實施全面質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)理單位是關(guān)鍵，它根據(jù)委托內(nèi)容代表建設(shè)單位監(jiān)管施工、設(shè)計的質(zhì)量，通過道道工序檢查、層層把關(guān)簽字，使建設(shè)工程投資、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管進人良性循環(huán)?？辈煸O(shè)計單位、施工單位、分包單位和材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位等進行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，則是自身對建設(shè)工程質(zhì)量進行控制的重要方式，有利于按照法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范進行工程建設(shè)，有利于實現(xiàn)工程質(zhì)量要求。

2我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題

現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管還處于破舊立新的發(fā)展過程中，仍然存在不盡如人意的狀況。具體來說，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題主要有:

2.1建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管立法不完善

我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的立法方面存在的問題很多，主要表現(xiàn)是:立法層次過低。應(yīng)該說《建筑法》是我國建筑市場的最高層次的法律，但它只規(guī)定了工程質(zhì)量管理的要求，沒有規(guī)定建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管，為此，關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)定只能在第二層次即行政法規(guī)中有所規(guī)定，甚至只能在更低層次的部門規(guī)章和一些地方法規(guī)或文件才有所涉及;立法不健全?！督ㄖā奉C布于1997年，現(xiàn)在很多條款已不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下市場規(guī)則和行政管理的要求，存在許多與國際慣例不相符的條款，更沒有規(guī)定建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管問題;缺乏與《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》相配套的法規(guī)及實施細則，導(dǎo)致有關(guān)質(zhì)量責(zé)任主體進行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的操作性不強。

2.2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在隨意性

目前我國正處在市場經(jīng)濟初期，建筑市場機制發(fā)育不完善，建筑市場混亂，各質(zhì)量責(zé)任主體行為不規(guī)范，對違反法律法規(guī)的情況，質(zhì)量監(jiān)管者見多不驚，往往風(fēng)聲大雨點小。此外人情、人際關(guān)系的復(fù)雜性或者有關(guān)部門及其它職能部門的不正常干涉，也導(dǎo)致監(jiān)管的隨意性。

2.3建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息渠道不暢通

在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管中，建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)具有重要作用。但是遺憾的是，我國很多建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)尚未建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)。由于各質(zhì)量責(zé)任主體的組織形式、工作程序不一致，因此沒有形成統(tǒng)一的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理信息系統(tǒng)，這種情況不利于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的順利進行。

3完善我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機制的措施

針對我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題，筆者認為，可以采取以下措施來進一步完善我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管。

3.1完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)

為了有效進行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，必須建立和完善一整套的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理法律、法規(guī)和技術(shù)標準，它們是進行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的法律準繩和規(guī)范依據(jù)。現(xiàn)行《建筑法》與全面提高建設(shè)工程質(zhì)量的實際要求之間存在一定的差距。鑒于建設(shè)工程質(zhì)量管理的特殊性，有必要從長遠出發(fā)，借鑒發(fā)達國家的成熟做法，醞釀制定一部《建設(shè)工程質(zhì)量法》，并在此基礎(chǔ)上，頒布實施一系列與之相配套的法規(guī)，從根本大法上為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理奠定一個更加堅實的法律基礎(chǔ)，合理確立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管制度的法律地位，明確規(guī)定建筑市場各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任，嚴格界定建設(shè)工程質(zhì)量事故責(zé)任人員的法律責(zé)任及其相應(yīng)的懲處標準。

3.2改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標準

改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標準，實行“技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準相結(jié)合”的體制。所謂技術(shù)法規(guī)是由國家建設(shè)主管部門組織制定，通過立法機構(gòu)審議、，強制執(zhí)行的。在技術(shù)法規(guī)中可引用技術(shù)標準中有關(guān)強制性條款;技術(shù)標準則是自愿采用的，由專門的標準化機構(gòu)或社會組織來制定。

3.3完備建設(shè)工程市場準人制度

在市場經(jīng)濟模式下，政府應(yīng)該按照市場運作規(guī)律進行宏觀調(diào)控，國際上建設(shè)管理比較成功的國家，無一不在建設(shè)市場的準人制度上大做文章。嚴格的注冊專業(yè)人員許可制度和企業(yè)資質(zhì)等級管理制度，在有效約束從業(yè)組織和從業(yè)個人正當(dāng)從事專業(yè)活動方面發(fā)揮著極其重要的作用。然而，在從業(yè)組織和從業(yè)個人資質(zhì)管理方面，我國仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。因此，我國應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法，制定合適的企業(yè)資質(zhì)認證標準和管理辦法，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及其他工程咨詢單位的從業(yè)資質(zhì)，充分發(fā)揮專業(yè)人員作用，高度強化個人執(zhí)業(yè)責(zé)任，形成企業(yè)從業(yè)資質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)資格相結(jié)合的建筑市場準人制度，推動建筑市場逐步走向成熟。

3.4由無區(qū)別監(jiān)督向差別化監(jiān)督轉(zhuǎn)變

原有的對不同企業(yè)、不同工程均實施單一的、無區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚優(yōu)治劣的作用，因為工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量之間存在矛盾，決定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作不可能全面覆蓋，監(jiān)督面越大，監(jiān)督管理的深度越不夠。因此，必須有所側(cè)重，改變以往對每個企業(yè)、每個項目都實施平均資源監(jiān)督的思路，應(yīng)該集中資源解決影響最突出的問題，抓住重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，實行差別化管理。差別化管理在當(dāng)前可體現(xiàn)在以下幾個方面，一是根據(jù)不同企業(yè)和項目經(jīng)理的業(yè)績、信譽、工程質(zhì)量保證能力以及其他綜合情況，在不同時期、不同地區(qū)，動態(tài)確定和區(qū)分重點和一般監(jiān)管對象，對其實施不同強度的監(jiān)督管理。二是在工程類型上，要重點加強對大型公共建筑、市政橋梁工程和中小學(xué)校舍工程質(zhì)量安全等直接涉及到城市公共安全的工程的監(jiān)督管理。三是在實體質(zhì)量上，要突出對技術(shù)風(fēng)險較大工程的監(jiān)督。注意抓好對技術(shù)風(fēng)險較高的高切坡、深基礎(chǔ)、抗震結(jié)構(gòu)、異型結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)、大型幕墻等部位的設(shè)計、施工組織設(shè)計或技術(shù)方案現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。

3.5加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)

加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，運用現(xiàn)代科學(xué)手段，提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理水平。為此要重視運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)管理監(jiān)管、檢測工作，充分發(fā)揮信息化管理在監(jiān)管、檢測工作中的作用。要重視將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管檢查記錄錄入監(jiān)管管理信息系統(tǒng)中，及時將地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程備案，竣工驗收條件審查，監(jiān)管報告審查簽發(fā)等工作在網(wǎng)上，使有關(guān)人員能及時查詢所監(jiān)管工程建材檢測結(jié)果，對不合格報告及時跟蹤處理等等。在信息化建設(shè)中，為了及時向社會宣傳貫徹有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章，公布監(jiān)管工作信息、地區(qū)質(zhì)量狀況，積極引導(dǎo)促進各責(zé)任主體單位對建設(shè)工程質(zhì)量管理水平的提高，應(yīng)建立建設(shè)工程質(zhì)量信息公示制度。

篇9

為規(guī)范我區(qū)建筑市場行為，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，避免建筑業(yè)的稅源流失，改善和營造良好的投資服務(wù)環(huán)境，根據(jù)《省建筑市場管理條例》和《市建筑市場管理辦法》，結(jié)合我區(qū)建筑市場實際狀況，現(xiàn)就加強我區(qū)建筑市場管理提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識

1、積極培育建筑市場。建筑市場是指項目立項后，參與項目建設(shè)的各方進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的發(fā)包、承包以及中介服務(wù)等。隨著開發(fā)區(qū)規(guī)劃發(fā)展空間不斷拓展，建設(shè)規(guī)模不斷壯大，入?yún)^(qū)企業(yè)不斷增多，工程建設(shè)量不斷增加，開發(fā)區(qū)建筑業(yè)得到了快速發(fā)展。為此，全區(qū)要上下一心、統(tǒng)一思想、提高認識、落實措施，進一步培育開發(fā)區(qū)建筑市場，發(fā)展和壯大開發(fā)區(qū)建筑業(yè)，拓展稅源，增加區(qū)財政收入。

2、堅決維護市場秩序。在積極培育開發(fā)區(qū)建筑市場的同時，要遵循統(tǒng)一開放、有序競爭和公開、公平、公正的原則，加強建筑市場監(jiān)管，不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人公司參與競爭，不得以任何方式和理由干擾正常的競爭，切實維護好開發(fā)區(qū)建筑市場秩序。

3、確保市場繁榮穩(wěn)定。為了維護開發(fā)區(qū)建筑市場的秩序和繁榮，開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)組負責(zé)建筑市場的管理，對轄區(qū)內(nèi)的建筑市場實施統(tǒng)一服務(wù)和相關(guān)管理，凡轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程（包括水利、交通、電力、郵政、電信等部門）都必須接受監(jiān)督管理，以確保開發(fā)區(qū)建筑市場的繁榮和穩(wěn)定。

二、統(tǒng)一管理，規(guī)范程序

1、嚴格審批制度。凡本區(qū)范圍之內(nèi)的建設(shè)工程開工前，必須堅持先勘探、后設(shè)計、再施工的原則，按照規(guī)定程序辦理立項批文、規(guī)劃許可證、工程招投標、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可證和安全許可證等相關(guān)審批手續(xù)，經(jīng)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)組定點放樣后方可施工，嚴禁未批先動工現(xiàn)象的發(fā)生。招商引資的工業(yè)項目由規(guī)劃建設(shè)組會同項目推進組共同定點放樣。

2、嚴格施工標準。各建設(shè)單位必須嚴格按照審查合格后的圖紙施工建設(shè)，對主要路段沿線的建筑立面、格調(diào)布局、色彩裝飾等必須認真審查把關(guān)，經(jīng)開發(fā)區(qū)分管負責(zé)人審核同意后動工建設(shè)。各施工單位必須按照國家有關(guān)質(zhì)量標準進行施工，確保工程質(zhì)量。

3、嚴格依法辦事。凡進區(qū)的建設(shè)工程必須手續(xù)齊備，經(jīng)開發(fā)區(qū)定點放樣后方可破土動工，否則視為違章建筑予以拆除。

三、統(tǒng)一把關(guān)，扎口管理

1、嚴把資質(zhì)準入關(guān)。凡進入開發(fā)區(qū)內(nèi)所有施工企業(yè)和項目經(jīng)理必須到規(guī)劃建設(shè)組進行報名、登記、注冊，并且提供公司和項目經(jīng)理相應(yīng)的資質(zhì)復(fù)印件以及施工方案和按規(guī)定的特種作業(yè)工人持證上崗人員復(fù)印件等。嚴格把好資質(zhì)審查和準入關(guān)口。對弄虛作假（含虛報工程變更量），虛掛資質(zhì)，野蠻施工，造成質(zhì)量低劣或安全事故的施工單位要列入黑名單，以后禁止其進入開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)從事建設(shè)業(yè)務(wù)。

2、嚴把招投標關(guān)。開發(fā)區(qū)招商引資的建設(shè)項目，根據(jù)業(yè)主意愿，由開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)組、項目推進組共同配合業(yè)主進行招標、議標程序，確定施工單位。在開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)投入的市屬工程項目和開發(fā)區(qū)管委會投入的建設(shè)項目、配套項目，根據(jù)市招投標管理辦法規(guī)定：50萬元以上由市招標辦公開招投標，50萬元以下由開發(fā)區(qū)招投標領(lǐng)導(dǎo)小組采取公平、公正、公開的方法組織招投標。

3、嚴把質(zhì)量安全關(guān)。進入轄區(qū)內(nèi)的施工企業(yè)必須牢固樹立質(zhì)量意識、安全意識，工程項目中的質(zhì)量和安全責(zé)任由所建工程的施工企業(yè)和項目經(jīng)理直接負責(zé)。工程質(zhì)量實行項目經(jīng)理終身負責(zé)制。在施工過程中，項目的施工質(zhì)量由監(jiān)理單位會同市質(zhì)量監(jiān)督站和開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)組明確專人進行全程跟蹤和檢查。每個施工現(xiàn)場，項目部都必須配備一名專職安全員，項目經(jīng)理是施工現(xiàn)場的第一安全責(zé)任人。開發(fā)區(qū)村建站、安委辦要主動聯(lián)系并密切配合市建設(shè)局安全站對全區(qū)的施工現(xiàn)場進行定期安全檢查。

4、嚴把開票收費關(guān)。為了避免開發(fā)區(qū)的稅源流失，轄區(qū)內(nèi)的所有建筑工程一律到開發(fā)區(qū)財政所開具建筑工程發(fā)票。較大規(guī)模的工程項目收取少量比例的管理服務(wù)費，中、小型項目一般不收取管理服務(wù)費。

四、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任

篇10

 

關(guān)鍵詞:邊坡治理 動態(tài)設(shè)計法 信忽施工法 變更設(shè)計 管理

重慶是座山城，工程建設(shè)中有大里的邊坡需要治理。重慶市建委對邊坡工程歷來都十分重視，對勘察、設(shè)計、施工圖審查、監(jiān)理、施工以及招投標等工作，先后出臺了一系列政策和法規(guī)，從執(zhí)行情況看，反映良好，對提高邊坡工程質(zhì)f起到了關(guān)鍵性作用。

    目前邊坡工程普遍采用“動態(tài)設(shè)計法、信息施工法，在(建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范)中以強制性條文的方式執(zhí)行，與一般建設(shè)工程的工作程序有很大的區(qū)別。其中設(shè)計的主要依據(jù)—地質(zhì)結(jié)論、巖土物理力學(xué)參數(shù)都需要在施工監(jiān)測和試驗中加以驗證、調(diào)整，其顯著特點是:由于地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜性，工程勘察、邊坡試驗提供的設(shè)計參數(shù)不可能全面準確地反映工程地質(zhì)實際情況，只能在工程實施過程中來加以驗證、調(diào)整，從而修正治理方案。不可避免地產(chǎn)生勘察、設(shè)計、施工組織和工藝變更。這要求參建各方密切配合，才能有效地保證邊坡工程的質(zhì)t、進度和安全。實踐證明，它是最切合邊坡工程實際的勘察設(shè)計、施工方法。然而在實施過程中，我們發(fā)現(xiàn)無論是建設(shè)部還是重慶市目前都沒有針對‘，動態(tài)設(shè)計法、信息施工法，的明確規(guī)定。一旦出現(xiàn)變更情況，各級建設(shè)主管部門監(jiān)督管理依據(jù)不充分，責(zé)任不清，而勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位也無章可循。

    一方面，在日常工作中我們有時會遇到業(yè)主、勘察、設(shè)計與施工單位各方為質(zhì)里事故資任相互推語的問題。多數(shù)情況下，變更設(shè)計是由于地質(zhì)環(huán)境變化造成的，非勘察設(shè)計的資任。變更設(shè)計后一般要突破原概算，產(chǎn)生包括工程投資、勘察、設(shè)計、審查等費用由誰支付，以及支付的程序等問題。因此需相關(guān)配套的政策法規(guī)來規(guī)范各方的責(zé)任，協(xié)調(diào)參建各方責(zé)、權(quán)、利，是重慶市建委魚待解決的問題之一。

    另一方面，雖然重慶市絕大多數(shù)勘察設(shè)計單位都積極配合施工，解決施工中遇到的問題，但經(jīng)常是變更勘察設(shè)計文件交付業(yè)主后，業(yè)主不知道這些變更需要哪一級審查，特別是邊坡工程，變更設(shè)計較頻繁，如果無論大小都交與建委審查，既不合適也不必要;一律由原施工圖審查單位審查，對于涉及安全、規(guī)劃等問題的重大變更，原施工圖審查單位審查似乎也不合適。因此應(yīng)結(jié)合重慶市邊坡工程的特點，制定“邊坡工程變更設(shè)計管理辦法明確邊坡工程治理過程中變更設(shè)計的種類、審批程序。作者根據(jù)多年的工作經(jīng)爭，對如何加強邊坡工程施工過程中的變更設(shè)計管理，規(guī)范、協(xié)調(diào)各參建單位的行為，確保邊坡工程質(zhì)f}提出一點淺見，希望能起到拋磚引玉的作用。

    目前國內(nèi)有關(guān)工程變更設(shè)計方面有系統(tǒng)文件的，有鐵道部的《鐵路基本建設(shè)變更設(shè)計管理辦法)，交通部的(公路工程設(shè)計變更管理辦法)等，地方有常州市建設(shè)局的(市政工程施工圖設(shè)計文件變更管理暫行辦法》。前兩個文件有明顯的行業(yè)特點，專業(yè)性強，不能完全適應(yīng)重慶市的建筑邊坡工程行業(yè)管理。常州市建設(shè)局的(市政工程施工圖設(shè)計文件變更管理暫行辦法》與重慶市的邊坡工程變更設(shè)計管理具有可比性。建設(shè)部的(建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》(2000.9.25)第28條，(建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范)(6B50319-2000 2001.5.1)第6.2.1條對原則性的問題作了相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作為f慶市編制有關(guān)文件的依據(jù);(江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》(2000.3.31)第28條和第30條可以作為參考。

  重慶市的邊坡工程變更設(shè)計管理辦法應(yīng)當(dāng)涵蓋以下內(nèi)容:

    (1)勘察設(shè)計、施工變更分類:一般分為重大變更、較大變更和一般變更。

    (2)審批權(quán)限:明確各類變更的審批權(quán)限。建議對于涉及規(guī)劃、方案、投資和控制性結(jié)構(gòu)有重大影響的變更，屬于重大變更，應(yīng)由業(yè)主報原審批部門審批;對較大變更，建議由原施工圖審變單位審查并報建委備案后實施;一般變更由建設(shè)單位負資組織審查后實施。

    (3)變更的工作程序:問題的提出—確認—勘察設(shè)計變更—報批(報審)—變更實施。一般根據(jù)施工反饋的信息，由施工單位、業(yè)主或試驗單位提出問題(變更原因)、總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查同憊后交業(yè)主，由業(yè)主委托變更單位完成變更設(shè)計。變更設(shè)計原則上由原工程勘察、設(shè)計單位完成，經(jīng)原工程設(shè)計單位書面同憊，建設(shè)單位也可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的工程勘察設(shè)計單位出具變更文件。出具變更文件的單位對修改的設(shè)計文件承擔(dān)相應(yīng)資任。變更設(shè)計文件送交業(yè)主，業(yè)主根據(jù)變更的類型，組織有關(guān)部門對變更設(shè)計文件進行審查，根據(jù)審變憊見修改變更設(shè)計，施工單位實施變更。常州市的(市政工程施工圖設(shè)計文件變更管理暫行辦法》值得很好借鑒。

    (4)變更的資任:應(yīng)執(zhí)行(建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》(2000.9.25)第28條的有關(guān)規(guī)定?？辈?、設(shè)計文件不符合工程建設(shè)強制性標準、合同約定的質(zhì)t要求的以及由于勘察設(shè)計方案原因造成的變更，應(yīng)當(dāng)由原勘察、設(shè)計單位進行補充、修改，費用應(yīng)有原勘察設(shè)計單位負資，造成工程質(zhì)問題的，按國家有關(guān)規(guī)定賠償經(jīng)濟損失;如果是施工單位沒有按照有關(guān)施工規(guī)范、設(shè)計要求的規(guī)定造成的變更，應(yīng)由施工單位承擔(dān);監(jiān)理單位違反(建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(6850319-20002001.5.1)造成的變更，由監(jiān)理單位承擔(dān);除以上原因，由于地質(zhì)、環(huán)境、規(guī)劃等原因或業(yè)主要求的變更應(yīng)由業(yè)主負資。