導(dǎo)語：如何才能寫好一篇加強行政執(zhí)法監(jiān)督，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

-----2005年上半年行政錯案的情況調(diào)查

為進一步推動國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和市委《法治海門建設(shè)綱要》的貫徹落實，強化全市行政機關(guān)工作人員依法行政意識，提高依法執(zhí)政能力，8月上旬，##市監(jiān)察局會同##市政府法制辦公室對2006年上半年全市行政復(fù)議和行政訴訟中存在的行政錯案進行了一次調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況總結(jié)如下：

一、基本情況

這次調(diào)查，采取查閱案件卷宗與實地了解相結(jié)合、全面了解與剖析重點相結(jié)合的方法。經(jīng)調(diào)查，2005年1—6月份，全市行政訴訟和行政復(fù)議案件49件，經(jīng)司法機關(guān)審理和復(fù)議機關(guān)審查，決定撤銷4件、因行政機關(guān)撤銷或改變原具體行政行為而終止的3件，行政錯案占行政訴訟和行政復(fù)議案件總數(shù)14.3%。其中：包場鎮(zhèn)政府1件、三廠鎮(zhèn)政府1件、勞動保障局4件、公安交警大隊1件，7件行政錯案中屬行政處罰的2件、行政決定的5件。

二、行政錯案產(chǎn)生的原因分析

從總體上看，我市行政機關(guān)及其工作人員依法行政、依法辦事的意識較強，能按照法律法規(guī)和法定程序辦理行政案件。但也有少數(shù)行政機關(guān)及其工作人員法治觀念淡薄、業(yè)務(wù)能力不強，導(dǎo)致出現(xiàn)不當(dāng)和違法的行政行為，具體表現(xiàn)為：

1、行政機關(guān)思想認(rèn)識不夠。一是沒有專門的機構(gòu)和人員。在辦理行政案件的過程中，一些行政機關(guān)沒有專門的機構(gòu)和固定的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都由法律服務(wù)所的同志兼帶，而且人員也不固定，有時一個案件由不同的人員去復(fù)核情況、起草文稿。有的處罰案件整個過程全部由具體執(zhí)法人員來辦理，因而在處罰決定的把握上、法律條款的運用上難免存在欠缺。二是個別單位的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。客觀因素是單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動頻繁，領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)工作，忙于經(jīng)濟建設(shè)，對案件情況了解不夠；主觀因素是認(rèn)為辦理行政案件不是大事，簡單處理一下就行了，沒有從依法行政、從嚴(yán)治政的高度去認(rèn)識，造成對行政案件的處理敷衍了事，能過則過的現(xiàn)象。

2、工作人員業(yè)務(wù)水平不高。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有些機關(guān)工作人員業(yè)務(wù)不熟，對相關(guān)的業(yè)務(wù)知識掌握不牢，實踐能力欠缺，造成行政案件一而再、再而三被撤銷。包場鎮(zhèn)政府（2003）1號“關(guān)于吳家珍爭議的二厘土地使用權(quán)歸屬問題決議”多次被撤銷就是例證。第一次撤銷原因主要是對土地事實情況尚未了解清楚，缺少相關(guān)證明材料。為此，包場鎮(zhèn)政府2004年8月重新作出決定，吳家珍不服，上訴至海門市人民法院，因包場鎮(zhèn)政府未在規(guī)定時間內(nèi)舉證答辯，又被撤銷。2005年包場鎮(zhèn)政府又重新作出決定，由于打印錯誤，工作人員又不認(rèn)真核對、工作馬虎，造成決定書中運用條款不正確，為此包場鎮(zhèn)政府自行撤銷了該決定。這樣一件普通的行政案件，“決定、復(fù)議、撤銷”多次來回，不僅說明工作人員辦理案件時間長、效率低，而且損害了行政機關(guān)的形象。這種現(xiàn)象的發(fā)生，從一個側(cè)面反映了我們某些行政機關(guān)工作人員執(zhí)法功底薄、工作粗，依法行政的水平達(dá)不到依法治市的要求。

3、工作人員責(zé)任心不強。工作責(zé)任心既是工作的壓力，又是工作的動力。責(zé)任心不強，極易造成工作偏差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某些案件辦理人員業(yè)務(wù)知識貧乏，工作粗糙，辦事隨便。對案件所涉及的相關(guān)政策、法規(guī)一知半解，文書中的關(guān)鍵字詞漏用、錯用。對作出的行政決定是否正確缺乏慎重考慮、嚴(yán)密推敲。從這次調(diào)查的幾件行政錯案看，三廠鎮(zhèn)政府的行政決定被撤銷是因工作人員不注重學(xué)習(xí)，對《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》修訂后的新條款內(nèi)容不清楚造成的；包場鎮(zhèn)政府作出的行政決定幾次被撤銷，是因有關(guān)工作人員對法律條文運用不當(dāng)及不認(rèn)真對待行政訴訟、超過舉證應(yīng)訴規(guī)定時間所造成的；勞動保障局的行政錯案主要由工作人員對職工公傷認(rèn)定的相關(guān)政策理解有偏差引起。

三、幾點建議

篇2

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，大力推進安監(jiān)依法行政工作

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十、十八屆三中全會精神，深刻理解“全面推進依法治國”重大決策和戰(zhàn)略部署的重大意義，深刻認(rèn)識法治是治國理政的基本方式，以十精神為指導(dǎo)，推進依法行政、建設(shè)法治政府工作。圍繞市委、市政府的中心工作，制定年度依法行政工作計劃，積極做好安監(jiān)依法行政工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等工作。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，推進重大行政決策保障工作

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確重大決策范圍和事項，進一步增強程序意識，嚴(yán)格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定制度。把涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策事項聽證和風(fēng)險評估作為重點，全面規(guī)范，防止重大行政決策失誤。

三、完善學(xué)法制度，切實提高依法行政的意識、能力和水平

完善安監(jiān)執(zhí)法人員學(xué)法制度，積極組織工作人員參加各類學(xué)法培訓(xùn)，高度重視機關(guān)工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，組織行政機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識，將法律知識考核、考試納入年度考評和晉升考核。要重點強化對行政執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，組織行政執(zhí)法人員開展依法行政專題培訓(xùn)和考試。

實行領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度。領(lǐng)導(dǎo)班子要開展專題學(xué)法制度，制定學(xué)法計劃，明確集中學(xué)法的時間和內(nèi)容，保證學(xué)法的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。要重點學(xué)習(xí)實施依法治國方略、推進依法行政的基本理論，系統(tǒng)學(xué)習(xí)安監(jiān)法律法規(guī)，進一步培養(yǎng)安監(jiān)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。要建立學(xué)法制度，學(xué)習(xí)與即將提交會議進行審議的議題密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，增強應(yīng)用法律手段解決各種矛盾和問題的能力。

四、完善行政決策機制，加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理

（一）嚴(yán)格落實行政決策程序制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，并作為依法行政考核重點內(nèi)容。不斷提高規(guī)范性文件合法性審查的質(zhì)量，促進審查工作的規(guī)范化。

（二）加強規(guī)范性文件管理監(jiān)督，加大規(guī)范性文件備案審查和糾錯工作力度。建立健全規(guī)范性文件備案登記、情況通報和監(jiān)督檢查制度，杜絕漏報、遲報、瞞報現(xiàn)象。加強備案工作信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上備案審查，提高規(guī)范性文件的備案質(zhì)量和效率。

（三）堅持規(guī)范性文件定期清理制度，向社會公布經(jīng)清理后繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄。

五、深入推進行政審批改革，理順安監(jiān)部門職能

（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革。配合市政府做好全區(qū)第六次行政審批項目清理工作，進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項。加大對清理后行政審批項目的后續(xù)監(jiān)管力度，對清理調(diào)整后的審批項目及時修改、制定行政審批操作規(guī)范及其審批流程圖并予以公布，鞏固流程優(yōu)化成果。

（二）繼續(xù)做好擴權(quán)強縣相關(guān)工作。按照自治區(qū)要求，及時審核公布調(diào)整的擴權(quán)強縣下放事項，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，配合協(xié)調(diào)解決擴權(quán)過程中的相關(guān)具體問題，確保擴權(quán)事項落實到位，有序交接。

六、堅持嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督

（一）規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法執(zhí)法。安監(jiān)行政執(zhí)法主體要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時梳理本部門安監(jiān)行政執(zhí)法事項、依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容，既不失職也不越權(quán)。實行行政執(zhí)法告知制度，完善行政執(zhí)法聽證程序，加強行政執(zhí)法的文書和案卷管理。

（二）進一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，不斷完善行政處罰自由裁量適用規(guī)則和程序，探索建立行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，科學(xué)細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，提高裁量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和可操作性，提升行政處罰公信力。

（三）組織開展全市行政執(zhí)法案卷評查活動和行政執(zhí)法專項檢查活動，指導(dǎo)縣(市、區(qū))和部門開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查和個案監(jiān)督，引導(dǎo)行政執(zhí)法機關(guān)不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（四）進一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督局工作規(guī)范，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督局工作運行機制，明確機構(gòu)職能、工作要求、工作流程，提升監(jiān)督能力和監(jiān)督水平。積極利用科技手段，促使行政監(jiān)督機制不斷健全規(guī)范。認(rèn)真總結(jié)、推廣各地行政執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)驗，推動各地行政執(zhí)法監(jiān)督工作的全面開展。

七、加強和改進行政監(jiān)督和問責(zé)機制，提高行政效能

強化安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督。建立行政執(zhí)法監(jiān)督舉報投訴機制，公布舉報、投訴電話，暢通監(jiān)督渠道，改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。建立執(zhí)法評議考核機制，完善行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷的評查制度，建立監(jiān)督檢查記錄制度，把評議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員年度考核的重要依據(jù)。健全行政執(zhí)法監(jiān)察制度，加強行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究。強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，不定期進行案卷評查工作，嚴(yán)格實行涉嫌犯罪案件依法移交 司法機關(guān)處理的規(guī)定，嚴(yán)禁以罰代刑，確保執(zhí)法行為合法、正當(dāng)，文明、公正、規(guī)范執(zhí)法。

八、化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定

加強行政復(fù)議工作。強化行政復(fù)議權(quán)利告知制度，加大實地調(diào)查力度，實行重大復(fù)雜案件行政復(fù)議聽證制度，進一步提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效率。注重發(fā)揮行政復(fù)議制度層級監(jiān)督在促進依法行政中的作用，對違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為堅決予以撤銷或者予以變更；對行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的違法行政問題，及時責(zé)成有關(guān)行政機關(guān)整改和糾正。落實對拒不履行、拖延履行行政復(fù)議決定的問責(zé)制度，提高生效行政復(fù)議決定的執(zhí)行力。

篇3

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；行政執(zhí)法監(jiān)督；層級監(jiān)督；法治化

中圖分類號：D912.1 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）08-0191-03

行政執(zhí)法是行政機關(guān)履行行政職能、完成行政任務(wù)的重要途徑。行政執(zhí)法活動直接影響行政相對人的切身利益，行政執(zhí)法水平的高低直接關(guān)系著政府施政目標(biāo)的實現(xiàn)和政府形象的樹立?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”，這是現(xiàn)代法治社會的基本規(guī)則。行政執(zhí)法監(jiān)督是行政執(zhí)法體制的重要一環(huán)，對于規(guī)范行政執(zhí)法活動、提高行政執(zhí)法效能具有重要作用，是確保依法行政、推進法治政府建設(shè)的關(guān)鍵?！皻v史經(jīng)驗證明，權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須強化對行政權(quán)力的監(jiān)督?！盵1]而我國長期存在“重立法、輕執(zhí)法、忽視監(jiān)督”的現(xiàn)象[2]，極不利于依法行政的推進。為此，黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要內(nèi)涵，明確要求加強執(zhí)法監(jiān)督；《法治政府建設(shè)實施綱要（2015―2020年）》也進一步要求加強執(zhí)法監(jiān)督，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

當(dāng)前，為適應(yīng)推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求，加快建設(shè)法治政府，各地在優(yōu)化行政執(zhí)法力量配置、相對集中行政執(zhí)法權(quán)、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制等方面展開探索，行政執(zhí)法體制改革正逐步深入推進。據(jù)統(tǒng)計，廣東省、山東省、四川省、、重慶市等十多個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）制定了省級地方法規(guī)――《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，不少省、市政府也出臺了關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的地方規(guī)章和規(guī)范性文件，甚至還有的地方成立了專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。各地紛紛出臺制度并積極開展實踐探索，目的在于規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督活動、增強行政執(zhí)法監(jiān)督效能。因此，深入研究行政執(zhí)法監(jiān)督，推動行政執(zhí)法監(jiān)督法治化，既是深化行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革、加快法治政府建設(shè)的客觀要求，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。

一、行政執(zhí)法監(jiān)督的概念與特征

行政執(zhí)法監(jiān)督，顧名思義，是對行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督。從寬泛意義的角度看，行政執(zhí)法監(jiān)督的主體非常廣泛，不僅包括執(zhí)政黨的監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，而且包括輿論監(jiān)督、社會團體和人民的監(jiān)督等。因此在廣義上，行政執(zhí)法監(jiān)督是國家機關(guān)、政黨、社會團體和人民群眾，依法對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政活動是否合法、合理和有效實施的監(jiān)察、督促、檢查和糾正的行為[3]。但是，從狹義的角度看，行政執(zhí)法監(jiān)督專指在一定行政區(qū)域內(nèi)上級人民政府對所屬行政執(zhí)法部門、依法受行政機關(guān)委托的組織、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和下級人民政府（簡稱“行政執(zhí)法主體”）行政執(zhí)法行為所進行的監(jiān)督活動，屬于“行政職能監(jiān)督”中的“一般監(jiān)督”[4]。狹義的行政執(zhí)法監(jiān)督屬于行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督，是當(dāng)前推進行政機關(guān)執(zhí)法體制改革的重要內(nèi)容，也是本文討論的對象范圍。根據(jù)行政機關(guān)監(jiān)督主體的類型，可以分為層級監(jiān)督和專門監(jiān)督兩類。層級監(jiān)督主要是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督；專門監(jiān)督主要指的是行政監(jiān)察、審計部門履行專門監(jiān)督職能，按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對行政執(zhí)法行為進行的監(jiān)督。

二、行政執(zhí)法監(jiān)督的法律屬性

行政執(zhí)法監(jiān)督是上級行政機關(guān)依照憲法法律規(guī)定對下級行政機關(guān)行政執(zhí)法行為所進行的監(jiān)督活動，是依法履行法定職責(zé)的體現(xiàn)。我國《憲法》第89條規(guī)定了國務(wù)院行使的一系列職權(quán)，其中包括，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機關(guān)的職權(quán)的具體劃分”；“改變或者撤銷各部、各委員會的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章”；“改變或者撤銷地方各級國家行政機關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”。這一規(guī)定明確賦予了國務(wù)院對全國地方各級行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，其監(jiān)督權(quán)限既可以改變或者撤銷國務(wù)院部門、直屬機構(gòu)的抽象行政行為，也可以改變或者撤銷地方行政機關(guān)的具體行政行為，這其中當(dāng)然包括了行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。可見，國務(wù)院對各級行政機關(guān)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督是沒有層級限制的，不受行政層級的約束。此外，上一級人民政府對下一級人民政府執(zhí)法活動的監(jiān)督、一級人民政府對所屬執(zhí)法主體執(zhí)法活動的監(jiān)督以及上一級政府職能部門對下一級工作部門執(zhí)法活動的監(jiān)督，都需要根據(jù)《憲法》、《國務(wù)院組織法》、《地方組織法》等相關(guān)法律法規(guī)賦予監(jiān)督主體的行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，對被監(jiān)督執(zhí)法主體的執(zhí)法活動進行監(jiān)督。行政監(jiān)督權(quán)的行使，本質(zhì)上是行政機關(guān)依法履行法定的行政監(jiān)督職責(zé)。

行政復(fù)議也具有保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)的制度功能，因此，厘清和區(qū)分行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復(fù)議制度的關(guān)系，是認(rèn)識行政執(zhí)法監(jiān)督法律屬性的一個關(guān)鍵點。行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復(fù)議實質(zhì)上是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩項制度。行政執(zhí)法監(jiān)督與通過行政復(fù)議監(jiān)督行政執(zhí)法行為的相同之處在于，兩者都屬于行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機制，都發(fā)揮著內(nèi)部層級監(jiān)督、保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)的功能，都需要有法定的依據(jù)并遵循法定的程序，都是通過改變或者撤銷下級行政機關(guān)的行政行為來實現(xiàn)監(jiān)督等。但是，這兩者具有本質(zhì)上的區(qū)別：在權(quán)力來源上，行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的來源是憲法法律法規(guī)賦予上級行政機關(guān)的行政職權(quán)，行政復(fù)議權(quán)則是來源于《行政復(fù)議法》的規(guī)定。在監(jiān)督機制啟動方式上，行政執(zhí)法監(jiān)督通常由上級行政機關(guān)依職權(quán)主動進行；而通過行政復(fù)議監(jiān)督行政執(zhí)法行為，則需要通過行政相對人的申請，才能啟動行政復(fù)議程序，程序的啟動是被動性。在監(jiān)督的目的方面，行政執(zhí)法監(jiān)督的目的在于確保下級行政機關(guān)的行政執(zhí)法活動合法、適當(dāng)，具有鮮明的職定性[5]；而行政復(fù)議監(jiān)督制度的目的除了包括防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為以外，更重要的目的在于向公民、法人和其他組織提供一個權(quán)利救濟的渠道，以保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，w現(xiàn)了法定性和救濟功能。在監(jiān)督的范圍方面，行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍既包括行政機關(guān)具體的行政執(zhí)法行為，也包括抽象行政行為，特定情況下還可以監(jiān)督下級行政機關(guān)執(zhí)法的內(nèi)部行政行為；而行政復(fù)議監(jiān)督的范圍由現(xiàn)行《行政復(fù)議法》明確劃定，主要監(jiān)督行政機關(guān)的具體行政行為。在監(jiān)督程序方面，行政執(zhí)法監(jiān)督適用一般的行政程序，有的地方出臺了關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章，行政執(zhí)法監(jiān)督需按相關(guān)的法規(guī)規(guī)章規(guī)定的程序進行；但是通過行政復(fù)議的監(jiān)督，需要嚴(yán)格遵循《行政復(fù)議法》規(guī)定的復(fù)議程序。

三、行政執(zhí)法監(jiān)督的主要制度

（一）行政執(zhí)法事前監(jiān)督的主要制度

行政執(zhí)法的事前監(jiān)督，是針對行政執(zhí)法活動的一種預(yù)防性的監(jiān)督，關(guān)鍵在于解決行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員的職權(quán)范圍問題。為了防止行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員有法不依或者，首先需要明確其法定職責(zé)，合理劃分不同層級部門的行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限。按照職權(quán)法定的原則，行政機關(guān)及其工作人員的法定職責(zé)是由法律法規(guī)規(guī)定明確的。法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。行政執(zhí)法必須要有法定的依據(jù)，必須履行法定的職責(zé)。行政執(zhí)法的事前監(jiān)督，主要通過行政執(zhí)法依據(jù)的前置審查、執(zhí)法依據(jù)的公開、規(guī)章及規(guī)范性文件備案等制度的實施。一方面，通過對行政執(zhí)法依據(jù)的合法性審查，從源頭上確保行政執(zhí)法依據(jù)符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合職權(quán)法定的基本要求；另一方面，規(guī)范涉及行政執(zhí)法的規(guī)章、規(guī)范性文件等依據(jù)的公開活動，讓與之有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織能夠知悉，滿足社會公眾對行政執(zhí)法依據(jù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使；并且，通過規(guī)章及規(guī)范性文件備案制度，保證法制的統(tǒng)一實施。此外，通過行政執(zhí)法主體公告、行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法管理等制度，讓社會公眾得以知悉執(zhí)法主體及執(zhí)法依據(jù)。行政執(zhí)法的事前監(jiān)督制度，有助于及時糾正行政執(zhí)法依據(jù)中存在的合法性和合理性的問題，避免損害行政相對人的合法權(quán)益。

（二）行政執(zhí)法事中監(jiān)督的主要制度

行政執(zhí)法的事中監(jiān)督，是指上級行政機關(guān)對行政執(zhí)法行為在實施之中所進行的監(jiān)督，以便發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，是一種執(zhí)法過程追蹤式的監(jiān)督。行政執(zhí)法的事中監(jiān)督，主要通過規(guī)范行政執(zhí)法程序、明確執(zhí)法裁量基準(zhǔn)等機制來對行政執(zhí)法活動過程進行監(jiān)督。雖然當(dāng)前我國尚未制定統(tǒng)一的《行政程序法》，但是一般的行政執(zhí)法活動都有相應(yīng)的法定依據(jù)、程序規(guī)范和執(zhí)法要求，各地也陸續(xù)制定了關(guān)于行政程序、行政處罰自由裁量權(quán)、行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則、行政執(zhí)法聽證、重大執(zhí)法決定法制審核等相關(guān)制度和規(guī)范，要求行政執(zhí)法過程中不能違反相關(guān)規(guī)定，細(xì)化行政執(zhí)法程序，規(guī)范和促進行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員合法、合理地行使執(zhí)法權(quán)，同時充分保障行政相對人在行政執(zhí)法過程中的權(quán)利，避免行政執(zhí)法的隨意性。

（三）行政執(zhí)法事后監(jiān)督的主要制度

行政執(zhí)法的事后監(jiān)督，是指上級行政機關(guān)對行政執(zhí)法行為實施完結(jié)后所進行的監(jiān)督，屬于一種補救性或懲戒性的監(jiān)督。執(zhí)法案卷評查和執(zhí)法評議考核制度是行政執(zhí)法事后監(jiān)督的兩項主要制度。對行政執(zhí)法機關(guān)辦結(jié)的行政處罰、行政許可及其他行政執(zhí)法案卷開展評查，能夠查核行政機關(guān)執(zhí)法活動的全過程，從執(zhí)法主體資格、證據(jù)收集、程序規(guī)范、實體處理、執(zhí)法文書制作、案卷歸檔等方面全面了解行政執(zhí)法的情況，實現(xiàn)對行政執(zhí)法活動的事后監(jiān)督。行政執(zhí)法評議考核，是評判行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員是否按照法定權(quán)限、程序和要求開展行政執(zhí)法活動的制度，是落實行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵制度。通過規(guī)劃、科學(xué)、合理的評判和考核，加之與執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度相結(jié)合，建立完善的行政執(zhí)法責(zé)任制，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，監(jiān)督行政機關(guān)依法履職，并且促進提高其依法行政的能力。

四、行政執(zhí)法監(jiān)督法治化的實現(xiàn)

“依法行政的關(guān)鍵是規(guī)范行政執(zhí)法行為。”[6]行政執(zhí)法監(jiān)督是通過不同階段、眾多制度的實施，來實現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為、增強行政執(zhí)法監(jiān)督效能效果的。這些制度的實施，同樣需要在法律法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)運行。實現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督法治化，是推動行政執(zhí)法監(jiān)督工作有效開展的法制基礎(chǔ)和規(guī)范保障。行政執(zhí)法監(jiān)督法治化的實現(xiàn)，建議從以下幾個方面推動。

第一，結(jié)合“兩張清單”制度的實施，厘清執(zhí)法權(quán)責(zé)?！皟蓮埱鍐巍敝傅氖切姓C關(guān)的權(quán)力清單和責(zé)任清單。權(quán)力清單是將政府及各部門行使的行政權(quán)力及流程以清單的形式進行明確，依法劃定行政機關(guān)的行政職權(quán)，重點解決職權(quán)重疊、交叉的現(xiàn)象以及行政亂作為的問題。責(zé)任清單是從政府責(zé)任的角度明確劃分地方各級政府工作部門的責(zé)任事項和職責(zé)邊界，強調(diào)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任，重點解決行政不作為的問題。權(quán)力清單與責(zé)任清單在具體內(nèi)容上各有側(cè)重，但相互配套，共同明確了行政機關(guān)的行政職權(quán)與行政職責(zé)。通過權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的實施，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為?！皟蓚€清單”以法律法規(guī)規(guī)章、政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案、機構(gòu)編制“三定”規(guī)定為依據(jù)，遵循權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，全面厘清行政權(quán)力的項目和范圍，包括行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法職權(quán)和職責(zé)都包含在“兩張清單”當(dāng)中，建議結(jié)合當(dāng)前“兩張清單”制度的實施，全面厘清各行政執(zhí)法主體的執(zhí)法職權(quán)以及層級之間、部門之間的職責(zé)關(guān)系，明確執(zhí)法職責(zé)，根據(jù)行政職權(quán)的履行需要科學(xué)合理設(shè)置機構(gòu)、配備人員，在推進簡政放權(quán)的同時提升監(jiān)管效能。

第二，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，豐富監(jiān)督手段。行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制改革是增強行政執(zhí)法監(jiān)督實效的關(guān)鍵。針對原有監(jiān)督體制存在的監(jiān)督主體不明確、監(jiān)督人員履職不到位、監(jiān)督實效不明顯等現(xiàn)象，建立站在推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的高度重視行政執(zhí)法監(jiān)督改革，以行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制完善作為著力點，開展專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)與隊伍建設(shè)探索，強化執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)隊伍力量，明確監(jiān)督員工作規(guī)則，理順行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)與本級政府、同級政府部門之間的關(guān)系，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的作用。同時，要完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，探索建立規(guī)范性文件備案審查制度、執(zhí)法資格管理制度、特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、綜合行政執(zhí)法信息平臺共享機制、行政執(zhí)法與司法銜接機制、案卷評查制度、違法案例通報機制等一系列執(zhí)法監(jiān)督工作機制。此外，通過創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，將日常監(jiān)督與專項監(jiān)督、一般行政執(zhí)法活動監(jiān)督與重大行政執(zhí)法決定法制審核相結(jié)合，豐富監(jiān)督手段，實現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范化、具體化、和常態(tài)化，切實增強監(jiān)督實效。

第三，以全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制為載體，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督活動?！懊裰髡问秦?zé)任政治，因此行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作理應(yīng)嚴(yán)格實行責(zé)任制?！盵7]行政執(zhí)法責(zé)任制是關(guān)于明確行政執(zhí)法責(zé)任的綜合制度，行政執(zhí)法責(zé)任制要求執(zhí)法主體合法明確，執(zhí)法職責(zé)全面落實，執(zhí)法依據(jù)依法明確，執(zhí)法程序公正嚴(yán)密，執(zhí)法行為文明規(guī)范，執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究機制健全。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，首先要明確行政執(zhí)法主體的職權(quán)，根據(jù)不同部門、不同機構(gòu)、不同崗位執(zhí)法人員嚴(yán)格確定各主體的執(zhí)法責(zé)任；其次要加快制定統(tǒng)一的行政程序規(guī)范和行政證據(jù)規(guī)則，為規(guī)范行政行為、促進行政機關(guān)合法公正高效行使行政職權(quán)提供制度基礎(chǔ)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為；最后要建立健全行政執(zhí)法評議考核制度，通過落實責(zé)任、評議考核和實施獎懲等方式，形成制度化、常態(tài)化的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究機制，督促行政執(zhí)法主體嚴(yán)格執(zhí)法。

參考文獻：

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篇4

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，嚴(yán)格按照縣委、縣政府相關(guān)文件要求，結(jié)合街道辦實際，以縣2015年政府法制工作要點為主線，開展好“法治建設(shè)提升年”活動的各項工作，進一步推進依法行政，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，提升依法行政水平，真正做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實現(xiàn)法治建設(shè)取得新突破。

二、工作內(nèi)容

（一）貫徹實施《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，著力提升行政執(zhí)法水平。

認(rèn)真組織開展《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》學(xué)習(xí)宣傳活動，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套制度，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式和方法，強化考核懲處機制。一是要嚴(yán)格落實行政執(zhí)法主體資格公告制度，加強行政執(zhí)法人員資格管理，建立健全行政執(zhí)法人員檔案；二是要嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核和備案制度，對作出的重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法決定進行法制審核，并將重大行政執(zhí)法決定按照法定期限向同級政府法制機構(gòu)備案；三是要定期組織本機關(guān)行政執(zhí)法案卷評查工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不適當(dāng)行政執(zhí)法行為；四是要依法推進行政執(zhí)法評議考核，定期組織開展對行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法權(quán)和履行法定職責(zé)的情況進行評議考核；五是探索實行行政執(zhí)法檢查計劃和登記制度，編制年度行政執(zhí)法檢查計劃報縣政府法制機構(gòu)備案；六是建立法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況報告制度，對實施滿一年的法律、法規(guī)、規(guī)章，向縣政府書面報告實施情況。

（二）貫徹實施《縣重大行政決策程序規(guī)定》，著力提升重大行政決策水平。

按照《縣重大行政決策程序規(guī)定》要求，健全和完善重大行政決策機制，從制度上保證決策的科學(xué)化、民主化、法制化。一是要嚴(yán)格履行職責(zé)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序；二是要結(jié)合全辦實際，健全完善重大行政決策各項配套制度，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確；三是建立行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，通過合法性審查，在對重大行政決策內(nèi)容是否違法予以認(rèn)定的同時，從程序上進一步規(guī)范決策行為，防止決策的隨意性，減少決策失誤。

（三）以合法性審查為切入點，著力提升規(guī)范性文件監(jiān)督管理水平。

按照《市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件起草、公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序。一是要提升合法性審查能力。法制機構(gòu)對規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查把關(guān)，將規(guī)范性文件是否符合法治精神、是否違法增設(shè)行政權(quán)力和公民義務(wù)、是否違反上位法等作為審查的重點。二是要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度。根據(jù)《省行政程序規(guī)定》和《省人民政府法制辦公室關(guān)于落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一公布制度有關(guān)問題的通知》要求，2015年12月31日前，完成《省行政程序規(guī)定》出臺前的規(guī)范性文件清理工作。三是要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，加大規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度管理和監(jiān)督力度。四是要落實規(guī)范性文件備案制度，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率、審查率、糾錯率力爭達(dá)到100%。

（四）以化解矛盾糾紛為重點，著力提升行政復(fù)議規(guī)范化水平。

一是進一步暢通行政復(fù)議案件受理渠道，設(shè)立專門接待場所，向社會公開受理行政復(fù)議案件的范圍、條件、程序等事項。探索受案環(huán)節(jié)下移，充分發(fā)揮街道辦事處行政復(fù)議申請受理點的作用，在有條件的村（居）設(shè)置行政復(fù)議受理咨詢點。

二是認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。要加強學(xué)習(xí)和研究制定貫徹《行政訴訟法》的實施意見，制定負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作辦法，完善考核機制，提高行政應(yīng)訴能力，健全完善行政訴訟案件協(xié)調(diào)機制。

三、方法步驟

（一）動員部署階段（2015年4月）。召開街道辦事處“法治建設(shè)提升年”活動動員會議，結(jié)合實際，制定具體活動方案，確定具體年度工作目標(biāo)。

（二）全面實施階段(2015年5月-11月)。按照制定的活動方案和工作目標(biāo)，廣泛開展各項活動，按時完成各項工作任務(wù)。要及時做好音像信息的收集工作，將相關(guān)情況報縣政府法制辦公室。

（三）考核驗收階段（2015年12月）。在廣泛開展活動的基礎(chǔ)上，開展自查活動，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成書面報告，并于12月中旬報送縣政府法制室。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對“法治建設(shè)提升年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立街道辦“法治建設(shè)提升年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。各個站所要充分認(rèn)識這次活動的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，突出重點，強化措施，嚴(yán)格落實責(zé)任制，層層抓落實。要建立健全配套制度，制定活動實施方案，落實活動經(jīng)費，充分發(fā)揮法制機構(gòu)作用，確保法治建設(shè)工作取得實效。

篇5

上半年工作總結(jié)

一、統(tǒng)籌推進依法行政工作。及時調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組，確保了全區(qū)依法行政工作的連續(xù)性。嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)情況年度報告制度，代區(qū)政府起草了《市區(qū)人民政府2020年度法治政府建設(shè)情況的報告》，報送市政府、區(qū)委和區(qū)人大，并及時通過政府門戶網(wǎng)站向社會公開。以考核為抓手持續(xù)推進依法行政建設(shè)，對全區(qū)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進行2020年度考核，評選出先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街3個，先進區(qū)直單位5個，先進個人10名。

二、堅持規(guī)范行政執(zhí)法。一是切實推進行政裁決工作。部署開展全區(qū)裁決事項梳理，嚴(yán)格對照省政府、市政府文件精神，梳理了我區(qū)2個部門2項行政裁決事項，印發(fā)《區(qū)行政裁決事項基本清單（第二批）》，并在政府門戶網(wǎng)站公開。二是嚴(yán)格行政執(zhí)法報告制度。根據(jù)《省行政執(zhí)法公示辦法》規(guī)定，建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，按時向區(qū)政府和市司法局報送上年度行政執(zhí)法總體情況。同時，認(rèn)真開展全區(qū)行政執(zhí)法“三項制度”落實、執(zhí)法體制改革等方面的調(diào)研。三是積極開展案卷評查。采取部門自查和集中評查方式，對全區(qū)執(zhí)法機構(gòu)2020年度辦結(jié)的189份行政處罰案卷、225份行政許可案卷進行了評查，重點檢查了市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理領(lǐng)域的執(zhí)法案卷。四是加強行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和培訓(xùn)考核制度，加強法制監(jiān)督平臺運用和管理，做好省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺的啟用工作。上半年，年審執(zhí)法證件975本，辦理行政執(zhí)法證件27本，完成了2021年全區(qū)通用法律考試的報考工作。五是全面推行證明事項告知承諾制。結(jié)合去年證明事項告知承諾制推廣成效，制定《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實<省全面推行證明事項告知承諾制實施方案>的通知》，聯(lián)合區(qū)數(shù)管局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于證明事項告知承諾書相關(guān)要求，對細(xì)化方案、動態(tài)調(diào)整清單、制定格式文本和工作流程、制度建設(shè)、督查考核等方面作了具體要求。

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一、以加快建設(shè)法治政府為目標(biāo)，深入推進依法行政

1．做好貫徹實施《街道辦事處依法行政第五個五年規(guī)劃（2011--2015年）》總結(jié)驗收工作?？偨Y(jié)交流五年來全街道推進依法行政和建設(shè)法治政府的經(jīng)驗做法，推動全街道依法行政工作整體發(fā)展。籌備并提請街道辦事處召開2015年全街道依法行政工作會議，辦事處與各部門簽訂《街道辦事處人民政府2015年度依法行政責(zé)任書》。

2．在全街道開展“法治建設(shè)提升年”活動。制定并下發(fā)《關(guān)于在全街道組織開展“法治建設(shè)提升年”活動的實施意見》，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面提升行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員依法行政的水平和能力。

3．健全重大行政決策合法性審查機制。認(rèn)真落實《省行政程序規(guī)定》、《縣重大行政決策程序規(guī)定》，進一步健全完善重大行政決策程序制度建設(shè)，嚴(yán)格落實“五個”法定程序。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策提請集體討論前必須經(jīng)政府法制機構(gòu)合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的不得提交會議討論。

4．完善政府法律顧問工作制度。切實發(fā)揮政府法制機構(gòu)的主體作用，強化對全街道法律顧問工作的指導(dǎo)，積極推進街道辦事處法律顧問工作。健全工作制度，規(guī)范政府法律顧問參與政府重大涉法事務(wù)的工作程序。積極探索黨政一體的法律顧問制度體系。

5．組織領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法。以《行政訴訟法》、《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《省行政程序規(guī)定》為重點，認(rèn)真抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動，特別是抓好《行政訴訟法》和《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等新實施法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

二、以規(guī)范行政行為為重點，加大規(guī)范性文件的管理力度

6．制定《街道辦事處2015年度規(guī)范性文件制發(fā)計劃》。緊緊圍繞黨工委、辦事處中心工作，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、急需為先、質(zhì)量為上的原則，科學(xué)安排規(guī)范性文件制發(fā)計劃。重點做好事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、工作急需、惠及民生的規(guī)范性文件制定工作，充分發(fā)揮制度對經(jīng)濟社會的規(guī)范調(diào)節(jié)和引領(lǐng)作用。

7．繼續(xù)貫徹實施規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。嚴(yán)格實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一公布和有效期制度。

8．加大合法性審查和備案審查力度，提升規(guī)范性文件質(zhì)量。切實做到“有件必備，有備必審，有錯必糾”，提高規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率、審查率、糾錯率。按照《市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定的法定程序。堅持“科學(xué)立法、民主立法、開門立法”的原則，不斷創(chuàng)新公眾參與的方式。

9．開展規(guī)范性文件專項清理活動。按照《省人民政府法制辦公室關(guān)于落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一公布制度有關(guān)問題的通知》（魯府法辦〔2011〕56號）要求，2015年12月31日前，完成《省行政程序規(guī)定》出臺前的規(guī)范性文件的清理工作。清理評估后，對確需繼續(xù)執(zhí)行的，重新登記、編號、公布，并重新設(shè)定有效期；需要修訂的，按照規(guī)范性文件制定程序辦理。沒有重新登記、編號、公布的規(guī)范性文件，宣布無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

三、以貫徹實施《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》為抓手，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

10．組織開展《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳活動。利用廣播、櫥窗、文化廣場、法制長廊等多種平臺，采取專題培訓(xùn)、法制講座、案例解析、印發(fā)宣傳圖冊等多種形式在全街道范圍內(nèi)廣泛開展宣傳教育，提高社會公眾的知曉度及依法監(jiān)督的能力和水平。

11．完善執(zhí)法監(jiān)督體制機制。加強專業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，為符合條件的人員申領(lǐng)《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核和備案制度，督促各部門對作出的重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法決定進行法制審核，并將重大行政執(zhí)法決定按照法定期限向街道辦事處法制機構(gòu)備案。開展全街道執(zhí)法案卷評查活動。深入推進行政執(zhí)法責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織開展對執(zhí)法部門及其工作人員行使行政執(zhí)法權(quán)和履行法定職責(zé)的情況評議考核。研究建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立健全網(wǎng)上政府法制監(jiān)督系統(tǒng)和行政權(quán)力事項動態(tài)管理系統(tǒng)，推進網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上服務(wù)，實現(xiàn)行政權(quán)力運行規(guī)范化、信息化、公開化。

12．加強行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法主體資格公告制度，加強對全街道行政執(zhí)法人員資格管理，建立健全行政執(zhí)法人員檔案。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，對聘用的勞動合同制人員、勞務(wù)派遣人員、臨時借調(diào)人員以及其他無行政執(zhí)法資格的人員進行清理。加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，推進網(wǎng)上考試。

13．制定權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運行。全街道法制系統(tǒng)結(jié)合自身職能梳理權(quán)力清單，確定廉政風(fēng)險點，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。把轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓廉政作為重要內(nèi)容，加強日常內(nèi)部督查和社會評議監(jiān)督，把權(quán)力清單及廉政風(fēng)險點主動向社會公布，接受社會監(jiān)督，努力營造清正廉潔、優(yōu)質(zhì)高效的政府法制工作環(huán)境。

四、以化解矛盾糾紛為落腳點，深化行政復(fù)議體制機制改革

14．暢通行政復(fù)議案件受理渠道。加強街道辦事處行政復(fù)議受理聯(lián)絡(luò)點建設(shè)，在全街道普遍建立行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員制度。

15．提高行政復(fù)議工作的公信力。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做好案件審理工作。所作維持類的復(fù)議案件，通

過宣傳教育、以案釋法等形式說服申請人，做到“案結(jié)事了”。

對糾錯類行政復(fù)議案件，要嚴(yán)格依據(jù)法律程序，突出復(fù)議監(jiān)督

職能,使行政機關(guān)做到知錯能改、知錯善改。

16．增強行政復(fù)議工作的溝通協(xié)調(diào)。強化與辦事處有關(guān)單位的聯(lián)系，著力做好“事前介入”工作。充分利用調(diào)解、和

解等手段，將行政爭議化解在萌芽狀態(tài)；強化行政復(fù)議與法庭、檢察室等部門的聯(lián)系，著力做好“事中介入”工作。在案件審

理過程中，強化行政復(fù)議與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系，著力做好“事后介入”工作。建立聯(lián)系協(xié)作機制，對在行政復(fù)議中被撤銷的案件向紀(jì)檢監(jiān)察部門備案，對發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)及工作人員存在的違法違紀(jì)行為及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交；落實司法與行政互動，完善行政與司法合作平臺。強化行政復(fù)議與維穩(wěn)部門的溝通協(xié)調(diào)機制，及時化解涉法、維穩(wěn)行政爭議，提升行政復(fù)議化解行政爭議的水平，促進社會和諧穩(wěn)定。

17．提升行政復(fù)議工作規(guī)范化水平。進一步創(chuàng)新體制機制，重點把握好行政復(fù)議立案審查、案件審理、復(fù)議決定、復(fù)議監(jiān)督等四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不斷完善行政復(fù)議案件受案通報制度，形成復(fù)議案件審理工作長效機制，同時加大行政復(fù)議公開審理機制；深入推行行政復(fù)議決定書公開、行政復(fù)議意見書和建議書等制度；健全行政復(fù)議案件統(tǒng)計、通報，分析報告和行政復(fù)議

案件歸檔制度。

18．認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。加強學(xué)習(xí)和研究新修訂的《行政訴訟法》，及時轉(zhuǎn)變出庭應(yīng)訴觀念，按規(guī)定推動落實復(fù)議機關(guān)當(dāng)被告、行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等法定新要求。

19.完成縣法制辦指派到街道辦事處的行政復(fù)議案件的審理工作。

五、以“為民務(wù)實清廉”為總要求，著力打造“崇法護民”政府法制工作隊伍

20．強化督查督導(dǎo)。街道辦事處將重點工作特別是列入黨工委、辦事處重大任務(wù)的指標(biāo)進行分解細(xì)化，加強工作調(diào)度。堅持月調(diào)度、季匯報，隨時了解工作推進和任務(wù)落實情況，研究分析工作形勢，加強具體指導(dǎo)，確保各項工作有序推進。

21．強化改革創(chuàng)新。要始終把工作創(chuàng)新貫穿工作全過程，積極推動體制機制、思維思路、方式方法創(chuàng)新，倡導(dǎo)采用科學(xué)手段推進工作，不斷探索新形勢下做好各項工作的新舉措、新模式，運用工作創(chuàng)新適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)。

篇7

為推進我區(qū)依法治農(nóng)工作順利開展，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，根據(jù)區(qū)府關(guān)于進一步深入落實部門行政執(zhí)法責(zé)任工作意見的通知精神，結(jié)合本局實際，制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大會議精神為指針，以憲法和法律為依據(jù)，建立行政執(zhí)法責(zé)任制度。進一步明確各執(zhí)法部門職責(zé)、權(quán)限，落實執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法主體，不斷提高依法行政水平。使全局行政執(zhí)法工作納入法制軌道，真正從制度上落實有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。以確保農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、法律法規(guī)在全區(qū)正確有效地實施。

二、組織機構(gòu)

為進一步加強行政執(zhí)法責(zé)任制開展，成立行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

成員：各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由唐小明兼任，副主任鄭可偉負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。

三、實施單位

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊（森林警察大隊、水政監(jiān)察大隊、畜牧獸醫(yī)站、植物檢疫站、漁政管理站、漁港漁船監(jiān)督管理站、森林病蟲測報站）。

四、基本要求

（一）認(rèn)真落實部門崗位責(zé)任制，按職能定崗位，按崗位定責(zé)任，層層分解，落實責(zé)任制到部門，到人員。

（二）規(guī)范執(zhí)法程序。根據(jù)行政處罰法規(guī)定，結(jié)合工作實施，逐步建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序，使執(zhí)法工作納入規(guī)范化、法制化軌道。

（三）堅持依法行政，提高辦案質(zhì)量。重點把好調(diào)查關(guān)、定性關(guān)，做到違法事實調(diào)查清楚，證據(jù)確鑿，案件定性條文對號，手續(xù)完備，經(jīng)得起行政復(fù)議和訴訟。

五、具體措施

（一）加強執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)，實施層層負(fù)責(zé)

局領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)責(zé)任制實施的督促、指導(dǎo)、落實。同時，明確分工，把責(zé)任制落實作為一項經(jīng)常性的重要工作來抓，各執(zhí)法部門在局法規(guī)辦公室協(xié)調(diào)下，按照自身實際，根據(jù)各自責(zé)任制，對局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，做好責(zé)任制落實。

（二）明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責(zé)任

本方案實施由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，履行好各自法律、法規(guī)賦予的行政管理職能，同時按照法律、法規(guī)的內(nèi)容、權(quán)利、義務(wù)進行分解細(xì)化，明確執(zhí)法崗位，執(zhí)法任務(wù)、范圍、權(quán)限和責(zé)任，做到執(zhí)法目標(biāo)明確、主體明確、責(zé)任明確。

（三）加強法制教育，增強法律意識

一是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊要加強對執(zhí)法人員的崗位法律知識培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)水平，二是執(zhí)法人員要根據(jù)年初制定的學(xué)習(xí)計劃，學(xué)習(xí)好有關(guān)的法律知識，如行政復(fù)議法、行政處罰法以及國家新出臺的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)等，增加依法行政自覺性，遇有特殊及重大案件，要采取集體討論，形成農(nóng)業(yè)執(zhí)法正確、規(guī)范、公正、公平的良好社會形象。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)督機制

全局各執(zhí)法部門要自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督和來自社會各方面的監(jiān)督，根據(jù)《省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》建立相應(yīng)的規(guī)范性文件及重大具體行政的備案制度。對于群眾舉報和上級有關(guān)部門移交的農(nóng)業(yè)違法案件，一要穩(wěn)妥、慎重，二是及時答復(fù)。

同時，各執(zhí)法部門要加強做風(fēng)建設(shè)，結(jié)合行業(yè)特點，開展職業(yè)道德和廉政教育，堅決杜絕辦理“人情關(guān)系案”。

篇8

依法查處各種水事違法行為、提高水利執(zhí)法效能維護良好的水事秩序為目的，以涉河建設(shè)和堤防管理、水資源管理、河道采砂管理、水土保持預(yù)防監(jiān)督以及規(guī)范執(zhí)法行為和規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督管理為重點,進一步增強公共服務(wù)意識、大局意識和全局觀念，充分發(fā)揮“優(yōu)化權(quán)力運行促趕超，規(guī)范行政執(zhí)法保增長”的法律服務(wù)作用，為全區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，提供良好的法律保障和法律服務(wù)。

二、活動目標(biāo)

重點圍繞規(guī)范行政執(zhí)法文書、加強行政執(zhí)法制度建設(shè)、強化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、開展行政執(zhí)法案卷評查、推進行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等五項工作進行，堅持做到統(tǒng)一執(zhí)法文書制作、統(tǒng)一案件辦理流程、統(tǒng)一案卷裝訂標(biāo)準(zhǔn)，做到案件經(jīng)辦人員職責(zé)明確、查辦程序清晰、時限符合要求、辦理結(jié)果可追溯；實現(xiàn)“六個明顯”，即質(zhì)量意識明顯增強、監(jiān)管力度明顯加大、日常管理明顯加強、執(zhí)法程序明顯規(guī)范、案卷質(zhì)量明顯提高、群眾滿意度明顯提升。

三、活動主體

區(qū)水務(wù)局水政執(zhí)法大隊及局屬各單位。

四、工作重點

（一）進一步規(guī)范行政執(zhí)法主體。區(qū)水務(wù)局為水行政執(zhí)法主體,水政執(zhí)法大隊在水務(wù)局委托下開展水行政執(zhí)法工作.凡從事水行政執(zhí)法的人員,必須申請領(lǐng)取省人民政府法制機構(gòu)統(tǒng)一印制的《行政執(zhí)法證》。沒有取得行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法人員在履行執(zhí)法職責(zé)時，必須出示行政執(zhí)法證，在規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和范圍內(nèi)行使執(zhí)法權(quán)。公民、法人或者其他組織有權(quán)了解持證人姓名、證件號碼和執(zhí)法范圍。不出示執(zhí)法證，或者出示無效執(zhí)法證的，屬于程序違法，管理相對人有權(quán)拒絕檢查和處罰的規(guī)定。

（二）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為和程序。各相關(guān)單位要將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政管理職能，以多種形式依法向社會公開，主動接受社會監(jiān)督，對外公布監(jiān)督電話，制定行政權(quán)力目錄，按照行政許可、行政處罰、行政監(jiān)督等類別進行匯編，繪制行政執(zhí)法運行“流程圖”，對行政處罰、行政許可（審批）、行政征收、行政強制等具體行政行為的每個環(huán)節(jié)、程序、人員、手續(xù)、時限進行明確規(guī)定，使每位工作人員行使行政權(quán)力有固定“線路”、“程序”和“標(biāo)準(zhǔn)”，實現(xiàn)行政權(quán)力運行的“標(biāo)準(zhǔn)化”。按照法律規(guī)定的行政執(zhí)法程序的基本規(guī)定，細(xì)化行政許可、行政處罰、行政征收、行政監(jiān)督等各類行政執(zhí)法行為的具體運行程序，科學(xué)合理的設(shè)定操作路徑及時限要求。特別注意以下幾點：第一，堅持立案登記制度。除依照行政處罰法可以當(dāng)場作出行政處罰決定的外，辦理行政案件必須登記立案。第二，依法調(diào)查取證。執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，不僅要調(diào)取當(dāng)事人的陳述，還要調(diào)取其他能夠證明案件事實的相關(guān)證據(jù)，做到證據(jù)確實充分。第三，充分保障當(dāng)事人的權(quán)利。水政執(zhí)法大隊在作出行政決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。告知應(yīng)采用書面形式，并由當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人提出陳述和申辯事實及理由的，水政執(zhí)法大隊?wèi)?yīng)當(dāng)予以調(diào)查核實。作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)全面適當(dāng)?shù)馗嬷?dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限；第四，嚴(yán)格執(zhí)行《省水行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》和《省水行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》；第五，完善送達(dá)程序。水政執(zhí)法大隊作出具體行政行為應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)行政執(zhí)法文書，送達(dá)文書應(yīng)由受送達(dá)人簽字或蓋章；受送達(dá)人拒不簽字或蓋章的，可以采取留置、郵寄、公告等其他合法途徑予以送達(dá)。

（三）進一步規(guī)范行政執(zhí)法案卷和案卷評查制度。每半年對行政執(zhí)法案卷進行自查、評查一次，認(rèn)真按照《市行政許可、行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》進行行政執(zhí)法案卷的自查、檢查工作。認(rèn)真落實好行政執(zhí)法案卷立卷歸檔工作，定期匯總行政執(zhí)法案件，裝訂案件卷宗，除本系統(tǒng)另有案卷裝訂規(guī)范外，嚴(yán)格執(zhí)行《行證執(zhí)法案件立卷歸檔管理辦法》。

（四）進一步強化執(zhí)法監(jiān)督。進一步加強對涉河建設(shè)項目的審批審查力度，切實依法打擊危害堤防的各類違法行為；規(guī)范取水許可、水資源論證、入河排污口審查、水資源費征收使用等行政行為;大力加強水土流失治理，制止新的人為水土流失，加快水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，認(rèn)真落實水土保持“三同時”制度；嚴(yán)格河道采砂許可，加大對違法采砂的打擊，保證河道暢通，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，要做到公平、公正、公開，主動接受社會的監(jiān)督，監(jiān)督工作人員接到投訴后，在查清事實的基礎(chǔ)上，應(yīng)在5個工作日內(nèi)給相對人予以答復(fù)；對行政執(zhí)法人員違法執(zhí)法的情況，一經(jīng)核實，追查到底，決不姑息。

（五）建立健全各項制度。按照《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，建立健全重大具體行政行為的備案制度、建立健全評議考核制度、建立健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、建立健全行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度等，嚴(yán)格使執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中做到語言文明，態(tài)度和藹,禮貌待人。做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

五、工作步驟

（一）動員部署。按照本方案，組織召開水行政執(zhí)法人員動員會議，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和督查機構(gòu)，確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員。

（二）組織實施。細(xì)化執(zhí)法崗位職責(zé)，明確執(zhí)法人員職權(quán)，落實監(jiān)督部門和工作人員，規(guī)范行政執(zhí)法行為，形成“崗位有其權(quán)、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”的責(zé)任體系。

（三）總結(jié)考評。對活動開展情況進行全面總結(jié)。要以本方案確定的五個方面重點工作落實情況進行全面自查，發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改，局適時成立工作檢查組，對各部門開展專題績效考評工作。

（四）組織驗收。各相關(guān)單位要先行組織自評驗收，認(rèn)真總結(jié)活動成效，形成總結(jié)報告，于10月15日前報區(qū)水政水資源管理辦公室。

六、工作要求

（一）精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。成立以分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、局屬各單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的水政執(zhí)法年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)水利執(zhí)法年活動的具體工作。

篇9

〔關(guān)鍵詞〕行政執(zhí)法;行政程序;監(jiān)督責(zé)任;主動性;執(zhí)法模式

一、行政執(zhí)法概述

行政執(zhí)法問題是法律領(lǐng)域的難題，它不僅僅是實踐層面的問題，也是理論層面不可忽視的法律問題。本部分主要闡述關(guān)于行政執(zhí)法的基礎(chǔ)理論問題。

(一)行政執(zhí)法的涵義

1．行政執(zhí)法的概念。與其他傳統(tǒng)行政法理論概念不同，“行政執(zhí)法”這一概念是我國行政法學(xué)界的首創(chuàng)，是對我國改革開放以來行政法實踐經(jīng)驗的總結(jié)。進入新時期，我國明顯加快了行政法立法建設(shè)的步伐，為我國行政執(zhí)法提供了堅實的理論基礎(chǔ)和法律保障?？偠灾?，行政執(zhí)法是國家行政機關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理職權(quán)，貫徹實施國家立法機關(guān)制定的法律的活動。2．行政執(zhí)法的特征。(1)主動性。行政執(zhí)法必須依職權(quán)自覺地采取行動，是行政機關(guān)行使公共管理職權(quán)的權(quán)力。要主動行使而不是被動作為，否則就產(chǎn)生的違法行為。主動性是行政執(zhí)法和行政司法的重要區(qū)別。行政司法很重要的一個特征是事后性的救濟，一般來說，當(dāng)事人如果不主動申請，司法機關(guān)就不得主動地采取行動。在行政執(zhí)法的法律規(guī)定中，一方面是依相對人申請執(zhí)法，另一方面則是依職權(quán)執(zhí)法。總之，行政執(zhí)法體現(xiàn)的是“沒有法律便沒有行政”的原則精神。(2)具體性。相比較行政立法的普遍性和抽象性特征，行政執(zhí)法具有個案性和具體性等特征。行政執(zhí)法覆蓋了國家行政管理的各個領(lǐng)域，涉及的內(nèi)容非常廣泛，行政執(zhí)法本質(zhì)上屬于一種具體行政行為，行政執(zhí)法不像行政立法那樣具有普遍性和抽象性，它大多都是針對具體的人員和具體的事件所采取的行政行為，因而具有具體性。(3)強制性。行政執(zhí)法是行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章行使公共管理職權(quán)行為，是貫徹、執(zhí)行國家意志的手段，它必然具有國家意志性和法律的強制性。行政執(zhí)法的強制性體現(xiàn)在若行政相對人違反法律法規(guī)，則行政相對人就會受到行政處罰，以達(dá)到維護公民合法權(quán)益和行政機關(guān)權(quán)威的目的。

(二)行政執(zhí)法的現(xiàn)實意義

1．行政執(zhí)法保障公民權(quán)利的實現(xiàn)。民主社會中，公共權(quán)力的形成是通過公民讓渡一部分權(quán)利實現(xiàn)的。行政權(quán)力的行使關(guān)系重大，行政權(quán)力與公民個人的切身利益關(guān)系密切。這就要求行政權(quán)的行使要遵守法律實體法和法律程序法。將國家法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定運用到實踐中是政府部門的法定職責(zé)，政府行使好行政管理權(quán)對公民權(quán)利的實現(xiàn)有著重大的現(xiàn)實意義。人民是社會主義國家的主人，政府的公共行政管理職權(quán)從法理上分析是人民賦予的，因此，行政執(zhí)法的使命之一是保障公民權(quán)利的實現(xiàn)。2．法治政府的建設(shè)有賴于行政執(zhí)法。依法治國內(nèi)在地要求法治國家、法治社會。因此，針對中國當(dāng)前依法治國理念的不斷深入，法治政府的建設(shè)就顯得尤為重要。法治政府的建設(shè)不是一蹴而就的，應(yīng)是政府部門及其公務(wù)人員按照最廣大人民的根本利益嚴(yán)格依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件來管理經(jīng)濟社會文化事業(yè)。這才能做到與依法行政的內(nèi)在要求相符合。服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府等才是法治政府的特征表現(xiàn)所在。建設(shè)法治政府的應(yīng)有之義體現(xiàn)的是行政執(zhí)法的原則。3．行政執(zhí)法對構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。顯而易見，民主法治是社會主義和諧社會建設(shè)的重要組成部分，行政執(zhí)法是民主法治的重要保障。行政權(quán)的行使與公民日常的生活息息相關(guān)，涉及社會的方方面面。在實際操作層面，嚴(yán)格依照法律程序和法律規(guī)定的行政執(zhí)法對化解社會矛盾有著重大的現(xiàn)實意義，而違反法律程序和法律規(guī)定的行政執(zhí)法只會日益加劇民間矛盾，對社會主義和諧社會的構(gòu)建是不利的。因而，在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中要始終依照法定程序、法定權(quán)限推行依法行政。

二、行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析

(一)行政執(zhí)法的依據(jù)缺乏規(guī)范性

行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)是依良法去實施行政行為的過程，并且必須是對良法的嚴(yán)格執(zhí)行。但現(xiàn)實生活中，有時會出現(xiàn)無法可依、有法不依，以及適用法律、法規(guī)的錯誤。1．無法可依、有法不依。第一個層面，無法可依是指在執(zhí)法實踐中無相關(guān)法律法規(guī)作為行政執(zhí)法的依據(jù)。這些無法可依的行政執(zhí)法不僅在物質(zhì)上給當(dāng)事人造成傷害，同時也是對當(dāng)事人的精神層面的侵犯。而且，行政執(zhí)法的強制性特征也會容易使當(dāng)事人遭受到精神層面的損害。因此，這些受到違法行政執(zhí)法侵害的當(dāng)事人在情理和法理上都應(yīng)受到精神損害賠償，但我國目前頒布實行的國家賠償法并未對這樣的當(dāng)事人提供相應(yīng)的保障。第二個層面，有法不依是在有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范的情況下選擇不去接受其法律約束，并且去選擇法律法規(guī)以外的規(guī)定。有法不依造成的結(jié)果是損害了法律在人們心目中的權(quán)威性，會讓人產(chǎn)生這樣一種意識:法律也不過如此而已。長此以往，社會上就容易形成有法不依的惡劣傳統(tǒng)和心理定勢，公民對法律也容易產(chǎn)生輕視的看法，有法不依關(guān)系到法律的權(quán)威性。2．適用法律、法規(guī)錯誤。適用法律法規(guī)錯誤表現(xiàn)在適用了不該適用的法律法規(guī)以及沒有依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)。適用法律法規(guī)錯誤存在于現(xiàn)實的我國行政執(zhí)法的實踐中，如，有一部分職業(yè)素質(zhì)不高的行政執(zhí)法人員往往會在行政執(zhí)法的實踐中出現(xiàn)這種情況，造成的結(jié)果是輕罪重判、重罪輕判以及漏判，最終損害的是廣大人民群眾的合法權(quán)益，甚至威脅到公民的生命健康安全。

(二)執(zhí)法不嚴(yán)

執(zhí)法不嚴(yán)違背了執(zhí)法必嚴(yán)的重要原則。執(zhí)法不嚴(yán)表現(xiàn)在執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有樹立正確的觀念，放縱違法行為，任意放棄自身的行政執(zhí)法職責(zé)，消極執(zhí)法。實踐中，執(zhí)法不嚴(yán)的情況比較嚴(yán)重，有些行政執(zhí)法人員抱著多一事不如少一事的態(tài)度看待執(zhí)法活動。現(xiàn)實中，因執(zhí)法不嚴(yán)發(fā)生的事件不勝枚舉，尤其是在食品安全領(lǐng)域，食品安全關(guān)系民生，格外受到社會大眾的關(guān)注，現(xiàn)實中發(fā)生的一件件安全事故，反映出了執(zhí)法不嚴(yán)的情況亟待改善。在執(zhí)法嚴(yán)格的國家和地區(qū)，一旦被懷疑有問題的產(chǎn)品會立即采取召回程序，直到調(diào)查清楚了才能恢復(fù)銷售。因此，執(zhí)法不嚴(yán)不僅損害了法律的權(quán)威性，而且對社會主義經(jīng)濟社會的秩序也是一種破壞。執(zhí)法不嚴(yán)的另外一種表現(xiàn)形式是違法不究。違法不究破壞的是法制的權(quán)威性和統(tǒng)一性。依法行政的基本要求之一是違法受追究。對于一些較輕微的案件，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法不嚴(yán)沒有起到對這些案件制止的效果;而對于一些重大的違法犯罪案件，行政執(zhí)法人員不僅要探究基本的案情，還要將這些案件移交給司法機關(guān)，通過司法程序進行處理，以達(dá)到對社會公眾的教育意義。如果執(zhí)法不嚴(yán)，就難以達(dá)到那樣的效果。執(zhí)法不嚴(yán)也較容易產(chǎn)生有法不依的情況。行政機關(guān)的權(quán)力和責(zé)任應(yīng)是相對應(yīng)的，行政機關(guān)行使職權(quán)必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。行政機關(guān)的公務(wù)人員不強化這種責(zé)任意識，其結(jié)果是公民的權(quán)利得不到保障，違法的行政執(zhí)法行為得不到追究，依法行政就難以實現(xiàn)。

(三)不文明執(zhí)法

執(zhí)法不文明的情況在現(xiàn)實生活中確實存在著。目前行政執(zhí)法人員有部分是從行政機關(guān)的其他部門調(diào)過來的，其沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，在執(zhí)法實踐中容易出現(xiàn)不文明執(zhí)法的現(xiàn)象。尤其是還有一些行政機關(guān)雇傭社會上的閑散人員充實到執(zhí)法隊伍中，他們的法律素質(zhì)、道德素質(zhì)和文化素質(zhì)可想而知，而且實際情況中，也常有不文明執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)，例如“臨時工”的事件在媒體報道中也頻頻出現(xiàn)。有些執(zhí)法人員沒有牢固樹立”為人民服務(wù)“的意識，把自己始終擺在管理者的位置，缺乏為民服務(wù)的意識。群眾的尊嚴(yán)和合法權(quán)益往往受到侵犯。實踐中有時還會出現(xiàn)一些野蠻執(zhí)法、執(zhí)法擾民等不文明現(xiàn)象。另外，在執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)管理上，行政執(zhí)法機關(guān)采取的過于行政化的手段影響了執(zhí)法人員對案件的公平公正的處理。

(四)不規(guī)范的行政執(zhí)法程序

行政執(zhí)法程序是行政執(zhí)法中的法律程序法，從法理上分析，行政執(zhí)法程序?qū)σ婪ㄐ姓鹬匾谋Ｕ献饔?，對?zhí)法實踐有著重要的約束價值，同時也有助于防范違法行政情況的出現(xiàn)。但在我國現(xiàn)實的法律背景下，行政執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。行政執(zhí)法程序體現(xiàn)的是在執(zhí)法實踐中將執(zhí)法人員的行政行為納入特定的規(guī)則系統(tǒng)中，如果執(zhí)法程序不規(guī)范的話，造成的后果是行政相對人的合法權(quán)益無法得到保障，行政執(zhí)法容易出現(xiàn)混亂的局面，例如在實施行政處罰時未告知行政相對人相應(yīng)的權(quán)利、未按程序流程來實施相關(guān)行政處罰等。久而久之，廣大民眾與行政機關(guān)矛盾就會激化，民眾毫無安全可言，會嚴(yán)重阻礙社會主義和諧社會的建設(shè)。

三、行政執(zhí)法問題的解決對策

(一)完善行政立法

理論和實踐結(jié)合起來才能讓理論的力量得以體現(xiàn)，這是被實踐經(jīng)驗所證明的。法學(xué)理論不論多么完善，也要通過現(xiàn)實的法律制度加以檢驗。行政立法是完善行政執(zhí)法機制的基礎(chǔ)，行政立法對完善中國特色社會主義法律體系，保障和發(fā)展社會主義民主，推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家等有著深遠(yuǎn)的意義。法治完善的一個重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前法律制度的完備程度。完善行政立法既要重視保護公民、法人的民利和合法權(quán)益，也要重視維護行政機關(guān)的權(quán)威性。我國當(dāng)前的行政立法建設(shè)還較為落后，因此，解決行政執(zhí)法中的問題，任重而道遠(yuǎn)。

(二)加強行政執(zhí)法制度建設(shè)

執(zhí)法制度建設(shè)是完善行政法治的重要組成部分，對推行依法治國有著不可替代的重要作用。通過加強行政執(zhí)法制度建設(shè)來完善我國的行政法治體系。具體來說，就是建立和健全行政執(zhí)法制度來規(guī)范行政執(zhí)法行為，形成對執(zhí)法人員的良好監(jiān)督機制，有助于維護公民、法人的合法權(quán)益。

(三)改革執(zhí)法模式

行政機關(guān)在實施行政管理活動中通過具體的法律規(guī)范來處理行政事務(wù)，以達(dá)到行政目標(biāo)的基本體制。作為行政機關(guān)最經(jīng)常的行政管理活動，行政執(zhí)法對行政相對人有著最直接的影響。在行政法治實踐中，行政機關(guān)的政策制定職能和政策監(jiān)督職能尚未分清的現(xiàn)象還大量存在著，且缺乏協(xié)調(diào)和監(jiān)督，主要表現(xiàn)為執(zhí)法擾民、多頭執(zhí)法等問題，干擾了正常的社會公共秩序，損害了公民的合法權(quán)益，嚴(yán)重的破壞影響了政府的權(quán)威性。黨的十六大對改革行政執(zhí)法模式十分重視，會議強調(diào)要加強執(zhí)行執(zhí)法機關(guān)之間的協(xié)調(diào)和配合，構(gòu)建行政執(zhí)法的新模式，從而建立行為規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法模式。

(四)加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制建設(shè)

在當(dāng)前我國行政法治實踐中，行政執(zhí)法的監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，審計監(jiān)督、行政監(jiān)督是典型的內(nèi)部監(jiān)督;輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督形式發(fā)揮著重要的功能。然而各種監(jiān)督形式之間的關(guān)系沒有理順，還存在這樣或那樣的缺陷，以至出現(xiàn)監(jiān)督不到位、監(jiān)督權(quán)虛設(shè)、監(jiān)督機制運轉(zhuǎn)不良等情形。在我國現(xiàn)實的法治狀況中，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督都難以起到監(jiān)督的實效。因此，為貫徹落實依法治國的基本方略，加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制建設(shè)就顯得十分必要，以便很好地規(guī)范行政執(zhí)法者的執(zhí)法行為。上述行政執(zhí)法監(jiān)督存在的問題，筆者建議從以下幾個方面去著手處理:(1)加強媒體輿論的監(jiān)督;(2)強化行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督;(3)加強人大的監(jiān)督;四是改革司法機關(guān)的監(jiān)督。

(五)樹立行政法治觀念

加強法治政府建設(shè)，不僅要求制度建設(shè)，還要求觀念的更新。歷史經(jīng)驗表明:理論是實踐的先導(dǎo)和指南。因此，依法行政必須觀念先行。在我國執(zhí)法實踐中，要首先樹立正確的觀念，通過勤奮學(xué)習(xí)去獲得法律知識和理解法治原則，是需要一些時間的。讓行政執(zhí)法人員樹立現(xiàn)代行政法治的新觀念，要轉(zhuǎn)變觀念，推動法文化的革新，也是建設(shè)法治政府的要義之一。這主要包括:(1)樹立法律至上的觀念;(2)樹立行政程序的觀念;(3)樹立尊重人權(quán)的觀念;(4)樹立監(jiān)督責(zé)任的觀念;(5)樹立行政服務(wù)的觀念.(六)提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)要完善我國目前行政法治的狀況，還須逐步提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)。目前，我國行政執(zhí)法實踐中存在著以下問題:(1)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，行政不作為;(2)行政作為不夠規(guī)范;(3)行政執(zhí)法人員法制意識不強。上述這些問題，都和行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)有著或多或少的聯(lián)系。因此，建設(shè)法治政府，提高行政執(zhí)法水平和效率，離不開行政執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)的提高。提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì):一方面，要加強行政執(zhí)法人員上崗前的職業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平;另一方面，加強行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)考核和監(jiān)督。行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)關(guān)系到行政機關(guān)工作的成效和形象。我國的行政執(zhí)法人員執(zhí)行著我國大部分的法律、法規(guī)和規(guī)章。提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)有助于提高行政執(zhí)法的水平和效率，也有助于提升行政機關(guān)的形象。

參考文獻:

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［2］俞幼華，胡水華．論行政人執(zhí)法違法和責(zé)任追究［J］．求索，2005(6)．

［3］劉德福．行政執(zhí)法問題及成因分析［J］．求索，2004(9)．

篇10

1.領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法（目標(biāo)分5分，自查得5分）

2012年以來，我局認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，利用班子會議分別組織學(xué)習(xí)了《道路運輸條例》、《行政強制法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識和依法行政水平。

2.法制工作機構(gòu)建設(shè)（目標(biāo)分5分，自查得5分）

局成立了法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了法制股，明確了組成人員和工作職責(zé)，為我局行政執(zhí)法工作奠定了扎實基礎(chǔ)。

3.法制工作經(jīng)費保障（目標(biāo)分5分，自查得5分）

2012年以來，局安排經(jīng)費30萬元，專門用于職工執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法宣傳、保障執(zhí)法用車和購置執(zhí)法服裝等法制工作建設(shè)。

4.執(zhí)法隊伍建設(shè)（目標(biāo)分6分，自查得6分）

扎實加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，印發(fā)了《關(guān)于進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的實施方案》，明確了工作目標(biāo)和措施，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法人員管理。

5.執(zhí)法隊伍培訓(xùn)（目標(biāo)分6分，自查得6分）

我局高度重視執(zhí)法人員培訓(xùn)，一是積極參加省市縣組織的執(zhí)法培訓(xùn)，17人參加上級培訓(xùn)，成績合格；二是局制定了年度學(xué)習(xí)計劃，組織局業(yè)務(wù)骨干和邀請縣內(nèi)知名學(xué)者進行行政執(zhí)法授課。2012年以來，分別邀請縣人大副主任魏運科、縣法制辦主任溫耀仁等來局進行行政執(zhí)法專題講座。

6.基層站所外觀形象建設(shè)（目標(biāo)分6分，自查得6分）

嚴(yán)格按照“四統(tǒng)一”要求，完成了運管所外觀形象建設(shè)任務(wù)。

7.執(zhí)法監(jiān)督工作（目標(biāo)分6分，自查得6分）

成立了以局長任組長的執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了交通行政執(zhí)法監(jiān)督制度，并認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，2012年以來，對行政執(zhí)法工作現(xiàn)場監(jiān)督檢查20余次，未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為。

8.行政執(zhí)法評議考核（目標(biāo)分6分，自查得6分）

建立了行政執(zhí)法評議考核制度，按照自我考核、組織考核、互查互評等方式，對我局行政執(zhí)法人員進行了評議，全部為合格。

9.完善社會監(jiān)督（目標(biāo)分6分，自查得6分）

建立了《縣交通行政執(zhí)法投訴舉報制度》，并建立相關(guān)臺賬，做到投訴及時處理。

二、基層執(zhí)法站所（目標(biāo)分50分，自查得50分）

1.機構(gòu)設(shè)置規(guī)范，人員配備合理（目標(biāo)分4分，自查得4分）

縣運管所是縣交通運輸局下屬事業(yè)單位，是國家法規(guī)授權(quán)組織，根據(jù)縣運管所工作職責(zé)需要，于2012年11月經(jīng)縣編委審查，縣政府辦批復(fù)，縣運管所轉(zhuǎn)為全額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)核定編制22人，定崗22人，沒有超編，一線執(zhí)法人員19名，約占所執(zhí)法人員總數(shù)86%。

2.執(zhí)法人員準(zhǔn)入管理情況（目標(biāo)分4分，自查得4分）

根據(jù)石編發(fā)[2012]36號文件精神，從今到2015年底縣運管所人員不予增加，反而因職工退休而減少，到2015年縣運管所僅有人員18人。當(dāng)前所有執(zhí)法人員均持有《交通運輸行政執(zhí)法證件》，經(jīng)省、市、縣多次組織培訓(xùn)持證人員符合《交通運輸執(zhí)法證件管理規(guī)定》的資格條件。

3.加強基層執(zhí)法站所領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)（目標(biāo)分3分，自查得3分）

為提升基層執(zhí)法站所領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法水平，每年局里都要組織各基層站所領(lǐng)導(dǎo)進行一周的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格實施了基層執(zhí)法站所領(lǐng)導(dǎo)初任資格培訓(xùn)制度。

4.執(zhí)法風(fēng)紀(jì)和執(zhí)法形象（目標(biāo)分4分，自查得4分）

為提升行政執(zhí)法形象，經(jīng)常外請縣交警、武警、消防隊一些教官對運管所一線執(zhí)法人員進行集訓(xùn)，其項目有隊列、敬禮、停車示意、車輛放行。現(xiàn)整體面貌煥然一新。

5.執(zhí)法案件辦理質(zhì)量（目標(biāo)分4分，自查得4分）

通過局組織的自評、互評，自2012年1月至今，運管所辦理的案件均能做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準(zhǔn)確，各類行政處罰案件質(zhì)量頗高，到目前為止行政復(fù)議率、法院率均為零。

6.執(zhí)法案件辦理、審核、監(jiān)督機制（目標(biāo)分3分，自查得3分）

運管所執(zhí)法案件一律不少于2人，有專門的法制工作人員對每一案件審核，而立案、實行強制措施、解除強制措施、分期繳納罰沒款統(tǒng)一由所長審批，建立健全案件審核審批制度，從而進一步明確了各自的責(zé)任。

7.規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法行為（目標(biāo)分4分，自查得4分）

運管所一線執(zhí)法人員均能保持著裝整齊，做到持證上崗，依照國家法規(guī)、行政規(guī)定的權(quán)限進行行業(yè)管理；其執(zhí)法動作規(guī)范和執(zhí)法語言文明規(guī)范。

8.執(zhí)法人員培訓(xùn)計劃制定和落實情況（目標(biāo)分4分，自查得4分）

運管所全體執(zhí)法人員不僅參加每星期一下午局組織學(xué)習(xí)，還特地在2012年年初印發(fā)《縣運管所2012年學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃》，采用集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合的方式，加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，使整體素質(zhì)得到進一步提升。

9.健全勤務(wù)和訓(xùn)練制度（目標(biāo)分3分，自查得3分）

建立勤務(wù)巡查制度，制定勤務(wù)計劃，實行每季度一次崗位練兵和教育活動。

10.開展領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法評議考核，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。（目標(biāo)分4分，自查得4分）

局開展了2012年度行政執(zhí)法評議活動，通過群眾、運輸業(yè)戶走訪調(diào)查、執(zhí)法人員自評、互評、行政執(zhí)法監(jiān)督日常檢查情況，對全所19名執(zhí)法人員進行了評議，最終黃曉芳、董勇俊評為2012年度執(zhí)法標(biāo)兵。

11.完善社會監(jiān)督機制，對于社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督中反映的問題及時回應(yīng)、及時整改（目標(biāo)分3分，自查得3分）

建立舉報投訴制度，公布了投訴電話和信箱。我局歷來對來電、上級交辦、網(wǎng)上投訴案件及人大、政協(xié)委員提案，一旦知悉，立即組織人員上路上戶核實，從重從快處理，做到事事有反映，件件有回音。

12.執(zhí)法經(jīng)費保障情況（目標(biāo)分4分，自查得4分）

運管所執(zhí)法人員車輛燃油、修理、執(zhí)法裝備等一切由局統(tǒng)一解決，每年投入的執(zhí)法經(jīng)費都在6萬元以上，對執(zhí)法人員沒有下達(dá)罰款任務(wù)，他們所罰所沒收的錢物全部上交國庫，并實行了罰繳相分離制度，從而進一步推行“陽光執(zhí)法、人性化管理”。

13.執(zhí)法裝備情況（目標(biāo)3分，自查得3分）

為確保執(zhí)法工作順利進行，局除為其配置執(zhí)法車輛外，還特地為其配置了錄音筆、照相機、攝相機、電腦、方向盤鎖、停車示意牌、反光背心等，執(zhí)法裝備實行具體人領(lǐng)用、專人保管，形成了有一整套執(zhí)法裝備使用、維護、管理制度。

14.基層基礎(chǔ)建設(shè)情況（目標(biāo)3分，自查3分）