導語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位考核重點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：

我國從2000年開始，逐步推行行政事業(yè)單位實行會計集中核算制，由此，大大小小的“會計核算中心”應運而生。會計核算中心這個新載體作為會計管理體制改革中出現(xiàn)的新生事物，在從源治理腐敗，規(guī)范財務行為、完善內(nèi)外監(jiān)督機制等方面都有著積極、深遠的意義。通過幾年來的實際運轉(zhuǎn)，作用明顯，但同時也暴露出一些無法回避的實際問題。以下就是筆者對于現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計集中核算管理運行中的一點思考：

一、成效顯著。推行會計集中核算制的實踐表明：在優(yōu)化公共資源配置、強化財政監(jiān)督、源頭治理腐敗諸方面都具有促進和保障監(jiān)督作用，是實行國庫集中收付制的前提和先導，具有巨大的綜合效應。

1．會計集中核算有利于源頭冶腐。實行會計集中核算，取消原單位銀行開戶，核算單位失去了財務和資金的控制權，也就失去了滋生腐敗的土壤，為推行政府采購、收支兩條線、非稅收入改革、國庫集中收付創(chuàng)造了有利條件。

2．會計集中核算有利于財會管理。實行會計集中核算，會計人員和會計主體徹底分離，與核算單位之間在人事、福利、待遇方面沒有任何關系，這樣從根本上消除了會計工作受制于單位負責人所造成的種種弊端，保證會計信息真實可信，維護正常規(guī)范的會計工作秩序，也為深化財政體制改革，實行國庫集中收付制，強化部門預算提供了一個操作平臺，為建立公共財政奠定基礎。

3．會計集中核算有利于財政監(jiān)督。隨著會計集中核算模式的建立，由核算中心統(tǒng)一單位會計核算，把住了單位財務源頭，融核算、管理、監(jiān)督于一體，財務數(shù)據(jù)透明度高、可信度高，為財政部門制定政策提供準確依據(jù)。由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，對財經(jīng)違紀、風險投資等方面都起到預防作用。

二、問題突出。會計集中核算是財政體制改革的新舉措，與任何新生事物一樣，必然存在其不完善的地方。比如：工作中缺乏法律依據(jù)及理論指導、忽視管理職能、出現(xiàn)問題責任難以劃分等。

1．會計服務職能的削弱。就核算單位來說，撤消會計機構后，財務管理的主動性、積極性受到影響；就會計核算中心而言，難以對集中核算單位實施全過程的監(jiān)管，只能在支出合理性、發(fā)票真實性、報帳手續(xù)健全等方面進行控制。

可以說，在當前的行政事業(yè)單位會計集中核算管理模式下，各核算單位在一定程度上失去很多“自由”，完全尚失了財務自主權，始終處于被會計核算中心監(jiān)管狀態(tài)，甚至是審批狀態(tài)；一些大的業(yè)務活動事先都要與核算中心溝通，否則將難以實施，困難重重。當然，這也是基于雙方立場不同，基層單位一切從實際業(yè)務需要出發(fā)，而會計核算中心則從財務制度要求出發(fā)，雙方出發(fā)點不同，想法自然也不會融合到一起。因此，現(xiàn)在許多行政事業(yè)單位領導都在抱怨，說會計核算中心的成立，相當于單位又多了一個“婆婆”。這在一定程度上，使財務工作漸漸脫離服務職能而向監(jiān)督控制方向發(fā)展，勢必將影響基層單位的工作積極性，同時也限制了核算單位事業(yè)的全面發(fā)展。

2．職能定位不清，權利與責任不統(tǒng)一。會計核算中心成立后，原單位的會計機構自動取消，會計工作相應轉(zhuǎn)入會計核算中心，原單位只設置一名報帳員，負責辦理各核算單位的相關業(yè)務手續(xù)。因報帳員與會計核算中心雙方的職責未能完全劃分，給日后工作中的糾紛留下隱患。表現(xiàn)在:

⑴當審計部門對核算單位進行審計檢查時，發(fā)現(xiàn)問題雙方互相推諉，本應雙方共同承擔，而核算單位報帳員迫于核算中心的壓力，被要求對審計檢查相關事項簽字認同。報帳員只是一名普通的辦事人員，即不能代表核算單位承擔責任，更不能代表會計核算中心承擔責任。在這種權利、責任不明的情況下，就為二者在日后工作中在責任面前互相推諉提供了理由和借口。

⑵由于職能劃分不清，個別會計核算中心把一些根本不屬于報帳員工作范疇的內(nèi)容強加給報帳員，諸如：編制會計報表、做年度財務決算、各類對外報表填制等等。報帳員從隸屬關系方面講應屬于基層單位，從業(yè)務指導方面講則應屬于會計核算中心，這種關系時常令報帳員同志處于一種兩難境地，即：兩邊都惹不起干受夾板氣，工作效率大打折扣，報帳員的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。

⑶注重資金管理，弱化資產(chǎn)管理。會計核算進入中心管理后，核算單位固定資產(chǎn)管理工作無人重視。會計核算中心只管固定資產(chǎn)帳不管實物，而核算單位只管實物不管固定資產(chǎn)帳，固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧處理不及時，致使資產(chǎn)帳面數(shù)字不實，資產(chǎn)管理流于形式，容易造成國有資產(chǎn)流失，成為新的腐敗之源。

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崗位設置——重點是堅持放權與監(jiān)管相結合的原則，采取單位擬定、主管部門把關、人事部門審核的方法，加強三類崗位不同級別崗位設置的監(jiān)督。

競聘招聘人員——事業(yè)單位推行聘用制后，原有在編在崗人員實行競聘上崗的辦法聘用人員，出現(xiàn)空編空崗的實行面向社會公開招聘的辦法聘用人員。對事業(yè)單位內(nèi)部競聘人員要重點監(jiān)督事業(yè)單位競聘組織是否健全，是否符合文件規(guī)定回避的要求；監(jiān)督事業(yè)單位是否按照人事部門審核批復的崗位設置方案組織競聘；監(jiān)督事業(yè)單位競聘上崗的程序是否規(guī)范，是否符合公開、公正、公平、擇優(yōu)的原則等。對事業(yè)單位面向社會公開招聘人員要重點監(jiān)督事業(yè)單位是否有空編空崗，沒有空編崗的事業(yè)單位嚴格控制面向社會招聘人員；監(jiān)督事業(yè)單位是否有未聘人員，本著優(yōu)先安置未聘人員的原則，在優(yōu)先聘用未聘人員的前提下，再組織面向社會招聘人員；監(jiān)督事業(yè)單位面向社會招聘人員的全過程，包括報名、筆試、面試、體檢、考核等環(huán)節(jié)，是否符合相關文件要求，防止用人上的作弊行為，確保公開、公正、擇優(yōu)選拔聘用所需人才。

訂立聘用**——訂立聘用**的監(jiān)督包括簽訂、續(xù)簽、變更、終止、解除聘用**的監(jiān)督。監(jiān)督的重點是對所簽聘用**的法律主體資格和簽訂**法律程序的監(jiān)督。對聘用雙方的法律主體資格的監(jiān)督，必須保證雙方主體資格明確。經(jīng)事業(yè)單位登記管理機構登記取得事業(yè)單位法人資格的事業(yè)單位，與所聘人員簽訂聘用**才具備法律效力。否則，未經(jīng)事業(yè)單位登記管理機構登記或未取得法人資格的事業(yè)單位，與所聘人員簽訂聘用**就不具備法律效力。這樣的事業(yè)單位可以通過主管部門授權的方式解決聘用**簽訂問題。另外，更要加強對聘用**續(xù)簽、變更、終止和解除等方面的監(jiān)督，通過監(jiān)督及時變更、終止和解除人員聘用**，確保聘用**的時效性。

履行聘用**——監(jiān)督重點在于對兌現(xiàn)工資福利待遇和違約責任處理等內(nèi)容的監(jiān)督。從實際履行聘用**情況看，這兩項內(nèi)容是**糾紛多發(fā)區(qū)，只有加大監(jiān)督力度，適時監(jiān)督指導事業(yè)單位認真履行所簽訂聘用**，才能確保履行聘用**條款到位，減少**糾紛，保護雙方的合法權益。

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【關鍵詞】事業(yè)單位；績效考核；問題；對策

一、當前事業(yè)單位績效管理中存在的問題

（1）考核指標欠針對性。事業(yè)單位績效考核指標設計往往是針對“人”的“德、能、勤、績、廉”模式，針對工作實效的指標僅有“績”一項，針對性較差。其次，和企業(yè)管理有較為明確的考核指標模式相比較，事業(yè)單位的績效考核指標量化程度較低，多為綜合比較或橫向比較評價。（2）考核過程流欠規(guī)范。事業(yè)單位績效考核的組織實施者和職工都對考核的重視程度不夠，走程序、做形式的想法仍然比較普遍。由于缺乏量化的考核指標，更容易出現(xiàn)的是“老好人”和“憑印象”等不實事求是的做法，導致考核的結果不能客觀反映出單位職工的工作實績，容易造成領導在激勵職工時出現(xiàn)決策失誤。其次，事業(yè)單位績效考核私密性相對較差，傳統(tǒng)的書面填寫評價表、手工匯總統(tǒng)計的考核程序使績效考核時容易受到人情關系、群體利益等影響，產(chǎn)生不客觀評價，甚至代為評價等現(xiàn)象，嚴重影響到績效考核的公信度。（3）考核結果應用不重視。績效考核結果應用與收入報酬等激勵形式結合不緊密，難以調(diào)動職工積極性。在根據(jù)年度考核結果確定考核優(yōu)秀等次時，往往是科室、部門名額平均分配，科室內(nèi)職工“輪流坐莊”。

二、提升事業(yè)單位績效考核管理實效的途徑

（1）轉(zhuǎn)變績效考核管理理念。積極借鑒吸收企業(yè)人力資源管理的先進工具和方法，探索嘗試如KPI、平衡計分卡等績效考核方法，提高考核的針對性、可操作性，對職工進行全方位、多層次、立體化的考評，強化對工作實績的考核。在管理理念上，將以往傳統(tǒng)的“人事管理”這一事務性的管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬殴芾怼睉?zhàn)略性的管理目標，切實將人力資源作為單位發(fā)展，實現(xiàn)組織目標的保障。（2）制定合理、科學的考核方案。一是考核主體客觀評價工作實效。首先，由分管領導對部門負責人考核，部門負責人對部門一般工作人員考核能夠較為客觀反映工作的實效。其次，從擴大民主、減少個人感情因素的角度，可安排同一部門的職工進行評價，但評價權重不宜設置過高。二是考核模式以年度與日常相結合。建立年考核、季考評、日考勤的績效考核管理模式；重視年度考核，兼顧日?？己?。三是評價指標體現(xiàn)可合理性。首先，設計定性評價與定量評價相結合考評體系。量化指標的設定降低綜合比較評分出現(xiàn)的概率，要講清楚“好在哪里”和“不好在哪里”，減少會因私交等工作外的因素影響考核結果的可能性。其次，制定共性與個性相結合的考評指標。共性的考核指標以德、能、勤、廉為主，個性指標以績?yōu)橹?。個性指標根據(jù)崗位職責確定結合階段工作的重點靈活設置，按照工作客觀難易程度，可以針對性的設定不同的難度系數(shù)附加分值，如“單位重點工作”、“部門重點工作”等。四是不同崗位類型針對性的考核。在崗位設置管理工作中，明確規(guī)定了管理、專業(yè)技術、工勤三個類別的崗位。對于管理崗位，側重對于管理思路、管理方法、管理實效的考核；在考核指標的設計中可以設置決策、溝通協(xié)調(diào)、對于下屬的管理能力等指標。對于專業(yè)技術崗位，側重于學術、專業(yè)研究等方面的考核；可以設置專業(yè)研究、論文撰寫、教育培訓等指標。對于工勤崗位，側重于崗位操作技能；可以設置工藝技術革新、帶徒帶教等考核指標。（3）優(yōu)化績效考核操作程序。對事業(yè)單位傳統(tǒng)的書面評價和人工匯總統(tǒng)計的操作的方式進行優(yōu)化。根據(jù)績效考核辦法和考核規(guī)則開發(fā)考核軟件，讓職工通過網(wǎng)絡獨立評分，減少外界影響，給予職工充分的民主空間，同時也提高統(tǒng)計、匯總效率，避免了人工統(tǒng)計可能產(chǎn)生的差錯。（4）將績效考核結果的應用落到實處。一是及時反饋考核結果。績效考核不僅是領導客觀、準確掌握職工工作實績和全面情況的重要途徑，也是職工了解自我的重要途徑。通過領導或組織部門談話等形式向職工反饋考核結果，知曉組織、領導、其他職工對自己的意見和建議，從而及時總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足，調(diào)整工作方式方法，使之與客觀需要和組織要求相一致，以順利完成工作目標。二是強化考核激勵效果。提高考核結果與收入、培訓、提任等激勵措施之間的關聯(lián)度。日?？己私Y果側重應用于培訓、階段獎勵等階段性的激勵，年度考核結果側重應用于年度考核獎勵、提任等長期的激勵。

參 考 文 獻

[1]彭珊娜.績效考核在中國事業(yè)單位人事改革中的應用[J].經(jīng)營管理者.2009（8）

[2]張俊.淺談事業(yè)單位績效考核評價指標體系[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務.2011（12下）：178～179

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萊城區(qū)編辦聯(lián)合萊城區(qū)教育局下發(fā)文件，對全區(qū)中小學校名稱的確定、更改、使用、撤銷等程序進行了規(guī)范。文件明確要求，校名應保持基本穩(wěn)定，一般不予更改，因特殊情況確需新批、變更、撤銷的，舉辦單位提出申請并按規(guī)定程序通過教育主管部門論證、機構編制部門審批后，新建學校在規(guī)定時間內(nèi)到區(qū)事業(yè)單位監(jiān)督管理局辦理事業(yè)單位法人設立登記（備案）手續(xù)，更名學校應在規(guī)定時間內(nèi)向區(qū)事業(yè)單位監(jiān)督管理局申請辦理事業(yè)單位法人變更登記手續(xù)，撤銷學校應到區(qū)事業(yè)單位監(jiān)督管理局辦理注銷手續(xù)后方可實施撤并工作。文件同時對中小學校命名的一般原則、名稱的規(guī)范格式作了具體規(guī)定和要求。萊城區(qū)編辦 E：DL

費縣組織開展縣直公立醫(yī)院改革半年考核

近期，費縣公立醫(yī)院管理委員會抽調(diào)人員分成4組對縣直公立醫(yī)院進行了醫(yī)改工作半年考核。縣編辦作為縣公立醫(yī)院管理委員會主要成員單位，牽頭負責了人事制度改革組的檢查，重點對縣直公立醫(yī)院的人員編制管理、人事制度、績效考核等工作進行了考核。此次考核重點掌握了縣直公立醫(yī)院的醫(yī)改和績效考核工作進展情況，摸清了底子，并形成匯報材料提報縣公立醫(yī)院管理委員會和縣主要領導，為下一步改革推進和工作開展提供了第一手資料和詳實數(shù)據(jù)。費縣編辦 宋建強 E：ZY

高唐縣編辦規(guī)范事業(yè)單位機構編制

一是召開專題會議，研究部署機構編制規(guī)范工作。二是先易后難，穩(wěn)步推進。縣編辦采取“走出去、請進來”的方式，積極與各部門進行溝通。對于一些特殊情況、涉及歷史因素的事業(yè)單位，采取深入單位、實地調(diào)查的方式，主動上門進行對接，廣泛征求和聽取意見。三是以法制化、規(guī)范化、效能化為原則，扎實推進機構編制規(guī)范工作?？h編辦嚴格對照法律法規(guī)標準和相關文件，以職責界定為核心，做到依據(jù)充分，職責明確。高唐縣編辦 張富勇 許桂英 韓頌 E：LDQ

巨野縣編辦全程參與2013年教師招聘工作

近日，巨野縣根據(jù)省、市事業(yè)單位工作人員招聘的有關文件規(guī)定和2013年度編制使用計劃，面向社會公開招聘了中小學教師、幼兒園教師和職業(yè)學校教師共239名教師人員，縣編辦作為事業(yè)單位招聘領導小組成員單位，與紀檢監(jiān)察、教育、人社等部門全程參與了整個招聘工作。

在招聘過程中，巨野縣編辦認真履行職責，充分發(fā)揮機構編制部門的職能作用，縣編辦副主任親自帶領編制監(jiān)督科工作人員，從編制使用審核到擬定招聘簡章、報名資格審查、筆試、說課（面試）、聘用等各個環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督，強化了對教育部門招聘工作考風考紀的監(jiān)管。對招聘工作各個環(huán)節(jié)，通過縣機構編制網(wǎng)和縣教育信息網(wǎng)及時公開公示，接受社會各界監(jiān)督，確保了事業(yè)單位用人的公開、公平、公正。巨野縣編辦供稿人：戴秋琳 E：WJJ

嘉祥縣開展事業(yè)單位專業(yè)技術人才調(diào)研

調(diào)研采取單位自查和實地座談的方式，集中一周時間對全縣事業(yè)單位專業(yè)技術人才現(xiàn)狀、人崗配置、人才需求等情況進行調(diào)研，建立全縣事業(yè)單位專業(yè)技術人才信息庫，并提出以下對策建議。一是對專業(yè)不對口，“人崗錯配”的情況，本著學有所用、人盡其才、三方自愿的原則進行調(diào)整；二是在制定人才招考、調(diào)配計劃時，突出事業(yè)單位的用人需求，強化專業(yè)對口。嘉祥縣編辦 梁春立 E：LQF

青島市李滄區(qū)、無棣縣、博興縣大力推進事業(yè)單位績效考核工作

青島市李滄區(qū)啟動事業(yè)單位績效考核工作，考核內(nèi)容分為綜合指標和專項指標，充分體現(xiàn)事業(yè)單位的性質(zhì)和特點，主要包括登記管理、社會評價、業(yè)務開展、社會效益、管理運行等內(nèi)容?？己顺绦蚍譃樽圆樽栽u、考核預告、實地考核、民主測評（社會評價）、專業(yè)評審、確定等次、公示備案七個環(huán)節(jié)。考核結果分為A、B、C三個等次，對不同考核等次單位實行分類和動態(tài)管理，作為領導干部獎懲、選拔任用、機構編制和職工收入水平調(diào)整等方面的重要依據(jù)。李滄區(qū)編辦 E：DL

無棣縣編辦主要做法，一是建立健全工作機制。成立了以縣委副書記為主任的事業(yè)單位考核委員會，明確了職責分工，辦公室設在縣編辦，具體工作由縣事業(yè)單位登記管理局承擔。二是創(chuàng)新開展工作。2011年，我縣在全市率先實行了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核。三是分行業(yè)設計指標體系?？h編辦積極協(xié)調(diào)教育、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的主管部門，共同研究制定具體考核指標和量化標準。四是學習借鑒經(jīng)驗。無棣縣編辦工作人員赴利津縣學習先進經(jīng)驗，進一步推進績效考核工作。無棣縣編辦 E：CSQ

博興縣編辦按照分行業(yè)推進的原則，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核。在充分借鑒外地先進經(jīng)驗和上級業(yè)務部門溝通協(xié)調(diào)的基礎上，結合本地實際，會同人社、財政、衛(wèi)生等部門，順利完成2012年度博興縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核工作。2013年，縣編辦把推進事業(yè)單位績效考核工作列為年度重點工作，10月底前爭取出臺縣事業(yè)單位績效考核辦法，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位績效考核全覆蓋。博興縣編辦 E：CSQ

汶上縣完成首批事業(yè)單位法人信用等級評定工作

日前，汶上縣編辦選擇社會認知度高、服務覆蓋面廣的60個事業(yè)單位作為試點進行信用等級評定，共評出五星級信用單位27家，四星級信用單位29家，三星級信用單位4家。評定工作每年年初集中組織一次，一般與法人年檢工作同步進行；評定內(nèi)容包括事業(yè)單位編制人員管理、實名制信息公開情況，公章及標牌使用管理情況，國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記情況，社會保險繳納、勞動人事爭議仲裁情況，收費管理情況，依法納稅情況，合同履行情況，組織機構代碼證使用、管理情況，銀行賬戶及債務情況等事項；評定工作首先由縣編辦函告事業(yè)單位法人監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議成員，成員單位按各自職責范圍，對相關內(nèi)容分別進行審核和分值評定。之后縣事業(yè)單位登記管理局整理匯總參評事業(yè)單位得分，在聯(lián)席會議上進行通報，并進一步征詢成員單位意見，最后確定事業(yè)單位法人信用等級。評定結果分為五星級、四星級、三星級和無等級四個等級并進行公示，期滿后授予相應信用等級牌匾，并將結果通過網(wǎng)站、報刊等媒體予以公告，接受社會監(jiān)督；連續(xù)三年被評為五星級信用單位的，授予“誠實守信明星單位”稱號并給予通報表彰；未被評定等級的，下發(fā)通知責令限期整改；連續(xù)兩年未評定等級的，列入監(jiān)督檢點對象，由聯(lián)席會議成員單位對其進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，必要時取消其事業(yè)單位法人登記資格。汶上縣編辦 吳為現(xiàn) E：LQF

莒縣編辦強化事業(yè)單位監(jiān)管

一是強化宣傳引導。二是強化新申請設立事業(yè)單位立項論證。經(jīng)論證不符合設置條件的，縣編辦不予上會研究。三是強化整改落實。對需要登記的事業(yè)單位進行清理，經(jīng)清理仍不能登記的，由舉辦單位根據(jù)規(guī)定對其限期整改，事業(yè)單位印章暫由舉辦單位代管，經(jīng)整改仍不能登記的，不得以事業(yè)單位法人名義開展工作。四是強化協(xié)調(diào)服務。對因登記事項需要組織人社部門備案批復的，積極協(xié)調(diào)予以優(yōu)先研究；對帳戶由財政統(tǒng)管事業(yè)單位，協(xié)調(diào)財政部門出具證明；對事業(yè)單位驗資收費問題，協(xié)調(diào)社會中介驗資機構降低費用。五是強化聯(lián)動監(jiān)管。充分發(fā)揮事業(yè)單位法人監(jiān)督管理聯(lián)席會議的平臺作用，加強各成員單位聯(lián)系溝通，切實履行相應職責。周海峰 E：FQJ

青島市積極推進事業(yè)單位績效考核

一是成立考核委員會。分管副市長為主任、組織部部長為副主任，相關部門為成員。二是印發(fā)考核辦法。以市委、市政府名義印發(fā)了《青島市事業(yè)單位績效考核辦法（試行）》，為工作開展奠定了堅實基礎。三是建立試點工作聯(lián)席會議制度。定期召開會議，加強指導形成工作合力。選擇基礎較好的市交通委、市衛(wèi)生局所屬事業(yè)單位作為績效考核試點單位，在與試點單位充分對接的基礎上，制定了試點工作實施方案，進一步明確指導思想、工作原則、主要任務、時間節(jié)點及保障措施等，考核指標分綜合指標和專項指標兩類，其中綜合指標主要設置為登記管理和社會評價兩部分，專項指標主要設置為業(yè)務開展、社會效益、管理運營三部分。目前綜合指標和試點單位專項指標均已制定完畢。青島市編辦 E：DL

煙臺市福山區(qū)編辦嚴控事業(yè)單位規(guī)模

一是在總量管理上把握一個“控”字，確保管住事業(yè)機構編制。二是在管好存量上把握一個“活”字，確保用活事業(yè)編制資源。對現(xiàn)有事業(yè)單位的空編，由本級機構編制部門集中統(tǒng)一管理，確需增加使用編制的，按審批權限和程序進行增加；補充事業(yè)單位工作人員時，一律面向社會公開招考。三是在執(zhí)行紀律上把握一個“嚴”字，確保增強機構編制管理權威性。按照管理權限，加強紀檢監(jiān)察、機構編制、財政、人事、審計等相關部門協(xié)調(diào)配合機制，健全和完善有關事業(yè)單位人員管理辦法，對各類在編人員使用情況不定期開展專項檢查，對超編進人、違反規(guī)定的嚴肅處理。福山區(qū)編辦衣春旭 E：YWJ

利津縣組織開展事業(yè)單位印章管理專項檢查

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一、打基礎，日常工作規(guī)范完善

一是積極推進“非法人”事業(yè)單位過渡工作。為提高事業(yè)單位法人登記率，采取多種措施推進“非法人”事業(yè)單位過渡，重點督促財務相對獨立特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中小學校的法人登記工作。截至2012年12月31日，全縣事業(yè)單位法人總數(shù)達到231個，事業(yè)單位法人登記率達到85%。二是所有事業(yè)單位法人均建立了工作臺賬。臺賬主要內(nèi)容分為法人基本情況、登記管理機關日常管理指標和監(jiān)督管理聯(lián)席會議成員單位管理指標三部分，臺賬能全面、祥實地記錄事業(yè)法人接受聯(lián)合監(jiān)督管理情況，為日常管理、確定信用等級、績效考核等工作提供第一手資料。三是進一步完善辦事工作流程。對事業(yè)單位法人設立登記、變更登記、現(xiàn)場核查和信用等級評定等事項進行認真梳理，制定了《廣饒縣事業(yè)單位法人設立、變更、注銷登記、年檢工作流程圖》，制成圖板并懸掛上墻，印制了業(yè)務工作辦理流程、所需材料明白紙，使業(yè)務工作辦理一目了然，既方便了前來辦理業(yè)務的人員，又促進了工作的規(guī)范化、程序化。四是認真開展現(xiàn)場核查工作。投資近3萬元購置了照像機、攝像機、錄音筆等設備，用于現(xiàn)場核查工作。轉(zhuǎn)發(fā)并嚴格執(zhí)行《東營市事業(yè)單位法人設立及變更登記現(xiàn)場核查暫行辦法》，建立健全各種配套文書。2012年，對所有申請設立和變更登記的事業(yè)單位進行了現(xiàn)場核查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時下發(fā)整改通知書，督促其進行整改，確保了事業(yè)單位法人登記事項的真實性和有效性。五是聯(lián)席會議制度全面實施。印發(fā)了《廣饒縣事業(yè)單位法人監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議制度》，定期召開聯(lián)席會議，重點加強了與公安、技術監(jiān)督部門的溝通聯(lián)系，完善了事業(yè)法人信息溝通、監(jiān)督管理協(xié)調(diào)配合機制，形成了事業(yè)單位法人監(jiān)督管理齊抓共管、環(huán)環(huán)相扣的良好局面，有效規(guī)范了“非法人”事業(yè)單位的民事行為，維護了事業(yè)單位的合法權益和社會管理、市場管理秩序。六是按時完成年檢工作。每年都專門印發(fā)文件安排年檢工作，對年檢的時間、程序、內(nèi)容和要求以及所需材料做出明確說明。年檢中實行事業(yè)單位法定代表人履職報告制度，并要求法定代表人親自簽字，使年檢工作更加真實、規(guī)范。材料審核實現(xiàn)了受理人、審核人、負責人依次審核、簽字負責、相互監(jiān)督，保證了材料齊全有效、程序規(guī)范簡潔、內(nèi)容完整無缺。近年來，法人年檢率、年檢合格率均為100%。積極做好公示工作，及時將核準登記、變更登記及年檢合格的事業(yè)單位法人名單在《廣饒大眾》上進行公示。七是及時完成登記管理信息公開及備案工作。督促、指導事業(yè)單位法人對其設立、變更登記等事項及時進行信息公開。在信息公開及備案審核工作中，對登記管理信息公開表的相關內(nèi)容，特別是群眾關心、社會關注的事項按相關要求進行重點審查，確保事業(yè)單位法人信息公開內(nèi)容與其證書所登記的內(nèi)容相一致；同時督促各事業(yè)單位法人及時將審核后的信息公開表通過網(wǎng)絡、公開欄等方式進行公開，接受社會監(jiān)督，確保事業(yè)法人證書上所登記的內(nèi)容與現(xiàn)實情況相一致。八是檔案管理更加規(guī)范。制定了《事業(yè)單位登記檔案保管制度》、《事業(yè)單位登記檔案查閱制度》等內(nèi)部管理制度，配備了專用檔案櫥柜和統(tǒng)一的檔案盒，法人檔案按標準整理后依事證號順序統(tǒng)一排列，明確由專人負責檔案管理工作。及時對入檔材料進行分類整理和完善歸檔，編制了檔案目錄索引，使檔案材料既齊全、美觀整潔，又查詢方便、易于檢索。九是法人培訓效果明顯。每年都組織全體事業(yè)單位法定代表人參加監(jiān)督管理知識培訓。2012年重點學習了省政府27號文件及事業(yè)單位監(jiān)督管理有關政策，并組織了法定代表人知識答題，收到了很好的效果。

二、重創(chuàng)新，監(jiān)管體系逐步完善

一是信用體系建設工程全面啟動。聯(lián)合縣人民法院等16個部門出臺了《廣饒縣事業(yè)單位法人信用等級評定辦法》，制定了信用等級評定指標體系。組織開展了2011年度事業(yè)法人信用等級評定工作，先后2次召開聯(lián)席會議，確定了73個事業(yè)法人的信用等次，其中61個法人被評為AAA級，12個確定為AA級。組織召開了全縣事業(yè)單位法人信用等級授牌暨培訓會議，通過授牌、講課、考試等形式，使事業(yè)法人進一步提高了認識，明確法人職責，誠實守信，為全縣公共事業(yè)管理和服務不斷營造誠實、自律、守信、互信的信用環(huán)境。二是績效考核工作成效顯著。制定出臺了《廣饒縣事業(yè)單位績效考核辦法》，成立了事業(yè)單位考核委員會，辦公室設在縣編辦，具體工作由縣事業(yè)單位監(jiān)督管理局承擔。2012年，做好了教育、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位績效考核試點工作，從事業(yè)單位考核委員會成員單位抽調(diào)人員分別與教育、衛(wèi)生相關人員共同組成考核組，對51個學校（中心幼兒園）、13個基層衛(wèi)生院進行了考核?？己藢嵭邪俜种屏炕己?，考核內(nèi)容主要包括事業(yè)單位登記管理、社會評價和業(yè)務工作三部分。按照15%的優(yōu)秀比例，確定了10個A級單位，每個單位由縣財政獎勵3萬元，并在全縣綜合表彰獎勵大會上進行表彰。績效考核工作的開展，對于各事業(yè)單位加強內(nèi)部管理、完善工作運行機制，不斷提高公共服務水平起到了很好的促進作用，該項工作將于今年在全縣所有事業(yè)單位全面展開。三是印章管理更加規(guī)范。為進一步加強對事業(yè)單位印章的規(guī)范管理，制定了《關于加強事業(yè)單位印章管理的規(guī)定》，與縣公安局聯(lián)合就事業(yè)單位印章名稱、刻制程序及繳銷管理等作出了明確規(guī)定，將事業(yè)單位印章管理納入制度化、規(guī)范化軌道。結合“非法人”事業(yè)單位過渡工作，對事業(yè)單位清理規(guī)范工作中撤銷、更名事業(yè)單位的印章進行了收繳，2012年，共收繳印章184枚，有力地維護了市場、社會管理秩序。四是機構編制評估驗證工作全面啟動。機構編制驗證評估是指對已經(jīng)研究批準、納入機構編制管理范圍的機構編制事項的規(guī)定執(zhí)行、宗旨實現(xiàn)、職能（業(yè)務）運行等情況進行評估驗證。按照《廣饒縣機構編制事項評估驗證試行辦法》，2011年以來，對22個事業(yè)單位的機構設置調(diào)整事項組織實施了評估驗證，通過驗證，全面地掌握了各單位機構設置調(diào)整后的運行情況，有力的督促了各單位機構設置規(guī)定的履行和落實，提升了對事業(yè)單位的監(jiān)管力度。五是網(wǎng)上登記監(jiān)管工作準備就緒。認真學習了省事業(yè)單位網(wǎng)上登記監(jiān)管信息系統(tǒng)運行知識，完成了省事業(yè)單位網(wǎng)上登記監(jiān)管歷史登記數(shù)據(jù)整理和USB-KEY訂購，舉辦了全縣事業(yè)單位網(wǎng)上監(jiān)管信息系統(tǒng)培訓班，為開展事業(yè)單位網(wǎng)上監(jiān)管信息系統(tǒng)運行試點工作做好了充分準備。

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【關鍵詞】事業(yè)單位；績效考核；完善；路徑

一、引言

由于事業(yè)單位本身性質(zhì)以及工作內(nèi)容的特殊性，績效考核是一個難點和重點，尤其是在事業(yè)單位改革深化的情況下，當前事業(yè)單位績效考核機制不完善的問題非常突出，績效考核機制科學性較差、滿意度不高，激勵作用發(fā)揮不大，這極大地影響了績效考核機制作用的充分發(fā)揮。

二、事業(yè)單位績效考核機制完善原則

我國事業(yè)單位種類較多，且不同事業(yè)單位規(guī)模大小不一，這意味著績效考核沒有固定的模式，不過一般來說，事業(yè)單位績效考核機制完善有以下幾個基本原則需要遵循。

1.公平原則

公平是事業(yè)單位績效考核機制的靈魂，沒有公平的績效考核所帶來的危害往往要遠遠甚于沒有績效考核。因此事業(yè)單位在績效考核機制完善方面需要堅持公平原則，將公平放在一個比較重要的位置，績效考核各方面內(nèi)容設置，需要充分考慮公平問題，確?？冃Э己藱C制能夠客觀公正的對事業(yè)單位職工績效完成情況進行一個科學的評價。

2.面向未來原則

事業(yè)單位績效考核機制完善需要做到面向未來，而不是著眼于過去，績效考核的最終目的就是提升職工未來的績效完成能力，績效考核是手段而不是最終目的。對于事業(yè)單位職工過去的業(yè)績進行考核，目的是讓其能夠了解自身績效任務完成方面存在的不足和問題，從而在未來實現(xiàn)自身績效任務完成能力有極大的提升。

3.目的多維原則

目的多維是事業(yè)單位績效考核機制完善的基本原則之一，事業(yè)單位績效考核不僅僅是對于職工過往一段時間的績效完成情況進行一個總結和評價，同時還涉及到職工工作態(tài)度如何、行為是否規(guī)范、創(chuàng)新意識等各方面進行考核。因此，事業(yè)單位績效考核機制完善要做到目的多維，全面兼顧德、能、勤、績、廉等各方面的考核內(nèi)容，確?？冃Э己藘?nèi)容、質(zhì)量得到全面性的提升。

三、事業(yè)單位績效考核機制存在的問題

1.考核內(nèi)容不夠全面

事業(yè)單位績效考核目前局限于職工業(yè)績完成方面，忽視行為、態(tài)度、業(yè)績完成質(zhì)量等方面的考核內(nèi)容，考核內(nèi)容的不全面，很容易導致事業(yè)單位職工不注重業(yè)績完成質(zhì)量的提升，創(chuàng)新意識不強，也很容易誘導事業(yè)單位職工為了實現(xiàn)業(yè)績目標，而出現(xiàn)短期逐利行為，損害到實績完成質(zhì)量和效率。

2.考核方法簡單粗糙

從事業(yè)單位的績效考核方法來看， 主要就是根據(jù)職工業(yè)績的完成情況，進行強制分布，績效任務完成好的職工考核等級為優(yōu)秀，績效任務完成不好的職工考核等級為合格、不合格。但是，這種方法難以深入的分析和掌握職工績效任務完成方面的能力不足，不能全面客觀地反映績效考核的效能。

3.考核溝通不夠理想

考核溝通是績效考核工作順利推進的重要保障，能不能做好考核溝通，將會直接影響績效考核工作的有效開展。當前，事業(yè)單位績效考核機制的不完善還體現(xiàn)在考核溝通不理想方面，單位并不注重績效溝通工作的開展，在考核工作開展之前、之中以及之后，都沒有做好考核溝通工作，從而導致了考核工作的受阻。

4.考核作用發(fā)揮不夠

事業(yè)單位績效考核作用發(fā)揮不夠，績效考核往往止步于考核結果的出臺，沒有做到對于績效考核結果進行深入分析，沒有將績效考核結果與獎懲、培訓等工作掛鉤，結果使得考核作用沒有得到充分發(fā)揮，影響到了事業(yè)單位績效考核水平提升。

四、事業(yè)單位績效考核機制完善路徑

1.加強考核溝通

事業(yè)單位績效考核機制完善的重要內(nèi)容之一就是加強考核溝通，考核溝通可以讓被考核人員更加深入的了解績效考核內(nèi)容，掌握考核指標以及考核目的，減少績效考核實施阻力。另外，考核結果出臺之后，則通過考核溝通，力求績效考核結果被職工接受，減少因為對于績效考核結果有意見而淤積的負面情緒。

2.完善考核內(nèi)容

事業(yè)單位績效考核內(nèi)容方面，關鍵是要在績效考核指標方面做到更加全面，一般來說，績效考核指標要囊括完成的實績、取得的成效、認可程度等方面的考核內(nèi)容，只有考核內(nèi)容更加全面，才能夠確?？己私Y果更加全面的反映出職工的真實績效。

3.優(yōu)化考核方法

事業(yè)單位績效考核方法層面，需要解決目前績效考核方法簡單粗糙的問題，引入信度、效度更好的考核方法，舉例而言，可以利用平衡計分卡法來替代現(xiàn)有強制分布法，這一方法的好處在于可以通過績效考核發(fā)現(xiàn)職工工作能力方面的問題，從而給未來的改進提供方向。

4.提升考核作用

事業(yè)單位需要采取措施提升考核作用，對于考核結果進行深度分析，將考核結果與職工培訓、獎懲等進行掛鉤，針對職工績效任務完成方面的不足進行培訓方案的設計，這樣就可以提升職工培訓的針對性以及實效性。

五、結束語

總而言之，事業(yè)單位績效考核機制的完善對于單位職工績效水平提升，對于單位自身的健康有序穩(wěn)步發(fā)展意義重大。因此，事業(yè)單位需要高度重視績效考核機制的完善，以考核方法優(yōu)化、考核內(nèi)容完善為切入點，同時做好考核溝通工作，全面提升績效考核的作用。

參考文獻：

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關鍵詞：行政事業(yè)單位；員工績效考核；難點以及對策

中圖分類號：D630.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-01

引言

隨著行政事業(yè)單位體制的改革，績效考核已不是企業(yè)的專利，也成為行政事業(yè)單位人力資源管理的重點與難點。早在2006年國家就在行政事業(yè)單位推廣績效考核管理，并在2010年起，具體地推出了績效考核制度。幾年過去了，許多行政事業(yè)單位仍然沒有建立健全完整的績效考核體系，同時在實施過程中存在的問題也不少，面對這樣的客觀事實，我想談談個人看法。

一、行政事業(yè)單位績效考核的含義及作用

1.事業(yè)單位績效考核是對員工的工作行為進行綜合考評的工具。是通過發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題、循序漸進。具體流程包括：指標的確定、計劃的制定、具體的實施、過程的跟蹤、結果的反饋等階段。

2.行政事業(yè)單位績效考核具有雙重作用，一是從員工的角度說，給公平競爭提供了場所，給員工業(yè)績的提升提供了機會，也給員工提升了適應工作崗位的能力。二是從單位來說，提高員工工作效率以及工作能力，最終促進行政事業(yè)單位整體水平與能力的提升，以此促進行政事業(yè)單位完成公共服務的宗旨。

二、目前行政事業(yè)單位考核的難點

行政事業(yè)單位以公共服務為目的，從事政府機關、事業(yè)、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生等工作，所以績效考核中的量化管理比較困難。另外由于行政事業(yè)單位的薪酬一般都是財政部門核定，浮動的空間不高，所以關注的人群不多。再有評價過程中缺乏時間與空間的連續(xù)性，讓考核沒有可比性，讓人難以信服?？己梭w現(xiàn)不出層次感，平均主義比較嚴重，影響員工的考核情緒。

三、行政事業(yè)單位績效考核存在的主要問題

1.考核指標體系不夠全面

目前行政事業(yè)單位考核用“德、能、勤、績、廉”這些內(nèi)容概括考核的標準，這樣的標準過于籠統(tǒng)，考核也過于原則性，缺乏針對性。我們也知道，績效考核是指揮棒，它既能帶給員工正能量，也能將員工帶進歧途，所以行政事業(yè)單位在籠統(tǒng)的指標體系下，指標的設置也不全面，同時與具體業(yè)務也不是很相關，這樣讓績效考核流于形式。

2.考核的可信度不高

考核不夠準確，以及考核流于形式讓大家對考核不感興趣，這樣的考核由于沒有啥效果，所以考核的可信度也不高。具體表現(xiàn)在考核的目標制定缺乏溝通，讓員工沒有準備；考核的手段與方法陳舊，讓員工失去興趣；隨意打分，沒有拉開檔次，讓員工不夠重視；考核完成后秘密裝入檔案，讓員工對考核失去信任感。這些問題的存在，讓庸者沒有危機感，讓能者失去動力感。

3.考核的結果不能得到很好應用

我們前面說過，考核不是目的，將考核的結果加以正確的應用，以此促進行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮，目標的實現(xiàn)才是真正的用意。但是看看事業(yè)單位由于考核的結果不能真實地反映員工的具體工作面貌，所以考核的結果也無法應用到具體實際中去指導工作。將考核的結果做為一項工作，為完成工作而完成，裝入檔案，以備聯(lián)查而已，這樣的考核結果刺激不到員工的興奮神經(jīng)中來，使得考核成為空中樓閣。

四、針對上述問題應采取的有效對策

轉(zhuǎn)變觀念，提升意識，讓行政事業(yè)單位的績效考核真正地與工資、崗位、業(yè)績、晉升掛鉤，讓績效考核得到全員的認可，讓績效考核有聲有色。具體如下：

1.要有完善的指標考核體系

既然說是考核，就要可以量化處理，并可以具體衡量。行政事業(yè)撾瘓哂蟹怯利組織的一面，所以考核要體現(xiàn)出服務的價值所在。另一方面行政事業(yè)單位在有公益性的一面同時，還要有節(jié)約財政資金，努力創(chuàng)收的義務，所以還要體現(xiàn)在投入與產(chǎn)出的一面。二者的有機結合，正確處理好公平與效益之間的關系才是最完整、最科學的績效考核標準。因此行政事業(yè)單位可以將德、能、勤、績、廉詳細地展開，并且配上科學的權重，同時還要與人員自身的崗位緊密相連，即不同的崗位，所配的權重各不相同。最后引進最新的平衡記分卡、360度績效考評法，進行全方位的、多角度的考核，改變過去的、靜態(tài)的、片面的考核手段。

2.強化考核過程中的透明度，提高可信度

績效考核要想讓人信服，就必須提高透明度，這個透明度是站在公平、公開、公正的前提下。要想做好三公開活動，首先就要號召行政事業(yè)單位全體員工都參與進來，通過宣傳教育，讓全員參與監(jiān)督活動。另外要成立內(nèi)審機構，讓內(nèi)審滲透到績效考核的整個過程中來，并對監(jiān)督的過程及時加以公布，以提高透明度，提高可信度。

3.充分運用考核結果

首先考核結果是對本次績效考核的整個過程從設計到安排以及再到運行過程全面監(jiān)督的反映，并將這次結果應用到具體實際工作中加以對比，總結本次結果，對不足之處要查找根源，對成功處要發(fā)揚光大。另外將本次考核結果要不斷地加以提煉，使行政事業(yè)單位的績效考核工作在不斷地改進與發(fā)展。

五、結語

綜上所述，行政事業(yè)單位雖然不像企業(yè)為國家經(jīng)濟建設創(chuàng)造增加值，但是行政事業(yè)單位在國家的經(jīng)濟發(fā)展中也起到了舉足輕重的地位。因此作為行政事業(yè)單位的人力資源管理的核心部分――績效考核，也起到十分重要的地位。雖然目前行政事業(yè)單位績效考核工作面臨著許多困難以及不足，但是我們?nèi)匀挥杏職?、有決心、有信心做好績效考核管理工作，讓績效考核促進行政事業(yè)單位高效運轉(zhuǎn)。

參考文獻：

[1]劉振夏，柳大偉.論事業(yè)單位績效工資改革[J].經(jīng)營管理者，2010，3.

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完善績效管理體系，對于績效管理來說，可以打好基礎。通過對事業(yè)單位績效管理內(nèi)涵的進一步認識，進行有計劃，有步驟的實施績效考核管理工作和績效反饋工作、績效改進工作、績效結果合理的應用等工作。通過績效管理工作的一步步開展，將績效指標進行分解，細化到各部門、崗位，使各部門的職工工作的目標和事業(yè)單位的發(fā)展目標保持一致，事業(yè)單位不同層次和不同崗位的職工應用不同的績效管理標準，使績效管理的考核工作具有更強的針對性、科學性、公正性和可操作性。成為績效管理工作開展的有力支撐，完成單一績效考核轉(zhuǎn)向有效績效管理的跨越。

二、將績效管理與職工職業(yè)生涯規(guī)劃掛鉤

事業(yè)單位的績效管理在提高管理績效同時，也肩負著培養(yǎng)人才的責任?？冃Ч芾砉ぷ髦械目冃гu價要以職工的實際工作情況為基礎，綜合職工天賦、能力、資質(zhì)和態(tài)度等多方面的因素，對職工做出綜合的評價，使職工更加明確自身職業(yè)生涯的規(guī)劃，同時，對單位加強認同感與責任感。事業(yè)單位將職工需求納入單位的經(jīng)營活動中，使職工職業(yè)生涯的管理和績效管理完美的融合，將績效管理工作和職工職業(yè)生涯規(guī)劃掛鉤。對職工過去的成績可以作為獎金發(fā)放和激勵措施應用的根據(jù)，職工的成績是職工和單位共同作用的結果，不能僅憑個人的努力，要受到單位環(huán)境的影響，所以，要根據(jù)職工能力，對職工績效進行深入的分析，對績效進行改進，提高職工能力。

三、實行崗位績效工資

績效管理工作可以考慮從分配制度上進行改革，實行崗位績效工資的制度，對全體職業(yè)的工作積極性進行調(diào)動?？梢哉f，崗位安排是績效管理的基礎，績效考核是績效管理的關鍵，而績效工資則是績效管理的核心。事業(yè)單位的崗位績效工資一定要根據(jù)工資總額作為基礎，對績效工資的基數(shù)進行合理設計，根據(jù)崗位的具體情況，從工作崗位的難易、業(yè)績、貢獻、責任等多個方面進行分析，確定各崗位績效工資的系數(shù)。尤其是一線崗位，一定要加重績效工資的比例，對于關鍵的技術型崗位和管理型崗位績效工資更是要重點提高。

四、健全績效評估的體系

健全績效評估的體系可以使事業(yè)單位的管理水平得到整體的提高?？冃е笜说脑O定是建立科學的績效評估體系的前提，績效指標的設定要考慮經(jīng)濟效益的需要，也要兼顧德、智、能、勤、績等全面發(fā)展的需要。事業(yè)單位以戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃對績效評估體系的建立提供指導，以事業(yè)單位階段的發(fā)展目標進行績效考核指標的細化。在考慮事業(yè)單位經(jīng)濟效益需要的同時，要根據(jù)德、智、能、勤、績等多種要素對崗位產(chǎn)生的影響進行區(qū)別化設計，使績效考核內(nèi)容具有針對性與實效性。從上至下的將考核指標與工作任務進行分解，開展層層的考核。形成規(guī)范化的績效考核制度。績效考核制度一定要確定考核的目標、考核的重點、考核的方法等。以短期考核結合年末考核、任期的考核等多種考核周期，互相補充，建立績效考核制度。建立績效的溝通和反饋機制。事業(yè)單位績效的溝通和反饋是領導和職工進行有效交流的方式，評估方只有通過溝通與交流，才可以做出客觀評價，而被評估方只有通過溝通和交流才能真正了解事業(yè)單位總的發(fā)展目標、分解的階段性發(fā)展目標和個人的發(fā)展目標，甚至清楚的分析出本人和單位對崗位期望的差距。通過有效的溝通和交流，提高職工素質(zhì)，真正改善業(yè)績。

五、結束語

篇9

關鍵詞：交通水運事業(yè)單位；人力資源管理：績效考核

中圖分類號：D630.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0028-01

交通水運單位是國家的事業(yè)單位，這些單位的人力資源主要是由管理人員、技術人員和后勤服務人員等組成。國家對交通水運事業(yè)單位的人力資源管理與績效考核有詳細規(guī)定，每年度都要從德、能、勤、績等方面進行全面的考核。所以，人力資源管理與績效考核在交通水運事業(yè)單位的工作中十分重要，需要事業(yè)單位對其進行詳細探討，更好的完善人力資源管理與績效考核。

一、交通水運事業(yè)單位人力資源管理與績效考核存在的問題

雖然國家對交通水運事業(yè)單位的人力資源管理與績效考核有詳細規(guī)定，但現(xiàn)實操作中仍存在很多問題，具體如下：

1.交通水運單位的績效考核無標準、形式化

交通水運單位現(xiàn)行的績效考核簡單而籠統(tǒng)，有些單位的績效考核還是按印象打分，缺乏科學性。交通水運單位考核的人力資源績效考核知識應付上級檢查，搞“形式主義”，單位對其重視程度不夠。主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，人力資源績效考核只是流于形式，與工資分配和職位變動等實際問題無關，沒有發(fā)揮績效考核的真正作用。第二，單位的職位分析不到位，對各類崗位名稱的規(guī)范不到位，崗位職責分工混亂。第三，單位對績效考核的含義沒有完全了解，只重視業(yè)務忽視了其他能力的考核工作。

2.交通水運單位缺乏有效的激勵機制

雖然我國的事業(yè)單位分配自相對較大，但因傳統(tǒng)觀念的影響，沒有建立與之相適應的有效激勵機制。主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，很多交通水運事業(yè)單位還是由領導確定人員配置問題，職能匹配工作沒有做好。第二，很多單位還是在薪酬分配上采用“大鍋飯”的分配方式，嚴重降低了職工的生產(chǎn)積極性。第三，交通水運單位大都沒有制定長遠的發(fā)展目標，這也不利于職工職業(yè)目標的制定，使職工逐漸喪失創(chuàng)造性。

3.交通水運單位的人力資源管理的核心理念認識不到位

近年來，雖然我國的事業(yè)單位更加重視人力資源管理和績效考核，但在實踐過程中，對人力資源的核心理念認識不到位，在單位的績效考核過程中沒有很好的貫徹以人為本的理念。這會造成管理過程僵化，也打擊了單位職工的工作積極性。

二、交通水運事業(yè)單位人力資源管理與績效考核問題的解決措施

針對目前我國交通水運事業(yè)單位人力資源管理和績效考核中出現(xiàn)的問題，結合國內(nèi)外發(fā)展的具體實踐，提出以下提高交通水運事業(yè)單位人力資源管理與績效考核的措施。

1.深入貫徹人力資源管理的核心理念

近年來，我國事業(yè)單位不斷發(fā)展，改革和發(fā)展不斷創(chuàng)造出新的機遇。所以，我們要做好交通水運事業(yè)單位人力資源管理。在交通水運事業(yè)單位的人力資源管理中，人力資源管理的核心理念的貫徹是十分重要的。以人為本的中心思想不僅是事業(yè)單位人力資源管理的重點，還是事業(yè)單位全面發(fā)展的重點。

2.交通水運單位要建立戰(zhàn)略薪酬體系

交通水運事業(yè)單位的薪酬設計在單位的長遠發(fā)展中占有重要作用。要做好事業(yè)單位的薪酬設計不僅要考慮公平因素（外部公平、內(nèi)部公平和員工間公平）。還要考慮企業(yè)的利益問題。管理者在進行事業(yè)單位薪酬體系設計時應考慮“公平薪酬、拉開差距、公證考評”的原則，不僅公正合理，更能保證事業(yè)單位自身的經(jīng)濟效益。建立事業(yè)單位的戰(zhàn)略薪酬體系可以從事業(yè)單位長遠發(fā)展和吸引、留住優(yōu)秀人才，較好水平的薪酬策略能促進單位的更好發(fā)展。

3.交通水運事業(yè)單位要加強對職工的關注

交通水運事業(yè)單位要加強對職工的關注，這樣可以降低單位的人才流失。交通水運事業(yè)單位對職工的關注不僅僅是在物質(zhì)層面的關注，更要關注職工的精神生活。交通水運事業(yè)單位要成立企業(yè)的人力資源部門，更專業(yè)的幫助職工做好職業(yè)規(guī)劃，幫助職工更好的發(fā)展。

4.交通水運事業(yè)單位要建立績效管理體系

目前，很多事業(yè)單位的績效管理體系還不健全。我們的交通水運事業(yè)單位要根據(jù)實際情況，加快建設本單位的績效考核體系。這樣不僅可以提高單位職工的工作積極性，還可以完善企業(yè)管理體制，促進企業(yè)更好的發(fā)展?？?布蘭查德（管理學大師）曾講過：“績效管理制度應該有三個部分，并且同時持續(xù)地在全年度中進行：績效計劃；績效輔導與監(jiān)控（協(xié)助員工成功）；績效評估?！边@對交通水運事業(yè)單位的績效管理體系建設有很好的指導意義。

5.完善交通水運事業(yè)單位的考核成果備案制度

交通水運事業(yè)單位要建立月考核、季評定、年度總評的考核備案制度，更好的做好本單位考核工作的規(guī)范化?？梢酝ㄟ^現(xiàn)代化信息技術加強決策責任的落實工作和業(yè)績貢獻的評估工作，增強決策依據(jù)的可靠性，實現(xiàn)事業(yè)單位績效考核制度化、規(guī)范化和自動化。

6.交通水運事業(yè)單位要有效的運用單位績效考核的成果

交通水運事業(yè)單位要有效的運用單位績效考核的成果。在單位中形成獎優(yōu)罰劣制度，更好的實現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制?？冃Э己顺煽兒玫穆毠撌艿姜剟睿瑢冃Э己顺煽儾缓玫穆毠みM行心理輔導與教育，這樣才能更好的促進單位的發(fā)展。

三、結束語

近年來，隨著社會的不斷發(fā)展，我國很多的事業(yè)單位都對人力資源管理和績效考核進行了改革，交通水運事業(yè)單位也不例外。交通水運事業(yè)單位從多方面進行改革，在加強事業(yè)單位人力資源管理與績效考核方面取得了很大的成效，很好的促進了本事業(yè)單位的發(fā)展。所以，要提高事業(yè)單位的人力資源管理與績效考核要從多方面進行。我相信，在我們的不斷努力下，水運交通事業(yè)單位的人力資源管理和績效考核會取得更好的成績。

參考文獻：

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[2]劉波.員工勝任力成熟度模型（SC-MM）及其相關模型研究[J].南京理工大學，20013，04（01）.

篇10

行政審批制度改革

青島市編辦：一是抓好全年工作目標的落實。建立行政審批事項目錄管理制度，10月底前編制完成市和區(qū)（市）行政審批事項目錄，12月底前向社會公布。進一步清理非行政許可審批事項，由國家、省設定的非許可事項，清理后上報有關部門；我市自行設立的年內(nèi)一律予以取消。

二是抓好制度建設。堅持邊清理邊規(guī)范，做好制度創(chuàng)新。制定印發(fā)《青島市行政審批事項目錄管理規(guī)定》和《青島市行政審批批后監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范網(wǎng)上辦理、門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站統(tǒng)一管理程序，做好對審批事項的全流程規(guī)范管理。公布我市行政審批事項規(guī)范化服務指南，提高審批服務質(zhì)量。

三是抓好工作創(chuàng)新。建立審批事項目錄清單制度、行政權力清單制度、投資領域負面清單管理制度、企業(yè)工商登記前置審批事項目錄制度、政府服務清單制度等“五項清單”制度。精簡和規(guī)范工商登記前置審批事項，8月底前編制我市工商登記前置審批事項目錄，并向社會公布。

淄博市編辦：一是優(yōu)化流程，推進行政審批規(guī)范化。按照“應進必進、充分授權”的要求，加強政府督查，督促各區(qū)縣全面完成“兩集中、兩到位”工作。加強行政審批標準化建設。在各級政務服務中心全面推進行政服務標準化建設，建立公開、高效、規(guī)范、可問責的工作機制和標準體系，做到審批行為、辦件質(zhì)量、檔案管理、收費監(jiān)管的標準化。提高行政審批服務便捷水平。逐項編制行政審批事項流程圖并向社會公開。清理行政審批申報材料，無法定依據(jù)或者非必要的一律剔除。大幅壓縮審批時限，力爭將審批事項辦理時限在現(xiàn)有基礎上壓縮30%以上。規(guī)范行政審批自由裁量權。通過梳理裁量依據(jù)、明確裁量標準、強化裁量監(jiān)督，進一步縮減自由裁量空間。

二是創(chuàng)新方式，提高行政審批效率。進一步深化建設項目聯(lián)合審批。在市、區(qū)縣實行建設項目聯(lián)合審批的基礎上，進一步完善市、區(qū)縣縱向聯(lián)動審批機制，重點開展區(qū)域化評估評審和“項目主審全程代辦”的“柔性管理”模式，開發(fā)應用建設項目聯(lián)合審批系統(tǒng)和遠程視頻聯(lián)動系統(tǒng)，大幅簡化建設項目審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。全面推行網(wǎng)上審批。加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設，實現(xiàn)申報材料電子數(shù)據(jù)化，盡快實現(xiàn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦三級行政審批服務系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，推動政務服務向農(nóng)村、社區(qū)延伸。

三是放開市場，提高中介機構服務水平。進一步放開中介服務市場。堅持“非禁即入”的市場準入原則，允許具備資質(zhì)的中介服務機構進入市場，盡快建立起充滿活力且有序競爭的中介服務市場。加強對中介服務機構的監(jiān)督管理。建立中介服務機構管理平臺，定期市場招標，將服務優(yōu)、效率高、收費低的中介服務機構納入信息平臺，統(tǒng)一向社會公布。建立健全中介服務機構評價機制。制定行政審批中介機構服務評價標準，對中介機構服務質(zhì)量、服務時限和服務收費進行全面評價，并建立健全嚴格的市場退出機制。

四是健全體系，強化行政審批監(jiān)督檢查。探索行政審批事后監(jiān)管模式。研究制定加強行政審批事項監(jiān)管服務的意見，從注重事前審批為主向事前、事中與事后管理為主轉(zhuǎn)變，加強對取消下放行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管。重點加大社會監(jiān)督力度。對行政審批效能監(jiān)督引入第三方評估，開展社會滿意度調(diào)查。建立行政審批網(wǎng)上舉報投訴平臺，健全行政審批網(wǎng)上投訴受理、處理和結果反饋制度。強化對審批權力的制約監(jiān)督。健全部門內(nèi)部制約監(jiān)督機制，加強作風效能建設，著力解決庸懶散、吃拿卡要等問題。進一步強化行政審批電子監(jiān)察，強化對服務窗口、審批事項、審批單位和責任崗位的實時監(jiān)控、預警糾錯。

日照市編辦：一是編制完成市級行政審批事項目錄。在前期工作的基礎上，下步將各部門上報的審批事項列出審核清單，清單將部門審批事項分為行政許可、非許可、非審批事項和初審類事項四類，其中對屬審批事項的按照保留、取消、整合、下放、暫停、調(diào)整管理方式提出相應的處理方式，將審核清單書面通知部門，征求部門的意見后，對保留和整合的審批事項，形成市級行政審批事項目錄，廣泛征求各方面意見，按程序公示并報請市政府研究同意后向社會公布，并及時向省編辦備案。市級目錄公布后，對審批事項實行動態(tài)管理，及時進行增加、取消和調(diào)整。同時，指導區(qū)縣完成編制縣級審批事項目錄工作。

二是承接落實好省政府下放的行政審批項目。根據(jù)咨詢委委員提出的意見修改后，將承接和落實目錄提交市政府研究后，及時向社會公布。下一步，對國務院和省政府取消下放的項目及時承接落實到位。

三是取消下放一批行政審批事項。結合市級審批事項目錄編制，在與部門溝通一致的基礎上，年內(nèi)按程序取消和下放一批市級審批事項。加大對非行政許可審批事項的清理力度，從清理上報情況看，我市沒有自行設立的非行政許可審批事項，市編辦將適時會同監(jiān)察局等部門進行專項檢查，一旦發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。

四是切實加強事中事后監(jiān)管。對市級目錄保留的審批事項，在嚴格審批的基礎上，監(jiān)督指導部門負責對組織實施的審批事項制定具體的監(jiān)管措施，并進行日常監(jiān)督管理；對取消審批后需加強監(jiān)管的事項，督促指導部門制定具體措施、完善監(jiān)測體系、加強后續(xù)監(jiān)管；對下放到區(qū)縣的審批事項，督促區(qū)縣編辦制定監(jiān)管措施。市編辦會同監(jiān)察局等部門加強對審批事項事中事后監(jiān)管情況的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)查處理。

五是進一步規(guī)范優(yōu)化審批流程。按照市級審批事項目錄，逐項編制審批流程圖，制定具體的服務標準和辦理時限；探索并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，積極推進行政審批事項的網(wǎng)上辦理；鞏固企業(yè)注冊“多證聯(lián)辦”成果，探索建立各類證照聯(lián)辦機制；對各審批環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，開展行政許可案卷評查；鼓勵政務服務創(chuàng)新，組織開展政務服務創(chuàng)新獎評選活動。

菏澤市編辦：一是建立行政審批目錄動態(tài)管理機制。根據(jù)上級取消下放的行政審批事項，及時調(diào)整目錄。

二是發(fā)揮牽頭作用，推進行政審批制度改革相關工作。積極推行網(wǎng)上審批。督促并會同相關部門完善行政審批電子政務建設，按照“部門全覆蓋、事項全覆蓋、流程全覆蓋”要求，開發(fā)聯(lián)合審批辦理平臺和網(wǎng)上辦事平臺，逐步實行審批事項全公開和信息資源共享。加強事中事后監(jiān)管。對取消審批后需加強監(jiān)管的事項，根據(jù)事項的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，規(guī)范市場主體行為，防止監(jiān)管“缺位”。對保留的審批事項，依法依規(guī)實施審批。加強對審批服務的監(jiān)督管理。建立跟蹤投訴處理機制，暢通投訴建議渠道。加強投訴數(shù)據(jù)整理分析，及時對審批事項運行情況進行分析和動態(tài)調(diào)整。強化電子監(jiān)察，市級審批職能部門、行政審批事項入網(wǎng)率、系統(tǒng)使用率達到100%，筑牢審批權力“陽光”運行的技術防線。強化立法機關監(jiān)督、行政機關內(nèi)部監(jiān)督、司法機關監(jiān)督以及社會力量監(jiān)督等傳統(tǒng)監(jiān)督方式，也要開辟新的監(jiān)督途徑，通過微博、微信等網(wǎng)絡平臺進行網(wǎng)絡輿論監(jiān)督，利用電子政務平臺對行政審批工作人員建立網(wǎng)絡電子檔案，行政審批相對人可匿名對其進行評價、監(jiān)督。行政審批制度改革聯(lián)席會議成員單位要建立聯(lián)動機制，加強對審批服務履行情況考核監(jiān)督，會同有關部門制定考核細則。

三是加強指導考核，促工作平衡開展。加強對縣區(qū)的指導，強化日常調(diào)度和平時考核，既交任務又教方法。市編辦從自身工作抓起，高標準，嚴要求，靠示范引領推動縣區(qū)審改工作和推行權力清單制度工作全面開展。將市級改革形成的文件資料匯編成冊，供各縣區(qū)參考使用。建立網(wǎng)絡統(tǒng)一公示平臺，確保公示效果。

推行行政權力清單制度

濰坊市編辦：一是嚴格抓好清單事項的清理審核工作。依據(jù)省政府文件要求，調(diào)整權力事項分類，擴充工作內(nèi)容，規(guī)范事項格式，堅持做到“三個對照”，即將清理成果與有關法律、法規(guī)、規(guī)章等對照，確保權力合法；將清理成果與工作實際對照，力求簡單明了、客觀真實、信息全面、方便監(jiān)督；將清理結果與上級主管部門對照，保證職權名稱統(tǒng)一。

二是統(tǒng)籌推進政府職能轉(zhuǎn)變工作。研究提出進一步簡政放權方案。做好部門交叉、管理分散行政權力事項、以及事業(yè)單位承擔行政權力事項的梳理摸底工作，優(yōu)化職能配置。成立行政審批制度咨詢委員會，暢通社會參與渠道，探索建立倒逼機制，推進簡政放權工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

三是優(yōu)化行政權力運行。結合工作實際，對需上級政府調(diào)整的行政權力事項提出調(diào)整建議。對保留的各類權力和服務事項，進一步明確實施部門、實施依據(jù)和收費標準，編制工作流程圖，落實權力事項全公開制度，固化權力運行流程。全面推行并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理和模擬審批辦法，簡化辦事程序，縮短辦理時間，提高行政效率。

四是強化行政權力監(jiān)督。按照省里部署要求，積極協(xié)調(diào)推進“一庫四平臺”建設，加快形成規(guī)范、高效、有序的權力運行動態(tài)管理體系。建立權力事項動態(tài)管理機制，按照法律、法規(guī)修訂要求，對權力事項進行及時調(diào)整，今后，未納入清單的權力事項，一律不得實施。探索事中事后監(jiān)督管理辦法，落實部門主體責任，促進工作重心由事前審批，轉(zhuǎn)變到事中事后監(jiān)管上來。

市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革

泰安市編辦：一是抓好改革工作部署。待省委、省政府批復泰安改革方案后，立即起草制定《泰安市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革實施意見》，按程序報市委、市政府審定印發(fā)。擬于9月10日前召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革動員部署會議，安排各項改革任務。

二是嚴格時限節(jié)點推進。市編辦充分發(fā)揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進，同時，加強與紀檢、組織、財政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題，確保各項工作按時限節(jié)點推進。改革動員部署后，1個月內(nèi)完成涉及機構整合或職能變動較大的部門“三定”規(guī)定制定工作。職能變動小的部門，以編委文件予以明確。

三是推進縣市區(qū)改革。強化對縣市區(qū)改革工作的督查指導，確保9月底前各縣市區(qū)完成改革方案，經(jīng)審核后報省編辦備案。待市委、市政府審批后，督促各縣市區(qū)抓緊鋪開，確保全市各項改革工作順利推進。

萊蕪市編辦：一是積極推進市級政府機構改革。市級改革方案經(jīng)省委、省政府批復后，立即制定萊蕪市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革實施意見，按程序報市委、市政府審定印發(fā)。適時召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革動員會議，安排部署各項改革任務。改革方案批復后，1個月內(nèi)完成涉及機構整合或職責變動較大的部門“三定”規(guī)定。充分發(fā)揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進，加強與紀檢監(jiān)察機關和組織、財政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題。

二是統(tǒng)籌推進各區(qū)機構改革。督促各區(qū)盡快制定改革方案，針對存在的問題及時給予政策指導和培訓，9月底前報市編委審核并報省編辦備案同意后，市委、市政府批準實施。

三是同步推進政府權力清單工作。按照統(tǒng)一標準、分級負責、梯次推進的要求，全市統(tǒng)一部署、分階段組織實施。9月份啟動召開全市推行政府權力清單制度會議，11月底前完成審核確認，2015年一季度市、區(qū)政府公布權力清單和權力運行流程。

聊城市編辦：一是一體化推進市縣政府機構改革。改革方案經(jīng)省委、省政府批復后，及時制定市級政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革實施意見。召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革動員大會，安排部署全市機構改革工作。各縣（市、區(qū)）上報改革實施方案后，報市編委審核并經(jīng)省編辦備案同意后，市委、市政府及時批復。

二是完善部門“三定”規(guī)定。凡明確職責調(diào)整的，必須按上級要求不折不扣調(diào)整理順；凡明確人員編制調(diào)整的，必須按“人隨職責走、編制隨人走”的原則及時劃轉(zhuǎn)；凡涉及機構規(guī)格、領導職數(shù)和人員編制核定的，必須嚴格按照核定標準規(guī)范操作。對新組建的部門及需要完善職責的部門，認真制定“三定”規(guī)定，理順職責。為徹底杜絕明合暗分現(xiàn)象，將掛牌機構的內(nèi)設機構整合設置、徹底融合，避免出現(xiàn)新的限額外獨立運行的機構。結合政府機構改革，完善“三定”規(guī)定，促進政府職能的進一步轉(zhuǎn)變。

三是統(tǒng)籌推進權力清單工作。根據(jù)統(tǒng)一標準、分級負責、市縣同步推進的原則，全市統(tǒng)一部署、分階段組織實施，明確領導責任、安排專職人員集中辦公，10月底前編制完成市級行政審批項目目錄，12月底前，公布本級政府行政權力清單和運行流程，并在政府門戶網(wǎng)站、機構編制部門網(wǎng)站、各有關部門網(wǎng)站上公開。

四是完善工商登記制度，切實加強事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進工商登記制度改革，實行“寬進嚴管”、“先照后證”，完善企業(yè)注冊“四證一章聯(lián)辦”制度，進一步減少前置審批，整合申報材料，繼續(xù)推進服務業(yè)許可聯(lián)審聯(lián)辦，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。通過推廣網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，繼續(xù)完善管理制度，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，切實方便企業(yè)和群眾。進一步轉(zhuǎn)變觀念，改進管理方式，出臺有效措施，切實加強事中事后監(jiān)管。明確事中事后監(jiān)管部門，完善制度措施，及時查處違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能。

德州市編辦：一是加快推進市級政府機構改革。市級改革方案經(jīng)省委、省政府批復后，我們將會同有關部門盡快出臺市級政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革實施意見，力爭方案批復1個月內(nèi)，完成發(fā)改、國土、衛(wèi)計、農(nóng)業(yè)、文廣新、工商、質(zhì)監(jiān)等機構職責變動較大的部門“三定”規(guī)定的制定，11月底前全部落實到位。

二是抓好縣級政府機構改革督導。加強縣市區(qū)政府機構改革的督促檢查，針對存在的問題及時進行培訓，跟進政策指導，9月底前完成縣級方案審核報批。會同市委、市政府督查室加強督導，督促各縣市區(qū)將改革方案落到實處，特別是規(guī)范政府機構設置、整合職責機構、劃轉(zhuǎn)人員編制等事項，堅決杜絕改革、運行“兩張皮”的問題。

三是積極穩(wěn)妥地推進重點領域改革。將全市交通安全管理體制由市以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級管理，落實政府對地方金融組織金融活動的監(jiān)管職責和風險處置職責，9月底前完成調(diào)研，提出改革方案，11月底前將方案落實到位。

經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理

體制改革試點

棗莊市編辦：一是持續(xù)擴權放權。對試點鎮(zhèn)的賦權實質(zhì)上就是賦予其部分具體行政行為實施權，這點要從立法上予以明確。縣級政府應按照權責一致、按需下放的原則，持續(xù)向試點鎮(zhèn)放權，并多下放有實際業(yè)務、含金量高的權限，尤其是項目審批、執(zhí)法監(jiān)察、社會管理等試點鎮(zhèn)迫切需要的權限。同時，可探索規(guī)劃權限下移，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等方面賦予試點鎮(zhèn)一定權限，確保長效發(fā)展。

二是加大財政支持力度。完善適應試點鎮(zhèn)發(fā)展需要的財政管理體制，提高相關稅費返還比例，完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實增強試點鎮(zhèn)的財力。省、市、縣有關部門應加大專項資金整合力度，適度向試點鎮(zhèn)傾斜，并對試點鎮(zhèn)符合條件的重大項目，優(yōu)先列入各級重點項目，在資金等方面予以扶持。

三是注重社會管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面對百姓的“一線”政府，應在發(fā)展經(jīng)濟的同時，強化社會管理和公共服務職能。要完善公共服務制度，大力發(fā)展社會事業(yè)；發(fā)揮便民服務的示范效應，拓寬服務內(nèi)容，改進服務方式；完善向社會組織購買服務等提供形式，形成養(yǎng)事不養(yǎng)人的公益服務提供機制。

四是優(yōu)化組織結構。圍繞提升試點鎮(zhèn)黨委、政府“抓人促事”的能力，在機構設置、人員編制、干部管理方面給予更大政策空間，為試點鎮(zhèn)配強班子、招才引智等創(chuàng)造條件。目前，我市正在研究推進濱湖鎮(zhèn)“大部制”改革，并將搶抓滕州市被確定為綜合行政執(zhí)法體制改革試點城市的機遇，醞釀相關改革措施，進一步優(yōu)化濱湖鎮(zhèn)政府架構，完善政府職能。

事業(yè)單位分類改革和監(jiān)管

濟南市編辦：一是做好事業(yè)單位分類的收尾工作。對個別暫未分類的單位，進一步調(diào)研溝通，研究確定類別，做到應分盡分。對個別與省里相對應的機構，待省里有明確分類意見后，參照省里作相應調(diào)整。將分類意見按程序提請有關會議研究并審議通過后，發(fā)文明確事業(yè)單位類別。

二是研究制定分類改革配套政策。發(fā)揮好牽頭部門的作用，認真學習研究省分類推進事業(yè)單位改革配套文件，結合濟南實際，研究制定我市改革配套文件，作為推進改革的政策依據(jù)。

三是分類推進事業(yè)單位改革。對已報經(jīng)省編辦備案列入行政類的事業(yè)單位，按照“能轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機構”的原則，結合政府職能轉(zhuǎn)變和政府機構改革，通盤考慮解決，逐步將事業(yè)單位承擔的行政職能收歸行政機關。對列入生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)企條件成熟的先行推進轉(zhuǎn)企，并做好宣傳工作，營造良好氛圍；對不具備轉(zhuǎn)企條件的單位，通過整合或鎖定管理、人員只出不進等方式，逐步消化。對公益類單位，區(qū)分不同類別，創(chuàng)新機構編制管理，加大清理規(guī)范力度，盤活機構編制資源，激發(fā)事業(yè)單位活力。積極探索政府購買服務的新途徑，進一步提高公益服務水平。

東營市編辦：一是待省備案批復行政類事業(yè)單位后，及時按程序研究批復市和縣區(qū)各部門事業(yè)單位分類方案，確保按時完成事業(yè)單位分類工作。根據(jù)上級改革配套政策，與東營實際和原有改革政策相銜接，制定完善我市事業(yè)單位改革配套政策，為深化改革提供政策依據(jù)。

二是結合政府職能轉(zhuǎn)變機構改革和簡政放權，全力推進行政類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革工作。創(chuàng)新工作思路和方式方法，探索推進事業(yè)單位與行政主管部門脫鉤、行業(yè)協(xié)會學會與主辦機關分離工作，使事業(yè)單位回歸社會公益屬性。

三是加大事業(yè)單位整合力度。在去年整合縣區(qū)檢驗檢測機構和民生熱線資源的基礎上，今年將進一步整合市直涉農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構和部門單位民生熱線資源。積極配合有關部門，細化完善工作流程和措施，進一步擴大政府向社會力量購買服務的廣度和深度。

四是加強事業(yè)單位監(jiān)管。完善事業(yè)單位設立后的事中、事后監(jiān)管措施，通過績效考核、信用評級、加強法人監(jiān)管等多種方式，切實履行機構編制部門事業(yè)單位監(jiān)管職責，推動事業(yè)單位健康快速發(fā)展。

濟寧市編辦：一是全面推行公益類事業(yè)單位績效考核。組織召開全市績效考核動員大會，部署績效考核工作。強化考核工作機制，避免重復考核、多頭考核，事業(yè)單位績效考核與全市年度考核統(tǒng)一部署，同步開展，共性指標考核、個性指標考核與年度考核統(tǒng)籌實施。強化市事考委成員單位職責分工，齊抓共管，真正形成合力。確定范圍分類實施。市直公益類事業(yè)單位共有160多個，今年納入120個，并按類別劃分為綜合、教育等6大類進行分類考核，另外40多個單位將按照事業(yè)單位改革政策進行調(diào)整規(guī)范。完善細化指標體系。調(diào)整共性指標與個性指標分值比例，更加突出工作績效份量。充實調(diào)整指標內(nèi)容，細化、完善標準，組建評審專家?guī)?。加大對縣（市、區(qū)）的督導。建立完善監(jiān)督檢查機制，及時督導縣（市、區(qū)）工作。同時，通過召開工作現(xiàn)場會、舉辦業(yè)務培訓班等方式，及時推廣先進經(jīng)驗，提升人員素質(zhì)，確保縣（市、區(qū)）績效考核快速推進。

二是探索多種監(jiān)管方式有機結合?？冃Э己伺c專項檢查有機結合。在績效考核的實施過程中同時開展專項檢查、重點抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。探索專項監(jiān)督檢查與事業(yè)單位績效考核相結合的辦法措施，達到考核與監(jiān)督檢查相互促進的目的?？冃Э己伺c年度報告有機結合。將績效考核共性指標的絕大部分內(nèi)容通過年度報告書反映出來，使考核工作更具針對性。統(tǒng)籌年度報告與績效考核時間安排，提高工作效率。大力推進信息公開，將事業(yè)單位登記管理信息公開作為績效考核的重要內(nèi)容。

三是健全事業(yè)單位法定代表人監(jiān)管機制。擬訂我市事業(yè)單位法定代表人管理辦法，對事業(yè)單位法定代表人的任職資格、權利、義務、工作要求等作出明確規(guī)定，將事業(yè)單位法定代表人離任審計內(nèi)容列入管理辦法，并按干部管理權限組織實施，加強對事業(yè)單位法定代表人的監(jiān)管。

威海市編辦：一是改進服務，努力營造良好環(huán)境。通過拓寬新聞媒體宣傳渠道、編印發(fā)放宣傳材料、強化法人業(yè)務培訓等措施，加大宣傳培訓力度，提高服務對象的思想認識和業(yè)務水平。更好發(fā)揮服務窗口作用，優(yōu)化服務平臺建設，提高電子登記監(jiān)管效率和檔案管理標準化水平。強化工作督導檢查和年度考核，跟蹤抓好各項目標落實。

二是查漏補缺，穩(wěn)步提升登記水平。堅持依法登記，加大市、縣兩級登記機關工作力度，自今年四季度起，以基層事業(yè)單位為重點，制定有效措施，穩(wěn)步提高登記率，逐步掃除登記監(jiān)管“死角”和“盲區(qū)”。

三是強化措施，全面推行績效考核。根據(jù)事業(yè)單位不同特點，加強對個性指標的研究，提高考核工作的針對性、科學性。以公益類單位為重點，建立健全日常監(jiān)督管理臺賬，按照自評申報、考核預告、現(xiàn)場檢查、社會評價、專業(yè)評審、確定等次、公示備案等程序開展考核工作，兌現(xiàn)獎優(yōu)懲劣辦法，提高事業(yè)單位公益服務能力。

四是積極探索，推進法人治理結構建設試點。加大探索創(chuàng)新力度，結合文化管理體制改革和中小學、公立醫(yī)院“去行政化”，適時在圖書館、博物館、公立醫(yī)院、中小學等公益單位和山東船舶技術研究院等有條件的單位探索推進試點。

加強和創(chuàng)新機構編制管理

煙臺市編辦：一是健全機構編制總量調(diào)控機制。嚴控行政機構編制增量。在本輪政府機構改革期間，除中央、省有明確規(guī)定的外，一律暫停受理和審批黨政群部門新設行政機構、機構升格、增加編制和領導職數(shù)等事項。機構改革結束后，對確需調(diào)整的，在現(xiàn)有總量內(nèi)統(tǒng)籌研究，確保有增有減，增減平衡。從嚴審批事業(yè)單位機構編制。以后，一律不再審批承擔行政職能事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位和公益三類事業(yè)單位，嚴格控制經(jīng)費自理事業(yè)編制轉(zhuǎn)為財政撥款或財政補貼事業(yè)編制。確需設立的公益一類、二類事業(yè)單位，堅持機構撤一建一、人員編制內(nèi)部調(diào)劑。對按照機構編制標準核編后出現(xiàn)增編的，將一律在本地總量內(nèi)調(diào)劑。對于公立醫(yī)院等確因事業(yè)發(fā)展需要增編但暫無編制資源調(diào)劑的單位，將實行一次性核編，分步到位。

二是健全存量編制優(yōu)化配置機制。著眼于用好盤活現(xiàn)有編制資源，實行“三個一批”：結合改革收回一批編制。對已被認定為承擔行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，人員編制從嚴控制，空余編制逐步收回；對職能弱化、工作任務不飽滿、人浮于事的事業(yè)單位，人員編制實行重點管理，原則上只減不增，空余編制予以收回；對撤銷和轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，編制全部收回；對編制實行專項管理，相關部門因接受干部增加的行政編制，要在該干部退休或調(diào)出接收單位時，將所用編制予以收回。清理規(guī)范一批編制。加強對機關事業(yè)單位提前離崗、“吃空餉”等問題的研究，積極穩(wěn)妥地改變現(xiàn)行提前離崗做法，徹底清查“吃空餉”人員，對相關人員所占編制進行全面的規(guī)范和清理。調(diào)劑用好一批編制。對精簡壓縮收回的編制，將統(tǒng)籌掌握、動態(tài)管理，重點用于黨委政府中心工作、全局性重點工作和關系群眾切身利益、保障和改善民生的重點行業(yè)。精簡壓縮編制后的超編單位，人員只出不進，超編人員隨自然減員逐步消化。

三是健全重點工作提前介入、跟蹤服務機制。深入分析本地經(jīng)濟社會發(fā)展走勢，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)區(qū)域特色，超前提出重點區(qū)域的體制調(diào)整、機構設置、職能配置、人員編制配備的意見辦法。及時跟蹤了解重點領域機構設置、職能履行情況，有針對性地提出調(diào)整、加強建議。

四是健全機構編制監(jiān)督檢查機制。加強日常監(jiān)督。堅持每年在全市開展一次專題性的機構編制例行檢查，對各部門（單位）是否按規(guī)定設置機構、按職數(shù)配備干部、貫徹執(zhí)行機構編制政策法規(guī)等情況進行檢查。加強協(xié)作監(jiān)督。與人力資源、財政等部門協(xié)調(diào)配合，無論是考錄、調(diào)整人員，還是核撥經(jīng)費、辦理保險，都要以編制部門批準的相關手續(xù)為依據(jù)。繼續(xù)開展糾錯監(jiān)督。完善機構編制違規(guī)違紀行為責任追究辦法，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅查糾。探索評估監(jiān)督。定期對部門履職情況和機構編制資源使用效果進行評估，引入社會監(jiān)督。

臨沂市編辦：一是加強實名制建設，提升機構編制管理精細化水平。積極做好省市縣三級聯(lián)網(wǎng)的相關準備工作，同時加大對信息平臺建設的探索力度，總結目前與組織、財政部門信息共享的經(jīng)驗做法，探索完善多部門信息互聯(lián)互通工作機制。進一步完善實名制數(shù)據(jù)庫管理辦法，加強長效機制建設，探索完善數(shù)據(jù)庫信息更新與機構編制使用核準等業(yè)務相互促進的工作機制，夯實機構編制管理基礎。

二是強化剛性約束，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。對精簡壓縮后收回的編制實行專項管理，壓縮后超編滿編的機關事業(yè)單位，不再下達用編進人計劃，人員只出不進。扎實開展政府部門和重點行業(yè)系統(tǒng)機構編制評估工作，積極探索機構編制違規(guī)違紀行為預防機制，從源頭上防止違規(guī)行為的發(fā)生。結合各類改革工作，組織開展專項督查活動，提升剛性約束的合力。

三是堅持動態(tài)調(diào)整，盤活用好現(xiàn)有機構編制資源。將改革思維貫穿到每個工作領域，統(tǒng)籌考慮各重點行業(yè)的發(fā)展實際，加強對體制機制創(chuàng)新的研究。結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對職能普遍弱化的行業(yè)領域進行專題研究，積極做好機構編制“減”的文章。探索完善機構編制資源分配辦法，綜合考慮人口、面積、公共財政收入、現(xiàn)有編制數(shù)等各種因素，制定科學的量化指標，作為分配依據(jù)。

濱州市編辦：一是建立績效考核機制。借助全市科學發(fā)展綜合考核試點工作的有力支撐，把事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變與機構改革三項重點工作納入全市科學發(fā)展綜合考核指標體系，推動全市機構編制工作有序開展。

二是探索建立機構編制工作責任審計制度。探索會同紀委、組織部、審計局、監(jiān)察局聯(lián)合實施機構編制工作領導干部責任審計制度，把各縣區(qū)黨委、政府主要領導，市直及縣區(qū)機關事業(yè)單位主要負責人納入機構編制責任審計范圍，明確審計的主要內(nèi)容和相關要求，將機構編制審計與領導干部經(jīng)濟責任審計同步進行，機構編制責任審計結果，作為領導干部年度考核、表彰獎勵、干部教育管理和選拔任用的依據(jù)。

三是建立和完善領導職數(shù)審核備案機制。逐步建立和完善領導職數(shù)審核備案管理制度，規(guī)范領導職數(shù)審核程序和辦法，有效防止超職數(shù)、超規(guī)格配備領導等問題的發(fā)生，準確掌握市直各部門領導職數(shù)的使用動態(tài)。