導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇公司的制度建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要 建筑企業(yè)集團(tuán)公司普遍存在內(nèi)控制制度不夠健全，且執(zhí)行效果不理想等現(xiàn)象，本文分析了建筑企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)的現(xiàn)狀，敘述了內(nèi)控制度的主要內(nèi)容，并對(duì)多項(xiàng)建設(shè)措施進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞 建筑企業(yè) 集團(tuán)公司 內(nèi)控制度

一、前言

若一個(gè)企業(yè)的內(nèi)控制度不完善，不僅不利于企業(yè)自身的發(fā)展，也會(huì)影響到企業(yè)在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的長(zhǎng)足生存。由于國(guó)家近年來(lái)對(duì)房地產(chǎn)的大力調(diào)控，也促使建筑公司收到更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這要求建筑企業(yè)切實(shí)強(qiáng)化其內(nèi)控管理措施，建立健全限制機(jī)制，保持內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的規(guī)整性，才能保證工程的責(zé)任指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

二、建筑公司內(nèi)控狀況

內(nèi)控制度現(xiàn)階段尚未充分發(fā)揮出作用，企業(yè)內(nèi)部存在著比較嚴(yán)重的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)造假、施工及管理支出不當(dāng)、資金使用不規(guī)整等情況。從建筑企業(yè)的內(nèi)控制度方面來(lái)找原因：（1）企業(yè)尚未建立起完善合理的內(nèi)控制度，且無(wú)法做到很好的執(zhí)行[1]。目前大多數(shù)建筑企業(yè)都沒(méi)有足夠重視建立其內(nèi)控體制，導(dǎo)致體制內(nèi)容不盡合理。例如會(huì)計(jì)職位的人員安排以及職位本身設(shè)計(jì)不合理，過(guò)多業(yè)務(wù)相互交叉，顯得過(guò)于雜亂，有些企業(yè)過(guò)分注重“能者多勞”這一說(shuō)法，讓會(huì)計(jì)工作者一人做多人的工作，沒(méi)有將職責(zé)劃分明確，會(huì)計(jì)工作的前期審核、中期復(fù)核及后期監(jiān)督程序形同虛設(shè)。（2）大多數(shù)建筑企業(yè)尚未設(shè)立審計(jì)職位，審計(jì)工作沒(méi)有受到足夠的支持，往往不循章法，內(nèi)控制度流于形式。（3）企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核制度不合理。我國(guó)的大部分建筑企業(yè)都盲目追求上繳款額，追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，缺少對(duì)企業(yè)內(nèi)部綜合指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)。甚至部分分公司領(lǐng)導(dǎo)為追求政績(jī)，叫財(cái)會(huì)人員制作假的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。（4）主管層設(shè)立不科學(xué)的考核指標(biāo)。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的在任績(jī)效任務(wù)完成程度息息相關(guān)，有些領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)通過(guò)制作虛假的會(huì)計(jì)報(bào)表來(lái)完成上級(jí)指定的指標(biāo)。（5） 會(huì)計(jì)工作者缺乏專業(yè)素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員數(shù)量激增，但專業(yè)素質(zhì)卻沒(méi)有與之相應(yīng)，一些素質(zhì)低下者混入會(huì)計(jì)行業(yè)，這部分人員不了解相關(guān)的制度、法規(guī)和法律，甚至只會(huì)一味討好領(lǐng)導(dǎo)，造成企業(yè)內(nèi)部得不到應(yīng)有的控制，管理力度微弱，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不可靠，資金運(yùn)作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)惹闆r嚴(yán)重[2]。

三、內(nèi)控制度主要內(nèi)容

1.控制企業(yè)組織機(jī)構(gòu)

組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制的意思是企業(yè)在設(shè)立其不同的機(jī)構(gòu)時(shí)，將控制能力融入其中，使得組織機(jī)構(gòu)自然就用于預(yù)防和保護(hù)功能。作為集團(tuán)公司，必須對(duì)下屬建筑企業(yè)進(jìn)行下列方面的監(jiān)督：（1）集團(tuán)公司監(jiān)督企業(yè)機(jī)構(gòu)組成的科學(xué)合理性。在設(shè)立企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的時(shí)候，不僅要考慮到企業(yè)日常工作的需求， 也要顧及內(nèi)控制度的需求，努力使所設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)而完整。（2）監(jiān)督企業(yè)明確合理地進(jìn)行分工。一個(gè)科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)中不可缺少合理的分工制度。一項(xiàng)業(yè)務(wù)需要數(shù)個(gè)獨(dú)立部門分別進(jìn)行完成， 不可以僅由單個(gè)人員或部門一己承擔(dān)。例如建筑項(xiàng)目的分包工作，由經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)跟外包管理機(jī)構(gòu)簽署分包合同文件；專項(xiàng)施工機(jī)構(gòu)安排外包人員的實(shí)際施工； 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)核查外包隊(duì)伍和人員的作業(yè)質(zhì)量及施工安全；勞動(dòng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核算外包過(guò)程所的費(fèi)用， 項(xiàng)目經(jīng)理予以批準(zhǔn)， 最后由財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)款。這一系列程序表現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)職能部門各司其職，促進(jìn)工作井然有序地進(jìn)行。（3）監(jiān)督企業(yè)貫徹崗位責(zé)任制度。經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任制無(wú)疑是核心，確定單位內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層及各崗位部門的職責(zé)，不論某個(gè)細(xì)節(jié)產(chǎn)生問(wèn)題，都可以追究到具體責(zé)任。根據(jù)企業(yè)中的實(shí)際狀況，設(shè)立業(yè)務(wù)線上的各種責(zé)任制， 如安全管理、設(shè)備管理、質(zhì)量管理、產(chǎn)銷管理。（4）員工素質(zhì)的提升。一切內(nèi)控制度的執(zhí)行都離不開人。員工素質(zhì)嚴(yán)重影響著內(nèi)控制度的實(shí)施效果。所謂的控制員工素質(zhì)， 包括員工的入選、培訓(xùn)和作業(yè)管理，要針對(duì)每個(gè)員工的不同特點(diǎn)采取不同的管理辦法[3]。

2.控制分離職務(wù)

對(duì)于那些互相不相容的崗位，集團(tuán)公司一定要實(shí)施分離性控制管理。需要實(shí)施分離控制的職務(wù)有：（1）同一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的授權(quán)和執(zhí)行職務(wù)必須明確分工。某項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的批準(zhǔn)部門跟操作部門必須進(jìn)行分離，例如，如果沒(méi)有審批程序，物料采購(gòu)部門就變成本人批準(zhǔn)本人采購(gòu)，如此操作，就很難實(shí)際控制好所購(gòu)物料的價(jià)格和質(zhì)量。（2）同一項(xiàng)具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的執(zhí)行部門和審查部門必須明確分工。例如一個(gè)企業(yè)的出納跟其稽核部門必須分離，稽核部門才能真正核查出納的工作。（3）同一項(xiàng)具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的執(zhí)行部門和記錄部門必須要進(jìn)行明確分工。例如在企業(yè)物料的購(gòu)買過(guò)程中，采購(gòu)部門與記帳部門要實(shí)際分離，可以有效的控制采購(gòu)物資的審核公正性。（4）財(cái)物的保管部門記錄部門要明確分工。管帳務(wù)的部門不管物品、管資金的部門不管帳目，彼此之間相互制約。若出納和會(huì)計(jì)都由同一人擔(dān)任，容易滋生財(cái)務(wù)漏洞。

3.控制部門專業(yè)管理

集團(tuán)公司可以按照企業(yè)各個(gè)部門的專有的職責(zé)權(quán)限， 設(shè)置專業(yè)部門的有針對(duì)性的不同章程，培養(yǎng)有專業(yè)素養(yǎng)的管理控制。（1）控制預(yù)算決算。企業(yè)需設(shè)置內(nèi)部復(fù)核體制，復(fù)查工程的數(shù)量、計(jì)算、價(jià)款、等各個(gè)項(xiàng)目，避免出現(xiàn)少算、錯(cuò)算、漏算等情況，并設(shè)定好完善的索賠機(jī)制，確保工程項(xiàng)目的賬目結(jié)算不會(huì)有損失。（2）控制項(xiàng)目合同。建筑企業(yè)需要建立一個(gè)健全的內(nèi)部項(xiàng)目合同程序機(jī)制，每個(gè)部門都要按照機(jī)制，上交預(yù)測(cè)研究資料， 以此為根據(jù)，算出項(xiàng)目合同的準(zhǔn)確標(biāo)的管理數(shù)，與此同時(shí)，還需要財(cái)務(wù)和法務(wù)等崗位工作人員提出各自的意見(jiàn)，絕對(duì)不能讓一個(gè)經(jīng)理個(gè)人拍板， 這樣將會(huì)有可能讓企業(yè)收到巨大的經(jīng)濟(jì)損失[4]。（3）控制工程成本。一項(xiàng)工程的成本費(fèi)用跟很部門相關(guān)，每個(gè)職能部門都要根據(jù)本部門專業(yè)，設(shè)定出合理的控制機(jī)制。例如，物資管理崗位部門對(duì)物資的價(jià)款和質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制；入庫(kù)部門做好驗(yàn)收工作，逐項(xiàng)檢驗(yàn)物資的質(zhì)量和數(shù)量。勞動(dòng)崗位嚴(yán)格控制工程的用人數(shù)量及工資。動(dòng)力職位嚴(yán)格控制工程所需配置的科學(xué)性、努力提高機(jī)械設(shè)備的利用效率以及降低機(jī)械使用成本。管理職位嚴(yán)格控制工程開支以及廢舊物料的變現(xiàn)收入。（4）其他控制點(diǎn)。諸如質(zhì)量、安全、工期等都應(yīng)有相應(yīng)的控制點(diǎn)，以保證工程施工的順利進(jìn)行。

4.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的控制

所謂會(huì)計(jì)控制，指的是集團(tuán)公司及下屬企業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)要為以保證公司財(cái)產(chǎn)安全、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠為目的，從而設(shè)定的會(huì)計(jì)控制體制。主要包括：（1）設(shè)定好嚴(yán)密的憑證體制。一方面，對(duì)任何原始性憑證都要實(shí)施非常嚴(yán)格的審核制度，審查憑證的精確度、完背度及合法性。對(duì)一切不合規(guī)定的憑證都要進(jìn)行退回。另一方面，審查一切記賬憑證時(shí)，要著重審查憑證是否嚴(yán)格按照規(guī)定順序來(lái)進(jìn)行編號(hào)， 附件內(nèi)容是否完整，記錄信息是否準(zhǔn)確，確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在入賬時(shí)保持準(zhǔn)確、合法及科學(xué)合理。還有一點(diǎn)，就是設(shè)定科學(xué)可行的憑證傳遞章程，各崗位都必須根據(jù)章程要求，在要求時(shí)間內(nèi)完成傳遞，保證每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都可以得到準(zhǔn)確的反映與及時(shí)的核算。（2）設(shè)定嚴(yán)明的會(huì)計(jì)及其他業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)記錄章程。會(huì)計(jì)信息記錄的章程一定要有一個(gè)非常嚴(yán)明的要求，包括填寫憑證、記錄賬簿、制作報(bào)表等整個(gè)過(guò)程都需要科學(xué)的設(shè)計(jì)，并以書面形式明確告知。其他方面的各項(xiàng)業(yè)務(wù)在做相關(guān)記錄時(shí)，必須要有齊全的會(huì)計(jì)核算信息資料，在此條件下進(jìn)行設(shè)定，保證業(yè)務(wù)的情況記錄能夠及時(shí)有效。（3）設(shè)定嚴(yán)明的復(fù)審機(jī)制。對(duì)已制作完畢的記錄做好核對(duì)工作，不失為一個(gè)管理記錄的有效方法[5]。復(fù)審不僅包含了對(duì)各種原始憑證的審核，還包括對(duì)賬目憑證的審核，會(huì)計(jì)總報(bào)表跟總賬目和明細(xì)賬目之間的審核，總體賬目跟明細(xì)賬目之間的審核等方面。通過(guò)對(duì)這些具體項(xiàng)目的仔細(xì)核對(duì)，可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝澤清.淺議建筑企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系構(gòu)建.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì).2011（06）：129-130.

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[3]何曉敏.進(jìn)一步加強(qiáng)與改善建筑企業(yè)內(nèi)部控制的思考.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2011（06）：19.

篇2

以改革為動(dòng)力，推進(jìn)保險(xiǎn)公司內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的創(chuàng)新

越來(lái)越多的人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到保險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要取決于公司的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)和組織管理優(yōu)勢(shì)，而不只是傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)。保險(xiǎn)資源配置和經(jīng)營(yíng)管理能力的差異性以及保險(xiǎn)公司利用這些資源的獨(dú)特方式，形成了公司各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。建立內(nèi)控制度和管理制度的目的是提高保險(xiǎn)公司的自我約束意識(shí)，防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，建立公司內(nèi)部相互制衡機(jī)制，確保正確反映公司的經(jīng)營(yíng)效益，提高公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力。健全有效的內(nèi)控制度可以監(jiān)督和彌補(bǔ)公司管理中可能存在的缺陷，使公司在市場(chǎng)環(huán)境變化和人員素質(zhì)參差不齊的情況下，實(shí)現(xiàn)公司的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

保險(xiǎn)公司的內(nèi)控管理制度建設(shè)應(yīng)注重體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，可以參照國(guó)際先進(jìn)的管理模式進(jìn)行公司內(nèi)部管理體制的改革創(chuàng)新，比如公司價(jià)值鏈管理、組織結(jié)構(gòu)管理、業(yè)務(wù)績(jī)效管理、客戶關(guān)系管理、公司價(jià)值管理、銷售渠道管理、服務(wù)質(zhì)量管理、公司品質(zhì)管理、人力資源管理、激勵(lì)約束機(jī)制管理等。

2003年車險(xiǎn)管理制度改革是保險(xiǎn)業(yè)的一次創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)改革的深化、保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)快速健康穩(wěn)定發(fā)展將產(chǎn)生重大。保險(xiǎn)公司應(yīng)及時(shí)車險(xiǎn)管理制度改革對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)管理體制所帶來(lái)的影響，最大限度地引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)改革創(chuàng)新推動(dòng)公司按照市場(chǎng)規(guī)則提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

按照公司內(nèi)控管理制度的要求，保險(xiǎn)公司總分支公司之間應(yīng)該建立嚴(yán)格的管控機(jī)制和費(fèi)率反饋機(jī)制，總公司對(duì)分支公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須做到心中有數(shù)，及時(shí)指導(dǎo)，監(jiān)控到位；應(yīng)建立嚴(yán)格的核保和核賠分離制度，必要的審核制度和檢查制度；對(duì)分支公司擅自越權(quán)和違法違規(guī)行為以及違反公司內(nèi)控管理制度的行為，必須認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督和檢查，加大處罰力度，還應(yīng)及時(shí)修改和完善內(nèi)控管理制度。

以監(jiān)管為核心，監(jiān)控和指導(dǎo)公司內(nèi)控管理制度建設(shè)

加強(qiáng)保險(xiǎn)公司內(nèi)控管理制度建設(shè)的目的是在新的市場(chǎng)和環(huán)境下，將以往保險(xiǎn)監(jiān)管部門的部分監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)楸ｋU(xiǎn)公司的管理責(zé)任。保險(xiǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任是保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益，保證投資人的正當(dāng)投資回報(bào)權(quán)益不受侵害，監(jiān)督保險(xiǎn)公司合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)并具備足夠的償付能力。以往這種監(jiān)管職能是通過(guò)對(duì)保險(xiǎn)公司現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)的例行檢查來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但由于保險(xiǎn)公司管理體制和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)復(fù)雜程度的提高，保險(xiǎn)監(jiān)管部門例行檢查和抽查的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、即時(shí)性和有效性遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，增大了保險(xiǎn)有效監(jiān)管的難度。在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大背景下，保險(xiǎn)監(jiān)管部門必須認(rèn)真研究如何充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司的內(nèi)控管理制度的積極作用，將保險(xiǎn)公司的內(nèi)控管理制度建設(shè)作為強(qiáng)化監(jiān)管的重要，加強(qiáng)事后監(jiān)管和償付能力監(jiān)管。保險(xiǎn)公司則應(yīng)該認(rèn)真檢討和審視公司內(nèi)控管理制度執(zhí)行的現(xiàn)狀，增強(qiáng)對(duì)公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、投資等方面的風(fēng)險(xiǎn)管理，完善和彌補(bǔ)內(nèi)控管理制度方面的缺陷和不足。

國(guó)際上一般將內(nèi)部控制按職能劃分為內(nèi)部控制和內(nèi)部管理控制兩類。前者包括涉及直接與財(cái)產(chǎn)保護(hù)和財(cái)務(wù)記錄可靠性有關(guān)的所有和程序，包括分支機(jī)構(gòu)授權(quán)和批準(zhǔn)制度、責(zé)任分離制度以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的實(shí)物控制和內(nèi)部審計(jì)等。后者包括與管理層業(yè)務(wù)授權(quán)相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)的計(jì)劃、決策程序、控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制手段、信息交流、監(jiān)督管理以及各種內(nèi)部規(guī)章制度的執(zhí)行狀況等。

保險(xiǎn)公司總公司必須全面掌握分支公司的有關(guān)情況，如分支公司經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)模是否相適應(yīng)，內(nèi)控管理制度建設(shè)是否完備和完善，權(quán)利與責(zé)任的平衡是否對(duì)稱，重要職能和關(guān)鍵崗位的設(shè)立是否相互制約，獨(dú)立的內(nèi)部稽核和公正的外部審計(jì)是否健全等。所有這些內(nèi)容要求保險(xiǎn)公司必須建立完善的內(nèi)控管理體系，提高操作效率，確?，F(xiàn)有規(guī)章制度的執(zhí)行，同時(shí)，保險(xiǎn)監(jiān)管部門必須對(duì)保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制管理制度的建設(shè)和執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真檢查和監(jiān)督指導(dǎo)。

以競(jìng)爭(zhēng)為手段，建立內(nèi)外資保險(xiǎn)公司競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制

保險(xiǎn)公司應(yīng)該具備全球化的戰(zhàn)略眼光和合作意識(shí)，提高公司的經(jīng)營(yíng)管理水平和質(zhì)量，積極主動(dòng)地參與業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)與合作。如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得最低成本、最佳產(chǎn)品、最優(yōu)服務(wù)、最大份額、最高利潤(rùn)，是內(nèi)外資保險(xiǎn)公司共同追求的目標(biāo)。保險(xiǎn)公司共同開發(fā)和利用保險(xiǎn)資源、保險(xiǎn)、保險(xiǎn)信息，以及保險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中加強(qiáng)合作，是國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。從管理的層面上看，外資保險(xiǎn)公司在內(nèi)控管理制度建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司和借鑒。首先，內(nèi)外資保險(xiǎn)公司應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國(guó)際通行的內(nèi)控管理制度的信息溝通和交流，增強(qiáng)公司管理者對(duì)加強(qiáng)內(nèi)控管理的意識(shí)；其次，應(yīng)注重公司內(nèi)控管理水平和質(zhì)量的提高，以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)與合作的要求；第三，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的管控，在管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等方面開展競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)；最后，共同營(yíng)造一種合作創(chuàng)新、共同發(fā)展的協(xié)作精神和協(xié)作方式。

以管理為目標(biāo)，提高公司經(jīng)營(yíng)管理的整體水平

保險(xiǎn)公司的組織結(jié)構(gòu)是保證公司各部門和總分支公司各司其職、有序結(jié)合、分工明確和有效運(yùn)作的組織保障。合理的組織管理結(jié)構(gòu)可以把分散的力量聚集成為強(qiáng)大的集體力量；可以使保險(xiǎn)公司每個(gè)員工的工作職權(quán)在組織管理結(jié)構(gòu)中以一定形式固定下來(lái)，保證保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性；有利于明確經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和權(quán)利，避免相互推諉，克服官僚主義，提高工作效率；可以確保公司領(lǐng)導(dǎo)制度的實(shí)現(xiàn)。

圍繞風(fēng)險(xiǎn)控制和增進(jìn)效益兩個(gè)目標(biāo)，保險(xiǎn)公司應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)控管理水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在日益開放的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中立于不敗之地。一是應(yīng)建立高效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，并以此為核心，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保證其業(yè)務(wù)收益的穩(wěn)定，滿足被保險(xiǎn)人日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求；二是運(yùn)用高新技術(shù)手段和先進(jìn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行的預(yù)測(cè)，有效進(jìn)行公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理；三是完善保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)控，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)反饋系統(tǒng)，提高公司經(jīng)營(yíng)效益；四是完善公司內(nèi)控管理制度，用制度管人、管機(jī)構(gòu)、管業(yè)務(wù)、管經(jīng)營(yíng)，并接受保險(xiǎn)監(jiān)管部門的指導(dǎo)和檢查。

以服務(wù)為理念，提升產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的含量

產(chǎn)品創(chuàng)新能力反映了公司管理和競(jìng)爭(zhēng)水平。保險(xiǎn)產(chǎn)品的系列結(jié)構(gòu)、規(guī)格品種，特別是產(chǎn)品更新?lián)Q代的頻度，與保險(xiǎn)公司產(chǎn)品管理能力的高低有著十分重要的關(guān)系，因此，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要，保險(xiǎn)公司都把優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、增加和更新產(chǎn)品作為提高其管理水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面。但同時(shí)我們必須看到，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)中仍然不同程度地存在著保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、業(yè)務(wù)單一、創(chuàng)新不足、粗放經(jīng)營(yíng)等。

隨著新《保險(xiǎn)法》的實(shí)施，保險(xiǎn)監(jiān)管部門放松了對(duì)保險(xiǎn)條款費(fèi)率的管制，保險(xiǎn)公司有了更大的條款費(fèi)率制定權(quán)。因此，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，保險(xiǎn)公司應(yīng)該跳出傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)框架，認(rèn)真市場(chǎng)需求，建立推進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代的產(chǎn)品管理制度，加速開發(fā)公司自身的產(chǎn)品系列，提高公司產(chǎn)品的國(guó)際化、多樣化、專業(yè)化水平，努力開拓各種市場(chǎng)空間。培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)品創(chuàng)新的人才隊(duì)伍，造就一支掌握產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理技能和方法的高素質(zhì)管理隊(duì)伍，這是完善保險(xiǎn)公司管理水平和內(nèi)控機(jī)制的前提。

科技創(chuàng)新引導(dǎo)保險(xiǎn)公司的服務(wù)創(chuàng)新。保險(xiǎn)公司應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加快化和化建設(shè)的步伐，促進(jìn)辦公自動(dòng)化，豐富和拓展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)以及由此延伸的服務(wù)手段和領(lǐng)域，提高保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)處理能力和運(yùn)作效率，以高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，積極參與保險(xiǎn)業(yè)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。

加強(qiáng)人管理制度可以促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。新《保險(xiǎn)法》修改的一個(gè)重要是，加重了保險(xiǎn)公司對(duì)保險(xiǎn)中介入和中介業(yè)務(wù)管理的責(zé)任和管理責(zé)任。保險(xiǎn)公司應(yīng)根據(jù)中介業(yè)務(wù)的實(shí)際，制定相應(yīng)的保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)管理辦法，加強(qiáng)和完善對(duì)保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)的管理。

，保險(xiǎn)公司間競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)不再是產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，而是服務(wù)質(zhì)量和方式的競(jìng)爭(zhēng)。只有通過(guò)高質(zhì)、高效、高附加值的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，才能將各種保險(xiǎn)產(chǎn)品更快更好地送達(dá)顧客，才有利于擴(kuò)大和穩(wěn)定客戶關(guān)系，占有更高的市場(chǎng)份額。

提高保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵是靠保險(xiǎn)公司服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，靠保險(xiǎn)公司服務(wù)的創(chuàng)新。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，保險(xiǎn)業(yè)的體制、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、管理、人事分配制度等方面的改革，歸根結(jié)底都將落在服務(wù)的創(chuàng)新上，因此，提高保險(xiǎn)服務(wù)與促進(jìn)保險(xiǎn)發(fā)展是相輔相成的，是保險(xiǎn)公司在今后激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能否立于不敗之地的客觀要求。保險(xiǎn)公司要高度重視售前服務(wù)、售中服務(wù)、售后服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，遵循公司的工作流程和管理制度，不能因人而異，降低服務(wù)水平和質(zhì)量。以效益為中心，用內(nèi)控制度管控公司所有經(jīng)營(yíng)行為

保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值的最大化，這就需要保險(xiǎn)公司對(duì)其分支公司的管理層進(jìn)行監(jiān)督，保證分支公司的管理層能夠按照公司的既定目標(biāo)履行職責(zé)，有序、有效地開展業(yè)務(wù)，確保公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。以實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值的最大化為基礎(chǔ)的管理是一個(gè)綜合的管理工具，它可以推動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的觀念深入到公司一線員工中去，用效益的觀點(diǎn)，通過(guò)內(nèi)控管理制度和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)施，監(jiān)督和控制公司管理層的經(jīng)營(yíng)行為。內(nèi)控管理制度是保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)效益實(shí)現(xiàn)的保證，而分支公司的管理層既是相關(guān)制度的制定者，又是執(zhí)行者，他們的經(jīng)營(yíng)行為直接內(nèi)控管理制度的執(zhí)行績(jī)效。

篇3

法律法規(guī)具有較強(qiáng)的約束性和強(qiáng)制力，特別是對(duì)于建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)，依靠健全和完善的法規(guī)進(jìn)行約束顯得尤為重要。建立健全工程建設(shè)法律體系是國(guó)家對(duì)建筑業(yè)進(jìn)行宏觀管理的主要手段，也是建筑市場(chǎng)高效有序運(yùn)作的根本保障。所以，要發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控的重要作用，制定合適的法律條文，使得監(jiān)督工作的進(jìn)行有法可依，政府部門還要執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以強(qiáng)制的手段加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理。完善合同當(dāng)中的內(nèi)容，以合同規(guī)范相關(guān)方面的行為，以制度優(yōu)勢(shì)確保工程質(zhì)量。

2立足建筑結(jié)構(gòu)安全，明確工程質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)

如果建筑的結(jié)構(gòu)不夠堅(jiān)固，將使整個(gè)建筑物存在較大的安全隱患。所以，要想從根本上杜絕建筑安全隱患的出現(xiàn)，就要首先對(duì)建筑結(jié)構(gòu)的安全監(jiān)督予以足夠高的重視。此外，要想發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督的原有作用并提高質(zhì)量監(jiān)督效率，應(yīng)該對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)鍵之點(diǎn)進(jìn)行明確，這同時(shí)是出于讓建筑質(zhì)量監(jiān)督工作有章可循的目的。和國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，建筑行業(yè)在我國(guó)產(chǎn)生并沒(méi)有太長(zhǎng)的時(shí)間，發(fā)展水平較低，完善程度不夠高，通常只存在僅重視建筑物外觀而忽視內(nèi)部質(zhì)量的誤區(qū)，對(duì)此，我們要嚴(yán)格更改，著重對(duì)建筑工程的質(zhì)量實(shí)行全面的監(jiān)督，保證完工的工程符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，這樣做同時(shí)也是對(duì)建筑安全的保障與維護(hù)。

3規(guī)范建筑資格，避免人為犯錯(cuò)

自然災(zāi)害的發(fā)生是建筑發(fā)生事故的一部分原因，但是從根本上來(lái)說(shuō)，人為因素才是罪魁禍?zhǔn)住＝ㄖこ淌┕と藛T是施工中最為活躍的因素，同時(shí)也是決定施工質(zhì)量的因素，因此，要想保證施工質(zhì)量，首先需要對(duì)建筑工程施工人員的素質(zhì)與行為進(jìn)行規(guī)范，具體到施工人員的一舉一動(dòng)，讓施工人員意識(shí)到自己的任何一個(gè)細(xì)小的舉動(dòng)都關(guān)乎整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量與安全，所以每一個(gè)舉動(dòng)都要合乎情理與規(guī)定，嚴(yán)禁施工人員在施工中自作主張、主觀臆斷，要提高建筑工程施工領(lǐng)域的人員準(zhǔn)入門檻，遵循持證上崗，嚴(yán)禁沒(méi)有工作證或者托關(guān)系進(jìn)入行業(yè)的人上崗工作，從源頭處使施工質(zhì)量得到保證。不難發(fā)現(xiàn)，做好對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的必要基礎(chǔ)和重要前提就是增強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，即包括科學(xué)文化素質(zhì)，也包括思想道德素質(zhì)，在提高與過(guò)程有關(guān)人員的素質(zhì)后，就可以優(yōu)化整個(gè)建筑市場(chǎng)的環(huán)境。與此同時(shí)，把握住建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可權(quán)，嚴(yán)格限制建筑許可證的發(fā)放，對(duì)原料市場(chǎng)、設(shè)計(jì)市場(chǎng)、施工市場(chǎng)等進(jìn)行嚴(yán)格的審批，確認(rèn)企業(yè)具備建筑資格才允許進(jìn)入建筑實(shí)施階段，從源頭上消除人為隱患，保障建筑行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)，避免出現(xiàn)建筑事故人為化。

4提高質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自身素質(zhì)

有些人對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在一定的誤區(qū)，他們認(rèn)為這項(xiàng)工作極為簡(jiǎn)單，但是實(shí)際是并不是這樣的，而是恰恰相反的，這項(xiàng)工作就有極強(qiáng)的綜合性和系統(tǒng)性，實(shí)際操作過(guò)程是極其復(fù)雜和繁瑣的。因?yàn)檫@項(xiàng)工作涉及到諸多不同的專業(yè)和學(xué)科，管理知識(shí)、法律知識(shí)、技術(shù)知識(shí)等都涵蓋在其中。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督受到監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的嚴(yán)重影響。目前，我國(guó)過(guò)程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量不斷得到提高，但是其中的缺陷和弊端仍然是很明顯的，這些問(wèn)題的存在阻礙著工程質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展與進(jìn)行，并威脅著人民的財(cái)產(chǎn)安全。所以，為了保障人民的人身與財(cái)產(chǎn)安全，做好建筑工程監(jiān)督管理工作勢(shì)在必行。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，對(duì)建筑市場(chǎng)的管理并不到位，甚至致使建筑市場(chǎng)一片混亂，即使市場(chǎng)本身存在滯后性、落后性和盲目性的弊端，我們也應(yīng)該花費(fèi)更多的時(shí)間與精力對(duì)一味追求經(jīng)濟(jì)利益而不擇手段的現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)的整治，為了激發(fā)質(zhì)量監(jiān)督人員的工作積極性和熱情，要進(jìn)行績(jī)效考核，讓他們做好本職工作并使質(zhì)量監(jiān)督工作發(fā)揮實(shí)際作用。

5充分利用高科技手段，武裝質(zhì)檢監(jiān)督技術(shù)

隨著科學(xué)技術(shù)手段的不斷創(chuàng)新，質(zhì)監(jiān)工作也應(yīng)該利用新的技術(shù)手段，不斷提高監(jiān)督手段和能力。改革設(shè)備、技術(shù)的落后的現(xiàn)狀，依靠現(xiàn)代科技實(shí)現(xiàn)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的新飛躍。建立網(wǎng)上業(yè)務(wù)公開板塊，通過(guò)快捷有效的科技手段提升監(jiān)督的工作效率，同時(shí)可以使監(jiān)督工作更具有深度，使監(jiān)督人員更具有權(quán)威性，監(jiān)督結(jié)果更具有說(shuō)服力。充分利用高科技手段為建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作服務(wù)，是當(dāng)代世界各國(guó)所秉持的方法，我國(guó)應(yīng)該在借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷實(shí)現(xiàn)自身科技手段的不斷更新，不斷完善已有技術(shù)，為工程質(zhì)量監(jiān)督工作做出更大的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)建筑監(jiān)督工作零失誤、零誤差，從根本上保障監(jiān)督工作的有效開展。

6建立健全獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格的執(zhí)行法律制度

無(wú)論是表現(xiàn)優(yōu)秀的個(gè)人還是遵守法規(guī)的建筑企業(yè)，都應(yīng)該予以經(jīng)濟(jì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，促使他們?cè)俳釉賲?，而?duì)于那些不顧法律法規(guī)隨意施工的建筑企業(yè)要進(jìn)行一定的懲罰，并進(jìn)行公布，做到有獎(jiǎng)有罰、獎(jiǎng)罰分明，以期達(dá)到樹立榜樣和殺一儆百的效果。開展建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作，需要的不僅僅是成立質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也不能夠忽視人民群眾的力量和作用，因?yàn)橥ǔ］浾摰淖饔檬瞧渌矫娑紵o(wú)法比擬的，社會(huì)公眾往往是積極、公平的，可以更好地促進(jìn)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開展，建筑物遲早要為人民所擁有，所以他們定當(dāng)高度重視建筑物的質(zhì)量，要鼓勵(lì)群眾對(duì)各種建筑工程施工單位進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)要勇于揭穿與舉報(bào)，我相信，在人民群眾的的共同努力下，質(zhì)量監(jiān)督工作的效率一定會(huì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

7結(jié)語(yǔ)

篇4

[關(guān)鍵詞] 保險(xiǎn)公司；內(nèi)部控制；內(nèi)部審計(jì)

[中圖分類號(hào)] F239.45 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）05- 0027- 03

1 保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制概述

保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制是指由保險(xiǎn)公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層與全體員工共同建立并實(shí)施的，旨在實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，有效保障資產(chǎn)的安全完整、財(cái)務(wù)報(bào)告與信息披露的真實(shí)可靠，從而確保公司依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)而提供合理保證的過(guò)程和機(jī)制。由于保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的特殊性，其內(nèi)部控制一般包括承?？刂?、理賠控制、投資控制、銷售控制、客戶服務(wù)控制、資產(chǎn)接觸控制、償付能力控制、會(huì)計(jì)控制、信息系統(tǒng)控制、再保險(xiǎn)與其他風(fēng)險(xiǎn)管理工具控制。

內(nèi)部控制屬于保險(xiǎn)公司的基礎(chǔ)性管理工作，并貫穿于其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。隨著保險(xiǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)的結(jié)合越來(lái)越緊密，保險(xiǎn)公司不僅面臨自然災(zāi)害與意外事故的風(fēng)險(xiǎn)，還受到投資環(huán)境與貨幣政策等風(fēng)險(xiǎn)因素的影響。內(nèi)部控制作為保險(xiǎn)公司防范風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線，科學(xué)、系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度是保險(xiǎn)公司提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力的關(guān)鍵，不僅有利于深化保險(xiǎn)體制改革，促進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)觀念與體制的轉(zhuǎn)變，還能進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)，從而整體提升保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)水平。

2 我國(guó)保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制存在的問(wèn)題及其原因分析

2.1 保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制中存在的主要問(wèn)題

（1）公司內(nèi)部控制建設(shè)的動(dòng)力不足，水平參差不齊。金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制是金融市場(chǎng)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)與前提。然而，我國(guó)保險(xiǎn)公司開始正確認(rèn)識(shí)和著手內(nèi)部控制建設(shè)主要源于外部的推動(dòng)因素，即保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)有關(guān)內(nèi)部控制行政法規(guī)的不斷頒布和國(guó)際資本市場(chǎng)的監(jiān)管壓力，公司自身強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)的意愿則比較薄弱。雖然外部因素有助于保險(xiǎn)公司正確審視自身內(nèi)部控制制度的缺陷，并且在一定程度上提高了公司的管理水平，但是監(jiān)管部門的作用越突出，越反映出保險(xiǎn)公司自身建設(shè)內(nèi)部控制動(dòng)力的不足。此外，我國(guó)各保險(xiǎn)公司的內(nèi)部控制水平參差不齊，整個(gè)壽險(xiǎn)行業(yè)的內(nèi)部控制水平高于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)，大型保險(xiǎn)公司的內(nèi)部控制水平比中小型保險(xiǎn)公司好。

（2）公司的內(nèi)部控制建設(shè)滯后于其業(yè)務(wù)發(fā)展，沒(méi)有形成健全的內(nèi)控體系。保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制體系同樣包括控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通和監(jiān)督5個(gè)要素。當(dāng)前我國(guó)大部分保險(xiǎn)公司重點(diǎn)關(guān)注控制活動(dòng)方面制度與措施的制定，而沒(méi)有全面落實(shí)5項(xiàng)要素，沒(méi)有將內(nèi)部控制覆蓋到各個(gè)部門和滲透到各項(xiàng)業(yè)務(wù)過(guò)程與操作環(huán)節(jié)，更談不上形成一個(gè)立體交叉、多角度、全方位的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防監(jiān)控體系。尤其一些中小型保險(xiǎn)公司，由于規(guī)模不大、對(duì)內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不夠、人員配備不足，單位內(nèi)部存在不相容職務(wù)兼職的現(xiàn)象，從而在很大程度上阻礙了內(nèi)部控制的有效運(yùn)行。

（3）保險(xiǎn)公司尚未建立科學(xué)、有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。切實(shí)有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制是保障和落實(shí)企業(yè)內(nèi)部控制制度的必要條件。我國(guó)大多數(shù)保險(xiǎn)公司缺乏對(duì)業(yè)務(wù)操作失誤的有效問(wèn)責(zé)機(jī)制，責(zé)任追究往往流于形式。例如，對(duì)有明確內(nèi)部控制制度卻沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行的人員沒(méi)有追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)實(shí)際工作中沒(méi)有要求員工嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度的管理者沒(méi)有追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)因疏忽造成的檢查疏漏沒(méi)有追究監(jiān)督檢查者的相關(guān)責(zé)任。

2.2 保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制薄弱的原因分析

（1）保險(xiǎn)公司的治理結(jié)構(gòu)尚不完善。雖然我國(guó)大多數(shù)保險(xiǎn)公司已經(jīng)建立了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及各專門委員會(huì)等公司治理結(jié)構(gòu)的框架，并制定了專門的議事規(guī)則，但仍存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：①董事的專業(yè)化水平普遍不高，缺乏履行選聘公司高級(jí)管理人員、進(jìn)行戰(zhàn)略決策和監(jiān)督公司經(jīng)營(yíng)等主要職能的能力。②主要由大公司聘請(qǐng)的獨(dú)立董事難以站在客觀公正的角度獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)，從而很難代表中小股東的利益。③有些保險(xiǎn)公司董事會(huì)、股東與管理層之間的分工制衡機(jī)制尚不完善，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的權(quán)責(zé)不明確。④公司監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能嚴(yán)重弱化。

（2）保險(xiǎn)公司組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置不夠科學(xué)。組織結(jié)構(gòu)為保險(xiǎn)公司整個(gè)內(nèi)部控制提供了一個(gè)活動(dòng)框架，但我國(guó)保險(xiǎn)公司在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置方面還存在一些問(wèn)題，例如，公司沒(méi)有嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)運(yùn)作程序設(shè)置部門與崗位，沒(méi)有明確規(guī)定各崗位的職責(zé)與權(quán)限，沒(méi)有健全的監(jiān)督制約機(jī)制，沒(méi)有明確關(guān)鍵崗位、特殊崗位和不相容職務(wù)的控制要求等。

（3）保險(xiǎn)公司人力資源狀況不佳，很大程度影響了內(nèi)控的執(zhí)行效果。人力資源狀況在很大程度上影響內(nèi)部控制的執(zhí)行效果，如果企業(yè)員工的綜合素質(zhì)不高，內(nèi)部控制的執(zhí)行就會(huì)流于形式。保險(xiǎn)公司人力資源狀況不佳主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是單位沒(méi)有對(duì)員工進(jìn)行定期培訓(xùn)教育與評(píng)審導(dǎo)致員工的綜合素質(zhì)普遍不高；二是由于保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展使專業(yè)人才數(shù)量不能滿足行業(yè)發(fā)展的需要，缺乏復(fù)合型人才。

（4）內(nèi)部審計(jì)功能沒(méi)有得到有效發(fā)揮，外部市場(chǎng)監(jiān)督體系尚不完善。受人員與成本的限制，或由于沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)的重要性，一些剛成立不久的保險(xiǎn)公司沒(méi)有建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)；有些保險(xiǎn)公司雖然設(shè)立了獨(dú)立的稽核部門，內(nèi)部審計(jì)人員卻很少，并且僅僅從事一些必要的常規(guī)審計(jì)與離任審計(jì)，從而不能有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用。此外，我國(guó)相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和法律規(guī)范尚不完善，往往只通過(guò)處罰解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并未從根本上解決內(nèi)部控制問(wèn)題。

3 構(gòu)建科學(xué)、完善的保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制制度的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制中存在的上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化公司的治理結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化人力資源管理、完善內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制等方面出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)、完善的內(nèi)部控制制度，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力以促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 優(yōu)化公司的治理結(jié)構(gòu)

一方面，優(yōu)化保險(xiǎn)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，如，引入國(guó)際戰(zhàn)略投資者以發(fā)揮國(guó)際資本的監(jiān)督作用，推進(jìn)公司的規(guī)范上市以發(fā)揮資本市場(chǎng)的監(jiān)督功能，推行員工持股計(jì)劃，將企業(yè)與員工利益緊密聯(lián)系。另一方面，不斷強(qiáng)化董事會(huì)的功能，進(jìn)一步完善獨(dú)立董事提名、選聘、激勵(lì)約束機(jī)制和評(píng)估制度以明確獨(dú)立董事的作用、權(quán)利和責(zé)任，實(shí)行董事長(zhǎng)與總經(jīng)理職責(zé)分開。此外，保險(xiǎn)公司還應(yīng)確定以年薪制為主體的激勵(lì)性報(bào)酬體制和以股票與期權(quán)為主的長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，完善所有者與經(jīng)理人員的委托契約關(guān)系，不斷強(qiáng)化董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)對(duì)經(jīng)理人員的監(jiān)督。

3.2 優(yōu)化公司的組織結(jié)構(gòu)

保險(xiǎn)公司在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置時(shí)要關(guān)注權(quán)力與責(zé)任的制衡，確保組織機(jī)構(gòu)、管理部門和業(yè)務(wù)管理崗位之間的相互監(jiān)督與相互制約。例如，某財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司強(qiáng)調(diào)行政和業(yè)務(wù)的雙向管理，即公司總經(jīng)理在行政管理上行使直接決策權(quán)，但涉及風(fēng)險(xiǎn)選擇和業(yè)務(wù)決策時(shí)則由業(yè)務(wù)垂直管理的部門決策，從而明確了各崗位的權(quán)力責(zé)任以進(jìn)行有效的責(zé)任追究。此外，保險(xiǎn)公司還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)核保權(quán)、核賠權(quán)、核單權(quán)、查詢權(quán)、報(bào)賬權(quán)和法人授權(quán)等工作的系統(tǒng)權(quán)限管理，根據(jù)相關(guān)人員的級(jí)別分別授權(quán)，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，并將流程與權(quán)限寫入操作系統(tǒng)，從而增加管理工作的透明度。

3.3 提高員工的綜合素質(zhì)以強(qiáng)化人力資源管理

一方面，保險(xiǎn)公司應(yīng)建立科學(xué)、有效的人力資源管理機(jī)制，提高單位員工雇傭、訓(xùn)練、待遇、業(yè)績(jī)考評(píng)與晉升等政策的合理程度，從而最大限度調(diào)動(dòng)員工的工作熱情與創(chuàng)造性。另一方面，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和需要建立完善的約束激勵(lì)機(jī)制，使核心職工更關(guān)注公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從根源上消除弱化內(nèi)部控制的動(dòng)機(jī)。

3.4 不斷完善公司的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制

保險(xiǎn)公司應(yīng)通過(guò)設(shè)置審計(jì)委員會(huì)、內(nèi)部審計(jì)部門和審計(jì)部，健全內(nèi)部控制監(jiān)督體系，從而充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督與服務(wù)職能，切實(shí)提高審計(jì)的地位及其工作的獨(dú)立性與權(quán)威性。此外，企業(yè)應(yīng)根據(jù)內(nèi)部審計(jì)工作的職能、具體內(nèi)容和工作量確定審計(jì)人員的數(shù)量與編制，并不斷強(qiáng)化內(nèi)審人員的職業(yè)道德、公司文化和業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn)，并推行資格考試制度，從而全面提升內(nèi)部審計(jì)的作用。

4 結(jié) 論

隨著保險(xiǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)的結(jié)合越來(lái)越緊密，保險(xiǎn)公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越復(fù)雜。內(nèi)部控制作為保險(xiǎn)公司防范風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線，對(duì)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)管理具有重要作用。因此，建立科學(xué)、系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度是保險(xiǎn)公司提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力的關(guān)鍵，并有助于加速保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制建設(shè)的進(jìn)程。

主要參考文獻(xiàn)

[1]晉曉琴.全面提升我國(guó)保險(xiǎn)公司的內(nèi)部控制水平——解讀《保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制基本準(zhǔn)則》[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2011（12）.

篇5

關(guān)鍵詞:施工企業(yè);安全;制度文化

中圖分類號(hào):TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

借鑒安全文化內(nèi)在結(jié)構(gòu)“四分法”的思路,建筑施工企業(yè)安全文化可以劃分為安全精神文化、安全制度文化、安全行為文化及安全物質(zhì)文化等四個(gè)方面。其中,安全制度文化具有實(shí)現(xiàn)社會(huì)凝聚和社會(huì)控制的功能,對(duì)整個(gè)施工企業(yè)安全文化的充實(shí)、更新和發(fā)展都有著十分重要的影響。抓好了施工企業(yè)的安全制度文化建設(shè),整個(gè)施工企業(yè)安全文化的改善和提高就有了制度性保障。

一、施工企業(yè)安全制度文化的主要內(nèi)容

建筑施工企業(yè)安全制度文化是指建筑生產(chǎn)過(guò)程中的安全組織機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生、消防安全、環(huán)保安全等一切制度化的社會(huì)組織形式以及人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的總和。一個(gè)良好的施工企業(yè)安全制度文化主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一要有一個(gè)強(qiáng)有力的安全管理組織機(jī)構(gòu);二要有一套科學(xué)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度予以貫徹執(zhí)行,形成有效的激勵(lì)機(jī)制與嚴(yán)格的約束機(jī)制。施工企業(yè)安全制度文化建設(shè)也應(yīng)圍繞這兩個(gè)方面的內(nèi)容展開進(jìn)行。

二、施工企業(yè)安全制度文化建設(shè)

(一)建立強(qiáng)有力的安全管理組織機(jī)構(gòu)。安全管理組織機(jī)構(gòu)的組建是企業(yè)安全制度文化建設(shè)的首要任務(wù)。一個(gè)企業(yè)只有有了強(qiáng)有力的安全管理組織機(jī)構(gòu),安全管理工作才能穩(wěn)步向前推進(jìn),各項(xiàng)安全管理制度的貫徹落實(shí)才有了組織保障。建筑施工企業(yè)要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況,建立精簡(jiǎn)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的安全管理組織機(jī)構(gòu),各級(jí)管理機(jī)構(gòu)必須權(quán)責(zé)明晰、責(zé)任到位,避免職能重疊、相互推卸責(zé)任,真正做到各司其職、各盡其責(zé)。安全管理人員既要精通管理,同時(shí)還要熟悉安全技術(shù),實(shí)現(xiàn)管理與實(shí)際的緊密結(jié)合。

(二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)。建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須在摸清現(xiàn)有安全管理制度的基礎(chǔ)之上制定安全文化建設(shè)綱要,明確企業(yè)安全文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)以及措施等,真正做到安全管理 “凡事有法可依、有章可循;凡事有人管理;凡事有監(jiān)督考核、有獎(jiǎng)有罰”,建立起網(wǎng)絡(luò)化的安全管理體系,促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)不斷向制度化和規(guī)范化發(fā)展。同時(shí),施工企業(yè)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立“安全第一”的思想,堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,以身作則抓好安全制度文化建設(shè)工作,形成黨、政、工、青、婦、技術(shù)、安全等部門七路并進(jìn)、齊抓共管的運(yùn)行機(jī)制,全方位、多層次地實(shí)施安全制度文化建設(shè),促使施工企業(yè)安全文化水平持續(xù)改進(jìn)和提高。

具體說(shuō)來(lái),施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)建筑產(chǎn)品的特點(diǎn)、施工工藝流程和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、人員素質(zhì)和材料設(shè)備狀況等具體情況,確立企業(yè)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程,建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的安全管理制度,明確安全教育、安全培訓(xùn)、安全宣傳、安全檢查、安全績(jī)效考核獎(jiǎng)懲、安全事故匯報(bào)、調(diào)查處理及責(zé)任追究制度,對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施全過(guò)程、全方位、全員性的安全管理,最終形成一個(gè)目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限互相協(xié)調(diào)配合的有機(jī)整體。

1、安全資金保障制度。安全管理工作需要花費(fèi)較多的資金投入,沒(méi)有充足的資金做保障,安全管理就如同“無(wú)米之炊”,再美好的目標(biāo)和計(jì)劃最終都只能化為泡影。所以,施工企業(yè)應(yīng)建立有效的安全資金保障制度,確保任何條件下企業(yè)在安全管理上的投入都能夠及時(shí)到位,國(guó)家劃撥或企業(yè)自留的安全費(fèi)用絕不可挪作他用,企業(yè)的安全資金投入必須從制度上加以保證,從而為其他各項(xiàng)安全管理制度的貫徹和落實(shí)奠定最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、安全宣傳教育和培訓(xùn)制度。施工企業(yè)應(yīng)明確各職能機(jī)構(gòu)和安全部門在宣傳教育和培訓(xùn)上的任務(wù)和職責(zé),對(duì)企業(yè)在安全教育和安全生產(chǎn)培訓(xùn)方面的工作目標(biāo)和內(nèi)容作出制度性規(guī)定,致力于員工安全意識(shí)、安全技能等安全文化綜合素質(zhì)的全面提高。

3、安全責(zé)任分配制度。施工企業(yè)應(yīng)明確各職能機(jī)構(gòu)及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任,以強(qiáng)化企業(yè)安全文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo):(1)明確從企業(yè)決策者、管理人員、安全技術(shù)人員、班組長(zhǎng)至工人的安全職責(zé),做到自上而下層層有目標(biāo),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),形成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管全面,管理人員管現(xiàn)場(chǎng),安全技術(shù)人員管專業(yè),班組管作業(yè)點(diǎn),職工管崗位的職責(zé)明確、管理有序、考核有據(jù)的管理網(wǎng)絡(luò);(2)公司與分公司、公司與項(xiàng)目、項(xiàng)目與班組層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,進(jìn)一步明確各自的安全任務(wù),并將安全責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,使安全管理由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng);(3)以班組為中心,開展“高一級(jí)工負(fù)責(zé)制”,作業(yè)過(guò)程中級(jí)別高的職工要對(duì)級(jí)別低的職工安全狀況負(fù)責(zé),并以項(xiàng)目班組為單位推行全員、全方位、全過(guò)程安全管理模式,基本做到人人有責(zé)任、人人都參與、事事有人管。

4、安全標(biāo)準(zhǔn)化制度。施工企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)安全文化建設(shè)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),這是安全生產(chǎn)的前提和保證,是企業(yè)加強(qiáng)安全管理的基礎(chǔ)和依據(jù),它有利于規(guī)范員工的安全行為和習(xí)慣,通過(guò)“強(qiáng)制性”的安全管理,培訓(xùn)員工的工作技能,提高他們的安全素質(zhì),為企業(yè)安全文化的“軟管理”奠定基礎(chǔ)。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化,安全管理無(wú)從談起。只有把安全管理的全部過(guò)程分解成明確的可度量指標(biāo),并制定完成指標(biāo)的完善細(xì)致的操作方法,才能形成“事事有標(biāo)準(zhǔn),管理按標(biāo)準(zhǔn),作業(yè)守標(biāo)準(zhǔn),人人講標(biāo)準(zhǔn),橫向到邊,縱向到底”的安全管理體制,對(duì)建筑生產(chǎn)進(jìn)行有效的安全控制及管理。

5、安全考核及獎(jiǎng)懲制度。建筑施工企業(yè)應(yīng)建立可行的目標(biāo)考核制度,讓全體領(lǐng)導(dǎo)干部和員工始終保持一種不放松、不思想狀態(tài)。每個(gè)企業(yè)都要根據(jù)自身情況制定相應(yīng)的安全目標(biāo)和考核措施,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)控,定期對(duì)安全狀況進(jìn)行考核評(píng)估。同時(shí),還應(yīng)建立有效的安全獎(jiǎng)懲制度,以提高職工搞好安全生產(chǎn)的積極性和自覺(jué)性。企業(yè)應(yīng)做到賞罰分明,對(duì)安全生產(chǎn)有突出貢獻(xiàn)的要重獎(jiǎng),造成事故的要重罰,通過(guò)硬性手段提高員工的安全責(zé)任感。建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制,把安全成效與分配機(jī)制緊密結(jié)合起來(lái),重獎(jiǎng)發(fā)現(xiàn)重大隱患和避免重大事故的員工,把安全生產(chǎn)與項(xiàng)目部、班組及個(gè)人的工資收入直接掛鉤,與評(píng)先晉升直接掛鉤。企業(yè)必須嚴(yán)肅懲處違章違紀(jì)尤其是事故的直接責(zé)任者,保證安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。

6、安全檢查、監(jiān)督及控制制度。建筑施工企業(yè)要完善安全生產(chǎn)檢查、監(jiān)督及控制制度,定期組織安全檢查和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查驗(yàn)收,建立完善的安全生產(chǎn)檢查評(píng)估跟蹤制度,以防止檢查流于形式。要重視對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全隱患特別是重大安全隱患進(jìn)行及時(shí)排查和治理,制定安全隱患預(yù)警、排查、整改和反饋措施,使安全隱患排查工作做到有安排、有措施、有落實(shí)、有結(jié)果、有反饋,真正把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

7、安全生產(chǎn)事故處理制度。安全生產(chǎn)事故處理包括事故的匯報(bào)、調(diào)查、賠償及責(zé)任追究制度。對(duì)安全生產(chǎn)事故進(jìn)行及時(shí)匯報(bào)和調(diào)查,能促使企業(yè)高效、及時(shí)地對(duì)事故原因進(jìn)行分析,采取補(bǔ)救措施對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理,對(duì)受傷人員進(jìn)行營(yíng)救和治療,最大限度地降低安全事故帶給施工企業(yè)和受傷員工的損失。在事故已成事實(shí)的情況下對(duì)受害者及其家屬進(jìn)行合理的賠償,可以適當(dāng)減輕安全事故給他們帶來(lái)的傷害和痛苦。對(duì)事故責(zé)任者進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰,追究其相應(yīng)的責(zé)任,可以對(duì)全體企業(yè)員工起到警示作用,還受害者及社會(huì)一個(gè)公平,避免類似事件的發(fā)生。

除了進(jìn)行上述各項(xiàng)制度的建設(shè)以外,安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)還包括群眾安全監(jiān)督檢查制度、各層次安全會(huì)議制度、安全信息報(bào)告制度、安全事故緊急預(yù)案制度、班組安全管理制度等方面的建設(shè)內(nèi)容,所有這些制度的建設(shè)最終構(gòu)成了施工企業(yè)安全制度文化建設(shè)的主體框架。

三、結(jié)語(yǔ)

總之,建筑施工企業(yè)安全制度文化建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)龐雜的工程,我們要在不斷完善安全制度的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化安全制度落實(shí)機(jī)制建設(shè);要嚴(yán)格執(zhí)行安全系統(tǒng)的目標(biāo)、責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)制度,不斷強(qiáng)化干部的走動(dòng)式管理,將各級(jí)單位落實(shí)安全制度的情況一天一匯總、一通報(bào)、一處理、一分析,并納入領(lǐng)導(dǎo)及員工的綜合考評(píng)當(dāng)中,與其工資分配掛鉤;要踏踏實(shí)實(shí),一步一個(gè)腳印,不斷求索和創(chuàng)新,不斷實(shí)踐和改進(jìn),推進(jìn)施工企業(yè)安全制度文化建設(shè)不斷向前發(fā)展。

(作者單位:重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]徐德蜀,邱成.安全文化通論[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2004.

篇6

[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：TU712+.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：2306-1499（2014）08-0184-01

1.前言

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑工程質(zhì)量直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和社會(huì)的穩(wěn)定?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)重大工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量是好的。但不免某些企業(yè)抱著利潤(rùn)最大的目的，專門鉆法律法規(guī)的空子，忽視建設(shè)工程的質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致存在功能質(zhì)量差影響結(jié)構(gòu)的安全隱患問(wèn)題。2014年2月28日，大慶市采油二廠下屬一食堂發(fā)生爆炸，造成房屋坍塌。三名食堂員工被埋，其中一名經(jīng)搶救無(wú)效死亡。2014年3月9日，廣東湛江市遂溪縣嶺北鎮(zhèn)廣東北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園區(qū)內(nèi)，一座正在施工的樓房發(fā)生坍塌，現(xiàn)場(chǎng)參與施工的32名工人中1人經(jīng)送院搶救無(wú)效死亡，其余人員均不同程度受傷。而在此之前，多地發(fā)生了建筑事故，這些惡性事故的頻繁連續(xù)發(fā)生，造成的結(jié)果是多個(gè)家庭遭到破壞，老人無(wú)后送終，小孩無(wú)人撫養(yǎng)，淪落為孤兒，活著的人生活在痛苦之中，給人留下遺憾，這也反映了建設(shè)工程存在的質(zhì)量問(wèn)題。造成以上惡性建設(shè)工程質(zhì)量事故的原因是多方面的，其一，政府工作人員對(duì)工程質(zhì)量管理機(jī)制存在問(wèn)題，其二，施工單位、工程的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位等各方存在不規(guī)范的質(zhì)量行為和市場(chǎng)行為。因此，為避免不必要的事故再次發(fā)生，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理迫在眉睫。

2.建設(shè)工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

由于現(xiàn)行黨的政策，法律和法規(guī)不完善，直接影響到工程質(zhì)量的管理監(jiān)督。作為建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督方，目前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要依據(jù)是國(guó)家和地方有關(guān)的政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。但是，這些相關(guān)政策和法規(guī)不夠完善，變動(dòng)周期短、變動(dòng)范圍大、缺乏適度可行的處罰依據(jù)，監(jiān)督管理所參照的法律法規(guī)不夠完善，對(duì)于施工企業(yè)的不良行為， 所參照的法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)情況差別較大，這些都直接影響著質(zhì)量監(jiān)督方監(jiān)督管理工作的實(shí)施。目前我國(guó)的建筑市場(chǎng)機(jī)制不規(guī)范，質(zhì)量管理和監(jiān)督尚未完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在工程清單實(shí)施初期，一些建筑企業(yè)為了搶占市場(chǎng)，和招標(biāo)公司串通一氣，低價(jià)招標(biāo)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，這些違規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目將導(dǎo)致工程偷工減料，造成施工缺陷和質(zhì)量問(wèn)題，直接影響到項(xiàng)目的質(zhì)量，危害國(guó)家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。此外，許多小建筑施工隊(duì)掛靠到有資質(zhì)的大型施工企業(yè)承包工程，實(shí)際的施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人管理，問(wèn)題重重，工程質(zhì)量無(wú)法得到保證。

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步明確工程監(jiān)督的內(nèi)容。監(jiān)督工作有時(shí)與施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任混淆。當(dāng)政府部門對(duì)監(jiān)理和施工單位不能進(jìn)行質(zhì)量控制的時(shí)候，質(zhì)量監(jiān)督管理工作可以委托有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)幫忙協(xié)助執(zhí)行。目前的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政職能還是不太完整的，質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法檢查也沒(méi)有行政處罰權(quán)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)只能進(jìn)行停工整改，不能夠杜絕此類事情的再次發(fā)生。監(jiān)管效率不高，監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)參差不齊。

3.加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理創(chuàng)新的思考

原材料及構(gòu)配件是構(gòu)成工程實(shí)體的基礎(chǔ)，其質(zhì)量是工程項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量的組成部分。故加強(qiáng)原材料及構(gòu)配件的質(zhì)量監(jiān)督，是提高工程質(zhì)量的必要條件。要通過(guò)設(shè)備檢測(cè)改變過(guò)去采用眼看手摸的落后方法鑒別原材料的方法，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)處理。要結(jié)合工程實(shí)際，有針對(duì)性地抽查工程重要部位的主要構(gòu)件，像施工用的機(jī)械、模板、腳手架等，特別是危險(xiǎn)性較大的現(xiàn)場(chǎng)安裝的起重機(jī)械，塔吊設(shè)備，在安裝前要對(duì)它的設(shè)計(jì)安裝方案進(jìn)行審批，切要經(jīng)過(guò)專業(yè)管理部門的驗(yàn)收合格后才能進(jìn)施工場(chǎng)地使用。只有提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，才能切實(shí)保證建設(shè)工程的質(zhì)量。

決定工程質(zhì)量的首要因素是人，在工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)督人的工作質(zhì)量是核心，應(yīng)當(dāng)建立集體監(jiān)督機(jī)制，一個(gè)專業(yè)配備兩名以上持證上崗監(jiān)督人員，增強(qiáng)人們的質(zhì)量意識(shí)和法制觀念，要堅(jiān)決約束工和打擊工程建設(shè)各方主體的不規(guī)范質(zhì)量行為。工程管理人員的專業(yè)素質(zhì)的高低直接決定著我國(guó)的工業(yè)建筑的發(fā)展速度。引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)人才以及開發(fā)人才，任何的工程項(xiàng)目都需要有一定的規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行制約，只有這樣才能夠保證整個(gè)工程高效的完成。

建立可預(yù)測(cè)性，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督模式，讓服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)肅查處違規(guī)行為的監(jiān)督和工程，建立行為監(jiān)測(cè)和監(jiān)督機(jī)制。優(yōu)質(zhì)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將工程產(chǎn)品質(zhì)量也列為監(jiān)督對(duì)象，通過(guò)日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式，對(duì)影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)督。在工程施工中，施工方案是否合理，施工工藝是否先進(jìn)，施工操作是否正確，都將對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生重大的影響。嚴(yán)格實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量?jī)?nèi)審制、專業(yè)之間會(huì)審、會(huì)簽制，改變目前設(shè)計(jì)審核走過(guò)場(chǎng)， 工種之間相互撞車狀況，選擇一個(gè)質(zhì)量最好、成本最低的方案施工。

加強(qiáng)竣工驗(yàn)收備案，完善落實(shí)工程質(zhì)量投訴與質(zhì)量事故處理制度。不斷提高工藝技術(shù)水平，保證工程質(zhì)量穩(wěn)定提高。在監(jiān)督過(guò)程中，特別要保證這些經(jīng)過(guò)各方建設(shè)主體批準(zhǔn)的技術(shù)方案是否有效落到實(shí)處。不僅如此，我們還應(yīng)制定接到投訴立馬行動(dòng)的的工作準(zhǔn)則， 建設(shè)工程的重大質(zhì)量問(wèn)題往往發(fā)生在基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)施工階段，一旦控制這兩個(gè)階段的工程質(zhì)量， 隱患就基本可以消除。在接到投訴后，及時(shí)地組織各建設(shè)施工單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題和責(zé)任進(jìn)行分析，并督促制訂解決方案，盡快妥善地落實(shí)專人處理。真正做好對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，必須提高工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)，使其更好地適應(yīng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的需要。

4.總結(jié)

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是整個(gè)建筑工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。工程項(xiàng)目質(zhì)量的好壞不僅關(guān)系到項(xiàng)目的適用性，而且還關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)穩(wěn)定。我們有必要積極探索一條適合我國(guó)國(guó)情發(fā)展的工程質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的有效監(jiān)管。只有高質(zhì)量的工程管理人員才能保證工程建設(shè)的高質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的模式隨著建設(shè)工程市場(chǎng)的不斷規(guī)范和發(fā)展，應(yīng)不斷改進(jìn)才能發(fā)揮其質(zhì)量監(jiān)督和服務(wù)社會(huì)的綜合功能。為了提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，本文提出了加強(qiáng)和完善我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的建議和對(duì)策。

參考文獻(xiàn)

[1]圣健設(shè).對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新探討[J].沈陽(yáng)建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2010.

[2]何國(guó)智.試論建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2006.

篇7

論文關(guān)鍵詞 法社會(huì)學(xué) 組織制度 執(zhí)行情況

關(guān)于怎樣的法社會(huì)學(xué)研究范式，才有利于促進(jìn)中國(guó)社會(huì)問(wèn)題的解決，已有較多學(xué)者進(jìn)行了直接或間接的討論。其中，筆者比較贊成邢鴻飛及許根宏 的觀點(diǎn)：“當(dāng)下中國(guó)諸多社會(huì)問(wèn)題在法律層面往往集中表現(xiàn)為法律制度在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)行問(wèn)題，那么法律制度運(yùn)行的實(shí)效到底是如何受到影響的，抑或影響我國(guó)法律實(shí)現(xiàn)的‘社會(huì)性’因素到底是什么？從而通過(guò)客觀準(zhǔn)確的分析來(lái)指導(dǎo)我國(guó)法律的設(shè)計(jì)和運(yùn)行。”本文通過(guò)以案例的研究方法，來(lái)研究某個(gè)具體制度在組織中的執(zhí)行情況，以期回答這個(gè)問(wèn)題。

一、研究方法與對(duì)象

筆者為深入了解某個(gè)組織內(nèi)的制度執(zhí)行情況，采用便利抽樣方法，將已工作一年多的E公司作為研究對(duì)象，通過(guò)參與觀察、文獻(xiàn)梳理以及重點(diǎn)訪談等方法對(duì)其進(jìn)行研究。E公司系東南沿海城市一家專門為政企單位提供云計(jì)算解決方案的公司，它自成立后發(fā)展迅速，僅兩年時(shí)間就從一家小公司發(fā)展出四家子公司/關(guān)聯(lián)公司，注冊(cè)資本也從100萬(wàn)元增加至1400萬(wàn)元。筆者挑選E公司的日?qǐng)?bào)制度進(jìn)行研究，是因?yàn)樵撝贫认祮T工每日都要實(shí)際操作的規(guī)則，且由筆者親自參與制定、監(jiān)督執(zhí)行，對(duì)相關(guān)信息掌握清楚、詳實(shí)，便于進(jìn)行研究分析。

二、E公司日?qǐng)?bào)制度執(zhí)行情況——理想與現(xiàn)實(shí)的差距

從制度制定者的角度來(lái)看，一個(gè)制度的理想執(zhí)行情況應(yīng)該是：所有目的都得到實(shí)現(xiàn)，每個(gè)條款都被100%執(zhí)行到位，沒(méi)有任何“打折”。但日?qǐng)?bào)制度即便簡(jiǎn)單，卻依然在執(zhí)行中遇到了各種各樣的問(wèn)題，達(dá)不到100%執(zhí)行的狀態(tài)，這讓筆者發(fā)現(xiàn)了“理想與現(xiàn)實(shí)的差距”。

（一）關(guān)于發(fā)送形式的理想與現(xiàn)實(shí)——實(shí)體正義與程序正義的兩難

E公司日?qǐng)?bào)制度規(guī)定統(tǒng)一使用內(nèi)部軟件發(fā)送日?qǐng)?bào)，目的之一是統(tǒng)一日?qǐng)?bào)發(fā)送形式，方便接收者閱讀。但由于部門主管需發(fā)送部門工作，而軟件是按“時(shí)間、任務(wù)、完成情況”的固定格式設(shè)計(jì)，無(wú)法另行編輯，不利于部門之內(nèi)還有各類不同性質(zhì)分組的主管總結(jié)發(fā)送本部門工作日?qǐng)?bào)。因此，多個(gè)部門的主管改變了發(fā)送形式。在筆者看來(lái)日?qǐng)?bào)形式的改變并不會(huì)對(duì)其目的產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，因此在監(jiān)督執(zhí)行過(guò)程中，默認(rèn)了各部門主管的上述日?qǐng)?bào)發(fā)送形式，而沒(méi)有要求其進(jìn)行更改，總經(jīng)理也沒(méi)有對(duì)此提出異議。

但其實(shí)該類變通，已經(jīng)與正式頒發(fā)的書面制度內(nèi)容產(chǎn)生差異，該項(xiàng)制度執(zhí)行情況未達(dá)到100%。但若強(qiáng)制要求所有主管采用統(tǒng)一的形式，對(duì)一些內(nèi)部還有分組或者直接兼管幾個(gè)部門的主管而言的確不太方便，日?qǐng)?bào)制度不僅沒(méi)有幫助工作反而對(duì)其造成負(fù)擔(dān)。二者之間的沖突正是實(shí)體正義與程序正義的兩難之爭(zhēng)，在E公司因?yàn)檫^(guò)程環(huán)節(jié)少，過(guò)程執(zhí)行對(duì)結(jié)果的影響也小 ，程序正義的“犧牲”可以達(dá)到實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的目的。但就大型組織而言，犧牲程序正義最終是否可以真正實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義就有待商榷。

（二）關(guān)于發(fā)送人員與時(shí)間的理想與現(xiàn)實(shí)——監(jiān)督執(zhí)行人員面對(duì)特殊情況時(shí)的兩難

日?qǐng)?bào)制度是針對(duì)公司所有成員制定的，因此原本應(yīng)該是所有在職人員都要每天按時(shí)發(fā)送兩次日?qǐng)?bào)。但因?yàn)镋公司處在高速發(fā)展期，人員變動(dòng)較快，時(shí)有試用期人員離職現(xiàn)象。另外，有些剛報(bào)到的主管級(jí)別成員，甫進(jìn)公司有很多其他事項(xiàng)需要交接、學(xué)習(xí)，因此對(duì)這些新進(jìn)人員，其上級(jí)主管都沒(méi)有即時(shí)安排其執(zhí)行日?qǐng)?bào)制度。筆者作為制度監(jiān)督執(zhí)行者，面對(duì)這樣的情況，只能尊重各部門主管的安排，但該類情況，并沒(méi)有在制度上得到體現(xiàn)。因此，筆者在接納此部分人員的執(zhí)行情況時(shí)，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，其實(shí)也是對(duì)制度的一種違背。

（三）關(guān)于罰則的理想與現(xiàn)實(shí)——違背制度后果的衰減效應(yīng)

E公司日?qǐng)?bào)制度明文規(guī)定：“工作日內(nèi)無(wú)故不上報(bào)當(dāng)日工作開展情況的，予以通報(bào)批評(píng)；累計(jì)兩次不上報(bào)當(dāng)日工作開展情況的，罰值日一次，另扣當(dāng)月績(jī)效2分/次”。根據(jù)E公司的組織結(jié)構(gòu)，從檢查執(zhí)行情況到落實(shí)全部處罰措施，至少要經(jīng)過(guò)三個(gè)部門：總經(jīng)理助理負(fù)責(zé)檢查每日日?qǐng)?bào)發(fā)送情況，未發(fā)送的，總經(jīng)理助理將即時(shí)通知運(yùn)營(yíng)部人員予以記錄并通報(bào)批評(píng)，當(dāng)月超過(guò)兩次運(yùn)營(yíng)部人員將在扣績(jī)效之外通知行政部人員罰值日。經(jīng)過(guò)這幾個(gè)環(huán)節(jié)，衰減效應(yīng)產(chǎn)生了：

首先是檢查執(zhí)行情況階段的衰減。筆者對(duì)一貫遵守得很好沒(méi)有任何不良記錄的人員，有時(shí)他們直接口頭說(shuō)“發(fā)了”筆者就會(huì)略過(guò)郵件記錄直接記為已發(fā)送。另外，筆者的檢查方式未形成書面制度，抽查的頻率等也未有強(qiáng)制約定，筆者自己決定每周抽查一次，但當(dāng)事情一多人一忙，有時(shí)會(huì)一整周都忘記抽查，而變?yōu)閮芍芤淮巍?/p>

其次是處罰落實(shí)階段的衰減。運(yùn)營(yíng)部每個(gè)月記錄清單里都有要被批評(píng)、被罰值日以及被扣績(jī)效分的人。但是，制度執(zhí)行幾個(gè)月之后，筆者未見(jiàn)一次通報(bào)批評(píng)或罰值日名單。筆者為此訪問(wèn)過(guò)運(yùn)營(yíng)部人員，他說(shuō)扣績(jī)效分落實(shí)到位了，而其他沒(méi)有，因?yàn)椋骸拔沂遣幌肓P別人而已”。

就這樣，三項(xiàng)罰則中有兩項(xiàng)形同虛設(shè)，日?qǐng)?bào)制度的執(zhí)行情況若要進(jìn)行打分則還需再降一些。

三、日?qǐng)?bào)制度無(wú)法100%執(zhí)行的根本原因及解決對(duì)策與建議

“源于實(shí)踐的理論，并不僅僅是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)，更重要的是對(duì)實(shí)踐的超越。理論對(duì)實(shí)踐的超越，更在于它能夠把握到實(shí)踐的‘規(guī)律’?！币虼?，對(duì)于E公司日?qǐng)?bào)這種簡(jiǎn)單的制度，依然不能被100%貫徹落實(shí)的原因，除了上面筆者據(jù)實(shí)記載的各類實(shí)際因素之外，更重要的是從理論高度予以找尋、分析最根本的原因，以利于更好的解決問(wèn)題。

（一）日?qǐng)?bào)制度無(wú)法100%執(zhí)行的根本原因

1.人的理性有限

“人的心理設(shè)施對(duì)信息加工的能力是有限的” ，由人集合而成的組織就更因?yàn)樽⒁饬Ψ峙?、利益分配及信息等因素僅具“有限理性”。雖然E公司總經(jīng)理本人極重視公司制度及其執(zhí)行情況，但他在公司中除了擔(dān)任制度總設(shè)計(jì)者、日常經(jīng)營(yíng)管理者外，還是軟件產(chǎn)品總策劃者，存在嚴(yán)重的時(shí)間與注意力分配困難，這導(dǎo)致他最多只能對(duì)制度提出主旨并審查大綱，無(wú)法顧及每一個(gè)細(xì)節(jié)的策劃與落實(shí)。制度的具體制定人，也因?yàn)橛邢蘩硇?，無(wú)法預(yù)計(jì)制度將來(lái)執(zhí)行情況的每一個(gè)細(xì)節(jié)并設(shè)計(jì)出相應(yīng)對(duì)策。制度的監(jiān)督執(zhí)行人則是因此無(wú)法完美處理實(shí)踐中遇到的每一種“特殊情況”使其滿足制度規(guī)定。

2.E公司決策者在發(fā)展與穩(wěn)定間，首選發(fā)展

公司處在快速發(fā)展期，變化很多，制度的本質(zhì)卻是尋求秩序與穩(wěn)定，希望以根據(jù)對(duì)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)而得的制度來(lái)應(yīng)對(duì)將來(lái)產(chǎn)生的變化，這本身就是一個(gè)悖論。發(fā)展與穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（提高效率創(chuàng)造利潤(rùn)）與制度目標(biāo)（100%落實(shí)），為實(shí)現(xiàn)各自目的對(duì)組織資源進(jìn)行搶奪。公司決策者很重視制度的落實(shí)，但更重視公司的生存發(fā)展。

羅家德教授對(duì)系統(tǒng)崩解現(xiàn)象的研究對(duì)筆者的啟發(fā)很大，將其套用到本文中，大概可以描述為：發(fā)展與穩(wěn)定各自利用一部分資源來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，最理想狀態(tài)當(dāng)然是雙方各自依“設(shè)計(jì)”利用自己“軌道”上的資源實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。但實(shí)際情況不斷變化，總有一個(gè)軌道上急需更多資源而另一個(gè)軌道上的資源相對(duì)空閑的時(shí)候，于是急用資源的就搶占了另外一個(gè)目標(biāo)的軌道，這時(shí)若不影響另一個(gè)目標(biāo)的發(fā)展，則總體而言“就不是在浪費(fèi)系統(tǒng)資源” 。但是如果搶占者沒(méi)有及時(shí)返回自己軌道或給被占軌道的真正目標(biāo)實(shí)現(xiàn)造成影響，則會(huì)造成系統(tǒng)集體效率下降甚至系統(tǒng)崩解。因此，“系統(tǒng)使用者若要以最佳方式行動(dòng)，就必須在有效率及無(wú)效率兩種模式間動(dòng)態(tài)地變換。如何在不抑制整體效能的狀況下變換模式，正是這些系統(tǒng)顯得難以管制的原因”。

（二）日?qǐng)?bào)制度100%執(zhí)行的對(duì)策與建議

1.將制度內(nèi)容限制在“必然范圍”內(nèi)

周雪光教授在《組織社會(huì)學(xué)十講》中提到，道格拉斯認(rèn)為制度的產(chǎn)生是一個(gè)偶然的過(guò)程，還舉了學(xué)校選定八點(diǎn)鐘上課這個(gè)例子來(lái)說(shuō)明制度一開始產(chǎn)生的偶然性。筆者卻以為偶然之中有著必然，也就是說(shuō)學(xué)校選定“八點(diǎn)”這個(gè)時(shí)間點(diǎn)雖然偶然，但它是根據(jù)地球自轉(zhuǎn)規(guī)律、人們的日常作息決定的。

人類理性有限，無(wú)法找出完美的“臨界點(diǎn)”，把所有事情都做得剛剛好，即便能找到某個(gè)時(shí)刻的臨界點(diǎn)卻也無(wú)法應(yīng)對(duì)不斷變化的客觀環(huán)境。因此，筆者的建議是找出合理的“必然范圍”然后在其中選擇一個(gè)可被接受的“偶然點(diǎn)”。

2.給制度一個(gè)“試行期限”

人類通過(guò)有限理性制定出來(lái)的制度，在遇到各類特殊情況時(shí)常常不得不做出變通，尤其當(dāng)他身處一個(gè)本身就充滿“變通文化”的大環(huán)境中時(shí)。若此時(shí)強(qiáng)制進(jìn)行100%執(zhí)行，則會(huì)造成組織內(nèi)各類資源損耗，包括組織信任、內(nèi)部社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、員工士氣等等，但若不進(jìn)行100%執(zhí)行，則制度本身的“地位”將變得很低，最終可能導(dǎo)致制度形同虛設(shè)甚至系統(tǒng)崩解。因此，最好的方法是先給制度一個(gè)“試行期限”，清楚規(guī)定這段時(shí)間內(nèi)按制度執(zhí)行但允許有特殊情況，并在遇到時(shí)記錄在案，試行期滿再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。這樣既不會(huì)降低制度的權(quán)威，也不會(huì)造成確有特殊情況者的抵觸心理，還可更好的完善制度。

3.定期整理、修訂制度

組織及其所處的大環(huán)境都在不斷變化，制度在某段時(shí)限也許合理，但過(guò)一段時(shí)間又會(huì)因?yàn)楦黝愋虑闆r的出現(xiàn)而顯得不夠合理。這種情況如果不予正視，則過(guò)往制度僵化死板不符合實(shí)際；如果隨時(shí)予以關(guān)注修改，其實(shí)是制度目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)“軌道”的侵占，是對(duì)組織資源的浪費(fèi)，最終反而傷及制度目標(biāo)本身。因此筆者認(rèn)為，應(yīng)該定期組織相關(guān)人員對(duì)制度進(jìn)行整理、修訂。具體的期限可以是半年、一年甚至更長(zhǎng)，要根據(jù)組織具體情況而言。相關(guān)人員包含制度擬訂者、監(jiān)督執(zhí)行情況者、懲罰措施落實(shí)者等，必要時(shí)包含所有被制度規(guī)范的對(duì)象。

4.設(shè)立制度相關(guān)的常見(jiàn)問(wèn)題庫(kù)

篇8

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)制度 行政干預(yù) 建設(shè)市場(chǎng)

招投標(biāo)最早起源于英國(guó)，它是作為一種“公共采購(gòu)”或稱“集中采購(gòu)”的手段而出現(xiàn)的，政府和公用事業(yè)部門有義務(wù)保證自己的購(gòu)買行為的合理和有效，為便于公眾的監(jiān)督，上述部門的采購(gòu)要最大限度的透明、公開，公開招標(biāo)即由此產(chǎn)生。二戰(zhàn)以后，招投標(biāo)制度的影響不斷擴(kuò)大，相當(dāng)多的國(guó)家將招投標(biāo)由一種交易方式過(guò)渡為政府強(qiáng)制行為，使招投標(biāo)在法律上得到保證，幾乎成為“政府采購(gòu)”的代名詞。隨著世界經(jīng)濟(jì)的全球化和一體化發(fā)展，一些國(guó)際金融組織，如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等在貨物采購(gòu)、工程承包、咨詢合同中開始大量推行招標(biāo)方式。世界貿(mào)易組織（WTO）也規(guī)定，加入《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）的所有國(guó)家在采購(gòu)物資和勞務(wù)（國(guó)防采購(gòu)除外）時(shí)，都應(yīng)采用國(guó)際招標(biāo)方式。近二、三十年以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家也日益重視招標(biāo)，并在設(shè)備采購(gòu)、工程承包中采用招標(biāo)制。與西方國(guó)家相比，中國(guó)實(shí)行招投標(biāo)制度的歷史較短，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期 ，沒(méi)有實(shí)行工程招標(biāo)制度。政府部門、公有企業(yè)及其他公共部門的基本建設(shè)任務(wù)由政府通過(guò)行政命令的方式直接下達(dá)給建設(shè)施工企業(yè)。改革開放之后 ，中國(guó)逐步實(shí)行政企分開 ，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制 ，工程招投標(biāo)制度開始進(jìn)入中國(guó)建設(shè)業(yè)。隨著《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》正式實(shí)施 ，標(biāo)志工程招標(biāo)邁入了法制化階段。2001年配套實(shí)施的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》，2003年3月通過(guò)了《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》及2004年8月實(shí)施的《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，完善招投標(biāo)體制起到積極作用。

大體而言，建設(shè)工程招投標(biāo)需要經(jīng)過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)幾個(gè)工作程序，具體規(guī)定在這里不做贅述。如圖所示：

圖1：招投標(biāo)流程圖

目前，由于建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，建設(shè)工程招投標(biāo)在具體操作中還存在不少問(wèn)題。就我國(guó)現(xiàn)行招投標(biāo)程序來(lái)說(shuō)，有如下一些方面值得引起重視：

1.政府監(jiān)督管理部門還存在行政干預(yù)行為

招投標(biāo)制度的指導(dǎo)思想是：“政企分開，減少行政干預(yù)”，因而招投標(biāo)法中規(guī)定，

開標(biāo)時(shí)不允許有上級(jí)行政主管部門人員參與。但是這一根本思想在實(shí)踐中還很難徹底深入人心，相反地，政府的適當(dāng)干預(yù)在許多人看來(lái)是應(yīng)該和有必要的，而一旦有了行政干預(yù)，干預(yù)的適量就難以把握了，特別是在我國(guó)，中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于初級(jí)階段，各級(jí)行政主管部門或多或少總還殘存一些本位主義、平均主義的思想觀念，甚至從個(gè)人利益和部門局部利益出發(fā)，在招標(biāo)中過(guò)多地施加行政干預(yù)，尤其表現(xiàn)為對(duì)預(yù)審資格和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的粗暴、過(guò)度干預(yù)。有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)為某個(gè)單位量身定做評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，即所謂的“蘿卜招聘”。

2.招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)不完善，甚至出現(xiàn)自相矛盾的規(guī)定

招投標(biāo)法規(guī)定：招標(biāo)人不得泄露潛在投標(biāo)人的相關(guān)資料，以免出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等

不良現(xiàn)象。但同時(shí)又規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，向其介紹工程場(chǎng)地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。而現(xiàn)場(chǎng)勘察、答疑會(huì)等一般都是所有參加投標(biāo)的施工單位同時(shí)共同進(jìn)行，不可避免地透露了投標(biāo)人的名稱、數(shù)量，給投標(biāo)人之間串標(biāo)提供了可能。

3.評(píng)標(biāo)過(guò)程隱患多

根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前是保密的。為了達(dá)到保密的目的，一般是在評(píng)標(biāo)前的很短時(shí)間內(nèi)，有的是提前幾個(gè)小時(shí)，甚至還有的提前1小時(shí)，在專家?guī)熘须S機(jī)抽取若干名專家組成專家組開展評(píng)審工作。這些專家匆匆趕來(lái)，往往對(duì)工程的具體情況根本不了解，甚至連圖紙和地質(zhì)勘察報(bào)告都看不到，就要開始評(píng)標(biāo)打分，很難保證評(píng)標(biāo)的合理性和科學(xué)性，而開標(biāo)會(huì)一般是招標(biāo)方人員來(lái)主持，他的在場(chǎng)可能會(huì)暗示或干擾評(píng)標(biāo)專家的選擇，再者招標(biāo)人掌握著評(píng)審費(fèi)的支付，因此有些評(píng)標(biāo)專家在評(píng)審時(shí)會(huì)考慮到經(jīng)濟(jì)利益而傾向招標(biāo)人的意見(jiàn)?；诖耍谀壳暗闹行⌒徒ㄔO(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)許多時(shí)候僅僅是充當(dāng)“走個(gè)過(guò)場(chǎng)”的角色。

針對(duì)這些不規(guī)范的地方，筆者試提出幾點(diǎn)改善意見(jiàn)，以供參考。深化體制改革， 在招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)最大限度地減少行政干預(yù)，嚴(yán)厲打擊暗箱操作、腐敗行為，加大違法違規(guī)處罰力度，加快政府職能由監(jiān)管型向服務(wù)性發(fā)展的進(jìn)度。完善建設(shè)工程領(lǐng)域相關(guān)法律制度，杜絕多頭文件的出現(xiàn)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，靈活運(yùn)用“資格預(yù)審”和“資格后審”制度、“標(biāo)底”和“招標(biāo)控制價(jià)”的使用，另外發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)也可采用無(wú)記名方式，組織現(xiàn)場(chǎng)勘查也可改為由投標(biāo)人自行踏勘，等等。評(píng)標(biāo)時(shí)實(shí)現(xiàn)過(guò)程的“全封閉”，可采用業(yè)主評(píng)委與專家評(píng)委不見(jiàn)面、評(píng)委之間“背靠背評(píng)審”的方式，盡量做到客觀公正地量化定性因素，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，并及時(shí)考核評(píng)標(biāo)專家。

篇9

【關(guān)鍵詞】變電站；進(jìn)度；質(zhì)量；安全

前言

電力是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)電力的要求也在逐漸增大。變電站工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等問(wèn)題是影響供電的直接因素，所以對(duì)變電站工程建設(shè)中的進(jìn)度、質(zhì)量、安全思路研究有著很大的理論意義和實(shí)踐意義，下文將首先闡述進(jìn)度、質(zhì)量和安全的概念以及它們之間的相互關(guān)系。

1 工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和安全相關(guān)理論闡述

1.1 進(jìn)度、質(zhì)量、安全概述

1.1.1 進(jìn)度管理概述

進(jìn)度主要是對(duì)工程進(jìn)展的強(qiáng)調(diào)和對(duì)工程的各種協(xié)調(diào)、控制工作，進(jìn)度管理是確保工程按時(shí)完成的關(guān)鍵管理行為，它為整個(gè)工程提供了具體時(shí)間表。工程建設(shè)管理是一個(gè)非常復(fù)雜的流程，需要業(yè)主單位、監(jiān)理單位和施工單位各方面進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，而進(jìn)度管理貫穿于整個(gè)工程始終，是三方進(jìn)行工程建設(shè)的重要依據(jù)[1]。進(jìn)度管理的主要原則包括彈性原則和溝通原則，主要技術(shù)方法包括橫道圖和網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)。

1.1.2 質(zhì)量管理概述

質(zhì)量管理主要是在質(zhì)量方面的協(xié)調(diào)和控制行為，主要包括質(zhì)量方針的制定、質(zhì)量控制的執(zhí)行和質(zhì)量改進(jìn)的落實(shí)等方面，質(zhì)量管理是一個(gè)組織能夠持續(xù)發(fā)展的必然行為[2]。工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理就是對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行的指揮、協(xié)調(diào)和控制等行為，目的是保證工程的順利完成。質(zhì)量管理的原則主要包括以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)的正確決策、全員的參與、系統(tǒng)的管理辦法、持續(xù)改進(jìn)、基于事實(shí)的決策、與供方保持互利的關(guān)系等。

1.1.3 安全管理概述

安全管理就是對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)方針、相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，主要是發(fā)現(xiàn)、解決生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，保證人員的生命安全，推動(dòng)企業(yè)的正常生產(chǎn)。安全管理的基本原理包括預(yù)防原理和強(qiáng)制原理，安全管理要做到全員參與，包括黨委要做到協(xié)調(diào)和指導(dǎo)、團(tuán)委切實(shí)開展安全工作、工會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)督等反面。

1.2 進(jìn)度、質(zhì)量、安全的相互關(guān)系

進(jìn)度、質(zhì)量、安全三大要素是整個(gè)工程建設(shè)中的有機(jī)組成部分，相互間不可分離并且相互影響，呈現(xiàn)對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。

首先安全是整個(gè)工程建設(shè)的前提，事故一旦發(fā)生就會(huì)對(duì)工程產(chǎn)生不利的影響；其次質(zhì)量是工程建設(shè)最關(guān)注的地方，只有質(zhì)量達(dá)到要求才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益；安全和質(zhì)量二者之間密不可分，安全問(wèn)題的好壞直接決定質(zhì)量問(wèn)題，質(zhì)量問(wèn)題也會(huì)影響安全隱患的發(fā)生，所以三者之間沒(méi)有先后之別，在生產(chǎn)中要全面考慮各方面的因素。但是當(dāng)三者發(fā)生矛盾時(shí)也要抓住主次之分，比如安全和質(zhì)量存在矛盾就要先考慮安全安全問(wèn)題；質(zhì)量和進(jìn)度存在矛盾就要先考慮質(zhì)量問(wèn)題。

1.3 進(jìn)度、質(zhì)量、安全三者的統(tǒng)一

在具體的工程建設(shè)中要把進(jìn)度、質(zhì)量、安全三者有機(jī)結(jié)合在一起，統(tǒng)一進(jìn)行管理。首先制定一個(gè)進(jìn)度規(guī)劃，規(guī)劃要考慮各方面的因素；其次要將進(jìn)度、質(zhì)量、安全都考慮在內(nèi)，在確保質(zhì)量和安全的情況下盡量加快進(jìn)度。

變電站工程建設(shè)的進(jìn)度一般是上級(jí)的直接下達(dá)，質(zhì)量目標(biāo)也是由國(guó)家規(guī)定的，所以施工中要嚴(yán)格按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要做到對(duì)個(gè)人生命負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的安全管理，確保最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 變電站工程建設(shè)中的進(jìn)度、質(zhì)量、安全思路分析

2.1 變電站工程建設(shè)特點(diǎn)

變電站工程建設(shè)比較復(fù)雜，整個(gè)工作周期長(zhǎng)，同時(shí)受到外界影響的因素很多，所以編制進(jìn)度規(guī)劃有一定的難度；變電站的進(jìn)度目標(biāo)一般都要按照工程建設(shè)程序進(jìn)行分解管理，或者按照工程建設(shè)的項(xiàng)目組成進(jìn)行劃分；變電站工程包括很多建設(shè)任務(wù)，并且每個(gè)建設(shè)任務(wù)對(duì)整個(gè)工程的進(jìn)度影響都不同。

2.2 變電站工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量問(wèn)題分析

目前變電站工程建設(shè)進(jìn)度存在的問(wèn)題主要包括：第一，工程前期儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致企業(yè)為了追求政績(jī)往往以犧牲質(zhì)量為代價(jià)；第二，設(shè)備工期由買方市場(chǎng)制約，同時(shí)買方市場(chǎng)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不清；第三，施工清障困難，并且變數(shù)比較大；第四，工程各個(gè)單位之間協(xié)調(diào)溝通不夠。

變電站工程建設(shè)質(zhì)量存在的問(wèn)題主要包括：第一，設(shè)計(jì)單位由于體制不同導(dǎo)致無(wú)法公平競(jìng)爭(zhēng)；第二，建設(shè)部門不重視過(guò)程管理，導(dǎo)致施工中出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的情況，沒(méi)有達(dá)到系統(tǒng)化管理的目標(biāo)；第三，具體施工中會(huì)出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)資質(zhì)、五營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)進(jìn)入工程建設(shè)中。

2.3 變電站工程建設(shè)安全問(wèn)題分析

變電站工程建設(shè)安全問(wèn)題主要包括：第一，我國(guó)工程建設(shè)的安全生產(chǎn)管理體制還不是很完善，經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、相互扯皮推諉的現(xiàn)象；第二，企業(yè)為了追求利益往往不惜手段，甚至不考慮職工的生命健康，再加上政府部門的監(jiān)督力度不夠，造成了無(wú)人監(jiān)管的局面；第三，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，施工單位為了能在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，往往用無(wú)原則的低價(jià)中標(biāo)，這樣必然會(huì)影響各種安全隱患的發(fā)生；第四，建筑工人主要以農(nóng)民工為主，他們的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能不是太高。

3 變電站工程建設(shè)中的進(jìn)度、質(zhì)量、安全思路對(duì)策

3.1 加強(qiáng)變電站工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量的對(duì)策

加強(qiáng)變電站工程建設(shè)的進(jìn)度首先要對(duì)進(jìn)度管理具有一定的重視意識(shí)，把進(jìn)度管理與成本管理放到同等重要的地位；其次在實(shí)施前要綜合考慮各方面影響工程的因素，制定切實(shí)可行的計(jì)劃；再次要對(duì)科學(xué)管理的方法對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行全方位的調(diào)整和控制；最后在施工完成要對(duì)影響工程進(jìn)度的因素進(jìn)行總結(jié)和分析。

加強(qiáng)變電站工程建設(shè)的質(zhì)量首先應(yīng)該確保原材料的合格，使用大工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品；其次做好安全管理行為，對(duì)工程的各階段制定出質(zhì)量控制重點(diǎn)，明確質(zhì)量管理的具體方向；最后要嚴(yán)格做到事前、事中和事后的質(zhì)量控制，確保對(duì)工程監(jiān)督到位。

3.2 加強(qiáng)變電站工程建設(shè)安全的對(duì)策

加強(qiáng)變電站工程建設(shè)安全主要依靠事前控制、事中控制和事后控制。事前控制要對(duì)施工單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工許可證等證件進(jìn)行檢查，同時(shí)要建立相關(guān)責(zé)任制度和安全管理網(wǎng)絡(luò)。事中控制要求監(jiān)理人員對(duì)施工方案進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視，同時(shí)要把相關(guān)責(zé)任落實(shí)到具體的人員身上。事后控制主要是對(duì)施工危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行控制，比如高壓觸電、低壓觸電、行車、機(jī)械絞傷、落體打擊等方面。

4 結(jié)論

通過(guò)以上分析可以看出，變電站工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全是影響我國(guó)正常供電的關(guān)鍵因素，對(duì)于工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們要從工程的事前、事中、事后三個(gè)過(guò)程進(jìn)行分析和解決，只有這樣才能保證變電站工程建設(shè)的順利展開，才能保證變電站的供電正常。

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篇10

關(guān)鍵詞：體育文化；“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”；貢獻(xiàn)度

中圖分類號(hào)：F114.46 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）03-0070-02

隨著人們生活物質(zhì)水平逐漸提升，對(duì)文化建設(shè)與生活的需求層次越來(lái)越高，體育文化迅速發(fā)展，形成了榆林地區(qū)一定的核心競(jìng)爭(zhēng)力。處于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，榆林地區(qū)體育文化對(duì)其具有一定的推動(dòng)作用，在一定程度上強(qiáng)化了榆林地區(qū)的體育文化建設(shè)，推動(dòng)以“體育文化”為突破口實(shí)現(xiàn)全面文化建設(shè)，優(yōu)化體育文化宣傳結(jié)構(gòu)，以其特有的方式不斷為推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”做出貢獻(xiàn)，深刻影響和教育著榆林地區(qū)的體育文化建設(shè)。

一、榆林體育文化對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”文化層面的貢獻(xiàn)

榆林體育文化發(fā)展，在一定程度上反映了一個(gè)地區(qū)的文化精髓與精神文明，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，榆林體育文化對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”做出了文化層面的高度貢獻(xiàn)。其一，有利于以體育文化為著力點(diǎn)，堅(jiān)持現(xiàn)代文化與精神文化引領(lǐng)，在全面提升榆林地區(qū)文化感召力的同時(shí)，引導(dǎo)榆林地區(qū)積極進(jìn)行文化示范，切實(shí)發(fā)揮“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的連片示范效應(yīng)。強(qiáng)化榆林地區(qū)體育文化建設(shè)，需要打造出與體育文化配套的公共文化服務(wù)體系，以體育文化為突破口建立建設(shè)文化示范區(qū)，緊緊圍繞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”對(duì)體育文化建設(shè)的要求，積極推進(jìn)榆林地區(qū)公共文化服務(wù)不斷向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，依托榆林地區(qū)特殊的文化資源，充分發(fā)揮其體育文化領(lǐng)域的整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造出榆林地區(qū)體育文化建設(shè)、傳播與交流中心，從而以絲綢之路為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)體育文化配套文化的服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)打造出榆林地區(qū)文化交流中心，制定出符合榆林地區(qū)實(shí)際情況的體育文化服務(wù)體系。其二，以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為切入點(diǎn)結(jié)合榆林地區(qū)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀對(duì)文化層面進(jìn)行整體定位，加快榆林地區(qū)與周圍地區(qū)之間的民族文化、歷史文化等的溝通和交流，積極推進(jìn)榆林地區(qū)地域文化建設(shè)。榆林地區(qū)具有豐富的資源，通過(guò)合理的開發(fā)和利用，可以進(jìn)一步推進(jìn)榆林地區(qū)充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)資源的作用，打造和完善榆林地區(qū)體育文化功能，從而從群眾文化的整體需求出發(fā)加快“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的文化特色建設(shè)，體現(xiàn)榆林地區(qū)體育文化經(jīng)濟(jì)帶核心的魅力。其三，有利于積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)體育文化建設(shè)和宣傳的扶持，準(zhǔn)確把握好經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的文化事業(yè)宣傳，推進(jìn)政策和項(xiàng)目切實(shí)得到扶持，在統(tǒng)籌規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)上推動(dòng)政策、資金落實(shí)到位，從而增強(qiáng)榆林地區(qū)文化建設(shè)的凝聚力與競(jìng)爭(zhēng)力，形成了強(qiáng)大的合力，在一定程度上為促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和榆林地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，切實(shí)增強(qiáng)了榆林體育文化對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。

二、榆林體育文化對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”政治層面的貢獻(xiàn)

榆林體育文化，在一定程度上對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”政治層面做出了明顯的貢獻(xiàn)，利用體育文化形成榆林地區(qū)文化知識(shí)和政治體制鞏固的重要基地。首先，榆林地區(qū)體育文化主要是以精神文明為主體，以文化市場(chǎng)為主導(dǎo)，通過(guò)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的作用引導(dǎo)廣大榆林地區(qū)人們積極參與到體育娛樂(lè)性的群體活動(dòng)中，通過(guò)一定的措施升華到政治層面，切實(shí)積極開展體育文化競(jìng)賽等體育行為活動(dòng)，利用經(jīng)濟(jì)帶的傳播與流通，切實(shí)拓寬體育文化建設(shè)視野與宣傳渠道，從而豐富榆林地區(qū)體育文化，引導(dǎo)人們強(qiáng)化身體鍛煉并提升其身體素質(zhì)，在豐富生活內(nèi)容的基礎(chǔ)上推動(dòng)榆林地區(qū)文化建設(shè)向政治層面發(fā)展。其次，以體育文化為基礎(chǔ)增強(qiáng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的動(dòng)態(tài)性、創(chuàng)造性和靈活性，推動(dòng)榆林地區(qū)建立健全相關(guān)政治體系與機(jī)制，突破長(zhǎng)期艱巨的區(qū)域性任務(wù)，緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)踐與探索，獨(dú)立進(jìn)行榆林地區(qū)體育文化的研究和提升。主要是在體育文化建設(shè)的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行創(chuàng)新，尋找到經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的突破口，不懈努力，全方位打造和建設(shè)榆林地區(qū)獨(dú)特的體育文化，引導(dǎo)該地區(qū)體育文化不斷延伸和拓展，朝著更加健康、積極進(jìn)取的方向改革和發(fā)展，在體育文化體系的指導(dǎo)下促進(jìn)體育文化為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”服務(wù)，最大程度促進(jìn)人們養(yǎng)成敢于拼搏、樂(lè)觀的精神。最后，以體育文化繁榮發(fā)展為基礎(chǔ)延伸到各地區(qū)政治文化層面的交流與溝通，在提升榆林地區(qū)廣大人民文化素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)帶過(guò)程中的影響力與競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)該地區(qū)積極改善體育文化建設(shè)環(huán)境，為推進(jìn)榆林地區(qū)與其他地區(qū)政治層面的交流打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、榆林體育文化對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”社會(huì)層面的貢獻(xiàn)

強(qiáng)化榆林地區(qū)體育文化建設(shè)，有利于從豐富多彩的體育活動(dòng)中培養(yǎng)頑強(qiáng)拼搏的品質(zhì)，推動(dòng)其對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”做出社會(huì)層面的貢獻(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)向更加科學(xué)化和規(guī)范化的方向發(fā)展。其一，積極組織和開展一系列關(guān)于體育活動(dòng)，吸引更多的企業(yè)和地區(qū)共同參與，在提升榆林地區(qū)影響力的同時(shí)，為榆林地區(qū)社會(huì)發(fā)展提供了發(fā)展的良好途徑。因?yàn)樨S富多彩的體育活動(dòng)總是能引起廣大人民對(duì)文化的吸引力和注意力，在各地區(qū)體育競(jìng)賽中樹立其合作與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，更多地從政府、社會(huì)等層面激發(fā)起廣大人民對(duì)體育文化建設(shè)的向往，在體驗(yàn)到體育運(yùn)動(dòng)樂(lè)趣和價(jià)值的同時(shí)，為形成較好的社會(huì)秩序打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為以后與其他地區(qū)、其他層面的合作生活提供了一定的支持。其二，準(zhǔn)確把握榆林地區(qū)體育文化的需求與建設(shè)的重要意義，在體育比賽中充分展現(xiàn)勇于進(jìn)取的性格，頑強(qiáng)拼搏，不斷超越，積極探索，在實(shí)施性發(fā)展的同時(shí)推進(jìn)體育文化活動(dòng)與其他活動(dòng)共同發(fā)展，在活躍的體育文化氛圍中推進(jìn)榆林地區(qū)社會(huì)更加繁榮發(fā)展，并與學(xué)習(xí)、生活深度融合，增強(qiáng)體育信息文化的感染力，在體育文化中促進(jìn)并形成敢于進(jìn)取與團(tuán)結(jié)進(jìn)取的精神，確實(shí)推行體育文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)全面發(fā)展。其三，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的積極帶動(dòng)作用下，增強(qiáng)體育文化的政治性與社會(huì)性，有利于促進(jìn)榆林地區(qū)積極開展娛樂(lè)色彩的體育活動(dòng)，陶冶情操，增強(qiáng)榆林地區(qū)的社會(huì)性發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的影響下倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)拼搏的進(jìn)取精神，超越榆林地區(qū)的發(fā)展，積極帶動(dòng)其他地區(qū)共同發(fā)展和繁榮，并在強(qiáng)烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中養(yǎng)成不斷超越的精神，從而有利于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”充分發(fā)揮其作用，促使體育文化為其服務(wù)，并形成了一定的社會(huì)秩序和規(guī)范化。

四、榆林體育文化對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)濟(jì)層面的貢獻(xiàn)

榆林地區(qū)體育文化在一定程度上融合了民族性、政治色彩和經(jīng)濟(jì)色彩，對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)濟(jì)層面做出了突出的貢獻(xiàn)。其一，為榆林地區(qū)的城市建設(shè)做出了一定的貢獻(xiàn)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)對(duì)體育文化的建設(shè)，推進(jìn)榆林地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷進(jìn)行調(diào)整與發(fā)展，準(zhǔn)確把握“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化榆林地區(qū)城市的整體建設(shè)，比如以高新技術(shù)為導(dǎo)向加強(qiáng)榆林地區(qū)通信設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色環(huán)保與體育基地等，可以最大限度地發(fā)揮“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的作用，利用經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化榆林地區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間布局，借鑒“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”交流機(jī)制的平臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)了榆林地區(qū)體育文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技帶動(dòng)力和支撐力，引導(dǎo)和推動(dòng)榆林地區(qū)不斷向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)城市轉(zhuǎn)變和發(fā)展。其二，體育文化對(duì)榆林地區(qū)環(huán)境保護(hù)和旅游業(yè)發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用。利用榆林地區(qū)平臺(tái)打造出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的文化圣地，可以吸引其他地區(qū)和更多旅游者的眼光，為帶動(dòng)榆林地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更好的契機(jī)與發(fā)展平臺(tái)，因?yàn)橐泽w育文化為視角增強(qiáng)了榆林地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特性，在吸引廣大人流量的同時(shí)增強(qiáng)了服務(wù)行業(yè)等的發(fā)展，為榆林地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，真正推動(dòng)榆林加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在市場(chǎng)需求的引導(dǎo)下提高硬件設(shè)施水平，從而更好地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其三，體育文化對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用。榆林地區(qū)有了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的支持，從整體上來(lái)說(shuō)推動(dòng)了榆林地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了榆林地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的升級(jí)，在一定程度上優(yōu)化了榆林地區(qū)的城市環(huán)境，促使榆林地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)榆林地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

五、結(jié)論

綜上所述，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的春風(fēng)下，榆林地區(qū)體育文化深入發(fā)展，形成了榆林地區(qū)以體育文化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新格局，體育文化與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”具有相互影響與相互約束的作用，構(gòu)成了良好的互動(dòng)機(jī)制。因此，榆林體育文化對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在政治、社會(huì)、文化與經(jīng)濟(jì)層面都做出了許多貢獻(xiàn)，準(zhǔn)確把握住榆林地區(qū)區(qū)域內(nèi)的差異性，優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚集榆林地區(qū)與周圍地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，促使體育文化為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”更好地服務(wù)，又促使“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為榆林地區(qū)體育文化建設(shè)提供了指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治與文化的深度融合，切實(shí)以體育文化為突破口推動(dòng)榆林地區(qū)體育文化為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”做出貢獻(xiàn)。

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